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第1篇：土地征地流程范文

1、簽訂土地合同：買方辦好房權(quán)證后，還要和原土地證使用者簽訂土地辦理合同，之后帶身份證、房產(chǎn)證、原土地證、合同、房屋辦理的契稅等材料原件及復印件，到土管部門下設的測繪公司申請測繪。

2、測繪公司測繪：測繪公司受理后，帶著上述材料現(xiàn)場查勘，計算數(shù)據(jù)，出具新的測繪圖，繳納測繪費。

3、評估公司評估：帶著材料到評估公司申請評估，評估公司受理后查勘現(xiàn)場，查勘所評估棕地的級別，所剩使用年限，出具評估報告，繳納評估費。

4、土管部門受理：帶著土地辦理合同、身份證、房產(chǎn)證、原土地證、房屋辦理的契稅、測繪圖、評估報告，到土管部門受理窗口申請辦理。

第2篇：土地征地流程范文

【關(guān)鍵詞】土地流轉(zhuǎn) 政府 市場

隨著我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，農(nóng)業(yè)也不斷朝著產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；同F(xiàn)代化不斷發(fā)展，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)是達成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、推動農(nóng)村城市化進程的必然要求。截止2013年底，全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積達3.1億畝，占家庭承包耕地面積的23.9%，這顯現(xiàn)出我國農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)正呈現(xiàn)出不斷擴大的態(tài)勢。在當前土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴大、流轉(zhuǎn)速度加快、流轉(zhuǎn)市場逐步發(fā)育、流轉(zhuǎn)方式逐漸多元和規(guī)范的形勢下， 促進土地流轉(zhuǎn)的健康、有序發(fā)展就顯得至關(guān)重要。政府和市場作為土地流轉(zhuǎn)的力量，二者的關(guān)系的構(gòu)建對于保障土地的高效有序流轉(zhuǎn)以及維護農(nóng)民的權(quán)益有重要的理論和實踐意義。

一、當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中市場作用和存在的問題

在當前我國的經(jīng)濟發(fā)展中，市場機制起到基礎(chǔ)性作用，而土地作為一種基本的生產(chǎn)資料也不應例外。通過市場機制實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，有利于促進土地流轉(zhuǎn)效率，解決當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的問題。但是市場在帶來效率的同時，由于自身的缺陷可能導致市場失靈以及導致社會不公平，這就需要引入非市場機制進行調(diào)節(jié)。

（一）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中市場調(diào)節(jié)的優(yōu)勢

培育和發(fā)展農(nóng)地流轉(zhuǎn)的市場機制是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場是農(nóng)村市場體系的重要組成部分，其市場化程度直接影響到我國社會主義市場經(jīng)濟的實現(xiàn)程度。因此，建立功能完善、體系完整的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場是我國社會主義市場經(jīng)濟體制日趨成熟的重要標志。同時，在堅持穩(wěn)定和完善的前提下，通過市場機制配置土地資源，重新組合資金、技術(shù)、勞動力、信息等生產(chǎn)要素，改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟效益，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程中的必然選擇。

土地流轉(zhuǎn)的市場調(diào)節(jié)具有以下優(yōu)勢：首先，有利于真正落實農(nóng)民的經(jīng)濟自。只有將土地流轉(zhuǎn)制度建立在市場機制的基礎(chǔ)上，農(nóng)民才可能自主地根據(jù)市場情況作出擴大或縮小土地經(jīng)營規(guī)模的決策。其次，可以使經(jīng)常發(fā)生的勞地比例失調(diào)及時得以調(diào)整，從而使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力要素在總體上保持一個動態(tài)的優(yōu)化組合。再次，市場機制所包含的有償性和競爭性，有利于農(nóng)地的合理流動和適當集中。最后，土地流轉(zhuǎn)的市場調(diào)節(jié)，可以將土地調(diào)整的決策權(quán)分散在廣大生產(chǎn)經(jīng)營者手中，以從制度上避免土地經(jīng)營格局隨著少數(shù)人的意志甚至心血來潮而劇烈變化，從而使農(nóng)地利用和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展更多地按經(jīng)濟規(guī)律辦事，而不是在行政力量支配下隨意變動，減少某些干部的機會。

（二）市場失靈

但是市場優(yōu)勢的發(fā)揮需要市場的正常運行。而市場的正常工作需要清晰的產(chǎn)權(quán)、完全競爭、沒有外部性、公共產(chǎn)品數(shù)量不多、不存在短期行為、不確定性和不可逆決策等[4]如果這些條件不能滿足，市場就不能有效配置資源，就出現(xiàn)市場失靈。在我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中產(chǎn)權(quán)主體不明晰，產(chǎn)權(quán)權(quán)能缺失的情況下，市場機制無法充分發(fā)揮作用，出現(xiàn)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)資源配置的市場失靈。另一方面，當前農(nóng)村土地地流轉(zhuǎn)市場很不健全，缺乏良好的組織，導致市場機制本應該具有的許多資源配置功能無法充分發(fā)揮或不能有效發(fā)揮，出現(xiàn)功能障礙。

（1）產(chǎn)權(quán)存在殘缺。盡管中國的《憲法》、《民法通則》、《土地管理法》等重要法律都已明確規(guī)定“農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有”，但是“集體”如何界定，集體與農(nóng)民之間的關(guān)系如何？法律規(guī)定并不明確。由于農(nóng)民和集體之間關(guān)系的模糊，農(nóng)民不能成為土地財產(chǎn)的主體。加上中國大部分地區(qū)農(nóng)民集體經(jīng)濟組織已經(jīng)解體或名存實亡，缺乏行使集體所有權(quán)的組織形式和程序。因此造成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中土地產(chǎn)權(quán)主體虛置，沒有人格化的產(chǎn)權(quán)所有者。

（2）流轉(zhuǎn)市場不成熟。當前，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場還不成熟，仍未形成市場化運作的土地流轉(zhuǎn)機制，阻礙了土地流轉(zhuǎn)的進一步發(fā)展。其主要表現(xiàn)在：第一，流轉(zhuǎn)市場機制不健全。我國目前既缺乏系統(tǒng)指導農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策、法規(guī)，又沒有建立完善的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場機制。導致土地流轉(zhuǎn)缺乏透明度、公平性，交易成本高。第二，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務平臺發(fā)展不平衡。這主要表現(xiàn)在地區(qū)的差異上。一些發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務平臺已經(jīng)全面鋪開，而一些地方則未取得實質(zhì)進展。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不少地方雖然建立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易中心等流轉(zhuǎn)平臺，但往往有硬件無軟件，有形市場雖然建立了，其建設標準和服務內(nèi)容與發(fā)達地區(qū)的相比仍有較大的差距。第三，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織匱乏，缺乏土地評估、土地融資等流轉(zhuǎn)中介機構(gòu)，這導致當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中產(chǎn)生一種雙邊壟斷現(xiàn)象。即土地的轉(zhuǎn)讓方找不到土地的受讓方，土地的受讓方找不到土地轉(zhuǎn)讓方，從而為交易雙方增加成本，降低流轉(zhuǎn)效率，極大地影響了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展。另外，當前建立的大部分中介組織多數(shù)是部門主導的外生性組織，其運行方式帶有明顯的行政色彩，而由群眾自發(fā)主導的內(nèi)生性的中介組織甚少，這種不合理的結(jié)構(gòu)，也會影響土地流轉(zhuǎn)市場的正常發(fā)育和發(fā)展?？傊?，流轉(zhuǎn)市場不健全，缺乏公平、高效的市場環(huán)境，將會極大地影響到市場機制在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中所能發(fā)揮的資源配置作用。

二、正確處理政府與市場的關(guān)系，促進農(nóng)村土地高效有序流轉(zhuǎn)

要想促進在政府、市場共同作用下的農(nóng)村土地的健康、有序的流轉(zhuǎn)，就必須要恰當?shù)慕绶终c市場的邊界。政府才能真正找準調(diào)控和引導農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的著力點，形成政策的累積效應。

要明確農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中市場機制的基礎(chǔ)地位，構(gòu)建符合市場化要求的制度環(huán)境，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場化提供制度基礎(chǔ)設施。從具體內(nèi)容上來看：首先不斷完善和創(chuàng)新農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。當前我國建立農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度的基礎(chǔ)已經(jīng)具備。但是，我國的相關(guān)法律對農(nóng)地使用權(quán)的權(quán)利性質(zhì)、權(quán)利主客體范疇沒有明確的規(guī)定，因此要進一步明確農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。其次，創(chuàng)新農(nóng)村的金融體制和產(chǎn)品，擴大農(nóng)業(yè)貸款抵押范圍，將農(nóng)田、土地等承包經(jīng)營權(quán)、宅基地和農(nóng)村住房的使用權(quán)等納入農(nóng)業(yè)貸款抵押范圍；促進村級集體資產(chǎn)的股份制和非身份化。

針對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場失靈，政府應致力于匡正市場失靈，同時，針對當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的不健全，政府要擔負起不斷完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的職責。具體而言，首先，政府應在保證市場環(huán)境中的農(nóng)地流轉(zhuǎn)的實現(xiàn)的同時，盡可能低減小由此產(chǎn)生的負外部性，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。為此，政府要為市場的有序運行，建立相應的規(guī)則、制度。政府可通過加強農(nóng)地流轉(zhuǎn)的立法、執(zhí)法監(jiān)督，從而保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有法可依、有章可循，以避免市場失靈引發(fā)的農(nóng)民利益受損、農(nóng)地非農(nóng)化等問題。其次，健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的中介機構(gòu)。重視發(fā)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場中介機構(gòu)，加強流轉(zhuǎn)服務平臺的建設，可以使得供求雙方得到有效的溝通。由前文可知，當前土地流轉(zhuǎn)的中介組織的發(fā)展還處于初級階段，自制能力較弱，為此政府應培育其能力，制定其發(fā)展的整體規(guī)劃和必要的優(yōu)惠政策。同時，政府還要對其做好引導工作，以促進其發(fā)展。但是，政府在對中介機構(gòu)進行引導的同時，應明確市場機制的基礎(chǔ)地位，應盡可能地避免對土地流轉(zhuǎn)中介組織的畸形行政干預。各中介組織應作為獨立的市場主體進行培育和完善，以便客觀、公正地評估出土地等級和市場價格，為市場流轉(zhuǎn)雙方的公平交易提供科學依據(jù)，減少價格確定的隨意性和不合理性，避免市場交易主體利益受到侵犯。因此應盡快建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的價格評估體系、集體土地最低保護價制度等。

參考文獻：

第3篇：土地征地流程范文

一、關(guān)于執(zhí)行時間與存本付息標準

按照《縣土地征收補償安置資金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，2015年9月1日起新征收集體土地的，縣財政部門會同國土資源部門應當自依法批準土地征收之日起三個月內(nèi)，依據(jù)土地征收補償安置協(xié)議，將土地征收補償安置資金一次性足額支付給被征地村（居）。村（居）民會議或者其授權(quán)的村（居）民代表會議，依據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》等有關(guān)規(guī)定，可以決定補償安置資金采取由銀行存本付息分配方式。選擇由銀行存本付息分配方式的，可以參照原長期補償標準并根據(jù)征地區(qū)片綜合地價調(diào)整情況確定年度利息支付標準，利息支付后的余額轉(zhuǎn)存為本金。年度所付利息的20%支付給村（居）集體用于興辦公益事業(yè)發(fā)展或者進行公共設施、基礎(chǔ)設施建設；其余80%，征收土地后未調(diào)整承包土地的支付給土地承包戶，調(diào)整承包土地的分配給全體村（居）民。具體執(zhí)行時間和存本付息指導標準如下：

（一）2015年9月1日至12月31日依法批準征收的土地。

執(zhí)行Ⅰ級區(qū)片綜合地價5.4萬元/畝的，一般按300元/畝年支付給村（居）集體，未調(diào)整承包土地的一般按1300元/畝年支付給土地承包戶。

執(zhí)行Ⅱ、Ⅲ級區(qū)片3.6—4.4萬元/畝的，一般按200元/畝年支付給村（居）集體，未調(diào)整承包土地的一般按1100元/畝年支付給土地承包戶。

（二）2016年1月1日至2019年12月31日依法批準征收的土地。

執(zhí)行Ⅰ級區(qū)片綜合地價6萬元/畝的，一般按300元/畝年支付給村（居）集體，未調(diào)整承包土地的一般按1300元/畝年支付給土地承包戶。

執(zhí)行Ⅱ級區(qū)片綜合地價5萬元/畝的，一般按200元/畝年支付給村（居）集體，未調(diào)整承包土地的一般按1100元/畝年支付給土地承包戶。

二、關(guān)于存本付息程序

（一）研究補償分配方案。按照《中華人民共和國村民委員會組織法》、《省土地征收管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，由有關(guān)鎮(zhèn)（街道）指導被征地村（居）召開村（居）民會議或授權(quán)的村（居）民代表會議，根據(jù)土地征收補償安置資金委托銀行代管、存本付息支付辦法，研究確定分配方案，并層層提報補償對象（戶）名單、補償金額。

（二）設置本金存放賬戶。根據(jù)《縣土地征收補償安置資金管理辦法》有關(guān)規(guī)定，以鎮(zhèn)（街道）為單位開設土地征收補償安置資金專戶，按被征地村（居）設立明細賬，由被征地村（居）所屬鎮(zhèn)（街道）與招標銀行簽訂《存本付息協(xié)議》。

（三）存本付息資金收支流程。集體土地征收后國有土地使用權(quán)出讓的，由縣國土資源部門收取征地預存款——土地掛牌后轉(zhuǎn)為競買保證金——土地成交后轉(zhuǎn)為土地價款——上繳縣國庫——縣財政將土地征收補償安置資金撥付鎮(zhèn)（街道）專戶——鎮(zhèn)（街道）通過銀行每年（存款年度）將利息按標準、分比例分別撥入村（居）賬戶和被補償戶一卡通。

集體土地征收后國有土地使用權(quán)劃撥的，由土地使用者繳納土地劃撥價款或者由縣（鎮(zhèn)、街道）財政負擔土地征收補償安置資金，其他流程參照集體土地征收后國有土地使用權(quán)出讓的存本付息資金收支流程。

三、有關(guān)要求和保障措施

（一）實行征地預存款制度。按照《省國土資源廳關(guān)于改進和加強建設用地審批管理工作的通知》（魯國土資發(fā)[2013]117號）等有關(guān)規(guī)定，嚴格落實征地預存款制度?？h屬公益事業(yè)項目及商業(yè)、住宅等無意向用地單位（個人）項目，由縣財政負責預存征地預存款；鎮(zhèn)（街道）屬公益事業(yè)項目及商業(yè)、住宅等無意向用地單位（個人）項目，由鎮(zhèn)（街道）財政負責預存征地預存款；已確定用地意向單位的，由意向用地單位預存征地預存款。不按時繳納征地預存款的一律不予上報征地手續(xù)。

第4篇：土地征地流程范文

工

作

總

結(jié)

根據(jù)武陵源區(qū)減負辦工作安排，我局對發(fā)生在群眾方面的和腐敗問題涉及國土管理方面的情況進行了清理核查，現(xiàn)將工作開展情況總結(jié)如下：

一、治理農(nóng)民建房收費工作。我局在農(nóng)村集體土地新建住房宅基地審批及宅基地登記發(fā)證中多年來一直是免費服務，沒有收取耕地開墾費，測繪費和超標準收取辦證費，代辦服務費、罰款等任何費用，不存在這方面的違規(guī)問題。

二、維護好土地征收中農(nóng)民的合法權(quán)益。根據(jù)《張家界市武陵源區(qū)深化“”突出問題專項整治工作實施方案》，我局于2014年開展了征地拆遷中損害農(nóng)民利益行為專項整治行動，對我區(qū)2012年以來具體實施征收的土地的補償安置情況進行排查，重點核查征地補償安置標準是否符合有關(guān)規(guī)定，是否履行了征收土地公告和征地補償安置方案公告及補償?shù)怯浵嚓P(guān)手續(xù)，征地補償費支付和被征地農(nóng)民社會保障是否落實到位等。經(jīng)核查，一是我區(qū)各類項目征地拆遷工作都嚴格按照市國土資源局規(guī)定的程序、流程實施，由市人民政府統(tǒng)一征收土地公告，由市國土資源局統(tǒng)一項目征地補償安置方案的通告，征地補償標準嚴格按《湖南省人民政府關(guān)于調(diào)整湖南省征地補償標準的通知》（湘政發(fā)〔2012〕46號）、《張家界市集體土地征收及其房屋拆遷補償安置辦法》（張家界市人民政府令第43號）和《張家界市人民政府關(guān)于公布張家界市永定區(qū)和武陵源區(qū)征地補償區(qū)域及標準的通知》（張政函〔2013〕138號）文件規(guī)定執(zhí)行，對開展征地的所有宗地都將調(diào)查摸底的面積、補償金額等數(shù)據(jù)在被征地村、組、社區(qū)進行三榜公示，接受群眾和社會監(jiān)督。我區(qū)所有征地補償項目用地，均是在征地補償安置方案報張家界市人民政府批準后才實施補償，并按標準按時足額發(fā)放給被征地單位和農(nóng)戶，沒有拖欠或未按照標準進行補償?shù)默F(xiàn)象。二是為解決農(nóng)民的社會養(yǎng)老保障，武陵源區(qū)人民政府于2012年出臺了《關(guān)于印發(fā)〈張家界市武陵源區(qū)被征地城鄉(xiāng)居民社會保障和就業(yè)培訓暫行辦法〉的通知》（張武政辦發(fā)〔2012〕14號），維護了我區(qū)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，解決了我區(qū)失地農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療保險等后顧之憂。經(jīng)核查，我區(qū)未發(fā)現(xiàn)違規(guī)征收占用土地、低于補償標準實施征地、拖欠征地補償安置費或征地補償安置費支付不到位等侵害被征地農(nóng)民合法權(quán)益的情況和問題。

張家界市國土資源局武陵源分局

第5篇：土地征地流程范文

為確保廈蓉高速公路、貴廣快速鐵路黔東南州境段工程建設的順利進行，黔東南州委、州政府打破常規(guī)，從公安、國土資源、審計、林業(yè)、交通等有關(guān)部門抽調(diào)素質(zhì)高、業(yè)務能力強、能吃苦耐勞的干部，成立了以州委常委、州政法委書記、副州長張仕福為指揮長，州長助理朱光榮為常務副指揮長的黔東南州廈蓉高速公路、貴廣快速鐵路建設指揮部，并設立黔東南州“兩高”臨時黨委，專項負責黔東南州廈蓉高速公路、貴廣快速鐵路的征地拆遷安置及協(xié)調(diào)服務工作，并將指揮部駐地前移榕江縣。

黔東南州廈蓉高速公路、貴廣快速鐵路建設指揮部采取雙軌制運行機制：州、縣、鄉(xiāng)黨政部門在“兩高”建設工作上服從州“兩高”建設指揮部的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，州、縣指揮部負責征地拆遷、協(xié)調(diào)矛盾糾紛、資金撥付、監(jiān)督管理等工作；縣、鄉(xiāng)兩級黨政部門負責過境鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾思想教育及法制宣傳工作。

黔東南州廈蓉高速公路、貴廣快速鐵路指揮部成立后，僅用一個月時間完成了駐地建設，被抽調(diào)的干部全部到指揮部駐地統(tǒng)一食宿，統(tǒng)一辦公，除行政和工資關(guān)系留在原單位外，組織關(guān)系統(tǒng)一轉(zhuǎn)到指揮部黨支部，工作關(guān)系與原單位脫鉤，全身心服務于“兩高”建設。根據(jù)指揮部工作特點和性質(zhì)，指揮部下設綜合、征拆、協(xié)調(diào)、財務四個部，分別具體負責相關(guān)的工作。針對各項工作特點制定了十四項規(guī)章制度，工作步入正軌。

征地拆遷安置工作采取“十方簽字，六榜定案”的征地工作流程。即：實物勘丈實行“十方”簽字有效制。實物勘丈表上，測量人員、計算人員、登記人員、村組負責人、征地機構(gòu)代表、監(jiān)理單位代表、施工單位代表、業(yè)主方代表、土地權(quán)屬單位或承包戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委簽字后有效。征拆內(nèi)容六榜公示定案制，每榜公布期限為10～15天。征地前三榜：第一榜，在征地依法報批前，縣人民政府將擬征地的用途、位置、面積、補償標準、安置途徑和有關(guān)規(guī)定告知被征地農(nóng)民；第二榜，征地前土地現(xiàn)狀確認。縣國土資源局對擬征土地實地測量或丈量后，將土地面積、地類、權(quán)屬經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或農(nóng)戶簽字確認；第三榜，在綜合第一榜和第二榜的基礎(chǔ)上進行公告，并告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶對擬征土地的補償標準、安置途徑有申請聽證的權(quán)利。征收土地批準后三榜：第一榜，由縣人民政府公告，縣國土資源局實施，公告的內(nèi)容為批準征收土地的機關(guān)、批準文號、批準時間、批準征收土地的用途、范圍、地類、面積及征地補償標準，批準征收土地的所有權(quán)人、位置，批準征收土地的農(nóng)業(yè)人口安置途徑和辦理征地補償?shù)怯浀钠谙?、地點等；第二榜，在征收土地公告規(guī)定期限內(nèi)，經(jīng)被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或農(nóng)民確認的土地面積、地類再次進行公示；第三榜，征地補償安置方案公告，內(nèi)容包括：被征收土地的面積、地類、地上附著物和青苗種類、數(shù)量、需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，土地補償費、安置補助費的標準、數(shù)量、支付對象和支付方式，地上附著物和青苗的補償標準、支付對象和支付方式，農(nóng)業(yè)人口的具體安置途徑，其它有關(guān)征地補償安置的具體措施。

協(xié)調(diào)工作方面，指揮部制定了《矛盾糾紛排查工作規(guī)定》、《民爆物品安全監(jiān)督管理工作意見》、《工程建設治安管理規(guī)定》、《兩高建設突發(fā)事件應急方案》，與施工單位簽定了《治安管理責任書》，形成了系統(tǒng)有效的管理方式。

第6篇：土地征地流程范文

【關(guān)鍵詞】土地制度 改革 經(jīng)濟 現(xiàn)代化

土地制度是國家制定的有關(guān)土地歸屬權(quán)限和土地利用權(quán)限的制度，這種制度體現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展的過程，是國家對于財富和資產(chǎn)進行管理的一種體現(xiàn)。我國的土地制度一直處在變革的狀態(tài)中，經(jīng)過十七屆三中全會的指示，目前，已經(jīng)過渡到新的戰(zhàn)略改革階段。我國的土地制度改革與經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型有重要的聯(lián)系，土地是經(jīng)濟發(fā)展的重要依托，為了提高地區(qū)的競爭力，就需要爭取實現(xiàn)土地利用的最大化。本文從最新的經(jīng)濟學的角度，分析了目前我國的相關(guān)問題。

一、土地制度和土地制度改革存在的問題

1、土地制度存在的問題。一方面是所有權(quán)的問題，這個問題是土地糾紛問題產(chǎn)生的主要原因，所有權(quán)有兩種，一是國務院的全面所有權(quán)，二是勞動群眾的集體所有權(quán)，二者在實際操作中會發(fā)生變異。另一方面是產(chǎn)權(quán)的問題，這個問題主要是由農(nóng)村用地產(chǎn)生的，農(nóng)村的用地產(chǎn)權(quán)界定模糊，農(nóng)村土地的用地指標模糊，造成土地使用率的不足。

2、土地制度改革存在的問題。首先，土地制度改革要重視農(nóng)民的利益。以往的土地制度改革忽略了一個重要的問題，即農(nóng)民的利益問題，因此，在經(jīng)歷土地制度改革時會考慮自身的權(quán)益問題，我國的土地制度改革需要重視農(nóng)民的權(quán)益，只有這樣才能推薦城市化和現(xiàn)代化的發(fā)展。其次，土地制度改革需要重視用地空間的問題。近年來，我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，對于土地的需求也越來越大，傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長方式是用外延擴張土地的方式實現(xiàn)，已經(jīng)無法滿足經(jīng)濟的發(fā)展，因此，需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，提高土地的利用率。第三，土地制度改革要重視土地收益分配的公平性。伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國城市化進程不斷加快，城市化過程中土地的價值也隨之增加，隨之而來的就是土地利益分配的問題。土地制度改革需要協(xié)調(diào)好政府與土地所有者之間的關(guān)系，否則社會會出現(xiàn)混亂，在具體的利益分配過程中要重點分析土地升值的因素。第四，土地制度改革要注意我國經(jīng)濟發(fā)展的階段，要清晰的認識到目前的機遇和挑戰(zhàn)，要確保土地制度改革下土地價值的持續(xù)增長，提高土地的利用效率，為未來經(jīng)濟的發(fā)展提供了條件。

二、我國土地制度改革的發(fā)展方向

首先，土地制度改革的產(chǎn)權(quán)更加清晰。土地制度改革的工作是復雜的，其中最基礎(chǔ)的工作是確定土地的產(chǎn)權(quán)問題，在土地的流轉(zhuǎn)過程中，土地的產(chǎn)權(quán)也發(fā)生了改變，要發(fā)揮價格機制的作用，明確土地產(chǎn)權(quán)的執(zhí)行者。確定土地的產(chǎn)權(quán)，主要從以下幾方面著手，即集體土地的所有權(quán)，集體建設用地的所有權(quán)，集體林權(quán)，農(nóng)村房屋的所有權(quán)和農(nóng)村土地的所有權(quán)等。

其次，土地制度的改革，突破了國家的征地制度，通過土地發(fā)展權(quán)和跨區(qū)域交易的發(fā)展，促進市場機制發(fā)揮作用。我國的土地制度促使大量的農(nóng)村用地轉(zhuǎn)為建設用地，在這個轉(zhuǎn)變的過程中，既有農(nóng)民自用地的轉(zhuǎn)用，也有政府征用地的轉(zhuǎn)用，農(nóng)地轉(zhuǎn)用制度具有一定的限制，雖然規(guī)范了農(nóng)地轉(zhuǎn)用的流程的，但也造成了城市用地和農(nóng)地轉(zhuǎn)用之間的矛盾，同時還形成了集體用地征地與國有用地征地價格不同的問題。為此，土地制度改革實行了土地整治政策和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，確保土地交易的自愿性和市場性。

第三，土地制度改革發(fā)展為改革征地制度和促進機體建設用地的入市。土地發(fā)展權(quán)和跨區(qū)域交易的發(fā)展，無法從根本上解決農(nóng)村集體土地與國有土地矛盾的問題，因此，需要通過改革征地制度和促進集體建設用地的入市，來提高農(nóng)民的收入，緩解建設用地指標不足的問題。

第四，土地制度改革，相應的配套制度也在改革。目前，我國土地制度改革遇到的問題歸結(jié)起來主要是財政利益的問題，因此，我國政府對相應的政策措施進行調(diào)整，以適應土地制度的改革。一方面，改革了財稅的制度，通過調(diào)整土地的收益分配，用市場主導和政府主導相結(jié)合，發(fā)揮利益分配的市場作用，擴大增值稅范圍，增加城鄉(xiāng)建設維護稅和物業(yè)稅。另一方面，改革了戶籍的制度，戶籍的制度要和土地的制度配套改革，實現(xiàn)土地的合理利用。

三、實現(xiàn)土地制度改革的方式及方法

1、征地制度的不斷完善。土地制度的改革要實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設用地的市場化，要實現(xiàn)同等入市和同地同權(quán)，這就需要對征地制度進行完善，征地制度的處理方式一直是人民關(guān)注的焦點，對于是否征地，如何征地都存在一定的問題，征地制度的改革需要不斷的縮小征地的范圍，要運用完善的征地程序和多元的保障制度，實現(xiàn)土地制度改革的落實。

2、促進土地制度改革的規(guī)范化。土地制度改革面臨的一個重要問題就是利益分配的問題，通常情況下，農(nóng)村土地征地補償?shù)臉藴什幻鞔_，造成人民為了利益，私自建設地上附屬物，導致土地制度改革過程中成本的增加，不利于城市化的進程，因此，需要將土地的補償方案規(guī)范化，用法律來監(jiān)督管理落實，實現(xiàn)土地制度改革的規(guī)范化。

3、構(gòu)建多元化的補償制度。目前，我國土地制度改革實行的是多元化的補償制度，具體采取以下幾種方式，一是用土地作為補償方式，二是為農(nóng)民做好安置的工作，三是通過金錢進行補償。在改革的過程中，一個重要的問題就是如何確保補償后的長久性，因此，需要加入保留發(fā)展權(quán)的補償方式，讓農(nóng)民參與到城市建設中，減少征地補償后續(xù)的矛盾。

4、調(diào)整工業(yè)用地與房地產(chǎn)用地的比價。發(fā)達國家的工業(yè)用地和房地產(chǎn)用地的價格比基本上是相同的，這種比例有利于城市化的發(fā)展。我國經(jīng)濟的發(fā)展工業(yè)所占的比重較大，為了促進我國制造業(yè)的發(fā)展，大量的土地用在了工業(yè)上，造成城市內(nèi)部和外部工業(yè)用地嚴重超出居住用地和服務性用地。而發(fā)展工業(yè)的用地被非市場配置的機制影響，造成了大量土地投機的問題。因此，需要調(diào)整工業(yè)用地與房地產(chǎn)用地的比價，充分的發(fā)揮市場的價格機制的作用，調(diào)整土地的用地結(jié)構(gòu)，調(diào)整工業(yè)用地與房地產(chǎn)用地的比價。

參考文獻：

[1]陶然，汪暉.中國尚未完成之轉(zhuǎn)型中的土地制度改革：挑戰(zhàn)

與出路[J].國際經(jīng)濟評論，2010 （2）：93-123.

第7篇：土地征地流程范文

大連市土地批而未供問題的原因和解決措施

造成大連市土地批而未供的主要原因有：一是因征地拆遷難導致無法供地的2344公頃，占比29%；二是因城市規(guī)劃未確定或調(diào)整的1265公頃，占比16%；三是正在實施供地土地面積1693公頃，占批而未供土地總面積的21%；四是項目未落實導致土地批而未供面積515公頃，占批而未供土地總面積的6%；五是基礎(chǔ)設施未供先用涉及土地面積994公頃，占批而未供土地總面積的12%；六是因林地等原因無法供地涉及土地面積1181公頃，占批而未供土地總面積的16%。為切實解決大連市批而未供土地問題，提高土地利用效率，在實際工作中采取了如下措施。1.加強用地計劃調(diào)控，擴大專項性計劃支持一是以存量挖潛定新增計劃。把供地率、批而未供和閑置土地盤活利用作為下達新增建設用地計劃的重要依據(jù)，倒逼存量建設用地盤活利用，新增用地主要用于支持城市轉(zhuǎn)型發(fā)展和用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化。二是計劃指標差別化分解。對發(fā)達地區(qū)實行逐步調(diào)減新增用地指標與適當增加增減掛鉤和低效用地再開發(fā)指標相結(jié)合。對一般發(fā)展地區(qū)，合理安排新增和存量用地指標，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接。對欠發(fā)展地區(qū)適當增加新增建設用地指標，引導產(chǎn)業(yè)項目向欠發(fā)展地區(qū)分布，從而促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。2.適當調(diào)整工業(yè)用地供地政策按照土地節(jié)約集約利用要求，大連市工業(yè)用地大多集中在各類園區(qū)中，涉及新增建設用地比較多，從征地拆遷到掛牌出讓周期較長，影響土地供應效率。為解決這一問題，通過積極調(diào)研，學習借鑒吉林省長春市工業(yè)用地使用權(quán)預公告制度工作中的經(jīng)驗，結(jié)合大連實際，研究了工業(yè)用地使用權(quán)預招標拍賣掛牌出讓制度，并得到國家土地督察沈陽局的認可，2015年印發(fā)了《關(guān)于實行工業(yè)用地使用權(quán)預招標拍賣掛牌出讓制度的指導意見》。該制度是按國家有關(guān)規(guī)定在辦理用地征轉(zhuǎn)用手續(xù)的同時，進行土地預招標拍賣掛牌出讓，待征轉(zhuǎn)用地批準后，正式簽訂《國有建設用地使用權(quán)出讓合同》的新的土地供應模式。實行工業(yè)用地使用權(quán)預招標拍賣掛牌出讓制度，有利于縮短工業(yè)項目用地的土地審批時限；有利于加快集體土地征后的供應速度；有利于保障和推進產(chǎn)業(yè)項目盡快落地。3.縮短辦件時限，簡化供地程序大連市批而未供土地中，有近1700公頃是正在實施供地的面積，已進入供地環(huán)節(jié)，但沒有最后完成供地手續(xù)，針對這一問題，為貫徹落實國家深化行政審批制度改革，提高行政審批服務效率的要求，大連市國土資源和房屋局進行了“大審批”制度改革。組建審批處，將規(guī)劃、耕保、地籍、利用、征轉(zhuǎn)、房屋登記、房屋征收、物業(yè)，礦管等業(yè)務涉及的76項行政職權(quán)全部集中到審批處，在市政府行政服務大廳辦公，構(gòu)建一站式受理、審批、服務等一條龍的大審批平臺，縮短了行政審批時限，簡化辦事流程的工作，這樣縮短了辦件時限，進一步提高辦件的效率，從而減少批而未供土地數(shù)量。

解決批而未供問題的幾點建議

1.實行征地制度改革按項目征地。實行按項目征地，從源頭上解決批而未供問題。受經(jīng)濟發(fā)展形勢和資金等因素影響，征地前有用地意向企業(yè)退出，造成了土地征后難以供應。建議在申請項目用地時要附帶供地方案和規(guī)劃部門意見，收取一定額度保證金等，用地獲得批準后，在規(guī)定時間內(nèi)到土地交易中心實行交易，用地意向者未摘牌的，沒收保證金，同時扣減該縣區(qū)相應用地指標?？刂普鞯匾?guī)模、縮小征地范圍。除國家層面應編制《國家征地目錄》外，地方層面可考慮在市級人大常委會或政府中設立專門認定機構(gòu)，由其采用聽證方式組織對建設項目是否屬于“為公共利益需要”進行認定，認定結(jié)果可以提請行政復議或司法審查裁定。對屬于《國家征地目錄》范圍內(nèi)或經(jīng)法定程序認定屬于“為公共利益需要”范圍的項目用地，經(jīng)批準可以行使土地征收權(quán)。準確界定“未實施具體征地或用地行為”標準。《國務院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》規(guī)定“對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準后，滿兩年未實施具體征地或用地行為的，批準文件自動失效，建設用地規(guī)模指標退還地方”這在實際工作中因為“未實施具體征地或用地行為”難以界定，所以無法實現(xiàn)征地批復的廢止，造成土地批而未供現(xiàn)象的發(fā)生，建議國家層面準確界定標準，地方上即可照此廢止征地批復。同時，建議對未滿兩年，因規(guī)劃、林業(yè)等原因無法實施供應的，也廢止農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準文件，建設用地規(guī)模指標退還地方，重新進行項目選址，重辦土地征轉(zhuǎn)用手續(xù)。2.加快多規(guī)合一大連市批而未供土地中，因林地、城市規(guī)劃等問題造成批而未供土地約2300公頃，約占批而未供總量30%。是影響土地批后供應的主要問題。究其原因，主要是因為林業(yè)部門的林地保護利用規(guī)劃，規(guī)劃部門的城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地部門的土地利用總體規(guī)劃不一致，在征地時是按照土地利用總體規(guī)劃進行征地，雖然土地利用總體規(guī)劃報批前均征求上述部門意見，但是因各種原因，各部門規(guī)劃仍存在不一致的問題。因此迫切需要加快多規(guī)合一工作，將主體功能區(qū)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)保護規(guī)劃和林地保護利用規(guī)劃合并編制。一要解決城市規(guī)劃用地分類和土地規(guī)劃用地分類不統(tǒng)一的問題，明確“統(tǒng)一規(guī)劃”的用地分類；二要做好“三線”劃定工作。將城市開發(fā)邊界線、基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線統(tǒng)一劃定，明確土地開發(fā)利用和保護范圍；三要統(tǒng)一管制區(qū)域。將主體功能區(qū)的優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)，土地利用總體規(guī)劃的允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)、限制建設區(qū)、禁止建設區(qū)，城鄉(xiāng)規(guī)劃的已建區(qū)、適建區(qū)、限建區(qū)、禁建區(qū)，進行名稱和管制內(nèi)容方面的統(tǒng)一，避免矛盾。通過多規(guī)合一可以促進各類資源得到合理利用，同時有效解決土地批而未供的問題。3.調(diào)整工業(yè)用地供地方式工業(yè)用地指向性強，招拍掛流于形式，雖然我市實行了工業(yè)用地預招拍掛出讓，但并沒有從根本上解決工業(yè)用地供應的問題，建議調(diào)整當前工業(yè)用地招拍掛制度，對難以引人市場競爭機制的工業(yè)項目允許協(xié)議出讓，這樣保證項目土地按期實現(xiàn)供應，減少批而未供土地現(xiàn)象的發(fā)生。

作者：周連義 于振 單位：大連市國土資源和房屋局

第8篇：土地征地流程范文

關(guān)鍵詞 征地補償 特點 存在問題 查辦對策

中圖分類號：D F639 文獻標識碼：A

近年來，福建省農(nóng)村大量土地被征收用于重點項目，主要產(chǎn)業(yè)基地，以及眾多高速公路、鐵路等基礎(chǔ)設施的建設，隨著而來的征地職務犯罪案件頻繁發(fā)生，“工程上馬，干部下馬”已經(jīng)成為當前工程建設領(lǐng)域腐敗不容忽視的現(xiàn)象。當前高速公路征地補償職務犯罪特點，主要包括：社會危害嚴重，侵害農(nóng)民利益；作案手段簡單直接，容易效仿；共同犯罪居多。筆者從分析查辦該類犯罪中存在的問題入手，提出相應的解決對策。

一、查辦高速公路征地補償款職務犯罪存在的問題

（一）證據(jù)收集、調(diào)取、固定存在很大的難度。

一是土地面貌改變，難以認定。征地及賠青在測量、評估后短時間即被平整施工階段，改變原來的模樣，事后難以核實認定原來的邊界，增加了人為操縱的空間；二是獲取言辭證據(jù)難度大。由于征地補償款案件大都是窩串案，且涉案人員關(guān)系錯綜復雜，根深蒂固，存在地緣和血緣關(guān)系，知情者不愿作證，甚至還做偽證，有些還訂立攻守同盟，不交代犯罪事實，給偵查工作帶來很大的難度。

（二）查辦其中的某段公路案件會影響其他段公路案件。

高速公路線路一般涉及多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊，參與征地人員多且大都是臨時抽調(diào)，流動性大，查辦該類案件點多面長，查辦某小段征地問題時候會牽一發(fā)而動全身，其他段未被查辦的不法分子可能會躲起來或外逃或者千方百計推卸、減輕責任。在辦案中經(jīng)常碰到不法分子在聽到附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)高速被查辦，一些受賄者就把受賄款歸還，或者簽假借條掩飾受賄，一些貪污、挪用者把涉案款項退回單位，訂立攻守同盟，均不交代犯罪事實，給偵查工作造成很大被動。

（三）法律適用存在異議。

一是主體身份難確定。能夠適用“其他依照法律從事公務的人員”有關(guān)司法機關(guān)存在不同意見。二是罪名難以定性。在征地及賠青案件中，可能會涉及貪污、受賄、挪用公款、職務侵占、等一系列罪名，認定何種罪名存在爭議。三是犯罪數(shù)額難以認定。高速征地案件大都是共同犯罪，難以區(qū)分每個涉案人員具體的犯罪數(shù)額。

二、查辦高速公路征地職務犯罪案件的對策

針對高速建設存在的問題，為有效打擊高速公路征地職務犯罪，維護廣大農(nóng)民利益，筆者認為應當從以下幾個方面入手：

（一）關(guān)注社會熱點，長線經(jīng)營線索。

實踐中很多高速案件是群眾舉報、上訪才案發(fā)的，具有滯后性。高速公路從規(guī)劃到建成通車往往要歷經(jīng)幾年，時間久，涉及廣大人民群眾利益，社會關(guān)注度高。工程具有征遷面積大、涉及面廣、投資總額大的特點，容易滋生腐敗，因此要主動出擊，對工程進行全程跟蹤監(jiān)督，加強與財政、土地、交通、紀檢監(jiān)察等部門的聯(lián)系溝通，收集、分析征地的相關(guān)政策規(guī)定，掌握主要內(nèi)容和精神，熟悉補償申報流程和標準，廣泛了解土地征用補償費落實情況，全面掌握大量有價值的信息，為查辦案件奠定基礎(chǔ)。

（二）找準突破口，調(diào)查仔細。

高速公路征地環(huán)節(jié)多，涉及部門多，參與人多，相關(guān)的文件檔案也多，如拆遷補償安置方案、補償款支付表、匯款憑據(jù)等單據(jù)都非常多。實踐中高速公路管理部門按照衛(wèi)星定位系統(tǒng)測量征地總面積，而村委會是按個人實際占地面積計算，排除水溝、田埂及道路等村公共部分面積，因此詳細調(diào)查實際丈量面積與高速辦衛(wèi)星測量面積偏差部分面積的補償款資金去向成為案件的突破關(guān)鍵。在調(diào)查中一些村委會沒有將公共部分面積補償款作為村集體公益資金入賬，而是將這部分補償金化整為零分割掛靠到其他村民戶頭。量地主要由村干部負責，村干部為了避嫌可能不敢明目張膽地用自己的戶頭虛報，但有可能是利用與村干部關(guān)系密切的人戶口虛報。因此重點摸查相關(guān)村干部親朋好友的征用土地面積，會發(fā)現(xiàn)很多村干部親屬實際并沒有土地被征用卻有領(lǐng)取到征地補償款情況，進而發(fā)現(xiàn)村干部貪污土地補償款的事實。

（三）舉一反三，將個案向類案延伸。

在查辦涉及高速補償款系列案件中，作案手段容易被效仿，在查辦案件時候可以利用規(guī)律，舉一反三，擴大戰(zhàn)果。一是可先篩選公路途經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)線路最長、補償款最多，最有可能出現(xiàn)貪污、挪用補償款地區(qū)作為初查對象。二是可沿著公路走向，向各鎮(zhèn)（村）延伸，全面鋪開初查。三是可先查便于固定證據(jù)的土地，如耕地、園地、集體荒地之類，后查土地附屬物的補償款，如墳墓，樹木，果樹等農(nóng)作物之類的。因為一般來講，土地的賠償款金額大于地上附屬物，且如果要虛構(gòu)賠款，也是在有土地被征用的基礎(chǔ)上才虛構(gòu)，往往都是虛報征用地，虛報賠款交織在一起。

（四）從嚴從快查處，提高辦案效率。

第9篇：土地征地流程范文

一、切實保障失地農(nóng)民根本利益的重要性

1、失地農(nóng)民數(shù)量逐年攀升。國家統(tǒng)計局報告稱：2011年，城鎮(zhèn)人口比重達到51.27%，與上年相比，增加了2100萬人。鄉(xiāng)村人口65656萬人，減少了1456萬人。我國失地農(nóng)民以每年2000萬的速度增加。

2、失去土地的農(nóng)民基本上失去了固定的經(jīng)濟來源。土地,對于農(nóng)民來說是最基本的經(jīng)濟基礎(chǔ),也是農(nóng)民最后的一道生活安全保障。調(diào)查表明有40%的農(nóng)民利用土地種植經(jīng)濟作物，18%的農(nóng)民依靠土地種植糧食作物。近幾年來，農(nóng)民的收入水平有所提高，但無論從絕對值來講，還是從增收的速度來講，都低于城市居民的收入水平。從2000年到2003年計算，農(nóng)民經(jīng)營土地的平均收益為2362.25元，占總收入的69.99%。也就是說失去土地就等于失去了主要的收入來源。

3、失地農(nóng)民是我國社會中的弱勢群體。失地農(nóng)民存在沒有土地，沒有固定經(jīng)濟來源以及歷史中遺留的問題等等。這些問題直接導致他們的權(quán)益得不到根本上的保障。失地農(nóng)民的社會保障雖包括了最低生活保障、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、受教育培訓和法律援助，但真正享受這些保障的實際福利還相當少。

4、征地補償相對較少。《荊州市中心城區(qū)征地補償安置暫行規(guī)定》第六條規(guī)定：在荊州區(qū)、沙市區(qū)征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準區(qū)域范圍內(nèi)征地的,其綜合征地補償費用一級區(qū)域最高不超過5.5萬元/畝,其中法定征地補償標準為3.226萬元/畝,二級區(qū)域最高不超過4.8萬元/畝,其中法定征地補償標準為3.086萬元/畝,三級區(qū)域最高不超過3.9萬元/畝,其中法定征地補償標準為2.942萬元/畝,四級區(qū)域最高不超過3.4萬元/畝,其中法定征地補償標準為2.8萬元/畝。上述綜合征地補償費用中,在法定征地補償標準基礎(chǔ)上增加的費用為被征地農(nóng)民社會保障費用。事實上在調(diào)查對象中，城郊結(jié)合地區(qū)的農(nóng)民往往種植經(jīng)濟效益較高的蔬菜、花卉等農(nóng)產(chǎn)品,收入比較高,本來屬于比較富裕的群體,土地被征用后就失去了重要收入的來源。在征地補償偏低的情況下,失地農(nóng)民仍擺脫不了層層剝奪。

二、失地農(nóng)民在參加醫(yī)療保險中存在的問題

1、社會文化較低。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有48.98%的對象是初中以下的學歷，高中學歷的人只占調(diào)查對象中的34.69%，中專學歷的人只占8.16%。社會文化水平較低一方面影響了農(nóng)民對醫(yī)療保險政策的理解，一方面也影響了農(nóng)民自覺參加醫(yī)療保險的積極性。調(diào)查數(shù)據(jù)表明只有59.62%的對象參加了農(nóng)村新型醫(yī)療保險。

2、經(jīng)濟來源少，醫(yī)療負擔重。失地農(nóng)民沒有了土地，失去了固定的經(jīng)濟來源。統(tǒng)計表明失去土地錢年收入1000元以下的占調(diào)查對象的5.66%，1000~5000元的占26.42%，5000~10000元占32.08%，10000元以上的占24.53%。失去土地以后的農(nóng)民獲得一次性補償金額少，除去社會保障中非醫(yī)療保險費用和日常生活費用等其他方面的開支后用來參加醫(yī)療保險的費用極度缺乏。

3、大病統(tǒng)籌報銷困難，小病費用累計高。根據(jù)我國現(xiàn)行《新農(nóng)村醫(yī)療合作保險》的第二條，本辦法所稱的新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險，是指由各級政府組織引導、農(nóng)村居民自愿參加、集體扶持、財政資助相結(jié)合、以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)村居民互助共濟的基本醫(yī)療制度。醫(yī)療保險在實行過程是大病統(tǒng)籌為主，加上申請報銷的程序較為復雜所以農(nóng)民很難直接受益。農(nóng)民一年生病像感冒、發(fā)燒等等累計的醫(yī)療費用也是每年開支中不可缺少而且不低的一筆費用。

4、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，各地參加醫(yī)療保險農(nóng)民享受的醫(yī)療待遇不一致。因為在醫(yī)療報銷中有一部分是由各地政府出資，所以區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡導致醫(yī)療保險項目、資金籌集、管理方式、待遇標準等方面的統(tǒng)一設置了客觀障礙。

三、我國失地農(nóng)民醫(yī)療保險中存在問題的對策分析

1、加強失地農(nóng)民的精神文明建設，合理引導農(nóng)民對文化的學習。由于失地農(nóng)民沉浸在失地的惶恐中，所以了解他們的心理狀態(tài)并以實際行動有效安慰，消除他們心中的疑慮至關(guān)重要。在廣大失地農(nóng)民的居住地建設"農(nóng)村書屋"，并以正激勵的方式引導農(nóng)民對知識的熱愛以及普及。

2、土地入股，農(nóng)民入企。改變一貫征地補償措施，改為讓農(nóng)民自愿以土地為資本參與到公司股份中去。這種透明的征地補償模式能讓失地農(nóng)民感受到失去的土地給他們帶來經(jīng)濟效益。政府還要通過技能培訓讓失地農(nóng)民有能力在企業(yè)中競聘上崗。失地農(nóng)民，政府，企業(yè)三方面共同努力，協(xié)調(diào)處理問題。