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第1篇：城市規(guī)模效益范文

目前，國(guó)內(nèi)影院非票房收入主要包括賣品（以爆米花和可樂為主的食品）、廣告和衍生品銷售。其中賣品收入是非票房收入當(dāng)中最重要的部分，在所有影城都可占到相當(dāng)大的比例；廣告收入則根據(jù)影城觀影人次和所處位置不同有所差別；衍生品銷售由于整體市場(chǎng)環(huán)境欠成熟而處于“可有可無(wú)”的尷尬境地。

賣品部：非票房收入的主力

作為電影院非票房收入的主要來(lái)源，賣品部一直占據(jù)著至關(guān)重要的地位。據(jù)記者了解，目前影院賣品部的收入比例大概占票房總額的5%-20%（注：行業(yè)內(nèi)統(tǒng)計(jì)非票房收入比例一般計(jì)算其與票房總額的比例，而非其與影院整體營(yíng)收總額的比例），大多影院在10%上下徘徊，能夠做到15%已屬成績(jī)斐然，做到20%者更是寥寥無(wú)幾。

賣品當(dāng)中，爆米花和可樂已扎根城市觀影消費(fèi)，其銷售比例可占到賣品總額的30%以上，一些影院甚至超過50%。

其他賣品種類繁多。

“親民型”影院多走大眾路線，以國(guó)內(nèi)常見品牌為主；“高端型”影院則主打進(jìn)口食品，價(jià)格相對(duì)昂貴。為了提高賣品種類及差異性，很多影院開始嘗試自制食品，比如星美旗下影城增設(shè)了現(xiàn)場(chǎng)加工的熱狗、漢堡、比薩等快餐；而位于藍(lán)色港灣的傳奇時(shí)代影城則在暑期推出了自制水果杯，據(jù)負(fù)責(zé)人介紹，銷量“很不錯(cuò)”。

在增加賣品種類方面，首都電影院副總經(jīng)理于超強(qiáng)調(diào)，“一定要結(jié)合影院自身特點(diǎn)和周圍環(huán)境。比如影院若位于商圈或者超市附近，就最好選擇國(guó)外品牌，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)?！庇诔€指出，盡量選擇吃時(shí)不響、少果殼、氣味不重的賣品，這樣可以避免干擾觀影氛圍，并減少清潔人員的工作量。

除了銷售額，“購(gòu)買率”也是衡量賣品銷售業(yè)績(jī)的另一重要指標(biāo)。

購(gòu)買率即購(gòu)買賣品的觀眾數(shù)量與觀影總?cè)舜蔚谋壤??！耙话阌俺堑馁u品購(gòu)買率大概在20%左右?！币R國(guó)際影城（五棵松店）店長(zhǎng)張寧向記者介紹，“越高端的影城，觀眾的消費(fèi)能力越高，購(gòu)買率也越高。耀萊傾向親民路線，而且觀眾基數(shù)大，購(gòu)買率在22%-25%?！睋?jù)記者了解，保利國(guó)際影城（馬家堡店）和傳奇時(shí)代影城都定位高端路線，前者的購(gòu)買率為30%，后者則達(dá)到了40%。

在影院賣品價(jià)格居高、受到頗多質(zhì)疑的情況下，如何提高賣品購(gòu)買率成為影院經(jīng)理最關(guān)心的問題。廣州華影青宮影城副總經(jīng)理張慶鵬認(rèn)為，首先要完善管理制度并建立員工獎(jiǎng)懲機(jī)制?！百u品業(yè)績(jī)直接和個(gè)人收入掛鉤，可有效增加員工積極性，他會(huì)研究哪種商品好賣，并放到顯眼位置，微笑服務(wù)、主動(dòng)推銷?！?/p>

劉振華則借鑒了迪士尼主題公園的經(jīng)驗(yàn)：“在迪斯尼公園，隨處可見賣品部，一來(lái)方便游客，二來(lái)可以不斷加強(qiáng)顧客的購(gòu)買欲望。影院也一樣，在檢票口、觀眾必經(jīng)通道、影廳門口等人流多的地方，設(shè)置幾個(gè)賣品零售點(diǎn)和手推零售車，可以促使觀眾二次、三次消費(fèi)。有些觀眾即使開始不想消費(fèi)，不斷見到零售點(diǎn)也有可能會(huì)購(gòu)買。”劉振華的想法在一些影城已經(jīng)得到了實(shí)踐。星美旗下很多影院在檢票口等位置都增設(shè)了簡(jiǎn)易賣品部，記者在萬(wàn)達(dá)國(guó)際影城（CBD店）甚至見到由工作人員扮成“小丑”在走廊的臨時(shí)賣品部招徠顧客。

廣告業(yè)務(wù)：映前廣告較成熟 陣地廣告仍“亂戰(zhàn)”

據(jù)國(guó)內(nèi)最大的映前廣告公司——央視三維官網(wǎng)數(shù)據(jù)，國(guó)內(nèi)電影觀眾年齡在20-34歲的比例為68%，家庭月收入在10000元以上的比例為41%，職業(yè)性質(zhì)為白領(lǐng)和管理層的人群比例為59%。“高端、時(shí)尚、受眾人群消費(fèi)能力強(qiáng)”的受眾定位讓電影院越來(lái)越受到商家青睞。“現(xiàn)在的年輕人大多不看報(bào)紙，網(wǎng)絡(luò)受眾又比較雜，而影院能夠幫助我們直接影響到高消費(fèi)年輕人?！庇袕V告客戶如此描述對(duì)影院媒體的看法。

廣告主的熱情為影院經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)更多收入可能。

據(jù)悉，2010年影院整體廣告收入大約在七八億元，2011年達(dá)到了11億元，有約40%的增長(zhǎng)率。影院廣告收入分為映前廣告和陣地廣告。目前映前廣告主要由央視三維和晶茂傳媒兩家全國(guó)性公司掌控，分別占市場(chǎng)份額的60%和20%-30%。各省市也有地方性廣告公司小范圍經(jīng)營(yíng)。影院陣地廣告則由于難以資源整合及統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各影院尚處于單打獨(dú)斗階段。較有規(guī)模的為華誼兄弟傳媒經(jīng)營(yíng)的LED顯示屏廣告，以及博杰傳媒經(jīng)營(yíng)的數(shù)碼海報(bào)。

“隨著全國(guó)影院數(shù)量不斷增加、一線電影市場(chǎng)更加成熟、二三線電影市場(chǎng)快速發(fā)展，影院映前廣告市場(chǎng)有很大提升空間?！毖胍暼S電影傳媒公司媒介經(jīng)理付操表示。對(duì)于影院經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，映前廣告的提升前景較為明晰——主要依靠人次增長(zhǎng)；而陣地廣告則由于整體行業(yè)欠成熟，蘊(yùn)藏了更大商機(jī)。據(jù)記者了解，包括央視三維、博杰傳媒、宇際星海傳媒在內(nèi)的很多電影相關(guān)廣告公司都在對(duì)影院陣地廣告這片尚待開發(fā)的“處女地”躍躍欲試。

“現(xiàn)在最大的問題在于眾多影院資源難以整合，也無(wú)法制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。”北京宇際星海廣告有限公司總裁辛?xí)詵|表示?！坝霸呵闆r五花八門，有些影院可能根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)客戶想要的效果?！辈┙軅髅矫浇橹行目偨?jīng)理趙海燕也對(duì)記者說(shuō)。

在眾多廣告公司畏難不前之時(shí)，有些影院管理公司卻已率先實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部整合。據(jù)記者了解，星美集團(tuán)于去年成立了星美今晟國(guó)際廣告公司（以下簡(jiǎn)稱“今晟廣告公司”），將影院資源統(tǒng)一整合管理。

“整合資源、統(tǒng)一管理的優(yōu)勢(shì)首先在于專業(yè)性，廣告公司的團(tuán)隊(duì)較單家影院的市場(chǎng)部更為專業(yè)；其次形成連鎖規(guī)模后合作形式更靈活，范圍也更廣泛；而且很多人次不高、鮮有廣告收入的小影院也可以分一杯羹?！毙敲绹?guó)際集團(tuán)總裁鄭吉崇表示。而對(duì)于讓眾多廣告公司畏難的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)問題，鄭吉崇介紹，今晟廣告公司將星美旗下影院資源分為A、B、C、D幾個(gè)不同等級(jí)，再根據(jù)展位所占空間和檔期差異制定價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。

除去映前廣告和陣地廣告，不少影院和廣告公司還開發(fā)了其他廣告模式，座椅廣告、影廳冠名、墻體投影等等五花八門。尤其在二三線城市，不少影院布滿了“花花綠綠”的廣告，甚至“喧賓奪主”地?fù)屵^了電影海報(bào)的風(fēng)頭。也有影院，比如UME系列影城，為了保持觀影氛圍拒絕所有商業(yè)性陣地廣告。

衍生品及其他：尚處“荒蠻”

“在美國(guó)，一款電影衍生品玩具能夠收益上億美金；而在中國(guó)，一款普通衍生品玩具的收益往往只有幾萬(wàn)人民幣?！鄙砑嬗翱筒仄菲放苿?chuàng)始人的辛?xí)詵|向記者介紹。目前國(guó)內(nèi)電影衍生品市場(chǎng)主要被“影客”“影蹤”和“華信博”三個(gè)品牌壟斷。在美國(guó)和韓國(guó)，電影衍生品的主要銷售渠道是玩具店和網(wǎng)絡(luò)，而在中國(guó)，電影院仍是主打市場(chǎng)之一。

據(jù)辛?xí)詵|介紹，目前影客藏品出品的衍生品，有40%流入影院，30%進(jìn)入商場(chǎng)，其余30%則在網(wǎng)上售賣?！拔覀?cè)诔杀緝r(jià)基礎(chǔ)上加價(jià)5%-15%賣給電影院，電影院再加價(jià)1-2倍。”但辛?xí)詵|認(rèn)為，影院高價(jià)售賣電影衍生品是根據(jù)產(chǎn)品的高端定位和觀影人群的消費(fèi)能力而定的。“價(jià)高”并非阻礙國(guó)內(nèi)衍生品市場(chǎng)發(fā)展的關(guān)鍵。

“現(xiàn)在國(guó)內(nèi)衍生品市場(chǎng)，從版權(quán)管理、概念設(shè)計(jì)、產(chǎn)品生產(chǎn)到渠道管理，各個(gè)環(huán)節(jié)都不成熟?！绷硪患译娪把苌吩O(shè)計(jì)生產(chǎn)公司北京影蹤科貿(mào)有限公司總經(jīng)理王磊表示。電影整體市場(chǎng)環(huán)境不成熟是衍生品發(fā)展最大桎梏。“缺乏有影響力的電影品牌、電影人物；制片方也忽視衍生品環(huán)節(jié)；沒有形成相當(dāng)?shù)囊?guī)模和成熟的渠道；觀眾也尚未養(yǎng)成購(gòu)買電影后產(chǎn)品的消費(fèi)習(xí)慣。”辛?xí)詵|說(shuō)。北京新影聯(lián)院線總經(jīng)理黃群飛則站在消費(fèi)者的角度上評(píng)價(jià)說(shuō)：“電影衍生品非生活必需品，價(jià)錢偏高，電影本身的影響力又不夠，很難讓大眾接受?！?/p>

“中國(guó)電影的衍生品要想做好，必須尋找一些擁有巨大影響力、可持續(xù)的電影品牌，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行強(qiáng)有力的營(yíng)銷。連續(xù)推出一款款質(zhì)量上乘的精品，才能逐漸將市場(chǎng)培育成熟?！毙?xí)哉J(rèn)為，“這不僅是商品問題，更是營(yíng)銷問題。”

第2篇：城市規(guī)模效益范文

關(guān)鍵詞：城市規(guī)?！∫?guī)模效益　規(guī)模規(guī)劃管理

中圖分類號(hào)：F290　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A　文章編號(hào)：1004-4914(2011)05-050-01

一、城市規(guī)模涵義

所謂城市規(guī)模，通常是指城市的土地、人口及經(jīng)濟(jì)等方面的數(shù)量規(guī)定，它主要表現(xiàn)為在一定的時(shí)間內(nèi)，構(gòu)成城市的各種物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)要素的集聚程度和數(shù)量多寡。通俗地說(shuō)，城市規(guī)模就是城市的大小，它是城市吸引力、輻射力和帶動(dòng)力大小的標(biāo)志，是一個(gè)含有社會(huì)經(jīng)濟(jì)意義的數(shù)量概念。

按照城市內(nèi)集聚的要素不同，可以把城市規(guī)模分為城市空間規(guī)模、城市人口規(guī)模及城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模這三個(gè)互相關(guān)聯(lián)的部分。其中，城市空間規(guī)模是指城市占用、使用土地范圍的大小，通常是指城市建成區(qū)的土地面積；城市人口規(guī)模是指城市人口的數(shù)量，通常以市區(qū)的常住非農(nóng)業(yè)人口作為標(biāo)準(zhǔn)；城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模是指城市經(jīng)濟(jì)中諸經(jīng)濟(jì)成分，諸產(chǎn)業(yè)部門以及社會(huì)再生產(chǎn)的諸方面在城市空間范圍內(nèi)量的聚集程度，它是城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力的具體體現(xiàn)，一般用城市資產(chǎn)規(guī)模、城市市場(chǎng)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)當(dāng)量等復(fù)合指標(biāo)來(lái)表示。城市資產(chǎn)規(guī)模是指城市自身所擁有的財(cái)產(chǎn)規(guī)模，包括固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)，它是城市規(guī)模擴(kuò)張的基礎(chǔ)，城市資產(chǎn)規(guī)模越大，城市規(guī)模相對(duì)也越大。城市市場(chǎng)規(guī)模是指城市市場(chǎng)的數(shù)量、等級(jí)、輻射力以及市場(chǎng)交易流量。市場(chǎng)規(guī)模在相當(dāng)程度上決定著城市規(guī)模擴(kuò)張是否具有較強(qiáng)的張力，市場(chǎng)規(guī)模越大，這種張力也就越大。經(jīng)濟(jì)當(dāng)量以人均國(guó)民生產(chǎn)總值來(lái)表示，主要反映在一定城市規(guī)模下的單位經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

按照城市內(nèi)各種要素集聚的程度和數(shù)量多寡，一般可以把城市規(guī)模分為特大城市、大城市、中等城市以及小城市等幾種類型。這種類型劃分受各種因素的影響，這些因素具體包括一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的面積大小、人口總數(shù)、城市人口數(shù)、城市化水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度、社會(huì)政治以及歷史文化傳統(tǒng)等。

《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》則將200萬(wàn)人以上的城市列為超大城市。人們一般都把中國(guó)的城市規(guī)模劃分為五個(gè)等級(jí)，即超大城市(城市人口在200萬(wàn)以上)、特大城市(城市人口在100萬(wàn)以上)、大城市(城市人口在50萬(wàn)―100萬(wàn)人)、中等城市(城市人口在20萬(wàn)―50萬(wàn)人)和小城市(城市人口在20萬(wàn)以下)。

二、城市規(guī)模經(jīng)濟(jì)

城市規(guī)模經(jīng)濟(jì)是一種外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)，它是指隨著城市規(guī)模的不斷增大，城市生產(chǎn)、生活以及建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的單位成本遞減、經(jīng)濟(jì)效益遞增的現(xiàn)象。城市較高生產(chǎn)力和遞增收益首先來(lái)自城市規(guī)模經(jīng)濟(jì)，城市規(guī)模經(jīng)濟(jì)還表現(xiàn)在居民個(gè)人、企業(yè)和城市。

從居民個(gè)人的角度來(lái)看，城市規(guī)模經(jīng)濟(jì)主要表現(xiàn)在居民工資收入的增加和福利水平的提高兩個(gè)方面。美國(guó)的有關(guān)研究表明，城市的工資水平是城市規(guī)模的一種函數(shù)，不同城市之間工資水平的差異可以用城市規(guī)模的大小不同來(lái)解釋，并且工資水平大致上是隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大而上升的。在消費(fèi)上，一個(gè)更大規(guī)模的城市會(huì)具有更加多樣化的消費(fèi)品和生產(chǎn)投入品，這種多樣性可以增加產(chǎn)出和效用，使大城市具有更高的生產(chǎn)力，城市居民的福利水平也會(huì)隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大而增加。在規(guī)模較大的城市中生活的居民能夠得到相對(duì)較多的便利或相對(duì)較高的福利水平。

從企業(yè)的角度來(lái)看，城市規(guī)模經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的城市規(guī)模效益主要表現(xiàn)在生產(chǎn)效率的提高及市場(chǎng)容量的擴(kuò)大。美國(guó)58個(gè)大城市研究結(jié)果表明，200萬(wàn)人口以上的大城市生產(chǎn)率要比規(guī)模較小的城市生產(chǎn)率高出8％。城市人口增加一倍，與之相聯(lián)系的勞動(dòng)生產(chǎn)率大約增長(zhǎng)6％，市場(chǎng)容量大小與城市規(guī)模大小成正相關(guān)，市場(chǎng)容量越大，企業(yè)獲得的需求支撐也越大，而且市場(chǎng)容量增大勢(shì)必帶來(lái)勞動(dòng)力隊(duì)伍的壯大和勞動(dòng)技能的提高，企業(yè)更會(huì)因市場(chǎng)容量的擴(kuò)大而享受到更多更便捷的服務(wù)。這些因素，都將有利于企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。

從城市角度來(lái)看，城市規(guī)模經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的城市規(guī)模效益是指整個(gè)城市范圍內(nèi)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。是由于中間投入品的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)中的范圍經(jīng)濟(jì)，商品交易中的規(guī)模經(jīng)濟(jì)以及信息傳遞的規(guī)模經(jīng)濟(jì)等諸多因素導(dǎo)致了城市范圍內(nèi)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)。以信息傳遞的規(guī)模經(jīng)濟(jì)為例，信息和知識(shí)的交流由行業(yè)內(nèi)部擴(kuò)展到了行業(yè)之間，不僅使人力資本的形成獲得了正外部性，而且交流作用于生產(chǎn)活動(dòng)，提高了生產(chǎn)力和工資水平。

一般來(lái)說(shuō)，城市規(guī)模與城市規(guī)模經(jīng)濟(jì)存在一定的正的相關(guān)性。超大、特大、大、中等以及小城市的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益存在較大的不同，這一點(diǎn)有不少研究并得到相同或相似的結(jié)論。在我國(guó)，城市規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益也十分明顯。韓士元(2004)選取了2000年的20個(gè)超大城市、20個(gè)大城市、20個(gè)中等城市的GDP和利稅總額數(shù)據(jù)，分別計(jì)算這些城市的人均GDP和利稅總額數(shù)據(jù)，分別計(jì)算這些城市的人均GDP、人均實(shí)現(xiàn)利稅指標(biāo)，通過計(jì)算得到以下結(jié)果：2000年，20個(gè)大城市的人均GDP和人均實(shí)現(xiàn)利稅分別為20個(gè)超大城市的49％和50％；20個(gè)中等城市的人均GDP和人均實(shí)現(xiàn)利稅分別為20個(gè)大城市的88％和65％，20個(gè)超大城市的人均GDP和人均實(shí)現(xiàn)利稅分別為20個(gè)中等城市的2.32和3.08倍。

城市增長(zhǎng)與城市規(guī)模發(fā)展所謂城市增長(zhǎng)，其實(shí)是指城市綜合體由小到大，由弱變強(qiáng)的發(fā)展變化的過程。很顯然，城市增長(zhǎng)包括量的增長(zhǎng)和質(zhì)的增長(zhǎng)。城市量的增長(zhǎng)包括城市規(guī)模和城市數(shù)量增長(zhǎng)，城市規(guī)模的增長(zhǎng)具體表現(xiàn)為空間規(guī)模、人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)規(guī)模等量方面的增長(zhǎng)。城市質(zhì)的增長(zhǎng)是指城市素質(zhì)的增長(zhǎng)，表現(xiàn)為城市自組織能力的增強(qiáng)，城市結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、技術(shù)的進(jìn)步、文化的發(fā)展、制度的變遷、管理的改善、環(huán)境的優(yōu)化以及市民的全面發(fā)展等方面。城市質(zhì)的增長(zhǎng)會(huì)使城市更為美麗、更清潔、更和諧、更文明、更富裕、更高效、更民主、更富有活力。

第3篇：城市規(guī)模效益范文

關(guān)鍵詞：城市效率 城市規(guī)模 城市形態(tài) 緊湊度 數(shù)據(jù)包絡(luò)分析

0 引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速增長(zhǎng)，我國(guó)城市化進(jìn)程也日漸加快。從改革開放初期的1978年至2013年的35年間，我國(guó)城鎮(zhèn)化率由17.92%上升到了53.73%①，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家80%左右的水平還有很大差距。這意味著未來(lái)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繼續(xù)發(fā)展，還有更多的人要經(jīng)歷由農(nóng)村人口向城市人口的轉(zhuǎn)變，我國(guó)城市數(shù)量與規(guī)模還將持續(xù)擴(kuò)大。然而，近年來(lái)我國(guó)城市空間形態(tài)以及規(guī)模的急劇變化已經(jīng)帶來(lái)了交通、生態(tài)、住房、城市建設(shè)等方面的諸多問題，因此，只有合理控制城市規(guī)模，構(gòu)建適宜的城市形態(tài)，我國(guó)才能承受住未來(lái)城市不斷擴(kuò)張的壓力，走可持續(xù)的城市化發(fā)展道路。

城市，尤其是規(guī)模較大的城市有明顯的集聚效應(yīng)，能夠帶來(lái)較高的規(guī)模效益、較多的就業(yè)機(jī)會(huì)，產(chǎn)生正外部性，從而推動(dòng)城市效率的提高。然而這并非意味著城市規(guī)模可以無(wú)限膨脹，因此我們需要明確城市規(guī)模與效率之間的關(guān)系，將城市規(guī)模控制在效率最優(yōu)的范圍之內(nèi)。城市形態(tài)是影響城市效率的重要因素，目前關(guān)于城市形態(tài)有兩種基本的發(fā)展模式――以歐洲為代表的緊湊型模式和以美國(guó)為代表的松散型模式，緊湊型城市倡導(dǎo)在有限的城市空間內(nèi)集中大量人口，發(fā)展高密度的產(chǎn)業(yè)，提高土地和基礎(chǔ)設(shè)施利用效率，是一種高效集約的發(fā)展模式，對(duì)于人口密集、人多地少的我國(guó)具有重要的借鑒意義。

本文將利用評(píng)價(jià)相對(duì)有效性的數(shù)據(jù)包絡(luò)分析模型（DEA），對(duì)中國(guó)地級(jí)及以上城市綜合效率進(jìn)行估算②，并將其分解為純技術(shù)效率與規(guī)模效率，分別與代表城市空間形態(tài)的緊湊度和代表城市規(guī)模的人口數(shù)量進(jìn)行回歸分析，具體探討城市規(guī)模與空間形態(tài)對(duì)效率的影響，并提出政策建議。

本文其他部分構(gòu)成如下：第二被分將回顧國(guó)內(nèi)外已有相關(guān)研究，總結(jié)該領(lǐng)域研究現(xiàn)狀；第三部分將具體介紹模型的構(gòu)建以及變量的選?。坏谒牟糠謱?bào)告實(shí)證分析和計(jì)量的結(jié)果；第五部分將得出研究結(jié)論并提出政策建議。

1 文獻(xiàn)綜述

近年來(lái)國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)于城市空間形態(tài)、城市規(guī)模和城市效率等方面已進(jìn)行了較多的研究，但將城市空間形態(tài)與城市規(guī)模結(jié)合起來(lái)，綜合考察其對(duì)城市效率影響的研究較少。阿隆索（Alonso，1997）通過建立城市成本-收益模型，發(fā)現(xiàn)城市邊際收益與邊際成本隨城市規(guī)模擴(kuò)大呈遞增狀態(tài)，同時(shí)邊際收益的變化遞減而邊際成本的變化遞增，并由此得出了城市發(fā)展的最優(yōu)規(guī)模為邊際成本與邊際收益曲線交點(diǎn)所確定的規(guī)模。王小魯和夏小林（1999）通過計(jì)量模型的構(gòu)建，用對(duì)數(shù)非線性函數(shù)來(lái)表示不同規(guī)模城市的正外部效應(yīng)與負(fù)外部效應(yīng)，得出前者邊際收益遞減，后者邊際收益遞增的結(jié)論，并提出城市規(guī)模在100-400萬(wàn)人時(shí)規(guī)模效益最高。金相郁（2006）運(yùn)用卡利諾模型估算中國(guó)城市集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，并與城市規(guī)模進(jìn)行回歸分析，得出與大中小城市相比，特大和超大城市的城市聚集經(jīng)濟(jì)并不顯著的結(jié)論。

“緊湊城市”一詞首先由George B.Dantzig和Thomas ISaaty（1973）提出，在之后的二十年間，涉及緊湊城市的研究很少。九十年代初期，隨著世界各國(guó)城市問題的不斷暴露，緊湊城市的理念逐漸走入人們視野。歐共體委員會(huì)的城市環(huán)境綠皮書（Green Paper on the Urban Environment 1990）中將緊湊城市視作“一種解決居住和環(huán)境問題的途徑”，認(rèn)為其符合可持續(xù)發(fā)展要求。布雷赫尼③（Breheny 1997）較為全面的概述了緊湊城市的特征： 即能夠促進(jìn)中心區(qū)的重新振興，節(jié)制開發(fā)農(nóng)村地區(qū)，提高城市密度，形成功能混合的用地布局，優(yōu)先發(fā)展公共交通并在其節(jié)點(diǎn)處集中城市開發(fā)等。目前為止，學(xué)者們對(duì)于城市緊湊度的概念仍然有不同的解釋，因此度量標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同。Galster④等（2011）采用居住密度、建設(shè)用地的連續(xù)性、建設(shè)用地集中性、城市多中心性、用地功能混合程度以及用地功能的空間鄰接性等8個(gè)指標(biāo)來(lái)界定城市蔓延；Thinh等（2002）基于引力模型提出了緊湊度算法并產(chǎn)生了重要影響；趙玉柱等⑤（2011）在Thinh的基礎(chǔ)上構(gòu)建了一種城市空間形態(tài)定量化評(píng)價(jià)指標(biāo)，即標(biāo)準(zhǔn)化緊湊度指數(shù)（NCI）；李金昌、夏青（2010）綜合人口密度、地均房地產(chǎn)開發(fā)投資額、地均固定資產(chǎn)投資額三個(gè)變量來(lái)衡量城市緊湊度。

2 研究設(shè)計(jì)

2.1 數(shù)據(jù)包絡(luò)分析模型的構(gòu)建

數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（data envelopment analysis，DEA）是數(shù)學(xué)、運(yùn)籌學(xué)、數(shù)理經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理科學(xué)和計(jì)算機(jī)科學(xué)的一個(gè)新的交叉領(lǐng)域⑥，由A.Charnes和W.W.Cooper等人創(chuàng)立于1978年，此后經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，目前已成為衡量相對(duì)有效性的成熟的方法，其適用于評(píng)價(jià)擁有多個(gè)投入和多個(gè)產(chǎn)出的決策單元（DMU）之間的相對(duì)有效性。

設(shè)有n個(gè)城市（DMU），每個(gè)城市都有m種類型的投入和s種類型的產(chǎn)出，設(shè)xij為第j個(gè)城市對(duì)第i種投入的數(shù)量，yrj為第j個(gè)城市對(duì)第r種產(chǎn)出的數(shù)量，則基于規(guī)模報(bào)酬不變的DEA模型為（魏權(quán)齡，2004）

minθ=hj0 x λj≤θxi0，i=1，…，m y λj≥y ，r=1，…，s？姿j≥0，j=1，…，n；θ無(wú)限制（1）

其中，λj為權(quán)重變量，hj0（0≤hj0≤1）為所求的第j個(gè)城市的效率指數(shù)，hj0的值越接近于1，表示城市效率越高，反之，效率就越低，當(dāng)hj0=1時(shí)，稱為DEA有效。式（1）稱為CCR-DEA模型，其生產(chǎn)可能集為

Tccr=（x，y） x λj≤x， y λj≤yy≥0，λj≥0，j=1…，n （2）

判斷決策單元是否為DEA有效，本質(zhì)上就是判斷該決策單元是否落在生產(chǎn)可能集的生產(chǎn)前沿面上。CCR-DEA模型是在假定生產(chǎn)可能集滿足錐性公理的條件下實(shí)現(xiàn)的，其滿足規(guī)模報(bào)酬不變，這就決定了CCR模型下的DEA有效既滿足技術(shù)有效也滿足規(guī)模有效，即其所求效率為綜合效率（Crste）。在式（1）中引入約束條件 λj

=1，則可轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)模報(bào)酬可變的BCC模型，該模型生產(chǎn)可能集的公理中沒有錐性假設(shè)，其規(guī)模報(bào)酬可變，所以其DEA有效僅為技術(shù)有效，所求效率為純技術(shù)效率（Vrste），三種效率之間滿足如下關(guān)系：

綜合效率（Crste）= 純技術(shù)效率（Vrste）×規(guī)模效率（Se）⑦

本文將運(yùn)用CCR-DEA模型與BCC-DEA模型，利用DEAP2.1軟件，計(jì)算2011年中國(guó)287個(gè)地級(jí)及以上城市（港澳臺(tái)以及拉薩市由于大量數(shù)據(jù)缺失未納入計(jì)算）的純技術(shù)效率（Crste）與規(guī)模效率（Vrste）。在城市運(yùn)行中，純技術(shù)效率主要衡量的是剔除與城市規(guī)模相關(guān)的效率之后的效率水平，其反映的是城市有效配置和利用資源的能力，即投入是否得到有效的利用；而規(guī)模效率主要反映的是城市投入規(guī)模的變化引起的產(chǎn)出效率，即產(chǎn)出與投入之間比例是否協(xié)調(diào)，因此，筆者認(rèn)為，城市形態(tài)主要影響城市純技術(shù)效率，而城市規(guī)模主要影響城市規(guī)模效率。

新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中，決定產(chǎn)出的因素有投入和技術(shù)進(jìn)步，投入又分為資本、土地、勞動(dòng)力以及企業(yè)家才能。本文城市樣本數(shù)據(jù)全部來(lái)自《2012國(guó)家城市統(tǒng)計(jì)年鑒》（2011年數(shù)據(jù)），考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性，本文以地區(qū)固定資產(chǎn)投資總額表示資本投入，以市區(qū)土地面積表示土地投入，以在崗職工人數(shù)表示勞動(dòng)力投入，以教育及科技經(jīng)費(fèi)支出表示技術(shù)與企業(yè)家才能。產(chǎn)出由地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政一般預(yù)算內(nèi)收入、在崗職工工資總額三個(gè)變量表示。

2.2 城市緊湊度主成分分析

主成分分析的基本思想是在相關(guān)的若干個(gè)變量之間提取少數(shù)幾個(gè)能夠代表原來(lái)多個(gè)變量的主成分，以達(dá)到降維的目的。設(shè)有p個(gè)相關(guān)變量xi（i=1，…p），將其標(biāo)準(zhǔn)化后通過線性組合，轉(zhuǎn)換成另一組相互獨(dú)立的變量yi（i=1，…p），使得（薛薇，2011）

y1=？滋11x1+？滋12x2+？滋13x3+…+？滋1pxpy2=？滋21x1+？滋22x2+？滋23x3+…+？滋2pxpy3=？滋31x1+？滋32x2+？滋33x3+…+？滋3pxp yp=？滋p1x1+？滋p2x2+？滋p3x3+…+？滋ppxp （3）

式（3）中？滋ij為第i個(gè)主成分與第j個(gè)原始變量之間的線性相關(guān)系數(shù)，即載荷。

y1，y2，y3，…，yp依次為原有變量x1，x2，x3，…，xp的第1，2，3…p個(gè)主成分，其在總方差中所占比重依次遞減，對(duì)原有變量的解釋能力也逐漸減弱。為了達(dá)到降維的目的，我們一般只提取前幾個(gè)方差較大的主成分來(lái)代表所有的原始變量。

通過對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)的分析總結(jié)，筆者認(rèn)為，緊湊城市有四層最基本含義：即人口密集，居住條件優(yōu)良，高強(qiáng)度投入以及生產(chǎn)高效率。由此總結(jié)出主緊湊度的主要影響變量：即代表人口密集程度的人口密度、代表居住條件的地均房地產(chǎn)開發(fā)投資額、代表投入強(qiáng)度的地均固定資產(chǎn)投資額以及代表產(chǎn)出效率的GDP密度。通過SPSS計(jì)算四個(gè)變量相關(guān)系數(shù)矩陣得知，變量間相關(guān)系數(shù)均大于0.75，具有較強(qiáng)的線性關(guān)系，適合利用主成分分析法。

2.3 普通OLS多元線性回歸模型的構(gòu)建

多元線性回歸的核心是描述一個(gè)因變量與兩個(gè)以上自變量之間線性關(guān)系，普通最小二乘估計(jì)是多元線性回歸最為基本和常用的方法。設(shè)因變量y與自變量x1，x2，x3，…，xk之間存在線性關(guān)系，則其回歸模型為

y=β1x1+β2x2+β3x3+…+βkxk+？滋 （4）

式（4）中，？滋為誤差項(xiàng)。

本文利用OLS線性回歸模型來(lái)擬合城市緊湊度與城市純技術(shù)效率（Vrste）之間的關(guān)系，其中，緊湊度為解釋變量，純技術(shù)效率為被解釋變量。由于城市效率還受到城市規(guī)模、在崗職工人數(shù)、固定資產(chǎn)投資額、教育及科技經(jīng)費(fèi)投入額的影響，故將其設(shè)為控制變量。

2.4 分位數(shù)回歸模型的構(gòu)建

分位數(shù)回歸的思想由Koenkerh和Basset于1978年首次提出，經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展已十分成熟，被應(yīng)用于各個(gè)領(lǐng)域。經(jīng)典線性回歸模型描述的是自變量對(duì)于因變量條件均值的影響，其假定自變量?jī)H能影響因變量條件分布的位置，而不對(duì)其分布的形狀等方面產(chǎn)生影響。分位數(shù)回歸（QR）則是依據(jù)自變量來(lái)估計(jì)因變量條件分位數(shù)的一種方法，其可以對(duì)特定分布的數(shù)據(jù)進(jìn)行估計(jì)，提供不同分位數(shù)的估計(jì)結(jié)果。因此，與經(jīng)典線性回歸相比，分位數(shù)回歸能夠更加詳細(xì)地提供因變量條件分布的信息，從而進(jìn)行全面的分析。

設(shè)Y為被解釋變量，X為解釋變量，x為控制變量，則分位數(shù)回歸模型為

Yq=βq*X+a*x+？滋 （5）

式（5）中，q（0

q│Y-β X│ （1-q）│Y-β x│ （6）

本文用城市人口數(shù)量代表城市規(guī)模，將城市人口數(shù)量作為解釋變量，規(guī)模效率作為被解釋變量，通過建立分位數(shù)回歸，在規(guī)模效率的不同分位點(diǎn)上進(jìn)行回歸，可以更加準(zhǔn)確的估計(jì)城市規(guī)模對(duì)規(guī)模效率的影響。該模型控制變量包括在崗職工人數(shù)、固定資產(chǎn)投資額、教育及科技經(jīng)費(fèi)投入額。

3 實(shí)證分析結(jié)果

3.1 城市效率度量――數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）

本文利用2011年中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒中287個(gè)地級(jí)及以上城市的數(shù)據(jù)及DEAP2.1軟件，運(yùn)用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）的方法，計(jì)算出了各城市的相對(duì)效率水平，包括綜合效率（Crste）、純技術(shù)效率（Vrste）以及規(guī)模效率（Se），由于樣本量過大，本文不再詳細(xì)列舉各城市效率水平。

3.1.1 規(guī)模效率分析

計(jì)算結(jié)果顯示，2011年在全國(guó)287個(gè)地級(jí)及以上城市（港澳臺(tái)以及拉薩市除外）中，達(dá)到規(guī)模效率最大化的城市數(shù)量（38個(gè)）與規(guī)模報(bào)酬遞減的城市數(shù)量（34個(gè)）基本持平，大部分城市都處于規(guī)模報(bào)酬遞增階段（215個(gè)）。因此，目前我國(guó)大多數(shù)城市還有較大空間來(lái)擴(kuò)大城市規(guī)模。總體來(lái)看，我國(guó)大城市數(shù)量偏少，小城市人口不足，平均城市規(guī)模較小。一般來(lái)說(shuō)，在規(guī)模效率達(dá)到最優(yōu)之前，城市的集聚效應(yīng)與規(guī)模呈正比，城市規(guī)模偏小顯然限制了集聚效應(yīng)的發(fā)揮，這與王小魯（2010）的研究結(jié)果相一致。著名城市經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗農(nóng)?亨德森（Henderson，2007）指出：“雖然一些城市在過去幾年經(jīng)歷了大規(guī)模人口流入，中國(guó)總體仍是城市數(shù)量眾多，人口規(guī)模不足”⑧。他認(rèn)為，如果那些小規(guī)模地級(jí)市的規(guī)模擴(kuò)大一倍，則其單位勞動(dòng)力的實(shí)際產(chǎn)出可以增長(zhǎng)20%-35%。因此對(duì)于大多數(shù)城市來(lái)說(shuō)，其今后的發(fā)展方向仍然應(yīng)該是吸收人口、擴(kuò)大規(guī)模、增加投入。

3.1.2 純技術(shù)效率分析

2011年全國(guó)287個(gè)城市的平均純技術(shù)效率為0.79，其中，有58個(gè)城市達(dá)到了技術(shù)有效（即Vrste=1），純技術(shù)效率大于平均值的城市達(dá)到了133個(gè)，總體來(lái)說(shuō)，中國(guó)城市純技術(shù)效率情況較為樂觀。從地域分布來(lái)看，純技術(shù)效率小于0.6的34個(gè)城市中，位于東北、西北、西南、華中、華東、華南的數(shù)量分別為5個(gè)、3個(gè)、3個(gè)、14個(gè)、6個(gè)、3個(gè)，除了華中地區(qū)占比較多外，我國(guó)城市的技術(shù)效率分布并沒有特別顯著的地區(qū)差異。

3.2 城市緊湊度度量――主成分分析

本文選取了四個(gè)反映城市緊湊度不同側(cè)面的變量，通過主成分分析法，給出各城市緊湊度的綜合得分。由于變量個(gè)數(shù)較少且相關(guān)性較強(qiáng)，本文擬提取一個(gè)主成分來(lái)解釋所有變量。

因子解釋原有變量總方差的情況

提取方法：主成份分析。

由上表可知，第一個(gè)因子的特征值為3.485，累計(jì)方差貢獻(xiàn)率為87.115%，因此，第一個(gè)因子可以解釋原有4個(gè)變量總方差的87.115%?？傮w上，原有變量的信息得到了較為完整的保存，因子分子效果較為理想。

因子載荷矩陣

提取方法：主成份分析。

根據(jù)上表因子載荷矩陣，可以計(jì)算出各城市緊湊度的綜合得分，即：緊湊度=0.259*人口密度+0.263*GDP密度+0.277*地均固定資產(chǎn)投資額+0.272*地均房地產(chǎn)開發(fā)投資額。由于變量經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化處理，得分存在負(fù)值，為了方便下一步分析檢驗(yàn)，將所有城市得分全部加3，使其變?yōu)檎怠?/p>

3.3 緊湊度對(duì)純技術(shù)效率的影響――普通最小二乘回歸

將解釋變量緊湊度，被解釋變量純技術(shù)效率和控制變量代入模型，利用Stata12.0進(jìn)行普通OLS回歸分析，結(jié)果如下：

緊湊度對(duì)純技術(shù)效率影響普通OLS輸出結(jié)果

注：*表示p

由上表可以看出，該模型對(duì)于純技術(shù)效率的解釋力度為15.7%，城市緊湊度對(duì)城市純技術(shù)效率有顯著影響。城市緊湊度每提高一個(gè)單位，城市純技術(shù)效率將提高11.7%，因此發(fā)展緊湊型城市對(duì)于促進(jìn)城市純技術(shù)效率的提高有積極意義。

3.4 城市規(guī)模對(duì)城市規(guī)模效率的影響――分位數(shù)回歸

將2011年數(shù)據(jù)代入模型，利用Stata12.0，得出如下結(jié)果：

由上表可知，城市規(guī)模效率與代表城市規(guī)模的城鎮(zhèn)人口數(shù)量在每個(gè)分位點(diǎn)處都呈正相關(guān)關(guān)系，即城市規(guī)模的擴(kuò)大會(huì)引起規(guī)模效率的提高。但模型R方較小，說(shuō)明城市規(guī)模效率還受其他很多因素影響，因此相關(guān)度較低。在10%的分位點(diǎn)上，城市規(guī)模對(duì)于規(guī)模效率的影響系數(shù)為0.0001，且并不顯著，即在此時(shí)擴(kuò)大城市規(guī)模并不能顯著地提高城市規(guī)模效率。在25%的分位點(diǎn)上，城市規(guī)模對(duì)規(guī)模效率的影響系數(shù)為0.00028，且顯著性較10%分位點(diǎn)上有所提高。城市規(guī)模對(duì)規(guī)模效率的影響系數(shù)以及顯著性在50%的分位點(diǎn)上達(dá)到最高，此時(shí)城市規(guī)模每擴(kuò)大一個(gè)單位，城市規(guī)模效率會(huì)相應(yīng)地提高0.067%。在之后的75%分位點(diǎn)和90%分位點(diǎn)上，系數(shù)與顯著性均依次減小。

從整體來(lái)看，城市規(guī)模對(duì)規(guī)模效率影響的強(qiáng)度呈倒U型，由于規(guī)模效率與城市規(guī)模正相關(guān)，因此，在規(guī)模效率較小（處在50%分位點(diǎn)以下）時(shí)，相應(yīng)地城市規(guī)模也較小，邊際規(guī)模效率隨城市規(guī)模擴(kuò)大而遞增，即在城市規(guī)模的擴(kuò)大的過程中，規(guī)模效率增加的速度越來(lái)越快；反之，在規(guī)模效率較大時(shí)（處在50%分位點(diǎn)以上）時(shí)，城市規(guī)模也較大，邊際規(guī)模效率隨城市規(guī)模的繼續(xù)擴(kuò)大而遞減。由此來(lái)看，當(dāng)城市規(guī)模較小，規(guī)模效率較低時(shí)，擴(kuò)大規(guī)模會(huì)引起城市規(guī)模效率較為顯著的提高，而當(dāng)規(guī)模效率隨城市規(guī)模擴(kuò)大提高到一定程度后，規(guī)模的擴(kuò)大對(duì)于效率增加的貢獻(xiàn)開始逐漸降低。

4 結(jié)語(yǔ)

本文結(jié)合中國(guó)城市具體情況，分析了城市規(guī)模與城市形態(tài)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)效率的影響，通過對(duì)全國(guó)287個(gè)地級(jí)及以上城市2011年的截面數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）、主成分分析、普通OLS回歸以及分位數(shù)回歸（QR）之后，得出如下結(jié)論：①城市規(guī)模對(duì)規(guī)模效率具有正向影響，且邊際規(guī)模效率隨城市規(guī)模的擴(kuò)大呈倒U型分布；②我國(guó)大多數(shù)城市目前尚處在規(guī)模報(bào)酬遞增階段，平均城市規(guī)模較小，規(guī)模效率存在上升空間，擴(kuò)大城市規(guī)模能夠優(yōu)化規(guī)模效率；③我國(guó)城市緊湊度沒有明顯的地區(qū)差異，城市緊湊程度影響城市純技術(shù)效率，隨著緊湊度的提高，純技術(shù)效率也會(huì)相應(yīng)地提高。

綜上所述，由于城市規(guī)模效率隨城市規(guī)模擴(kuò)大而提高，且我國(guó)城市多為規(guī)模報(bào)酬遞增，因此今后應(yīng)繼續(xù)吸納人口、擴(kuò)大城市規(guī)模。然而，又因?yàn)檫呺H規(guī)模效率隨城市規(guī)模的擴(kuò)大呈現(xiàn)先遞增后遞減的態(tài)勢(shì)，從國(guó)家層面上看，優(yōu)先發(fā)展中小型城市對(duì)于整體規(guī)模效率的提高有更大的貢獻(xiàn)。因此，我國(guó)應(yīng)將重點(diǎn)放在中小城市上，擴(kuò)大其規(guī)模以優(yōu)化規(guī)模效率。同時(shí)，提高城市緊湊度能夠帶動(dòng)城市純技術(shù)效率的提高，緊湊型城市是一種高效、集約的發(fā)展模式，適合我國(guó)國(guó)情。

注釋：

①數(shù)據(jù)來(lái)源：中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局。

②本文城市各項(xiàng)數(shù)據(jù)均來(lái)自《2012中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》。

③Breheny.M.Urban：Feasible and Acceptable[J].Cities：1997（4）：209-217.

④Galster G.Hanson.Wrestling sprawl to the ground：defining and measuring an elusive concept.Housing Policy.2001.12（4）：681-717.

⑤趙景柱，宋瑜，石龍宇，唐立娜：城市空間形態(tài)緊湊度模型構(gòu)建方法研究[J].生態(tài)學(xué)報(bào)：2011（21）：6338-6343。

⑥魏權(quán)齡：《評(píng)價(jià)相對(duì)有效性的數(shù)據(jù)包絡(luò)分析模型》，北京.中國(guó)人民大學(xué)出版社，2012：1。

⑦魏權(quán)齡：《評(píng)價(jià)相對(duì)有效性的數(shù)據(jù)包絡(luò)分析模型》，北京.中國(guó)人民大學(xué)出版社，2012：94-95。

⑧J.Vernon Henderson.《中國(guó)的城市化：面臨的政策問題與選擇》，載《城市發(fā)展研究》2007（04）：32-41。

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第4篇：城市規(guī)模效益范文

關(guān)鍵詞：城市宜居規(guī)模 長(zhǎng)三角地區(qū) 因子分析

中圖分類號(hào)：F207 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2011）08-219-04

一、引言和文獻(xiàn)綜述

（一）引言

隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提高，中國(guó)的城市規(guī)模正在不斷擴(kuò)大。然而，城市病頻繁爆發(fā)，居民生活質(zhì)量日益下降。歐洲太空總署公布的衛(wèi)星數(shù)據(jù)顯示，北京汽車廢氣污染一度較為嚴(yán)重，擁堵使北京成為“全球最大的汽車廢氣污染沉積中心”。深圳市在建市不到30年的時(shí)間，人口總數(shù)已經(jīng)從幾十萬(wàn)迅速增長(zhǎng)到2009年底的1200多萬(wàn)(其中流動(dòng)人口占85%)，迅速步入全球超大城市的行列，人口密度位居全球第五、全國(guó)第一。與此同時(shí)多條河流已經(jīng)被嚴(yán)重污染，土地資源嚴(yán)重緊張,城市生活垃圾以每年約10%的速度增長(zhǎng)，一度出現(xiàn)“垃圾圍城”現(xiàn)象。糟糕的空氣質(zhì)量、擁堵的交通狀況、令人頭痛的住房問題，還有日益緊張的生活節(jié)奏，城市規(guī)模的不斷膨脹帶來(lái)的似乎是人們生活質(zhì)量的日益下降。如何應(yīng)對(duì)城市病頻發(fā)的困境，分析影響城市宜居狀況的主要因素，找到城市宜居規(guī)模是一個(gè)我們急需破解的難題。

城市科學(xué)發(fā)展的前提是以人為本，因而城市的宜居性是影響城市規(guī)模的極為重要的屬性。在研究城市宜居規(guī)模前，首先要明確城市規(guī)模的概念，城市規(guī)模是指城市地域空間內(nèi)聚集的人口、物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)要素在數(shù)量和層次上的差異，是用以衡量城市大小的數(shù)量概念，包括城市人口規(guī)模、城市用地規(guī)模、經(jīng)濟(jì)規(guī)模三種指標(biāo)。其中人口規(guī)模指城市人口的數(shù)量，是最常用的指標(biāo)，一般用市區(qū)非農(nóng)人口數(shù)量表示。依據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本假定，經(jīng)濟(jì)理性人會(huì)做出最有利于自己的選擇，不論高端人才還是體力勞動(dòng)者，都更傾向于選擇宜居效用最大的城市生活，會(huì)在環(huán)境優(yōu)美、交通便利、安全衛(wèi)生、商業(yè)繁榮、文化底蘊(yùn)深厚的城市集聚，這些吸引力帶來(lái)人口的流動(dòng)將會(huì)極大的改變這些城市的規(guī)模，最后形成的這個(gè)適宜人民居住的城市規(guī)模就是宜居規(guī)模。

如何衡量城市的宜居性，WHO提出了安全性（safety）、健康性（health）、便利性（convenience）、舒適性（amenity）的居住環(huán)境基本理念，這也成為宜居城市評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。2007年，由中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)等單位牽頭完成的《宜居城市科學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究》通過住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部驗(yàn)收。根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)，可從社會(huì)文明度、經(jīng)濟(jì)富裕度、環(huán)境優(yōu)美度、資源承載度、生活便宜度、公共安全度和綜合評(píng)價(jià)七大項(xiàng)來(lái)評(píng)價(jià)一個(gè)城市的宜居程度，綜合宜居指數(shù)在80以上，就可稱之為“宜居城市”。

為了考察宜居和城市規(guī)模的關(guān)系，本文選取我國(guó)長(zhǎng)三角地區(qū)的16個(gè)城市作為樣本，進(jìn)行實(shí)證分析和研究。試圖通過分析回答以下實(shí)際問題：什么樣的城市規(guī)模最適宜人居？如何改善一個(gè)地區(qū)的宜居水平，提高一個(gè)城市的宜居規(guī)模？本文希望通過對(duì)這些問題的研究，為我國(guó)，特別是長(zhǎng)三角地區(qū)下階段的城市化進(jìn)程提供有益的參考和建議。

（二）文獻(xiàn)綜述

對(duì)宜居和城市規(guī)模問題的研究最早可以追溯到Howard（1902）提出的田園都市理論，他提出的最小成本理論被認(rèn)為是早期最佳的城市規(guī)模的理論之一。該理論認(rèn)為最佳城市規(guī)模是成本的函數(shù)，而實(shí)證中心城市的最優(yōu)規(guī)模是5.8萬(wàn)人，而的“田園城市”的人口最優(yōu)規(guī)模是3.2萬(wàn)人。后來(lái)，以米爾斯（1967）、阿隆索（1970）為代表城市規(guī)模研究主要的基于集聚和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的城市成本―收益分析逐漸成為研究城市規(guī)模問題最普遍的一種方法。Henderson（2005）以中國(guó)200多個(gè)城市為樣本，建模估計(jì)了城市集聚的凈效益。研究發(fā)現(xiàn)中國(guó)的城市集聚效應(yīng)非常高，中小城市的規(guī)模只要上升一點(diǎn)，城市工人的實(shí)際收入就會(huì)明顯的增加；即使城市規(guī)模到達(dá)頂點(diǎn)時(shí)，集聚的凈效益才會(huì)緩慢的下降。

但成本收益角度的研究并不是唯一視角，因?yàn)檫@些研究只以城市為主體，并沒有考慮到居民對(duì)于城市宜居的感受和城市運(yùn)行的效率。當(dāng)然，外國(guó)也有學(xué)者注意到這個(gè)問題，York（1986）通過對(duì)中國(guó)城市化及城市規(guī)模的研究，分析了中國(guó)各城市規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和宜居性的關(guān)系。他指出，外向型的大中沿海城市具有較高的經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展，但并非擁有更好的生活質(zhì)量即宜居性。但他的研究只是描述性的，并沒有深入。國(guó)內(nèi)的研究也很有限，李文宇（2011）對(duì)我國(guó)26個(gè)省會(huì)城市規(guī)模與宜居程度關(guān)系進(jìn)行分析，得出結(jié)論：我國(guó)中心城市的規(guī)模擴(kuò)張是以宜居程度下降為代價(jià)的，同時(shí)也產(chǎn)生了擁擠效應(yīng)。李虹穎，張安明（2010）運(yùn)用主成分分析法，從重慶市主城九區(qū)的城市經(jīng)濟(jì)水平、城市環(huán)境狀況、城市居住狀況、城市保障狀況以及生活便捷程度等方面對(duì)其宜居性進(jìn)行評(píng)價(jià)與分析, 認(rèn)為重慶市城市宜居性主要受社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的影響。但是他們沒有考慮到城市規(guī)模與城市宜居性的關(guān)系。孫浦陽(yáng)（2010）從“城市宜居最優(yōu)化”的角度來(lái)分析城市最優(yōu)規(guī)模問題，用主成分分析法對(duì)教育、通訊，交通、環(huán)境等9個(gè)方面的因素進(jìn)行評(píng)估，得出我國(guó)城鎮(zhèn)人口增加將增加城市的宜居水平。

二、指標(biāo)選取

（一）宜居因素

參考前文對(duì)宜居的定義和指標(biāo)設(shè)置，本文認(rèn)為對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)的城市而言，交通狀況、環(huán)境狀況、經(jīng)濟(jì)富裕狀況和科教文衛(wèi)事業(yè)的水平都是影響城市宜居規(guī)模的重要因素。

1.交通狀況?，F(xiàn)代城市的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行越來(lái)越依賴于城市內(nèi)外的交通基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度和發(fā)達(dá)程度。交通狀況的好壞決定了城市以物流、人流、信息流為主要標(biāo)志的內(nèi)外部市場(chǎng)容量和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，城市的內(nèi)外部市場(chǎng)容量和結(jié)構(gòu)又決定其要素和產(chǎn)業(yè)的聚集，從而決定著城市的規(guī)模。我們發(fā)現(xiàn)許多特大城市都存在著極高的擁堵成本，即便耗費(fèi)巨資拓寬街道，修筑地鐵和輕軌等軌道交通設(shè)施，甚至使用車輛限行和限購(gòu)等行政措施，但城市交通始終無(wú)法得到改善，其原因在于，城市人口超過一定規(guī)模，邊際城市交通渠道投資對(duì)城市交通通達(dá)性呈遞減趨勢(shì)。

2.環(huán)境狀況。一方面，優(yōu)美的環(huán)境本身對(duì)任何人都是一個(gè)無(wú)法抗拒的吸引力，人們更傾向于在環(huán)境優(yōu)美，氣候宜人的地方定居。風(fēng)景名勝也將吸引成千上萬(wàn)游客的到來(lái)，這將給城市的消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大的幫助，創(chuàng)造許多就業(yè)崗位，從而為城市規(guī)模增長(zhǎng)提供了支持。另一方面，城市環(huán)境容量限制著城市規(guī)模發(fā)展，當(dāng)達(dá)到城市環(huán)境所能容納的污染物最大負(fù)荷量，即城市自然環(huán)境對(duì)污染物的凈化能力的極限時(shí)，污染物排放就會(huì)造成城市生態(tài)系統(tǒng)的惡化。因而需要一個(gè)合理的城市規(guī)模保障城市環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

3.經(jīng)濟(jì)富裕狀況。經(jīng)濟(jì)富裕狀況是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的綜合性指標(biāo)，包括人均GDP，人均可支配收入，就業(yè)崗位數(shù)，人均住宅面積等指標(biāo)。有些地方GDP很高，但是居民并不富裕，因?yàn)槿司芍涫杖氲戎笜?biāo)并不高，這樣的富裕就不是宜居意義上的富裕。居民富裕狀況更多的取決于人均收入狀況，例如長(zhǎng)三角地區(qū)的物價(jià)水平接近，居民的收入水平越高，他們的生活滿足感和幸福度也就相對(duì)更高。此外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)模式和居民生活方式擁有極其重要的影響，特別是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，直接影響居民的生活水平和質(zhì)量。

4.科教文衛(wèi)狀況。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是人類文明的標(biāo)志，有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，科技的進(jìn)步為人類創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富。有科技優(yōu)勢(shì)或科技水平發(fā)展迅速的城市可以吸引高素質(zhì)人才的集聚，居民也會(huì)在科技的應(yīng)用中得到快樂和方便。教育則是當(dāng)下家長(zhǎng)們最為關(guān)注的問題，調(diào)查顯示，在家庭的意愿支出中，排第一位的就是子女教育支出，可見家庭對(duì)教育的重視。文化事業(yè)涵蓋的領(lǐng)域很廣，包括新聞媒體，圖書館、博物館、劇院、電影院等公共設(shè)施，隨著人們水平的提高，市民們對(duì)文化產(chǎn)品的需求不斷提升，影響到注重生活品位的市民宜居感的重要因素。隨著我國(guó)人口總量的持續(xù)增長(zhǎng)，老齡化進(jìn)程加快，衛(wèi)生服務(wù)需求不斷提高。一個(gè)城市是否擁有適應(yīng)人民健康需求、比較完善的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，是否能滿足當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療衛(wèi)生需求，成為影響城市宜居性的一大因素?？傊?，科教文衛(wèi)體事業(yè)的發(fā)展不僅關(guān)系到人民福祉和國(guó)家未來(lái)，也是一個(gè)城市是否有吸引力，是否宜居的重要指標(biāo)。

（二）宜居影響因子

基于科學(xué)性、全面性、可操作性的原則，依據(jù)2.1中的分析，結(jié)合長(zhǎng)三角地區(qū)的實(shí)際，從宜居視角出發(fā)，本文選取了影響長(zhǎng)三角地區(qū)城市宜居規(guī)模10個(gè)指標(biāo)，編號(hào)及對(duì)應(yīng)指標(biāo)設(shè)置如下表1：

三、宜居城市的因子分析

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源和方法

雖然采取多指標(biāo)評(píng)價(jià)體系能夠較為全面的反映長(zhǎng)三角各城市的宜居水平，克服單一指標(biāo)的局限性，但是多個(gè)指標(biāo)之間可能存在高度相關(guān)及信息重復(fù)。而因子分析法可以使用較少的因子綜合反映和描述多個(gè)指標(biāo)之間的聯(lián)系，它將相關(guān)性較高的指標(biāo)轉(zhuǎn)化成一個(gè)因子，通過較少的因子就能反映原始數(shù)據(jù)的大部分信息，同時(shí)能掌握影響因子得分的主要因素。因此，本文將通過構(gòu)建因子得分模型，綜合分析和評(píng)價(jià)長(zhǎng)三角16個(gè)城市的宜居水平。

本文通過SPSS17.0軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和處理，數(shù)據(jù)來(lái)自中經(jīng)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)和2009年中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒。由于數(shù)據(jù)量綱不一致，所以首先對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。進(jìn)而求得數(shù)據(jù)相關(guān)系數(shù)矩陣（表2）。

（二）因子選取

由相關(guān)系數(shù)矩陣可知，部分指標(biāo)之間存在一定相關(guān)性，同時(shí)進(jìn)行KMO檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，KMO=0.86>0.8，適合采用因子分析。進(jìn)而可求得因子特征值和貢獻(xiàn)度表，以及因子載荷矩陣表。由于初始載荷矩陣結(jié)構(gòu)較復(fù)雜，各因子的代表變量不明顯，導(dǎo)致因子難以命名和解釋，所以本文對(duì)因子載荷矩陣進(jìn)行旋轉(zhuǎn)，以簡(jiǎn)化因子載荷結(jié)構(gòu)，使之易于分析。結(jié)果見表3：

由表3可知，前3個(gè)因子的累計(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)到84.44%＞80%，這說(shuō)明這三個(gè)公因子可以基本反映樣本的大部分信息，因此可以用這3個(gè)因子代替原來(lái)的10個(gè)指標(biāo)進(jìn)行分析，這使得對(duì)城市宜居性的綜合評(píng)價(jià)得以簡(jiǎn)化。對(duì)上表進(jìn)行旋轉(zhuǎn)之后，得表4：

由表4可知，第一個(gè)因子中人均綠地面積（X2）、煤氣天然氣用戶比（X4）、職工平均工資（X5）、第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重（X10）的載荷較大，而這些指標(biāo)主要反映了城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，因此第一個(gè)公共因子可以命名為“城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平”。而第二個(gè)因子中人均教育經(jīng)費(fèi)支出（X1）、人均醫(yī)院床位數(shù)（X6）、互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)占比（X7）的載荷較大，而這些指標(biāo)主要反映了城市的公共服務(wù)水平，因此第二個(gè)公共因子可以命名為“城市公共服務(wù)水平”。第三個(gè)公共因子中人均鋪裝道路面積（X3）、人均房地產(chǎn)投資額（X9）的載荷較大，而這兩個(gè)指標(biāo)主要反映了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，因此第三主成分可以命名為“城市公共基礎(chǔ)設(shè)施狀況”。即公共因子1、2、3分別為“城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平”、“城市公共服務(wù)水平”、“城市公共基礎(chǔ)設(shè)施狀況”

（三）因子評(píng)分

下面將計(jì)算各主因子得分，并以各自貢獻(xiàn)率為權(quán)數(shù)進(jìn)行加權(quán)平均，得到各城市的工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合得分及排名。根據(jù)表3，得到因子得分模型：

Fj=αiXi+εi,i=1……14（1）

同時(shí)可得綜合得分函數(shù)：

F=0.45*F1+0.36*F2+0.19*F3（2）

依據(jù)綜合得分函數(shù)，對(duì)長(zhǎng)三角16市的三個(gè)主成分進(jìn)行因子評(píng)分，并計(jì)算總得分排名，結(jié)果表略。

由有關(guān)數(shù)據(jù)可知：1.長(zhǎng)三角16個(gè)城市中，宜居水平最高的是上海，其次分別是南京、蘇州、無(wú)錫與杭州。上海作為宜居城市的主要優(yōu)勢(shì)是其發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)水平，包括較高的城市職工平均工資、良好的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、良好的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、較高的人均城市綠地面積。此外，上海的城市公共服務(wù)水平也非常優(yōu)秀，僅次于杭州與蘇州，其原因在于上海的人均醫(yī)院床位數(shù)、人均教育經(jīng)費(fèi)支出和互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)占比都是16個(gè)城市中最好的。而上海的城市公共基礎(chǔ)設(shè)施狀況并不好，顯示上海在人均鋪裝道路、人均住宅投資方面并不突出，這也說(shuō)明上海有限的“硬件設(shè)施”成為了限制上海宜居水平或人口進(jìn)一步增加的主要因素。南京城市宜居水平較高的原因主要是由于其較高的職工平均工資、良好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，蘇州和無(wú)錫則主要依賴于良好的城市公共服務(wù)以及完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施，杭州的最大優(yōu)勢(shì)也在于城市公共服務(wù)。

2.長(zhǎng)三角16個(gè)城市中，宜居水平最低的是南通，其次是臺(tái)州、湖州、揚(yáng)州和泰州等。雖然南通在第二公共因子“城市公共服務(wù)水平”表現(xiàn)尚可，但是其在第一、第三因子得分都最為落后，這顯示限制南通宜居水平提升的主要原因是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后且城市公共基礎(chǔ)設(shè)施不完備。而臺(tái)州、湖州這兩個(gè)浙江城市宜居水平的主要短板在于城市公共服務(wù)水平落后，揚(yáng)州和泰州則表現(xiàn)出與南通類似的特征，這也顯示了浙江與江蘇兩省在城市化發(fā)展過程中表現(xiàn)出的特征，浙江更加注重民間與資本的力量，而江蘇則更多體現(xiàn)了政府的推動(dòng)力。

3.分項(xiàng)來(lái)看，在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平優(yōu)勢(shì)較為明顯的城市包括上海、南京、無(wú)錫、舟山等；在城市公共服務(wù)方面優(yōu)勢(shì)明顯的城市包括杭州、蘇州、上海和寧波；而在城市基礎(chǔ)設(shè)施方面，排名靠前的城市則是蘇州、無(wú)錫、南京和紹興。而保持這些優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)足自身短板是城市宜居規(guī)模發(fā)展的必由之路。

四、綜合評(píng)價(jià)分析

1.城市宜居規(guī)模和效率分析。為探究不同規(guī)模城市的規(guī)模效率如何，土地、資本和勞動(dòng)力的使用效率如何,本文選擇了7個(gè)指標(biāo)來(lái)反映不同規(guī)模的城市資本、土地、勞動(dòng)力的利用情況,進(jìn)而體現(xiàn)出城市宜居規(guī)模。反映投入產(chǎn)出效率的指標(biāo)有：人均GDP，人均固定資產(chǎn)投資，單位固定資產(chǎn)投資產(chǎn)出；反映土地利用狀況的指標(biāo)有人均建成區(qū)土地面積和土地產(chǎn)出效率；反映勞動(dòng)力利用狀況的是就業(yè)人口比重和職工平均工資。人口規(guī)模根據(jù)長(zhǎng)三角地區(qū)實(shí)際，劃分為四個(gè)等級(jí)，即0~100萬(wàn)人，100~200萬(wàn)人，200~300萬(wàn)人，300萬(wàn)人以上。各指標(biāo)的計(jì)算結(jié)果表略。

由有關(guān)數(shù)據(jù)可知：在人均GDP方面，大規(guī)模城市產(chǎn)出水平相對(duì)較高，其中人口在200~300萬(wàn)的城市人均GDP最高。投入產(chǎn)出的效率方面，規(guī)模越大城市一般單位投資的產(chǎn)出更高，這可能是由于大城市的集聚效應(yīng)更強(qiáng)造成的。在就業(yè)方面，人口規(guī)模大于300萬(wàn)的大城市的就業(yè)人口比重最大，職工的平均工資也最高，大于100萬(wàn)的三個(gè)等級(jí)的城市出現(xiàn)了約1000元的收入差，說(shuō)明在規(guī)模越大的城市，收入水平越高，這也是人們涌入大城市的一個(gè)主要原因。但在土地產(chǎn)出效率方面的差別卻很大，規(guī)模大于300萬(wàn)和規(guī)模在200~300萬(wàn)的城市的效率分別是200萬(wàn)以下城市的三倍和兩倍，說(shuō)明大于200萬(wàn)的城市土地利用效率更高。

結(jié)合3因子評(píng)分的結(jié)果，我們發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)三角16個(gè)城市中，宜居水平最高的是上海，其次分別是南京、蘇州、無(wú)錫與杭州。這五個(gè)宜居水平最高的城市，恰好是城市規(guī)模相對(duì)較大的城市，除上海外，其余四個(gè)城市的人口水平介于200~500萬(wàn)之間。這樣的城市規(guī)模能夠支持較高的產(chǎn)出水平，較快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和就業(yè)與工資，在集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)方面也有一定優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，宜居水平相對(duì)較低的南通、臺(tái)州、湖州、揚(yáng)州和泰州等城市，人口規(guī)模主要集中在100~200萬(wàn)人之間。限制這些城市宜居水平提升的主要原因是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后，城市公共基礎(chǔ)設(shè)施不完備及城市公共服務(wù)水平落后，各種資源的利用效率較低，導(dǎo)致現(xiàn)有的城市規(guī)模無(wú)法最有效的支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民生活需要，宜居性有待提高。

綜合而言，我們發(fā)現(xiàn)200萬(wàn)人是長(zhǎng)三角效率提升的一個(gè)門檻人口，大于200萬(wàn)人口的城市一般具有較高的投入產(chǎn)出效率和土地利用效率，宜居性也更強(qiáng)，人民生活的舒適度滿意度高。因而在實(shí)踐中，要鼓勵(lì)有條件的城市努力邁上200萬(wàn)人這一門檻，以便進(jìn)入高效發(fā)展的快車道，提升宜居水平，尋找到適合城市最有發(fā)展的宜居規(guī)模。

2.綜合評(píng)價(jià)。本文將影響城市規(guī)模的因素分成了三個(gè)方面，并通過因子得分模型對(duì)宜居規(guī)模因素進(jìn)行了重點(diǎn)分析?？傮w而言，長(zhǎng)三角地區(qū)的城市在其現(xiàn)有規(guī)模的宜居性方面，各有優(yōu)劣。綜合分析結(jié)果表明上海、南京、蘇州、無(wú)錫和杭州等城市的宜居水平較高，說(shuō)明在現(xiàn)有條件下，這些城市的規(guī)?；痉暇用竦囊司有枰１菊路治鼋Y(jié)果和其他一些機(jī)構(gòu)的研究雖然選取指標(biāo)的角度不同，但結(jié)果基本相近。中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力研究會(huì)選出的2009年十大宜居城市中，蘇州排名第二，寧波排名第五名，且兩地在該會(huì)的評(píng)選中連續(xù)多年名列前茅。而中國(guó)社會(huì)科學(xué)院住房綠皮書《中國(guó)住房發(fā)展報(bào)告（2009-2010）》綜合各地的經(jīng)濟(jì)情況、房地產(chǎn)發(fā)展情況以及具體地理位置，得出了居住環(huán)境前10名城市中，上海、杭州也榜上有名。

雖然我們找出了這一地區(qū)基于現(xiàn)有規(guī)模的宜居城市，但要指出的是，這些宜居城市在某個(gè)主成分方面仍存在一定短板。例如上海由于人口規(guī)模較大，導(dǎo)致其公共基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展無(wú)法滿足人們的要求，雖然在收入和公共服務(wù)方面的優(yōu)勢(shì)增加了居民的宜居感，但仍面臨著一定的人口規(guī)模過大而導(dǎo)致的公共基礎(chǔ)設(shè)施不足的問題。從更純粹意義上的宜居看，城市公共服務(wù)和城市基礎(chǔ)設(shè)施狀況是與城市規(guī)模相關(guān)更為緊密的主成分，也更貼近居民的生活感受。在一定時(shí)期內(nèi)，道路、醫(yī)院、圖書館、學(xué)校等的數(shù)量不會(huì)急劇變化，而人口的快速增加則會(huì)降低人均擁有的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，這兩項(xiàng)僅有蘇州和無(wú)錫的得分均為正值，這從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明在現(xiàn)有的條件下，他們的規(guī)模最為符合長(zhǎng)三角地區(qū)的宜居規(guī)模，巧合的是，蘇州和無(wú)錫的市轄區(qū)非農(nóng)人口數(shù)均在230~240萬(wàn)人這個(gè)區(qū)間，這個(gè)區(qū)間應(yīng)該就是除去上海這個(gè)中心城市外，同類城市宜居規(guī)模的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)值。

如果一個(gè)城市提高了其公共服務(wù)提供水平，改善了基礎(chǔ)設(shè)施狀況，他們就能擁有一個(gè)更大的宜居規(guī)模。而且如蘇州這樣的城市，仍需要在提高居民收入水平上面下功夫，提高城市居民的整體宜居感。這個(gè)評(píng)價(jià)只代表當(dāng)前的狀況，隨著時(shí)間的變化，評(píng)價(jià)的結(jié)果也將有所變化。但從宜居的視角尋找合理的城市規(guī)模，分析其中影響要素，卻為現(xiàn)有的研究和實(shí)踐提供了一個(gè)貼近民生的新思路。

五、政策含義

1.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。本文的研究發(fā)現(xiàn)，城市宜居性與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率密切相關(guān)。如何在宜居的前提下提高小城市規(guī)模，這需要加快長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極促進(jìn)生產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等的發(fā)展，提高第三產(chǎn)業(yè)在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的比重。在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，注重居民收入水平的提高，減輕居民的生活和工作壓力，使城市成為一個(gè)高效宜居的場(chǎng)所。

2.控制城市蔓延，實(shí)現(xiàn)精明增長(zhǎng)。隨著長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市規(guī)模的擴(kuò)展似乎也無(wú)法避免，如何達(dá)到或保持宜居規(guī)模，關(guān)鍵在于城市規(guī)模如何增長(zhǎng)。要改變城市規(guī)模的粗放式增長(zhǎng)，防止城市范圍的不斷擴(kuò)大，就要確立城市精明增長(zhǎng)的概念，嚴(yán)格控制城市蔓延，合理引導(dǎo)城市增長(zhǎng)。所謂精明增長(zhǎng)，就是在節(jié)約土地、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)成本的基礎(chǔ)上，充分利用城市存量空間，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有社區(qū)的重建，對(duì)廢棄和污染的工業(yè)用地重新開發(fā)，密集組團(tuán)，盡量拉近生活和就業(yè)單元距離。要實(shí)現(xiàn)精明增長(zhǎng)，就要提高土地使用效率，通過科學(xué)的規(guī)劃平衡資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系，設(shè)置城市成長(zhǎng)邊界，對(duì)綠地，農(nóng)田和敏感區(qū)域保護(hù)。

3.改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高公共服務(wù)水平。要改善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，一方面要提高公共設(shè)施的人均占有量，另一方面，還要提高公共設(shè)施的可達(dá)性，促進(jìn)公交發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，不僅要滿足當(dāng)前城市規(guī)模的需要，還要在科學(xué)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上有一定的超前性。要注意不同城市間基礎(chǔ)設(shè)施的銜接與合作，還要加強(qiáng)長(zhǎng)三角與其周邊區(qū)域重要交通通道的銜接?？平涛男l(wèi)事業(yè)一直是城市政府公共服務(wù)的主業(yè)，城市政府要重視這些與民生相關(guān)的行業(yè)，促進(jìn)其和諧發(fā)展，改變對(duì)城市GDP的過分追求，合理分配財(cái)力，提高公共服務(wù)水平和質(zhì)量。此外，長(zhǎng)三角地區(qū)的城市，政府也需要實(shí)現(xiàn)職能向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，著力將長(zhǎng)三角地區(qū)造成文化底蘊(yùn)深厚、國(guó)際化環(huán)境較好的世界宜居區(qū)域。

4.疏堵結(jié)合，補(bǔ)足短板是大城市病的藥方。如何解決本文緒論中提到的城市病問題，一方面要解決城市自身存在的問題，例如上海要努力補(bǔ)足其在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的短板，改善城市交通和住房狀況，提高城市的宜居屬性。另一方面，控制人口的過快增長(zhǎng)，要構(gòu)建政府規(guī)劃、市場(chǎng)調(diào)控、信息共享的外來(lái)人口管理體系，減少人口盲目流動(dòng)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)和穩(wěn)定帶來(lái)的沖擊。通過合理規(guī)劃進(jìn)行疏導(dǎo)，通過發(fā)展超大城市周圍次一級(jí)城市，建設(shè)衛(wèi)星城和開發(fā)區(qū)有效疏導(dǎo)城市中心區(qū)的人流，從而減輕超大城市的壓力。只有解決城市發(fā)展不均衡的問題，在全國(guó)范圍內(nèi)形成多個(gè)合理城市群體系，才能有效減輕個(gè)別超大城市的膨脹壓力。

[注：?jiǎn)挝还潭ㄙY產(chǎn)投資產(chǎn)出=GDP/固定資產(chǎn)投資，土地產(chǎn)出效率=GDP/土地面積。資料來(lái)源：中經(jīng)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)和2009年中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒。]

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第5篇：城市規(guī)模效益范文

關(guān)鍵詞：城市建設(shè)；可持續(xù)發(fā)展；研究

所謂的城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展主要是指區(qū)域城市經(jīng)濟(jì)、城市社會(huì)、城市環(huán)境資源為了能夠從根本上達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目的而采取的一種基礎(chǔ)性創(chuàng)新以及建設(shè)工作。在有限的時(shí)空尺度影響下，利用最少的技術(shù)、勞動(dòng)、資源以及資金消耗，在城市環(huán)境實(shí)際承載能力內(nèi)，利用科學(xué)進(jìn)步以及不斷更新的人的觀念實(shí)現(xiàn)城市增長(zhǎng)、城市進(jìn)步以及城市結(jié)構(gòu)變革所產(chǎn)生的一系列聚集效益，從根本上滿足現(xiàn)代化城市發(fā)展所提出的相關(guān)需求。[1]這種可持續(xù)發(fā)展也是對(duì)城市發(fā)展能力的挖掘以及建設(shè)，保證城市規(guī)模、功能以及結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)單到復(fù)雜、小到大、低級(jí)到高級(jí)的轉(zhuǎn)變和發(fā)展。城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展主要以資源環(huán)境可持續(xù)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、聚集性以及協(xié)調(diào)性為基本表現(xiàn)特征，促進(jìn)城市建設(shè)朝著可持續(xù)的方向發(fā)展，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)進(jìn)步有著十分重要的影響。

一、城市建設(shè)過程中存在的問題

（一）城市規(guī)劃不合理

城市規(guī)模一般是城市建設(shè)過程中所需要綜合考慮的一個(gè)問題，對(duì)城市發(fā)展規(guī)模進(jìn)行確定對(duì)城市建設(shè)有著十分重要的影響。要想保證城市規(guī)模的合理發(fā)展就要對(duì)城市發(fā)展性質(zhì)進(jìn)行準(zhǔn)確科學(xué)的定位。但是，在實(shí)際建設(shè)過程中，很多城市規(guī)模大都沒有經(jīng)過準(zhǔn)確科學(xué)的計(jì)算，不少官員以及地方政府不切合實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，盲目對(duì)城市發(fā)展規(guī)模進(jìn)行擴(kuò)大，這種不切實(shí)際的想法會(huì)導(dǎo)致城市分布以及空間、確定控制范圍、基礎(chǔ)設(shè)施的安排、自然資源的統(tǒng)籌等工作中產(chǎn)生嚴(yán)重的資源浪費(fèi)，也會(huì)在一定程度上導(dǎo)致城市建設(shè)的良性發(fā)展過程中出現(xiàn)很多弊端和遺憾。[2]因此，在城市建設(shè)過程中不能一味地追求城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，而是要從實(shí)際的經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益進(jìn)行分析，保證城市在城鄉(xiāng)聯(lián)系以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中產(chǎn)生一定的積極作用，保證城市規(guī)劃工作更加合理。

（二）忽視生態(tài)建設(shè)問題

生態(tài)環(huán)境是城市發(fā)展以及城市建設(shè)工作順利實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)以及外部條件，若城市建設(shè)過程中導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境受到破壞，將會(huì)很難實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。城市作為一個(gè)有機(jī)整體，包括經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)、物質(zhì)循環(huán)系統(tǒng)、文化系統(tǒng)等不同的構(gòu)成部分。只有創(chuàng)造一個(gè)互相促進(jìn)、良性運(yùn)轉(zhuǎn)的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，是保證城市健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展的前提條件。[3]從現(xiàn)階段城市規(guī)劃工作來(lái)進(jìn)行分析，我國(guó)一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢的城市，在進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)中，只一味地追求經(jīng)濟(jì)效益，從根本上導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境問題無(wú)法受到重視，從而導(dǎo)致城市可持續(xù)規(guī)劃以及發(fā)展工作受到影響。

（三）城市空間布局較為雜亂

合理科學(xué)的城市空間布局能夠保證城市形態(tài)發(fā)揮出應(yīng)有的作用，也能夠保證城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、穩(wěn)定性發(fā)展。城市形態(tài)一般是由城市規(guī)模、城市性質(zhì)、城市氣候特征以及城市地理環(huán)境等一系列因素共同構(gòu)成。城市形態(tài)的形成是一種客觀、自然的結(jié)果。我國(guó)現(xiàn)階段很多城市規(guī)劃過程中很少對(duì)城市形態(tài)進(jìn)行科學(xué)考慮，從總體規(guī)劃到單位設(shè)計(jì)過程中，設(shè)計(jì)工作人員只滿足各種寓意以及突破的相關(guān)要求，他們所追求的一種社會(huì)需求，從而導(dǎo)致城市狀態(tài)在創(chuàng)造過程中形成不同的錯(cuò)誤觀念，讓整個(gè)空間布局雜亂無(wú)章。[4]要想從根本上創(chuàng)造優(yōu)秀的城市發(fā)展空間布局，除了要考慮城市規(guī)模、性質(zhì)特征等因素之外，還要充分結(jié)合城市氣候、環(huán)境特征等影響因素，讓城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境能夠與自然環(huán)境實(shí)現(xiàn)和諧統(tǒng)一，創(chuàng)造出更具有價(jià)值的城市形態(tài)，保證城市建設(shè)工作走上科學(xué)發(fā)展、因地制宜的道路。

二、城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的主要途徑

（一）堅(jiān)持“以人為本”的發(fā)展理念

城市建設(shè)的主要目的就是在一定程度上給人們的工作和生活提供便利。所以，城市規(guī)劃工作一定要堅(jiān)持“以人為本”的發(fā)展理念，保證城市建設(shè)朝著高質(zhì)量的環(huán)境、清潔優(yōu)美的方向發(fā)展。城市建設(shè)要通過建設(shè)、規(guī)劃、服務(wù)、管理等工作，實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)實(shí)施的不斷發(fā)展。還要對(duì)城市各種服務(wù)功能進(jìn)行綜合完善，改善人們的行路、住房、用氣、用水、娛樂以及衛(wèi)生等條件，從根本上提高人們的生活以及工作環(huán)境，滿足學(xué)習(xí)、工作、娛樂、生活等需求。

（二）堅(jiān)持規(guī)劃先行

要想從根本上做好城市建設(shè)工作，就要對(duì)城市系統(tǒng)進(jìn)行合理有效控制，制定一個(gè)總體性、戰(zhàn)略性、綜合性的城市發(fā)展以及規(guī)劃體系，科學(xué)合理地對(duì)城市發(fā)展以及城市建設(shè)的策略以及要求進(jìn)行制定，只有堅(jiān)持規(guī)劃的先導(dǎo)作用，才能保證城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)有效、有序以及可持續(xù)發(fā)展。城市建設(shè)過程中要做好城市規(guī)劃的管理工作，保證城市規(guī)劃滿足未來(lái)發(fā)展需求。在對(duì)城市規(guī)劃進(jìn)行管理時(shí)，要保證與土地管理工作緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)節(jié)約、合理用地，還要對(duì)各種建設(shè)用地項(xiàng)目進(jìn)行審查以及規(guī)劃，從根本上杜絕違章建設(shè)以及違法用地現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（三）做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作

要想從根本上建設(shè)和諧城市，就要在城市規(guī)劃過程中不能一味地追求經(jīng)濟(jì)利益，還要注意城市功能以及城市結(jié)構(gòu)的合理性，綜合考慮居民的工作環(huán)境以及生活環(huán)境、交通運(yùn)輸狀況以及規(guī)劃對(duì)科學(xué)技術(shù)、城市經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展可能造成的影響。[5]作為一個(gè)系統(tǒng)復(fù)雜的整體，任何一個(gè)因素可能都會(huì)對(duì)城市建設(shè)工作造成嚴(yán)重的影響。城市建設(shè)過程中的生態(tài)環(huán)境一般是由水、空、陸等構(gòu)成，只有對(duì)這三種因素進(jìn)行合理科學(xué)的管理，才能從根本上實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境以及城市建設(shè)的順利發(fā)展，合理有效地對(duì)城市功能進(jìn)行疏解，降低城市建筑的密度，控制和保留城市發(fā)展過程中所形成的各個(gè)公共空間，創(chuàng)造更多園林式單位、園林式社區(qū)，實(shí)現(xiàn)人與城市經(jīng)濟(jì)、自然以及城市環(huán)境的和諧、融洽發(fā)展。

（四）重視科技創(chuàng)新

要想實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展 ，就要從根本上對(duì)科學(xué)技術(shù)進(jìn)行重視，并采取多種有效途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。城市建設(shè)在一定程度上屬于集中消耗資源以及能源、環(huán)境污染的綜合結(jié)果，傳統(tǒng)的工藝、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 、材料、設(shè)施、管理監(jiān)督手段已經(jīng)很難滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及城市建設(shè)過程中多提出的可持續(xù)發(fā)展相關(guān)要求，所以，要采取多種有效途徑來(lái)加大科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新工作，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路，保證城市規(guī)劃以及城市建設(shè)工作走信息化發(fā)展道路，建立并完善相應(yīng)的城市規(guī)劃以及管理信息系統(tǒng)。提升城市監(jiān)督管理以及規(guī)劃設(shè)計(jì)工作水平，用鋼材取代木材，用塑材取代木材，從根本上實(shí)現(xiàn)對(duì)林業(yè)資源的保護(hù)工作，還要建立并完善智能化節(jié)水型的小區(qū)、節(jié)水型服務(wù)業(yè)、節(jié)水型企業(yè)，從根本上提升整個(gè)城市在發(fā)展過程中的節(jié)水能力 。

結(jié)語(yǔ)：

在社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)不斷發(fā)展的影響下，城市化水平的顯著提高以及更多新城市的出現(xiàn)已經(jīng)成為未來(lái)社會(huì)的主要發(fā)展潮流，從西方城市建設(shè)以及發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)分析，我們只有更加科學(xué)地認(rèn)識(shí)到我國(guó)城市建設(shè)過程中存在的相關(guān)問題，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)作用，在城市建設(shè)以及發(fā)展過程中協(xié)調(diào)自然、人、社會(huì)等不同的因素之間的關(guān)系，才能保證城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，保證我國(guó)城市建設(shè)以及發(fā)展事業(yè)取得更大的經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)效益。

參考文獻(xiàn)：

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第6篇：城市規(guī)模效益范文

關(guān)鍵詞：關(guān)中城市群；川渝城市群；城市布局

中圖分類號(hào)：F291.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：1003－3890（2008）08－0016-04

一、關(guān)中城市群的現(xiàn)狀分析

“關(guān)中城市群”是指以西安為中心、以隴海鐵路和301國(guó)道線為一線、以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)技術(shù)及星火產(chǎn)業(yè)為特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系為兩帶的“一線兩帶”的關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)，包括5個(gè)地級(jí)市、3個(gè)縣級(jí)市、1個(gè)示范區(qū)、34個(gè)縣和16個(gè)市轄區(qū)。城市群以西安為中心的“米”字型公路主骨架正在高級(jí)化，并且所有重要市鎮(zhèn)均有主干公路相連。

“關(guān)中城市群”的經(jīng)濟(jì)規(guī)模在陜西省占有極其重要的地位，2006年GDP達(dá)2 517.59億元，占陜西省的70.38%。“關(guān)中城市群”的科技實(shí)力十分雄厚，在全國(guó)占有重要地位，西安市的綜合科技實(shí)力在全國(guó)僅次于北京、上海，排在第3位，其高等院校、科研院所眾多，科研人員多達(dá)六、七十萬(wàn)?！瓣P(guān)中城市群”高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶已初具規(guī)模，高新區(qū)的發(fā)展在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的地位越來(lái)越顯著（如表1、表2所示）。

二、“關(guān)中城市群”與“川渝城市群”的對(duì)比分析

就整個(gè)西部而言，已形成規(guī)模的城市群有兩個(gè)：“關(guān)中城市群”和“川渝城市群”?！按ㄓ宄鞘腥骸笔且灾貞c、成都兩市為中心，包括自貢市、瀘州市、德陽(yáng)市、綿陽(yáng)市、遂寧市、內(nèi)江市、樂山市、南充市、眉山市、宜賓市、雅安市、廣安市、資陽(yáng)市等14個(gè)地級(jí)市和渝西經(jīng)濟(jì)走廊等縣市。從城市等級(jí)體系來(lái)看，除了成都和重慶為特大城市外，自貢、綿陽(yáng)、南充為大城市，雅安、資陽(yáng)為小城市，其他城市為中等城市。重慶市是全國(guó)四大直轄市之一，升為直轄市后其城市規(guī)模迅速擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，對(duì)周邊的輻射力也在增強(qiáng)。成都市是四川省的省會(huì)城市，城市發(fā)展也較快，這就使得這一城市群的整體發(fā)展水平較高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較強(qiáng)。這兩大城市群同屬西部，但其發(fā)展?fàn)顩r、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率以及經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力卻有較明顯的差異。

（一）“關(guān)中城市群”與“川渝城市群”的對(duì)比分析

如表3所示，這兩大城市群從地緣狀況來(lái)看有很多相似之處：（1）無(wú)論是“關(guān)中城市群”還是“川渝城市群”都是中國(guó)交通的樞紐地帶，是陸上、水上、空中聯(lián)系的重要紐帶。（2）從國(guó)家政策方面來(lái)看，二者都是響應(yīng)“西部大開發(fā)”的口號(hào)加速發(fā)展，在政府的政策、資金等方面都享有特殊的優(yōu)惠。（3）從建設(shè)過程中遇到的問題來(lái)看，“關(guān)中城市群”的問題主要集中在建設(shè)過程之中，而“川渝城市群”則偏向于在建成的規(guī)模上如何使之錦上添花，二者建設(shè)的重點(diǎn)不同，遇到的問題、解決的辦法自然也就有很大的差別。

就“川渝城市群”而言，遵循市場(chǎng)導(dǎo)向與政府行為相結(jié)合、互利互惠與整體水平提高相結(jié)合、保護(hù)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合的原則就可以使川渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展，但這些并不表明川渝地區(qū)已經(jīng)完全擺脫了建設(shè)過程，更不能表明它已經(jīng)克服了建設(shè)過程中的困難。盡管“川渝城市群”發(fā)展的勢(shì)頭良好，但從整體上來(lái)看，目前中國(guó)城市群的發(fā)展還處在初級(jí)階段，其發(fā)展也存在著一系列的共同問題。

（二）二者在建設(shè)發(fā)展過程中的相同點(diǎn)分析

1. 管理體制不順。城市群是若干個(gè)不同性質(zhì)、不同類型和等級(jí)規(guī)模的城市基于經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系而組成的特定經(jīng)濟(jì)區(qū)域。同一個(gè)城市群可以有若干個(gè)不同的行政區(qū)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局等，這些若干的不同就有可能導(dǎo)致行政區(qū)或者城市之間在某些發(fā)展問題上有明顯的沖突。因此，城市群要發(fā)展，首先就要突破行政區(qū)劃限制，通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，以中心城市為核心，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源要素在整個(gè)城市群范圍內(nèi)合理優(yōu)化配置。例如：解決“川渝城市群”的“行政壁壘”問題，就要突破區(qū)域行政劃分，甩開地方保護(hù)主義，否則，不僅會(huì)對(duì)整個(gè)區(qū)域造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，而且會(huì)造成市場(chǎng)封鎖、條塊分割等后果。

2. 地區(qū)發(fā)展不平衡。關(guān)中城市的地區(qū)發(fā)展不平衡問題尤為嚴(yán)重。關(guān)中地區(qū)的發(fā)展尚處于雛形，城市規(guī)模小，僅僅是省城內(nèi)部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，城市數(shù)量相對(duì)較少。而且，各個(gè)城市的發(fā)展水平差距較大，西安、咸陽(yáng)、楊凌發(fā)展較快，各項(xiàng)投資、政策、法律法規(guī)健全到位，西咸一體化也在加速建設(shè)當(dāng)中；渭南、銅川這兩個(gè)城市規(guī)模小，發(fā)展速度緩慢，近些年來(lái)政府投資少，市場(chǎng)規(guī)模小，創(chuàng)新能力差，基本處于停滯狀態(tài)。這些經(jīng)濟(jì)因素、政治因素、社會(huì)因素等導(dǎo)致了整個(gè)關(guān)中地區(qū)差距明顯，發(fā)展失衡。

3. 內(nèi)部結(jié)構(gòu)功能不完善。從城市群的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)體系結(jié)構(gòu)來(lái)看，國(guó)外城市群大都以大城市為核心，以衛(wèi)星城市為依托，形成類似金字塔的比例結(jié)構(gòu)。而中國(guó)城市群的特大城市、大城市、中等城市、小城市結(jié)構(gòu)比不盡合理，大城市和小城市數(shù)量偏少，整個(gè)城市體系缺乏有效的傳承環(huán)節(jié)。從城市網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)部功能來(lái)看，國(guó)外成熟城市群的綜合經(jīng)濟(jì)功能完備，尤其是城市群的核心城市一般都是全國(guó)乃至世界性經(jīng)濟(jì)中心，并且集聚了大量的跨國(guó)公司、金融財(cái)團(tuán)、國(guó)際和地區(qū)性組織、科研和教育機(jī)構(gòu)。而中國(guó)的城市群綜合經(jīng)濟(jì)功能相比較而言顯得較為薄弱，其核心城市的集聚與擴(kuò)散效應(yīng)也不夠強(qiáng)大。

三、“關(guān)中城市群”在發(fā)展過程中面臨的問題及對(duì)策研究

（一）“關(guān)中城市群”在發(fā)展過程中面臨的問題

1. 人才流失嚴(yán)重。我們可以把高等學(xué)校比作一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，而且是一個(gè)具有內(nèi)外共生與競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系、能夠自我推薦與調(diào)節(jié)的人文文化的社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)。在關(guān)中地區(qū)，高校云集，人才輩出，然而這些人才往往選擇去南方發(fā)達(dá)城市發(fā)展，不肯留在西部，這就導(dǎo)致關(guān)中這個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)失去了改變自身發(fā)展?fàn)顟B(tài)的原動(dòng)力，導(dǎo)致關(guān)中地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)缺少骨干。因此，關(guān)中地區(qū)要取得更進(jìn)一步的發(fā)展，如何留住高層次人才為西部服務(wù)是至關(guān)重要的。

2. 經(jīng)濟(jì)總量偏小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)制約因素比較突出。關(guān)中地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征為：（1）經(jīng)濟(jì)總量偏小，在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。2005年關(guān)中地區(qū)GDP為2 517.59億元，同年重慶的GDP達(dá)3 069.1億元，這充分說(shuō)明關(guān)中地區(qū)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)較慢。2005年西安第一、二、三產(chǎn)業(yè)比例為：66.01∶539.61∶664.52，為“三二一”式的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，處在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的較低層次。（3）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)化，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度小。各城市的支柱產(chǎn)業(yè)多是靠外來(lái)力量建立起來(lái)的，呈現(xiàn)出“嵌入式”的特點(diǎn)，自成一體，相互之間沒有明確的分工，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系十分松散，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體趨同化，產(chǎn)業(yè)前后關(guān)聯(lián)效應(yīng)不強(qiáng)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品鏈條短，支柱產(chǎn)業(yè)中缺乏跨市發(fā)展的企業(yè)。（4）缺乏整體布局及整體發(fā)展的觀念和規(guī)劃。各城市發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)缺乏相互協(xié)調(diào)，部門分割、地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷等現(xiàn)象依然存在，政府職能轉(zhuǎn)變尚未到位，市場(chǎng)體系有待健全，產(chǎn)業(yè)投入機(jī)制單一，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，城市發(fā)展的機(jī)制有待創(chuàng)新。

3. 城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，城市規(guī)模等級(jí)結(jié)構(gòu)不合理。關(guān)中地區(qū)共有8座城市，424個(gè)建制鎮(zhèn)，城市人口近700萬(wàn)。與土地面積相近的京津唐和珠江三角洲地區(qū)相比，無(wú)論城鎮(zhèn)人口還是城鎮(zhèn)的規(guī)模和數(shù)量都小得多。在這個(gè)城市群當(dāng)中，沒有大城市，首位城市――西安的首位度高達(dá)5.33，屬于高首位分布。各級(jí)城市規(guī)模遞減不均勻，缺乏大城市，中等城市數(shù)量偏少，小城市發(fā)展滯后。

4. 城市建設(shè)發(fā)展緩慢，基礎(chǔ)設(shè)施落后。由于城市規(guī)模的急劇擴(kuò)大，城市設(shè)施陳舊，城市的設(shè)施處于超負(fù)荷狀態(tài)，從而導(dǎo)致了關(guān)中地區(qū)市容環(huán)境污染嚴(yán)重、綠地不足、交通秩序混亂、城市用地短缺、住房緊張等一系列阻礙城市發(fā)展的社會(huì)問題。城市的基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境設(shè)施發(fā)展的緩慢，阻礙了城市現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的加快與城市功能的快速提升，同時(shí)影響著城市其他事業(yè)的發(fā)展，削弱了西安作為西部特大型中心城市帶動(dòng)陜西乃至西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展核心增長(zhǎng)積極作用的充分發(fā)揮。其他的中等城市發(fā)展水平都較低，在一定程度上，很難吸收由西安擴(kuò)散而來(lái)的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)，也就無(wú)法向西安提供完善的資源及輔助產(chǎn)業(yè)的支持。

（二）加快“關(guān)中城市群”發(fā)展之對(duì)策

1. 建立協(xié)調(diào)發(fā)展的政策體系和政府服務(wù)體系。政府明確提出鼓勵(lì)關(guān)中地區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄，增加政策和市場(chǎng)的透明度。各級(jí)政府應(yīng)加快政府體制改革，轉(zhuǎn)變和強(qiáng)化服務(wù)職能，清理不符合國(guó)際慣例和城市群建設(shè)發(fā)展的政策，減少和進(jìn)一步簡(jiǎn)化投資審批程序。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，創(chuàng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。加快協(xié)調(diào)西安、咸陽(yáng)、寶雞和渭南等市的產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)和管理體系。通過協(xié)調(diào)各城市的戶籍制度改革，建立高效、開放、暢通的人員流動(dòng)機(jī)制，構(gòu)筑統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)和科技中介服務(wù)市場(chǎng)，建立統(tǒng)一的就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)體系。

2. 構(gòu)筑開放、暢通和高效的基礎(chǔ)設(shè)施?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)應(yīng)當(dāng)著眼于整個(gè)城市群發(fā)展，使其不僅高效、合理，而且能夠給未來(lái)城市的發(fā)展留出足夠的空間。高標(biāo)準(zhǔn)地進(jìn)行交通、通信、排水、電力和燃料及環(huán)境綠化，既要實(shí)現(xiàn)人流、物流、資金流與信息流的集聚所帶來(lái)的規(guī)模效益，同時(shí)又要保持區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。

3. 完善城市布局和等級(jí)體系。具體來(lái)講，“關(guān)中城市群”的發(fā)展應(yīng)以西安和咸陽(yáng)為核心，一是在發(fā)展沿關(guān)中城市的主軸線隴海線與西寶、西潼高速公路的基礎(chǔ)上，加快現(xiàn)有城市的發(fā)展，促使中等城市向大城市發(fā)展；另外還要增設(shè)新的城市。二是沿“米”字型的交通網(wǎng)絡(luò)通道形成次級(jí)發(fā)展軸線布局新城市，最終促進(jìn)城鎮(zhèn)體系的完善發(fā)展。

4. 加強(qiáng)西安的中心地位。近幾年，隨著全球化和跨國(guó)公司生產(chǎn)的國(guó)際化以及西安投資環(huán)境的改善，一大批跨國(guó)資本涌入西安，進(jìn)駐西安高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。西安應(yīng)抓住這種門戶效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面重組與升級(jí)的時(shí)機(jī)，扭轉(zhuǎn)陜西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后、效益低下、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的局面。也可

依托云集在西安的高校、科研院所、高新技術(shù)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，推進(jìn)新興工業(yè)化工程，大力發(fā)展電子信息、航天技術(shù)、精密機(jī)械、專用機(jī)械、生物制藥和食品飲料等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，逐步提升西安的整體競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)陜西省經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)和騰飛。

5. 各城市之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。正確處理和協(xié)調(diào)好各個(gè)城市之間的關(guān)系，加快生產(chǎn)要素的流通和重組，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)整合，深化各個(gè)層次和各個(gè)環(huán)節(jié)的專業(yè)分工與協(xié)作，造就大型企業(yè)，構(gòu)筑“關(guān)中城市群”的產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合發(fā)展。中等城市以核心區(qū)域?yàn)橐劳?，充分利用自身的?yōu)勢(shì)和現(xiàn)有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和技術(shù)條件，建立為西安提供資源、市場(chǎng)、服務(wù)，接納其擴(kuò)散而來(lái)的技術(shù)、產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，逐步縮小地區(qū)差異。

6. 促進(jìn)生態(tài)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的自然基礎(chǔ)，也是社會(huì)共同擁有的最大自然遺產(chǎn)。建造“關(guān)中城市群”，實(shí)行并村建鎮(zhèn)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，減少農(nóng)村人口分散對(duì)環(huán)境造成的壓力。全面實(shí)施天然林保護(hù)工程和營(yíng)造人工林帶，治理水土流失，實(shí)現(xiàn)山青水綠。城市內(nèi)部大搞立體綠化，形成喬木、灌木、草地和花卉的全方位綠化格局。

總之，必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益相協(xié)調(diào)統(tǒng)一，使關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)完全走上生態(tài)可持續(xù)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)和社會(huì)發(fā)展可持續(xù)的健康發(fā)展道路。

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The Status-quo, Problems and Solutions of the Development of the Guanzhong City Group

Li Fan， Hou Yuanzhi

（Humanity school， Xi'an University of Architecture & Technology, Xi'an 710055, China）

第7篇：城市規(guī)模效益范文

關(guān)鍵詞：快速軌道交通 線網(wǎng)規(guī)模 線網(wǎng)密度

0引言

城市軌道交通線網(wǎng)合理規(guī)模的確定是軌道網(wǎng)規(guī)劃的前提和基礎(chǔ)，線網(wǎng)規(guī)模合理與否將直接影響軌道線網(wǎng)主體作用的發(fā)揮[1-5]。為了形成一個(gè)良好、可持續(xù)發(fā)展的城市軌道交通運(yùn)輸服務(wù)系統(tǒng)，依據(jù)城市的現(xiàn)狀及其發(fā)展規(guī)劃、城市的交通需求、城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平等，軌道交通線網(wǎng)應(yīng)當(dāng)具有合理規(guī)模，形成一定的軌道交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，以滿足城市日益增長(zhǎng)的交通需求、提高公交服務(wù)水平、增強(qiáng)城市活力。

1軌道交通線網(wǎng)規(guī)模影響因素

影響線網(wǎng)規(guī)模的因素很多，不同的城市有自己特定的城市發(fā)展格局、土地利用形態(tài)、人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和城市建設(shè)背景等，這些因素都會(huì)對(duì)快速軌道的建設(shè)帶來(lái)影響。綜合起來(lái)對(duì)城市快速軌道交通線網(wǎng)建設(shè)規(guī)模有影響的因素主要有：城市交通需求、城市規(guī)模形態(tài)和土地使用布局、城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及國(guó)家政策等。

(1)城市交通發(fā)展需求

城市交通需求是居民對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施的需要程度，交通需求的大小，尤其是城市居民公共交通需求的大小，是決定城市快速軌道交通線網(wǎng)規(guī)模最直接和最具決定意義的因素。

(2)城市規(guī)模、形態(tài)和土地使用布局

城市規(guī)模中最重要的影響因素為用地規(guī)模和人口規(guī)模。城市規(guī)模的大小，是確定線網(wǎng)規(guī)模的主要因素。人口規(guī)模決定了城市交通出行的總量，也就影響了城市快速軌道交通的線網(wǎng)規(guī)模。

城市的形態(tài)有多種形式，分為中心組團(tuán)式、帶狀、分散組團(tuán)式等。不同的城市形態(tài)和用地布局決定了居民出行的空間分布，也就決定了軌道交通線網(wǎng)的空間幾何形態(tài)、長(zhǎng)度及規(guī)模。

(3)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是實(shí)現(xiàn)城市快速軌道交通建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)測(cè)，可推算出未來(lái)各種交通模式的綜合投資潛力及未來(lái)公共交通的投資潛力，從而更好地確定不同時(shí)期線網(wǎng)的規(guī)模。

(4)國(guó)家政策

我國(guó)大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目都是由國(guó)家和當(dāng)?shù)卣餐鲑Y興建，因此國(guó)家的政策導(dǎo)向?qū)膳d建的軌道交通的規(guī)模有直接的影響。

通過以上分析，可以看出城市交通發(fā)展需求和城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是城市快速軌道交通線網(wǎng)規(guī)模最直接的影響因素。

2軌道交通線網(wǎng)指標(biāo)

城市軌道交通線網(wǎng)指標(biāo)主要有以下三種：

(1) 城市軌道交通線網(wǎng)總長(zhǎng)度L

式中，L—線網(wǎng)長(zhǎng)度規(guī)模；

li—城市快速軌道交通線網(wǎng)第i條線路的長(zhǎng)度，km。

(2)城市軌道交通線網(wǎng)密度

式中， —城市快速軌道交通線網(wǎng)密度，km/km2或km/萬(wàn)人；

S—城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃區(qū)面積，km2；

Q—城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃區(qū)總?cè)丝冢f(wàn)人。

(3) 城市快速軌道交通線網(wǎng)日客運(yùn)周轉(zhuǎn)量P

式中，P—城市快速軌道交通線網(wǎng)日客運(yùn)周轉(zhuǎn)量，人次·km/日；

Pi—城市快速軌道交通第i段線路的日客運(yùn)量，人次/日；

li—城市快速軌道交通線網(wǎng)第i段線路的長(zhǎng)度，km。

3城市快速軌道交通線網(wǎng)規(guī)模推算方法

利用城市建設(shè)用地面積與軌道交通線路線網(wǎng)密度之間的關(guān)系，可以估算快速軌道交通線網(wǎng)的總長(zhǎng)度，基于此，本文提出基于線網(wǎng)密度指標(biāo)的城市軌道交通線網(wǎng)線規(guī)模算法，線路總長(zhǎng)度L如公式9所示。

式中，A — 城市市區(qū)用地面積，km2；

δ1— 線網(wǎng)密度指標(biāo)，km/ km2。

快速軌道交通的線網(wǎng)面積密度實(shí)質(zhì)上表示了城市快速軌道交通線網(wǎng)的覆蓋面。市中心區(qū)和市邊緣區(qū)線網(wǎng)密度有所不同，軌道網(wǎng)密度由市中心向外應(yīng)逐漸降低。

3.2.1西安市快速軌道交通的線網(wǎng)密度的確定

從原理上講，運(yùn)用線網(wǎng)密度對(duì)線網(wǎng)規(guī)模進(jìn)行匡算適合于集中連片的城市區(qū)域。西安市在主城區(qū)范圍已經(jīng)形成了集中連片發(fā)展的區(qū)域，因此，這也是本部分線網(wǎng)規(guī)模估算的范圍。針對(duì)西安市的城市特點(diǎn)，根據(jù)西安市城市總體規(guī)劃，將主城區(qū)劃分為三個(gè)圈層，即：中心圈層、中間圈層、圈層。

(1)中心圈層

該區(qū)域是客流的聚集區(qū)域，其交通需求是多方向、向四周放射的，而且服務(wù)水平要求較高。將明城墻區(qū)內(nèi)要軌道交通線網(wǎng)簡(jiǎn)化成為一個(gè)均勻的棋盤形路網(wǎng)，按線路間距1.5km算，線網(wǎng)的理論密度市中心區(qū)為1.33km/km2，考慮到西安的經(jīng)濟(jì)水平實(shí)際情況及區(qū)域內(nèi)分布有部分遺址，在計(jì)算時(shí)該密度指標(biāo)可以降低，取1.2km/km2比較適宜。

(2) 中間圈層

在該區(qū)域內(nèi)，軌道交通的線網(wǎng)仍然考慮各個(gè)方向可達(dá)性，但服務(wù)水平可以降低，吸引范圍可以采用2km的間接吸引范圍，線網(wǎng)理論密度為0.5 km/km2?？紤]到區(qū)域內(nèi)有漢長(zhǎng)安、大明宮等大型遺址，在計(jì)算時(shí)該密度指標(biāo)可以降低，取0.4km/km2比較適宜。

(3)圈層

在城市中心區(qū)，離城市中心越遠(yuǎn)，其客流的多方向性要求越低，反而向心性的要求越高，同時(shí)服務(wù)水平要求相應(yīng)較低，因此線網(wǎng)密度顯然要低于市中心區(qū)。因此，軌道交通的線網(wǎng)基本上只考慮向市中心的客流需要，按2km的間接吸引范圍計(jì)算，線路間距為4km，線網(wǎng)理論密度為0.25km/km2。

3.2.2線網(wǎng)規(guī)模計(jì)算結(jié)果

則結(jié)合上述原則，根據(jù)大西安規(guī)劃，到2030主城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模為850 km2線路規(guī)模為370km。計(jì)算公式如下。

L=57.33×1.3+307.67×0.7+350×0.23=370 km

4結(jié)論

城市軌道交通作為一種大運(yùn)量的城市共公共交通，是城市緩解大城市交通擁堵的重要策略。其快速、高效和安全的特點(diǎn)，成為越來(lái)越多的人出行的首選，因此，許多大城市開始發(fā)展軌道交通。本文提出了基于線網(wǎng)密度指標(biāo)的城市軌道交通線網(wǎng)線規(guī)模算法，并以西安為例對(duì)方法進(jìn)行了驗(yàn)證。

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第8篇：城市規(guī)模效益范文

改革開放以來(lái)，我國(guó)的城市化發(fā)展步伐顯著加快，城鄉(xiāng)分割與對(duì)立的局面已開始改變，但是長(zhǎng)期以來(lái)所存在的“戶籍控制”，使得我國(guó)的城市化水平仍然處于非常低下的水平。1997年，我國(guó)市鎮(zhèn)人口為36989萬(wàn)人，約占全國(guó)總?cè)丝诘?9.9%（1998年為30.4%），盡管這一數(shù)字比1978年的19.92%增長(zhǎng)了12個(gè)百分點(diǎn)，但是也只相當(dāng)于1950年的世界平均水平。而且橫向比較不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)城市化水平同目前的世界平均水平相比仍有相當(dāng)大的差距。1997年世界城市化水平平均為46%，其中低收入國(guó)家（人均GDP為350美元）城市化水平為28%，中等收入國(guó)家為49%，高收入國(guó)家為78%。低收入國(guó)家城市化水平僅比我國(guó)低1.9個(gè)百分點(diǎn)，但考慮到該年我國(guó)人均GDP（860美元）比低收入國(guó)家（人均GDP為350美元）高一倍以上的事實(shí)，我們認(rèn)為，我國(guó)的城市化水平顯然是偏低的。（如果按世界銀行選擇的購(gòu)買力平價(jià)法計(jì)算我國(guó)的人均GDP，則1997年我國(guó)的該項(xiàng)指標(biāo)為2920美元，而同年人均GDP在2000－3800美元之間的19個(gè)國(guó)家平均城市化水平為50.8%，我國(guó)的城市化水平比其低20個(gè)百分點(diǎn)以上。）

目前，我國(guó)不僅城市化水平較低，而且城市的規(guī)模還很小。1998年的統(tǒng)計(jì)資料顯示，我國(guó)671個(gè)城市中，200萬(wàn)人以上的城市僅有12個(gè)，占1.7%；50－200萬(wàn)的為67個(gè)，占10%；15萬(wàn)人口以下的城市有297個(gè)，占44.3%；另外尚有151個(gè)城市的人口少于10萬(wàn)；29個(gè)城市的人口少于5萬(wàn)；最小的城市僅有5000多人。從大城市（在此指50萬(wàn)人以上的城市）人口數(shù)量占全部城市人口比重來(lái)看，目前我國(guó)大城市人口比重僅占25%多一點(diǎn)，這與發(fā)達(dá)國(guó)家50%、世界平均35%以上的水平相比，還有很大的差別。上述這一狀況的形成，與國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)所確立的“控制大城市規(guī)?！钡某鞘邪l(fā)展方針無(wú)疑是密不可分的。從近二十年來(lái)我國(guó)的“城市發(fā)展方針”的演變來(lái)看，雖然在具體的文字表述上有所不同或變化，但國(guó)家對(duì)“大城市發(fā)展規(guī)?！钡恼J(rèn)識(shí)則是始終如一的，如1978年召開的第三次全國(guó)城市工作會(huì)議制定了“控制大城市規(guī)模，多搞小城鎮(zhèn)”的城市發(fā)展方針；1980年這一方針被進(jìn)一步完善為“控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”；1990年不僅將城市發(fā)展方針修改為“嚴(yán)格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市和小城市”，而且還將其寫入《城市規(guī)劃法》。1998年，黨的十五屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干問題的決議》，更明確指出“發(fā)展小城鎮(zhèn)是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略”?？梢?，控制大城市人口增長(zhǎng)是我國(guó)的一貫政策。

改革開放以來(lái)，我國(guó)城市化發(fā)展的另一重要特征是小城鎮(zhèn)已成為我國(guó)城市化最直接的推動(dòng)力量之一。1978年－1998年，我國(guó)城市數(shù)量由193個(gè)發(fā)展到671個(gè)，增加了2.48倍；而建制鎮(zhèn)卻由2173個(gè)發(fā)展到18925個(gè)，增加了7.71倍，小城鎮(zhèn)的增加幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了城市的增加幅度。另外，市鎮(zhèn)人口的分布結(jié)構(gòu)也印證了“小城鎮(zhèn)是我國(guó)城市化的重要推動(dòng)力量”的結(jié)論。1998年初，在全國(guó)市鎮(zhèn)人口中，大城市人口占28.7%，中小城市人口占29.1%，其他小城鎮(zhèn)人口占42.2%。小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展一方面與這一時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展密不可分，（因?yàn)榈谝唬l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展不僅使原有的鎮(zhèn)和集市規(guī)模不斷擴(kuò)大，而且還形成了大量的新集鎮(zhèn)；第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供了相當(dāng)?shù)馁Y金和物質(zhì)基礎(chǔ)。）另一方面則是理論界與政府部門推行“走中國(guó)特色的城市化發(fā)展道路”的必然結(jié)果。轉(zhuǎn)二、探索“中國(guó)城市化道路”必須首先界定“小城鎮(zhèn)”的內(nèi)含

20世紀(jì)70年代以來(lái)，我國(guó)理論界便開始探索“中國(guó)城市化發(fā)展道路”問題。在城市化具體模式上形成了各種各樣的觀點(diǎn)，如“大中城市為主論”、“小城鎮(zhèn)為主論”、“中等城市為主論”、“大中小城市并舉論”、“中小城市為主論”、“中心集鎮(zhèn)為主論”、“城鄉(xiāng)一體化論”、“縣城為主論”、“農(nóng)村城市化論”等等，其中，最為激烈的爭(zhēng)論是發(fā)生在“大中城市為主論”和“小城鎮(zhèn)為主論”之間。

“大中城市為主論”和“小城鎮(zhèn)為主論”究竟哪一種觀點(diǎn)最終能在我國(guó)城市化發(fā)展模式之爭(zhēng)中贏得“優(yōu)勢(shì)”，首先取決于我們對(duì)“城市”和“小城鎮(zhèn)”等概念內(nèi)含的界定。

一般說(shuō)來(lái)，“城市”這一概念的界定較為容易，人們對(duì)城市的劃分標(biāo)準(zhǔn)也較少存在爭(zhēng)議。在實(shí)踐中，人們基本上是按國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的界定來(lái)使用大、中、小等城市范疇的，具體說(shuō)，“特大城市”是指人口規(guī)模在100萬(wàn)以上的城市，“大城市”是指人口規(guī)模在50－100萬(wàn)的城市，“中等城市”是指人口規(guī)模在20－50萬(wàn)的城市，“小城市”是指人口規(guī)模在20萬(wàn)以下的城市。但是，在“小城鎮(zhèn)”這一范疇的理解上，不僅學(xué)者們的觀點(diǎn)不一致，就連國(guó)家的有關(guān)法律規(guī)章也有不同的界定。這里主要有兩個(gè)問題需要討論，一是“小城鎮(zhèn)”從外延上看究竟包括哪些部分？二是“小城鎮(zhèn)”從屬性上看究竟屬于“城市”范疇還是屬于“鄉(xiāng)村”范疇？

首先，從小城鎮(zhèn)的外延來(lái)看。盡管國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)“小城鎮(zhèn)”有明確的界定，即“小城鎮(zhèn)一般是指建制鎮(zhèn)”，但有的政府文件卻將非建制鎮(zhèn)或“集鎮(zhèn)”也納入了小城鎮(zhèn)范疇之列，如我國(guó)的《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》第102條便將“集鎮(zhèn)”與“小城鎮(zhèn)”兩個(gè)概念作為可替代使用的相同或相近范疇來(lái)處理。理論界在討論“積極發(fā)展小城鎮(zhèn)”這一主張時(shí)，也沒有首先明確界定“小城鎮(zhèn)”的具體內(nèi)含，學(xué)者們其實(shí)是在各自不同的定義或理解基礎(chǔ)上來(lái)贊成或反對(duì)“積極發(fā)展小城鎮(zhèn)”這一城市化模式的。概括說(shuō)來(lái)，在“小城鎮(zhèn)”的概念界定上主要有四種不同觀點(diǎn)，見下表：

觀點(diǎn)小城鎮(zhèn)的組成部分

1小城市建制鎮(zhèn)集鎮(zhèn)（未建制鎮(zhèn)）

2小城市建制鎮(zhèn)

3建制鎮(zhèn)

4建制鎮(zhèn)集鎮(zhèn)（未建制鎮(zhèn)）

由上表可見，盡管大家對(duì)“建制鎮(zhèn)”屬于“小城鎮(zhèn)”范疇的認(rèn)識(shí)是相當(dāng)一致的，（這也是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的觀點(diǎn)）但是對(duì)于“小城市”與“集鎮(zhèn)”是否也屬于“小城鎮(zhèn)”范疇則存在明顯的分歧。如，汪凌青在《小城鎮(zhèn)發(fā)展中亟待解決的問題》一文中便將“集鎮(zhèn)”并入了小城鎮(zhèn)范疇之列（本文將這一定義稱為“廣義小城鎮(zhèn)”），在該文中汪凌青說(shuō)：“目前全國(guó)共有小城鎮(zhèn)近5萬(wàn)個(gè)，其中建制鎮(zhèn)約19000個(gè)，集鎮(zhèn)29118個(gè)”。持相同觀點(diǎn)（即“廣義小城鎮(zhèn)”論）的還有姚士謀先生，在《我國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略問題初探》一文中，姚先生說(shuō)：“全國(guó)目前有4萬(wàn)多個(gè)小城鎮(zhèn)（包括鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)），其中縣城鎮(zhèn)有1980多個(gè)，建制鎮(zhèn)1.8萬(wàn)個(gè)，其余的為鄉(xiāng)集鎮(zhèn)?！倍汤蠲泛颓f晉財(cái)?shù)韧緞t在另一層次上使用小城鎮(zhèn)范疇，在《鄉(xiāng)村工業(yè)、小城鎮(zhèn)與農(nóng)村城市化》中，他們將小城鎮(zhèn)定義為“建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府所在地”。對(duì)“小城鎮(zhèn)”外延的不同理解，不僅造成了小城鎮(zhèn)理論研究過程中的意見分歧；而且使實(shí)際部門在發(fā)展小城鎮(zhèn)問題上也“無(wú)所適從”。因此，統(tǒng)一理解并規(guī)范使用“小城鎮(zhèn)”范疇是非常必要的。

其次，從“小城鎮(zhèn)”的屬性來(lái)說(shuō)，我國(guó)《城市規(guī)劃法》規(guī)定，“建制鎮(zhèn)”屬于“城市”范疇，其規(guī)劃應(yīng)按《城市規(guī)劃法》執(zhí)行；但是國(guó)家的《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》則規(guī)定，縣城以外的“建制鎮(zhèn)”、“集鎮(zhèn)”和“村莊”按《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。顯而易見，將“小城鎮(zhèn)”（或建制鎮(zhèn)）作為“城市”范疇，實(shí)際上是認(rèn)為城市化的有效途徑之一包括發(fā)展小城鎮(zhèn)在內(nèi)；但是如果將“小城鎮(zhèn)”作為“鄉(xiāng)村”范疇來(lái)對(duì)待，那么，無(wú)疑表明“小城鎮(zhèn)的發(fā)展并不等于實(shí)現(xiàn)城市化”。

由于發(fā)展小城鎮(zhèn)是作為推動(dòng)我國(guó)城市化進(jìn)程的戰(zhàn)略途徑之一而提出來(lái)的，因此筆者呼吁理論界在探索中國(guó)的城市化發(fā)展道路時(shí)，必須首先給予“小城鎮(zhèn)”以明確的內(nèi)含與外延。

三、對(duì)“廣義小城鎮(zhèn)”為主的城市化理論的反思

所謂“廣義小城鎮(zhèn)”為主的城市化理論是指，一方面有意或無(wú)意地將“集鎮(zhèn)（非建制鎮(zhèn)）”包括在“小城鎮(zhèn)”范疇之內(nèi)；另一方面又極力主張我國(guó)的城市化只能走“以發(fā)展小城鎮(zhèn)為主”的道路。（下文如不特別說(shuō)明，“小城鎮(zhèn)”的內(nèi)含即是指包括“集鎮(zhèn)”在內(nèi)的廣義小城鎮(zhèn)。）筆者認(rèn)為，在設(shè)計(jì)我國(guó)城市化的具體道路問題上，應(yīng)當(dāng)十分謹(jǐn)慎地對(duì)待“廣義小城鎮(zhèn)”為主的城市化發(fā)展理論。

首先，廣義小城鎮(zhèn)尤其是鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)建設(shè)的加速進(jìn)行，使我國(guó)的土地資源出現(xiàn)了嚴(yán)重的粗放式利用。

眾所周知，城市的首要特征是密集性，城市規(guī)模越大，人口密度越高，單位土地的人口和產(chǎn)出密度也越高，對(duì)土地的利用自然就越集約。如1993年，我國(guó)總的人口密度為123人／平方公里，但城市人口平均密度為297人／平方公里，特大城市的市區(qū)人口密度高達(dá)2273人／平方公里，為全國(guó)城市平均水平的7.7倍。另?yè)?jù)測(cè)算，容納同樣數(shù)量的非農(nóng)業(yè)人口，小城鎮(zhèn)占用的耕地遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過大城市，以人均占有的建成區(qū)面積計(jì)算，小城市人均占地是大城市的兩倍，而小城鎮(zhèn)的人均占地則是大城市的三倍以上！目前，江蘇省小城鎮(zhèn)建成區(qū)面積大多是人均130平方米以上，多的達(dá)到190平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過新《土地管理法》中規(guī)定的人均100平方米的標(biāo)準(zhǔn)；另外小城鎮(zhèn)周圍的高度分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，也增加了配套設(shè)施建設(shè)用地，降低了土地的利用率，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工的人均用地比城市職工人均用地多3倍以上。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)城市擴(kuò)展用地僅占全國(guó)耕地減少總量的1.4%，即使加上縣城建制鎮(zhèn)占地也不過5%左右。然而，僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占用耕地一項(xiàng)就占耕地減少總量的19%。有關(guān)資料已顯示，我國(guó)目前的人均耕地只有0.75公頃，美國(guó)卻為1.5公頃。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織認(rèn)定的人均耕地警界線為0.05公頃，合0.75畝，而江蘇省1998年底的人均耕地只有0.93畝，其中，已有14個(gè)縣區(qū)的人均耕地面積低于警界標(biāo)準(zhǔn)，蘇南一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)、小城鎮(zhèn)建設(shè)較快的地區(qū)人均耕地僅有0.3－0.4畝。我們認(rèn)為，對(duì)于像我國(guó)這樣一個(gè)人均耕地資源匱乏的國(guó)家來(lái)說(shuō)，唯一可以走的城市化道路就是不斷提高城市人口承載率。在我國(guó)這樣一個(gè)人口眾多而且耕地資源極其稀缺的發(fā)展中國(guó)家，過度發(fā)展“廣義小城鎮(zhèn)”，所付出的代價(jià)將會(huì)非常巨大。

其次，控制廣義小城鎮(zhèn)建設(shè)、積極發(fā)展大中小各類城市，對(duì)減少環(huán)境污染、防止水土進(jìn)一步流失、控制沙塵暴現(xiàn)象、維護(hù)我國(guó)的生態(tài)環(huán)境等都有著至關(guān)重要的作用。

從我國(guó)東部地區(qū)來(lái)看，相當(dāng)一部分小城鎮(zhèn)在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化過程中忽視了環(huán)境保護(hù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“三廢”問題沒能及時(shí)得到妥善處理，城鎮(zhèn)內(nèi)的生活垃圾和廢水也不能及時(shí)清運(yùn)。如蘇南一些地區(qū)，即便是在建制鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)中，都有約67%的鎮(zhèn)沒有工業(yè)廢水專門處理裝置，超過50%的鎮(zhèn)不能及時(shí)清運(yùn)居民生活垃圾，城鎮(zhèn)周圍地區(qū)的水質(zhì)也大多在三類以下；同時(shí)，大氣、土壤、生物等方面的污染也比較嚴(yán)重。蘇南一些小城鎮(zhèn)所流行的水資源在“五十年代淘米洗菜，六十年代洗衣灌溉，七十年代開始變壞，八十年代魚蝦絕代，九十年代喝了致癌”的民謠，無(wú)不反映了小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)峻性。至于西部?jī)?nèi)陸地區(qū)，盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)，但城市化滯后對(duì)生態(tài)環(huán)境所造成的負(fù)面影響同樣是不容忽視的。一些人口較多的貧困地區(qū)為了追求短期經(jīng)濟(jì)利益，以“充分利用本地資源、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)”為借口，盲目開采林木資源和地下礦物資源，導(dǎo)致植被大量損壞、水土流失和土地沙化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重；一些地區(qū)的稀有動(dòng)物資源瀕臨滅絕，云貴川的一些煉硫區(qū)，空氣中的二氧化硫濃度超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)5－50倍，上萬(wàn)農(nóng)民喪失了維持生存和養(yǎng)育后代所必需的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染之所以如此嚴(yán)重，與其規(guī)模不經(jīng)濟(jì)（特別是外部規(guī)模不經(jīng)濟(jì)）有著密切的關(guān)系，我國(guó)92%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布在自然村，7%在建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1%在縣城，這種“遍地開花”式的分散發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局，對(duì)企業(yè)治污無(wú)疑造成了很大困難。消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染和西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的惡化，途徑固然很多，但政府放寬戶籍上的限制，以直接減少農(nóng)村的生存人口則是一條帶有戰(zhàn)略性質(zhì)的措施。畢竟，從有污染源的產(chǎn)業(yè)來(lái)看，城市企業(yè)所造成的污染是遠(yuǎn)低于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的。（如鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)中造紙業(yè)的單位產(chǎn)值廢水排放量便是城市企業(yè)的2.25倍。）

再次，從我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)說(shuō)，沒有城市規(guī)模的擴(kuò)張，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展終將是一句空話。

由于第三產(chǎn)業(yè)存在“生產(chǎn)與消費(fèi)（或供求）在時(shí)空上不具備可分割性”，以及“消費(fèi)者分布在空間上必須呈現(xiàn)出大規(guī)模聚集”等特征，故該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求人口必須相對(duì)集中且達(dá)到一定的規(guī)模，唯有如此，才能實(shí)現(xiàn)其規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的區(qū)域分布資料也證實(shí)，城市的規(guī)模愈大，第三產(chǎn)業(yè)也就愈發(fā)達(dá)。據(jù)1996年資料，我國(guó)666個(gè)城市中，第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重平均為37.2%，其中人口在200萬(wàn)以上的超大城市，該項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到了49.3%；人口在100－200萬(wàn)的特大城市為43.8%；50－100萬(wàn)人口的大城市為38.8%；20－50萬(wàn)人口的中等城市為34.1%；20萬(wàn)人口的小城市只有29.2%。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)達(dá)程度與城市規(guī)模的正相關(guān)關(guān)系顯然表明，放棄“農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和廣義小城鎮(zhèn)就地轉(zhuǎn)移”的觀點(diǎn)、積極推行大中小城市共同發(fā)展的城市化戰(zhàn)略，是我國(guó)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的有效途徑。(《世界銀行1984年發(fā)展報(bào)告》曾指出：城市產(chǎn)生聚集效應(yīng)的最低人口界限是15萬(wàn)人，而我國(guó)卻有近一半的城市少于15萬(wàn)人。)

根據(jù)全國(guó)600多座城市1989年至1996年的數(shù)據(jù)，王小魯、夏小林對(duì)城市的規(guī)模收益和外部成本進(jìn)行了計(jì)量模型分析，結(jié)果顯示，城市的經(jīng)濟(jì)效益隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大而明顯上升，在150萬(wàn)—200萬(wàn)人之間時(shí)，城市的凈規(guī)模收益達(dá)到最大，大約相當(dāng)于城市GDP的19%左右；此后逐步下降，直到超過800萬(wàn)人時(shí)才變?yōu)樨?fù)值，即規(guī)模收益被外部成本抵消；再繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模才形成負(fù)效益。這一結(jié)果說(shuō)明，發(fā)展150萬(wàn)至200萬(wàn)人的城市將會(huì)大大提高城市的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度與質(zhì)量。王小魯、夏小林還進(jìn)一步認(rèn)為，如果將范圍再擴(kuò)大一點(diǎn)，那么，規(guī)模在100萬(wàn)—300萬(wàn)人之間的城市都可以稱為最佳規(guī)模的城市。實(shí)證分析表明，我國(guó)城市發(fā)展政策確實(shí)需要進(jìn)行較大的調(diào)整，即要從重點(diǎn)發(fā)展小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)向發(fā)展較大規(guī)模的城市。

此外，實(shí)施大中小城市共同發(fā)展的城市化戰(zhàn)略還是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)最終需求、拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最現(xiàn)實(shí)和最有效的途徑。

有效需求不足的首要表現(xiàn)是消費(fèi)需求在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)率下降，消費(fèi)需求不足固然與城鎮(zhèn)居民消費(fèi)不旺有關(guān)，但農(nóng)村居民消費(fèi)水平的相對(duì)下降則是更主要的原因。1978年，我國(guó)農(nóng)民消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)份額是52%，1984年達(dá)到最高值59%，之后便一直下降，1997年只有43.4%。因此增加農(nóng)民消費(fèi)需求才是提高我國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的關(guān)鍵。然而增加農(nóng)民需求的核心環(huán)節(jié)是提高農(nóng)民的收入水平。提高農(nóng)民收入的途徑雖然很多，但根本措施還在于減少農(nóng)村人口，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口向現(xiàn)代化城市的轉(zhuǎn)移，而不是單純地向“廣義小城鎮(zhèn)”轉(zhuǎn)移。目前，我國(guó)農(nóng)村有近3億的剩余勞動(dòng)力，這極大地影響了農(nóng)民收入的增加。加快農(nóng)村人口向各類城市轉(zhuǎn)移，在刺激需求方面有著“一石數(shù)鳥”之功效：一方面，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的減少提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的邊際生產(chǎn)力水平，進(jìn)而增加了農(nóng)村人口的收入和消費(fèi)需求；另一方面，那些有條件或有能力進(jìn)入城市的農(nóng)民，在現(xiàn)代城市里必定會(huì)模仿城市居民的消費(fèi)方式，進(jìn)而擴(kuò)大其消費(fèi)支出；此外，隨著城市人口的增加，以公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為中心的投資需求無(wú)疑也會(huì)有一個(gè)大的提高。

誠(chéng)然，從理論上講，鼓勵(lì)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，也是可以刺激國(guó)內(nèi)需求增長(zhǎng)的，但是從實(shí)踐發(fā)展來(lái)看，小城鎮(zhèn)建設(shè)真的能夠通過擴(kuò)大就業(yè)、增加收入來(lái)有效拉動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)復(fù)蘇？結(jié)論并非十分令人滿意。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)辦公室承擔(dān)的“農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)中的集體產(chǎn)權(quán)問題研究”表明，1997年小城鎮(zhèn)常住人口中，非農(nóng)業(yè)人口的比重并沒有顯著提高。該年非農(nóng)人口比重為68.14%，這一數(shù)字反而比1990年69.09%降低近1個(gè)百分點(diǎn)，換言之，農(nóng)民對(duì)轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口進(jìn)入小城鎮(zhèn)并沒有太大的積極性。造成這一狀況的原因固然很多，但農(nóng)民和小城鎮(zhèn)非農(nóng)居民在與就業(yè)機(jī)會(huì)相關(guān)的收入方面的差距越來(lái)越小則是不可忽視的重要原因。農(nóng)業(yè)部課題組通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，1990年，被調(diào)查的建制鎮(zhèn)農(nóng)民與非農(nóng)業(yè)居民的年收入分別為811.35元和1853.84元，二者的絕對(duì)差距是1042.49元，后者是前者的2.28倍；然而1997年，農(nóng)民和非農(nóng)業(yè)居民的年收入分別增加到3383.5元和4666.05元，絕對(duì)差距基本穩(wěn)定，但后者僅為前者的1.38倍。可見實(shí)證研究證明，企望小城鎮(zhèn)建設(shè)有效拉動(dòng)我國(guó)“內(nèi)需”是不切實(shí)際的。

最后，大中小城市共同發(fā)展的城市化戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)加快實(shí)現(xiàn)我國(guó)“個(gè)人現(xiàn)代化”也有著極其重要的作用。

第9篇：城市規(guī)模效益范文

一、公共管理的基本理念及價(jià)值分析

何為公共管理？中山大學(xué)王樂夫?qū)⑵涠x為對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會(huì)活動(dòng)。具體來(lái)說(shuō)，是公共管理主體為了解決公共問題，實(shí)現(xiàn)公共利益，運(yùn)用公共權(quán)力對(duì)公共事務(wù)施加管理的社會(huì)活動(dòng)。和傳統(tǒng)公共行政和行政管理相比，公共管理理念體現(xiàn)出新的特點(diǎn)：第一，顧客取向。公共管理部門把服務(wù)對(duì)象界定為顧客，站在顧客的立場(chǎng)上，仔細(xì)評(píng)估組織的管理績(jī)效，以追求顧客滿意為基本目標(biāo)，這使得公共管理的過程和目標(biāo)都表現(xiàn)出鮮明的服務(wù)性，以及公眾對(duì)公共管理的制約與參與。第二，合作與協(xié)調(diào)的基本精神。合作與協(xié)商是建立在市場(chǎng)原則、公共利益和相互認(rèn)同之上的，是一個(gè)上下互動(dòng)的管理過程，公共管理旨在建立一個(gè)以相互依存為基礎(chǔ)的、以協(xié)作為特征的、縱橫協(xié)調(diào)、多元統(tǒng)一的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)。第三，社會(huì)本位理念。從政府本位向社會(huì)本位的轉(zhuǎn)變?yōu)楣补芾淼纳鐣?huì)性和公共性提供了基本保障，“人本、責(zé)任、服務(wù)”精神是社會(huì)本位理念的核心內(nèi)容。

我國(guó)現(xiàn)在處于城市化快速發(fā)展的階段，如何正確、合理地選擇城市發(fā)展路徑，已成為公共管理的重要課題。城市發(fā)展路徑的選擇作為公共事務(wù)，說(shuō)到底是在公共管理中體現(xiàn)公共性的特質(zhì)，而公共性既是各個(gè)社會(huì)利益集團(tuán)相互博弈的結(jié)果，也是公平、公正等價(jià)值的具體表現(xiàn)，公共性最終體現(xiàn)并服務(wù)于公共利益。因此，從公共管理的基本理念入手，正確把握公共管理中“人本、責(zé)任、服務(wù)”等基本精神和“公平、公正、正義”的價(jià)值理念，通過“合作、協(xié)調(diào)、互動(dòng)”的途徑來(lái)尋求城市發(fā)展的正確路徑，在理論上和實(shí)踐中都是可行且有益的。

二、公共管理視野中我國(guó)城市發(fā)展路徑存在的問題

（一）制度誤區(qū)――政府主導(dǎo)城市化的發(fā)展進(jìn)程。城市發(fā)展的最基本動(dòng)力來(lái)源于工業(yè)化對(duì)社會(huì)生產(chǎn)在空間上的聚集性要求，資本、人力、技術(shù)等生產(chǎn)要素在不同城市空間的選擇和密集組合，會(huì)形成規(guī)模不同、發(fā)展路徑各異的城市。長(zhǎng)期以來(lái)，政府對(duì)城市化發(fā)展的主導(dǎo)影響，使我國(guó)城市化路徑很難按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求發(fā)展，多數(shù)城市的功能比較單一，城市抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差，有限的資源得不到合理配置。

從公共管理的角度來(lái)看，我國(guó)政府對(duì)城市發(fā)展路徑的一系列政策超越了其責(zé)任范圍，忽視了人本精神。城市化發(fā)展是工業(yè)化的必然產(chǎn)物，其根本動(dòng)力來(lái)自于市場(chǎng)的力量而不是長(zhǎng)官意志，更不是帶有濃厚計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的“造城運(yùn)動(dòng)”。政府對(duì)城市化發(fā)展的過度干預(yù)，必然會(huì)忽視社會(huì)公眾的意愿和訴求，造成“幾城歡樂幾城愁”和城鄉(xiāng)發(fā)展過度差異的局面。

（二）規(guī)劃不力造成城市發(fā)展的困境。城市要發(fā)展，規(guī)劃需先行。城市規(guī)劃既要考慮城市長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展要求，又要對(duì)城市的各項(xiàng)定位進(jìn)行合理估計(jì)，以避免與其他城市結(jié)構(gòu)重合，造成資源浪費(fèi)。從目前我國(guó)城市現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)許多城市存在規(guī)劃不利、定位不準(zhǔn)的情況：城市布局不合理，污染嚴(yán)重、交通擁擠、城市生態(tài)失衡；城市缺乏內(nèi)涵，城市文化和特色缺失等都是其具體表現(xiàn)。

從公共管理的角度分析，我國(guó)城市規(guī)劃存在的主要問題在于：（1）缺乏顧客取向（服務(wù)意識(shí)），沒有充分重視社會(huì)公平。目前，我國(guó)城市規(guī)劃決策只是由具有行政權(quán)力、資本實(shí)力及技術(shù)優(yōu)勢(shì)的社會(huì)精英掌控，這樣的城市規(guī)劃不可能代表和反映社會(huì)公眾的意志。（2）缺乏合作與協(xié)調(diào)。城市規(guī)劃既是城市選擇未來(lái)活動(dòng)的問題，也是其在所屬區(qū)域內(nèi)對(duì)自身合理定位的問題。由于各城市間缺乏有效的合作與協(xié)調(diào)機(jī)制，使原本可以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、形成產(chǎn)業(yè)鏈條的城市更多地趨于雷同，“盲目造城，千城一面”，既造成了資源的浪費(fèi)，又毀掉了城市文化。

（三）小城鎮(zhèn)過度開發(fā)背后的公共危機(jī)。發(fā)展小城鎮(zhèn)是建設(shè)有中國(guó)特色城市化的重要組成部分。十幾多年的小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了巨大成就，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮起到了的積極作用，但同時(shí)它也暴露出一些問題：一方面小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納能力遠(yuǎn)低于預(yù)期，產(chǎn)業(yè)無(wú)優(yōu)勢(shì)，技術(shù)升級(jí)乏力；另一方面過度地分散建城既浪費(fèi)資源又破壞環(huán)境，過小的規(guī)模和孤立的運(yùn)作又為持續(xù)發(fā)展設(shè)置了障礙。

從公共管理的角度分析，小城鎮(zhèn)發(fā)展的瓶頸體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：（1）公共管理主體的協(xié)調(diào)功能喪失。我國(guó)在推進(jìn)市場(chǎng)化的進(jìn)程中，沒有在城鄉(xiāng)之間建立起層次合理、機(jī)制健全和規(guī)范有序的市場(chǎng)體系，城鄉(xiāng)之間多年來(lái)形成的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不利于工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品大市場(chǎng)形成。（2）公共產(chǎn)品和公共服務(wù)提供的匱乏。我國(guó)大部分小城鎮(zhèn)道路不暢、設(shè)施簡(jiǎn)陋、功能不全，缺乏對(duì)農(nóng)民的吸引力，教育的落后使相關(guān)人口的素質(zhì)不能適應(yīng)城市化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。

（四）盲目發(fā)展大城市引發(fā)的公共問題。大城市有其自身的優(yōu)點(diǎn)：具有強(qiáng)大的聚集效應(yīng)和輻射效應(yīng)，易形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“規(guī)模效益”，并且可以吸納更多的剩余勞動(dòng)力。但目前一些沒有能力或不適合擴(kuò)大城市規(guī)模的地區(qū)盲目地追求大城市效應(yīng)，隨意圈占耕地，不顧實(shí)際地設(shè)立開發(fā)區(qū)、工業(yè)園、大學(xué)城，這樣不僅破壞了城市本身的“生理機(jī)能”，最終帶來(lái)的后果是資源的浪費(fèi)、城市間的盲目跟風(fēng)和相互攀比。

在盲目擴(kuò)大城市規(guī)模，不合實(shí)際地選擇大城市的發(fā)展道路背后，有一個(gè)值得關(guān)注的問題就是城市領(lǐng)導(dǎo)者的私人利益與公共利益的沖突問題。擴(kuò)大城市規(guī)模、增加城市產(chǎn)值、提升城市形象是城市領(lǐng)導(dǎo)者晉升的有力保障。在這樣的情況下，城市領(lǐng)導(dǎo)者極有可能制定不合實(shí)際的城市規(guī)劃，引導(dǎo)城市走向錯(cuò)誤的發(fā)展路徑。從公共管理的角度分析，這是城市領(lǐng)導(dǎo)者將城市公共利益讓位于自身個(gè)人利益的表現(xiàn)，說(shuō)到底是缺乏責(zé)任和服務(wù)意識(shí)的具體體現(xiàn)。

三、公共管理理念下的我國(guó)城市發(fā)展路徑選擇

（一）合理規(guī)劃、準(zhǔn)確定位，保障城市科學(xué)發(fā)展。城市規(guī)劃決定了一個(gè)城市未來(lái)的發(fā)展方向，合理的城市規(guī)劃有利于提高城市綜合效益，有利于促進(jìn)城市合理布局，有利于維護(hù)城市生態(tài)平衡，有利于塑造城市精神和城市個(gè)性。城市定位大致包括規(guī)模定位、產(chǎn)業(yè)定位和特色定位，定位準(zhǔn)確，有利于城市繼承和發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢(shì)，突顯異質(zhì)資源和城市氣質(zhì)，進(jìn)而保障城市發(fā)展的科學(xué)性。

要實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的科學(xué)化，必須要研究土地利用、空間秩序背后的利益機(jī)制，這其中的核心問題就是公共利益問題。城市規(guī)劃中的公共利益具體表現(xiàn)在：首先，倡導(dǎo)社會(huì)公平。實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃程序的民主，讓城市居民有機(jī)會(huì)參與到城市規(guī)劃的制定與決策過程中，保證社會(huì)公眾的意愿得到合理表達(dá)。其次，促進(jìn)全面發(fā)展。城市規(guī)劃從城市的全面發(fā)展考慮，協(xié)調(diào)不同利益主體的矛盾沖突，協(xié)調(diào)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的發(fā)展，協(xié)調(diào)不同行業(yè)和部門的發(fā)展，協(xié)調(diào)城市發(fā)展與城市歷史文化繼承的關(guān)系，等等。

（二）構(gòu)建城市群，促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。從宏觀區(qū)域來(lái)看，單體城市（不論是大城市還是中小城市）的發(fā)展都存在痼疾，會(huì)產(chǎn)生聚集不經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象。如何在各城市之間建立有效的競(jìng)爭(zhēng)、合作、協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)整體利益的最大化，構(gòu)建城市群是一條可行性較強(qiáng)的路徑。城市群是建立在區(qū)域市場(chǎng)整合基礎(chǔ)上的地域空間經(jīng)濟(jì)組織形式，作為區(qū)域城市化的高級(jí)階段，它是聚集與擴(kuò)散共同作用的產(chǎn)物。

城市群中各城市的協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)特別注意行政區(qū)劃與經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的博弈與均衡問題。在當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)一體化是一種不以人的意志為轉(zhuǎn)移的必然趨勢(shì)，這種趨勢(shì)使城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市間經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步融合的同時(shí)，也使城市間的經(jīng)濟(jì)區(qū)劃超越了行政區(qū)劃的范圍。在這種情況下，公共管理主體必須強(qiáng)化戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)，從整個(gè)區(qū)域合作與協(xié)調(diào)的高度來(lái)分析經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的合理性和必然性，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求轉(zhuǎn)變自身職能，提供政策支持，加強(qiáng)互動(dòng)溝通，樹立服務(wù)意識(shí)，在開放的經(jīng)濟(jì)中取得自己的一席之地，在統(tǒng)一的市場(chǎng)中分得自己的一份蛋糕。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動(dòng)城市與小城鎮(zhèn)共同發(fā)展。走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路是我國(guó)城市化發(fā)展的重要舉措，小城鎮(zhèn)的發(fā)展可以吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化，使人口、資源和各種要素得到優(yōu)化組合。在推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中要注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立城鄉(xiāng)一體化的市場(chǎng)體系，這就需要在城鄉(xiāng)之間建立起層次合理、結(jié)構(gòu)完善、規(guī)范有序的市場(chǎng)體系。

建設(shè)城鄉(xiāng)聯(lián)系系統(tǒng)和統(tǒng)一市場(chǎng)體系，要求通過以下幾個(gè)方面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)整合：快速交通、能源通道等實(shí)體網(wǎng)絡(luò)和知識(shí)技術(shù)、信息資源等虛擬網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)；環(huán)境資源的共同利用保護(hù)；合理產(chǎn)業(yè)分工的建構(gòu)等。通過以上措施，能夠?yàn)樾〕擎?zhèn)的發(fā)展提供有利平臺(tái)，使小城鎮(zhèn)的發(fā)展與其所在區(qū)域內(nèi)的城市進(jìn)一步融合。城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展，要求公共管理的主體更好地把握“公平”、“公正”的價(jià)值理念，通過協(xié)調(diào)功能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的良性互動(dòng)，為處于弱勢(shì)地位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民提供教育、保險(xiǎn)等公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，使其素質(zhì)逐漸適應(yīng)城市化的要求。