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第1篇：民營經濟和民營企業(yè)范文

1.創(chuàng)立了一種新的企業(yè)制度

周村在實踐中吸取了公有制積累共有、按勞分配、共謀福利的基本原則，又利用股份制產權明晰、開放聯(lián)合、聚合規(guī)模、風險共擔的特點和優(yōu)點，創(chuàng)立了一種新的企業(yè)制度——股份合作制。股份合作制具有以下幾方面特征：（1）在產權主體方面，使農村集體企業(yè)產權主體從模糊轉為清晰，勞動主體與資產主體相同，增強了職工主人翁地位，維護了集體經濟的完整性，保護了農民的共同利益。（2）在發(fā)展動力方面，使集體企業(yè)的外部行政強制機制轉化為內部的利益激勵機制，激勵企業(yè)、職工的積累動機和不斷追求企業(yè)整體利益的最大化。（3）在企業(yè)運行方面，改變單一的行政監(jiān)督管理機制，轉化為以市場為取向的自主經營、自負盈虧、自我發(fā)展和自我約束的運行機制，有利于企業(yè)行為的合理化。（4）在企業(yè)投資方面，使投資主體多元化，有利于實現資本股權與要素股權配置的市場化。（5）在分配制度方面，既繼承了傳統(tǒng)公有制按勞分配的內核，又引入按股分配，形成雙重分配制度，有利于實現勞動效率和效益的最大化?？傊?，周村對傳統(tǒng)合作制進行改革和揚棄，在繼承中創(chuàng)新，形成了與傳統(tǒng)合作制從內容到形式都又根本區(qū)別的股份合作制組織形式，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產權制度改革和建設提供了一個可供選擇的模式。

2.防止了集體資產的流失

按照我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的產權關系從理論上來說是比較明確的，但在現實中卻是模糊的。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雖名為集體所有，卻實為鄉(xiāng)、村行政組織的附屬物，甚至有些企業(yè)在“集體”或個人承包的前提下，實際上逐漸變成了“裙帶化”、“家族式”的私有企業(yè)了。這種模糊的產權關系，一方面造成政企不分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織和干部可以對集體企業(yè)的資產任意支配和侵占，致使企業(yè)沒有自主權；另一方面造成集體資產所有者缺失，沒有人對其保值增值負責。通過改革實驗，把企業(yè)變?yōu)榧w、社團法人和個人多元化的、按股份共有企業(yè)，從而實現了企業(yè)集體所有的產權歸勞動者共有。這就從企業(yè)制度上解決了那種公有制總體上有人負責，但實際上無人具體負責的弊端。它有利于調動各方面的積極性和創(chuàng)造性，有利于維護、鞏固和發(fā)展壯大集體經濟。那種認為把集體資產折股量化到個人，會削弱公有制經濟的疑慮是不必要的。周村鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)迅速發(fā)展的事實充分說明，股份合作制的改革不僅沒有影響和削弱集體經濟，反而促進了全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的大發(fā)展。

3.拓寬了融資渠道

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一般依靠貸款融資，導致企業(yè)難以實現規(guī)模效益，同時還會延長生產周期，不能按期形成生產能力。通過法人參股，社會和企業(yè)職工入股的辦法，能夠把不同所有者的各種生產要素集中于一個經濟實體中，使之盡快形成生產能力。股份合作制突破了城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)和所有制之間的界限，對各種生產要素實行全方位大跨度的聯(lián)合，以市場為導向，實現社會資源的優(yōu)化配置，促進了生產的社會化。

4.取得了經濟發(fā)展的顯著成績

產權制度的成功改革極大地調動了各方面的積極性，加強企業(yè)管理，促進了企業(yè)發(fā)展，從而推動了全區(qū)經濟的迅速發(fā)展。XX年全區(qū)國內生產總值達到75.3億元，比上年增長12.8%，人均國內生產總值突破2萬元；地方國內生產總值達66.3億元，比上年增長13.6%，五年間年均增長12.6%；財政收入完成1.8億元，年均增長20%；固定資產投資完成16.8億元，增長31.3%；社會消費品零售總額達到25.9億元，增長13%；各項存貸款余額分別達到52.3億元和43.5億元，比1997年增加25.6億元和17.2億元。XX年末，全區(qū)共有工業(yè)企業(yè)3171家，完成工業(yè)增加值30.7億元，比1998年增加9.2億元，按可比價格計算增長42.6%，平均每年增長9.27%。XX年規(guī)模以上工業(yè)實現銷售收入62.1億元，完成工業(yè)增加值18.8億元，實現利潤3億元，利稅5.0億元。全區(qū)工業(yè)形成了以紡織服裝、化工、冶金機械、新型建材、電子電器和輕工家具為主的六大行業(yè)，涌現處宏信化工、維爾集團、雄鷹巾被、恒星造紙機械、多星電器等名牌企業(yè)。XX年全區(qū)實現農林牧漁業(yè)總產值6.4億元，增加值3.7億元，農民人均純收入4086元。形成了周北蔬菜、林木經濟作物帶、周南菌果雜糧作物帶，中間苗木、花卉經濟帶三大農業(yè)生產區(qū)域。第三產業(yè)蓬勃發(fā)展，建成了紡織大世界、沙發(fā)、沙發(fā)材料、不銹鋼、摩托車、小商品等一大批大型專業(yè)市場，以及精品商廈、金橋商廈、金谷大廈等一批現代化商業(yè)設施。

5.改善了政企關系

股份合作制企業(yè)實行股東會——董事會——經理（廠長）的管理制度，股東會是企業(yè)最高權利機構，董事會由股東會選舉產生，對股東會負責，經理由董事會聘任，并對董事會負責。這樣就切斷了企業(yè)與行政機構的必然聯(lián)系，打破了政企不分的傳統(tǒng)體制，使企業(yè)從政府附屬物的地位中解脫出來，成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人實體。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織通過組建資產經營公司或控股公司，按章程對集體資產行使管理權，從而理順了政企關系。但是，后天改制而來的民營企業(yè)同先天土生土長的民營企業(yè)在同政府的關系上還是有所不同，這一點將重點在后面的部分進行分析。

二、當前周村民營經濟發(fā)展中的問題和對策

（一）、關于存量改革和增量改革

實現區(qū)域內經濟體制結構的調整有兩種作法。一種是存量改革，即通過股份制改造方式將轄區(qū)內的國有企業(yè)和集體企業(yè)改制為民營企業(yè)。另一種是增量改革，即促進市場公平、規(guī)范地發(fā)展，給予民營企業(yè)以公正、寬松的環(huán)境，使民營企業(yè)在競爭中充分發(fā)揮體制優(yōu)勢，由小變大，由少變多，在動態(tài)中實現經濟體制結構的優(yōu)化。存量改革具有自上而下的特點，強調政府力量的作用，因此其優(yōu)點是速度比較快，而缺點則是政府導向致使改制不夠徹底。增量改革具有自下而上的特點，強調市場的作用，成長起來的民營企業(yè)具有徹底的民營性質，缺點是速度比較慢，時間比較長。

應該說，任何一個地區(qū)的經濟體制結構調整都不可能只依靠單一的一種方式，而是兩種方式相互促進，協(xié)調運用的過程。增量改革對存量改革有示范效應，可以為存量改革提供目標和借鑒，彌補存量改革難以徹底的缺陷；而成功的存量改革又可以反過來擴大增量改革的基數，使增量改革的速度和進程倍增。但是由于歷史和實踐的原因，一個地區(qū)的經濟體制調整很可能更加側重于某種方式，例如周村主要采取的是存量改革模式，而目前民營經濟發(fā)展更加迅速的溫州等地則主要采取的是增量改革的模式。

盡管存量改革有其自身的優(yōu)勢，在我國經濟體制機構調整的探索中也曾發(fā)揮過重要的作用，但是過多依賴存量改革會產生消極效果。經過改制，政府同企業(yè)間顯性的隸屬關系被取消了，但是在部分企業(yè)這種關系被間接隱性化，表現為企業(yè)競爭中的非市場手段，甚至個別政府人員的尋租。并且，自上而下的改革容易使基層部門在具體的政策執(zhí)行過程中“上有政策，下有對策”，達不到政策制訂部門的要求，例如改制企業(yè)選擇上“好的收，孬的放”現象。另外，對存量改革的過分強調有會導致對增量改革的忽視，使政府機制轉換和機構改革相對滯后。急于存量改革甚至有可能違背增量改革，例如為了突出重點企業(yè)改制的效果而在各方面給予其政策、資金方面的便利和優(yōu)惠，損害市場的公平。失去增量改革的有力支撐，存量改革就會更多的流于形式，區(qū)域經濟也將失去持續(xù)發(fā)展的潛力。

忽視增量改革，市場化進程緩慢，已經成為制約周村地區(qū)經濟深入發(fā)展的重要因素。從形式上來說，周村區(qū)的民營企業(yè)已經占到了全區(qū)企業(yè)的90%以上，應該不存在所有制歧視。但是周村大多數民營企業(yè)是通過改制從集體和國有企業(yè)轉化來的，許多“民營企業(yè)”實際上并沒有完全實現民有民營，企業(yè)同政府之間的遠近親疏并不相同，公平、規(guī)范的市場環(huán)境還沒有真正建立起來。改制早以使周村成為了全國改革大潮中的一面旗幟，改制過程中區(qū)領導不可謂不盡心，有關工作人員不可謂不努力，解決問題的手段不可謂不豐富。但是應該看到，改制只能在一定限度上發(fā)揮作用，如果市場化進程跟不上改制的步伐，改制最終將失去基礎，成為空中樓臺。

（二）關于結構調整和企業(yè)調整

增量改革滯后，市場化進程慢集中體現在政府對經濟市場行為的過分干預。在周村區(qū)經貿局XX年7月《關于周村工業(yè)發(fā)展情況的匯報》中提出，今后重點要抓好這么幾項工作：一是產業(yè)結構調整優(yōu)化，二是工業(yè)投入和項目建設，三是骨干企業(yè)規(guī)模發(fā)展，四是工業(yè)園區(qū)建設。在周村這樣一個比較小的經濟區(qū)域內，可以說產業(yè)結構調整將直接針對具體企業(yè)，從匯報所提出的產業(yè)結構調整方向中我們也可以隱約看到具體企業(yè)的影子；項目是企業(yè)的項目，項目建設無非是對具體企業(yè)的建設，建設離不開投入，這樣投資也將直接針對具體企業(yè)；而“骨干企業(yè)”更不用說，當然要具體到某些企業(yè)。在《匯報》所提出的工作重點里，四項中有三項直指具體企業(yè)，可見有關部門對微觀經濟干預之迫切，但這對于全區(qū)經濟的持續(xù)發(fā)展來說卻未必是福音。

市場自身具有自動調節(jié)資源配置的機制，通過市場競爭、優(yōu)勝劣汰，能夠成功實現資源由低效率企業(yè)向高效率企業(yè)的轉移，政府插手市場過多反而會破壞這一機制。下面舉一個例子來比較政府和市場在資源配置中的效果：例如政府有一塊閑置土地需要處理，如果公開在市場上拍賣，a企業(yè)將以600萬元競價，b企業(yè)將以400萬元競價，顯然a企業(yè)將購得此用地，但是由于種種原因政府沒有進行土地的公開拍賣，而是直接將土地以300萬元的價格賣給了b企業(yè)，那么效果將會怎樣？a企業(yè)肯出資600萬，說明長遠來看這塊土地在a公司發(fā)揮價值的現值之和將大于600萬，b企業(yè)肯出資600萬，說明長遠來看這塊土地在b公司發(fā)揮價值的現值之和將大于400萬，土地在a企業(yè)手中將比在b企業(yè)手中多發(fā)揮200萬的價值，而政府對資源配置的參與導致社會財富損失200萬。如果政府將土地直接賣給a企業(yè)，就不會有社會財富損失，但既然是政府要出馬，就往往是市場配置不能滿足政府的意圖，需要改變市場配置。即使是政府真的將土地賣給了a企業(yè)，也只是達到了市場本來就能夠達到的配置效果，不會超過市場配置的效果，也就是說在這里政府不可能比市場做得更好。

有關部門希望通過給予部分企業(yè)優(yōu)惠政策以促進周村整體經濟的發(fā)展，但這樣做恰恰違反了增量改革的市場原則和公平原則，效果值得疑問。在市場競爭中，企業(yè)能夠負擔的成本是于企業(yè)的盈利能力相對應的，因此如果企業(yè)實力強、產品有競爭力，當然能夠在資源配置轉換過程中占據優(yōu)勢地位。政府的優(yōu)惠政策如果確實給予了優(yōu)勢和潛力企業(yè)，從接受優(yōu)惠的企業(yè)來看當然是有益，但是從經濟整體的角度來看卻是沒有必要的，因為市場本來就可以保證優(yōu)勢企業(yè)在資源配置中處于優(yōu)勢。而如果優(yōu)惠政策并沒有給予最有優(yōu)勢和最有潛力的企業(yè)，經濟整體的效率將由于政府行為的擾亂而降低。周村確實有一些規(guī)模比較大、知名度比較高，和政府關系比較密切的企業(yè)，但是這些企業(yè)明天就一定能夠風光依舊嗎？現在還不起眼的企業(yè)就不能后來居上嗎？市場對企業(yè)中有如大浪淘沙，不斷地進行著新舊更替，政府不可能比市場更了解市場，干預市場會導致對市場選擇的破壞，應該把選擇權交給市場，市場才是最好的試金石。

政府選擇代替市場選擇不僅會損失效率，而且會妨害公平。對個別企業(yè)實行優(yōu)惠政策，會減少即期的政府收入，這種收入缺口要在別處彌補回來，勢必增加其他企業(yè)的稅費負擔。也就是說，一部分企業(yè)享受優(yōu)惠是以另一部分企業(yè)遭受損失為代價的。得到優(yōu)惠政策的企業(yè)畢竟是少數，得不到優(yōu)惠政策的企業(yè)是大多數，積極性會受到挫傷。對不同企業(yè)長期實行差別政策，甚至可能使某些企業(yè)把心思從發(fā)展生產更多地轉移到爭取優(yōu)惠政策上來，導致競爭的混亂和變味。畢竟小區(qū)域的經濟發(fā)展不同于國家的經濟發(fā)展，在國家范圍內具體企業(yè)很難影響到政府的決策，而在小區(qū)域內具體企業(yè)相對容易影響政府決策，從而使爭奪優(yōu)惠政策變得可能而且實際。

以上的分析都是從經濟效率出發(fā)的，從經濟效率出發(fā)市場本身就能夠做得最好，而不需要有關部門的干預。那么從另外一個角度——社會效率出發(fā)，情況會是怎樣？如果綜合考慮就業(yè)、環(huán)境等社會問題，市場的某些配置就可能不是最優(yōu)的，需要有關部門的調整，而這也正是政府有關部門的職能定位所在。例如對于就業(yè)問題來說，

小企業(yè)多是勞動密集型企業(yè)，恰恰是更應該得到優(yōu)惠政策的群體

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（三）對一些問題的重新審視

淄博市工商局周村分局在《周村區(qū)民營經濟發(fā)展基本情況》中提出了周村民營經濟發(fā)展中的八個問題，包括1.企業(yè)經營者思想保守，素質偏低2.資金緊張，融資渠道不暢，資金籌措困難3.市場信息不暢4.高素質的專業(yè)人才、管理人才匱乏5.管理落后6.生產工藝落后，產品技術含量低，企業(yè)競爭力差7.無序化競爭現象比較嚴重8.政策環(huán)境不寬松，現在將進一步對這些問題進行梳理和分析。

1.關于觀念問題。周村的民營企業(yè)可以分為兩大類，一類是改制而來的民營企業(yè)，另一類是民間真正土生土長的民營企業(yè)（可以稱之為“草根民營”）。對于改制不徹底的企業(yè)來說關鍵不在于觀念而在于體制，對于草根民營來說關鍵也不在于觀念而在于政策環(huán)境。南方諸如溫州等地民營企業(yè)的觀念常常為人們所樂道，但是應該看到觀念是要以公正平等的制度和秩序做支撐的，只有真正享有了“國民待遇”，草根民營才可能敢于開拓、創(chuàng)新。周村在歷史上就是著名的“旱碼頭”、“絲綢之鄉(xiāng)”，可以說人們并不缺乏經商的傳統(tǒng)和觀念。然而有關部門近年來更多地關注改制企業(yè)，忽視了草根民營，使它們在產業(yè)結構調整、優(yōu)惠政策的給予各方面處于不利地位。誰不想做大做強？但問題是如果不能享受公平待遇，總是處于不利地位，又如何能夠做大做強？并不是說應該給予土生土長的民營企業(yè)以格外的優(yōu)惠政策，而只是要求有關部門對待所有企業(yè)一視同仁。

2.關于融資問題。所有制歧視向來是民營企業(yè)融資的最大難題，在周村民營企業(yè)已占到了全區(qū)企業(yè)的90%以上，應該說不會再有所有制歧視，但是事實上并非如此。民營企業(yè)的來源不同，同政府的遠近親疏不同，享受的優(yōu)惠政策不同，在融資上受到的待遇也不相同。有政策保障的企業(yè)自然競爭力就強，發(fā)展前景就好，在融資上也就處于有利地位；沒有政策保障的企業(yè)競爭力就差，發(fā)展前景相對沒有保障，在融資上自然處于不利地位。關系貸款越多，關系企業(yè)就會擠占更多資金，資金配置的效率也就越低。應該加快政府職能的轉換，讓

市場獨立地決定資金流向，使有限的資金配置到效率最高的企業(yè)

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另外，擔保難、抵押難也是民營企業(yè)融資的一大障礙。民營企業(yè)特別是草根民營大多屬于中小企業(yè)，銀行和中小企業(yè)之間存在信息不對稱。銀行出于控制風險的考慮對中小企業(yè)做出嚴格的擔保、抵押要求，這是符合市場機制的，也是市場選擇的一種手段。在銀行貸款受到限制的情況之下，民營企業(yè)可以通過民間金融進行資金籌集，有關部門所要做的就是對民間金融進行規(guī)范和鼓勵：（1）對發(fā)展較好的信用社，應試點讓民間資本參股或控股，成為真正意義的民間商業(yè)銀行。（2）讓民間資金組建“風險投資基金”和開發(fā)中小民營企業(yè)的“創(chuàng)業(yè)投資基金”。許多科技型民企創(chuàng)業(yè)期間的資金需求是銀行無法解決的，可以依靠風險投資和創(chuàng)業(yè)投資基金。（3）鼓勵更多的民間資本組建和參股貸款擔保公司等中介機構。

3.關于信息問題。解決信息不暢的問題，需要政府加強基礎通訊設施和戶聯(lián)網建設，減少信息獲取成本。

4.關于管理和人才問題。雖然公司制管理是比家族化管理更高級的管理模式，但是不能認為任何情況下公司制都比家族化更為優(yōu)越，不同的管理模式是與企業(yè)發(fā)展的不同階段相聯(lián)系的。當企業(yè)規(guī)模比較小的時候采取家族化管理更為合適，因為一方面家族化管理依靠血緣關系和感情紐帶，可以成功解決委托問題和激勵機制問題，另一方面小企業(yè)從家族成員內部進行融資比從銀行進行融資方便可行得多。隨著企業(yè)規(guī)模的擴大，家族化管理的弱點也將不斷暴露：第一，人們“共患難易，同富貴難”的心理特點使家族機制在解決委托問題和激勵機制問題上失效；第二，企業(yè)對專業(yè)化管理人才的需求使家族成員捉襟見肘；第三，家族內融資不能滿足大規(guī)模的資金需求。這時需要引進外部人才和資金，實行所有權和經營權相分離的公司制。因此，

企業(yè)管理制度的演化有其內在規(guī)律，揠苗助長只能適得其反。在周村，注冊資金不足100萬的民營企業(yè)占民營企業(yè)總戶數的76%，注冊資金不足1000萬的民營企業(yè)占民營企業(yè)總戶數的93%，因此80%的企業(yè)實行家族化管理是可以理解的。

5.關于技術問題。技術的取得不是免費而是付費的，任何一個理性的企業(yè)在考慮是否采用某項技術時，都會綜合考慮該技術的成本和收益，只有預期貼現收益高于成本時技術才能夠被采用。因此技術也有適用性，不是越高級的技術越好，而是越能帶來經濟利益的技術越好。既然周村的眾多民營企業(yè)是從傳統(tǒng)產業(yè)甚至手工作坊起家，那么與其跟別人比拼技術，還不如保持自己的傳統(tǒng)特色。對于政府來說，與其重點培植某些個別企業(yè)的“高科技”，還不如培養(yǎng)公平是市場環(huán)境，

讓每個企業(yè)面對真實的技術成本，由市場決定技術發(fā)展的方向

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第2篇：民營經濟和民營企業(yè)范文

民營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，是國民經濟中最富活力、最具潛力、最有創(chuàng)造力的力量。 “十一五”以來，河北省民營經濟取得了長足發(fā)展，在推動全省改革開放和現代化建設中發(fā)揮了重要作用。但從整體來說，河北省民營經濟占經濟總量的比重還不夠高。因此，加快民營經濟發(fā)展意義重大、影響深遠。

一、河北省民營經濟發(fā)展中存在的問題

二、推動民營經濟發(fā)展的具體措施

之所以形成這樣明顯的差距，最根本的還是思想不夠解放、環(huán)境不夠優(yōu)化、政策落實不到位。因此，《河北省國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要的報告》中明確指出：2011年河北省經濟社會發(fā)展的重點工作中重要一項就是：著力發(fā)展民營經濟。推進民營企業(yè)發(fā)展，營造良好發(fā)展環(huán)境，就要重點抓好以下工作：

(一)強化扶持政策

放寬市場準入，支持民間資本進入交通、水利等行業(yè)和領域，鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革，市場準入標準和優(yōu)惠扶持政策對所有經濟主體公開透明;降低經營條件，加大財稅、金融扶持，搞好用地保障，等等。

(二)鼓勵技術創(chuàng)新。在企業(yè)技術中心認定、技術創(chuàng)新資金、工業(yè)設計獎勵等項目安排上，對符合條件的民營企業(yè)給予重點支持。對國家級和省級創(chuàng)新型企業(yè)，由當地政府給予適當獎勵，并對其科技項目給予優(yōu)先安排。

(三)加強人才培訓。推進民營經濟組織人才培訓基地建設，開展全方位、多層次、形式多樣的民營企業(yè)從業(yè)人員培訓，特別是加強民營企業(yè)家培訓。

(四)幫助開拓市場。鼓勵省內民營企業(yè)申報政府采購項目，符合規(guī)定的自主創(chuàng)新產品實行政府首購。加強產需銜接，對民營企業(yè)參加境內外重要會展發(fā)生的攤位費、公共布展費等給予資助。

(五)支持做大做強。積極推進民營企業(yè)聯(lián)合重組，對企業(yè)兼并重組發(fā)生的土地使用權、不動產所有權和相關股權轉讓，免收變更過戶手續(xù)費;對兼并國有企業(yè)、集體企業(yè)和破產企業(yè)，符合有關規(guī)定的，免征契稅。組織開展“對標行動”和“百強民營企業(yè)”、“千家成長型中小企業(yè)”幫扶活動。

第3篇：民營經濟和民營企業(yè)范文

【關鍵詞】 小規(guī)模民營企業(yè)； 和諧審計環(huán)境； 攻克難題

自《中小企業(yè)促進法》頒布實施和中小企業(yè)板塊正式啟動以來，我國中小企業(yè)尤其是民營中小企業(yè)得到迅速發(fā)展。隨著我國民營企業(yè)的不斷發(fā)展，民營企業(yè)審計尤其是小規(guī)模企業(yè)審計成為必然，也成為我國注冊會計師業(yè)務的一個越來越重要的部分。如何搞好小規(guī)模企業(yè)審計，中注協(xié)也出臺了相應準則和指南。但是由于小規(guī)模民營企業(yè)的經營特點，審計質量一直得不到提高，給注冊會計師執(zhí)業(yè)帶來了一定的難度，阻礙著小規(guī)模民營企業(yè)審計事業(yè)的發(fā)展。黨的十七大的召開，為小規(guī)模民營企業(yè)提供了更加寬松、和諧的生存與發(fā)展機會。推動小規(guī)模民營企業(yè)審計事業(yè)的發(fā)展，將成為注冊會計師的一項歷史使命，為此，各注冊會計師在執(zhí)業(yè)中紛紛不斷努力尋求各種解決途徑。

一、小規(guī)模民營企業(yè)的經營管理特點

（一）小規(guī)模民營企業(yè)規(guī)模小，會計賬目簡單

小規(guī)模民營企業(yè)通常經營規(guī)模較小，主業(yè)單一，經營區(qū)域有限，經營活動的復雜程度低。會計賬目簡單，會計人員較少，且大多委托外部專業(yè)機構記賬和納稅。

（二）小規(guī)模民營企業(yè)多為家族企業(yè)，內部控制缺乏

小規(guī)模民營企業(yè)僅有一個或幾個業(yè)主，業(yè)主一般都直接管理，身兼數職，或由家族成員分散管理，企業(yè)缺乏內部控制和監(jiān)督，且業(yè)主私人財產與企業(yè)財產混淆不清，公私不分。

（三）小規(guī)模民營企業(yè)會計人員素質偏低

由于記賬與納稅主要采取委托的方式。小規(guī)模民營企業(yè)一般只設一名出納，出納只要能夠辨別真假鈔票，收付款不出差錯即可，所以出納大多由業(yè)主或家人兼職，而非專業(yè)會計人員，有的連會計上崗證都沒有。他們對企業(yè)因發(fā)生業(yè)務而取得的各種原始單據的真實、合法與否不大關心，從而給會計記賬和審計都造成許多不利。

（四）小規(guī)模民營企業(yè)存貨等資產核算不實

小規(guī)模民營企業(yè)在供求關系上往往要考慮資金和稅收問題，從而產生實物流與資金流在時間上的不一致情況。供銷業(yè)務的核算與生產經營的發(fā)生也存在時間上的不一致。

以上特點，導致小規(guī)模民營企業(yè)容易存在一些舞弊、違法行為，給注冊會計師審計帶來了許多風險。

二、小規(guī)模民營企業(yè)審計難點

在小規(guī)模民營企業(yè)審計中，注冊會計師常常遇到以下審計難點：

（一）可審性難以判定

審計準則要求注冊會計師在對小規(guī)模企業(yè)進行審計時，應當了解企業(yè)基本情況，初步評價審計風險，充分關注其可審性，以確定是否接受委托。

在實際操作中，注冊會計師要在短時間內了解和判定小規(guī)模民營企業(yè)的可審性，是有一定難度的。通常小規(guī)模民營企業(yè)與注冊會計師事務所之間不存在類似會計咨詢、管理咨詢等業(yè)務往來關系，彼此之間缺乏了解。由此，在短時間內，注冊會計師要充分調查業(yè)主（經理）的品德以及他們對內部控制制度的認識或重視程度，但調查該企業(yè)內部控制制度建立健全和執(zhí)行有效情況是有相當難度的。如果注冊會計師在調查了解不夠清楚的情況下作出接受審計的決定，就意味著存在不可避免的較大的審計風險；如果不接受審計則意味著注冊會計師事務所將會失去一個客戶，兩者都將給注冊會計師事務所帶來經濟利益的損失。而修改業(yè)務約定書條款往往使審計業(yè)務的開展失去意義；提請企業(yè)補充、完善會計資料，只是拖延審計時間而已，最后企業(yè)拿出來的仍然是不夠完善的會計資料；擴大測試范圍，勢必增加審計費用，是審計與被審計人均不愿意發(fā)生的事情。

（二）現代審計技術運用難

新審計準則的頒布實施使風險導向審計方法被貫徹到注冊會計師審計工作的全過程。在風險導向審計模式下，審計人員通過對小規(guī)模企業(yè)經營風險的分析及對管理層整體控制水平和誠信的判斷，能從宏觀上充分把握企業(yè)的經營狀況，了解可能存在的經營風險區(qū)域，在會計報表的相應項目上找到風險的集中反應區(qū)域，從而使得審計人員能更清晰地把握工作重點和分配審計資源，高效完成審計任務。

但是由于小規(guī)模民營企業(yè)持續(xù)經營能力的不確定性、內部控制不健全以及快速發(fā)展與擴張等問題，使其風險區(qū)域分布廣泛，會計報表的許多項目都反映著這些風險的存在，從而使風險評估成本加大，審計工作效率得不到意想效果。

（三）業(yè)務循環(huán)審計難

現代審計一般都是按照銷售與收款、采購與付款、存貨與倉儲、籌資與投資等業(yè)務循環(huán)進行審計。小規(guī)模民營企業(yè)業(yè)主（經理）出于交易對象的性質不同、納稅籌劃的需要等因素的考慮，對經營業(yè)務的處理經常進行人為調節(jié)，導致資產的實物流與業(yè)務流、實物流與資金流、發(fā)票與實物等不相符合，從而導致注冊會計師在審計時難以按業(yè)務循環(huán)進行審計，不能按照業(yè)務流程、流量來推測、證實該企業(yè)的報表數據；且實物的盤點與核對、往來賬項的核對等都難以獲得確切數據，對會計報表項目數據的準確性、公允性確認就更是難上加難了。

（四）收入與支出確認難

小規(guī)模民營企業(yè)一般都處在發(fā)展初期或擴張初期，對資金的需求量很大，為了獲取充足的資金用于發(fā)展或擴張，他們除了采取借貸款外，還會在稅收方面做手腳，如少計收入，多計成本費用；現金收入不入賬；物物交易收支不入賬；將不合理、不合法的支出合理、合法化等等。小規(guī)模民營企業(yè)往往生產的是一些可比性比較差的產品，且品種多量小，生產加工時間不確定，業(yè)務量大時加班加點，無業(yè)務時可能停工停產，人員變動頻繁，加之內部控制混亂，注冊會計師審計時很難通過其生產能力、購進存貨數量來判定其銷售量的大小和收入以及相應支出數。

三、創(chuàng)建和諧環(huán)境，攻克小規(guī)模民營企業(yè)審計難題

小規(guī)模民營企業(yè)審計雖然有難度，但是如果注冊會計師做好以下幾點，與小規(guī)模民營企業(yè)共同努力，仍然是可以打造一個和諧良好的小規(guī)模民營企業(yè)審計市場的。

（一）發(fā)揮服務功能，幫助小規(guī)模民營企業(yè)建立健全內部控制

作為中介服務機構的注冊會計師事務所，其經營宗旨是為社會經濟發(fā)展服務，為各行各業(yè)的發(fā)展服務。作為目前國民經濟發(fā)展主要力量之一的小規(guī)模民營企業(yè)的發(fā)展同樣需要各方面的支持，其中不乏注冊會計師事務所的支持，尤其是在建立健全會計內部控制制度、規(guī)范會計核算、提高經濟管理水平等方面，更是需要得到注冊會計師的幫助和指導。

注冊會計師事務所應該利用自己在經濟管理、會計核算等方面的人才優(yōu)勢，為小規(guī)模民營企業(yè)提供會計、經濟管理咨詢業(yè)務，幫助他們尋找經濟管理漏洞，建立健全會計內部控制制度、規(guī)范會計核算，使其逐步走入規(guī)范的企業(yè)經營管理行列，促進其發(fā)展壯大，也為今后的審計工作創(chuàng)造良好環(huán)境。

筆者認為，當面臨小規(guī)模民營企業(yè)存在不可審問題時，注冊會計師不應首先考慮拒絕接受審計，而是應該考慮逐步接受審計，因為每個事務所都持拒絕審計的態(tài)度，小規(guī)模民營企業(yè)審計事業(yè)必將走向死亡，對注冊會計師事業(yè)的發(fā)展也是不利的。因此，發(fā)揮服務功能，幫助小規(guī)模民營企業(yè)建立健全內部控制，是攻破小規(guī)模民營企業(yè)審計難點的最有力方法。

（二）與小規(guī)模民營企業(yè)管理當局溝通，共同提高可審性

幫助小規(guī)模民營企業(yè)建立健全內部控制，不是注冊會計師一廂情愿的事情，必須有小規(guī)模民營企業(yè)的配合。要得到小規(guī)模民營企業(yè)業(yè)主（經理）的配合，注冊會計師必須清楚地認識到改變小規(guī)模民營企業(yè)業(yè)主（經理）對內部控制的認識，提高對其重視程度，這是解決問題的關鍵。

小規(guī)模民營企業(yè)業(yè)主（經理）對內部控制不重視的主要原因是其對內部控制的不了解和不信任。在他們眼里，建立健全內部控制需要投入大量資金和人力、時間，這有悖于他們經營的目標，而且由于企業(yè)成員大多是家族成員，對自己人管理太嚴不利于和諧相處，反倒有許多麻煩。為此，注冊會計師要曉之以情、動之以理，與管理當局多溝通，通過一些事實來說服他們，使他們認識到健全有效的內部控制對企業(yè)發(fā)展的好處。每個小規(guī)模企業(yè)主都希望自己的企業(yè)興旺發(fā)達，當他嘗到甜頭的時候，自然會不惜代價地來建立健全和有效運行企業(yè)內部控制。目前，一些小規(guī)模民營企業(yè)通過建立健全內部控制，規(guī)范經營和發(fā)展秩序，不斷發(fā)展擴張，最后達到在股市上公開上市，走向國際市場，就已經說明了問題。相信在不遠的將來會有更多的小規(guī)模民營企業(yè)會不斷建立健全內部控制的。

注冊會計師可以先從為小規(guī)模民營企業(yè)提供會計咨詢、管理咨詢業(yè)務，規(guī)范會計核算、合法納稅籌劃、規(guī)范存貨管理等方面入手，使其在管理上逐步規(guī)范化，然后幫助其不斷建立、完善內部控制，并使之運用有效，從而提高其審計的可行性。

（三）合理設計和逐步運用現代審計技術

在審計技術的運用上，注冊會計師不應當照本宣科，一味追求采用現代審計方法，而應該從與小規(guī)模民營企業(yè)長期真誠合作的目的出發(fā)，要給予小規(guī)模民營企業(yè)一些耐心和時間甚至更多的關注和服務，幫助其形成采用現代審計技術的環(huán)境，從而達到雙贏的效果。在接受審計的開始幾年應當更多地采用詳細審計。通過詳細審計，注冊會計師可以熟悉其經營管理特點，從中發(fā)現問題，找到解決問題的途徑，幫助小規(guī)模民營企業(yè)不斷建立、完善內部控制，提高經營管理水平，逐漸形成良好的審計環(huán)境；然后從賬項基礎審計逐漸過渡到制度基礎審計、風險導向審計。

綜上所述，我國小規(guī)模民營企業(yè)的發(fā)展需要各方面的努力和支持。注冊會計師應充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，為小規(guī)模民營企業(yè)服務，通過審計促進其建立健全和完善內部控制，規(guī)范其經營管理，形成良好的審計環(huán)境，以推動小規(guī)模民營企業(yè)及其審計事業(yè)的發(fā)展。

【參考文獻】

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[3] 巫孝文，羅時華. 新《公司法》實施后小規(guī)模企業(yè)審計策略探討［J］. 中國注冊會計師，2006（10）.

第4篇：民營經濟和民營企業(yè)范文

對于上述的現象和趨勢，我們應該從以下方面著手：

一、保證現金流的正常運轉，盡快回收貨款，把企業(yè)經營風險盡量降低。

二，產品的研發(fā)防用在所占的企業(yè)經營過程中的比例比較大，應該適當延后，節(jié)省企業(yè)的開支，把企業(yè)現有的主打產品繼續(xù)提高質量和降低成本，延長其生命周期和現金流的產生能力。

三、謹慎應對經濟大氣候，盡快把民間閑置、外流的資金融入自己的企業(yè)，以銀行作依托，貸款作為買原材料的保障，困難時期降低成本，質量把關，一旦經濟復蘇，客戶信心恢復，則企業(yè)就有起色了。如果以停產應對，勢必引發(fā)人為的管理危機和生產關系危機。激活民間資本，把危機時候的融資工程放在首位。

四、爭取政府的扶持和支助，與地方經濟的發(fā)展共命運。政府的職能中有調節(jié)銀行和企業(yè)之間的信貸作用，民營企業(yè)通過國有資產運營公司的杠桿指向，平衡借貸信用中誠信心態(tài)，力爭向政府求助，向各大銀行訴求資金流通的保障、有序存款有序信貸。同時，相信各股東的投資能力，在分紅控制段上把握時機，發(fā)揮股東的主觀能動性，召開董事會，共商大策，保證企業(yè)的資金輪轉流程正常。

五、財務制度的精確核算和評估，要及時監(jiān)理進出賬務，嚴防操作上的漏洞?！熬殐裙Α背水a品質量的監(jiān)督，還要以財務制度的嚴格審批為準則，絕對要保證大額資金的積累不會挪用，會計出納高度負責，為企業(yè)在關鍵時刻走出困境而不懈努力，為董事長、總經理的決策出謀劃策，為下級子公司嚴守金融機密。金融工作的主要核心是財務人員的竭誠守紀自律，一切為企業(yè)的發(fā)展服務。

六、對于苦苦撐持的民營企業(yè)，危機來臨時，員工的存留與流失，直接影響企業(yè)的生產力。人心齊，泰山移，員工如果以觀望態(tài)度在崗位上工作，覺得生活無保障，工資有拖欠，則就心緒不寧，會有“走人”的動機。尤其是部分技術人員，留住他們是企業(yè)的“活性生產力”，企業(yè)領導要給他們吃“定心丸”，用企業(yè)文化感染工人的凝聚力。企業(yè)上下人人有責，團結一致對待企業(yè)生產和銷售的眼前危機，才能走出困境，畢竟光明的前景還在前頭。我們要戰(zhàn)勝困難，胸懷遠景，走出自己的“滑鐵盧”，相信危機的金融烏云是暫時的一種籠罩。

第5篇：民營經濟和民營企業(yè)范文

【關鍵詞】“新36條” 民營經濟 投資領域 融資困難

一、“新36條”下河北民營經濟面臨的機會

民營經濟對中國經濟的發(fā)展有著巨大的貢獻：民營經濟創(chuàng)造了中國80%以上的新產品、65%以上的科技成果和技術專利，在全國56個高新技術開發(fā)區(qū)，民營經濟的企業(yè)數量達到80%以上。為了推動民營經濟的進一步發(fā)展，在“非公經濟36條”頒布5年之后，國務院于2010年05月13日再次了“國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見”（簡稱新36條）?！靶?6條”出臺已兩年多的時間，河北省的民營經濟在“新36條”下獲得了新的發(fā)展機會，同時也面臨著挑戰(zhàn)和困難。河北省民營經濟如何借助“新36條”之風獲得更快、更好的發(fā)展，這是解決當前我省民營經濟發(fā)展問題的一個重要途徑。

“新36條”為民營經濟提供的最大機遇就是使民間投資的領域和空間大大拓寬?！靶?6條”實施細則指出，鼓勵民營資本進入金融、市政、鐵路、能源、水利、電信等多個領域，河北省民營經濟擁有了更多的生存空間。

二、河北省民營經濟生存環(huán)境分析

（一）法律環(huán)境需進一步改善

自2010年5月13“新36條”出臺后，歷經兩年多的時間，截至2012年7月1日，國務院關于各領域引導民間投資的實施細全部出臺。然而細則并沒有給出具體性意見。比如例如在鐵路部出臺的細則中，諸如哪些干線線路民間資本可以參與、需要具備什么樣的條件，運營價格如何核定等都沒有給出清晰的界定。而民營經濟的發(fā)展更多的寄希望于當地政府具體的細則上。自2011年開始，北京、廣東、浙江、江蘇、山西、湖北、重慶、四川等省市陸續(xù)出臺地方細則，明確鼓勵民資進入相關領域。而河北省與之相關的細則并沒有出臺。如何根據“新36條”結合出符合河北省省情的地方細則是發(fā)展當地民營經濟的關鍵。

（二）民營投資領域仍受多方限制

盡管“新36條”對民間資本涉足領域拓寬了，但是在能源、電信和鐵路等領域，國家依賴的仍是國有壟斷央企，民營經濟進入這些領域還存在一定的困難和障礙；一些國家投資的“鐵、公、基”項目基本上都是有國企來承擔；醫(yī)療、文化教育、城市公共服務等項目對民營企業(yè)的開放也非常有限；國家雖然鼓勵發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，河北省在這個領域對民營企業(yè)的扶持仍然欠缺。

（三）民營企業(yè)融資難的困境沒有得到有效解決

雖然我國的資本市場發(fā)展較為成熟，為企業(yè)融資提供了有力的場所。但是對于大多數民營企業(yè)來說通過上市融資的機會還是非常少的，同時通過發(fā)行債券融資也很難獲得批準。由于不能在資本市場獲得直接融資，那么銀行貸款就成為眾多中小民營企業(yè)融資的主要渠道。然而大多數民營企業(yè)存在規(guī)模小、信譽透明度低、財務不規(guī)范、缺乏專業(yè)人員等問題，加上商業(yè)銀行受經營體制和各種規(guī)章制度的限制，使得民營企業(yè)很難獲得商業(yè)貸款，即便是獲得了商業(yè)貸款，企業(yè)也會承擔非常高的融資成本。另一方面，河北省市場上為中心型民營企業(yè)進行信用擔保機構少，中小企業(yè)尋求擔保就更加困難。即使能夠拿出好項目，民營企業(yè)也往往因自身存量資產不足而找不到合適的擔保機構得不到信貸的支持。由于資金短缺，即便是能源、電信和鐵路等領域民營企業(yè)開放，民營經濟也很難進入。

（四）民營企業(yè)產業(yè)結構有待優(yōu)化

河北省民營企業(yè)多為勞動密集型、資源型、粗放型的企業(yè)，導致產品結構單一、產品附加值低、生產效率、風險抵抗能力差。其在產業(yè)結構方面良莠不齊，既存產業(yè)結構層次低、模式雷同、重復建設嚴重、創(chuàng)新能力弱的中小企業(yè)，也存在著附加值高的中小企業(yè)，如部分優(yōu)秀的高科技企業(yè)。整體來看，河北省的民營經濟處于產業(yè)鏈的中下游。產業(yè)結構的不合理導致其核心競爭力不足，很難和國有企業(yè)競爭。

三、發(fā)展河北省民營經濟的建議

如何借助“新36條”，使河北省的民營經濟得到更大的發(fā)展，需要政府、企業(yè)和社會相關機構的共同努力和合作。

（一）完善民營企業(yè)的生存法律環(huán)境

我省民營經濟的發(fā)展離不開法律環(huán)境的支持。民營經濟作為我省經濟的重要組成部分，需要在法律層面上予以確認。這就要求，河北省結合“新36條”的內容和要求出臺適合本省省情和實際情況的政策和法規(guī)來引導、鼓勵和扶持我省民營經濟的發(fā)展，為民營經濟營造公平競爭的市場環(huán)境，切實保護民營經濟的合法地位和利益，消除民營經濟在行政管理中存在的歧視，為民營經濟的發(fā)展提供一個平等、自由的發(fā)展空間。

（二）進一步放寬民營經濟的進入領域

“新36條”放寬了民營企業(yè)進入市場的領域。因此河北省應在“新36條”的內容指導下，放松對河北省民營企業(yè)市場準入的限制，支持和鼓勵民營企業(yè)進入利潤率較高的基礎設施建設、公共事業(yè)和壟斷行業(yè)。在民營企業(yè)進入的過程中使其享受到和國有企業(yè)一樣的待遇。

（三）改善民營經濟的融資環(huán)境

一是銀行及相關的金融機構要加大對民營經濟的融資支持，比如建立對民營信貸的專門機構和專項信貸資金；建立多種資產評估體系，比如通過建立健全文化企業(yè)無形資產評估體系，通過版權、商標權、技術專利、品牌價值等作為質押物來幫助民間文化企業(yè)融資，加大民營企業(yè)對河北省文化產業(yè)的帶動作用。二是河北省政府為民營企業(yè)建立政府擔保體系。比如蘇州市政府投入了50億元發(fā)展了57家擔保公司，銀行對此非常信任，民間投資者融資難問題得到了很大程度的緩解。通過對支持力度的加大，降低民間資本的投資風險，提高其積極性。河北省政府出面投資建立專門針對民營企業(yè)的擔保公司或機構，為我省民營企業(yè)融資提供信用擔保，降低民營企業(yè)融資的難度。

（四）加快民營企業(yè)產業(yè)結構的優(yōu)化及升級

鼓勵民營企業(yè)通過科技創(chuàng)新帶動企業(yè)產品結構的調整和升級，這樣不僅會加快我省民營經濟的發(fā)展速度，還會促進我省產業(yè)結構的調整和升級。因此政府要進一步完成相關的政策和法規(guī)，并通過資金、稅收優(yōu)惠、補貼等形式加大對民營企業(yè)技術創(chuàng)新的支持力度，使河北省民營經濟借助“新36條”之風獲得更快發(fā)展，這對優(yōu)化河北省產業(yè)結構、提高技術創(chuàng)新水平、解決就業(yè)、提高人民消費水平將做出更大的貢獻。

參考文獻

[1]林智軍.民間金融發(fā)展對我國經濟效應的分析[J].民營科技，2011年08期.

第6篇：民營經濟和民營企業(yè)范文

今年上半年，我區(qū)民營經濟工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導和上級業(yè)務主管部門的指導下，認真貫徹國務院《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展的若干意見》及全市民營經濟工作暨表彰會議精神，不斷強化措施，加大工作力度，加強引導服務，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快了趕超發(fā)展步伐，推動了全區(qū)經濟快速健康發(fā)展。現將有關情況匯報如下：

一、上半年我區(qū)民營經濟發(fā)展情況

今年以來，我區(qū)民營經濟呈現良好的發(fā)展態(tài)勢，資產投入不斷增加，速度效益齊頭并進，運行質量進一步提高，在全區(qū)經濟發(fā)展中的支撐帶動作用更加明顯。主要有以下幾個特點：

一是發(fā)展速度加快。今年—月份，全區(qū)新增民營企業(yè)家，新增個體工商戶家，民營企業(yè)和個體工商戶總數分別達家和戶同比分別增長和，總計注冊資本達億元同比增長。全區(qū)民營經濟實現增加值億元，營業(yè)收入億元，利稅億元，同比分別增長、％和。

二是重點投資項目進展順利。落實和開工了一批投資過千萬元的大項目。安德利果膠項目已完成廠房、設施投資億元。煙臺市工業(yè)爐廠廠房項目已投入萬元。新牟電纜有限公司高數據傳輸電纜項目已完成投資萬元。年初列入規(guī)劃的個重點民營經濟項目，目前已開工建設的項目達項，實際完成投資億元，占規(guī)劃投資總數的。

三是行業(yè)、產業(yè)結構得到調整優(yōu)化。我區(qū)過去一直以機械、紡織、化工、食品、黃金等行業(yè)為主導行業(yè)。近年來，根據市場需求和資源配置情況變化，適應發(fā)展外向型經濟、建立半島加工制造業(yè)基地和沿海加工帶的要求，對行業(yè)、產業(yè)結構進行調整優(yōu)化，形成了以機械加工、食品、電子信息、輕紡和旅游為支撐的五大主導產業(yè)。這五大主導產業(yè)在全區(qū)經濟中所占比重已經達到八成左右。從全區(qū)民營企業(yè)營業(yè)收入來看，機械加工占；食品占；電子信息占；輕紡占。

四是園區(qū)“載體”的聚集效應增強。把園區(qū)建設同大力發(fā)展民營經濟結合起來。實施了武寧路拓寬、政府大街西延、新城大街東延等道路工程及綠化、亮化工程，在加大基礎建設投入的同時，從提高土地資源、基礎設施的利用率及有利于環(huán)境治理和管理出發(fā)，引導、鼓勵民營原創(chuàng)文秘網站:文秘知音企業(yè)到工業(yè)園區(qū)集中發(fā)展。截止目前已有家民營企業(yè)進入牟平經濟開發(fā)區(qū)及大窯組團發(fā)展。我區(qū)四家上市企業(yè)均在開發(fā)區(qū)或大窯組團投資建廠。一些村辦企業(yè)改制后也增加投資到園區(qū)發(fā)展。富海集團公司改制后在大窯組團投資設立富海工業(yè)園已完成投資萬元。今年全區(qū)新增進入園區(qū)的民營企業(yè)家，新增進園民營企業(yè)投入達億元。

五是規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)支撐作用明顯增強。全區(qū)規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)—月份實現增加值億元，實現營業(yè)收入億元，原創(chuàng)：實現利稅億元。新潮實業(yè)、九發(fā)股份、恒邦冶煉、富海實業(yè)、大展紙業(yè)、煙臺市工業(yè)爐廠、銀河紡織、東源變壓器、海德集團、麗鵬公司等民營企業(yè)成為帶動全區(qū)經濟發(fā)展的骨干力量。

六是民營企業(yè)外向度進一步提高。在美國和歐盟對中國紡織品設限的不利情況下，加大食品和機電產品出口規(guī)模，安德利、楓林食品等重點企業(yè)外貿出口保持較強的增長勢頭。今年—月份民營企業(yè)完成出貨值億元，同比增長。

二、主要工作措施

圍繞鼓勵支持、引導、促進和保障民營經濟發(fā)展，主要做了以下幾方面的工作：

⒈搞好調查研究，積極發(fā)揮主管部門的參謀作用。區(qū)民營經濟發(fā)展局加強了調查研究，深入到重點鎮(zhèn)、街道辦事處、部分民營企業(yè)、有關主管部門、執(zhí)法收費單位，通過走訪有關人士、開座談會等形式，摸清了民營經濟基本情況，找準了民營經濟發(fā)展存在的問題和制約因素。同時到民營經濟發(fā)達的江蘇、浙江等地和本市萊陽、萊山等縣市區(qū)學習取經。在此基礎上，提出了強化我區(qū)民營經濟工作和搞好部門工作定位的意見。還結合實際情況，研究起草了關于強化對民營經濟工作組織領導、完善區(qū)級領導聯(lián)系重點企業(yè)制度、加強民營經濟工作考核、落實民營企業(yè)家政治經濟待遇等工作意見，為區(qū)委、區(qū)政府決策提供參考，得到了區(qū)委、區(qū)政府的重視和肯定。

⒉強化工作調度，抓好重點項目落實。為了實現民營經濟發(fā)展的新跨越，今年年初，我局將民營經濟各項發(fā)展指標進行分解，向各鎮(zhèn)、街下達了民營經濟發(fā)展任務指標。為了確保工作目標的落實，多次召開各鎮(zhèn)、街分管負責人會議、鎮(zhèn)、街經委主任會議及有關企業(yè)負責人會議，對民營經濟工作進行督導調度。對重點民營經濟項目做到一個項目一套班子，實行全程跟蹤服務。各鎮(zhèn)、街道也落實了重點項目分工，分管工業(yè)的副書記靠上去抓。寧海街道對奧東啤酒、你可來電子等民營企業(yè)及永安、北翠、王家疃三個集貿市場采取領導分包責任制，定期召開調度會，及時協(xié)調解決企業(yè)和個體工商業(yè)戶發(fā)展中有關問題，尤其在企業(yè)創(chuàng)辦、審批、征地、建設等方面提供配套服務，促進了民營經濟發(fā)展和重點項目實施。

⒊加大宣傳力度，營造民營經濟工作強大聲勢和濃厚氛圍。民營經濟是改革深化后迅速發(fā)展起來的新生力量，對地方經濟具有舉足輕重作用，而人們對民營經濟的觀念和認識還不能一步到位，要有一個過程。區(qū)民營經濟發(fā)展局也是新調整設置的部門。這就需要加大宣傳力度，使民營企業(yè)和個體工商業(yè)戶得到全社會的理解、認可和尊重，使民營經濟工作得到全社會的重視、關注和支持。為此，我們把宣傳作為今年工作的啟動點之一，采取切實措施加以強化。一是利用電視、報刊等新聞媒體進行宣傳。多次會同區(qū)電視臺錄制民營經濟新聞節(jié)目，還開辦“民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)故事”專題電視欄目，已播出兩期。還通過《煙臺日報》等強勢媒體宣傳報道我區(qū)民營經濟工作情況和做法，已在市級以上報紙發(fā)表稿件篇。二是及時將工作信息上報給區(qū)“兩辦”。區(qū)委、區(qū)政府工作簡報中加大了民營經濟工作信息量，上半年已采用民營經濟工作信息十多篇。三是我局創(chuàng)辦了《牟平民營經濟》簡報，及時宣傳發(fā)展民營經濟的方針政策，傳達有關指示精神，交流典型經驗，傳遞民營經濟發(fā)展的動態(tài)信息，反映民營企業(yè)的意見和呼聲，受到了民營企業(yè)和社會各界的好評。此外，協(xié)調重點民營企業(yè)在市區(qū)重點路段設立企業(yè)廣告牌，還以區(qū)民營經濟發(fā)展局名義組織籃球隊參加區(qū)內比賽，展現了我區(qū)民營經濟的嶄新風貌，擴大了知名度和影響力

⒋轉變工作職能，搞好融資、人才、信息等方面服務。一是協(xié)調銀企關系，化解“融資難”矛盾。我區(qū)人均存款較多，全區(qū)各項存款余額達億元，而信貸資金對民營企業(yè)投放不足。為了促進銀企雙方互利共贏，月份，我局協(xié)同有關部門一起籌備并成功舉辦了我區(qū)首屆銀企聯(lián)誼會。會上區(qū)內家金融機構與家民營企業(yè)進行了互動交流，簽訂意向性貸款協(xié)議金額達億元，取得了很好的效果。二是搞好民營企業(yè)信用評定。組織民營企業(yè)參加了全市“中小企業(yè)信用”評比。我區(qū)煙臺市工業(yè)爐廠等家企業(yè)新增入選煙臺市“中小信用企業(yè)”，煙臺北方安德利果汁股份有限公司等家企業(yè)年審合格再次入選，全區(qū)“中小信用企業(yè)”達到家，成為全市入選企業(yè)最多的縣市區(qū)。三是加強民營企業(yè)有關人員的培訓。為了加強企業(yè)財務管理，原創(chuàng)：適應企業(yè)融資需要，我局會同區(qū)人民銀行、財政局等部門舉辦了民營企業(yè)財務總管及會計人員參加的融資和會計法培訓班。我們還組織部分民營企業(yè)家赴濟南、青島等地參加企業(yè)高管人員培訓班。四是開展了民營企業(yè)人才招聘活動。會同區(qū)人事局在區(qū)人才市場舉辦了面向大學生的民營企業(yè)人才招聘會。會同區(qū)勞動局、總工會等部門針對下崗職工再就業(yè)組織了民營企業(yè)專場招聘會。

⒌優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，落實民營經濟發(fā)展的有關政策。認真貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府下發(fā)的《關于鼓勵民營經濟發(fā)展的有關政策規(guī)定》，放寬了民營企業(yè)市場準入條件，在建筑設計、供氣、供熱、房地產開發(fā)等領域引入了一批民營企業(yè)；簡化了辦事程序和審批手續(xù)，區(qū)行政審批中心實行一站式服務；建立了民營企業(yè)評議區(qū)直部門制度，以印發(fā)評議票的形式對執(zhí)法、收費等服務部門進行了評議；建立了民營企業(yè)表彰獎勵制度，對全區(qū)納稅前名和對地方財政貢獻前名民營企業(yè)和企業(yè)經營者，區(qū)委、區(qū)政府給予了表彰和獎勵。各鎮(zhèn)、街道也對重點民營企業(yè)進行了獎勵。

⒍加強自身建設，增強做好民營經濟工作的能力。一是調整充實了干部隊伍，緩解了我局多年來存在的結構性矛盾。二是加強了思想政治教育。結合先進性教育活動，教育黨員干部充分認識民營經濟發(fā)展的新形勢、新任務和新挑戰(zhàn)，引導黨員干部進一步強化責任意識，樹立“解放思想、開拓創(chuàng)新、高點定位、爭創(chuàng)一流、立足服務、加快發(fā)展”工作理念，愛崗敬業(yè)、拼搏進取。三是狠抓作風建設。建立完善了機關各項規(guī)章制度，如考勤考核制度、調研制度、干部聯(lián)系企業(yè)等制度。局機關工作人員每人聯(lián)系—家企業(yè)。全局干部嚴格遵守各項制度，精神面貌煥然一新，主動加強學習，深入調研，早來晚走，加班加點，保證了各項工作任務的順利完成。

盡管我區(qū)民營經濟工作取得了一些成績，但也要看到，目前我區(qū)的民營經濟與先進地區(qū)和兄弟縣市區(qū)相比還有一定差距。從我們自身而言，部門職能轉變滯后，習慣于過去的管理方式，服務意識不強，服務本領不高，服務方法不多；民營經濟發(fā)展的有關政策沒有完全落實到位，外部發(fā)展環(huán)境還不夠寬松；第三產業(yè)發(fā)展滯后，支柱產業(yè)優(yōu)勢不明顯，科技進步乏力，科技含量低；招商引資方面，缺乏規(guī)模大、檔次高、拉動力強的龍頭項目；創(chuàng)業(yè)氛圍不夠濃，沒有形成千軍萬馬創(chuàng)業(yè)、鋪天蓋地發(fā)展之勢。

三、下半年工作打算

今年下半年，我區(qū)民營經濟工作要以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以趕超發(fā)展為主題，堅持高點定位，突出發(fā)展重點，強化工作措施，力爭全年新增民營企業(yè)戶，新增個體工商戶戶，民營經濟增加值、銷售收入、利稅增幅高于全市平均水平，爭取我區(qū)民營經濟在全市位次前移。主要抓好以下工作一是搞好調查研究。深入各鎮(zhèn)（街）村、各系統(tǒng)，摸清民營經濟結構及分布狀況、重點行業(yè)及產業(yè)集群的發(fā)展情況，根據實行情況科學制定民營經濟發(fā)展規(guī)劃，研究加強結構調整、加快產業(yè)升級、促進協(xié)調發(fā)展的具體辦法。

二是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。落實各級民營經濟領導組織，落實領導分包民營企業(yè)責任制，落實民營企業(yè)家的政治經濟待遇。利用電視、簡報、互聯(lián)網等形式，強化輿論宣傳，弘揚“全民創(chuàng)業(yè)”意識。同時，清理民營企業(yè)收費項目，實現企業(yè)減負。

三是抓好骨干培植。積極扶持和鼓勵骨干民營企業(yè)以資本為紐帶進行重組，通過租賃、兼并、參股、收購等形式，實施低成本擴張，膨脹企業(yè)規(guī)模。對具有品牌優(yōu)勢的民營企業(yè)，要引導其按照社會化大生產的要求，實行專業(yè)分工和協(xié)作，加速品牌聚集和資本聚集，擴大市場占有率。對新牟集團、富海集團、海德集團、西桂工業(yè)爐、大展紙業(yè)、麗鵬包裝、東源變壓器等企業(yè)要從政策、資金、技術、信息等方面給予扶持，使其盡快做大做強。

四是加強“載體”建設。集中人力物力抓好基礎設施建設，加快園區(qū)的交通、通信、網絡、水、電、暖等配套設施建設，大力發(fā)展各類市場和商業(yè)網點，為民營經濟發(fā)展搭建良好的平臺。

五是健全服務體系。搞好民營企業(yè)融資服務，充分發(fā)揮我區(qū)儲蓄存款多的優(yōu)勢，搭建銀行、企業(yè)直接溝通的平臺，促進企業(yè)和有關銀行在更大的范圍內和更深的層次上加強聯(lián)系；加強人才服務。要針對民營企業(yè)人才缺乏的問題，建立民營企業(yè)人才引進、培訓綠色通道。會同人事、勞動部門，舉辦民營企業(yè)專場招聘會；爭取送出一批企業(yè)家到各級黨校（行政干部學校）培訓，聘請專家教授來我區(qū)為企業(yè)家講課；針對企業(yè)法律服務不到位的問題，要由區(qū)司法部門、律師公證部門、勞動仲裁部門、民營經濟管理部門共同組建民營經濟法律維權咨詢服務工作小組，定期或不定期地舉辦咨詢服務活動。

六是抓好改革創(chuàng)新。原創(chuàng)：大力深化改革，引導民營企業(yè)參與國有集體企業(yè)改組改制，加快建立現代企業(yè)制度，改變傳統(tǒng)作坊式家庭式管理模式，實行現代管理方式，提高企業(yè)競爭能力。組織民營企業(yè)創(chuàng)名牌產品、知名商標、質量體系認證等工作，支持民營企業(yè)技術創(chuàng)新，增強企業(yè)的競爭力。

第7篇：民營經濟和民營企業(yè)范文

【關鍵詞】民營經濟 法律保護 市場準入 經濟融資 內部治理 執(zhí)法理念

改革開放以來,我國的民營經濟獲得了空前的、“爆炸性”的發(fā)展。我國民營經濟對經濟增長的貢獻已占到GDP比重的48.5%,成了當代中國社會最具生機與活力的增長點之一。民營經濟無可置疑地成為了我國當前和未來引領國民經濟持續(xù)健康發(fā)展的重要動力。民營經濟類型從狹義角度來分析主要指個體工商戶、私營企業(yè)、合伙企業(yè)、企業(yè)規(guī)模較大后逐步走向有限責任公司與股份有限公司。而不包括三資企業(yè)、任何國有或集體性質的企業(yè)。從廣義角度來看,民營經濟類型可以涵蓋所有除國有企業(yè)以外的一切組織、工商戶。民營經濟應包括以下類型:個體經濟,主要指在國家工商行政管理部門登記的個體工商戶;存在雇傭勞動關系的私營經濟;外資經濟,即外商(包括港、澳、臺地區(qū))在大陸投資舉辦的中外合資、中外合作、外商投資等“三資”企業(yè);民營科技企業(yè),即由科學技術人員下海創(chuàng)辦的企業(yè);鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè);股份合作制企業(yè);國有民營企業(yè),即國有所有制不變,由私人或民間組織經營。

我國在民營經濟的法律保護制度及相關配套措施上也有了很大的進步。2004 年第十屆人大二次會議把保護個體經濟、私營經濟等非公有制經濟合法的權利和利益寫入憲法,為民營經濟的發(fā)展提供了基本法的依據。但是由于傳統(tǒng)觀念的長期影響,民營經濟在發(fā)展過程中受到諸多不公正的待遇,影響其進一步發(fā)展。隨著經濟的發(fā)展, 我國越來越重視對民營經濟的法律保護, 但是對民營經濟的立法建設滯后,是制約我國民營經濟深化發(fā)展的重要因素。民營經濟要得到健康發(fā)展最關鍵的是要有相關法律法規(guī)對它進行保駕護航。目前,關于民營經濟發(fā)展問題,雖然在法律制度保障以及相關配套措施上較過去有了很大的進步,但和市場經濟發(fā)達國家的法制建設相比,我國的法制建設還存在較大差距。所以認真審視我國相關法律法規(guī),不難看出對民營經濟的保護存在諸多缺陷,制約了民營經濟的進一步發(fā)展。

一、完善民營經濟市場準入法律制度

民營經濟在市場準入上受歧視,競爭環(huán)境不公平。根據《中華人民共和國私營企業(yè)暫行條例》第12條規(guī)定:私營企業(yè)可以在國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定的范圍內,從事工業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、商業(yè)、飲食服務業(yè)、修理業(yè)和科技咨詢等行業(yè)的生產經營,但不得從事軍工、金融業(yè)的生產經營,不得生產經營國家禁止經營的產品。我國存在一個禁止私人經營的行業(yè)表,包括銀行、鐵路、電信、高速公路等多達三十個行業(yè)。同時還存在一個限制私人經營的行業(yè)表,包括汽車制造、化纖、旅游業(yè)等二十多行業(yè)。近幾年來,雖然也陸續(xù)開放了一些領域允許民營企業(yè)投資入股,但仍不允許民營企業(yè)控股。

目前,國有經濟、外資經濟與民營經濟在市場準入方面仍然存在著很大的政策差異:一是盡管有些產業(yè)領域國家沒有明文規(guī)定不準民營投資經營,但由于部門或地區(qū)壟斷經營的存在,民營資本往往難以進入或者充分進入;二是很多產業(yè)早已對外資開放,但對民營經濟至今還沒有開放;三是有些產業(yè)我國在加入WTO的談判中已承諾將按期對外開放,但沒有明確是否也對乃至首先對民營經濟開放。

所以要制定和完善市場準入法律制度,在市場準入這一環(huán)節(jié)上為民營企業(yè)創(chuàng)造一個公平的競爭環(huán)境。民營經濟是從資金、技術門坎低的競爭性產業(yè)領域生存并發(fā)展起來的?，F在的民營經濟無論在經濟和技術實力等方面都大為增強,已經具備了進入資金密集和技術密集產業(yè)的能力,進入的門坎只剩下政策壘。啟動民間資金,推動民營經濟的發(fā)展,首先要解禁民營經濟進入各類產業(yè)的種種政策限制。政府應當尋求制定準入政策的基本原則,切忌哪一領域緊迫了就只出臺關于這一領域的政策。從基本趨勢來看,民營經濟必將從競爭性產業(yè)領域逐步滲透到所有產業(yè)的可競爭性領域。因此,要深入研究產業(yè)內部的可競爭性問題,并在此基礎上放開一切可以按市場原則進行運營的產業(yè)和亞產業(yè)領域,包括道路、橋梁、污水、垃圾處理、電信、郵電等基礎設施,乃至于文化、衛(wèi)生和教育等“軟產業(yè)”領域。一是要充分利用現有法律法規(guī)規(guī)定,積極拓展民營經濟市場準入領域。進一步解放思想,堅持“非禁即入”的原則,積極扶持民營企業(yè)做大做強。二是規(guī)范前置審批項目,積極加強部門之間的相互協(xié)調,與《行政許可法》規(guī)定不相符的前置審批項目一律取消。三是積極探索“注冊官”制度, 實現審批提速。

二、完善民營經濟融資法律制度

民營企業(yè)自從產生之日起就一直存在貸款難,融資渠道不規(guī)范、太狹窄等問題。現有金融法律法規(guī)條文的很多規(guī)定存在不明確、不嚴格情況。另外,金融機構往往為注重內部監(jiān)控、防范金融風險,不敢向民營企業(yè)提供貸款。各金融機構在發(fā)放民營企業(yè)貸款時設置門檻均較高,很多需要資金準備大規(guī)模發(fā)展的民營企業(yè)在金融貸款方面常處于貸不到款的窘境。另外,民營企業(yè)間接融資也難。現行公司法對企業(yè)向社會公開發(fā)行債券限制較多。能進入市場發(fā)行債券只能為股份有限公司與由國有企業(yè)成立的有限責任公司。民營企業(yè)大多為規(guī)模不大的公司,很少以股份有限公司形式出現。民營經濟中既使有一些以股份有限公司形式出現,但要具備公司法規(guī)定發(fā)行債券條件的則更少?，F實中有些不正常的融資也加大了民營企業(yè)的風險。民營企業(yè)無論是直接融資還是間接融資均存在一定問題。

應嘗試建立民間融資法律制度,拓展民營企業(yè)融資空間。民企在證券融資和金融機構貸款融資中遇到的困難的癥結均在于融資的安全性和資金提供者的效益性之間的沖突,民營企業(yè)往往難以具有足夠的經營規(guī)模和信用能力來獲得出資人的信任和國家法律的認可, 這種沖突在現有的制度設計內無法回避。為了盡量緩解這一沖突,我們目前的做法是通過建立中小企業(yè)擔保體系,為無資產抵押的初創(chuàng)小企業(yè)提供信用中介服務。民營企業(yè)只有做好信用建設,不斷增強自身實力,才是獲得融資便利的根本途徑。然而,民間融資卻和以上兩種情況不同,作為一種尚未被法律所認可的非正式金融制度,其遇到的阻礙除自身發(fā)展不完善之外,主要來自于我們對民間融資身份的歧視、對各方主體權利保障的缺失以及民間融資與非法融資之間法律界限的模糊。法律制度的嚴重滯后束縛了金融制度的發(fā)展完善。目前, 我國還未明確出臺民間金融相關法律法規(guī),各地可針對民間金融的特點,先行制定或調整相關法規(guī),在不與國家現行法規(guī)相沖突的前提下,對民間金融主體的法律地位、資金投向、融資方式、利率浮動范圍、風險糾紛的處理及收益的稅收調節(jié)等方面進行明確規(guī)定,為民間金融發(fā)展構筑一個合法的活動平臺,從而將其納入正式制度范疇之內。

三、完善民營企業(yè)內部治理法律制度

現行《公司法》設置的公司內部組織機構有股東會、董事會(執(zhí)行董事)、經理、監(jiān)事會。股東會系公司的權力機構,有權對公司重大事項做出決議;董事會(執(zhí)行董事)為公司的意思表示機構,有權進行公司的經營決策和業(yè)務執(zhí)行;經理是負責公司日常經營管理的工作機構;監(jiān)事會則是公司經營活動的監(jiān)督機構。這四個內部機構的設置有一定的相互制約性。但民營企業(yè)的內部治理卻大多實行家族式管理的傳統(tǒng)模式?！豆痉ā返脑O置的內部機構基本是名存實亡。我國法律對于大部分的民營企業(yè)內部特有的既有家庭系統(tǒng),又有企業(yè)系統(tǒng)治理模式存在空白,無法在法律上對民營企業(yè)內部如何更好進行企業(yè)治理實行引導。另外,又因為《公司法》在公司內部治理方面是以股東價值為導向,只重視董事會作用而忽視監(jiān)事會的地位,監(jiān)事會往往成為一種擺設,而這在實行“家長制”的大部分民營企業(yè)中體現更加明顯。民營企業(yè)中的“總經理”(家長)往往對企業(yè)重大決策一個人說的算,導致了一定的隨意性。因此,為保障民營經濟能更有序、更理性、更健康的發(fā)展,有必要在未來企業(yè)主體的立法或《公司法》修正中增加針對民營企業(yè)特點的公司治理機構,并強化公司內部機構中監(jiān)事會的功能,明確監(jiān)事會的完全監(jiān)督權,授予監(jiān)事會有權參與公司的戰(zhàn)略決策權,同時還可針對民營企業(yè)規(guī)定,企業(yè)中的董事長與總經理不得兼任,使董事會權力與公司經營管理權能夠分開,而避免個人獨斷專行。

四、加快制定《民營企業(yè)基本法》

加快制定《民營企業(yè)基本法》,為民營企業(yè)改制和健康發(fā)展創(chuàng)設基本的法律制度。在該法中,應當包括下列內容:民營企業(yè)的立法宗旨是充分保護民營企業(yè)的合法利益,維護公平競爭秩序,促使民營企業(yè)的健康發(fā)展,使民營企業(yè)適應不斷變化的運行環(huán)境,取得更好的經濟效益;明確民營企業(yè)法的基本原則。如效益的原則、自主的原則、公平的原則和協(xié)調的原則等;允許民營企業(yè)在不同行業(yè)間自由進入和退出的規(guī)定。其立法意圖應當是鼓勵民營企業(yè)進入市場,盡可能簡化對民營企業(yè)的登記和審批手續(xù),降低創(chuàng)業(yè)的難度,適當降低最低資本限度的要求等;對某些行業(yè)的民營企業(yè)采用減稅收的優(yōu)惠及減輕民營企業(yè)的社會負擔,應由那些單位來管理,禁止亂攤派的規(guī)定;明確規(guī)定民營企業(yè)的法律形態(tài)。民營企業(yè)可以采取公司制、股份合作制、合作制、合伙制、獨資企業(yè)等企業(yè)法律形式,保障民營企業(yè)改制的成果,促進民營企業(yè)持續(xù)發(fā)展;確定民營企業(yè)家的法律地位。

五、轉變司法機關的執(zhí)法理念

在民營企業(yè)的發(fā)展過程中,司法機關從自身的實際情況出發(fā)對民營企業(yè)的發(fā)展做了重要的貢獻。但是,司法機關在司法、執(zhí)法過程中存在著種種對民營企業(yè)的歧視,嚴重影響了民營企業(yè)的進一步發(fā)展壯大。主要表現為:將其視為微不足道的成分,頂多是極少數的“大款”經濟,終歸比不了公有經濟,社會地位不高;認為民營經濟發(fā)展?jié)摿Σ蛔?只是作為社會經濟的補充力量等等。在實踐中,司法機關如檢察機關、法院部門表現出對待民營經濟與對待國有經濟截然不同的態(tài)度,在保護和服務等方面關注公有經濟比民營經濟明顯要多。更有甚者把民營經濟看作是他們“灰色收入”的來源,從而在某種程度上影響了民營經濟的發(fā)展。

司法機關要依法司法,依法執(zhí)法,轉變觀念,使法律為民營經濟的發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。在民營經濟迅速發(fā)展的今天,司法部門應當嚴格按照程序辦事,既有效保護民營企業(yè)的合法經營活動,又要對其不法行為給予堅決制裁。在執(zhí)法方面,既要努力提高執(zhí)法人員的職業(yè)道德,維護法律的嚴性。同時又必須健全財務監(jiān)督制度和提高處罰額度,從而有效限制逃避處罰的現象。要把握民營經濟的法律定位,轉變傳統(tǒng)觀念,不斷增強為民營經濟服務的意識。

【參考文獻】

[1] 顧曉、羅媛:民企發(fā)展的三大軟肋[N].中國經濟導報,2004- 03-17.

第8篇：民營經濟和民營企業(yè)范文

一、提高認識，明確目標，促進農村民營經濟快發(fā)展大發(fā)展

2013年初以來，省委、省政府制定了《關于突出發(fā)展民營經濟的意見》，為農村民營經濟發(fā)展指明了方向，確定了目標。我們在認真貫徹學習過程中，制定了《關于發(fā)展農村民營經濟促進農民就業(yè)增收的意見》，對發(fā)展農村民營經濟形成了共識，認為發(fā)展農村民營經濟是農民就業(yè)增收的重要途徑、是農村經濟發(fā)展的重大支柱、是推動農村科技創(chuàng)新的重要力量，是實現“小康社會”的關鍵所在。在服務農業(yè)、建設農村、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。只有突出發(fā)展民營經濟，才能富民強省，才能推動農村事關全局的重大的深層次矛盾和問題的解決。民營經濟“牽一發(fā)而動全身”，抓民營經濟，就是抓發(fā)展，就是抓改革開放，抓富民強省，全省上下進一步統(tǒng)一了思想認識，把突出發(fā)展農村民營經濟作為推進新一輪改革開放的突破口，全力推動農村民營經濟實現快發(fā)展、大發(fā)展。

為了加快農村民營經濟發(fā)展，我們在大量調查研究的基礎上，認真總結多年發(fā)展經驗，提出了發(fā)展民營經濟的總體要求，即按照“擴大總量、提高質量、優(yōu)化結構、增加效益、富民強省”，在全省農村全面實施“全民創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)輔導、項目對接、銀企對接、科企對接、集群發(fā)展”等創(chuàng)建活動，為農村經濟發(fā)展強意識、打基礎，著力激發(fā)農民創(chuàng)業(yè)活力，增強農村民營企業(yè)整體實力和競爭力，為農村經濟發(fā)展提供強大的產業(yè)支撐。與此同時，我們根據我省“十二五”國民經濟發(fā)展規(guī)劃，認真研究確定了今后五年農村民營經濟的發(fā)展目標。通過五年努力

———到2017年，農村民營企業(yè)主營業(yè)務收入達12000億元，增加值達到3500億元，分別比2012年翻一番。

———到2017年，農村民營企業(yè)實繳稅金達到300億元以上，年均增長15%，占全省地方財政收入的20%。

———到2017年，農產品加工業(yè)實現銷售收入6500億元，年均增長15%，比2012年翻一番。

經過全省上下共同努力，2013年全省農村民營企業(yè)預計實現營業(yè)收入6700億元，比上年增長13.6%；增加值預計突破2000億元，比上年增長14.5%，農村民營企業(yè)對農民就業(yè)增收的帶動作用不斷增強，共安置人員275萬人，占全省城鄉(xiāng)就業(yè)人員的20%；勞動者報酬407億元，比上年增長29%，農民人均收入中預計有38%來自農村二、三產業(yè)；實繳稅金預計突破150億元，比上年增長9.8%。以農產品加工業(yè)為主的農村第二產業(yè)和以休閑旅游農業(yè)為主的農村第三產業(yè)已經成為全省國民經濟發(fā)展的重要組成部分，已經是促進農民就業(yè)增收和農村經濟社會發(fā)展的重要產業(yè)支撐。

二、強化措施，優(yōu)化環(huán)境，促進農民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)增收

為支持和鼓勵農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，提高收入水平，我們在借鑒發(fā)達地區(qū)發(fā)展經驗的基礎上，認真地研究了促進農村民營經濟發(fā)展的主要措施。

一是建立完善農民創(chuàng)業(yè)輔導服務體系。為了引導鼓勵農民創(chuàng)業(yè)，在今后五年，逐步建成省、市、縣、鄉(xiāng)四級農民創(chuàng)業(yè)輔導服務體系。因地制宜建立完善適合農村民營經濟發(fā)展的孵化器，圍繞當地產業(yè)資源和發(fā)展方向，建立一批孵化設施完善、孵化作用突出的孵化基地，重點扶持農產品加工業(yè)、現代農業(yè)、休閑旅游農業(yè)等新興產業(yè)。充分利用網絡為農民提供創(chuàng)業(yè)有關項目及政策信息；在“12316”“12582”等綜合服務平臺增加民營經濟發(fā)展專家，專門負責解答民營企業(yè)發(fā)展政策，解決民營企業(yè)軟環(huán)境建設中存在的問題。充分依托現有的工業(yè)集中區(qū)、農產品加工示范區(qū)，開展農村小微企業(yè)小老板培訓、職業(yè)技能培訓等相關培訓。同時以縣、鄉(xiāng)農民教育培訓和農技推廣機構為依托，在“陽光工程”等農民培訓工作中，增加農民創(chuàng)業(yè)培訓內容，具體進行創(chuàng)業(yè)輔導。

二是支持農村民營企業(yè)科技創(chuàng)新。支持農村民營龍頭企業(yè)引進國內外先進技術進行集成創(chuàng)新，推進產品結構和產業(yè)結構升級，重大科技攻關和成果轉化。農業(yè)產業(yè)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、棚膜建設、農業(yè)機械等專項資金，重點向符合條件的農村民營企業(yè)傾斜。鼓勵和支持按照國家標準生產無公害農產品、綠色食品、有機食品，對獲得農產品地理標志的民營企業(yè)，有關專項資金優(yōu)先給予支持。

三是強化農村民營經濟融資服務。從2013年起，整合各類省級涉農專項資金，以貸款貼息方式為主重點支持農村民營經濟發(fā)展，扶持農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)項目。支持農村民營企業(yè)技術創(chuàng)新、新產品研發(fā)、科技成果轉化；支持農村民營企業(yè)自主投資、自主創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)新；支持農村民營企業(yè)節(jié)能減排及環(huán)境保護。支持涉農擔保公司發(fā)展，拓寬應收賬款質押等動產擔保范圍，金融部門和擔保機構選擇具有特色和優(yōu)勢的農村民營企業(yè)實行差別化貸款服務。

四是鼓勵和支持農村民營企業(yè)對外交流合作。把農村民營企業(yè)納入全省實施“走出去”戰(zhàn)略的主體，鼓勵和支持農村民營企業(yè)與沿海發(fā)達地區(qū)企業(yè)進行交流合作，引進資金、技術和人才，實現資源和資本結合，形成利益共同體，實現共贏發(fā)展。同時組織農村民營企業(yè)到海外投資建設農產品生產基地，積極參加我省海外農業(yè)產業(yè)合作區(qū)建設。幫助農村民營企業(yè)獲得國際農產品準入認證，為擴大農村民營企業(yè)出口創(chuàng)匯創(chuàng)造條件。支持農村民營企業(yè)開展OHSAS18001、ISO9001、ISO14001、ISO22000/HACCP等認證和相關培訓。

五是建立促進農村民營經濟發(fā)展的保障機制。為了全面貫徹落實省委、省政府《關于突出發(fā)展民營經濟的意見》，我們成立了發(fā)展農村民營經濟領導小組，定期研究解決農村民營經濟發(fā)展中出現的問題，認真總結典型經驗，加強對落實有關發(fā)展政策情況的監(jiān)督檢查。并且把發(fā)展農村民營經濟促進農民就業(yè)增收目標納入農業(yè)系統(tǒng)各部門年度績效考核體系，作為評先選優(yōu)的重要依據。

三、改革創(chuàng)新、克難攻艱，全力推進農村民營經濟躍上新臺階

針對我省農村民營經濟規(guī)模小、創(chuàng)新能力弱、產業(yè)層次低、缺資金少技術的實際情況，我們認真研究了一些切實可行的措施，有效地解決了農村民營經濟發(fā)展過程的一些實際問題。

一是加強農村民營企業(yè)從業(yè)人員的培訓。各級民營經濟主管部門根據各地實際，切實加強對農村民營企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)培訓、企業(yè)管理培訓、產品研發(fā)培訓、品牌創(chuàng)建培訓、投融資培訓和政策法規(guī)培訓等，全面提高農村民營企業(yè)家的整體素質和市場駕馭能力。并且加強企業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓和鑒定，重點搞好農產品加工業(yè)、現代服務業(yè)、園藝特產業(yè)、建筑建材業(yè)等行業(yè)的培訓和技能鑒定，提高員工的專業(yè)知識和操作技能，提高勞動生產率，增強農村民營企業(yè)的市場競爭能力。同時樹立創(chuàng)業(yè)典型，典型示范引領，有效地推動了農村民營經濟快發(fā)展大發(fā)展。

二是切實解決農村民營經濟融資難問題。我們在解決農村民營經濟發(fā)展資金問題上，主要做了以下幾項工作：認真貫徹落實省政府《關于金融支持小微企業(yè)發(fā)展的意見》，按照農村小微企業(yè)金融貸款增速和增量“兩個不低于”（貸款增速不低于各項貸款平均水平，貸款增量不低于上年同期水平）的目標，全省各類金融機構切實增強了為農村民營經濟發(fā)展服務的理念，開發(fā)相應的金融產品，降低企業(yè)抵押標準，降低企業(yè)融資成本，降低銀信部門浮動利率，提高企業(yè)授信額度，拓寬農村民營企業(yè)融資渠道；認真落實省委、省政府《關于突出發(fā)展民營經濟的意見》，各級政府積極支持小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行等小行金融機構發(fā)展，鼓勵支持組建涉農擔保機構，有效解決農村民營企業(yè)組建和發(fā)展過程中存在的貸款難貸款貴的問題，為農村民營企業(yè)融資創(chuàng)造良好的中介服務。鑒于我省農業(yè)大省的實際情況，省政府要求全省民營經濟發(fā)展專項資金及發(fā)展基金重點向農村民營企業(yè)傾斜，扶持農村民營企業(yè)快速高效發(fā)。

第9篇：民營經濟和民營企業(yè)范文

一、近年來我區(qū)民營經濟發(fā)展的基本狀況

近年來我區(qū)民營經濟呈現出快速發(fā)展的良好勢頭，主要有四個特點：

1、經濟發(fā)展勢頭強勁，經濟總量迅速擴大。經過近幾年的努力，全區(qū)民營企業(yè)總數由年的519戶，發(fā)展到現在的3977戶，增長了7倍多。截止去年底，全區(qū)共有個體工商戶8691戶，注冊資金3.5億元；民營企業(yè)3977戶，注冊資金29.8億元；僅去年，全區(qū)新發(fā)展個體工商戶2998戶，新發(fā)展民營企業(yè)895戶，新增注冊資本12億元，表現出了強勁的發(fā)展勢頭。

2、規(guī)模企業(yè)優(yōu)勢顯著，競爭能力日益增強。經過10多年的發(fā)展，全區(qū)的民營個體經濟已由發(fā)展初期的主要從事商貿、飲食、服務業(yè)等比較單一的拾遺補缺行業(yè)，不斷向各類工業(yè)、商貿業(yè)、交通運輸業(yè)、建筑業(yè)、旅游業(yè)、服務業(yè)、農業(yè)和農產品加工等行業(yè)拓展。初步形成了農工商并舉、全方位拓展的民營和個體經濟發(fā)展新格局，形成了一批初具特色的產業(yè)群體和塊狀經濟。據統(tǒng)計，全區(qū)目前民營企業(yè)注冊資本達100-500萬元的有366家，達500-1000萬元的有46家，達1000萬元以上的有56家，而年底分別是30家、2家和0家。截止年底，全區(qū)民營企業(yè)的戶均注冊資金74.8萬元，注冊資金超過100萬元的達468戶，分別比去年同期增長了31.2%和29.6%。

3、綜合實力明顯增強，貢獻份額幅度增加。目前民營經濟已經成為我區(qū)國民經濟的重要組成部分，在全區(qū)整個國民經濟發(fā)展中所占的比重已超過三分之二。名列全國民營企業(yè)500強的高力集團的落戶，科技、制藥的崛起，鉛鋅銀礦、金陵石化化工二廠等一批大中型國有集體改制企業(yè)的加入，我區(qū)建設、房地產、方圓置業(yè)、蘇星汽車修理廠的成功改制都進一步增強了我區(qū)民營經濟的實力和競爭力。同時，全區(qū)民營企業(yè)在擴大勞動就業(yè)上貢獻突出，幾年來共吸納5400余人就業(yè)，成為吸納征地拆遷勞動力和下崗失業(yè)人員就業(yè)的重要渠道。

4、政府職能不斷轉變，發(fā)展環(huán)境逐步改善。去年，區(qū)政府按照省、市民營經濟工作會議精神，立足發(fā)展，做好服務，狠抓規(guī)范，把加快發(fā)展民營經濟作為經濟工作中最關鍵的環(huán)節(jié)來抓，著力引導民營經濟走規(guī)模發(fā)展的道路，走現代企業(yè)的發(fā)展道路，走改制發(fā)展的道路，不斷拓展民營經濟的發(fā)展空間，提升民營經濟的發(fā)展層次，增強民營經濟的發(fā)展后勁，推動了民營經濟增長速度的再加快，總量規(guī)模的再擴大，發(fā)展層次的再提升，使民營經濟發(fā)展的大環(huán)境進一步得到改善。在走訪、座談、調查中，聽到了民營企業(yè)家對政府卓有成效的工作給予了充分的肯定和高度的評價。

二、在民營經濟發(fā)展中必須關注的幾個問題

從調查的情況來看，我區(qū)民營經濟在發(fā)展規(guī)模、質量、環(huán)境等方面較之過去有很大的提升和改善，但與先進地區(qū)相比，與省、市民營經濟工作會議提出的"解放思想，開拓進取，創(chuàng)造加速發(fā)展民營經濟的最佳環(huán)境"的要求相比，還有不小的差距。我們認為以下幾個問題值得關注：

1、舊的思維定勢依然存在計劃經濟時代民營經濟就是私人經濟、甚至個體經濟的習慣思維普遍存在，認為"一切都是私人經營者自己的事"。雖然民營經濟逐步上升為區(qū)位經濟的主體地位，但過去有些管理部門職能沒有及時轉變，觀念沒有調整到位，這在某種程度上弱化了政府部門對民營企業(yè)的指導作用。區(qū)由于歷史的原因由農業(yè)區(qū)轉變而來，基礎條件薄弱，傳統(tǒng)的民營企業(yè)規(guī)模小、技術差、資金少，客觀上需要政府部門的指導。當前政府部門往往"重視大型的、高利稅的民營企業(yè)，忽視中小型民營企業(yè)"的行為，不利于中小型民營企業(yè)的快速發(fā)展，致使我區(qū)民營企業(yè)處于低層次的發(fā)展狀態(tài)。

2、產業(yè)規(guī)劃滯后缺乏對民營經濟總體長遠規(guī)劃和相關政策的配套。目前，政府已十分重視民營經濟的發(fā)展，但究竟如何推進全區(qū)民營經濟的發(fā)展，如何設計民營企業(yè)的布局、優(yōu)化產業(yè)結構，從哪里作為工作的突破口，如何抓落實、抓實效、抓成果，還沒有可以遵循的長遠規(guī)劃和配套政策作支持。

3、管理闕失在對民營企業(yè)的行政管理行為中，甚至存在與公有制企業(yè)不同的雙重標準，還不能做到主動地關心他們、主動地幫助他們解決實際問題，不合理的收費和不應該甚至非法的亂攤派時有發(fā)生。職能部門之間的規(guī)范相互沖突，市、區(qū)的同性質部門重復收費、國有企業(yè)享有的有關國家政策優(yōu)惠，民營企業(yè)不能平等地獲得，政策的不對等、信息不對稱，在很大程度上使民營企業(yè)處在一種不公平的政策環(huán)境之中。

4、培訓"短腿"大多數民營企業(yè)的經營者在企業(yè)經營活動中采用傳統(tǒng)的"家長式或家族式"管理模式，現代管理知識匱乏和管理手段落后。加入WTO以后，民營企業(yè)家迫切需要提高經營水平、管理創(chuàng)新水平，需要熟悉國際規(guī)范的知識和與經營相關的法律、法規(guī)知識。一些企業(yè)規(guī)章制度不健全，管理不規(guī)范，勞資關系處理不好，容易滋生社會矛盾；有的經營者同時也受到自身知識水平的限制，對企業(yè)科學管理重視不夠，企業(yè)經營狀況起伏波動較大。

企業(yè)的員工培訓問題也比較嚴重，引進人才難或引進人才留不住，用人只能降低標準。在民營企業(yè)經營者的隊伍中，不乏低學歷者，企業(yè)經營者素質的提高沒有部門來管、來抓。因此，導致民營企業(yè)短期行為和缺乏發(fā)展的長遠眼光。

對勞動力的培訓還沒有有效的措施，沒有能為民營經濟的健康發(fā)展提供合適合用的勞動力，大量的失地農民沒有現代工業(yè)的勞動技能，就連基本的工作規(guī)范、法律常識、安全要求、企業(yè)制度都不了解，影響傳統(tǒng)民資企業(yè)與現代工業(yè)的接軌。

5、服務不到位對引導懂管理、精技術、善經營的高素質人才從事民營企業(yè)，缺乏獨立運行的政策措施和優(yōu)惠待遇，有一些優(yōu)惠政策受到部分執(zhí)行部門拖延、推諉不能落實而流于形式，信息不對稱的情況比較突出。我區(qū)工業(yè)園、創(chuàng)業(yè)園、科技園還很少有能真正讓科技人員動心并去創(chuàng)業(yè)的優(yōu)厚條件，與杭州、蘇州等科技園相比，我區(qū)民營科技園對高科技項目在資金、地方性收費、土地出讓或批租、人才使用等方面力度不夠，在政策扶持上還缺少吸引力。其結果，使我區(qū)的民營經濟多數處在附加值較低的傳統(tǒng)產業(yè)之中，民營企業(yè)在低層次、低水平上重復擴張，這在一定程度上反映了有些部門"重結果、輕過程，重口號、輕落實，重形式、輕扶植"的作風。另外，在公有企業(yè)改制為民營企業(yè)的進程中，政府部門如何引導，使這些企業(yè)規(guī)范化，理順原有勞資、債務、產權等關系，缺乏一個公正的中介組織（不是政府所屬的國有資產管理部門）幫助促進企業(yè)按照現代企業(yè)制度和市場規(guī)則來規(guī)范運作。

6、沒有特色產業(yè)群區(qū)一直沒有地方特色的產業(yè)群，象以紡織為代表的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展模式，以五金為代表的家庭作坊--家族企業(yè)發(fā)展模式，廣東（東莞）以外來加工業(yè)為代表的產業(yè)群。目前全區(qū)以整機裝配的企業(yè)主要集中在經濟技術開發(fā)區(qū)，農字號的奶業(yè)、花業(yè)沒有形成產業(yè)規(guī)模，以汽車建材為龍頭的商業(yè)、服務業(yè)起步晚，規(guī)模效益尚未體現，沒有成為產業(yè)鏈。

上述問題的存在，從根本上阻礙了我區(qū)民營企業(yè)、特別是民營科技型企業(yè)的健康發(fā)展，在很大程度上阻礙了我區(qū)產業(yè)結構優(yōu)化的進程，阻礙了經濟結構調整的順利實現，阻礙了利用民營企業(yè)優(yōu)勢來嫁接公有企業(yè)作用的發(fā)揮。因此，從我區(qū)整個經濟發(fā)展的高度重新對民營企業(yè)進行定位，不斷改善民營經濟的經營環(huán)境和政策環(huán)境，是十分必要的。

三、關于扶植、促進我區(qū)民營經濟發(fā)展的幾點建議

要確保我區(qū)民營經濟的發(fā)展步入健康的快車道，首先必須解決民營經濟的發(fā)展環(huán)境和政策環(huán)境，引導更多有知識、善經營的高級人才加入民營經濟的行業(yè)。同時，從地方政策上完善有關法規(guī)，確保民營企業(yè)的利益不受侵害。為此，我們提出如下建議：

第一，規(guī)劃要先行在我區(qū)""發(fā)展規(guī)劃中，將民營經濟發(fā)展規(guī)劃作為一個專題加以研究，請專家論證，通過人大作出決議，納入我區(qū)經濟發(fā)展長遠規(guī)劃之中。還必須明確規(guī)定優(yōu)先扶植的產業(yè)領域或高科技領域，作為鎮(zhèn)街發(fā)展民營經濟的依據。

第二，政策多扶持其一，加強民營經濟的政策制定工作，將民營經濟的發(fā)展納入地方法規(guī)的保護之下，使民營企業(yè)的經營者放心，讓計劃從事民營經濟的人才放心。同時規(guī)范政府部門對民營企業(yè)的行政管理行為，將分散在不同職能部門有關民營企業(yè)的有關規(guī)定、優(yōu)惠待遇和優(yōu)惠政策以規(guī)范的形式固定下來，以便于執(zhí)行。打破國有企業(yè)、外商投資企業(yè)和民營企業(yè)的界限，在科技項目申報、政府資金利用等方面應享受同等待遇。其二，對民營高科技企業(yè)，建議設立"區(qū)長專項資金"，同時配套專項政策和使用辦法。其主要目的在于引起社會的關注和吸引高級人才加入到民營經濟的創(chuàng)業(yè)中來，以此帶動我區(qū)民營高科技產業(yè)的發(fā)展。其三，建立我區(qū)鼓勵高級人才創(chuàng)辦民營科技企業(yè)、或到民營企業(yè)工作的特殊政策，幫助他們解決后顧之憂。在市人才政策的框架內，建立人才儲備制度，人事部門對民營科技園從事創(chuàng)業(yè)或工作的高級人才管理要提前介入。其四，鼓勵有條件的失地農民自主創(chuàng)業(yè)，對失地農民的生活、就業(yè)的關注是體現以人為本，實現可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思考，招商局要引進投資少、技術要求不太高的小項目，或者主動的牽線搭橋，圍繞大企業(yè)設置一些加工點，組織聯(lián)營性質的合作社，給與小額的貸款，廉租用地等，幫助他們創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)，維護穩(wěn)定。其五，加大宣傳與指導的力度，做到政策透明，執(zhí)行規(guī)范，改變政府與企業(yè)信息不對等的情況，建議政府拿出專項資金，支持簡報、電視臺、廣播電臺辟專欄用于政策宣傳、信息，節(jié)約民營企業(yè)管理、經營、交通的費用。