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第1篇：企業(yè)體制機(jī)制改革方案范文

事實(shí)上早在2002年2月，國(guó)務(wù)院就下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》（業(yè)界統(tǒng)稱的“電改5號(hào)文件”），其核心內(nèi)容可以歸納為十六個(gè)字：廠網(wǎng)分離，主輔分開(kāi)，輸配分開(kāi)，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)。但十余年過(guò)去，除了廠網(wǎng)分離完成外，主輔分離沒(méi)有成功，輸配分開(kāi)和競(jìng)價(jià)上網(wǎng)則是遙遙無(wú)期，“電改”為何步履維艱？

回顧

按照2002年既定的“電改方案”，要求電網(wǎng)企業(yè)逐步對(duì)配電業(yè)務(wù)實(shí)行內(nèi)部財(cái)務(wù)獨(dú)立核算，從而實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)企業(yè)輸配分開(kāi)的重組。同時(shí)，對(duì)輸配電價(jià)也進(jìn)行獨(dú)立核算，并最終形成上網(wǎng)電價(jià)、輸電電價(jià)、配電電價(jià)和終端銷售電價(jià)的四類電價(jià)。當(dāng)年年底，五大發(fā)電集團(tuán)成立，廠網(wǎng)分開(kāi)基本實(shí)現(xiàn)。而電力行業(yè)應(yīng)在2004年基本完成主輔分離，然而直到2011年9月底，中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)有限公司（下稱中電建）、中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)有限公司（下稱中能建）掛牌成立才算有了結(jié)果。

有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，電力體制改革沒(méi)有達(dá)到5號(hào)文件要求的市場(chǎng)化目標(biāo)，原因是2007年國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于“十一五”深化電力體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》（19號(hào)文）和5號(hào)文都沒(méi)有寫(xiě)出電改的時(shí)間和進(jìn)度表。

國(guó)家發(fā)改委原副主任、國(guó)家能源局原局長(zhǎng)、國(guó)家能源委員會(huì)專家咨詢委員會(huì)主任張國(guó)寶認(rèn)為，之所以沒(méi)有寫(xiě)出時(shí)間表是因?yàn)楹茈y給出一個(gè)時(shí)間表；再者，改革的總體指導(dǎo)思想是“摸著石頭過(guò)河”，先完成一步，在這個(gè)基礎(chǔ)上，待時(shí)機(jī)成熟的時(shí)候再邁出第二步。

廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息》采訪時(shí)表示，電價(jià)市場(chǎng)化成功的國(guó)家，如英國(guó)，電量是基本不增長(zhǎng)的，而我國(guó)有每年7%以上的電量增長(zhǎng)。這兩者概念不同，滿足快速增長(zhǎng)時(shí)再講究定價(jià)可能比較困難，需求永遠(yuǎn)是最重要的。第二，英國(guó)當(dāng)時(shí)在改革的時(shí)候，整個(gè)價(jià)格體制競(jìng)爭(zhēng)的外部環(huán)境已經(jīng)形成，與中國(guó)開(kāi)始改革時(shí)的基本條件不同。他認(rèn)為，5號(hào)文件提出的改革方案，廠網(wǎng)分離做了，主輔分離沒(méi)有成功，后面兩點(diǎn)則沒(méi)有做。

思變

十報(bào)告指出，到2020年要實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的戰(zhàn)略目標(biāo)。這意味著即使考慮節(jié)能因素，我國(guó)電力年度消費(fèi)也將從目前的超過(guò)5萬(wàn)億千瓦時(shí)提升到8萬(wàn)億-10萬(wàn)億千瓦時(shí)；電力裝機(jī)容量將從目前的10萬(wàn)億千瓦提高到20萬(wàn)億千瓦以上。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)電力國(guó)際有限公司董事長(zhǎng)李小琳在今年全國(guó)兩會(huì)上建議，在2002年電力體制改革的基礎(chǔ)上，實(shí)施新一輪電力市場(chǎng)化改革，逐步放開(kāi)用戶選擇權(quán)和議價(jià)權(quán)，實(shí)現(xiàn)電能買(mǎi)賣(mài)從管制壟斷型向競(jìng)爭(zhēng)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

時(shí)任全國(guó)政協(xié)委員、電監(jiān)會(huì)副主席王禹民表示，電改“最難啃的骨頭”在于電價(jià)形成機(jī)制改革?，F(xiàn)狀是上網(wǎng)電價(jià)已經(jīng)獨(dú)立，但輸電配電售電仍然一體化。按現(xiàn)有的體制實(shí)行煤電聯(lián)動(dòng)，煤炭?jī)r(jià)格下降，但如果上網(wǎng)電價(jià)和輸配電售電環(huán)節(jié)電價(jià)不變，價(jià)格就不能疏導(dǎo)出去，這就導(dǎo)致不論煤炭?jī)r(jià)格漲跌，老百姓總感覺(jué)電價(jià)上漲。

不久前，國(guó)研中心提交的“383”改革方案再次將電力改革提上日程。

“383方案討論的人很多，但是，要讓別人覺(jué)得有新意的話必須要有實(shí)質(zhì)性的東西，沒(méi)有時(shí)間表，市場(chǎng)化只是空談。”林伯強(qiáng)表示。

建言

林伯強(qiáng)建言，就電力行業(yè)本身而言，至少需要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行考慮：一是保障電力供應(yīng)，支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；二是行業(yè)的可持續(xù)性；三是提高能源效率（降低電價(jià)）。由于現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)比較快，保障電力供應(yīng)是重點(diǎn)。行業(yè)可持續(xù)發(fā)展和提高效率要求電力有效的投資和合理回報(bào)，以及不要把輔業(yè)面擴(kuò)的太廣，應(yīng)盡可能減輕電價(jià)壓力。因此，電力體制改革除了適合國(guó)情，還必須在改革路徑上動(dòng)態(tài)反映階段性的電力發(fā)展側(cè)重點(diǎn)。

第2篇：企業(yè)體制機(jī)制改革方案范文

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)改革；相悖；市場(chǎng)化指向

中圖分類號(hào)：F123.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007—7685（2013）08—0027—04

一、與市場(chǎng)化改革取向相悖的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象

多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革中與改革取向相悖的現(xiàn)象值得高度關(guān)注和認(rèn)真研究。與經(jīng)濟(jì)改革相悖的現(xiàn)象指許多經(jīng)濟(jì)改革的方案在實(shí)施后，并沒(méi)有按照原來(lái)的預(yù)想發(fā)揮作用，或沒(méi)有完全按照預(yù)想的路徑推進(jìn)，而是產(chǎn)生一定程度的變異，最后演化或嬗變成為另外的東西，甚至這些新產(chǎn)生的東西反而成為新一輪改革的對(duì)象。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的總體設(shè)計(jì)是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，所以此類現(xiàn)象可稱為與市場(chǎng)化指向的經(jīng)濟(jì)改革相悖的現(xiàn)象。改革開(kāi)放三十多年來(lái)，比較典型的與市場(chǎng)化指向的經(jīng)濟(jì)改革相悖的現(xiàn)象主要有：

（一）國(guó)有產(chǎn)權(quán)制度的市場(chǎng)化改革中出現(xiàn)的國(guó)有資產(chǎn)被侵吞的非市場(chǎng)獲利現(xiàn)象

上世紀(jì)90年代以來(lái)，當(dāng)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制發(fā)揮的范圍擴(kuò)大后，按照傳統(tǒng)模式經(jīng)營(yíng)和管理的大多數(shù)國(guó)有企業(yè)，尤其是地方的中小國(guó)有企業(yè)紛紛面臨風(fēng)雨飄搖的局面。及時(shí)調(diào)整國(guó)有企業(yè)承包制的改革方向，轉(zhuǎn)而對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行與現(xiàn)代企業(yè)制度接軌的股份制改革，成為當(dāng)時(shí)改革的“突破口”。其中“抓大放小”是當(dāng)時(shí)國(guó)有企業(yè)改革的基本方針之一。但在政府行政權(quán)力的干預(yù)和支配下，一部分中小型地方國(guó)有企業(yè)在改制過(guò)程中，有不少國(guó)有資產(chǎn)被當(dāng)?shù)卣蛢r(jià)變賣(mài)，被廉價(jià)轉(zhuǎn)化為一些與政府官員有聯(lián)系的新權(quán)貴階層的私有財(cái)產(chǎn)，成為一部分社會(huì)成員通過(guò)不健全的市場(chǎng)交易所得的私人財(cái)富積累的“第一桶金”。也有一些企業(yè)承包人在利用不規(guī)范的承包制經(jīng)營(yíng)獲利后，又通過(guò)“近水樓臺(tái)”的優(yōu)勢(shì)取得企業(yè)股份制改造的利益，輕而易舉地將企業(yè)公共資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樗饺速Y本。這種國(guó)有資產(chǎn)流失的同時(shí)還伴隨大批企業(yè)職工被低價(jià)“買(mǎi)斷工齡”，非自愿地離開(kāi)企業(yè)而下崗、失業(yè)的現(xiàn)象，據(jù)統(tǒng)計(jì)其動(dòng)態(tài)數(shù)量達(dá)3000萬(wàn)人以上。這次經(jīng)濟(jì)改革相對(duì)我國(guó)農(nóng)村家庭承包制改革，被認(rèn)為是一次“非帕累托改進(jìn)”的改革類型。由于對(duì)原國(guó)企職工缺乏足夠的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，使大批原國(guó)有企業(yè)職工成為這次改革的利益絕對(duì)受損者?？陀^地講，這次改革雖然在一定程度上完成了對(duì)傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的股份制改造，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到促進(jìn)作用，但也成為改革開(kāi)放以來(lái)引發(fā)社會(huì)沖突、社會(huì)貧富差距擴(kuò)大，形成城市新貧困階層的重要因素。其后來(lái)的結(jié)果同最初的“多贏”設(shè)想有很大的偏離，一定程度上反映出改革中與產(chǎn)權(quán)制度改革相悖的現(xiàn)象。其他類似的改革還包括：上世紀(jì)80年代中期的價(jià)格“雙軌制”改革，集體鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制，政府機(jī)關(guān)的公車(chē)改革，等等，都有不同程度的國(guó)有、集體公有資產(chǎn)流失和被非法侵占的情況。

（二）提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的改革中大型國(guó)有企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的高度壟斷現(xiàn)象

上世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)面對(duì)經(jīng)濟(jì)的全球化趨勢(shì)和加入世貿(mào)組織面臨的挑戰(zhàn)，配合國(guó)有企業(yè)“抓大放小”的舉措，進(jìn)行了一系列大型國(guó)有企業(yè)改制和重組工作。經(jīng)過(guò)多年努力，最終形成一批大型股份制國(guó)有企業(yè)。這些國(guó)有企業(yè)主要分布在石油、金屬、能源、化工、金融、通訊等關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)。但我國(guó)利用行政手段組建這些經(jīng)濟(jì)“航母”的同時(shí)，卻采取排斥非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入的政策，即利用非市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)規(guī)?；臄U(kuò)張，最終演變?yōu)榕懦庾杂伞⑵降雀?jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)壟斷現(xiàn)象。然而，我國(guó)迅速形成的大型壟斷企業(yè)并不是依靠技術(shù)進(jìn)步和自由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的，而是主要依靠政府的策劃和組合而成。在我國(guó)市場(chǎng)化導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)改革中，行政化的市場(chǎng)壟斷組織本來(lái)應(yīng)是改革的對(duì)象，但在實(shí)際改革中卻自覺(jué)不自覺(jué)地使其演變成一種市場(chǎng)化的產(chǎn)權(quán)制度改革不應(yīng)有的結(jié)果，其帶來(lái)的負(fù)面效果是明顯的。目前，我國(guó)多數(shù)大型國(guó)有企業(yè)的壟斷經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)是孱弱的，如其對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)與所擁有的經(jīng)濟(jì)資源條件并不相稱，壟斷經(jīng)營(yíng)的利潤(rùn)增長(zhǎng)嚴(yán)重依賴產(chǎn)品價(jià)格的上漲，企業(yè)的資金籌集享有政府的特殊照顧，企業(yè)高層管理人員的“官商不分”弊端突出，企業(yè)內(nèi)部分配差距懸殊，企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系畸形化，等等。這些都嚴(yán)重制約了大型國(guó)有企業(yè)的健康發(fā)展。一旦有關(guān)的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域向社會(huì)全面開(kāi)放，這些企業(yè)依靠壟斷維系的市場(chǎng)地位將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。當(dāng)前，對(duì)行政壟斷性國(guó)有企業(yè)的新一輪改革在很大程度上已被提到議事日程。

（三）增加多元化供給的改革中產(chǎn)生的政府公共產(chǎn)品供給和服務(wù)的不合理“退出”現(xiàn)象

市場(chǎng)化改革的一個(gè)主要特征在于改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的政府單一的供給主體格局，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)產(chǎn)品的多元化供給體系。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下。政府需要退出的是適合私人企業(yè)的產(chǎn)品與服務(wù)供給領(lǐng)域，對(duì)公共產(chǎn)品、服務(wù)的供給還需要有所加強(qiáng)。然而我國(guó)的許多政府機(jī)構(gòu)在許多領(lǐng)域的改革卻偏離了正確的方向，行政性收費(fèi)泛濫，許多行政審批演變成交易關(guān)系。最典型的是教育體制改革，國(guó)家在一段時(shí)期事實(shí)上采取“教育產(chǎn)業(yè)化”的政策取向，在大力發(fā)展民營(yíng)教育機(jī)構(gòu)的同時(shí)，將本應(yīng)由政府公共產(chǎn)品提供的成本轉(zhuǎn)嫁給普通居民，導(dǎo)致部分低收入家庭喪失獲得教育公共服務(wù)的權(quán)利，形成教育不公現(xiàn)象。一些農(nóng)村家庭還出現(xiàn)因子女受教育經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過(guò)重而致貧的現(xiàn)象。又如。我國(guó)在上世紀(jì)80年代開(kāi)始的公路有償使用制度的改革，其本來(lái)意義在于解決政府財(cái)政的公共設(shè)施投資能力不足問(wèn)題，通過(guò)引入社會(huì)資金或政府貸款方式來(lái)加快公路、橋梁等建設(shè)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。如果按照原來(lái)的改革設(shè)計(jì)，一旦貸款等投資通過(guò)收費(fèi)被全部回收后，公路應(yīng)恢復(fù)公共產(chǎn)品的性質(zhì)而取消通行費(fèi)的收取。但在地方政府的利益驅(qū)動(dòng)下，卻將貸款公路收費(fèi)長(zhǎng)期化、常態(tài)化。這樣的做法既增加企業(yè)的物流成本和居民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，又扭曲了公路、橋梁等公共資源的性質(zhì)。目前，我國(guó)是世界上收費(fèi)公路里程最長(zhǎng)的國(guó)家，通車(chē)?yán)锍坛^(guò)10萬(wàn)公里，約占全世界收費(fèi)公路里程總數(shù)的80%。為消除這些與改革相悖的現(xiàn)象和減少其負(fù)面效應(yīng)，需要進(jìn)行新的改革方案設(shè)計(jì)。

（四）為實(shí)現(xiàn)土地等經(jīng)濟(jì)資源配置市場(chǎng)化而產(chǎn)生的政府與民爭(zhēng)利現(xiàn)象

市場(chǎng)化取向的經(jīng)濟(jì)改革要求對(duì)土地等自然資源的價(jià)值進(jìn)行重新認(rèn)識(shí)，對(duì)土地等自然資源的利用收取地租和補(bǔ)償費(fèi)用，以及建立土地等交易市場(chǎng)來(lái)優(yōu)化資源配置。我國(guó)在上世紀(jì)90年代以來(lái)，開(kāi)始對(duì)城鄉(xiāng)國(guó)有土地的劃撥制度進(jìn)行改革，轉(zhuǎn)而實(shí)行土地有償使用制度。本世紀(jì)以來(lái)對(duì)城市國(guó)有土地實(shí)行市場(chǎng)化的“招拍掛”的多元出讓模式。但在政府作為國(guó)有土地產(chǎn)權(quán)所有者的利益主體的背景下，土地的有償使用制度改革卻逐漸演變成為地方政府的逐利手段，甚至將土地收入作為財(cái)政收入的主要來(lái)源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年全國(guó)國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入高達(dá)2.35萬(wàn)億元。政府利用土地供給市場(chǎng)的壟斷地位而不斷抬高經(jīng)營(yíng)性用地的出讓價(jià)格，又利用城鄉(xiāng)二元化的歧視性土地制度安排，通過(guò)征用方式將農(nóng)民的土地低價(jià)收購(gòu)再高價(jià)拍賣(mài)，從而謀取高額的土地收益和穩(wěn)定的土地收入。在很大程度上，城鄉(xiāng)土地資源的市場(chǎng)化改革被作為政府與民爭(zhēng)利的工具。此外，土地的市場(chǎng)化改革還是近年來(lái)城市房?jī)r(jià)暴漲的重要推手，進(jìn)一步加大了農(nóng)民工市民化的難度。政府的資源性產(chǎn)品市場(chǎng)化改革，形成了“土地財(cái)政”的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步演變成地價(jià)上漲拉動(dòng)房地產(chǎn)價(jià)格畸形攀升的格局。而中央政府不得不采取一輪又一輪的調(diào)控措施來(lái)控制房?jī)r(jià)，如對(duì)一線城市商品房的“限購(gòu)、限價(jià)、限貸”等手段?？陀^地說(shuō)，我國(guó)土地供給的市場(chǎng)化改革的正面效應(yīng)是明顯的，但在很大程度上又被與改革相悖的負(fù)面效應(yīng)所抵消。如，目前政府為了解決城鎮(zhèn)低收入家庭的住房保障問(wèn)題，將較大比例的土地供給重新回復(fù)到劃撥或限價(jià)供應(yīng)的模式；城鎮(zhèn)住房供給又進(jìn)入到“雙軌制”的模式，這也與改革初期對(duì)住房等生活資料采取私有和家庭所有的產(chǎn)權(quán)制度的設(shè)想存在很大差異。

二、與市場(chǎng)化改革取向相悖的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象產(chǎn)生的原因

（一）缺乏對(duì)改革相悖現(xiàn)象進(jìn)行系統(tǒng)理論分析的工具，尤其缺乏對(duì)各利益主體的應(yīng)對(duì)策略進(jìn)行分析和研究的工具

目前，在涉及改革的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，制度經(jīng)濟(jì)學(xué)主要研究制度變遷的動(dòng)力、成本收益方面的問(wèn)題，很少涉及和研究與改革“相?！钡膯?wèn)題。按照中國(guó)國(guó)情進(jìn)行的前所未有的經(jīng)濟(jì)改革，很大程度上缺乏理論支撐，往往只能邊實(shí)踐邊摸索，通過(guò)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推進(jìn)改革。因此，這種類型的改革模式缺乏“一攬子”的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，也缺乏綜合的過(guò)程演變的評(píng)估，在政策的設(shè)計(jì)上難以周全。在很多情況下一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，改革已經(jīng)演變成另外的結(jié)果，部分或完全脫離最初的預(yù)期設(shè)想。同時(shí)，許多國(guó)外市場(chǎng)化的改革機(jī)制在中國(guó)國(guó)情背景下往往“水土不服”，而經(jīng)驗(yàn)主義的借鑒、套搬做法又通常會(huì)發(fā)生失誤。一些改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)往往具有局限性，取得的成功需要具備許多條件，缺乏普遍、全面推行的機(jī)理，而盲目推廣只會(huì)使改革由正面效應(yīng)為主嬗變?yōu)橐载?fù)面效應(yīng)為主。

（二）改革按照“單向思維”的利益調(diào)節(jié)機(jī)制的模式開(kāi)展，對(duì)改革后新的利益集團(tuán)形成與對(duì)策復(fù)雜的預(yù)期結(jié)果估計(jì)不足或缺乏認(rèn)識(shí)

經(jīng)濟(jì)改革成敗的核心是利益關(guān)系的合理調(diào)節(jié)，取得突破的關(guān)鍵是改革成本的分?jǐn)偤透母锸找娴暮侠矸峙?。但過(guò)去改革方案制定者對(duì)利益博弈的設(shè)想往往是，既得利益者的反應(yīng)要么被迫同意（妥協(xié)模式），要么極力反對(duì)（抗衡模式），而沒(méi)有考慮到人們還有因勢(shì)利導(dǎo)并加以變異的相悖模式。如，一些強(qiáng)勢(shì)的利益集團(tuán)往往一開(kāi)始就將改革向有利于自身利益的方向引導(dǎo)，即使是有利于他們的改革措施，他們也會(huì)按照“趨利避害”的原則，以其他的方式保護(hù)或強(qiáng)化自身的既得利益；或者將一些對(duì)己有利的措施，以改革的新生事物面貌出現(xiàn)，最終在變革中保留甚至強(qiáng)化其既得利益；或者以“偷梁換柱”的方式掩人耳目，將舊的體制變相長(zhǎng)期維持下去。事實(shí)證明，一些既得利益主體和利益集團(tuán)往往利用與改革相悖的博弈方式，達(dá)到否定改革的目的，使其成本最低而收益最大。這種應(yīng)對(duì)策略通常比公開(kāi)對(duì)抗改革對(duì)自身更為有利，甚至有的改革方案在強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)的抵制和博弈下，長(zhǎng)期無(wú)法出臺(tái)而擱淺，或者最后以無(wú)改革的面目出現(xiàn)。

（三）改革缺乏“自下而上”的程序和推動(dòng)機(jī)制，許多改革方案的制定缺乏對(duì)弱勢(shì)利益主體的保護(hù)和支持機(jī)制

我國(guó)推行的許多經(jīng)濟(jì)改革采取高層智囊的意見(jiàn)和政府精英的主觀設(shè)計(jì)。這些改革方案往往很難真正抓住改革的本質(zhì)特征和把握好利益關(guān)系調(diào)整的方向。如，我國(guó)的許多法律、法規(guī)的制定，在程序上往往都是由政府部門(mén)代為草擬，自然產(chǎn)生了維持部門(mén)利益的傾向，以及對(duì)行政權(quán)力的爭(zhēng)奪和再分配的特征。目前學(xué)術(shù)界提出改革的“頂層設(shè)計(jì)”思路，主要是想擺脫部門(mén)利益和利益集團(tuán)的制衡，但仍然沒(méi)有擺脫“自上而下”的改革方案設(shè)計(jì)路徑。因此，許多“自上而下”的改革往往缺乏廣泛的社會(huì)支持的基礎(chǔ)，實(shí)施成功的可行性往往很低。如，許多改革舉措沒(méi)實(shí)行多久，就發(fā)現(xiàn)問(wèn)題一大堆，又因?yàn)樘幚聿涣硕粩R置起來(lái)。有許多改革的綱領(lǐng)性文件貌似完美，但一到具體實(shí)施時(shí)就發(fā)生變異，最后演變成與最初設(shè)想差異極大的東西。

（四）改革采取的漸進(jìn)式制度變遷方式，一定程度上拖延了改革的推進(jìn)時(shí)間，或錯(cuò)過(guò)改革的最佳時(shí)機(jī)

從整體看，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革主要采取漸進(jìn)式的推進(jìn)模式，無(wú)疑有許多優(yōu)點(diǎn)可圈可點(diǎn)。但這種改革的推進(jìn)模式也產(chǎn)生許多弊端，如先易后難的改革步驟往往將一些“硬骨頭”拖到最后，造成進(jìn)一步深化改革取得突破的難度加大；由于漸進(jìn)式改革往往回避矛盾，處理問(wèn)題的辦法也不徹底，往往使一些舊問(wèn)題還沒(méi)有得到徹底解決，又產(chǎn)生許多新的矛盾和問(wèn)題，并盤(pán)根錯(cuò)節(jié)地交織在一起。一些漸進(jìn)式改革的方案也往往囿于傳統(tǒng)的意識(shí)形態(tài)框架或制度安排，思想并沒(méi)有真正解放，從而無(wú)法使改革進(jìn)一步得到根本性的突破。如，對(duì)國(guó)有企業(yè)的改革，就反復(fù)陷入對(duì)生產(chǎn)資料公有制主體地位的認(rèn)識(shí)的爭(zhēng)論，經(jīng)過(guò)多年的推進(jìn)，在實(shí)踐中才逐步得以修正，形成目前的主導(dǎo)意識(shí)。其中，因?yàn)楦母锏臐u進(jìn)式推進(jìn)，也給改革發(fā)生相?，F(xiàn)象提供了時(shí)間機(jī)會(huì)，給利益集團(tuán)應(yīng)對(duì)提供了條件。這也許是有關(guān)政策設(shè)計(jì)者始料不及的情況。

三、解決與改革取向相悖問(wèn)題的對(duì)策

（一）加強(qiáng)對(duì)制度變遷和改革機(jī)理等的研究

改革是前所未有的創(chuàng)舉，沒(méi)有現(xiàn)成的理論可以借鑒。一些原本出自理想目標(biāo)和良好愿望的改革卻產(chǎn)生相悖的現(xiàn)象，甚至演變成與最初設(shè)想對(duì)立的情況，這些問(wèn)題在經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系中還缺乏專門(mén)的研究。如果我們不能科學(xué)認(rèn)識(shí)其規(guī)律，今后的改革也難免會(huì)重蹈覆轍。目前，雖然在制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)、契約經(jīng)濟(jì)學(xué)和福利經(jīng)濟(jì)學(xué)等領(lǐng)域有一些理論和分析方法可以借鑒和運(yùn)用，但結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的實(shí)踐需要，其關(guān)鍵是加強(qiáng)各利益主體對(duì)改革的應(yīng)對(duì)策略和經(jīng)濟(jì)理機(jī)理的研究，以及與改革相悖的后果的糾錯(cuò)機(jī)制的研究。如，我國(guó)公路收費(fèi)的常態(tài)化，就與一些政府違背最初的設(shè)計(jì)原則的行為有關(guān)，應(yīng)從作為利益主體的政府對(duì)公路收費(fèi)的行為改變?nèi)耸郑瑏?lái)加以糾正和防范。

（二）對(duì)行政權(quán)力加以嚴(yán)格限制和界定

我國(guó)市場(chǎng)化指向的經(jīng)濟(jì)改革具有明顯的政府主導(dǎo)特征，其優(yōu)勢(shì)不言自明，但弊端也十分明顯。其中，經(jīng)濟(jì)改革出現(xiàn)的相?，F(xiàn)象往往都與政府的行政權(quán)力過(guò)度介入有關(guān)。如，國(guó)有企業(yè)壟斷集團(tuán)的形成，就有政府在組建大型企業(yè)的同時(shí)限制非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入的因素。因此，改革要嚴(yán)格限定政府行政權(quán)力的范圍，大幅度減少行政審批和對(duì)市場(chǎng)的直接干預(yù)。尤其要通過(guò)制度建設(shè)，嚴(yán)格限制政府官員對(duì)改革方案制定的利益性介入，防止一些官員利用參與改革方案的制定和運(yùn)作進(jìn)行“尋租”活動(dòng)，防止職務(wù)腐敗的行為發(fā)生。同時(shí)，大力加強(qiáng)立法和監(jiān)督，對(duì)有關(guān)改革的行政權(quán)力給予法律性規(guī)范。

（三）對(duì)強(qiáng)勢(shì)的利益集團(tuán)和群體的與改革相悖的行為與傾向進(jìn)行有效約束

改革所帶來(lái)的利益調(diào)節(jié)機(jī)制往往是針對(duì)既得利益集團(tuán)的。這些既得利益集團(tuán)對(duì)付改革的措施既有阻止，也有相悖。對(duì)此，要阻止強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)利用博弈的機(jī)會(huì)，對(duì)改革方案的制定施加影響和控制發(fā)展方向，對(duì)改革的方案設(shè)計(jì)盡量由與利益調(diào)整無(wú)關(guān)的人員和獨(dú)立機(jī)構(gòu)來(lái)完成，改革要充分體現(xiàn)對(duì)弱勢(shì)群體基本利益的保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)目前已形成的強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)的改革。如，對(duì)壟斷企業(yè)進(jìn)行分拆和多元化的產(chǎn)權(quán)重組；對(duì)私有化經(jīng)營(yíng)的公共資源進(jìn)行國(guó)有化改制，如對(duì)私人投資的盈利性收費(fèi)公路進(jìn)行補(bǔ)償性的政府回購(gòu)；對(duì)財(cái)政稅收制度進(jìn)行改革，減少地方政府的賣(mài)地沖動(dòng)，開(kāi)辟地方政府新的財(cái)政收入來(lái)源。

第3篇：企業(yè)體制機(jī)制改革方案范文

適當(dāng)降低商品住房?jī)r(jià)格

——買(mǎi)房花銷可能變小

會(huì)議提出，要鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律調(diào)整營(yíng)銷策略，適當(dāng)降低商品住房?jī)r(jià)格。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局12月18日的數(shù)據(jù)顯示，11月份全國(guó)70個(gè)大中城市新建商品住宅和二手住宅價(jià)格環(huán)比上漲的城市個(gè)數(shù)分別為33個(gè)和40個(gè)，分別比上月增加6個(gè)和2個(gè)。

要取消過(guò)時(shí)的限制性措施

——購(gòu)房限制可能變少

會(huì)議提出，化解房地產(chǎn)庫(kù)存。要取消過(guò)時(shí)的限制性措施。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議這一表述引發(fā)高度關(guān)注，對(duì)于房地產(chǎn)市場(chǎng)的“限制性措施”，公眾感受最為直觀的就是購(gòu)房、貸款等方面限制的取消或放寬。目前，除了北京、上海、廣州、深圳等一線城市外，多數(shù)地區(qū)已取消限購(gòu)政策。年初，住建部要求各地進(jìn)一步降低公積金貸款門(mén)檻，增加貸款額度，簡(jiǎn)化手續(xù)，各地均積極響應(yīng)。除了限購(gòu)、貸款等方面措施外，還有哪些“限制性措施”會(huì)被取消，令人關(guān)注。

把公租房擴(kuò)大到非戶籍人口

——外地人也將可住公租房

會(huì)議提出，要明確深化住房制度改革方向，以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)，以建立購(gòu)租并舉的住房制度為主要方向，把公租房擴(kuò)大到非戶籍人口。

允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口在就業(yè)地落戶

——農(nóng)民工可在就業(yè)地落戶

會(huì)議明確，要落實(shí)戶籍制度改革方案，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口在就業(yè)地落戶，使他們形成在就業(yè)地買(mǎi)房或長(zhǎng)期租房的預(yù)期和需求。

中新網(wǎng)記者注意到，目前，中國(guó)戶籍制度改革正在不斷推進(jìn)。國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史今年11月初時(shí)就表示，全國(guó)已經(jīng)有25個(gè)省(區(qū)、市)出臺(tái)了戶籍制度改革方案，國(guó)家要求到年底每個(gè)省(區(qū)、市)都必須出臺(tái)方案。

研究精簡(jiǎn)歸并“五險(xiǎn)一金”

——社保負(fù)擔(dān)將會(huì)減輕

會(huì)議提出，要降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，研究精簡(jiǎn)歸并“五險(xiǎn)一金”。

中新網(wǎng)記者梳理發(fā)現(xiàn)，今年以來(lái)，國(guó)務(wù)院先后確定將失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率由3%統(tǒng)一降至2%，從10月1日起將工傷保險(xiǎn)平均費(fèi)率由1%降至0.75%，將生育保險(xiǎn)費(fèi)率從不超過(guò)1%降到不超過(guò)0.5%。

要加快養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革

——養(yǎng)老金或?qū)嵭腥珖?guó)統(tǒng)籌

會(huì)議提出，要加快養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，完善個(gè)人賬戶，堅(jiān)持精算平衡，提高統(tǒng)籌層次。

記者注意到，2019年養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革取得重大進(jìn)展，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，近四千萬(wàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員開(kāi)始繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

而對(duì)于統(tǒng)籌層次的問(wèn)題，人社部新聞發(fā)言人李忠11月20日在回應(yīng)部分地區(qū)養(yǎng)老金發(fā)放問(wèn)題時(shí)表示，要提高統(tǒng)籌層次，實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，按照社會(huì)保險(xiǎn)大數(shù)法則，在全國(guó)范圍內(nèi)調(diào)劑余缺、分散風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)基金的共濟(jì)能力。

解決好群眾看病難看病貴問(wèn)題

——看病難看病貴有望緩解

會(huì)議提出，要加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，在?；尽?qiáng)基層的基礎(chǔ)上，著力建立新的體制機(jī)制，解決好群眾看病難看病貴問(wèn)題。

保障農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)

——城鄉(xiāng)居民收入差距有望縮小

會(huì)議提出，要繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，保障口糧安全，保障農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)建設(shè)，落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，把資金和政策重點(diǎn)用在保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、效益上。

幫助企業(yè)降低成本

——企業(yè)員工也會(huì)受益

會(huì)議提出，要開(kāi)展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)，打出“組合拳”。

具體措施包括：要降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步正稅清費(fèi)，清理各種不合理收費(fèi)，營(yíng)造公平的稅負(fù)環(huán)境，研究降低制造業(yè)增值稅稅率。要降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，研究精簡(jiǎn)歸并“五險(xiǎn)一金”。要降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本，金融部門(mén)要?jiǎng)?chuàng)造利率正?；恼攮h(huán)境，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)讓利。要降低電力價(jià)格，推進(jìn)電價(jià)市場(chǎng)化改革，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要降低物流成本，推進(jìn)流通體制改革。

要加快金融體制改革

第4篇：企業(yè)體制機(jī)制改革方案范文

7月12日，“中國(guó)高層論壇”在釣魚(yú)臺(tái)國(guó)賓館召開(kāi)。國(guó)家發(fā)改委主任馬凱在論壇所做的《新的攻堅(jiān)階段的改革任務(wù)》的主題發(fā)言中提出，攻堅(jiān)階段主要推進(jìn)六方面的改革要點(diǎn)：一是把政府管理體制改革作為重中之重，二是繼續(xù)堅(jiān)持和完善國(guó)有經(jīng)濟(jì)體制改革等社會(huì)主義基本制度，三是發(fā)展現(xiàn)代市場(chǎng)體系，四是健全宏觀調(diào)控體系，五是深化就業(yè)、收入分配和社會(huì)保障制度改革，六是繼續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放。

政府改革既聯(lián)接經(jīng)濟(jì)體制改革，又聯(lián)接社會(huì)體制改革和政治體制改革，因此，在攻堅(jiān)階段中，政府管理體制改革被放在了最突出的位置。政府管理體制的改革重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變政府職能、繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革、健全科學(xué)民主決策機(jī)制。

種種跡象顯示，進(jìn)入2005年以來(lái)，中國(guó)改革在經(jīng)歷了25年的迂回曲折之后，逐步開(kāi)始接近改革的內(nèi)核，繼上世紀(jì)70年代末中國(guó)開(kāi)啟改革歷史進(jìn)程之后，改革戰(zhàn)鼓再度隆隆擂起。

那么，改革攻堅(jiān)階段的改革方法、思路是否也應(yīng)該有所改革？本期專題策劃的一組文章中，專家們各抒己見(jiàn)。需要特別指出的是，個(gè)別文章中的措辭和舉例可能略顯粗礪，但并無(wú)冒犯某個(gè)部門(mén)或個(gè)人的惡意。

體制“板結(jié)化”日益嚴(yán)重改革已到攻關(guān)時(shí)

目前，商品價(jià)格已經(jīng)基本放開(kāi)，由市場(chǎng)供求決定，但資金、土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素價(jià)格被壓制現(xiàn)象依然嚴(yán)重存在。生產(chǎn)要素價(jià)格的扭曲，既是導(dǎo)致短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)忽冷忽熱的重要原因之一，也是威脅中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素，需要通過(guò)進(jìn)一步深化改革盡快加以改變。

首先，出于為國(guó)有企業(yè)和國(guó)家項(xiàng)目低成本融資的需要，長(zhǎng)期實(shí)行資金價(jià)格管制，利率被人為壓低。目前，利率市場(chǎng)化進(jìn)程剛剛真正起步，尚在推進(jìn)之中。

其次，以往由于地方政府掌握著土地的實(shí)際控制權(quán)，在各地招商引資的競(jìng)爭(zhēng)壓力之下，土地價(jià)格被人為壓低，有時(shí)甚至是“零地價(jià)”。

再次，由于粗加工行業(yè)的勞動(dòng)力近乎無(wú)限供給而勞動(dòng)保護(hù)制度又不健全，勞動(dòng)力價(jià)格被外資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)以“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”的理由人為壓低。

最后，技術(shù)價(jià)格雖然基本上由企業(yè)決定，但由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不夠也被人為壓低。

此外，水、礦產(chǎn)等自然資源價(jià)格也由于種種原因而被長(zhǎng)期壓低，導(dǎo)致亂采濫伐，資源浪費(fèi)十分嚴(yán)重。

中國(guó)漸進(jìn)式改革走到今天，一些難度比較大的改革大多剛剛開(kāi)始。比如，壟斷行業(yè)的改革剛剛起步；宏觀調(diào)控手段甚至出現(xiàn)倒退跡象；政府職能的轉(zhuǎn)換剛剛提上議事日程等等。

在改革動(dòng)力源泉上， 依靠對(duì)外開(kāi)放推進(jìn)的改革項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)展得差不多了，進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放的余地已經(jīng)越來(lái)越小。改革需要更多地從內(nèi)部尋找動(dòng)力源。

改革態(tài)度出現(xiàn)分化

當(dāng)前中國(guó)社會(huì)各階層對(duì)改革的態(tài)度，可謂各不相同。

從高層看，本屆政府任期第一年主要忙于應(yīng)急處置，應(yīng)對(duì)SARS危機(jī)；第二年則忙于宏觀調(diào)控事務(wù)，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一些迫切需要解決的短期問(wèn)題。從今年開(kāi)始，將2005年定為“改革年”，并重點(diǎn)推動(dòng)國(guó)有銀行改革等金融體制改革，又推行了建立節(jié)約型社會(huì)的一系列重要舉措。這些都充分說(shuō)明了，中央高層領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注點(diǎn)已經(jīng)從先前的短期問(wèn)題更多地轉(zhuǎn)向了長(zhǎng)期問(wèn)題。

從中層看，目前一些部門(mén)對(duì)改革采取實(shí)用主義態(tài)度，對(duì)本部門(mén)有利的就積極推動(dòng)，對(duì)本部門(mén)不利就事不關(guān)己，高高掛起，導(dǎo)致改革攻堅(jiān)戰(zhàn)難度加大，尤其是一些重大改革措施由于缺乏部門(mén)間的有效協(xié)調(diào)而難以推行。

從下層看，人們對(duì)改革普遍持矛盾心態(tài)，一方面期望改革能夠給自己帶來(lái)收益，另一方面又擔(dān)心改革會(huì)使自己的利益受損。

體制“板結(jié)化”現(xiàn)象嚴(yán)重

在改革處于膠著狀態(tài)的情況下，目前出現(xiàn)了一些值得警惕的傾向：一是公共權(quán)力有被部門(mén)權(quán)力肢解的傾向；二是國(guó)家利益有被部門(mén)利益肢解的傾向；三是地區(qū)間、部門(mén)間，以及地區(qū)與部門(mén)間的競(jìng)爭(zhēng)也越來(lái)越激烈。

改革在反思中前進(jìn)對(duì)以往的改革

需要進(jìn)行徹底反思和全面評(píng)估

首先，應(yīng)當(dāng)對(duì)過(guò)去20多年的改革過(guò)程進(jìn)行徹底反思和全面評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析問(wèn)題，汲取教訓(xùn)。

其次，深入分析當(dāng)前改革阻力越來(lái)越大的原因，勇于對(duì)以往成功的改革方式本身進(jìn)行深刻反思。

再次，深入研究和探討改革的理論問(wèn)題，腳踏實(shí)地地尋找支撐本國(guó)改革的理論。

為此，有必要?jiǎng)?chuàng)立一門(mén)新興學(xué)科――“改革學(xué)”，以便系統(tǒng)地研究改革的目標(biāo)分解、程序設(shè)計(jì)、模式選擇、時(shí)機(jī)抉擇等重大問(wèn)題。

對(duì)今后的改革應(yīng)確立一些基本原則

首先，要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向。我們既要堅(jiān)持社會(huì)主義發(fā)展道路，又要堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革方向，努力將二者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，而不要顧此失彼。

其次，要堅(jiān)持大多數(shù)人受益的原則。改革使“人人受益”實(shí)際上很難做到，我們只能追求大多數(shù)人受益的目標(biāo)，因而難免會(huì)出現(xiàn)一小部分人利益受損的局面，要減少改革的阻力就須設(shè)法補(bǔ)償一小部分受損者。

再次，改革不應(yīng)引起大的社會(huì)動(dòng)蕩。小的社會(huì)波動(dòng)可能難以避免，大的社會(huì)動(dòng)蕩必須堅(jiān)決防止，否則不僅達(dá)不到改革的目標(biāo)，還會(huì)葬送改革。但難點(diǎn)在于如何區(qū)分出可以容忍的事件和必須及時(shí)制止的事件。

除此之外，肯定還會(huì)有其他一些原則。

改革急需建立和完善六大機(jī)制

為了更好地推進(jìn)改革，當(dāng)務(wù)之急還要建立和完善六大機(jī)制。一是各項(xiàng)工作中要建立并加強(qiáng)實(shí)地調(diào)研的機(jī)制，推行從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是的工作方式，避免閉門(mén)造車(chē)、關(guān)門(mén)訂方案。二是要建立并加強(qiáng)理論研究的機(jī)制。沒(méi)有理論支持的改革容易走彎路，甚至還有可能走回頭路。三是要建立協(xié)商機(jī)制，要建立廣大民眾尤其是弱勢(shì)群體的利益表達(dá)機(jī)制。四是要完善決策機(jī)制，使有關(guān)改革的決策更加科學(xué)化、民主化。五是要建立補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)于在改革中利益受損的人，尤其是弱勢(shì)群體，予以必要的補(bǔ)償。六是要建立糾錯(cuò)機(jī)制，在推進(jìn)改革的實(shí)踐過(guò)程中，要根據(jù)情況的進(jìn)展及時(shí)糾正改革方案中的缺陷和不足。

“摸著石頭過(guò)河”的改革時(shí)代一去不復(fù)返了

綜合分析改革的內(nèi)外部因素

首先，要想推動(dòng)改革，需要對(duì)改革的外部因素與內(nèi)部因素進(jìn)行綜合分析。根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的最新變化，提出進(jìn)一步深化改革的必要性和緊迫性。

為此，我們不妨對(duì)中國(guó)的未來(lái)進(jìn)行一下情景規(guī)劃分析。一種情景是，如果停止改革，中國(guó)的未來(lái)會(huì)怎么樣？另一種情景是，如果維持現(xiàn)狀，零敲碎打地局部改革，中國(guó)的未來(lái)會(huì)怎么樣？再一種情景就是，如果對(duì)改革進(jìn)行全面規(guī)劃和總體協(xié)調(diào)，并加快推進(jìn)改革，中國(guó)的未來(lái)會(huì)怎么樣？各種情景預(yù)期的成本、收益和風(fēng)險(xiǎn)到底如何？

在對(duì)未來(lái)進(jìn)行預(yù)測(cè)時(shí)，歐洲人一般比較偏好于“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原理”，也就是基于最危險(xiǎn)的貌似真實(shí)的情景來(lái)制訂相關(guān)政策。而美國(guó)人一般比較偏好“成本－效益分析”方法，即在消除某種潛在危害帶來(lái)的效益與花費(fèi)的成本之間找到平衡。當(dāng)結(jié)果不確定時(shí)，只能研究這些結(jié)果的概率。

對(duì)于中國(guó)未來(lái)走勢(shì)的預(yù)測(cè)，應(yīng)當(dāng)將上述兩種方法結(jié)合起來(lái)，既要想到最壞的可能性，又要在成本與收益之間尋求平衡。

其次，有必要對(duì)改革的阻力進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)。改革有阻力乃正?，F(xiàn)象，問(wèn)題在于各項(xiàng)改革啟動(dòng)之前，我們能否對(duì)可能出現(xiàn)的阻力進(jìn)行準(zhǔn)確地把握？也就是要找到改革的阻力源在哪里，分析阻力的形成原因，并據(jù)此制訂出有效的解決方案，化阻力為動(dòng)力。

為此，需要搞清楚的是，人們對(duì)于改革的擔(dān)心，究竟是擔(dān)心潛在收益的減少，還是擔(dān)心損失的增大？對(duì)此，不同的經(jīng)濟(jì)學(xué)派有著不同的觀點(diǎn)。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派認(rèn)為，人類根據(jù)期望效用進(jìn)行決策，索取他們所能夠得到的任何東西。而行為經(jīng)濟(jì)學(xué)派則認(rèn)為，人們拒絕不公平的交易，更加擔(dān)心的是未來(lái)?yè)p失的增加，而不是潛在收益的減少，并且人類往往存在著從眾心理。而從博弈論的角度看，改革是各類群體之間相互作用的結(jié)果，而不是改革方案不折不扣的簡(jiǎn)單落實(shí)。

再次，在對(duì)改革的動(dòng)力和阻力進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，我們還需要對(duì)改革進(jìn)行管理。通過(guò)種種努力，使社會(huì)各界對(duì)改革形成共識(shí)，在此基礎(chǔ)上，對(duì)改革做出承諾。根據(jù)公眾的意見(jiàn)，由專家來(lái)制訂改革方案。選擇正確的改革模式和出臺(tái)時(shí)機(jī)，建立良性互動(dòng)機(jī)制，不斷增強(qiáng)改革的效果。

關(guān)于改革的模式，實(shí)際上有多種分類。針對(duì)不同內(nèi)容的改革，應(yīng)當(dāng)選擇不同的改革模式。初步劃分，改革至少有如下分類：

（1） 主動(dòng)型改革與被動(dòng)型改革；

（2） 危機(jī)導(dǎo)向型改革與利益導(dǎo)向型改革；

（3） 單向改革與互動(dòng)式改革；

（4） 漸進(jìn)式改革與激進(jìn)式改革（所謂“休克療法”）；

（5） 增量改革與存量改革；

（6） 外推式改革與內(nèi)源式改革；

（7）單項(xiàng)推進(jìn)改革與綜合配套改革；

（8） 自下而上型改革與自上而下型改革；

（9） 精英型改革與民主型改革；

（10）目標(biāo)型改革與探索型改革（所謂“摸著石頭過(guò)河”）；

（11） 直達(dá)式改革與迂回式改革；

（12） 遞進(jìn)式改革與跳躍式改革；

（13） 效率優(yōu)先型改革與公平優(yōu)先型改革。

從目前情況看，今后一個(gè)時(shí)期的改革可能迫切需要進(jìn)行一些必要的模式轉(zhuǎn)換。

首先，應(yīng)當(dāng)從以外推型為主的改革轉(zhuǎn)向內(nèi)源型為主的改革，也就是從主要依靠對(duì)外開(kāi)放來(lái)推動(dòng)的被動(dòng)型改革，轉(zhuǎn)向更多地依靠?jī)?nèi)在動(dòng)力推動(dòng)的主動(dòng)型改革。

其次，應(yīng)當(dāng)從探索型為主的改革轉(zhuǎn)向目標(biāo)型為主的改革，也就是從“摸著石頭過(guò)河”，轉(zhuǎn)向事先確立改革目標(biāo)，確定“下?！备母锏摹昂綐?biāo)燈”。

再次，應(yīng)當(dāng)從漸進(jìn)式為主的改革轉(zhuǎn)向攻堅(jiān)戰(zhàn)為主的改革。中國(guó)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)，既不是單純的“漸進(jìn)式”，也不是“休克療法”，有人認(rèn)為是“積極的漸進(jìn)式”，也有人認(rèn)為是“整體漸進(jìn)、局部攻堅(jiān)”。今后一個(gè)時(shí)期，金融改革將作為改革攻堅(jiān)的主要對(duì)象之一。

最后，應(yīng)當(dāng)從精英型與民主型分立式改革，轉(zhuǎn)向精英與民主融合型改革。過(guò)去，有些改革是自下而上的，是純粹的民主型改革，例如農(nóng)村承包制的產(chǎn)生；而另一些改革則是自上而下，由專家對(duì)整體改革方案進(jìn)行設(shè)計(jì)，如1994年的財(cái)稅金融改革。今后的改革，應(yīng)當(dāng)將兩種方式更好地融合起來(lái)，改革的方案設(shè)計(jì)，既要委任專家進(jìn)行專門(mén)研究設(shè)計(jì)，同時(shí)又要廣泛征求各界意見(jiàn)。

第5篇：企業(yè)體制機(jī)制改革方案范文

［關(guān)鍵詞］ 事業(yè)單位改革； 必要性； 緊迫性； 發(fā)展取向； 路徑； 選擇

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 14. 063

［中圖分類號(hào)］ D630 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A ［文章編號(hào)］ 1673 - 0194（2012）14- 0104- 02

所謂的事業(yè)單位也就是指由國(guó)家機(jī)關(guān)直接主辦或者國(guó)家出資但交由其他組織舉辦，專門(mén)從事社會(huì)的教育、科技、衛(wèi)生及文化等活動(dòng)的服務(wù)性的組織。當(dāng)前，隨著改革開(kāi)放的不斷深入發(fā)展，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的事業(yè)單位管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展，在實(shí)際運(yùn)行實(shí)踐中已經(jīng)開(kāi)始表現(xiàn)出了種種弊端，所以非常有必要對(duì)當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位改革的取向及基本的路徑進(jìn)行深入的探討分析。

1 當(dāng)前事業(yè)單位改革的必要性和緊迫性分析

事業(yè)單位是重要的社會(huì)組織，涉及的面非常廣泛，比如包含了教育、文化、衛(wèi)生等等，所以說(shuō)事業(yè)單位的改革與發(fā)展會(huì)對(duì)我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生重大影響，但是當(dāng)前的事業(yè)單位運(yùn)行實(shí)踐中很多的弊端已經(jīng)開(kāi)始暴露，并且成為了阻礙我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，所以事業(yè)單位的改革不但非常有必要，而且還非常緊迫。① 當(dāng)前的事業(yè)單位主辦主體過(guò)于單一，并且人員也是臃腫不堪。當(dāng)前大部分的教育機(jī)構(gòu)、文化機(jī)構(gòu)及醫(yī)療機(jī)構(gòu)等都是由政府主辦，人員過(guò)于膨脹，并且經(jīng)費(fèi)來(lái)源也基本是國(guó)家財(cái)政直接撥款，這樣就必然會(huì)導(dǎo)致缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，最終制約了事業(yè)單位的效率和服務(wù)質(zhì)量。② 事業(yè)單位的管理體制非常不暢，經(jīng)常是職責(zé)不分、機(jī)構(gòu)重疊，并且運(yùn)行實(shí)踐中行政化嚴(yán)重，很容易導(dǎo)致行政問(wèn)責(zé)機(jī)制無(wú)法落實(shí)執(zhí)行。③ 事業(yè)單位缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，人才的選拔和流動(dòng)比較滯緩，很難有效激發(fā)員工工作的積極性和主動(dòng)性。最后，事業(yè)單位因?yàn)橹饕且揽繃?guó)家財(cái)政供應(yīng)經(jīng)費(fèi)，所以在資源配置方面就導(dǎo)致了非市場(chǎng)化現(xiàn)象非常嚴(yán)重，特別是壟斷性的事業(yè)單位更是出現(xiàn)了權(quán)利部門(mén)化和部門(mén)利益化的嚴(yán)重傾向。

2 當(dāng)前事業(yè)單位改革發(fā)展的基本取向

（1） 要根據(jù)事業(yè)單位的公益性特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行科學(xué)分類，然后根據(jù)其特點(diǎn)進(jìn)行改革，逐步走社會(huì)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化及企業(yè)化道路。在我國(guó)事業(yè)單位發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，同時(shí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，可以將我國(guó)事業(yè)單位大致分為以下幾個(gè)大類：① 直接承擔(dān)政府行政職能并且為政府服務(wù)的事業(yè)單位，這類單位可以定性為行政執(zhí)行類事業(yè)單位；② 承擔(dān)公共事業(yè)發(fā)展職能并且為社會(huì)服務(wù)的事業(yè)單位，這類單位沒(méi)有有償經(jīng)營(yíng)的能力，經(jīng)費(fèi)都是由政府承擔(dān)，所以這個(gè)類型的單位都是定義為社會(huì)公益類事業(yè)單位，這個(gè)類型的事業(yè)單位又可以細(xì)分純公益性事業(yè)單位和準(zhǔn)公益性事業(yè)單位；③ 能運(yùn)用知識(shí)技術(shù)為社會(huì)提供技術(shù)服務(wù)和事物的事業(yè)單位，這部分單位可以定性為中介服務(wù)類事業(yè)單位，對(duì)其改革的目標(biāo)就應(yīng)該是將其改革成公益事業(yè)法人或者企業(yè)或者民辦非企業(yè)單位；④ 以營(yíng)利為主要目標(biāo)并面向市場(chǎng)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，這類型的單位定性為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位，這類事業(yè)單位的改革取向適合走企業(yè)化。

（2） 事業(yè)單位改革要以逐步增強(qiáng)其公共性和自主性為目標(biāo)。① 一切事業(yè)單位的改革都必須朝著增強(qiáng)公共性的方向努力。以前我國(guó)事業(yè)單位的改革多是圍繞政事分開(kāi)進(jìn)行的，忽視了事業(yè)單位的公共性使命，所以當(dāng)前必須要改變這一觀點(diǎn)。② 事業(yè)單位改革還要逐步增強(qiáng)事業(yè)單位的自主性。這里所說(shuō)的自主性主要就是指事業(yè)單位的獨(dú)立性與自治性。當(dāng)前事業(yè)單位決策與執(zhí)行一體化的行政運(yùn)行范式已經(jīng)表現(xiàn)出了種種弊端，雖然我國(guó)事業(yè)單位也認(rèn)識(shí)到了這種決策和執(zhí)行一體化體制的缺點(diǎn)，并且也一直努力改革這種體制，但是直到現(xiàn)在我國(guó)的政府及事業(yè)單位之間仍然難以徹底分開(kāi)。所以，事業(yè)單位改革的另外一個(gè)重要取向就是要繼續(xù)增強(qiáng)事業(yè)單位的自主性。

3 當(dāng)前事業(yè)單位改革的路徑選擇

（1） 重新審視政府職能、積極推進(jìn)政事分開(kāi)。當(dāng)前事業(yè)單位運(yùn)行績(jī)效不高、公共服務(wù)效率低下，其主要原因應(yīng)該歸咎于政府職能不明晰。所以事業(yè)單位改革首先就要重新審視政府的職能，對(duì)各級(jí)政府的公共服務(wù)職能進(jìn)行科學(xué)合理劃分，對(duì)其監(jiān)管的事業(yè)單位要明確。另外，事業(yè)單位改革的最終目的應(yīng)該是促使事業(yè)單位慢慢成為能夠自我發(fā)展、能實(shí)現(xiàn)自我約束及能夠依靠自身能力運(yùn)行的獨(dú)立法人。只有實(shí)現(xiàn)了這個(gè)目標(biāo)，事業(yè)單位才能具備了真正的發(fā)展內(nèi)在推動(dòng)力。但是當(dāng)前的事業(yè)單位發(fā)展中還是行政機(jī)關(guān)通過(guò)自己手里的財(cái)權(quán)及人事權(quán)等來(lái)干預(yù)事業(yè)單位發(fā)展的現(xiàn)象非常普及，所以事業(yè)單位的當(dāng)務(wù)之急就是要積極推進(jìn)政事分開(kāi)，通過(guò)改革事業(yè)單位財(cái)政供給體制及干部人事管理體制等來(lái)將事業(yè)單位改革推向深入。

（2） 積極建立和完善能保障事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的各種管理制度體系。要想確保事業(yè)單位的改革健康發(fā)展，就必須要有嚴(yán)格的管理制度作為依據(jù)。我國(guó)事業(yè)單位的管理制度建設(shè)相比西方發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)還顯得比較滯后。為此，需要加快建立事業(yè)單位發(fā)展和運(yùn)行的制度保障體系。① 要建立和完善事業(yè)單位的資產(chǎn)管理制度及成本核算制度，為事業(yè)單位能自力更生創(chuàng)造條件。當(dāng)前的事業(yè)單位改革要針對(duì)基本事業(yè)單位實(shí)行以政府財(cái)政投資為主，其他比如社會(huì)投資及事業(yè)政策經(jīng)營(yíng)補(bǔ)償?shù)葹檩o的制度，同時(shí)還要充分集中資金對(duì)非常重要的事業(yè)單位加大資金投入扶持力度，而對(duì)某些確實(shí)需要政府財(cái)政補(bǔ)貼或者補(bǔ)償才能生存的事業(yè)單位要根據(jù)具體情況給予適當(dāng)補(bǔ)助。當(dāng)然最好是能盡量地放開(kāi)，讓這些事業(yè)單位能在市場(chǎng)中生存?；诖?，必須要建立起完善的事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度與成本核算制度，這樣可以監(jiān)督管理事業(yè)單位的投資取向，可以通過(guò)定期的核查資產(chǎn)來(lái)對(duì)事業(yè)單位開(kāi)展績(jī)效考核。② 要努力在事業(yè)單位中逐步開(kāi)始實(shí)施完整的成本核算制度，建立起更科學(xué)合理的財(cái)務(wù)責(zé)任制度。③ 要加強(qiáng)和完善人事和薪酬管理制度的改革，努力構(gòu)建起從各類事業(yè)單位實(shí)際特點(diǎn)出發(fā)，充滿生機(jī)和活力的人事管理制度。④ 要積極探索和建立事業(yè)單位的特有的法人治理結(jié)構(gòu)來(lái)對(duì)本單位的業(yè)務(wù)發(fā)展、財(cái)務(wù)預(yù)決算及人事任免等重大事項(xiàng)進(jìn)行決策。

（3） 對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行科學(xué)分類重組，然后采取不同的改革方案。首先要對(duì)我國(guó)事業(yè)單位根根據(jù)自身的具體職能及公益性特點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)的分類，這是推進(jìn)我國(guó)事業(yè)單位改革的最為核心的一步。從大體上來(lái)說(shuō)，我國(guó)的事業(yè)單位可以分為三大類：一是行政類事業(yè)單位，二是公益類事業(yè)單位，三是經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)單位。對(duì)這3種類型的事業(yè)單位必須要采取不同的改革方案。具體來(lái)說(shuō)，對(duì)于行政類的事業(yè)單位可以直接轉(zhuǎn)化為政府機(jī)構(gòu)，對(duì)于公益類事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，因?yàn)槠湄?cái)政經(jīng)費(fèi)都是全部或者部分來(lái)自政府財(cái)政，所以可以采取差額撥款的形式，而對(duì)于經(jīng)營(yíng)服務(wù)類的事業(yè)單位因其可以自收和自支，所以則完全可以讓其直接轉(zhuǎn)化或者重組為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)核算的企業(yè)。

（4） 事業(yè)單位改革必須要從整體的角度推進(jìn)，切不可各自為政。當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位改革比較艱難的主要原因就是事業(yè)單位都是各自為政。各個(gè)事業(yè)單位部門(mén)都是依據(jù)的本單位的改革方案進(jìn)行。比如財(cái)政類的事業(yè)單位通常只是制定事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理改革的方案，而人力資源及社會(huì)保障類事業(yè)單位卻只是站在自己的角度制定事業(yè)單位的收入分配及養(yǎng)老制度改革方案等等。從國(guó)內(nèi)外的事業(yè)單位的改革歷史來(lái)看，這種按照部門(mén)職責(zé)劃分的改革方法和策略因?yàn)槿狈φw性，所以非常難真正實(shí)現(xiàn)改革的目標(biāo)，更有甚者還會(huì)引起更多的問(wèn)題。所以事業(yè)單位改革必須要有專門(mén)的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，然后事業(yè)單位的總體改革改革方案要由他們來(lái)統(tǒng)一制定，同時(shí)對(duì)各個(gè)部門(mén)的改革方案進(jìn)行審核，努力使得各個(gè)部門(mén)的改革方案同整體的事業(yè)單位的改革方案協(xié)調(diào)和配套，做到統(tǒng)籌兼顧，只有這樣才能整體推進(jìn)我國(guó)事業(yè)單位的改革向著既定目標(biāo)前進(jìn)，并且取得一定的改革成效。

主要參考文獻(xiàn)

［1］ 李瑞霞． 我國(guó)事業(yè)單位的發(fā)展現(xiàn)狀與改革取向［J］． 學(xué)習(xí)月刊，2008（13）．

［2］ 朱仁顯． 事業(yè)單位改革的未來(lái)取向［J］． 福建論壇：人文社會(huì)科學(xué)版，2011（1）．

［3］ 陳婷婷． 論事業(yè)單位改革的方向及路徑選擇［J］． 遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（1）．

第6篇：企業(yè)體制機(jī)制改革方案范文

1.公務(wù)員和事業(yè)單位職員對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。認(rèn)為機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度改革就是削減自身福利，這也是他們最為關(guān)心的問(wèn)題，因而在改革上必然存在自上而下的阻力。

2.事業(yè)單位退休制度改革，并不應(yīng)僅僅是向企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式對(duì)接.而是應(yīng)與公務(wù)員群體、企業(yè)職工養(yǎng)老機(jī)制三種類型改革形成聯(lián)動(dòng)、對(duì)接。改革與并軌，并不只是制度革新問(wèn)題，同時(shí)也是社會(huì)問(wèn)題，處理不好，不但不能解決問(wèn)題，還容易引起更大的矛盾。當(dāng)前人社部對(duì)于事業(yè)單位退休制度改革就引起了職員與公務(wù)員之間的矛盾，也造成了民眾對(duì)于政府滿意度的下降。

3.機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度改革以及其與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌都是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程.而現(xiàn)在才處于初期階段，以后還有很長(zhǎng)的路要走，改革與并軌是一步一步循序漸進(jìn)的，也是從一部分先改革先動(dòng)手做起，在這個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程中，必然會(huì)損害一部分人的利益，導(dǎo)致公平的缺失，改革和并軌中遇到的阻力，也可能導(dǎo)致新舊政策的連續(xù)和過(guò)渡中產(chǎn)生新的問(wèn)題。

二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌的對(duì)策

1.機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌.首先在機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部就要做到一體聯(lián)動(dòng)，不可分割改革。否則，可能造成事業(yè)單位職員與公務(wù)員之間的矛盾，引起較之現(xiàn)行雙軌制更為劇烈的矛盾。所以，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度向職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改變時(shí)，應(yīng)當(dāng)是一體聯(lián)動(dòng)的，這是一個(gè)總的大前提，也是必要的條件。

2.為機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員建立和完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度.逐步向職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌。要求機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員也要像企業(yè)職工一樣承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)，同樣實(shí)行與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一樣的統(tǒng)賬結(jié)合財(cái)務(wù)機(jī)制，退休金也分解成基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金與職業(yè)年金，采用雙層結(jié)構(gòu)代替單一層次，分別對(duì)應(yīng)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金和企業(yè)年金。適當(dāng)降低機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金，使之與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金待遇接近，逐步實(shí)現(xiàn)大范圍的全國(guó)統(tǒng)籌，輔之以職業(yè)年金，力爭(zhēng)做到機(jī)關(guān)事業(yè)單位職員和公務(wù)員退休待遇不降低，在公平的同時(shí)，也兼顧效率。在可行性上，以2012年深圳市事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)新進(jìn)人員的養(yǎng)老制度改革方案為例，深圳市人社局局長(zhǎng)王敏表示，經(jīng)測(cè)算，在幾個(gè)參數(shù)基本確定的情況下，改革后的事業(yè)單位職員養(yǎng)老金和現(xiàn)行的退休待遇大致相當(dāng)。與此同時(shí)，還應(yīng)放棄機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金與工資增長(zhǎng)掛鉤的機(jī)制，代之以與企業(yè)職工養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法一樣的機(jī)制，減少兩者差距，促進(jìn)制度并軌。

3.健全完善《社會(huì)保險(xiǎn)法》等法律法規(guī).在事業(yè)單位改革養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上納入公務(wù)員群體，逐步推出公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案，依法落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革。2008年3月，國(guó)務(wù)院了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，決定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開(kāi)展事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，之后人社部于2009年1月公布《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》，但近年來(lái)改革進(jìn)程緩慢，甚至停滯不前。在國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱等專家看來(lái)，“事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革，并不該僅僅是向企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式對(duì)接，而是應(yīng)與公務(wù)員群體、企業(yè)職工養(yǎng)老機(jī)制三種類型改革形成聯(lián)動(dòng)、對(duì)接。在對(duì)事業(yè)單位實(shí)行改革的同時(shí)，《社會(huì)保險(xiǎn)法》等對(duì)公務(wù)員體系的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革語(yǔ)焉不詳，這正是山西等5個(gè)試點(diǎn)省市多年來(lái)難以推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的主要原因之一?！笔聦?shí)上，我國(guó)至今尚未出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的有關(guān)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的法律條文，因此，健全完善《社會(huì)保險(xiǎn)法》，將公務(wù)員群體納入進(jìn)來(lái)，以法律為依托，嚴(yán)抓落實(shí)，必然能大力推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革。

第7篇：企業(yè)體制機(jī)制改革方案范文

一、深化農(nóng)村信用合作社改革的思路

考察國(guó)外一些成功的合作金融的改革與發(fā)展，在理論上出現(xiàn)了一些新的發(fā)展和變化，為我國(guó)農(nóng)村信用合作社的改革發(fā)展提供了很好的借鑒與啟示。一是經(jīng)營(yíng)目標(biāo)由不以盈利為目的轉(zhuǎn)向追求利潤(rùn)最大化。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和合作金融組織規(guī)模的不斷擴(kuò)大，合作金融組織在更大的范圍和更廣闊的市場(chǎng)上參與競(jìng)爭(zhēng)，為了在競(jìng)爭(zhēng)中得以生存發(fā)展，合作金融組織必須注重效益，不斷提高盈利水平，表現(xiàn)出越來(lái)越強(qiáng)的追求盈利的傾向。合作金融組織的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)逐漸由“不以盈利為目的”和“為社員服務(wù)”轉(zhuǎn)向“追求利潤(rùn)最大化”。二是產(chǎn)權(quán)制度由合作制向股份合作制和股份制演化。在農(nóng)村合作金融組織成立之初，社員大都是個(gè)體農(nóng)民，而在現(xiàn)代的合作金融組織中，社員的范圍不斷擴(kuò)大，股東可以是個(gè)人，也可以是社團(tuán)組織；既可以是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者，也可以是非農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者。三是政府通過(guò)退出投資逐步弱化對(duì)合作金融組織的控制。世界上許多國(guó)家和地區(qū)的信用社在開(kāi)始成立之初，政府都給予了許多支持，包括稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼及政府投資入股等。這在當(dāng)初農(nóng)民個(gè)人股份數(shù)額較小及信用社自發(fā)成立有困難的情況下，對(duì)于加快信用的成立與發(fā)展應(yīng)該說(shuō)起了非常重要的作用。但政府作為投資人，尤其是作為控股的大股東，難以避免使信用社按照政府的意圖運(yùn)作，從而對(duì)合作制的民主管理等原則形成扭曲。鑒于目前農(nóng)村信用合作社改革存在的主要問(wèn)題及國(guó)外合作金融理論發(fā)展的啟示，本文認(rèn)為深化我國(guó)農(nóng)村信用合作社改革，要在嚴(yán)格落實(shí)改革方案設(shè)計(jì)的資金支持政策等措施的同時(shí)調(diào)整改革的思路：在農(nóng)村信用合作社產(chǎn)權(quán)制度選擇上實(shí)施股份制的模式改革，放棄股份合作制的改革與合作制模式的規(guī)范（僅限于農(nóng)村信用合作社這一存量改革）；在農(nóng)村信用合作社股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)置的規(guī)定上，進(jìn)一步提高法人股的比例，引進(jìn)合格的戰(zhàn)略投資者；在管理體制的改革上，地方政府逐步退出對(duì)農(nóng)村信用合作社的管理，重新定位省級(jí)聯(lián)社的行業(yè)管理職能；在農(nóng)村信用合作社功能定位上，實(shí)施功能再造改革，通過(guò)立法的形式將農(nóng)村信用合作社改革成為社區(qū)性銀行機(jī)構(gòu)；在農(nóng)村信用合作社的組織形式上，以聯(lián)社為單位組建地方性股份制商業(yè)銀行。按照這一改革思路，將農(nóng)村信用合作社改造成為法人治理結(jié)構(gòu)完善的股份制農(nóng)村商業(yè)銀行，并通過(guò)功能再造增強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”服務(wù)的支持。實(shí)際上，農(nóng)村信用合作社是否服務(wù)“三農(nóng)”，是農(nóng)村信用合作社的一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)與收益權(quán)衡的結(jié)果，與產(chǎn)權(quán)制度模式和產(chǎn)權(quán)組織形式?jīng)]有必然的聯(lián)系，硬性的支農(nóng)服務(wù)要求不僅要支付較高的監(jiān)管成本，而且也未必能取得好的效果。因此，農(nóng)村信用合作社改革應(yīng)循著產(chǎn)權(quán)制度的股份制改革――實(shí)現(xiàn)法人治理結(jié)構(gòu)的完善和行業(yè)管理機(jī)制的轉(zhuǎn)換――實(shí)施增強(qiáng)服務(wù)“三農(nóng)”的功能改造的路徑推進(jìn)。

二、農(nóng)村信用合作社改革深化的制度安排

農(nóng)村信用合作社的改革是一個(gè)制度變遷的過(guò)程，涉及到對(duì)既有制度安排的重新調(diào)整。按照本文確定的改革思路和改革目標(biāo)，在肯定既有制度安排合理性的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)是推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度的改革和股權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)施農(nóng)村信用合作社的功能再造，重新界定地方政府及省級(jí)聯(lián)社的職能定位，協(xié)調(diào)改革參與主體的行為選擇，推動(dòng)農(nóng)村信用合作社改革的深化。

1.推進(jìn)農(nóng)村信用合作社產(chǎn)權(quán)制度的股份制改革

產(chǎn)權(quán)制度改革不到位仍是本輪農(nóng)村信用合作社改革存在的主要問(wèn)題，也是繼續(xù)深化農(nóng)村信用合作社改革的核心。通過(guò)前文分析，股份制在法人治理結(jié)構(gòu)的有效性上較股份合作制與合作制具有優(yōu)勢(shì)，農(nóng)村信用合作社產(chǎn)權(quán)制度的改革要進(jìn)一步擴(kuò)大股份制的范圍，加強(qiáng)所有者對(duì)經(jīng)營(yíng)者的控制。

2.完善農(nóng)村信用合作社的法人治理機(jī)制

農(nóng)村信用合作社產(chǎn)權(quán)制度改革的一個(gè)重要內(nèi)容就是要實(shí)現(xiàn)法人治理結(jié)構(gòu)的完善。法人治理結(jié)構(gòu)不完善也是我國(guó)農(nóng)村信用合作社長(zhǎng)期發(fā)展中存在的突出問(wèn)題。在新一輪農(nóng)村信用合作社改革中，股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)置規(guī)定的改革進(jìn)一步擴(kuò)大了投資主體，單個(gè)農(nóng)戶、個(gè)體戶、企業(yè)法人等各類經(jīng)濟(jì)主體都可以投資入股農(nóng)村信用合作社，有利于拓寬農(nóng)村信用合作社的股金來(lái)源渠道，充實(shí)農(nóng)村信用合作社的資本金。

3.實(shí)施農(nóng)村信用合作社功能再造的改革

在現(xiàn)有的制度安排下，農(nóng)村信用合作社的改革存在“去農(nóng)化”的強(qiáng)烈趨勢(shì)，盡管銀行監(jiān)管部門(mén)以行政管理的方式要求農(nóng)村信用合作社的信貸支農(nóng)必須保持一定的比例，但高效率服務(wù)“三農(nóng)”的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。在農(nóng)村信用合作社改革深化的進(jìn)程中，要進(jìn)一步明確界定農(nóng)村信用合作社的職能定位。

4.重構(gòu)地方政府逐步退出的行業(yè)管理制度模式

既然管理體制改革后地方政府對(duì)農(nóng)村信用合作社的行政干預(yù)成為一種必然，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信用合作社獨(dú)立自主經(jīng)營(yíng)的一個(gè)必然的改革就是弱化地方政府的干預(yù)。按照目前改革方案的設(shè)計(jì)，管理體制調(diào)整后由省級(jí)地方政府行使行業(yè)管理職責(zé)，主要是增強(qiáng)地方政府對(duì)農(nóng)村信用合作社發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)防范的責(zé)任，以此來(lái)約束地方政府對(duì)農(nóng)村信用合作社的干預(yù)。

5.嚴(yán)格落實(shí)中央政府資金支持激勵(lì)機(jī)制的措施

盡管資金支持的激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)存在缺陷，不能必然實(shí)現(xiàn)法人治理結(jié)構(gòu)的完善和經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制的轉(zhuǎn)換，但在改革中從嚴(yán)落實(shí)政策總比放松政策要求要好的多。在現(xiàn)有的改革思路和措施下，中央銀行要嚴(yán)格掌握專項(xiàng)票據(jù)兌付的考核標(biāo)準(zhǔn)，與監(jiān)管部門(mén)共同加大現(xiàn)場(chǎng)檢查力度，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)已兌付專項(xiàng)票據(jù)的農(nóng)村信用社的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，提高中央銀行對(duì)農(nóng)村信用合作社信息真實(shí)性的識(shí)別概率，盡可能地降低農(nóng)村信用合作社認(rèn)為中央銀行會(huì)降低專項(xiàng)票據(jù)兌付考核標(biāo)準(zhǔn)或必定會(huì)兌付的預(yù)期，減弱農(nóng)村信用合作社作假的傾向，使農(nóng)村信用合作社通過(guò)深化改革努力達(dá)到專項(xiàng)中央銀行票據(jù)兌付的考核標(biāo)準(zhǔn)。

第8篇：企業(yè)體制機(jī)制改革方案范文

（深圳朗飛特殊環(huán)境工程有限公司，廣東 深圳 518040）

【摘　要】通過(guò)分析英國(guó)電力市場(chǎng)的改革，對(duì)中國(guó)電力體制改革的建議方案：要從根本上解決中國(guó)電網(wǎng)公司壟斷的市場(chǎng)格局，推動(dòng)多買(mǎi)方多賣(mài)方、自由競(jìng)價(jià)、自由買(mǎi)賣(mài)的新格局；采取輸電、調(diào)度、交易三者相互獨(dú)立的模式，建立獨(dú)立和合理的輸配電價(jià)機(jī)制，積極推進(jìn)銷售電價(jià)體制改革；推動(dòng)上網(wǎng)電價(jià)改革，增加電力供需特點(diǎn)直購(gòu)電的改革試點(diǎn)方案。

關(guān)鍵詞 電力壟斷；英國(guó)電力；改革；電價(jià)

0　引言

隨著行業(yè)間的收入差距、貧富差距不斷擴(kuò)大，特別是壟斷行業(yè)的高收入問(wèn)題造成社會(huì)的矛盾日益加深。因此，政府提出深化改革的目標(biāo)，而電力壟斷行業(yè)是目前最熱議的改革行業(yè)之一。就目前電力壟斷行業(yè)的改革來(lái)看，內(nèi)容主要包括對(duì)傳統(tǒng)電力行業(yè)發(fā)展觀念的改變、建立發(fā)電企業(yè)與用戶直接交易新機(jī)制、建立獨(dú)立和合理的輸配電機(jī)制、開(kāi)放民間資本進(jìn)入電力市場(chǎng)等，但最關(guān)鍵要打破電力市場(chǎng)的壟斷。只有將壟斷行業(yè)的改革充分實(shí)現(xiàn)，才能真正意義上實(shí)現(xiàn)電力工業(yè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。本文通過(guò)分析英國(guó)的電力改革，對(duì)我國(guó)電力市場(chǎng)存在的問(wèn)題提出了一系列的改革方法及意見(jiàn)。

1　英國(guó)的電力市場(chǎng)改革

英國(guó)的電力工業(yè)從1990年開(kāi)始進(jìn)行第一次改革，主要的改革是用戶可以自由的選擇電力供應(yīng)商，將發(fā)電和售電從輸電配電當(dāng)中分開(kāi)出來(lái)，也即是當(dāng)前熱議的“放開(kāi)兩頭，監(jiān)管中間”的改革思路。第一次改革的最大優(yōu)點(diǎn)在于電價(jià)的下降，但也存在電力市場(chǎng)不公平、公開(kāi)、公正等一系列問(wèn)題。目前英國(guó)電力市場(chǎng)的改革主要“電力交易輸電規(guī)定”，建立一個(gè)不受任何利益集團(tuán)的系統(tǒng)運(yùn)行者，負(fù)責(zé)電力調(diào)度平衡，規(guī)范自由競(jìng)爭(zhēng)等。英國(guó)電力改革的主要內(nèi)容是容量市場(chǎng)和差價(jià)合約；容量市場(chǎng)通常采用拍賣(mài)的方式，對(duì)不同的時(shí)段收取不同的費(fèi)用，讓供應(yīng)商獲得一定的收益，保證電力的供應(yīng)；而差價(jià)合約則是為能源供應(yīng)商保證穩(wěn)定的收益，維護(hù)電價(jià)的穩(wěn)定。具體做法如下：

1.1　容量市場(chǎng)

自從美國(guó)加州發(fā)生大面積停電事故之后，如何保證發(fā)電量的充裕性成為當(dāng)前最重要的問(wèn)題之一。發(fā)電企業(yè)過(guò)度發(fā)電造成了經(jīng)濟(jì)不合理，而減少發(fā)電又容易引起電力市場(chǎng)的供應(yīng)不足。因此，為了解決以上難題，英國(guó)政府制定了一系列的法案，在原有的電力市場(chǎng)上設(shè)置了容量市場(chǎng)，通過(guò)引導(dǎo)投資，避免了產(chǎn)業(yè)的過(guò)?；蚨倘保ＷC了電力市場(chǎng)健康有序的發(fā)展。容量市場(chǎng)分為一級(jí)市場(chǎng)和二級(jí)市場(chǎng)，采取自由競(jìng)價(jià)的模式，規(guī)定時(shí)段不同電價(jià)也就不同。同時(shí)還規(guī)定一級(jí)容量和二級(jí)容量各自的適用范圍，首先應(yīng)滿足一級(jí)市場(chǎng)，當(dāng)一級(jí)市場(chǎng)都滿足之后再分配二級(jí)市場(chǎng)。容量市場(chǎng)是充分放開(kāi)讓企業(yè)自由競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)電企業(yè)可根據(jù)自身的實(shí)際成本來(lái)投標(biāo)容量市場(chǎng)，法案規(guī)定一旦中標(biāo)需嚴(yán)格執(zhí)行。電力公司只是充當(dāng)監(jiān)管的職能，對(duì)違反法案的企業(yè)進(jìn)行處罰。

1.2　差價(jià)合約

該改革法案從2014年開(kāi)始執(zhí)行，主要是約定差價(jià)合約制度。它是由發(fā)電企業(yè)和電力供應(yīng)商簽訂的協(xié)議，約定電力交易的合約價(jià)。當(dāng)市場(chǎng)的電價(jià)低于簽訂的合約價(jià)時(shí)，不足的部分由政府進(jìn)行補(bǔ)貼；相反，當(dāng)市場(chǎng)的電價(jià)高于簽訂的合約價(jià)時(shí)，多余的部分需返還給政府。政府在其中充當(dāng)監(jiān)管的職能，在市場(chǎng)不協(xié)調(diào)時(shí)通過(guò)行政手段進(jìn)行調(diào)節(jié)。當(dāng)前存在電價(jià)上漲過(guò)快，部分發(fā)電企業(yè)私下勾結(jié)進(jìn)行市場(chǎng)壟斷等行為，需要政府的行政干預(yù)。

1.3　其他政策法規(guī)

為了能夠更合理的引導(dǎo)電力市場(chǎng)的健康成長(zhǎng)，英國(guó)政府還制定了一系列的政策法規(guī)，如：鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)新建無(wú)污染的新能源發(fā)電廠；嚴(yán)格規(guī)定煤電廠的排放標(biāo)準(zhǔn)，減少對(duì)環(huán)境的污染；同時(shí)加大對(duì)新能源、可再生能源的開(kāi)發(fā)力度，以便在傳統(tǒng)能源供應(yīng)不足時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充，尋找能源的替代品。除此之外，英國(guó)還加大力度對(duì)對(duì)當(dāng)前的電力市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管、監(jiān)控和干預(yù)市場(chǎng)價(jià)格。例如頒布了《征收控制框架》，嚴(yán)格規(guī)定政府在公共預(yù)算支出權(quán)利中的額度等等。

2　中國(guó)電力市場(chǎng)的現(xiàn)狀及改革方向

中國(guó)電力系統(tǒng)可以分為上中下三游，上游是發(fā)電，中游是輸電，下游是配電。上游有五大發(fā)電集團(tuán)，包括：華能、華電、中電投、國(guó)電、大唐，另外還有華潤(rùn)、國(guó)華、國(guó)投、中廣核等等，中下游目前由國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)兩家公司壟斷。我國(guó)的電價(jià)是由發(fā)改委制定，而不是發(fā)電廠自由競(jìng)價(jià)，發(fā)電廠賣(mài)電必須先賣(mài)給電網(wǎng)，然后由電網(wǎng)公司賣(mài)給用戶，而不能由發(fā)電廠直接賣(mài)給用戶。在輸電環(huán)節(jié)，按照之前的改革方案，電網(wǎng)公司只負(fù)責(zé)這一塊，但目前電網(wǎng)公司收取46.8%的利潤(rùn)，而歐美只有28%的利潤(rùn)。當(dāng)前，電網(wǎng)公司控制輸電、配電、售電，電網(wǎng)公司是唯一的賣(mài)方，它們的絕對(duì)壟斷是現(xiàn)行電力體制存在的問(wèn)題。當(dāng)前，中國(guó)的電力體制存在的問(wèn)題既有以往改革不徹底所遺留的問(wèn)題，又有改革過(guò)程中所形成的新問(wèn)題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1　電力沒(méi)有被作為正常的商品

電力雖然是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)最重要的基礎(chǔ)性產(chǎn)品之一， 但是電力是一般商品，電力價(jià)格完全可以由市場(chǎng)供需關(guān)系決定。然而，電力的商品屬性沒(méi)有得到釋放，電力價(jià)格一直由政府控制，僵化的電力價(jià)格扭曲了價(jià)格信息，使電力企業(yè)的成本和收益失真，對(duì)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生負(fù)面影響。

2.2　電力法修訂滯后、監(jiān)管效力有限

法律是體制的基礎(chǔ)，體制改革首先要進(jìn)行法律變革，有法可依是改革能否成功的關(guān)鍵。在過(guò)去很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，電力相關(guān)法律的不完善，在一定程度上阻礙了電力體制改革的深入，同時(shí)也缺乏必要的法律保障。現(xiàn)行電力法的許多規(guī)定，特別是對(duì)電網(wǎng)非壟斷或競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的規(guī)定，使壟斷企業(yè)地位受到合法保護(hù)。我國(guó)在上個(gè)世紀(jì)電力體制改革時(shí)成立了電監(jiān)會(huì)，2013年又把電監(jiān)會(huì)與國(guó)家能源局合并，雖然監(jiān)管的職能仍然存在，但是否能有效的監(jiān)管仍是一個(gè)疑問(wèn)。

2.3　不同利益主體的利益摩擦阻礙改革的進(jìn)程

與改革開(kāi)放初期不同，當(dāng)前的電力體制改革已難以實(shí)現(xiàn)改進(jìn)。例如，大用戶直購(gòu)改革措施，地方政府希望通過(guò)直購(gòu)降低電價(jià)給地方企業(yè)讓利，或者使得高耗能企業(yè)得以發(fā)展，發(fā)電企業(yè)則希望通過(guò)大用戶直購(gòu)獲得更多的發(fā)電量，而電網(wǎng)企業(yè)則希望電網(wǎng)企業(yè)的利益不受影響，并從備用供電容量的角度提出利益要求。尤其需要指出，由于不同利益主體的影響，我國(guó)一些改革方案往往是利益平衡的結(jié)果，而不是徹底的改革方案。

2.4　輸配分開(kāi)改革并不能形成“多買(mǎi)多賣(mài)”市場(chǎng)

無(wú)論是從降低電價(jià)的角度還是從節(jié)能減排的角度來(lái)看，輸配分開(kāi)都不能達(dá)到改革的目標(biāo)。因?yàn)檩斉c配都是屬于電力的流通環(huán)節(jié)，輸與配的區(qū)別只是電壓等級(jí)和服務(wù)的對(duì)象和范圍有所變化，配電相當(dāng)于市場(chǎng)上的零售商。配電環(huán)節(jié)也是送電，不是發(fā)電，并不能真正代表賣(mài)方，決定不了電量供給的多少，真正賣(mài)方應(yīng)是發(fā)電企業(yè)。發(fā)不發(fā)電，發(fā)多少電最終是由發(fā)電企業(yè)決定的，用不用電和用多少電是電力消費(fèi)方?jīng)Q定的。影響電力供需關(guān)系的是發(fā)電企業(yè)和電力用戶，而不是配電商。輸配環(huán)節(jié)分開(kāi)，形成多個(gè)配電公司，實(shí)質(zhì)上只能解決電力服務(wù)環(huán)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)性問(wèn)題，增加用戶對(duì)電力服務(wù)商的選擇。

從改革的基本思路來(lái)看，要從根本上解決中國(guó)電力企業(yè)壟斷電網(wǎng)的市場(chǎng)格局，推動(dòng)多買(mǎi)方多賣(mài)方自由競(jìng)價(jià)、自由買(mǎi)賣(mài)的新格局，必須逐步打破電網(wǎng)作為單一購(gòu)買(mǎi)者的模式。同時(shí)要大力開(kāi)發(fā)新能源，尋找能源的替代品，對(duì)傳統(tǒng)能源形成威脅。從電力改革角度，要從根本上解決中國(guó)電力企業(yè)壟斷電網(wǎng)的市場(chǎng)格局，放寬民間資本準(zhǔn)入的機(jī)制。具體的改革措施，作者建議如下：

1）建立獨(dú)立的輸配電網(wǎng)絡(luò)。電網(wǎng)像今天的高速公路一樣全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，但目前電網(wǎng)所起的作用與高速公路卻完全不同。電網(wǎng)和高速公路一樣，只是充當(dāng)傳輸介質(zhì)的職能，如今的高速公路，不同的車(chē)輛行駛不同的里程數(shù)收費(fèi)都不一樣。我們改革的方向要建立類似高速公路的電力網(wǎng)絡(luò)，而電網(wǎng)公司只負(fù)責(zé)電力網(wǎng)絡(luò)的維護(hù)和運(yùn)營(yíng)，對(duì)需要上網(wǎng)的發(fā)電企業(yè)收取一定的過(guò)路費(fèi)。當(dāng)然，發(fā)電企業(yè)有選擇上網(wǎng)和不上網(wǎng)的權(quán)力，“過(guò)路費(fèi)”由政府根據(jù)企業(yè)平均運(yùn)行成本進(jìn)行核算。這樣既符合中央要求“放開(kāi)兩端，監(jiān)管中間”的改革方針，又能實(shí)現(xiàn)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)。

2）充分放開(kāi)兩頭，引入自由競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。按照2002年國(guó)務(wù)院的5號(hào)文規(guī)定“廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離、輸配分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”原則，目前只執(zhí)行了前十二個(gè)字，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)始終都未執(zhí)行，而改革的目標(biāo)在于打破壟斷。從發(fā)電企業(yè)方面看，應(yīng)取消政府定價(jià)，發(fā)電企業(yè)可以根據(jù)自身的運(yùn)營(yíng)成本制定電價(jià)，同時(shí)應(yīng)放開(kāi)對(duì)民營(yíng)資本的準(zhǔn)入規(guī)則，讓有實(shí)力的民營(yíng)資本參與發(fā)電企業(yè)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)。這樣，不僅能解決發(fā)電企業(yè)類似國(guó)企的通病，還能從根本上提升企業(yè)的效率，最終實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)電價(jià)的下降。在售電環(huán)節(jié)方面，不應(yīng)該由一兩家電網(wǎng)公司單獨(dú)售電，同樣應(yīng)放開(kāi)民間資本進(jìn)入售電環(huán)節(jié)，用戶可以選擇不同的售電公司。如當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)公司一樣，用戶既可選擇中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通，也可選擇中國(guó)鐵通、中國(guó)網(wǎng)通等公司。讓售電公司自由競(jìng)爭(zhēng)，哪個(gè)售電公司的電價(jià)便宜用戶就可向哪家公司買(mǎi)。只有這樣充分放開(kāi)兩頭，才能從根本上打破當(dāng)前的電力壟斷，讓改革的紅利真正惠及到百姓身上。

3）試點(diǎn)直接交易改革。建議選擇一部分電量富余的地區(qū)，建立發(fā)電企業(yè)直接和用戶交易的機(jī)制，而不用發(fā)電企業(yè)先賣(mài)電給電網(wǎng)，然后電網(wǎng)再賣(mài)給用戶的模式，只有這樣才能夠徹底的打破壟斷。同時(shí)應(yīng)大力的開(kāi)發(fā)新能源和其他可再生能源，減少電力在能源當(dāng)中的比重。

3　結(jié)語(yǔ)

綜上所述，黨的十三中全會(huì)以來(lái)，在習(xí)、李政府的深度改革下，電力壟斷行業(yè)再一次激起巨大的波浪，電力改革勢(shì)在必行，如何實(shí)現(xiàn)電力壟斷行業(yè)的有效改革也成為了相關(guān)部門(mén)所面臨的一項(xiàng)重要工作。由于電力壟斷行業(yè)的改革本身存在涉及范圍廣，改革難度大等難點(diǎn)，無(wú)論是改革觀念還是管理體制都應(yīng)該進(jìn)行不斷創(chuàng)新，關(guān)鍵是要將改革內(nèi)容切實(shí)落實(shí)推行。只有這樣，才能從根本上實(shí)現(xiàn)電力壟斷行業(yè)的有效改革。

參考文獻(xiàn)

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第9篇：企業(yè)體制機(jī)制改革方案范文

[關(guān)鍵詞] 水利工程 問(wèn)題 建議

一、水利工程管理的主要特征

(1)涉及面廣。工程施工管理工作涉及工業(yè)、水利、電力、交通、礦山、城建、環(huán)保等諸多領(lǐng)域。

(2)涉及學(xué)科多。工程施工管理工作涉及地質(zhì)、氣象、園林、經(jīng)濟(jì)、法律、管理等學(xué)科。

(3)涉及法律、法規(guī)多。工程施工管理涉及《合同法》等,同時(shí)涉及水利、電力、交通、土地、礦山、城建等相關(guān)部門(mén)的法律法規(guī)。

(4)不確定性。對(duì)工程管理影響因素主要有2種：一是人為因素；二是自然因素。其中自然因素有水文氣象、地形地貌、地質(zhì)構(gòu)造、土壤類型等因素，水利工程的自然因素顯得尤為重要，甚至可能決定工程的成??；人為因素主要表現(xiàn)為政治、經(jīng)濟(jì)、軍事背景及參與施工人員的技術(shù)素質(zhì)、工作態(tài)度、協(xié)調(diào)配合能力等。上述某些因素具有不確定性，如地震、山體滑坡、泥石流等自然災(zāi)害及經(jīng)濟(jì)危機(jī)、社會(huì)動(dòng)亂、戰(zhàn)爭(zhēng)等社會(huì)災(zāi)害，是由不可抗力引起的，不是人所能預(yù)見(jiàn)的。

二、水利工程管理現(xiàn)狀存在的問(wèn)題

1.機(jī)構(gòu)不健全，責(zé)任不明確，導(dǎo)致工程老化失修，效益難以發(fā)揮

水利工程大部分機(jī)構(gòu)配置不健全，普遍缺乏工程維修防護(hù)人員以及財(cái)務(wù)專管人員，即使機(jī)構(gòu)配置較全的水利工程，也存在著責(zé)任不明確或管理人員素質(zhì)較低等問(wèn)題，嚴(yán)重影響著工程的正常運(yùn)行。有些工程重建輕管，國(guó)家投資建設(shè)，集體出錢(qián)運(yùn)行管理，農(nóng)民用的是福利井，吃的是大鍋水，長(zhǎng)久運(yùn)行后工程缺錢(qián)維護(hù)，常年帶病運(yùn)行，直至損壞停用，甚至丟失設(shè)備，最后只能再向國(guó)家申請(qǐng)資金新建或維修改造。

2.用水浪費(fèi)嚴(yán)重，水利用率低，經(jīng)營(yíng)虧損

據(jù)統(tǒng)計(jì)，水庫(kù)沒(méi)有長(zhǎng)期固定的供水管道。大多數(shù)的飲水工程仍實(shí)行傳統(tǒng)的供水收費(fèi)方式。水價(jià)中不含大修理費(fèi)以及工程折舊費(fèi)，水價(jià)核算只夠電費(fèi)、管理費(fèi)，沒(méi)有形成大修折舊資金積累，長(zhǎng)期下去將因缺乏資金更新維護(hù)而影響工程壽命。

3.管理體制陳舊，人員素質(zhì)不高，經(jīng)費(fèi)不足，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)

水管單位承擔(dān)著水庫(kù)、灌溉隧道、人畜飲水工程的管理及維護(hù)任務(wù)，然而水管單位在管理體制和運(yùn)行機(jī)制上都帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。多數(shù)管理單位仍沿用20世紀(jì)五六十年代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的管理體制，機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，在人事制度上缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在分配制度上吃大鍋飯?；鶎庸芾硎褂玫氖腔鶎诱?quán)組織延伸性質(zhì)的“五護(hù)員”管理形式，管理人員受制于鄉(xiāng)、村基層組織，與工程的效益、利益沒(méi)有聯(lián)系，導(dǎo)致澆地?zé)o人管，工程無(wú)人修，單位面積用水量過(guò)大，水費(fèi)收取困難。另外，經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活，大多數(shù)灌區(qū)延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式，水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由政府定，水費(fèi)收取依靠政府系統(tǒng)代收，形成了水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于成本、水費(fèi)收取率低的狀況，灌區(qū)難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步建立的今天，雖然近年來(lái)部分單位也做過(guò)許多探索，如承包管理、內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)上崗或在小型水利管理上進(jìn)行嘗試等，但這些改革只是在水管單位內(nèi)部進(jìn)行，或小范圍內(nèi)進(jìn)行，并未從根本上解決水管單位的體制和機(jī)制問(wèn)題。落后的水管理機(jī)制是水管單位管理落后、隊(duì)伍不穩(wěn)、影響水工程正常運(yùn)行的主要原因。自收自支事業(yè)單位實(shí)行的是事業(yè)單位的管理體制，嚴(yán)格地說(shuō)，這種體制既不是事業(yè)單位（沒(méi)有事業(yè)費(fèi)撥款），又不是企業(yè)單位（沒(méi)有經(jīng)營(yíng)自），經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)（如水費(fèi)）不能按成本計(jì)價(jià)。他們有管好水利工程的責(zé)任，卻缺少完成這些任務(wù)的相應(yīng)權(quán)力。為了單位生存，他們不得不花費(fèi)相當(dāng)多的時(shí)間和精力去創(chuàng)收。如果處理不好工程管理與開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)的關(guān)系，就會(huì)影響工程的正常運(yùn)行。

三、水利工程管理建議

1.明確責(zé)任，健全機(jī)構(gòu)，落實(shí)主體

針對(duì)水利工程類型多樣、投資渠道廣泛、重建輕管的現(xiàn)象，應(yīng)按照“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，確定水利工程產(chǎn)權(quán)的管理模式，建議采取以股份制為主，兼有承包、租賃等多種形式進(jìn)行管理。水管單位應(yīng)當(dāng)把從事公益和從事供水等經(jīng)營(yíng)性生產(chǎn)的人員進(jìn)行分離，真正做到事企分開(kāi)。對(duì)承擔(dān)公益的單位，要按照事業(yè)單位進(jìn)行管理，通過(guò)嚴(yán)格定崗、定編，精減機(jī)構(gòu)和人員，建立一支能力素質(zhì)強(qiáng)、技術(shù)水平高的管理隊(duì)伍；對(duì)承擔(dān)經(jīng)營(yíng)的單位，應(yīng)逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)，嚴(yán)格按照企業(yè)運(yùn)行機(jī)制運(yùn)作，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度。

2.制定切合實(shí)際的改革方案

針對(duì)存在的問(wèn)題，結(jié)合水管單位實(shí)際，因地制宜地制定符合本地區(qū)、本單位實(shí)際的水管體制改革方案。改革方案應(yīng)具體、明確，內(nèi)容應(yīng)包括水管單位的管理體制、機(jī)構(gòu)性質(zhì)、管理職責(zé)、經(jīng)費(fèi)渠道、財(cái)政供給形式、社會(huì)保障等。改革方案還應(yīng)當(dāng)明確水管體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)形式、階段目標(biāo)、進(jìn)度安排等。

3.積極主動(dòng)向上級(jí)匯報(bào)

要向市、縣黨委、政府及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)中央和省關(guān)于水管體制改革的有關(guān)精神和要求，匯報(bào)本市、縣水管單位的情況和存在的問(wèn)題，匯報(bào)水管體制改革的計(jì)劃和設(shè)想，報(bào)請(qǐng)黨委、政府加強(qiáng)對(duì)水管體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。

4.動(dòng)員管理單位職工

廣泛動(dòng)員和發(fā)動(dòng)水管單位的職工，學(xué)習(xí)有關(guān)改革文件精神，積極投身改革，為改革出主意、想辦法，按照市、縣的統(tǒng)一安排，做好改革工作。

5.明確性質(zhì)，完善制度，科學(xué)管理

針對(duì)目前水管單位性質(zhì)不明確、管理混亂的現(xiàn)象，對(duì)公益性水利管理單位，應(yīng)明確其性質(zhì)為全額撥款的事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，實(shí)行收支兩條線。對(duì)綜合利用的水利工程，應(yīng)分清職責(zé)，將公益性為主、經(jīng)營(yíng)性收入難以滿足簡(jiǎn)單再生產(chǎn)需要的管理單位定性為事業(yè)單位，財(cái)政給予定額補(bǔ)貼；對(duì)經(jīng)營(yíng)性收入能夠滿足生產(chǎn)需要的管理單位，逐步改革為企業(yè)。在管理單位內(nèi)部管理人員應(yīng)落實(shí)管理崗位責(zé)任制，實(shí)行目標(biāo)管理，形成精干、高效的管理機(jī)構(gòu)。只有進(jìn)行水利工程管理體制改革，才能使水利工程真正走上管理專業(yè)化、供水商品化、社會(huì)服務(wù)化的路子。

6.妥善安置人員

人員的分流安置是水管體制改革的難點(diǎn)之一。改革的過(guò)程中，不可避免地會(huì)面臨人員分流和安置的問(wèn)題，但改革的目的不是為了分流人員。一是事先制定好有關(guān)規(guī)定、辦法，并公開(kāi)、公平、公正地操作，一視同仁。二是設(shè)身處地地為分流人員著想，幫助他們解決就業(yè)出路。三是對(duì)生活確實(shí)困難的職工，要盡可能幫助他們解決實(shí)際困難。

各地要用好用足《實(shí)施意見(jiàn)》中所給予的各項(xiàng)政策，支持和鼓勵(lì)分流人員大力開(kāi)展旅游、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)林畜產(chǎn)和建筑施工等具有自身優(yōu)勢(shì)的多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，鼓勵(lì)和支持分流人員自謀職業(yè)。利用水利工程管理和保護(hù)區(qū)域內(nèi)的水土資源進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，要優(yōu)先安排水管單位分流人員。