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(一)部分駕駛員安全意識不夠,技術素質有待提高
交通運輸人員普遍存在技術素質偏低的現象,很多運輸人員沒有參加過專業(yè)的職業(yè)培訓,在法律意識和安全意識上都有所欠缺。他們忽視了交通運輸中的一些超載、超速現象和行為,從而引發(fā)管理上的問題,多數運輸人員不遵循相關規(guī)章制度。交通運輸人員在安全和法律方面的意識薄弱,他們在行為上不收管控,導致不能合理的完成交通運輸任務,這在某種程度上就阻礙了交通運輸業(yè)的持續(xù)發(fā)展,也對駕駛者本人和他人的生命安全構成了直接的威脅。
(二)管理體制欠完善
必須建立符合當前形勢下的合理體制。目前很多企業(yè)還沿襲原來計劃經濟條件下的傳統(tǒng)管理理念,仍然還在使用傳統(tǒng)的舊規(guī)章制度,不能真正有效滿足新的市場經濟條件下的發(fā)展要求,不能與市場經濟合拍,與當前的體質格格不入,使脫離了當代企業(yè)交通運輸發(fā)展與管理的需要,非常不利于企業(yè)交通運輸的持續(xù)、安全發(fā)展。
二、道路交通運輸安全管理對策
(一)明確管理部門和管理人員的工作職責
應該在行管機構設置專職部門或兼職部門,安排專人進行行車安全生產管理,日常檢查的范圍包括客、貨、修、培等相關業(yè)務部門,認真分解工作職責。明確了行管部門的安全生產工作職責后,要以“三關一監(jiān)督”為主要內容,督促運輸經者完善安全生產責任制度,落實工作職責,完善安全措施,并以此為依據,切實地開展好監(jiān)督檢查工作。
(二)強化道路施工現場管理
藥更好的提高道路通行能力,高速公路以及國道、省道常常通過養(yǎng)護和維修等辦法加以維護。一些道路以不斷施工來完善道路的運輸功能,并達到養(yǎng)護的目的,這對正常運行交通設置了一定的客觀難度。為確保施工期行車安全,在對施工單位嚴格進行施工審批行政許可的同時,還要加強對施工現場的檢查指導,盡早發(fā)現問題,消除安全隱患。公安、路政在施工期間要檢查施工作業(yè)時的標志、標牌擺放和設置情況,使其必須符合《道路交通安全法》等有關規(guī)定要求,減少人為因素影響交通安全。
(三)不斷提高駕駛人員的綜合素質
目前來講,運輸駕駛人員普遍素質偏低,這是引起事故的主要原因之一,所以要高度重視對駕駛人員的技術和專業(yè)素質的培養(yǎng)。不斷強化安全教育,慢慢在無形中提升他們的綜合素質,讓他們樹立起全面的安全意識、掌握相關安全知識、自覺遵守安全規(guī)章制度和操作規(guī)程。對于從事交通運輸行業(yè)者要做好以下工作:首先,所聘用駕駛員一定是通過了嚴格考核的,他們必須掌握熟練的基本駕駛技能,并懂得交通理論知識,文化水平素質和思想道德以及身體素質要較好。其次,定期檢查駕駛員的狀況,對于違規(guī)違章者絕不能手軟,必須予以嚴肅處理,確保企業(yè)中的駕駛員隊伍整體的良好狀態(tài),達到企業(yè)經濟效益和社會效益的和諧共同發(fā)展。最后,嚴格執(zhí)行從業(yè)人員從業(yè)資格制度。認真貫徹落實《營業(yè)性道路運輸駕駛員職業(yè)培訓管理規(guī)定》等有關規(guī)定,規(guī)范從業(yè)資格考試發(fā)證工作。要重點加強對危險貨物運輸車輛駕駛員從業(yè)資格的管理。參加交通運輸駕駛員一定要具備合格的從業(yè)資格證。
(四)完善安全防范措施
交通運輸本身就存在不安全因素,具有一定的風險性,所以完善安全防范措施是規(guī)避風險降低事故發(fā)生率的有效途徑。企業(yè)在交通安全運輸管理上,需要嚴格遵守《道路交通安全法》,不斷完善交通運輸安全防范措施。一方面,需要定期開展安全運輸檢查,及時消除事故隱患,有效遏制安全事故的發(fā)生。另一方面,合理利用先進的科學技術,加強車輛和駕駛員動態(tài)管理,對車輛查宿、超載等違章行為進行監(jiān)控,確保行車安全和駕駛人員的生命安全。指導監(jiān)督運輸企業(yè)建立健全并落實車輛技術管理制度,執(zhí)行運營車輛定期綜合性能檢測制度。對不符合運輸安全技術條件的運營車輛,要停止運營。
(五)堅持運輸行業(yè)管理,整頓和規(guī)范運輸秩序
以“統(tǒng)一開放、公平競爭、規(guī)范有序”為中心,建立道路運輸市場體系。在道路運輸業(yè)管理工作中。嚴厲打擊無牌、無證等非法運營行為,凈化營運隊伍。強化客運企業(yè)營運資質的動態(tài)管理,實行運營企業(yè)市場退出機制,對不符合運營條件的企業(yè)執(zhí)行限期整改、留查、清退流程。對危險品貨物運輸實行嚴格審查許可制度。督促交通運輸經營者全面落實安全責任,運輸經營者是安全生產的責任主體。行管部門要注意監(jiān)督相機構健全組織,給他們指派安全管理人員,在健全安全生產硬件的同時,確保具備安全生產的資金投入,切實提高車輛技術狀況,做好車輛檢測和技術維修,爭取能在第一時間發(fā)現問題,盡早消除安全隱患。
(六)提高運輸經營門檻
交通運輸管理部門要提高交通運輸經營門檻,在給運營經營者發(fā)放經營許可證時嚴格審查運輸經營者資質條件,再給予科學客觀的企業(yè)經營資質評定。要嚴格核查有意愿從事交通運輸經營當事人的安全生產條件,對于條件不合格者堅決不予批準。再者,強化平時的監(jiān)督考核,在經營者中一經發(fā)現資質“縮水”者,立即強行其整頓修改,并且企業(yè)要在一定時期內整改完畢。對于那些整改超過規(guī)定時間或整改后仍不符合相關規(guī)范要求的,要采取一定的強制措施:降低其經營資質,如還不整改,繼續(xù)采取整頓措施直至吊銷其交通運輸經營許可。
(七)制止超載、超限現象
在交通運輸業(yè)中,超載和超限運輸一直是一個嚴重的問題,它在某種程度上嚴重的損壞了公路設施,也常成為了引發(fā)重特大交通事故的重要原因。一些運營商只看重經濟利益,冒險超載超限運輸,對此管理部門要堅決予以查處。
三、總結
一、領導重視、精心部署
為了將上級的文件和會議精神貫徹落實到位,我局召開了全系統(tǒng)各單位、企業(yè)分管負責人會議,及時傳達了上級的文件和會議精神,并結合我局實際,制定了《縣交通運輸局關于印發(fā)集中開展安全生產大檢查工作實施方案的通知》,提出了檢查要求,明確了檢查范圍和重點,確定了各單位、企業(yè)的工作任務,要求各單位、企業(yè)要認真吸取近期全國各地發(fā)生安全生產事故的教訓、分析原因,對照自身,加以克服。要結合各自的工作特點,結合“道路客運安全年”、“安全生產月”和“平安交通”建設等活動要求,認真開展自查自糾,防范于未然。在各單位自查自糾的基礎上,我局組織三個督查組,分別對道路運輸、公路建設與養(yǎng)護、重點項目與水運安全進行了重點督查,發(fā)現了問題,提出了意見,為維護我縣交通運輸安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定打下了良好的基礎。
二、全面排查、徹底整治
一是積極推進全系統(tǒng)安全生產應急“雙基”和道路運輸企業(yè)安全生產標準化建設。為提高我縣道路運輸安全管理的科學化、規(guī)范化水平,防范和減少各類事故發(fā)生,我局積極開展了全系統(tǒng)安全生產應急“雙基”和道路運輸企業(yè)安全生產標準化建設工作,制定了相關的突發(fā)事件應急預案,并協(xié)助指導企業(yè)開展安全生產標準化建設,完善資料,做好迎接上級的驗收準備。
二是全面開展大檢查和督促整改活動。針對近期暴雨多、天氣炎熱等特殊因素,縣運管所開展了全縣性的交通秩序整治活動,嚴厲打擊各種違法違規(guī)運輸行為,查處違法客運面的、拐的和外籍客車在我縣違規(guī)載客等行為,組織各職能股室負責人深入企業(yè)進行安全生產檢查,共檢查客貨運輸企業(yè)、汽車維修企業(yè)和駕校13家,發(fā)現安全隱患81條,下發(fā)整改通知書11份,截止7月31日,隱患整改達到95%,效果非常明顯??h公路站開展了公路隱患排查,并采取有效措施進行了治理整改,從源頭上消除隱患。共排查出農村公路急彎、臨崖、臨水、陡坡等安全隱患19處,對所屬道路6處安全隱患點進行了整改,其他暫未整改到位的地段設置了10塊警示標志標牌;排查公路平交路口安全隱患7處,目前都加裝了減速帶;排點工程建設項目4個,對發(fā)現的隱患都現場反饋給施工單位,要求其限期整改到位。各交通重點建設項目辦都結合工程建設規(guī)范要求,強化了日常安全巡查,完善了警示標志,開展了隱患整改,取得了較好地成效。
三是開展了消防安全大檢查大整治活動。組織人員下到各道路運輸企業(yè)進行了現場督查,檢查客運企業(yè)3家,抽查客車8輛,檢查汽車維修企業(yè)11家,駕校3家,提出整改措施17條,與企業(yè)簽訂《消防安全承諾書》13份。
三、完善措施、確保長效
一、指導思想
牢固樹立科學發(fā)展安全發(fā)展理念,認真貫徹黨的十精神,以深入落實《交通運輸部關于進一步加強安全生產工作的意見》為主線,以“平安交通”創(chuàng)建活動為載體,集中開展一系列安全生產宣傳教育活動,普及安全知識,弘揚安全文化,營造良好氛圍,有效防范和堅決遏制重特大事故的發(fā)生,全面促進交通運輸安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。
二、活動主題
平安交通、人人有責
三、活動時間
2013年6月1日至30日。
四、組織機構
為切實加強對“安全生產月”活動的領導,成立縣交通運輸局“安全生產月”活動領導小組。組成人員如下:
領導小組下設辦公室(設在綜合運輸股),兼任辦公室主任,具體負責“安全生產月”活動的組織協(xié)調、指導工作。
五、活動內容及安排
(一)在主要建筑物和公共場所張貼懸掛“安全生產月”活動標語、宣傳畫以及橫幅,彩旗、氣球等,張貼“全國安全生產月”招貼畫和標語,布置安全欄,企業(yè)要布置、更新或補充安全標志和安全標語,增強活動氣氛。
(二)開展安全生產事故警示教育周活動,組織交通運輸企業(yè)舉辦事故案例和事故模擬教育展覽,組織觀看主題宣傳片和警示教育片,剖析典型事故,吸取教訓,提高安全意識,強化安全措施的落實。
(三)組織參加“安全生產月”宣傳咨詢日活動。6月上旬縣將組織開展“安全生產宣傳咨詢日”活動。我局由綜合運輸股、綜合行政執(zhí)法局、地方公路站、交通管理總站負責,擺設咨詢臺,結合今年“平安交通”創(chuàng)建工作,開展交通運輸安全生產咨詢服務活動。
(四)開展“平安交通”文化周活動(6月中旬)。緊密圍繞“平安交通”創(chuàng)建活動的“平安公路”、“平安車站”、“平安渡口”、“平安工地”等創(chuàng)建內容,充分利用如網站、宣傳橫幅、標語等各類公共媒體,深入宣傳交通運輸行業(yè)安全生產的法律法規(guī)及相關政策,訂閱和發(fā)放安全生產資料,弘揚具有特色的“平安交通”理念,營造濃厚的安全生產氛圍。各單位、各部門要對本單位、各部門的活動開展情況、安全管理先進經驗和安全先進典型以簡報的形式及時宣傳報道。
(五)開展安全生產應急預案演練周活動。各單位、各部門要結合工作實際,廣泛開展不同層次、不同形式、不同范圍的應急預案演練,突出演練的實戰(zhàn)性和實效性。要將演練活動與提高交通運輸安全生產保障能力、與強化安全知識教育和應急救援培訓相結合,增強安全防范意識,普及應急救援知識,著力提高預警預防和應變應對能力。
(六)組織各單位、各部門積極參與縣組織的“安康杯”競賽活動。以更好提高交通運輸行業(yè)從業(yè)人員的安全生產意識和技能。
(七)開展“平安交通”評選等特色活動,結合各單位、各部門“平安交通”創(chuàng)建活動實際,組織行業(yè)內外廣泛開展群眾喜聞樂見、有聲有色、有形有實的優(yōu)秀新聞作品和征文(警句、詩歌、論文等)評選、知識競賽、演講、情景劇等特色活動,吸納社會公眾積極參與,突出創(chuàng)建“平安交通”的社會性和互動性?!鞍踩a月”活動結束后,各單位、各部門將優(yōu)秀新聞作品和征文報局綜合運輸股,屆時統(tǒng)一選送到市交通運輸局。
(八)及時做好信息報送工作。各單位、各部門要及時跟蹤掌握情況,注意收集整理資料,及時向綜合運輸股報送信息。
六、活動要求
(一)高度重視,加強領導。各單位、各部門要提高認識,統(tǒng)一思想,將開展好“安全生產月”活動作為安全生產工作考核的具體內容,加強活動的組織工作,落實工作人員、經費,細致謀劃,精心部署,確?;顒禹樌_展。
(二)突出主題,精心組織。各單位、各部門要以“平安交通”創(chuàng)建活動為載體,緊緊圍繞“平安交通、人人有責”的主題,精心組織、周密安排并策劃好活動月的各項宣傳活動,努力擴大“安全生產月”活動的影響,使活動貼近實際、貼近群眾、貼近生活,面向企業(yè)、面向基層、面向群眾:增強活動的吸引力和感染力,使社會公眾廣泛參與到“安全生產月”活動中來并有所收獲。
【關健詞】幕墻施工;防護;安全措施
1 主要分部分項工程安全措施
1.1 龍骨安裝安全防護措施
作業(yè)前應認真檢查龍骨、支撐等構件是否符合要求,龍骨有無嚴重損壞或變形,連接支撐構件是否完整。
層間內的龍骨碼放地面必須平整夯實,并同時排除現場的不安全因素。在龍骨進行搬動過程中,不但要防止龍骨的磕碰,而且不能刮傷周圍的物品或人員。在從層間移到外墻立面的過程中,要在龍骨上設置安全繩索,待龍骨安裝就位后,方可拆除。作業(yè)高度在2 m 和2 m 以上時,必須采用腳手架或臨時操作平臺,并設置安全防護措施。高處作業(yè)必須系好安全帶。安全帶應掛在上方的牢固可靠處,高處作業(yè)人員應衣著靈便,穿軟底鞋。高處作業(yè)施工用具應放入工具袋內,較大的工具應系保險繩,傳遞物品時嚴禁拋擲。使用起重機械運送,下方操作人員必須離開危險區(qū)域。操作人員登高必須走人行梯道,嚴禁利用已經安裝的龍骨支撐攀登上下。龍骨安裝過程中,不得間歇,龍骨與轉接件、轉接件與埋件的連接必須安裝牢固成整體后,作業(yè)人員才允許離開。作業(yè)區(qū)內除必要的小型構件及安裝工具等,1m 以內不得堆放其他物品。
所有電動工具在使用前必須由電工做防漏電測試,不得帶病或超負荷運作,并有可靠的接地接零裝置。如果鋼龍骨需要使用電焊機焊接時,要遵守電焊機的使用規(guī)程,焊接人員的防護用具要齊備,防漏電、防火花濺落。
1.2 面材安裝安全防護措施
作業(yè)前應認真檢查面材及其連接等構件是否符合要求,面材有無嚴重破損或變形,連接支撐構件是否齊備。
層間內的面材要直立放置,碼放地面必須平整夯實且要有軟物質進行隔離,并同時排除現場的不安全因素。在面材搬動過程中,不但要防止面材受到外物的磕碰,而且不能刮傷周圍的物品或人員。在從層間移到外墻立面的過程中,玻璃要采用吸盤多人把持住,對于鋁板等面材也要采用其他把持方式保持面板的穩(wěn)定,在安裝就位后方可松手。
1.3 打膠工序安全防護措施
打膠前應認真檢查膠槍及使用的密封膠是否符合要求,膠槍損壞或密封膠封已開裂,均應更換。在采用蜘蛛人吊點作業(yè)或是吊籃作業(yè)時,要檢查蜘蛛人吊點及吊籃的安全性,檢查其連接、運行是否可靠。如果采用腳手架或臨時操作平臺進行作業(yè),周邊應設置安全防護措施。所使用的膠槍必須要有繩連接于身體部位,以防脫手后墜落傷人。在使用液體進行局部清洗時,要保證液體容器的穩(wěn)定,保證液體不溢不灑。在打膠時,要一次性完成某處的作業(yè),以免人員的反復運動而增大危險性。在去除保護膠帶時,必須要收集入袋,不能亂扔亂丟。人員之間在傳遞密封膠、膠槍及膠帶等物品時,嚴禁拋擲。
1.4 鋼結構施工安全防護措施
鋼結構拼裝支架必須符合穩(wěn)定性要求,確保安全生產。鋼構件吊裝所需的直爬梯及其他登高用的拉攀件,應在構件施工圖或說明內做出規(guī)定,攀登的用具在結構構造上,必須牢固、可靠。鋼柱安裝登高時,應使用鋼掛梯或設置在鋼柱上的爬梯。鋼柱安裝時應使用梯子或操作平臺。鋼構件的吊裝:構件應盡可能在地面組裝,且搭設臨時固定、電焊、高強度螺栓連接等操作工序的高空安全設施,且應隨構件同時安裝就位,并應考慮這些安全設施的拆卸工作;高空吊裝大型構件前,也應搭設懸空作業(yè)中所需的安全設施。綁扎構件的吊索須經過計算,所有起重工具應定期進行檢查,對損壞的作出鑒定;綁扎方法應正確、牢靠,以防吊裝過程中吊索破斷或構件滑脫,致使起重機失重而傾覆。安裝構件時,使用撬杠校正構件的位置要安全,必須防止因撬杠滑脫而引起的高空墜落。地面操作人員,盡量避免在高處作業(yè)的下方停留或通過,也不得在起重機的吊桿和正在吊裝的構件下停留或通過。如果在鋼結構拼裝后需要使用電焊機進行固焊,應做到:
1.4.1 施工現場焊、割作業(yè)須執(zhí)行用火制度,并切實做到用火有措施,滅火有準備。施工部位下方要設置接火斗,防止火災或傷人;
1.4.2 電氣焊人員應堅持“三不燒、一四檢、一申請”制度,正確使用安全防護用具;
1.4.3 電焊機一次線應絕緣良好,長度不超過3m,超過時架高布設;
1.4.4 電焊機須設單獨的電源控制裝置,并有與焊機相匹配的過流保護裝置。焊鉗、割炬及電焊導線的絕緣必須良好;
1.4.5 電焊機二次側把、地線需接長使用時,應保證搭接面積,接點處用絕緣膠帶包裹好,接點不宜超過兩處;
1.4.6 嚴禁將電纜管、電纜外皮等作為電焊導線。電焊導線不得靠近熱源,并嚴禁接觸鋼絲繩或轉動機械;
1.4.7 乙炔氣瓶與氧氣瓶的水平間距不得小于5m,其周圍嚴禁煙火;
1.4.8 工作中如需調整乙炔或氧氣壓力時,必須先將焊、割炬的進氣閥門全部關閉,待調整后再重新點火使用,禁止帶火焰調整,防止因氣源壓力與流速的波動引起回火事故;
1.4.9 電焊工必須穿戴絕緣鞋、絕緣手套、工作服后方可作業(yè)。構件安裝后,必須檢查連接質量,無誤后,才能摘鉤或拆除臨時固定工具,以防構件掉落傷人。吊裝作業(yè)時應在吊裝作業(yè)地點周邊設置禁行區(qū),禁止與吊裝作業(yè)無關的人員入內。
2 部分專項安全防護措施
2.1 現場周邊環(huán)境安全管理措施
2.1.1 環(huán)境保護措施
設計用料盡可能選用無污染可回收利用的材料,合理解決幕墻光污染問題。積極開展“5S”管理:即整理、整頓、清掃、清潔及保養(yǎng);嚴格遵守地方施工的有關規(guī)定,力爭避免和消除對周圍環(huán)境的影響與破壞,積極主動協(xié)調與其他施工單位的關系。施工現場及樓層內的建筑垃圾、廢物應及時清理到指定地點堆放,并及時清運出場,保證施工場地的清潔和施工道路的暢通。嚴禁高空亂拋物料??刂迫藶樵肼曔M入施工現場, 不得高聲喊叫、亂吹口哨、碼放時要輕拿輕放,禁止摔打物品,禁止故意敲打制造噪音。在施工現場平面布置和組織施工過程中嚴格執(zhí)行國家和地區(qū)行業(yè)有關噪聲污染、環(huán)境保護的法律法規(guī)和規(guī)章制度。針對施工場地粉塵、施工噪音、施工垃圾對周圍環(huán)境的污染, 施工給周圍居民帶來的生活不便,產生的安全隱患應采取如下的解決措施:
(1)進場車輛要減速慢行,防止塵土飛揚。裝卸材料要輕拿輕放。機械加工時盡量避開正常休息時間,因施工工藝要求必須連續(xù)操作時,要張貼提示,爭取諒解;
(2)使用高效、低噪聲的電動工具,防止產生噪聲,干擾居民的生活。盡量在白天實施安裝工作,并嚴格規(guī)定在夜晚不施工或居民休息時間停止作業(yè)。建筑加整體防護網,減小噪聲量;
(3)加工制作已基本實現工廠化生產,現場加工量很少。對于必須在現場加工的部分,盡量在室內完成;
(4)施工現場及樓層內的建筑垃圾、廢料及時清理到指定地點堆放,并及時清運出場,不得隨意傾倒,影響周圍居民的生活環(huán)境;
(5)生活污水合理排放,不得造成隨意流淌;
(6)施工現場支護安全防護網,禁止高空拋物,在施工現場設立醒目的安全警示牌,提高施工的安全意識。
2.1.2 施工噪音污染防護措施
對使用的工程機械和運輸車輛安裝消聲器并加強維修保養(yǎng),降低噪音。機械車輛途經居住場所時應減速慢行,不鳴喇叭。在比較固定的機械設備附近,修建臨時隔音屏障,減少噪音傳播。合理安排施工作業(yè)時間,盡量降低夜間車輛出入頻率,夜間不安排施工項目。適當控制機械布置密度,條件允許時應拉開一定距離,避免機械過于集中造成噪音疊加。
2.2 交通安全管理措施
2.2.1 建立和完善交通運輸組織體系,編制交通運輸組織方案,作好交通運輸計劃,減少大型構件夜間運輸時間;
2.2.2 與公安交通管理部門和總包進行溝通并進行協(xié)商,包括出入口及通道口的限制,特殊交通運輸的許可等,必須符合交通運輸法規(guī)之規(guī)定,及時辦理相關手續(xù),保證交通運輸的順利實施;
2.2.3 保持與總包、其他分包商和運輸單位的緊密聯系,以便安排交通運輸協(xié)調配合工作;
2.2.4 對運輸車輛進行嚴格的安全檢查和正規(guī)保養(yǎng),駕駛員須遵守交通法規(guī);
2.2.5 運輸線路的選擇: 本工程位于繁華鬧市區(qū),通過對市區(qū)交通情況的了解分析,合理選取從工廠到施工現場的運輸路線,選擇合適的時間段,并綜合考慮了道路容量及車流量;
2.2.6 運輸時間安排: 本工程施工現場位于繁華鬧市區(qū), 盡量將運輸車輛發(fā)車時間安排在夜里12:00點以后, 最后一班車從工地返回的時間為早5:00以前,有效地避開了車流高峰,既保證了運輸暢通,同時也滿足了北京市交通管理的要求。
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一、高度重視,及時部署。
首先,成立崇文區(qū)交通運輸企業(yè)安全專項整治工作領導小組并召開會議進行安排部署。領導小組由區(qū)安全生產委員會辦公室、市交通局崇文管理處、區(qū)交通安全委員會辦公室組成,組長由區(qū)安全生產委員會辦公室常務副主任王秀英擔任,市交通局崇文管理處副處長鄭忠利、區(qū)交通安全委員會辦公室主任于德水任副組長。領導小組于8月12日召開會議,討論通過三部門會簽的“崇文區(qū)關于開展交通運輸企業(yè)安全專項整治工作的通知”及“崇文區(qū)開展交通運輸企業(yè)安全專項整治工作方案”。并進一步研究了三部門在專項整治工作中的具體分工和協(xié)調配合。區(qū)安全生產委員會常務副主任、副區(qū)長李文玉到會并在講話中強調,第一要提高對這次交通運輸企業(yè)安全生產專項整治工作重要性的認識。要在思想上高度重視,當做頭等大事,認真貫徹市交通運輸企業(yè)安全專項整治工作會議精神,按照市、區(qū)專項整治工作安排部署搞好整頓工作。抓好安全生產,確保人民群眾生命財產安全,這是最大的政治,是實實在在的“三個代表”,要一手抓經濟建設,一手抓安全,兩手都不能軟。第二要廣泛宣傳安全生產法,指導企業(yè)建立健全安全生產責任制。提高安全生產意識,領導和職工都要提高。宣傳工作要橫到邊,縱到底,不留死角。第三,各相關部門要密切配合,增強大局觀念,主動工作,寧失于交叉,不失于疏漏。第四要講實效,想實招,抓住薄弱環(huán)節(jié)、重點部位把工作做深、做細。通過這次專項整治,使崇文區(qū)安全生產工作水平得到切實提高。
其次,根據領導小組會議決定的分行業(yè)召開動員會的安排,8月19、20日兩天,區(qū)安全生產委員會辦公室、市交通局崇文管理處、區(qū)交通安全委員會辦公室聯合召開“崇文區(qū)交通運輸企業(yè)安全專項整治工作動員大會”,按照市、區(qū)專項整治方案對轄區(qū)交通企業(yè)安全生產專項整治工作進行宣傳部署。崇文區(qū)的客運、貨運、汽車修理、汽車租賃、水運企業(yè)的負責人參加了會議。崇文區(qū)交通運輸企業(yè)安全專項整治工作領導小組組長王秀英進行了崇文區(qū)開展交通運輸企業(yè)安全專項整治工作動員,并結合崇文區(qū)企業(yè)的實際,把《安全生產法》的主要內容進行了宣講。區(qū)交通支隊的領導介紹了崇文區(qū)交通安全的形式,要求各企業(yè)加強安全教育,認真開展安全檢查。交通局崇文管理處鄭忠利副處長對這次專項整治提出具體要求,要求各企業(yè)要高度重視此次專項整治工作,認真落實會議精神,作好自查工作,嚴格按標準填寫自查測評表,查出問題及時整改,進一步提高安全生產管理水平,切實使專項整治工作收到實效。
二、認真自查,發(fā)現問題。
根據市、區(qū)專項整治工作方案,從8月20日起進入自查自評階段。在區(qū)整治工作領導小組的指導下,各交通運輸企業(yè)基本上能做到認真自查,詳細填寫《自查測評表》,通過對照檢查,對發(fā)現的問題進行了自評打分,企業(yè)自查測評平均得分在90分左右,較好地完成了自查測評工作。
至8月底共收回《自查測評表》210份,其中:
1、客運行業(yè)收回17份,占應收企業(yè)100%;
2、汽車修理行業(yè)收回78份,其中:一類企業(yè)5份、二類企業(yè)28份、三類企業(yè)45份,占應收企業(yè)100%;
3、汽車租賃1份、游船企業(yè)2份,占應收企業(yè)100%。
4、貨運行業(yè)收回112份,其中:企業(yè)95份,個體戶17份。
三、聯合檢查,落實整改。
為保證此次專項整治工作收到實效,崇文區(qū)在督促企業(yè)進行自查自評的基礎上,區(qū)安全生產委員會辦公室、交通局崇文管理處和崇文交通支隊組成聯合檢查組對區(qū)域內交通運輸企業(yè)進行抽查。近期由副區(qū)長李文玉帶隊,在專項整治領導小組成員單位的陪同下分批對8家交通運輸企業(yè)進行了抽查。除聯合檢查以外,三部門還結合各自情況進行分別檢查,進一步擴大檢查覆蓋面。檢查組對照市安全生產監(jiān)督管理局制定的《交通運輸企業(yè)安全生產狀況自查測評表》內容對企業(yè)的安全生產機構、責任制、規(guī)章制度、操作規(guī)程、應急救援預案、職工教育培訓和工作現場進行了認真的檢查,對查出的制度不夠規(guī)范、應急預案不嚴謹、培訓記錄不全等方面的問題提出了整改指導意見。
為配合此次交通運輸企業(yè)安全專項整治工作的順利進行,9月3日至5日區(qū)交通支隊和交通局崇文管理處組織駐區(qū)41個專業(yè)運輸單位主管領導、車管干部舉辦了為期三天的交通安全管理工作培訓班。崇文管理處和交通支隊領導就《安全生產法》實施的目的、意義以及實施中的要求和《道路交通心理學在交通宣傳管理中的應用》等內容進行了培訓。區(qū)交通支隊領導根據全市交通安全工作總體要求,結合我區(qū)交通安全工作實際,作了題為《如何當好安全干部,進一步加強交通安全宣傳管理工作》的報告,剖析了當前專業(yè)運輸單位中存在的薄弱環(huán)節(jié),并就如何當好一名交通安全管理干部進行了深刻的闡述。通過培訓,使參加人員提高了思想認識,從中學到了許多業(yè)務管理知識,對今后進一步作好單位內部的交通安全管理工作有了很大的幫助。培訓班收到了良好的效果。
崇文區(qū)對此次交通運輸企業(yè)安全專項整治工作非常重視,及時動員,認真部署,各相關部門協(xié)調配合,聯合檢查,真正把各項工作落到實處,較好地完成了專項整治工作。并通過這次整治工作,促使崇文區(qū)交通運輸企業(yè)安全管理工作有了較大的提高,并在今后的工作中,以“三個代表”重要思想為指導,進一步認真學習和貫徹落實《安全生產法》,堅持“安全第一、預防為主”的方針,積極探索建立安全生產監(jiān)督管理的長效機制,防范重特大安全事故的發(fā)生,確保交通運輸安全。
專項整治綜合分析報告
從企業(yè)自查測評和日常檢查掌握的情況看,崇文區(qū)大多數交通運輸企業(yè)能夠重視安全生產工作,體現在以下幾方面:一是能夠按照《安全生產法》的要求設置安全生產管理機構或配備專、兼職安全生產管理人員,以滿足安全生產管理工作的需要;二是積極開展重要時期和日常工作中的安全生產大檢查活動,對查出的問題和隱患及時進行整改,一時難以解決的事故隱患,設專人監(jiān)控,并有臨時安全措施。三是及時組織宣傳和貫徹安全生產的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策,并結合本單位實際制定落實措施,按照有關規(guī)定對從業(yè)人員進行安全教育培訓,并有考核培訓記錄。四是能夠按規(guī)定及時發(fā)放勞動防護用品,并指導從業(yè)人員正確佩帶和使用,確保從業(yè)人員的生命安全,預防和減少事故的發(fā)生。
自查測評表中具體減分情況是:
第5項生產安全事故應急預案情況減分單位占總戶數的58%,扣減分數占此項總分數的22%;第3項安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程的制定情況減分單位占48%,扣減分數占12%。第4項安全生產投入情況減分單位占40%,扣減單位占11%;另外,第2項安全生產責任制的建立和完善情況減分單位以及第12項參加工傷保險情況扣減分數比例較大,分別是35%和15%。
《自查測評表》中分行業(yè)各項目減分單位情況是:
1、客運行業(yè)分項目自查測評情況中,第13項執(zhí)行交通安全責任制有關情況和第4項安全生產投入情況減分單位占總戶數的53%;第5項生產安全事故應急預案情況占47%;第6項重大事故隱患治理、危險源監(jiān)控情況占29%。
2、貨運行業(yè)分項目自查測評情況中,第5項生產安全事故應急預案情況減分單位占總戶數的65%;第3項安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程的制定情況占51%;第11項設置安全警示標志情況占36%;第2項安全生產責任制的建立和完善情況占35%。
3、汽車修理行業(yè)分項目自查測評情況中,第5項生產安全事故應急預案情況減分單位占總戶數的53%;第3項安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程的制定情況占48%;第4項安全生產投入情況占37%;第2項安全生產責任制的建立和完善情況占36%。
《自查測評表》中分行業(yè)各項目扣減分數情況是:
1、客運行業(yè)分項目自查測評情況中,第4項安全生產投入情況扣減分數占此項總分數的19%;第5項生產安全事故應急預案情況占18%;第13項執(zhí)行交通安全責任制有關情況的16%;第6項重大事故隱患治理、危險源監(jiān)控情況占12%。
2、貨運行業(yè)分項目自查測評情況中,第5項生產安全事故應急預案情況扣減分數占此項總分數的25%;第10項勞動防護用品佩帶和使用情況占12%;第3項安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程的制定情況占11%;第7項安全檢查及隱患的整改情況占10%。
3、汽修行業(yè)分項目自查測評情況中,第12項參加工傷保險情況扣減分數占此項總分數的30%;第5項生產安全事故應急預案情況占19%;第3項安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程的制定情況占15%;第11項設置安全警示標志情況占13%。
通過自查測評情況匯總,有些項目在不同程度上還存在一些問題。從總體減分情況看,制定安全生產事故應急預案并定期組織演練、安全生產的投入以及安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程的制定方面存在問題較大。
客運行業(yè)在安全生產的投入、制定安全生產事故應急預案并定期組織演練、重大事故隱患治理、危險源監(jiān)控以及執(zhí)行交通安全責任制有關規(guī)定方面有待提高。
今天座談會的主題很明確,就是研究部署開展道路交通事故企業(yè)責任倒查工作,以人為本,與生命抗爭,這是一個嚴肅的話題。剛才,五個部門領導都做了很好的發(fā)言,三家運輸企業(yè)代表也都表了態(tài)。下面,我再強調三點意見:
一、提高認識,切實從思想上高度重視道路交通安全工作。今年來,我市道路交通安全形勢十分嚴峻,2006年1-10月,全市共發(fā)生立案交通道路事故1382起,造成230人死亡,1252人受傷,直接經濟損失403.5萬元。全市所發(fā)生立案道路交通事故事故四項指數與去年同期對比雖呈三降一升趨勢,但造成的死亡人數一直居高不下,基本上每天死亡1人。這說明什么問題呢?說明我市道路交通事故起數、受傷人數和經濟損失雖有大幅度下降,但道路交通仍然成為直接威脅人民群眾生命安全的“第一殺手”,市民出行上路,不僅四面受阻,行動不便,而且“四面楚歌”,總感覺死神有隨時降臨的威脅,這種現象和我市創(chuàng)建“暢通工程”、“平安廈門”極不相稱。這一問題引起了市委市政府的高度重視,更是全社會關注的熱點問題。交通事故多發(fā),死亡人數居高不下、特別是公交車、土方車在斑馬線造成人員傷亡事故頻發(fā),后果嚴重,影響惡劣,已被省政府通報批評。怎么辦呢?我想,首先還是要從解決思想認識問題入手。一是要深刻認識到安全生產作為群眾最關心、最直接、最現實的問題,已經列為構建社會主義和諧社會的切入點、著力點,必須長抓不懈,堅決采取有力措施,把道路交通事故壓下去。二是要從根本上扭轉企業(yè)作為安全生產責任主體貫徹落實不到的問題:在思想認識上,重生產、輕安全;在企業(yè)管理上,重效益,輕監(jiān)管;在教育培訓上,重形式,輕內容;在制度建設上,重制訂,輕執(zhí)行的現象或者說頑癥。三是全市各級各部門各單位,尤其是各個運輸企業(yè)的領導和廣大駕駛員一定要從事故中吸取教訓,切實把安全生產這件大事擺在突出重要的位置,切實把安全生產的各項措施真正落到實處。
二、狠抓落實,強化綜合整治。道路交通安全是個復雜的系統(tǒng)工程,需要各個方面的共同努力,齊抓共管,綜合治理。最近大家從媒體上都了解到,為了緩解我市道路交通壓力,市有關部門專門成立了工作機構,并在媒體上廣泛征求市民意見,群策群力,已經出臺了許多道路交通疏導的方案措施。這次市安委會組織開展的運輸企業(yè)道路交通事故責任倒查工作,也是綜合治理的一項措施。其目的是為了有效遏制道路交通事故發(fā)生,杜絕人員傷亡。責任倒查,不是單個部門的事情,而是每個職能部門的事,每個職能部門都要按照各自的職責開展責任倒查工作,幫助企業(yè)查找事故發(fā)生的原因和教訓,查找存在的問題,對癥下藥,提出有針對性的整改措施并落實到位。倒查的目的不單純是追查責任,更重要是查原因、查教訓、查思想認識、查責任制、查安全措施的落實情況。是要不斷提升企業(yè)法人代表做為責任主體的安全生產意識、責任意識、落實意識;提升企業(yè)安全生產管理水平;提升駕駛人員遵法守規(guī)的自覺性,安全駕駛、文明駕駛。
近年來,隨著城區(qū)的拓展,為方便市民出行,我市公交線路和營運車輛、中巴、出租車數量逐年增加。同時,隨著我市全社會固定資產投資大幅度增加,市政基礎設施工程項目增加,對土方運輸車輛數量的需求也迅速增加,這是一個客觀存在的事實,也是經濟社會發(fā)展的需要,但不能因此就認為道路交通事故多發(fā)是一個必然的現象,只能說是一種可能,是潛在的危險。這就要求我們每個道路交通運輸企業(yè),特別是企業(yè)主和駕駛員都要本著安全第一,文明駕車,始終以乘客、以道路行人的安全為先為重,切忌唯利是圖,置乘客和道路行人生命安全而不顧,橫沖直撞,野蠻駕車。從1—10月份道路交通事故造成人員死亡的責任分析,屬于駕駛員責任的占88.75%,駕齡在1—3年的占39.83%,發(fā)生在夜間7—12時的占45.6%。因此,首先要解決道路運輸企業(yè)安全生產責任主體落實問題及駕駛員的安全意識和職業(yè)道德問題。各道路運輸企業(yè)要嚴格按照《安全生產法》、《道路交通安全法》、《道路交通運輸條例》等法律法規(guī),建立、健全公司、車隊、駕駛員分級負責的安全責任制,切實把責任落實到運輸經營的全過程,進一步規(guī)范道路交通運輸行為。要開展安全隱患排查。各運輸企業(yè)要立即組織開展自查工作,重點檢查企業(yè)領導班子是否堅持安全為重,安全為大,安全為先的經營理念,正確處理安全與效益的關系,真正把安全生產擺在重要位置,全面抓好安全工作的落實。通過自查和整頓,強化企業(yè)所有員工的安全意識和安全責任。強化安全意識的教育。各運輸企業(yè)主要負責人、安全管理人員都要經過安全培訓,持證上崗;駕駛人員要定期組織安全學習,尤其要加強學習《安全生產法》、《道路交通安全法》、《道路交通運輸條例》等法律法規(guī)的學習。要利用典型案例教育,時刻提醒每一個駕駛人員,吸取事故教訓,自覺做到學法、懂法、守法,嚴格按照交通法規(guī),倡導“文明行車,安全營運”,遵章駕駛。嚴格執(zhí)法,強化監(jiān)督管理。交通、交警、行政執(zhí)法、城管、安監(jiān)等職能部門,要密切配合,加大監(jiān)管力度,依法嚴肅查處道路運輸車輛違法行為。除此之外,我們也要呼吁全社會,特別是學校要加強對學生道路交通安全法規(guī)教育,農民工要遵守城市道路交通規(guī)章,按道路交通標志標識行走,等等。通過綜合整治形成全社會都來共同維護道路交通安全。
春節(jié)假期已經過半,在各地區(qū)、各部門、各方面的共同努力下,全國安全生產形勢總體平穩(wěn)。據調度統(tǒng)計,2月6日至9日(農歷除夕至正月初三)春節(jié)假期前四天,安全監(jiān)管總局共接報較大生產安全事故8起,死亡34人,與年春節(jié)假期同期(正月初一至初四)相比,事故起數減少3起,死亡人數減少2人。沒有發(fā)生重大和特別重大安全事故。春節(jié)假日后期及一段時間,春運將進入返程高峰,各類交通運輸壓力增大;救災工作持續(xù)緊張進行,煤炭、鐵路、電力等行業(yè)安全生產任務依然艱巨。各地區(qū)、各部門、各單位要繼續(xù)高度重視,毫不松懈地做好春節(jié)假日后期的安全生產工作?,F就有關事項通知如下:
一、繼續(xù)抓好煤礦、非煤礦山等重點行業(yè)領域的安全生產工作。要加強對春節(jié)假日期間堅持生產的煤礦、非煤礦山、冶金、?;贰⒔ㄖ┕?、交通運輸等企業(yè)的監(jiān)督檢查,督促和引導企業(yè)強化安全管理,落實應對停電措施,嚴格領導干部帶班下井等各項制度,反“三違”(違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律)、防“三超”(生產企業(yè)超能力、超強度、超定員,運輸企業(yè)超載、超限、超負荷),嚴密防范重特大事故。
二、做好企業(yè)節(jié)日放假、停產檢修復產安全保障的準備工作。各產煤?。▍^(qū)、市)要按照國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局關于節(jié)后復產工作的要求,摸清煤礦復產情況,排出分批復產計劃,制訂復產驗收工作方案,嚴格驗收標準,規(guī)范驗收程序,逐礦進行驗收,達到驗收標準的煤礦方可復產。特別是對停電停產的煤礦,復產前必須由救護隊排放瓦斯,排水達到正常,井下設施經檢修達到完好。要加強對煤礦、非煤礦山復產的監(jiān)管監(jiān)察,嚴防未經復產驗收擅自恢復生產。
三、切實做好抗災救災過程中的安全生產工作。各地區(qū)要加強電網搶修期間安全生產管理,落實各級安全責任,科學合理安排搶修進度,妥善安排搶修力量,加強施工機械和設備的安全管理,完善應急措施,嚴防融冰過程中倒塔、斷線事故發(fā)生,確保電網搶修施工安全。要督促煤礦、非煤礦山企業(yè)制定安全措施,加強企業(yè)自備發(fā)電設備和內部電網的運行維護,密切監(jiān)控瓦斯和井下水位,一旦停電停風要立即撤出井下作業(yè)人員。要針對氣溫回升、冰雪融化的情況,做好坍塌、泥石流等自然災害的防范工作,嚴防自然災害引發(fā)生產安全事故。
“五一”假期即將來臨,為切實做好各項安全生產工作,有力維護社會安全穩(wěn)定,確保人民群眾度過一個平安、祥和的節(jié)日,現就做好“五一”期間安全生產工作有關事項通知如下:
一、高度重視,切實加強安全生產工作的組織領導和責任落實
“五一”期間,各種文化娛樂、商務考察、旅游度假等活動增多,人流、車流、物流集中,做好安全生產工作,對保障人民群眾生命財產安全、社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。各地、各部門要高度重視,加強領導,根據監(jiān)管地域、領域、行業(yè)的特點,對“五一”期間安全生產工作進行專題研究和部署,層層落實安全生產責任,全面落實各項安全防范措施,堅決杜絕各類生產安全事故的發(fā)生。
二、突出重點,切實加強節(jié)前安全生產檢查力度
各地、各部門要結合“打非治違”等專項行動,以商場、車站、賓館、飯店、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所、交通、食品、化工等行業(yè)和領域為重點,加強安全隱患排查治理,全力確?!拔逡弧逼陂g安全生產形勢的穩(wěn)定。
一是加強人員密集場所安全檢查。對商場、車站、娛樂場所等生產經營單位要進行全面的消防安全檢查,確保消防設施齊全、完好,疏散通道、疏散樓梯和安全出口暢通。督促相關的生產經營單位認真落實突發(fā)事件應急預案及人員控制、疏散措施。
二是加強旅游景點景區(qū)的安全檢查。要加強對游船、纜車、索道等游客運載工具及帶有危險性的旅游項目和設施設備的安全檢查,監(jiān)督經營單位落實安全責任,落實各項安全防范措施,消除景點景區(qū)內的安全隱患,確保游客安全。同時,加強高峰時段景區(qū)景點尤其是危險路段的游客疏導工作,嚴防擁堵、踩踏等突發(fā)事件的發(fā)生。
三是加強道路交通安全檢查。公安、交通等相關部門要加強道路交通運輸的安全監(jiān)管力度。加強道路的巡查和檢修,尤其是危險路段和事故多發(fā)點段,必要時安排專人值守;加強對客運車輛、旅游車輛、校車、?;愤\輸車輛等的安全檢查,嚴肅查處各類非法違法營運行為;嚴查駕駛員無證、酒后、超速駕駛和農用運輸車輛違法載人等交通違法行為;嚴格查禁乘客攜帶易燃、易爆等危險物品乘車,確保交通運輸安全。
四是加強高危行業(yè)安全檢查。安監(jiān)、公安、住建、質監(jiān)等部門要按照“誰主管、誰負責”、“誰審批、誰負責”的原則,加大對危險化學品、煙花爆竹、非煤礦山、建筑施工、特種設備等的安全監(jiān)管。危險化學品領域,各有關部門要認真履行職責,加強危險化學品生產、運輸、儲存等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管,確保各項安全措施的落實;煙花爆竹領域,要加強煙花爆竹銷售、儲存、運輸等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管,認真排查治理各類安全隱患;非煤礦山領域,加強安全隱患排查治理,嚴厲打擊未按批準的開發(fā)利用方案或礦山設計組織生產等非法違法行為;建筑施工領域,要對在建工程進行全面排查,嚴查違章指揮、違章操作、違反勞動紀律等問題,重點整治高空墜落、吊裝設備失穩(wěn)等安全隱患,確保用電、高空作業(yè)、機械設備、現場管理等方面的安全措施落到實處,確保建筑施工安全;特種設備領域,要加強對特種設備的安全檢測,及時消除安全隱患,嚴肅查處特種設備作業(yè)人員無證上崗等行為。
五是加強高火險區(qū)和火災多發(fā)區(qū)域的消防安全檢查。當前正處于火災和森林火險高發(fā)期,各地、各有關部門要對林區(qū)、景區(qū)游客野外用火進行嚴格監(jiān)控和管理,同時,提前安排好人力、物力,落實各項應急防范措施。
六是加強食品安全監(jiān)管工作。要切實加強食品生產加工、流通和消費等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管,尤其是餐飲業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查,防止食源性疾病和食物中毒事件發(fā)生。
一、指導思想
以黨的十和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導,強化安全生產紅線意識,始終堅持“安全第一,預防為主,綜合治理”的基本方針,按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則,進一步強化安全生產責任制落實,加大行業(yè)安全生產監(jiān)管力度,杜絕較大以上安全生產責任事故,有效減少一般安全事故,努力保持全縣交通運輸系統(tǒng)安全穩(wěn)定的態(tài)勢。
二、工作目標和主要任務
(一)對轄區(qū)內監(jiān)管重點企業(yè)抽查率達到100%。
(二)確保對本行業(yè)權限內群眾舉報案件查處率達到100%。
(三)確??h、縣級掛牌督辦事故隱患整改跟蹤率達到100%。
(四)確保本行業(yè)權限內生產安全事故調查處理按期結案率達100%。
(五)切實規(guī)范執(zhí)法行為,避免因違法行政執(zhí)法產生的行政復議、行政訴訟,確保行政復議、行政訴訟“零敗訴”。
(六)通過聯合執(zhí)法、明查暗訪和邀請第三方專家聯合等方式開展安全生產暗訪督查活動。
三、工作原則
(一)屬地監(jiān)管原則。強化屬地安全生產監(jiān)督檢查責任,充分發(fā)揮基層站(所)的作用,落實分級分類監(jiān)管的職責。
(二)依法行政原則。嚴格按照安全生產法律法規(guī)、規(guī)章和職責分工,編制并實施監(jiān)督檢查計劃,嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法,嚴肅查處各種違法違規(guī)行為。
(三)教育為先原則。健全“企業(yè)主動查隱患,部門抓督查”的工作機制,促進企業(yè)安全生產主體責任的落實。
(四)突出重點、兼顧一般原則。注重重大危險源、重大事故隱患的執(zhí)法檢查,兼顧其他行業(yè)領域,有效遏制重特大事故發(fā)生。
(五)實事求是原則。根據本部門實際,科學確定執(zhí)法檢查的對象與頻次,努力做到監(jiān)管執(zhí)法計劃與監(jiān)管執(zhí)法能力相適應,使執(zhí)法檢查計劃具有針對性和可操作性。
(六)嚴格考核原則。嚴格執(zhí)法考核,促進執(zhí)法責任落實。每次檢查都做到明確檢查內容和范圍,規(guī)范檢查程序,及時公布檢查結果。
四、監(jiān)督檢查依據、范圍、內容
(一)監(jiān)督檢查依據
依據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國內河交通安全管理條例》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國危險化學品安全管理條例》、《中華人民共和國航道法》、《中華人民共和國港口法》等國家有關安全生產、行政執(zhí)法的法律和《生產安全事故報告和調查處理條例》、《安全生產違法行為行政處罰辦法》、《公路安全保護條例》等行政法規(guī)、部門規(guī)章,以及《省安全生產條例》、《省道路運輸條例》、《省公路條例》等有關安全生產和行政執(zhí)法的地方法規(guī)、政府規(guī)章和交通運輸部門有關安全生產的行政法規(guī)、部門規(guī)章制度等。
(二)監(jiān)督檢查范圍
對全縣道路運輸(客運、公交、出租,貨運、維修、駕校)等企業(yè);公路水運交通基礎設施以及在建交通工程建設企業(yè)、施工現場;水上運輸、港口碼頭、船閘等交通運輸行業(yè)安全生產工作依法依規(guī)實施監(jiān)督管理。
(三)縣局監(jiān)督檢查內容
1、市、縣、縣局文件落實情況;
2、安全會議部署落實情況;
3、單位年度監(jiān)督檢查工作計劃執(zhí)行情況;
4、重大節(jié)假日安全檢查和值班值守情況;
5、重大活動安全部署落實情況;
6、市、縣安全生產專項活動開展情況;
7、市、縣掛牌重大危險源落實整改情況;
8、市、縣、縣局部署其他工作任務落實情況。
(四)行業(yè)監(jiān)管部門日常監(jiān)督檢查內容
縣公路管理站
1、未按技術標準規(guī)定在公路上設置規(guī)范、醒目的警示標志、路面標線、護欄、防撞護墩、錯車道(包括在急彎、陡坡、視距不良、連續(xù)下坡、路側險要、水毀塌方、易塌方落石、平面交叉路口、穿越學校、集鎮(zhèn)、村莊等路段)等相關安保設施的。
2、未制定惡劣天氣應急預案的,未儲備應急物資的。
3、橋梁未按照規(guī)定建立一橋一檔的,四、五類危橋未按規(guī)定采取限行、禁行等相關安保措施的。
4、未按規(guī)定要求制定相關制度和設立安全管理機構的。
5、嚴格執(zhí)行巡路制度,堅持上路巡查,檢查巡查記錄、臺賬是否完善。
6、在公路上的工作人員,必須穿著帶有反光標識的桔紅色工作衣并戴工作帽,管理人員必須穿著帶有反光標識的桔紅色背心。
7、堅持嚴格執(zhí)行公路超限超載治理和違章建筑治理并舉。
8、路域環(huán)境治理不到位,影響交通安全的。
9、對陡坡、急彎、危險路段的安全警示標志和養(yǎng)護設施進行重點排查,發(fā)現影響道路安全的障礙物及時通知養(yǎng)護人員清理。對道路積冰不能及時清除的必須設置警示標志。
10、其他影響道路安全的行為。
縣運輸管理所
(1)客運場站
1、沒有任何證照,非法從事客運站場經營的。
2、客車發(fā)車前沒有按照要求對營運車輛進行安全例檢,沒有詳細記錄的。
3、沒有嚴格執(zhí)行“三不進站、六不出站”規(guī)定的。
4、沒有嚴格“三品”檢查,安檢儀沒有專人負責、沒有正常使用的。
5、車站調度室對手續(xù)不全車輛進行報班的。
6、滅火器、消防栓、消防桶等站內消防設施不齊全或不在有效期內的。
7、站內違反消防安全行為的。
8、各項安全管理規(guī)章制度、安全管理組織機構、各階段應急預案不健全或不完善的。
9、其他影響道路運輸安全的行為。
(2)客運企業(yè)、營運(公交、出租)車輛:
1、沒有任何證照,非法從事道路運輸的。
2、線路許可與道路運輸證、實際運營線路不一致的。
3、客運(旅游)車輛技術等級評定、二級維護不齊全、不在有效期內的。
4、沒有齊全有效的駕駛證、行駛證、從業(yè)資格證、營運證、線路牌(標志牌)。
5、GPS車輛終端平臺沒有正常使用,沒有嚴格執(zhí)行24小時值班制度以及沒有記錄的。
6、車輛座位、實際座位與道路運輸證不一致的。
7、安全設施設備不齊全的。
8、各項安全管理規(guī)章制度,安全管理組織機構,各階段應急預案不健全或不完善的。
9、企業(yè)沒有按時每月召開安全例會,沒有定期組織司乘人員進行安全教育培訓以及沒有記錄、沒有試卷的。
10、企業(yè)包車合同、派車單沒有隨車攜帶的。
11、承運人責任險不在有效期內的。
12、其他影響道路運輸安全的行為。
(3)普貨(危貨)企業(yè)、營運車輛:
1、道路運輸證與經營許可范圍不一致的。
2、普貨(危貨)車輛技術等級評定、二級維護不齊全、不在有效期內的。
3、沒有齊全有效的駕駛證、行駛證、押運員證、從業(yè)資格證、營運證。
4、GPS車輛終端平臺沒有正常使用,沒有嚴格執(zhí)行24小時值班制度以及沒有記錄的。
5、車輛噸位、實際噸位與道路運輸證不一致的。
6、安全設施設備不齊全的。
7、各項安全管理規(guī)章制度,安全管理組織機構,各階段應急預案不健全或不完善的。是否簽訂安全責任書。
8、企業(yè)沒有按時每月召開安全例會,沒有定期組織司乘人員進行安全教育培訓以及沒有記錄。
9、承運人責任險不在有效期內的。
10、其他影響道路運輸安全的行為。
縣維修管理所
(1)維修企業(yè):
1、企業(yè)證照及現場消防設備是否齊全有效。
2、企業(yè)安全機構、人員配備、安全措施是否健全。
3、安全生產各項規(guī)章制度和應急預案是否建立健全。
4、特種作業(yè)人員持證上崗情況、安全培訓記錄、安全例會記錄是否完善。
5、是否有私自改裝車輛違法行為,遵守安全法律法規(guī)情況。
6、安全生產資金是否足額提取,是否配備通訊、交通工具等安全管理必要的設備。
7、維修服務質量情況,是否有社會投訴和損害、欺詐車主利益的行為。
(2)駕培企業(yè):
1、企業(yè)證照是否齊全有效。
2、企業(yè)安全機構、人員設備、安全措施是否健全。
3、教練車安全技術性能、教練車安全管理制度及年審情況。
4、教練人員持證上崗、隨車教練等制度落實情況、安全培訓記錄、安全例會記錄是否完善。
5、企業(yè)的消防設施及設備配備情況。
6、安全生產資金是否足額提取,是否配備通訊、交通工具等安全管理必要的設備。
7、安全生產的各項規(guī)章制度和應急預案是否建立健全。
縣地方海事處
1、重點水域、重點船舶、重點渡口的監(jiān)管部門和責任人未落實到位的。
2、船舶不具備運營條件,私自???,超范圍運營的。
3、船舶在夜間、雨、雪、冰、霧、大風、冰凌期等惡劣氣象條件下運營的。
4、船舶超速、超員、超載等不安全行為的。
5、船舶“帶病”運營,未配備足額的救生、消防等安全設施的。
6、客船乘客上船未按要求穿救生衣的,渡口未按要求設置相應標志。
7、船員未持有效的適任證書、從事客貨運輸或違章操作的。
8、“三無”船舶、農用船、漁船非法從事運輸的。
9、各項安全管理規(guī)章制度、安全管理組織機構、各階段應急預案不健全或不完善的。
10、相應的安全管理人員、水上交通安全管理經費、裝備落實不到位的。
11、渡口標識不明顯,沒有乘客須知、渡口守則、安全注意事項等要求的。
12、營運船舶的所有權證、檢驗證書、水路運輸許可證等有效證件不齊全的。
13、對船員未進行定期安全教育
14、其他影響水上通行安全的行為。
縣航道管理站
1、危及航道安全的違法行為。重點治理在航道內進行圍網養(yǎng)殖、圍網捕魚、種植水生植物的行為;占用航道邊坡進行堆放、裝卸貨物行為;經營船舶占用航道進行過駁作業(yè)行為。
2、航道基礎設施。重點對航標、航道護岸、臨跨河設施、標志標牌、防撞設施等維護使用情況進行檢查。
3、船閘設施。檢查船閘機電設備、基礎設施維護保養(yǎng)情況;機電設備運行是否可靠、操作人員是否按操作規(guī)程進行操作。
4、船閘過閘秩序。船舶過閘是否有序,船舶在待閘區(qū)、服務區(qū)是否按規(guī)定???;危險品船舶是否在指定區(qū)域待閘、是否單閘放行;引航道船舶是否運行安全有控。
5、做好辦公樓及水上服務區(qū)防盜、防火、防電等工作。
6、航道重點建設及養(yǎng)護工程。檢查施工、監(jiān)理單位安全責任制落實情況;施工現場各項安全防范措施落實情況:是否設立安全標志,特種設備是否定期檢驗、操作人員是否持證上崗、從業(yè)人員是否按照施工要求配備和使用安全防護器材、現場管理人員是否履行安全管理職責等。
7、船艇等專用設備。檢查車、艇是否按規(guī)定進行維護保養(yǎng),是否處于適航狀態(tài)。
8、航政行政許可事項。按照許可程序和通航標準進行許可控制,檢查未經許可擅自新建臨跨過河設施行為。
9、其他影響通航航道安全的行為。
縣港務處
1、機構設置、人員資質情況;是否取得港口生產經營資質;企業(yè)主要負責人、分管安全負責人、安全管理人員是否通過培訓;碼頭特種作業(yè)人員是否有上崗資格資質;
2、規(guī)章制度管理體系情況;各種規(guī)章制度是否下發(fā)執(zhí)行,操作規(guī)程是否符合要求;
3、安全生產作業(yè)條件;安全生產條件是否符合勞動環(huán)保相關工作要求,職業(yè)防護工作是否得到落實
4、作業(yè)設備設施管理情況:碼頭系船柱、護輪坎、防撞護舷是否完好;作業(yè)設備是否在正常工作狀態(tài)
5、應急預案建立情況;各項應急預案是否制定下發(fā),應急演練是否開展;
6、消防、環(huán)保設備以及防護用品管理情況,消防用品是否合格有效;環(huán)保條件是否符合要求;
7、近期安全生產工作開展情況,各項安全文件是否落實,安全生產檢查是否開展,隱患整改是否完成;
8、季節(jié)性安全生產開展情況,各項安全措施是否到位;
9、作業(yè)現場及港口水域有無違章、違禁現象;
10、其他影響港口作業(yè)安全的行為。
縣交通工程質量監(jiān)督站
1、做好企業(yè)安全“三類”人員初培、繼續(xù)教育工作,對在建工程安全管理人員開展教育培訓。
2、做好公路水運工程“平安工地”建設管理工作,督促相關單位積極創(chuàng)建省級“示范工地”、“示范工程”。
3、加強對重點工程的安全監(jiān)管,開展好季度大檢查。根據項目特點和施工進度,不定期進行突擊檢查,督促相關單位建立健全安全管理制度,設立安全管理機構,落實安全管理人員,保障安全專項費用,確保安全生產保證體系有效運行。
4、督促工程科對施工企業(yè)的相關證照及施工方案等進行重點檢查,嚴厲打擊以下行為:施工單位和建設法人未按規(guī)定要求簽有安全施工合同的;無可操作性和針對性的安全施工方案的;工程施工未按照施工規(guī)范和相關操作規(guī)程進行的;公路改建施工未根據實際情況采取安全措施的。
5、對監(jiān)督范圍內工程施工的項目負責人和相關安全管理人員、特種操作人員的安全證照和從業(yè)資格證進行重點排查,對特種設備進行階段性檢查管理,尤其是起重設備檢驗檢測,督促各施工企業(yè)規(guī)范使用特種設備,規(guī)范管理特種設備操作人員。
6、督促參建各方做好應急準備,針對各季節(jié)、各時間段的施工特點組織相應的培訓或演練,做好充分的準備工作。
7、其他違反安全管理的行為。
縣交通稽查大隊
1、未加大道路危險品貨物運輸的監(jiān)管力度,不具備相應資質和安全條件的危險品運輸車輛從事非法經營行為的。
2、未對轄區(qū)內客運、貨運車輛按運輸法規(guī)進行日常檢查的。
3、轄區(qū)內客車站外帶客、客車不按規(guī)定線路行駛等各類違法違章經營行為的。
3、擅自改裝已取得道路運輸證的車輛、未經許可從事道路客貨運道路運輸經營等違法行為;
4、制定安全應急預案,及時應對突發(fā)事件的發(fā)生。
5、其他影響道路運輸安全的行為。
縣交通質檢中心
做好公路工程各項檢測工作。
2、是否對各類試驗的儀器和設備定期保養(yǎng)和檢查,避免因儀器故障造成不必要的事故。
2、是否對易燃、易爆品實行登記使用,妥善保管。
3、對水、電設施要經常檢查,確保無安全事故的發(fā)生。
4、要排查列舉與檢測工作有關的危險源,做出危險等級評價,以便對今后的工作起到指導和預防的作用。
5、對易揮發(fā),高腐蝕的化學試劑物品重新歸類,制定嚴格的危險品領用制度。
6、其他違反行業(yè)安全管理的行為。
縣路暢公司
1、是否做好對國省干線、縣鄉(xiāng)道路的路面、路基和高堤路段的檢查,對列為三、四級橋梁進行觀測,發(fā)現各類病害及時向管理部門匯報。
2、負責對路面的養(yǎng)護保潔工作。
3、公路涉路施工,未對施工路段現場管理方案進行審查并備案或按照方案要求采取安全措施的。
4、工程施工的項目負責人和相關安全管理人員、特種操作人員,未按規(guī)定要求持有安全證照和從業(yè)資格證的。
5、是否嚴格檢查公路小修工程中的標志標牌設置、特種機械持證操作,防范交通事故、機械傷害和人身安全事故發(fā)生。
6、在公路上進行養(yǎng)護生產作業(yè)的人員,必須穿著帶有反光標識的桔紅色工作衣并戴工作帽,管理人員必須穿著帶有反光標識的桔紅色背心。
7、夜間施工是否設置符合生產操作要求的照明設備,養(yǎng)護現場設置必要的安全標志,不得擅自拆除。
8、未按規(guī)定要求制定相關制度和設立安全管理機構的。
9、是否定期對各類人員進行安全教育培訓,提高員工的安全意識。
10、是否制定惡劣氣候應急預案,確保道路橋梁在各種極端天氣下暢通。
11、其他違反安全管理的行為。
縣交通工程處:
1、檢查在建工程施工現場安全制度及各項安全防范措施落實情況;是否設置安全標志標牌。
2、特種設備是否定期檢驗、操作人員是否持證上崗、從業(yè)人員是否按照施工要求配備和使用安全防護器材、現場管理人員是否履行安全管理職責等。
3、項目經理、安全員是否持證上崗。
4、是否做好辦公區(qū)防火、防盜、防觸電等工作。
5、其他違反安全管理的行為。
航運公司
1、是否對本單位船只進出港、裝卸貨,進行全方位的安全檢查。
2、船體質量、機械是否正常,安全設備是否配齊。
3、船員配備是否到位,持證是否有效等。
4、船舶裝貨有無超載現象等。
5、公司配合海事部門,對長期在外運輸船舶的加期、年檢,是否實行實船檢查。
6、到海事部門辦理相關手續(xù)的船舶,是否符合要求,杜絕不合格船舶投入生產。
7、是否要求船只建立完善水上應急預案,確保無安全事故發(fā)生。
8、其他違反水上安全管理的行為。
洪汽公司
1、要加強隱患排查力度,對所有車輛、加油站及各個安全設施進行檢查。
2、是否定期更新增配車站、農班車及城縣公交車上的消防、逃生器材。
3、嚴格監(jiān)管北站加氣站與加油站,要求所有人員下班時關閉電源,確保安全后方可離開。
4、嚴格落實凌晨2點至5點所有客車不得在路面行駛規(guī)定。
5、利用安全例會和安全專題會議,加大對駕駛員的安全教育培訓工作。
6、聘用專職保安人員,配備必要的保衛(wèi)器材,對候車室、售票廳、停車場及站前廣場實行24小時巡邏保衛(wèi)工作。
7、客運站是否建立健全危險品查堵崗位責任制,加強源頭管理,對旅客攜帶的行包做到逢包必檢一件不漏,加強了對小件托運物品的安全檢查,所有進入候車室的人員必須經過安檢門,并有專職安檢人員進行隨身檢查。
8、GPS值守人員是否實行24小時值班制,發(fā)現有超速超員及不規(guī)范駕駛的立即通知相關單位進行處罰糾正。
9、強化車站“三不進站,六不出站”的制度執(zhí)行落實工作。
10、是否調整責任心較強的人員對出站的車輛進行檢查、登記。
11、制定應急預案,是否定期聯合相關部門進行演練。
12、其他違反安全管理的行為
城東建材
要加強辦公區(qū)域防盜防火安全措施,建立完善和兄弟單位聯動安保應急預案。
五、工作要求
(一)堅持依法行政,規(guī)范行政執(zhí)法行為。切實履行交通運輸行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法責任,嚴格程序執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法,樹立執(zhí)法為民理念,做到監(jiān)管與服務并重,不枉不縱。
(二)堅持實事求是,完善執(zhí)法檢查內容。根據年度監(jiān)督檢查工作計劃,充分發(fā)揮監(jiān)管執(zhí)法人員的積極性、有所作為,又要量力而行、避免脫離實際
(三)加強學習,提高素質。各單位要加強執(zhí)法隊伍自身建設,堅持開展安全生產行政執(zhí)法培訓和安全業(yè)務知識培訓,全面提高安全監(jiān)管執(zhí)法人員的業(yè)務水平。牢固樹立執(zhí)法為民理念,養(yǎng)成良好的職業(yè)道德,做到公正執(zhí)法,嚴格執(zhí)法,文明執(zhí)法。