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第1篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權法范文

1.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證的法律屬性

《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第23條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府應當向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營權證或者林權證等證書，并登記造冊，確認土地承包經(jīng)營權。”《農(nóng)村土地承包法》第22條規(guī)定：“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效時取得土地承包經(jīng)營權。”《物權法》第127條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權自土地承包經(jīng)營權合同生效時設立?？h級以上地方人民政府應當向土地承包經(jīng)營權人發(fā)放土地承包經(jīng)營權證、林權證、草原使用權證，并登記造冊，確認土地承包經(jīng)營權?！币罁?jù)上述法律規(guī)定，縣級以上人民政府向承包方頒發(fā)證書是確認承包方的土地承包經(jīng)營權的行政確認行為，土地承包經(jīng)營權證是承包方對其承包的土地擁有土地承包經(jīng)營權的合法憑證，受國家法律的保護。土地承包經(jīng)營權證的頒發(fā)，其實質要義是真正使廣大農(nóng)民放心，是公權力自我限制的體現(xiàn)，是信賴保護原則在農(nóng)村土地承包領域的延伸，而其民法意義在于它的對抗性，但土地承包經(jīng)營權證是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的充分而非必要條件。

2.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證的使用范圍

按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證管理辦法》（2004年1月1日正式施行）第二條、第三條、第四條明確規(guī)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證只限承包方使用，承包耕地、園地、荒山、荒溝、荒灘等農(nóng)村土地從事種植業(yè)生產(chǎn)活動，承包方依法取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權后，應頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證予以確認。因此，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證使用范圍主要是村集體經(jīng)濟組織成員，但按照《農(nóng)村土地承包法》第四十六條、第四十七條、第四十八條、第四十九條的規(guī)定，村集體經(jīng)濟組織以外的單位或個人依法取得荒山、荒地等土地承包經(jīng)營權后，縣級以上地方人民政府應當按法定程序予以發(fā)證確認其擁有合法的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權。

3.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證的頒發(fā)程序

《農(nóng)村土地承包法》對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證的頒發(fā)程序未作具體規(guī)定，但《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證管理辦法》第七條規(guī)定了村集體經(jīng)濟組織成員使用的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證的頒發(fā)程序。首先，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同生效后，發(fā)包方應在30個工作日內，將土地承包方案、承包方及承包土地的詳細情況、土地承包合同等材料一式兩份報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門；其次，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門對發(fā)包方報送的材料予以初審。材料符合規(guī)定的，及時登記造冊，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府向縣級以上地方人民政府提出頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證的書面申請。材料不符合規(guī)定的，應在15個工作日內補正；最后，縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報送的申請材料予以審核。申請材料符合規(guī)定的，編制農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證登記簿，報同級人民政府頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證。申請材料不符合規(guī)定的，書面通知鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府?！掇r(nóng)村土地承包經(jīng)營權證管理辦法》第八條對村集體經(jīng)濟組織以外的單位或個人以招標、拍賣等方式承包“四荒”地后如何取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證也作了具體規(guī)定。

4.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證的配套制度

第2篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權法范文

關鍵字： 物權性質 土地承包經(jīng)營權 新型用益物權 內容法定 應自由轉讓 可依

《農(nóng)村土地承包法》（自2003年3月1日起施行）第3條第2款規(guī)定：“農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包”。按該條款規(guī)定分析可知，農(nóng)村土地承包方式主要有兩類：其一是家庭承包；其二是其他方式承包。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的法律規(guī)范之性質和內容分析，該法“對家庭承包的土地實行物權保護”，[1] (P.19)即通過家庭承包方式使農(nóng)戶取得的是物權性質的土地承包經(jīng)營權；對其他方式承包的土地主要實行債權保護（除該法第49條“通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營權證或者林權證等證書”，確認承包方取得物權性質的土地承包經(jīng)營權外）?！掇r(nóng)村土地承包法》重點和核心是調整和規(guī)范物權性質的土地承包經(jīng)營權，達到真正賦予農(nóng)民長期而有保障的農(nóng)村土地利用權。筆者認為，建立和完善物權性質土地承包經(jīng)營權制度，事關確保農(nóng)村土地承包關系的長期穩(wěn)定，事關承包方的切身利益，事關農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定的大局。本文對物權性質土地承包經(jīng)營權的特征和《農(nóng)村土地承包法》關于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權法律規(guī)范之存在不足作一法律思考，以便制定《民法典》和《物權法》時更好地規(guī)范物權性質土地承包經(jīng)營權制度，達到真正實現(xiàn)維護承包方的合法權益。

一、物權性質土地承包經(jīng)營權的概念和特征

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，并結合民法中物權法理論分析，農(nóng)村土地承包中的物權性質土地承包經(jīng)營權[2] (p.31)，是指承包方依照承包合同生效或者依法登記取得的，對農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地、園地、養(yǎng)殖水面、“四荒”等農(nóng)村土地進行占有和以耕作、養(yǎng)殖、竹木或者畜牧為生產(chǎn)方式從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等農(nóng)業(yè)目的生產(chǎn)經(jīng)營而使用并獲得收益的權利以及該依法承包農(nóng)村土地所形成權利的處分權。該“土地承包經(jīng)營權其性質屬于物權，屬于物權中的他物權，屬于他物權中的用益物權，且是一種新型用益物權”[3] (p.26)。

該物權性質土地承包經(jīng)營權的特征主要體現(xiàn)在[4] (pp.152~154)：

（1）它是在他人所有之農(nóng)村土地上設定的物權。這里“他人所有之農(nóng)村土地”，是指農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的農(nóng)村土地。

（2）它是以農(nóng)村土地為標的物的他物權。這里“農(nóng)村土地”依《農(nóng)村土地承包法》第2條規(guī)定，是指耕地、林地、草地、園地、養(yǎng)殖水面、“四荒”（一般指荒山、荒溝、荒丘、荒灘，但也包括荒地、荒沙、荒草和荒水）等依法用于農(nóng)業(yè)的土地。

（3）它是享有和行使以對農(nóng)村土地之占有為前提并以使用收益為目的的用益物權。即物權性質土地承包經(jīng)營權其內容主要包括從農(nóng)村土地所有權中分離出來的占有、使用、收益三大權能以及“依法承包該農(nóng)村土地所形成權利”的處分權。

（4）它是依承包合同生效或依法登記而發(fā)生的權利?！掇r(nóng)村土地承包法》第二章“家庭承包”第22條規(guī)定：“承包方自承包合同生效時取得土地承包經(jīng)營權”。該法第三章“其他方式的承包”第49條規(guī)定：“通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營權證或者林權證等證書的”，承包方取得物權性質土地承包經(jīng)營權。

（5）它是一種有期限的權利。承包期限包括法定期限和約定期限兩種。法定期限，如《農(nóng)村土地承包法》第20條規(guī)定：“耕地的承包期為30年。草地的承包期為30年至50年。林地的承包期為30年至70年；特殊林木的林地承包期，經(jīng)國務院林業(yè)行政主管部門批準可以延長”。約定期限，如該法第45條規(guī)定：“以其他方式承包農(nóng)村土地的，……承包期限等，由雙方協(xié)商確定”。

（6）它是以耕作、養(yǎng)殖、竹木、畜牧為具體內容而使用他人農(nóng)村土地的權利。

（7）它是以農(nóng)村土地的使用目的為農(nóng)業(yè)目的而使用他人農(nóng)村土地的權利。

（8）物權性質土地承包經(jīng)營權法律關系的特定義務主體（即發(fā)包方）的相同性。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第12條規(guī)定分析，兩類農(nóng)村土地發(fā)包的承包方都是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織（包括村集體經(jīng)濟組織和組農(nóng)村集體經(jīng)濟組織）、村民委員會或者村民小組，其中發(fā)包方主要主體應為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，在沒有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的地方，村民委員會或者村民小組才是發(fā)包方。

（9）物權性質土地承包經(jīng)營權人其權利和義務的主要法定性。《農(nóng)村土地承包法》第16條規(guī)定了承包方的法定權利三方面和第17條規(guī)定了承包方的法定義務三方面。

（10）物權性質土地承包經(jīng)營權其權利的可流轉性。《農(nóng)村土地承包法》第32條規(guī)定：“通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉”。該法第49條規(guī)定：“通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營權證或者林權證等證書的，其土地承包經(jīng)營權可以依法采取轉讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉”。

（11）物權性質土地承包經(jīng)營權受承包地被依法征用、占用的限制性。承包地被依法征用、占用的，則物權性質土地承包經(jīng)營權消滅。

（12）物權性質土地承包經(jīng)營權其法定權利的物權保護性。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第54條規(guī)定，任何組織和個人侵害承包方的物權性質土地承包經(jīng)營權的，要承擔侵權責任，包括承擔停止侵害、返還原物、恢復原狀、排除妨害、消除危險、賠償損失等民事責任。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權法律規(guī)范之存在不足和完善建議

物權性質土地承包經(jīng)營權是一項重要的財產(chǎn)權利，《農(nóng)村土地承包法》對該類土地承包經(jīng)營權采取物權保護，真正達到“賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權，維護農(nóng)村土地承包當事人的合法權益”。但筆者認為，《農(nóng)村土地承包法》關于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權法律規(guī)范之存在不足表現(xiàn)在：

（1）家庭承包的當事人可以在承包合同中約定雙方的權利和義務，使物權性質土地承包經(jīng)營權內容中含有法定內容和約定內容兩方面，這與物權內容法定相悖。物權內容法定，是指當事人不得創(chuàng)設與物權法定內容相異的內容，否則無效；同時，“也不得基于其合意自由決定物權的內容”。[5] (p.74)“作為用益物權，其共性在于，雖經(jīng)由債權合同而創(chuàng)設，但隨即與之絕緣，具有強烈的物權長期性和穩(wěn)定性的色彩，因此須于法律中明確其具體的權利義務，以在不動產(chǎn)的所有人與用益物權人之間維持利益的均衡，避免物權法律關系過于復雜，避免不必要的紛爭迭起。對這些規(guī)定，當事人不得以合同的約定加以變更”。[6] (p.4)按《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定分析，“侵害家庭承包經(jīng)營權的不僅要承擔違約責任，而且要承擔侵權責任”，[7] (p.10)這種物權性質土地承包經(jīng)營權中包含約定內容，顯然是違背物權法中物權內容法定原則的。

（2）其他方式承包取得的物權性質土地承包經(jīng)營權其物權內容法定無法律可依。通過其他方式承包，并經(jīng)依法登記取得的物權性質土地承包經(jīng)營權，該類物權性質土地承包經(jīng)營權內容法定在《農(nóng)村土地承包法》中幾乎沒有任何條文體現(xiàn)，該物權性質土地承包經(jīng)營權規(guī)定在該法第三章“其他承包的方式”中，從法律結構上分析，它與第二章“家庭承包”是相獨立的，無法律依據(jù)按家庭承包的土地承包經(jīng)營權內容法定遵照。

（3）通過家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權轉讓，須經(jīng)發(fā)包方同意，同時對受讓方作了一定的限制，且受讓方必須是“其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶”，與物權本質上是一種支配權不相吻合。“所謂物權之直接支配性，指物權人得依自己的意思，無須他人意思或行為之介入，對標的物即得為管領處分，實現(xiàn)其權利內容之特性”。 [8](p.22)有的人認為：“如果不對農(nóng)村土地的承包經(jīng)營權的轉讓和抵押進行一定的限制，遇經(jīng)濟困難或天災人禍之年，農(nóng)民轉讓或抵押自己的土地，將使這些農(nóng)民失去土地，也就意味著失去了生活的保障。因此有必要對從家庭方式承包的土地的流轉加以一定限制”。[9] (p.154)筆者認為，上述理由不可能成立或沒有說服力，土地承包經(jīng)營權轉讓屬于物權性質土地承包經(jīng)營權讓渡的流轉形式，其結果：轉讓方（原承包方）喪失物權性質土地承包經(jīng)營權，受讓方取得物權性質土地承包經(jīng)營權，按上述觀點，法律要禁止土地承包經(jīng)營權轉讓，否則，轉讓必然導致原承包方失去農(nóng)村承包地，失去長期依賴農(nóng)村土地提供的生活保障。實際上，在農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達地區(qū)，特別是沿海發(fā)達地區(qū)和大中城市近郊區(qū)，一部分農(nóng)民已離開農(nóng)業(yè)，轉向從事第二、三產(chǎn)業(yè)，已不再依賴承包地作為最后的生存保障，這些農(nóng)戶自愿將承包地上的土地承包經(jīng)營權轉讓給其他人，可以全身心投入二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營活動。可見，法律禁止土地承包經(jīng)營權轉讓，顯然是不科學，把農(nóng)民捆綁在土地上，達到“農(nóng)民永遠是農(nóng)民”，顯然違背常理。目前，《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，允許土地承包經(jīng)營權轉讓，勢必引起部分農(nóng)戶失去部分或甚至全部農(nóng)村承包地，這是客觀事實。同時，該法規(guī)定轉讓須經(jīng)發(fā)包方同意，難道發(fā)包方能夠審查或預見轉讓方有30年左右的穩(wěn)定收入來源嗎？這肯定是不現(xiàn)實。轉讓方既然自愿將土地承包經(jīng)營權轉讓給受讓方，對自己家庭成員的今后生存能力肯定作出比較合理的預測，否則該承包方可以采取其他流轉形式，關于這一點我們沒有必要懷疑和不相信該承包方。同時，把受讓方限制在“其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶”也不合理和科學，一方面給轉讓方限制了土地承包經(jīng)營權轉讓對象的范圍，甚至有的人認為，“轉讓的受讓方只能是本集體經(jīng)濟組織的其他成員，不能是其他集體經(jīng)濟組織的成員”。[10] (p.90)按此運行其結果，會出現(xiàn)土地承包經(jīng)營權轉讓落實，甚至造成農(nóng)村承包地拋荒棄耕之結果；另一方面，造成流轉封閉，不利于農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置；再一方面，無法真正按照市場價格轉讓，不利于轉讓方轉讓收益的真正實現(xiàn)；最后一方面，如受讓方限于農(nóng)戶，其實受讓方也已經(jīng)取得了家庭承包的土地承包經(jīng)營權，享受到了土地承包經(jīng)營權的社會保障和福利性，沒有必要一定把受讓方限于農(nóng)戶。因此，對土地承包經(jīng)營權轉讓的過多限制，必然會侵害轉讓方的合法權益，不利于農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置。

（4）《農(nóng)村土地承包法》已規(guī)定土地承包經(jīng)營權可以轉讓，為什么不能允許家庭承包中耕地和草地承包經(jīng)營權繼承呢？如承包方家庭成員最后剩下的成員將耕地或草地承包經(jīng)營權依法轉讓給特定受讓方（即承包方家庭成員最后一個成員的繼承人的農(nóng)戶），其實際結果與允許耕地和草地承包經(jīng)營權繼承有何區(qū)別。同時，表面上該繼承人的農(nóng)戶雖然向轉讓方支付了轉讓費，但按《農(nóng)村土地承包法》第31條“承包人應得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承”之規(guī)定，繼承人在被繼承人（即承包人）死亡時，照樣取得承包收益（包括上述轉讓費）。又如，承包方家庭成員最后剩下的成員臨死前將耕地或草地承包經(jīng)營權轉讓給非繼承人(從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶)，會使該法第31條條文的立法目標其發(fā)包方依法收回承包地落空。同樣，也會給已經(jīng)完成轉包、出租、入股等流轉形式，帶來法律問題，上述流轉形式也會使發(fā)包方收回承包地暫時落實。

（5）《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定了承包地可以依法收回和可以依法調整的特殊情形，與物權法中物權屬絕對權和物權保護之絕對性相沖突。物權的絕對性，是指物權的權利主體是特定的，其他任何人都負有不得非法干涉和侵害權利人所享有的物權的義務。物權人于其標的物之支配領域內，非經(jīng)其同意，任何人均不得侵入或干涉，否則即構成違法。法律賦予物權人絕對保護之特性。此即所謂保護之絕對性。[5] (p.9)1993年中央提倡在承包期內實行“增人不增地、減人不減地”的辦法，這一政策是成功的，充分體現(xiàn)了物權性質土地承包經(jīng)營權保護之絕對性。因此，《農(nóng)村土地承包法》第27條第1款規(guī)定：“承包期內，發(fā)包方不得調整承包地”。但該法第27條第2款規(guī)定：“承包期內，因自然災害嚴重毀損承包地等特殊情形對個別農(nóng)戶之間的耕地和草地需要適當調整的”，可依該條款依法進行調整（除該款規(guī)定“承包合同中約定不得調整的，按照其約定”外）。按法理分析，承包地依法調整其結果，使部分承包地上的物權性質土地承包經(jīng)營權消滅，，一方面不符合國外用益權消滅其理由（如德國民法中規(guī)定用益權消滅情形是：①用益權人死亡，包括自然人的死亡和法人消滅；②用益權設定期限屆滿；③用益權和所有權競合；④用益權人對物不當使用、無權使用，并且不顧所有權的告誡而繼續(xù)使用時，所有權人通過訴訟停止其使用，并消滅其用益權），也不符合國外永佃權消滅其理由（如日本民法典規(guī)定永佃權消滅情形是：①永佃權存續(xù)期限屆滿；②永佃權的拋棄，即永佃權人，因不可抗力連續(xù)三年以上全無收益，或于五年以上期間內，只獲少于佃租的收益，可以拋棄其權利；③佃租的滯納、破產(chǎn)宣告，即永細權人，連續(xù)二年以上怠付佃租或受破產(chǎn)宣告時，土地所有人可以請求消滅永佃權；④永佃權人對土地施加永久的損害，并違反土地的利用方法時，土地所有人可依法請求消滅永佃權），也不符合我國理論上物權性質土地承包經(jīng)營權消滅理由（主要理由：①承包期限屆滿；②承包地被依法征用；③承包地被依法占用；④承包方依法退包；⑤承包地滅失；⑥物權性質土地承包經(jīng)營權撤銷；⑦承包人死亡無繼承人或繼承人放棄繼承物權性質土地承包經(jīng)營權的）；另一方面“賦予農(nóng)民長期而有保證的土地使用權”的法律保證難以真正落實，影響農(nóng)民對農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度的信心，造成農(nóng)民不敢或者不愿對農(nóng)村土地進行長期投資，甚至進行掠奪式經(jīng)營，破壞地力；再一方面被調整而調出承包地的農(nóng)戶其合法權益如何得到法律保障，往往會受到不同程度的侵害；最后一方面如果調整承包地之前，超過農(nóng)戶人均承包地數(shù)量的部分或全部承包戶都已依法進行了土地承包經(jīng)營權轉讓，而受讓方都是本集體經(jīng)濟組織以外的農(nóng)戶，在這種情況下進行承包地調整是否公平、合理、科學?？梢?，該法第27條第2款立法設計存在許多問題，其結果在實踐中不具有普遍可操作性。同時，該條款規(guī)定：“承包合同中約定不得調整的，按照其約定”，雖然屬授權性或任意性法律規(guī)范，但如果承包方提出“約定不得調整”，發(fā)包方有何理由拒絕或者能拒絕，如果同一個村集體經(jīng)濟組織中，一些“承包合同中約定不得調整”，而另一些承包合同中沒有約定不得調整內容或者約定可以調整，其結果承包地如按該法第27條第2款進行調整，村內承包方的地位是否平等，被調整承包地的部分農(nóng)戶其合法權益是否被侵害。因此，筆者建議，承包期內，因自然災害嚴重毀損承包地、承包地被依法征用或者占用，新增人口（人口出生或轉入）等，應適用該法第28條未承包土地、交回和收回承包地的土地作為調整客體的規(guī)定或者引導通過土地承包經(jīng)營權流轉形式取得承包地，其結果會更合情、合理、合法，農(nóng)民更能接受，便于物權性質土地承包經(jīng)營權真正屬于絕對權和受到物權保護之絕對性充分體現(xiàn)。另外，該法第26條第3款規(guī)定：“承包期內，承包方全家遷入設區(qū)的市，轉為非農(nóng)業(yè)戶口的，應當將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地”。按該條款規(guī)定，發(fā)包方可依法收回承包地。但如遇承包方全家遷入設區(qū)的市和轉為非農(nóng)業(yè)戶口前依法實施了土地承包經(jīng)營權轉讓，實現(xiàn)作為“合理經(jīng)濟人”（承包方）的土地承包經(jīng)營權交換價值，從而會使該法第26條第3款規(guī)定無法實施而使發(fā)包方依法收回落空。同時，如已依法出租或者轉包（無須發(fā)包方同意，操作無任何難度），在流轉期限內能否收回，顯然，法律無理由支持收回，照樣使收回落空。

（6）宜采取家庭承包方式的“其他農(nóng)村土地” 上 取得物權性質的土地承包經(jīng)營權缺乏法律規(guī)范。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第3條第2款規(guī)定，家庭承包方式的農(nóng)村土地，除耕地、林地、草地外，還包括宜采取家庭承包方式的“其他農(nóng)村土地”，如漁區(qū)的養(yǎng)殖水面、某些地方的園地等。這些農(nóng)村土地采取家庭承包取得物權性質的土地承包經(jīng)營權會存在以下幾方面問題：一方面養(yǎng)殖水面的承包期較短，一般只有3~5年，最長也不會超過10年，該類土地承包經(jīng)營權法律如賦予物權性質，顯然與民法理論上物權存續(xù)期較長，一般需超過20年相矛盾；另一方面該法第二章“家庭承包”只針對耕地、林地、草地三類農(nóng)村土地進行立法設計和形成法律規(guī)范的，“其他農(nóng)村土地”上采取家庭承包產(chǎn)生的物權性質土地承包經(jīng)營權如何依照該章內容執(zhí)行，其結果實際運作中難以操作，會造成該土地承包經(jīng)營權受不到一體法律規(guī)范調整和保護。

（7）《農(nóng)村土地承包法》沒有規(guī)定物權性質土地承包經(jīng)營權撤銷。物權性質土地承包經(jīng)營權撤銷，是指在發(fā)生法定事由時，發(fā)包方可依法撤銷物權性質土地承包經(jīng)營權的行為。如上述《土地管理法》第37條第3款規(guī)定就屬于撤銷情形，根據(jù)國外永佃權撤銷制度，在法律上可規(guī)定：“有下列情形之一的，發(fā)包方有權撤銷物權性質土地承包經(jīng)營權：（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權人擅自變更農(nóng)村土地農(nóng)業(yè)用途，并致使不能恢復原狀的；（二）閑置耕地達二年以上或者其他農(nóng)村土地達四年以上的”?！俺蜂N土地承包經(jīng)營權應符合上述事由，當事人在承包合同中約定撤銷土地承包經(jīng)營權事由的，不生撤銷土地承包經(jīng)營權之效力”。

（8）《農(nóng)村土地承包法》沒有規(guī)定物權性質土地承包經(jīng)營權拋棄。物權性質土地承包經(jīng)營權拋棄，是指在發(fā)生法定原因時，依土地承包經(jīng)營權人的意思表示，使物權性質土地承包經(jīng)營權歸于消滅的單方行為?！度毡久穹ǖ洹返?75條（永佃權的放棄）規(guī)定：“永佃權人，因不可抗力連續(xù)三年以上全無收益，或于五年以上期間內，只獲少于佃租的收益時，可以拋棄其權利”。我國法律既然已賦予物權性質的土地承包經(jīng)營權是一項重要財產(chǎn)權，應規(guī)定物權性質土地承包經(jīng)營權拋棄制度。該土地承包經(jīng)營權拋棄，畢竟是一項民事權利，如果因某些特殊原因，土地承包經(jīng)營權人繼續(xù)使用收益農(nóng)村土地與己不利，而又在不損害發(fā)包方和社會利益的情況下，應允許其拋棄該土地承包經(jīng)營權，但法律應對此規(guī)定嚴格的限制條件。在法律上可規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權人，因不可抗力連續(xù)二年以上全無收益，或于四年以上期間內，只獲少于承包費的收益時，可以拋棄物權性質土地承包經(jīng)營權。但林地上土地承包經(jīng)營權和通過拍賣、招標方式取得物權性質土地承包經(jīng)營權除外”。

（9）《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定家庭承包的土地承包經(jīng)營權不允許抵押。筆者認為限制家庭承包土地承包經(jīng)營權抵押的理由不成立。首先，設立抵押權時并不發(fā)生家庭承包土地承包經(jīng)營權轉移，抵押權因為債務得不到償還而實現(xiàn)有或然性。其次，物權性質土地承包經(jīng)營權是一項財產(chǎn)權，目前農(nóng)民可以作為抵押的其他財產(chǎn)有限，因此農(nóng)民貸款、融資很困難，不利于加大農(nóng)村承包地上的投資，限制農(nóng)業(yè)發(fā)展。第三，農(nóng)民在緊急時需要資金，如果不允許家庭承包土地承包經(jīng)營權抵押進行貸款，會造成只能將土地承包經(jīng)營權轉讓，這個時候的農(nóng)戶才會真正失去家庭承包的土地承包經(jīng)營權[11]。因此，應允許家庭承包土地承包經(jīng)營權抵押。

(10)家庭承包“土地承包經(jīng)營權流轉”規(guī)定在《農(nóng)村土地承包法》第二章“家庭承包”第五節(jié)中造成法律結構不科學。家庭承包是指農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內部的家庭承包方式時，以該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內部家庭為經(jīng)營單位的，人人有份的土地承包。家庭承包的主要特征：一是發(fā)包方只能是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會或者村民小組；二是承包方只限于本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內部的農(nóng)戶；三是本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民享有平等承包權；四是以農(nóng)戶家庭為單位、不是以農(nóng)民個人為單位進行家庭承包。根據(jù)家庭承包的土地承包經(jīng)營權流轉法律規(guī)定分析，只有土地承包經(jīng)營權互換流轉形式符合“家庭承包”之特征，而其他形式之家庭承包土地承包經(jīng)營權流轉其結果都可能產(chǎn)生與“家庭承包”之特征部分不符或者不相符（除本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶成為流進方，即新承包方包括轉讓中的受讓方、轉包中的受轉包方、林地承包經(jīng)營權中的繼承人屬部分符合外，但上述流轉形式實質上已不符合家庭承包之主體特征，同時更不符合家庭承包體現(xiàn)人人有份、公平優(yōu)先的原則）。顯然，家庭承包土地承包經(jīng)營權流轉其性質明顯區(qū)別于“家庭承包”其本身性質。家庭承包“土地承包經(jīng)營權的流轉”規(guī)定在《農(nóng)村土地承包法》第二章“家庭承包”第五節(jié)中顯然不科學，同時從深層次研究，雖然土地承包經(jīng)營權流轉以農(nóng)村土地承包為前提，但土地承包經(jīng)營權流轉中許多流轉形式其流轉結果產(chǎn)生與農(nóng)村土地承包經(jīng)營性質完全不同的農(nóng)村土地其他經(jīng)營形式，如租賃經(jīng)營、股份合作經(jīng)營等，現(xiàn)行的《農(nóng)村土地承包法》已經(jīng)無法全部涵蓋農(nóng)村土地經(jīng)營制度。但按現(xiàn)行《農(nóng)村土地承包法》的法律規(guī)范內容來看，其法律名稱最好改稱《農(nóng)村土地承包與流轉法》。筆者認為，《農(nóng)村土地承包與流轉法》其結構最好調整為：第一章“總則”，第二章“農(nóng)村土地承包”，第三章“家庭承包”，第四章“其他方式的承包”，第五章“物權性質土地承包經(jīng)營權流轉”，第六章“爭議的解決和法律責任”，第七章“附則”。待時機成熟，今后應制定統(tǒng)一的《農(nóng)村土地經(jīng)營法》。其內容除農(nóng)村土地承包經(jīng)營外，還應包括農(nóng)村土地租賃經(jīng)營、農(nóng)村土地股份制經(jīng)營、農(nóng)村土地集體經(jīng)營（目前，全國還存在沒有采取農(nóng)村土地承包的村，這些村集體經(jīng)濟實力很強，仍采取集體統(tǒng)一經(jīng)營，其效果也較理想）、農(nóng)村土地其他形式經(jīng)營、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉等內容。

(11)通過其他方式承包，并經(jīng)依法登記取得的物權性質土地承包經(jīng)營權，其流轉缺乏全面法律規(guī)范。《農(nóng)村土地承包法》第三章“其他方式的承包”第49條只規(guī)定了該類土地承包經(jīng)營權流轉形式和第50條也只對土地承包經(jīng)營權繼承作了原則規(guī)定，從法律結構看，它與該法第二章“家庭承包”第五節(jié)“土地承包經(jīng)營權的流轉”是相獨立的，無法律依據(jù)按該法第二章第五節(jié)法律規(guī)范適用。其他方式承包物權性質土地承包經(jīng)營權流轉有自身運行機制，應有適合自身運行機制的法律規(guī)范。筆者認為，今后修改《農(nóng)村土地承包法》時，最理想應單設“物權性質土地承包經(jīng)營權流轉”一章，包括三節(jié)，即第一節(jié)“物權性質土地承包經(jīng)營權流轉一般規(guī)則”，第二節(jié)“家庭承包的土地承包經(jīng)營權流轉”，第三節(jié)“其他方式承包的物權性質土地承包經(jīng)營權流轉”，特別應對“其他方式承包的物權性質土地承包經(jīng)營權流轉”作出具體的法律規(guī)定，真正做到有法可依。

(12)家庭承包土地承包經(jīng)營權繼承應屬家庭承包土地承包經(jīng)營權流轉之形式之一。一方面《農(nóng)村土地承包法》第31條第2款規(guī)定：“林地承包的承包人死亡，其繼承人可以在承包期內繼續(xù)承包”，這實際上，屬于土地承包經(jīng)營權繼承。土地承包經(jīng)營權繼承應屬土地承包經(jīng)營權流轉范疇，從科學、合理角度講，應規(guī)定在土地承包經(jīng)營權流轉的法律規(guī)范范圍內，但如該繼承人放棄繼承土地承包經(jīng)營權或無繼承人的，則屬于土地承包經(jīng)營權消滅，這種情形可規(guī)定在該法第二章“家庭承包”中。另一方面，該法第31條第1款規(guī)定：耕地或草地承包的承包人死亡，“承包人應得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承”。按此規(guī)定，承包期內家庭的某個或部分成員死亡的，土地承包經(jīng)營權不發(fā)生繼承問題，因家庭承包是以戶為單位，上述情況戶仍然客觀存在，其立法規(guī)定是成功和科學的；家庭成員全部死亡的，最后一個死亡的成員應當獲得的承包收益，按照繼承法的規(guī)定繼承，但繼承人不能繼承土地承包經(jīng)營權，承包地由發(fā)包方收回，土地承包經(jīng)營權消滅。實踐中仍存在問題，因家庭承包的土地承包經(jīng)營權可以依法轉讓，按前面內容分析會使該條文操作落實，無法體現(xiàn)法律的權威性；另外，如承包戶的最后一個死亡的成員在臨時前，依法將土地承包經(jīng)營權轉包或出租以及入股，該成員死亡時，發(fā)包方能否立即收回承包地值得懷疑，能否以消滅其他法律關系或犧牲其他合法當事人利益，顯然，法律沒有理由也不應該支持?？梢?，法律上限制或禁止耕地或草地承包經(jīng)營權繼承是不合理或不科學。筆者認為，家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權都可以依法繼承，避免法律條文之間的沖突或矛盾，更有利于提高承包方在農(nóng)村承包地上投入的積極性和信心。

(13)法律上規(guī)定“將部分或者全部土地承包經(jīng)營權轉包或者出租給第三人”條文設計不科學?！掇r(nóng)村土地承包法》第39條規(guī)定：“承包方可以在一定期限內將部分或者全部土地承包經(jīng)營權轉包或者出租給第三方，承包方與發(fā)包方的承包關系不變”。按法理分析，土地承包經(jīng)營權轉包是指轉包方（即原承包方）在保留物權性質土地承包經(jīng)營權前提下，從物權性質土地承包經(jīng)營權中依法分離出來的部分權能轉移給受轉包方的行為。受轉包方（即新承包方）只能取得債權性質的土地承包經(jīng)營權。土地承包經(jīng)營權出租也是指出租方（即原承包方）在保留物權性質土地承包經(jīng)營權前提下，從物權性質土地承包經(jīng)營權中依法分離出來的部分權能轉移給承租方的行為。承租方只能取得債權性質的農(nóng)村承包地租賃權。但這兩類土地承包經(jīng)營權的流轉，可以是部分農(nóng)村承包地發(fā)生占有改定，也可以是全部農(nóng)村承包地發(fā)生占有改定，無法“將部分或者全部土地承包經(jīng)營權轉包或者出租給第三人”。因此，該法第39條條文正確的表述應改為：“承包方可以在一定期限內將部分或者全部承包地通過土地承包經(jīng)營權轉包或者出租移轉給第三人，承包方與發(fā)包方的承包關系不變”。

(14)法律上規(guī)定承包方“可以將全部或者部分土地承包經(jīng)營權轉讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶”條文設計同樣不科學。《農(nóng)村土地承包法》第41條規(guī)定：“承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源的，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或者部分土地承包經(jīng)營權轉讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關系，原承包方與發(fā)包方該土地上的承包關系即行終止”。按法理分析，土地承包經(jīng)營權轉讓是整個物權性質土地承包經(jīng)營權發(fā)生徹底讓渡，不存在部分物權性質土地承包經(jīng)營權的讓渡，但可以是部分承包地上的整個物權性質土地承包經(jīng)營權讓渡，其轉讓方仍存在部分承包地上的物權性質土地承包經(jīng)營權；也可以是全部承包地上的物權性質土地承包經(jīng)營權讓渡，則轉讓方喪失物權性質土地承包經(jīng)營權。因此，該法第41條條文正確的表述應改為：“承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源的，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或者部分承包地通過土地承包經(jīng)營權轉讓移轉給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關系，原承包方與發(fā)包方該土地上的承包關系即行終止”。

筆者建議國務院應制定與《農(nóng)村土地承包法》相配套的一系列行政法規(guī)，，主要包括《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記條例》、《土地承包經(jīng)營權證發(fā)放條例》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉條例》和《農(nóng)村土地承包合同管理條例》等。

[參 考 文 獻]

[1] 何寶玉.《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》釋義及實用指南[M]. 北京：中國民主法制出版社,2002.

[2] 丁關良,田華.論農(nóng)用地物權制度的選擇——關于“土地承包經(jīng)營權”名稱的存廢[ J ].中國農(nóng)村經(jīng)濟,2002,(2)：25-32.

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[10] 劉堅.《農(nóng)村土地承包法》培訓講義[M]. 北京：中國農(nóng)業(yè)出版社,2002.

第3篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權法范文

1.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權概念的 4個要點

第一，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權是存在于集體所有或國家所有的土地或森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面的權利。也就是說，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的標的物，是集體所有或國家所有的土地或森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面，而不是其他財產(chǎn)。從登記角度看，農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟組織成員承包經(jīng)營的，由發(fā)包人與承包人訂立承包合同，約定雙方的權利和義務。而農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟組織以外的單位或個人承包經(jīng)營的，根據(jù)《土地管理法》第十五條第二款的規(guī)定，必須經(jīng)村民會議2／3以上成員或者2／3以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準。

第二，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權是承包使用、收益集體所有或國家所有的土地或森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面的權利。承包人對于承包土地等生產(chǎn)資料有權獨立、使用、收益，進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，并排除包括集體組織在內的任何組織或個人的非法干涉。

第三，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權是為種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)或其他生產(chǎn)經(jīng)營項目而承包使用、收益集體所有或國家所有的土地等生產(chǎn)資料的權利。

第四，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權是有一定期限的權利。根據(jù)《土地管理法》第十四條、第十五條的規(guī)定，農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的成員承包本集體經(jīng)濟組織的土地，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，期限為30年。在此期限內，個別承包經(jīng)營者之間對承包的土地進行適當調整的，必須經(jīng)村民會議2／3以上成員或者2／3以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門批準。《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證管理辦法》規(guī)定，承包耕地、園地、荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地從事種植業(yè)生產(chǎn)活動，在承包方依法取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權后，應頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證予以確認；承包草原、水面、灘涂從事養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)活動的，依照《草原法》、《漁業(yè)法》等有關規(guī)定實施確權發(fā)證。

2.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉具有3個法律特征

第一，流轉主體是依法享有承包經(jīng)營權的農(nóng)戶。農(nóng)戶可以依自己的意思，對享有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權以轉包、互換、出租、轉讓或者其他方式進行流轉，任何組織和個人不得強迫或者阻礙。

第二，流轉客體是承包方承包權依附的承包合同或合同標的物。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的流轉實際上是對地上權的具體處分，其中包括對承包合同的處分和對承包合同標的物的處分。前一種處分是指農(nóng)戶將與集體經(jīng)濟組織簽訂的承包合同有條件地轉讓給第三人，從而解除與集體經(jīng)濟組織的承包關系；后一種處分是指不改變原與集體經(jīng)濟組織的承包關系，而是將承包合同的標的物轉由第三人使用、收益和控制。

第三，流轉目的是為了處分收益或獲得補償。依照《土地承包法》的規(guī)定，農(nóng)戶流轉農(nóng)村土地承包經(jīng)營權后可以依法取得轉包金、租金、轉讓費等，這種流轉收益歸承包方所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。

第4篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權法范文

關鍵詞：土地流轉　糾紛　司法對策

the judicatory strategies to preventing and dealing with the disputes of the transfer of contracting and managing right of rural lands

abstract: recent years, due to the reason of the government lighting the peasants` burden, the disputes of the transfer of contracting and managing right of rural lands have emerged in large numbers. these disputes not only affect widely, but also adhere the policy closely. the courts how to deal with these lawsuits correctly and reliably directly concerns to the reform, development and tranquility of countryside. the keys of hearing these cases are improving the judicature abilities of judges, insisting in the correct principles and handling the practical rules of specific cases.

key words: transfer of land dispute judicatory strategies

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉,涉及面廣,政策性強。WWw.133229.CoM人民法院能否妥善審理好土地承包經(jīng)營權流轉糾紛,關系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益和農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。正確審理好土地承包經(jīng)營權糾紛案件,既為糾紛當事人判定是非,也為大量流轉戶提供了一個判斷流轉糾紛是非的司法范例。其內含的價值判斷標準和向社會公示的司法功能效應,有著行政管理手段無法取代的作用,對預防流轉糾紛的發(fā)生有著至關重要的意義。

一、提高法官審理“涉農(nóng)村土地”糾紛案件的能力

審理好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉糾紛案件,法官的司法能力是關鍵。

1、要有農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民“三農(nóng)”工作的大局意識。不少法官出生在城鎮(zhèn),對農(nóng)村的情況和農(nóng)民的生產(chǎn)、生活狀況缺乏感性認識。需要培養(yǎng)他們對農(nóng)村和農(nóng)民的深厚感情，培養(yǎng)他們維護農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展的意識，維護農(nóng)民合法權益的意識。

2、要有全面的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉方面的法律、法規(guī)和政策知識，以便嫻熟適用法律，正確處理糾紛。

3、要有必要的農(nóng)村生產(chǎn)、生活知識，以便審理案件不誤農(nóng)時，不悖常理，利于生產(chǎn)，方便生活。

4、要有一定的審理技巧。要充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織的作用，有效利用其他社會資源，盡可能查明案件事實，調解解決糾紛。

二、堅持正確的司法原則

1、堅持依法、客觀、公正的原則。這是法院審理民事糾紛案件應當堅持的共性原則,體現(xiàn)在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉糾紛案件的審理中,這一原則有著特定的要求。

一是要正確適用法律。由于土地承包經(jīng)營權有著很強的政策性，既有物權又有債權的特點，因此處理土地承包經(jīng)營權流轉糾紛既要適用《土地承包法》，又要適用《民法通則》、《合同法》的相關規(guī)定，還要執(zhí)行黨在農(nóng)村的政策。要依法認定流轉行為的性質和法律效力，不得違法擅斷枉判。

二是要客觀地認定案件事實。此類糾紛的形成，一般都帶有明顯的政策調整的印記，有著特定的歷史背景。因而在認定事實時，不能只看到現(xiàn)時的矛盾，無視歷史的原因，而要將流轉糾紛的現(xiàn)狀與流轉當時的原因結合起來，綜合分析認定。就此類案件而言，流轉原因分析應成為認定事實過程中不可忽略的環(huán)節(jié)。

三是要公正地作出裁判結果。努力讓裁判結果既符合個案的正義標準，盡可能地使當事人服判息訟；又能符合社會總體對公正的理解和需求，贏得社會多數(shù)主體的認同，成為流轉戶相互之間，以及基層組織處理流轉糾紛時可參照的范例。

2、堅持正確處理保護農(nóng)民合法權益與堅持農(nóng)村土地政策、優(yōu)化農(nóng)地資源配置三者的關系原則。

一要充分保護農(nóng)民的合法權益，堅持以農(nóng)民為本的原則。這是三者關系中的根本，是穩(wěn)定農(nóng)村政策和優(yōu)化農(nóng)地資源配置的最終目的所在。在審理案件中要保護農(nóng)民依法、自愿、有償?shù)亓鬓D農(nóng)村土地承包經(jīng)營權，禁止任何組織和個人強迫、干預；保護農(nóng)民合法的流轉收益，禁止任何組織和個人挪用、侵占。

二要堅持農(nóng)村土地政策，確立以維護農(nóng)村大局穩(wěn)定為重的意識。長期穩(wěn)定土地承包經(jīng)營權是農(nóng)民的生存基礎，只有“耕者有其田”，農(nóng)村大局才能穩(wěn)定。因此這是處理好三者關系的關鍵，也是農(nóng)民合法權益的根本保障。審理案件中要堅持黨在農(nóng)村的土地政策，深刻領悟保障農(nóng)民承包經(jīng)營權30年不動搖的精神實質，慎重判定流轉行為的性質和法律效力，切不可因審理行為的粗疏和不當，違背了政策，剝奪了農(nóng)民的承包經(jīng)營權。

三是堅持優(yōu)化土地資源配置的原則。這是處理好三者關系的另一個重要因素，也是保護土地資源，從而保護農(nóng)民承包經(jīng)營權的重要手段。審理案件中，要堅持不得改變土地農(nóng)業(yè)用途的規(guī)定，禁止違反法律規(guī)定擅自將土地非農(nóng)化；要堅持保護耕地原則，禁止對土地掠奪性、破壞性的生產(chǎn)經(jīng)營；堅持土地合理高效使用，既符合農(nóng)地自身的需求，也不妨礙相鄰土地的使用。

堅持以上原則，實踐中應當做到以下幾方面的統(tǒng)一：保護農(nóng)民合法權益與維護農(nóng)村大局穩(wěn)定的統(tǒng)一；保護農(nóng)民合法權益與保護農(nóng)村土地資源的統(tǒng)一；裁判的個案公正與社會效果的統(tǒng)一。

三、案件審理中一些具體問題的處理

1、關于訴訟主體的確定

一是農(nóng)戶之間相互流轉發(fā)生糾紛形成訴訟的，無論是否經(jīng)過村委會同意或備案，均以流轉當事人即流轉戶與受流轉戶為訴訟主體。

二是村委會向農(nóng)民反租倒包與原承包戶發(fā)生糾紛形成訴訟的，以村委會與原承包戶為訴訟當事人。原承包戶直接起訴后承包人的，告知其可申請變更，堅持不變更的可駁回其訴訟請求。三是農(nóng)戶將土地拋荒后，其他農(nóng)戶自行種植，或村委會安排給其他農(nóng)戶種植，原承包戶要求返還承包經(jīng)營權提起訴訟的，以當前的承包經(jīng)營人為被告，后一種情況以村委會為第三人通知其參加訴訟。原承包人堅持以村委會為被告經(jīng)釋明后仍不變更的，可駁回其訴訟請求。這種觀點主要基于訴訟效率考慮，避免形成連環(huán)訴訟，增加當事人的訴訟負擔。

2、關于證據(jù)的認定

此類案件中常見的證據(jù)有以下幾種類型：

一是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證書。有的是流轉后已經(jīng)辦理變更登記的，有的是流轉后沒有辦理變更登記的，即證書上戶主仍為原承包經(jīng)營權人。有的雖然沒有辦理變更登記，但證書所記載的戶主、承包面積等內容被村或受流轉戶改動。從證書的持有人看，有的為原承包人持有，有的為受流轉戶持有。

二是承包合同。

三是土地清冊。清冊上的戶主有的記載為原承包人，有的記載為受流轉人，但對于當事人的流轉方式及變更戶主理由清冊上沒有記載。

四是繳費票據(jù)。從票據(jù)載明的繳費人看，有承包戶的繳費票據(jù)，亦有受流轉戶的繳費票據(jù)，所繳費用均與爭議土地相關。

五是流轉協(xié)議。從約定是否明確看，有的約定明確，有的約定不明；從流轉是否有償看，有的為有償流轉，有的為無償流轉。

六是村委會的證明。

七是證人證言。主要為二輪承包時在職村干部的證言。

上列證據(jù)大多存在以下主要問題：證據(jù)形式瑕疵多，證據(jù)內容相互矛盾多，不僅雙方當事人提供的證據(jù)內容相互矛盾，而且同一當事人提供的證據(jù)內容上也有相互矛盾，難以自圓其說的地方。如有的當事人提供的清冊與村委會出具的證明內容相反；又如同一案件同一流轉事實，村委會分別給原、被告雙方出具了內容完全相反的證明。

上列問題的存在，給審理中對證據(jù)的認定造成了一定的難度。法官在認定過程中，應當對當事人提交的證據(jù)進行綜合分析，不能以點概面，以偏概全。要將每一個單個證據(jù)置于全部證據(jù)背景下，考察其真實性、合法性和與案件的關聯(lián)性以及證據(jù)相互之間的支持作用，切不可單憑某一證據(jù)無視其他證據(jù)確定案件事實。如審理中常有法官偏重土地承包經(jīng)營權證書的證明效力，而忽視其他證據(jù)的證明作用，這是不符合民事訴訟證據(jù)規(guī)則的行為，其結果也必然是不客觀、不公正的。

3、關于幾類具體案件的處理

一是明確約定無償轉讓或轉讓費過低類轉讓訴訟。原承包人主張轉讓費（包括增加轉讓費）或返還土地承包經(jīng)營權的，應作以下處理：

對于流轉至訴訟期間的轉讓費主張，不予支持。理由是流轉基于特定的政策背景下，承包經(jīng)營成本高、收益低的歷史原因形成，出自當事人自愿，在當時亦不違背法律規(guī)定，是有效的。

對于訴訟之后的轉讓費的合理主張，予以支持。主要理由是當前關于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的情況發(fā)生了重大變化，而該權利又事關農(nóng)民當事人的"命根子"。同時現(xiàn)行法律對流轉的條件作出了"有償"的限制性規(guī)定，當時無法律規(guī)定為依據(jù)的流轉得按現(xiàn)行法律調整。具體有以下三種情況：一是原承包人請求變更合同相關條款，相對方同意變更，并就擬變更條款達成共識，則合同得以有效變更；二是相對方不同意變更原合同條款，但同意返還土地承包經(jīng)營權的，可視為對原合同的解除，原承包人應接受返還；三是相對方既不同意變更合同條款，又不同意返還土地承包經(jīng)營權，則根據(jù)原承包人的請求，或按情勢變更原則，判令相對方在合同約定的合法期限內，按一定數(shù)額標準向原承包人支付轉讓費；或以合同顯失公平為由，支持原承包人撤銷原合同的請求，判令相對方返還原承包人土地承包經(jīng)營權。

二是流轉協(xié)議約定不明類糾紛（包括流轉時未簽訂流轉協(xié)議形成的糾紛）。原承包人要求返還土地承包經(jīng)營權的，應作如下處理：

流轉方式約定不明的，原承包人主張為轉包，受流轉人主張為轉讓的，應從保護原承包人合法承包經(jīng)營權的角度，將舉證責任分配給受流轉方。受流轉方能夠提供充分證據(jù)證明流轉方式為轉讓的，則依前文中a類糾紛的處理原則處理；受流轉方不能提供充分證據(jù)證明轉讓事實的，則依法確認其流轉方式為轉包。

流轉期限不明的，原承包人可隨時主張返還，但應給予受流轉方必要的準備時間，如返還時間應確定在本季收獲之后下季種植之前，以保護流轉雙方的合法權益。

三是因流轉所涉土地被征用，原承包人主張征用費的糾紛。原承包人以轉讓、轉包、出租等方式將土地承包經(jīng)營權流轉給他人，或因外出務工將土地拋荒被村委會安排給他人種植的土地被征用，土地征用部門將征用費發(fā)給受流轉方，原承包人主張征用費的，分以下兩種情況處理：

第5篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權法范文

關鍵詞：土地承包經(jīng)營權；物權化保護模式；土地承包權糾紛

中圖分類號：D922．32 文獻標志碼：A 文章編號：1673－291X（2007）12－0053－02

一、土地承包經(jīng)營權的特點

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權是指農(nóng)民或集體組織，在法律規(guī)定的范圍內，依據(jù)承包合同等形式依法取得的對集體所有或國家所有由集體使用的土地、森林、草原、水面等自然資源進行占有、使用和收益的權利。我國農(nóng)村土地承包制度的內容具有以下特點：

1．農(nóng)村土地承包的形式，是以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內部的家庭承包方式為主，以其他形式的承包為補充。家庭承包即以一家一戶的農(nóng)戶為單位。而根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》，村民個人亦享有土地承包權，但若要簽訂土地承包合同則必須以農(nóng)戶家庭的名義。在我國農(nóng)村，按習慣家庭都是以男子為戶主，為此，對婦女的土地承包權要特別注意幾個問題，一是在承包期內，如果農(nóng)村婦女喪偶，仍應以原農(nóng)戶的名義享有家庭承包土地的權利；若農(nóng)村婦女離婚后未再婚的，也應在離婚時分給適當?shù)耐恋匾员ＷC她的生活來源。二是農(nóng)村已出嫁女兒若不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。這是在土地承包問題上貫徹男女平等的社會主義法治原則以及保護農(nóng)村弱勢群體的需要?！捌渌问健钡某邪侵笇Σ灰瞬扇〖彝コ邪绞降幕纳?、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式由本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶及其以外的單位或個人承包。

2．農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的主體，主要是特定的，即本集體經(jīng)濟組織的成員?！锻恋爻邪ā返?5條規(guī)定：“家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶”，“農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包經(jīng)營的，必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準?！?/p>

3．農(nóng)村土地承包經(jīng)營權以農(nóng)村土地為客體。土地承包經(jīng)營權的客體是農(nóng)民集體所有和國家所有由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地以及其他用于農(nóng)業(yè)的土地。《農(nóng)村土地承包法》第2條規(guī)定：“本法所稱農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地”。按實踐分析，農(nóng)村土地應包括耕地、林地、草地、園地（果園、茶園、桑園）、養(yǎng)殖水面、“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）等依法用于農(nóng)業(yè)的土地。

4．農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的期限。新頒布的《物權法》第126作了與《農(nóng)村土地承包法》第20條完全一致的規(guī)定：耕地的承包期為30年；草地的承包期為30年至50年；林地的承包期為30年至70年；特殊林木的林地承包期，經(jīng)國務院林業(yè)行政主管部門批準可以延長。此外，《物權法》還規(guī)定，前款規(guī)定的承包期屆滿，由土地承包經(jīng)營權人按照國家有關規(guī)定繼續(xù)承包。

5．農(nóng)村土地承包合同的雙方當事人。土地承包合同的發(fā)包方是村民委員會與村民小組，根據(jù)農(nóng)村土地承包法第12條規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地依法由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會、村民小組發(fā)包；國家所有依法由農(nóng)民集體使用的農(nóng)村土地，由使用該土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會或者村民小組發(fā)包；土地承包合同的承包方是也是特定的，一般是本集體經(jīng)濟組織的成員即農(nóng)戶家庭。《物權法》第5條規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員有權依法承包由本集體經(jīng)濟組織發(fā)包的農(nóng)村土地。特殊情況下承包方也可以是村集體經(jīng)濟組織以外的單位或個人。

此外，土地承包經(jīng)營權還具有承包合同雙方的權利義務由法律規(guī)定、其保護方式具有多樣性等特點。

二、明確農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的物權性質的法律意義

土地承包經(jīng)營權是用益物權而非債權。但對這一性質問題，在《物權法》頒布前，一直是近幾年我國學界爭論的焦點之一，對其如何定性，也是無地的農(nóng)村婦女能否向人民法院提起土地承包經(jīng)營權訴訟首先要解決的問題。

至于債權說和物權說的利弊，有學者認為：“債權說的缺陷在于，在司法實踐中，將導致對承包經(jīng)營權的保護不充分。在此種情況之下，承包人只能依據(jù)承包合同向發(fā)包方主張違約責任，或依據(jù)法律規(guī)定主張不當?shù)美畟埱髾?。雖然農(nóng)村土地承包法正式實施后，承包人可依據(jù)該法第53、54條請求保護，但也只能是在主張對方承擔違約責任或不當?shù)美畟埱髾嗟耐瑫r，多了一條選擇途徑，即侵權行為請求權?！?“按照物權法原理，現(xiàn)行法律把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的性質定位為用益物權，不僅因為它符合用益物權的本質和特性，更重要的是，落實加大對承包人權利保護力度的立法宗旨。承包人可基于物權行使物權請求權，基于承包合同行使違約責任請求權，基于法律規(guī)定行使侵權行為請求權或不當?shù)美埱髾?，權利保護的渠道明顯拓寬了。承包人可基于權利行使受到妨害或侵害的事實，依法合理選擇行使四種請求權。

三、解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營權糾紛的法律適用

近年來，涉及農(nóng)村土地承包的糾紛案件日益增多，而且普遍具有理論復雜、政策性強、涉及面廣、敏感度高、處理難度大等特點，解決不好容易導致矛盾激化并影響社會和諧穩(wěn)定。筆者認為，針對這一問題，我國《農(nóng)村土地承包法》專章規(guī)定了該類爭議的解決和法律責任，值得很好領會。

（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權糾紛的解決及法律責任

1．爭議的解決方式。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》和有關司法解釋，農(nóng)村土地承包糾紛一般可以通過三種方式解決：

一是基層調解組織解決。所謂基層調解組織，是指鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的調解組織以及村民委員會。如果爭議的一方是村民小組，則應由村民委員會調解，如果爭議的一方是村委會，則可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的調解組織調解。但是，調解是自愿的，調解不是仲裁或者訴訟的必經(jīng)程序。當事人不僅可以自愿選擇決定由村民委員會還是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的調解組織調解，而且在當事人不愿調解或者調解不成的情況下，也可以直接選擇向農(nóng)村土地承包仲裁機構申請仲裁或者直接向人民法院。

二是向農(nóng)村土地糾紛仲裁機構申請解決。農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機構設在區(qū)縣級的農(nóng)業(yè)行政主管部門，一般應由政府法規(guī)科、農(nóng)業(yè)行政主管部門、法院、土地、林業(yè)、水利、農(nóng)村土地承包合同管理部門、司法調解等相關部門的人員組成。設立專門的農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機構，既方便當事人投訴，又能使政府集中人力、集中時間、集中精力解決糾紛。當事人對農(nóng)村土地承包仲裁機構的仲裁裁決不服的，可以在收到裁決書之日起30日內向人民法院。逾期不的，裁決書即發(fā)生法律效力。

三是通過訴訟解決。向法院首先要明確承包經(jīng)營權糾紛的受理范圍和審判管轄，對此問題將在后面專門論述。

2．承擔法律責任形式。《農(nóng)村土地承包法》對侵犯土地承包經(jīng)營權的法律責任作了較全面的規(guī)定，既有民事責任，又有刑事責任與行政責任，完全能適應實踐中解決該類糾紛、保護農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的需要。

（二）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權糾紛的受理范圍

目前農(nóng)村土地糾紛可分為土地承包權糾紛和土地使用權糾紛，后者是一種行政爭議，只有經(jīng)過當?shù)厝嗣裾鉀Q不成后方可向人民法院，而且應按照行政訴訟程序解決。如何確定涉及人民法院受理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權糾紛的范圍問題，按照最高人民法院的司法解釋以下五種情形屬于民事糾紛，需要特別指出的是，土地承包經(jīng)營權的客體是土地這一不動產(chǎn)，因此其審判管轄均應以不動產(chǎn)所在地法院受理為原則。

第一，農(nóng)村土地承包合同糾紛。該糾紛是指土地承包合同的當事人，即發(fā)包方農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會與承包方的農(nóng)戶等，因承包合同的簽訂、履行、變更或終止而發(fā)生糾紛，一方當事人向人民法院提訟的，人民法院應予受理。如因農(nóng)民工返鄉(xiāng)要地引發(fā)的糾紛、因土地承包經(jīng)營權配置嚴重失衡引發(fā)的糾紛。

第二，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權侵權糾紛。該糾紛是指因承包合同雙方當事人（發(fā)包人、承包人）之外的第三人，違反《民法通則》第80條第2款的規(guī)定，侵害承包人對土地的承包經(jīng)營權而引發(fā)的糾紛。

第三，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉糾紛。以家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權，依法可以轉讓、轉包、出租、互換等方式流轉。承包經(jīng)營權流轉糾紛，是土地承包經(jīng)營權流轉當事人，因轉讓、轉包、出租和互換土地承包經(jīng)營權，在履行土地承包經(jīng)營權流轉協(xié)議過程中而發(fā)生的糾紛。

第四，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權繼承糾紛。按現(xiàn)行法律和最高法院《關于審理農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第25條的規(guī)定，林地家庭承包中，承包方的繼承人請求在承包期內繼續(xù)承包的，應予支持。其他方式承包中，承包方的繼承人或者權利義務承受者請求在承包期內繼續(xù)承包的，應予支持。這兩種情況法院應予受理。即在家庭方式的承包中只有林地家庭承包的承包權可繼承，其他方式的承包也可繼承。除此之外，因要求繼承家庭土地承包經(jīng)營權而的，人民法院不予受理。

第6篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權法范文

中國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉制度問題對策

伴隨著我國國民經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)規(guī)模越來越大，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和結構調整成為當前農(nóng)業(yè)發(fā)展的重中之重，為了配合農(nóng)業(yè)發(fā)展，我國提出實行土地承包經(jīng)營權流轉制度，并且在改革開放的不斷深入發(fā)展下，該項制度也為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展作出了杰出貢獻，但是其中存在的問題不容忽視，本文將簡要分析論述我國土地承包經(jīng)營權流轉制度存在的問題和完善對策。

一、我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉制度存在的問題

1、流轉機制不合理

當前我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的對象主要是經(jīng)營人自身的親戚和朋友之間，由于流轉雙方之間相互熟知，因此往往采用無償轉讓的方式完成流轉，在此過程中流轉雙方基本上沒有任何既得利益，另外流轉程序也不規(guī)范，沒有嚴格按照相關的法律程序完成流轉。這也直接導致流轉雙方在農(nóng)村土地承包關系中的責任和主體地位均不明確。另外在經(jīng)營權流轉登記制度方面也存在不合理的情況比如說沒有統(tǒng)一的登記機關，因此最終的登記效力也難以達成統(tǒng)一狀態(tài)。

2、流轉方式不合理

在現(xiàn)行的《農(nóng)村土地承包法》等相關法律中，僅僅只明確了可以流轉家庭承包方式的土地經(jīng)營權，對于其他承包方式的土地經(jīng)營權是否可以流轉、如何進行流轉卻沒有進行詳細的說明，在《物權法》中也只是粗略的對土地承包經(jīng)營權的流轉方式進行大致的規(guī)定，而對于具體的抵押、繼承、贈與等詳細的流轉方式卻并沒有進行明確的解釋說明，因此我國現(xiàn)階段農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的流轉方式相當混亂，農(nóng)民的切身利益得不到應有的保護。

3、管理主體不明

翻閱當前的《憲法》、《土地管理法》等法律法規(guī)可以看出，法律將生產(chǎn)小組作為農(nóng)村土地的所有人，但是具體代表者和實際的管理主體卻沒有給出明確的答案，而法律規(guī)定上的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在現(xiàn)實生活中根本就不存在，村民委員會也無權掌握農(nóng)村土地，而一旦對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權進行流轉并從中獲利時，享受利益的農(nóng)村土地所有人沒有明確指示，因此流轉效率和流轉成效皆因管理主體不明而造成巨大的影響。

4、法律相互矛盾

我國為了能夠明確規(guī)范和約束農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉制度，主要制定了《農(nóng)村土地承包法》、《物權法》等法律法規(guī)，但是各法律之間卻存在相互矛盾的情況，比如說在《農(nóng)村土地承包法》認為土地承包經(jīng)營權流轉不屬于物權保護范圍內，而在剛剛制定和推行的《新物權法》當中卻明文規(guī)定需要對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉進行物權保護，由此可見，現(xiàn)行法律之間的相互沖突也在一定程度上影響和阻礙農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的順利完成。

二、完善我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉制度的對策

1、健全法律法規(guī)

根據(jù)前文可知，我國現(xiàn)階段在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉制度方面存在法律相互沖突、相互矛盾的情況，為此需要盡快將矛盾沖突的地方進行調整和修改，并且聯(lián)合立法機構盡快制定出臺統(tǒng)一的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉法》，對經(jīng)營權的流轉程序、流轉方式和具體的管理主體以及相關管理辦法等進行統(tǒng)一明確規(guī)定，為我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉制度提供堅實可靠的法律依據(jù)和法律保障。

2、完善流轉管理

在當前我國農(nóng)村中，幾乎沒有專門從事調解農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉糾紛的部門和人員，更缺乏相關方面的服務體系，因此需要盡快建立專門的服務部門和服務小組，切實解決土地承包經(jīng)營權流轉中存在的問題，另外，政府和相關部門機構也需要嚴格按照國家規(guī)劃制定的土地管理辦法對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉過程進行全方位的監(jiān)督和管理，保障流轉公平，特別是需要加強監(jiān)管在土地承包經(jīng)營權流轉當中產(chǎn)生的稅收和財政，嚴防因不正當行為或是錢權交易而給我國財政收入造成損失。在土地承包經(jīng)營權的流轉過程當中，政府需要切實做好管理工作，監(jiān)督流轉雙方嚴格遵照相關管理條例，簽署農(nóng)村土地流轉合同，采用書面協(xié)議形式對流轉雙方的責任和權利進行明確的劃分，避免因口頭協(xié)議未對權責進行明確從而導致日后產(chǎn)生各種各樣的糾紛。

3、完善登記制度

完善的農(nóng)村土地流轉登記制度是加快農(nóng)村土地流轉速度，切實保障流轉成效的必要條件，因此我國需要加大對土地登記的宣傳與監(jiān)管力度，督促農(nóng)戶進行土地產(chǎn)權登記，另外需要將土地承包經(jīng)營權流轉過程中需要的文件材料進行統(tǒng)一規(guī)范，特別是對于合同的格式、版面設計等進行統(tǒng)一規(guī)范管理，在保障農(nóng)民合法權益的同時幫助土地產(chǎn)權登記工作的順利完成。

三、結論

總而言之，本文通過分析研究得知當前在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉制度中存在流轉程序、流轉方式不合理，管理主體尚不清晰、缺乏相關法律法規(guī)作為保障等諸多問題，為此本文提出通過加強法律建設，盡快完善《農(nóng)村土地承包法》等相關法律法規(guī)和土地登記制度，同時將土地流轉價格和流轉方式標準化，明確土地產(chǎn)權等一系列方法，全面完善我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉制度，完成我國社會主義新農(nóng)村建設的偉大夢想。參考文獻：

[1]楊光.關于我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉制度的缺陷與完善對策[J].當代經(jīng)濟研究，2015（10）：88-92.

第7篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權法范文

關鍵詞：土地承包經(jīng)營權 抵押 物權說 

 

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的流轉在我國法律和法學界都已經(jīng)達成共識,都是支持土地流轉,但對于土地承包經(jīng)營權的抵押一直存在爭議,本文將做具體分解。 

一、土地承包經(jīng)營權的性質

土地承包經(jīng)營權是指權利人依法對農(nóng)民集體所有和國家所有的耕地、林地、草地等享有占用、使用和收益的權利,有權從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn),是農(nóng)民對土地的一項基本權利。在法學界,對土地承包經(jīng)營權有兩種爭議,分為債權說和無權說。(1)債權說。此種認為土地承包經(jīng)營權是依據(jù)土地承包合同成立土地承包關系,承包合同的發(fā)包方和承包方受承包合同的約束,承包人未經(jīng)發(fā)包方的同意,不能轉包,有債權的形式;另外承包合同不能對抗善意第三天人。債權說不能對抗社會第三人,反介入的權能低,不能對承包人進行很好的保護。(2)物權說。大多數(shù)學者認為:土地承包經(jīng)營權依據(jù)法律規(guī)定,以承包合同的形式確立,承包人對承包的土地享有在法律和合同規(guī)定范圍內直接控制,利用的權利;土地承包經(jīng)營權是具有排他性質的財產(chǎn)權;不能以承包經(jīng)營權產(chǎn)生的基礎是合同來否定其物權屬性。我國《物權法》第一百二十五條的規(guī)定:“土地承包經(jīng)營權人依法對其承包經(jīng)營的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權利”。土地承包經(jīng)營權規(guī)定為物權,能更好保護承包經(jīng)營人的權利,可以對抗一般人和所有權人。能更好的穩(wěn)定承包關系,能讓承包經(jīng)營人更放心安心的經(jīng)營土地。我個人認為土地承包經(jīng)營權規(guī)定為物權更合適。 

二、土地承包經(jīng)營權抵押的困境和可行性 

土地承包經(jīng)營權的抵押,是指抵押人(即承包方)通過農(nóng)村土地承包方式承包取得物權性質的土地承包經(jīng)營權有效存在的前提下,為擔保自己或他人債務的履行,不轉移土地占有,將物權性質的承包經(jīng)營權作為債權擔保的行為。抵押人不能按照約定履行債務時,抵押權人(即債權人)依照擔保法規(guī)定,拍賣、變賣該承包經(jīng)營權,并從所得價款中優(yōu)先受償。在我國土地承包經(jīng)營權的抵押一直存在爭議,對于爭議將做具體的分解。 

(一)禁止土地承包經(jīng)營權抵押的理由 

我國國內對有許多學者反對土地承包經(jīng)營權抵押,原因如下:(1)土地保障說。在中國,土地不僅是生產(chǎn)資料,而且具有社會保障功能,農(nóng)民的生產(chǎn)生活主要依賴土地。一旦允許土地承包經(jīng)營權流轉,農(nóng)民離開了土地沒有了土地承包經(jīng)營權,社會又不能對農(nóng)民提供保障,這將會使農(nóng)民喪失基本的生活保障。(2)保護耕地說。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押的實現(xiàn),將導致權利的流轉,可能引起大量農(nóng)用地轉化為商業(yè)開發(fā)用地,不利于耕地的保護。(3)土地兼并說。土地承包經(jīng)營權的抵押會導致土地的大量兼并,很容易造成農(nóng)村的兩極分化,導致很嚴重的社會問題。 

(二)土地承包經(jīng)營權抵押的可行性和可能性 

1.以上的理由不成立。我國現(xiàn)階段的發(fā)展狀況是人多地少,在許多農(nóng)村,土地是無法養(yǎng)活整個家庭,大部分家庭都是靠外出打工,才能生活,他們的生活保障不是靠農(nóng)村的土地,而是依靠自己的勞動力來生存。保護耕地說更是無理由了,《物權法》和《土地承包法》嚴格禁止非農(nóng)建設,不會存在商業(yè)開發(fā)的問題。土地兼并說發(fā)生的可能那時封建社會時生的事情,我國是社會主義時期,土地屬于公有制的,土地承包經(jīng)營權的抵押只是一個融資方式,不是一個兼并的方式,在農(nóng)民不能到期付款的時候,可以與銀行協(xié)商繼續(xù)承包,或以其他方式保留使用土地承包經(jīng)營權,讓農(nóng)民在有能力的時候再還款,不可能出現(xiàn)大量兼并的問題。 

2.承包經(jīng)營不存在法理障礙。我國憲法1988年修正案以及《中華人民共和國土地管理法》都規(guī)定“土地使用權可以依法轉讓”,《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第32條、第41條規(guī)定家庭為單位承包取得的土地承包經(jīng)營權可以依法轉讓。法律允許以家庭為單位承包取得的土地承包經(jīng)營權可以依法轉讓,而設立在土地承包經(jīng)營權上的抵押權的實現(xiàn)方式則是通過拍賣、變賣等方式將土地承包經(jīng)營權轉讓后就所得的價款優(yōu)先受償。而《中華人民共和國擔保法》卻禁止對耕地進行抵押。雖然以家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權抵押存在法律障礙,但并不存在法理障礙。因為,如前所述,無論是《農(nóng)村土地承包法》,還是《物權法》,都允許該類土地承包經(jīng)營權以轉包、互換、轉讓等方式流轉。土地承包經(jīng)營權轉讓的后果是轉讓方失去土地承包經(jīng)營權,而土地承包經(jīng)營權抵押的后果是抵押人并不一定失去土地承包經(jīng)營權。 

3.法律規(guī)定不公平?！段餀喾ā泛汀稉７ā范紝λ幕娜〉贸邪?jīng)營權的土地可以進行抵押。而對于取得土地承包經(jīng)營權的土地,不屬于四荒就沒有權利進行抵押,有違法律公平的價值。 

4.土地抵押有現(xiàn)實基礎。在東南沿海的許多省市的農(nóng)民都愿意進行抵押。現(xiàn)實中,一份《農(nóng)民希望土地權利的權能內容調查表》中顯示,希望擁有抵押權的達到三成,而在江蘇省個別市區(qū),已有近六成的農(nóng)戶愿意擁護土地承包經(jīng)營權設立抵押,事實上,農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的轉讓已經(jīng)成為一種大量發(fā)生的客觀現(xiàn)象。在中國的許多農(nóng)村,土地的收入嚴重減少,很難養(yǎng)活一個家庭,大部分農(nóng)民的生活主要還是靠外出打工生活,農(nóng)民對土地的依賴性正在降低。另外,土地承包經(jīng)營權的抵押只是給農(nóng)民一個融資的途徑,農(nóng)民按時還款不會出現(xiàn)土地兼并的問題。在許多試點的地區(qū),大部分的農(nóng)民都按時還款,所以,土地抵押有較強的現(xiàn)實基礎,有很大的可行性。 

三、土地承包經(jīng)營權抵押制度的設計 

由于農(nóng)戶利用土地承包經(jīng)營權抵押貸款而獲得的資金,其投向具有周期長且利潤低的特點,因此,土地承包經(jīng)營權抵押的制度設計只能借鑒國外的經(jīng)驗,建立由政法特設的類似國外土地銀行的金融機構,由其提供抵押貸款。土地經(jīng)營承包經(jīng)營權抵押制度設計除了設立政策銀行外,還要考慮其它因素,制度具體內容如下: 

第8篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權法范文

一、設定抵押要合法

土地承包經(jīng)營權是承包人因從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)或其他生產(chǎn)經(jīng)營項目而承包使用、收益集體所有或國家所有的土地或森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面的權利，是農(nóng)村承包經(jīng)營關系的新型物權。抵押，是指債務人或者第三人轉移法定財產(chǎn)的占有，將該財產(chǎn)作為債權的擔保。依附于集體經(jīng)濟組織的土地的承包經(jīng)營權其本質就是集體土地的使用權。土地承包經(jīng)營權并不是所有都可以抵押的，必須同時符合以下幾個條件的土地才可以抵押：

（一）只能適用不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地的承包；

（二）通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包上述農(nóng)村土地，并且已經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營權證或者林權證等證書的；

（三）須經(jīng)發(fā)包方同意抵押。

超過上述范圍，例如將其承包耕地的土地承包經(jīng)營權進行抵押是無效的，不會獲得法院的支持。

二、抵押條件要具備

一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權要合法取得，并擁有具備法律效力的權屬證明材料（如農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證、合法合規(guī)的農(nóng)村土地承包或流轉合同）；

二）土地承包經(jīng)營權產(chǎn)權關系要清晰，符合“依法、自愿、有償”的土地流轉原則，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉合同和相關手續(xù)符合國家法律、法規(guī)、政策；

（三）具備持續(xù)生產(chǎn)能力的果場、林場、養(yǎng)殖場、農(nóng)業(yè)種植基地及其它符合抵押條件的農(nóng)村土地；

（四）經(jīng)營土地沒有改變農(nóng)業(yè)（或漁業(yè)、林業(yè)）用途。

三、價值認定要合理

（一）土地承包經(jīng)營權價值根據(jù)抵押當事人提供的有資質的價值評估中介機構出具的評估報告（意見書）進行確認；

（二）或按照當?shù)卣袡嗖块T公布的同期轄區(qū)內各地區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的基準價格協(xié)商確認。

四、抵押登記要合規(guī)

（一） 辦理土地承包經(jīng)營權抵押應及時到縣級政府指定登記部門進行登記（一般為農(nóng)村經(jīng)營管理局）。

（二）抵押登記應至少提供以下材料：

1、抵押登記申請書;

2、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權權屬證明材料（包括土地承包經(jīng)營權證、承包合同、流轉合同等）；

3、地上附著物價值情況說明；

4、抵押合同;

5、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權共有權人同意抵押的書面材料；

6、抵押人與抵押權人身份證明要件（包括營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、法人代表身份證原件及復印件等）；

7、抵押物的評估報告或評估確認書；

第9篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權法范文

 

關鍵詞：物權法 權益 土地承包經(jīng)營權 

新出臺的《中華人民共和國物權法》分五編十九章二百四十七條，專門針對農(nóng)民權益設置的條文有21條，與農(nóng)民權益密切相關的條文有22條。其中更是把與農(nóng)民土地權益息息相關的土地承包經(jīng)營權和宅基地使用權單獨列為兩章（第十一章和第十三章）。由此可看出，對農(nóng)民土地權益的保護是物權法重要內容之一。民法學家王利明教授更是將物權法看作是“農(nóng)民土地權益保護的基本法?！?nbsp;

 

一、物權的確立是物權法保護農(nóng)民土地權益的基礎 

 

物權法第二條規(guī)定:“物權，是指權利人依法對特定的物享有直接支配和排他的權利?！币簿褪钦f，權利人不需要借助他人的幫助，就能夠依據(jù)自己的意志依法直接占有、使用其“特定的物”，或采取其他支配方式。比如轉讓物權時，不需要征得他人同意，他人也不得進行干涉，即使是政府及其官員，否則就是違法。這在很大程度上改變了“國家利益至高無上，當個人利益與國家利益相沖突時，個人只能無條件服從”的傳統(tǒng)觀念，體現(xiàn)出物權法最大的亮點平等保護國家、集體和私人的物權。 

土地不僅是農(nóng)民的經(jīng)濟收入來源，也是其最后的社會保障。土地權力問題是物權特別是不動產(chǎn)物權最核心的問題。土地承包經(jīng)營權又是其中的重要內容之一，它關系到農(nóng)民安身立命的基本權利，將其寫入物權法，從法律上明確土地承包經(jīng)營權的物權性質，就是把農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權納入到物權保護的范疇中。 

如果說《農(nóng)村土地承包法》是第一次把農(nóng)村土地所有權與土地使用權剝離，那么《物權法》就是將農(nóng)村土地使用權作為物權給予法律明確。雖然物權法中關于土地承包經(jīng)營權的條款與農(nóng)村土地承包法中的內容似乎并沒有多少變化。但是物權法卻大大提升了土地承包經(jīng)營權的法律地位?！坝绕涫歉鶕?jù)這一法律規(guī)定，承包人可以在司法上獲得保護其權利的更多途徑：他可以基于物權行使物權請求權，基于承包合同行使違約責任請求權，基于法律規(guī)定行使侵權行為請求權或不當?shù)美埱髾?。”打個比方，如果你以前承包一個果園，但是后來發(fā)包方嫌承包費太低，他就可以收回，而最多只支付一下違約費用。而現(xiàn)在明確為物權，作為絕對權，發(fā)包方?jīng)]有權利隨意撤回發(fā)包。 

土地承包經(jīng)營權確定為物權后可以更好地保護農(nóng)民的合法土地權益，增強農(nóng)民抵御來自他人，包括發(fā)包方、地方政府不正當干涉和侵害的能力。一旦出現(xiàn)對承包權的侵犯，無論這種侵犯是來自于集體經(jīng)濟組織內部或者外部，承包人都可以以自己的名義提起訴訟，獲得法律保護。像承包人因承包土地獲得豐厚報酬而受到集體內部打壓的情況，其維權將有法可依，而不再僅僅局限于道德范疇的約束。發(fā)包人與承包人之間的土地承包合同條款將更加規(guī)范化，相關權利的內容、效力與公示方法等都將由法律確定，而不允許發(fā)包人通過承包合同中的約定加以排除。因此物權法將限制發(fā)包人任意制定承包合同條款的行為，保護承包人的合法權益。物權法、合同法和土地承包法將共同發(fā)揮維系農(nóng)村土地承包經(jīng)營關系的作用。 

 

二、物權法中保護農(nóng)民土地權益的內容 

 

（一）有關穩(wěn)定土地承包關系的內容 

《物權法》第126條第1款規(guī)定:“耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，經(jīng)國務院林業(yè)行政主管部門批準可以延長?！钡?款規(guī)定：“前款規(guī)定的承包期屆滿，由土地承包經(jīng)營權人按照國家有關規(guī)定繼續(xù)承包?！焙笳呤俏餀喾ǖ膭?chuàng)新，是對《農(nóng)村土地承包法》的很好補充，有利于土地承包關系的穩(wěn)定，同時賦予了農(nóng)民長期而有保障的土地使用權，利于農(nóng)民對承包地的長期規(guī)劃。 

承包期內考慮到如果發(fā)包方隨意調整、收回土地，將會影響到土地承包穩(wěn)定性，故對于土地承包的調整，《物權法》第130條明確規(guī)定：“承包期內發(fā)包人不得調整承包地。”“因自然災害嚴重毀損承包地等特殊情形，需要適當調整承包的耕地和草地的，應當依照農(nóng)村土地承包法等法律規(guī)定辦理?！倍@里所指的相關規(guī)定包括《農(nóng)村土地承包法》第27條，“承包期內，因自然災害嚴重毀損承包地等特殊情形，對個別農(nóng)戶之間承包的耕地和草地需要適當調整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部

門批準。承包合同中約定不得調整的，按照其約定?！?nbsp;

另外《物權法》第131條還規(guī)定：“承包期內發(fā)包人不得收回承包地。農(nóng)村土地承包法等法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！睂τ谕恋爻邪栈氐那樾巍掇r(nóng)村土地承包法》第26條將其分為兩種：一是承包期內，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應當按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營權或者允許其依法進行土地承包經(jīng)營權流轉；二是承包期內，承包方全家遷入設區(qū)的市，轉為非農(nóng)業(yè)戶口的，應當將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地。物權法與其它法律的延續(xù)性可見一斑。 

（二）有關征地及其補償?shù)膬热?nbsp;

近年來由于拆遷、征地補償引起糾紛的事件屢有發(fā)生。如何切實保護人民群眾的利益，特別是中國最大弱勢群體農(nóng)民的利益，成為政府最為關心的問題之一。為進一步規(guī)范行為，物權法對拆遷、征地補償做出了相對完善的規(guī)定。 

《物權法》第42條第1款規(guī)定：“為了公共利益的需要，按照法律規(guī)定的權限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)?！笨梢钥闯龃隧棗l款規(guī)定征地的前提必須是為了“公共利益”。同時征地不得違反“ 法律規(guī)定的權限和程序”。雖然物權法并未就“公共利益”的范圍進行專門規(guī)定，但可以肯定的是商業(yè)性開發(fā)不屬于公共利益，也就是說，像開發(fā)房地產(chǎn)項目占用集體土地的情況將受到限制。而一些地方政府“未批先占”、“以罰代批”等違法占用土地的做法，也將得以規(guī)范。 

關于征地補償，《物權法》第42條第2款規(guī)定：“征收集體所有的土地，應當依法足額支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費等費用，安排被征地農(nóng)民的社會保障費用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護被征地農(nóng)民的合法權益?！?這體現(xiàn)了黨和國家關于征地補償安置必須確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長遠生計有保障的原則。針對當前現(xiàn)實中存在的征地補償不到位和侵占補償費用的行為，為確保補償費能切實落到百姓手中，《物權法》第42條第3款還規(guī)定，“任何單位和個人不得貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補償費等費用?！辈⒚鞔_指出，違反規(guī)定的要依法承擔法律責任。

（三）有關集體土地所有權的條款 

個別地方干部擅自把農(nóng)民的土地進行轉讓，農(nóng)民起訴到法院，法院以“土地是集體所有”為由拒絕立案，農(nóng)民土地權益受到侵害。這一事件暴露出的是現(xiàn)有集體所有權主體不明、權屬不清的缺陷。我國憲法雖然規(guī)定了農(nóng)村土地集體所有的制度，但究竟由誰來代表農(nóng)民集體行使所有權卻未確定，這使得有些地方鄉(xiāng)村干部成為事實上的所有權代表。新出臺的物權法在集體所有制完善方面做出了努力，有一定的創(chuàng)新。第59條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的不動產(chǎn)和動產(chǎn)，屬于本集體成員集體所有。下列事項應當依照法定程序經(jīng)本集體成員決定：（一）土地承包方案以及將土地發(fā)包給本集體以外的單位或者個人承包；（二）個別土地承包經(jīng)營權人之間承包地的調整；（三）土地補償費等費用的使用、分配辦法；（四）集體出資的企業(yè)的所有權變動等事項；（五）法律規(guī)定的其他事項?！笨梢钥闯?，這是保護集體成員合法權益的有效渠道。該法實施后，地方干部擅自轉讓集體所有土地的情況將得到控制。即使出現(xiàn)上述情況，由于物權法確立了農(nóng)民對集體土地享有獨立的權利主體地位與合法權益，農(nóng)民可以依據(jù)所享有的權利以及物權性質的土地承包權，向法院起訴，追究地方干部的民事責任，法院不應再拒絕立案。

（四）有關保護個人利益的條款 

過去我們總是說：國家利益大于集體利益，集體利益大于個人利益。物權法的出臺顛覆了我們這一傳統(tǒng)觀念。法國杰出的思想家孟德斯鳩就曾說過：“在民法慈母般的眼里，每一個個人就是整個國家?！痹诿袷路深I域，任何民事主體都是平等的?！段餀喾ā返?3條第2款規(guī)定：“集體經(jīng)濟組織、村民委員會或者其負責人作出的決定侵害集體成員合法權益的，受侵害的集體成員可以請求人民法院予以撤銷?！边@為集體中的成員維護個人權益提供了法律武器，也為地方干部可能成為事實上代表行使集體土地所有權的行為提供了約束。如果農(nóng)村集體組織的管理人員侵害了農(nóng)民的合法權益，侵吞了集體財產(chǎn)，受侵害的農(nóng)民可以依據(jù)所享有的權力向法院起訴，請求撤銷有關規(guī)定，維護其權益，甚至是起訴侵權人員。 

 

三、幾點說明 

 

（一）農(nóng)村宅基地仍不能自由流轉 

根據(jù)物權法第133條，能夠以“入股”、“抵押”等形式流轉的土地僅限于“通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包荒地等農(nóng)村土地”。可見集體土地的流轉仍然沒有完全放開。是否應放開農(nóng)村宅基地使用權的轉讓和抵押，一直存有爭議?！翱?/p>

慮到目前我國農(nóng)村社會保障體系尚未全面建立，土地承包經(jīng)營權和宅基地使用權是農(nóng)民安身立命之本，從全國范圍看，現(xiàn)在放開土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權的轉讓和抵押的條件尚不成熟?！蔽餀喾m然限制了農(nóng)村宅基地的流轉，但卻在農(nóng)民融資渠道上有所突破?！段餀喾ā返?81條規(guī)定：“經(jīng)當事人書面協(xié)議，企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)業(yè)經(jīng)營者可以將現(xiàn)有的或者將有的生產(chǎn)設備、原材料、半成品、成品抵押，……?！边@一點賦予了中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)從業(yè)者浮動抵押權，農(nóng)民可以拿“未來農(nóng)產(chǎn)品”到銀行抵押貸款。也就是，農(nóng)民把糧食種下地后，可以根據(jù)將來的收益向銀行貸款買化肥、買農(nóng)藥等等。當然，這還需要農(nóng)民和銀行進行協(xié)商，請求其受理貸款申請，這在實際操作中還是有一定難度的。盡管如此，農(nóng)村宅基地使用權仍然是我國物權制度的創(chuàng)新，是具有中國特色的一種物權。 

（二）“公共利益”的不確定性 

《物權法》規(guī)定，“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)。”但是，對于征收的前提“公共利益”，物權法并沒有明確規(guī)定，因此“公共利益”很可能會在實踐中被濫用。據(jù)悉，有關部門正在考慮以單行法的形式對此進行規(guī)定。而在此之前，公共利益的界定權意味著將由法官進行裁定，主觀因素的加入，使得其認識上的不確定性加大。 

（三）農(nóng)地承包方仍然處于比較被動的地位 

物權法中雖然就承包期限、土地承包經(jīng)營權登記等農(nóng)民土地權益進行了相應的法律規(guī)定，但發(fā)包方的意志對于合同的內容仍將起主導作用。發(fā)包方可通過合同條款對承包方加以限制或附加種種苛刻的義務和條件。再加上作為政策基層執(zhí)行者的發(fā)包方往往帶有行政色彩的權力，所以農(nóng)戶的土地權益在現(xiàn)實生活中極易受到發(fā)包方的侵害。承包方的被動地位，使得其抵御外來因素干擾的能力降低，土地經(jīng)營的自由度受到影響。還應注意的是，土地的征收和征用帶有強制性，并不是完全平等主體之間的交換和流轉。 

（四）物權法只是框架性法律 

現(xiàn)有物權法的內容大多原本是零星分散在其他各個法律中的，將之抽出來整理為一部法律，是讓老百姓有一個比較清楚的物權意識，便于法律的適用。同時，對過去性質比較模糊的權利也加以明確。比如，物權法將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確立為物權而不是債權，這種物權性質的明確界定，有利于農(nóng)民土地承包權的保護。從現(xiàn)有的內容看，物權法還只是一部框架性的法律，它所涵蓋的是最基本和最主要的原則，有很多規(guī)定還需依賴后期的一些工作進一步細化和落實。為更好地完善其中的相關規(guī)定，物權法在制定中留有一定余地，如征收補償?shù)姆矫婢椭皇亲鞒鲈瓌t性、指導性的規(guī)定，具體的補償標準和補償辦法，由土地管理法甚至地方性立法等依照物權法規(guī)定的補償原則和補償內容，根據(jù)不同情況作出具體而明確的規(guī)定。物權法與既有法律關系協(xié)調的問題，日后也應予以重視。 

 

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