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第1篇：事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案范文

我市已進(jìn)入機(jī)構(gòu)改革組織實(shí)施階段，各涉改部門嚴(yán)格按照機(jī)構(gòu)改革總體計(jì)劃安排，按部就班、穩(wěn)妥有序推動(dòng)改革方案落實(shí)。現(xiàn)就有關(guān)工作情況總結(jié)如下。

一、主要做法

（一）完善工作機(jī)制，形成組織合力。市委及時(shí)成立了由市委書記擔(dān)任組長(zhǎng)的機(jī)構(gòu)改革協(xié)調(diào)小組。嚴(yán)格按照市委動(dòng)員部署要求，嚴(yán)把關(guān)鍵環(huán)節(jié)及時(shí)間節(jié)點(diǎn)，研究部署改革任務(wù)，明確機(jī)構(gòu)改革期間紀(jì)檢監(jiān)察、組織、宣傳、機(jī)構(gòu)編制、人事、財(cái)政等有關(guān)部門職責(zé)分工、運(yùn)行機(jī)制及工作專班。健全工作報(bào)告制度，每周匯報(bào)工作進(jìn)展，每月匯報(bào)工作落實(shí)情況，市委機(jī)構(gòu)改革協(xié)調(diào)小組辦公室定期召開協(xié)調(diào)會(huì)，研究解決具體問題提出對(duì)策及要求。

（二）摸清改革底數(shù)，做好預(yù)案統(tǒng)籌。建立機(jī)構(gòu)職責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、人員編制調(diào)整三本臺(tái)賬，形成改革路線圖、機(jī)構(gòu)設(shè)置圖表、改革前后對(duì)照表、設(shè)置預(yù)案情況分析及建議意見等10余項(xiàng)專項(xiàng)支撐材料。按照市縣機(jī)構(gòu)改革整體時(shí)間節(jié)點(diǎn)，采取倒排工期的方式，形成《黨政機(jī)構(gòu)改革工作方案》，詳實(shí)制定具體工作任務(wù)，落實(shí)責(zé)任單位，嚴(yán)格照?qǐng)D施工。結(jié)合我市機(jī)構(gòu)改革實(shí)際，統(tǒng)籌考慮領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定與編制分配，并逐一擬訂出各涉改部門職數(shù)編制框架，作為涉改部門班子配備、轉(zhuǎn)隸組建和制定“三定”規(guī)定的基本遵循。

（三）抓好動(dòng)員部署，啟動(dòng)組織實(shí)施。根據(jù)批復(fù)方案，在2019年1月及時(shí)召開動(dòng)員部署會(huì)，全面啟動(dòng)機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)組織實(shí)施任務(wù)，安排部署各涉改部門開展轉(zhuǎn)隸組建、“三定”制定等重點(diǎn)工作，印發(fā)《黨政機(jī)構(gòu)職數(shù)編制框架建議方案》《市級(jí)部門機(jī)構(gòu)和人員轉(zhuǎn)隸的實(shí)施意見》《事業(yè)單位調(diào)整工作方案》等10個(gè)機(jī)構(gòu)改革一攬子配套文件，確保機(jī)構(gòu)人員迅速到位開展工作。組織開展各涉改部門開展機(jī)構(gòu)組建、人員轉(zhuǎn)隸、“三定”制定等培訓(xùn)工作，成立3個(gè)聯(lián)絡(luò)組，分別負(fù)責(zé)指導(dǎo)聯(lián)系各涉改部門，收集涉改部門在組織實(shí)施階段遇到的困難和問題，并認(rèn)真研究、及時(shí)反饋。

二、工作成效

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置更加高效。一是嚴(yán)格剛性約束，嚴(yán)格對(duì)標(biāo)對(duì)表市級(jí)統(tǒng)籌全市機(jī)構(gòu)設(shè)置，未在限額外設(shè)立機(jī)構(gòu)。全面清理自設(shè)機(jī)構(gòu)，撤銷自設(shè)機(jī)構(gòu)10個(gè)，整合調(diào)整職能職責(zé)30余項(xiàng)，并納入臺(tái)賬統(tǒng)一管理；規(guī)范管理掛牌機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)，從嚴(yán)從緊加掛機(jī)構(gòu)牌子數(shù)量，較改革前減少掛牌機(jī)構(gòu)8個(gè)，根除掛牌機(jī)構(gòu)實(shí)體化和“事業(yè)局”，精簡(jiǎn)整合政府派出機(jī)構(gòu)3個(gè)，職責(zé)分別由部分政府工作部門承擔(dān)。加大內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置力度，統(tǒng)一規(guī)范內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)規(guī)格和名稱，整合歸并的黨政機(jī)構(gòu)綜合性內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)合并為一套，綜合性內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不超過內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)總數(shù)的三分之一，業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)工作內(nèi)在聯(lián)系進(jìn)行重新設(shè)計(jì)和整合。進(jìn)一步調(diào)整規(guī)范事業(yè)單位，逐步調(diào)整涉及“委、辦、局”名稱的事業(yè)單位和撤銷無公益職責(zé)事業(yè)單位。二是突出因地制宜，緊扣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和市委、市政府工作重心，凸顯全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)特點(diǎn)，因地制宜統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)15個(gè)，并完善職能職責(zé)配置，切實(shí)滿足推動(dòng)我市重點(diǎn)工作的機(jī)構(gòu)設(shè)置需求。比如：在推動(dòng)全市精神文明建設(shè)工作的同時(shí)，進(jìn)一步統(tǒng)籌文明城市建設(shè)管理、新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)以及加強(qiáng)城市建設(shè)工作，設(shè)立市委精神文明建設(shè)委員會(huì)辦公室，作為市委工作機(jī)關(guān)。

（二）權(quán)責(zé)劃分更加清晰。一是理順部門事權(quán)關(guān)系，按照優(yōu)化協(xié)同高效的要求，嚴(yán)格對(duì)應(yīng)市級(jí)部門，明確市級(jí)部門職責(zé)劃轉(zhuǎn)，明晰權(quán)責(zé)邊界，并作為“三定”規(guī)定制定的基本遵循，切實(shí)防止部門間推諉扯皮、互相打架。同步開展事業(yè)單位職能清理，為下一步承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革做好準(zhǔn)備。二是完善基層管理體制，制定《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化完善鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置的實(shí)施方案》（送審稿），進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)，按照依法下放、宜放則放的原則，把資源、服務(wù)、管理放到鎮(zhèn)街，強(qiáng)化基層政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，切實(shí)滿足鎮(zhèn)街工作特點(diǎn)和便民服務(wù)需要。

（三）職數(shù)框架更加合理。一是優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)布局，科學(xué)制定編制核定原則，加大編制統(tǒng)籌調(diào)配力度，打破編制分配之后部門所有、單位所有的模式，在不突破編制總量的前提下，緊隨改革后部門職能變化、保障新設(shè)機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的編制需求相應(yīng)調(diào)整部門編制50余名。二是合理核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴(yán)格按照市委組織部、市委編辦精神，從嚴(yán)從緊核定黨政群機(jī)關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，明確黨政群機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)總量控制基數(shù)，納入機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，并制定出臺(tái)部門職數(shù)編制框架，作為部門機(jī)構(gòu)人員轉(zhuǎn)隸、“三定”規(guī)定制定的重要遵循。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)統(tǒng)籌動(dòng)態(tài)調(diào)整，在控制基數(shù)范圍內(nèi)，動(dòng)態(tài)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)16名至職責(zé)任務(wù)重、管理幅度寬的黨政部門，確保全市重點(diǎn)工作的推進(jìn)落實(shí)。

第2篇：事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案范文

一、組織實(shí)施區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革評(píng)估工作。

在去年政府機(jī)構(gòu)改革工作基本結(jié)束和部門“三定”基本完成的基礎(chǔ)上，對(duì)政府部門“三定”執(zhí)行情況進(jìn)行及時(shí)評(píng)估，是政府機(jī)構(gòu)改革工作的延續(xù)，是鞏固和深化機(jī)構(gòu)改革成果的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措。我們通過及時(shí)開展評(píng)估，進(jìn)一步落實(shí)政府機(jī)構(gòu)改革總體方案，推動(dòng)政府部門嚴(yán)格執(zhí)行“三定”規(guī)定，加快職能轉(zhuǎn)變，全面準(zhǔn)確地履行職責(zé)，確保各項(xiàng)改革要求落到實(shí)處。22個(gè)政府工作部門（除公安局“三定”未實(shí)施外）在8個(gè)方面對(duì)本部門“三定”規(guī)定執(zhí)行情況進(jìn)行了自評(píng)，重點(diǎn)看規(guī)定的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)是否嚴(yán)格執(zhí)行，部門間職能劃轉(zhuǎn)是否到位，轉(zhuǎn)變職能和強(qiáng)化責(zé)任的要求是否落實(shí)，部門職責(zé)關(guān)系是否理順。區(qū)編辦重點(diǎn)抽查評(píng)估了這次機(jī)構(gòu)改革具有大部制典型的區(qū)住建局、區(qū)人社局，對(duì)兩個(gè)部門的“三定”規(guī)定執(zhí)行情況進(jìn)行過細(xì)的調(diào)查和督導(dǎo)，多層面召開了干部職工座談會(huì)，認(rèn)真聽取了相關(guān)負(fù)責(zé)同志的情況介紹，對(duì)“三定”執(zhí)行情況進(jìn)行了了解，查閱了部門年度工作總結(jié)和計(jì)劃、機(jī)關(guān)人員名冊(cè)、干部任免文件、《機(jī)構(gòu)編制管理手冊(cè)》等臺(tái)賬，并對(duì)“三定”規(guī)定執(zhí)行情況進(jìn)行了民主測(cè)評(píng)，探索了機(jī)構(gòu)改革取得的初步成效，挖掘了改革中存在的問題和不足，對(duì)下一階段改革完善也形成了切實(shí)可行的意見和建議，并經(jīng)區(qū)編委會(huì)通過形成了區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革評(píng)估報(bào)告報(bào)市編辦。

二、穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革到位，提前啟動(dòng)事業(yè)單位分類改革摸底工作。

根據(jù)省市統(tǒng)一部署，扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)綜合改革工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)市下發(fā)的改革指導(dǎo)意見，及時(shí)研究解決改革中遇到的新情況和新問題，特別是市、區(qū)常委會(huì)研究確定的關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法機(jī)構(gòu)、編制、職數(shù)的落實(shí)，及時(shí)擬定和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案，不失時(shí)機(jī)進(jìn)行布置和實(shí)施，確保了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革順利通過了省政府的檢查驗(yàn)收。

為了策應(yīng)全國(guó)性事業(yè)單位分類改革，上半年，我區(qū)及時(shí)對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行了調(diào)查摸底。根據(jù)上級(jí)文件和部署要求，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，及時(shí)更新了實(shí)名制信息庫相關(guān)信息，保證了信息庫數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)性、準(zhǔn)確性和可靠性；對(duì)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制報(bào)表進(jìn)行了核對(duì)，對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)、匯總，掌握了第一手資料；走訪調(diào)查了部分事業(yè)單位，了解了工作人員相關(guān)信息和思想動(dòng)態(tài)；通過調(diào)研，調(diào)整了部分事業(yè)單位機(jī)構(gòu)、編制設(shè)置，進(jìn)一步明確了工作職責(zé)，對(duì)公益職能進(jìn)行了定位，對(duì)工作任務(wù)不足或已完成階段性特定任務(wù)的單位予以撤銷。規(guī)范了事業(yè)單位行為，從機(jī)構(gòu)編制管理的角度，保障了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、總量控制，動(dòng)態(tài)管理，科學(xué)配置機(jī)構(gòu)編制資源。

上半年，省市出臺(tái)了一系列嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制設(shè)置的文件，特別是省人民政府出臺(tái)了《江蘇省事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理辦法》令，專門發(fā)文對(duì)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制審批權(quán)限予以明確，這充分說明機(jī)構(gòu)編制從上至下越來越重視，越來越嚴(yán)格。在這樣的大背景下，我區(qū)編辦堅(jiān)持嚴(yán)管理與保運(yùn)轉(zhuǎn)結(jié)合，堅(jiān)持嚴(yán)控行政、調(diào)劑事業(yè)、放活用工的原則，在事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制設(shè)置上，實(shí)行機(jī)構(gòu)“撤一建一”、編制“內(nèi)部調(diào)劑”，重點(diǎn)向促進(jìn)、改善民生和社會(huì)事務(wù)發(fā)展的公共機(jī)構(gòu)建設(shè)上傾斜。既不違反規(guī)定，又與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。例如：為切實(shí)加強(qiáng)飲用水安全，在環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察局內(nèi)新設(shè)飲用水源保護(hù)區(qū)環(huán)境監(jiān)察分局；為加快建設(shè)社會(huì)福利事業(yè)、殘疾人服務(wù)體系，新成立區(qū)社會(huì)福利院（區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心）、區(qū)殘疾人服務(wù)中心；為了保障老百姓“菜籃子工程”的安全性，已啟動(dòng)成立區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心，進(jìn)一步規(guī)范動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法主體資格，并將“區(qū)獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督所”更名為“區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所”；為促進(jìn)我區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，推動(dòng)“文化鹽都”建設(shè)事業(yè)，在區(qū)文化館增掛了“鹽都區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心”牌子；為配合基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革工作，在深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院調(diào)研的基礎(chǔ)上，重新核定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員編制；為加快建立我區(qū)新型對(duì)外勞務(wù)管理體制，規(guī)范外派勞務(wù)市場(chǎng)秩序，成立了“區(qū)外派勞務(wù)服務(wù)中心”；為切實(shí)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院集中供養(yǎng)的五保對(duì)象的供養(yǎng)工作，確立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院事業(yè)法人地位，并把院長(zhǎng)納入全額撥款事業(yè)編制管理。同時(shí)，對(duì)那些職能已轉(zhuǎn)移或大大弱化的機(jī)構(gòu)，我們及時(shí)予以了撤并，妥善分流了相關(guān)人員，比如撤銷了區(qū)三產(chǎn)辦，將區(qū)生豬屠宰辦改為掛牌機(jī)構(gòu)，調(diào)整設(shè)置了區(qū)商務(wù)綜合監(jiān)察大隊(duì)，整合了機(jī)構(gòu)和編制。

四、加強(qiáng)調(diào)研，注重效益，積極探索農(nóng)村中心社區(qū)建設(shè)。

衡量一個(gè)地區(qū)機(jī)構(gòu)編制工作的好壞，最根本的是看促進(jìn)該地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展還是起到阻礙作用。今年我區(qū)實(shí)施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整工作，緊接著又布置了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。如何在區(qū)劃調(diào)整和機(jī)構(gòu)改革工作中，既把上面交辦的任務(wù)完成好，又把對(duì)下的好事辦理好，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化？面對(duì)這個(gè)命題，我們積極思考，縱橫比較，充分調(diào)研，確立了“用經(jīng)濟(jì)區(qū)模式加快發(fā)展，用集鎮(zhèn)區(qū)辦法加強(qiáng)管理”的農(nóng)村中心社區(qū)發(fā)展模式。成立了以被撤并鎮(zhèn)原政府所在地為主要區(qū)劃的農(nóng)村中心社區(qū)，規(guī)模上按照面積10平方公里左右、人口1-2萬人的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置。遵循“鎮(zhèn)轄區(qū)管、財(cái)政單列、專項(xiàng)考核”的基本原則，充分整合利用存量資源促進(jìn)鎮(zhèn)村協(xié)調(diào)發(fā)展，力求達(dá)到兩鎮(zhèn)合并“1+1＞2”的發(fā)展成效。在機(jī)構(gòu)編制管理上，農(nóng)村中心社區(qū)下設(shè)辦公室、行政服務(wù)中心、黨群服務(wù)中心，具體承擔(dān)社區(qū)的公共事務(wù)和日常管理工作，所需編制和工作人員均從所在鎮(zhèn)中調(diào)劑，調(diào)劑人員的編制性質(zhì)不變。在被撤鎮(zhèn)的原財(cái)政、公安、國(guó)土、供電、教育、衛(wèi)生、金融、郵政等單位作為所在鎮(zhèn)相應(yīng)部門的分支或派出機(jī)構(gòu)予以保留。中心社區(qū)管理模式運(yùn)行半年來已取得積極效應(yīng)，受到市主要領(lǐng)導(dǎo)肯定。

五、放大職能，強(qiáng)化管理，不斷提增機(jī)構(gòu)編制行政效能。

（一）繼續(xù)推進(jìn)“三責(zé)聯(lián)審”工作。年初，我們與組織、審計(jì)部門專題研究確定全年“三責(zé)聯(lián)審”項(xiàng)目，共6項(xiàng)。今年上半年，已對(duì)區(qū)人社局局長(zhǎng)孫發(fā)金同志實(shí)施了“三責(zé)聯(lián)審”。我們嚴(yán)格按照機(jī)構(gòu)編制責(zé)任審核工作規(guī)程，通過聽取匯報(bào)、民主測(cè)評(píng)、召開座談會(huì)、查閱相關(guān)資料、個(gè)別訪談等形式，認(rèn)真審核了機(jī)構(gòu)編制責(zé)任，肯定了該局機(jī)構(gòu)編制的工作和一些好的做法，同時(shí)指出了存在的不足以及需要改進(jìn)的地方，并形成了報(bào)告，在一定范圍內(nèi)予以通報(bào)。

（二）將事業(yè)法人登記工作重點(diǎn)進(jìn)一步向監(jiān)管轉(zhuǎn)移。嚴(yán)格按照《條例》的規(guī)定對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行年檢，從形式要件的審查提高到更實(shí)質(zhì)性的審查。主管部門加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位年檢工作的監(jiān)督檢查，登記管理機(jī)關(guān)對(duì)年檢合格單位及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)，對(duì)年檢不合格單位要根據(jù)不同情況做出相應(yīng)處理，保證年檢工作的質(zhì)量。對(duì)單位住所、法定代表人與核準(zhǔn)登記不一致的，督促辦理變更登記，特別是對(duì)區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整后，涉及到合并、撤銷、轉(zhuǎn)移的單位的各項(xiàng)變更進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)新設(shè)立的事業(yè)單位法人，核準(zhǔn)登記前，實(shí)地檢查登記事項(xiàng)是否落實(shí)，選擇已登記的2家事業(yè)單位法人進(jìn)行實(shí)地監(jiān)督檢查，努力探索科學(xué)的監(jiān)管機(jī)制。

（三）深入推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理。在去年建章立制的基礎(chǔ)上，今年進(jìn)一步規(guī)范機(jī)構(gòu)編制工作程序，嚴(yán)格入出編審批制度，定期維護(hù)實(shí)名制信息庫，按期編制機(jī)構(gòu)編制報(bào)表，強(qiáng)調(diào)用編計(jì)劃管理，與組織、人事、財(cái)政等部門主動(dòng)加強(qiáng)工作聯(lián)系，多次協(xié)商解決干部任免、人事調(diào)配、工資審批等與機(jī)構(gòu)編制聯(lián)系密切的事項(xiàng)，相互配合協(xié)同動(dòng)作辦事，形成實(shí)名制管理工作合力。

（四）轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，提升行政效能。區(qū)編辦不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，特別是將“三化”專項(xiàng)整治融入到創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、創(chuàng)星樹牌、反腐倡廉等活動(dòng)中。及時(shí)組織全辦人員學(xué)習(xí)相關(guān)會(huì)議文件精神，主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，按照統(tǒng)一部署和要求，把自查整改擺上重要議事日程。及時(shí)召開辦務(wù)會(huì)，研究確定自查方案和整改時(shí)間要求，全面安排部署排查工作。深入做好思想發(fā)動(dòng)，認(rèn)真排查 “機(jī)關(guān)化”傾向、“一般化”要求、“表面化”狀態(tài)等“三化”問題在實(shí)際工作中的具體表現(xiàn)，通過個(gè)人自找，科室互找，領(lǐng)導(dǎo)幫找，仔細(xì)排查在服務(wù)發(fā)展、執(zhí)行制度、為民辦事過程中存在的突出問題，深刻剖析原因，并有針對(duì)性地制定整改措施，切實(shí)進(jìn)行整改，確保排查的問題整改到位。通過完善服務(wù)承諾、考核考評(píng)、內(nèi)部管理等工作機(jī)制，從服務(wù)效能提升著眼，從影響服務(wù)效能建設(shè)的細(xì)微之處抓起，注重工作成效，提升辦事效率。

下半年，機(jī)構(gòu)編制管理工作繼續(xù)面臨著挑戰(zhàn)，事業(yè)單位改革、審批權(quán)限上收、經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型等一系列涉及到機(jī)構(gòu)編制的工作都需要落實(shí)到位、服務(wù)到家，作為機(jī)構(gòu)編制管理部門，壓力很大，需要傾盡全力，做好工作。為此，我們打算著重從以下幾個(gè)方面入手：

（一）進(jìn)一步探索機(jī)構(gòu)編制管理新方法，在服務(wù)發(fā)展上取得實(shí)效。主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，調(diào)優(yōu)調(diào)順行政事業(yè)單位管理體系，運(yùn)用機(jī)構(gòu)編制調(diào)節(jié)手段，向重點(diǎn)領(lǐng)域、要害部門傾斜。突出改善民生，突出社會(huì)管理，多搞調(diào)查研究，多出意見建議，為全區(qū)“快增快轉(zhuǎn)、進(jìn)位爭(zhēng)先”、實(shí)現(xiàn)“雙新鹽都”作出機(jī)構(gòu)編制部門應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（二）進(jìn)一步推進(jìn)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作。一是解決我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的一些遺留問題。二是研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的長(zhǎng)效方式，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能真正轉(zhuǎn)變到政策引導(dǎo)、典型示范、提供服務(wù)、營(yíng)造發(fā)展環(huán)境和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定上了。三是突出中心社區(qū)建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革規(guī)定的總盤子內(nèi)，進(jìn)一步合理設(shè)置與中心社區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)編制。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制督查工作。把監(jiān)督檢查作為鞏固改革成果、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的重要手段，創(chuàng)新方法，強(qiáng)力推進(jìn)。認(rèn)真總結(jié)實(shí)名制管理的成功做法，加強(qiáng)與相關(guān)部門配合，提高實(shí)名制管理效率和水平；認(rèn)真學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)“三責(zé)聯(lián)審”工作經(jīng)驗(yàn)，做好5個(gè)部門（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）“三責(zé)聯(lián)審”工作，有效運(yùn)用聯(lián)審結(jié)果，確保取的實(shí)效；探索“三定”規(guī)定執(zhí)行情況評(píng)估的長(zhǎng)效機(jī)制，通過評(píng)估不斷完善體制機(jī)制，鞏固和深化政府機(jī)構(gòu)改革成果。

第3篇：事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案范文

一、機(jī)構(gòu)改革中鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部容易出現(xiàn)的不良傾向

1.自我保護(hù)意識(shí)增強(qiáng)。雖然大多數(shù)干部都認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是大勢(shì)所趨，是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、減少財(cái)政供養(yǎng)人員，合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能、提高工作效率的必由之路。但從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自身角度來講，改革就意味著風(fēng)險(xiǎn)，直接涉及個(gè)人利益，有可能因?yàn)闄C(jī)構(gòu)改革而從此改變命運(yùn)，甚至喪失仕途前程?！皹渖系娜朔磳?duì)砍樹”，當(dāng)改革開始時(shí)，每名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部想的最多的還是想方設(shè)法保護(hù)自己的既得利益，而把改革的整體目標(biāo)和利益拋之腦后。

2.消極抵觸情緒增強(qiáng)。舊社會(huì)“學(xué)優(yōu)則仕”、“當(dāng)官者即可光宗耀祖”、“當(dāng)官即代表榮耀和地位”的封建殘余思想，一直影響至今。受舊傳統(tǒng)、舊觀念的影響，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中“官本位”、“宗法”、“特權(quán)”、“等級(jí)”觀念依然較為嚴(yán)重，多數(shù)人仍然認(rèn)為一旦失去工作崗位和領(lǐng)導(dǎo)職位，不但意味著失去美好的前程，而且意味著社會(huì)和群眾對(duì)自身工作能力以及以前工作成績(jī)的否定。從而導(dǎo)致多數(shù)實(shí)干型、經(jīng)驗(yàn)型干部對(duì)機(jī)構(gòu)改革工作產(chǎn)生消極抵觸情緒，對(duì)工作失去激情。

3.念舊思想增強(qiáng)。受工作慣性心理的影響，多數(shù)干部在面臨機(jī)構(gòu)改革或人員分流時(shí)，都會(huì)對(duì)原單位或原有工作帶有感情，不愿離開或難以割舍?？傉J(rèn)為在原單位干部之間彼此熟悉、相處比較容易，對(duì)原有的工作輕車熟路，做起來平穩(wěn)、輕松。而到了新的工作單位從事新的工作一切將從零開始，無形中增加了工作的難度。致使少數(shù)干部在面臨機(jī)構(gòu)改革時(shí)，畏難情緒加重，念舊思想加劇，甚至反對(duì)改革。

4.失落感增強(qiáng)。從心理上最難接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的是那些農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富、調(diào)解矛盾能力強(qiáng)，但缺乏新知識(shí)、新技術(shù)的45—55歲之間的老同志，他們工齡普遍在20—30年左右，面對(duì)改革普遍存在“退休有些早，學(xué)知識(shí)、學(xué)技術(shù)又有些遲”的焦慮心理，為黨奉獻(xiàn)這么多年，如今卻面臨機(jī)構(gòu)改革、甚至?xí)环至骰蛳聧彛械轿蜔o奈的同時(shí)，表現(xiàn)出更多的是強(qiáng)烈的失落感。

5.憂慮思想增強(qiáng)。少數(shù)自信心不強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，特別是35—45歲之間的干部，年齡接近中年且家庭負(fù)擔(dān)繁重，最擔(dān)心的是分流或下崗后不適應(yīng)新的環(huán)境或難以找到如意的工作，甚至擔(dān)心失去經(jīng)濟(jì)來源和穩(wěn)定的工資收入，從而造成生活困難。這些人對(duì)機(jī)構(gòu)改革較為反感，對(duì)未來持有憂慮態(tài)度，甚至感到前途迷茫、仕途無望。

6.懷疑心理增強(qiáng)。受社會(huì)上一些不良風(fēng)氣的影響，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部懷疑機(jī)構(gòu)改革過程中少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)中飽私囊、營(yíng)私舞弊、“暗箱操作”，擔(dān)心改革存在裙帶關(guān)系、非政策傾斜、照顧等不公平、不公正或不公開的現(xiàn)象，甚至認(rèn)為少數(shù)人會(huì)通過走后門、拉關(guān)系，再次獲得如意崗位。這些因素的影響，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)機(jī)構(gòu)改革產(chǎn)生抵制、懷疑心理。

二、有效平息鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想波動(dòng)的對(duì)策及建議

1.談話溝通，政策宣傳到位。首先成立機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各成員部門的工作職責(zé)，構(gòu)建“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、共同參與”的工作網(wǎng)絡(luò)。在此基礎(chǔ)上，由縣委分管領(lǐng)導(dǎo)、縣處級(jí)包聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)和主管部門帶頭深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，針對(duì)改革期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部可能出現(xiàn)的問題，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位全面開展思想動(dòng)員和談心談話，進(jìn)行思想疏導(dǎo)，把機(jī)構(gòu)改革的目的、意義和趨勢(shì)講透講明、宣傳到位，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)機(jī)構(gòu)改革的背景、目的、意義、程序、相關(guān)政策措施有正確認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)他們自覺維護(hù)工作大局，確保機(jī)構(gòu)改革順利進(jìn)行。改革過程中，要把穩(wěn)定干部情緒、統(tǒng)一干群思想貫穿于工作始終。

2.深入調(diào)研，方案制定到位。把深入基層調(diào)研、廣泛征求群眾意見作為機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)工作。抽調(diào)人員組成調(diào)研組，深入基層詳細(xì)調(diào)查掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)編制和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變、事業(yè)站所整合、人員分流等問題，廣泛聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、村干部、村民代表、縣直有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)人的意見、建議，摸清底數(shù)、查明情況。在此基礎(chǔ)上，反復(fù)召開會(huì)議匯總研究，制定出臺(tái)涵蓋機(jī)構(gòu)改革各個(gè)方面的實(shí)施方案，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的布局調(diào)整和機(jī)構(gòu)改革政策、措施實(shí)行理性定位、科學(xué)決策。也可以利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)或組織人員赴其他試點(diǎn)地區(qū)調(diào)研，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，確保方案實(shí)施后失誤降到最低、影響降到最小、問題出現(xiàn)最少。

3.嚴(yán)明紀(jì)律，工作監(jiān)督到位。機(jī)構(gòu)改革工作涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的切身利益，事關(guān)基層政權(quán)穩(wěn)定和社會(huì)和諧。為此，要把嚴(yán)肅執(zhí)行組織紀(jì)律、政治紀(jì)律、工作紀(jì)律以及機(jī)構(gòu)改革政策作為一項(xiàng)關(guān)鍵工作，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在機(jī)構(gòu)改革期間人心不散，秩序不亂，熱情不減，國(guó)有資產(chǎn)不流失。改革過程中，可以專門成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、國(guó)有資產(chǎn)清理登記領(lǐng)導(dǎo)小組，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展領(lǐng)導(dǎo)干部任期責(zé)任審計(jì)、國(guó)有資產(chǎn)清理登記，明確債權(quán)債務(wù)，并把不出現(xiàn)新增債務(wù)及國(guó)有資產(chǎn)流失，作為干部調(diào)整任用的主要依據(jù)。通過清查資產(chǎn)，禁止各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在合并前變賣處置國(guó)有資產(chǎn)、單位和個(gè)人私分、侵占或擅自轉(zhuǎn)讓、調(diào)換國(guó)有資產(chǎn)，堅(jiān)決避免因國(guó)有資產(chǎn)流失而造成不良社會(huì)影響。領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，重點(diǎn)審計(jì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)收支和資產(chǎn)管理情況，加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督力度，給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白。改革過程中，縣紀(jì)檢委要全程監(jiān)督，確保工作依法有序開展。

第4篇：事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案范文

2008年7月2日，北京市體制改革工作會(huì)召開。市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)吉林出席會(huì)議并強(qiáng)調(diào)指出，今年北京要一手抓舉辦奧運(yùn)與援建什邡，一手抓發(fā)展改革，兩手抓兩手都要硬。會(huì)上，市發(fā)展和改革委員會(huì)副主任宋宇介紹了2008年重點(diǎn)推進(jìn)的“十大改革任務(wù)”。

一、積極推進(jìn)政府管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府

根據(jù)中央精神，研究提出本市深化行政管理體制改革的實(shí)施意見；研究制訂市和區(qū)縣政府機(jī)構(gòu)改革方案；精簡(jiǎn)和規(guī)范市屬議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)；研究擬定本市事業(yè)單位分類改革的實(shí)施意見；深化文化領(lǐng)域事業(yè)單位管理體制改革，研究提出教育、體育等領(lǐng)域事業(yè)單位管理體制改革方案；積極推進(jìn)六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)管理體制創(chuàng)新等。

二、深化財(cái)政和投資體制改革，完善公共財(cái)政體系

健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度；進(jìn)行政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)試點(diǎn)；推行非稅收入收繳管理改革；完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法；開展固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)；完善政府投資向郊區(qū)縣傾斜的政策機(jī)制；擴(kuò)大政府投資項(xiàng)目公示和后評(píng)價(jià)試點(diǎn)；開展社會(huì)領(lǐng)域投融資體制改革試點(diǎn)等。

三、加快完善自主創(chuàng)新體制機(jī)制，建設(shè)創(chuàng)新型城市

探索金融與科技有效結(jié)合途徑、人才支撐和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等改革試點(diǎn)，爭(zhēng)取中關(guān)村科技園區(qū)成為國(guó)家自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)；研究建立海外學(xué)人中心，搭建海外高端人才的聚集和服務(wù)平臺(tái)，研究制定高層次人才吸引機(jī)制和使用政策；進(jìn)行中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金試點(diǎn)；深入開展百家創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)；完善本市自主創(chuàng)新產(chǎn)品的政府首購(gòu)和訂購(gòu)制度；深化科技管理體制改革；完善科技投入機(jī)制；總結(jié)推廣北京生命科學(xué)研究所的成功經(jīng)驗(yàn)，探索新的科研管理體制和運(yùn)行機(jī)制；深化市屬公益類科研院所體制改革等。

四、增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力，健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系

加大國(guó)有資本重組整合力度，積極推進(jìn)國(guó)有一級(jí)企業(yè)戰(zhàn)略重組，鼓勵(lì)非公資本參與二、三級(jí)企業(yè)股份制改造；探索組建國(guó)有資本運(yùn)作平臺(tái)，加快國(guó)有資產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐；繼續(xù)規(guī)范國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理；設(shè)立市級(jí)中小企業(yè)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)；研究建立促進(jìn)企業(yè)上市聯(lián)動(dòng)機(jī)制；推動(dòng)中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市；完善產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)交易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易相關(guān)制度建設(shè)；優(yōu)化各類中介服務(wù)組織成長(zhǎng)環(huán)境；研究提出產(chǎn)業(yè)投資基金試點(diǎn)方案；研究建立失信懲戒和守信激勵(lì)機(jī)制；探索建立城市生活必需品綜合保障機(jī)制；制定奧運(yùn)會(huì)期間相關(guān)商品和服務(wù)的價(jià)格調(diào)控預(yù)案；完善食品藥品安全監(jiān)管體系等。

五、加快健全節(jié)能減排體制機(jī)制，提高可持續(xù)發(fā)展能力

實(shí)施本市節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核實(shí)施方案及辦法；理順資源價(jià)格形成機(jī)制，按照國(guó)家統(tǒng)一部署，落實(shí)資源性產(chǎn)品價(jià)格調(diào)整和垃圾收費(fèi)、排污收費(fèi)等政策；積極探索水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；研究推進(jìn)供熱體制改革；研究探索“碳中和”機(jī)制和碳交易平臺(tái)；研究建立與周邊省市在大氣污染治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的長(zhǎng)效合作協(xié)調(diào)機(jī)制等。

六、繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

建立區(qū)縣互助共贏、合作發(fā)展機(jī)制；開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)；開展清理化解鄉(xiāng)村兩級(jí)公益性債務(wù)試點(diǎn)；研究制訂推進(jìn)農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的意見，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；擴(kuò)大農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，開展集體土地征地留用地安置、實(shí)物補(bǔ)償?shù)榷嘣a(bǔ)償試點(diǎn)；完善綠隔地區(qū)科學(xué)發(fā)展的推進(jìn)機(jī)制；研究建立設(shè)施農(nóng)業(yè)的幫扶機(jī)制；加快新城、城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革；推進(jìn)集體林權(quán)制度改革；建立金融支農(nóng)聯(lián)合工作機(jī)制；在昌平區(qū)東小口鎮(zhèn)開展城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)綜合配套改革試點(diǎn)；研究完善石景山區(qū)整建制農(nóng)轉(zhuǎn)居的配套政策等。

七、進(jìn)一步推進(jìn)文化領(lǐng)域改革，促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮

研究探索整合廣播影視、新聞出版等文化資源；加快推進(jìn)文化、體育事業(yè)單位改制；推進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投融資體制改革；在奧林匹克中心區(qū)探索創(chuàng)新體育場(chǎng)館、賽事的運(yùn)營(yíng)機(jī)制；創(chuàng)新文化、體育與旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展機(jī)制，完善文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的相關(guān)政策機(jī)制；完善“9+10”區(qū)域旅游合作機(jī)制等。

八、穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，逐步緩解群眾看病就醫(yī)問題

研究制訂本市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的具體方案和措施；研究探索市屬醫(yī)院管理體制“政事分開、管辦分離”改革方案；開展二、三級(jí)醫(yī)院的資源整合試點(diǎn)；研究制定鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策；以海淀區(qū)為試點(diǎn)探索政府購(gòu)買公共衛(wèi)生服務(wù)的有效形式和機(jī)制；實(shí)行無保障老年人和低保人群社區(qū)首診制試點(diǎn)；擴(kuò)大按病種收費(fèi)試點(diǎn)等。

九、完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，保障和改善民生

落實(shí)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法和城鄉(xiāng)無社會(huì)保障老年居民養(yǎng)老保障辦法；推進(jìn)“居家養(yǎng)老”，探索“機(jī)構(gòu)養(yǎng)老”等社會(huì)化養(yǎng)老新途徑；落實(shí)勞動(dòng)年齡內(nèi)無業(yè)居民參加醫(yī)療保險(xiǎn)的政策；完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療統(tǒng)籌模式和補(bǔ)償政策；完善廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等政策保障性住房的管理機(jī)構(gòu)和管理辦法等。

第5篇：事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案范文

經(jīng)過長(zhǎng)期以來的艱苦努力，我市各項(xiàng)改革不斷深入，已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)克難的重要階段。在新的發(fā)展時(shí)期，改革突破、體制機(jī)制創(chuàng)新對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。我們要積極把握改革的機(jī)遇，堅(jiān)定信心，迎難而上，扎實(shí)有效地把全市的改革向前推進(jìn)。當(dāng)前，有三個(gè)方面的情況需要認(rèn)真把握：

一是改革面臨重大機(jī)遇。黨的十六屆三中全會(huì)對(duì)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作出了全面部署，明確了新形勢(shì)下的新目標(biāo)、新任務(wù)，并在全國(guó)范圍內(nèi)迅速掀起了新一輪更廣泛、更深入、更徹底的改革浪潮，為我們進(jìn)一步解放思想、深化改革開辟了更廣闊的新空間。省委十屆六次全會(huì)、市委九屆三次全會(huì)分別把今年確定為“改革促進(jìn)年”和“改革創(chuàng)新年”，要求堅(jiān)持整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合，改革的總體目標(biāo)和階段目標(biāo)相統(tǒng)一、相配套，有步驟地推進(jìn)各項(xiàng)改革深入開展。我們要充分利用當(dāng)前加快改革的大環(huán)境、新機(jī)遇，抓住經(jīng)濟(jì)增速較快、改革環(huán)境比較寬松等諸多有利條件，全面推進(jìn)各項(xiàng)改革。市體改委組成人員作為全市改革的高層議事者、協(xié)調(diào)者和直接組織者，更要緊緊抓住難得的歷史機(jī)遇，圍繞我市改革發(fā)展大局，積極穩(wěn)妥、扎實(shí)有效地推進(jìn)我市的改革事業(yè)。

二是改革進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。在過去的一年里，我市堅(jiān)持以深化國(guó)企改革和企業(yè)上市為重點(diǎn)，全面推進(jìn)各項(xiàng)改革，在諸多方面取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。國(guó)有企業(yè)改革方面，市屬工業(yè)流通企業(yè)改革基本完成，非工業(yè)流通企業(yè)改制有序推進(jìn)；壟斷性行業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革取得突破，市煤氣公司％的股權(quán)轉(zhuǎn)讓、自來水公司％股權(quán)轉(zhuǎn)讓初步完成；企業(yè)上市工作扎實(shí)推進(jìn)。國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革方面，初步確立了國(guó)資委－資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司－國(guó)有控股企業(yè)三層次的國(guó)有資產(chǎn)管理營(yíng)運(yùn)框架和有效的國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營(yíng)運(yùn)體系，國(guó)有資本的運(yùn)作能力得到加強(qiáng)。事業(yè)單位改革方面，摸清了市屬事業(yè)單位底數(shù)，并按照行政管理型、社會(huì)公益型和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型對(duì)市屬事業(yè)單位進(jìn)行了分類，研究制定了相關(guān)政策文件。行政審批制度改革方面，“二輪改革”全面完成，取消、調(diào)整行政審批事項(xiàng)共項(xiàng)?？傊?，我市的改革工作取得了階段性成果，具備了進(jìn)一步加快改革的基礎(chǔ)條件。

三是改革任務(wù)依然艱巨。主要表現(xiàn)為改革進(jìn)程滯后于兄弟城市，某些方面的改革還沒有實(shí)質(zhì)性突破。我市國(guó)企改革大多面向本企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，多為存量改革，增量調(diào)整不足，保障政策不到位，改制質(zhì)量不高。蘇州、無錫等地區(qū)％的國(guó)企改革都是增量改革。我市事業(yè)單位改革步伐相對(duì)滯后。在個(gè)地級(jí)市中，除揚(yáng)州和連云港外，其它各市都已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段。我市衛(wèi)生體制改革除灌南、東海部分衛(wèi)生院進(jìn)行了改革，市屬衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革剛剛起步。而宿遷市除公益性醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)外，所有經(jīng)營(yíng)性醫(yī)院都已進(jìn)行了全面改制。我市文化體制改革目標(biāo)不明確，改革涉及文化、廣電、新聞出版等多個(gè)部門，由于條塊分割，大文化體制尚未確立，等等。都需要我們?cè)谙乱徊降母母镏兄涌焱七M(jìn)。

二、重點(diǎn)突破，確保各項(xiàng)改革取得實(shí)際成效

改革是一項(xiàng)十分龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在整體推進(jìn)改革中，我們要善于抓住主要矛盾，圍繞改革重點(diǎn)，明確目標(biāo)，完善措施，實(shí)施重點(diǎn)突破，以求迅速推動(dòng)全局之效。

一是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要快速推進(jìn)。市委、市政府把推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為“富民強(qiáng)市”的一項(xiàng)重要舉措，已于年初召開萬人大會(huì)進(jìn)行了具體部署。今年的各項(xiàng)改革要重點(diǎn)圍繞全民創(chuàng)業(yè)，在全市營(yíng)造“政府鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、全民參與創(chuàng)業(yè)、全社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)”的濃厚氛圍。要采取各種積極有效的措施，放開政策、放活個(gè)人、放飛企業(yè)，形成千軍萬馬闖市場(chǎng)、千家萬戶辦實(shí)業(yè)、百舸爭(zhēng)流謀發(fā)展的創(chuàng)業(yè)格局。

二是市屬企業(yè)改革要全面完成。今年市屬企業(yè)改革的目標(biāo)是：國(guó)有集體資本退出和改制重組步伐進(jìn)一步加快，年內(nèi)全面完成工業(yè)企業(yè)改制，基本完成外貿(mào)、糧食、供銷、建筑、旅游及其他壟斷行業(yè)的改革。市體改辦、經(jīng)貿(mào)委、計(jì)委等與改革關(guān)系密切的成員單位，要組織精干力量，以強(qiáng)烈的責(zé)任心和緊迫感，積極主動(dòng)地為推進(jìn)改革獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)，確保改制順利進(jìn)行。要進(jìn)一步加大對(duì)企業(yè)改制的監(jiān)管力度，切實(shí)解決好違規(guī)操作、資產(chǎn)流失、侵害職工利益等問題，確保嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、陽光操作，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失和社會(huì)穩(wěn)定。要進(jìn)一步加大企業(yè)上市的推進(jìn)力度，市體改辦、經(jīng)貿(mào)委作為這項(xiàng)工作的牽頭單位，要加大爭(zhēng)取力度，確?！拔鍌€(gè)一工程”（確保一家企業(yè)上市、爭(zhēng)取一家企業(yè)配股、爭(zhēng)取一家企業(yè)申報(bào)材料、完成一家上市輔導(dǎo)期驗(yàn)收、組建一家新的股份制公司進(jìn)入輔導(dǎo)期）的實(shí)現(xiàn)。版權(quán)所有

三是事業(yè)單位改革要加快實(shí)施。有關(guān)部門就事業(yè)單位改革做了大量基礎(chǔ)性工作，我市已經(jīng)具備了全面實(shí)施的條件。但事業(yè)單位因其功能定位特殊、人員身份特殊、供給渠道特殊，其改革比企業(yè)改革情況更復(fù)雜，任務(wù)更艱巨，必須有充分的準(zhǔn)備。要多深入基層調(diào)研，多借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，在改革實(shí)踐過程中，不斷完善實(shí)施方案，使其更有針對(duì)性、實(shí)效性和可操作性，按照“分類定位、分開管理、分別改革”的思路，對(duì)行政管理類、社會(huì)公益類和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)進(jìn)行不同方向的改革，確保取得預(yù)期成效。

四是國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革要實(shí)現(xiàn)新突破。這是今年的一個(gè)重要任務(wù)。要加快建立市級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，組建新的國(guó)資委，對(duì)現(xiàn)有市級(jí)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理公司進(jìn)行整合，新組建體育、文化等投資主體，在國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有資產(chǎn)受權(quán)經(jīng)營(yíng)主體重組整合方面邁出更大步伐。要按照政企、政資和政事三分開的要求，建立起權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任“三統(tǒng)一”，管資產(chǎn)、管人和管事“三結(jié)合”的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。

五是政府管理體制改革要進(jìn)一步深化。要按照“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”的職能定位，加快建立“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的行政管理體制，積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)換和政府機(jī)構(gòu)改革。以貫徹落實(shí)《行政許可法》為契機(jī)，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，推進(jìn)政務(wù)公開。要以行業(yè)協(xié)會(huì)為重點(diǎn)，清理整頓和規(guī)范發(fā)展社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，逐步將目前由政府部門、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司承擔(dān)的行業(yè)管理、社會(huì)服務(wù)等職能剝離給社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)改革任務(wù)順利完成

一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全靈活有效的運(yùn)行機(jī)制。各項(xiàng)重點(diǎn)改革都要建立健全相應(yīng)的工作力量，在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，扎實(shí)有效地組織實(shí)施。市體改委作為市政府高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，要進(jìn)一步調(diào)整完善，建立聯(lián)席會(huì)議制度，不定期地對(duì)事關(guān)我市全局或重要的改革實(shí)施方案和有關(guān)政策進(jìn)行審議論證，及時(shí)協(xié)調(diào)改革中的具體問題。需要指出的是，市體改辦作為市體改委的常設(shè)機(jī)構(gòu)，在推進(jìn)我市改革中作出了積極貢獻(xiàn)，希望繼續(xù)當(dāng)好市委、市政府改革發(fā)展的參謀，深入調(diào)查研究，及時(shí)掌握改革動(dòng)態(tài)，針對(duì)全市經(jīng)濟(jì)體制改革中出現(xiàn)的矛盾和問題，提出可供決策的解決方案。

第6篇：事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案范文

關(guān)鍵詞:人事制度改革;實(shí)踐;體會(huì)

事業(yè)單位人事制度改革是深化事業(yè)單位管理體制和機(jī)構(gòu)改革的重要組成部分。新疆農(nóng)科院是自治區(qū)人民政府直屬的農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位。近年來,按照自治區(qū)的安排部署,積極推進(jìn)了以崗位設(shè)置管理和聘用制為重點(diǎn)的人事制度改革,為優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)、建立新型用人制度、搞活和完善分配機(jī)制奠定了基礎(chǔ),激發(fā)了干部職工隊(duì)伍的生機(jī)和活力,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科研事業(yè)的發(fā)展。

一、主要做法

(一)改革領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用機(jī)制

機(jī)關(guān)職能處(室)及附屬機(jī)構(gòu)的處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位均推行競(jìng)爭(zhēng)上崗,公開選拔。實(shí)施過程中嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》,按照制訂方案、公布崗位、組織報(bào)名、資格審查、演說答辯、民主測(cè)評(píng)、組織考察、黨委集體討論研究、進(jìn)行公示、聘任的程序進(jìn)行,堅(jiān)持以公平、公開、公正、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則選拔處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。2007年以來,共有16名干部通過競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式被選拔到處級(jí)工作崗位。競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部,使領(lǐng)導(dǎo)干部由單一的組織考察任命邁向了公開選拔招聘,進(jìn)一步拓寬了選人的視野,充分體現(xiàn)了群眾的參與權(quán)、知情權(quán),破除了論資排輩的思想,使得一批優(yōu)秀年輕干部脫穎而出,走上領(lǐng)導(dǎo)崗位,從而增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)班子的活力,優(yōu)化了結(jié)構(gòu),提高了效率,促進(jìn)了工作。

(二)實(shí)行公開招聘考試制度

根據(jù)自治區(qū)黨委組織部、人事廳、機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、財(cái)政廳五部門聯(lián)合下發(fā)的《自治區(qū)事業(yè)單位新錄人員公開招聘考試工作試行辦法》(新人發(fā)【2004】69號(hào))文件精神,自2005年起建立了新進(jìn)人員公開招聘考試制度,堅(jiān)持“凡進(jìn)必考、擇優(yōu)錄取”的原則,嚴(yán)格按照自治區(qū)的統(tǒng)一要求制訂招聘方案,通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)招聘信息,通過考試、考核綜合評(píng)定應(yīng)聘人員的綜合素質(zhì),擇優(yōu)錄取,杜絕了“走后門”、“靠關(guān)系”進(jìn)人情況的發(fā)生。2005-2009年,全院共引進(jìn)博士2人、碩士96人、本科96人、大專及以下17人,新進(jìn)的碩士以上學(xué)歷占全院碩士以上學(xué)歷人員的62.8%,新進(jìn)人員的學(xué)歷水平、綜合素質(zhì)顯著提高,全院人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)比例明顯改善。

(三)科學(xué)合理的進(jìn)行崗位設(shè)置

堅(jiān)持科學(xué)設(shè)崗、按需設(shè)崗、精簡(jiǎn)高效的原則,以職責(zé)任務(wù)和人員編制數(shù)為依據(jù),根據(jù)工作需要和學(xué)科(專業(yè))特點(diǎn)及職務(wù)結(jié)構(gòu)比例等,科學(xué)合理地設(shè)置崗位,明確崗位的職責(zé)任務(wù)、任職資格條件、工作標(biāo)準(zhǔn)等。通過召開各類人員座談會(huì),對(duì)各單位管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位的結(jié)構(gòu)比例開展調(diào)研工作、廣泛征求意見,堅(jiān)持加強(qiáng)“一線”、確?！岸€”、鼓勵(lì)“三線”的原則,結(jié)合研究所與試驗(yàn)場(chǎng)(站)的不同特點(diǎn),對(duì)研究所科研一線的高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位比例給予傾斜,對(duì)試驗(yàn)場(chǎng)(站)中級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位比例給予傾斜,確保崗位設(shè)置結(jié)構(gòu)符合不同單位的具體實(shí)際。充分考慮專業(yè)技術(shù)崗位的等級(jí)分布,為今后專業(yè)技術(shù)人員職務(wù)晉升以及崗位變動(dòng)留有余地。

(四)雙向選擇、競(jìng)爭(zhēng)上崗,實(shí)行崗位分類聘用

在科學(xué)設(shè)崗的基礎(chǔ)上,雙向選擇,競(jìng)爭(zhēng)上崗,實(shí)行崗位分類聘用。在崗位聘用過程中,研究所各類人員按照不同崗位類別提出申請(qǐng),并在本單位進(jìn)行競(jìng)職演說、答辯、民主測(cè)評(píng)。考評(píng)小組根據(jù)答辯、測(cè)評(píng)成果來確定每個(gè)人聘用的崗位。本著競(jìng)爭(zhēng)、放活的原則,對(duì)長(zhǎng)期在管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位工作的工勤技能人員確定了管理崗位和專業(yè)技術(shù)崗位,使一批原為工人身份又具有一定能力的人員得到了有效使用,打破了身份界限,實(shí)現(xiàn)了由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變,初步建立起了民主、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的機(jī)制,唯才是舉,機(jī)會(huì)均等,不論資排輩,不任人唯親,這樣才真正體現(xiàn)出人盡其才,才盡其用,最大限度地調(diào)動(dòng)了各類人員的積極性。

(五)采取聘用制,實(shí)行合同管理

在確定聘用崗位的基礎(chǔ)上,所有競(jìng)聘上崗的職工與所在單位的法定代表人在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上,簽訂了自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳統(tǒng)一印制的《新疆維吾爾自治區(qū)事業(yè)單位聘用合同書》,明確了崗位職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)、聘任期限。通過簽訂聘用合同,建立了單位和個(gè)人的人事關(guān)系,明確了單位和個(gè)人的權(quán)利和義務(wù),實(shí)現(xiàn)了由行政管理向法制管理的轉(zhuǎn)變,由國(guó)家用人向單位用人的轉(zhuǎn)變,充分體現(xiàn)了事業(yè)單位自主用人的權(quán)利。

(六)合理安置未受聘人員

在事業(yè)單位人事制度改革中,對(duì)人員分流問題本著平穩(wěn)過渡、有效利用、內(nèi)部消化為主的原則,采取多形式、多渠道妥善安置未受聘人員。為了積極有效地解決好在崗位聘用中未被單位聘任上崗人員的安置,積極疏導(dǎo),及時(shí)化解矛盾,研究制定了不在崗人員分流安置意見和內(nèi)部待崗人員管理暫行辦法,明確了緩聘、提前退休、病退、內(nèi)部待崗、辭職、辭退等分流途徑,有效解決了未受聘人員的安置。

通過改革領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用機(jī)制、實(shí)行新進(jìn)人員招聘考試制度、簽訂聘用合同,崗位管理的組織實(shí)施等,新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院進(jìn)一步形成了規(guī)范化、科學(xué)化的人事管理機(jī)制,建立健全了民主、公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的新型用人機(jī)制,廣大職工的精神面貌煥然一新,工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性明顯增強(qiáng),人事制度改革初見成效。

二、幾點(diǎn)體會(huì)

(一)領(lǐng)導(dǎo)重視、職工積極參與是前提

人事制度改革涉及到廣大職工的切身利益,是一項(xiàng)群眾高度關(guān)注、事關(guān)單位長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)和發(fā)展的大事,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視,堅(jiān)持群眾路線,讓大家知情、理解、支持并共同參與是成功的重要方面。通過加強(qiáng)政策的宣傳,廣泛聽取群眾意見建議,營(yíng)造了良好的氛圍。領(lǐng)導(dǎo)班子在自身統(tǒng)一意見、形成共識(shí)的基礎(chǔ)上,也以各種方式和職工談心交心,消除顧慮,提高認(rèn)識(shí)、形成共識(shí),也爭(zhēng)取了職工的積極配合。

(二)目標(biāo)明確、思路清晰、把握政策是保障

人事制度改革的主要目的不是簡(jiǎn)單的“裁員”、“精簡(jiǎn)”、“砸鐵飯碗”,而是要通過改革充分調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性、創(chuàng)造性,建立一個(gè)具有完善競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、保障機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等充滿競(jìng)爭(zhēng)與活力的用人機(jī)制。在推行人事制度改革中應(yīng)以優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)、搭建合理的人才梯隊(duì),建立有效激勵(lì)機(jī)制,促進(jìn)事業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)思想。積極創(chuàng)造穩(wěn)定的改革環(huán)境,深入宣傳人事制度改革的目的和意義,做好職工思想工作,穩(wěn)定職工心理,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)工作。

(三)結(jié)合實(shí)際、科學(xué)設(shè)崗、優(yōu)化結(jié)構(gòu)是基礎(chǔ)

在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,摸清各單位、各部門的工作量、崗位設(shè)置需要以及人員編制數(shù)和人員分布層次,結(jié)合實(shí)際情況有的放矢。崗位設(shè)置方案和實(shí)施方案一要有可行性,符合單位實(shí)際情況,二要有可操作性,對(duì)具體問題提出具體的解決辦法,三要有涵蓋性,把方方面面的情況盡可能都考慮到,做到細(xì)致、具體、扎實(shí)。

(四)嚴(yán)格程序、措施得當(dāng)、有效實(shí)施是關(guān)鍵

崗位設(shè)置方案和實(shí)施方案經(jīng)政府人事部門批準(zhǔn)后,嚴(yán)格按照方案的規(guī)定和要求認(rèn)真組織實(shí)施。嚴(yán)格工作紀(jì)律,嚴(yán)格辦事程序,嚴(yán)格操作環(huán)節(jié),扎實(shí)推進(jìn)。面對(duì)政策,每個(gè)職工的機(jī)會(huì)均是平等的,絕不厚此薄彼;面對(duì)程序,工作人員盡心盡力,絕不敷衍了事。

(五)人盡其才、才盡其用、發(fā)揮作用是目的

通過公布崗位條件,打破身份界限,雙向選擇,為各類人員提供均等的競(jìng)聘機(jī)會(huì),使各類人才充分發(fā)揮其聰明才智,充分調(diào)動(dòng)各類人才的積極性和創(chuàng)造性,促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)又好又快的發(fā)展。

三、對(duì)存在問題的探討

(一)加強(qiáng)對(duì)聘用合同的有效管理

事業(yè)單位人員實(shí)行聘用制,發(fā)揮合同的有效性是聘后管理的重要環(huán)節(jié),不可忽視合同約定條款具體實(shí)施所發(fā)揮的作用。要全過程地認(rèn)真抓好聘用合同管理。簽訂聘用合同只是聘用制的開始,而不是聘用制的結(jié)束。合同到期要及時(shí)續(xù)聘,崗位變動(dòng)或約定條款變動(dòng)要及時(shí)進(jìn)行變動(dòng)登記。事業(yè)單位實(shí)行聘用合同管理后,不再適用辭退、辭職的辦法解除人事關(guān)系。要建立解聘辭聘制度,單位可以按照聘用合同解聘職工,職工也可以按照聘用合同辭聘。通過建立解聘辭聘制度,才能疏通事業(yè)單位人員出口渠道,增加用人制度的靈活性,解決人員能進(jìn)能出的問題。

(二)探索、建立有效的考核評(píng)價(jià)機(jī)制

實(shí)行了崗位聘用后,就不能再完全照搬黨政機(jī)關(guān)的考核方式進(jìn)行考核,要建立一個(gè)既易操作又科學(xué)、公平、全面的考核評(píng)價(jià)機(jī)制,客觀公正的評(píng)價(jià)職工的思想與業(yè)績(jī)表現(xiàn)。將年度考核與崗位考核相結(jié)合,既反映工作人員在年度中德、能、勤、績(jī)、廉的綜合表現(xiàn)情況;又能客觀反映工作人員在任期內(nèi)履行崗位職責(zé)和工作績(jī)效方面的綜合實(shí)績(jī),并將考核結(jié)果作為人員晉升、獎(jiǎng)勵(lì)、續(xù)聘、解聘的重要依據(jù)。

(三)加強(qiáng)人事制度法制化建設(shè)

目前,行政機(jī)關(guān)有《公務(wù)員法》,企業(yè)管理有《勞動(dòng)法》,事業(yè)單位沒有一套完整的人事管理法律法規(guī)體系,國(guó)家及有關(guān)部門要加快制訂相關(guān)的事業(yè)單位人事管理法律法規(guī),為具體的人事管理工作操作提供依據(jù),為事業(yè)單位人事制度改革提供法律保障。

(四)完善內(nèi)部分配制度

第7篇：事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案范文

一、優(yōu)化機(jī)構(gòu)，服務(wù)大局，提升政府運(yùn)行效能

（一）精簡(jiǎn)市縣兩級(jí)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置。注重把握“四個(gè)堅(jiān)持”和“六個(gè)銜接”，即堅(jiān)持將機(jī)構(gòu)改革放在行政體制改革的總體目標(biāo)中謀劃和定位，堅(jiān)持準(zhǔn)確把握機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想、改革重點(diǎn)和突破方向，堅(jiān)持市和縣（市）區(qū)兩級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、同時(shí)部署、同步推進(jìn)、分級(jí)實(shí)施，堅(jiān)持機(jī)構(gòu)改革與事業(yè)單位改革相互呼應(yīng)。同時(shí)注重做好先與后、點(diǎn)與面、上與下、寬與深、統(tǒng)與分、近與遠(yuǎn)“六個(gè)銜接”，順利完成了市縣兩級(jí)機(jī)構(gòu)改革，市政府工作部門由44個(gè)調(diào)整為40個(gè)，縣（市）區(qū)政府工作部門設(shè)22至24個(gè)。改革后，縣（市）區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置實(shí)現(xiàn)了部門個(gè)數(shù)和名稱、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等“三個(gè)平衡”。

（二）理順全市招商引資管理體制。按照“專業(yè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)隊(duì)伍、力量集中、上下統(tǒng)一、權(quán)力下放”的思路，在維持市政府工作部門限額不變的情況下，建立健全了市縣統(tǒng)一的招商引資管理體制。一是明確市縣上下對(duì)應(yīng)設(shè)立專門的投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)，并按照招商引資工作流程優(yōu)化設(shè)置了市投資促進(jìn)局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。二是整合發(fā)展改革部門、商務(wù)部門職責(zé)，科學(xué)界定投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)職能，構(gòu)架了全方位、多角度、深層次的投資促進(jìn)職責(zé)體系。三是適當(dāng)增加人員編制，創(chuàng)新用人機(jī)制，為引進(jìn)專業(yè)人才預(yù)留空間，促進(jìn)招商隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)。

（三）優(yōu)化城市更新機(jī)構(gòu)設(shè)置。根據(jù)中央和省有關(guān)精神，優(yōu)化調(diào)整了市、區(qū)兩級(jí)相關(guān)機(jī)構(gòu)編制配置。一是實(shí)行歸口管理，明確全市棚戶區(qū)改造、城中村改造等職責(zé)由市房管局承擔(dān)，加掛城市更新局牌子。二是整合相關(guān)職責(zé)，將市規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委的相關(guān)職責(zé)及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)劃入市房管局。三是縣（市）區(qū)因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)，市內(nèi)四區(qū)房管局加掛城市更新局牌子，劃入相應(yīng)職責(zé)，其余縣（市）區(qū)、高新區(qū)的城市更新職責(zé)由住建部門承擔(dān)。

（四）實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)一體化管理。整合完成了以市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室、市政務(wù)服務(wù)中心為主體的政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)政府采購(gòu)、建設(shè)工程交易、土地交易等公共資源交易及行政審批、市民服務(wù)熱線相關(guān)機(jī)構(gòu)、職責(zé)和人員編制的整合，形成了一體化管理模式。

（五）整合全市不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)。研究制定了市和縣（市）區(qū)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合的意見，扎實(shí)推進(jìn)機(jī)構(gòu)與職責(zé)整合。一是整合相關(guān)機(jī)構(gòu)和職責(zé)。市和縣（市）土地登記、房屋登記、林地登記等不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)統(tǒng)一整合到國(guó)土資源主管部門，由國(guó)土資源主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)不動(dòng)產(chǎn)登記工作。整合組建市不動(dòng)產(chǎn)登記中心，作為市級(jí)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。二是明確國(guó)土資源、房產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門職責(zé)分工。整合工作2015年底前基本完成。

二、梳理權(quán)力，強(qiáng)化責(zé)任，促進(jìn)權(quán)力行使有據(jù)

（一）深入編制“兩張清單”。把簡(jiǎn)政放權(quán)作為轉(zhuǎn)變政府職能的突破口，通過編制權(quán)力清單和責(zé)任清單，推動(dòng)政府部門轉(zhuǎn)變觀念，提效增速。一是建立行政權(quán)力清單。在2014年底公布的行政審批事項(xiàng)目錄基礎(chǔ)上，按照職權(quán)法定原則，重點(diǎn)從“取消、轉(zhuǎn)移、整合、規(guī)范”等方面入手，取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的、責(zé)任不明確的、部門“紅頭文件”自定的權(quán)力事項(xiàng)，整合內(nèi)容相同或相近的權(quán)力事項(xiàng)，對(duì)部門行政權(quán)力進(jìn)行“大起底”和全面梳理。經(jīng)清理摸底、審核反饋、征求意見等環(huán)節(jié)，2015年3月底公布了《市級(jí)行政權(quán)力清單》，共納入52個(gè)市直部門（單位）的行政權(quán)力事項(xiàng)3780項(xiàng)，精簡(jiǎn)率達(dá)到52%。二是制定責(zé)任清單。按照權(quán)責(zé)一致、權(quán)責(zé)匹配原則，主要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和“三定”規(guī)定界定部門職責(zé)，細(xì)化到條、落實(shí)到款，厘清權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系。7月底公布《市級(jí)政府部門責(zé)任清單》，共明確50個(gè)市直部門（單位）主要職責(zé)388項(xiàng)，列出1854條責(zé)任事項(xiàng)、7381條追責(zé)情形、公共服務(wù)事項(xiàng)116項(xiàng)，形成了權(quán)力事項(xiàng)、責(zé)任事項(xiàng)、追責(zé)情形“三位一體”的權(quán)責(zé)體系。

（二）深入厘清部門職責(zé)邊界。通過責(zé)任清單編制中的部門自查、“12345政務(wù)服務(wù)熱線”、“政務(wù)面對(duì)面”、“846傳真”等渠道，廣泛搜集各類問題，梳理出近百項(xiàng)職責(zé)邊界事項(xiàng)。堅(jiān)持“職責(zé)法定”和“便于履職”原則，以部門為責(zé)任主體，以“三定”規(guī)定為依據(jù)，按照“一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，確需多個(gè)部門共同管理的事項(xiàng)，建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制”的思路，梳理明確了芽菜類蔬菜監(jiān)管、露天燒烤餐飲監(jiān)管等社會(huì)關(guān)注度高、群眾反映強(qiáng)烈的市直部門職責(zé)邊界91項(xiàng)，形成了相互支持配合、齊抓共管、形成合力的有效機(jī)制。編寫體現(xiàn)職責(zé)邊界具體事例120個(gè)，直觀地反映部門間的職責(zé)邊界，有效避免了部門間職能交叉重疊和政出多門。印發(fā)了《濟(jì)南市行政權(quán)力清單動(dòng)態(tài)管理辦法》，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，促進(jìn)履職提效。

（三）深入推進(jìn)“清單”宣傳。行政審批事項(xiàng)目錄、權(quán)力清單、責(zé)任清單的建立，形成了政府權(quán)責(zé)的“基本畫像”。為切實(shí)發(fā)揮“三張清單”作用，進(jìn)一步提升權(quán)力透明度并置于陽光下運(yùn)行，同時(shí)增強(qiáng)社會(huì)和行政相對(duì)人等各方面對(duì)政府部門規(guī)范履權(quán)的監(jiān)督，在向社會(huì)公布清單全部?jī)?nèi)容的基礎(chǔ)上，加大對(duì)“三張清單”制定背景、政策解釋、事項(xiàng)剖析、實(shí)施效果等方面的宣傳。2015年9月15日-18日，在《濟(jì)南日?qǐng)?bào)》封二連續(xù)4天刊發(fā)整版的專題報(bào)道，起到了讓部門自律、群眾周知、社會(huì)監(jiān)督的良好效果。

三、精簡(jiǎn)審批，加強(qiáng)監(jiān)管，最大限度釋放紅利

（一）精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)。在鞏固已有改革成果的基礎(chǔ)上，一是對(duì)照省政府印發(fā)的市縣行政審批事項(xiàng)通用目錄，重新對(duì)市級(jí)行政審批事項(xiàng)目錄進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)一步規(guī)范名稱、依據(jù)、時(shí)限等內(nèi)容，增強(qiáng)了行政審批事項(xiàng)的合法性、合理性、完整性。調(diào)整后，《市級(jí)行政審批事項(xiàng)目錄》共納入42個(gè)部門行政許可事項(xiàng)327項(xiàng)，非行政許可事項(xiàng)56項(xiàng)。由行政審批調(diào)整為其他類型行政權(quán)力的事項(xiàng)13項(xiàng)，減少行政處罰事項(xiàng)子項(xiàng)1項(xiàng)，減少非行政許可事項(xiàng)9項(xiàng)。二是以承接省下放取消權(quán)力事項(xiàng)為切入點(diǎn)，進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)。2015年共承接省下放的行政權(quán)力事項(xiàng)101項(xiàng)，取消19項(xiàng)，由審批轉(zhuǎn)為其他管理方式的16項(xiàng)，將21項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)調(diào)整為后置審批，調(diào)整市發(fā)改委行政審批事項(xiàng)子項(xiàng)14項(xiàng)。三是積極研究下放市級(jí)管理層級(jí)的權(quán)力事項(xiàng)，向縣（市）區(qū)下放市級(jí)管理權(quán)限166項(xiàng)。其中，經(jīng)濟(jì)管理類16項(xiàng)，城市管理類55項(xiàng)，社會(huì)管理類10項(xiàng)，資源管理類85項(xiàng)。

（二）強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。重點(diǎn)做好行政權(quán)力事中事后監(jiān)管工作，印發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)魯政辦發(fā)〔2015〕23號(hào)文件加強(qiáng)行政審批事中事后監(jiān)管的通知》，明確監(jiān)管原則、對(duì)象、機(jī)制和責(zé)任；將保留、取消、下放、前置改后置等權(quán)力事項(xiàng)全部納入監(jiān)管范圍；細(xì)化行政審批、行政處罰等權(quán)力事項(xiàng)事中事后監(jiān)管具體要求，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政審批、行政監(jiān)督事項(xiàng)全過程監(jiān)督，努力構(gòu)建依法依規(guī)、公開透明、縱橫協(xié)同、全程監(jiān)督的監(jiān)管體系。目前，市級(jí)政府部門（單位）已建立行政權(quán)力事項(xiàng)事中事后監(jiān)管制度584項(xiàng)。各部門注重創(chuàng)新監(jiān)管方法，拓寬監(jiān)管渠道，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，確保監(jiān)管發(fā)揮實(shí)效作用。如：市商務(wù)局針對(duì)“家庭服務(wù)業(yè)監(jiān)管”工作，擬訂了《濟(jì)南市家政服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信評(píng)價(jià)考核辦法》，通過將家政服務(wù)機(jī)構(gòu)劃分為A級(jí)至5A級(jí)5個(gè)等級(jí)，積極探索誠(chéng)信監(jiān)管新方式，培育家政業(yè)公平經(jīng)營(yíng)環(huán)境，提升服務(wù)品質(zhì)。

（三）推進(jìn)中介服務(wù)清理工作。對(duì)市直部門（單位）行政審批中介服務(wù)收費(fèi)事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，2015年10月底，公布了《市級(jí)行政審批中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目清單》，納入13個(gè)市直部門（單位）42項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目，與部門上報(bào)數(shù)相比，減少33項(xiàng)，精簡(jiǎn)44%。同時(shí)，為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于促進(jìn)中介服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展的要求，市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于清理規(guī)范市直部門行政審批中介服務(wù)的通知》，對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行了全面部署。

四、撤并整合，盤活資源，激發(fā)事業(yè)單位活力

（一）順利完成事業(yè)單位分類。依據(jù)“統(tǒng)一尺度、上下對(duì)應(yīng)、先易后難、因地制宜”的原則，堅(jiān)持“五個(gè)注重”，按時(shí)完成了市和縣（市）區(qū)兩級(jí)事業(yè)單分類工作并按相關(guān)程序行文批復(fù)。全市事業(yè)單位3987個(gè)，納入分類范圍3940個(gè)，明確劃分類別單位3776個(gè)。其中，承擔(dān)行政職能單位5個(gè)，公益一類3187個(gè)，公益二類339個(gè)，公益三類88個(gè)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類157個(gè)；暫緩分類164個(gè)，不納入分類范圍47個(gè)，財(cái)政實(shí)際供養(yǎng)人員與分類前相比大致平衡。貫徹落實(shí)全省事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組擴(kuò)大會(huì)議精神，加快出臺(tái)改革配套政策，印發(fā)《濟(jì)南市事業(yè)單位績(jī)效考核辦法（試行）》、《關(guān)于從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的意見》等六個(gè)配套文件和《分類推進(jìn)事業(yè)單位改革重點(diǎn)任務(wù)分工》，召開市事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組擴(kuò)大會(huì)議，對(duì)17項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)進(jìn)行部署培訓(xùn)，并加強(qiáng)督促調(diào)度。

（二）事業(yè)單位績(jī)效考核全面啟動(dòng)。落實(shí)《濟(jì)南市事業(yè)單位績(jī)效考核辦法（試行）》，制定《2015年度濟(jì)南市事業(yè)單位績(jī)效考核工作實(shí)施方案》，召開全市工作會(huì)議部署培訓(xùn)，采取有效措施，扎實(shí)推進(jìn)。一是在方案制定過程中，注重吸收考核委成員單位意見建議，尊重不同行業(yè)的特點(diǎn)，指導(dǎo)其制定符合行業(yè)特色的專項(xiàng)考核指標(biāo)。二是在考核推進(jìn)過程中，一方面通過媒體擴(kuò)大宣傳，形成良好輿論氛圍，另一方面加強(qiáng)督導(dǎo)調(diào)度，及時(shí)研究解決難點(diǎn)問題，確保市和縣（市）區(qū)齊頭并進(jìn)。三是督促多個(gè)縣區(qū)將事業(yè)單位績(jī)效考核與本地科學(xué)發(fā)展綜合考核評(píng)價(jià)工作結(jié)合開展，避免了重復(fù)考核，提高績(jī)效考核的約束力。

（三）率先明確經(jīng)費(fèi)形式與分類類別掛鉤。在精確測(cè)算全市分類前后財(cái)政實(shí)際供養(yǎng)人員編制的基礎(chǔ)上，以2016年度財(cái)政預(yù)算為契機(jī)，在全省17市中率先明確事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)形式與分類結(jié)果掛鉤，即公益一類由財(cái)政予以經(jīng)費(fèi)保障，公益二類根據(jù)業(yè)務(wù)特點(diǎn)和財(cái)務(wù)收支狀況由財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，公益三類實(shí)行經(jīng)費(fèi)自理。從而使分類結(jié)果運(yùn)用到實(shí)處，有效解決了部分單位工作職能與經(jīng)費(fèi)形式不對(duì)應(yīng)等問題。繼續(xù)探索事業(yè)單位創(chuàng)新管理，推進(jìn)中小學(xué)去行政化開始破題，新增33家學(xué)校、公立醫(yī)院、公共文化機(jī)構(gòu)開展事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)。

（四）事業(yè)單位撤并盤活成效顯著。針對(duì)濟(jì)南市部分事業(yè)單位“散小亂”等問題，按照“精簡(jiǎn)、理順、規(guī)范、高效”的原則，分三種情況對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行清理規(guī)范：一是對(duì)于職責(zé)任務(wù)消失、名存實(shí)亡的單位或無正式人員的“空殼機(jī)構(gòu)”，撤銷其事業(yè)單位建制；二是對(duì)設(shè)置分散、規(guī)模過小、任務(wù)單一、職責(zé)相近或交叉的事業(yè)單位，整合資源，充實(shí)職能；三是對(duì)于明顯具有公益屬性的單位，本著“缺什么補(bǔ)什么”的原則，對(duì)機(jī)構(gòu)編制要素進(jìn)行規(guī)范完善。自2011年清理規(guī)范以來，共為1538個(gè)事業(yè)單位補(bǔ)充完善機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)5241項(xiàng)，累計(jì)撤銷事業(yè)單位531個(gè)，凈減少267個(gè)，收回事業(yè)編制1.3萬余名。其中，2015年撤并事業(yè)單位105個(gè)，另有9個(gè)縣（市）區(qū)報(bào)送的120余項(xiàng)清理規(guī)范事項(xiàng)進(jìn)入調(diào)研審理程序。結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，對(duì)老城區(qū)60余個(gè)街道辦事處所屬的近400個(gè)事業(yè)單位進(jìn)行綜合改革，理順管理體制，完善承擔(dān)功能，在每個(gè)街辦綜合設(shè)置4至6個(gè)公益一類事業(yè)單位，推動(dòng)街辦工作重心由“重經(jīng)濟(jì)發(fā)展”向“重公共服務(wù)”轉(zhuǎn)變。

第8篇：事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案范文

一、扎實(shí)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)精神

《黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于盟市、旗縣(市、區(qū))政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的意見》(內(nèi)黨發(fā)〔xx〕x號(hào))等文件下發(fā)后，我辦迅速組織學(xué)習(xí)，傳達(dá)會(huì)議精神，召開座談會(huì)，專題研究部署改革工作。

（二）推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

把轉(zhuǎn)變政府職能放在更加突出位置，處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、政府層級(jí)間的關(guān)系，把該放的權(quán)力放開放到位，把該管的事情管住管好，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約監(jiān)督，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)、社會(huì)的創(chuàng)造活力，切實(shí)提高政府管理科學(xué)化水平。

1.簡(jiǎn)政放權(quán)，減少行政審批事項(xiàng)。減少微觀事務(wù)管理，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮社會(huì)力量在管理社會(huì)事務(wù)中的作用，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新動(dòng)力，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，深化行政審批制度改革，凡是市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)一律取消審批;做好直接面向基層和群眾的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)，做好自治區(qū)政府、盟行署取消和下放的行政審批事項(xiàng)的承接工作。

2.改善政府管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。市政府機(jī)關(guān)要轉(zhuǎn)變管理理念，改進(jìn)工作方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，有效履行職責(zé)，避免管理缺位。嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)對(duì)投資活動(dòng)中土地使用、能源消耗、污染排放、安全生產(chǎn)等管理。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體和市場(chǎng)行為的監(jiān)督管理，著力規(guī)范市場(chǎng)秩序。市場(chǎng)監(jiān)管原則上實(shí)行屬地管理，推進(jìn)執(zhí)法重心下移，按照市政府監(jiān)管權(quán)責(zé)，落實(shí)責(zé)任主體。清理整頓和整合行政執(zhí)法隊(duì)伍，推進(jìn)跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法，堅(jiān)決防止多層、多頭執(zhí)法。

3.堅(jiān)持依法行政，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。加快法治政府建設(shè)，完善依法行政各項(xiàng)制度，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，提高政府公信力和執(zhí)行力。健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制，建立決策后評(píng)估和糾錯(cuò)制度。梳理市政府工作部門行政職權(quán)，公布權(quán)責(zé)清單，規(guī)范行政裁量權(quán)，明確責(zé)任主體和權(quán)力運(yùn)行流程，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)。政府工作部門要帶頭守法、嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政，確保法律法規(guī)有效執(zhí)行。深化政務(wù)公開，推進(jìn)行政權(quán)力行使依據(jù)、過程、結(jié)果公開。強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約監(jiān)督，建立健全各項(xiàng)監(jiān)督制度，拓寬群眾監(jiān)督渠道，讓人民監(jiān)督權(quán)力。強(qiáng)化市政府對(duì)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的督導(dǎo)督查，完善行政問責(zé)制度和績(jī)效管理制度，嚴(yán)格責(zé)任追究。

（三）深化政府機(jī)構(gòu)改革

市政府機(jī)構(gòu)改革，要按照精筒統(tǒng)一效能原則，結(jié)合本級(jí)政府功能特點(diǎn)和當(dāng)?shù)貙?shí)際，重點(diǎn)圍繞職能轉(zhuǎn)變和理順職責(zé)關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革。強(qiáng)化機(jī)構(gòu)和職責(zé)整合，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順權(quán)責(zé)關(guān)系，完善體制機(jī)制，構(gòu)建符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和精干高效的政府組織體系，推動(dòng)政府組織結(jié)構(gòu)向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的根本轉(zhuǎn)變，行政運(yùn)行機(jī)制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效的根本轉(zhuǎn)變。從實(shí)際工作出發(fā)，按照同一件事情由一個(gè)部門負(fù)責(zé)的原則，加大機(jī)構(gòu)和職責(zé)整合力度，綜合設(shè)置市政府工作部門，解決超限額設(shè)置機(jī)構(gòu)的問題，最大限度地解決部門職責(zé)交叉和分散問題。

1.進(jìn)一步推進(jìn)機(jī)構(gòu)和職責(zé)整合，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。整合市衛(wèi)生行政部門、人口和計(jì)劃生育部門的機(jī)構(gòu)和職責(zé)，優(yōu)化配置醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)資源。加快推進(jìn)食品藥品監(jiān)督管理體制改革，強(qiáng)化基層監(jiān)管執(zhí)法和技術(shù)力量。調(diào)整市工商、質(zhì)監(jiān)行政管理體制，由自治區(qū)垂直管理改為市人民政府管理，落實(shí)市政府市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任。成立市場(chǎng)監(jiān)督管理局，整合市場(chǎng)監(jiān)管職能，合并食品藥品監(jiān)督局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、工商局。組建住房與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局，將建設(shè)局、規(guī)劃局與房產(chǎn)管理局的行政職能組合，形成部門間統(tǒng)一調(diào)配，形成高效的管理模式。合并文化體育局、科學(xué)技術(shù)局、外事旅游局為科技文化體育局，將文化建設(shè)落實(shí)到位。

 2.理順職責(zé)關(guān)系。理順上下級(jí)對(duì)口部門之間的職責(zé)關(guān)系，進(jìn)一步明確和劃清上下級(jí)部門的職責(zé)權(quán)限。理順和明確自治區(qū)垂直管理部門與地方政府的權(quán)責(zé)關(guān)系，明確分工，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)溝通，相互支持，建立起有效的工作配合和銜接機(jī)制。理順政府工作部門之間的關(guān)系，從實(shí)際工作出發(fā)，按照同一件事情由一個(gè)部門負(fù)責(zé)的原則，對(duì)確需多個(gè)部門管理的事項(xiàng)，明確牽頭部門，建立主辦、協(xié)辦之間的銜接配合關(guān)系，切實(shí)解決職責(zé)交叉、政出多門問題。

3.規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置。市政府機(jī)構(gòu)在自治區(qū)規(guī)定的限額內(nèi)設(shè)置，要符合實(shí)際需要，體現(xiàn)政府自身的功能特點(diǎn)，不要求上下對(duì)口，允許一個(gè)部門對(duì)口幾個(gè)上級(jí)部門，未能獨(dú)立設(shè)置的機(jī)構(gòu)，在承擔(dān)職能的相關(guān)部門對(duì)應(yīng)盟行署工作部門增掛牌子;決不在限額外單列行政機(jī)構(gòu)，或?qū)炫茩C(jī)構(gòu)單獨(dú)設(shè)置，也不在限額外自行另設(shè)完全履行行政職能的事業(yè)單位、確保把實(shí)際設(shè)置的政府機(jī)構(gòu)數(shù)量控制在自治區(qū)規(guī)定的限額內(nèi)。對(duì)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，按照有關(guān)規(guī)定將屬于政府的職能劃歸相關(guān)行政機(jī)構(gòu)或調(diào)整為相關(guān)行政機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。從嚴(yán)規(guī)范和管理政府的派出機(jī)構(gòu)、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū))等管理機(jī)構(gòu)；政府只設(shè)工作部門，不設(shè)政府部門管理機(jī)構(gòu)，不設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)，具體工作由相關(guān)職能部門承擔(dān)。烏蘭浩特市人民政府設(shè)置工作部門xx個(gè)。

4.統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)改革。政府機(jī)構(gòu)改革要與事業(yè)單位分類改革相協(xié)調(diào)，并做好與教育、科技、文化、衛(wèi)生等行業(yè)體制改革的銜接。繼續(xù)深化蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革，完善蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能。           

二、積極穩(wěn)妥開展事業(yè)單位分類工作

根據(jù)xx編辦、xx編辦有關(guān)事業(yè)單位分類工作精神，按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，制定印發(fā)了《xx分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作實(shí)施方案》，并下發(fā)了《關(guān)于開展事業(yè)單位分類工作的通知》，對(duì)認(rèn)定條件、備案內(nèi)容、方法程序等方面進(jìn)行了深入的學(xué)習(xí)，對(duì)符合條件、法律法規(guī)或政策文件依據(jù)充分的事業(yè)單位，按照相應(yīng)類別認(rèn)定，對(duì)存在異議的事業(yè)單位積極主動(dòng)與主管部門進(jìn)行溝通協(xié)商，努力達(dá)成一致。

第9篇：事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案范文

2009年9月9日，廣東省深圳市由工商、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商務(wù)等職能部門組合成立的深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局隆重掛牌，這是中國(guó)大部制下地方政府機(jī)構(gòu)改革的模式。原隸屬于質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的深圳市計(jì)量質(zhì)量檢測(cè)研究院也成為市場(chǎng)監(jiān)督管理局下屬事業(yè)單位，這在全國(guó)范圍內(nèi)拉開了質(zhì)檢系統(tǒng)改革的序幕。2011年10月10日國(guó)國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整省級(jí)以下工商質(zhì)監(jiān)行政管理體制加強(qiáng)食品安全監(jiān)管有關(guān)問題的通知》〔2011〕48號(hào)。按文件精神各省份根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行部署。從近年來一系列的變化如2011年3月22號(hào)中央下文，下達(dá)了事業(yè)單位分類改革指導(dǎo)意見，將在5年內(nèi)對(duì)全國(guó)所有事業(yè)單位改革完成分類，2011年11月下旬國(guó)務(wù)院法制辦對(duì)外公布《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例(征求意見稿)》，2012年4月22日，人社部新聞發(fā)言人尹成基在介紹2012年一季度工作情況時(shí)表示，今年人社部的一項(xiàng)主要工作是配合有關(guān)部門修改《條例(征求意見稿)》，并推動(dòng)該《條例》盡快出臺(tái)，以確保事業(yè)單位整體改革順利推進(jìn)，省內(nèi)技術(shù)機(jī)構(gòu)工資績(jī)效改革也正在進(jìn)行中。周圍的一切傳遞著這樣的一個(gè)信息-技術(shù)機(jī)構(gòu)變革離我們?cè)絹碓浇?。作為地方?jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)器和服務(wù)器的計(jì)量檢測(cè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，如何在新形勢(shì)下建立有利于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)平臺(tái)，并加快實(shí)現(xiàn)自身的科學(xué)發(fā)展，是計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)所要考慮的重要課題。我國(guó)的計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)自2001年12月11日中國(guó)加入世貿(mào)組織成為該組織的正式成員和隨著中國(guó)加入WTO和檢測(cè)市場(chǎng)的對(duì)外開放，技術(shù)機(jī)構(gòu)也隨之變化。根據(jù)國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局消息，相關(guān)部門首次摸清了我國(guó)檢測(cè)資源的總體狀況。18932家檢測(cè)機(jī)構(gòu)，分別隸屬于80余個(gè)政府部門、行業(yè)、企業(yè)等，遍布全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)和直轄市，基本覆蓋了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理的各個(gè)方面。這些檢測(cè)機(jī)構(gòu)共有價(jià)值382億元人民幣的儀器設(shè)備資產(chǎn)，從業(yè)人員31.5萬人，可從事的檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目達(dá)到147.4萬項(xiàng)。我國(guó)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)主要分布在質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫、衛(wèi)生、建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、交通、農(nóng)業(yè)等部門（系統(tǒng)、行業(yè)），其中質(zhì)檢部門所屬的檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量最多，達(dá)到3427家，占全部檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量的18.1％。檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)形態(tài)以國(guó)有性質(zhì)為主，占檢測(cè)機(jī)構(gòu)總數(shù)的77.75％；獨(dú)立法人實(shí)體型的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，占檢測(cè)機(jī)構(gòu)總數(shù)的67％左右，較2002年國(guó)家認(rèn)監(jiān)委統(tǒng)計(jì)結(jié)果（45.8％）有了很大提高。到2005年年底，我國(guó)已經(jīng)建立了一個(gè)較為完整的檢測(cè)資源數(shù)據(jù)庫，基本覆蓋了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理的各個(gè)方面，初步構(gòu)建了多元化的檢測(cè)資源信息采集、匯交和共享的框架。同時(shí)表明，檢測(cè)機(jī)構(gòu)的法律意識(shí)和獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的能力有了很大進(jìn)步，我國(guó)檢測(cè)機(jī)構(gòu)正在朝著獨(dú)立化、市場(chǎng)化運(yùn)作的方向發(fā)展。2003年國(guó)家質(zhì)檢總局根據(jù)國(guó)家關(guān)于科研事業(yè)單位改革的精神和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督技術(shù)機(jī)構(gòu)改革與發(fā)展面臨著緊迫而繁重任務(wù)的形勢(shì)。國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局印發(fā)了《關(guān)于加快質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督技術(shù)機(jī)構(gòu)改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見》國(guó)質(zhì)檢科[2003]387號(hào)文的通知，該文全面分析我國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督技術(shù)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀和面臨的挑戰(zhàn)并明確了改革的目標(biāo)和原則。要求各技術(shù)機(jī)構(gòu)要結(jié)合本單位實(shí)際情況，研究制定具體的發(fā)展規(guī)劃、目標(biāo)和實(shí)施方案。要認(rèn)真開展調(diào)查研究，積極開展改革試點(diǎn)，采取先易后難的方式穩(wěn)步推進(jìn)，在取得經(jīng)驗(yàn)后逐步推開，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)方案的實(shí)施。各技術(shù)機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，及時(shí)協(xié)調(diào)和完善解決改革發(fā)展中遇到的新情況、新問題，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮干部職工的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，統(tǒng)籌規(guī)劃，周密部署，精心組織，保證這項(xiàng)任務(wù)的順利進(jìn)行。這些年國(guó)內(nèi)部分技術(shù)機(jī)構(gòu)以此為依據(jù)（尤其是珠三角地區(qū)）進(jìn)行了改革醞釀試點(diǎn)取得了有益的經(jīng)驗(yàn)。

二、準(zhǔn)確定位是技術(shù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的保證

1、機(jī)構(gòu)定位技術(shù)機(jī)構(gòu)的公益屬性，一方面要定位為公益性技術(shù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，履行好政府對(duì)用于貿(mào)易結(jié)算、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測(cè)和安全防護(hù)等強(qiáng)檢計(jì)量器具進(jìn)行檢測(cè)管理的法定計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)職能，為政府綜合管理與行政執(zhí)法提供有力的技術(shù)支撐，特別要注意與廣大人民群眾生命安全、身體健康的問題，依法檢定用于貿(mào)易結(jié)算、醫(yī)療衛(wèi)生、安全防護(hù)、環(huán)境檢測(cè)等方面的強(qiáng)檢計(jì)量器具，重點(diǎn)加強(qiáng)民用水、電、氣三表的首檢，以及出租車計(jì)價(jià)器、加油機(jī)和衡器的強(qiáng)制檢定，提高其受檢率。技術(shù)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)屬性，要樹立“市場(chǎng)是技術(shù)機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)場(chǎng)、服務(wù)是技術(shù)機(jī)構(gòu)的出路”的發(fā)展觀念，把技術(shù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展改革與地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)有機(jī)結(jié)合起來，走出一條技術(shù)機(jī)構(gòu)與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和諧雙贏的發(fā)展之路，隨著對(duì)外開放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的全球化，國(guó)內(nèi)檢驗(yàn)和檢測(cè)特別是校準(zhǔn)將趨向市場(chǎng)化。要積極探索技術(shù)機(jī)構(gòu)的整合，技術(shù)機(jī)構(gòu)整合是事業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。一方面是高水平資源嚴(yán)重不足，另一方面是大量的低水平資源的簡(jiǎn)單重復(fù)。項(xiàng)目和設(shè)備的重復(fù)，使得設(shè)備資源得不到充分和有效的利用，同一地區(qū)技術(shù)機(jī)構(gòu)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，嚴(yán)重影響了計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。充分認(rèn)識(shí)“術(shù)業(yè)有專攻”對(duì)于技術(shù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的重要意義。用創(chuàng)新思維，改善技術(shù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展模式，推進(jìn)質(zhì)監(jiān)實(shí)驗(yàn)室向?qū)I(yè)化、規(guī)?；?、集約化發(fā)展。計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)之間以資本為紐帶聯(lián)合、重組成為一定規(guī)模的檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，徹底擺脫部門內(nèi)部上下級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)搶活干、掙活干的現(xiàn)狀，真正體現(xiàn)部門優(yōu)勢(shì)，搶得先機(jī)，迅速占領(lǐng)市場(chǎng)。2、技術(shù)定位隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，檢測(cè)技術(shù)也向著“微量、超量、動(dòng)態(tài)、快速、高精度、自動(dòng)化”等方向發(fā)展。根據(jù)歐美、日本等國(guó)的計(jì)量管理體系與我國(guó)的計(jì)量機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀，無論計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行何種變革，技術(shù)能力決定著技術(shù)機(jī)構(gòu)的命運(yùn)。目前每個(gè)市級(jí)所除常規(guī)項(xiàng)目外，因所處地區(qū)不同，項(xiàng)目上與地區(qū)經(jīng)濟(jì)有一定的關(guān)聯(lián)性，因此在技術(shù)上必須滿足常規(guī)項(xiàng)目，同時(shí)對(duì)區(qū)域性項(xiàng)目要立足做到高端技術(shù)水平。市級(jí)所技術(shù)定位因根據(jù)自身實(shí)際情況以運(yùn)用型為主，努力成為以檢測(cè)/校準(zhǔn)、流程、知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)、技術(shù)顧問為基礎(chǔ)成為綜合的全面方案的提供者和規(guī)程/規(guī)范的起草者或參與者。3、項(xiàng)目定位技術(shù)機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目建設(shè)上避免不必要的低水平的重復(fù)建設(shè)，改造和完善傳統(tǒng)項(xiàng)目，發(fā)展具有特色的量大面廣，能覆蓋全市、輻射周邊，適應(yīng)本市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目。充分發(fā)揮傳統(tǒng)項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)，歸并同類項(xiàng)目，突出重點(diǎn)項(xiàng)目，下放分散項(xiàng)目，努力實(shí)現(xiàn)人無我有，人有我強(qiáng)的特色項(xiàng)目，以建設(shè)一流的并被國(guó)際實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可合作組織所認(rèn)可的特色實(shí)驗(yàn)室為目標(biāo)；突出檢測(cè)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目建設(shè)，全面打造特色檢測(cè)專業(yè)公共科技服務(wù)平臺(tái)；立足華東地區(qū)，面向國(guó)內(nèi)主要省份，創(chuàng)新服務(wù)模式；加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外技術(shù)合作，在做強(qiáng)做大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的同時(shí)，力爭(zhēng)進(jìn)入專業(yè)檢測(cè)領(lǐng)域國(guó)際市場(chǎng)，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)綜合優(yōu)勢(shì)。做到檢測(cè)項(xiàng)目與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，設(shè)備水平與輻射能力相適應(yīng)。

三、措施到位是技術(shù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的基礎(chǔ)