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第1篇：農(nóng)村新土地政策范文

[關(guān)鍵詞]測繪新技術(shù) 農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán) 登記 應(yīng)用

[中圖分類號] F121.22 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2014）-3-158-2

對集體土地的測量主要利用GPS-PTK技術(shù)的動態(tài)和靜態(tài)功能，其中靜態(tài)功能的任務(wù)為布設(shè)GPS控制網(wǎng)，為測量工作的順利進行奠定基礎(chǔ)；動態(tài)功能負責(zé)采集界址點和相關(guān)坐標(biāo)。下面對該種技術(shù)在農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證中的應(yīng)用進行探討。

1布設(shè)GPS控制網(wǎng)

傳統(tǒng)對土地的控制測量主要借助導(dǎo)線網(wǎng)、三角網(wǎng)實施。該種施測方法不但工作量大，而且精度分布不均勻。因此，應(yīng)加強研究現(xiàn)代測繪新技術(shù)在土地測量中的應(yīng)用，以不斷提高土地的測量精度，實現(xiàn)土地資源的高效管理。

國家頒布實施的《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》中將地籍平面控制網(wǎng)劃分為一、二級小三角網(wǎng)、邊角網(wǎng)與三邊網(wǎng)以及二、三、四等三角網(wǎng)，并規(guī)定四等以下網(wǎng)點位中誤差以及四等網(wǎng)最弱相鄰點的相對點位中誤差不能超過5cm。地籍控制時如使用GPS技術(shù)，在滿足測量儀器精度滿足等級控制精度要求，并保證控制點位滿足GPS點位選取要求的基礎(chǔ)上布設(shè)控制網(wǎng)，其精度就能滿足規(guī)范要求。

借助GPS技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)多種方式的布網(wǎng)，并且布網(wǎng)精度高、速度快。另外，利用GPS技術(shù)觀測時基線觀測向量受視線條件影響較小，因此可對布設(shè)的控制網(wǎng)做進一步優(yōu)化。為減小控制網(wǎng)布設(shè)中的誤差，優(yōu)化時應(yīng)充分考慮人員配備、儀器精度以及規(guī)程要求精度等方面的內(nèi)容，一般利用機助模擬法對觀測量和控制網(wǎng)的圖形結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化。

1.1界址點、界址線測設(shè)

對界址點、界址線測設(shè)應(yīng)注意以下幾項內(nèi)容：如通過工作影像底圖能較為清晰的判讀出界址點位置，可利用圖解法獲得界址點坐標(biāo)，并將界址精度控制在圖上±0.8mm；如無法清晰的判讀界址點位置，應(yīng)借助GPS-RTK、全站儀或城市CORS系統(tǒng)，利用解析法測定；測繪界線位置時應(yīng)充分把握數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，尤其應(yīng)注意界線和溝渠、道路、坎等走向一致時，應(yīng)準(zhǔn)確判定走線沿邊線還是中線，同時還應(yīng)明確界標(biāo)物歸誰所有。如界線較為清晰應(yīng)保證其位移不超過圖上±0.3mm，界線較為模糊時應(yīng)將其位移控制在圖上±1.0mm；將界址坐標(biāo)精度控制在0.1m。

原則上要求采用解析法數(shù)字化全野外測量土地權(quán)屬界址點，針對測量較為困難的位置亦可利用部分解析法施測。利用解析法測量要求和范圍如表1所示：

1.2界址點測量方法

測繪新技術(shù)在界址點測量上有很多方法可供選擇，下面對不同方法施測進行介紹。

1.2.1GPS-RTK施測法

該種測量方法能實現(xiàn)差分的實時動態(tài)定位，測量精度為厘米級，以電臺工作模式工作，施測距離不超過5km。該種施測方法擁有較高的測量效率，但是容易受測量環(huán)境的影響，例如樹林、建筑物遮擋等均會給測量精度造成嚴(yán)重影響。如通訊條件較好可對地形地籍碎部和圖根控制測量。

1.2.2GPS動態(tài)相位事后差分法

該種方法的工作模式和GPS-RTK比較相近，不過不需要在基準(zhǔn)站配備電臺也不用發(fā)送數(shù)據(jù)鏈。測量距離和GPS-RTK相同即不超過5km，定位精度為分米-米級，擁有較高的測量。

1.2.3GPS靜態(tài)測量法

該種測量方法定位時間超過15min，精度為毫米級，在控制測量中應(yīng)用較為廣泛，而在地形地籍碎部測量時一般不直接應(yīng)用。

1.2.4全站儀測量

該測量方法測量精度為毫米級，容易受通視條件影響，一般應(yīng)用在部分農(nóng)村土地權(quán)屬一類界址點、地形地籍碎部和控制測量中。

綜上所述，以上有關(guān)界址點測量的方法各有優(yōu)勢，實際測量時應(yīng)綜合分析地理環(huán)境，選擇合適的測量方法，以保證測量數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，提高測量工作效率。

2GPS-RTK測量的實現(xiàn)

2.1選定和建立基準(zhǔn)站

RTK測量中選擇和建立基準(zhǔn)站是整個測量工作中極為重要的環(huán)節(jié)，因此，選擇基準(zhǔn)站位置應(yīng)按照以下內(nèi)容實施：首先，應(yīng)對周圍環(huán)境認真勘察，避開高壓線、無線電等干擾比較強烈的位置；其次，數(shù)據(jù)鏈和基準(zhǔn)站電臺的發(fā)射天線高度應(yīng)滿足規(guī)范要求；最后，為防止發(fā)生多路徑效應(yīng)或丟失數(shù)據(jù)鏈情況的出現(xiàn)，應(yīng)避開GPS信號衍射物，例如大型建筑物、面積較大水域等。

2.2外業(yè)施測

外業(yè)測量時為提高測量效率，可將測量任務(wù)劃分成不同的區(qū)域，并將測量人員劃分成不同的測量小組。并在不同的區(qū)域設(shè)立基準(zhǔn)站，兩個流動站可通過與該基準(zhǔn)站連接實現(xiàn)對界址點的測量。另外，為了給內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)整理提供方便，測量人員對界址點進行存取操作時應(yīng)穩(wěn)住對中桿，同時畫出相關(guān)草圖。

考慮到外業(yè)測量受外界因素影響較大，為提高測量準(zhǔn)確度應(yīng)間隔一定時間檢查流動站就近控制點，及時發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集過程中出現(xiàn)的問題，并分析錯誤原因找出解決措施，以此保證測量數(shù)據(jù)精準(zhǔn)度。

3GPS-RTK測量注意事項

GPS-RTK測量具有操作簡單、定位準(zhǔn)確、測量精度高等優(yōu)點，不過實際測量過程中仍會受到很多因素的干擾，尤其應(yīng)注重以下幾點問題：首先，GPS-RTK測量容易受大氣電離層的干擾。距離地面以上100公里位置處的空氣較為稀薄，受宇宙和太陽輻射的影響，氣體分子被電離而形成一層電離層。它能吸收、散射、反射以及折射電磁波導(dǎo)致微波信號發(fā)生改變，嚴(yán)重影響信號質(zhì)量。而且溫度越高電離層越活躍，因此GPS-RTK測量時應(yīng)避免在高溫氣候條件下進行；其次，GPS-RTK測量容易受測量環(huán)境的影響。測量過程中同頻噪音、電磁場等均會給干擾微波信號的正常傳輸，因此測量時應(yīng)避開電視信號發(fā)射塔、無線電臺、高壓線等。同時選擇施測點時應(yīng)保證其周圍垂直角15°以上天空中不能存在障礙物；最后，測量精準(zhǔn)度還受衛(wèi)星狀況的影響。一般情況下，能夠很容易接收到四顆發(fā)出的信號，不過要想提高測量質(zhì)量應(yīng)接收超過五顆以上衛(wèi)星發(fā)射的信號。城市、山谷、森林等接收衛(wèi)星信號質(zhì)量較差，因此不宜采用GPS技術(shù)測量。

4總結(jié)

隨著測繪技術(shù)的發(fā)展，越來越多的新技術(shù)應(yīng)用到土地測量中，測量數(shù)據(jù)精度越來越精準(zhǔn)，提高了國家管理土地資源的水平和效率。例如將GPS-RTK測繪新技術(shù)應(yīng)用在在農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證中，實現(xiàn)了農(nóng)村集體土地資源的有效管理，極大的提高了土地資源的利用率。

參考文獻

[1]胡波. 基于"3S"技術(shù)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記及數(shù)據(jù)庫建設(shè)[D].成都理工大學(xué)，2013.

[2]鄭亞玲. GPS-RTK技術(shù)在農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證測量中的應(yīng)用探討[J]. 科技信息，2009，31：782+792.

[3]陶倩. GPS實時動態(tài)載波相位差分技術(shù)在農(nóng)村集體土地確權(quán)測量中的應(yīng)用--以賀蘭縣為例[J]. 網(wǎng)友世界，2012，18：25-26.

第2篇：農(nóng)村新土地政策范文

土地資源高消耗模式的終結(jié)

建國以來工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展使約2億畝耕地從農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，改革開放以來我國城市化率從17.92％提高到了45.68％，2008年全國地級及以上城市(不包括市轄縣)地區(qū)生產(chǎn)總值達到18.6萬億元，占全國GDP的比重達到62％。取得這樣的成績，現(xiàn)行土地政策發(fā)揮了重要推動作用。

2008年美國金融危機爆發(fā)，隨之而來的是世界經(jīng)濟格局發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，新興市場經(jīng)濟體成為推動世界經(jīng)濟增長的火車頭。與此同時各國經(jīng)濟發(fā)展模式也開始加速轉(zhuǎn)變，表現(xiàn)在由環(huán)境破壞型開發(fā)向生態(tài)友好型開發(fā)轉(zhuǎn)變，由工業(yè)經(jīng)濟向服務(wù)型經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，由金融過度放大向金融適度放大轉(zhuǎn)變。從本次全球金融危機暴露出的問題來看，依靠大量占用土地來推動城市化發(fā)展，通過金融的放大功能推動房地產(chǎn)市場發(fā)展的經(jīng)濟增長模式已基本完成其歷史使命，并必將走到盡頭。

當(dāng)前，土地承包、土地流轅土地糾紛是我國農(nóng)村土地政策面臨的三個基本問題。

首先，土地承包法已實施近8年，但在現(xiàn)實中一些地方隨意調(diào)整征占承包土地，片面強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展，忽略了應(yīng)有的服務(wù)職能，在公共事業(yè)范圍內(nèi)侵犯了民眾權(quán)益，其中尤為突出的是侵犯農(nóng)民的土地權(quán)益。

其次，土地流轉(zhuǎn)方面，一些地方在進行定期調(diào)地外，“反租倒包”在農(nóng)村非常盛行。事實表明，適當(dāng)?shù)耐恋亓鬓D(zhuǎn)對于農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有積極作用，如何處理這些“合理”但“不合法”的既成事實，如何解決以土地流轉(zhuǎn)名義亂占、圈占浪費土地的問題，成為現(xiàn)行土地政策需要高度重視的課題。

第三，據(jù)中國社科院農(nóng)村所調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村土地糾紛已取代稅費爭議，成為目前農(nóng)民維權(quán)抗?fàn)幓顒拥慕裹c，是當(dāng)前影響農(nóng)村社會穩(wěn)定和發(fā)展的首要問題。

2009年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)“綜合國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢看，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式已刻不容緩?！睍峡倳浿赋觯骸耙獔猿肿咧袊厣擎?zhèn)化道路，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，發(fā)揮好城市對農(nóng)村的輻射帶動作用，壯大縣域經(jīng)濟。當(dāng)前，推進城鎮(zhèn)化重點要放在加強中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展上?！?/p>

城鎮(zhèn)化既是城市化、工業(yè)化的延續(xù)和修正，又是綠色經(jīng)濟創(chuàng)意經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型與孵化器。既是新農(nóng)村建設(shè)的樣板，又是解決農(nóng)民工問題的出路，可以對我國社會經(jīng)濟的可持續(xù)和諧發(fā)展及GDP的增長起到巨大的推動作用。保底線、促均衡的新路徑

針對這些情況，現(xiàn)有土地政策必須進行調(diào)整。當(dāng)前，我國的土地政策調(diào)整的方向，應(yīng)當(dāng)從支持工業(yè)化、城市化的發(fā)展模式上轉(zhuǎn)變到支持城鎮(zhèn)化、生態(tài)化、環(huán)境可承載的發(fā)展模式上來。為此，提出以下三點建議：

第一，積極推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的改革，開展土地銀行、土地產(chǎn)權(quán)交易所的試點，允許農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)讓、抵押’入股，推動產(chǎn)權(quán)明晰的共有制新模式的建立。在明晰產(chǎn)權(quán)后，對現(xiàn)有農(nóng)用地按產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)進行重新整理，化零為整，按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求集中流轉(zhuǎn)，抬商引資，實行集約化、規(guī)模化經(jīng)營。農(nóng)民能夠以經(jīng)營土地作為資源入股(優(yōu)先股)，換取社保或企業(yè)經(jīng)營股份。新的經(jīng)營性企業(yè)為村集體、村民與商家(農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè))所共有，實現(xiàn)新型農(nóng)村經(jīng)濟的共有制。失地后的農(nóng)民按照新的居住規(guī)劃，就近就業(yè)，轉(zhuǎn)型為產(chǎn)業(yè)工人。

第二，完善法律、法規(guī)，推動農(nóng)村土地集約化經(jīng)營制度的試點，撤村并鄉(xiāng)。通過集中合并，增加可利用土地面積，在對舊宅基地的深度整理后。退居還田，進一步盤活土地資源，提升了土地利用價值。并以集中使用、公開出讓的方式產(chǎn)生經(jīng)濟效益，以克服“聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”限制土地的自由流轉(zhuǎn)。不利于資源向優(yōu)勢者集中的問題。同時修改完善《土地承包法》，使“土地集體所有”成為“村民共同共有”(即股份制的)，還地權(quán)于民。

第3篇：農(nóng)村新土地政策范文

“土地應(yīng)該由市場定價?！?/p>

“農(nóng)民自己有土地，讓他們直接參與開發(fā)，一年可以多拿幾個億。”

4月13日，中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所、國家統(tǒng)計局農(nóng)村經(jīng)濟調(diào)查總隊《2005年農(nóng)村經(jīng)濟綠皮書》(以下簡稱《綠皮書》)，并舉辦了一場農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展論壇，邀請李炳坤、林毅夫、韓俊、馬曉河、蘇明、陸學(xué)世等經(jīng)濟學(xué)家、三農(nóng)問題專家，就三農(nóng)熱點問題和當(dāng)前農(nóng)村政策進行集中討論。

低價征用農(nóng)民土地，致使失地農(nóng)民生活得不到保障，已成為當(dāng)前“三農(nóng)”問題一個敏感的焦點。下一步的“三農(nóng)”政策調(diào)整是否將以變革土地制度為核心，就此，本報記者向國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長韓俊求證，他給出了比較明確的答復(fù)：“我們正在制定相關(guān)的政策文件，具體內(nèi)容目前還不便透露?！?/p>

就在4月17日，國務(wù)院授權(quán)新華社《關(guān)于2005年經(jīng)濟體制改革的意見》(以下簡稱《意見》)，明確提出了要完善農(nóng)村土地制度。

土地成為頭號問題

“繼續(xù)探索農(nóng)戶間轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換等土地流轉(zhuǎn)方式；加強對承包土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督管理，加大對強迫流轉(zhuǎn)案件的督查力度；進一步研究探索農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)進入市場?！薄兑庖姟妨瘟螖?shù)語，劃出了今年農(nóng)村土地制度的改革輪廓。

首先可以明確的是，農(nóng)村土地制度會有較大幅度的調(diào)整動作。韓俊表示，農(nóng)民稅負問題解決以后，接下來第一個需要解決的就是土地問題；其次是教育；第三是衛(wèi)生即農(nóng)民就醫(yī)問題。

在農(nóng)用地征用方面，《綠皮書》給出了幾組很耐人尋味的統(tǒng)計數(shù)字：

2004年末全國耕地為1.23億公頃，比上年凈減少80萬公頃，其中建設(shè)占地14.5萬公頃；

被征用土地的收益分配格局是：地方政府占20％～30％，企業(yè)占40％～50％，村級組織占25％～30％，農(nóng)民占5％～10％；

失地農(nóng)民中，生活水平較征地前提高的不到10％，而失去收入來源，生活水平降低的失地農(nóng)民占到60％。

實行征地制度改革，保護失地農(nóng)民的利益，是去年農(nóng)村政策的一項主要內(nèi)容。雖然2004年農(nóng)村土地政策的基本框架沒有大的變化，但局部調(diào)整的動作很大。10月21日，國務(wù)院頒發(fā)第28號文件《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，強調(diào)農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中，必須把農(nóng)民利益放在重要地位。要求“縣級以上地方人民政府采取措施，使被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低”，并申明“當(dāng)土地補償費和安置補助費的總和達到法定上限，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，當(dāng)?shù)卣梢杂脟型恋赜袃斒褂檬杖胗枰匝a貼”。

然而，在利益面前，不管是國家法律還是政府的法規(guī)，執(zhí)行起來都有難度。

接受本報獨家采訪時，中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長張曉山說起他去年在某地調(diào)研的見聞。當(dāng)?shù)毓_用土地招商，市長對外商大包大攬地說：“只要你來，我就可以給你300畝地?！?/p>

張表示，“土地問題非常復(fù)雜，不僅僅是既得利益的分配問題，還涉及到整個體制?！?/p>

《綠皮書》呼吁“目前的農(nóng)村土地制度必須改革”。

“以農(nóng)村土地換取城市生活保障”

土地制度之變，已經(jīng)迫在眉睫，但是怎樣變？往哪個方向變？現(xiàn)在還是一個沒有標(biāo)準(zhǔn)答案的問題。

《綠皮書》給出的建議是：在農(nóng)村實施積極的城市化政策，通過土地制度改革，實行土地交易(包括國家征用)的市場化，提高農(nóng)民的失地補償，實現(xiàn)“以農(nóng)村土地換取城市生活保障”，使相當(dāng)一部分失地農(nóng)民買得起較低標(biāo)準(zhǔn)的城市住房。

國務(wù)院政策研究室副主任李炳坤在談及今年的農(nóng)村政策時，提到要“穩(wěn)定、完善農(nóng)村的土地制度”。他說，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地政策主要有兩項內(nèi)容：一是穩(wěn)定家庭承包制度，這里面有一條是明確的，農(nóng)民出去打工，不能隨意收回土地承包制度，沒有人種地了，可以進行轉(zhuǎn)讓；二是提高土地征用的標(biāo)準(zhǔn)，做好安置工作，解決失地農(nóng)民的長遠生計問題。

韓俊所在的國務(wù)院發(fā)展研究中心，正與世界銀行合作進行“中國土地政策改革研究”項目，目前已完成了8個地方的考察?！皬奈覀冋{(diào)查的8個省看，房地產(chǎn)用地、商業(yè)用地，生地造為熟地，出讓土地只占到20％～30％，大部分土地不以市場定價，政府把短期收益和長期收益捆得太緊，對農(nóng)民的收入補償很難。”

“土地應(yīng)該由市場定價。否則，改革就跟農(nóng)民沒有多大關(guān)系?！边@是韓在考察后得出的結(jié)論。

張曉山提出的主張是，“要向農(nóng)民征用土地，一要保障農(nóng)民的生存權(quán)，其次要保障農(nóng)民的發(fā)展權(quán)。如果征地，農(nóng)民除了補償外，還要得到其他相應(yīng)的保障，如養(yǎng)老、失業(yè)等。”

據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計，現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)工人里面，農(nóng)民工占的比重相當(dāng)大，他們的家屬和孩子加起來，數(shù)量估計在1.6億以上。面對這么大的一個流動性群體，有關(guān)方面已經(jīng)意識到，農(nóng)民工總是流動也不合適，起碼流動的規(guī)模要逐步縮小，使農(nóng)民工能夠穩(wěn)定下來。

李炳坤透露，現(xiàn)在有關(guān)部門正在研究如何進一步完善農(nóng)民工的政策，使農(nóng)民工能夠在所在的地方安家落戶。

鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)醞釀新變局

農(nóng)村實行土地集體所有制，農(nóng)民并不是一個完整的財產(chǎn)主體，致使土地本身及其增值收益成為一種界限模糊、可以共享而分配方式又不確定的“公共利益區(qū)間”，并誘使各行為主體特別是地方政府介入對土地的控制和利益的分配。而這，也是《綠皮書》提出“必須改革農(nóng)村土地制度”的主要原因。

張曉山是中國專門研究鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)問題的為數(shù)不多的專家之一。他主張在農(nóng)村發(fā)育跨社區(qū)的、非政府的多元化組織結(jié)構(gòu)，而基層政府的職能則向提供公共產(chǎn)品和社會服務(wù)方面轉(zhuǎn)變，最后形成這樣一種治理格局：自治程度較高的基層政府、村民自治的村社組織和其它多元化組織并存，相互制衡，達到構(gòu)建和諧社會的目的。版權(quán)所有

第4篇：農(nóng)村新土地政策范文

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn);規(guī)模化經(jīng)營;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

三農(nóng)問題一直是中央關(guān)注的焦點，而農(nóng)業(yè)發(fā)展尤為關(guān)鍵，近幾年政策焦點也更加強調(diào)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是當(dāng)今農(nóng)業(yè)發(fā)展的大趨勢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、規(guī)?；?、綠色化是實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。民以食為天，食以地為本，土地政策和制度的變遷直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方式、效率和積極性?；仡櫸覈r(nóng)業(yè)政策變遷的歷史邏輯，我們發(fā)現(xiàn)，每一次土地政策的調(diào)整都是集中解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性和生產(chǎn)效率問題。農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)是新時期的核心內(nèi)容，土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的必要手段，因此，深入探析農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的影響極具現(xiàn)實意義。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及主要特點

1.流轉(zhuǎn)方式日趨多樣。土地流轉(zhuǎn)是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶在保留承包權(quán)情況下將土地經(jīng)營權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟組織。目前，土地流轉(zhuǎn)方式呈現(xiàn)多樣化特征，包括轉(zhuǎn)讓、出租、互換和股份合作等方式，還有一些創(chuàng)新的流轉(zhuǎn)方式。其中，轉(zhuǎn)讓方式較多，隨著工資和農(nóng)業(yè)收入差距拉大，農(nóng)民工日益增多，農(nóng)村閑置土地隨之增加，農(nóng)民工將其土地經(jīng)營權(quán)以現(xiàn)金或?qū)嵨锏男问竭M行轉(zhuǎn)讓；互換方式也較為常見，主要是土地分散的省份，農(nóng)民之間為了便于耕作，進行土地互換，方便土地集中種植和管理。其他流轉(zhuǎn)方式多半是基于以上兩種進行變化。

2.流轉(zhuǎn)數(shù)量逐年增加。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，隨著土地流轉(zhuǎn)政策放開，土地流轉(zhuǎn)數(shù)量呈現(xiàn)逐年增加趨勢。2000年參與土地轉(zhuǎn)讓的農(nóng)民占比9%，流轉(zhuǎn)面積占比12%。與華北和東北相比，土地質(zhì)量較好的長江中下游地區(qū)土地流轉(zhuǎn)比例相對較高，分別達到12%和14%。隨后土地流轉(zhuǎn)逐年增多，每年基本比上一年增加1個百分點，整體來看，隨著政策放松和鼓勵，土地流轉(zhuǎn)數(shù)量不斷上升。

3.流轉(zhuǎn)市場發(fā)展滯后。當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)規(guī)模和效率仍然很低，這與我國土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)展滯后直接相關(guān)。土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)展遲緩主要體現(xiàn)在三個方面：首先，土地流轉(zhuǎn)交易平臺缺乏。由于缺乏交易平臺，農(nóng)戶之間信息無法有效流通，信息不對稱對土地流轉(zhuǎn)影響很大，增加了土地流轉(zhuǎn)交易費用和成本，結(jié)果導(dǎo)致想轉(zhuǎn)出的轉(zhuǎn)不出去，想承包的包不了。其次，土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)滯后。土地流轉(zhuǎn)程序相對專業(yè)，農(nóng)戶文化程度較低，土地流轉(zhuǎn)缺乏規(guī)范引導(dǎo)和專業(yè)指導(dǎo)，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)隨意性大，尤其是流轉(zhuǎn)過程不規(guī)范，土地價值無法評估，抑制了土地流轉(zhuǎn)的收益。最后，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模范圍受限。土地流轉(zhuǎn)主要是進行規(guī)?；?jīng)營，由于單個農(nóng)戶流轉(zhuǎn)規(guī)模和范圍受限，土地難以隨意流動和分割，限制了規(guī)模收益。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的主要問題

1.單一的土地流轉(zhuǎn)方式阻礙了土地優(yōu)化配置。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)多半是農(nóng)戶個體自發(fā)行為，主要局限于農(nóng)戶之間小規(guī)模流轉(zhuǎn)，沒有集體組織或中介組織引導(dǎo)和參與。為了避免可能出現(xiàn)的突發(fā)性意外損失，農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)形式通常以委托經(jīng)營和轉(zhuǎn)包為主，形式相對單一，流轉(zhuǎn)過程簡單，一般是口頭約定。單一的流轉(zhuǎn)方式?jīng)]有根本解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率問題，并不能按照市場或者需求進行調(diào)配，因而不能實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)化土地資源配置的根本作用。

2.過短的土地流轉(zhuǎn)期限束縛了生產(chǎn)性承包投資?，F(xiàn)今土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小、期限短，直接影響了承包者對承包土地的生產(chǎn)性投資。大多土地流轉(zhuǎn)都是采取口頭協(xié)議，分別一年一年約定，由于對租金和未來的不確定性，農(nóng)戶不愿意承諾長期合同。而承包人一般希望長期承包經(jīng)營，鑒于租期過短，進行生產(chǎn)性投資很難短期收回，因而不會對土地進行生產(chǎn)性投資，這不僅降低了土地可能的效益，而且可能會導(dǎo)致承包人對土地的過度使用，造成土地質(zhì)量快速下降。

3.分散的土地流轉(zhuǎn)方式限制了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化。鼓勵土地流轉(zhuǎn)的根本目的是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。雖然土地流轉(zhuǎn)形式日趨多樣化，但主要方式還是個體農(nóng)戶間小規(guī)模流轉(zhuǎn)，據(jù)調(diào)查得知，這種流轉(zhuǎn)方式占到了80%以上，這種僅限親戚朋友或同村人間的小規(guī)模土地流轉(zhuǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)相背離，因而，目前的土地流轉(zhuǎn)格局仍然停留在狹小的范圍和條件下，規(guī)模化經(jīng)營不足。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式及其發(fā)展趨勢

1.土地出租。土地出租是當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要形式，這種形式下，土地承包方保留土地承包權(quán)，將承包的土地經(jīng)營使用權(quán)出租給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型企業(yè)，通過約定承包期限和租金支付方式，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)。這種模式純粹是自發(fā)的，在平等互利條件下進行的，由于操作簡單，交易成本低，因而成為土地流轉(zhuǎn)的主要方式。這種模式往往期限短、流程不規(guī)范。

2.土地入股。土地入股實際上是在基礎(chǔ)上，將農(nóng)戶的土地以資產(chǎn)作價的形式轉(zhuǎn)化成公司的股份，組建農(nóng)業(yè)股份合作公司，實現(xiàn)農(nóng)村土地的規(guī)?；芾磉\營。這種模式是在農(nóng)戶自愿的條件下，實現(xiàn)土地經(jīng)營收益權(quán)的股權(quán)化，農(nóng)戶既可以參與公司經(jīng)營也可以只參與股東分紅，這種模式有效地促進了土地經(jīng)營的集約化。土地入股的形式實現(xiàn)了承包責(zé)任制的按勞分配和公司股份制分紅的結(jié)合，提升了農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)的收益。

3.股份合作。股份合作模式類似于土地入股，但是股份合作本質(zhì)上還是一種新型的合作社模式。這種模式是在股份分紅的基礎(chǔ)上，融入了集體合作社經(jīng)營方式，遵照“群眾自愿、土地入股、集約經(jīng)營、收益分紅、利益保障”的原則，農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)為股份共同組建合作生產(chǎn)社。從而實現(xiàn)合作社對農(nóng)村土地的集中管理，高效經(jīng)營。合作社的收入分配方式實行土地保底和效益分紅雙重原則。

4.反租倒包。反租倒包是一種創(chuàng)新的土地流轉(zhuǎn)模式，是指有些公司或集體組織通過與承包農(nóng)戶分別簽訂承包合同，將土地集中在公司或者集體組織手中，然后又對土地進行統(tǒng)一規(guī)劃，再以招標(biāo)的形式，將農(nóng)地分派給農(nóng)戶經(jīng)營，雙方通過簽訂合同，明確各自義務(wù)和權(quán)利。通過這種集體組織力量推動，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)營。但是這種流轉(zhuǎn)模式中，出租者、管理者和經(jīng)營者之間的利益分配是個難題，而且集體決策風(fēng)險較大。

四、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響

1.增加農(nóng)民收入來源。在傳統(tǒng)的前提下，農(nóng)戶要么從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，要么進城務(wù)工，因而，農(nóng)民的收入來源只能是農(nóng)業(yè)收入或者工資，兩者不能兼得。這種生產(chǎn)的隔離和限制，不利于農(nóng)民收入來源渠道的拓展，不僅可能造成因農(nóng)民進城務(wù)工導(dǎo)致土地荒廢，而且不利于農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營?，F(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)不僅能使農(nóng)民獲得土地租金，還能使得農(nóng)戶進城務(wù)工獲得穩(wěn)定薪資，因此，土地流轉(zhuǎn)既增加了農(nóng)民收入，也拓寬了農(nóng)民收入的來源。

2.加速農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的推行，實現(xiàn)了農(nóng)民生產(chǎn)和收益的分離，將農(nóng)民從田地里抽離出來，投入到工業(yè)化生產(chǎn)中，不僅能獲取租金，更能獲得務(wù)工報酬。土地流轉(zhuǎn)提高了土地利用效率和內(nèi)在價值，能夠讓農(nóng)民即使沒有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，仍然也能從土地租金中彌補從事非農(nóng)生產(chǎn)的機會成本，給農(nóng)民提供了多樣的工作方式選擇，為農(nóng)村勞動力向非農(nóng)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)移提供了條件。

3.提升土地資源配置效率。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加快推進，有利于實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的市場化，土地的價值就可以由市場供需決定，土地價格的正確引導(dǎo)，帶來土地生產(chǎn)資料的高效配置。不僅如此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將會由分散化向集中化和規(guī)模化發(fā)展，土地將會從生產(chǎn)效率低的農(nóng)戶向生產(chǎn)效率高的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)，因而提高了農(nóng)地生產(chǎn)效益，并降低了農(nóng)地閑置和荒廢的可能性。

4.增強土地規(guī)模化經(jīng)營效益。隨著政策對農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)的重視和引導(dǎo)，近年來，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不論是在數(shù)量上還是在速度上都在不斷加快加大，在市場價格機制作用下，農(nóng)業(yè)土地的價值得到實現(xiàn)，土地資源配置效率不斷提高。土地流轉(zhuǎn)收入的增加，不僅調(diào)動了農(nóng)戶積極性，還能促進農(nóng)村分散土地的集中化和規(guī)?；?jīng)營，加速農(nóng)業(yè)成片成區(qū)的生產(chǎn)和種植，真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?/p>

五、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策建議

1.打破土地細碎化，整合土地流轉(zhuǎn)規(guī)模。農(nóng)村當(dāng)前的生產(chǎn)經(jīng)營都是呈現(xiàn)分散化和條塊化，整片整片的土地較少，大多農(nóng)戶仍然是條塊化種植。農(nóng)村土地的細碎化現(xiàn)狀極大地制約了土地流轉(zhuǎn)效益，因而土地流轉(zhuǎn)規(guī)模和面積都處于起步的階段。借助土地流轉(zhuǎn)政策東風(fēng)，各地區(qū)應(yīng)因地制宜破除土地細碎化瓶頸，加速農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)的速度和規(guī)模，既可以設(shè)立專項財政基金，也可以專門成立政府派出機構(gòu)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地進行整合，真正消除土地細碎化生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模收益。

2.消除土地社保功能，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道。城鄉(xiāng)社會保障體系不統(tǒng)一不公平，農(nóng)村社會保障體系尚未大范圍建立，在一定程度上抑制了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模。因此，各地方政府應(yīng)在國家政策統(tǒng)籌下，積極推進與土地流轉(zhuǎn)相適應(yīng)的社保政策和制度，比如以土地換社保等方式，建立和完善符合區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與社會發(fā)展的社會保障制度，消除農(nóng)業(yè)土地社保功能，解決農(nóng)戶的后顧之憂。此外，當(dāng)?shù)卣梢越柚镜仄髽I(yè)或引進對應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)對接土地流轉(zhuǎn)，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低并吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)，以各種形式拓寬農(nóng)民的就業(yè)渠道，從而為農(nóng)民提供收入保障。

3.推進中介組織服務(wù)，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制。土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不大，流轉(zhuǎn)速度不快，流轉(zhuǎn)質(zhì)量不高，流轉(zhuǎn)效益不突出的一個重要原因就是缺乏中介機構(gòu)和服務(wù)。土地流轉(zhuǎn)中介機構(gòu)和服務(wù)主要應(yīng)該包括：土地流轉(zhuǎn)交易平臺和土地流轉(zhuǎn)中介組織。前者負責(zé)信息的整合與交易的對接，后者主要負責(zé)流轉(zhuǎn)的過程與價格的確定機制。各地政府可以以企業(yè)為主體或者以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府派出機構(gòu)為主體，主動搭建土地交易流轉(zhuǎn)平臺和中介組織，不斷建立土地流轉(zhuǎn)平臺和中介服務(wù)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的組織能力。

參考文獻

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第5篇：農(nóng)村新土地政策范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地政策；土地調(diào)整；農(nóng)民收益

中圖分類號：F32 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160230154

1 基本情況及農(nóng)村土地承包現(xiàn)狀

禹城市地處魯西北平原，共有農(nóng)戶11.34萬戶，農(nóng)業(yè)人口41.6萬人，農(nóng)村勞動力23.68萬人，耕地面積506.67hm2。

1.1 集體土地所有制的具體實現(xiàn)方式

當(dāng)前禹城市集體土地所有制的實現(xiàn)方式有2種，村集體所有，主要是村規(guī)模小、人口少的“筒子隊”，耕地按人口平均分配到戶，約占33.6%；村民小組集體所有，主要是規(guī)模大、人口多，在聯(lián)產(chǎn)承包之前，就已經(jīng)劃分為若干個生產(chǎn)隊的村，約占66.4%。采取這種方式，村內(nèi)耕地分別歸村民小組所有，由于歷史的原因，有的村民小組之間人均耕地面積差距較大。

1.2 農(nóng)村土地承包方式

禹城市于1998年完成了第2輪土地承包，在2輪承包初期，曾有個別鄉(xiāng)村存在“兩田制”問題，在費稅改革前（2001年），已經(jīng)整改完畢。根據(jù)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證實測數(shù)據(jù)，禹城市共有耕地面積563.73hm2。目前，禹城市農(nóng)村土地承包有種方式，農(nóng)戶家庭承包，總面積為533.6hm2，占耕地總面積的94.65% ；村組預(yù)留的機動地，通過公開發(fā)包的方式，承包給農(nóng)戶，面積為30.13hm2，占耕地總面積的5.35%。

1.3 農(nóng)村土地調(diào)整情況

自1998年完成2輪承包后，由于當(dāng)時《農(nóng)村土地承包法》尚未頒布，土地調(diào)整比較頻繁，土地調(diào)整的隨意性較大。發(fā)包方除根據(jù)人口變化進行農(nóng)戶之間的調(diào)整之外，個別村組以發(fā)展多種經(jīng)營（種大棚蔬菜）、發(fā)展公益事業(yè)為名，隨意抽調(diào)農(nóng)戶的承包土地，高價進行發(fā)包，成本費作為集體收入開支。

1.4 農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證情況

自2013年9月開始，在開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點的基礎(chǔ)上，已全部完成工作任務(wù)，數(shù)據(jù)庫硬件設(shè)施已經(jīng)安裝完畢，并開始數(shù)據(jù)錄入。農(nóng)戶檔案、綜合檔案已經(jīng)整理完成。

1.5 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況

近年來，隨著禹城市工業(yè)化的深入和城市化進程的加快，越來越多的農(nóng)民離開土地，而且，越來越多的涉農(nóng)企業(yè)、合作社和外來人員需要土地，對土地流轉(zhuǎn)的剛性需求越來越迫切，土地流轉(zhuǎn)面積不斷擴大，禹城市土地流轉(zhuǎn)工作呈現(xiàn)出“規(guī)模化、集約化、多樣化、規(guī)范化”的發(fā)展新格局。

1.6 農(nóng)村土地抵押情況

由于當(dāng)前禹城市農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作尚未完全結(jié)束，特別是數(shù)據(jù)庫尚未建成，土地承包信息不能聯(lián)網(wǎng)查詢，而且土地抵押貸款手續(xù)繁瑣，風(fēng)險較大，當(dāng)出現(xiàn)貸款違約時，維權(quán)困難，所以相關(guān)金融機構(gòu)對土地抵押貸款顧慮較大，目前尚未開展實質(zhì)性的工作。

2 存在的問題

2.1 政策宣傳力度不夠

村干部和農(nóng)民對農(nóng)村土地政策了解存在一定誤區(qū)，土地流轉(zhuǎn)過程中，認識不足，心存顧慮，怕失去土地，影響了土地流轉(zhuǎn)工作開展。

2.2 土地確權(quán)頒證工作成果還需鞏固加強

確權(quán)登記頒證涉及農(nóng)村每個農(nóng)戶，農(nóng)村土地調(diào)整存在根據(jù)人口變化，自動接退土地等情況調(diào)整比較頻繁，確權(quán)登記頒證成果難以保持。

2.3 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在隨意性

尚有農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)存在自發(fā)流轉(zhuǎn)，缺少規(guī)范的流轉(zhuǎn)手續(xù)，容易引起矛盾糾紛。

3 建議

3.1 要全面貫徹農(nóng)村土地承包法，保護農(nóng)民合法權(quán)益

通過電視專題講座、宣傳掛圖、宣傳車、印發(fā)學(xué)習(xí)材料、街頭現(xiàn)場咨詢等形式，向廣大干部群眾宣傳《農(nóng)村土地承包法》，不斷穩(wěn)定土地承包關(guān)系。

3.2 加快土地確權(quán)登記頒證成果的應(yīng)用

通過確權(quán)登記頒證，依法確認和保障農(nóng)民的土地物權(quán)，進而通過深化改革，還權(quán)賦能，最終形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度。要運用好確權(quán)登記頒證成果，進一步深化農(nóng)村改革，結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合交易中心建設(shè)，探索開展農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)融資難的問題，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

3.3 建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，積極推動農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)

為深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，進一步健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，培育和發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為，構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)體系，保護農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合法權(quán)益，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推動農(nóng)村資源資本化、市場化，促進農(nóng)村生產(chǎn)要素加速流動和優(yōu)化配置，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟快速穩(wěn)定發(fā)展提供制度保障。

第6篇：農(nóng)村新土地政策范文

[關(guān)鍵詞]返鄉(xiāng)農(nóng)民工；土地保障；土地政策

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.14.154

[中圖分類號]D922.3 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）14-0-02

1 返鄉(xiāng)農(nóng)民工的土地保障研究背景

在城鄉(xiāng)二元制尚未完全破解的現(xiàn)實下，農(nóng)村人口被排斥在城市保障體系之外，返鄉(xiāng)農(nóng)民工依舊是以家庭為基本單位，以土地為主要保障形式。溫鐵軍認為農(nóng)村保障的理想選擇是下的土地制度，并強調(diào)土地保障在維護農(nóng)村穩(wěn)定中的長期作用；土地不僅是生存手段，在當(dāng)前的土地制度下還體現(xiàn)為農(nóng)民的社會保障，使農(nóng)民“流”而有“根”，“出”有“后。農(nóng)民工返鄉(xiāng)，充分表明在今后相當(dāng)長的一個時期內(nèi)，農(nóng)村土地的保障功能尤其是對返鄉(xiāng)農(nóng)民工而言依然為經(jīng)濟社會發(fā)展所必需。

2 返鄉(xiāng)農(nóng)民工的土地保障研究數(shù)據(jù)來源

本文數(shù)據(jù)來源于2016年1-3月信陽師范學(xué)院經(jīng)濟學(xué)專業(yè)本科生和碩士研究生在河南省“黃淮四市”，即信陽市、商丘市、周口市、駐馬店市的問卷調(diào)查。通過對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的問卷進行整理和分析，共收集四市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者村莊的194份有效問卷。

3 土地對返鄉(xiāng)農(nóng)民工生存保障功能與意義

土地是農(nóng)民保障其生存發(fā)展的一道心理防線，農(nóng)村土地的保障功能可以分為生活保障效用、就業(yè)效用、直接受益效用、財產(chǎn)繼承效用、地產(chǎn)增值效用等內(nèi)容。對于返鄉(xiāng)農(nóng)民工而言，土地是返鄉(xiāng)保障的“蓄水池”。

3.1 返鄉(xiāng)農(nóng)民工生存保障手段辨析

農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)后需要繼續(xù)生存與發(fā)展，根據(jù)調(diào)查問卷結(jié)果，在已有工作的121人中，63人（52%）從事的工作與農(nóng)業(yè)有關(guān)，見表1。

返鄉(xiāng)后通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)再就業(yè)能帶來較高的利潤，但是創(chuàng)業(yè)需要資本，農(nóng)民工在外辛苦勞動，通過貸款等途徑獲取資本，并沒有可以抵押的財產(chǎn)，高利潤同時代表高風(fēng)險，稍有不慎辛苦錢可能就會“打水漂”。雇用工資具有不穩(wěn)定性，而返鄉(xiāng)農(nóng)民工的抗風(fēng)險能力一般較弱。中國人落葉歸根的心理驅(qū)使他們在年老時返鄉(xiāng)，在社會養(yǎng)老制度并不完善的前提下，這部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工仍需要子女贍養(yǎng)，這無疑是加重了整個家庭的經(jīng)濟負擔(dān)。

3.2 土地對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的保障

對返鄉(xiāng)農(nóng)民工而言，土地提供了一種綜合性保障。王守智將土地保障劃分為物質(zhì)和精神兩個層面，調(diào)查問卷中印證了這一點，設(shè)置了多選問題“您目前持有土地的主要用途”，對于該問題的調(diào)查結(jié)果，見表2。

返鄉(xiāng)農(nóng)民工持有土地的首要用途是解決生活用糧，符合農(nóng)村中的實際情況。64%的人員利用土地增加收入，主要途徑是務(wù)農(nóng)、邊打工邊務(wù)農(nóng)或是受雇于農(nóng)業(yè)大戶。

3.3 土地對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的意義

基于中國土地制度的發(fā)展以及現(xiàn)實國情，學(xué)者們客觀地認識到當(dāng)前中國人口多底子薄的情況，也認識到農(nóng)村土地在當(dāng)前甚至未來相當(dāng)長的時間內(nèi)都將發(fā)揮重要作用，尤其是大量農(nóng)民工的返鄉(xiāng)，土地的保障功能將得到強化。受調(diào)查的返鄉(xiāng)農(nóng)民工中，超過80%的擁有土地，在城市的生活面臨危機和困境時，返鄉(xiāng)是一些外出打工人員的最佳退路，土地使他們返鄉(xiāng)后無生存之憂。返鄉(xiāng)農(nóng)民工通過比較權(quán)衡：一是隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民種地的比較收益提高；二是農(nóng)村家庭生活的拉動，在農(nóng)村家庭開支小，生活成本低；三是返鄉(xiāng)前受到職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工是23人（11.5%），受到自身素質(zhì)的限制，極少農(nóng)民工具備從事其他行業(yè)的技能，農(nóng)民工從農(nóng)民中來，返鄉(xiāng)后從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具備“先天”優(yōu)勢。

4 土地對返鄉(xiāng)農(nóng)民工保障的實現(xiàn)途徑

4.1 土地的價值

我國人均土地資源稟賦稀缺，土地保障是農(nóng)業(yè)社會自然經(jīng)濟的產(chǎn)物。對返鄉(xiāng)農(nóng)民工而言，土地是一種生活方式和一種積累財富的重要途徑，可以帶來直接的經(jīng)濟價值。農(nóng)民工返鄉(xiāng)后這種“土地福利”依據(jù)現(xiàn)行的土地制度可以轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的財富。返鄉(xiāng)農(nóng)民工在衡量選擇不再務(wù)農(nóng)時，可將土地流轉(zhuǎn)出去，通過土地流轉(zhuǎn)獲得相應(yīng)的收入，由于城市的擴展等其他原因，政府收購?fù)恋?，返鄉(xiāng)農(nóng)民工也可以獲得一定的征地補償，即從土地中獲得直接的收益。

土地的價值還體現(xiàn)在精神方面。土地是對家鄉(xiāng)思念的寄托載體，12.5%的農(nóng)民工因為“照顧老人小孩等家庭原因”而返鄉(xiāng)。中國人看重家庭團聚，農(nóng)民工常年在外打工，無法享受天倫之樂，得不到心靈的慰藉，加之受教育不高的農(nóng)民工缺乏技能，只能依靠苦力，從艱難的工作中取得工資，一旦青春勞力用完，很難繼續(xù)在城市中立足，而返鄉(xiāng)后，一能享受家庭的溫暖，二能照顧老人孩子，三在農(nóng)村，大家在心理上是平等的，相互之間容易獲得尊重。返鄉(xiāng)象征回歸家庭，滿足返鄉(xiāng)農(nóng)民工的心理訴求。

4.2 土地的使用價值

土地的使用價值是以土地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素在農(nóng)產(chǎn)品及其帶來的服務(wù)中所作的貢獻為基礎(chǔ)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場條件下，土地使用者或占有者以個人利潤最大化為目標(biāo)獲得土地邊際價格。國內(nèi)外衡量土地使用價值多采用特征價值模型、多元回歸等數(shù)學(xué)模型，基于土地估價經(jīng)驗構(gòu)建參數(shù)，而對于農(nóng)村土地市場尚不發(fā)育的中國，借鑒應(yīng)用數(shù)學(xué)模型解決土地使用價值測算問題尚待進一步研究。從返鄉(xiāng)農(nóng)民工角度來說，土地的使用價值單一地固定在種植上，以種植糧食作物和經(jīng)濟作物獲得收入。

返鄉(xiāng)農(nóng)民中自愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，同時具備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求，如農(nóng)業(yè)技能、體力等，具有發(fā)展成職業(yè)農(nóng)民的潛質(zhì)。學(xué)術(shù)中提及發(fā)展職業(yè)農(nóng)民的備選人員，多是一直服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或者具有專業(yè)技術(shù)與資金的人。筆者認為，返鄉(xiāng)農(nóng)民工在發(fā)展成職業(yè)農(nóng)民方面具有獨特的優(yōu)勢：一是熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對土地有天生的敏銳嗅覺；二在城市中打拼見多識廣，積累了一定的資金，更了解市場行情；三是對農(nóng)業(yè)生活的熱愛。返鄉(xiāng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)換為職業(yè)農(nóng)民，更易適應(yīng)角色，既有利于返鄉(xiāng)農(nóng)民工的發(fā)展，又有助于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。如此，土地的使用價值不僅提供基本的生存保障，更為返鄉(xiāng)農(nóng)民工的持續(xù)發(fā)展提供可實現(xiàn)的途徑。

5 現(xiàn)階段的土地政策對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的土地保障影響分析

筆者以河南省返鄉(xiāng)農(nóng)民工為主體，討論當(dāng)前主要的土地政策對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的土地保障影響。

5.1 土地征收政策

無論是返鄉(xiāng)前還是返鄉(xiāng)后，土地征收一直在進行中，農(nóng)村集體土地由政府統(tǒng)一征用，并根據(jù)相關(guān)規(guī)定給予補償?！掇r(nóng)用地估價規(guī)程》規(guī)定農(nóng)民失去土地后，獲得基本生活保障、接受教育、再就業(yè)培訓(xùn)等應(yīng)得到的補償。實踐中，土地的保障價值主要按單位面積上所分攤的國家為城鎮(zhèn)居民所提供的全部社會保障資金，綜合考慮人均土地面積、土地生產(chǎn)力水平、所在地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r等多種因素，確定土地承擔(dān)保障的水平，進而測算相應(yīng)土地保障所需“成本”。學(xué)術(shù)界主要采用市場替代法，用養(yǎng)老保障或基本生活保障、就業(yè)保障替代土地保障價值，引入不同修正系數(shù)進行修正，如農(nóng)村人均純收入、城鎮(zhèn)居民平均工資、農(nóng)業(yè)人口人均非農(nóng)業(yè)純收入等。而返鄉(xiāng)農(nóng)民工情況并不作為可參考的因素，且參數(shù)選擇沒有跟進實際的情況，在保障價值的確定上缺乏客觀標(biāo)準(zhǔn)。同時，權(quán)力監(jiān)督與制衡機制不健全，該類方法很可能變成為相關(guān)部門侵蝕農(nóng)民、集體權(quán)益的工具。

征地的利益博弈當(dāng)中，農(nóng)民屬于弱勢群體，返鄉(xiāng)農(nóng)民工更是屬于被忽視的部分，相關(guān)的土地政策當(dāng)中沒有對應(yīng)的扶持，返鄉(xiāng)后因土地征收沒有土地的人員占被調(diào)查人員的5.9%，這部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工無法享有土地帶給他們的保障功能，就必須為新的生活方式付出額外的成本。

5.2 土地流轉(zhuǎn)政策

土地流轉(zhuǎn)鼓勵發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，上文筆者提出返鄉(xiāng)農(nóng)民工具有發(fā)展成為職業(yè)農(nóng)民的潛質(zhì)，他們對土地精耕細作，更有利于土地的可持續(xù)發(fā)展。返鄉(xiāng)農(nóng)民中愿意繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和愿意轉(zhuǎn)包土地擴大種植面積分別是15%和21.4%，可見他們對于返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的態(tài)度是積極的。一方面返鄉(xiāng)農(nóng)民工希望流轉(zhuǎn)到更多的種植土地；另一方面，希望收回外出時被流轉(zhuǎn)出去的土地。根據(jù)筆者的調(diào)查走訪和調(diào)查，現(xiàn)實情況并不是返鄉(xiāng)農(nóng)民工希望的那樣：一是資本下鄉(xiāng)，通過各種手段進入土地流轉(zhuǎn)市場，提高土地承包的價格，這個價格是返鄉(xiāng)農(nóng)民工無法支付的，更甚者，一些資本追求利益最大化，以租代征，在農(nóng)民土地上建設(shè)廠房，破壞土地的原有屬性；二是公權(quán)力，土地流轉(zhuǎn)在農(nóng)村容易受外在勢力的影響，農(nóng)民被迫流轉(zhuǎn)土地，返鄉(xiāng)后土地難以收回。這樣造成一種會耕作土地的返鄉(xiāng)農(nóng)民工無法流轉(zhuǎn)到土地的局面。在土地耕作的熟練程度上，返鄉(xiāng)農(nóng)民工遠高于資本組織，但是在資金上與資本組織無法抗衡，流轉(zhuǎn)到土地的可能性較小，影響到返鄉(xiāng)農(nóng)民工從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，也破壞了土地對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的失業(yè)保障功能。

6 強化土地保障功能的對策及建議

6.1 明確土地征收的利益均衡點

科學(xué)確定征地補償費的計算方法，讓失地農(nóng)民參與土地征收中土地增值收益的分配，分享城鎮(zhèn)化的成果。對返鄉(xiāng)農(nóng)民工來說，土地具有基本生存、養(yǎng)老保障及就業(yè)等功能，相應(yīng)地，征地補償費的內(nèi)容應(yīng)該包括土地的原用途價格、養(yǎng)老保障費用以及就業(yè)保障費用這幾個部分，充分考慮對返鄉(xiāng)農(nóng)民工群體的補償，提供再就業(yè)、養(yǎng)老等方面的支持，鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工發(fā)揮優(yōu)勢，拓寬就業(yè)渠道。

6.2 確保土地流轉(zhuǎn)的公平合理

組建適當(dāng)?shù)耐恋亓鬓D(zhuǎn)交易平臺，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工中有能力繼續(xù)務(wù)農(nóng)的人員提供便利，如農(nóng)機補貼、農(nóng)技培訓(xùn)等，鼓勵發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，發(fā)揮土地對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的保障功能和推動發(fā)展作用。在土地流轉(zhuǎn)市場，明確土地流轉(zhuǎn)的自由與可逆性，削弱公權(quán)力的影響，依據(jù)市場公平合理進行土地流轉(zhuǎn)，保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工的利益。

6.3 理性審慎資本下鄉(xiāng)的可行性

政府首先需要轉(zhuǎn)變資本下鄉(xiāng)的認識和思路，理性選擇、謹慎甄別；然后，進行事中監(jiān)督檢查，將原來的消極善后變成積極的風(fēng)險防范。資本下鄉(xiāng)不應(yīng)只投入在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、示范區(qū)與農(nóng)業(yè)企業(yè)中，更應(yīng)該用來改善普通農(nóng)民、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等小規(guī)模經(jīng)營主體的生產(chǎn)，進一步激發(fā)農(nóng)民，尤其是返鄉(xiāng)農(nóng)民工的種糧積極性，這也是保護農(nóng)民權(quán)益的根本之計。

主要參考文獻

[1]溫鐵軍.農(nóng)地制度安排與交易成本[J].讀書，2004（9）.

第7篇：農(nóng)村新土地政策范文

就這么一件事，還是經(jīng)過國土資源部特批的，之前在全國并無先例可循。且在過去幾十年中，國內(nèi)現(xiàn)行的土地法規(guī)定，城市土地歸國家所有，農(nóng)村土地歸集體所有。農(nóng)村土地如果要轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘懈黝愑玫?，需要先由地方政府出面向農(nóng)民征用。并按規(guī)定，向農(nóng)民給予一定的經(jīng)濟補償。到目前為止，全國都在實行“先國有化、再上市交易”的統(tǒng)一模式。

所謂“再上市交易”，是指在政府征用農(nóng)民土地后，再通過“招拍掛”（招標(biāo)、竟拍和掛牌出讓）等方式，向有用地需要的企業(yè)轉(zhuǎn)讓，包括地產(chǎn)開發(fā)商。很顯然，深圳此次又是在國內(nèi)率先進行的第二次，當(dāng)然在此前找不到先例。深圳此次的改革，應(yīng)該與現(xiàn)行的法律法規(guī)肯定有明顯沖突。否則，就不會要由國土部來特別批準(zhǔn)。

在土地收益的分配中，深圳的新方案規(guī)定，一、所得收益50%納入市國土基金，另外50%歸原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織繼受單位；或二、所得收益70%納入市國土基金，30%歸原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織繼受單位，并可持有不超過總建筑面積20%的物業(yè)用于產(chǎn)業(yè)配套。

在過去十多年，國內(nèi)樓市熱多冷少，多數(shù)時間都是亢奮難已、高燒不退。以致于對各地政府有關(guān)土地政策的任何動靜，市場大多都會聯(lián)想到與地產(chǎn)商、樓市有關(guān)。此次深圳的二次也不例外，市場再度將其與深圳樓市、土地市場的走向和興衰硬扯到一起，并且出現(xiàn)甚為滑稽的臆想劇本。

實際上，至2010年底，深圳建設(shè)用地規(guī)模達917平方公里，占全市陸地總面積的46%，幾乎要觸及50%的土地利用上限。但用地需求卻仍在以年均增加30平方公里的速度擴展。由于歷史原因，深圳原農(nóng)村集體土地390平方公里中，約有300平方公里的歷史遺留問題用地和違法用地，占比高達76.93%。

深圳在2004年就宣布全市土地國有化。從那時迄今，一直有對農(nóng)村集體土地未曾做出適當(dāng)經(jīng)濟補償?shù)倪`規(guī)之嫌。成為一個難以解開的重大“歷史結(jié)癥”，也留下諸多后遺癥?，F(xiàn)在官方也承認，農(nóng)村城市化過程中，存在“部分土地權(quán)益有爭議，政府拿不回，村集體用不了”的尷尬。當(dāng)然就是指那些原先屬于村集體所擁有的農(nóng)村土地；在這些土地上，主要并非建筑了村民自用的住宅，而是大多建設(shè)為工業(yè)廠房和“小產(chǎn)權(quán)房”住宅。

深圳在城市化之后，一些村的股份公司手上有很多的土地資源。有些是政府通過城市化有關(guān)政策、或通過征地返還的政策為其辦妥了手續(xù)，是手續(xù)完善、合法的用地；也有相當(dāng)多的是未征未轉(zhuǎn)，土地還在村里面。他們建蓋一些低檔的廠房或做一些低水平的合作，或把土地租給廠商，有些村的廠房現(xiàn)在租金竟然只是幾元/平方米。顯然，這是一種低水平的利用土地、低水平的發(fā)展。即有地的村并沒有先進產(chǎn)業(yè)，而有先進產(chǎn)業(yè)的企業(yè)又沒有地。

第8篇：農(nóng)村新土地政策范文

甲方（承包轉(zhuǎn)出方）：

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）

村

村民小組

戶

住址

乙方（受讓轉(zhuǎn)入方）：

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）

村

村民小組

戶

住址

丙方（發(fā)　包　方）：

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）

村

村民小組

為促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，進一步規(guī)范和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，維護群眾的合法權(quán)益，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商同意（采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地的還必須經(jīng)發(fā)包方同意），訂立本合同。

一、

基本原則

1、堅持土地集體所有和農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)穩(wěn)定（采取互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)的需重新確立承包關(guān)系）不變；

2、堅持依法、自愿、有償、平等協(xié)商流轉(zhuǎn)；

3、堅持土地的農(nóng)業(yè)用途不變；

4、確保流轉(zhuǎn)期限不超過承包期的剩余期限；

5、受讓方必須具有較好的資信和具備農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力；

6、在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先受讓權(quán)；

7、承包轉(zhuǎn)出方應(yīng)主動將流轉(zhuǎn)合同報發(fā)包方備案。

二、流轉(zhuǎn)土地狀況及用途

序號

座落地名

等級

面積（畝）

用途

1

2

合計

三、流轉(zhuǎn)方式及期限

甲方采取

方式將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給乙方，期限自

年

月

日起至

年

月

日止。

四、甲方的權(quán)利和義務(wù)

1、有權(quán)監(jiān)督乙方按時履行本合同規(guī)定的各項義務(wù)；

2、有權(quán)獲得其轉(zhuǎn)讓前對提高土地生產(chǎn)能力所增加投入的相應(yīng)補償；

3、協(xié)助乙方取得或接受國家和當(dāng)?shù)卣峁┑母鞣N農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。

五、乙方的權(quán)利義務(wù)

1、在不改變土地規(guī)定用途的前提下，有經(jīng)營自主權(quán)、產(chǎn)品處分權(quán)和收益權(quán)；

2、有權(quán)獲得或接受國家和當(dāng)?shù)卣峁┑母鞣N農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)；

3、按時交納流轉(zhuǎn)費用；

4、保護耕地，不得進行掠奪式經(jīng)營，不得隨意棄耕拋荒。

六、履約時間、方式

流轉(zhuǎn)費用（或農(nóng)產(chǎn)品）共計

元（或

公斤），在當(dāng)年（或以后年度每年）

月

日之前由乙方向甲方交納

元（或

公斤）。

七、違約責(zé)任

如果甲方或者乙方違約，違約方應(yīng)向?qū)Ψ街Ц哆`約金，違約金按當(dāng)年流轉(zhuǎn)費用（或農(nóng)產(chǎn)品）的?。ブЦ叮赃`約之日起一個星期內(nèi)付清。

八、其他事項

1、采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地的，丙方有權(quán)提出對乙方的資格要求，并對乙方的情況進行考察，不符合轉(zhuǎn)讓條件的，可不同意轉(zhuǎn)讓；

2、甲乙雙方發(fā)生糾紛，協(xié)商不成的，任何一方都可向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理機構(gòu)申請調(diào)解；

調(diào)解不成的，雙方均可直接向人民法院起訴；

3、執(zhí)行期間，本合同未盡事宜，經(jīng)甲乙雙方同意可作補充，補充條文與本合同具有同等法律效力；

4、本合同條款在執(zhí)行中如與現(xiàn)行政策不符，以政策規(guī)定為準(zhǔn)；

5、本合同一式四份，甲、乙、丙三方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理機構(gòu)各執(zhí)一份。

甲方：

乙方：

丙方（蓋章）：

丙方負責(zé)人：

年

第9篇：農(nóng)村新土地政策范文

一、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主要障礙

(一)政府公共服務(wù)資源對農(nóng)村投入不足。政府公共服務(wù)資源對農(nóng)村投入不足，致使許多地方發(fā)展創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟的硬環(huán)境不好，農(nóng)村的道路、水、電、信息網(wǎng)絡(luò)等方面的建設(shè)嚴(yán)重短缺，農(nóng)民日常飲水、生活用電都很困難，更不用說發(fā)展創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟了。信息閉塞，人們不能及時了解到全省、全國乃至整個世界市場上的供求信息，很難發(fā)現(xiàn)商機，現(xiàn)實中常有一些農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者，因其對更大范圍的市場供求信息了解不多，很難使自己經(jīng)營的產(chǎn)品在大范圍上打開銷路，極大地制約了創(chuàng)業(yè)活動的開展。

(二)農(nóng)民自身進行創(chuàng)業(yè)的積極性不高。我國農(nóng)民長期形成的遇事觀望、小富即安、怕賠老本、怕?lián)L(fēng)險等多種觀念和心態(tài)，已成為制約許多農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的重大障礙。在失敗率很高的創(chuàng)業(yè)活動面前，往往是觀望的多，付諸行動的少。

(三)許多農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟的軟環(huán)境仍不理想，

第一，一些基層政府對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的政策支持不到位。近幾年，中央多次要求各地大力支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，但有些地方，并沒有真正對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)進行積極支持和幫助。主要表現(xiàn)為：促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的政策不完善，甚至有些地方根本沒有制定鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，對農(nóng)民的小規(guī)模創(chuàng)業(yè)活動，根本不放在眼里；在財力、物力以及創(chuàng)業(yè)場地等方面支持不足。

第二，一些地方政府沒有把農(nóng)民創(chuàng)業(yè)看成是拉動經(jīng)濟發(fā)展的動力，僅把支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)當(dāng)成政績上的“走秀”，對農(nóng)民進行創(chuàng)業(yè)，幫助不到位、服務(wù)不完善。一方面因當(dāng)?shù)卣娜?、財、物力以及技術(shù)水平有限，沒有能力對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)進行全方位的服務(wù)與幫助；另一方面，某些基層政府的職能部門或公務(wù)員個人，為了部門或個人的利益，要么是工作上不作為，要么是出臺“土政策”，胡亂作為，更甚者把農(nóng)民創(chuàng)辦的企業(yè)當(dāng)成“唐僧肉”，借各種名義“吃、拿、卡、要”，往往使一個很有希望的企業(yè)實體，被其生生折騰倒閉。

第三，許多農(nóng)村存在不良人際關(guān)系與治安環(huán)境。如錯綜復(fù)雜的家族關(guān)系、宗族勢力；有些村莊的社會治安狀況較差。

第四，許多農(nóng)村仍然存在著不良文化環(huán)境與生活習(xí)慣、散沙式的人際關(guān)系，使創(chuàng)業(yè)者各自孤軍奮戰(zhàn)，缺乏合作，無法形成規(guī)模效應(yīng)，共同抗御風(fēng)險。

(四)許多地區(qū)對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)技能的培訓(xùn)不足或不適用。發(fā)展創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟，需要創(chuàng)業(yè)者具有綜合的技能素質(zhì)。但絕大多數(shù)農(nóng)民不具備創(chuàng)業(yè)素質(zhì)，對眾多農(nóng)民來講，要想創(chuàng)業(yè)，還需要補充大量的知識與技能。但許多縣(市)級政府針對農(nóng)民舉辦的各類技能培訓(xùn)班，一方面是側(cè)重促進農(nóng)民工進城務(wù)工而開展的技能培訓(xùn)，缺乏專門用于創(chuàng)業(yè)的培訓(xùn)；另一方面，政府對農(nóng)村勞動力培訓(xùn)的資源，分屬多個部門管理與支配，多頭化的管理，造成培訓(xùn)機構(gòu)小而分散，培訓(xùn)內(nèi)容重復(fù)、膚淺，致使農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)走過場，形式化、不實用現(xiàn)象嚴(yán)重。

(五)一些宏觀政策與制度也不利于創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，、其一，目前農(nóng)村的土地制度不利于創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。中央強調(diào)的“18億畝農(nóng)業(yè)耕地不能破”的土地政策，并沒有對土地的類別以及各類別的用途區(qū)分清楚，對經(jīng)濟發(fā)展程度不同的地區(qū)沒有區(qū)別對待。實際上，一些耕地不足且經(jīng)濟發(fā)展落后的農(nóng)村缺乏創(chuàng)業(yè)的場地，即使縣、鄉(xiāng)級政府，爭取到一些用地指標(biāo)，也往往留給了外資企業(yè)或國有大型企業(yè)。其二，我國目前的金融管理制度是導(dǎo)致農(nóng)村創(chuàng)業(yè)融資渠道不足、融資困難的重要因素。當(dāng)前國有大銀行不愿意把資金投向每次需求數(shù)量少、手續(xù)麻煩、投資風(fēng)險高的中小企業(yè)和初始創(chuàng)業(yè)者身上。政府為控制金融秩序，又不允許民間開辦金融機構(gòu)。農(nóng)民進行創(chuàng)業(yè)時，貸到款的可能性很小。其三，當(dāng)前政府制定的對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)貸款的政策落后，在具體實施中，農(nóng)村房產(chǎn)、土地都不能抵押，并且小額貸款最多只能貸3萬元。最低貸款額遠遠滿足不了創(chuàng)業(yè)需求，很多打算創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民都面臨“貸多了抵押不夠、貸少了又不夠用”的局面。

二、清除制約農(nóng)村創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展障礙的對策

(一)營造良好的創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟環(huán)境。首先，各級政府要把實施“農(nóng)村創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟”納入到當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)、促進經(jīng)濟發(fā)展的重要議事日程中，制定促進創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的專題規(guī)劃，并且建立黨政領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)制度，各職能部門應(yīng)緊密配合，共同為創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造出制度環(huán)境。其次，媒體應(yīng)對發(fā)展創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟的重要性、政府支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的各種優(yōu)惠政策、創(chuàng)業(yè)的知識技能等進行大力宣傳，激發(fā)廣大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的激情和意識，引導(dǎo)他們進行科學(xué)創(chuàng)業(yè)。第三，社會有關(guān)部門和團體應(yīng)搞好創(chuàng)業(yè)項目庫建設(shè)，并積極向農(nóng)民推介適合其創(chuàng)業(yè)的項目，減少他們創(chuàng)業(yè)的盲目性。第四，社會各界應(yīng)依據(jù)本部門、本團體的工作和職能，積極對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)活動提供服務(wù)和幫助，保證每個創(chuàng)業(yè)者都能在社會關(guān)愛中，提高創(chuàng)業(yè)經(jīng)營力。第五，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，提倡各村都要制定群眾認可的村規(guī)民約，加大農(nóng)村精神文明建設(shè)以及社會治安環(huán)境的綜合治理力度，實施“平安建設(shè)問責(zé)制”，為創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造一個良好的軟環(huán)境。第六，鼓勵和支持農(nóng)民創(chuàng)建利于創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的各種行會(協(xié)會)、商會等民間組織，使農(nóng)民自發(fā)地把分散的創(chuàng)業(yè)活動組織起來，形成規(guī)模經(jīng)營，抵御創(chuàng)業(yè)風(fēng)險。

(二)加大對農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，提高發(fā)展創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟的能力。其一，整合分散的政府培訓(xùn)資源，提高政府對農(nóng)民的培訓(xùn)能力；其二，加大財政對農(nóng)民的培訓(xùn)補貼，把培訓(xùn)補貼以“培訓(xùn)券”的形式發(fā)給農(nóng)民，讓其根據(jù)自己的時間與需要，自行選擇培訓(xùn)學(xué)校和培訓(xùn)內(nèi)容，以保證培訓(xùn)效果；其三，建立對培訓(xùn)機構(gòu)和受訓(xùn)者雙方的效果考核機制，以約束培訓(xùn)機構(gòu)以及受訓(xùn)者雙方，真正保證政府培訓(xùn)資金使用的效益性。

(三)建立農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟的帶頭人制度。針對農(nóng)民中普遍存在遇事觀望、怕冒風(fēng)險的心態(tài)，各地亟須培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)帶頭人，一方面通過創(chuàng)業(yè)帶頭人所取得的經(jīng)濟效益打消眾人對創(chuàng)業(yè)的畏懼情緒，激勵和培養(yǎng)更多的人走上創(chuàng)業(yè)之路。另一方面通過創(chuàng)業(yè)帶頭人組織和引導(dǎo)眾多創(chuàng)業(yè)者，形成合力，擴大規(guī)模，增強整體創(chuàng)業(yè)的競爭力，抵御創(chuàng)業(yè)風(fēng)險。具體做法是：各地政府通過調(diào)查走訪，在各村尋找一些知識水平較高、眼界開闊、懂經(jīng)營之道，并愿意帶領(lǐng)大家創(chuàng)業(yè)致富的人，通過重點培訓(xùn)、引導(dǎo)和扶持，讓其先進行創(chuàng)業(yè)，然后通過這些人的創(chuàng)業(yè)實踐，來帶動村里更多的人進行創(chuàng)業(yè)。

(四)加大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的幫扶制度建設(shè)，從制度上為帶動創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供保障。其一，建立適合返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的融資機制。一方面，在加大各級政府對農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的銀行貸款擔(dān)?；蛸N息力度的同時，創(chuàng)新農(nóng)村貸款抵押方式；并成立公益性土地中心，如農(nóng)民創(chuàng)業(yè)不成功，銀行則將土地、山林、住房等抵押品交給土地中心，由土地中心對其進行有償流轉(zhuǎn)。另一方面鑒于目前國有大銀行不愿對規(guī)模小、風(fēng)險大的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供扶持，國家應(yīng)設(shè)立“農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基金”，建立帶有政策扶持性的專門扶持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展融資的金融機構(gòu)，向農(nóng)民提供創(chuàng)業(yè)貸款。同時，國家還應(yīng)鼓勵農(nóng)民成立互助合作金融組織。其二，各地要創(chuàng)建適合農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的“創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)”，在園區(qū)內(nèi)對創(chuàng)業(yè)者進行全方位的幫扶、指導(dǎo)。第三，各地政府應(yīng)加大對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的用地傾斜，保證農(nóng)民創(chuàng)業(yè)有場所。國家要針對各地發(fā)展的情況，對農(nóng)村土地政策因地制宜，對經(jīng)濟發(fā)展落后的地區(qū)應(yīng)適當(dāng)放寬一些非農(nóng)用地指標(biāo)，可采用以地換地的辦法，“整合”出用于發(fā)展創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟的場地。第四，建立促進農(nóng)村創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的激勵機制。對具有成效的創(chuàng)業(yè)者進行重獎，對不守信用的創(chuàng)業(yè)者進行懲罰，以凈化農(nóng)村創(chuàng)業(yè)市場。