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農(nóng)村土地；征收補償制度；完善

前言

我國的土地征收補償制度以保障被征地人員的基本生存權(quán)為目的和原則，這一制度的形成和變遷受到多種因素的影響，包括社會經(jīng)濟發(fā)展水平、相關(guān)制度效益評價、政治體系改革及征收者的相關(guān)利益等。隨著相關(guān)背景的變化，雖然對被征地人員生存保障方式也由一次性經(jīng)濟保障逐漸向長期社會保證等多方位、可持續(xù)保障轉(zhuǎn)變，但仍不可避免會存在眾多不完善之處。當下，土地案件仍在不斷增加，各種極端事件也時有發(fā)生，被征地農(nóng)民的生活得不到保障。導(dǎo)致這些社會問題的真正原因并不是城市化的天然缺陷，而在于我國農(nóng)村土地征收補償制度的不健全[1]。因此，建立公平、科學(xué)且合理的農(nóng)村土地征收補償制度，對于保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益、建設(shè)社會主義和諧社會具有重要意義。

1.當下我國農(nóng)村土地征收補償制度存在的問題

1.1土地征收補償原則不合理

我國的《土地管理法》中規(guī)定我國目前的農(nóng)村征收土地采用的補償原則為原用途補償原則，這種規(guī)定形成于計劃經(jīng)濟時代，農(nóng)民為國家的經(jīng)濟建設(shè)作出了重大貢獻。換句話說，即原用途補償原則僅著重于土地征收補償對農(nóng)民基本生存權(quán)的滿足，而農(nóng)民的發(fā)展權(quán)并沒有考慮到，這顯然意味著原用途補償原則是一種不公平原則。因為對農(nóng)民而言，土地意味著一筆家庭財富，是生活和發(fā)展的一種最基本保障。長期以來，國家在政策上往往是采用犧牲農(nóng)業(yè)來支持工業(yè)，犧牲農(nóng)村來發(fā)展城市的思路和方法，農(nóng)產(chǎn)品與工業(yè)品的價格相差較大，這就導(dǎo)致農(nóng)民在自己土地上的年均產(chǎn)值降低。那么按照土地原用途補償原則，這就注定了對農(nóng)村土地的征收補償不足以彌補失地農(nóng)民的經(jīng)濟損失，這對失地農(nóng)民而言，無疑是一種“二次傷害”。

1.2農(nóng)村土地征收補償范圍過于狹隘

目前，我國的農(nóng)村土地征收補償?shù)姆秶峭恋匮a償費、安置補助費、地上附著物及青苗補償費。與其他發(fā)達國家相比相差懸殊，以日本為例，其農(nóng)村土地征收補償范圍包括土地征收損失補償、通損補償、少數(shù)殘余地補償、離職者補償以及事業(yè)損失補償?shù)?。可見，發(fā)達國家的農(nóng)村土地征收補償除了土地征收造成的直接損失外，包括諸多間接損失補償。另外，我國現(xiàn)行的農(nóng)村土地征收補償范圍還未包括土地承包經(jīng)營權(quán)的補償，即未涵蓋土地承包經(jīng)營權(quán)的喪失給農(nóng)民造成的損失[2]。根據(jù)《土地管理法》中的相關(guān)條例規(guī)定：土地補償費是對農(nóng)村土地所有權(quán)人D農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的補償，農(nóng)民個人在法理上不是土地所有權(quán)人，因此，土地補償費無法落入到個體農(nóng)民手中。

1.3農(nóng)村土地征收補償標準過低

根據(jù)我國《土地管理法》的規(guī)定，農(nóng)村土地征收補償標準按照土地在前三年年均產(chǎn)值的倍值來計算，土地補償費僅為6～10倍，安置補助費僅為4～6倍。甚至還限定了補償標準的最高限額，即不得超過征收土地在前三年年均產(chǎn)值的30倍，但在現(xiàn)實社會中，很少有地方政府會給足這30倍的頂值?？梢?，現(xiàn)行的補償標準過低，它忽視了土地潛在的非農(nóng)價值，而這種非農(nóng)價值往往是在地方政府高價轉(zhuǎn)讓給用地單位時才得以顯現(xiàn)。這樣的農(nóng)村土地征收補償標準顯然會造成地方正度低價征收土地，高價轉(zhuǎn)染土地的現(xiàn)象，無疑侵害了失地農(nóng)民的合法權(quán)益和最低生活保障。

2.完善該制度的建議

2.1確立公平合理的土地征收補償原則

土地征收補償原則表達了政府對被征地農(nóng)民的整體態(tài)度，因此，確立公平合理的土地征收原則D相當補償原則（即主要指完全補償，但同時應(yīng)考慮到政府的財政能力，有可能會出現(xiàn)不完全補償），這對控制政府征收行為、維護失地農(nóng)民的利益具有重要意義。為此，應(yīng)從在憲法中加以規(guī)定這一方面作為出發(fā)點。憲法作為公民私權(quán)利的保證書，理應(yīng)規(guī)定土地征收補償制度。可在以后的憲法修正案中確立一個“相當補償原則”，將征收補償?shù)幕驹瓌t寫入條文，明確規(guī)定對于可以舉證且具有客觀價值的遷移損失、營業(yè)損失等可量化的財產(chǎn)損失予以一定的補償，為《土地管理法》規(guī)定具體的土地征收補償制度奠定基礎(chǔ)。

2.2擴大農(nóng)村土地征收補償范圍

作為補償制度的核心問題，農(nóng)村土地征收補償范圍是失地農(nóng)民最為關(guān)注的一個焦點，因為它直接決定了征收補償?shù)膹V度。具體來說，補償范圍和補償標準共同決定了失地農(nóng)民最終獲得補償?shù)亩嗌?，補償范圍的擴大進一步維護了農(nóng)民這一弱勢群體的利益。因此，為最大程度保障失地農(nóng)民的利益，應(yīng)積極借鑒發(fā)達國家或其他省科學(xué)的做法來擴大農(nóng)村土地征收補償范圍[3]。如日本、德國和臺灣，其中，德國的土地征收補償范圍包括土地或其他標的物權(quán)利損失補償、營業(yè)損失補償以及征收標的物上的一切附帶損失補償。臺灣的土地征收補償范圍包括地價補償、改良物補償、連接地損害補償。從我國社會經(jīng)濟發(fā)展水平現(xiàn)狀，并從保護失地農(nóng)民合法權(quán)益的角度來考慮，應(yīng)在原來土地征收補償范圍的基礎(chǔ)上，增加通損補償、殘存地補償、鄰接地補償及土地承包經(jīng)營權(quán)益補償。

2.3提高土地征收補償標準

鑒于現(xiàn)行的農(nóng)村土地征收補償標準，既未考慮土地使用權(quán)出讓市場價格上漲的因素，又未考慮人民群眾實際生活水平不斷提高的因素，是一個不折不扣的低標準、死標準。因此，可改變以上不利因素來提高土地征收補償標準。首先，應(yīng)根據(jù)市場經(jīng)濟條件，由獨立的第三方評估被征收土地的價格，再根據(jù)評估結(jié)果對失地農(nóng)民進行補償。只有這樣，才不會對失地農(nóng)民構(gòu)成“二次傷害”，同時，還能有效抑制政府濫用征收權(quán)，控制政府的征地行為。其次，可參考附近同類土地的交易價格或是按照市價來計算被征收土地補償金額。但有人認為，我國政府的財政實力有限，無法承擔(dān)市價補償?shù)恼魇?。針對這一問題，筆者認為，可根據(jù)當?shù)匕l(fā)展狀況采取分期性的貨幣補償方式，以解決失地農(nóng)民之后的生活需要。

3.小結(jié)

總之，對農(nóng)村農(nóng)民而言，土地不僅僅承載著其最基本的生存功能，更是最重要的財富。政府征收農(nóng)民土地從本質(zhì)上講是對農(nóng)民私權(quán)利的一種“侵奪”，而征收補償則是對這種“侵奪”的一種安撫[4]。因此，農(nóng)村土地征地補償制度的完善應(yīng)是全方位的，除了確立公平合理的土地征收補償原則、擴大農(nóng)村土地征收補償范圍、提高土地征收補償標準，還可從很多方面來保障失地農(nóng)民的利益，如完善補償糾紛的救濟措施、改變政府管理土地的方式、明確農(nóng)村集體土地所有權(quán)的權(quán)利歸屬等，這樣才能真正維系農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，促進社會的健康、和諧發(fā)展。

參考文獻：

[1]文維.完善我國農(nóng)村土地征收補償制度的法律思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2013（02）：92-94.

[2]葉暉.我國土地征收補償制度實施情況研究[J].人民論壇，2013（20）：32-33.

第2篇：農(nóng)村土地征收與補償?shù)恼叻段?/h2>

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地糾紛；新農(nóng)村建設(shè)

中圖分類號：S-9

文獻標識碼：A

文章編號：1006-0278（2013）03-019-01

一、經(jīng)濟原因

社會經(jīng)濟的發(fā)展，土地增值效益的大幅提升，是土地糾紛案件增多的直接原因。

1 在工業(yè)化、鎮(zhèn)化加快的情況下，占地過多過快，征地補償仍然是城鄉(xiāng)二元化的，這不僅加劇了城鄉(xiāng)收入差距，而且造成了農(nóng)民心理不平衡，導(dǎo)致農(nóng)民與政府、與開發(fā)商之間的矛盾。現(xiàn)行征地辦法，基本都是給予失地農(nóng)民一次性補償。集體土地被征收以后，往往能為征地一方帶來很大的增值收益，而被征地一方所獲得的補償相對較少。集體和農(nóng)民土地增值收益分配比例不斷降低，直接原因在于征地補償標準提高幅度遠跟不上上漲幅度。依照我國現(xiàn)行《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定，征用耕地的土地補償費，由三部分組成：一是土地補償費，標準為該耕地征用前三年平均產(chǎn)值的6-10倍；二是安置補助費，為該耕地年產(chǎn)值的4-6倍；三是被征用土地上附著物和青苗補償費以及當?shù)卣試型恋赜袃斒褂檬杖胨龅难a貼，總和最高不超過具體地塊平均畝產(chǎn)的30倍。但因農(nóng)地產(chǎn)值相對不高，導(dǎo)致補償費用偏低，按照法定標準計算出來的補償費有限，抗風(fēng)險能力差，難以解決失地農(nóng)民的長遠生計，而且相鄰地塊的征地補償往往因用途不同而相差很大。宅基地的補償則沒有明確的統(tǒng)一標準，在實踐中，有些地方按著附著物補償，而有些地方則單獨補償。

2 土地既是農(nóng)民的生活資料，也是生產(chǎn)資料，如果土地不被征收，農(nóng)民可以自己耕種，還可以得到國家補貼，取得不錯的收入。而土地被征收，征地補償費用僅考慮被征收的土地原用途和原價值，不考慮土地本身的價值、增值價值及預(yù)期收益，補償標準過低，計算依據(jù)不合理。

3 政府征用土地時，土地補償費集體占了大多數(shù)補償款，由集體統(tǒng)一支配。而政府對集體如何使用土地補償款缺乏細化，缺乏可操作性的規(guī)章制度，致使鄉(xiāng)、村層層克扣現(xiàn)象比較普遍，再加上缺乏嚴格的財務(wù)監(jiān)管監(jiān)督機制，補償款發(fā)放存在漏洞。

二、政策及法律法規(guī)，現(xiàn)行有關(guān)土地方面的政策及法律制度設(shè)計缺失，是土地糾紛產(chǎn)生的根本原因

（一）政策調(diào)整

農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整，是導(dǎo)致農(nóng)民收益的變化的根本原因。改革開放后農(nóng)村實行了，農(nóng)民承包土地30年、50年不變的政策已深入人心，但在政策執(zhí)行過程中各級政府提高征收各種稅費標準，加上物價上漲等因素，農(nóng)民種地?zé)o利可圖，打擊了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。國家適時進行了政策調(diào)整：讓農(nóng)民重新看到了種地的益處；免征各種稅費，提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性，對種地農(nóng)民實行政府補貼，提高種地農(nóng)民待遇。加上糧食價格的提高，外出務(wù)工農(nóng)民即使不出家門，土地也會給自己帶來比較滿意的收入。

（二）法律、法規(guī)頻繁修訂

法律和政策的契合不協(xié)調(diào)是糾紛產(chǎn)生的法制性根源。自實施到現(xiàn)在，國家有關(guān)農(nóng)村土地承包問題的政策、條例、法律法規(guī)不斷出臺，如《中華人民共和國土地管理法》、《農(nóng)業(yè)法》、《民法》、《土地承包法》等，有關(guān)的政策條例不勝枚舉。由于國家整體處于社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中，使得已有的法律、法規(guī)很難適應(yīng)現(xiàn)實的變化，經(jīng)常被補充和修訂。如《中華人民共和國土地管理法》在1988年、1998年、2004年被三次修訂，每次都有新增添的內(nèi)容。法律、政策的靈活性和多變性與土地變動滯后性和緩慢的過程產(chǎn)生矛盾。針對這種情況，即便是專門從事土地問題研究的人員也難以完全理解法律的真正意義。

三、社會保障缺失

“地不要人”是不少地方的征地補償方式。被征地農(nóng)民一次性拿到補償款，如同國有企業(yè)職工買斷工齡一樣，實質(zhì)上都是失業(yè)，但是工人享受社會保障，被征地的農(nóng)民卻沒有。在城市化進程中，出現(xiàn)大批種田無地、上班無崗、社保無份的“三無”農(nóng)民，他們失去了生存、就業(yè)、養(yǎng)老的根本保障，沒有辦法融入城市，也沒有生活的最低保障，從而引發(fā)社會問題。

四、征地理由不充分

政府在對農(nóng)村集體土地進行征收時，利用“公共利益”一詞的模糊性，隨意將征地原因解釋為“公共利益”。沒有及時向農(nóng)民宣傳好相關(guān)的法律法規(guī)，不能將補償標準及辦法及時公開的向被征地農(nóng)民展示。按照現(xiàn)行法規(guī)，土地使用權(quán)歸農(nóng)民，而產(chǎn)權(quán)屬于村集體，在征收及補償?shù)某绦蛏喜煌晟?，農(nóng)民缺乏有效的參與。在“雙主體”制度下，強勢“集體”往往會導(dǎo)致失地農(nóng)民“被代表”。

第3篇：農(nóng)村土地征收與補償?shù)恼叻段?/h2>

近來，一些文章、報道常常將“土地征收”和“土地征用”兩個概念混用，主要原因是在實踐中人們對此還存在模糊認識，認為二者沒有實質(zhì)區(qū)別，只是表述不同。實際上，二者確有共同之處，但又存在較大區(qū)別。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，土地征收是指國家為了公共利益的需要，經(jīng)省級人民政府或國務(wù)院批準后依法對農(nóng)村集體所有土地實施征收并給予征地補償。土地征用是指國家在緊急狀態(tài)下，基于公共利益的需要，依法以強制方式在一定期間內(nèi)使用集體土地的行為。共同之處在于，都是為了公共利益需要，都要經(jīng)過法定程序，都要依法給予補償。區(qū)別在于，征收涉及所有權(quán)的改變，征收后的土地由農(nóng)民集體所有變?yōu)閲宜?；而征用只是使用?quán)的臨時轉(zhuǎn)移，土地所有權(quán)仍然屬于農(nóng)民集體，且在使用結(jié)束后國家應(yīng)當返還征用的財產(chǎn)，并支付必要的費用。簡言之，涉及土地所有權(quán)改變的，是征收；不涉及所有權(quán)改變的，是征用。在厘清征收和征用概念的基礎(chǔ)上談?wù)鞯貑栴}，不僅有助于大家根據(jù)情況正確使用，也有利于大家在解讀相關(guān)政策規(guī)定時能更加清楚自己的權(quán)利義務(wù)。

2.農(nóng)村土地征收過程中的常見問題

2.1因征收土地引起的政府與村集體、政府與村民的矛盾對抗日益激烈

在土地征收過程中，政府是征收主體，村集體是被征收主體，村民是利益關(guān)聯(lián)體，由于利益的驅(qū)逐，各利益主體之間的矛盾沖突愈益突顯，并且呈現(xiàn)出多種不同類型的矛盾格局。比如渭南市西馬路贏田村狀告臨渭區(qū)人民政府，渭南高速東入口改造工程土地征收案等等，這些矛盾由最初的利益分配糾紛，逐步演變升級成為社會矛盾，甚至對抗。

2.2征收土地補償政策不能有效落實

2.2.1補償收益主體不明確，補償截留現(xiàn)象嚴重

我國的《憲法》、《物權(quán)法》、《土地管理法》等都明確規(guī)定，中國農(nóng)村的土地歸農(nóng)村集體成員共同所有，但到底誰是“集體”，相關(guān)立法并沒有明確指出，農(nóng)村土地的集體產(chǎn)權(quán)實際上是“一種無確定主體的產(chǎn)權(quán)”。集體土地所有權(quán)主體虛位，導(dǎo)致在征地補償費的利益歸屬上存在著很多問題。《土地管理法》規(guī)定，土地征用后，村集體經(jīng)濟組織可以提取土地補償費和部分安置補助費及集體提留的資金由村委會統(tǒng)一納入集體經(jīng)濟組織管理范圍。村委會作為群眾服務(wù)組織，由于缺乏必要的監(jiān)督成了政策的盲區(qū)，土地補償中，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村克扣、截留補償金的現(xiàn)象比比皆是，補償金真正落實到土地權(quán)利人手中的所剩無幾。

2.2.2征地補償標準有失合理

《憲法》作為我國的根本大法，對征地補償應(yīng)依據(jù)何種原則并沒有明確。依據(jù)《土地管理法》，我國現(xiàn)行的征地補償費計算方式為“產(chǎn)值倍數(shù)法”，即征用土地補償費，為該土地被征前3年平均年產(chǎn)值的6-10倍；安置補助費為該土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的4-6倍。這種測算辦法對農(nóng)民說服力較差。第一，以產(chǎn)值作為征地補償標準不盡合理，被征用的土地，往往是城市周邊地區(qū)，如果不考慮其所在的地理區(qū)位優(yōu)勢，僅以產(chǎn)值作為征地補償唯一標準，將明顯低估土地的價值。第二，現(xiàn)行征地補償制度與市場經(jīng)濟規(guī)則不相適應(yīng)。城市土地除劃撥者外，已同其他生產(chǎn)要素一樣，通過市場進行配置，唯獨農(nóng)村集體土地還實行計劃經(jīng)濟條件下的配給制征用和補償。農(nóng)民在參與社會生產(chǎn)過程中，是按照市場價格購買生產(chǎn)資料的，但他們所擁有和使用的土地卻被征地主體以較低的“計劃”價格拿走，這在市場經(jīng)濟條件下顯得不合理、不公平。

2.2.3重公權(quán)、輕私權(quán)的傳統(tǒng)觀念影響我國土地征收補償立法的發(fā)展

從本質(zhì)上講，土地征收補償是政府公權(quán)力與農(nóng)民私權(quán)利的一場搏弈。我國幾千年來一直流行著“官本位”思想，人們重公權(quán)、輕私權(quán)的傳統(tǒng)觀念根深蒂固，私有財產(chǎn)權(quán)觀念相對薄弱，我國對于私權(quán)主體人格的尊重和財產(chǎn)權(quán)的保護都不盡完備。筆者認為，要建立一套完善的土地征收法律制度，首先必須轉(zhuǎn)變觀念，權(quán)力本位的思維模式應(yīng)當讓位，對于財產(chǎn)權(quán)的尊重和保護應(yīng)當置于顯要的位置。

2.2.4征地程序不透明，農(nóng)民參與程度低

雖然《土地管理法》明確規(guī)定，征地補償安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當公告，并聽取被征土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。但事實上，農(nóng)村集體尤其是農(nóng)民在征地過程中參與的程度非常有限。在現(xiàn)行體制下，國家征地面對的是集體，而非農(nóng)戶，有權(quán)去談補償條件的也只是集體，農(nóng)民往往不參與征地補償談判，而所謂的集體常常不過是兩、三個鄉(xiāng)村權(quán)力人物，能不能完成征地任務(wù)，也成了這些人是否能繼續(xù)居于權(quán)力位置的決定性條件。雖然國家政策法律多次強調(diào)征地過程中的各項補償最終要落實到農(nóng)民，但農(nóng)民無法以獨立權(quán)利主體的地位參與到征用協(xié)商談判中來，征地過程又缺乏暢通的申訴渠道，這就使得其財產(chǎn)權(quán)利的保障就更成為問題。

3.作為村干部如何做好土地征收工作

3.1熟悉土地征收相關(guān)的法律政策

《土地管理法》、《土地管理法實施條例》、《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》等都是國家政府在土地征收時所依照的法律依據(jù)，作為村里主持該項工作的干部，一定要熟悉和清楚相關(guān)條款，做到知己知彼，有的放矢。即使自己了解掌握了國家的相關(guān)政策，又能對村民進行普及教育，使村民也能清楚地知道國家的有關(guān)規(guī)定，使我們能在合法的基礎(chǔ)上統(tǒng)一征收大局。除此之外，法律政策還設(shè)定了很多的救濟途徑，要幫助大家運用法律武器來維護自己的合法權(quán)益。

3.2做好群眾征地工作，構(gòu)筑起化解群體性事件的第一道堅固防線

土地是農(nóng)民的根本，失去了土地，農(nóng)民就失去了生存之本，農(nóng)民因此而產(chǎn)生的恐慌不安、思想波動，要從感情上進行理解。其次，要深入群眾，耐心聽取群眾反映的困難和問題，并千方百計幫助其解決。最后，要處事公道，對群眾合理的要求，盡快予以滿足；對一時無法解決的，要解釋清楚，爭取他們的理解和支持；對不合理、不合法、侵犯群眾利益的規(guī)定、做法，要及時予以修正。除此之外，要做好群眾的思想工作，積極引導(dǎo)他們按照國家政府相關(guān)政策、法律、程序辦事和維權(quán)。把解決群眾實際困難和做好群眾思想工作結(jié)合起來，構(gòu)筑起化解群體性事件的第一道堅固防線。

第4篇：農(nóng)村土地征收與補償?shù)恼叻段?/h2>

關(guān)鍵詞:農(nóng)村;集體土地;征收;補償機制

我國已經(jīng)發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟體，取得的成績舉世矚目。但是，我國仍是發(fā)展中國家，仍處于社會主義初級階段，仍然是一個發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國，無農(nóng)不穩(wěn)，農(nóng)村問題不可忽視。伴隨著城鎮(zhèn)化進程，為了追求經(jīng)濟發(fā)展和城市擴容，大量農(nóng)村集體土地被征收利用。但土地是農(nóng)民的根本，是農(nóng)民基本的生活保障，與農(nóng)民的利益切身相關(guān)。在農(nóng)村集體土地征收過程中，存在著許多現(xiàn)實問題亟須解決，要想解決這些問題，就要了解我國農(nóng)村集體土地征收補償現(xiàn)狀，對癥下藥，有針對性地分析具體情況，找到一條符合國情、農(nóng)村現(xiàn)況的農(nóng)村集體土地征收補償之路，為農(nóng)村集體土地征收補償機制的完善提供指導(dǎo)，更好地實現(xiàn)經(jīng)濟的綠色發(fā)展和社會的穩(wěn)定。

1農(nóng)村土地征收補償?shù)漠a(chǎn)生背景

經(jīng)濟的快速發(fā)展，帶動了農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進程，其生產(chǎn)要素和經(jīng)濟流通都在不斷集中，逐漸由傳統(tǒng)的小農(nóng)型社會向現(xiàn)代化社會過渡。在這一變化過程中，農(nóng)村土地城鎮(zhèn)化必不可免，即農(nóng)村集體土地變成城鎮(zhèn)用途土地。這也是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的一個顯著特征，主要有兩方面特點:其一是土地所有權(quán)轉(zhuǎn)變，即土地由農(nóng)民集體所有變更為國有土地。其二是土地性質(zhì)的變更，即指傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)特點用地轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)工、商、運、建等用途用地。經(jīng)過幾輪改革，當前我國農(nóng)村土地制度主要是農(nóng)村土地集體所有制和家庭承包制，因而，要想實現(xiàn)農(nóng)村集體所有土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲行再|(zhì)土地，只能通過政府的行政手段進行征收，再利用一定方式實現(xiàn)土地用途合法轉(zhuǎn)換。土地征收可以說是現(xiàn)代的特殊產(chǎn)物，主要目的是為了滿足公共利益和城鎮(zhèn)化的需要。之后雖然逐步建立了土地征收補償?shù)南嚓P(guān)制度，但是有著一定的歷史局限性，在征收補償?shù)倪^程中存在著許多詬病。提出了改革開放，工作重心也隨之轉(zhuǎn)移到了經(jīng)濟上來，經(jīng)濟迅速發(fā)展，城市建設(shè)規(guī)模也不斷擴大，原有的城鎮(zhèn)國有土地規(guī)模早已不能滿足日益增多的發(fā)展需求，土地征收便成為解決這一瓶頸的突破口。但隨著不斷的土地征收，也帶來了許許多多問題，而這些問題如果不能得到有效解決，不僅會嚴重影響農(nóng)民的切身利益和土地的合理開發(fā)利用，更容易激化矛盾引發(fā)群體沖突，影響社會的穩(wěn)定。

2農(nóng)村集體土地征收補償機制現(xiàn)實作用

第一，保障被征收土地農(nóng)民的利益。農(nóng)民一輩子都在和土地打交道，土地就是他們基本生活的最佳保障，在以人為本的今天，追求社會公共利益也絕不能以犧牲個人的合法權(quán)益為代價。無論是國家、社會、還是個人，損害了農(nóng)民利益，都必須進行賠償。第二，緩和社會矛盾。征收必然需要進行補償，補償是否合理是雙方能否達成一致的前提。必須要讓農(nóng)民的損害最低化，且要有合理合法的征收需求和征收緣由，然后再追求更大的公共利益，這樣才能使農(nóng)民接受征收，避免激化矛盾。第三，維護政府公信力。權(quán)力是把雙刃劍，政府擁有征收集體土地的權(quán)利，但要是沒有了限制和監(jiān)督，就容易濫用權(quán)力，甚至是以權(quán)謀私，只有讓權(quán)力運行在陽光下，嚴格限制和規(guī)范權(quán)力，才能使政府有權(quán)而不任性，真正做到權(quán)為民所用、利為民所謀，使政府具有公信力。

3農(nóng)村集體土地征收中存在的問題

第一，法律存在空白。目前，在國家層面尚未出臺針對農(nóng)村集體土地征收補償?shù)膶ｉT性法律，只是做了一些原則性規(guī)定，具體可操作性不強。雖然《土地管理法》和《物權(quán)法》規(guī)定了農(nóng)村集體土地的所有權(quán)，但土地所有權(quán)不是農(nóng)民所有的，個人只有使用權(quán)。在征地補償過程中，由于集體產(chǎn)權(quán)主體缺乏明晰性，往往導(dǎo)致利益補償主體不明確，利益相關(guān)者相互競爭。第二，征收程序不規(guī)范?，F(xiàn)行法律制度在征收補償程序中缺少規(guī)范性，在土地征收時往往會利用行政強制手段，甚至是利用合法名義來掩蓋非法占地的事實，侵害農(nóng)民合法利益。第三，社會保障制度不健全。土地是農(nóng)民的根本，是農(nóng)民生存的重要保障。在征地過程中，農(nóng)民失去了土地，失去了基本的生活保障。有些地方受到經(jīng)濟發(fā)展水平的影響，農(nóng)民到手的補償款遠遠無法滿足城市生存發(fā)展，但卻并不享有城市居民的社保兜底，這在保障農(nóng)民利益上存在很大缺陷。

4完善農(nóng)村集體土地征收補償機制策略

第一，完善土地征收補償相關(guān)法律。目前，農(nóng)村集體土地的征收補償主要依靠本省、自治區(qū)、直轄市制定的地方性行政法規(guī)，雖然給予了地方很大的自主權(quán)限，但地方法規(guī)不僅法律效力低，而且給一些地方保護主義和權(quán)力尋租提供了空間，這明顯違背了立法初衷。因此，國家層面的《農(nóng)村集體土地征收補償法》至關(guān)重要，有利于統(tǒng)一農(nóng)村集體土地征收補償方面的制度規(guī)范，用法律的利劍保護農(nóng)民的合法權(quán)益，嚴懲權(quán)力濫用，切實保護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。第二，引入農(nóng)民全程參與機制。農(nóng)民參與農(nóng)村集體土地征用是保障農(nóng)民合法權(quán)益的又一重要手段。要不斷完善土地征收補償?shù)南嚓P(guān)法律程序。首先，在研究和制定土地征收相關(guān)政策之前，必須建立土地征收通知程序，讓農(nóng)民能夠有效參與其中。其次，要進一步健全土地征收法律援助程序。努力提高農(nóng)民法律意識的同時，提供方便、快捷的有關(guān)土地征收補償矛盾糾紛方面法律服務(wù)。最后，建立征收補償民主論證程序。有關(guān)部門可以與專家學(xué)者、民意代表進行研討磋商，聽取他們的建議和心聲，確保找到最大公約數(shù)，畫出做大同心圓，滿足被征地農(nóng)民不同層次的需求。第三，制定合理土地征收補償標準。關(guān)于征地補償標準，必須實事求是、因地制宜，不能搞簡單的一刀切。首先，根據(jù)土地實際用途，按市場價格補償經(jīng)營用地，并充分考慮預(yù)期收益，以市場定價。其次，要貨幣補償為主、多種補償方式共存。除了補償經(jīng)濟損失以外，還可以考慮其他安置方式，比如:可以用土地使用權(quán)入股，一些有固定收益的項目，可以讓農(nóng)民把土地作價抵資入股，參與土地開發(fā)利用。第四，完善征地農(nóng)民保障體系。相關(guān)政策應(yīng)根據(jù)具體情況制定，將失地農(nóng)民納入地方社會保障體系，緩解農(nóng)民憂患，共享改革紅利。對于那些失去土地、沒有安全保障的人，符合條件的應(yīng)納入低保救助體系，并積極幫助解決就業(yè)，可以統(tǒng)一進行就業(yè)技能學(xué)習(xí)，增強農(nóng)民融入現(xiàn)代社會的信心和本領(lǐng)。

第5篇：農(nóng)村土地征收與補償?shù)恼叻段?/h2>

關(guān)鍵詞：農(nóng)地征收;完善立法;改革制度;保障權(quán)益；失地補償

加速城市化是我國“十二五”規(guī)劃的重大戰(zhàn)略抉擇。隨著我國城市化進程的推進，農(nóng)村集體土地被大量征用征收，大量的農(nóng)業(yè)用地變成非農(nóng)業(yè)用地，大批農(nóng)民成為失地農(nóng)民。并且由于我國二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀以及法律法規(guī)不完善等原因，導(dǎo)致農(nóng)民失去土地的同時，也失去了附著于土地之上的一系列權(quán)益。失地農(nóng)民的生存狀況每況愈下，不容樂觀，其生存和發(fā)展問題已經(jīng)演變?yōu)橐粋€令人關(guān)注的社會問題。作為宏觀調(diào)控和征用征收土地主體的政府，應(yīng)該履行怎樣的責(zé)任來解決城市化進程中產(chǎn)生的各種失地農(nóng)民問題，切實維護失地農(nóng)民的利益，是本文研究的重點。

一、農(nóng)民失地成因分析

第一，缺乏和法治觀念,公權(quán)擴張,私權(quán)得不到應(yīng)有的尊重和保護。

的基本要求是明確界定公權(quán)和私權(quán)的范圍,將公權(quán)的行使嚴格限定在法定范圍之內(nèi),防止其任意擴張侵犯私域。由于我國缺乏法治傳統(tǒng)和意識,權(quán)力行使較少受到限制,私權(quán)得不到應(yīng)有的尊重和保護,土地征收中任意侵犯集體和農(nóng)民權(quán)益的現(xiàn)象十分普遍。

第二，法律規(guī)定不完備以及不同法律規(guī)定間的矛盾，導(dǎo)致征地權(quán)運用的不規(guī)范甚至征地權(quán)的濫用。

我國土地征用權(quán)的法律規(guī)定主要來自《憲法》、《土地管理法》和《城市房地產(chǎn)管理法》。我國現(xiàn)行法律關(guān)于土地征用權(quán)的規(guī)定相互矛盾,從而導(dǎo)致土地征用權(quán)的濫用。征地權(quán)被濫用,征地范圍擴大,使得一些盈利性質(zhì)的用地也須征為國有,開發(fā)商的高回報率以及遠遠高于征地補償?shù)耐恋爻鲎寖r格讓農(nóng)民感到不公平,黑市交易事實上成為農(nóng)民的理性選擇。

第三，征收制度的缺失，現(xiàn)行征地制度沒有充分尊重農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)。

現(xiàn)行土地征用制度,在承認農(nóng)民擁有集體土地所有權(quán)的同時,在征地時又剝奪了農(nóng)民對集體土地擁有的所有權(quán)及其使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán),使農(nóng)民的土地集體所有權(quán)虛置,土地所有權(quán)益得不到充分保障。

第四，政府在政策執(zhí)行過程中濫用權(quán)力。

由于我國土地制度存在不健全的方面，政府官員在畸形政績觀的驅(qū)使下，利用土地使用制度的不完善和其所掌握的征地的主動權(quán)，把土地當作第二財政，以地生財，賺取快錢，從而出現(xiàn)了“低征高賣”現(xiàn)象。

第五，農(nóng)地征收補償原則不合理，現(xiàn)行土地征用補償標準低。

我國《憲法》和《土地管理法》對土地征收的補償原則未作明確規(guī)定，國家有關(guān)部門的文件中一般規(guī)定為合理(適當)補償,實踐中也一般采取合理補償標準。在補償標準中,適當或合理標準是最低的補償標準。

二，應(yīng)對失地農(nóng)民問題的對策

第一，加強對失地農(nóng)民問題的認識，更新立法理念，貫徹私權(quán)保護原則。

對于我們這個公權(quán)過于發(fā)達、私權(quán)屢遭漠視的國度而言,當今之要義則是喚醒人民的權(quán)利意識,拓展人們的自由空間,激發(fā)人們的創(chuàng)造性。法治是我們總結(jié)歷史教訓(xùn)后作出的理性選擇,而法治的精髓便在于依法限制公權(quán)、保護私權(quán)。正是基于此,2004年3月14日通過的中華人民共和國憲法修正案莊嚴向世人宣告:“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯?！薄皣乙勒辗梢?guī)定保護公民的私有財產(chǎn)和繼承權(quán)?！睉椃ǖ木駪?yīng)當成為制定其他一切法律的指導(dǎo)思想,土地立法自然不能例外。

第二，以保障農(nóng)民權(quán)益為核心，改革征地制度，嚴格限制征收權(quán)的濫用。

由集體土地變?yōu)閲型恋氐倪^程,不應(yīng)是一個簡單的行政過程,而應(yīng)是一個平等的財產(chǎn)權(quán)利交易過程。必須完善有關(guān)法律,確保農(nóng)村集體土地所有權(quán)的完整性與國有土地產(chǎn)權(quán)的平等性。政府只有為“公共目的”才運用強制性的征地權(quán)。為了防止濫用公共目的征地,對政府強制性取得土地要有嚴格限制,對征地目的和范圍都要有嚴格的界定。

第三,落實和保護農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)利。

由于有些法律法規(guī)之間出現(xiàn)相互矛盾現(xiàn)象，某些規(guī)定本身既違反了憲法,又進一步公然侵犯了集體所有的土地的完全權(quán)利,所以必須做到違憲必糾,還農(nóng)村集體(全體村民)對集體土地所有權(quán)的主體地位。

第四，健全土地征收法律程序,增強征收的公開性、公正性。

健全而正當?shù)姆沙绦蚴欠乐箛艺魇諜?quán)濫用的保障。健全我國土地征收的法律程序,應(yīng)建立批前協(xié)商、聽證制度,增強征收程序的民主性、公開性；設(shè)立事前補償程序,防止補償款的拖欠和截留；完善事后公告、復(fù)議、訴訟制度。土地征收方案批準后,政府部門應(yīng)及時在征地地點公告,集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民如果對征收補償和安置方案不服,可以提起復(fù)議,復(fù)議后仍不能夠得到解決的,可以提訟,尋求司法救濟。

第五，完善征地補償制度，提高征地補償標準，盡量彌補農(nóng)民損失。

對于征用農(nóng)村土地的補償,必須考慮失地農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療保險和社會保障費用等多方面的因素。征用農(nóng)村土地的補償費用，應(yīng)該和土地的市場價格差不多。只有這樣,才能使失地農(nóng)民的生活水平不致下降,才能使失地農(nóng)民有資金用于新的創(chuàng)業(yè),才能使失地農(nóng)民沒有被剝奪感,心理不致失衡。確定了補償費用后,還必須保證補償費按時、足額發(fā)放到農(nóng)民手中,任何單位不得截留。

第六，為失地農(nóng)民可持續(xù)生計權(quán)利提供法律保障。

失地農(nóng)民作為弱勢群體,在其合法權(quán)益遭受侵犯時,由于缺乏足夠的能力支付尋求政府行政或司法救濟所需要的成本(如時間、金錢、知識等),客觀地要求為失地農(nóng)民提供多種方式的法律援助,從而在法律層面上保障失地農(nóng)民可持續(xù)生計。重點是要盡快建立農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的法律制度,包括農(nóng)村土地的所有權(quán)主體和處分權(quán)的法律確認。

三、結(jié)語

我國的城市化已進入高速發(fā)展的時期，在農(nóng)地征用方面面臨著許多的問題。由于我國現(xiàn)行的土地征用制度及某些有關(guān)法律在征地權(quán)行使和征用范圍方面和在征地補償方面都存在缺陷,造成了征地權(quán)的濫用、征用范圍的擴大以及征地補償?shù)牟蛔悖豢杀苊獾貙?dǎo)致了土地黑市的形成以及土地利用效率的損失;與此同時,征地過程中，農(nóng)民的利益往往得不到維護，大量失地農(nóng)民的生活得不到保障引發(fā)了許多社會問題。有鑒于此,我國現(xiàn)行農(nóng)地征用制度亟待完善與進步。（作者單位：四川大學(xué)）

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參考文獻：

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第6篇：農(nóng)村土地征收與補償?shù)恼叻段?/h2>

關(guān)鍵詞：土地征收；補償款；農(nóng)民

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）25-0039-02

經(jīng)濟發(fā)展要走工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化道路，這是一個不可擋的過程。經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展和各種行業(yè)規(guī)模的日益擴大，必然會加重城市的空間壓力，城市建設(shè)用地越來越緊缺，為滿足城市建設(shè)用地的需要，國家大面積征收農(nóng)村集體土地，失地農(nóng)民越來越多。特別是近幾年來，土地征收速度越來越快，征收面積數(shù)額相對較大，做好土地征收后農(nóng)村土地補償分配工作，尤其是及時足額將土地補償款發(fā)放到失地農(nóng)民手中，妥善安置被征地農(nóng)民的生產(chǎn)和生活，不僅關(guān)乎農(nóng)民的切身利益，也將影響地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)的順利進行，乃至農(nóng)村經(jīng)濟社會的穩(wěn)定大局。

一、農(nóng)民征地補償費發(fā)放的現(xiàn)狀

隨著城鎮(zhèn)化進程的迅猛推進，縣域經(jīng)濟的高速發(fā)展，不可避免的出現(xiàn)土地征收現(xiàn)象。《中華人民共和國土地管理法》第2條規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償?！北M管中國《土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)對征收或者征用土地應(yīng)當給予補償做了明文規(guī)定，但補償標準不夠合理，補償方法相對單一，補償安置責(zé)任不夠明確具體，且在實際操作過程中補償費發(fā)放環(huán)節(jié)落實不到位。目前，中國大部分地區(qū)對征地的補償采取一次性安置補償，給失地農(nóng)民發(fā)放一次性安置補助費，將失地農(nóng)民在毫無準備的情況下完全推向社會和市場。但由于法律制度、政策體制等原因，征地補償費的發(fā)放在執(zhí)行環(huán)節(jié)遭遇棚架，失地農(nóng)民無法真正得到應(yīng)有的補償款項。他們只能拿到補償標準很低的征地補償款，有些甚至連法律所規(guī)定的較低標準的土地征收補償費用也往往不能兌現(xiàn)，許多地方政府還進一步壓低土地補償費用，真正發(fā)放到失地農(nóng)民手中的補償款卻寥寥無幾。失地農(nóng)民生活困難，更無法應(yīng)對現(xiàn)在社會的通脹壓力，逐漸成為“種田無地、就業(yè)無崗、低保無份、創(chuàng)業(yè)無錢”的邊緣群體。利益受損的同時，不滿情緒也在上升，農(nóng)民抵制征地，與地方政府的矛盾在不斷加劇。這些基層矛盾逐漸演變發(fā)展勢必影響地方政府工作的開展，影響地方經(jīng)濟的發(fā)展，阻礙工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的推進，影響社會秩序的穩(wěn)定。

二、被征地農(nóng)民補償費發(fā)放不到位的原因分析

土地征收中造成被征地農(nóng)民補償費受侵害的原因是多方面的，既有相關(guān)法律制度的規(guī)定性因素，也與中國現(xiàn)在的政策體制相關(guān)，還有政府利益本位取向與自律不足的因素。

1.補償程序不完善，缺乏農(nóng)民的參與協(xié)商機制。補償過程中雖有公告和聽證的規(guī)定，但缺乏農(nóng)民實際參與聽證的保障渠道，被征地農(nóng)民難以充分行使知情權(quán)、參與權(quán)和申辯權(quán)。法律規(guī)定征地補償方案由市、縣人民政府土地行政主管部門會同有關(guān)部門制定，補償方案制定后才公告告知農(nóng)民，對農(nóng)民提出的意見只在確需修改的情況下才改動補償方案，極大地限制了農(nóng)民的參與權(quán)。此外，發(fā)生糾紛后，法院往往以征地補償案件不屬于民事案件為由不予受理，司法保護不能實現(xiàn)?，F(xiàn)有的土地征收補償法律法規(guī)沒有規(guī)定對裁決不服的救濟途徑，《土地管理法》第16條規(guī)定“土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理”。該規(guī)定主要是土地所有權(quán)和使用權(quán)的權(quán)屬糾紛的救濟途徑，而不包括土地征收補償糾紛的處理。根據(jù)現(xiàn)行《土地管理法》的規(guī)定，征收各方不能對征地補償標準達成一致意見的，由征收部門裁定，而且該裁定為終局裁定，相對人不能向人民法院。這種制度安排給征收方以過大的權(quán)力，而被征收方連起碼的司法救濟權(quán)都沒有，失地農(nóng)民在失去土地又得不到合法合理的征地補償款項時救濟無門，極易造成對被征收人利益的損害。

2.現(xiàn)行的政策體制存在缺陷。目前中國的征地安置補償款項都是按照現(xiàn)行行政管理級別層層劃撥的，市縣確定安置費用后，將款項撥付到鄉(xiāng)村一級，再由鄉(xiāng)村對失地農(nóng)民進行補償安置。盡管《土地管理法實施條例》規(guī)定了任何單位和個人不得私分、平調(diào)、挪用、截留土地補償費，但現(xiàn)行這種體制弊端是中間環(huán)節(jié)多，利益多頭，容易造成土地征用費被地方財政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村截留甚至鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)、村干部私下里瓜分，被征地農(nóng)民拿不到足額的應(yīng)得的安置補償費用，正常的權(quán)益受到侵害。容易激化與地方政府間的矛盾，不利于經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定與諧。

3.地方利益的驅(qū)動。全國經(jīng)濟利好的大體局勢帶動地方政府發(fā)展經(jīng)濟的信心和決心，但一些地方政府在發(fā)展經(jīng)濟過程中出于利益本位思想和政績至上的觀念，盲目招商引資，為上大項目，出政績，不惜犧牲農(nóng)民利益，以零價格出讓土地，以吸引投資者的眼球?；蛘呤窍日髟傺a，甚至是征而不補。投資者享受投資優(yōu)惠政策的同時，被征地的農(nóng)民卻得不到合理妥善的安置。地方財政沒有土地收益，拿不出征地安置補償費，只好犧牲被征地農(nóng)民利益。在這種不良利益驅(qū)動下征收土地產(chǎn)生的直接結(jié)果就是地方政府贏得了政績，外來投資者賺得盆滿缽滿，但損失最大的還是土地被征收的農(nóng)民。

第7篇：農(nóng)村土地征收與補償?shù)恼叻段?/h2>

1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的問題分析

1.1 土地流轉(zhuǎn)區(qū)域發(fā)展不平衡

產(chǎn)生農(nóng)村土地大面積流轉(zhuǎn)的主要原因在于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展加快，為農(nóng)民提供了較多的非農(nóng)收入的機會，致使大多數(shù)農(nóng)民選擇主動進入城鎮(zhèn)發(fā)展，放棄與土地之間的聯(lián)系。由于我國各個區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展進程不同，存在經(jīng)濟發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，最終導(dǎo)致各地的土地流轉(zhuǎn)情況存在較大差異，土地流轉(zhuǎn)量也呈現(xiàn)出區(qū)域性的特征。主要表現(xiàn)在東中部地區(qū)和西部地區(qū)，東中部地區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達，推動經(jīng)濟發(fā)展，為農(nóng)民提供的就業(yè)機會也相對較多，當農(nóng)業(yè)種植的收益不能滿足農(nóng)民的生活需求時，大部分農(nóng)民都選擇進入城鎮(zhèn)發(fā)展。而西部地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展相對落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不夠完善，制約了經(jīng)濟的發(fā)展。

1.2 農(nóng)民利益受損，土地用途過度非農(nóng)化

一方面表現(xiàn)在國家政策方面，我國憲法中明確指出，城市土地的所有權(quán)為國家，而農(nóng)村土地的所有權(quán)為農(nóng)村集體，但對于農(nóng)村集體并沒有提出明確的劃分標準，這種權(quán)責(zé)不明確現(xiàn)象嚴重影響了農(nóng)民的自身利益。另一方面表現(xiàn)在土地管理規(guī)定上，相關(guān)規(guī)定中指出，土地被征收的費用和土地出讓的費用均歸政府所有。土地征收所產(chǎn)生的費用有土地補償費、安置補償費和地上附著物及青苗補償費，這幾項費用中，土地補償費歸政府所有，而安置費直接交付安置主體，僅有地上附著物和青苗補償費歸農(nóng)民所有，這種管理模式和不平等的土地征收給農(nóng)民自身利益和土地用途帶來嚴重影響。

1.3 土地流轉(zhuǎn)規(guī)模化程度低

土地流轉(zhuǎn)的開展能夠有效推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；l(fā)展，進而提升生產(chǎn)效率，提供農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。但在實際?l展的過程中發(fā)現(xiàn)，即便是土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷加大，農(nóng)業(yè)也很難實現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展，產(chǎn)生這一問題的主要原因是，規(guī)?；l(fā)展需要有固定的產(chǎn)業(yè)和資金作為支持。

對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；l(fā)展產(chǎn)生直接影響的因素包括土地流轉(zhuǎn)的周期問題和范圍問題。雖然在城市經(jīng)濟快速發(fā)展的推動作用下，農(nóng)民就業(yè)機會不斷增多，選擇非農(nóng)就業(yè)的人員也在逐漸增多，而在土地流轉(zhuǎn)周期較短的情況下，種植大戶不宜開展規(guī)?；a(chǎn)。

資金方面的困難，要想開展規(guī)?；a(chǎn)，除了要負擔(dān)部分土地轉(zhuǎn)讓的資金，還需要在前期投入大量的資金用來購置設(shè)備、種子以及吸納專業(yè)人才。政府方面對于規(guī)?；a(chǎn)缺乏一定的扶持政策，致使種植大戶無法順利申請信貸資金，由于資金的限制規(guī)?；a(chǎn)無法順利開展。

1.4 土地流轉(zhuǎn)的中介組織缺失

由于土地流轉(zhuǎn)存在不可移動性和細碎性，種植大戶要想進行土地回收必須對多個土地流轉(zhuǎn)者的土地信息進行了解，找出距離較近且土地肥沃程度適宜的土地，而農(nóng)戶則希望對自己土地的情況進行充分了解，找到最佳的流轉(zhuǎn)方式，獲取最高的經(jīng)濟效益。這就要求中介組織必須具備鑒定土地的能力和信息獲取的能力，中介組織有政府興辦和農(nóng)民自發(fā)組成兩種，但政府的中介機構(gòu)會受到政府政策的影響，無法適應(yīng)市場發(fā)展，而農(nóng)民自發(fā)組成的中介機構(gòu)又存在信息不全的問題，嚴重影響中介組織職能的發(fā)揮。

2 新型城鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對策

2.1 合理規(guī)劃，推動異地流轉(zhuǎn)

正確引導(dǎo)工商企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品加工、規(guī)?；B(yǎng)殖等現(xiàn)代化種植養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)進行投資發(fā)展，強化土地用途管制，嚴守農(nóng)地農(nóng)用底線，堅決拒絕高污染、高能耗、消耗資源性的“兩高一資”企業(yè)進入農(nóng)村。

2.2 明晰產(chǎn)權(quán)，保障農(nóng)民權(quán)利

現(xiàn)階段應(yīng)通過立法等方式明確真正的“農(nóng)村集體”組織而非村委會，清晰界定國家、集體、農(nóng)戶的權(quán)利和邊界，將土地產(chǎn)權(quán)具體化到每一個農(nóng)戶身上。

2.3 完善社會保障體系

為農(nóng)民提供更多的技術(shù)培訓(xùn)與學(xué)習(xí)機會，提高農(nóng)民素質(zhì)，完善非農(nóng)就業(yè)能力。另一方面，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，放寬農(nóng)民落戶城鎮(zhèn)的條件，解決農(nóng)民進城后的住房、醫(yī)療、教育等問題，消除農(nóng)民的后顧之憂，用完善的社會保障取代土地保障，還原土地的正常要素性質(zhì)。

第8篇：農(nóng)村土地征收與補償?shù)恼叻段?/h2>

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)一；建設(shè)用地市場；農(nóng)民；土地權(quán)益

中圖分類號：F321.1 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）23-0061-04

一、城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場的概念分析

（一）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場的實質(zhì)

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場不僅僅是要解決農(nóng)村土地如何進入城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場的問題，更主要的是要解決農(nóng)村土地由誰賣、由誰受益的問題。農(nóng)村土地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地須由國家通過征收、征用的方式從農(nóng)民手中把土地出讓來，即買來，再通過土地的招拍掛，由國家把土地賣給土地的開發(fā)者。在這過程中，政府便有了很大的權(quán)限，政府侵害農(nóng)民集體土地所有權(quán)的現(xiàn)象便經(jīng)常發(fā)生，而且問題愈來愈嚴重。具體表現(xiàn)為：

1.政府受商業(yè)利益的影響，追求政府利益，推行土地財政，熱衷于征收農(nóng)民集體土地，出讓國有土地使用權(quán)，也就是倒賣農(nóng)民土地，成為對農(nóng)民利益的最大侵害者。他們同商人結(jié)合起來，濫用土地征收權(quán)，致使大量的農(nóng)民集體所有的土地變?yōu)榱藝型恋?，造成大量農(nóng)民失地。

2.由于土地征用需要經(jīng)過批準，而且受用地指標的限制，有的政府則違法地采取以租代征的方式，強拆農(nóng)民房屋，強占農(nóng)民集體用地。

3.政府與投資商聯(lián)合，違背農(nóng)民意愿，強行將農(nóng)民集體土地流轉(zhuǎn)給資本企業(yè)。

4.政府以公權(quán)力強行變動集體財產(chǎn)屬性，強行干涉農(nóng)民集體土地的經(jīng)營自。

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地，市場要求國家作為土地所有者、建筑物所有人作為土地所有者、農(nóng)民作為土地所有者等三者的土地只要流通都應(yīng)經(jīng)過這個城鄉(xiāng)的統(tǒng)一土地市場進行，土地轉(zhuǎn)讓者和土地受讓者直接見面，買賣收益歸買賣雙方，國家或政府不再參與其中。這就極大地削弱了政府的權(quán)力，防止了政府對于公權(quán)力的濫用，也讓政府打消其對政府利益的追求，不能從中漁利，從而使老百姓獲得更多的土地權(quán)益。

由此，我們可以看出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場的實質(zhì)就是要剝奪政府的行政權(quán)力，賦予農(nóng)民更多土地權(quán)益，限制公權(quán)力，擴大私權(quán)利。

（二）對建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場的深度理解

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場不單純的是讓城市建設(shè)用地與集體的建設(shè)用地在同一個市場上交易，還是要讓農(nóng)村集體建設(shè)用地享有與國有建設(shè)用地平等的權(quán)利，讓它可以平等的入市，同等對待，同權(quán)同價。也就是要建立國家土地所有制和集體土地所有制兩種所有制土地權(quán)利平等、市場統(tǒng)一、增值收益公平共享的土地制度。

（三）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場應(yīng)該注意哪些問題

首先，我們要考慮的就是在這個統(tǒng)一的建設(shè)用地市場的建立和運行中如何去保障農(nóng)民的合法權(quán)益，尤其是對失去土地的農(nóng)民權(quán)益的保障。農(nóng)民失去了他們賴以生存的土地之后，他們要如何去再就業(yè)、靠什么來維持生計，這是我們要先行考慮到的，同時也是不得不考慮的。所以，我們首先要做到的就是要充分保護失地農(nóng)民的權(quán)益。

其次，我們要注意的就是這樣的一個市場中政府究竟應(yīng)該扮演一個什么樣的角色。其實，在前面我們已經(jīng)提到了，在新的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場中，政府不再參與在土地的交易雙方中間。在這個市場環(huán)境下，要求國家作為土地的所有者，建筑物所有人作為土地的所有者，農(nóng)民作為土地的所有者等三者土地只要流通都經(jīng)過城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場進行。土地的轉(zhuǎn)讓者與受讓者直接見面，買賣收益歸買賣雙方。當然，這并不意味著政府在其中就無事可做，不發(fā)揮任何作用。政府在這個市場的作用就是做好土地規(guī)劃，規(guī)劃控制，土地監(jiān)察，土地買賣登記管制，建設(shè)用地招拍掛，稅收管理等工作。政府還是要發(fā)揮其宏觀調(diào)控的職能的。所以，政府在城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場中就像是一雙無形的手，它獨立于市場經(jīng)濟之外，卻又在需要它的時候發(fā)揮著指導(dǎo)和調(diào)控的作用。

最后，我們要注意的就是在這個統(tǒng)一的市場環(huán)境下，城鄉(xiāng)建設(shè)用地雖然是自由交易，但并非是無限制的、隨心所欲的買賣。隨意的自由交易不但會擾亂我國的市場經(jīng)濟，還會因為不合理的開發(fā)利用而導(dǎo)致土地資源的浪費。這其中，我們尤為重視的就是要注意對耕地資源的保護，我們一定要堅持農(nóng)地農(nóng)用原則，農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不得非法出讓，出租集體農(nóng)用地用于非農(nóng)建設(shè)，不允許任何人通過任何手段將農(nóng)民集體所有土地變?yōu)閲?，不允許出現(xiàn)土地使用粗放和閑置現(xiàn)象。堅持耕地占補平衡，占用多少耕地必須補充相等數(shù)量和相等質(zhì)量的耕地[1]。

二、對我國現(xiàn)有的建設(shè)用地市場的利弊分析

（一）我國征地制度的利弊

1.征地制度的利

我國的征地制度將建設(shè)用地統(tǒng)一歸國家所有便于國家對其管理，同時避免了供地者之間的惡意競爭，壓低地價。

2.征地制度的弊端

（1）在現(xiàn)實的征地過程中，政府為了自身利益，肆意征收、征用土地，致使征地范圍過廣、土地的征收規(guī)模失控，導(dǎo)致土地的資源配置效率低，造成浪費。（2）城市建設(shè)用地大幅度增加，人均土地明顯減少，大量占用耕地資源，不利于有效的保護農(nóng)業(yè)的長期持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。另外，城市中的一些企業(yè)的占地規(guī)模過大，使城市的住宅面積減少，直接影響了城市的人口容納量，也阻礙了城市化的發(fā)展。（3）征地的補給標準過低，失地百姓得不到合理的補償，農(nóng)民利益受損。我國現(xiàn)行土地征用補償標準是按土地的原用途給予補償。這個規(guī)定否認了農(nóng)民對土地財產(chǎn)增值的利益，是一種制度上的剝奪。導(dǎo)致失地農(nóng)民的社會保障低，想提高生活水平困難。而且，由于缺乏司法救濟途徑，爭議解決機制不健全，農(nóng)民的合法權(quán)益又難得到伸張。

（二）建設(shè)用地使用權(quán)劃撥與出讓的利弊

我國建設(shè)單位的土地使用權(quán)的獲得方式主要有兩種：土地使用權(quán)的劃撥和土地使用權(quán)的出讓。土地使用權(quán)出讓是指國家將國有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。土地使用權(quán)劃撥是指：縣級以上的人民政府依法批準，在土地使用者繳納補償，安置等費用后將土地交付其使用，或者將土地使用權(quán)無償?shù)慕桓督o土地使用者的行為。

1.劃撥土地使用權(quán)的利

（1）國家來掌握城市建設(shè)用地的所有權(quán)也就掌握了城市土地的劃撥權(quán)，這樣有利于加強國家對策劃土地的宏觀調(diào)控，可以把土地劃撥到城市規(guī)劃重點發(fā)展的地方，可以利用劃撥的土地對土地的供需進行調(diào)節(jié)，以維護社會的經(jīng)濟秩序。（2）劃撥土地使用權(quán)可以保證國家公共基礎(chǔ)設(shè)施用地的需要，如一些方便百姓活動的廣場，出行的道路的建設(shè)用地需要[2]。

2.劃撥土地使用權(quán)的弊端

（1）不利于土地資源的合理配置，一些官方用地會占用大量的較好的地皮，這就阻礙了一些較好的商業(yè)性企業(yè)的進入。不能利用土地的優(yōu)勢來實現(xiàn)高的經(jīng)濟效益，是土地利用結(jié)構(gòu)不合理。（2）政府行政權(quán)力膨脹滋生腐敗，還有造成國有資產(chǎn)和耕地的流失，加劇土地供需矛盾。

3.出讓土地使用權(quán)的利

（1）土地有償?shù)氖褂镁蜁a(chǎn)生競爭，這就有利于發(fā)揮市場的機制，優(yōu)化資源配置，讓土地能夠合理有效的被利用。（2）國家通過出讓土地來獲得土地出讓金，這也增加了國家的財政收入。

4.出讓土地使用權(quán)的弊端

（1）容易形成土地市場的惡意競爭，出現(xiàn)壟斷現(xiàn)象，影響整個國家的經(jīng)濟發(fā)展。（2）人們在追求利益最大化的同時，很有可能會破壞資源、污染環(huán)境，影響我國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

三、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場面臨的難題

（一）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是面臨的主要難題

城鄉(xiāng)二元土地所有制在國家土地用途管制下造成了城鄉(xiāng)建設(shè)用地使用制度二元結(jié)構(gòu)。城市建設(shè)必須使用國有土地，農(nóng)民集體土地不能隨意改變用途，不能直接進入城市建設(shè)用地市場。而且，農(nóng)村集體用地只有農(nóng)民村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員才能取得農(nóng)民集體建設(shè)用地，以外的任何單位和個人都無權(quán)使用。這就造成了城市和農(nóng)村建設(shè)用市場的割裂，農(nóng)村集體建設(shè)用地只能在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部使用，和進行流轉(zhuǎn)與城市建設(shè)用地市場格格不入。這就使得城鄉(xiāng)土地在土地產(chǎn)權(quán)、土地用途、土地市場、土地規(guī)劃、土地管理、土地價格等方面都呈現(xiàn)出二元的特征，給建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場帶來了重大的困難。

（二）征地制度導(dǎo)致集體建設(shè)用地所有權(quán)不明確

法律上明文規(guī)定農(nóng)村土地歸農(nóng)村集體所有，而最終支配權(quán)卻在國家（各級政府），但是國家又沒有法律地位，國家履行最終所有者職能不得不通過“征收、征用”等行政“執(zhí)法”的方式來實現(xiàn)。“征收、征用”事實上已成為我國農(nóng)村土地進入建設(shè)用地市場的基本形式。也就是說，國家一方面憑借其城市土地的所有權(quán)主體的身份對城市用地享有支配權(quán)，另一方面又通過征收、征用的方式間接地享有對農(nóng)村集體土地的最終支配權(quán)。而農(nóng)民僅僅只是土地的使用者，他們無權(quán)在土地市場上轉(zhuǎn)讓他們實際占有的土地。因此，我國農(nóng)村土地進入土地市場的過程是在所有權(quán)主體缺位的情況下實現(xiàn)的，加上對國家和農(nóng)民土地所有權(quán)地位的雙重誤解，農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓的收益分配陷入了無規(guī)則、不規(guī)范的境況，政府獲得土地權(quán)益遭到非難，農(nóng)民則得不到滿足的土地補嘗金，土地權(quán)益受到侵害。

由此，可以看出，征地制度致使我國土地產(chǎn)權(quán)制度名義與實際上存在差異，導(dǎo)致我國集體建設(shè)用地所有權(quán)不明確間接地引發(fā)諸多問題，致使現(xiàn)行的土地制度無法適應(yīng)市場經(jīng)濟配置資源的需要和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求。集體土地不能直接進入建設(shè)用地市場。

（三）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場將為耕地保護帶來巨大壓力

隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，我國將農(nóng)村耕地變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)用地的情況時有發(fā)生，致使我國耕地面積已經(jīng)逼近了“十八億畝紅線”，農(nóng)村耕地面臨著巨大的壓力。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場可能會引發(fā)城市建設(shè)占用耕地，導(dǎo)致耕地數(shù)量下降，給我國的耕地保護工作帶來巨大的壓力。

（四）農(nóng)村社會保障體系不完善，失地農(nóng)民后續(xù)生活難保障

土地是農(nóng)民的安身立命之本，在農(nóng)村社會保障體系不完善的情況下，讓農(nóng)村土地進入城鄉(xiāng)建設(shè)用地的市場，一旦農(nóng)民失去了土地，喪失收入來源且又無法通過其他途徑來增加收入時，他們的溫飽將難以維持，后續(xù)生活將很難得到保障。這勢必會影響我國農(nóng)村地區(qū)的社會穩(wěn)定，給建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場帶來巨大的障礙。

四、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場的構(gòu)建

（一）城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場下的土地流轉(zhuǎn)方式

在新的建設(shè)用地的市場下，我們應(yīng)采取多樣的土地流轉(zhuǎn)方式。老百姓可以按照自己的意愿，采取出租、出讓、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、聯(lián)營、互換或者抵押等方式，也可以采取土地股份合作的方式、以委托租賃轉(zhuǎn)包的方式對農(nóng)民土地承包使用權(quán)進行流轉(zhuǎn)。把農(nóng)民的土地承包權(quán)作價入股，把農(nóng)民土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)給土地股份合作的經(jīng)濟組織進行經(jīng)營，然后把經(jīng)營收入扣除必要的積累后，按照農(nóng)民入股時的股份進行分配[3]。

（二）統(tǒng)一市場下的交易主體、交易方式、交易價格

在城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場下，不論是城市建設(shè)用地還是農(nóng)村建設(shè)用地，市場的交易雙方均為土地的轉(zhuǎn)讓方與土地的受讓方。農(nóng)村建設(shè)用地的實際占有者和使用者農(nóng)民就是土地的轉(zhuǎn)出方主體，集體經(jīng)濟組織是統(tǒng)一的建設(shè)用地的市場主體，他們在土地的一級市場與購買者直接交易。政府職能規(guī)范和管理不能直接參與。

交易的方式統(tǒng)一為易價交易，集體建設(shè)用地首次進入一級市場也不再采取掛牌的方式，也統(tǒng)一為易價交易。堅持城鄉(xiāng)建設(shè)用地同等權(quán)利，同等對待。至于土地的交易價格水平則由市場的供求關(guān)系自然決定，政府不過多地參與，只是在必要的時候發(fā)揮其宏觀調(diào)控的政府職能，維持建設(shè)用地市場秩序，保證市場經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展。

（三）統(tǒng)一建設(shè)用地市場下的收益分配原則

在這個城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場下，土地所有的出讓收入完全歸出讓主體。土地的流轉(zhuǎn)是土地所有者實現(xiàn)土地資本收益的渠道，是土地使用權(quán)的交易，屬于市場主體之間的行為。政府不再對土地流轉(zhuǎn)實行審批制，不參與土地流轉(zhuǎn)的收益分配。但是，政府依舊要在建設(shè)用地的交易過程中進行稅收管理，還是要正常的征收財產(chǎn)權(quán)稅。

（四）政府的監(jiān)管與服務(wù)

建設(shè)用地使用權(quán)出租、出讓或作價入股出資的，建設(shè)用地的所有者和使用者應(yīng)該持土地相關(guān)權(quán)屬證明、合同，按規(guī)定向市縣人民政府土地行政主管部門申請辦理土地登記和領(lǐng)取相關(guān)權(quán)屬證明。市縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當依法辦理。政府在這過程中應(yīng)以市場調(diào)節(jié)為主，充分發(fā)揮政府的管理、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)服務(wù)職能，同時防止自身的權(quán)力膨脹。加強宣傳力度，加強農(nóng)民對城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場下的土地流轉(zhuǎn)政策的了解，完善土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)機制。不能放任違法的土地交易行為，對土地進行嚴格監(jiān)管。對那些建設(shè)用地閑置的，閑置狀況改正之前，暫停辦理其新增的建設(shè)用地審批手續(xù)；集體建設(shè)用地非法用于開發(fā)商品房地產(chǎn)項目和進行住宅建設(shè)，拒不改正的，責(zé)令其交還土地；不按規(guī)定實行公開交易的，政府不為其辦理產(chǎn)權(quán)變更的登記或者其他權(quán)利登記手續(xù)。防止在市場土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)土地壟斷、土地濫用等現(xiàn)象。

五、失地農(nóng)民利益的保障

（一）如何用法律保障土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民的利益

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實質(zhì)上就是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，是指在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，屬于用益物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)在有效存在的前提下，在不改變農(nóng)村土地集體所有制，不改變其主體種類與農(nóng)業(yè)用途的基礎(chǔ)上，原有的家庭承包者通過合法的途徑將該土地承包經(jīng)營權(quán)或者從該土地承包經(jīng)營權(quán)中分離出來的部分權(quán)能轉(zhuǎn)移給他人后其他經(jīng)濟組織的行為。

農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)是對利益主體和利益關(guān)系進行的重新配置，農(nóng)民會在這一過程中獲得諸多的利益。這些利益主要包括：（1）農(nóng)民通過對土地的占有、使用和處分而獲取的利益。土地轉(zhuǎn)出獲得的轉(zhuǎn)讓費。（2）土地的受讓方獲得土地的同時得到的國家為扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展和關(guān)照農(nóng)民所提供的各種政策性補助、補貼。比如，超過60歲以上農(nóng)村老人的補助、糧補貼、油補貼（農(nóng)用機動車輛農(nóng)作耗油量的補助）等。（3）單位面積的農(nóng)地產(chǎn)量出售后獲得的收入，農(nóng)忙時的農(nóng)地雇工收入，土地作價入股后分得的紅利，農(nóng)民將土地轉(zhuǎn)讓后，擺脫土地的牽絆后進城務(wù)工所得的勞動收入等。

保護農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的利益，需要實體法律與程序法律的雙重保障。

實體上，通過《物權(quán)法》確定土地所有權(quán)主體以及其他部分權(quán)利權(quán)屬的同時賦予農(nóng)民更多的法律權(quán)益。在現(xiàn)階段，我國的土地承包經(jīng)營權(quán)期限為30年，而在法律上土地的使用權(quán)是無期限限制的，如果將土地的使用權(quán)給農(nóng)民，相對于承包經(jīng)營權(quán)對于農(nóng)民來說更為有益。

通過《土地承包經(jīng)營法》從法律上賦予農(nóng)民長期穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營權(quán)保障，界定好土地承包經(jīng)營的方式、種類等。土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式也應(yīng)從單一化向多樣化發(fā)展。

盡快制定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面的法律、法規(guī)和規(guī)章。對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本原則，具體規(guī)則，主體的限制，土地的類型，流轉(zhuǎn)方式，市場價格，監(jiān)管機制，法律責(zé)任等諸多內(nèi)容進行系統(tǒng)的規(guī)范，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的各主體之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系進行明確規(guī)定。促使土地流轉(zhuǎn)中的各方當事人在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi)進行流轉(zhuǎn)。

程序上，通過完善《土地仲裁法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》來為土地流轉(zhuǎn)者們開創(chuàng)多條救濟途徑。農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)的過程中若產(chǎn)生糾紛，可通過土地裁決部門及時、公正地解決；若是對裁決不滿，還可以提起行政訴訟。若是土地流轉(zhuǎn)主體（行政相對人）認為基層政府的監(jiān)管與征收等具體行政行為侵害了其合法權(quán)益，可以對行政機關(guān)提起行政復(fù)議；若是對復(fù)議結(jié)果不滿意，還可以再提起行政訴訟，以此來實現(xiàn)對農(nóng)民流轉(zhuǎn)利益的程序保障。

（二）農(nóng)民失去土地后后續(xù)生活如何保障

1.改進土地流轉(zhuǎn)經(jīng)濟補償制度

為了避免因為土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民因為失去收入來源生活無法保障，我們應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對其實施有效的經(jīng)濟補償，征地的補償即便不能做到對失地損失的全部賠償至少要保證土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民的日常生活和消費[4]。

目前，我國對土地征收后的補償范圍僅限于土地的補償費、安置費，土地的房屋補償或農(nóng)作物的補償?shù)?，遠遠不能滿足農(nóng)民的日常生活需要，加之補償?shù)臉藴蔬^高、補償費用偏低嚴重損害了農(nóng)民的利益。筆者建議，在對征地進行補償?shù)臅r候，應(yīng)該在現(xiàn)有的補償標準基礎(chǔ)上適當考慮一下土地的潛在收益和隱性利用價值。

2.建立健全農(nóng)村社會保障體系

首先，建立和完善最低生活保障制度，根據(jù)各個地方的實際生活水平制定最低生活保障線，確保那些人均家庭收入低于最低社會生活保障線的農(nóng)民能夠得到最低生活保障救助，得到生活補貼避免生活溫飽出現(xiàn)問題。

其次，完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，確保失地農(nóng)民享有穩(wěn)定的醫(yī)療保障。

最后，建立和完善農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度。受我國計劃生育獨生子女政策的影響，我國更早地進入到了人口老齡化社會。一對成年男女婚后要養(yǎng)活至少4位老人，這給他們帶來了很大的壓力。在農(nóng)村地區(qū)，多數(shù)青年勞動力進城務(wù)工留下孤寡老人無人照顧。農(nóng)民對于養(yǎng)老問題產(chǎn)生恐慌，養(yǎng)老問題的日趨嚴重也阻礙了我國的經(jīng)濟發(fā)展。所以，我們要建立和完善農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度，由各地人民政府與農(nóng)民共同出資為普通農(nóng)民購買養(yǎng)老保險。政府獨自出資對失去土地的，上了年紀的農(nóng)民購買養(yǎng)老保險[5]。

3.政府幫助失地農(nóng)民再就業(yè)

政府可以給予接納失地農(nóng)民的企業(yè)和單位獎勵，通過這種方式來為失地農(nóng)民尋求再就業(yè)出路。

政府加大對公共基礎(chǔ)設(shè)施的修建，修建公路、廣場等基礎(chǔ)設(shè)施，以此來為失地農(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)機會。

對于一些年輕失地農(nóng)民政府可以幫助他們進行就業(yè)技能培訓(xùn)，上技術(shù)學(xué)校學(xué)習(xí)就業(yè)技能，讓其有一技之長，可以從事一些技術(shù)類的工作。

政府積極鼓勵失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)并為其放寬相關(guān)政策。對于開展自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民可以適度降低貸款利息，失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)后，在繳納個人所得稅時可以適當優(yōu)惠，以減少失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)初期的難度。

參考文獻：

[1] 黃靜芳.我國土地資源可持續(xù)利用法律研究[D].重慶：重慶大學(xué)，2005：124.

[2] 羅世榮.論土地使用權(quán)劃撥與出讓利弊[D].重慶：重慶大學(xué)，2005：137.

[3] 葉敏.論以原劃撥地作價入股的土地使用權(quán)性質(zhì)[J].城市開發(fā)，1997，（2）：127-139.

第9篇：農(nóng)村土地征收與補償?shù)恼叻段?/h2>

堅決死守耕地紅線，實施耕地保護補償，完善土地征收制度。

“十三五”時期的約束性指標包括：全國適宜穩(wěn)定利用的耕地保有量在18.65億畝以上，基本農(nóng)田保護面積在15.46億畝以上，確保建成高標準農(nóng)田8億畝、力爭10億畝，新增建設(shè)用地總量控制在3256萬畝。堅持最嚴格的耕地保護制度，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高糧食產(chǎn)能，確保谷物基本自給、口糧絕對安全，并建立耕地保護補償制度。綜合考慮土地整治、高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)、基本農(nóng)田保護面積等，進一步完善耕地保護建設(shè)性補償機制。完善土地征收制度，縮小征收范圍，規(guī)范征收程序，公開征收信息，健全對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元補償保障機制，保證被征地農(nóng)民生活水平不降低，長遠生計有保障。同時，全面劃定永久基本農(nóng)田，大規(guī)模推進農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標準農(nóng)田建設(shè)，開展耕地質(zhì)量保護與提升行動，加強糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)。

審慎穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地制度改革，完成農(nóng)村土地制度改革試點任務(wù)。

《綱要》提出，“十三五”時期，要總結(jié)農(nóng)村土地制度改革試點經(jīng)驗，推動相關(guān)法律法規(guī)修訂，在全國復(fù)制推廣。2015年中國在33個試點（包括北京市大興區(qū)、天津市薊縣等）全面啟動農(nóng)村制度試點工作。今年年初，國土資源部部長姜大明在2016年全國國土資源工作會議上表示，中國將強化主體責(zé)任，確保2017年底前完成農(nóng)村土地制度改革試點任務(wù)。

農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市以及宅基地制度三項改革是試點的主要內(nèi)容。通過改革試點，探索健全程序規(guī)范、補償合理、保障多元的土地征收制度，同權(quán)同價、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，依法公平取得、節(jié)約集約使用、自愿有償退出的宅基地制度。探索形成可復(fù)制、可推廣的改革成果，為科學(xué)立法、修改完善相關(guān)法律法規(guī)提供支撐。

改革試點的基本原則，一是把握正確方向，緊扣十八屆三中全會提出的農(nóng)村土地制度改革任務(wù)；二是堅守改革底線，堅持試點先行，確保土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損；三是維護農(nóng)民權(quán)益，始終把維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民土地權(quán)益作為改革的出發(fā)點和落腳點；四是堅持循序漸進，既要有條件、按程序、分步驟審慎穩(wěn)妥推進，又要鼓勵試點地區(qū)結(jié)合實際，大膽探索；五是注重改革協(xié)調(diào)，形成改革合力。

改革試點的主要任務(wù)是建集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。一是完善土地征收制度。針對征地范圍過大、程序不夠規(guī)范、被征地農(nóng)民保障機制不完善等問題，要縮小土地征收范圍，探索制定土地征收目錄，嚴格界定公共利益用地范圍；規(guī)范土地征收程序，建立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，健全矛盾糾紛調(diào)處機制，全面公開土地征收信息；完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制。

二是建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。針對農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地權(quán)能不完整，不能同等入市、同權(quán)同價和交易規(guī)則亟待健全等問題，要完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)制度，賦予農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股權(quán)能；明確農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市范圍和途徑；建立健全市場交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管制度。

三是改革完善農(nóng)村宅基地制度。針對農(nóng)戶宅基地取得困難、利用粗放、退出不暢等問題，要完善宅基地權(quán)益保障和取得方式，探索農(nóng)民住房保障在不同區(qū)域戶有所居的多種實現(xiàn)形式；對因歷史原因形成超標準占用宅基地和一戶多宅等情況，探索實行有償使用；探索進城落戶農(nóng)民在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地；改革宅基地審批制度，發(fā)揮村民自治組織的民主管理作用。

四是建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。針對土地增值收益分配機制不健全，兼顧國家、集體、個人之間利益不夠等問題，要建立健全土地增值收益在國家與集體之間、集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的分配辦法和相關(guān)制度安排。

落實不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能。

“十三五”時期將全面落實不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，健全不動產(chǎn)統(tǒng)一登記法律法規(guī)和標準規(guī)范體系，統(tǒng)一登記范圍，規(guī)范登記行為。同時，保障不動產(chǎn)統(tǒng)一登記有效運行，建立健全不動產(chǎn)登記機構(gòu)，統(tǒng)籌不動產(chǎn)登記相關(guān)資源，實現(xiàn)資料及時移交、業(yè)務(wù)流程再造、系統(tǒng)有效融合，并做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記過渡期后納入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記體系的銜接工作。將逐步建成并平穩(wěn)運行不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，基本建成覆蓋全國的信息平臺，保證各級不動產(chǎn)登記機構(gòu)順利接入平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通共享。

完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，全面完成農(nóng)村承包經(jīng)營地、宅基地、農(nóng)房、集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證。完善集體經(jīng)濟組織成員認定辦法和集體經(jīng)濟資產(chǎn)所有權(quán)實現(xiàn)形式，將經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員。規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)處置決策程序。加快構(gòu)建自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，確定產(chǎn)權(quán)主體，創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)形式。保護自然資源資產(chǎn)所有者權(quán)益，公平分享自然資源資產(chǎn)收益。

推進農(nóng)村土地整治，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。