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第1篇：農(nóng)村合作社問題范文

關鍵詞：農(nóng)村；合作經(jīng)濟組織；建設

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）04-0039-02

在市場經(jīng)濟條件下，中國的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織經(jīng)歷了合作關系由松散到緊密，合作內容由流通到生產(chǎn)，合作范圍由局部到全面的漸進式演變過程，形成了目前的地區(qū)間基本均衡，組織形式多樣；專業(yè)協(xié)會多，合作社少；種植業(yè)組織多，養(yǎng)殖業(yè)和二三產(chǎn)業(yè)組織少；本鄉(xiāng)本土多，跨域組織少的結構分布格局。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新時期，搞好組織創(chuàng)新，提升功能，是農(nóng)村合作經(jīng)濟組織建設的一個重要課題。

一、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的興辦方式

1.以致富帶頭人牽頭興辦合作組織。組織經(jīng)營方式主要由一些在當?shù)赜幸欢ㄉ鐣绊懞吞栒倭Φ霓r(nóng)村經(jīng)紀骨干人才牽頭，興辦合作社和有限責任公司，協(xié)調聯(lián)合當?shù)剞r(nóng)民開展農(nóng)產(chǎn)品綜合性生產(chǎn)、加工、營銷和服務。生產(chǎn)經(jīng)濟形式實行資本聯(lián)合、勞動聯(lián)合、產(chǎn)銷聯(lián)合，特點是組織先進，生產(chǎn)相對集中，群眾基礎好，經(jīng)濟效益顯著。

2.以龍頭企業(yè)帶動建立合作組織。組織和經(jīng)營方式主要以龍頭企業(yè)牽頭，通過“訂單”形式與基地廣大農(nóng)戶結成公司加農(nóng)戶的經(jīng)濟利益共同體，進行專業(yè)化生產(chǎn)，形成產(chǎn)加銷緊密銜接的產(chǎn)業(yè)化組織體系，龍頭企業(yè)在合作經(jīng)濟組織中起到領航導班作用，外聯(lián)國內外市場，內接基地與農(nóng)戶，并投放部分基礎設施和產(chǎn)品收購訂金。產(chǎn)品產(chǎn)出后，由龍頭企業(yè)通過合作經(jīng)濟組織按“訂單”直接收購。特點是專業(yè)化強，產(chǎn)業(yè)銜接緊密，經(jīng)營形式獨特，經(jīng)濟效益穩(wěn)定。

3.以基層干部牽頭興辦專業(yè)協(xié)會。組織和經(jīng)營方式或開展系列化服務，走產(chǎn)教研結合、農(nóng)工貿(mào)一體化之路；或通過土地使用權承包、租賃、轉讓等形式，建立農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，組織農(nóng)民，從事種養(yǎng)加銷生產(chǎn)經(jīng)營活動，搞活一方經(jīng)濟；或發(fā)揮當?shù)厣剿忝?、資源豐富、靠近中心城鎮(zhèn)、毗鄰龍頭企業(yè)等環(huán)境和地位優(yōu)勢，創(chuàng)辦民營莊園，開發(fā)種養(yǎng)業(yè)、商貿(mào)業(yè)和旅游業(yè)，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，形成別具一格的農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游區(qū)。其特點是：經(jīng)營范圍廣，機制靈活，分布廣泛，農(nóng)民易于介入。

4.以生產(chǎn)要素入股建立股份合作制組織。組織和經(jīng)營方式是在農(nóng)民自愿、有償、互惠互利、通力協(xié)作前提條件下，將資金、技術、勞務、土地等生產(chǎn)要素作為股份入股合作經(jīng)營，組織開展生產(chǎn)性、經(jīng)營性和服務性經(jīng)濟活動。經(jīng)濟組織內部實行集中管理，統(tǒng)一財務，增收節(jié)資，開源節(jié)流。各股東全員參與經(jīng)營管理和勞作，風險共擔，利益均沾。特點是組織嚴謹，制度完善，行為周密，群體功能強。

5.以農(nóng)技服務部門為依托創(chuàng)辦專業(yè)合作組織。組織與經(jīng)營方式是由縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站、種子站、農(nóng)機站、畜牧站等站所牽頭，組建專業(yè)協(xié)會或研究會，創(chuàng)辦或領辦農(nóng)業(yè)（墾）企業(yè)，承包或租賃農(nóng)村土地、荒山、灘涂、水面和生態(tài)經(jīng)濟溝等，引進開發(fā)新品種、新技術、新產(chǎn)品，吸納農(nóng)戶作為會員并跟隨一同生產(chǎn)經(jīng)營，簽訂產(chǎn)品收購“訂單”，投資建設基礎設施，對會員進行技術指導和培訓，有償提供生產(chǎn)資料和科技服務，提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營水平和勞動組織化程度，從中獲取經(jīng)濟效益，共同實現(xiàn)科技致富。其特點是：技術含量高，市場開發(fā)前瞻性強，信息快捷靈便，社會化服務效果好 [1]。

二、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的地位和作用

1.促進農(nóng)業(yè)基礎自我強化。改革開放以來，廣大農(nóng)民深刻體會到農(nóng)村實行家庭承包帶來的基本解決溫飽和逐步富裕安康的生活，但在土地劃整為零、生產(chǎn)單位變小、民心民意不能完全統(tǒng)一條件下，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的區(qū)域性整體基礎建設和抗御自然災害能力不能得到充分有效的發(fā)揮，加大了自然災害危害程度。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織建立后，在鞏固生產(chǎn)、方便經(jīng)營和增加效益的作用下，組織社（會）員，投建農(nóng)業(yè)基礎設施，自覺維護合作組織自身利益，增強本地發(fā)展農(nóng)業(yè)基礎實力和抗災減災能力，利國利民，造福一方百姓 [2]。

2.增強抵御市場風險能力。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，以農(nóng)戶為單位分散獨立走向市場，面臨著勢單力薄、無力抵御因市場競爭和需求變化帶來的巨大風險；信息閉塞，難以全面及時掌握市場行情，不能準確地進行科學預測，產(chǎn)品結構趨同，造成大起大落；組織化程度低，市場談判地位不平等，高價買進生產(chǎn)資料，低價賣出農(nóng)產(chǎn)品，利益大量外流。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織作為連接市場與廣大農(nóng)戶的中介組織，安排專門人員了解市場行情動態(tài)，及時向會員農(nóng)戶提供準確的市場供求信息與“訂單”，把分散經(jīng)營的農(nóng)戶組織起來，共同進入市場，形成有效的利益對接，減少市場交易環(huán)節(jié)，降低交易成本和市場風險，避免因市場行情起伏變化給生產(chǎn)經(jīng)營造成的巨大沖擊和經(jīng)濟損失。

3.優(yōu)化調整農(nóng)村經(jīng)濟結構。改革開放以來，農(nóng)村實行家庭承包責任制，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，提高了勞動生產(chǎn)率，但在千家萬戶各自為政、分散經(jīng)營條件下，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的區(qū)域經(jīng)濟難以形成群體效益、規(guī)模效益和轟動效益。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的建立，在農(nóng)村經(jīng)濟各產(chǎn)業(yè)布局上實行重大調整，在農(nóng)民勞動組合上實行重大變革，在勞動成果積累和利益分配上建立起一整套規(guī)章制度，組織內部實行生產(chǎn)、加工、運銷一條龍經(jīng)營，并與城鄉(xiāng)市場和龍頭企業(yè)保持著長期穩(wěn)定的契約關系，打破了傳統(tǒng)的農(nóng)村單一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營格局，促進了農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和分工分業(yè)。

4.組裝搭建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化平臺。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的不斷推進，過去一度形成的簡單的“訂單”式“公司+農(nóng)戶”的運作方式，難以提供有效的服務；企業(yè)與農(nóng)戶間的利益關系往往協(xié)調不好，難以相互平衡；受利益驅動，在龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供原材料上缺乏穩(wěn)定性，農(nóng)戶為龍頭企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品上缺乏持久性，企業(yè)與農(nóng)戶在“訂單”兌付上缺乏可靠性。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的建立，采取“龍頭企業(yè)+合作經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”的經(jīng)營形式，上聯(lián)龍頭企業(yè)，下接基地農(nóng)戶，對內統(tǒng)一安排生產(chǎn)，對外統(tǒng)一簽訂銷售合同，用章程、契約、合同等法律文本形式規(guī)范和協(xié)調企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益關系，在企業(yè)與農(nóng)戶之間架起了互惠互利的合作橋梁，解決了龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間過去所經(jīng)常發(fā)生的亂購濫銷、價格大戰(zhàn)等矛盾和問題。

5.提高農(nóng)業(yè)技術服務水平。中國縣及縣以下從事農(nóng)技推廣工作的科技人員原本就少，基層農(nóng)科人員人均承擔耕地和農(nóng)民的技術推廣服務任務繁重而辛苦。實行家庭承包責任制后，進一步增加了農(nóng)業(yè)技術推廣的工作難度。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織建立后，實行為社（會）員提供全方位優(yōu)質服務，將全體社（會）員的生產(chǎn)經(jīng)營劃分成若干類別，銜接各級農(nóng)技推廣部門，有針對性地對同一類別的社（會）員群體進行集中分類指導，從技術、信息、融資、生產(chǎn)、加工、運銷等各方面向社（會）員提供全方位服務，把服務滲透到從生產(chǎn)到流通的各個環(huán)節(jié)，建立起工農(nóng)結合、城鄉(xiāng)結合、官民結合、優(yōu)勢互補、相得益彰的社會化服務新機制 [3]。

三、推進農(nóng)村經(jīng)濟組織發(fā)展的措施

1.加快組織創(chuàng)新步伐。在支持合作經(jīng)濟組織發(fā)展中，提倡放手發(fā)展，正確引導，形式多樣，不搞行政命令，不搞“一刀切”。充分地發(fā)揮合作經(jīng)濟組織在增加農(nóng)副產(chǎn)品、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、增加農(nóng)民收入、消滅貧困人口、穩(wěn)定農(nóng)村社會各方面的積極作用，有效地解決農(nóng)村改革發(fā)展中面對千家萬戶，政府調控乏力，農(nóng)民心態(tài)渺茫，龍頭企業(yè)無所適從等諸多難題。

2.強化農(nóng)民主體地位。嚴格區(qū)分集體經(jīng)濟組織和合作經(jīng)濟組織的界限，在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營體制的大前提下，按照自愿、平等、互利原則，以合作制形式，建立合作經(jīng)濟組織及其相應的章程、制度和運行機制。突出自愿性，由廣大農(nóng)民自愿參與，自主結盟，社（會）員入社自愿，退社自由，杜絕強撮合，歸大堆，窮過渡行為，因地制宜，順其自然，多種形式，多元化發(fā)展。組織內部分工協(xié)作，民主決策，社（會）員共同監(jiān)督，群眾當家作主，風險共擔，利益均沾，自主經(jīng)營，共同富裕。

3.營造寬松外部環(huán)境。堅持“民辦、民管、民受益”原則，樹立農(nóng)民的主人公地位，多扶持，少參與，多服務，少干預，運用經(jīng)濟手段和政府導向作用，對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展和完善給予有效的宏觀指導、調控和服務。出臺優(yōu)惠性扶持政策，提供信貸、貼息、專項資金等項支持，形成一種共同推進農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展的強大合力，為農(nóng)村合作經(jīng)濟組織釋放更大能量創(chuàng)造寬松有利的環(huán)境條件。

4.完善內部運行機制。理順組織內部各成員之間的業(yè)務分工和利益分配關系，健全保障機制和利益保護機制。明確社（會）員各方的權利和義務，規(guī)范各自行為。正確處理組織內部的利益分配關系，把農(nóng)民利益放在首位，通過建立風險基金、利益轉讓、價格保護、利潤返還、預付訂金、效益分成各項規(guī)則，實行制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和運行機制創(chuàng)新，使組織與社（會）員之間結成緊密的利益共同體，風險共擔，利益共享，相互促進，共謀興農(nóng)大業(yè)。

5.壯大組織經(jīng)濟實力。建立對外聯(lián)絡機制，完善農(nóng)副產(chǎn)品銷售、農(nóng)資供應、技術指導、信息引導等服務網(wǎng)絡，搞好內部生產(chǎn)和對外經(jīng)營，賺取更多利潤；逐步增加積累，強化資金支撐；管好風險基金，加強市場風險防范，調節(jié)供求關系；搞好利益分配，保證合作經(jīng)濟組織內部用自己的錢辦自己的事；規(guī)范管理成員入股資金，避免塵封、浪費或流失；加強財務管理，強化民主理財，充分發(fā)揮群策群力的群體功能，保持組織的持久活力 [4]。

參考文獻：

[1] 鄧東升.邵武市農(nóng)村專業(yè)合作組織現(xiàn)狀、問題及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2007，(15)：210-212.

[2] 趙耀.發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的實踐與探析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2007，(11)：61-62.

第2篇：農(nóng)村合作社問題范文

關鍵詞：鄉(xiāng)村精英；農(nóng)村合作；經(jīng)濟組織；利他行為；社會資本

中圖分類號：F321 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）08-0043-01

對于現(xiàn)今農(nóng)村中所存在的組織可以分為體制外和體制內兩種分類，比較有影響力的組織有基層的黨支部以及相關的村委會。在最近幾年內，對于農(nóng)民的組織化思想已經(jīng)大幅度提高，而且還出現(xiàn)了較多的體制外組織。而對于體制內的組織來說，體制以外的組織在實際發(fā)育程度上還比較低。鄉(xiāng)村精英因為有較強的社會性資本，并在相應的組織和創(chuàng)新中多脫穎而出，在農(nóng)村社會資本中起著重要的作用。

一、有關鄉(xiāng)村精英在合作經(jīng)濟制度下的崛起

如今，在農(nóng)村的土地使用制度中對于土地的安排過分分散，其決定了在實際經(jīng)營中土地使用必然是分散、小規(guī)模的，這將導致了在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上嚴重出現(xiàn)了低水平的特征。在農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)中相關的低水平由相關制度所決定的穩(wěn)態(tài)，盡管在一定的時期內農(nóng)村的生產(chǎn)水平會提高，但是在最后會總是因為大市場和無法克服的小規(guī)模之間的矛盾回到比較均衡的狀態(tài)。所以，對于農(nóng)村收入的相關水平總是在生存線左右浮動，而且對城市居民的收入水平也在不斷擴大。面對激烈的市場競爭，農(nóng)民是很難去克服生產(chǎn)組織的形式所帶來的弊端。在此背景下農(nóng)村合作組織就在不斷興起，對于合作化的運動來說它是由相關政府所引導的，所以在制度的需求上存在著不足。農(nóng)村合作性經(jīng)濟的崛起，表現(xiàn)了誘導型的創(chuàng)新特征，已經(jīng)不是由供給者主動性的安排。

二、正式的制度供給已經(jīng)完全的替代了鄉(xiāng)村精英的社會資本

對于農(nóng)村社會經(jīng)濟的組織數(shù)量較多，但是相應的離散度也比較高，依據(jù)實際的觀察，農(nóng)村的合作組織的發(fā)起和績效有著直接的關系。在整個制度供給不足的實際情況下，對于農(nóng)村經(jīng)濟組織的運轉主要依靠鄉(xiāng)村精英的社會資本。對于社會資本這個理論來說，其起源于對社會網(wǎng)絡的研究，其具有社會組織的性質。

對于相應制度的供給不足，鄉(xiāng)村精英主要提供了其自身所應有的社會性資本，而這種社會資本在整個社會合作經(jīng)濟中確有不可替代性的作用。第一，對于鄉(xiāng)村精英這一社會資本來說其可以充分動員有關社會制度資源。比如，在實際組織的融資中，因為相應的組織嚴重缺乏法律地位的界定，對于融資問題一直是發(fā)展的瓶頸，但是鄉(xiāng)村精英可以借助較良好的社會信任和社會關系的網(wǎng)絡去籌措資金。第二，對于鄉(xiāng)村精英的社會資本來說其實可以彌補在契約上可能出現(xiàn)的不完備狀況。因為實際制度供給的不足，就會導致信用制度的不完善和信息的不對稱性，將使契約雙方很難在行為上進行約束。在這個方面就會大大的提高了在相關契約上的糾紛，從而也增加了在信用市場上的費用。在另一個方面，也會使契約雙方不能通過有關契約的最優(yōu)設計，從而形成了相應的約束機制和有效的監(jiān)督機制。鄉(xiāng)村精英具有較好的社會信任度和社會關系，這促使了因為制度不足所帶來的契約不完備，可以以個人的信用為基礎提供在契約上可能出現(xiàn)的不完善。

三、相關制度演化對相關經(jīng)濟組織的具體走向

在社會資本的分享特征下來分析農(nóng)村精英的利他動機，就可以充分說明相關制度在實際運行中存在的內在原因。當有關制度在雙方都可以達到一個比較均衡的時候，有關制度才可以有效的運行，但，均衡也是相對的。因為雙方的受益和成本在不斷變化，所以有關制度就會面臨相應的演化和調整。有關合作組織的運行對于鄉(xiāng)村精英在社會上的資本有著較強的剛性需求，但是作為一個較理性的經(jīng)濟人來說，相關的精英人士就要使自己的受益趨于最大化。

對于農(nóng)村有關合作經(jīng)濟的組織進行異化主要有兩種情況：首先，有關農(nóng)村的合作性經(jīng)濟正向資本性企業(yè)進行轉變。資本企業(yè)的本質和相應的合作經(jīng)濟組織在實際的本質上有著很大的差異，其體現(xiàn)在弱盈利性和非盈利性的有關特征。一旦發(fā)展到一定的規(guī)模之后，鄉(xiāng)村精英就會將合作企業(yè)轉化為以個體的私有權和相關資本核心，來獲得較多的受益。日前已經(jīng)有大部分的組織有合作經(jīng)濟的組織名義。其次，就是有關的行政組織逐漸向合作經(jīng)濟的組織上發(fā)展。相處精英如果想要獲得較多的社會資本，就要進人體制內，來充分實現(xiàn)經(jīng)濟精英與政治精英的重合，促使經(jīng)濟的相關組織失去獨立的性質。

四、結語

隨著社會的飛速發(fā)展，我國為了保證有關農(nóng)村合作經(jīng)濟的健康發(fā)展和以農(nóng)民為主的宗旨，相關政府要積極解決相關制度不足的重要問題。對于合作組織所要運行的制度性資源，其中主要屬性為公眾性產(chǎn)品，主要包括在達成相關合作之后要遵循相關制度的運行環(huán)境和組織條件，主要表現(xiàn)為相關的財產(chǎn)安全和融資規(guī)范以及相關的法律支持等一些基礎設施和無形的產(chǎn)品。而對于這些公眾性產(chǎn)品一般都是政府提供的，對于農(nóng)民的組織資源是比較有限的，對于政府的相關組織制度來說是可以使制度創(chuàng)新，使實際的成本上趨于最小化。所以，提供充分的制度性資源有著較強的優(yōu)勢。本文對農(nóng)村的合作經(jīng)濟與鄉(xiāng)村精英、社會資本做了簡要的分析和探討，希望可以給有關人士提供參考。

參考文獻：

[1]林麗瓊.破解合作社信貸融資困境：社會資本與制度安排――基于成村鎮(zhèn)養(yǎng)豬協(xié)會會員聯(lián)保貸款的案例分析[J].福建農(nóng)林大學學報（哲學社會科學版），2011（06）.

[2]黃巖，陳澤華.信任、規(guī)范與網(wǎng)絡：農(nóng)民專業(yè)合作社的社會資本測量――以江西S縣隆信漁業(yè)合作社為例[J].江漢論壇，2011（08）.

[3]劉婷.農(nóng)民專業(yè)合作社與區(qū)域環(huán)境的相互作用研究[J].商業(yè)研究.2009（01）.

第3篇：農(nóng)村合作社問題范文

(一)規(guī)模大的農(nóng)民專業(yè)合作社少、覆蓋帶動面小。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社起步晚、數(shù)量少、規(guī)模小、層次低，覆蓋農(nóng)戶、種植面積和養(yǎng)殖數(shù)量的比例都不高，特別是多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社成員的土地不連片、不適合大機械作業(yè)，更談不到規(guī)模經(jīng)營，與我縣農(nóng)業(yè)大縣的地位不相適應。大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社帶動作用有限，實體型的農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量較少，真正聯(lián)合起來合作經(jīng)營的農(nóng)戶少，由成員共同投資搞加工、倉儲、包裝等項目的合作社就更少，多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社還停留在十幾年前的農(nóng)民協(xié)會、研究分那樣提供信息、技術服務的層面上，帶動農(nóng)民增收的作用還比較弱。各地農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展也不平衡，多數(shù)地區(qū)明顯滯后。其原因在于農(nóng)民的市場意識還不夠強，合作經(jīng)營理念尚未深入人心，加之農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展時間較短，宣傳力度小，顯性效果的示范引導作用尚未完全發(fā)揮出來，絕大多數(shù)農(nóng)民對農(nóng)民專業(yè)合作社的合作制性質和運作機制不了解，尤其在組建實體合作型農(nóng)民專業(yè)合作社上怕?lián)L險。這些因素在一定程度上制約了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。

(二)運作不夠規(guī)范，民主管理機制有待完善。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社名稱、組建方式、遵循原則和運作方式差別很大，有按企業(yè)組建的，有按合作制組建的，有按社團組織組建的，一些農(nóng)民專業(yè)合作社內部工作機制不健全，民主管理、利益分配和監(jiān)督約束機制落實不到位，導致成員對組織的依存度不高，影響了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大。

(三)骨干人才匱乏，領辦人素質有待提高。各地普遍反映農(nóng)民專業(yè)合作社領辦人缺乏，尤其缺少有合作意識、會管理、開拓市場能力強的復合型骨干人才。同時，多數(shù)農(nóng)民對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社尚未達成共識，對合作社的理解和運用還處在初級階段，缺乏足夠信心和興趣。導致這種局面的原因在于目前有文化、有一技之長的農(nóng)民多數(shù)外出務工，留在家里從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多數(shù)是文化較低、思想保守、年齡偏大的農(nóng)民。而個別具備能力和條件的農(nóng)村“能人”或是對合作社不了解，缺乏組建農(nóng)民專業(yè)合作社的足夠信心。

(四)對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度要進一步加強。雖然國家《農(nóng)民專業(yè)合作社法》已實施4年多，但地方的相關配套扶持政策相對滯后，或遲遲沒有出臺。省里和市、縣對農(nóng)民專業(yè)合作社雖有一定的扶持，但財政專項扶持的資金數(shù)量較少，受惠面窄。一是農(nóng)民專業(yè)合作社很難得到金融部門的信貸資金支持，特別是中長期項目貸款更少。二是國農(nóng)有關扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的稅收居大不易還沒有完全落實到位。三是農(nóng)民專業(yè)合作社在辦理自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的品牌注冊，有機、綠色、無公害等標識認證過程中，被視同公司、企業(yè)、得不到相關政策扶持和優(yōu)惠。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的幾點建議

針對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題提出以下幾點建議。

一是加強管理，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的行為。認真貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社》和《黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》，按照法律和法規(guī)的規(guī)定，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的行為，使其守法經(jīng)營，按章程和制度運行。

二是加強農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理，提高財務管理水平?，F(xiàn)行的農(nóng)民專業(yè)合作社的財務管理還很不完善，財務核算體系不夠健全，專業(yè)人員的業(yè)務水平不高，不能完整地反映整個專業(yè)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營實情，因此，我們要定期有計劃地對合作社的財會人員進行業(yè)務培訓，按照《農(nóng)民專業(yè)合作社會計制度》的規(guī)定和要求進行會計核算，不斷提高財務管理水平。

第4篇：農(nóng)村合作社問題范文

黨的十七大報告指出，要“發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展”，明確提出了建設社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式改革發(fā)展的方向。中國人多地少的現(xiàn)狀決定了中國特色農(nóng)業(yè)不能走發(fā)展大農(nóng)場的路，只能是通過建立農(nóng)民專業(yè)合作社，走聯(lián)合發(fā)展的路。近日，筆者通過對千陽縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展與登記情況的調查發(fā)現(xiàn)，當前在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展和登記中有些問題值得關注和規(guī)范。

一、主要特點和存在的問題

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施近一年來，全縣共登記注冊農(nóng)民專業(yè)合作社30戶，注冊資金115.89萬元，成員總數(shù)達1063人（其中農(nóng)民成員1042人，占成員總數(shù)的98%）。其主要特點：一是涉及的領域廣，在登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社中，涉及有蠶桑、蔬菜、瓜果、糧食、中藥材、畜禽、奶業(yè)等行業(yè)；二是牽頭的主體多，歸結起來大致有四種：基層干部創(chuàng)辦型、涉農(nóng)企事業(yè)帶動型、專業(yè)能人領辦型、農(nóng)民自治型；三是合作的范圍大，有的在同一個組或村進行合作，有的跨組、跨村進行合作，還有的跨鄉(xiāng)、跨鎮(zhèn)進行合作。

從農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展登記情況看，目前其存在的主要問題是：

民對合作社還心存疑慮，一些人對合作社的功能、作用知之不多，對合作社特有的合作機制更是不甚了解，因而合作意愿不充分，參與辦社的意識很淡薄

（二）目的不純,偏離了創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社的目的。有的農(nóng)民不明白成立農(nóng)民專業(yè)合作社的真正意義，扭曲了發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是解決一家一戶生產(chǎn)經(jīng)營的實際困難，更好地發(fā)揮家庭承包的潛力，促使農(nóng)民走向市場，增加收入，致富奔小康的目的，而是（一）農(nóng)民參與的積極性不高。在我國長期小農(nóng)經(jīng)濟的歷史中，農(nóng)民有的是不斷分家分割土地的傳統(tǒng)和經(jīng)驗，而沒有多少“合作”的傳統(tǒng)和意識；在小生產(chǎn)的思想文化理念的長期熏陶下，不少農(nóng)民有寄望于“青天”式好官、“菩薩”式能人來拯救自己脫貧“苦?！钡囊蕾囁枷?；同時由于歷史的教訓，一些農(nóng)為了實現(xiàn)傳言所謂的能得到國家財政直接補貼的目的，便以村組干部、家庭成員湊人數(shù)成立合作社。這種合作社，徒具法律形式，成立后并沒有按合作社的章程進行運作，更沒有組織成員開展真正的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，只是為了成立合作社而成立合作社，合而不作，成為“空殼合作社”。這里既有農(nóng)民自身受利益驅動思想的影響，也與政府部門求快求量、指標化考核不無關系。

（三）合作社的規(guī)模普遍偏小。30戶合作社中，資金數(shù)額最高的50.58萬元，達到10萬元以上的只有2戶，而資金在1萬元以下的就有14戶，其中6戶的資金甚至不到1千元，還有1戶合作社的成員出資人均僅為6元。合作社成員最多的318人，20人以下的合作社達18戶。規(guī)模太小的合作社很難達到成立合作社幫助農(nóng)民擴大生產(chǎn)規(guī)模，推動產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、抵御風險、參與市場競爭、增加收入、發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的宗旨，甚至連最基本的生產(chǎn)經(jīng)營活動也無法正常開展。

（四）組成人員層次單一，內部結構單薄。30戶合作社中只有3戶涉農(nóng)企事業(yè)單位成員和1戶專業(yè)能人加盟，沒有1戶龍頭企業(yè)帶動，成員間也沒有生產(chǎn)者、購銷人、咨詢機構等功能職責或環(huán)節(jié)的分工，要么全是種植戶，要么全是養(yǎng)殖戶。這些沒有職責分工、結構單薄的合作社，僅僅是同類者的簡單合并，沒有任何結構、功能上的進化、衍生、升級，就像多艘相同的小船聯(lián)合起來，組成的仍是一個小船隊伍，并沒有組成一艘航空母艦一樣，也使合作社的功能大打折扣。

二、幾點對策

（一）廣泛開展宣傳動員工作，積極培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，對于提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增強農(nóng)民成員抵御風險和參與市場競爭的能力，保護農(nóng)民成員的合法權益有著積極的影響和推動作用，對建設社會主義新農(nóng)村、維護國家改革發(fā)展穩(wěn)定的大局有著重大的意義。為推動農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，有關職能部門應當在地方黨委、政府的統(tǒng)一領導下，各司其職、各負其責，深入到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村和廣大農(nóng)民群眾中去，通過召開座談會、動員會，解答農(nóng)民群眾提出的具體問題，大力宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的內涵和相關規(guī)定，使廣大農(nóng)民群眾深刻理解我國出臺《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的歷史背景、重大意義和農(nóng)民專業(yè)合作社的特點，充分認識成立農(nóng)民專業(yè)合作社的好處及作用，促使其不斷地克服小農(nóng)意識、培養(yǎng)“民主”意識，增強“合作”意識，極大地提高農(nóng)民群眾創(chuàng)辦合作社的積極性，自覺、自愿、自發(fā)地組建合作社。

（二）積極引導，推動農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。一是鼓勵商場（超市）、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)牽頭興辦農(nóng)民專業(yè)合作社，將企業(yè)管理模式引入合作社，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)結農(nóng)戶的“橋梁、紐帶”作用，把培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社與推行訂單農(nóng)業(yè)結合起來，積極引導農(nóng)民走“農(nóng)戶+專業(yè)合作社”、“農(nóng)戶+專業(yè)合作社+大中型商場（超市）”、“農(nóng)戶+專業(yè)合作社+龍頭企業(yè)”合作發(fā)展之路，實現(xiàn)多渠道、多領域、多層次的聯(lián)合與合作，鞏固和延伸產(chǎn)業(yè)鏈。二是引導、支持基層干部、種養(yǎng)大戶和能人帶頭組建專業(yè)合作社，發(fā)揮帶動農(nóng)戶多、管理較為規(guī)范、產(chǎn)品具有一定市場、對弱勢群體幫助大的特點，通過統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一營銷、統(tǒng)一管理，實現(xiàn)規(guī)模效應，加快資本積累，形成干部、大戶、“能人”與廣大農(nóng)民在共建合作社新優(yōu)勢中“共享”發(fā)展成果，在“共享”中促進更快發(fā)展的好機制。三是加強農(nóng)村經(jīng)紀人培育，把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社與壯大農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍結合起來，引導農(nóng)民經(jīng)紀人開發(fā)產(chǎn)品市場，拓寬專業(yè)合作社的銷售渠道。依照專業(yè)發(fā)展的要求，打破地域、行業(yè)等限制，充分利用合作社農(nóng)產(chǎn)品的資源優(yōu)勢與經(jīng)紀人的市場優(yōu)勢，促進合作社與經(jīng)紀人、合作社與合作社、經(jīng)紀人與經(jīng)紀人的合作。四是運用商標手段，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社實施品牌戰(zhàn)略。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社抓緊進行商標注冊，組織有一定基礎的合作社申報知名商標、著名商標和集體商標，引導多主體、多層次、多類型興辦品牌合作社，運用商標開拓營銷，通過提高合作社的品牌意識，帶動產(chǎn)品品質的提高和市場占有率的擴大。

（三）正確促成合作社的發(fā)展，防止形式主義的干擾。政府部門要端正政績觀，遵循客觀經(jīng)濟規(guī)律，切忌揠苗助長，用

第5篇：農(nóng)村合作社問題范文

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化舉步維艱

由于個體農(nóng)民勢單力薄，在市場中談判地位低，并往往僅從事生產(chǎn)領域的活動，這也進一步的限制了農(nóng)民的收入。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的迫切需求與現(xiàn)實中的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化剛剛起步形成了鮮明的對比。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)離農(nóng)問題，勞動力流轉效果差

經(jīng)歷了八十年代的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在90年代中期異軍突起，迅速發(fā)展，曾被視作是家庭責任制之后的又一次鄉(xiāng)村改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的過程中，我們曾經(jīng)遇到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)式微的問題，而這個問題已經(jīng)基本被我們解決。1997年以后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展放緩，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐漸離開農(nóng)村，曾經(jīng)被吸納的剩余勞動力再度被空缺，那么誰來扮演新的吸納農(nóng)村剩余勞動力的角色呢？另外我國農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量依然相當龐大，這些勞動力的閑置對于城市化的進程和鄉(xiāng)村發(fā)展來說是重大的浪費，合作社在勞動力流轉問題上能起到什么樣的作用？

（三）農(nóng)民負擔過重

我國個體農(nóng)戶勢單力薄，是典型的小生產(chǎn)，受市場談判地位低，生產(chǎn)成本飛漲、相關服務不配套等影響，站在農(nóng)民的角度上，不能總指望外部的援助和保護，那么應該靠什么來解決農(nóng)民負擔過重問題、增強農(nóng)戶在市場上的力量、改善農(nóng)民弱勢地位呢？

（四）食品安全問題重重

在基本保證了糧食安全的今天，食品安全又成了一個巨大的難題，激勵機制不足、監(jiān)管不力、立法不到位……究竟我們應該從何處入手解決食品安全問題？

二、合作社的作用

（一）實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和一體化

由于專業(yè)合作社的劣勢存在著規(guī)模小、不具備品牌效應，產(chǎn)品價格低廉、缺少人才、機制不健全等問題。同時，近年來農(nóng)民專業(yè)合作社在數(shù)量上發(fā)展迅速，但規(guī)模普遍較小，導致專業(yè)合作社規(guī)模效率較低，難以真正提供好的專業(yè)的服務。而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是從專業(yè)走向綜合，這是大趨勢，因而綜合性才是合作社的方向。合作社應該向綜合性的方向發(fā)展：首先合作社不應該把自己局限于幾種產(chǎn)品之內，因為只有這樣才能把各個環(huán)節(jié)的利潤都掌握在處于相對弱勢地位的農(nóng)民手中；其次社會化的服務不能指望外部提供，還得靠自己。

形式上，首先農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可以實現(xiàn)附加價值，因為他實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)一體化。其次農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間存在著利益沖突，農(nóng)民加合作社的方式能讓生產(chǎn)之外的附加價值歸于農(nóng)民，能最大程度上降低糾紛。所以合作社+農(nóng)戶是理論上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的最佳形式，這樣的形式可以解決合作糾紛，使雙方利益一致。合作社可以作為龍頭企業(yè)主導產(chǎn)業(yè)化實現(xiàn)生產(chǎn)之外環(huán)節(jié)（生產(chǎn)、流通、服務等）的附加價值。

（二）解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)離農(nóng)與剩余勞動力問題

經(jīng)歷了八十年代的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在90年代中期異軍突起，迅速發(fā)展，曾被視作是家庭責任制之后的又一次鄉(xiāng)村改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的過程中，我們曾經(jīng)遇到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)式微的問題，而這個問題已經(jīng)基本被我們解決。1997年以后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展放緩，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐漸離開農(nóng)村，曾經(jīng)被吸納的剩余勞動力再度被空缺，那么誰來扮演新的吸納農(nóng)村剩余勞動力的角色呢？合作社！

合作社能夠提供就業(yè)保障，而且一個社區(qū)的勞動力可以為多個合作社工作，截留了收益，但產(chǎn)權明晰，合作社發(fā)展的歷程中，蒙德拉貢只在社員缺少資金時返還資金，抵抗個人的經(jīng)濟風險，減少失業(yè)帶來的風險。例如農(nóng)機作業(yè)合作社的組建可以有效解放農(nóng)村的勞動力，使農(nóng)民勞動強度得到有效的減輕，促進社會的分工與分業(yè)。農(nóng)民可以依據(jù)市場價格將土地承包給合作社，將主要的作業(yè)環(huán)節(jié)交由合作社，然后外出從事其他工作，使其勞務收入得到進一步的增加。

（三）增強農(nóng)戶在市場上的力量、改善農(nóng)民弱勢地位

作為弱勢群體農(nóng)民負擔重，不能總指望外部的援助和保護，可以通過建立農(nóng)民的經(jīng)濟組織來發(fā)揮其政治組織的作用，也就是合作社，通過合作社提供公共品，有效解決農(nóng)民負擔問題克服黃宗羲定律。

我國個體農(nóng)戶勢單力薄，是典型的小生產(chǎn)，而合作社通過橫向一體化建立了小生產(chǎn)大市場機制，其實即使是大的農(nóng)場主仍然需要組建合作社，因為它仍然是小市場，根本是要組建大市場。農(nóng)戶規(guī)模太小，只是市場價格的被動接受者，而加工營銷者往往在市場上有壟斷地位，市場力量的不平衡使農(nóng)戶有了組織起來的必要，來增強自己的談判地位。

（四）保證食品安全

先來看一看歷史上北美新一代合作社的做法，社員需保質保量的繳納交貨權約定的農(nóng)產(chǎn)品，不論市場價多少，一來降低了合作社了內部風險，更重要的保證了產(chǎn)品質量，因為量不夠或者質不足都需要賠償。這對于保障食品安全和滿足食品要求有著至關重要的作用。

當前農(nóng)民合作社可以為農(nóng)產(chǎn)品的質量安全提供重要保障。農(nóng)民合作社統(tǒng)一提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者實行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全面控制和監(jiān)督，還可以建立規(guī)章制度，增強責任意識，從而保障了農(nóng)產(chǎn)品的質量。

第6篇：農(nóng)村合作社問題范文

關鍵詞 農(nóng)民專業(yè)合作社；問題；對策

中圖分類號 F321.4 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）01-0304-01

隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化的穩(wěn)步推進和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的深入發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社這一新的經(jīng)濟主體發(fā)展極為迅速，數(shù)量與日俱增。截至2012年3月，全國依法注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達到55萬家以上，其中最近5年的發(fā)展量相當于之前28年各類合作經(jīng)濟組織總量的3.7倍。合作社基數(shù)大、增長快、覆蓋范圍廣為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎，但處于初級階段的合作社在發(fā)展中存在諸多不容忽視的問題，這些問題在相當長一段時間將制約合作社的發(fā)展壯大。

1 農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問題

1.1 認識不到位，作用不顯著

隨著工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村政策的不斷深入，財政支出和固定資產(chǎn)向“三農(nóng)”投入力度的不斷加大，部分合作社組織者和成員認識較為膚淺，僅把專業(yè)合作社看作是農(nóng)業(yè)服務組織，沒有將其看成新的經(jīng)濟組織和經(jīng)濟實體，只在產(chǎn)前提供生產(chǎn)資料的購置，產(chǎn)中的服務甚少，產(chǎn)后的營銷服務功能幾近喪失。部分合作社組織者組建合作社目的甚至不純，主觀上把合作社看作是爭取優(yōu)惠政策和項目支持的工具，使合作社的本質發(fā)生異化。由于認識上的不到位，使得合作社的概念沒有得到很好的詮釋，合作社的真正作用得不到充分發(fā)揮。

1.2 機構不健全，制度不完善

大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社在軟環(huán)境建設上嚴重滯后，制度建設僅僅停留在應付注冊登記和項目檢查驗收上，沒有按照農(nóng)民專業(yè)合作社法規(guī)和章程制定相關的管理制度，沒有成立相應的職能部門。在組織上，大部分的合作社僅由3～5個人來組織運營，甚至是合作社法人1個人全權，管理上完全處于自由松散狀態(tài)，內部沒有嚴格的分工，職能部門配備上一片混亂，與企業(yè)化的管理經(jīng)營體制相距甚遠，未形成有力的運作服務團隊。

1.3 檔次普遍低，運作不得力

農(nóng)民專業(yè)合作社尚處于發(fā)展的初級階段，絕大部分專業(yè)合作社檔次偏低，運作上僅限于表面，只是簡單的合作互助、組織生產(chǎn)和農(nóng)資購買，在后期的銷售、“三品”認證、品牌建設和農(nóng)產(chǎn)品包裝都處于起步階段，未形成真正意義上的經(jīng)營性合作、經(jīng)濟上合作，使得產(chǎn)后服務嚴重脫節(jié)，導致生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品質量得不到認可，農(nóng)產(chǎn)品應有的價值得不到體現(xiàn)。

1.4 品牌意識淡，自動能力低

受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和思想的影響，合作社成員缺乏市場觀念和品牌意識，對創(chuàng)建品牌的認知不夠，有社無標、有標不用現(xiàn)象極為嚴重，以品牌參與國內外市場競爭的意識沒有真正確立，認為只要有銷路，產(chǎn)品可以順利銷售就安于現(xiàn)狀，商標注冊與否、用與不用與己無關，這樣就使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏動力。

1.5 自由資金少，經(jīng)營無活力

當前，大部分的農(nóng)民專業(yè)合作社組建時間較短，且合作社的職能是非盈利機構，使合作社沒有真正的盈利能力。加之合作社的固定資產(chǎn)較少，抵押貸款能力偏低，合作社營銷流通體系的資金嚴重缺乏，進而導致合作社在開展品牌建設、商標注冊以及參加農(nóng)產(chǎn)品推薦會、展銷會等社會活動時沒有充足的經(jīng)費，導致合作社發(fā)展壯大受到資金不足的嚴重限制。

2 加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對策

2.1 認清農(nóng)民專業(yè)合作社的本質和內涵

農(nóng)民專業(yè)合作社是指在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營的基礎上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務的提供者和利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟組織，是依據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢，為廣大農(nóng)戶提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務的服務性機構。它的本質是解決一家一戶辦不了、辦不好、辦了不合算的問題，是市場經(jīng)濟變化的必然產(chǎn)物。農(nóng)民專業(yè)合作社組建的目的是通過農(nóng)民的互助合作培養(yǎng)農(nóng)民民主意識、合作意識，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，提高農(nóng)民組織化程度，把傳統(tǒng)分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行有機結合，形成合力，促進先進技術、優(yōu)良品種、先進裝備投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高生產(chǎn)效率，增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭能力，最終促進農(nóng)民增收致富[1-2]。

2.2 加強政策引導，提高思想認識

各級政府部門要通過新聞、媒體、網(wǎng)絡等載體廣泛地宣傳國家關于扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的相關政策法規(guī)和配套措施，在政策上予以引導、項目資金上給予支持。積極地消除干部和群眾對農(nóng)民專業(yè)合作社的模糊認識，讓廣大農(nóng)民了解合作社的本質。農(nóng)民專業(yè)合作社的申辦機關部門之間要相互協(xié)調、積極配合，開展一站式服務，減少中間環(huán)節(jié)，提高辦事效率，給農(nóng)民提供便利。同時，積極鼓勵涉農(nóng)項目資金、農(nóng)技農(nóng)藝服務、農(nóng)機補貼向農(nóng)民專業(yè)合作社適當?shù)膬A斜[3-4]。

2.3 加強制度建設，健全運營體系

軟環(huán)境建設是當前合作社做大做強的關鍵環(huán)節(jié)，是提升市場競爭力的基礎保障。合作社在運營時，要加強章程、制度、規(guī)范建設，建立保障有力的風險機制和合法有序的融資環(huán)境。加強內部的職能分工協(xié)作關系、薪資分配、入股分紅等管理制度以及績效考核、獎懲規(guī)則等激勵辦法建設，讓合作社從社員到管理層都緊密協(xié)調，形成合力，做大做強合作社這一經(jīng)濟實體。

2.4 加強“三品”認證，樹立品牌意識

在激烈的市場競爭下，只有加強品牌化建設才能提高農(nóng)產(chǎn)品的知名度和競爭力。相關職能部門之間要搞好配合，嚴格落實國家稅收優(yōu)惠政策、農(nóng)業(yè)政策、財政政策，為合作社提供暢通、優(yōu)質、便捷、高效、務實的服務環(huán)境。堅持“商標助農(nóng)、品牌興農(nóng)、名牌強農(nóng)”的品牌戰(zhàn)略，積極引導有條件、符合要求的合作社進行“三品”認證和品牌建設。積極推薦符合條件的合作社申報著名商標、馳名商標，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的品牌競爭力。

2.5 加強技術培訓，鑄就管理人才

農(nóng)民專業(yè)合作社是新技術、新成果的實施和轉化平臺，依托高校、科研院所、農(nóng)業(yè)技術推廣單位加強社員培訓協(xié)作力度，鑄就一批管理精英、技術能手、理財專家、種養(yǎng)能人，努力打造一支有文化、有謀略、懂技術、會經(jīng)營、善管理、有奉獻精神的合作社管理人才隊伍。增強其生產(chǎn)標準意識和質量安全意識，普及和提高農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)技術應用能力和農(nóng)業(yè)科技成果轉化能力，推動合作社走上科技含量高、技術先進、以質取勝的良性發(fā)展道路。

2.6 加強社間合作交流，樹立示范典型

積極推薦有條件的合作社申報中省示范社評選活動，培養(yǎng)樹立農(nóng)民專業(yè)示范合作社，并加大宣傳力度，定期開展農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)場會、經(jīng)驗交流會、農(nóng)產(chǎn)品展銷會、交易會。組織開展對先進農(nóng)民專業(yè)合作社的評定活動，打造一批典型。同時，培養(yǎng)壯大合作社的實力，將合作社從村、鎮(zhèn)范圍的合作逐步擴大，培育有潛力的合作社跨出鄉(xiāng)村，實施縣級、市級甚至跨省的合作社大聯(lián)合，形成大合力，創(chuàng)建大品牌，使農(nóng)民專業(yè)合作社真正成為帶動農(nóng)村新一輪經(jīng)濟發(fā)展的主力軍。

3 參考文獻

[1] 王磊，盛瑩.青島市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題與對策研究[J].河北農(nóng)業(yè)科學，2009，13（10）：119-121.

[2] 張曉山.有關中國農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的幾個問題[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2005，1（7）：5-8.

第7篇：農(nóng)村合作社問題范文

我國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展經(jīng)歷了萌芽階段、起步階段以及目前的蓬勃發(fā)展階段。從90年代中后期發(fā)展至今，較規(guī)范的專業(yè)合作組織發(fā)展加快，帶動農(nóng)戶能力增強，合作重點轉向購銷、加工領域，并出現(xiàn)了圍繞綠色農(nóng)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民經(jīng)紀人協(xié)會發(fā)展較快，龍頭企業(yè)領辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織數(shù)量增加，逐步趨向體系化建設和規(guī)范化管理，一般圍繞支柱產(chǎn)業(yè)或幾個專業(yè)合作組織，并由原來的數(shù)量增長轉向規(guī)模擴大。這一階段農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織得到了穩(wěn)步發(fā)展，其作用也發(fā)生了較大的變化，逐步顯現(xiàn)出了五方面的優(yōu)勢：一是有利于雙層經(jīng)營的新路子；二是有利于開辟農(nóng)民增收的新途徑；三是有利于結構調整；四是有利于提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平.五是有利于轉變基礎領導方式。

1農(nóng)民專業(yè)合作社的功能

隨著近幾年農(nóng)民專業(yè)合作社的迅速發(fā)展，尤其是《農(nóng)民專業(yè)合作法》頒布以來，農(nóng)民專業(yè)合作社的功能也逐步凸現(xiàn)：

1.1規(guī)模集成功能：合作社能夠達到小品種、大批量的效果，這是合作社最主要的功能。

1.2技術傳遞功能：合作社有能力聘請專家作技術、市場、政策顧問，把最先進的利學技術、管理方法吸引到合作組織中來，把新的實用技術源源不斷地吸納起來并傳播出去，成員能夠從合作社得到最好的技術、最新的品種。

1.3智慧共事功能：合作社成員大多是經(jīng)營能手，他們的點子多、能力強，往往能夠把這些點子變成各個社員的共同行為，這就把社員的群體經(jīng)營管理能力提高到新的水平上來。

1.4信息集合功能：專業(yè)合作社利用自身優(yōu)勢收集到的信息，尤其是一些專業(yè)合作社設立專業(yè)網(wǎng)站和網(wǎng)頁。用信息技術處理、交流信息，大大提高了信息的綜合利用能力和效率。

1.5作業(yè)同步功能在成立了專業(yè)合作社的地方，各個農(nóng)戶出于提高自身收入的需要，接受了合作社的組織協(xié)調，如為了使各戶的產(chǎn)品能聯(lián)合批量銷售打進超市或國際市場，合作社對各產(chǎn)生產(chǎn)的品種、耕作技術、采用的農(nóng)藥、收獲產(chǎn)品的時間及產(chǎn)品規(guī)格等提出統(tǒng)一要求，這樣就在發(fā)揮家庭積極性的同時，實現(xiàn)了產(chǎn)中協(xié)調，為產(chǎn)后合作打好了基礎。

1.6能力互補功能：合作社在開展服務中可以發(fā)揮成員各自的專長，實現(xiàn)成員之間的能力互補，收到分工協(xié)作的效果。

2農(nóng)民專業(yè)合作社存在的主要問題

雖然農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)過十幾年的迅速發(fā)展并逐步規(guī)范，但就目前的現(xiàn)狀來看，仍存在一定的問題。

2.1規(guī)模較小，發(fā)展不平衡：據(jù)了解，大部分合作社社員股金在5-10萬元之間，經(jīng)濟實力不強，有的甚至是名義社員，家庭合作社，真正上規(guī)模、具有較強影響力和競爭力的合作社不多，而且發(fā)展數(shù)量也很不平衡。

2.2資金瓶頸比較普遍：很多合作社自身資金積累能力非常有限，實力較弱，又缺少有效抵押物，較難從銀行獲得貸款，有的合作社汁員只有以個人名義獲得小額擔保貸款，同時，很多伏惠政策難以全面落實。

2.3經(jīng)營管理水平不高：由于農(nóng)民專業(yè)合作社的參與者基本是農(nóng)民，管理者也主要由合作社內部人員擔任，經(jīng)營管理能力難以跟上新時期現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，而且日益加劇的市場競爭也使得合作社迫切需要專業(yè)人員加入進來。但是合作社的自身條件難以吸納高素質的專業(yè)人才，也是制約具發(fā)展的一個重要因素。

2.4產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高：很多中小規(guī)模的合作社由于產(chǎn)品單一、檔次低、產(chǎn)業(yè)化程度不高，直接導致經(jīng)濟效益偏低，雖然具有一定規(guī)模的合作社的產(chǎn)品在一省、一市占有一席之地，但由于經(jīng)濟實力較弱、深加工滯后，也導致了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低、農(nóng)產(chǎn)品的價格不穩(wěn)定，市場經(jīng)營風險仍然很大，合作社的自身效益不夠顯著。

2.5內部運作不很規(guī)范：一些小規(guī)模合作社，章程內容與執(zhí)行都不規(guī)范，只寫不做，流于形式；組織結構不健全，理事會、監(jiān)事會形同虛設，缺乏民主管理和正常監(jiān)督；內部管理制度不健全，缺乏完善的則務管理制度、資金積累制度。

2.6指導服務仍需加強：個別地方和部門領導對合作禮的本質屬性、發(fā)展規(guī)律不熟悉、不了解，缺乏支持、扶持的積極性和主動性。

3促使農(nóng)民專業(yè)合作社快速、健康發(fā)展的措施

3.1堅持“民辦、民管、民受益”的原則：合作禮應充分尊重農(nóng)民的意愿，千萬不要下指標、定任務。農(nóng)民專業(yè)合作組織只是農(nóng)民組織化的一種形式，而不是唯一的模式。具體采取哪種組織形式，應該由農(nóng)民門已來決定，不能搞強迫命令。推動農(nóng)民專業(yè)合作組織的工作，推動規(guī)范化，絕不是要消滅多樣化，而是要促進多樣化的健康發(fā)展。

3.2對農(nóng)民專業(yè)合作組織的指導，要因勢利導、逐步規(guī)范：農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展離不開政府的支持：政府對這項下作的推動，要體現(xiàn)在教育培訓、試點示范、交流輔導上。實行合作社輔導員制度，加強合作社基本知識的傳播。采取先發(fā)展后規(guī)范、先單一后統(tǒng)一、先見效后見利的辦法，保證農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。

3.3加大對農(nóng)民專業(yè)合作組織的扶持力度：支農(nóng)專項投資和農(nóng)村信貸資金都要向農(nóng)民專業(yè)合作組織建設傾斜，在投資方面給予傾斜；農(nóng)民專業(yè)合作社是弱者的聯(lián)合，扶持資金應該折股到戶。農(nóng)民專業(yè)合作社實力較弱，沒有自己的積累和資產(chǎn)，形成共同的資產(chǎn)很重要。要在合作社對成員服務的關鍵環(huán)節(jié)上給予支持，并將形成的資產(chǎn)折股到戶，以便于促進共同利益機制的形成。

第8篇：農(nóng)村合作社問題范文

[關鍵詞] 農(nóng)民專業(yè)合作社 永壽縣 存在問題 建議

[中圖分類號] F321.4 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）08-0012-01

引言

我國農(nóng)業(yè)發(fā)展仍是以家庭為單位的小農(nóng)經(jīng)濟，存在規(guī)模小、自給自足，農(nóng)民接受新技術、新模式意愿不強，生產(chǎn)方式單一，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展比較分散和緩慢；千家萬戶小生產(chǎn)很難控制農(nóng)產(chǎn)品質量安全，農(nóng)產(chǎn)品質量安全問題日益突出；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)盲目性和隨意性，導致小生產(chǎn)無法與大市場無縫對接，這些都嚴重制約著農(nóng)業(yè)增收和農(nóng)村發(fā)展，因此在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)日趨市場化、標準化的進程中，加強農(nóng)民之間聯(lián)合與合作，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化，現(xiàn)代化，對于創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，控制農(nóng)產(chǎn)品質量安全、加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變具有重要作用。

1 永壽縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀與取得成效

從2007《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施以來，通過政策引導，業(yè)務指導，資金扶持，永壽縣農(nóng)民專業(yè)合作社得到快速發(fā)展，取得了一定成效。

1.1 農(nóng)民專業(yè)合作社初具規(guī)模

截止2015年底，全縣共注冊登記農(nóng)民專業(yè)合作社277個，其中從事種植業(yè)115個、養(yǎng)殖業(yè)123個、農(nóng)機植保服務25個，民間工藝品12個、其它2個，合作社注冊資金28523萬元，入社社員10083人，輻射帶動農(nóng)戶2.7萬戶。被評為市級示范社15家，省級示范社3家，國家級示范社1家。全縣農(nóng)民專業(yè)合作社已初具規(guī)模，成為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效載體。

1.2 體現(xiàn)了農(nóng)民為主體的特征

合作社社員中農(nóng)民占90%以上，合作社理事長、理事人員中農(nóng)民身份的比例均在90%以上，充分體現(xiàn)了農(nóng)民專業(yè)合作社以農(nóng)民為主體的特征。

1.3 促進農(nóng)民增收

合作社通過開展“五統(tǒng)一”即統(tǒng)一生產(chǎn)資料購買、統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一開展病蟲害防治、統(tǒng)一開展測土配方施肥等田間管理，實行規(guī)?；I(yè)化、標準化、品牌化生產(chǎn)經(jīng)營，可以有效地減少農(nóng)戶因自然條件的不確定性而產(chǎn)生的風險，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)產(chǎn)品質量，增加談判能力，提升了農(nóng)產(chǎn)品價格。例如監(jiān)軍鎮(zhèn)強農(nóng)糧食專業(yè)合作社、永紅糧食專業(yè)合作社與楊凌億陽種業(yè)科技有限公司合作，進行小麥種子繁殖，每公斤以高于市場價0.6元收購，加上“五統(tǒng)一”節(jié)約費用，每公頃增收5439元。

1.4 農(nóng)民專業(yè)合作社從單一型向多元化演變，經(jīng)營及服務范圍逐漸拓寬

從開始對某一農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)服務到現(xiàn)在種植、運銷、加工、貯藏等。如惠民果業(yè)專業(yè)合作社2013年投資200多萬元建成存儲量5000噸氣調庫一座；瑞豐種養(yǎng)農(nóng)民專業(yè)合作社2010年結合當?shù)匕l(fā)展投資75萬元，建成薯類淀粉加工廠一座。

2 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在問題

盡管永壽縣農(nóng)民專業(yè)合作社得到快速發(fā)展、取得了一定的成效，但合作社的發(fā)展還處于發(fā)展初級階段，整體表現(xiàn)“小、弱、低、”，大多處于技術指導和購銷服務環(huán)節(jié)上。

2.1 政府在引導農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中作用不強

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》雖然規(guī)范，但政府為鼓勵發(fā)展合作社數(shù)量，簡化注冊，不驗資，給予一定的扶持資金，使許多發(fā)展起來的合作社，并不能發(fā)揮作用，不能主導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展。

2.2 經(jīng)營規(guī)模小，合作內容層面偏低，輻射帶動性不強

合作社注冊資金50萬元以下109家，占39.35%，合作社大多都是以村鎮(zhèn)為單位組建的，規(guī)模小，跨鎮(zhèn)和縣級聯(lián)合社全縣只有鴻運達種養(yǎng)聯(lián)合社和永壽縣大眾種養(yǎng)聯(lián)合社2家。專業(yè)合作組織較多集中在村鎮(zhèn)范圍內，說明傳統(tǒng)的區(qū)域界限尚未打破，它依然是專業(yè)合作組織發(fā)展的潛在制約因素之一。專業(yè)合作組織發(fā)展的局域性，也在一定程度上反映其帶動性還不是很強，其示范性及輻射性還局限在原有的行政區(qū)域內[1]。并且大多數(shù)合作僅停留在種植、養(yǎng)殖、栽培技術、生產(chǎn)資料購買及農(nóng)產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)上，沒有向對新品種、新技術引進使用和農(nóng)產(chǎn)品深加工領域延伸，只起到中介作用。

2.3 專業(yè)人才匱乏，合作社發(fā)展后勁不足

目前，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在著懂技術、善經(jīng)營、會管理的優(yōu)秀人才少，合作社領辦者、參與管理著主要依靠一些生產(chǎn)、運輸大戶或村干部，農(nóng)民身份的比例在90%以上，文化水平低，接受新技術能力有限，服務能力差，大多數(shù)管理者僅在種植、養(yǎng)殖、銷售等環(huán)節(jié)中具有一技之長，而具備協(xié)調、技術指導、經(jīng)營管理、市場營銷等方面能力復合型人才嚴重不足，難以適應市場經(jīng)濟的要求。

2.4 內部管理運行不規(guī)范

不少農(nóng)民專業(yè)合作社重建輕管，雖然設立監(jiān)事會等機構，有規(guī)章制度，有辦公場所，但是只是一種形式，形同虛設，沒有發(fā)揮它的功能；還存在一部分為了享受政府各種優(yōu)惠政策而建立的“空殼”合作社，松散的管理運行模式導致民主決策缺失，管理運行不規(guī)范。

3 對策及建議

3.1 加強宣傳和監(jiān)管，促進合作社健康發(fā)展

農(nóng)民合作社的發(fā)展較大程度依賴政府推動，但這種推動并不能激發(fā)農(nóng)民參與的積極性，農(nóng)民有主觀愿望參與到合作社中來，才是農(nóng)民合作社能夠更快更好發(fā)展的關鍵。要通過宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，使農(nóng)民充分認識專業(yè)合作社的概念、功能，及參與合作社帶來的好處，增強農(nóng)民對專業(yè)合作社的認識，自覺、積極加入到合作社中來，充分發(fā)揮他們主管能動性；要積極引進龍頭企業(yè)，大力發(fā)展“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”合作形式，有龍頭企業(yè)參與農(nóng)戶更愿意參與組建農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，這是因為有龍頭企業(yè)參與，農(nóng)產(chǎn)品銷售有保障，更重要是龍頭企業(yè)帶動將在很大程度上降低農(nóng)戶組建農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的成本[2]；同時政府要加強監(jiān)管，從注冊登記到盈余分配都要嚴格監(jiān)管，明確各項資金用途，使合作社能夠主導產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3.2 開展合作社之間再聯(lián)合，壯大合作社實力，延長產(chǎn)業(yè)鏈

農(nóng)業(yè)合作社面對激烈的市場競爭，實現(xiàn)競爭能力的提升，必須聯(lián)合起來，依托合作社“抱團”發(fā)展[3]。開展合作社之間橫向和縱向聯(lián)合，達到規(guī)模大、實力強，服務功能遍及生產(chǎn)、運輸、銷售、加工各個環(huán)節(jié)。隨著農(nóng)村城市化和工商資本進入農(nóng)業(yè)企業(yè)，開展非農(nóng)合作，拓展農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展空間，開展農(nóng)產(chǎn)品深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，降低因由于農(nóng)產(chǎn)品供給彈性造成谷賤傷農(nóng)現(xiàn)象，從企業(yè)化管理，市場化運作來管理合作社，以便適應瞬息萬變的市場經(jīng)濟。

3.3 加強培訓，吸納專業(yè)人才

加大理論政策和業(yè)務技能培訓，使合作社管理者和社員在經(jīng)營管理決策等方面能更好的行使權力，調動他們積極性和主管能動性，真正達到“民辦、民管、民受益”；相關政府部門應制定一系列鼓勵政策，鼓勵大專院校學生和農(nóng)業(yè)技術人員到合作社中任職，提高合作社的文化素質水平和管理水平。

3.4 完善合作社管理，建立考評機制

對那些“空殼” 合作社、發(fā)揮作用不強的合作社不予立項和扶持，對那些發(fā)展好的合作社給予現(xiàn)金或生產(chǎn)資料、工具獎勵，實行以獎代補，形成“辦一個合作社，興一個產(chǎn)業(yè)，活一方經(jīng)濟，富一批農(nóng)民”的局面。通過發(fā)展特色鮮明、帶動力強的農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動其他專業(yè)合作社的發(fā)展。

3.5 打造自己品牌，增強合作社競爭力

全縣277家合作社中只有11家注冊了品牌商標、1家通過無公害認證，其余都成無名商品，在市場經(jīng)濟和互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的時代，競爭越發(fā)凸顯農(nóng)業(yè)品牌化，合作社要突破自身發(fā)展瓶頸，樹立自己的品牌，增加產(chǎn)品知名度，提高競爭力，才能在市場競爭中立于不敗之地。

參考文獻

[1]黃祖.輝徐旭初等.農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的影響-對浙江省農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展現(xiàn)狀探討[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，2002，（3）.

[2]孫浩杰.王征兵等.新時期農(nóng)戶組建農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織影響因素分析[J].經(jīng)濟問題探索，2011，（3）.

第9篇：農(nóng)村合作社問題范文

關鍵詞：楊凌；農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社；財務管理

農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要組織形式。2007年7月1日《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式施行以后，農(nóng)民專業(yè)合作社得到了迅猛發(fā)展。經(jīng)過七年多的實踐，農(nóng)民合作社發(fā)展過程中，反映比較突出的問題是合作社的財務問題。楊凌作為我國唯一的國家級農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，通過體制改革和科技創(chuàng)新，把科技優(yōu)勢迅速轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，依靠科技示范和產(chǎn)業(yè)化帶動，推動我國干旱、半干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，帶動這一地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整和農(nóng)民增收。近年來，楊凌依托當?shù)剞r(nóng)業(yè)科技和人才優(yōu)勢大力發(fā)展以設施農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟林果、畜牧養(yǎng)殖為重點的特色產(chǎn)業(yè)，成立了一批農(nóng)民專業(yè)合作社，不僅提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展程度，也促進了地方經(jīng)濟的發(fā)展。但在實際發(fā)展過程中也會面臨各種問題，財務管理問題尤為突出，如不及時解決，勢必會影響合作社的進一步發(fā)展。

一、楊凌農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社財務管理規(guī)范化中存在的主要問題

2008年，我國頒布了《農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計制度》，在此之后，楊凌在合作社財務管理上做了很多工作，包括制度建設和人員培訓，使其管理越來越規(guī)范。但在具體操作中仍存在很多問題，主要表現(xiàn)在：

1.財務控制

（1）財務管理制度不規(guī)范

制度不健全或有章不循。按《會計法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計制度》的要求，農(nóng)民合作社要建立健全財務管理制度和內部控制制度。但有的合作社并未按照規(guī)定來制定或健全財務管理制度，包括財物管理使用、收支審批監(jiān)督、財務人員職責、盈余分配管理等財務制度。有的合作社雖然制定了財務管理制度，但并沒有真正執(zhí)行或執(zhí)行力度不夠，造成財務管理混亂。有的專業(yè)合作社的財物管理通常由決策者一人決定，弱化了財務管理的作用，使制度形同虛設。

財務會計資料的真實性和完善性令人懷疑。部分合作社并沒有建立完善的財務制度和規(guī)范的會計賬簿，只有內部收支明細。財務收支不規(guī)范、收款不開統(tǒng)一收據(jù)、收入不及時入賬、使用不合規(guī)定的收、付款票據(jù)、財務支出無法提供正式發(fā)票、白條入賬較為普遍、缺少經(jīng)辦人和審批人簽字等問題較多，沒有完整的會計資料。

財會人員不齊、業(yè)務素質低。合作社各機構分工不明，會計機構多為兼職人員，既經(jīng)營財務又管理其他事務，出納和會計都是同一個人。財務人員文化水平低，專業(yè)知識不足。責任心不強，缺乏財務管理知識。業(yè)務素質低，不能解讀國家財經(jīng)政策和有關合作社的財務制度和財政稅收政策，不能有效貫徹執(zhí)行黨對合作社的發(fā)展政策，不利于合作社的發(fā)展。

（2）財務監(jiān)督制度不健全

合作社沒有建立獨立的內部審計部門，缺乏必要的財務監(jiān)督機制。很多社員看不懂財務，即使公開也看不懂，缺乏內部監(jiān)督制度。財政審計和稅務部門對合作社的外部監(jiān)督范圍和力度不夠，也會造成合作社經(jīng)濟發(fā)展和財務管理的混亂局面。

（3）會計核算制度不規(guī)范

農(nóng)業(yè)合作社的核算內容包括資產(chǎn)、負債、所有者權益、收入、費用和盈余，按照《會計法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計制度》的要求，合作社在一定期間內的經(jīng)濟業(yè)務事項要全部入賬，但多數(shù)合作社都存在核算不完善的情況，也不能準確恰當?shù)姆从澈献魃绲慕?jīng)營狀況。會計監(jiān)控不力，信息收集不及時，導致會計報告嚴重滯后，會計信息失真，有些合作社在年底才發(fā)現(xiàn)存在虧損經(jīng)營，使得合作社的發(fā)展受到影響。

2.融資困難

農(nóng)民專業(yè)合作社存在和發(fā)展的基礎性問題就是資金問題，資金緊張、融資困難就會制約到合作社的發(fā)展規(guī)模。楊凌的農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務發(fā)展所需資金主要由農(nóng)民自籌，還包括入會費、股金、政府扶持和銀行貸款，由個體農(nóng)民聚攏成合作社，其經(jīng)濟力量較為薄弱。成員之間經(jīng)濟實力弱小，一般也都無力提供大量資金。楊凌農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社缺乏吸引投資的制度基礎。一個新的投資者往往因為合作社組織管理及投資收益制度的缺陷而對其放棄投資。而在合作社合同期滿時，社員本著入社自由的原則也會申請退社以及退還股金，這樣會導致合作社的資金基礎處于不穩(wěn)定的狀態(tài)。加上目前的農(nóng)村金融體系也制約了資金的供給。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行也不能提供新型農(nóng)村專業(yè)合作社的貸款補貼機制和對合作社進行支持。

3.利益分配

財務分配會直接影響到合作社每位社員的切身利益，同時也影響合作社的凝聚力和向心力。楊凌農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社根據(jù)資本與勞動程度采用股金分紅和按股金分紅和按交易額（量）分紅兩種利潤分配方式。通常合作社的規(guī)章制度上都明確了年終利潤分配的原則和順序，而實際上很多合作社的發(fā)展往往都是虧損或利潤很低的結局，導致合作社的利益分配并沒有按照規(guī)定來執(zhí)行，社員往往拿不到分紅。這種不健全的分配機制導致社員對合作社漸漸失去信心，個人利益與合作社的利益聯(lián)系不緊密，最終影響到合作社的進一步發(fā)展?？煞峙溆喾峙浠靵y，盈余返還標準不合理，甚至沒有標準僅憑一人說了算，甚至出現(xiàn)有盈余卻沒有盈余分配的現(xiàn)象，這種盈余分配亂象極大制約了農(nóng)民合作社的健康和長期發(fā)展。

二、解決楊凌農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社財務管理問題的對策

1.建立健全財務管理制度

首先，在合作社財務管理方面，我國先后頒布了《會計法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計制度》等法規(guī)，合作社應該嚴格依據(jù)這些規(guī)定來建立規(guī)范的財務管理制度。做到五規(guī)范。一是原始憑證要規(guī)范。只要是支出貨幣資金，都要索取原始憑證，同時還要對其進行審核。二是填制記賬憑證要規(guī)范。三是會計賬簿設置要規(guī)范。賬簿應包括庫存現(xiàn)金日記賬、銀行存款日記賬、總賬和明細賬。四是貨幣資金管理要規(guī)范。明確財會內部崗位職責，實行錢、賬、物分管。建立健全審批制度，現(xiàn)金收入及時入賬，會計出納及時對賬，嚴禁收入不入賬、白條抵庫和公款私存。五是編制財務報表要規(guī)范。年末編制資產(chǎn)負債表、盈余分配表、成員權益變動表和成員賬戶。數(shù)據(jù)真實不能隨意捏造，并及時報送。

2.規(guī)范盈余分配制度

盈余分配會影響到合作社的健康發(fā)展，分配制度就是合作社的靈魂，合理的分配制度可以不斷激勵社員努力工作，吸引新的成員加入合作社，又可以影響到合作社的健康發(fā)展。首先，應準確核算全年運行的成本、費用、收入和盈余，清理資產(chǎn)和債權、債務，提交盈余分配方案。合作社的盈余各提取10%作為公積金用于彌補虧損，作為公益金用于文化、福利事業(yè)，作為教育基金用于社員的教育培訓，作為風險基金用于合作社的生產(chǎn)、經(jīng)營或彌補社員生產(chǎn)、銷售遭受的重大經(jīng)濟損失。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，可分配盈余應按社員與合作社的交易量（額）比例返還，返還總額應不得低于可分配盈余的60%，返還后的剩余部分，以社員的出資額和公積金份額，以及合作社接受國家財政直接補貼和他人捐贈形成的財產(chǎn)平均量化到成員的份額，按比例分配給各位社員。兩次返還既鼓勵了生產(chǎn)，又獎勵了投資，充分調動生產(chǎn)和投資的積極性，對農(nóng)民合作社的發(fā)展是極為有利的。

3.加強業(yè)務培訓，提高財會人員素質

合作社應采取多種方式來提高財務人員的業(yè)務素質。比如組織合作社財務人員學習《會計法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計制度》等財務相關法規(guī)，提高財務人員職業(yè)道德素質；提高會計專業(yè)素質，舉辦培訓班，加強會計基礎知識的培訓，提高會計核算水平和質量，提高核算和會計內部監(jiān)督能力。提高會計信息化管理水平，加強培訓利用現(xiàn)代化手段從事合作社財務管理。提高財會人員學歷層次。會計人員應該持證上崗，定期培訓，使其業(yè)務水平不斷得到提高。

4.加大政策扶持力度，擴寬融資渠道

與合作社發(fā)展相關的各級政府特別是財政部門，應當采取一系列有效措施，制定出臺各項針對合作社的優(yōu)惠政策。各級財政應在支農(nóng)資金或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金中安排一定資金支持合作社的發(fā)展。對農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社實行稅收優(yōu)惠，對合作社中的農(nóng)戶提供各項技術服務，對社員的勞務所得等收入實行稅收減免優(yōu)惠。對農(nóng)民專業(yè)合作社實行信貸優(yōu)惠，農(nóng)村信用社可以多一些小額貸款，幫助解決合作社流動資金不足的問題。不斷完善合作社融資的外部環(huán)境，通過政策引導，改善籌資渠道。作為國家政策性農(nóng)業(yè)銀行的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，要向農(nóng)民專業(yè)合作社資金貸款傾斜，提供資金支持，扶持合作社發(fā)展；應充分利用農(nóng)村的社會資本力量，加強融資能力，促進資本市場發(fā)展。

參考文獻：

[1]王玉華.當前農(nóng)民合作社財務管理存在的問題及改進措施[J].2015（2）.