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第1篇：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性范文

黨的十七大強調(diào)：“加強國土規(guī)劃，按照形成主體功能區(qū)的要求，完善區(qū)域政策，調(diào)整經(jīng)濟布局?！睂崿F(xiàn)全面建設小康社會乃至現(xiàn)代化，不是所有的國土空間都要工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，而是在發(fā)展經(jīng)濟條件較好和適宜人居的區(qū)域形成人口和經(jīng)濟密集區(qū)，大部分國土空間保持自然狀態(tài)或作為生態(tài)環(huán)境得到改善、人口密度較低的農(nóng)業(yè)區(qū)。

主體功能區(qū)彰顯新的發(fā)展理念

從全國來看，經(jīng)過改革開放30年的高速發(fā)展，東部一些地區(qū)經(jīng)濟高速增長，但土地資源日趨緊張，環(huán)境容量已不很大，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，走集約發(fā)展之路，提高資源特別是土地、能源利用效率，加強生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構優(yōu)化升級。西部多數(shù)地區(qū)資源豐富，但生態(tài)非常脆弱，應以生態(tài)保護為主。對生態(tài)環(huán)境好、資源承載能力強，經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū)，應加快基礎設施建設，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，壯大經(jīng)濟規(guī)模和城市規(guī)模，在產(chǎn)業(yè)集聚的同時，引導人口向這些區(qū)域流動。

在主體功能區(qū)劃分的基礎上，分別制訂不同的區(qū)域政策進行引導，各區(qū)域也應根據(jù)國家區(qū)域政策實施不同的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。但僅僅從宏觀方面進行政策引導是遠遠不夠的，因為，每一個區(qū)域內(nèi)部的情況千差萬別，不能一概而論。每一個區(qū)域都有生態(tài)脆弱區(qū)，如《綱要》中明確的國家級自然保護區(qū)和濕地保護區(qū)在東、中、西部都有。因此，主體功能區(qū)的劃分既要見之于宏觀，也要見之于微觀，各省市縣應根據(jù)自身的實際，按照《綱要》確定的原則進行劃分。

我國區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的核心問題是不同地區(qū)的人民生活水平和享有的公共服務差距過大。推進形成主體功能區(qū)，就是要把促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵定位于人，而不是單純地擴大欠發(fā)達地區(qū)的生產(chǎn)總值。應通過加大財政轉(zhuǎn)移支付力度和提高公共服務水平，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

科學劃分主體功能區(qū)，體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖

劃分主體功能區(qū)在理論上很簡單，但在實際中卻非常復雜。不能在地圖上劃線，需要進行調(diào)查、研究和反復論證，并確定一定的規(guī)則和標準。一個區(qū)域，被劃為重點開發(fā)地區(qū)和被劃為限制開發(fā)地區(qū)，對于居住在當?shù)氐木用駚碚f其結(jié)果是完全不同的。通過制訂標準和規(guī)則，才能使主體功能區(qū)的劃分更科學，才能具有法律約束力，也才會使地區(qū)政府和當?shù)鼐用窀杂X地遵守和實施。

鑒于主體功能區(qū)規(guī)劃的重要性和復雜性，規(guī)劃要體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖，既要明確優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)區(qū)域，又要根據(jù)資源環(huán)境承載能力劃定限制、禁止開發(fā)區(qū)域，各級政府應當根據(jù)主體功能區(qū)的定位合理配置公共資源，同時要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，引導市場主體的行為符合主體功能區(qū)的定位，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

面對各地發(fā)展“沖動”，區(qū)域政策引導和生態(tài)補償機制是重要保證

制訂和完善區(qū)域政策對于我國順利完成全面建設小康社會和實施主體功能區(qū)規(guī)劃具有非常重要的意義。

一是財政政策，要增加對限制開發(fā)地區(qū)和禁止開發(fā)地區(qū)用于公共服務的財政轉(zhuǎn)移支付。

二是投資政策，要重點支持限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域公共服務設施建設和生態(tài)環(huán)境保護，支持重點開發(fā)區(qū)域基礎設施建設。

三是產(chǎn)業(yè)政策，要引導發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移占地多、消耗高的加工業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構層次；引導欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，限制不符合主體功能定位的產(chǎn)業(yè)擴張。

四是土地政策，要對優(yōu)化開發(fā)地區(qū)實行更嚴格的建設用地增量控制，在保證基本農(nóng)田不減少的前提下適當擴大重點開發(fā)地區(qū)建設用地供給，對限制開發(fā)地區(qū)和禁止開發(fā)地區(qū)實行嚴格的土地用途管制，嚴禁生態(tài)用地改變用途。

第2篇：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性范文

關鍵詞：經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、區(qū)域協(xié)調(diào)、新型城鎮(zhèn)化、直建區(qū)、先導區(qū)

21世紀全球進入社會和經(jīng)濟大轉(zhuǎn)型時期，而全球金融危機則引發(fā)了全球供給結(jié)構和需求結(jié)構的新一輪變化，我國提出了“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構”經(jīng)濟轉(zhuǎn)型措施，并通過大力突進區(qū)域經(jīng)濟一體化來擴大區(qū)域內(nèi)需求潛力，高密度（生產(chǎn)要素高度集聚）、近距離（生產(chǎn)要素近距移動和專業(yè)化）、淺分割（區(qū)域一體化）的巨型功能地域體不斷涌現(xiàn)并趨于成熟，一系列區(qū)域規(guī)劃爭相出臺，并紛紛爭取上升為國家戰(zhàn)略。對于河南省而言，傳統(tǒng)基于初級資源稟賦的比較優(yōu)勢不能滿足現(xiàn)有的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要，同時，基于國內(nèi)外宏觀環(huán)境變化的外生推動、經(jīng)濟結(jié)構轉(zhuǎn)型的迫切需要以及區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素整合升級的內(nèi)生驅(qū)動，提出了以河南省為主體的中原經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略，構建區(qū)域競爭優(yōu)勢。

中原經(jīng)濟區(qū)肩負著地區(qū)發(fā)展與國家責任的雙重重任，在這一格局下，形成以鄭汴都市區(qū)為核心，主次序列、分工協(xié)作的城鎮(zhèn)群體具有重要的戰(zhàn)略意義。中原經(jīng)濟區(qū)的建設，也將漯河市置于新的區(qū)域發(fā)展格局中。漯河市也正面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)型及城市功能轉(zhuǎn)型和優(yōu)化的迫切需求，如何依托農(nóng)副產(chǎn)品資源、人文環(huán)境資源、交通區(qū)位資源等優(yōu)勢，借助國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、城市新區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的載體作用，實現(xiàn)城市功能轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級，并率先走出“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑成為漯河市當前和今后一段時期發(fā)展的關鍵。鑒于上述背景，本文在解讀國家、河南省及漯河市現(xiàn)有發(fā)展模式的基礎上，提出漯河市發(fā)展的幾點暢想。

一、 國家發(fā)展大背景解讀：兩個變與一個不變

1、發(fā)展階段的坐標變化

2008年金融危機引發(fā)的全球經(jīng)濟危機給我國長期以出口戰(zhàn)略為主導的經(jīng)濟發(fā)展模式敲響了警鐘，而整個全球發(fā)展背景是處于全球經(jīng)濟危機催生新的技術革命和產(chǎn)業(yè)革命的戰(zhàn)略關鍵期，因此，國家迅速提出“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構”經(jīng)濟轉(zhuǎn)型措施，核心手段是以城鎮(zhèn)化提供的市場需求接力出口需求推動經(jīng)濟發(fā)展，并通過區(qū)域一體化的推進擴大區(qū)域內(nèi)需求潛力，任何城市發(fā)展戰(zhàn)略思考脫離這個歷史階段的解讀均是空談，而正是這種危機與變革并存的時候才是城市實現(xiàn)超越發(fā)展的最佳時期。

2、區(qū)域發(fā)展格局的變化

基于國際金融危機帶來的外部環(huán)境變化及中國經(jīng)濟社會發(fā)展階段的轉(zhuǎn)型，我國經(jīng)濟體制改革愈加呈現(xiàn)出縱向的產(chǎn)業(yè)提升和橫向的區(qū)域聯(lián)合并重的趨勢。自2009年以來，各種類型的區(qū)域規(guī)劃頻出，我國也由此進入?yún)^(qū)域戰(zhàn)略新時代。因此，打破行政區(qū)劃界限和市場分割，強化區(qū)域經(jīng)濟功能，成為近年來國家區(qū)域政策的一大發(fā)展趨勢。國家通過政策推動的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展帶動全國全面發(fā)展的思路不斷深化，一是由以前的沿海戰(zhàn)略、沿江戰(zhàn)略以及沿邊戰(zhàn)略由 “帶狀”戰(zhàn)略格局向“面狀”戰(zhàn)略格局轉(zhuǎn)變；二是由國家層面的區(qū)域性政策轉(zhuǎn)向地方的實踐探索，尤其是通過綜合配套改革試驗區(qū)的建設給予地方更多的制度創(chuàng)新和實驗的自力，希望重塑市場經(jīng)濟體制下的區(qū)域政策框架。從這里可以解讀到兩層涵義：第一，長三角、珠三角經(jīng)濟發(fā)展模式可向全國縱深推進，但這種經(jīng)濟發(fā)展模式應該復制的是什么？這需要與各地區(qū)發(fā)展的基礎相結(jié)合；第二，國家以政策推動的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)戰(zhàn)略是以地區(qū)發(fā)展在整個國家經(jīng)濟發(fā)展大局中的責任為核心，這個國家戰(zhàn)略是需要地區(qū)擔負什么樣的戰(zhàn)略任務為前提。

3、經(jīng)濟發(fā)展亙古不變的核心

經(jīng)濟發(fā)展最核心的內(nèi)容就是將勞動力紅利變現(xiàn)，這是脫離資本主義、社會主義之爭的客觀實質(zhì)，工業(yè)化是這種人口紅利變現(xiàn)的最大舞臺，產(chǎn)業(yè)不斷升級、分工不斷細化是工業(yè)化最大的特色，而產(chǎn)業(yè)集聚、分工專業(yè)化均是以規(guī)模化為基礎，因此，工業(yè)化需要更多的勞動力、需要更多的市場需求；而城鎮(zhèn)化正是提供勞動力，提供市場需求，兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展就是我們所需要探索的新型工業(yè)化之路。

我國東部沿海的改革開放，就是吸引國際產(chǎn)業(yè)資本搭建工業(yè)化人口紅利變現(xiàn)的平臺，而選擇在沿海正是因為其接近消費市場（國際貿(mào)易以海運為主），但東部的城鎮(zhèn)化遠遠不能解決勞動力，國內(nèi)勞動力力轉(zhuǎn)移解決這個問題，東部依托其地理優(yōu)勢分享了內(nèi)陸勞動力大省的人口紅利。我國西部大開發(fā)更多的是基于資源稟賦的經(jīng)濟發(fā)展模式而非工業(yè)化，這種模式需要的勞動力非常有限，因此，西部大開發(fā)并沒有顯著推動城鎮(zhèn)化，當然這與生態(tài)環(huán)境能支撐的人口也有比較重要的關系。

總體而言，這種工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的局面在中部地區(qū)可以展望，成都、重慶依托政策優(yōu)勢先行啟動的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略也是基于這種思路，中部地區(qū)尤其是河南省實現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎再清晰不過了，而另一方面河南省對國家糧食戰(zhàn)略的重要性不言而喻，而且影響的人口規(guī)模巨大，基于風險的考慮，優(yōu)先啟動成都、重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點工作必然會對河南省的發(fā)展提供更好的模式選擇和經(jīng)驗參照。

二、 河南省發(fā)展思路解讀：地區(qū)發(fā)展與國家責任并重

河南省于2010年在中原城市群的基礎上進一步提出建設中原經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略行動，這是對經(jīng)濟發(fā)展及國家政策的高度總結(jié)。

1、對接國家“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構”政策

在融入經(jīng)濟全球化、開放導向、外向型經(jīng)濟拉動的發(fā)展中，地處內(nèi)陸的河南省由于并不占據(jù)區(qū)位優(yōu)勢，因而一直滯后于東部沿海地區(qū)。由美國次貸危機進一步擴散、深化發(fā)的全球金融危機，使國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境急劇變化，外需快速增長勢頭受到一定阻礙。國家以擴內(nèi)需的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型使得基于市場需求變化的經(jīng)濟地理重新調(diào)整。從地緣關系上看，河南省等中部地區(qū)可以更加靈敏地反映中西部地區(qū)的市場需求，而隨著“劉易斯轉(zhuǎn)折點”的到來，勞動力市場的一體化程度也逐漸加深，因此河南的地理區(qū)位、人口規(guī)模以及交通條件使得河南作為未來我國最接近內(nèi)需市場的經(jīng)濟區(qū)位?；诖耍幽鲜￠_展了一系列承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的舉措，并以建設中原經(jīng)濟區(qū)作為“十二五”的總體戰(zhàn)略，定位于全國“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、全國重要的經(jīng)濟增長板塊、全國綜合交通樞紐和物流中心、華夏歷史文明傳承核心區(qū)。

2、對接國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思路

區(qū)域政策的出臺一般基于兩個出發(fā)點，一是針對區(qū)域問題，二是針對問題區(qū)域，對于中原經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略的提出，目前看來，其著力點一是強調(diào)中原經(jīng)濟區(qū)既已存在的客觀現(xiàn)實，二是強調(diào)中原經(jīng)濟區(qū)對于國家區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略的重要性所在，更明顯的基調(diào)是為了彌補國家在中部或河南缺少國家戰(zhàn)略的空白。這樣看來，中原經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略框架在強化區(qū)域特征和國家責任上還不夠突出。因此，省政府應更加從內(nèi)生動力為著眼點，強調(diào)河南省這個農(nóng)業(yè)大省在十二五的關鍵時期，面臨的經(jīng)濟、環(huán)境、社會的多重壓力，經(jīng)濟發(fā)展和城市化雙重轉(zhuǎn)型的迫切需求，戰(zhàn)略實施的自下而上、內(nèi)生的重要性。對接國家區(qū)域戰(zhàn)略思路的方向：第一是推動沿海區(qū)域經(jīng)濟模式與河南地方基礎特征的結(jié)合；第二是強化河南經(jīng)濟發(fā)展在整個全國經(jīng)濟發(fā)展大局中的責任；第三是探索“三農(nóng)”問題突出、財政包袱沉重的糧食主產(chǎn)區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新模式。中原經(jīng)濟區(qū)提出探索一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協(xié)調(diào)科學發(fā)展道路，這個是在中原城市群的基礎進一步對接國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思路。

3、對經(jīng)濟發(fā)展的重新解讀

河南是勞動力大省，也是未來巨大的內(nèi)需市場，如何將巨大的勞動力存量轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展的成果，只有大力發(fā)展工業(yè)化，但河南作為農(nóng)業(yè)大省的責任不可能復制沿海粗放式經(jīng)濟發(fā)展模式，因此必須探索一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協(xié)調(diào)科學發(fā)展道路。近幾年啟動的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，分三步走的思路是對于這種道理的詮釋，首先產(chǎn)業(yè)園區(qū)化，這種用地集約利用的模式即是從空間上確保農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境的安全格局，而后推動產(chǎn)業(yè)鏈化，最后實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。目前，河南省已有四個國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，居中部地區(qū)之首，這在很大程度上緩解了城市快速發(fā)展所面臨的資金和土地的瓶頸束縛，進一步提升河南的勞動力、市場、土地等方面的優(yōu)勢，并有助于縮小與沿海城市在政策、機制、體制方面的差距。

三、 漯河市現(xiàn)有發(fā)展模式的戰(zhàn)略分析：演繹雙匯模式

1、對接國家經(jīng)濟發(fā)展的無助

漯河市被商務部認可為國家食品名城，雙匯集團也成全國家喻戶曉的知名品牌，看似在對接國家經(jīng)濟發(fā)展方面取得不俗的成績，然而對比內(nèi)陸最早開放城市之一的國家政策，盡管被確定為內(nèi)陸開發(fā)城市但仍沒有取得與之相匹配的經(jīng)濟發(fā)展，凸顯漯河在對接經(jīng)濟發(fā)展的思路及經(jīng)驗的空白。在整個獲取人口紅利的經(jīng)濟發(fā)展過程中，國家政策是工業(yè)化這一過程中的酶，城市的工作核心是搭建工業(yè)化的平臺，整合勞動力市場，跟國家爭取適合自身化學反應的酶，只有具備能夠快速促進人口紅利規(guī)?；D(zhuǎn)化的政策引導才能實現(xiàn)經(jīng)濟快速增長，因此，應該主動與國家、省里申請適合自身的政策支持，尤其是圍繞食品產(chǎn)業(yè)、大物流展開。

2、對接中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的迷茫

在中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略布局確定了核心區(qū)、主體區(qū)以及合作區(qū)，其中核心區(qū)以鄭州為主的都市區(qū)發(fā)展迅速并取得了較明顯的提升；合作區(qū)雖然發(fā)展并不顯著，但政府層面的對接啟動的非常火熱，東面的金邊七市、北面的中原協(xié)作區(qū)、西面的黃河金三角以及南面信陽與武漢都市圈的銜接，除核心區(qū)以外的主體區(qū)陷入政策洼地。雖然漯河新區(qū)被確定為副地級級別，但在與其他18個城市新區(qū)并沒有優(yōu)勢，因此，只有聯(lián)合周邊城市形成城市聯(lián)盟才能參與更高層次的競爭。

3、對接經(jīng)濟發(fā)展的困境

目前漯河市空間腹地在河南省僅大于濟源市，這意味著面臨經(jīng)濟發(fā)展兩個困境：第一，勞動力規(guī)模有限，且勞動力占總?cè)丝诘谋壤H高于商丘市；第二，能夠提供的內(nèi)需市場規(guī)模有限。因此，通過工業(yè)化實現(xiàn)獲取人口紅利實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的途徑只有突破這兩種困境，而突破這種困境的模式是我們再熟悉不過的模式---雙匯模式，即整合周邊勞動力市場、整合全國需求市場。

4、對接城鎮(zhèn)化的誤區(qū)

目前漯河市圍繞著高鐵站啟動了西城區(qū)的開發(fā)建設，通過土地一級開發(fā)、項目二級開發(fā)獲取城市發(fā)展以及基礎設施配套的初始資金，在工業(yè)化發(fā)育不成熟的背景下，通過固定資產(chǎn)投資拉動的經(jīng)濟發(fā)展并不能解決城市化的問題，即解決了人口居住問題并沒有解決就業(yè)問題。而對于漯河新區(qū)的建設，現(xiàn)有條件不允許沿用這種傳統(tǒng)的土地財政模式，必須要從土地開發(fā)模式進行創(chuàng)新，以區(qū)別于西城區(qū)的開發(fā)建設，引導新區(qū)建設與發(fā)展的可持續(xù)性。

四、 區(qū)域發(fā)展案例――合縱連橫的戰(zhàn)國機遇

借用戰(zhàn)國時期的戰(zhàn)略思想來解讀目前區(qū)域協(xié)作與區(qū)域競爭的格局，戰(zhàn)國時代合縱的目的在于聯(lián)合許多弱國抵抗一個強國，以防止強國的兼并；連橫的目的在于侍奉一個強國為靠山從而進攻另外一個弱國，以達到兼并和擴展土地的目的。相對于漯河的區(qū)位特征，聯(lián)合周邊城市參與更高層次競爭是最好的選擇。

1、省直建區(qū)――皖江城市帶的經(jīng)驗

安徽依托自身勞動力優(yōu)勢及鄰近長三角區(qū)位優(yōu)勢，爭取國家戰(zhàn)略成為皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，安慶、池州以及銅陵這類小城市合作成立省直建區(qū)參與區(qū)域競爭。

省直管集中區(qū)“二區(qū)八園”將采取省市共建、以市為主的建設模式，在選址上體現(xiàn)依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎、避免重復建設的規(guī)劃思路，且大多位于具有較大產(chǎn)業(yè)承載能力、空間余量大、拆遷成本低、交通便捷的中心城市和現(xiàn)有開發(fā)園區(qū)內(nèi)。同時，靠近沿江的地理優(yōu)勢將有助于降低大宗物資運輸成本和用水成本，提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的吸引力。

2、先導區(qū)――長株潭城市群的經(jīng)驗

在長株潭城市群獲批國家“兩型”社會綜合配套改革試驗區(qū)之前，長株潭城市群就敲定大河西、云龍、昭山、天易、濱湖作為五大綜改“先導區(qū)”，大力發(fā)展“兩型”產(chǎn)業(yè)，積極探索行政審批體制、投融資體制、項目建設管理體制、土地管理體制、環(huán)境保護體制等綜合配套改革，作為長株潭城市群發(fā)展“兩型”社會的先行先試點。先導區(qū)的建設改變了傳統(tǒng)意義上的特區(qū)和開發(fā)區(qū)的建設模式，把兩型產(chǎn)業(yè)作為重要導向優(yōu)先發(fā)展，加快功能集成配套、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用，建立新興產(chǎn)業(yè)培育機制、產(chǎn)業(yè)升級促進機制、落后產(chǎn)能退出機制和加強節(jié)能減排機制，通過產(chǎn)業(yè)、投資、信貸和環(huán)境政策的激勵和約束作用，進一步提高了產(chǎn)業(yè)的融合度和集中度，提升了資源的轉(zhuǎn)化率和利用率，并探索出了一條城市發(fā)展的全新路徑。

五、 漯河新區(qū)發(fā)展策劃

1、對接國家戰(zhàn)略及中原經(jīng)濟區(qū)建設

漯河市處于中原經(jīng)濟區(qū)、長江中游城市群、皖江城市帶發(fā)展戰(zhàn)略的接合部，隨著交通區(qū)位的大幅提升，向北與中原經(jīng)濟區(qū)核心區(qū)的聯(lián)系更加緊密、向東與皖江城市帶及東部沿海進一步對接、向南與武漢經(jīng)濟圈、長江中游城市群加強聯(lián)系，可爭取成為中原經(jīng)濟區(qū)與長江中游經(jīng)濟區(qū)的紐帶、中原經(jīng)濟區(qū)對接長三角的關鍵前沿區(qū)位，從而促進其在多層次、多尺度、多方位的區(qū)域戰(zhàn)略格局中的聯(lián)動、協(xié)調(diào)作用。而這一目標的實現(xiàn)更需要加強與周邊地區(qū)的合作與聯(lián)盟，形成更深層次的產(chǎn)業(yè)集聚與空間聚合，即在國家食品名城的基礎上，聯(lián)合周口、駐馬店等市成立國家食品戰(zhàn)略基地，取得國家發(fā)改委及經(jīng)貿(mào)委的政策及資金支持，與農(nóng)業(yè)及食品類央企展開全面合作，不僅是建生產(chǎn)線，更要從研發(fā)、標準、生產(chǎn)、質(zhì)監(jiān)等生產(chǎn)鏈不斷深化，形成產(chǎn)業(yè)集群。并依托食品產(chǎn)業(yè)，推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展，探索實現(xiàn)全省“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展先行區(qū)的路徑，逐漸由政策、資金支持為依托，轉(zhuǎn)向制度創(chuàng)新和實驗的自，形成經(jīng)濟增長、城市功能提升的內(nèi)生動力機制。

2、建立中原經(jīng)濟區(qū)省直建區(qū)

聯(lián)合周口、駐馬店在現(xiàn)有漯河召陵區(qū)、駐馬店西平縣、周口上蔡縣以及西華縣交界處成立中原經(jīng)濟區(qū)省直建區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展依托國家食品戰(zhàn)略基地、空間發(fā)展依托省直建區(qū)。一來可以打破現(xiàn)有的行政分割，弱化三地的競爭，強化資源及市場的整合能力，降低要素流動的制度成本，并有利于實現(xiàn)政府職能由微觀干預向宏觀管理轉(zhuǎn)變；二來可以探索區(qū)域合作的新模式，創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的制度框架，如創(chuàng)新地區(qū)政府間合作和聯(lián)動發(fā)展的交流機制、協(xié)調(diào)機制、同域職能管理機制。積極爭取成為中原經(jīng)濟區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的示范區(qū)或先導區(qū)，并以合作聯(lián)盟的方式參與更高層次的區(qū)域競爭、給予國家層面的保稅、減稅政策支持。遠期打造河南省具有特定戰(zhàn)略功能的國家特區(qū)。

3、對接長三角，共建飛地經(jīng)濟

在更為宏觀的區(qū)域?qū)用嫔希鸷邮形挥谥性?jīng)濟區(qū)、皖江城市帶及長江中游經(jīng)濟帶的接合部，也是周邊次區(qū)域城市群中與長三角聯(lián)系最為密切的城市，因此具有地理相近、優(yōu)勢互補、成本落差的優(yōu)勢，在新一輪發(fā)展中，具有進一步對外開放、承接國際以及東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競爭優(yōu)勢。因此，可基于國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)及省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推進飛地經(jīng)濟的建設，創(chuàng)新區(qū)域合作模式。如與上海市等長三角地區(qū)合作共建園區(qū)，主動承接相對高附加值、無污染的食品產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)，以及商務服務和休閑等現(xiàn)代服務業(yè)。從而解決投資、招商及管理瓶頸，實現(xiàn)兩地資源互補、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

4、投融資平臺的創(chuàng)新

以人口和產(chǎn)業(yè)集聚為主導的城市化過程，需要城市本身建設的跟進。城市功能的充分發(fā)揮及生態(tài)宜居水平的提升，更需要城市建設及其籌融資的可持續(xù)性。顯然，目前以土地出讓為主導的融資模式難以實現(xiàn)城市化的可持續(xù)性。因此，需要探索和創(chuàng)新融資、管理的新模式，以建立健全投資、融資、建設、經(jīng)營、償債良性循環(huán)的長效機制，形成以融產(chǎn)業(yè)資本與金融資本為一體的綜合型投融資平臺。產(chǎn)業(yè)資本則是工業(yè)化的血液，具有短期趨利的特征，國家政策扶植是人口紅利規(guī)?；儸F(xiàn)的化學酶，因此，國家戰(zhàn)略基地肯定會吸引大量的產(chǎn)業(yè)資本，地方政府需要做的工作創(chuàng)新融資平臺，使得產(chǎn)業(yè)資本能夠很好服務好工業(yè)化。引入風險投資企業(yè)，以利用國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)資本培育和扶持新區(qū)內(nèi)中小型創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展，尤其是圍繞食品、裝備制造業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，率先形成對外開放的示范區(qū)。

5、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與行政管理對接的機制創(chuàng)新

中原經(jīng)濟區(qū)省直建區(qū)的建設不同于一般的城市新區(qū)建設，是一種產(chǎn)城復合、城鄉(xiāng)一體的區(qū)域，應遵循產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、功能融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)平衡的復合型新區(qū)建設的思路，在征用城市建設用地的同時需要形成一定的就業(yè)吸納能力，如何實現(xiàn)機制創(chuàng)新，既要城鄉(xiāng)土地的增減掛鉤，又能實現(xiàn)土地征用與就業(yè)崗位提供的平衡，以新區(qū)建設來引領與示范新型城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展道路。

省直建區(qū)被賦予了一級地方政府的職責，但無法管理該區(qū)域范圍內(nèi)的社會事務，需要實現(xiàn)與現(xiàn)有區(qū)政府、鎮(zhèn)政府、集聚區(qū)之間事權、財稅權的清晰對接，既保障經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)先，又保障社會公平。

參考文獻：

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[4]漯河市城鄉(xiāng)規(guī)劃局.漯河城市總體規(guī)劃（2009-2030）.2011

第3篇：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性范文

一、對知識結(jié)構的認識

此次接受了系統(tǒng)的、全方位的經(jīng)營管理知識學習和輔導后，讓我學到了很多理論知識,增長了見識,拓寬了視野，并在此過程中拓寬了人際關系,結(jié)交了許多極有豐富經(jīng)驗與良好技能的良師益友，并在課余時間的與其進行工作經(jīng)驗交流，讓我受益匪淺。我深刻領會到，作為一名合格的經(jīng)營管理者，應該如何駕馭一個團體的運作機制，以管理促創(chuàng)新，以創(chuàng)新促效益，從而促使所在企業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。此次學習課程內(nèi)容豐富，結(jié)構完整，知識面廣，其主要涵蓋了下列內(nèi)容：

1、企業(yè)經(jīng)營與管理

在此方面，此次培訓進行了全面為的講解與教導，主要講述了企業(yè)經(jīng)營的一些基本概念以及它的發(fā)展過程和管理方面的基礎知識等。

2、產(chǎn)業(yè)政策與優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)分析

在此方面，講述了各大成功企業(yè)的相關政策以及其發(fā)展計劃與過程，并舉例分析當前差虐的競爭優(yōu)勢，例如：企業(yè)的物資管理是如何做到高效節(jié)約的，一家企業(yè)的質(zhì)量管理是企業(yè)的根本命脈等。

3、當前宏觀經(jīng)濟形式

在此方面，課程根據(jù)當前全球化經(jīng)濟發(fā)展的趨勢進行了綜合性的全方位分析。主要介紹了當前經(jīng)濟社會的宏觀經(jīng)濟發(fā)展形勢，以及各個國家與各類企業(yè)在此形勢中所處的地位與作用，并引導學習者分析未來宏觀經(jīng)濟形勢發(fā)展趨勢以及指導學習者掌握如何在當前形勢下發(fā)現(xiàn)自身企業(yè)的競爭優(yōu)勢，從而進一步制定策略巧妙運用當前經(jīng)濟形勢進行經(jīng)營管理。

4、中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整

在此方面，主要講述了舉例講述了中國著名產(chǎn)業(yè)在隨中國發(fā)展腳步而不斷調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略從而獲取成功的方式方法分析，并引出中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史，與重要階段以及其未來發(fā)展形勢。同時還講述了當前經(jīng)濟形勢下的中國經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整相關理論知識與實踐指導，以增強管理者對于當前以及未來經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整的適應性與戰(zhàn)略部署性。

5、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

在此方面，主要對學習者教授了經(jīng)營管理者如何了解區(qū)域市場需求和區(qū)域消費者需求，如何促銷產(chǎn)品并將產(chǎn)品打入企業(yè)區(qū)域市場，并教授了學習者如何與消費者進行溝通，從而更好的配合當前形勢下的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展趨勢。

6、金融問題與金融創(chuàng)新

講述了當前社會的金融狀態(tài)，并細致分析了當前中國金融存在的問題。提出創(chuàng)新的重要性并指導學習者樹立創(chuàng)新管理理念，教導學習者如何用創(chuàng)新創(chuàng)造成效，如何用創(chuàng)新解決問題。

二、對此次學習的領悟

1、經(jīng)營管理素質(zhì)

通過此次的培訓，我認識到在企業(yè)的經(jīng)營管理中，經(jīng)營管理者不僅僅要具有較強的專業(yè)知識技能，還要具有良好的管理素質(zhì)。經(jīng)營管理人員要具有良好的專業(yè)素質(zhì)。具備廣博的知識成為特殊的綜合性專業(yè)人才，同時也還要具備相應的專業(yè)知識。要盡可能博覽群書，知識是越廣越好，這對其開闊視野、拓展思維和提高修養(yǎng)都有好處。

作為經(jīng)營管理人員，在經(jīng)營管理中要有斟酌穩(wěn)重的氣度，實際經(jīng)營企業(yè)就是經(jīng)營人心。不管何時，一個經(jīng)營管理人員都要做到遇事不亂，做好前提準備，平穩(wěn)待事，平等待人。在工作中，要做到公正嚴明，做好按制度按原則辦事的帶頭作用。優(yōu)秀的經(jīng)營管理人員是不懼怕困境的。面對困境，要鎮(zhèn)定從容，敢于面對。振作精神帶動員工根據(jù)工作目標來協(xié)調(diào)行動、克服困難。并且身體力行放下身段做工作，全神貫注干事業(yè)。這樣才能凝聚和號召公司人員共同克服困難，舉步向前。

2、當年經(jīng)營管理形式

通過學習在此次培訓中對于當前宏觀經(jīng)濟形勢與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融問題以及區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的學習與分析，使我更加深刻和清晰的了解到當前本企業(yè)的未開發(fā)展形勢和趨勢，使我改變了以往的思路，拓展了視野。在一家企業(yè)的經(jīng)營管理過程中，一名管理者要有前瞻性和敏感性的看清當下經(jīng)濟與企業(yè)相關的發(fā)展形勢，要密切關注周邊的態(tài)勢，我們所處的位置是否被邊緣化，并要在此形勢中逆向思維，創(chuàng)新管理，提高成效；此外還要注重與不同層次的人之間的溝通交流，要改變認識，改變價值觀，有新的理念指導工作。

3、深入分析管理創(chuàng)新

第4篇：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性范文

【關鍵詞】主體功能區(qū)劃；理論基礎；戰(zhàn)略意義

1 主體功能區(qū)的內(nèi)涵

功能區(qū)是功能區(qū)是指基于不同區(qū)域的自然條件、資源稟賦、經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展?jié)摿Φ龋瑢⑻囟▍^(qū)域確定為特定功能定位類型的一種空間單元[1]。主體功能區(qū)是國家“十一五”規(guī)劃綱要[2]率先提出的一個新概念，主體功能區(qū)不同于過去劃分的綜合經(jīng)濟區(qū)，它屬于一種典型的經(jīng)濟類型區(qū)。主體功能區(qū)是按照其在全國或上級區(qū)域中所承擔的不同主體功能而劃分的功能區(qū)，不同主體功能區(qū)所承擔的主體功能定位和發(fā)展方向是不同的。根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γy(tǒng)籌考慮未來我國人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)。主體功能區(qū)劃是編制空間規(guī)劃、優(yōu)化空間布局的重要前提，具有基礎性的特征，是協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展和人口資源環(huán)境的重要載體，是依據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌考慮生態(tài)功能和經(jīng)濟社會發(fā)展方向的區(qū)劃。它從區(qū)域空間開發(fā)適宜性的角度，將區(qū)域劃分為具有特定主體功能定位的不同空間單元的過程。確定不同的功能區(qū)定位，采取不同的區(qū)域開發(fā)模式，是我國落實科學發(fā)展觀、保持以人為中心的社會經(jīng)濟發(fā)展和以生態(tài)環(huán)境為中心的自然之間協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段和長期政策[3]。

2 主體功能區(qū)建設的理論探索

2.1 功能區(qū)的重要性及創(chuàng)新性

我國一直把區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的制定與實施作為國家發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要組成部分，在推進現(xiàn)代化建設中發(fā)揮了重要作用[4]。但同發(fā)達國家相比，我國在空間發(fā)展的有序性方面，仍存在著顯著的差距[5]。主體功能區(qū)的新提法意味著我國政府政策模式的轉(zhuǎn)變，意味著我國區(qū)域發(fā)展和區(qū)域合作的導向變化。這說明我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略更加科學性、合理性。主體功能能區(qū)將成為政府進行宏觀調(diào)控的新途徑。它作為未來引導和約束我國未來人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局的總體方案，將對我國規(guī)范空間開發(fā)秩序產(chǎn)生深遠實質(zhì)的影響。主體功能區(qū)建設有利于縮小區(qū)域發(fā)展差距，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的協(xié)調(diào)。主體功能區(qū)劃體系構建初步設想為國家級和省級兩級。省級以下各級政府主要圍繞已經(jīng)確定的國家和省兩級主體功能區(qū)劃體系，承擔包括貫徹落實、具體執(zhí)行、配合實施、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、信息共享等方面職能。

2.2 主體功能區(qū)劃影響因素

主體功能區(qū)劃影響因素有：資源稟賦、生態(tài)狀況、環(huán)境容量、區(qū)位特征、現(xiàn)有開發(fā)密度、人口集聚狀況、經(jīng)濟結(jié)構特點、參與國際分工程度和經(jīng)濟社會發(fā)展方向等。其中，最關鍵的是要認真進行生態(tài)功能和資源環(huán)境承載能力的分析評價，現(xiàn)有開發(fā)密度和可持續(xù)發(fā)展能力的分析評價，經(jīng)濟社會發(fā)展方向和發(fā)展?jié)摿Φ姆治鲈u價。

2.3 主體功能區(qū)劃的標準與指標體系

主體功能區(qū)劃分的標準和指標體系是主體功能區(qū)研究的重點，是主體功能區(qū)具體實施的依據(jù)。由中央政府制定劃分國家一級主體功能區(qū)的全國統(tǒng)一標準，省級政府制定劃分省一級主體功能區(qū)的不同標準。

2.4 主體功能區(qū)的分類政策設計

從中央的角度看，中央和省級政府在主體功能區(qū)的分類政策設計上承擔的職責是不同的。中央政府應制定切實可行的分類配套政策措施，國務院各相關部門制定具體的政策實施細則和條例，共同形成國家級主體功能區(qū)的分類政策體系，省級政府負責制定和實施針對省級主體功能區(qū)的分類政策，其政策設計首先必須要符合國家級主體功能區(qū)對于該區(qū)域的政策要求，同時又能根據(jù)本省實際情況保持政策設計的靈活性和自主性。

3 主體功能區(qū)劃的實施

3.1 分析評價

全國主體功能區(qū)規(guī)劃，首先要對國土空間進行客觀分析評價?？茖W確定指標體系，利用遙感、地理信息等空間分析技術和手段，對全國或本地區(qū)的所有國土空間進行綜合分析評價，作為確定主體功能區(qū)的基本依據(jù)。分析評價采用全國統(tǒng)一的指標體系，統(tǒng)籌考慮以下因素：一是資源環(huán)境承載能力，二是現(xiàn)有開發(fā)密度，三是發(fā)展?jié)摿?。即基于一定資源環(huán)境承載能力，特定區(qū)域的潛在發(fā)展能力，包括經(jīng)濟社會發(fā)展基礎、科技教育水平、區(qū)位條件、歷史和民族等地緣因素，以及國家和地區(qū)的戰(zhàn)略取向等。

3.2 確定主體功能區(qū)

在分析評價的基礎上，根據(jù)人口居住、交通和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等對空間需求的預測以及對未來國土空間變動趨勢的分析，在國家和省級主體功能區(qū)規(guī)劃中確定各類主體功能區(qū)的數(shù)量、位置和范圍。確定主體功能區(qū)的數(shù)量、位置和范圍后，要根據(jù)各個主體功能區(qū)的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，明確各個主體功能區(qū)的定位、發(fā)展方向、開發(fā)時序、管制原則等。

4 主體功能區(qū)劃的戰(zhàn)略意義

4.1 推進形成主體功能區(qū)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

主體功能區(qū)劃的推進，使得全國傳統(tǒng)行政區(qū)劃界限將被打破，包括各類政策以及考核模式等都將以功能區(qū)為單位。不同的主體功能區(qū)，將施以不同的產(chǎn)業(yè)政策和政績考核體系，這對中國未來的發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義，它將有利于縮小地區(qū)間差距，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于引導經(jīng)濟布局、人口分布與資源環(huán)境承載能力相適應，促進人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境的空間均衡，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4.2 推進形成主體功能區(qū)，促進區(qū)域合理開發(fā)

主體功能區(qū)劃打破了傳統(tǒng)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展思維與發(fā)展模式，體現(xiàn)了以人為本謀發(fā)展的根本理念[5]。主體功能區(qū)劃，可以使原本不規(guī)范開發(fā)的區(qū)域，有了合理明確的開發(fā)路線。使原本雜亂無章的各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)得到治理和改進，并且改善各區(qū)域之間的差異。形成主體功能區(qū)，就是要區(qū)別對待、分類引導，根據(jù)不同主體功能區(qū)的定位，提出不同的發(fā)展要求，配套實施更細致、更有針對性的區(qū)域政策、績效評價和政績考核，從而增強區(qū)域調(diào)控的有效性。

4.3 推進形成主體功能區(qū)，實現(xiàn)人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展

我國區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題，主要不是單純的地區(qū)之間經(jīng)濟總量的差距，而是人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境之間的空間失衡。實現(xiàn)這一目標，就要繼續(xù)支持欠發(fā)達地區(qū)因地制宜地發(fā)展經(jīng)濟；就要引導發(fā)展條件欠缺和人口超載地區(qū)的人口轉(zhuǎn)移；同時，對欠發(fā)達地區(qū)要加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，提高當?shù)厝司斦杖?。保障那里的人民群眾享受均等化的公共服務并與全國同步不斷提高水平。限制開發(fā)絕不等于限制發(fā)展，開發(fā)是指大規(guī)模工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的建設活動，限制或禁止開發(fā)是限制或禁止不符合主體功能定位的開發(fā)建設活動。

4.4 推進形成主體功能區(qū)，增強區(qū)域調(diào)控能力

推進形成土體功能區(qū)，可以解決我國區(qū)域發(fā)展中很多還沒有得到根本解決的問題，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，增強區(qū)域調(diào)控能力。推進形成主體功能區(qū)，根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌謀劃未來人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，確定主體功能定位，明確開發(fā)方向，更好的對區(qū)域進行調(diào)控，管制區(qū)域開發(fā)強度，規(guī)范區(qū)域開發(fā)秩序，完善區(qū)域開發(fā)政策，逐步形成人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的新一代空間開發(fā)格局。

5 小結(jié)

主體功能區(qū)形成的主要驅(qū)動力是自然地理環(huán)境和人文地理環(huán)境的區(qū)域差異性和地域分異規(guī)律[5]。全國主體功能區(qū)劃，能充分調(diào)動發(fā)揮不同地區(qū)各自功能中的“主體”功能，提高空間利用效率，以生態(tài)保護為前提，以水土資源承載能力和環(huán)境容量為基礎，有序有度開發(fā)，引導人口相對集中分布、經(jīng)濟相對集中布局，促進人口、經(jīng)濟、資源、環(huán)境的空間均衡。

參考文獻：

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第5篇：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性范文

通過研讀中央經(jīng)濟工作會議關于促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，我們可以看到四個新亮點：

一是強調(diào)深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的連續(xù)性，進一步明確區(qū)域政策和區(qū)域規(guī)劃的創(chuàng)新方向。中央經(jīng)濟工作會議提出了完善創(chuàng)新區(qū)域政策、區(qū)域規(guī)劃工作的戰(zhàn)略主張和改革方向：第一是強調(diào)“縮小區(qū)域政策單元”“提高區(qū)域政策的精準性”。中央對近年來區(qū)域政策的地位和作用高度認可，為切實增強這一調(diào)控手段的科學性和準確性，真正體現(xiàn)“區(qū)別對待、因地施策”原則，會議要求縮小區(qū)域政策施行適用的空間尺度，使更多地區(qū)得到更有針對性的政策支持，從而充分調(diào)動和發(fā)揮各個地區(qū)的比較優(yōu)勢。第二是強調(diào)“按照市場經(jīng)濟一般規(guī)律制定政策”。這是對十八屆三中全會有關要求的進一步深化，也是新時期區(qū)域政策制定的基本原則。其基本內(nèi)涵是，在制定實施區(qū)域政策過程中，為促進不同地區(qū)的公平競爭，要嚴格控制專項性轉(zhuǎn)移支付項目，切實加強對區(qū)域稅收優(yōu)惠政策的規(guī)范管理，盡可能減少行政干預，注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。第三是強調(diào)“重視跨區(qū)域、次區(qū)域規(guī)劃”工作。其用意是著力打破行政壁壘，大力促進區(qū)域一體化發(fā)展，推進形成更大范圍的一體化市場，切實加強不同區(qū)域間發(fā)展戰(zhàn)略的對接與協(xié)調(diào)。

二是強調(diào)實施主體功能區(qū)制度的堅定性，進一步突出主體功能對區(qū)域發(fā)展的引導作用。中央經(jīng)濟工作會議圍繞推進生態(tài)文明建設當前存在的突出問題，特別強調(diào)要“堅定不移實施主體功能區(qū)制度”，這反映了中央對實施主體功能區(qū)制度的堅定決心。圍繞這一要求，下一步應加快建立國土空間開發(fā)保護制度，科學劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制的界限，統(tǒng)一行使所有國土空間開發(fā)的用途管制。會議同時強調(diào)了主體功能區(qū)規(guī)劃和制度的戰(zhàn)略引導作用，提出要“使自然條件不同區(qū)域按照主體功能區(qū)推動發(fā)展”，這充分反映出中央對不同區(qū)域承擔主體功能的尊重，對提高國土空間開發(fā)效率、規(guī)范空間開發(fā)秩序的高度重視。

三是強調(diào)加快貧困地區(qū)發(fā)展的重要性，進一步部署了推進扶貧工作的目標和原則。中央經(jīng)濟工作會議重點提出要“扎扎實實打好扶貧攻堅戰(zhàn)”，在這方面又對三個方面做了強調(diào)：第一是明確了扶貧攻堅的基本目標，那就是“讓貧困地區(qū)群眾生活不斷好起來，強調(diào)貧困地區(qū)要把提高貧困對象生活水平作為衡量政績的主要考核指標”，這反映出扶貧開發(fā)“以人為本”的宗旨，也反映出中央對改革干部政績考核制度的具體要求。第二是強調(diào)了做好扶貧開發(fā)工作的基本原則，那就是要堅持“科學規(guī)劃、因地制宜、抓住重點”，中央進一步強調(diào)了做好規(guī)劃的重要性，以及結(jié)合地區(qū)實際和統(tǒng)籌扶貧開發(fā)工作的重要性。第三是強調(diào)做好扶貧開發(fā)工作的基本要求，那就是“提高精準性、有效性、持續(xù)性”，中央結(jié)合貧困開發(fā)工作的長期性、艱巨性和復雜性特點，要求做好扶貧開發(fā)工作必須科學推進、持之以恒、注重實效。

第6篇：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性范文

關鍵詞：中部地區(qū)崛起；戰(zhàn)略布局；跨越式發(fā)展

中圖分類號：F127；F120.4

一、引言

國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略的新變化，必然帶來中國區(qū)域經(jīng)濟格局的重新調(diào)整和資源的全面整合?！洞龠M中部地區(qū)崛起規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）是繼《西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》、《東北地區(qū)振興規(guī)劃》和《珠江三角洲地區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》之后，國家從促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略角度出發(fā)出臺的又一重大區(qū)域性規(guī)劃?！洞龠M中部地區(qū)崛起規(guī)劃》作為國家促進東中西互動和中部地區(qū)崛起的重大戰(zhàn)略布局，必會對中部地區(qū)各省市的未來發(fā)展產(chǎn)生重大影響。

國家提出中部崛起是對國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和中國未來經(jīng)濟發(fā)展趨勢的準確把握，充分體現(xiàn)了國家促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略意圖。首先，中部地區(qū)是我國人力資源最為豐富的區(qū)域，能夠源源不斷地為東部地區(qū)、為全國經(jīng)濟發(fā)展提供豐富的勞動力資源。正如劉易斯所說，發(fā)展中國家“勞動力供給具有無限性”。其次，中部地區(qū)是我國發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮膮^(qū)域之一。中部地區(qū)因為開發(fā)、開放滯后而有后發(fā)優(yōu)勢和潛力，實施中部崛起就能夠挖掘這種潛力。最后，中部地區(qū)發(fā)展的帶動效應最大。中部地區(qū)有著得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，地處中部腹地，既承東又啟西，既照南又顧北。中部地區(qū)發(fā)展的外溢效應能夠同時惠及東部和西部。因此，綜合分析就會發(fā)現(xiàn)，中部崛起具有“四兩撥千斤”、“牽一發(fā)而動全身”的功效，實施中部崛起戰(zhàn)略就如同在中部腹地安裝一臺強有力的發(fā)動機。

因此，可以說近幾年國家關于中部地區(qū)的規(guī)劃和政策的密集出臺，是引領中部地區(qū)發(fā)展格局優(yōu)化的需要，必將帶來中部地區(qū)經(jīng)濟格局的重大變化乃至全國范圍內(nèi)資源的重新整合。在此背景下，滁州市必須認真思考滁州所在的皖江城市帶與其他城市帶和城市群之間的競爭與合作關系，充分考慮中部地區(qū)發(fā)展格局變化給滁州市帶來的機遇和挑戰(zhàn)，通過科學的戰(zhàn)略定位和不斷提高的核心競爭能力，參與到這場深刻的區(qū)域經(jīng)濟變革中去，以實現(xiàn)其跨越式發(fā)展目標。

二、滁州市在中部地區(qū)的地位

珠江三角洲、長江三角洲和環(huán)渤海等東部沿海地區(qū)要素成本持續(xù)上升，資源環(huán)境壓力加大，既有的優(yōu)勢在減弱，傳統(tǒng)的發(fā)展方式難以為繼，加之受國際金融危機的沖擊和周邊國家競爭加劇的影響，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和結(jié)構升級刻不容緩；而廣大中部地區(qū)基礎設施比較完善，要素成本優(yōu)勢明顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間較大。加快東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移，既是全球經(jīng)濟一體化推動下不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢，也是市場經(jīng)濟規(guī)律作用下優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工格局的必然要求。中部崛起戰(zhàn)略提出后，中部各城市都希望能在這一戰(zhàn)略背景下把握機遇，加快承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。其中，武漢城市圈、中原城市群、長株潭城市群、皖江城市帶、環(huán)鄱陽湖城市群、太原城市圈6大城市群是中部人口產(chǎn)業(yè)最為密集、基礎設施最為完善、發(fā)展條件最為優(yōu)越、增長潛力也最為巨大的地區(qū)。因此，要在新的一輪區(qū)域合作競爭中搶占先機，增強自身經(jīng)濟實力，首先就需要分析當前滁州在中部各城市當中的地位。

（一）地區(qū)生產(chǎn)總值、人均GDP和GDP增速比較

地區(qū)生產(chǎn)總值是反映一個地區(qū)經(jīng)濟規(guī)模的重要變量。從中部所有地級市以上的城市（包括省會城市）近三年的平均地區(qū)生產(chǎn)總值來看（見表1-1），滁州年均地區(qū)生產(chǎn)總值為4426518萬元，排名第45位（共81個城市），處于中間偏后的位置。滁州年均人均GDP為10247萬元，排名第59位，也處于中間偏后的位置。但滁州近三年來經(jīng)濟增長速度較快，年均GDP增長率為14.87％，排名第28位，相對比較靠前。由此可以看出，雖然滁州的經(jīng)濟總量以及人均經(jīng)濟規(guī)模在中部地區(qū)來看相對較小，但發(fā)展勢頭良好，這充分表明滁州具有巨大的發(fā)展?jié)摿秃蟀l(fā)優(yōu)勢。

（二）三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構比較

從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構來看（見表1―2），滁州近三年第一產(chǎn)業(yè)年平均產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值的24.69%，比重較大，處于中部81個城市的第15名。第二產(chǎn)業(yè)年平均產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值的40.92%，比重較大，但與中部的其他城市相比，該比例有些偏小，僅處于各城市排名中的第61名。從第三產(chǎn)業(yè)來看，第三產(chǎn)業(yè)年平均產(chǎn)值占到滁州地區(qū)生產(chǎn)總值的34.39%，處于中部81個城市的中間水平，第42名。由此可以看出，就與中部地區(qū)其他城市比較而言，雖然滁州的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構已經(jīng)步入二、三、一結(jié)構比例的快速工業(yè)化發(fā)展階段，但第二和第三產(chǎn)業(yè)的規(guī)模相對比較小，還有待進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構，在保持第一產(chǎn)業(yè)基礎較好的優(yōu)勢同時，大力發(fā)展第二和第三產(chǎn)業(yè)，為實現(xiàn)滁州“十二五”期間的跨越式發(fā)展奠定堅實的基礎。

（三）財政收入、固定投資和實際利用外商直接投資比較

地方財政收入是體現(xiàn)城市經(jīng)濟實力和可持續(xù)發(fā)展能力的重要指標之一。從財政收入來看（見表1―3），滁州近三年年平均財政收入為120525萬元，位于中部81個城市排名中的第52位，相對比較靠后，由此可以看出，滁州的城市經(jīng)濟實力還有待進一步增強。現(xiàn)階段，固定資產(chǎn)投資規(guī)模仍然是衡量我國一個城市或區(qū)域發(fā)展動力的一個重要標準。從滁州固定資產(chǎn)投資規(guī)模來看，年均固定投資為2441332萬元，處于中部各城市的第42名，接近中間水平，但隨著近年來大滁州建設的推進，滁州的固定投資規(guī)模將會有大幅度的提升。從實際利用外資來看，滁州年均實際使用外資14570萬美元，排名位于中部81個城市中的第32位，相對比較靠前，這主要是由于滁州具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，隨著東部城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的推進，滁州市的后發(fā)優(yōu)勢將更加明顯。

通過以上分析可以看出，雖然目前滁州在中部各城市中經(jīng)濟實力大體只處于中間水平，但未來發(fā)展?jié)摿涂臻g巨大。因此，在“十二五”期間滁州市應充分抓住國家促進中部崛起戰(zhàn)略的大好機遇，進一步發(fā)揮后發(fā)和區(qū)位優(yōu)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。

三、當前存在的問題

（一）高端生產(chǎn)要素不能滿足發(fā)展需求

滁州市的初級生產(chǎn)要素資源稟賦具有明顯優(yōu)勢，而包括人才、技術、金融、專業(yè)性基礎設施在內(nèi)的高級生產(chǎn)要素則發(fā)展相對滯后。隨著初級生產(chǎn)要素的重要性逐漸下降，高級生產(chǎn)要素成為決定產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展和地區(qū)競爭力提升的關鍵。高端生產(chǎn)要素不足突出表現(xiàn)在三個方面：人才和技術短缺、金融業(yè)發(fā)展滯后、專業(yè)性基礎設施配套不到位。

（二）產(chǎn)品結(jié)構層次較低

產(chǎn)品結(jié)構層次低，高附加值產(chǎn)品少，這一問題在滁州主要的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中比較突出。處于產(chǎn)品結(jié)構低端的產(chǎn)品一般利潤較低，市場準入門檻低，其他省市同類型產(chǎn)品對滁州企業(yè)形成很大競爭壓力，行業(yè)競爭激烈進一步壓低了產(chǎn)品利潤。隨著市場的進一步開放，低端產(chǎn)品的利潤將被進一步壓縮，不僅是利潤降低，市場對產(chǎn)品的需求結(jié)構逐漸由低端向高端轉(zhuǎn)移，低端產(chǎn)品的市場也在逐漸縮小。生產(chǎn)低端產(chǎn)品的企業(yè)受利潤和市場的雙重擠壓，生存空間將越來越小。

（三）產(chǎn)業(yè)鏈不完整

滁州市主要產(chǎn)品有相當大一部分集中在簡單制造和組裝生產(chǎn)環(huán)節(jié)等產(chǎn)業(yè)價值鏈低端，而涉及到研發(fā)和創(chuàng)新的核心產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)和終端銷售環(huán)節(jié)發(fā)展不足，這種不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構導致產(chǎn)業(yè)發(fā)展長期受制于人以及生產(chǎn)無法快速響應消費需求的變化，產(chǎn)業(yè)之間未能形成有效的分工協(xié)作，從而在某種程度上阻礙了產(chǎn)業(yè)升級。

（四）企業(yè)的規(guī)模結(jié)構和發(fā)展戰(zhàn)略不盡合理

滁州市企業(yè)規(guī)模偏小，品牌不多，戰(zhàn)略定位趨同，同行業(yè)低端惡性競爭等問題比較突出。規(guī)模不大導致發(fā)展定位趨同和惡性競爭，進而導致品牌樹立難，沒有品牌則難以擴大規(guī)模，從而形成惡性循環(huán)。

四、經(jīng)濟發(fā)展對策

（一）加強產(chǎn)業(yè)配套能力并提高產(chǎn)業(yè)集聚度

首先，進一步加強產(chǎn)業(yè)配套的專項研究，著力解決配套中的技改和資金需求等難題，定期產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)和上下游產(chǎn)品供求信息，為企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構和投資者確定投資方向提供服務。其次，強化產(chǎn)業(yè)鏈招商。同時完善工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套體系，推進本地企業(yè)與引進企業(yè)的互動發(fā)展。挖掘各工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色，扶持中小企業(yè)集聚配套能力建設，推動園區(qū)配套產(chǎn)業(yè)的集群式發(fā)展。引導本地企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，走專業(yè)化分工協(xié)作的道路，加強與引進企業(yè)的生產(chǎn)配套協(xié)作，將自身納入引進企業(yè)分工協(xié)作鏈中，形成合理的專業(yè)化協(xié)作體系和特色產(chǎn)業(yè)集群。同時，逐步擴大產(chǎn)業(yè)配套半徑，通過搭建產(chǎn)業(yè)技術研究平臺，進一步提升企業(yè)內(nèi)生技術創(chuàng)新能力。

（二）建立和完善以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系

以財政補助、貸款貼息等方式，引導、鼓勵和支持企業(yè)進行技術改造和技術創(chuàng)新，工業(yè)強市發(fā)展基金和科技創(chuàng)新資金要重點支持企業(yè)進行新技術、新產(chǎn)品、新工藝的研制開發(fā)。支持企業(yè)建立技術創(chuàng)新機構，鼓勵企業(yè)與高等院校、科研院所建立產(chǎn)學研聯(lián)合體，進行核心技術、關鍵技術的研究與開發(fā)。建立科技資源共享與科技成果轉(zhuǎn)移擴散平臺，加快企業(yè)技術標準化體系建設，進一步完善技術創(chuàng)新服務體系。

（三）提升生產(chǎn)配套水平

第一，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險、商務服務、信息咨詢和科技服務等生產(chǎn)業(yè)，推動生產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。第二，促進生產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)互動發(fā)展。第三，扶持生產(chǎn)業(yè)企業(yè)走規(guī)?；?、品牌化的發(fā)展道路，打造一批知名服務業(yè)品牌。第四，積極支持行業(yè)協(xié)會發(fā)展,發(fā)揮其對生產(chǎn)業(yè)的引導作用，積極推進生產(chǎn)業(yè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化和民營化。第五，加快培養(yǎng)社會急需的信息服務、金融、保險、中介服務、服務業(yè)政策與管理以及國際服務貿(mào)易規(guī)則等方面的人才。

（四）優(yōu)化工業(yè)園區(qū)布局

第一，以現(xiàn)有的13個各類開發(fā)區(qū)為重點，整合分布在各縣市區(qū)的規(guī)模小、效益差、土地利用率低的各類工業(yè)園，推進工業(yè)向經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、各縣市工業(yè)園區(qū)和特色工業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)移。構筑“一核兩片三帶”的空間開發(fā)總體格局。第二，加快編制總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)，積極籌建150平方公里的滁州工業(yè)新區(qū)，全力推進市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)建設。第三，全力推進縣屬11個省級工業(yè)園區(qū)建設，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設，重點抓好擴權強鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)發(fā)展，全力推進合作共建園區(qū)。第四，著力解決限制工業(yè)園區(qū)發(fā)展的瓶頸，繼續(xù)搶抓土地置換的政策機遇，集中人力、物力和財力，全力開展土地置換攻堅行動，解決堆場、貨倉、碼頭等基礎設施方面的薄弱環(huán)節(jié)。

（五）積極開展與其他區(qū)域的合作

進一步加強面向東部沿海區(qū)域的市場開拓，創(chuàng)新合作形式，擴大合作范圍，提升合作層次，重點承接電子信息、化工、裝備制造等產(chǎn)業(yè)。積極承接除長江三角洲以外的珠江三角洲、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)與技術轉(zhuǎn)移。同時，要密切與中西部地區(qū)的合作，促進承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)與中西部其他城市聯(lián)動發(fā)展。努力構建區(qū)域分工合作、互動發(fā)展新格局，為推進安徽參與泛長三角區(qū)域發(fā)展分工，探索中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式積累經(jīng)驗。

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第7篇：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性范文

論文摘要：本文主要探討了循環(huán)經(jīng)濟的新視角，即廣義循環(huán)經(jīng)濟學與新循環(huán)經(jīng)濟學的區(qū)別和聯(lián)系及其研究對象，并將此思想運用到區(qū)域創(chuàng)新和區(qū)域規(guī)劃中，以期對該理論的未來發(fā)展提供借鑒。

在新循環(huán)經(jīng)濟學中，有學者提出發(fā)達國家正在實施的循環(huán)經(jīng)濟(即后工業(yè)經(jīng)濟)是知識經(jīng)濟的第一階段。筆者認為，在知識經(jīng)濟時代，由于高技術的污染遠比傳統(tǒng)意義上的污染復雜，在生產(chǎn)、消費和消費后廢棄等階段都對環(huán)境產(chǎn)生影響；第三產(chǎn)業(yè)也會產(chǎn)生一定的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，因此，應該大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，循環(huán)型知識經(jīng)濟是循環(huán)經(jīng)濟的最高階段。

廣義循環(huán)經(jīng)濟學概念的再認識

空間結(jié)構是廣義循環(huán)經(jīng)濟學與新循環(huán)經(jīng)濟學的重要研究內(nèi)容。新循環(huán)經(jīng)濟學的核心是5R原則(包括再思考、減量化、再使用、再循環(huán)、再修復)，強調(diào)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展原則和生態(tài)工業(yè)園的建設。廣義循環(huán)經(jīng)濟學也重視生態(tài)工業(yè)園的建設。但總體上看，二者對空間結(jié)構較少涉及。主流經(jīng)濟學忽視空間結(jié)構研究的缺陷已經(jīng)為學者們所認識，因此，作為可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟學新模式，廣義循環(huán)經(jīng)濟學與新循環(huán)經(jīng)濟學必須將空間結(jié)構作為重要研究內(nèi)容，以研究空間結(jié)構為核心的地理學應該是廣義循環(huán)經(jīng)濟學與新循環(huán)經(jīng)濟學的理論基礎之一，建立和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟地理學將是地理學和循環(huán)經(jīng)濟學發(fā)展的重要方向，但這一點還沒有引起學術界的重視。循環(huán)經(jīng)濟地理學可分為通論循環(huán)經(jīng)濟地理學、區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟地理學、部門循環(huán)經(jīng)濟地理學(包括農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟地理學、工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟地理學、第三產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟地理學等)和公司(企業(yè))循環(huán)經(jīng)濟地理學。

有學者認為，廣義循環(huán)經(jīng)濟有其特定的內(nèi)涵，不是一個包羅萬象的“筐”，凡有產(chǎn)業(yè)聯(lián)系的都要往里“裝”。例如，電-高耗能產(chǎn)業(yè)耦合、資源的深加工等是在市場經(jīng)濟條件下企業(yè)自發(fā)進行的產(chǎn)業(yè)活動，不存在上游廢物變成下游原料的關系，不應是循環(huán)經(jīng)濟。筆者認為，這種觀點是片面的，理由如下：盡管目前循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展需要依靠政策來推動，但循環(huán)經(jīng)濟與市場經(jīng)濟在根本上具有一致性，市場經(jīng)濟是建立循環(huán)經(jīng)濟的基礎，因此，將在市場經(jīng)濟條件下企業(yè)自發(fā)進行的產(chǎn)業(yè)活動排除在循環(huán)經(jīng)濟之外是不合理的。在一定的制度和技術條件下，廢物如廢鋼鐵就是資源，二者并沒有本質(zhì)的區(qū)別，電-高耗能產(chǎn)業(yè)耦合、資源的深加工與垃圾發(fā)電-高耗能產(chǎn)業(yè)、廢物如廢鋼鐵的深加工并沒有本質(zhì)的區(qū)別，因此，不能因為不存在上游廢物變成下游原料的關系，就認為不是循環(huán)經(jīng)濟。狹義的循環(huán)經(jīng)濟更多地關注生態(tài)效益，忽視經(jīng)濟效益，在市場經(jīng)濟條件下，是難以實現(xiàn)的。如電-高耗能產(chǎn)業(yè)耦合和資源深加工盡管不存在上游廢物變成下游原料的關系，沒有形成完整的循環(huán)經(jīng)濟鏈，但只要遵循5R原則，就是循環(huán)經(jīng)濟鏈的一部分，可以通過區(qū)域分工，共同建立完整的循環(huán)經(jīng)濟鏈，因此，從這個意義上來說，廣義循環(huán)經(jīng)濟學比目前廣義循環(huán)經(jīng)濟學的內(nèi)涵更豐富。

廣義循環(huán)經(jīng)濟學與新循環(huán)經(jīng)濟學的區(qū)別和聯(lián)系

新循環(huán)經(jīng)濟學的主要創(chuàng)新在于提出新循環(huán)經(jīng)濟學的研究對象是社會經(jīng)濟、科學技術與自然生態(tài)三個大系統(tǒng)以及三者之間的關系，增加了再思考與再修復的新理念，把原3R的理念進行了延伸與拓展，強調(diào)和諧社會的形成(包括區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展原則和消除貧困原則)、知識經(jīng)濟與循環(huán)經(jīng)濟的融合、循環(huán)經(jīng)濟方程、新循環(huán)經(jīng)濟國民經(jīng)濟統(tǒng)計指標體系是新循環(huán)經(jīng)濟學的重要研究內(nèi)容，并進行了深入的研究，對循環(huán)經(jīng)濟學的發(fā)展做出了巨大貢獻。

廣義循環(huán)經(jīng)濟學的主要創(chuàng)新在于強調(diào)廣義循環(huán)經(jīng)濟包括經(jīng)濟、自然環(huán)境及社會三個方面的相互作用及相互銜接，涵蓋了經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、生態(tài)環(huán)境三個方面，追求三個系統(tǒng)之間達到一種理想的優(yōu)化組合狀態(tài)。廣義循環(huán)經(jīng)濟理論不僅關注工業(yè)系統(tǒng)、社會系統(tǒng)內(nèi)部循環(huán)經(jīng)濟體系的建設與發(fā)展，更重要的是把人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會等因素納入循環(huán)經(jīng)濟理論體系，構建完全意義、具有廣泛理論價值和實踐指導意義的循環(huán)經(jīng)濟理論體系。并探討了廣義循環(huán)經(jīng)濟的生態(tài)學基礎與模式轉(zhuǎn)換、廣義循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)濟學基礎與經(jīng)濟學范式的轉(zhuǎn)換、廣義循環(huán)經(jīng)濟的技術支撐體系和社會運行機制與社會治理，推進了循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

從以上分析可知，二者的主要共同點在于強調(diào)社會系統(tǒng)、經(jīng)濟系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)構成的復雜巨系統(tǒng)是循環(huán)經(jīng)濟的研究對象，追求經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益是循環(huán)經(jīng)濟的目標，3R原則是循環(huán)經(jīng)濟的重要原則，與狹義循環(huán)經(jīng)濟相比更強調(diào)社會效益以及生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)與社會系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，是在可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)學思想指導下對循環(huán)經(jīng)濟理論的創(chuàng)新。二者的主要區(qū)別在于研究內(nèi)容的側(cè)重點不同，對循環(huán)經(jīng)濟原則認識的深度不同，對科學技術系統(tǒng)重要性認識的不同。但從學科視角看，二者的研究對象和目標是一致的，本質(zhì)上是一致的，都屬于可持續(xù)發(fā)展學。

新循環(huán)經(jīng)濟學和廣義循環(huán)經(jīng)濟學是可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟學，不能僅以經(jīng)濟效益為目標，也要追求生態(tài)效益和社會效益，要研究社會經(jīng)濟系統(tǒng)、科學技術系統(tǒng)、自然生態(tài)系統(tǒng)三大系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，但重點應是其中的子系統(tǒng)即經(jīng)濟系統(tǒng)，否則，新循環(huán)經(jīng)濟學和廣義循環(huán)經(jīng)濟學就等同于循環(huán)型可持續(xù)發(fā)展學，也就是說目前的新循環(huán)經(jīng)濟學和廣義循環(huán)經(jīng)濟學的研究對象太過寬泛。廣義循環(huán)經(jīng)濟學和新循環(huán)經(jīng)濟學的發(fā)展方向應是在可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)學思想指導下，根據(jù)5R原則和三循環(huán)理論(良性自然循環(huán)、良性經(jīng)濟循環(huán)和良性社會-經(jīng)濟-自然復合循環(huán))等對傳統(tǒng)線形經(jīng)濟學進行改造，以循環(huán)型市場經(jīng)濟為基礎，并將空間結(jié)構作為重要研究內(nèi)容，是更新和更廣義的循環(huán)經(jīng)濟學，可稱為循環(huán)型可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟學。

循環(huán)經(jīng)濟與區(qū)域創(chuàng)新

區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡是指在一定地域范圍內(nèi)，各個行為主體(企業(yè)、大學、研究機構、地方政府等組織及其個人)在交互作用與協(xié)同創(chuàng)新過程中，彼此建立起各種相對穩(wěn)定的、能夠促進創(chuàng)新的、正式或非正式的關系總和，結(jié)點主要包括企業(yè)、大學或研究機構、政府等公共組織機構、中介服務組織以及區(qū)域金融機構等。在可持續(xù)發(fā)展背景下，循環(huán)經(jīng)濟必然是區(qū)域創(chuàng)新的理論基礎之一，區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡將轉(zhuǎn)型為區(qū)域循環(huán)型創(chuàng)新網(wǎng)絡。其中的企業(yè)將變成循環(huán)型企業(yè)，既包括傳統(tǒng)企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟改造，也包括資源再生企業(yè)和生態(tài)恢復企業(yè)。大學和研究機構要研究循環(huán)經(jīng)濟技術，并通過教育、培訓以及成果轉(zhuǎn)化等方式，有效地促進循環(huán)經(jīng)濟知識、信息、技術等的擴散或市場價值的實現(xiàn)。循環(huán)經(jīng)濟信息服務中介組織、循環(huán)經(jīng)濟社區(qū)協(xié)調(diào)中介組織、雙軌制回收中介組織和民間環(huán)保社團成為循環(huán)型中介組織的重要組成部分。政府應積極營造區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新環(huán)境，如建立和完善循環(huán)經(jīng)濟制度，促進區(qū)域循環(huán)型創(chuàng)新網(wǎng)絡的形成與發(fā)展。區(qū)域金融機構要支持區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。以上各循環(huán)型結(jié)點之間的物質(zhì)(含“廢物”)聯(lián)系和循環(huán)經(jīng)濟知識、技術、信息、人才等的聯(lián)系成為區(qū)域循環(huán)型創(chuàng)新網(wǎng)絡中的重要關系鏈條。由于我國的循環(huán)經(jīng)濟制度體系還沒有建立起來，目前應充分發(fā)揮政府在區(qū)域循環(huán)型創(chuàng)新網(wǎng)絡中的重要作用。區(qū)域循環(huán)型創(chuàng)新網(wǎng)絡的基本特征除包括傳統(tǒng)的動態(tài)性、系統(tǒng)性、非中心化和本地化外，還應包括遵循5R原則和公平性，以實現(xiàn)可持續(xù)的區(qū)域創(chuàng)新。

根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟理論，自然資源和生態(tài)環(huán)境將是區(qū)域循環(huán)型創(chuàng)新環(huán)境的重要組成部分(如良好的生態(tài)環(huán)境有利于吸引人才，優(yōu)質(zhì)的自然資源有利于循環(huán)型產(chǎn)品的生產(chǎn))，傳統(tǒng)的社會政治環(huán)境、法律環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、文化環(huán)境、社會服務環(huán)境和基礎設施必須根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟理論進行創(chuàng)新，如加強企業(yè)之間相互利用“廢物”的運輸通道和“廢物”信息基礎設施建設，制定有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律和制度，倡導循環(huán)經(jīng)濟文化。

根據(jù)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的要求，以上理論必須在循環(huán)經(jīng)濟理論指導下進行創(chuàng)新，才能成為區(qū)域循環(huán)型創(chuàng)新網(wǎng)絡的理論基石。規(guī)模循環(huán)經(jīng)濟理論要求既考慮經(jīng)濟成本也考慮社會成本和生態(tài)成本，既考慮經(jīng)濟效益也考慮生態(tài)效益和社會效益。范圍循環(huán)經(jīng)濟理論要求在由動脈產(chǎn)業(yè)和靜脈產(chǎn)業(yè)構成的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)內(nèi)進行專業(yè)化分工與合作。循環(huán)經(jīng)濟交易成本理論要求傳統(tǒng)交易成本“綠色化”，包括“廢物”信息成本、綠色市場信息成本、循環(huán)經(jīng)濟技術信息成本、談判成本、監(jiān)督管理成本等。環(huán)形網(wǎng)絡創(chuàng)新理論要求由線性創(chuàng)新模式或非線性創(chuàng)新模式轉(zhuǎn)變?yōu)橛森h(huán)形創(chuàng)新模式與傳統(tǒng)網(wǎng)絡創(chuàng)新模式融合創(chuàng)新形成的新模式。區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟競爭優(yōu)勢理論要求重視自然資源和生態(tài)環(huán)境要素、綠色市場條件、基于產(chǎn)業(yè)生態(tài)聯(lián)系的相關與支撐條件等的作用，既考慮經(jīng)濟優(yōu)勢也考慮生態(tài)優(yōu)勢和社會優(yōu)勢。

循環(huán)經(jīng)濟與區(qū)域規(guī)劃

新的區(qū)域資源觀。一方面，在傳統(tǒng)的區(qū)域資源觀中，區(qū)域資源包括自然物質(zhì)資源、知識、信息和制度等無形資源，但在循環(huán)經(jīng)濟背景下，許多“廢物”成為資源，如垃圾發(fā)電。另一方面，傳統(tǒng)的認為知識和信息資源等無形要素逐漸取代自然物質(zhì)資源而成為決定區(qū)域發(fā)展關鍵因素的觀點的合理性在于強調(diào)了知識經(jīng)濟的影響，但忽略了自然資源尤其是不可再生資源的稀缺性在逐漸加大的事實。

新的區(qū)域發(fā)展觀?？沙掷m(xù)發(fā)展觀已成為指導區(qū)域發(fā)展的主流發(fā)展觀，但在傳統(tǒng)的線形經(jīng)濟模式下，有很大的局限性，循環(huán)經(jīng)濟為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展提供了有效的途徑，因此，基于循環(huán)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展觀將是指導區(qū)域發(fā)展的理想發(fā)展觀。

新的區(qū)域市場觀。在循環(huán)經(jīng)濟背景下，綠色市場將逐漸取代傳統(tǒng)市場，同時，由于循環(huán)經(jīng)濟制度在我國還沒有建立起來，必須加強政府的作用，政府調(diào)控與市場導向共同促進區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

為實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，循環(huán)經(jīng)濟將成為區(qū)域規(guī)劃的新理念，區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟理論將成為指導區(qū)域規(guī)劃的新理論，區(qū)域規(guī)劃要遵循5R原則，重視社會公平(如區(qū)域協(xié)調(diào)與區(qū)際協(xié)調(diào))和生態(tài)恢復，以經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益為目標。

區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟研究方法即物質(zhì)流分析方法、生態(tài)效率方法、情景分析法、循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)論方法、循環(huán)經(jīng)濟信息論方法和循環(huán)經(jīng)濟控制論方法等將進一步豐富區(qū)域規(guī)劃的研究方法。

第8篇：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性范文

關鍵詞： 財政支出水平 ；地區(qū)差異 ；影響因素

一、序言

我國是一個地區(qū)差異明顯的發(fā)展中大國， 改革開放以來， 我國經(jīng)濟在高速發(fā)展的同時，區(qū)域之間的經(jīng)濟差距卻呈不斷擴大趨勢，財政支出水平的地區(qū)差異矛盾不斷突出。

在財政支出差異方面，羅麗英、湯薇（2007）用錫爾系數(shù)衡量了三大地區(qū)財政支出的差異程度。李凌、盧洪友（2007）揭示1980 年以來我國省際間財政差異的變化趨勢， 以及這種變化趨勢的影響因素。在財政支出的效應分析方面，曾明、華磊、劉耀彬（2014）從財政自給和轉(zhuǎn)移支付角度進行論證中央轉(zhuǎn)移支付與地區(qū)間公共服務等化的關系。曾淑婉、劉向東、張宇（2015），從財政支出的時空效應角度，得出一般預算支出規(guī)模越大越有利于縮小區(qū)域經(jīng)濟差異的結(jié)論。

但是，目前我國學者缺乏對全國各地區(qū)財政支出水平的地區(qū)差異的研究，而且也很少關于全國各地區(qū)財政支出水平影響因素的研究。文章通過全國2004-2013年的省級截面數(shù)據(jù)進行實證分析，考察了我國各地區(qū)財政支出水平現(xiàn)實狀況和影響因素。

二、計量經(jīng)濟模型假設及設計思路

1、基本假設

根據(jù)科學性和數(shù)據(jù)的可獲得性原則，文章以人均財政支出作為被解釋變量來衡量全國財政支出水平。

區(qū)域經(jīng)濟水平差異是影響基本公共服務差距的根本原因。特別是分稅制改革以來，地方政府承擔了更多的基本公共服務，其直接后果是經(jīng)濟實力強大的發(fā)達地區(qū)才有能力承擔優(yōu)越的公共服務供給。因此，文章假設區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平與財政服務水平呈正相關。

新經(jīng)濟地理學理論認為，經(jīng)濟活動的空間集聚對效率存在重要影響。在集聚機理的作用下，地區(qū)基本公共服務水平受人口聚集程度和區(qū)域地理位置的影響極大。因此，人口因素和區(qū)位因素是影響財政服務水平的重要因素。一般來說，人口數(shù)量越多，越容易產(chǎn)生集聚效應，財政支出水平越高。因此，文章假設財政服務水平與人口數(shù)量存在正向關系。

2、數(shù)據(jù)來源及變量的數(shù)據(jù)應用

本文數(shù)據(jù)來自于《中國財政年鑒》、《中國統(tǒng)計年鑒》及各個省的統(tǒng)計年鑒。收集整理共31個省市數(shù)據(jù)。

其中被解釋變量：財政支付水平，我們用財政支出來表示cz。

解釋變量：區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平，我們用各省的人均GDP來表示，變量為gdp人口數(shù)量用省統(tǒng)計年鑒的戶籍人口表示，變量為n。最后，文章將區(qū)位因素作為虛擬變量引入進來。設東部為D1=1，中部為D2=1

3、計量經(jīng)濟模型的構建

構建財政支出水平與經(jīng)濟發(fā)展、人口增長以及區(qū)域因素的經(jīng)濟模型

iczi=β0+β1*gdpi+β2*n+β3D1+β4D2+εi

其中，czi表示財政支出水平。β0為截距項，β1、β2、β3、β4分別代表各變量彈性。gdpi、ni分別表示區(qū)域經(jīng)濟增長水平、人口數(shù)量，D1、D2分別表示東部地區(qū)省份、中部地區(qū)省份，當D1=D2=0時，代表西部省份。εi表示隨機擾動項。

三、全國財政支出水平差異分析

加權變異系數(shù)（CV）是對變異系數(shù)進行人口加權，以衡量人均財政支出的均等程度或差異程度。其數(shù)值介于0與1之間，數(shù)值越接近于0，表示財政支出水平地區(qū)差異越小；越接近于1，表示財政支出水平地區(qū)差異越大。

其計算公式為CV= ∑ N i （yi-y）2 Pi P y ，其中y是全國各年度人均財政支出，yi表示各地區(qū)各年度的人均財政支出。P表示全國各年度總?cè)丝冢☉艏丝冢?，pi表示各年度各地區(qū)總?cè)丝凇?/p>

通過統(tǒng)計我國2004-2013年的人均財政支出數(shù)據(jù)，得出我國2004年-2013年的財政支出差異變動趨勢。

表一 2004-2013年中國各地區(qū)人均財政支出加權變異系數(shù)

表一說明2004年以來，全國各地區(qū)人均財政支出變異系數(shù)不斷減小，地區(qū)差異呈現(xiàn)收斂狀態(tài)，而且變異系數(shù)減小幅度呈現(xiàn)先遞增后遞減的倒U型特征。在2004年，全國人均財政支出變異系數(shù)高達0.55，隨后變異系數(shù)呈現(xiàn)加速減小的趨勢。2010年，變異系數(shù)為0.37，地區(qū)差異明顯減小。2013年，加權變異系數(shù)達到10年來的最小值，為0.35。但是2010年以來，全國各地區(qū)人均財政支出減小趨勢有所放緩。實證結(jié)果表明國家對各地區(qū)的財政支出更加均衡，社會公共服務均等化趨勢不斷加強。

四、計量經(jīng)濟模型的構建與檢驗

czi=β0+β1（gdpi）+β2（ni）+β3D1i+β4D2i+εi

（一）、計量經(jīng)濟模型的ols估計：

（1）檢驗表明，人均gdp、人口數(shù)量通過了0.01的顯著性檢驗，統(tǒng)計結(jié)果非常顯著，區(qū)位因素也都通過了0.05的顯著性檢驗。但是截距項P=0.546，沒有通過顯著性檢驗。

（2）①此時β1=0.03，說明人均財政支出與經(jīng)濟發(fā)展水平存在正向關系，符合經(jīng)濟假設。②β2=0.62，說明人口數(shù)量與財政支出存在正向關系，人口每增加1個，財政支出就增加0.62個單位，呈現(xiàn)出邊際支出遞減的規(guī)律。③D1、D2都遠遠小于0，其中D1=-670，說明東部地區(qū)的平均財政支出比西部地區(qū)平均財政支出規(guī)模少了-198-670=868個單位；D2=-564，說明中部地區(qū)的財政支出平均比西部地區(qū)少了-198-564=762個單位?？傮w來說我國財政支出西部大于東部，符合經(jīng)濟性檢驗。

（二）、計量經(jīng)濟模型的經(jīng)濟分析

1、經(jīng)濟發(fā)展水平是決定財政支出規(guī)模的重要因素。只有經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，才有財政支出水平的提高。文中人均gdp通過了1%的顯著性檢驗，證實了以前學者的結(jié)論，也符合我們的經(jīng)濟預期。2、人口規(guī)模是影響財政支出非常重要的因素。人口數(shù)量前面的系數(shù)為0.63小于1，但卻與人均財政支出呈現(xiàn)正向關系。其原因是人口規(guī)模一方面降低人均財政支出的水平，使得平攤在每個人的財政支出減少。另一方面，人口規(guī)模的增加，財政支出的規(guī)模隨之增加。

3、區(qū)位因素是影響財政支出水平的關鍵因素。我國地區(qū)經(jīng)濟差異越來越突出，東西部協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性不言而喻。我國財政支出向中西部地區(qū)傾斜，體現(xiàn)在財政上就是中央對西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付比重和規(guī)模不斷擴大，對東部的轉(zhuǎn)移比重越來越少。因此，我國財政支付有區(qū)域經(jīng)濟差距的收入分配效應，符合我國所倡導的公共服務均等化。

五、結(jié)論

文章實證分析我國財政支出水平的地區(qū)差異，得出我國地區(qū)差異依然很大，但收斂趨勢明顯。通過計量經(jīng)濟模型研究分析，證實了文章的基本假設。人均gdp對財政支出產(chǎn)生了正的影響，促進了全國各地區(qū)財政支出水平的提高；人口數(shù)量對財政支出產(chǎn)生了邊際小于1的正向影響；中央對西部地區(qū)的財政支出規(guī)模大于中部和東部。因此，繼續(xù)加大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本國策，提高落后地區(qū)的人均gdp比重，提高各區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展密度有利于縮小財政支出水平的區(qū)域發(fā)展差距。但是，影響財政支出水平的因素有很多，文章難免忽略重要因素的影響。 （作者單位：東北財經(jīng)大學）

參考文獻：

[1] 郭慶旺，賈俊雪，高立.中央財政轉(zhuǎn)移支付與地區(qū)經(jīng)濟增長，[J].世界經(jīng)濟.2009（12），

[2] 李凌， 盧洪友.我國省級建財政差異趨勢及影響因素的實證分析，[J].財經(jīng)問題研究.2007（8），

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[4] 曾明，華磊，劉耀彬.地方財政自給與轉(zhuǎn)移支付的公共服務均等化效應，[J]財貿(mào)研究.2014（3）

第9篇：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性范文

【關鍵詞】地區(qū)差距；青海??；區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

一、區(qū)域發(fā)展不平衡

總體上看，青海省的六個州中發(fā)展最好的是海西州，其人均GDP水平以達到天津的水平。人均受教育年限較高，已經(jīng)主要是工業(yè)社會，農(nóng)業(yè)所占比例低于全國平均水平。其次是海北、黃南、海南三個州，人均GDP大體相當于江西、甘肅的平均水平。人均受教育年限較低，工業(yè)化水平較低，還略低于西部平均水平。最落后的屬果洛玉樹兩個州，這兩個州貧困人口集中，人口受教育程度很低，農(nóng)牧業(yè)依舊是這一區(qū)域的主體。另外，這兩個州是全省生態(tài)重要性最高的地區(qū)，但同時又是經(jīng)濟最落后的區(qū)域。青海省的六個州的平均海拔在3500米以上，還有一部分處于生態(tài)惡化區(qū)域，而這些生態(tài)條件惡劣的區(qū)域恰恰是貧困問題最嚴重的地區(qū)。其中，高寒區(qū)域主要集中在三江源地區(qū)，貧困發(fā)生率達到36.7%；干旱地區(qū)主要集中在東部山區(qū)，貧困發(fā)生率達到33.22%；沙漠化主要集中在西部地區(qū)，貧困發(fā)生率達到

13.66%。在這樣的自然環(huán)境下，貧困地區(qū)人口由于生產(chǎn)和生產(chǎn)力水平都比較低，導致他們對自然災害的抵御能力很弱，因災致貧，因災返貧的現(xiàn)象嚴重。

二、知識發(fā)展水平有差異

地處西部偏遠地區(qū)，青海省的教育水平和學生受教育程度總體上仍處于全國落后水平。根據(jù)第五次全國人口普查統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，青海省全省平均文盲率為18.03%，遠高于同一時期的全國平均水平6.72%。青海省的六個州的教育水平和學生受教育程度更落后，玉樹州的文盲率高達43.77%，是同一時期全國平均水平的6.5倍；果洛州、黃南州、海南州、海北州、海西州的文盲率也比全國平均水平高出很多。但比較其他州而言海西州的文盲率略低一點。六州內(nèi)存在的這種差異，與經(jīng)濟發(fā)展差異情況大體相當，教育水平和學生受教育程度高的州發(fā)展水平也高，教育水平和學生受教育程度低的州發(fā)展水平也低。各州人均受教育年限的長短，反映該地區(qū)基礎教育、現(xiàn)代科學知識和專業(yè)知識普及程度的州際差異，也體現(xiàn)了各州的人口在教育和人力資本投資方面的差別。就總體而言，一個地區(qū)的人口對教育的投資越多，人均受教育程度越高，就越容易適應和參與城市化、現(xiàn)代化發(fā)展進程。

三、基礎設施綜合利用率差異明顯

2007年青海省的基礎設施競爭力綜合排位處于第8位，表明其在全國處于優(yōu)勢地位。主要優(yōu)勢指標有人均公路長度、人均鐵路長度和人均耗電量。對各州而言，除郵電業(yè)物總量、實施的科技項目數(shù)各州之間差距較大以外，其他各類學?？倲?shù)和各類醫(yī)療機構總數(shù)等基礎設建設規(guī)?；九c各州土地面積、人口規(guī)模相稱。這表明了國家對民族地區(qū)的投資政策總體上是均衡公平的，但基礎設施的具體利用率各州各有不同，越是經(jīng)濟發(fā)展較好的州基礎設施的利用率相對較好。如海西州共實施科技項目90項、投入科技經(jīng)費3165萬元，取得省級科技成果15項，州級科技成果10項；雖然海南州只實施了27項科技項目，但全年（2009年）開展實用技術培訓58期，培訓農(nóng)牧民12620人（次）、科技咨詢700人（次）、發(fā)放藏漢兩文科技資料35134份、科普宣傳87次，落實科技項目27項，資金732萬元。

四、青海省各州協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議

第一，增加投資項目、調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構。貫徹國家積極的財政政策引導投資進一步向民生和社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領域傾斜。嚴格執(zhí)行投資項目準入標準，遏制盲目擴張和重復建設。把擴大投資和增加就業(yè)、改善民生有機結(jié)合起來，創(chuàng)造最終需求。第二，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、保護生態(tài)環(huán)境。針對果洛玉樹兩個州繼續(xù)進行組織實施三江源自然保護區(qū)生態(tài)保護與工程建設；針對海北海南為主的其他州繼續(xù)實施好天然林保護、退牧還草、自然保護區(qū)建設工程，鞏固退耕還林成果。抓緊實施青海湖流域生態(tài)保護綜合治理工程；海西州則要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。以提高資源產(chǎn)出效率為目標，加強規(guī)劃指導、財稅金融等政策支持，完善法律法規(guī)，實行生產(chǎn)者責任延伸制度，推進生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。第三，建立健全基本公共服務體系。著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化。第四，縮小知識發(fā)展差距。經(jīng)濟發(fā)展水平取決于知識發(fā)展水平，經(jīng)濟減貧依賴于知識減貧，通過知識扶貧，教育移民，逐步縮小各州的知識發(fā)展差距。

參 考 文 獻