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第1篇：退休職工調(diào)整工資方案范文

關(guān)鍵詞：企業(yè)；養(yǎng)老保險(xiǎn)；制度；問(wèn)題；機(jī)制

中圖分類號(hào)：F840 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）10-0078-02

養(yǎng)老保險(xiǎn)作為中國(guó)社會(huì)保障中一項(xiàng)最為基本和重大的制度，其具有涉及面廣泛和具有資規(guī)模較大以及具有收支平衡周期比較長(zhǎng)與給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的影響較為深遠(yuǎn)等特點(diǎn)。怎樣不斷完善企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的有效順利實(shí)施，是保障社會(huì)安定的一項(xiàng)重大課題?！笆晃濉睍r(shí)期，中國(guó)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制為保證企業(yè)離退休職工的基本生活、保持社會(huì)安定起到了關(guān)鍵作用，但是也存有一些問(wèn)題。進(jìn)入“十二五”后，怎樣在新時(shí)期新階段不斷完善企業(yè)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金機(jī)制？值得我們深入探討。

一、當(dāng)前企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨的問(wèn)題

（一）多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建立不夠完善

中國(guó)目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是依賴國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三個(gè)方面共同負(fù)擔(dān)，遵循以支定收、稍有結(jié)余、留有一些積累的辦法籌集。由于存在著涉及面不寬、導(dǎo)致應(yīng)保未保問(wèn)題、參保企業(yè)拖欠費(fèi)用或者參保人數(shù)少繳費(fèi)又低問(wèn)題依舊存在，并且隨著就業(yè)模式多元化與工業(yè)、城市化的大發(fā)展，大批非公有制企業(yè)、個(gè)體工商戶與機(jī)動(dòng)就業(yè)者依然沒(méi)有納入?yún)⒈７秶?；因?yàn)樵谄髽I(yè)、行業(yè)與地區(qū)之間存在著發(fā)展不平衡與相關(guān)立法方面、監(jiān)督管理方面、風(fēng)險(xiǎn)控制體系等諸多機(jī)制的不完善，導(dǎo)致企業(yè)年金這塊很難在短時(shí)間內(nèi)得以快速發(fā)展；而個(gè)人儲(chǔ)蓄性質(zhì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)因受國(guó)民保險(xiǎn)意識(shí)認(rèn)知程度及稅收政策的約束，涉及的人群也相當(dāng)有限。

（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金發(fā)放的公平性不清晰

企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，給國(guó)家的發(fā)展與建設(shè)作出了極大的貢獻(xiàn)?？墒菑膶?duì)一些企業(yè)退休職工調(diào)查中了解到，企業(yè)退休職工基本養(yǎng)老金偏低，并且沒(méi)有構(gòu)成正常、安穩(wěn)的增長(zhǎng)機(jī)制。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的數(shù)額主要受職務(wù)的高低以及退休時(shí)間等主要因素的影響。當(dāng)前中國(guó)存在著企業(yè)退休職工與行政事業(yè)單位退休職員之間待遇的差別、效益較好的企業(yè)退休職工與效益較差的企業(yè)退休職工之間待遇的差別、先退職工和后退職工待遇的差別等。導(dǎo)致企業(yè)退休職工心理的嚴(yán)重不平衡，極易引起新的社會(huì)矛盾，同時(shí)也與國(guó)家倡導(dǎo)的“以人為本”治國(guó)思想相悖。盡管目前企業(yè)退休職工養(yǎng)老金做到了準(zhǔn)時(shí)和足額下發(fā)，可中國(guó)對(duì)于行政機(jī)關(guān)、企業(yè)養(yǎng)老金實(shí)行的雙軌制具有很大的不公平性。譬如，相同的工作資歷、相同的學(xué)歷，與行政機(jī)單位和于企業(yè)退休，其所得到的的待遇完全不一樣。二者養(yǎng)老金發(fā)放數(shù)值差距小的達(dá)到2倍以上，差距大的則達(dá)到了3～4倍左右。企業(yè)的退休養(yǎng)老金的確偏低，很難應(yīng)對(duì)日趣增長(zhǎng)的消費(fèi)支出與隨時(shí)上漲的物價(jià)。

（三）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來(lái)源和基金監(jiān)管不夠到位

體制養(yǎng)老保險(xiǎn)金同財(cái)政之間的聯(lián)系二者密不可分，因此養(yǎng)老保險(xiǎn)金極易被占用或拖欠。因?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)涉及面窄，致使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金范圍不能擴(kuò)大，參保企業(yè)只關(guān)注眼前利益，少報(bào)或不實(shí)報(bào)養(yǎng)老保險(xiǎn)上繳費(fèi)用基數(shù)，遲繳或拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)金等等，導(dǎo)致為養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的做實(shí)與基金的積累所帶來(lái)的影響極大。關(guān)于基金監(jiān)督管理方面，因?yàn)楸O(jiān)督管理機(jī)制不健全，不完善，從而導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)金被占用、拖欠，致使基金嚴(yán)重流失，養(yǎng)老保險(xiǎn)金運(yùn)行效率極為低下[1]。

二、完善企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本對(duì)策

完善企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要遵循如下原則：堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌同個(gè)人賬戶相融合的基本形式，穩(wěn)定政策連續(xù)性，解決好過(guò)渡性矛盾；堅(jiān)持保障能力同生產(chǎn)力發(fā)展水準(zhǔn)相適宜，保證企業(yè)退休職工的基本生活；堅(jiān)持權(quán)利同義務(wù)相互對(duì)應(yīng)，兼顧公平與效率，有效發(fā)揮政府同市場(chǎng)的互動(dòng)成效，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性；堅(jiān)持正確理順改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，切實(shí)讓企業(yè)職工得到實(shí)惠。

（一）在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集方面，建立多渠道的基金籌措機(jī)制

把養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶切實(shí)做實(shí)后，實(shí)施個(gè)人賬戶進(jìn)入市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，保證積累基金保值增值尤為重要。在遵循養(yǎng)老保險(xiǎn)基金機(jī)制的前提基礎(chǔ)上，正確把握好其穩(wěn)妥、收益以及流動(dòng)等三個(gè)方面的原則，積極強(qiáng)化基金的運(yùn)營(yíng)，不僅達(dá)到養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)余基金的保值增值，獲取最大收益，壯大基金實(shí)力，而且為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、支援國(guó)家建設(shè)籌措了必要的資金[2]。

（二）在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理方面，堅(jiān)持“三個(gè)層次”不動(dòng)搖

建構(gòu)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)年金以及個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，此三方面是中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度堅(jiān)定的改革目標(biāo)，需要在實(shí)踐過(guò)程中不斷完善。

（三）在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的發(fā)放方面 注重公平與效率

在企、事業(yè)及公務(wù)員三大塊的養(yǎng)老保險(xiǎn)方案構(gòu)架中，應(yīng)當(dāng)達(dá)到籌資方面與給付方面相統(tǒng)一；應(yīng)當(dāng)達(dá)到模式方面與管理方面相統(tǒng)一，排除當(dāng)前的二元制度共存的局面，并且在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步單獨(dú)構(gòu)架上述群體各自的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)方案，以促進(jìn)新舊制度合理銜接與穩(wěn)定過(guò)渡。使企業(yè)與職工享受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之成果[3]。

三、改進(jìn)中國(guó)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的建議

補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)是國(guó)家法定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)以外的一項(xiàng)主要制度安排，是中國(guó)構(gòu)架社會(huì)養(yǎng)老保障系統(tǒng)的關(guān)鍵組成部分。圍繞克服補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展影響制約因素，針對(duì)中國(guó)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)政策調(diào)整建議如下：

（一）強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)建補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展統(tǒng)一框架

整合分散在諸多文件內(nèi)的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)建議，構(gòu)成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、全面的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展方案，不斷理清補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)事務(wù)的內(nèi)涵與外延，確立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的保證目標(biāo)、各種模式運(yùn)作的基本規(guī)則、監(jiān)督管理原則等，保證上級(jí)政策建構(gòu)基礎(chǔ)的一致，構(gòu)成國(guó)家全方位推進(jìn)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)快速發(fā)展之合力，同時(shí)也有助于構(gòu)成整個(gè)社會(huì)對(duì)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，有效促使相關(guān)業(yè)務(wù)深入展開(kāi)。

（二）完善現(xiàn)行政策體系，支持企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展

具體可從以下三點(diǎn)來(lái)加以說(shuō)明：（1）合理測(cè)算退休職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)工資替代率水準(zhǔn)，給企業(yè)提供補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展之空間，利用企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)縮小國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)重負(fù)。（2）在財(cái)力允許的情況下，逐漸提升企業(yè)所得稅之稅前列支的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)之比例數(shù)值，不斷鼓勵(lì)更多的企業(yè)建構(gòu)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制。（3）從落實(shí)優(yōu)惠政策與參考國(guó)際通用做法的視角，取消把企業(yè)給個(gè)人購(gòu)買的多種補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品支付看做個(gè)人收入納入計(jì)征個(gè)人所得稅范圍的政策規(guī)定。

（三）注重個(gè)人投保補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性，提高補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)保障力

建立中國(guó)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注個(gè)人所起的積極性的作用：一方面調(diào)動(dòng)個(gè)人參保之積極性，順應(yīng)了中國(guó)整個(gè)國(guó)內(nèi)間人才競(jìng)爭(zhēng)日益激烈、人才流動(dòng)愈加活躍的客觀現(xiàn)實(shí)，有利于縮小人才流動(dòng)成本，推進(jìn)地區(qū)或企業(yè)之間人才科學(xué)合理流動(dòng)；另一方面廣泛吸收個(gè)人參保，能夠有效彌補(bǔ)原來(lái)企業(yè)參保為主的舊的模式導(dǎo)致的保障單一、靈活性短板的缺點(diǎn)，促使不同收入領(lǐng)域、不同年歲階段的人對(duì)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)之差異性的適應(yīng)需求[4]。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革深入與不斷完善，其服務(wù)形式也會(huì)隨之不斷創(chuàng)新，中國(guó)實(shí)施的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系基本上是適應(yīng)現(xiàn)實(shí)國(guó)情的。因?yàn)楦母?a href="http://www.emanhq.cn/haowen/254256.html" target="_blank">方案難以達(dá)到盡善盡美，致使目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系存在著諸多理論方面與實(shí)踐方面急需解決的問(wèn)題。我們?cè)诟母锏缆分兄挥凶龅郊皶r(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題，中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度機(jī)制的改革方能獲取更大的成功。

參考文獻(xiàn)：

[1] 孫瑤.中國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革存在的問(wèn)題與完善[D].濟(jì)南：山東師范大學(xué)，2010.

[2] 李曄.中國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全國(guó)統(tǒng)籌問(wèn)題研究[D].呼和浩特：內(nèi)蒙古大學(xué)，2011.

第2篇：退休職工調(diào)整工資方案范文

【關(guān)鍵詞】機(jī)關(guān)事業(yè)單位；養(yǎng)老保險(xiǎn)；個(gè)人賬戶

文章編號(hào)：ISSN1006―656X（2014）09-0031-01

引言：

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)作為社會(huì)保障體系的重要組成部分，其對(duì)于推動(dòng)社會(huì)保障統(tǒng)籌發(fā)展起到一定的促進(jìn)作用。但目前我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在一定的差異，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化有很大影響。對(duì)此，我國(guó)正在逐步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。然而，當(dāng)前存在的諸多客觀因素和主觀因素，致使機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度健康發(fā)展受到很大影響。所以，加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的創(chuàng)建是非常必要的，其能夠協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工參保問(wèn)題和養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)問(wèn)題，促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度健康發(fā)展。

一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶構(gòu)建的必要性

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)呈二元結(jié)構(gòu)的情況已經(jīng)越來(lái)越不適用，面向政策一體化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將成為我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的主流。所以，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革已是必然情況。那么，如何構(gòu)建面向政策一體化的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其中重要的舉措之一就是創(chuàng)建養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。

（一）個(gè)人賬戶創(chuàng)建可以滿足養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)需要

我國(guó)社會(huì)保障體系構(gòu)建遵循“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為社會(huì)保障體系組成部分之一，在其改革過(guò)程中同樣需要遵循此原則，促使機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金合理分配，既要表現(xiàn)多繳多得，又要保障參保職工的合法權(quán)益?；诖它c(diǎn)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的創(chuàng)建是非常必要的，其以保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金合理分配為準(zhǔn)，根據(jù)參保職工工作表現(xiàn)、繳費(fèi)程度等因素，合理配置參保職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，從而有效解決參保職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)與回報(bào)不符、參保工作履行效果不佳等問(wèn)題。所以，養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的創(chuàng)設(shè)，可以促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度健康發(fā)展。

（二）個(gè)人賬戶創(chuàng)建可以保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保職工合法權(quán)益

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶是將機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保職工的賬戶中部分金額作為職工預(yù)籌積累，其資金形態(tài)固定，在需要交納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用時(shí)用于繳費(fèi)，剩余資金由職工繼續(xù)繼承。個(gè)人賬戶中的資金是根據(jù)參保職工在工作過(guò)程中自己的積累可望可得，待參保職工退休后，可以享用個(gè)人賬戶中的資金。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的創(chuàng)設(shè)，將會(huì)清晰、透明的向參保職工顯示其所得養(yǎng)老保險(xiǎn)資金，可以促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工積極主動(dòng)參與工作，同時(shí)有效的保障了機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保職工享有養(yǎng)老保險(xiǎn)的權(quán)益。

（三）個(gè)人賬戶創(chuàng)建可以滿足國(guó)家出臺(tái)統(tǒng)一的企事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度需要

隨著我國(guó)社會(huì)保障體系的逐步完善，構(gòu)建科學(xué)統(tǒng)一的企事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度成為我國(guó)社會(huì)體系建設(shè)的又一重要工作。但是我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不一致形成時(shí)間較長(zhǎng)，已然形成了固定的實(shí)施模式。在短期內(nèi)，構(gòu)建科學(xué)統(tǒng)一的企事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度來(lái)解決機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不一致的問(wèn)題難度較大。但在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革之際，創(chuàng)建養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶可以規(guī)避機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)不一、參保人員不定等問(wèn)題，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度健康發(fā)展，使機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)能夠有效的履行國(guó)家所頒布的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國(guó)企事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度科學(xué)統(tǒng)一起到很大作用。

二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的構(gòu)建

“堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的基本方向?；诖藘?nèi)容，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的構(gòu)建，應(yīng)當(dāng)借助“統(tǒng)賬結(jié)合”模式，構(gòu)建參保職工養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶，讓個(gè)人賬戶在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)中充分發(fā)揮作用。

（一）個(gè)人賬戶的創(chuàng)建

機(jī)關(guān)事業(yè)單位所創(chuàng)建的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶需要明確兩方面信息，其一是參保職工基本信息，其中包括參保職工基本個(gè)人信息、社會(huì)保障號(hào)、參加工作時(shí)間、建立賬戶時(shí)間、繳費(fèi)年限、所屬單位等。其二是個(gè)人賬戶信息，其中包括繳費(fèi)工資基數(shù)、利息金額、個(gè)人繳費(fèi)金額、欠繳金額、查詢記錄等。在個(gè)人賬戶記賬和管理的過(guò)程中，可以借鑒企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶記賬和管理辦法，以此來(lái)不斷完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，促使養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶有效應(yīng)用。

（二）“統(tǒng)賬結(jié)合”方式下退休待遇計(jì)發(fā)方法

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶執(zhí)行統(tǒng)賬結(jié)合方式的退休待遇計(jì)發(fā)方法，可以充分的考慮職工的繳費(fèi)年限和個(gè)人賬戶累計(jì)額等因素，有效的保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保職工養(yǎng)老保險(xiǎn)利益。所以，采用“統(tǒng)賬結(jié)合”方法的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶實(shí)施規(guī)定為：

（1）對(duì)于已經(jīng)退休的機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工，按照其在位期間所履行的職責(zé)和承諾，給予退休人員適當(dāng)?shù)酿B(yǎng)老保險(xiǎn)基金。也就是對(duì)原退休養(yǎng)老金計(jì)發(fā)方式進(jìn)行調(diào)整，按照統(tǒng)賬后所確定的養(yǎng)老金調(diào)資方案下發(fā)養(yǎng)老保險(xiǎn)金。

（2）對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶實(shí)施后退休的職工，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的發(fā)放是對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金、過(guò)渡性調(diào)節(jié)金進(jìn)行計(jì)算，確定退休職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，按照城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)發(fā)方式來(lái)給機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休職工發(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)金。

（三）將個(gè)人賬戶存儲(chǔ)金額在計(jì)發(fā)退休待遇時(shí)按比例劃入

有效實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，意味著養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)利和義務(wù)是對(duì)等的，繳費(fèi)和待遇是掛鉤的。所以，要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶有效應(yīng)用，就需要改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休時(shí)待遇計(jì)發(fā)辦法。以往機(jī)關(guān)事業(yè)單位所應(yīng)用的退休待遇計(jì)發(fā)辦法是計(jì)發(fā)待遇標(biāo)準(zhǔn)*比率+個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額/180+根據(jù)繳費(fèi)年限計(jì)算的金額。如若開(kāi)通養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，就需要對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位所應(yīng)用的退休待遇計(jì)發(fā)辦法進(jìn)行調(diào)整，即月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)不足10元時(shí)，按照10元標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)高于國(guó)家規(guī)定計(jì)發(fā)待遇5%時(shí)，按照國(guó)家規(guī)定的計(jì)發(fā)待遇5%執(zhí)行；退休職工去世時(shí)個(gè)人賬戶中所存有的金額，一次性支付給受益人。按照此種方式來(lái)計(jì)發(fā)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶資金，可以保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休后所得到的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是基于合理配發(fā)，促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度健康發(fā)展。

三、結(jié)束語(yǔ)

在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不一致的情況下，我國(guó)加強(qiáng)了面向政策統(tǒng)一的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。此種情況下，創(chuàng)建養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)發(fā)方式、規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)，促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]肖軍.機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)建立個(gè)人賬戶的必要性探討[J].中國(guó)外資，2012（15）.

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[3]莊序瑩，范琦，劉磊.事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的初步構(gòu)想及收支方案測(cè)算――以上海市事業(yè)單位為例[A].中國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)30年：回顧與前瞻學(xué)術(shù)研討會(huì)論文集[C].2008.

第3篇：退休職工調(diào)整工資方案范文

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 職業(yè)年金 設(shè)計(jì)

2015年3月27日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》（〔2015〕18 號(hào)），正式將職業(yè)年金定義為機(jī)關(guān)事業(yè)單位在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)上建立的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的變革已由參量式變革轉(zhuǎn)化為結(jié)構(gòu)式變革，職業(yè)年金的設(shè)計(jì)已不能單純從收支模式上去考慮，更多的應(yīng)該關(guān)注養(yǎng)老金改革對(duì)制度的可持續(xù)性、充足性和公平性的影響，分析職業(yè)年金和企業(yè)年金的銜接性，以及對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的支撐力。

一、事業(yè)單位職業(yè)年金制度模式的選擇

（一）籌資模式的選擇

籌資模式一般分為現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金積累制。當(dāng)一個(gè)國(guó)家未達(dá)到老齡化之前，基金的繳費(fèi)人口大于給付人口，基金收支可以在當(dāng)期實(shí)現(xiàn)平衡，事業(yè)單位職業(yè)年金制度可以考慮選擇現(xiàn)收現(xiàn)付模式。我國(guó)自2000年就已進(jìn)入人口老齡化社會(huì)，近十幾年人口老齡化程度進(jìn)一步加劇，人口紅利早已退出經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的舞臺(tái)，事業(yè)單位的退休人員的數(shù)量及養(yǎng)老金總額均在增加，如果采用現(xiàn)收現(xiàn)付制的籌資模式，將導(dǎo)致我國(guó)養(yǎng)老基金出現(xiàn)更大的資金缺口，影響?zhàn)B老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。因此，現(xiàn)階段基金積累制是我國(guó)事業(yè)單位職業(yè)年金籌資模式的必然選擇。

（二）給付模式的選擇

職業(yè)年金的給付模式一般分為繳費(fèi)確定型和待遇確定型。2015年，央行5次降息，存款利率已經(jīng)很低，且仍處于降息通道，銀行存款利率將很難高于基金投資的一般收益率，而如果采用繳費(fèi)確定型的制度模式，職業(yè)年金的積累額可以進(jìn)行投資和運(yùn)營(yíng)，以期實(shí)現(xiàn)保值增值的目的；而待遇確定型職業(yè)年金，人口因素影響較大，伴隨我國(guó)人口老齡化的不斷加劇，事業(yè)單位退休職工的養(yǎng)老金待遇水平很難維持在繳費(fèi)時(shí)的約定水平。因此，繳費(fèi)確定型職業(yè)年金能夠更好地給予職工退休后的保障。

（三）投資模式的選擇

職業(yè)年金的投資和運(yùn)營(yíng)可以參照企業(yè)年金，可以選擇中長(zhǎng)期國(guó)債等風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較低、收益率也較低的投資方式，也可以選擇股票和企業(yè)債等風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較高、收益率也較高的投資方式。其中，收益率較高的投資方式較難控制，金融危機(jī)等市場(chǎng)變動(dòng)一旦發(fā)生，將會(huì)使職業(yè)年金資產(chǎn)價(jià)值大幅度下降。因此，職業(yè)年金需采取分散化及多樣化投資方式以規(guī)避這類風(fēng)險(xiǎn)，以中長(zhǎng)期國(guó)債等穩(wěn)健型投資方式為主。以企業(yè)債及股票等風(fēng)險(xiǎn)性較大的投資方式為輔，以期實(shí)現(xiàn)職業(yè)年金的保值和增值，對(duì)未來(lái)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性提供強(qiáng)有力的支撐。

（四）監(jiān)管模式的選擇

職業(yè)年金的監(jiān)管模式一般可以采取兩種方式，一種是事業(yè)單位主導(dǎo)型，即事業(yè)單位直接參與和監(jiān)管職業(yè)年金投資方案的指定和基金運(yùn)營(yíng)，沒(méi)有嚴(yán)格的法律強(qiáng)制約束，強(qiáng)調(diào)“以攻為主”；另一種是政府主導(dǎo)型，指事業(yè)單位職業(yè)年基金投資運(yùn)營(yíng)由政府直接參與和監(jiān)督，制定較為明確的投資類型的法律限制和相關(guān)運(yùn)營(yíng)規(guī)定，一般需參照最低的收益標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)“以守為主”?，F(xiàn)階段，我國(guó)在職業(yè)年金管理方面的法律制度有待進(jìn)一步的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)大環(huán)境也在相對(duì)穩(wěn)定期。因此，我國(guó)職業(yè)年金應(yīng)采取政府主導(dǎo)型的監(jiān)管模式。

二、職業(yè)年金對(duì)養(yǎng)老金的補(bǔ)給效用

企業(yè)養(yǎng)老金的替代率一般在60%左右，在改革后，事業(yè)單位的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)將納入社會(huì)統(tǒng)籌與企業(yè)養(yǎng)老金水平接近，同原來(lái)90%左右的養(yǎng)老金替代率水平相差較大[1]。因此，在三支柱的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系下，為保證改革的平穩(wěn)過(guò)渡和統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的建成，職業(yè)年金應(yīng)在養(yǎng)老金的替代率水平中發(fā)揮重要的補(bǔ)給效用。企業(yè)年金要求企業(yè)和職工按1：1的繳費(fèi)比例繳費(fèi)，假設(shè)事業(yè)單位也按照這種原則繳費(fèi)，繳費(fèi)率設(shè)定在4%～6%之間，總的繳費(fèi)率將達(dá)到8%～12%，通過(guò)替代率的換算公式及相關(guān)參數(shù)設(shè)定，對(duì)職業(yè)年金在養(yǎng)老金替代率水平的補(bǔ)給效用進(jìn)行試探性的測(cè)算。

測(cè)算公式：

由測(cè)算結(jié)果可知，職業(yè)年金替代率隨著工資增長(zhǎng)率的增大逐漸減小，隨著繳費(fèi)率的增大而增大，其最大值和最小值分別為39.7%和11.2%。如果參照現(xiàn)行事業(yè)單位按單位平均工資的8%繳費(fèi)，職工按個(gè)人工資的4%繳費(fèi)，假設(shè)不考慮兩者繳費(fèi)基數(shù)之間的差異，總繳費(fèi)率為12%。那么，在工資增長(zhǎng)率為4%到10%的區(qū)間中，職業(yè)年金替代率平均為26.2%。因此，我國(guó)事業(yè)單位建立職業(yè)年金制度，將極大地提高職工在退休后總的養(yǎng)老金替代率水平，使總值超過(guò)75%，其中職業(yè)年金的補(bǔ)給度超過(guò)30%，職業(yè)年金將在事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中發(fā)揮重要補(bǔ)給效用。

三、職業(yè)年金在制度設(shè)計(jì)中的特殊性

第一，強(qiáng)制性。職業(yè)年金與企業(yè)年金不同，其覆蓋面將涉及所有的事業(yè)單位，也沒(méi)有自愿繳費(fèi)的可能，具有較強(qiáng)的約束力和強(qiáng)制力，由國(guó)家通過(guò)立法手段，強(qiáng)制實(shí)行，單位和個(gè)人必須按照相關(guān)繳費(fèi)原則和比例按時(shí)、足額繳納費(fèi)用，不得中途退出，其繳費(fèi)基數(shù)和比例也不能隨意更改。而企業(yè)可以根據(jù)自身的經(jīng)營(yíng)狀況，實(shí)時(shí)調(diào)整年金計(jì)劃，對(duì)繳費(fèi)基數(shù)和比例也具有變更和調(diào)整的權(quán)力。因此，事業(yè)單位在職業(yè)年金制度設(shè)計(jì)時(shí)，一定要考慮事業(yè)單位建立職業(yè)年金制度的剛性特征，參數(shù)設(shè)置起點(diǎn)不易過(guò)高。

第二，公益性。事業(yè)單位一般分為三類，分別是承擔(dān)行政職能、從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及公益性事業(yè)單位，承擔(dān)行政職能類事業(yè)單位有可能統(tǒng)一轉(zhuǎn)化為機(jī)關(guān)單位，而從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)類事業(yè)單位有可能轉(zhuǎn)化為企業(yè)。因此，事業(yè)單位職業(yè)年金制度的設(shè)計(jì)因重點(diǎn)考慮公益性事業(yè)單位，特別是科研機(jī)構(gòu)、高校，醫(yī)院等單位因充分考慮其特殊性，不能完全參照企業(yè)年金的分配方案，按照工齡長(zhǎng)短、產(chǎn)出大小等定量評(píng)價(jià)方式作為職業(yè)年金的繳費(fèi)依據(jù)，可以嘗試性的將同一單位不同工作類別崗位的公益性程度進(jìn)行劃分，特別是具有危險(xiǎn)性、保密性的工作崗位，應(yīng)適度提高其職業(yè)年金待遇，有利于事業(yè)單位一些特殊崗位能夠吸引人才、留住人才。因此，在職業(yè)年金制度設(shè)計(jì)時(shí)，考慮其公益性，適當(dāng)調(diào)整不同崗位的職業(yè)年金待遇，將為事業(yè)單位人力資源策略提供重要保障。

第三，可持續(xù)性。職業(yè)年金制度建立以后，事業(yè)單位將和企業(yè)一致，在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)部分逐步實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌，因此，養(yǎng)老保險(xiǎn)的第一支柱將成為普惠性的福利制度?，F(xiàn)階段，我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，產(chǎn)業(yè)及區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有一定的差距，職業(yè)年金的建立有利于平衡這種差異，進(jìn)一步保證我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的平穩(wěn)過(guò)渡。因此，職業(yè)年金的制度設(shè)計(jì)，不僅要考慮繳費(fèi)基數(shù)和參數(shù)的合理設(shè)置，也要綜合考慮與企業(yè)年金的銜接，以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)和動(dòng)態(tài)，成為我國(guó)多支柱、可持續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中的重要組成部分。

建立職業(yè)年金制度是完善我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的核心內(nèi)容，對(duì)促進(jìn)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系公平與效率共存具有重要意義。職業(yè)年金制度的正式公布步履艱難，也面臨著新舊體制銜接中的矛盾和沖突，以及新養(yǎng)老保險(xiǎn)體制短期內(nèi)無(wú)法完善等挑戰(zhàn)。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的職業(yè)年金計(jì)劃和我國(guó)企業(yè)年金計(jì)劃，已經(jīng)為我國(guó)事業(yè)單位職業(yè)年金的設(shè)計(jì)提供了全面、豐富的案例和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革需在此基礎(chǔ)上，充分考慮其區(qū)別于企業(yè)的特殊性，逐步發(fā)展和完善正處于剛剛起步階段的職業(yè)年金制度。

參考文獻(xiàn)：

第4篇：退休職工調(diào)整工資方案范文

[關(guān)鍵詞]養(yǎng)老保險(xiǎn)體系；企業(yè)年金；基金；稅收優(yōu)惠政策

[中圖分類號(hào)]F840．61

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1672-2426(2006)07-0013-02

建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，是黨的十四屆三中全會(huì)的重要決策，也是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的目標(biāo)之一。企業(yè)年金制度是多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的重要組成部分，是對(duì)國(guó)家法定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的必要補(bǔ)充。企業(yè)年金是指在政府實(shí)施的公共養(yǎng)老金或國(guó)家養(yǎng)老金制度之外，企業(yè)在國(guó)家政策的指導(dǎo)下，根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)狀況建立的、旨在為本企業(yè)職工提供一定程度退休收入保障的補(bǔ)充性養(yǎng)老金制度。

一、遼寧省企業(yè)年金發(fā)展現(xiàn)狀

2001年?月1日，遼寧省啟動(dòng)企業(yè)年金試點(diǎn)，2002年9月，率先出臺(tái)《遼寧省城鎮(zhèn)企業(yè)職工企業(yè)年金試行辦法》，對(duì)企業(yè)年金的制度建立、基金籌集、稅收優(yōu)惠、支付方式做了明確規(guī)定。2004年12月28日，遼寧省政府112號(hào)文件明確規(guī)定，要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)企業(yè)年金試點(diǎn)工作，勞動(dòng)保障部門(mén)要按照《企業(yè)年金試行辦法》和《企業(yè)年金基金管理試行辦法》，指導(dǎo)和推進(jìn)企業(yè)年金試點(diǎn)，做好宣傳和引導(dǎo)工作。具備條件的企業(yè)要盡快按規(guī)定開(kāi)展這項(xiàng)工作，已經(jīng)建立企業(yè)年金的企業(yè)，要逐步規(guī)范，按規(guī)定履行企業(yè)年金方案報(bào)批程序，成立年金理事會(huì)或選擇符合條件的受托機(jī)構(gòu)以及賬戶管理機(jī)構(gòu)、基金托管機(jī)構(gòu)和投資管理機(jī)構(gòu)，按市場(chǎng)化原則管理和運(yùn)營(yíng)。我省企業(yè)年金近年來(lái)發(fā)展較快，2003年底，遼寧省建立企業(yè)年金制度的參保企業(yè)有1124戶，參保人員僅為6萬(wàn)人，積累資金14億元。到了2005年6月末，全省建立企業(yè)年金制度的參保企業(yè)達(dá)到1500多戶，參保人員30多萬(wàn)人，積累資金20多億元。但是從另一方面看，企業(yè)年金發(fā)展很不平衡。從區(qū)域分布來(lái)看，大連市市屆企業(yè)年金總額占全省企業(yè)年金總額的90％以上。從行業(yè)來(lái)看，參加企業(yè)年金計(jì)劃的主要分布在電力、石油、石化、電信、鐵路等幾大行業(yè)。從企業(yè)性質(zhì)來(lái)看，國(guó)有企業(yè)占絕大多數(shù)。

二、企業(yè)年金發(fā)展緩慢的原因分析

遼寧省自從2001年7月1日啟動(dòng)企業(yè)年金試點(diǎn)以來(lái)，無(wú)論是企業(yè)年金累積額，還是參保企業(yè)數(shù)量，發(fā)展得都比較緩慢，全國(guó)目前其他省份也存在類似現(xiàn)象，究其原因主要包括五個(gè)方面。

1．動(dòng)力不足。一是允許進(jìn)入成本列支太少。國(guó)家明確了試點(diǎn)地區(qū)企業(yè)年金的稅收優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)，即“企業(yè)繳費(fèi)在工資總額4％以內(nèi)的部分，可從成本中列支?！钡鹜顿Y收益部分以及非試點(diǎn)地區(qū)企業(yè)繳費(fèi)部分的稅收優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題都尚未明確，現(xiàn)有的試點(diǎn)地區(qū)企業(yè)繳費(fèi)部分可稅前列支的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)外許多國(guó)家，如德國(guó)為10％，美國(guó)為15％，加拿大為18％，澳大利亞為20％，法國(guó)為22％。二是稅收優(yōu)惠政策未普遍體現(xiàn)。應(yīng)對(duì)人口老齡化，發(fā)展企業(yè)年金是大勢(shì)所趨。但由于相關(guān)優(yōu)惠政策，特別是稅收優(yōu)惠尚未落實(shí)或力度不夠，致使許多有實(shí)力、有條件建立企業(yè)年金的企業(yè)尚處于觀望態(tài)度。國(guó)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，對(duì)企業(yè)年金繳費(fèi)實(shí)行免稅或推遲征稅，是推動(dòng)企業(yè)年金發(fā)展的最主要因素之一。目前，大多數(shù)國(guó)家如美、英、日等國(guó)一般在企業(yè)和職工繳納年金費(fèi)用以及年金基金投資這兩個(gè)環(huán)節(jié)是免稅的，只在退休職工領(lǐng)取企業(yè)年金時(shí)進(jìn)行征稅。在這種情況下，企業(yè)和職工都享受到了稅收優(yōu)惠，有利于企業(yè)年金的發(fā)展。

2．過(guò)于依賴社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)第一支柱。目前，許多國(guó)家推行以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)年金的組合共同負(fù)擔(dān)主要的養(yǎng)老功能。在我國(guó)多支柱的社會(huì)養(yǎng)老保障體系中，社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是第一支柱，企業(yè)年金作為對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充是第二支柱，他們是同一體系的不同層次，存在著此消彼長(zhǎng)的關(guān)系。第一支柱包括得多，費(fèi)用負(fù)擔(dān)和替代率都較高，必然會(huì)影響到第二支柱的發(fā)展空間，降低了企業(yè)和職工建立企業(yè)年金的積極性，起不到減輕費(fèi)率負(fù)擔(dān)和提高保障水平的目標(biāo)。在我國(guó)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率水平長(zhǎng)期居高不下，全國(guó)平均替代率一直維持在80％以上。過(guò)高的國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工資替代率與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)，加重了養(yǎng)老保險(xiǎn)的支付危機(jī)，同時(shí)在高繳費(fèi)率和高替代率的情況下，企業(yè)一般不愿或無(wú)力再為職工建立企業(yè)年金。

3．企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀不利于企業(yè)年金的建立和發(fā)展。當(dāng)前，有一些學(xué)者認(rèn)為企業(yè)效益狀況差是影響企業(yè)建立企業(yè)年金的原因，甚至是決定性原因。企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況不佳確實(shí)會(huì)影響到企業(yè)年金的建立，但我們看到許多經(jīng)營(yíng)狀況良好的企業(yè)也沒(méi)有為職工建立企業(yè)年金。除了經(jīng)營(yíng)狀況外，影響企業(yè)年金的建立還有一個(gè)重要因素在于企業(yè)是否有內(nèi)在激勵(lì)和外在壓力。就國(guó)有企業(yè)來(lái)講，上級(jí)部門(mén)考察企業(yè)管理者的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、甚至是決定管理者的任用往往是通過(guò)企業(yè)創(chuàng)造的利潤(rùn)、給國(guó)家上繳的稅金、收益增長(zhǎng)速度這些容易量化的數(shù)字，而對(duì)于企業(yè)形象的樹(shù)立與維護(hù)、企業(yè)文化的塑造、員工對(duì)企業(yè)的忠誠(chéng)度這些抽象指標(biāo)卻較少考慮。而企業(yè)年金的效應(yīng)主要體現(xiàn)在將來(lái)，而不是現(xiàn)在，同時(shí)它也不直接反映現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)績(jī)，這些都影響了企業(yè)管理者為職工建立年金的動(dòng)力；三資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)相比，創(chuàng)辦時(shí)間短，負(fù)擔(dān)輕，在工資待遇、工作環(huán)境、個(gè)人發(fā)展空間等方面，優(yōu)于國(guó)有企業(yè)，無(wú)需通過(guò)建立企業(yè)年金來(lái)強(qiáng)化對(duì)人才的吸引。而建立企業(yè)年金制度后，企業(yè)必須定期辦理繳費(fèi)手續(xù)，隨時(shí)調(diào)整繳費(fèi)費(fèi)率，還得負(fù)責(zé)監(jiān)督企業(yè)年金投資運(yùn)營(yíng)狀況等，這些都增加了企業(yè)的人力、財(cái)力的負(fù)擔(dān)。

4．職工收入水平偏低，對(duì)企業(yè)年金的積極性不高。企業(yè)年金能夠提高職工個(gè)人退休后的生活水平，職工個(gè)人將是最直接的受益人。它使得職工退休后不僅可以依靠基本養(yǎng)老保險(xiǎn)維持生活的基本需要，而且可以通過(guò)領(lǐng)取企業(yè)年金提高生活水平，但是職工個(gè)人對(duì)它的反映并不積極。究其原因，首先是職工收入水平偏低，日常消費(fèi)支出占可支配收入比重很大。其次是職工個(gè)人對(duì)企業(yè)年金認(rèn)識(shí)不足，甚至不知道。再次，在我國(guó)日益嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)下，能夠就業(yè)成為個(gè)人的首要要求，職工個(gè)人成為利益博弈中的弱勢(shì)群體，不敢奢望更高的要求，而對(duì)于自身?xiàng)l件好的已經(jīng)就業(yè)的人員更傾向于通過(guò)跳槽這個(gè)比較直接的方式來(lái)增加待遇、提高福利。最后，在國(guó)家推行了一系列福利制度改革后，取消了福利分房，年輕職工都面臨著買房的經(jīng)濟(jì)壓力，在這種情況下，職工更愿意領(lǐng)取現(xiàn)時(shí)的高收入來(lái)緩解經(jīng)濟(jì)壓力，而較少考慮到退休后的收入水平。所有這些都導(dǎo)致了職工對(duì)企業(yè)年金的積極性不高，影響了企業(yè)年金的發(fā)展。

5．現(xiàn)有的企業(yè)年金制度缺乏監(jiān)管。挪用、擠占基金的情況時(shí)有發(fā)生，現(xiàn)有

基金的投資收益率較低，部分企業(yè)甚至出現(xiàn)了賬面缺口。這在一定程度上影響了職工對(duì)企業(yè)建立企業(yè)年金的積極性。

三、促進(jìn)企業(yè)年金發(fā)展的對(duì)策

1．運(yùn)用稅收優(yōu)惠政策完善企業(yè)年金制度。在稅收優(yōu)惠方面，目前國(guó)外大部分國(guó)家都對(duì)發(fā)展企業(yè)年金實(shí)施免稅鼓勵(lì)政策，例如在稅法中為企業(yè)年金設(shè)立專門(mén)條款，規(guī)定雇主和雇員繳費(fèi)的一部分免稅，基金投資營(yíng)運(yùn)的收益也給予免稅，職工退休后領(lǐng)取的企業(yè)年金須交稅，但這種繳稅已被推遲了幾十年。所以許多國(guó)家企業(yè)年金計(jì)劃的建立是“稅收驅(qū)動(dòng)”的結(jié)果。在我國(guó)，現(xiàn)行的稅法中沒(méi)有單獨(dú)規(guī)定有關(guān)企業(yè)年金的稅收方案。因此，我國(guó)的稅收優(yōu)惠政策應(yīng)包括：一是在企業(yè)年金的籌資方面，國(guó)家對(duì)實(shí)行企業(yè)年金的企業(yè)實(shí)行免稅，雇主與雇員繳費(fèi)列入企業(yè)成本。這一點(diǎn)已經(jīng)在遼寧省的社會(huì)保障試點(diǎn)方案中有所體現(xiàn)，我國(guó)企業(yè)年金在初創(chuàng)階段可以逐步放開(kāi)免稅比例。二是在企業(yè)年金基金的投資收益方面給予一定的稅收優(yōu)惠政策，這是在企業(yè)年金發(fā)展初期政府可以給予的重要的稅收支持。三是在企業(yè)年金的待遇給付方面，根據(jù)我國(guó)《個(gè)人所得稅法》的規(guī)定將按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定發(fā)給干部、職工的退休費(fèi)、退休工資、離休工資、離休生活補(bǔ)助費(fèi)列入免稅范圍。但由于企業(yè)年金的定位是基本養(yǎng)老金的補(bǔ)充，舉辦主體不是國(guó)家而是企業(yè)。相對(duì)比而言，企業(yè)年金在給付時(shí)應(yīng)適當(dāng)收稅。只是我國(guó)沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)的稅收條例，沒(méi)有科學(xué)確定稅收的合理比例。

2．通過(guò)立法規(guī)范企業(yè)年金制度。各國(guó)政府在企業(yè)年金發(fā)展過(guò)程中都重視法制建設(shè)。例如，美國(guó)可謂是企業(yè)年金立法完善的國(guó)家，美國(guó)從1974年通過(guò)《雇員退休年金保障法案》開(kāi)始，截止到目前，涉及到企業(yè)年金的法規(guī)法案近20部，它涉及了企業(yè)年金的稅收、投資、精算、監(jiān)管、雇主的責(zé)任、雇員的權(quán)利義務(wù)關(guān)系及個(gè)人賬戶管理等各個(gè)方面，為美國(guó)的企業(yè)年金制度的合理正常的運(yùn)營(yíng)提供了保障。英國(guó)早在1959年在部分企業(yè)推出企業(yè)年金時(shí)，就從法律上肯定了企業(yè)年金在提供第二層次養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的作用。我國(guó)對(duì)企業(yè)年金的發(fā)展只出臺(tái)了大的政策框架，缺少配套的法律法規(guī)支持，導(dǎo)致各地年金計(jì)劃的混亂和制度本身的先天不足。我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，制定相應(yīng)的基本法律、法規(guī)，保證企業(yè)年金制度的規(guī)范性。在立法方面，應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，其中最為緊迫的是企業(yè)年金法、企業(yè)年金管理辦法、企業(yè)年金基金運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管的相關(guān)法律法規(guī)。

3．對(duì)企業(yè)年金進(jìn)行有效的監(jiān)管。從國(guó)際企業(yè)年金的普遍情況來(lái)看，政府對(duì)企業(yè)年金不作最終的擔(dān)保，在企業(yè)年金的監(jiān)管方面，更能夠體現(xiàn)國(guó)家作為宏觀經(jīng)濟(jì)的管理者的角色，政府的監(jiān)管重點(diǎn)是年金基金的運(yùn)營(yíng)效益和安全性。一是規(guī)定養(yǎng)老基金投資運(yùn)營(yíng)的投資績(jī)效參數(shù)和最低投資回報(bào)率。二是禁止投機(jī)性投資，防范其風(fēng)險(xiǎn)后果，以保證規(guī)避道德風(fēng)險(xiǎn)及不負(fù)責(zé)任的管理。三是政府主管企業(yè)年金機(jī)構(gòu)有權(quán)利和責(zé)任處罰不遵守法律、法規(guī)的企業(yè)年金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，對(duì)違法、效益極差的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)有權(quán)開(kāi)除出局。在我國(guó)，對(duì)企業(yè)年金運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)管是政府的責(zé)任，監(jiān)管的目標(biāo)是減少企業(yè)年金運(yùn)行過(guò)程中的不合理運(yùn)行狀況，保障其良性運(yùn)行，減少政府的最終責(zé)任。對(duì)企業(yè)年金的監(jiān)管，一是對(duì)管理企業(yè)年金的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在執(zhí)行政府有關(guān)政策、法令情況方面進(jìn)行監(jiān)管。二是對(duì)基金運(yùn)營(yíng)的保值、增值情況、償還能力進(jìn)行監(jiān)管。

第5篇：退休職工調(diào)整工資方案范文

（一）建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)激勵(lì)機(jī)制的重要性

1.可以進(jìn)一步提高職工個(gè)人保障的意識(shí)

在改革開(kāi)放之前，國(guó)家一直承擔(dān)著企業(yè)職工的養(yǎng)老保障責(zé)任，個(gè)人養(yǎng)老完全依賴國(guó)家和單位，這種養(yǎng)老制度加重了國(guó)家和企業(yè)的負(fù)擔(dān)；改革開(kāi)放之后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)需要在競(jìng)爭(zhēng)中謀求發(fā)展，為了減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，個(gè)人也要承擔(dān)起一部分對(duì)自己的養(yǎng)老責(zé)任?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)制度中需要通過(guò)建立有效的激勵(lì)機(jī)制，多繳多得，使得繳費(fèi)與待遇水平相關(guān)聯(lián)，讓職工的個(gè)人繳費(fèi)結(jié)果成為影響年老退休后領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平的一個(gè)重要因素，從而能夠增強(qiáng)職工的個(gè)人養(yǎng)老意識(shí)，拓寬養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資渠道。

2.有利于擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的征繳具有強(qiáng)制性，所有企業(yè)都應(yīng)該為其職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)?？墒?，目前我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)并沒(méi)有覆蓋到全部城鎮(zhèn)職工，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)并沒(méi)有按照要求為其職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，存在少繳、拖欠等現(xiàn)象；同時(shí)，職工個(gè)人的繳費(fèi)意識(shí)并不高，在為自己繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)不具有積極性。有效的激勵(lì)機(jī)制可以提高職工個(gè)人的繳費(fèi)積極性，提高自我繳費(fèi)的意識(shí)，也能夠進(jìn)一步監(jiān)督和促進(jìn)企業(yè)為職工按照要求繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，從而有利于擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面。

3.可以有效提高參保人的養(yǎng)老待遇水平

最近一些年，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，物價(jià)和工資都呈大幅度的增大趨勢(shì)，城鎮(zhèn)企業(yè)退休職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)水平卻沒(méi)有同步提高，在工資增長(zhǎng)率逐漸提高的同時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)的替代率卻在不斷下降。通過(guò)建立合理有效的激勵(lì)機(jī)制，可以維持養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)的長(zhǎng)期平衡，使養(yǎng)老保險(xiǎn)在長(zhǎng)期得到有效的保值增值；同時(shí)，在激勵(lì)機(jī)制的制度中，個(gè)人賬戶的預(yù)期收益由所繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)決定，多繳多得，企業(yè)職工可以將自己的養(yǎng)老保險(xiǎn)維持在一個(gè)相對(duì)較高的水平，也能夠在一定程度上提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的替代率，由此提高參保人的養(yǎng)老待遇水平。

（二）我國(guó)現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的激勵(lì)機(jī)制

我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)過(guò)了多次的改革，最初在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的時(shí)代企業(yè)承擔(dān)了職工全部的養(yǎng)老責(zé)任；在1997年之后，建立起了統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，并且將非國(guó)有企業(yè)的職工也納入到了養(yǎng)老保險(xiǎn)的范圍之中；2005年之后，我國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度又一次進(jìn)行了改革，改革之后的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平與繳費(fèi)水平、繳費(fèi)年限相掛鉤，實(shí)行了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的“統(tǒng)賬結(jié)合”的模式。按照現(xiàn)行的“統(tǒng)賬結(jié)合”模式，對(duì)于1998年以后參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的“新人”，只要繳費(fèi)滿15年，就可以按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分構(gòu)成。基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1%；個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)，計(jì)發(fā)月數(shù)根據(jù)職工退休時(shí)城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。2005年之后實(shí)行的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，初步建立起了激勵(lì)機(jī)制，職工最后所能享受到的養(yǎng)老待遇水平由其之前所繳費(fèi)的年限和個(gè)人工資水平所決定。在這種制度下，避免了以前企業(yè)職工在社會(huì)統(tǒng)籌中吃大鍋飯的現(xiàn)象，也一定程度上提高了職工的繳費(fèi)積極性。但是，目前來(lái)看，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的激勵(lì)機(jī)制還是沒(méi)能達(dá)到預(yù)期的水平，個(gè)人賬戶出現(xiàn)了空賬的問(wèn)題，并且存入個(gè)人賬戶的資金有很大增值保值的壓力，同時(shí)也有一些學(xué)者認(rèn)為我國(guó)個(gè)人賬戶所占的比例較小，社會(huì)統(tǒng)籌的部分壓減了個(gè)人繳費(fèi)與個(gè)人收益相關(guān)聯(lián)的積極性。因此，激勵(lì)機(jī)制在我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中雖然初步體現(xiàn)；但是，還需要進(jìn)一步完善才能使激勵(lì)機(jī)制在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中發(fā)揮出更大的作用。

二、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中激勵(lì)機(jī)制不足的表現(xiàn)及原因

（一）個(gè)人賬戶與社會(huì)統(tǒng)籌相比所占比例較小

個(gè)人賬戶規(guī)模越小，激勵(lì)機(jī)制就越弱，繳費(fèi)的積極性就越低，擴(kuò)大社會(huì)統(tǒng)籌范圍的難度就越大；相反，個(gè)人賬戶規(guī)模越大，繳費(fèi)的積極性就越高，擴(kuò)大社會(huì)統(tǒng)籌的范圍就越容易。在“統(tǒng)賬結(jié)合”的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，個(gè)人繳費(fèi)部分為工資的8%，全部計(jì)入個(gè)人賬戶，與改革之前個(gè)人賬戶所占11%的比例相比較，縮小了3%。目前來(lái)看，個(gè)人賬戶與社會(huì)統(tǒng)籌部分相比較，所占比例較小，因此，職工的繳費(fèi)積極性就相對(duì)較弱，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍就存在一定的難度，個(gè)人賬戶的激勵(lì)機(jī)制的作用就不夠明顯。

（二）繳費(fèi)與預(yù)期收益相關(guān)聯(lián)性低

為了保持相對(duì)合理的養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率，個(gè)人賬戶中資金的增值率應(yīng)該與平均工資的增值率相一致。但是，我國(guó)的工資增長(zhǎng)率一直保持在較高的水平，而計(jì)入個(gè)人賬戶的資金卻是根據(jù)儲(chǔ)蓄收益率來(lái)決定其增長(zhǎng)幅度，由于工資增長(zhǎng)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于儲(chǔ)蓄率，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平也就一直相對(duì)較低，養(yǎng)老保險(xiǎn)的替代率也在逐年降低。職工繳費(fèi)后，計(jì)入個(gè)人賬戶的資金與預(yù)期收益嚴(yán)重不相符，也就對(duì)個(gè)人賬戶中資金的關(guān)注度降低，從而造成了職工繳費(fèi)的積極性并不高，影響了個(gè)人賬戶的激勵(lì)作用。

（三）養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率在行業(yè)之間不平等

在各個(gè)行業(yè)之間，由于不同行業(yè)的工資增長(zhǎng)率和工作的內(nèi)容方式不同，養(yǎng)老保險(xiǎn)的替代率在不同行業(yè)中也就不同。例如，目前我國(guó)工資增長(zhǎng)率最高的行業(yè)是金融業(yè)，而工資增長(zhǎng)率最低的行業(yè)是建筑業(yè)，如果根據(jù)工資替代率來(lái)確定個(gè)人賬戶中的資金增長(zhǎng)率，金融行業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于建筑行業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率，建筑行業(yè)的職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性就較低，而建筑行業(yè)的職工往往是收入較低的社會(huì)群體，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)其維持老年生活的作用更大，這種行業(yè)之間的不平等制度會(huì)嚴(yán)重?fù)p害一部分職工的利益，使現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)其缺乏激勵(lì)作用。

（四）個(gè)人賬戶的攜帶性差

目前，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次相對(duì)較低，養(yǎng)老保險(xiǎn)在各個(gè)省份之間進(jìn)行轉(zhuǎn)移接續(xù)時(shí)，存在著種種問(wèn)題，而現(xiàn)今的勞動(dòng)力流動(dòng)性較大，勞動(dòng)力在各個(gè)省份之間流動(dòng)時(shí)所面臨的個(gè)人賬戶轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題得不到解決，也就影響了其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。職工在進(jìn)行跨地區(qū)工作時(shí)，其繳入個(gè)人賬戶的資金不能全部帶走，并且進(jìn)行轉(zhuǎn)移時(shí)過(guò)程較為復(fù)雜，這使得其對(duì)個(gè)人賬戶的依賴度和重視度下降，現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的激勵(lì)機(jī)制在這種情況下也就失去了作用。

（五）企業(yè)中靈活就業(yè)人員參保積極性低

在企業(yè)中往往存在著臨時(shí)工、兼職工等就業(yè)靈活性較大的職工，企業(yè)并沒(méi)有為這些職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)；而這些企業(yè)中靈活就業(yè)的職工因?yàn)闆](méi)有企業(yè)為其負(fù)擔(dān)社會(huì)統(tǒng)籌部分的養(yǎng)老保險(xiǎn)，也就對(duì)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性不高?，F(xiàn)在的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中對(duì)這些靈活就業(yè)人員繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)并沒(méi)有建立起合理的激勵(lì)機(jī)制，而是將這些職工排除在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之外，這也引發(fā)了社會(huì)職業(yè)間的不平等，使這些職工得不到應(yīng)有的職業(yè)待遇和養(yǎng)老保障。

（六）職工選擇提前退休

職工的退休行為與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度會(huì)相互作用、相互影響。我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)企業(yè)職工的退休行為存在負(fù)激勵(lì)的效果，在一些低收入的行業(yè)，很多職工選擇提前退休，這無(wú)疑增大了養(yǎng)老保險(xiǎn)的支出。雖然在大多數(shù)行業(yè)中，延長(zhǎng)工作時(shí)間會(huì)提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的替代率，但從終身養(yǎng)老金財(cái)富現(xiàn)值的變化情況來(lái)看，個(gè)人越晚退休所獲得的養(yǎng)老金財(cái)富越少。在人均壽命日益提高的今天，建立有效的激勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)職工延遲退休，會(huì)有效地促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的收支平衡。

三、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度激勵(lì)機(jī)制的構(gòu)建

（一）完善和發(fā)展個(gè)人賬戶

1.做實(shí)個(gè)人賬戶或發(fā)展名義個(gè)人賬戶

我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)基本制度是“統(tǒng)賬結(jié)合”的模式，由個(gè)人賬戶與社會(huì)統(tǒng)籌兩部分組成。我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制轉(zhuǎn)變過(guò)程中因轉(zhuǎn)制成本過(guò)高等問(wèn)題，個(gè)人賬戶出現(xiàn)了空賬的問(wèn)題。要想構(gòu)建合理的激勵(lì)機(jī)制，首先要解決好個(gè)人賬戶的空賬問(wèn)題，在經(jīng)濟(jì)水平較好的地區(qū)應(yīng)通過(guò)合理性地變賣國(guó)有資產(chǎn)等方式，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶，讓個(gè)人賬戶中擁有實(shí)際的資金；而對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)水平較差的地區(qū)，可以借鑒瑞典的模式，建立名義個(gè)人賬戶，讓個(gè)人賬戶中的資金與日后的受益相關(guān)聯(lián)。

2.設(shè)定明確的個(gè)人賬戶資金增長(zhǎng)率

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速，我國(guó)的工資增長(zhǎng)率快速上升，個(gè)人賬戶中的資金具有貶值性。要想在高工資增長(zhǎng)率的社會(huì)中維持既定的養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率，就要為個(gè)人賬戶中的資金設(shè)定明確的增長(zhǎng)率，與工資增長(zhǎng)速度保持一致，才能讓職工對(duì)個(gè)人賬戶有信心，愿意將資金存入個(gè)人賬戶來(lái)達(dá)到保值增值的目的。

3.提高個(gè)人賬戶所占比例

目前，我國(guó)存入個(gè)人賬戶的資金來(lái)自個(gè)人繳費(fèi)的8%，但是社會(huì)統(tǒng)籌部分籌資來(lái)自企業(yè)繳費(fèi)的20%，在職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)中，個(gè)人賬戶所占的比例相對(duì)較小。因此，應(yīng)該適當(dāng)?shù)靥岣邆€(gè)人賬戶所占的比例，將企業(yè)繳費(fèi)中一定比例的資金也劃入個(gè)人賬戶，以此來(lái)提高職工對(duì)自己個(gè)人賬戶的預(yù)期收益值，增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的激勵(lì)效果。

（二）提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的增值能力

我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)一直對(duì)個(gè)人賬戶中的資金采用風(fēng)險(xiǎn)較為小的增值方式，因此其收益率也較低。通過(guò)學(xué)習(xí)新加坡和智利管理養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)需要進(jìn)一步拓寬投資渠道，采用多種方式，在國(guó)家的支持下，選擇一些資金增值率較高的投資方式對(duì)個(gè)人賬戶中的資金進(jìn)行保值增值。如智利讓市場(chǎng)上的保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，政府對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)承擔(dān)投資失敗的損失；而新加坡的公積金管理中心則在政府的支持下，對(duì)一些國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資，以此來(lái)降低投資風(fēng)險(xiǎn)，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的增值能力。我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)學(xué)習(xí)其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合自己的實(shí)際情況，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的增值能力，來(lái)激勵(lì)職工對(duì)自己的個(gè)人賬戶進(jìn)行繳費(fèi)，保障其養(yǎng)老。

(三)與延遲退休改革相結(jié)合

隨著我國(guó)人均壽命的提升，受教育年限增長(zhǎng)，延遲退休的觀點(diǎn)不斷得到認(rèn)可，延遲退休成為了必然的趨勢(shì)，而養(yǎng)老保險(xiǎn)制度勢(shì)必會(huì)影響職工的退休行為。但是，目前我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并不具有對(duì)職工的退休行為的激勵(lì)機(jī)制，甚至由于行業(yè)之間的養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率不公平，在一些行業(yè)中產(chǎn)生了提前退休的行為。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革應(yīng)該與延遲退休的改革相結(jié)合，建立起對(duì)延遲退休的激勵(lì)機(jī)制。在職工達(dá)到延遲退休的條件后，通過(guò)降低職工的繳費(fèi)比例，提高退休后養(yǎng)老保險(xiǎn)的預(yù)期收益來(lái)激發(fā)職工延遲退休的意愿。通過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度促進(jìn)延遲退休，才能在我國(guó)進(jìn)入老年社會(huì)后更好地保持養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)的收支平衡，延遲和放緩養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)放高峰期。

（四）通過(guò)稅收優(yōu)惠進(jìn)行激勵(lì)

稅收不僅是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)重要的手段，也能成為激勵(lì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有效方式。各國(guó)已經(jīng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在稅收方面建立了一些激勵(lì)機(jī)制，如：美國(guó)對(duì)于企業(yè)中靈活就業(yè)的職工在養(yǎng)老保險(xiǎn)第一支柱方面給予了延稅和退稅的優(yōu)惠，日本將企業(yè)為職工繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)入企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，進(jìn)行減免稅費(fèi)，新加坡通過(guò)個(gè)稅扣除的方式激勵(lì)職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。通過(guò)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為：我國(guó)應(yīng)該在稅收方面對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)給予更多的激勵(lì)和優(yōu)惠，對(duì)職工繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)采用扣除個(gè)稅和延遲收稅等方式進(jìn)行激勵(lì)；對(duì)企業(yè)，將企業(yè)為職工繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)入企業(yè)的成本，減免企業(yè)的稅收，以此激勵(lì)企業(yè)積極地為其職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。

（五）國(guó)家在財(cái)政方面的支持

對(duì)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，國(guó)家應(yīng)該承擔(dān)起重要的責(zé)任，以保障職工因年老喪失工作能力后的基本生活。國(guó)家有著巨大的財(cái)政權(quán)力，充分發(fā)揮財(cái)政的作用，可以支持養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展，增強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的激勵(lì)性。通過(guò)國(guó)家財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在個(gè)人賬戶方面保值增值的支持，在社會(huì)統(tǒng)籌方面合理補(bǔ)貼，可以增加職工對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的信心；對(duì)于企業(yè)中靈活就業(yè)的人員，國(guó)家財(cái)政可以為其補(bǔ)貼社會(huì)統(tǒng)籌的部分，減小與企業(yè)正式職工在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的差距。

（六）注重收入分配的合理性與公開(kāi)性

第6篇：退休職工調(diào)整工資方案范文

（一）社會(huì)保障體制改革的一般思路。

完善社會(huì)保障制度在“十五”計(jì)劃中單獨(dú)列項(xiàng)，表明未來(lái)5年中國(guó)建立獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外社會(huì)保障體系的步伐將比原來(lái)預(yù)期更快一些。正在建立的社會(huì)保障體系，包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助、個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保障。其核心是社會(huì)保險(xiǎn)，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)等各項(xiàng)制度。

社會(huì)保障的制度選擇是一個(gè)很大的題目，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界在這方面有不同的觀點(diǎn)，概括起來(lái)主要有三種看法：一種是主張實(shí)行完全現(xiàn)收現(xiàn)付的社會(huì)統(tǒng)籌制度；另一種是主張實(shí)行徹底的個(gè)人賬戶積累制度；第三種是主張實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度。國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)第一種主張的批評(píng)是它難以應(yīng)對(duì)人口老齡化的危機(jī)；對(duì)第二種主張的批評(píng)是其缺乏社會(huì)共濟(jì)；對(duì)第三種主張贊同的較多，這種混合模式在理論上既要保存現(xiàn)收現(xiàn)付制養(yǎng)老金的代際轉(zhuǎn)移、收入再分配的功能，又要發(fā)揮完全積累制培養(yǎng)個(gè)人責(zé)任心，提高繳費(fèi)積極性以及提高儲(chǔ)蓄率等作用；同時(shí)還可以克服現(xiàn)收現(xiàn)付制無(wú)法應(yīng)對(duì)人口老齡化和完全積累制沒(méi)有再分配功能的弱點(diǎn)。因此這是一種比較理想的模式，目前很多國(guó)家的社會(huì)保障制度都在朝這個(gè)方向改革，我國(guó)也最終選擇了這種社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的部分積累制模式。

建立穩(wěn)定可靠的籌資方式是一國(guó)社會(huì)保障體系構(gòu)建中的核心環(huán)節(jié)?；I集社會(huì)保障資金的方式主要有兩種類型：一是建立個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶；二是征收社會(huì)保障稅。前者實(shí)際上是一種強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄；后者常見(jiàn)于實(shí)行政府提供保障模式的國(guó)家，其特點(diǎn)是：社會(huì)保障稅由專門(mén)的管理機(jī)構(gòu)（如稅務(wù)機(jī)關(guān)）負(fù)責(zé)征收和管理，其收支一般納入國(guó)家預(yù)算，實(shí)行“專稅專用”，超支部分由財(cái)政撥款補(bǔ)足。從當(dāng)今世界各國(guó)社會(huì)保障制度的具體情況來(lái)看，社會(huì)保障稅以其特有的規(guī)范和效率贏得了世界上大多數(shù)國(guó)家的青睞。經(jīng)過(guò)慎重研究，我國(guó)擬將開(kāi)征社會(huì)保障稅以取代目前的收費(fèi)辦法。

（二）社會(huì)保障稅稅制要素的設(shè)想。

根據(jù)社會(huì)保障體制改革的一般思路，我國(guó)社會(huì)保障的籌資方式是以社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的部分積累制模式為基礎(chǔ)開(kāi)征社會(huì)保障稅。關(guān)于建立社會(huì)保障稅稅制的設(shè)想，有眾多不同的觀點(diǎn)，但經(jīng)過(guò)爭(zhēng)論之后逐漸形成了一些主流觀點(diǎn)：（1）社會(huì)保障稅的覆蓋面，即納稅人的確定。社會(huì)保障的理想覆蓋范圍即理想的納稅人應(yīng)當(dāng)是全體社會(huì)成員，不應(yīng)分城市和農(nóng)村，不應(yīng)分部門(mén)和行業(yè)，也不分企事業(yè)單位的所有制性質(zhì)。然而，我國(guó)當(dāng)前的基本國(guó)情決定了農(nóng)民作為社會(huì)保障稅的納稅義務(wù)人顯然不現(xiàn)實(shí)；國(guó)家公務(wù)員的性質(zhì)決定了其社會(huì)保障與其他從業(yè)人員有明顯的差異，也暫不宜作為社會(huì)保障稅的納稅義務(wù)人。所以，社會(huì)保障稅的納稅人在現(xiàn)階段應(yīng)定位在包括城鎮(zhèn)所有企業(yè)、事業(yè)單位的職工和個(gè)體工商戶等。（2）社會(huì)保障稅稅基的確定。社會(huì)保障稅應(yīng)由企事業(yè)單位和職工個(gè)人共同繳納，企事業(yè)單位按支付給職工的工資總額計(jì)征，職工個(gè)人則按其從企事業(yè)單位取得的工資收入計(jì)征，個(gè)體工商戶原則上可按企事業(yè)單位及其職工個(gè)人繳納的平均水平核定征收。（3）社會(huì)保障稅的稅目和稅率的確定。可以先設(shè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)這三個(gè)項(xiàng)目，以后視情況再增加其他必需的稅目。社會(huì)保障稅按比例稅率計(jì)征，可由國(guó)家規(guī)定彈性幅度比例稅率，各?。ㄊ小^(qū)）按照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、職工收入狀況等，在規(guī)定的幅度內(nèi)具體確定稅率。如養(yǎng)老保險(xiǎn)的綜合稅率可在25％——30％之間確定，個(gè)人負(fù)擔(dān)部分可在5％——10％之間確定。（4）社會(huì)保障稅的征收和運(yùn)營(yíng)管理。我國(guó)省級(jí)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系，決定了社會(huì)保障稅至少在當(dāng)前只能作為地方稅稅種，地稅部門(mén)負(fù)責(zé)依率征收，同時(shí)向社會(huì)保障業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)提供投保人納稅清單，以便于登記統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶；社會(huì)保障業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)部門(mén)主要負(fù)責(zé)基金日常經(jīng)營(yíng)管理和業(yè)務(wù)服務(wù)工作；財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)編制社會(huì)保障預(yù)算，監(jiān)督保障基金的運(yùn)營(yíng)使用。

二、社會(huì)保障費(fèi)改稅前景預(yù)測(cè)

（一）社會(huì)保障費(fèi)改稅將帶來(lái)的積極變化。

1.社保基金的征繳率明顯提高。過(guò)去社會(huì)保障資金由不同部門(mén)分別征收，缺乏資金籌集的強(qiáng)制性，且征繳制度、政策、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，征收方法多樣，征收效果也不理想。以安徽省為例，1995——1997年，由安徽省勞動(dòng)部門(mén)采用差額繳撥方式征收基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，征繳率僅為87％、84％和78％。從1998年8月起，安徽省將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)劃歸地稅機(jī)關(guān)征收，由于征收剛性的加強(qiáng)，社?；鹫骼U率明顯提高，1999年征收養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)30.2億元，征繳率達(dá)95％，2000年上半年征收17億元，征繳率達(dá)95％以上。同安徽省一樣，全國(guó)各地凡由地稅機(jī)關(guān)征收社?；鸬氖∈?，均有較高的征繳率，如武漢市是全國(guó)較早（1995年3月）將養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)納入地稅機(jī)關(guān)征收的地區(qū)，從1995年至2000年，其平均征繳率超過(guò)94％，明顯高于其他未將養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)納入地稅機(jī)關(guān)征收的地區(qū)。

當(dāng)前由地稅機(jī)關(guān)征收社會(huì)保障費(fèi)僅是開(kāi)征社會(huì)保障稅的一種準(zhǔn)備，其實(shí)質(zhì)仍然停留在“代征”的性質(zhì)上，因此從以上數(shù)據(jù)還不能完全推測(cè)開(kāi)征社會(huì)保障稅后的征繳率情況。但毫無(wú)疑問(wèn)的是，開(kāi)征社會(huì)保障稅后，地稅機(jī)關(guān)征收社?；鸬恼魇罩黧w地位更明確，執(zhí)法剛性更強(qiáng)，社?；鹫骼U率將超過(guò)當(dāng)前“代征”社保費(fèi)的情形。

2.社?；鸬恼魇粘杀久黠@降低。開(kāi)征社會(huì)保障稅可以利用現(xiàn)有稅務(wù)機(jī)構(gòu)和人力、物力進(jìn)行征管，不必另外組建征收隊(duì)伍，將大大降低征收成本，提高社?；鸬幕I資效率。一是社會(huì)保障稅的征繳范圍、計(jì)稅依據(jù)等與企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等稅收有較一致的方面，且稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況有較深入的了解，除必要的票據(jù)印制和管理費(fèi)用等成本外，可以大大削減人力、物力支出；二是稅務(wù)機(jī)關(guān)有著嚴(yán)格的管理機(jī)制和較為完善和征管手段、方式、方法，便于規(guī)?；?、集約化管理，而規(guī)模越大、集約化越高則相對(duì)成本越低，這是一條基本的成本管理法則。從當(dāng)前地稅機(jī)關(guān)征收社會(huì)保障費(fèi)的征收成本來(lái)看，一方面可與過(guò)去社保部門(mén)的征收成本對(duì)比，另一方面也可推測(cè)將來(lái)開(kāi)征社會(huì)保障稅的征收成本。1999年，安徽省地稅機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收成本大約在1500萬(wàn)元左右，而過(guò)去勞動(dòng)部門(mén)從當(dāng)年征收的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)中按3％的比例提取管理費(fèi)大約為6000萬(wàn)元，僅此一項(xiàng)，征收成本降低4500萬(wàn)元左右?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，開(kāi)征社會(huì)保障稅全國(guó)范圍降低的征收成本每年應(yīng)該以數(shù)十億元計(jì)。

3.社會(huì)保障稅將成為經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的制度保證。當(dāng)前政府所采取的社會(huì)保障臨時(shí)性措施尚構(gòu)不成一種制度保證。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，1998年全國(guó)下崗職工已達(dá)1070萬(wàn)人，其中600萬(wàn)人需再就業(yè)，加上登記失業(yè)人數(shù)620萬(wàn)人，共有1220萬(wàn)人沒(méi)有工作。對(duì)于如何維持這些人的生活和解決再就業(yè)，中國(guó)政府采取了有力的臨時(shí)性措施，一是按企業(yè)、社會(huì)、財(cái)政各承擔(dān)1／3的原則籌集資金，以國(guó)有企業(yè)為依托成立了下崗職工的“再就業(yè)服務(wù)中心”，來(lái)解決下崗職工的生活和再就業(yè)困難；二是當(dāng)企業(yè)解決不了退休人員生活保障的時(shí)候，由政府來(lái)?yè)?dān)任“最后出場(chǎng)人”。1998年以來(lái)，中央財(cái)政每年拿出100多億元，用來(lái)保證下崗職工按時(shí)領(lǐng)到基本生活費(fèi)，退休人員按時(shí)、足額領(lǐng)到養(yǎng)老金。國(guó)內(nèi)許多學(xué)者對(duì)這種臨時(shí)性措施持懷疑態(tài)度。其一，如果總是把失業(yè)問(wèn)題放在企業(yè)的“再就業(yè)服務(wù)中心”，不僅國(guó)有企業(yè)的負(fù)擔(dān)減不下來(lái)，勞動(dòng)力的可流動(dòng)性也無(wú)法解決，況且目前政府所拿出的資金，也就能支撐每年100多萬(wàn)人的保險(xiǎn)金發(fā)放，再涌入大量下崗職工恐怕難以承受；其二，我們現(xiàn)在的養(yǎng)老措施說(shuō)是一種“社會(huì)保障”，但大多數(shù)還是以企業(yè)為載體，缺乏社會(huì)共濟(jì)的養(yǎng)老機(jī)制。

社會(huì)保障稅將成為經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的制度保證。首先，社會(huì)保障稅的最大特點(diǎn)是社會(huì)化，它將“企業(yè)人，，轉(zhuǎn)化成”社會(huì)人“，將職工保障責(zé)任由企業(yè)轉(zhuǎn)向社會(huì)保障體系。所謂”社會(huì)保障“就是改變小團(tuán)體保障，對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)就是改變企業(yè)保障，保障體系只有獨(dú)立于企業(yè)之外，才可能具有社會(huì)共濟(jì)的性質(zhì)。對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)施戰(zhàn)略性調(diào)整，所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須與勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)調(diào)整相伴而行。社會(huì)保障的”社會(huì)化“調(diào)整的是國(guó)有企業(yè)與職工的關(guān)系，實(shí)質(zhì)上也就是一種勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整。其次，社會(huì)保障稅在經(jīng)濟(jì)上的可持續(xù)性，不僅僅是為了處理短期的支付危機(jī)，而且從制度設(shè)計(jì)上為解決經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的長(zhǎng)期資金平衡問(wèn)題提供了保證。

4.社會(huì)保障稅作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的利好消息將刺激消費(fèi)需求。社會(huì)保障基金的征收形式，由收費(fèi)改為征稅，不僅僅是簡(jiǎn)單的形式轉(zhuǎn)移，對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活都是一個(gè)巨大的利好消息。人們的消費(fèi)需求有著天然的層次性，安全需要是最低層次的需要，如果這個(gè)層次的需要得不到滿足，其他需求只能是奢談?，F(xiàn)在我國(guó)的個(gè)人存款高達(dá)7萬(wàn)億元，人們緊守個(gè)人存款這道“最后防線”不松，原因就在于此。解開(kāi)需求不足這個(gè)結(jié)，關(guān)鍵是給消費(fèi)者一種安全感。經(jīng)濟(jì)低迷、機(jī)構(gòu)改革、下崗分流，許多人對(duì)預(yù)期收入心中沒(méi)底；同時(shí)，個(gè)人預(yù)期支出明顯增加，醫(yī)療費(fèi)、保險(xiǎn)、住房、教育等都得切實(shí)考慮。建立強(qiáng)有力的社會(huì)保障體系，營(yíng)造一個(gè)良好的消費(fèi)環(huán)境，不用“揚(yáng)鞭”，居民存款自會(huì)“出籠”。消費(fèi)是刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三大動(dòng)力之一，而且是最終動(dòng)力，消費(fèi)增長(zhǎng)了，何愁經(jīng)濟(jì)不隨之增長(zhǎng)。這種增長(zhǎng)是一種生態(tài)增長(zhǎng)，是以社會(huì)福利提高為基礎(chǔ)的增長(zhǎng)，而非那種人為的以巨大的投資浪費(fèi)為代價(jià)的增長(zhǎng)。

（二）社會(huì)保障費(fèi)改稅可能會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題。

1.社會(huì)保障基金的財(cái)務(wù)危機(jī)日漸顯現(xiàn)。

（1）龐大的隱性債務(wù)和轉(zhuǎn)制成本。權(quán)威觀點(diǎn)認(rèn)為，隱性債務(wù)與轉(zhuǎn)制成本是兩個(gè)不同的概念。前者指現(xiàn)收現(xiàn)付制下參保人員所積累的全部養(yǎng)老金權(quán)益，后者指根據(jù)特定轉(zhuǎn)軌目標(biāo)在當(dāng)期必須支付的那部分已顯性化的隱性債務(wù)，即“空賬”。這兩個(gè)數(shù)字究竟有多大？各種估計(jì)之間相差較遠(yuǎn)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的研究報(bào)告顯示，如果想把現(xiàn)有的個(gè)人賬戶做“實(shí)”，彌補(bǔ)現(xiàn)收現(xiàn)付制下對(duì)“老人”、“中人”的歷史欠賬，至少需2萬(wàn)億元資金；轉(zhuǎn)制成本雖然是分年度支付的，但最高年份的支付額也將達(dá)3000億元。龐大的隱性債務(wù)和轉(zhuǎn)制成本將使我國(guó)社會(huì)保障基金的財(cái)務(wù)狀況呈現(xiàn)出“先天不足”。

（2）就業(yè)高峰和人口老齡化?！笆濉逼陂g我國(guó)新增勞動(dòng)力500萬(wàn)到600萬(wàn)人，新生勞動(dòng)力供給總量將升到4650萬(wàn)人的峰值。與此同時(shí)，我國(guó)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力已達(dá)1.5億人以上，“十五”期間需轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力4000萬(wàn)人。就業(yè)高峰的到來(lái)，使勞動(dòng)力的供給與需求不可避免地出現(xiàn)矛盾，城鎮(zhèn)實(shí)際失業(yè)率將維持在一個(gè)較高的水平，“十五”規(guī)劃要把城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5％以內(nèi)，而未來(lái)十年中國(guó)的城鎮(zhèn)失業(yè)率實(shí)際可能保持在10％左右。就業(yè)高峰所帶來(lái)的高失業(yè)率，將使失業(yè)保險(xiǎn)資金的支付面臨較大的壓力。

由于實(shí)行獨(dú)生子女政策，我國(guó)人口的老齡化過(guò)程迅速加快。據(jù)預(yù)測(cè)，2005年我國(guó)60歲以上人口將占全部人口的10.5％，至2050年我國(guó)60歲以上人口占全部人口的比例將上升到28％。同時(shí)，企業(yè)離退休職工的人均壽命（通常指職工離退休至死亡之間的平均壽命）將由現(xiàn)在的10年延長(zhǎng)到15——20年。人口老齡化趨勢(shì)的加劇，使我們不得不面臨1個(gè)勞動(dòng)者養(yǎng)活6個(gè)老人的局面，社會(huì)養(yǎng)老資金的支付同樣面臨沉重的壓力?？梢哉f(shuō)，人口老齡化是影響社會(huì)保障基金財(cái)務(wù)危機(jī)的主要因素。

（3）逐年加大的資金收支缺口。繳費(fèi)人數(shù)將呈逐年下降的趨勢(shì)。一是由于技術(shù)進(jìn)步的加快，造成“機(jī)器排擠工人”，用工人數(shù)逐年下降，繳費(fèi)人數(shù)隨之下降；二是企業(yè)改制、破產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)效益下滑成為繳費(fèi)人數(shù)下降的一個(gè)重要因素；三是私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶以及自由職業(yè)者參保積極性不高，社會(huì)保險(xiǎn)的擴(kuò)面工作進(jìn)展緩慢。

資金支出將急劇增加。隨著離退休人員的日益增多和離退休費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，社會(huì)保障資金支出將越來(lái)越大，據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年，我國(guó)離退休人員將超過(guò)7000萬(wàn)人，養(yǎng)老費(fèi)用支出將超過(guò)8000億元。

2.偏高的初始保障水平將使社會(huì)保障制度的運(yùn)行騎虎難下。劍橋大學(xué)管理學(xué)院學(xué)術(shù)主任查爾德教授認(rèn)為，在建立社會(huì)保障體制時(shí)一定要注意設(shè)計(jì)一個(gè)花費(fèi)不是太高的體系。在確定社會(huì)保障水平的基線時(shí)，一定要謹(jǐn)慎，因?yàn)樯鐣?huì)保障有一個(gè)重要特點(diǎn)，就是某些措施一旦出臺(tái)，基線一旦確立，那就只會(huì)上升難于下降。令人遺憾的是，從目前的既成事實(shí)和設(shè)計(jì)思路來(lái)看，我國(guó)的初始保障基線偏高，不僅不符合我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，而且將使日后社會(huì)保障制度的運(yùn)行騎虎難下。這個(gè)問(wèn)題突出表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

一是社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)率偏高。我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)（包括養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)）的繳費(fèi)率各地略有差別，但一般均已達(dá)到40％左右，據(jù)調(diào)查，武漢市的綜合繳費(fèi)率為42％。如果再加上住房公積金，繳費(fèi)率將接近50％，這一繳費(fèi)水平已超過(guò)世界發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)率（世界上社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率最高的是瑞典，為42.9％）。如此高的費(fèi)率加重了企業(yè)和個(gè)人的負(fù)擔(dān)，特別是企業(yè)不堪重負(fù)。我國(guó)現(xiàn)在的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率是今后社會(huì)保障稅稅率的基礎(chǔ)，現(xiàn)在初始費(fèi)率偏高，今后初始稅率降下來(lái)就會(huì)較困難。

二是工資替代率水平偏高。美國(guó)、瑞士、德國(guó)三國(guó)的退休金工資替代率分別為44％、37％、49％，而我國(guó)的養(yǎng)老金工資替代率平均水平在80％左右，有些地區(qū)甚至高達(dá)100％以上。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國(guó)、瑞士、德國(guó)，而社會(huì)保障負(fù)擔(dān)水平卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這幾個(gè)國(guó)家，這無(wú)疑是不合理的。問(wèn)題是，社會(huì)保障稅開(kāi)征以后，我們也很難改變工資替代率水平偏高的這種初始狀況，因?yàn)楦＠峙溆袘T性，人們一旦從政府那里享受到利益，如果政府試圖削減這一利益分配，就會(huì)遭到受益者的反對(duì)。如此，在未來(lái)一定的時(shí)間里，政府不得不以較高的福利分配成本來(lái)維持社會(huì)的穩(wěn)定。

3.社會(huì)保障制度的固態(tài)化和低覆蓋，將嚴(yán)重阻礙我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革。社會(huì)保障的固態(tài)化是指政府及國(guó)有企事業(yè)單位職工的社會(huì)保障，不能隨著受保障主體的流動(dòng)而流動(dòng)，受保障主體只有在政府及國(guó)有企事業(yè)單位就業(yè)，才能享有失業(yè)、醫(yī)療、退休這三大保障，一旦離開(kāi)政府及國(guó)有企事業(yè)單位而到非國(guó)有企業(yè)就業(yè)，這三大保障就沒(méi)有了，保障基金不能隨著人走而流動(dòng)。社會(huì)保障在未來(lái)一定時(shí)期的固態(tài)化，不利于人才的流動(dòng)和優(yōu)化配置，這與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求是背道而馳的，將嚴(yán)重阻礙我國(guó)以建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)體制改革。

社會(huì)保障的覆蓋面已經(jīng)包含了城鎮(zhèn)國(guó)有、集體、涉外企業(yè)，我們正致力于將城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)及自由職業(yè)者納入社會(huì)保障體系。即便如此，社會(huì)保障依然表現(xiàn)為嚴(yán)重的低覆蓋性，這種低覆蓋性主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是社會(huì)保障不覆蓋國(guó)家公務(wù)員。二是農(nóng)村社會(huì)保障體系缺位。

4.社會(huì)保障資金的征集困難重重。

（1）工資收入管理的不規(guī)范，使社會(huì)保障資金的收繳嚴(yán)重失真。資料顯示，作為職工繳費(fèi)基數(shù)的繳費(fèi)工資與其實(shí)際工資相差較大，如1999年廣東省企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)工資僅占實(shí)際工資總額的70％；世界銀行1995年調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中國(guó)城鎮(zhèn)職工1994年的養(yǎng)老金實(shí)際繳費(fèi)率為13％，而當(dāng)年名義繳費(fèi)率為23.5％，高于國(guó)際上大約20％的平均水平。據(jù)我們調(diào)查，2000年，湖北省枝江市人均月繳費(fèi)工資為313元，沙洋縣人均月繳費(fèi)工資為300元，均大大低于人均月實(shí)際工資。繳費(fèi)工資的失真，意味著稅基的失真，開(kāi)征社會(huì)保障稅后的稅基核實(shí)問(wèn)題，將是社會(huì)保障資金征集的困難之一。

（2）社會(huì)保障登記與稅務(wù)登記的不統(tǒng)一，使社會(huì)保障稅的納稅人界定不清。我國(guó)社會(huì)保障資金的征收主體將沿著“社會(huì)保障部門(mén)收費(fèi)——稅務(wù)部門(mén)收費(fèi)——稅務(wù)部門(mén)征稅”這樣一條軌跡更替，在征收主體更替過(guò)程中，由于社會(huì)保障登記與稅務(wù)登記的不統(tǒng)一，容易出現(xiàn)納稅人的流失。

（3）社會(huì)保障費(fèi)拖欠現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。由于經(jīng)濟(jì)效益下滑等因素，全國(guó)社會(huì)保障費(fèi)欠費(fèi)情況相當(dāng)嚴(yán)重，1998年全國(guó)企業(yè)欠繳318億元，1999年欠繳388億元，2000年欠繳超過(guò)400億元。安徽省2001年各企業(yè)共欠基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)72708萬(wàn)元，其中欠50萬(wàn)元以上的419家，欠500萬(wàn)元以上的16家，欠費(fèi)企業(yè)中，國(guó)有企業(yè)占了大頭。社會(huì)保障費(fèi)沒(méi)有征收，就沒(méi)有管理，更談不上使用，而社會(huì)保障費(fèi)拖欠現(xiàn)象的日趨嚴(yán)重，使社會(huì)保障費(fèi)（稅）的征收越發(fā)艱難。

5.社會(huì)保障資金難以保值增值。社會(huì)保障本質(zhì)上應(yīng)是一種未來(lái)保障，社會(huì)保障資金只有保值增值才能符合社會(huì)保障本質(zhì)。由于大部分地方特別是老工業(yè)基地，當(dāng)期負(fù)擔(dān)較重，當(dāng)月征收的社會(huì)保障資金還不足以保證支出，根本沒(méi)有資金積累，談不上保值增值；一些地方雖有部分資金的滾動(dòng)積累，可這些為數(shù)不多的資金結(jié)余，按現(xiàn)行規(guī)定只能用于購(gòu)買債券或存入銀行，增值十分有限。有人批評(píng)目前我國(guó)社會(huì)保值基金投資渠道狹窄，僅限于國(guó)債和存款，過(guò)于強(qiáng)調(diào)資金的安全性，而忽視了資金的贏利性。但從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，社會(huì)保障基金的投資必須同時(shí)兼顧安全性、贏利性和流動(dòng)性，絕不可顧此失彼，而基于社會(huì)保障基金的特性，對(duì)資金的安全要求更高。的確，社會(huì)保障基金入市是資本市場(chǎng)發(fā)展和社會(huì)保障基金保值增值的共同需要，但必須選擇一個(gè)適當(dāng)?shù)摹⒊墒斓臅r(shí)機(jī)，目前諸多方面的因素表明，現(xiàn)在社會(huì)保障基金入市的時(shí)機(jī)尚不成熟。

三、社會(huì)保障費(fèi)改稅的相關(guān)策略

（一）積極避免社會(huì)保障基金財(cái)務(wù)危機(jī)的發(fā)生。

1.減持國(guó)有股。目前理論界和管理層均已就此觀點(diǎn)達(dá)成共識(shí)，爭(zhēng)論的焦點(diǎn)在于國(guó)有股減持的規(guī)模、方案和具體步驟。目前我國(guó)深滬兩地上市公司總股本約3739億股，其中國(guó)有股約2240億股，占總股本的60％左右。如果我們每年能拿出一部分國(guó)有股在股票市場(chǎng)高漲時(shí)賣出，則可套現(xiàn)一大筆資金，用于補(bǔ)充社?；?。目前很多人擔(dān)心的是國(guó)有股減持會(huì)對(duì)股市行情造成難以承受的壓力，這種擔(dān)心是沒(méi)有必要的。首先，國(guó)有股減持僅僅是補(bǔ)充社?；鸬亩喾N途徑之一，而且在開(kāi)始的幾年，我們完全可以控制國(guó)有股減持的數(shù)量，等資本市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大、市場(chǎng)承受能力增強(qiáng)后，再逐步增加減持的數(shù)量；其次，政府可以規(guī)定將國(guó)有股減持的所得大部分轉(zhuǎn)為社?；穑僦鸩椒艑捝绫；鹑胧械南拗?，這樣從股市套現(xiàn)的資金將重新回流到股市。因此只要我們政策操作得當(dāng)，完全可以將國(guó)有股減持對(duì)股市的不利影響降低到最低限度，與此同時(shí)，社?；鸬膶?shí)力則會(huì)不斷壯大。

2.變現(xiàn)部分國(guó)有資產(chǎn)。根據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，1999年我國(guó)全部國(guó)有資產(chǎn)總量為90964.2億元，其中經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)總額為66748.4億元，總量顯然十分可觀。因此我們可考慮變現(xiàn)或劃撥部分國(guó)有資產(chǎn)來(lái)消化轉(zhuǎn)制成本，補(bǔ)充社?；?。

3.調(diào)整國(guó)家財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。該方法操作簡(jiǎn)單，但由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行赤字財(cái)政，財(cái)政平衡壓力很大。因此，這種方式只能作為轉(zhuǎn)制成本消化的補(bǔ)充方式，而不能作為主要方式。在具體操作方面，我們可考慮對(duì)每年新增財(cái)政收入統(tǒng)一切塊，如10％，永久性地納入社?；稹?/p>

4.發(fā)行特種長(zhǎng)期國(guó)債。這種債券期限可定長(zhǎng)一些，以便能將債務(wù)負(fù)擔(dān)分散在今后二三十年中，避免對(duì)政府造成太集中的贖回壓力。但須注意的是，這種特種國(guó)債的年發(fā)行數(shù)量及期限必須經(jīng)過(guò)權(quán)威機(jī)構(gòu)的嚴(yán)密測(cè)算，即要考慮養(yǎng)老金欠賬的多少，又要考慮政府未來(lái)的償還能力。

5.征收特種稅，將稅收所得用于消化部分轉(zhuǎn)制成本，補(bǔ)充社?；稹Ｕ煽紤]征收遺產(chǎn)稅、奢侈消費(fèi)稅（娛樂(lè)、美容等），以及從已征收的個(gè)人所得稅、利息稅等稅收劃出一定比例，用于補(bǔ)充社?；稹?/p>

6.通過(guò)發(fā)行福利彩票籌集資金來(lái)消化部分轉(zhuǎn)制成本，補(bǔ)充社?；?。福利彩票具有強(qiáng)大的社會(huì)集資功能。1994年以來(lái)，全國(guó)福利彩票共發(fā)行銷售343億元，籌集福利資金101億元。因此，通過(guò)發(fā)行福利彩票來(lái)籌資金，只要運(yùn)作得當(dāng)，也完全可以成為消化轉(zhuǎn)制成本的一種方式。

（二）適度降低初始保障基線。

1.適度降低社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率。繳費(fèi)率的高低一般是由社會(huì)保障的覆蓋范圍和收益大小決定的，而覆蓋范圍和收益大小又取決于一個(gè)國(guó)家的生產(chǎn)力發(fā)展水平。可以考慮的是，將現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率適當(dāng)降低，如由40％左右下調(diào)到35％左右，這樣，社會(huì)保障稅剛開(kāi)征時(shí)，稅率就可定得低一些，然后隨著社會(huì)保障項(xiàng)目的拓寬，逐步提高稅率。需要注意的是，在適度降低社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率的同時(shí)，必須要適度擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面。因?yàn)閱渭兘档屠U費(fèi)率會(huì)打破社會(huì)保障基金供給與基金支付的理論平衡，在基金支付量不變的情況下，我們必須嘗試通過(guò)擴(kuò)大基金覆蓋面來(lái)維持平衡，如將逐步涌進(jìn)城市的青年農(nóng)民納入征稅范疇，推進(jìn)城市化進(jìn)程。否則，政府將面臨社會(huì)保障基金的支付危機(jī)，作為基金償付的最后擔(dān)保人，甚至還將面臨嚴(yán)峻的政治風(fēng)險(xiǎn)。

2.適度降低工資替代率水平。根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)保障“激勵(lì)與保護(hù)相統(tǒng)一”的原則，應(yīng)將養(yǎng)老金工資替代率水平由當(dāng)前的90％左右降低到繳費(fèi)工資的60％左右。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，再逐步把已經(jīng)降低的工資替代率水平提高起來(lái)，這是完全符合福利分配的規(guī)律的。

（三）建立流動(dòng)性和廣覆蓋的社會(huì)保障制度。

1.增強(qiáng)社會(huì)保障的流動(dòng)性。人才的流動(dòng)和優(yōu)化配置，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求。流動(dòng)性的增強(qiáng)，意味著保障主體不管是在政府及國(guó)有企事業(yè)單位就業(yè)，還是在非國(guó)有企業(yè)就業(yè)，均享有失業(yè)、醫(yī)療、退休等社會(huì)保障，即受保障主體始終與保障基金緊密聯(lián)結(jié)在一起，保障基金隨著受保障主體流動(dòng)而流動(dòng)。這就要求社會(huì)保障號(hào)、信用號(hào)、身份證號(hào)三號(hào)合一，否則就難以從制度上和技術(shù)上建立流動(dòng)性很強(qiáng)的社會(huì)保障。

2.增強(qiáng)社會(huì)保障的廣覆蓋性。一要將國(guó)家公務(wù)員作為社會(huì)保障稅的納稅人。既讓國(guó)家公務(wù)員拿出工資的一部分，為社會(huì)互濟(jì)增添力量，又讓國(guó)家公務(wù)員在機(jī)構(gòu)改革、人事制度改革中能夠承受待崗、失業(yè)和養(yǎng)老的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，廣覆蓋與流動(dòng)性是相互作用、相互影響的，沒(méi)有廣覆蓋，流動(dòng)性的鏈條就會(huì)中斷；沒(méi)有流動(dòng)性，廣覆蓋就難以充分發(fā)揮活力。二要建立農(nóng)村社會(huì)保障體系。根據(jù)我國(guó)農(nóng)村幅員廣闊、地區(qū)差異很大的實(shí)際，短期內(nèi)讓全國(guó)農(nóng)民普遍參加進(jìn)來(lái)是不可能的，農(nóng)村社會(huì)保障體系必須是多元化的，除探索農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老保障制度以外，還可建立承包土地轉(zhuǎn)讓制度、儲(chǔ)蓄互助會(huì)等多種形式，同時(shí)充實(shí)農(nóng)村五保戶供養(yǎng)的資金來(lái)源，使農(nóng)村五保制度真正做到名實(shí)相符。

（四）夯實(shí)社會(huì)保障資金的征管基礎(chǔ)。

一要加大清理、催繳拖欠社會(huì)保障費(fèi)的力度。欠費(fèi)問(wèn)題是長(zhǎng)期困擾社會(huì)保障資金征集的一個(gè)大問(wèn)題，我們要充分利用稅務(wù)部門(mén)征繳手段強(qiáng)硬、征收渠道通暢、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)健全等優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)籌資的強(qiáng)制性。對(duì)于欠費(fèi)數(shù)量大、欠費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)的典型企業(yè)，采取新聞曝光等多種形式，并適當(dāng)采用稅收保全與強(qiáng)制執(zhí)行措施，力求將欠費(fèi)降低到最低限度，為社會(huì)保障“費(fèi)改稅”打下良好基礎(chǔ)。

二要核實(shí)稅基。核實(shí)企業(yè)職工的繳費(fèi)工資，減少繳費(fèi)工資與實(shí)際工資之間的差距、名義繳費(fèi)率與實(shí)際繳費(fèi)率之間的差距；核實(shí)非企業(yè)職工如個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)和雇工人數(shù)，杜絕私營(yíng)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者瞞報(bào)、少報(bào)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)和雇工人數(shù)的現(xiàn)象。

三要搞好稅源監(jiān)控。加強(qiáng)稅務(wù)登記管理與社會(huì)保障登記管理的統(tǒng)一性，做好按人監(jiān)控的繳費(fèi)記錄；提高稅源監(jiān)控的技術(shù)手段，通過(guò)綜合稽查，從整體上改善稅源監(jiān)控效果。例如，社會(huì)保障稅稅基與企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅稅基互補(bǔ)，納稅人為少繳社保稅有可能少報(bào)職工人數(shù)，為少繳企業(yè)所得稅又必須多報(bào)職工人數(shù)以擴(kuò)大扣除額。如果利用社保稅與企業(yè)所得稅的鉗制性，把二者綜合起來(lái)進(jìn)行稽核監(jiān)控，必然會(huì)取得良好效果。

第7篇：退休職工調(diào)整工資方案范文

(一)劃入的職能

1、將原地區(qū)行署經(jīng)濟(jì)貿(mào)易處負(fù)責(zé)的產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)改造和投資管理、重要工業(yè)品及原材料進(jìn)出口計(jì)劃等職能劃入；

2、將原地區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室職能整體并入。

(二)增加的職能

食鹽、烤煙、成品油等國(guó)家重要物資的宏觀管理以及成品油的網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、布局建設(shè)等職能。

(三)轉(zhuǎn)變的職能

1、加快推進(jìn)投資體制改革，將基本建設(shè)投資管理和技術(shù)改造投資管理整合為固定資產(chǎn)投資管理。

2、加強(qiáng)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改革的重大問(wèn)題的研究，綜合協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開(kāi)放的全面性工作。加強(qiáng)對(duì)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)和重大問(wèn)題協(xié)調(diào)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，研究并提出全市實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的意見(jiàn)。

3、取消商有關(guān)部門(mén)確定政策性銀行的貸款總量和確定商業(yè)銀行貸款、直接融資用于固定資產(chǎn)投資總量的職能。

二、主要職責(zé)

(一)研究提出全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，組織編制全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，銜接、平衡各主要行業(yè)的行業(yè)規(guī)劃；研究提出總量平衡、發(fā)展速度和結(jié)構(gòu)調(diào)整的調(diào)控目標(biāo)及調(diào)控政策；作好社會(huì)總需求總供給等重要經(jīng)濟(jì)總量的綜合平衡和重大經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比例的協(xié)調(diào)。

(二)貫徹落實(shí)國(guó)家、省上關(guān)于西部地區(qū)開(kāi)發(fā)的方針、政策，研究提出全市開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、重大問(wèn)題和有關(guān)政策、法規(guī)的建議。提出城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略和重大政策措施；研究提出我市吸引人才的政策建議。

(三)依據(jù)國(guó)家和省上產(chǎn)業(yè)政策，會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究和制定全市相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)和促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化。

(四)研究全市經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開(kāi)放的重大問(wèn)題，組織擬訂綜合性經(jīng)濟(jì)體制改革方案，協(xié)調(diào)有關(guān)專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)體制改革方案。提出全市完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、以改革開(kāi)放促進(jìn)發(fā)展的建議，指導(dǎo)和推進(jìn)總體經(jīng)濟(jì)體制改革。

(五)提出全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總規(guī)模，規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目和生產(chǎn)力布局；建議安排財(cái)政性建設(shè)資金；會(huì)同有關(guān)部門(mén)確定和監(jiān)督管理重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；編報(bào)、下達(dá)利用外資項(xiàng)目、境外資源開(kāi)發(fā)類和用匯投資項(xiàng)目；負(fù)責(zé)全市投資體制改革工作。

(六)負(fù)責(zé)限額內(nèi)政府投資項(xiàng)目即全部或部分使用了國(guó)家補(bǔ)助資金、國(guó)債資金、省級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)和更新改造資金以及政府承擔(dān)償還或擔(dān)保責(zé)任的國(guó)外貸款項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)、概算審查上報(bào)、竣工驗(yàn)收工作。

(七)負(fù)責(zé)搞好納入省計(jì)劃的基本建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)、概算(含概算調(diào)整)、竣工驗(yàn)收的審查上報(bào)審批工作；審批限額以內(nèi)基本建設(shè)項(xiàng)目，審查申報(bào)限額以上項(xiàng)目。

(八)組織和管理重點(diǎn)項(xiàng)目稽察工作，督辦省稽查辦交辦的案件。

(九)依據(jù)國(guó)家《招標(biāo)投標(biāo)法》和省上制定的實(shí)施辦法，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市招投標(biāo)工作，會(huì)同有關(guān)行政主管部門(mén)擬定有關(guān)《招標(biāo)投標(biāo)法》配套規(guī)定；對(duì)全市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目工程招投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督檢查。指定招標(biāo)公告的媒體；組建全市跨部門(mén)、跨縣(區(qū))的綜合性評(píng)標(biāo)專家?guī)臁?/p>

(十)擬訂和協(xié)調(diào)全市國(guó)土開(kāi)發(fā)、整治、利用和保護(hù)的政策意見(jiàn)，編制區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源節(jié)約和綜合利用、環(huán)境保護(hù)、土地利用規(guī)劃、計(jì)劃，扶持國(guó)扶貧困縣(區(qū))發(fā)展經(jīng)濟(jì)，搞好資源開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)力布局，推動(dòng)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。以工代賑和易地扶貧搬遷中長(zhǎng)期規(guī)劃及年度計(jì)劃，搞好項(xiàng)目方案的審查、上報(bào)及項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督、檢查驗(yàn)收，促進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作。

(十一)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，提出全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃；研究并協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有關(guān)重大問(wèn)題，銜接農(nóng)村專項(xiàng)規(guī)劃和政策；貫徹落實(shí)“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，研究并制定工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃；制定能源、交通等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃。

(十二)研究分析市場(chǎng)事關(guān)群眾生產(chǎn)、生活切身利益的供求狀況和重要商品供求總量平衡，組織制訂重要農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)資料批發(fā)市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)劃、調(diào)控政策；搞好糧食宏觀調(diào)控，制定糧食儲(chǔ)備和物資儲(chǔ)備計(jì)劃；指導(dǎo)、監(jiān)督重要物資的流通：提出現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。

(十三)會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好科學(xué)技術(shù)、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的銜接平衡，協(xié)調(diào)社會(huì)事業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題；提出全市科技發(fā)展的方向、重點(diǎn)及相應(yīng)的政策措施；組織制訂科技項(xiàng)目攻關(guān)計(jì)劃和科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，推動(dòng)科技成果商品化并轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

(十四)搞好宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)、預(yù)警和分析研究，參與研究運(yùn)用稅率和價(jià)格等主要經(jīng)濟(jì)手段的政策建議；組織或參與地方經(jīng)濟(jì)法規(guī)的起草和協(xié)調(diào)實(shí)施；指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作。

(十五)根據(jù)國(guó)家和省上提出的對(duì)外貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)合作和利用國(guó)外資金的戰(zhàn)略和方針、政策，提出我市利用外資的總規(guī)模和投向。

(十六)搞好各類項(xiàng)目的前期儲(chǔ)備，推介招商項(xiàng)目，職責(zé)范圍內(nèi)的項(xiàng)目評(píng)估、咨詢服務(wù)工作。

(十七)研究提出促進(jìn)就業(yè)、調(diào)整收入分配、完善社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策意見(jiàn)，協(xié)調(diào)就業(yè)、收入分配和社會(huì)保障的重大問(wèn)題。

(十八)負(fù)責(zé)庫(kù)區(qū)移民工作和庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目工作。

(十九)承辦省發(fā)展改革委交辦的其他事項(xiàng)。

(二十)承辦市委、市政府交辦的工作。

三、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)

根據(jù)上述主要職責(zé)，市發(fā)展和改革委員會(huì)設(shè)9個(gè)職能科室。

(一)人事秘書(shū)科

負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)日常政務(wù)工作；負(fù)責(zé)會(huì)議的組織與服務(wù)；負(fù)責(zé)草擬委機(jī)關(guān)有關(guān)重要文件；負(fù)責(zé)文電處理、政務(wù)信息、檔案管理、辦公自動(dòng)化以及督查、保密工作；負(fù)責(zé)辦理全委機(jī)關(guān)工資福利、干部考核、人事調(diào)配、編制管理以及機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)、總務(wù)保障、財(cái)產(chǎn)管理、車輛調(diào)度和接待等后勤服務(wù)工作；負(fù)責(zé)離退休職工管理工作；承辦委領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。

(二)國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合科

研究編制全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中、長(zhǎng)期計(jì)劃、組織制和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并編制、分解、落實(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)年度計(jì)劃，提出全市經(jīng)濟(jì)總量平衡、發(fā)展速度、結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)和措施；進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)、預(yù)警，組織宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)查，提出分析報(bào)告和對(duì)策建議；負(fù)責(zé)全市糧食宏觀調(diào)控，協(xié)調(diào)糧食購(gòu)銷政策和儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)；負(fù)責(zé)全市高新技術(shù)、利用外資計(jì)劃和外貿(mào)、經(jīng)貿(mào)流通等計(jì)劃和建設(shè)項(xiàng)目。

(三)固定資產(chǎn)投資科

貫徹落實(shí)國(guó)家和省上有關(guān)投資宏觀調(diào)控政策，規(guī)定，積極引導(dǎo)投資方向；編制全市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年度計(jì)劃及重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目投資和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)投資計(jì)劃；負(fù)責(zé)城市基礎(chǔ)設(shè)施、行政事業(yè)單位基本建設(shè)項(xiàng)目；匯總下達(dá)國(guó)債資金，省下達(dá)的預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資和省資本金基金計(jì)劃，向省發(fā)展改革委匯報(bào)、爭(zhēng)取、落實(shí)建設(shè)資金；負(fù)責(zé)全市基本建設(shè)計(jì)劃和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等管理工作。負(fù)責(zé)全市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目投資許可證管理工作。

(四)社會(huì)發(fā)展科

研究提出全市社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，協(xié)調(diào)擬訂社會(huì)事業(yè)發(fā)展政策，負(fù)責(zé)安排和管理政府投資的社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目；銜接國(guó)家和省上安排我市的教育、衛(wèi)生、體育、旅游等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目專項(xiàng)資金。

(五)工業(yè)科

研究全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略和方針政策，收集分析工業(yè)信息，預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)，提出發(fā)展對(duì)策。提出相關(guān)產(chǎn)業(yè)總量指標(biāo)和結(jié)構(gòu)調(diào)整建議，研究制定行業(yè)規(guī)劃和行業(yè)政策。研究編制全市工業(yè)生產(chǎn)中、長(zhǎng)期規(guī)劃，上報(bào)下達(dá)年度工業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃；編報(bào)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，上報(bào)、審批工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。協(xié)調(diào)有關(guān)工業(yè)發(fā)展工作。組織貫徹國(guó)家和省上產(chǎn)業(yè)政策，研究分析全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，組織擬訂工業(yè)綜合性產(chǎn)業(yè)政策，組織和協(xié)調(diào)我市工業(yè)專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策的制定，監(jiān)督產(chǎn)業(yè)政策的落實(shí)。負(fù)責(zé)工業(yè)技術(shù)改造投資管理、重要工業(yè)品和原材料進(jìn)出口計(jì)劃編制，研究并協(xié)調(diào)重點(diǎn)工業(yè)基本建設(shè)及技術(shù)改造項(xiàng)目的布局，提出指導(dǎo)行業(yè)技術(shù)法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的擬定意見(jiàn)。

(六)交通能源科

提出全市交通的發(fā)展和改革思路，編制交通中長(zhǎng)期規(guī)劃，銜接平衡相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，研究產(chǎn)業(yè)政策及改革措施，監(jiān)測(cè)和分析交通發(fā)展建設(shè)狀況，規(guī)劃重大交通項(xiàng)目的布局。研究編制全市交通運(yùn)輸、郵電、農(nóng)村能源中、長(zhǎng)期規(guī)劃，上報(bào)下達(dá)年度交通運(yùn)輸計(jì)劃；編報(bào)交通、郵電、能源建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，農(nóng)村能源建設(shè)計(jì)劃；上報(bào)、審批交通能源建設(shè)項(xiàng)目。協(xié)調(diào)有關(guān)能源、郵電等業(yè)務(wù)工作。收集分析交通、能源、郵電信息，提出全市能源的發(fā)展和改革思路，編制能源中長(zhǎng)期規(guī)劃，銜接平衡相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，研究產(chǎn)業(yè)政策及改革措施，監(jiān)測(cè)和分析能源發(fā)展建設(shè)狀況，規(guī)劃重大能源項(xiàng)目的布局。研究節(jié)能措施，推進(jìn)可再生能源的開(kāi)發(fā)利用。

(七)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)科

農(nóng)經(jīng)科職能：組織編制和實(shí)施全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，研究農(nóng)村小康建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展戰(zhàn)略。銜接統(tǒng)籌全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目及資金支撐。負(fù)責(zé)權(quán)限內(nèi)項(xiàng)目審批、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施。負(fù)責(zé)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理工作。

庫(kù)區(qū)移民辦公室職能：組織編制全市在建、新建水庫(kù)電站移民搬遷、補(bǔ)償、安置規(guī)劃的制定和組織實(shí)施。負(fù)責(zé)已建水庫(kù)電站的移民遺留問(wèn)題，并扶持移民改善生產(chǎn)、生活條件和移民脫貧的組織協(xié)調(diào)服務(wù)工作。組織審查移民專項(xiàng)工程概算及年度計(jì)劃的編制實(shí)施。參與擬建水庫(kù)電站的庫(kù)區(qū)淹沒(méi)損失和所在地經(jīng)濟(jì)。環(huán)境分析、移民搬遷安置與遷建規(guī)劃等前期工作。

(八)經(jīng)濟(jì)體制綜合改革科

依據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，研究提出全市綜合性經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開(kāi)放的重大問(wèn)題；研究提出投資宏觀調(diào)控政策建議；組織、協(xié)調(diào)匯總?cè)薪?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展改革情況。

(九)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展科

負(fù)責(zé)研究提出全市小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和政策建議等。

紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定設(shè)置。

四、機(jī)關(guān)人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)

市發(fā)展和改革委員會(huì)機(jī)關(guān)人員編制24名(含原體改辦并入的5名編制)，其中行政編制20名、事業(yè)編制4名。領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)：主任1名、副主任4名，紀(jì)檢組長(zhǎng)1名，科級(jí)干部職數(shù)14名。

非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)按有關(guān)規(guī)定另行核定。

根據(jù)“編隨事走、人隨編走”的規(guī)定，原體改辦6名工作人員隨編制劃轉(zhuǎn)到市發(fā)展和改革委員會(huì)。

五、其他事項(xiàng)

(一)保留市以工代賑辦公室(掛市以工代賑易地搬遷辦公室牌子)，正縣級(jí)建制，主任由市發(fā)展和改革委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)兼任。核定事業(yè)編制5名，其中副縣級(jí)專職副主任1名、科級(jí)干部職數(shù)2名。

(二)保留市項(xiàng)目辦公室，副縣級(jí)建制，核定事業(yè)編制5名，其中副縣級(jí)專職副主任1名、科級(jí)干部職數(shù)1名。

第8篇：退休職工調(diào)整工資方案范文

一、上半年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本估價(jià)

今年是實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃的關(guān)鍵一年，也是全面落實(shí)縣委十屆四次全會(huì)精神的一年。為完成年初確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，半年來(lái)，全縣各級(jí)各部門(mén)在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真統(tǒng)一思想，完善工作思路，狠抓工作落實(shí)，努力致力于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，確保了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的良好勢(shì)頭。上半年，全縣宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總體態(tài)勢(shì)是：國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)高速增長(zhǎng)，固定資產(chǎn)投資規(guī)模繼續(xù)加大，招商引資提質(zhì)顯效，城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)活躍，市場(chǎng)物價(jià)穩(wěn)中有升，金融運(yùn)行平穩(wěn)，財(cái)政收支矛盾十分尖銳，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。－月，完成縣生產(chǎn)總值萬(wàn)元，占年計(jì)劃萬(wàn)元的，按絕對(duì)值計(jì)算比上年同期增長(zhǎng)，可比價(jià)較上年同期增長(zhǎng)。其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值萬(wàn)元，占年計(jì)劃萬(wàn)元的，比上年同期增長(zhǎng)第二產(chǎn)業(yè)增加值萬(wàn)元，占年計(jì)劃萬(wàn)元的，比上年同期增長(zhǎng)第三產(chǎn)業(yè)增加值萬(wàn)元，占年計(jì)劃萬(wàn)元的，比上年同期增長(zhǎng)。上半年工作主要有以下特點(diǎn)：

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)喜人，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展

—月，全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值完成萬(wàn)元，占年計(jì)劃萬(wàn)元的，同比增長(zhǎng)；實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)；實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均現(xiàn)金收入元，同比增加元，增長(zhǎng)。其主要表現(xiàn)是：

春耕生產(chǎn)扎實(shí)有力。一是大春作物基本實(shí)現(xiàn)了滿栽滿插。全縣點(diǎn)播玉米萬(wàn)畝，栽插水稻萬(wàn)畝，點(diǎn)播花生萬(wàn)畝、大豆萬(wàn)畝，扎紅苕萬(wàn)畝，播種栽插面積基本與上年持平。目前秧苗長(zhǎng)勢(shì)良好，糧食增產(chǎn)的目標(biāo)可望實(shí)現(xiàn)。二是小春糧油作物喜獲豐收。全縣共收割小春糧豆萬(wàn)畝，占應(yīng)收面積的。其中：小麥萬(wàn)畝，產(chǎn)量噸，同比增長(zhǎng)；油菜萬(wàn)畝，產(chǎn)量噸，同比增長(zhǎng)；豆類萬(wàn)畝，產(chǎn)量噸，同比增長(zhǎng)。實(shí)施的畝小春多樣化種植樣板收成較好。三是糧食增產(chǎn)的五項(xiàng)改革措施取得初步成效。全縣共推廣兩雜良種萬(wàn)畝，同比增加萬(wàn)畝，增長(zhǎng)。推廣玉米單株密植定向栽培萬(wàn)畝，占任務(wù)的；推廣水稻規(guī)范化條栽萬(wàn)畝，占雜交水稻推廣面積的；推廣水稻肥床旱育稀植育秧萬(wàn)畝，占任務(wù)的；推廣水稻拋秧示范萬(wàn)畝，占任務(wù)的；推廣水稻生物多樣性混栽萬(wàn)畝，微肥或植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑萬(wàn)畝，平衡施肥萬(wàn)畝；實(shí)施大春“豐收計(jì)劃”萬(wàn)畝，其中玉米萬(wàn)畝，水稻萬(wàn)畝。四是爭(zhēng)取上級(jí)支持實(shí)施的玉米良種直補(bǔ)工作順利進(jìn)行，萬(wàn)元的良種補(bǔ)貼已全部?jī)冬F(xiàn)到農(nóng)民手中。

農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整繼續(xù)推進(jìn)。一方面，切實(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積的基礎(chǔ)上，從實(shí)際出發(fā)，面向市場(chǎng)需求，積極引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)行多樣化種植和栽培，著力在茶、桑、倍、竹、藥、果、菜等產(chǎn)業(yè)上做文章，因地制宜地助農(nóng)增收。另一方面，大力培育發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)業(yè)。上半年，全縣完成良桑嫁接畝，新植高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化桑園畝；改造低產(chǎn)茶園畝，苦丁茶投產(chǎn)面積達(dá)畝；種植蔬菜畝。與此同時(shí)，積極引導(dǎo)農(nóng)民外出務(wù)工。截至月底，全縣轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力萬(wàn)人，占年計(jì)劃的，實(shí)現(xiàn)收入萬(wàn)元。

畜牧生產(chǎn)健康發(fā)展。截至月底，全縣實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)總產(chǎn)值萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)。生豬存欄萬(wàn)頭，同比增長(zhǎng)；肥豬出欄萬(wàn)頭，同比增長(zhǎng)；大牲畜存欄萬(wàn)頭，出欄頭，同比分別增長(zhǎng)和；羊存欄萬(wàn)只，出欄只，同比分別增長(zhǎng)和；家禽存欄萬(wàn)只，同比下降，出欄萬(wàn)只，同比增長(zhǎng)；肉蛋總產(chǎn)量達(dá)到噸，同比增長(zhǎng)。由于今年上半年畜禽產(chǎn)品價(jià)格看好，強(qiáng)化了重大動(dòng)物疫病防治，極大地刺激了畜牧生產(chǎn)，目前農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的積極性空前高漲，整個(gè)畜牧業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善。全縣完成各類水利工程件。完成“三面光”渠道米米，修筑河堤米米，建成農(nóng)村人畜飲水管道件米米；完成集鎮(zhèn)供水工程改造擴(kuò)建件，改善集鎮(zhèn)居民人的飲水困難；修復(fù)水毀工程件，解決和新增灌溉面積畝，占計(jì)劃的；國(guó)債農(nóng)村人飲解困工程已建成水窖口、管引件，解決了人的飲水困難；普洱燈草農(nóng)田建設(shè)片區(qū)開(kāi)發(fā)已完成高標(biāo)準(zhǔn)石埂臺(tái)地畝、土地整治畝、耕作道米米、排洪溝渠米米、灌溉溝渠近米米，工程總量達(dá)立方米立方米，整個(gè)工程預(yù)計(jì)月份全面完工。

扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目抓緊實(shí)施。重點(diǎn)村扶貧項(xiàng)目，已建成拖拉機(jī)道條公里公里、水渠條公里公里、管飲件公里公里、小水窖口立方米立方米，完成玉米豐產(chǎn)栽培畝、安居房戶平方米平方米。安居溫飽工程，新建住房戶平方米平方米，改造公路千米千米，新建水窖口。易地扶貧項(xiàng)目，完成落雁鄉(xiāng)樺槁坪土地開(kāi)發(fā)畝，通路公里公里，目前土地征用和農(nóng)戶拆遷全部完成，安居房已啟動(dòng)建設(shè)。

（二）工業(yè)生產(chǎn)提速增效，非公經(jīng)濟(jì)比重增大

—月，全縣實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值（現(xiàn)價(jià)）萬(wàn)元，占年計(jì)劃萬(wàn)元的，比上年同期萬(wàn)元增長(zhǎng)。其中：重工業(yè)完成萬(wàn)元，比上年同期萬(wàn)元增長(zhǎng)；輕工業(yè)完成萬(wàn)元，比上年同期萬(wàn)元增長(zhǎng)。國(guó)有及年產(chǎn)品銷售收入萬(wàn)元以上企業(yè)累計(jì)完成萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)；其他企業(yè)完成萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)。主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量：生產(chǎn)原煤萬(wàn)噸，比上年同期萬(wàn)噸增長(zhǎng)；發(fā)電量萬(wàn)度，比上年同期萬(wàn)度增長(zhǎng)，供電量萬(wàn)度，比上年同期萬(wàn)度增長(zhǎng)；生產(chǎn)水泥萬(wàn)噸，比上年同期萬(wàn)噸增長(zhǎng)；生產(chǎn)電石萬(wàn)噸，比上年同期萬(wàn)噸增長(zhǎng)；生產(chǎn)單寧酸噸，上年沒(méi)有產(chǎn)量。在重點(diǎn)企業(yè)中，柏樹(shù)煤礦實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值萬(wàn)元，比上年同期萬(wàn)元增長(zhǎng)；紅興電石廠實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值萬(wàn)元，比上年同期萬(wàn)元增長(zhǎng)倍；供電公司實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值萬(wàn)元，比上年同期萬(wàn)元增長(zhǎng)；石特公司實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值萬(wàn)元，比上年同期萬(wàn)元增長(zhǎng)；博澤林化公司實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值萬(wàn)元。與此同時(shí)，非公經(jīng)濟(jì)的實(shí)力明顯增強(qiáng)，上半年，實(shí)現(xiàn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)，占鹽津生產(chǎn)總值的比重較上年增加個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到。

（三）重點(diǎn)工程進(jìn)展順利，基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善

上半年，全縣累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)。其中，基建完成萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)；更新改造完成萬(wàn)元，同比減少；私人投資完成萬(wàn)元，同比增；其他投資完成萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)倍。在交通建設(shè)上，鹽電公路累計(jì)完成投資萬(wàn)元，占總投資的；廟壩大橋全部完工，累計(jì)完成投資萬(wàn)元，占計(jì)劃的；黃毛壩大橋完成施工預(yù)制場(chǎng)地平整工程的，共投入資金萬(wàn)元，占投資總額的；水麻高速公路建設(shè)進(jìn)展順利，已完成進(jìn)場(chǎng)便道一期工程公里公里（包括豆沙第三合同段），公里公里的二期工程正在進(jìn)行；普檜專用公路大路梁子隧道已掘進(jìn)多米，完成土地征用畝、房屋拆遷平方米平方米。在城鎮(zhèn)建設(shè)上，縣城濱江路建設(shè)拆遷補(bǔ)償方案基本確定，即將啟動(dòng)整個(gè)工程建設(shè)，現(xiàn)已投入萬(wàn)元資金完成安置房改造；豆沙歷史文化名鎮(zhèn)申報(bào)工作進(jìn)展順利，省級(jí)專家評(píng)審順利通過(guò)；黃葛槽新區(qū)建設(shè)掃尾工作基本結(jié)束，共完成投資萬(wàn)元。目前新區(qū)河堤公路建設(shè)已完工，懸吊橋引道公路正進(jìn)行路基開(kāi)挖和擋護(hù)工程施工。在其他工程建設(shè)上，油房溝水庫(kù)完成工程總量的，累計(jì)投入資金萬(wàn)元；白水江一、二、三級(jí)電站建設(shè)相繼開(kāi)工，上清河一、二級(jí)電站建設(shè)進(jìn)展順利；電石廠萬(wàn)噸的生產(chǎn)線和鐵合金廠建設(shè)即將完工，月份可望投產(chǎn)。

（四）兩稅一增一減，財(cái)政收支矛盾異常尖銳

上半年，累計(jì)入庫(kù)國(guó)稅收入萬(wàn)元，占年計(jì)劃萬(wàn)元的，比上年同期增長(zhǎng)。其中，中央“兩稅”收入完成萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)；上劃中央、省級(jí)兩個(gè)所得稅萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)。累計(jì)入庫(kù)縣級(jí)地方稅收萬(wàn)元，占年計(jì)劃的，比上年同期下降。地方財(cái)政收入完成萬(wàn)元，占年計(jì)劃一般預(yù)算萬(wàn)元的，較上年同期萬(wàn)元下降。剔除上年同期屠宰稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、農(nóng)業(yè)稅外，較上年同期實(shí)際增長(zhǎng)。地方財(cái)政收入絕對(duì)額下降的原因，除政策性減免稅外，還有鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)和實(shí)行下崗再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策等因素。地方財(cái)政支出完成萬(wàn)元，較上年同期萬(wàn)元增長(zhǎng)。主要是由于剛性工資增加支出所致。其中：去年欠發(fā)工資萬(wàn)元，今年干部職工調(diào)資人均月增元，—月全縣共萬(wàn)元。僅此兩項(xiàng)，剛性增加支出萬(wàn)元，占增長(zhǎng)數(shù)的。

（五）城鄉(xiāng)市場(chǎng)活躍，物價(jià)穩(wěn)中有升，金融運(yùn)行平穩(wěn)

實(shí)現(xiàn)全社會(huì)消費(fèi)品零售總額萬(wàn)元，比上年同期萬(wàn)元增長(zhǎng)。其中：批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)萬(wàn)元，比上年同期萬(wàn)元增長(zhǎng)；餐飲業(yè)萬(wàn)元，比上年同期萬(wàn)元增長(zhǎng)；其他行業(yè)萬(wàn)元，比上年同期萬(wàn)元增長(zhǎng)。人民群眾的生活質(zhì)量有所提高。與此同時(shí)，全縣金融系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)存款余額萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)；各項(xiàng)貸款余額萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)?？傮w趨勢(shì)是存貸較快增長(zhǎng)，現(xiàn)金表現(xiàn)為投放。累計(jì)凈投放現(xiàn)金萬(wàn)元，體現(xiàn)了金融信貸對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的較大支持，促進(jìn)了商業(yè)的進(jìn)一步繁榮。

（六）各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)，開(kāi)放領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大

事業(yè)單位人事制度改革，已全面完成掃尾工作并按要求進(jìn)行了檢查驗(yàn)收；國(guó)有企業(yè)改革，已完成改制企業(yè)戶，安置職工人，終止職工身份人，支付安置資金萬(wàn)元，達(dá)到了“兩終止、一退出”的目標(biāo)；農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)主體改革，已順利通過(guò)省市驗(yàn)收和復(fù)查，基本實(shí)現(xiàn)了“村村減負(fù)，戶戶受益”的目標(biāo)。與此同時(shí)，財(cái)政體制改革、教育體制改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革等有序開(kāi)展。

今年以來(lái)，全縣共引進(jìn)投資項(xiàng)目個(gè)，涉及礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、水電開(kāi)發(fā)、市政建設(shè)、冶煉、建材等領(lǐng)域，協(xié)議總投資萬(wàn)元，比上年同期萬(wàn)元增長(zhǎng)，實(shí)際投入項(xiàng)目資金萬(wàn)元，比上年同期萬(wàn)元增長(zhǎng)。至此，全縣招商引資項(xiàng)目已達(dá)個(gè)，協(xié)議總投資億元，實(shí)際利用外資億元。今年引進(jìn)的投資項(xiàng)目有：紅興電石廠擴(kuò)建萬(wàn)噸生產(chǎn)線項(xiàng)目，協(xié)議分三期建設(shè)，總投資萬(wàn)元，投資萬(wàn)元的第一期工程已建設(shè)完工，即將投產(chǎn)；開(kāi)家灣煤炭開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，協(xié)議投資萬(wàn)元，已投資萬(wàn)元；串絲紅磚廠，投資萬(wàn)元，已建成投產(chǎn)；鹽津舊城改造濱江路建設(shè)項(xiàng)目，計(jì)劃投資萬(wàn)元，已到位資金萬(wàn)元，前期拆遷安置房改造已經(jīng)完成；炭沙灣原煤開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，計(jì)劃投資萬(wàn)元，已到位資金萬(wàn)元。此外，在今年的“昆交會(huì)”上，我縣成功地簽約合作項(xiàng)目個(gè)，協(xié)議引資億元，其中的水電、煤炭?jī)蓚€(gè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目是全市唯一進(jìn)入省級(jí)盤(pán)子的項(xiàng)目。目前，鹽電公路和白水江一、二級(jí)電站投資完成較好，柿子紅興電石廠、鐵合金廠、上清河電站等工程投資進(jìn)度加快。這些招商引資項(xiàng)目的實(shí)施，有效地拉動(dòng)了全縣經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。

（七）社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)

教育事業(yè)繼續(xù)推進(jìn)。認(rèn)真開(kāi)展“普九”前期工作，通過(guò)積極爭(zhēng)取，我縣已被列為全省“普九”實(shí)施縣；多方籌措建設(shè)資金，鹽津一中學(xué)生公寓等個(gè)工程已通過(guò)驗(yàn)收；去年年底開(kāi)標(biāo)的個(gè)工程陸續(xù)竣工，部分工程正準(zhǔn)備驗(yàn)收交付使用；柿子中學(xué)實(shí)驗(yàn)樓、艾田中學(xué)綜合樓已開(kāi)工建設(shè)；完成了農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)工作；灘頭新田苗圃希望小學(xué)得到香港苗圃基金會(huì)萬(wàn)元的捐助，籌建工作進(jìn)展順利，預(yù)計(jì)本月底即可開(kāi)標(biāo)建設(shè)；積極爭(zhēng)取“貧義”工程、國(guó)家教育部遠(yuǎn)程教育等一批項(xiàng)目設(shè)備的投入，部分學(xué)校教學(xué)器材得到改善。與此同時(shí)，不斷整治學(xué)校周邊環(huán)境，強(qiáng)化學(xué)校內(nèi)部管理，全縣教育環(huán)境有所改觀，教育教學(xué)質(zhì)量受到重視，今年高考上線率達(dá)，實(shí)現(xiàn)了歷史性的突破。

人口與計(jì)劃生育工作取得較大突破。今年上半年，在縣委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)各部門(mén)齊抓共管，鄉(xiāng)村干部真抓實(shí)干，人民群眾積極支持配合，全縣人口與計(jì)劃生育工作取得了前所未有的成績(jī)，得到了市委、市政府的充分肯定。—月，全縣完成五術(shù)例，是上年同期的倍。其中，結(jié)扎例，占市下達(dá)全年任務(wù)例的，是上年同期的倍，結(jié)扎中二扎完成例，占市下達(dá)全年任務(wù)例的，是上年同期的倍；一放例，占市下達(dá)全年任務(wù)例的，與去年同期持平；人流引產(chǎn)例，比上年同期少例。全縣共辦理農(nóng)村人口獨(dú)生子女“獎(jiǎng)、優(yōu)、免、補(bǔ)”光榮證戶，兌現(xiàn)一次性獎(jiǎng)勵(lì)萬(wàn)元；辦理農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女教育“三免”人，免費(fèi)萬(wàn)元；收繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)萬(wàn)余元；調(diào)查核實(shí)干部職工違法超生案件起，并進(jìn)入處理階段。

醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)不斷向前發(fā)展。廣泛開(kāi)展了衛(wèi)生行政執(zhí)法、疾病預(yù)防控制、婦幼衛(wèi)生、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生和醫(yī)療管理等工作。妥善處置了艾田中學(xué)學(xué)生群體性食物中毒等起突發(fā)公共衛(wèi)生事件；查處經(jīng)營(yíng)超保質(zhì)期食品家和違反《食品衛(wèi)生法》的經(jīng)營(yíng)單位戶；取締非法游醫(yī)、牙醫(yī)攤點(diǎn)個(gè)。上半年，全縣共報(bào)告?zhèn)魅静〖?，發(fā)病率為例萬(wàn)，較上年同期例下降。

社會(huì)保障體系逐步建立完善。全縣行政、企事業(yè)和人民團(tuán)體應(yīng)參保戶人，實(shí)際參保戶人，占應(yīng)參保人數(shù)的。其中，參加醫(yī)保戶人，養(yǎng)老保險(xiǎn)戶人，失業(yè)保險(xiǎn)戶人。做到了企業(yè)離退休職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金和城鎮(zhèn)居民最低生活生活費(fèi)按時(shí)足額發(fā)放，進(jìn)一步加強(qiáng)了企業(yè)退休人員社會(huì)化管理的服務(wù)工作。

精神文明建設(shè)有新的進(jìn)展。新聞宣傳堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，對(duì)外宣傳力度進(jìn)一步加大；以“三村”建設(shè)為突破口，深入開(kāi)展公民道德教育，積極推進(jìn)了農(nóng)村精神文明建設(shè)；全面完成了村級(jí)換屆工作，基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)；成功舉辦了白水江電站開(kāi)工慶典等系列活動(dòng)，擴(kuò)大了鹽津的知名度。與此同時(shí)，文化、體育事業(yè)健康發(fā)展，統(tǒng)計(jì)工作逐步規(guī)范，科技、民政、氣象、檔案、助殘、地方志、老齡和婦女兒童工作繼續(xù)推進(jìn)。

可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。強(qiáng)化建設(shè)用地管理，依法審批各類建設(shè)用地畝，清理違法用地案件件，制止違法案件件，查處違法案件件；縣城污水處理廠和垃圾處理場(chǎng)完成申報(bào)工作；萬(wàn)畝的退耕還林工程作業(yè)方案已上報(bào)申請(qǐng)?jiān)u審，基本完成沼氣池口、節(jié)柴灶眼的建設(shè)任務(wù)。版權(quán)所有

（八）依法行政全面推進(jìn)，全縣社會(huì)政治穩(wěn)定

民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)?？h鄉(xiāng)人民政府自覺(jué)接受同級(jí)人大、政協(xié)以及人民團(tuán)體的監(jiān)督，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，積極推行政務(wù)公開(kāi)，民主、科學(xué)決策的能力進(jìn)一步提高。充分運(yùn)用會(huì)議、專欄、知識(shí)競(jìng)賽、廣播電視、流動(dòng)車等載體，廣泛宣傳《行政許可法》，認(rèn)真開(kāi)展普法教育和培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)了公務(wù)員的法律意識(shí)，有效擴(kuò)大了群眾的知曉率。在行政機(jī)關(guān)全面推行執(zhí)法責(zé)任制，與個(gè)縣直執(zhí)法部門(mén)簽訂了執(zhí)法責(zé)任狀，并適時(shí)開(kāi)展了行政執(zhí)法監(jiān)督，提高了執(zhí)法機(jī)關(guān)的依法行政水平。加大了集鎮(zhèn)五大秩序治理力度，認(rèn)真開(kāi)展了全民愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和交通秩序、市場(chǎng)秩序、建筑秩序、校園周邊環(huán)境的綜合整治，集鎮(zhèn)白色污染得到進(jìn)一步治理，市容市貌有所改觀，一個(gè)文明、衛(wèi)生、有序的城鎮(zhèn)居住環(huán)境初步形成。

治安整體聯(lián)動(dòng)防范得到強(qiáng)化。堅(jiān)持嚴(yán)打方針，大力開(kāi)展打拐、追逃、緝毒等各項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)，依法查處各類違法犯罪活動(dòng)，有效地打擊了各類刑事犯罪，維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定?！?，共受理治安案件起，查處起，同比分別上升和；立刑事案件起，破起，同比分別下降和；破獲販毒案起，同比上升倍，繳獲海洛因克克，較上年同期多繳海洛因克克；收繳炸藥公斤公斤，雷管枚；開(kāi)展“四防”安全檢查次，排除整改隱患起，幫助教育違法青少年人，協(xié)助查處治安案件，制止犯罪行為起。認(rèn)真開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處，共調(diào)解糾紛件，調(diào)成件，接待來(lái)信來(lái)訪件，較上年同期減少。與此同時(shí)，切實(shí)抓好安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，加大煤礦、道路交通、非煤礦山的安全生產(chǎn)檢查力度，及時(shí)落實(shí)整改措施，確保了上半年未出現(xiàn)重特大安全責(zé)任事故。上半年，全縣共發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故起，死亡人，傷人，直接經(jīng)濟(jì)損失萬(wàn)元，同比事故起數(shù)下降；發(fā)生火災(zāi)事故起，直接經(jīng)濟(jì)損失萬(wàn)元，同比事故起數(shù)下降，直接經(jīng)濟(jì)損失下降。

回顧半年來(lái)的工作實(shí)踐，我們之所以取得了較好的成效，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展繼續(xù)保持了良好的勢(shì)頭。主要有以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)值得認(rèn)真總結(jié)。一是縣鄉(xiāng)黨委、政府始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，努力加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，這是保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的前提；二是牢固樹(shù)立加快發(fā)展的理念，認(rèn)真落實(shí)以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌兼顧，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，這是保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的根本；三是抓住有利時(shí)機(jī)，切實(shí)穩(wěn)固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，突出工業(yè)重點(diǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施投資拉動(dòng)，提高引資質(zhì)量，這是保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)鍵；四是各級(jí)各部門(mén)目標(biāo)明確，措施有力，狠抓工作落實(shí)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，排難而進(jìn)，不回避矛盾，敢于正視困難和問(wèn)題，承認(rèn)差距，并切實(shí)研究工作中出現(xiàn)的新情況，探索新思路，尋找新辦法，解決新問(wèn)題，這是保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)；五是廣大干部職工顧全大局，勤奮學(xué)習(xí)，求真務(wù)實(shí)，廉潔奉公，緊緊圍繞中心工作認(rèn)真履行職責(zé)，這是保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的源泉；六是堅(jiān)持深化改革，全方位實(shí)施對(duì)外開(kāi)放，切實(shí)樹(shù)立服務(wù)型政府形象，積極營(yíng)造良好的政策環(huán)境和法制、市場(chǎng)、人文、服務(wù)環(huán)境，這是保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的動(dòng)力。

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍然還存在許多突出的困難和問(wèn)題。主要是：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐緩慢，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)化發(fā)展滯后，農(nóng)民增收比較困難；電力短缺、交通狀況不好等“瓶頸”制約因素一時(shí)無(wú)法緩解，工業(yè)發(fā)展受到一定影響；一些項(xiàng)目前期工作不夠扎實(shí)，相關(guān)手續(xù)不盡完善，新開(kāi)工項(xiàng)目受到一定影響；地方稅收形勢(shì)嚴(yán)峻，財(cái)政收支矛盾尖銳，發(fā)展與困難將一度并存；企業(yè)下崗人員和大中專畢業(yè)生不斷增多，就業(yè)渠道仍然狹窄，給社會(huì)穩(wěn)定造成巨大壓力；安全隱患難以消除，安全事故防不勝防，安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂(lè)觀；教育、計(jì)生、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施落后，投入資金嚴(yán)重短缺；干部的思想觀念、服務(wù)意識(shí)有待提高，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的力度需要進(jìn)一步加大；形式主義、和弄虛作假、鋪張浪費(fèi)行為在少數(shù)地方和單位仍然存在，廉政建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)；社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)仍不容樂(lè)觀，工作任務(wù)十分繁重。這些困難和問(wèn)題，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)的快速、持續(xù)、健康發(fā)展，務(wù)必引起全縣各級(jí)各部門(mén)的高度重視，并認(rèn)真加以解決。版權(quán)所有

二、下半年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)

下半年，隨著水麻高速路、普檜專用線等重點(diǎn)工程的上馬，以及在建工程的繼續(xù)推進(jìn)，新上項(xiàng)目的陸續(xù)開(kāi)工，投資拉動(dòng)效益將繼續(xù)顯現(xiàn)；在電石廠新線、鐵合金廠、三股水二三級(jí)電站、上清河一級(jí)電站的竣工投產(chǎn)和國(guó)企改革以及其他新增生產(chǎn)能力的推動(dòng)下，工業(yè)經(jīng)濟(jì)有望保持較強(qiáng)的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)；教育“普九”的推進(jìn)，計(jì)生、衛(wèi)生、文體旅游事業(yè)的發(fā)展，必將推動(dòng)社會(huì)事業(yè)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。所有這些，為我們搶抓機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展，創(chuàng)造了極為有利的條件。全縣各級(jí)各部門(mén)務(wù)必牢固樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀、正確的政績(jī)觀和的群眾觀，全面準(zhǔn)確地理解和執(zhí)行國(guó)家宏觀調(diào)控政策，牢牢把握農(nóng)民增收、工業(yè)增效、固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)和教育“普九”、人口控制等工作重點(diǎn)，積極應(yīng)對(duì)新形勢(shì)，充分估計(jì)新困難，及時(shí)采取新舉措，群策群力，扎實(shí)工作，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以上，力爭(zhēng)達(dá)到的增速，邁出加快發(fā)展的堅(jiān)實(shí)步伐。

（一）繼續(xù)關(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題，大力推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

當(dāng)前，我縣大春作物長(zhǎng)勢(shì)喜人，主要農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品受市場(chǎng)需求的拉動(dòng)價(jià)格十分看好，農(nóng)村富余勞動(dòng)力大量外出務(wù)工。這些均有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，對(duì)增加農(nóng)民收入也有著重要的支撐作用。為此，全縣各級(jí)各部門(mén)務(wù)必認(rèn)真分析形勢(shì)，抓住機(jī)遇，積極引導(dǎo)，狠抓各項(xiàng)農(nóng)民增收措施的落實(shí)，確保年度元增收目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)或超額完成。一是必須高度重視糧食生產(chǎn)。要進(jìn)一步增強(qiáng)糧食安全重要性的認(rèn)識(shí)，努力提高種糧農(nóng)民的積極性；切實(shí)加強(qiáng)中后期田間管理，搞好農(nóng)作物的病蟲(chóng)害防治；認(rèn)真組織開(kāi)展好防災(zāi)救災(zāi)工作，適時(shí)組織秋收，確保今年全縣糧食生產(chǎn)穩(wěn)中有升，如期實(shí)現(xiàn)增收的目標(biāo)；認(rèn)真組織晚秋作物種植，切實(shí)搞好冬季農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，不斷促進(jìn)農(nóng)民增收。二是切實(shí)加大畜牧生產(chǎn)力度。這是增加農(nóng)民收入立竿見(jiàn)影的重要途徑。農(nóng)業(yè)主管部門(mén)和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要立足實(shí)際，結(jié)合市場(chǎng)行情和需求，進(jìn)一步抓好生豬、牛、羊、烏骨雞等畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極引導(dǎo)農(nóng)民加大飼養(yǎng)量，實(shí)行科學(xué)飼養(yǎng)，開(kāi)展好重大動(dòng)物疫病防治，努力增加出欄數(shù)量，使之成為農(nóng)民增收的重要渠道。三是繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要抓住“兩站”及配套工程建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，在不斷發(fā)展壯大茶葉、蠶桑、五倍子、竹子、烏骨雞五大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，借助我縣處于“兩站”建設(shè)前沿的優(yōu)勢(shì)，積極營(yíng)造后方生活補(bǔ)給基地形象。特別是沿水麻公路、普檜公路的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），要圍繞市場(chǎng)，依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，立足本地實(shí)際，努力擴(kuò)大蔬菜、水果和畜禽產(chǎn)品等的生產(chǎn)規(guī)模，切實(shí)增加農(nóng)民收入。四是大力扶持發(fā)展龍頭企業(yè)。要堅(jiān)持不懈地走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子，通過(guò)扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，對(duì)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行開(kāi)發(fā)和深加工，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)和訂單農(nóng)業(yè)，保證農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)固的銷售渠道和市場(chǎng)。對(duì)茶葉公司、博澤林化公司、絲廠以及牛寨一枝春罐頭廠等企業(yè)，要繼續(xù)鼓勵(lì)和扶持，幫助其通過(guò)改制改造、盤(pán)活資產(chǎn)、招商引資等途徑，進(jìn)一步理順經(jīng)營(yíng)機(jī)制，規(guī)范內(nèi)部管理，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，為增加農(nóng)民收入創(chuàng)造條件。積極鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)和個(gè)人開(kāi)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的申報(bào)和論證工作，創(chuàng)造自己的特色品牌。申報(bào)論證成功，市、縣政府將給予獎(jiǎng)勵(lì)。五是繼續(xù)搞好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁為前提，認(rèn)真抓好基本農(nóng)田、“五小”水利工程建設(shè)和病險(xiǎn)水利設(shè)施的除險(xiǎn)加固，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高抗御自然災(zāi)害的能力。六是繼續(xù)加大勞務(wù)輸出力度。要把勞務(wù)輸出作為增加農(nóng)民收入的一個(gè)主渠道，加深研究，加強(qiáng)引導(dǎo)，通過(guò)能人帶動(dòng)、中介引薦、有組織輸送等途徑，在確保萬(wàn)人輸出目標(biāo)完成的情況下，讓更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近務(wù)工或外出打工增加收入。同時(shí)，要切實(shí)發(fā)揮勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)的作用，積極開(kāi)展培訓(xùn)，及時(shí)提供用工信息，認(rèn)真組織農(nóng)民有序進(jìn)城務(wù)工增加收入。七是繼續(xù)抓好扶貧開(kāi)發(fā)。要整合資金，集中力量，切實(shí)抓好已實(shí)施的安居溫飽工程，尤其要實(shí)施好落雁樺槁坪易地搬遷扶貧項(xiàng)目，并充分利用重點(diǎn)村扶貧、以工代賑和其他扶貧資金，努力改善貧困村交通、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況。

（二）進(jìn)一步加快工業(yè)發(fā)展，推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程

盡快提升工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，是增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的有效途徑。我縣之所以縣域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力不強(qiáng)，一個(gè)重要原因就是工業(yè)不發(fā)達(dá)。為此，要繼續(xù)把工業(yè)作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，使之快速發(fā)展壯大。一是盡快研究制定全縣工業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要按照新型工業(yè)化的要求，結(jié)合我縣工業(yè)發(fā)展的客觀實(shí)際，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，盡早制定出臺(tái)《鹽津縣工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，用以指導(dǎo)今后全縣的工業(yè)發(fā)展。二是繼續(xù)盯死骨干企業(yè)生產(chǎn)不放松。必須進(jìn)一步強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任管理，不管遇到什么困難，都要確保年初確定的產(chǎn)值、銷售收入、利稅目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。為了達(dá)到這一要求，各企業(yè)主管部門(mén)要對(duì)現(xiàn)有骨干企業(yè)進(jìn)行認(rèn)真分析排隊(duì)，實(shí)行分類指導(dǎo)；對(duì)發(fā)展?fàn)顩r好的企業(yè)，要繼續(xù)鼓勵(lì)支持他們上規(guī)模、上檔次；對(duì)發(fā)展?fàn)顩r差的企業(yè)，要幫助他們分析原因，找準(zhǔn)問(wèn)題，研究對(duì)策。一句話，就是要對(duì)主要骨干企業(yè)做到盯死不放，促進(jìn)發(fā)展。三是進(jìn)一步搞好協(xié)調(diào)服務(wù)。要根據(jù)各個(gè)時(shí)期的實(shí)際，加強(qiáng)煤、電、油運(yùn)和重要原材料的供求調(diào)度，優(yōu)先保證重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)工程的生產(chǎn)、建設(shè)需要，努力緩解工業(yè)發(fā)展的“瓶頸”制約。要積極為浙江中大集團(tuán)在白水江和縣城以上關(guān)河流域開(kāi)發(fā)的梯級(jí)電站建設(shè)順利實(shí)施創(chuàng)造條件，大力支持四川伊力集中作好縣城以下關(guān)河流域梯級(jí)電站開(kāi)發(fā)工作；充分發(fā)揮博澤林化公司、絲廠、茶葉公司等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)業(yè)加工企業(yè)的龍頭作用，帶動(dòng)茶葉、五倍子、蠶桑等產(chǎn)業(yè)形成更大的規(guī)模；繼續(xù)抓好石特公司技改和紅興電石廠、鐵合金廠的建設(shè)工作，努力為其排憂解難，搞好服務(wù)，使之盡快投產(chǎn)并發(fā)揮效益。四是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)煤炭行業(yè)的管理。要進(jìn)一步查清資源，搞好規(guī)劃，合理布局，擴(kuò)大煤炭開(kāi)采規(guī)模；要強(qiáng)化煤炭稅費(fèi)征管，堅(jiān)決堵塞漏洞，切實(shí)把該收的都收起來(lái)；要著力抓好柏樹(shù)煤礦等年產(chǎn)萬(wàn)噸以上煤礦的生產(chǎn)和管理，加強(qiáng)安全檢查，使今年全縣煤炭產(chǎn)量達(dá)到萬(wàn)噸以上。五是進(jìn)一步激活市場(chǎng)。大力培育和發(fā)展以交通運(yùn)輸、餐飲服務(wù)、商貿(mào)流通等為主的第三產(chǎn)業(yè)，積極為工業(yè)發(fā)展提供服務(wù)平臺(tái)。六是切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)秩序治理。依法打擊擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的不法行為，努力營(yíng)造更加開(kāi)放有序，誠(chéng)實(shí)守信，依法經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，不斷推進(jìn)我縣工業(yè)化進(jìn)程。

（三）支持和服務(wù)于項(xiàng)目實(shí)施，加快投資增長(zhǎng)步伐

增加固定資產(chǎn)投資，既是改善基礎(chǔ)設(shè)施落后狀況的有效途徑，更是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的牽引力。要按照“抓項(xiàng)目、增后勁，調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展”的理念，繼續(xù)擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資規(guī)模，以投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在交通建設(shè)上，要加快鹽電公路建設(shè)步伐，認(rèn)真分析薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)橋梁、隧道的施工進(jìn)度，確保工程質(zhì)量，爭(zhēng)取早日完工投入使用；全力支持做好水麻高速公路建設(shè)，認(rèn)真搞好征地拆遷的后續(xù)工作，及時(shí)兌現(xiàn)村民的征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)，完善國(guó)家、省重點(diǎn)工程建設(shè)用地的報(bào)批手續(xù)；搞好溪洛渡電站對(duì)外專用公路正線建設(shè)的支援和服務(wù)工作，強(qiáng)化路地合作；加快黃毛壩大橋、黃葛槽新區(qū)懸?guī)蛞赖鹊慕ㄔO(shè)進(jìn)程，抓好廟壩大橋、新區(qū)河堤公路的掃尾工作，完善檢查驗(yàn)收手續(xù)。在電力建設(shè)上，要加快白水江一、二、三級(jí)電站和上清河一、二級(jí)電站的施工進(jìn)度，積極配合業(yè)主單位掃清建設(shè)障礙，爭(zhēng)取早日投產(chǎn)發(fā)電；協(xié)調(diào)支持搞好柿子變電站建設(shè)，切實(shí)加快建設(shè)進(jìn)度，爭(zhēng)取啟動(dòng)城網(wǎng)改造、變電站、無(wú)電村建設(shè)工程；加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)和溝通，切實(shí)搞好服務(wù)，力爭(zhēng)橫江灑漁沱一級(jí)電站年內(nèi)動(dòng)工興建。在水利建設(shè)上，要繼續(xù)抓好油房溝水庫(kù)等重點(diǎn)工程的建設(shè)，加強(qiáng)工程質(zhì)量檢查，加快施工進(jìn)度，確保按時(shí)按質(zhì)完工，同時(shí)要積極落實(shí)和做好其他水利工程及配套設(shè)施的建設(shè)，切實(shí)改善我縣農(nóng)田水利基礎(chǔ)，解決農(nóng)村人畜飲水困難問(wèn)題。在城鎮(zhèn)建設(shè)上，要深入細(xì)致地做好老縣城濱江路建設(shè)的征地補(bǔ)償和居民搬遷工作，力爭(zhēng)早日啟動(dòng)建設(shè)；加快普洱黃葛灣新區(qū)建設(shè)步伐，切實(shí)為投資方排憂解難；加強(qiáng)協(xié)調(diào)和聯(lián)系，力爭(zhēng)豆沙省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)項(xiàng)目早日批復(fù)；進(jìn)一步落實(shí)縣城垃圾處理場(chǎng)、污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取年內(nèi)啟動(dòng)建設(shè)。在其他工程項(xiàng)目上，要大力支持四川萬(wàn)泰集團(tuán)搞好煤炭開(kāi)發(fā)，加大對(duì)其他在建工程的檢查和服務(wù)力度，促使其早日建成產(chǎn)生效益。與此同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)總體項(xiàng)目的可行性研究，進(jìn)一步加大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備力度，認(rèn)真做好項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備和申報(bào)立項(xiàng)工作。各級(jí)各部門(mén)都要勤于向上跑項(xiàng)目、跑資金，善于向上爭(zhēng)取資金、爭(zhēng)取項(xiàng)目，并積極反映建設(shè)中面臨的困難和問(wèn)題，求得上級(jí)部門(mén)的理解和支持，以此來(lái)保持投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭。

（四）進(jìn)一步深化改革，努力擴(kuò)大招商引資成果

在改革方面，一是要繼續(xù)以建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為目標(biāo)，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，加強(qiáng)督促檢查，認(rèn)真做好企業(yè)改革掃尾工作，確保月日前全面完成企業(yè)改革任務(wù)。二是要進(jìn)一步深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，積極探索配套改革措施，不折不扣地落實(shí)好各項(xiàng)政策，把農(nóng)民減負(fù)增收的措施落到實(shí)處，切實(shí)做到減得下、不反彈，確保“稅改”主體改革得以鞏固。三是要進(jìn)一步鞏固機(jī)構(gòu)改革成果，繼續(xù)深化行政體制改革，認(rèn)真執(zhí)行“凡進(jìn)必考”政策，嚴(yán)把人員進(jìn)口關(guān)，嚴(yán)防機(jī)構(gòu)、人員反彈。要按照省上的統(tǒng)一部署，抓好新一輪機(jī)構(gòu)改革工作。人事部門(mén)要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)省市精神，結(jié)合我縣實(shí)際，及時(shí)牽頭研究提出我縣的機(jī)構(gòu)改革方案，報(bào)縣委政府審定，按程序報(bào)批。四是要繼續(xù)完善社會(huì)保障體系，認(rèn)真做好社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)統(tǒng)一征收管理，逐步實(shí)現(xiàn)下崗職工基本生活費(fèi)與失業(yè)保險(xiǎn)并軌。五是要建立健全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系，積極爭(zhēng)取縣級(jí)財(cái)政體制改革試點(diǎn)工作在我縣開(kāi)展，繼續(xù)抓好全國(guó)第一次經(jīng)濟(jì)普查的準(zhǔn)備和實(shí)施工作。

在對(duì)外開(kāi)放方面，要繼續(xù)保持和發(fā)展當(dāng)前我縣的擴(kuò)大開(kāi)放、招商引資的良好勢(shì)頭，努力營(yíng)造良好的開(kāi)放環(huán)境，進(jìn)一步提高招商引資的水平和質(zhì)量；改變一切束縛招商引資的做法和規(guī)定，鼓勵(lì)想干事、支持會(huì)創(chuàng)業(yè)的能人和客商來(lái)我縣興辦實(shí)業(yè)，參與我縣的小康建設(shè)；進(jìn)一步清理和修訂各種限制性規(guī)定，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，切實(shí)改進(jìn)服務(wù)，圍繞“四篇文章”，重點(diǎn)支持外商參與資源開(kāi)發(fā)和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品深加工；持之以恒以誠(chéng)招商、親商、近商、護(hù)商，切實(shí)搞好跟蹤服務(wù)和問(wèn)效，并通過(guò)在建項(xiàng)目的檢查、協(xié)調(diào)，有效提高履約率，確保實(shí)際利用外資額不斷增長(zhǎng)；加大對(duì)外宣傳力度，采取切實(shí)有效措施，進(jìn)一步擴(kuò)大招商引資的領(lǐng)域和范圍，吸引更多的投資者參與我縣農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、旅游、教育等領(lǐng)域的開(kāi)發(fā)，通過(guò)招商引資拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。具體工作上，一要以積極主動(dòng)的姿態(tài)，加強(qiáng)與外商的聯(lián)系，努力爭(zhēng)取對(duì)縣一中地段進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)；二要加大宣傳，積極引進(jìn)外資開(kāi)發(fā)白水江、關(guān)河庫(kù)區(qū)旅游和白巖洞休閑度假山莊；三要進(jìn)一步解放思想，切實(shí)讓利，鼓勵(lì)支持外商興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，開(kāi)發(fā)烏骨雞、蔬菜、竹筍等綠色食品和竹制品；四要擴(kuò)大礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的領(lǐng)域，積極引進(jìn)外商開(kāi)發(fā)石英沙、鉛鋅礦和進(jìn)行電石產(chǎn)品深加工；五要積極吸引外商投資商業(yè)流通，逐步建立起普洱商品交易市場(chǎng)，切實(shí)發(fā)揮大通道、腰店子的作用。

（五）大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展

非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)符合增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的要求，要旗幟鮮明地予以鼓勵(lì)支持，讓非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展壯大。在具體方法和途徑上，要繼續(xù)落實(shí)通過(guò)企業(yè)改革搞活一塊，通過(guò)招商引資發(fā)展一塊，通過(guò)扶持幫助發(fā)展一塊的重要舉措，使非公經(jīng)濟(jì)成為縣域經(jīng)濟(jì)的重要支柱；在行業(yè)和范圍上，只要不違背國(guó)家法律和政策規(guī)定，都要取消一切限制性規(guī)定，允許其經(jīng)營(yíng)和開(kāi)發(fā)；在市場(chǎng)準(zhǔn)入上，要進(jìn)一步放寬條件，做到邊經(jīng)營(yíng)邊規(guī)范；在政策上，要遵循公開(kāi)、公正、公平的原則，實(shí)行縣內(nèi)縣外一視同仁，不另眼相待；在環(huán)境上，要進(jìn)一步規(guī)范各種收費(fèi)，提高工作效率，減少辦事環(huán)節(jié)，堅(jiān)決制止“三亂”，杜絕吃拿卡要和不作為，切實(shí)營(yíng)造良好的服務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境、人文環(huán)境、生活環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。與此同時(shí)，對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)業(yè)主也要加強(qiáng)教育、引導(dǎo)、管理，使其遵守國(guó)家法律法規(guī)，做到誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、規(guī)范管理、照章納稅。

（六）高度重視財(cái)稅工作，努力提高財(cái)政保障能力

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)政狀況形成了強(qiáng)烈的反差，發(fā)展形勢(shì)大好，財(cái)政形勢(shì)十分嚴(yán)峻，支出是捉襟見(jiàn)肘。這既是客觀現(xiàn)實(shí)，同時(shí)又與我們主觀工作分不開(kāi)。為此，一要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)財(cái)政管理體制改革，健全公共財(cái)政框架，進(jìn)一步明確縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政支出責(zé)任，逐步實(shí)現(xiàn)部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付和財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資。二要努力培植財(cái)源，積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，探索運(yùn)用財(cái)政政策、財(cái)政貼息等手段，加大對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的扶持力度，實(shí)現(xiàn)財(cái)政與經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)。三要認(rèn)真分析稅源，進(jìn)一步制定計(jì)劃，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任；切實(shí)加大稅收征管力度，堅(jiān)決堵塞漏洞，清繳欠稅，做到不該收的一分也不收，該收的一分也不能少；嚴(yán)格依法治稅，嚴(yán)厲打擊偷漏稅行為；要加強(qiáng)研究，進(jìn)一步組織好非稅收入。財(cái)政、國(guó)稅、地稅要密切合作，做到齊抓共管，其他各部門(mén)要積極支持財(cái)稅部門(mén)做好財(cái)政稅收工作。四要進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，始終堅(jiān)持“三保兩支持”的原則，在保證工資發(fā)放和機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下，量入為出，努力增加建設(shè)投入和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展支出；嚴(yán)格執(zhí)行政策和紀(jì)律，從嚴(yán)控制一般性支出，下半年停止購(gòu)買公務(wù)用車；強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，認(rèn)真對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行核查和清理，切實(shí)提高資金的使用效益。

（七）統(tǒng)籌兼顧，不斷促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

在教育上，要以“普九”為重點(diǎn)，切實(shí)抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)，努力推進(jìn)“普九”進(jìn)程。一要積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，多方籌措辦學(xué)資金，加快教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造步伐；二要加強(qiáng)對(duì)灘頭新田苗圃希望小學(xué)等建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管，把新田苗圃學(xué)校建出特色、辦成樣板，努力爭(zhēng)取香港苗圃基金會(huì)對(duì)我縣的投入和支持。三要圍繞“兩基”，鞏固“普六”和“掃盲”成果，加強(qiáng)教學(xué)研究，全面提高教育教學(xué)管理和辦學(xué)質(zhì)量。四要狠抓師德師風(fēng)教育，弘揚(yáng)修身立德、志存高遠(yuǎn)、為人師表的師德風(fēng)范。

在人口與計(jì)劃生育工作上，要進(jìn)一步鞏固成果，提高計(jì)劃生育水平。一要堅(jiān)持不懈地落實(shí)“一放二扎”節(jié)育措施，努力提高“一放”率，切實(shí)做到應(yīng)放盡放、應(yīng)扎盡扎；二要進(jìn)一步加大醫(yī)學(xué)監(jiān)護(hù)力度，及時(shí)落實(shí)補(bǔ)救措施，強(qiáng)化流動(dòng)人口管理，嚴(yán)格控制早婚早育，堅(jiān)決杜絕計(jì)劃外生育；三要加大社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳力度，完善管理辦法，切實(shí)發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)杠桿作用；四要廣泛宣傳和動(dòng)員，深入落實(shí)好農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女“獎(jiǎng)、優(yōu)、免、補(bǔ)”政策，努力提高辦證率；五要堅(jiān)決落實(shí)黃牌警告和“一票否決”，從嚴(yán)查處違法生育的公職人員。

在衛(wèi)生工作上，要繼續(xù)抓好疾病預(yù)防和控制工作，加強(qiáng)重點(diǎn)疫病疫情監(jiān)測(cè)，嚴(yán)防重大疫情發(fā)生；抓好婦幼保健工作，提高人民群眾的身體健康水平；抓好縣疾控中心和縣醫(yī)院國(guó)債建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，加強(qiáng)個(gè)貧困村衛(wèi)生室建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管；抓好新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度宣傳，做好前期準(zhǔn)備；加大衛(wèi)生行政執(zhí)法力度，確保群眾用藥安全。

在社會(huì)保障體系建設(shè)上，要進(jìn)一步擴(kuò)大醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，積極探索工傷、生育保險(xiǎn)實(shí)施辦法，全力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確?！焙汀叭龡l保障線”；要加強(qiáng)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理，多方籌措資金，確保企業(yè)離退休職工養(yǎng)老金、下崗職工基本生活費(fèi)和城鎮(zhèn)弱勢(shì)群眾最低生活保障補(bǔ)助金按時(shí)足額發(fā)放；要加強(qiáng)救災(zāi)救濟(jì)，積極為因?yàn)?zāi)、因病致貧的群眾排憂解難，落實(shí)必要的救濟(jì)措施。與此同時(shí)，要擴(kuò)大就業(yè)渠道，加緊建立健全人才市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)信息平臺(tái)，為下崗失業(yè)人員和待業(yè)大中專學(xué)生提供更為廣闊的就業(yè)空間。

在精神文明建設(shè)上，要堅(jiān)持把改變城鄉(xiāng)落后的生產(chǎn)生活方式和縣城“五大秩序”治理、機(jī)關(guān)環(huán)境美化作為重點(diǎn)，確定目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，抓出成效；要深入開(kāi)展反對(duì)封建迷信、消除愚昧和移風(fēng)易俗的活動(dòng)，堅(jiān)決同賭博、大操大辦等不良行為作斗爭(zhēng)；要下決心治理整頓文化市場(chǎng)，規(guī)范網(wǎng)吧管理，達(dá)不到開(kāi)辦條件的，必須堅(jiān)決取締；要繼續(xù)開(kāi)展豐富多彩的文化體育活動(dòng)，以征集出版豆沙文史專集為契機(jī)，切實(shí)推出一批具有地方特色的文化精品；要認(rèn)真貫徹全縣宣傳思想工作會(huì)議精神，有針對(duì)性地做好干部職工的思想政治工作，動(dòng)員全縣人民圍繞全縣改革發(fā)展的總?cè)蝿?wù)、總目標(biāo)而努力奮斗。

在十件實(shí)事的辦理上，政府分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)都要引起足夠的重視，做到任務(wù)明確、措施有力，責(zé)任落實(shí)，并切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)、檢查和督促，確?？h政府的承諾及時(shí)得到兌現(xiàn)。特別是還未落實(shí)的項(xiàng)目，要進(jìn)一步分析原因，找準(zhǔn)存在問(wèn)題，制定落實(shí)的時(shí)間表，突出工作重點(diǎn)，使實(shí)事真正成實(shí)實(shí)在在需要及時(shí)辦理的大事。與此同時(shí)，各級(jí)各部門(mén)和廣大干部職工要切實(shí)關(guān)心群眾疾苦，把握群眾情緒，時(shí)刻把群眾的安危冷暖裝在心上，真心誠(chéng)意地把為民造福的每一件事當(dāng)作大事來(lái)做，把解決人民群眾的眼前之需和致富之策結(jié)合起來(lái)，把幫困與排憂結(jié)合起來(lái)，把為群眾做好事、辦實(shí)事、解難事當(dāng)作自己份內(nèi)的事來(lái)辦，做順民意、謀民利、得民心的事，做雪中送炭的事，進(jìn)一步密切干群、政群關(guān)系。

（八）抓好環(huán)境資源保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力

按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀要求，認(rèn)真抓好環(huán)境資源保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用工作，不僅可以有效利用現(xiàn)有資源，而且還能不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。為此，一要嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，加大補(bǔ)充耕地力度，確保全縣耕地占補(bǔ)動(dòng)態(tài)平衡。重點(diǎn)要做好落雁坳口社畝耕地復(fù)墾的報(bào)件工作，爭(zhēng)取立項(xiàng)建設(shè)。要進(jìn)一步清理整頓土地市場(chǎng)秩序，切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治和基本農(nóng)田保護(hù)。二要加強(qiáng)征地拆遷政策和法規(guī)的宣傳，積極完善各項(xiàng)建設(shè)用地審批手續(xù)，確保所有在建項(xiàng)目和待建項(xiàng)目的順利進(jìn)行。三要認(rèn)真開(kāi)展非煤礦山執(zhí)法檢查，對(duì)無(wú)證開(kāi)采、安全隱患嚴(yán)重的開(kāi)采行為必須嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決取締。要綜合分析研究全縣采石場(chǎng)的規(guī)劃布局，嚴(yán)格規(guī)范管理，按照公開(kāi)、公平、公正的原則，面向社會(huì)公開(kāi)拍賣。四要切實(shí)加強(qiáng)各工程項(xiàng)目的環(huán)保檢查和對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)保監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，做到建設(shè)與環(huán)保、發(fā)展與保護(hù)有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。五要實(shí)施好萬(wàn)畝的退耕還林工程，抓緊兌現(xiàn)退耕還林的糧食和現(xiàn)金補(bǔ)助，抓好“天?！?、“長(zhǎng)防”和能源建設(shè)等工程項(xiàng)目的落實(shí)，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境。

（九）加強(qiáng)民主法制建設(shè)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

當(dāng)前，社會(huì)治安綜合治理總的情況是好的，但隨著改革、發(fā)展的不斷深入，社會(huì)矛盾增加，不穩(wěn)定因素增多，社會(huì)穩(wěn)定工作離人民群眾的期望還有一定差距。下半年，要進(jìn)一步加大工作力度，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。一要以《行政許可法》的貫徹實(shí)施為契機(jī)，加強(qiáng)各類法律法規(guī)的宣傳、教育和培訓(xùn)，嚴(yán)格行政許可，規(guī)范政府行為，提高政府依法行政水平，切實(shí)維護(hù)好人民群眾的利益。二要不斷把打拐、追逃、緝毒等專項(xiàng)斗爭(zhēng)引向深入，深入開(kāi)展社會(huì)治安綜合治理，堅(jiān)決取締黃賭毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，加大對(duì)門(mén)徒會(huì)等組織的打擊力度，進(jìn)一步規(guī)范和整頓校園周邊環(huán)境和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，全面啟動(dòng)社會(huì)治安整體聯(lián)防工程和無(wú)毒鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，為發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)政治環(huán)境。三要堅(jiān)持誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)和分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理原則，繼續(xù)做好工作。堅(jiān)持每月排查社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)各類熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題和矛盾糾紛認(rèn)真開(kāi)展排查調(diào)處，千方百計(jì)把各類熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，確保小問(wèn)題不出村，一般問(wèn)題不出鄉(xiāng)，重大問(wèn)題不出縣。四要認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，搞好道路交通安全管理和煤礦“三通一防”設(shè)施的檢查，嚴(yán)格按“四不放過(guò)”原則，對(duì)事故責(zé)任人依法追究相關(guān)責(zé)任；加大對(duì)重點(diǎn)工程安全生產(chǎn)的檢查督促力度，確保重點(diǎn)工程建設(shè)安全；切實(shí)加強(qiáng)各類安全隱患的整改，對(duì)不具備安全生產(chǎn)的廠礦企業(yè)，必須堅(jiān)決停產(chǎn)整頓，決不姑息遷就。

（十）強(qiáng)化政府自身建設(shè)，樹(shù)立良好的對(duì)外形象

第9篇：退休職工調(diào)整工資方案范文

[關(guān)鍵詞]：土地輪轉(zhuǎn)；金融改革；教育改革；社會(huì)保障；人口轉(zhuǎn)移

一．對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中勞動(dòng)力價(jià)值的重新認(rèn)識(shí)以及如何建立農(nóng)村土地資源的輪轉(zhuǎn)制度

近來(lái)對(duì)于農(nóng)村土地問(wèn)題的爭(zhēng)論越來(lái)越多，多數(shù)意見(jiàn)認(rèn)為土地所有權(quán)問(wèn)題是解決農(nóng)村問(wèn)題的關(guān)鍵。我們認(rèn)為明確土地所有權(quán)并容許土地輪轉(zhuǎn)并不是解決農(nóng)村問(wèn)題的根本途徑，農(nóng)村問(wèn)題主要是農(nóng)民問(wèn)題，是多數(shù)農(nóng)民不知道該如何在商業(yè)化社會(huì)中尋找到適合自己的生存方式的問(wèn)題。一旦土地私有化，可以自由買賣，大量手頭缺少現(xiàn)金、生活貧困的農(nóng)民會(huì)立即以很低的價(jià)格出賣土地，而在出賣土地一段時(shí)期之后并不能保障自身生活條件的長(zhǎng)久改善，這樣農(nóng)村問(wèn)題就不能得到根本上的解決。我們說(shuō)農(nóng)村問(wèn)題的關(guān)鍵在于針對(duì)中國(guó)國(guó)情對(duì)農(nóng)村土地和勞動(dòng)力價(jià)值的重新認(rèn)識(shí)。

農(nóng)村問(wèn)題的關(guān)鍵在于在二元化的社會(huì)結(jié)構(gòu)中農(nóng)村的勞動(dòng)力價(jià)值沒(méi)有得到社會(huì)的充分認(rèn)可，農(nóng)業(yè)群體對(duì)社會(huì)所做出的貢獻(xiàn)沒(méi)能得到社會(huì)的恰當(dāng)評(píng)價(jià)。這牽涉到依據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而形成的理論對(duì)發(fā)展中國(guó)家問(wèn)題解釋能力的問(wèn)題，涉及到發(fā)展程度不同的國(guó)家對(duì)相同行業(yè)在國(guó)家中地位的價(jià)值判定是否應(yīng)該依據(jù)相同標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，它的解決涉及到是否要依據(jù)自身情況而突破傳統(tǒng)理論的問(wèn)題。

我國(guó)農(nóng)業(yè)成本的低廉不是開(kāi)放的國(guó)際環(huán)境下的成本低廉，而是建立在我國(guó)社會(huì)的二元化結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的農(nóng)村和城市兩個(gè)組成部分之間的生活水平差距過(guò)大造成的相對(duì)的低廉。這種低廉是與我們?nèi)嫣岣呷嗣裆钏降哪康南噙`背的，也是諸多農(nóng)業(yè)問(wèn)題的根源，急需改變。

參照發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展的情況我們可以看到土地集中是在開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境下降低勞動(dòng)力成本的根本途徑，在我國(guó)這樣的農(nóng)業(yè)人口大國(guó)土地的集中是需要十分慎重的，如果措施不得力就可能引起社會(huì)動(dòng)蕩。如前所述土地所有權(quán)的確定并不是最重要的，重要的是根據(jù)國(guó)家的具體情況采取相應(yīng)的措施解決土地集中以及農(nóng)民與土地分離之后的生活保障問(wèn)題。

承認(rèn)農(nóng)民對(duì)于土地?fù)碛薪^對(duì)的使用權(quán)就可以作為土地輪轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，依此以農(nóng)民現(xiàn)實(shí)承包土地為基礎(chǔ)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行具體的土地使用權(quán)確認(rèn)，頒發(fā)法律憑證。容許農(nóng)村現(xiàn)有資金以及城市資金注入成立大型的農(nóng)業(yè)公司，從事種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，公司依據(jù)法律程序向自愿出讓土地使用權(quán)的農(nóng)民征收土地，采取每年或者每月給與一定現(xiàn)金補(bǔ)助的形式把土地征用款發(fā)放給農(nóng)民，在農(nóng)民進(jìn)城時(shí)作為基本生活保障。

農(nóng)民可以按照自身意愿轉(zhuǎn)讓和收回土地使用權(quán)，但對(duì)于種植業(yè)這樣有一定周期性的行業(yè)，隨時(shí)交換土地使用權(quán)時(shí)不現(xiàn)實(shí)的，可以采用適當(dāng)?shù)男问饺缑磕昕梢栽谝粋€(gè)特定時(shí)間段進(jìn)行輪轉(zhuǎn)，或者采用農(nóng)業(yè)公司留取一定機(jī)動(dòng)土地進(jìn)行輪轉(zhuǎn)的方式即可。公司在一定時(shí)期后對(duì)于已經(jīng)在城鎮(zhèn)安居的農(nóng)民可以采用一次性支付的方式得到土地長(zhǎng)期使用權(quán)，政府和農(nóng)會(huì)共同對(duì)此行為進(jìn)行督管。需要國(guó)家和地方政府對(duì)于公司進(jìn)行扶持或者補(bǔ)助，以及針對(duì)其主體部分對(duì)于城鎮(zhèn)化的具體措施采取微調(diào)以配合整體戰(zhàn)略的實(shí)施。

采取這種方式的優(yōu)勢(shì)是：⑴實(shí)現(xiàn)了土地集中，為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的實(shí)施打下了基礎(chǔ)，給中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力成本的真正降低創(chuàng)造了條件。⑵避免了土地所有權(quán)的爭(zhēng)論，土地仍然屬于國(guó)家所有，但國(guó)家不參與對(duì)其產(chǎn)業(yè)利益的分配，產(chǎn)業(yè)利益的分配只在原有使用者和現(xiàn)有使用者之間進(jìn)行，操作層面僅僅存在土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)換。⑶避免了土地私有化和自由交易可能帶來(lái)的農(nóng)民拋售土地后失去長(zhǎng)期保障的現(xiàn)象。土地使用費(fèi)階段性發(fā)放無(wú)論是對(duì)于進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民還是繼續(xù)在農(nóng)村的農(nóng)民都相當(dāng)于一種社會(huì)保障。當(dāng)然這種保障是比較低的，仍然需要農(nóng)民在進(jìn)入城鎮(zhèn)后謀求新的職業(yè)。⑷給農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)化在農(nóng)村方面的進(jìn)行打下了基礎(chǔ)，起到了一定的社會(huì)保障作用，為農(nóng)業(yè)資本的形成和積累奠定了基礎(chǔ)。

二.教育改革問(wèn)題

我們說(shuō)學(xué)校教育的目的是為社會(huì)培養(yǎng)和輸送人才，這是從社會(huì)角度來(lái)說(shuō)的，它需要我們首先能夠認(rèn)清社會(huì)現(xiàn)實(shí)、了解社會(huì)需求。在我國(guó)現(xiàn)階段需要增加更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，這要求可以從直接增加就業(yè)機(jī)會(huì)和增加就業(yè)層次兩方面入手。前者在某個(gè)層面可以理解為增加企業(yè)數(shù)量，后者在某個(gè)層面可以理解為構(gòu)建新的就業(yè)形式。我們?cè)趯?duì)人才成長(zhǎng)的研究中發(fā)現(xiàn)這些能力的產(chǎn)生需要以認(rèn)知能力和實(shí)踐能力的增強(qiáng)為基礎(chǔ)。針對(duì)于此要求學(xué)校教育的目的應(yīng)該調(diào)整為提高學(xué)生的認(rèn)知能力和實(shí)踐能力。這在一方面讓學(xué)生能夠更迅速更清楚的看清所處環(huán)境的結(jié)構(gòu)，運(yùn)作機(jī)制，另一方面讓學(xué)生能夠在具體操作中達(dá)到知行統(tǒng)一。那么現(xiàn)階段教育改革的方向就應(yīng)該是，重新構(gòu)建教育的評(píng)價(jià)體系，增加教育層次，增加教育和社會(huì)就業(yè)的聯(lián)系程度。

現(xiàn)有大學(xué)生就業(yè)難的現(xiàn)象并不是說(shuō)高學(xué)歷的人太多了，更多的是大學(xué)生本身和家長(zhǎng)沒(méi)有從以往人才培養(yǎng)的意識(shí)下走出來(lái)并忽略了社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，從而對(duì)大學(xué)生能力的認(rèn)可程度過(guò)高。本科多了讀碩士，碩士多了讀博士，似乎高學(xué)歷成了保障，事實(shí)上這種考試和評(píng)價(jià)制度下很多學(xué)生的認(rèn)知能力和社會(huì)生存能力都不高。這就需要改變教育制度和評(píng)價(jià)體系。

⑴在社會(huì)輿論方面引導(dǎo)整個(gè)社會(huì)重新認(rèn)識(shí)教育的目的，把大眾從高等教育是為了培養(yǎng)人才的意識(shí)下喚回，而真正認(rèn)識(shí)到教育僅僅是社會(huì)成員自身豐富并獲得一定認(rèn)識(shí)能力和社會(huì)實(shí)踐能力的一個(gè)過(guò)程。而在人才選拔上豐富各方面人才的選拔評(píng)價(jià)方法，甚至設(shè)立專門(mén)的人才評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。

⑵在學(xué)校和教育部門(mén)方面增加教學(xué)科目設(shè)置，觸及社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域；增加教育的深度，特別是把教學(xué)科目和現(xiàn)在的科學(xué)研究以及文化研究的前沿相結(jié)合。這就為就業(yè)層面的豐富打下了基礎(chǔ)。同時(shí)以學(xué)校帶動(dòng)圖書(shū)館，帶動(dòng)社會(huì)形成一個(gè)良好的文化氛圍，為接納和承載更豐富層面的供給打下需求的基礎(chǔ)。

⑶增加教育和社會(huì)就業(yè)的聯(lián)系程度，一個(gè)很好的方式就是建立高效創(chuàng)業(yè)實(shí)驗(yàn)園區(qū)，由城鎮(zhèn)與高校相結(jié)合，社會(huì)各方出資構(gòu)建一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的龍頭，采取共同投資共同受益的方式架構(gòu)這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條。實(shí)驗(yàn)園采取實(shí)驗(yàn)組，孵化器，保障機(jī)構(gòu)以及評(píng)審機(jī)構(gòu)相結(jié)合的方式，學(xué)生可以根據(jù)自己所學(xué)計(jì)劃創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，報(bào)送評(píng)審機(jī)構(gòu)審核，通過(guò)審核則啟動(dòng)孵化器進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，實(shí)驗(yàn)園的保障機(jī)構(gòu)給與企業(yè)管理等方面的輔助，多方共同獲利。

這些措施讓學(xué)生所學(xué)是自己所向往的方向，并且能在學(xué)校直接和社會(huì)相接觸，避免了教育同社會(huì)、同就業(yè)的脫節(jié)，并且為社會(huì)生產(chǎn)多元化奠定了基礎(chǔ)。高校創(chuàng)業(yè)實(shí)驗(yàn)園與城鎮(zhèn)的合作避免了科研對(duì)大城市偏重的現(xiàn)象，更大程度調(diào)動(dòng)了資源。也由于研究成果當(dāng)?shù)貙?shí)施的原因，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，就業(yè)問(wèn)題解決，整體人群文化素質(zhì)的提高，以及城市建設(shè)，提高城市勞動(dòng)力吸納能力等問(wèn)題的解決都有利。

三.資本的啟動(dòng)和轉(zhuǎn)移問(wèn)題

在中小城市和城鎮(zhèn)集團(tuán)建設(shè)過(guò)程中，項(xiàng)目啟動(dòng)資金問(wèn)題是我們不得不考慮的。我們看到，銀行，保險(xiǎn)公司，和其他金融機(jī)構(gòu)以及個(gè)人并不是沒(méi)有資金，而是我們沒(méi)有對(duì)這些資金的投資加以很好的引導(dǎo)。我們看到部分省市已經(jīng)開(kāi)放民間資本對(duì)大型項(xiàng)目的投資，這是一種引導(dǎo)，但是我們說(shuō)對(duì)于城鎮(zhèn)化這樣需要大范圍、全方位投資的建設(shè)來(lái)說(shuō)這是不夠的。

我們說(shuō)一方面進(jìn)行農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的金融改革，一方面增加城市金融機(jī)構(gòu)的投資范圍，規(guī)范投資方式，引導(dǎo)資本向農(nóng)村和小城鎮(zhèn)方向流動(dòng)是很必要的。除了金融機(jī)構(gòu)還可以放開(kāi)和鼓勵(lì)民間資本對(duì)農(nóng)業(yè)的投資，并給與一定的政策傾斜。對(duì)于農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)減免稅收和其它費(fèi)用，利用金融機(jī)構(gòu)開(kāi)辦針對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資的基金，深入研究信貸基礎(chǔ)，在增加監(jiān)管力度的基礎(chǔ)上加大放貸力度。政府撥款籌建大型工、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，發(fā)展戰(zhàn)略性投資項(xiàng)目，發(fā)展軍工項(xiàng)目，從而帶動(dòng)所在地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓一個(gè)項(xiàng)目帶動(dòng)一個(gè)地區(qū)，這就是把錢(qián)花在刀刃上。同時(shí)增加融資手段，建立民間融資機(jī)構(gòu)，使企業(yè)閑置資金可以進(jìn)行自主的投資項(xiàng)目選擇，得到更高的增值空間。

四.農(nóng)村，小城鎮(zhèn)金融改革問(wèn)題

我國(guó)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的主體是農(nóng)村信用合作社，長(zhǎng)期以來(lái)它的操作都不是十分規(guī)范，這就帶來(lái)了很多爭(zhēng)論。我們看到多數(shù)爭(zhēng)論的焦點(diǎn)都在在我國(guó)是不是要走合作化道路上。有意見(jiàn)認(rèn)為應(yīng)該按照合作制原則改造農(nóng)村信用合作社，另有意見(jiàn)認(rèn)為應(yīng)該組建股份制商業(yè)銀行，而雙方都是以現(xiàn)有的合作社不符合合作制為依據(jù)。在我國(guó)一直存在這樣一種思想，就是用某種理論來(lái)規(guī)范行為，而沒(méi)有意識(shí)到理論的存在僅僅是對(duì)現(xiàn)象在某個(gè)時(shí)空條件下的解釋，拿出一種理論，哪怕是一種在發(fā)達(dá)國(guó)家百試不爽的理論對(duì)于我們來(lái)說(shuō)也可能是根本沒(méi)有借鑒價(jià)值的。所以我說(shuō)農(nóng)村金融體系改革的問(wèn)題不在于“合作制”要不要存在，因?yàn)檫@種制度的理論基礎(chǔ)是不是能夠很好的解釋、解決中國(guó)現(xiàn)階段的問(wèn)題本身就是有待研究的，所以我們說(shuō)農(nóng)村金融體系改革不在于用如何現(xiàn)有的理論來(lái)指導(dǎo)，而在于用什么具體方式解決農(nóng)村金融所存在的問(wèn)題，這就是走中國(guó)特色道路思想的根本所在。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在金融領(lǐng)域也表現(xiàn)出一些特征。那就是金融總量的擴(kuò)大，金融機(jī)構(gòu)多元化，和金融體制的市場(chǎng)化。但是我們看到，這種金融總量的擴(kuò)大在很多農(nóng)村地區(qū)并不是建立在更好地為農(nóng)民服務(wù)的基礎(chǔ)上的，而是為金融機(jī)構(gòu)自身利益服務(wù)的，金融機(jī)構(gòu)的多元化對(duì)于多數(shù)農(nóng)村地區(qū)還是顯得很遙遠(yuǎn)的，而金融體制的市場(chǎng)化存在著很大的主觀意識(shí)，是為了市場(chǎng)化而市場(chǎng)化，而不是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流中根據(jù)用戶需求和自身發(fā)展的需要自然的向市場(chǎng)化方向靠攏。因此我們說(shuō)在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，金融機(jī)構(gòu)要對(duì)自身利益的定位進(jìn)行一些調(diào)整，要把長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的眼前利益相協(xié)調(diào)，把膽子放大，工作做細(xì)，從具體的運(yùn)作方法上回避風(fēng)險(xiǎn)，這就要求在市場(chǎng)化的同時(shí)更多的為城鎮(zhèn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展建設(shè)服務(wù)，使服務(wù)種類和數(shù)量與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際經(jīng)濟(jì)需求相適應(yīng)，在一定時(shí)期內(nèi)淡化某些指標(biāo)的概念，把城鎮(zhèn)化的金融保障工作做的深入、切實(shí)。還可以一方面對(duì)信用社進(jìn)行改革，一方面引入新的大型金融機(jī)構(gòu)，這就從內(nèi)在改變?cè)薪鹑跈C(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)，又從外部引入了競(jìng)爭(zhēng)。讓它在新的思路下運(yùn)作，又在新環(huán)境下學(xué)會(huì)服務(wù)的規(guī)則，自然而然的向市場(chǎng)化方向轉(zhuǎn)變。這樣既改變結(jié)構(gòu)又構(gòu)造環(huán)境的方法正好是針對(duì)舊有金融機(jī)構(gòu)存在的各種問(wèn)題開(kāi)刀，所以能達(dá)到標(biāo)本兼治的效果。

在具體操作過(guò)程中要根據(jù)各地自身情況，對(duì)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的地區(qū)可以采用把信用聯(lián)社改造成為服務(wù)性農(nóng)業(yè)銀行的方式，對(duì)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱的地區(qū)可以采用組織較高級(jí)別的農(nóng)村信用聯(lián)社的方式，便于更好的控制風(fēng)險(xiǎn)，以及在更大的范圍內(nèi)調(diào)動(dòng)資源?？傊且詾檗r(nóng)民、為將要構(gòu)建的大型農(nóng)業(yè)企業(yè)、為城鎮(zhèn)化提供更好的、更周到的服務(wù)和保障為前提，有利于這個(gè)前提怎么樣行式的改革都可以。這就是解決方法從單一模式向多元化的轉(zhuǎn)變，這就是代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展方向，代表最廣大人民群眾的根本利益。

在具體操作過(guò)程中，不僅僅要容許組織形式上的多元化，也要容許所有制形式的多元化，容許城市資本、民間資本對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的注入，在各地形成多種所有制形式的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。一方面為農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)帶來(lái)了更多的資金，一方面也是構(gòu)建環(huán)境利用市場(chǎng)手段對(duì)于閑置資源的有效調(diào)動(dòng)，是為金融領(lǐng)域的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變營(yíng)造了大的環(huán)境。形成一系列的農(nóng)村合作聯(lián)社，一系列的城鎮(zhèn)商業(yè)銀行，讓他們更多的針對(duì)個(gè)體服務(wù)，甚至可以在一定時(shí)期以后可以把這種針對(duì)個(gè)體服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)組織起來(lái)形成一兩家新的農(nóng)業(yè)銀行。

在這個(gè)過(guò)程中需要注意的是在初期要對(duì)這些改革后的金融機(jī)構(gòu)加以保護(hù)，對(duì)其在市場(chǎng)環(huán)境下的不利因素加以控制，在某些方面減少大型銀行對(duì)它的競(jìng)爭(zhēng)威脅；金融機(jī)構(gòu)的自身定位在城鎮(zhèn)化過(guò)程中應(yīng)該更偏重于服務(wù)性，讓它能夠在農(nóng)村城鎮(zhèn)扎根并長(zhǎng)期發(fā)展；在城鎮(zhèn)化過(guò)程中與地方政府緊密聯(lián)系，更好地為城鎮(zhèn)化服務(wù)，在一定時(shí)期以后，城鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模，政府逐漸與其脫離；盡量做好基層工作，對(duì)于大項(xiàng)目最好移交大型銀行運(yùn)作，避免資金上的緊張。

在金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)開(kāi)展中一個(gè)重要的問(wèn)題是信用問(wèn)題，特別是針對(duì)農(nóng)民個(gè)人的貸款，經(jīng)常是并不是沒(méi)有錢(qián)，而是不敢放貸，很多地方為了避免這種風(fēng)險(xiǎn)可以說(shuō)是花樣百出?？偟膩?lái)說(shuō)是現(xiàn)有的信用基礎(chǔ)有問(wèn)題。片面的強(qiáng)調(diào)自由和法律的作用并不能解決信用基礎(chǔ)的問(wèn)題，如何解決呢？既然承認(rèn)勞動(dòng)的價(jià)值，既然在農(nóng)村和小城鎮(zhèn)又有那么多需要做卻沒(méi)有人做的事情，可不可以采用金融機(jī)構(gòu)投資做勞動(dòng)密集型公益事業(yè)的形式來(lái)解決？就是說(shuō)容許金融機(jī)構(gòu)運(yùn)作一些有長(zhǎng)遠(yuǎn)收益的公益性項(xiàng)目，和城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目，這樣由于項(xiàng)目本身的盈利性能保障金融機(jī)構(gòu)的收益，特別是一些勞動(dòng)密集型的項(xiàng)目，可以對(duì)無(wú)力還貸的貸款者優(yōu)先雇傭，提供必要的生活條件，以其勞動(dòng)余額償還貸款。這樣就達(dá)到了建立放貸信用基礎(chǔ)的效果，緩解了個(gè)人貸款中出現(xiàn)壞賬的壓力，并且給小型金融機(jī)構(gòu)以穩(wěn)定的收益，而且還能建設(shè)一部分公益事業(yè)，這是四全其美的事情。在這樣的金融改革過(guò)程中，要加大監(jiān)管力度，特別是對(duì)于基層銀行和信用社的內(nèi)控機(jī)制的監(jiān)管。一方面是保證對(duì)于農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)化的投資方向，一方面是保證資金運(yùn)作的安全性，一方面是抵制新的腐敗滋長(zhǎng)。在這個(gè)過(guò)程中針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題逐步完善相關(guān)的法律法規(guī)，為日后進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代驅(qū)除障礙、構(gòu)造環(huán)境。

五.人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移

人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移主要包括兩個(gè)方面，一方面是農(nóng)業(yè)人口的城鎮(zhèn)化過(guò)程，一方面是大城市人口的向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過(guò)程。前者的轉(zhuǎn)移在數(shù)量上是主要的，這個(gè)過(guò)程對(duì)于接納城鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)是總的需求增加的過(guò)程，是我們城鎮(zhèn)化的主要目的；后者在數(shù)量上并不是主體，他主要給城鎮(zhèn)帶來(lái)技術(shù)，思路，方法以及更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，只要在資金和政策上給以扶持就可以解決很大一部分勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題并帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，所以對(duì)于接納城鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)是一個(gè)總供給能力增強(qiáng)的過(guò)程。對(duì)于人員流動(dòng)的具體的環(huán)境構(gòu)建可以從以下一些層面進(jìn)行運(yùn)做：

⑴大城市低收入人群的轉(zhuǎn)移。

大中城市低收入群體及老年群體轉(zhuǎn)移問(wèn)題主要針對(duì)人群大致三部分構(gòu)成，一部分是離退休職工，他們有一定財(cái)產(chǎn)，有一些技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，能吃苦對(duì)生活要求不高；一部分是初高中畢業(yè)閑散人員，沒(méi)有什么財(cái)產(chǎn)或者家庭可以提供一些小額投資，有一些知識(shí)或技術(shù)和再學(xué)習(xí)能力，向往好的生活，不適合大城市激烈競(jìng)爭(zhēng)；一部分是有一定能力不喜歡大城市緊張生活的人員，有技術(shù)可以獨(dú)立創(chuàng)業(yè)，有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，喜歡平淡的生活。這三種人在大城市中基本屬于活力相對(duì)不足的人群，但是只要給他們適當(dāng)?shù)沫h(huán)境就可以開(kāi)發(fā)出他們的潛力，改善自身生活水平，并為社會(huì)建設(shè)出力。

大中城市人員向小城鎮(zhèn)移動(dòng)的益處是可以解放大中城市中無(wú)活力人群對(duì)城市資源的占用，降低其生活成本，比如住房交通等，由于他們的讓出使城市能夠更大程度接納農(nóng)村能吃苦的年輕勞動(dòng)力，和一部分高學(xué)歷就業(yè)，提高城市活力，進(jìn)而加大城市用工需要，進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)和農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)化進(jìn)程；同時(shí)帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，相當(dāng)于一部分知識(shí)技術(shù)資金投資，為農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化增加接收能力，同時(shí)也能相對(duì)提高這部分人的生活水平；有利于城鄉(xiāng)交流。

相應(yīng)措施在城市方面要多方式啟動(dòng)移民工程，拿出多種針對(duì)不同情況人群的具體的操作方式，從生活環(huán)境改善和就業(yè)機(jī)會(huì)增加上引導(dǎo)；完善社會(huì)保障制度：對(duì)轉(zhuǎn)移人口給予優(yōu)惠政策，養(yǎng)老保險(xiǎn)等按期撥付；開(kāi)辟固定財(cái)產(chǎn)主要是房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)，甚至可以政府接管一些，促進(jìn)其流動(dòng)；進(jìn)行正確的宣傳引導(dǎo)，組織考察團(tuán)等形式的組織讓有移動(dòng)意向的群體真正知道好處；開(kāi)放戶籍制度。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)方面提供足夠的房屋，良好的置業(yè)政策；提供小額創(chuàng)業(yè)貼息貸款；按照自身發(fā)展需要引導(dǎo)就業(yè)；盡量穩(wěn)定其工資待遇，解決子女教育等問(wèn)題。構(gòu)建良好的交通設(shè)施，便于往來(lái)。

需要考慮的問(wèn)題有：人民群眾的城鄉(xiāng)差別觀念——可以通過(guò)宣傳和引導(dǎo)將移動(dòng)人口實(shí)地考察來(lái)改變；傳統(tǒng)的贍養(yǎng)關(guān)系觀念——可以通過(guò)制度保障，說(shuō)服來(lái)改變；故土難離的觀念——可以用實(shí)際的生活水平提高作為主要引發(fā)點(diǎn)，并采取就近安置，提供便利交通來(lái)引導(dǎo)；與政府現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)政策有抵觸——可以做戰(zhàn)略上調(diào)整；資金困難——可以啟動(dòng)一部分民間資本，改造城鎮(zhèn)級(jí)金融服務(wù)項(xiàng)目，政府做貼息貸款等來(lái)實(shí)現(xiàn)。

⑵建立高校創(chuàng)業(yè)實(shí)驗(yàn)園區(qū)。

在高校教育改革方案實(shí)施的基礎(chǔ)上，采取高校與小城鎮(zhèn)合作創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)實(shí)驗(yàn)園的方式，把地方硬件和資金，市場(chǎng)資源直接提供給高校使用，把高校的學(xué)術(shù)和研究資源直接通過(guò)這種形式引入到城鎮(zhèn)建設(shè)中。讓就業(yè)和社會(huì)直接聯(lián)系起來(lái)。一方面對(duì)于學(xué)生相當(dāng)于在就業(yè)前直接接觸社會(huì)，在這個(gè)過(guò)程中就將有很大一部分人可以尋找到適合自己發(fā)展的方向，大大緩解就業(yè)難的問(wèn)題，一方面對(duì)于城鎮(zhèn)總將有一部分學(xué)生留在城鎮(zhèn)居住工作，這相當(dāng)于為城鎮(zhèn)留下了人才，為其日后的發(fā)展打下了基礎(chǔ)。高校創(chuàng)業(yè)實(shí)驗(yàn)園區(qū)的建立還將附帶很多相關(guān)的科技文化研究成果，這些將有利于產(chǎn)業(yè)多元化和就業(yè)層次多元化的實(shí)施，從而在根本上改變我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為進(jìn)入后工業(yè)時(shí)代打下基礎(chǔ)。

⑶招商引資及建設(shè)老教授再創(chuàng)業(yè)機(jī)制。

招商引資就是繼續(xù)依靠自身自然資源和構(gòu)建的資源等條件吸引外來(lái)商業(yè)投資的過(guò)程，這里城鎮(zhèn)的引資主要是在前期以自身自然資源引資，在中期依靠地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)規(guī)劃而得來(lái)的資源優(yōu)勢(shì)，以及本地高校實(shí)驗(yàn)園研究成果等來(lái)吸引投資者。這主要是一個(gè)自身經(jīng)濟(jì)環(huán)境改良的問(wèn)題。發(fā)動(dòng)大企業(yè)參與到小城鎮(zhèn)建設(shè)中來(lái)，小城鎮(zhèn)的建設(shè)不僅僅是當(dāng)?shù)卣膯?wèn)題，不僅僅是移民的問(wèn)題，而是全國(guó)人民共同面臨的發(fā)展問(wèn)題，是中華民族能不能持久維系的問(wèn)題，是黨的戰(zhàn)略規(guī)劃能不能實(shí)施的問(wèn)題，是共同富裕能不能實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題。所以我們要把企業(yè)投資與地區(qū)和全國(guó)范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，把對(duì)口支援與擴(kuò)大西部市場(chǎng)相結(jié)合，把企業(yè)投資和解決城鎮(zhèn)就業(yè)相結(jié)合，這才是解決農(nóng)村問(wèn)題和企業(yè)長(zhǎng)久發(fā)展問(wèn)題的根本途徑。

我們經(jīng)常在城市的公園，茶舍看到很多離退休的老專家，老教授，其中的很大一部分人對(duì)于賦閑在家并不覺(jué)得舒適，反而喜歡去思考，喜歡融入社會(huì)，并且他們往往有獨(dú)特的視角，更高的認(rèn)知能力，以及豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，如果能夠在大城市人口移動(dòng)的過(guò)程中給他們提供好的生活條件，讓他們?cè)诔擎?zhèn)養(yǎng)老，并且開(kāi)始自己的第二次創(chuàng)業(yè)無(wú)疑是給城鎮(zhèn)增加了很大的社會(huì)資源。當(dāng)然對(duì)于這一部分老人有身體上和精力上的不足，我們可以通過(guò)組建適當(dāng)?shù)慕M織結(jié)構(gòu)的形式來(lái)彌補(bǔ)這些，并給與一定的項(xiàng)目啟動(dòng)資金，特別是致力于城鎮(zhèn)社會(huì)保障方面的項(xiàng)目要給與扶持。本著自愿的原則，在實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)，老有所為的基礎(chǔ)上更大的開(kāi)發(fā)社會(huì)資源，為城鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)。

⑷創(chuàng)辦政府或金融機(jī)構(gòu)督管下的創(chuàng)業(yè)投資咨詢公司以及資金上的保障。

很多民間項(xiàng)目無(wú)法啟動(dòng)的一個(gè)重要原因是沒(méi)有對(duì)市場(chǎng)清醒的認(rèn)識(shí)，這樣也就沒(méi)有辦法做投資前景分析，甚至很多小本生意都讓投資者由于彷徨。而民間的投資咨詢公司很少針對(duì)中小投資者，能夠疏導(dǎo)的不能得到很好的疏導(dǎo)，這也是造成城市就業(yè)壓力的一個(gè)原因。

建立政府或者金融機(jī)構(gòu)督管下的針對(duì)小型投資者的咨詢公司就能夠很好的解決這些問(wèn)題，由于從業(yè)人員的眼界和專業(yè)分析能力能夠?qū)π⌒屯顿Y者的投資給與保障，又能夠適時(shí)掌握城市各行業(yè)的整體情況，甚至可以指導(dǎo)性的調(diào)整，這對(duì)于城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也是十分有利的。在政府或者金融機(jī)構(gòu)的督管下才能保證真正的為中小投資者服務(wù)而不是謀求自身利益，并且可以和金融機(jī)構(gòu)在城鎮(zhèn)化過(guò)程中為投資者提供的其他服務(wù)相協(xié)調(diào)，能夠更好的保障貸款的安全性。

農(nóng)業(yè)銀行和信用社在加大監(jiān)管和建立指導(dǎo)性投資咨詢公司的基礎(chǔ)上放寬放貸條件，對(duì)有前景和有戰(zhàn)略性的投資項(xiàng)目甚至可以給與政府保障或貼息的貸款。商業(yè)銀行和民間金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展相似的高監(jiān)管力度下的投資性貸款。

⑸構(gòu)建商務(wù)信息平臺(tái)。

小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)生活的不活躍一個(gè)很重要的原因在于沒(méi)有一個(gè)很好的信息交流平臺(tái)，不能夠給居民提供很好的信息渠道，不能夠給企業(yè)提供更多的商業(yè)信息。如果各城市能基于自身情況構(gòu)建一個(gè)電子化商務(wù)信息平臺(tái)，并在一定區(qū)域內(nèi)達(dá)到對(duì)各城市信息平臺(tái)的連接，那么他就將成為城市對(duì)外宣傳的一個(gè)窗口，同時(shí)使城市的整體商業(yè)環(huán)境的建設(shè)得到一個(gè)提升，也為本地企業(yè)走出去做好了基礎(chǔ)工作，為日后創(chuàng)業(yè)園的產(chǎn)業(yè)化打下伏筆。

⑹建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)盟制度，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)商品流通，打造區(qū)域性品牌。

在建設(shè)城鎮(zhèn)集團(tuán)的指導(dǎo)思想下，依靠區(qū)域聯(lián)網(wǎng)的商業(yè)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的商品流通，并在此過(guò)程中打造區(qū)域性品牌，以優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)以及地域性優(yōu)勢(shì)占領(lǐng)市場(chǎng)。地區(qū)各行業(yè)保持良好的信息溝通，讓本地區(qū)供求盡量在本地區(qū)解決，加快產(chǎn)品流通速度和數(shù)量，達(dá)到資本的本地積累本地化。從城鎮(zhèn)小而全的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向地區(qū)大而全的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。一方面合理保護(hù)了本地產(chǎn)業(yè)，一方面達(dá)到資本積累，為進(jìn)一步發(fā)展打下基礎(chǔ)。⑺居住和文化方面。

在城鎮(zhèn)建設(shè)問(wèn)題上要重視本土文化的延續(xù)，各地域要有自身的文化特色，不要都按照大城市的建設(shè)方法拉建設(shè)。重視生產(chǎn)與環(huán)境的關(guān)系，營(yíng)造良好的居住環(huán)境，為進(jìn)一步吸引城市和農(nóng)村人口創(chuàng)造條件，做到“引其來(lái)、使之安”。并且加大城鄉(xiāng)道路建設(shè)，便于城鄉(xiāng)交流。

對(duì)于個(gè)人購(gòu)房貸款進(jìn)一步放開(kāi)，采取多種形式為城市和農(nóng)村移民在城鎮(zhèn)的定居提供便利。對(duì)于農(nóng)村移民可以由政府和企業(yè)來(lái)投資進(jìn)行一部分移民的房屋建設(shè)，可以借鑒三峽移民的工作經(jīng)驗(yàn)。特別是對(duì)于移民和原住民的融合問(wèn)題，甚至可以把它當(dāng)作一項(xiàng)政治工作來(lái)作，細(xì)致到街道、居委會(huì)。加大對(duì)各地區(qū)歷史文化的深度發(fā)掘和宣傳教育工作，在教育學(xué)習(xí)和相互交流的過(guò)程中，逐步形成各地于自身的新的文化特質(zhì)。重視對(duì)這種新型文化積累的記錄、分析、整理工作。以居住的小區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)使之成為文化交流的基層載體。

六．城鎮(zhèn)化過(guò)程中的社會(huì)保障問(wèn)題

我們看到農(nóng)民主要是靠土地、靠子女或者靠自我積累為自己提供保障。這種保障是對(duì)傳統(tǒng)思想的繼承，在歷史上對(duì)于社會(huì)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定是十分有利的。但是在當(dāng)前社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化的情況下這種保障體系在保障能力上就顯得捉襟見(jiàn)肘。誠(chéng)然它為我們建設(shè)國(guó)家，發(fā)展經(jīng)濟(jì)做出了重大貢獻(xiàn)，贏得了時(shí)間，減小了壓力，但是這是與全面提高人民生活水平，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)相違背的。所以在當(dāng)前這個(gè)條件已經(jīng)具備了的時(shí)候就需要著手對(duì)它進(jìn)行改變。

社會(huì)保障的作用是為低收入者提供生活保障、維持社會(huì)的穩(wěn)定并縮小收入分配的差距。我們看到我國(guó)各個(gè)地區(qū)的具體情況是很不相同的，這就要求在具體實(shí)施中不能采取一刀切的形式，不要把社會(huì)保障在這樣的過(guò)渡時(shí)期模式化。各地區(qū)要根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，考慮到現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展因素，照顧到社會(huì)承載能力等問(wèn)題來(lái)實(shí)施社會(huì)保障。由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同堅(jiān)持采取城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分制的原則，對(duì)于城市和部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的城鎮(zhèn)應(yīng)該盡量把社會(huì)保障的相關(guān)事務(wù)交給市場(chǎng)來(lái)運(yùn)作；對(duì)于農(nóng)村部分根據(jù)土地流轉(zhuǎn)的具體辦法將一部分保障資金以農(nóng)業(yè)公司土地租賃款的形式發(fā)放，對(duì)于進(jìn)城的農(nóng)民再由當(dāng)?shù)卣龀志蜆I(yè)，這就有了生活保障，當(dāng)經(jīng)濟(jì)條件逐漸轉(zhuǎn)好的時(shí)候可以把這一部分人的保障交給市場(chǎng)來(lái)運(yùn)作。對(duì)于留在農(nóng)村的農(nóng)民，一部分將進(jìn)入農(nóng)業(yè)公司工作，社會(huì)保障由公司承擔(dān)，國(guó)家可以給與一定補(bǔ)貼和政策上的優(yōu)惠；一部分將仍然作為個(gè)體農(nóng)戶存在，但是將由于整體農(nóng)村人口數(shù)量的減少使收入增加，這一部分人可以采用聯(lián)保的形式，再由國(guó)家補(bǔ)貼一部分作為醫(yī)療，和最低生活保障。

農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化過(guò)程中的社會(huì)保障主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障、災(zāi)害與事故保險(xiǎn)四個(gè)方面。對(duì)于養(yǎng)老部分在這個(gè)時(shí)期應(yīng)該依然采用社會(huì)和家庭相結(jié)合的形式，這樣不會(huì)給社會(huì)造成過(guò)大壓力，也由于對(duì)親情的提倡利于整體社會(huì)的整合。醫(yī)療保險(xiǎn)可以采用國(guó)家補(bǔ)貼，群體聯(lián)保的形式來(lái)作為過(guò)渡。對(duì)于最低生活保障的問(wèn)題由于經(jīng)濟(jì)能力原因可以暫時(shí)擱置，只對(duì)于個(gè)別無(wú)勞動(dòng)能力的進(jìn)行救濟(jì)，在整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展到更高階段的時(shí)候再進(jìn)行規(guī)劃。災(zāi)害與事故保險(xiǎn)要以保險(xiǎn)公司為主，大面積鋪開(kāi)，這需要政府的政策參與和支持。我們看到上海周邊地區(qū)的農(nóng)業(yè)投保率是比較高的，其中不乏經(jīng)濟(jì)情況好的因素，但也有很多其他方面的經(jīng)驗(yàn)值得我們?cè)诔擎?zhèn)化過(guò)程中的災(zāi)害與事故保險(xiǎn)事務(wù)中借鑒。

七．建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以及政府的退出

我們說(shuō)在城鎮(zhèn)化過(guò)程中要更多的利用政府的指導(dǎo)、調(diào)配作用，能夠更好的集中力量辦大事，營(yíng)造環(huán)境。但是在這個(gè)過(guò)程中我們并不能忽略市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)，這就要求政府意識(shí)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)是經(jīng)濟(jì)行為主體獨(dú)立化的過(guò)程，給生產(chǎn)者，消費(fèi)者更多的自主性，讓經(jīng)濟(jì)行為主體能夠自己決定自己的經(jīng)濟(jì)行為方式，生活方式，以及對(duì)制度改善的參與。要求政府的經(jīng)濟(jì)決策分散化，從微觀決策領(lǐng)域退出，只在宏觀領(lǐng)域起作用。要求政府引導(dǎo)所有制形式向多元化轉(zhuǎn)變，要求政府逐漸退出產(chǎn)品和生產(chǎn)要素的定價(jià)過(guò)程，要求在政府的監(jiān)管下使經(jīng)濟(jì)行為逐漸規(guī)范化、制度化、法律化、秩序化、信用化。

我們看到很多社會(huì)問(wèn)題的研究者都對(duì)城鎮(zhèn)化問(wèn)題給出了自己的看法，而且很多看法都是有理論和現(xiàn)實(shí)依據(jù)的，對(duì)于解決城鎮(zhèn)化過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題是有一定價(jià)值的。而城鎮(zhèn)化進(jìn)程的緩慢在很大程度上是實(shí)施者對(duì)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不足或者顧慮太多而帶來(lái)的實(shí)施力度不夠造成的，這就需要進(jìn)行一次從中央到地方到基層的思想梳理，使實(shí)施者通過(guò)這個(gè)學(xué)習(xí)、交流和再認(rèn)識(shí)的過(guò)程了解到城鎮(zhèn)化問(wèn)題的實(shí)質(zhì)和具體運(yùn)作中可能出現(xiàn)的各種問(wèn)題，從而能夠選擇適當(dāng)?shù)姆椒ń鉀Q這些問(wèn)題，確保城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的順利實(shí)施。