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第1篇：論述社會(huì)安全范文

[關(guān)鍵詞] 賭博罪 保護(hù)法益 非犯罪化

我國(guó)刑法對(duì)賭博罪有強(qiáng)化規(guī)制的傾向。1979年《刑法》第168條規(guī)定的賭博罪有“聚眾賭博”和“以賭博為業(yè)”兩種犯罪形式；1997年《刑法》在賭博罪的罪狀中增加了“開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)”的規(guī)定，即：以營(yíng)利為目的，聚眾賭博、開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)或者以賭博為業(yè)的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金；2006年6月29日公布施行的《刑法修正案》（六）第十八條又提高了賭博罪的法定刑，規(guī)定開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)情節(jié)嚴(yán)重時(shí)，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。

然而，刑法是一種“必要的惡”，這種“必要的惡”是用來(lái)遏制犯罪的，因此其程度甚至比犯罪的惡更為嚴(yán)重?！凹热恍谭ǖ慕Y(jié)果是程度如此嚴(yán)重的‘必要的惡’，我們就不得不經(jīng)常推敲其存在的合理性和正當(dāng)性。如果我們的國(guó)民因一部合理性和必要性不明確的法律，而在日常生活中受到限制，違反時(shí)被處以刑罰，重要利益受到侵犯，并被打上犯人烙印，這一切令人難以忍受?！?在現(xiàn)代實(shí)質(zhì)法治國(guó)家的理念下，立法者的立法活動(dòng)絕不可能是恣意的。立法者在將某個(gè)行為規(guī)定為犯罪時(shí)，首先要考慮的是有需要用刑法保護(hù)的利益存在。這個(gè)利益就是法益。如果立法者將某種行為規(guī)定為犯罪，卻找不到這種行為侵犯了什么法益，那這種立法就是違背了作為立法指導(dǎo)原則的法益保護(hù)主義，并且也從根本上違背了憲法。求證賭博罪的法益，就是探討和分析現(xiàn)有關(guān)于賭博罪的立法的正當(dāng)性。

一、 法益及賭博罪法益

法益是指法所保護(hù)的利益，刑法上的法益即刑法所保護(hù)的利益。法益可分為方法論的法益概念和刑事政策的法益概念，“方法論的法益概念強(qiáng)調(diào)的只是作為刑法解釋的指導(dǎo)理念的法益概念；而刑事政策的法益概念強(qiáng)調(diào)的是對(duì)刑事立法起限定作用的法益概念?！?方法論的法益概念認(rèn)為法益是從實(shí)定的罪刑規(guī)范中經(jīng)由解釋而得出的，它產(chǎn)生于現(xiàn)有的罪刑規(guī)范，因此，刑法規(guī)范是可能擬制某種“法益”的；刑事政策的法益概念是刑事政策上的法益觀念，是先于實(shí)定法而存在的生活利益，它的意義在于能夠說(shuō)明是否有某種法益需要刑法給予保護(hù)。

法益的這一分類是本文的立論基礎(chǔ)。如本文第二部分所論，關(guān)于賭博罪的保護(hù)法益，理論上有不同的觀點(diǎn)，但這些都是站在方法論的法益概念的立場(chǎng)上的爭(zhēng)議。站在刑事政策的立場(chǎng)上，這些為賭博罪所保護(hù)的生活利益是否應(yīng)當(dāng)和值得動(dòng)用刑法，換句話說(shuō)，將這些生活利益作為賭博罪的保護(hù)法益是否存在充分的理由，卻不無(wú)疑問(wèn)。正是站在刑事政策的法益概念的立場(chǎng)上，本文展開(kāi)了以下論述。

二、 關(guān)于賭博罪法益的觀點(diǎn)

賭博行為侵犯了什么法益？理論上對(duì)這一問(wèn)題的回答并不一致，主要有以下幾種觀點(diǎn)：（1）有學(xué)者認(rèn)為本罪侵犯的客體是社會(huì)風(fēng)尚和社會(huì)管理秩序或者社會(huì)治安管理秩序。2（2）有學(xué)者認(rèn)為：由于單純違反倫理道德的行為不可能成為刑法規(guī)制的對(duì)象，而且我國(guó)刑法將賭博罪規(guī)定在擾亂公共秩序罪中，故本罪的法益應(yīng)是以勞動(dòng)取得財(cái)產(chǎn)這一國(guó)民健全的經(jīng)濟(jì)生活方式與秩序。3（3）還有學(xué)者認(rèn)為本罪侵犯的客體是社會(huì)公共秩序。賭博罪不僅腐蝕人們的思想，還妨害了社會(huì)道德秩序，即社會(huì)風(fēng)尚，表現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)生活中，就是嚴(yán)重影響正常的生產(chǎn)、生活秩序，引起各種糾紛，誘發(fā)貪污、盜竊、詐騙、傷害、殺人等多種犯罪，影響安定團(tuán)結(jié)。1

在日本和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，一般認(rèn)為賭博罪所侵害的是社會(huì)的安全與善良風(fēng)俗。具體而言，賭博罪對(duì)社會(huì)可能造成的影響分為兩個(gè)方面，其一是對(duì)于賭博者個(gè)人的影響，即從個(gè)人的角度來(lái)看，賭博原本也只是處分自己的財(cái)產(chǎn)，但是縱賭的結(jié)果，足以引起僥幸不勞而獲的心理，使人沉迷忘返，揮霍無(wú)度，成日醉心于賭局而不務(wù)正業(yè)，不但費(fèi)時(shí)失業(yè)，而且也敗壞個(gè)人品德。2其二是對(duì)社會(huì)的影響，一是會(huì)增長(zhǎng)人民不勞而獲的僥幸心理，敗壞社會(huì)風(fēng)氣；3二是參與賭博而賭輸者，往往會(huì)有傾家蕩產(chǎn)，鋌而走險(xiǎn)之虞，引發(fā)各種犯罪，如盜竊、搶劫、詐欺，甚至毆斗殺傷，危害社會(huì)安寧秩序。4而在德國(guó)刑法學(xué)界，一般將賭博行為理解為侵害個(gè)人法益的犯罪類型，是一種財(cái)產(chǎn)犯罪，即賭博罪造成了個(gè)人的財(cái)產(chǎn)危險(xiǎn)。對(duì)此觀點(diǎn)的解釋主要有兩種解釋立場(chǎng)，其一是認(rèn)為，應(yīng)該將賭博行為理解成是一種透過(guò)賭博剝削所形成的危險(xiǎn)，賭博行為不僅危害了賭博者本人的財(cái)產(chǎn)安全，而且會(huì)使他的家庭跟著受害，甚至?xí)侠壅麄€(gè)社會(huì)。5其二是認(rèn)為國(guó)家將賭博行為規(guī)定為犯罪的意義在于將賭博行為置于國(guó)家的控制和監(jiān)督之下，以保證賭客的輸贏取決于運(yùn)氣，而不是決定于賭場(chǎng)老板或其員工的操縱。6

綜上所述可見(jiàn)，我國(guó)大陸學(xué)界關(guān)于賭博罪侵犯法益的觀點(diǎn)，基本同于日本和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)學(xué)界的觀點(diǎn)，而與德國(guó)學(xué)界對(duì)這個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)頗為不同。概而言之，在賭博罪侵犯的法益這一問(wèn)題上，主要有兩種觀點(diǎn)，第一種觀點(diǎn)認(rèn)為賭博罪侵犯的是社會(huì)法益，這種社會(huì)法益是指社會(huì)風(fēng)尚、社會(huì)公共秩序、社會(huì)管理秩序、社會(huì)治安管理秩序或者健全的國(guó)民生活方式。而立法者之所以要保護(hù)這種社會(huì)法益，主要是出于以下考慮：其一是賭博敗壞了社會(huì)的善良風(fēng)俗，助長(zhǎng)了不勞而獲的思想，破壞了勤奮或者通過(guò)勞動(dòng)取得財(cái)產(chǎn)這種健全的生活方式；其二是賭博誘發(fā)了其他刑事犯罪發(fā)生的危險(xiǎn)，進(jìn)而破壞社會(huì)管理或社會(huì)安全。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為賭博罪侵犯的法益是個(gè)人財(cái)產(chǎn)安全。而立法者之所以將賭博罪規(guī)定為犯罪，就是為了避免行為人抵制不了人類好賭的天性而使自己的財(cái)產(chǎn)因賭博而處于危險(xiǎn)狀態(tài)，并進(jìn)而拖累家庭、危害社會(huì)；或者是為了將賭博行為置于國(guó)家的監(jiān)管之下，避免因賭博受到賭場(chǎng)老板或其員工的操縱而致使行為人財(cái)產(chǎn)受損的情況出現(xiàn)。換句話說(shuō)，賭博雖然會(huì)造成個(gè)人財(cái)產(chǎn)的危險(xiǎn)，但如果賭博得到了政府的許可、受到國(guó)家的監(jiān)管，則賭博是合法的，否則，賭博就構(gòu)成犯罪。

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三、 賭博罪法益的檢討與分析

接下來(lái)就需要求證上述關(guān)于賭博罪法益的論述，筆者認(rèn)為上述關(guān)于賭博罪的法益和成罪理由的論述頗有值得商榷之處。

首先是社會(huì)管理秩序、社會(huì)公共秩序或社會(huì)風(fēng)尚作為賭博罪法益的問(wèn)題。如上所述，賭博罪的同類客體是社會(huì)管理秩序，次同類客體是社會(huì)公共秩序。將同類客體或者次同類客體作為賭博罪的法益，從法益的解釋論機(jī)能的立場(chǎng)上，似乎不能說(shuō)明賭博罪的獨(dú)立特質(zhì)。將社會(huì)風(fēng)尚作為賭博罪的法益也存在問(wèn)題。自上個(gè)世紀(jì)90年代末以來(lái)，出于財(cái)政上的考慮，我國(guó)各級(jí)政府開(kāi)始發(fā)行各種彩票，公眾趨之若鶩。單純從行為特征上看，這與公民實(shí)施的聚眾賭博行為沒(méi)什么差別。何以單個(gè)公民實(shí)施的聚眾賭博行為是犯罪，而政府實(shí)施的聚眾賭博就不是犯罪？如果說(shuō)賭博危害社會(huì)風(fēng)尚的話，那國(guó)家所實(shí)施的“賭博”對(duì)社會(huì)風(fēng)尚造成的侵害要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于公民所實(shí)施的賭博。

其次是將勤奮的或者健全的國(guó)民生活方式作為賭博罪法益的問(wèn)題。勤奮的或者健全的國(guó)民生活方式，充其量只是一種道德上的訴求，根據(jù)學(xué)說(shuō)上一種有力的見(jiàn)解，純粹的違反道德的行為所侵害的不是法益。1換句話說(shuō)，價(jià)值判斷、道德觀是因人而異的，沒(méi)有一定客觀的驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn)，所以不能構(gòu)成刑法所承認(rèn)的法益，否則刑法就會(huì)有被濫用的危險(xiǎn)。雖然勤奮被視為一種傳統(tǒng)美德，但好逸惡勞乃人類天性，如果一個(gè)人不勞就能有所獲而且不妨害別人，在如今價(jià)值觀多元的社會(huì)里，并不應(yīng)受到刑法的譴責(zé)；至于何者為健全的國(guó)民生活并沒(méi)有客觀的衡量標(biāo)準(zhǔn)，如果讓國(guó)家來(lái)認(rèn)定公民應(yīng)該以何種生活方式來(lái)度過(guò)一生，對(duì)于追求自主獨(dú)立的現(xiàn)代社會(huì)公民來(lái)說(shuō)，這似乎也算不上什么福音。

第三是將社會(huì)治安管理秩序或者社會(huì)公共安全作為賭博罪的法益也有疑問(wèn)。因?yàn)橘€博罪本身并不危害社會(huì)安全，如果要說(shuō)賭博罪危害社會(huì)公共安全的話，也是賭博罪可能引發(fā)的“二次犯罪”危險(xiǎn)對(duì)社會(huì)公共安全構(gòu)成威脅。如果承認(rèn)賭博罪會(huì)造成“二次犯罪”的危險(xiǎn)，那么從刑事政策的立場(chǎng)上考慮，似乎就有將賭博犯罪化的必要，以保護(hù)社會(huì)治安管理秩序或者社會(huì)公共安全。對(duì)這種觀點(diǎn)的質(zhì)疑有兩點(diǎn)：其一，即便賭博有造成二次犯罪的高度危險(xiǎn)，但二者之間還是難以確立必然的聯(lián)系。其二，即便退一步講，因?yàn)槎咧g具有高度的蓋然性而有將處罰前移的必要，但在技術(shù)上仍有難以說(shuō)明的問(wèn)題。這里涉及到犯罪前置化的問(wèn)題。所謂犯罪的前置化，也稱為處罰前置化、刑法保護(hù)前置化，是指立法者在法益侵害的前階段予以犯罪化?？偟膩?lái)說(shuō)，犯罪的前置化有兩種類型：第一種是在行為人的整體行為過(guò)程中，從決議、陰謀、預(yù)備到著手、行為完成再到既遂，讓可罰性不再局限于既遂，而可以提前到未遂階段甚至預(yù)備階段；第二種是對(duì)于部分侵害類型的行為本身加以犯罪化，設(shè)計(jì)成分則中獨(dú)立的犯罪構(gòu)成要件，而無(wú)須等到實(shí)害結(jié)果的發(fā)生。而賭博罪并不屬于這兩種處罰前置的情況。首先，難以把賭博行為說(shuō)成是“二次犯罪”的預(yù)備行為。因?yàn)橘€博者開(kāi)始賭博時(shí)肯定不會(huì)想著故意賭輸好去實(shí)施二次犯罪行為，即有意識(shí)地將賭博作為二次犯罪的預(yù)備行為來(lái)實(shí)施。其次，第二種處罰前置類型中，處罰前置所針對(duì)的行為之所以能夠獨(dú)立成罪，是因?yàn)樵撔袨獒槍?duì)的是重大法益，且其實(shí)施將導(dǎo)致重大法益的重大侵害，例如《刑法》第120條規(guī)定的組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖活動(dòng)組織罪和第294條規(guī)定的組織、領(lǐng)導(dǎo)、參與黑社會(huì)性質(zhì)組織罪，這兩種原本屬于犯罪預(yù)備的行為之所以被規(guī)定為獨(dú)立的犯罪，是因?yàn)檫@兩種犯罪組織一旦成立，將必然對(duì)社會(huì)公共安全和社會(huì)管理秩序造成重大侵害。而因?yàn)橘€博者賭輸后本身并不必然去實(shí)施“二次犯罪”，而且也很難說(shuō)二次犯罪就一定是針對(duì)重大法益的犯罪。可見(jiàn)，將社會(huì)治安秩序或社會(huì)公共安全作為賭博罪的保護(hù)法益亦甚為不妥。支持賭博罪規(guī)定的觀點(diǎn)還可以從超個(gè)人法益的角度論證賭博入罪的必要性。根據(jù)目前學(xué)界的通說(shuō)，賭博罪侵犯的法益屬于社會(huì)法益，社會(huì)法益屬于一種超個(gè)人法益，刑法有責(zé)任對(duì)超個(gè)人法益給予保護(hù)。但是，超個(gè)人法益的存在不是憑空造就的，其必須能被還原為個(gè)人法益，否則動(dòng)用刑法保護(hù)就缺乏正當(dāng)性。例如危害國(guó)家安全罪章中的具體犯罪侵犯的都屬國(guó)家法益，是一種超個(gè)人法益，但這些超個(gè)人法益都能還原為個(gè)人法益，即如果不保護(hù)這些國(guó)家法益，勢(shì)必使每個(gè)公民的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全受到侵害。同理，社會(huì)法益應(yīng)該能還原成保護(hù)公民的個(gè)人利益，只有這樣的社會(huì)法益才應(yīng)受到刑法的保護(hù)。從上述三個(gè)方面的論述可見(jiàn)，很難將賭博罪保護(hù)的超個(gè)人法益還原為一種個(gè)人法益，換句話說(shuō)，超個(gè)人法益并不能成為賭博入罪的理由。

站在賭博應(yīng)該入罪的立場(chǎng)上，還可能有這樣的辯護(hù)：即如果將社會(huì)風(fēng)尚和社會(huì)管理秩序作為賭博罪的法益不妥的話，那可否將賭博罪的法益解釋為個(gè)人財(cái)產(chǎn)安全？這樣的話，賭博罪存在的問(wèn)題就只是體系調(diào)整的問(wèn)題，即將賭博罪由《刑法》分則第六章移至第四章，而不是廢止的問(wèn)題。但是，如果賭博罪的保護(hù)法益是個(gè)人財(cái)產(chǎn)安全的話，國(guó)家刑罰權(quán)的介入根據(jù)就更為不足了。因?yàn)橘€博者通過(guò)賭博處分的是自己的財(cái)產(chǎn)，并沒(méi)有危害到他人或者社會(huì)利益；處分權(quán)是財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的核心內(nèi)容，如果失去了處分權(quán)的享有，公民享有財(cái)產(chǎn)所有權(quán)就等于是一句空話。可見(jiàn)，以保護(hù)公民財(cái)產(chǎn)安全為理由而限制公民處分財(cái)產(chǎn)的自由、剝奪公民的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，無(wú)論如何是說(shuō)不通的。

綜上可見(jiàn)，站在刑事政策的法益概念的立場(chǎng)上，賭博罪并不具有需要?jiǎng)佑眯谭ūＷo(hù)的法益存在，因此，關(guān)于賭博的罪刑規(guī)范缺乏正當(dāng)性根據(jù)。

余論：賭博罪的非犯罪化問(wèn)題

從上文論述可知，賭博罪是一種保護(hù)法益不甚明了的犯罪類型，如果單純從立法層面來(lái)討論這個(gè)問(wèn)題，根據(jù)法益保護(hù)原則和刑法的謙抑性理念，對(duì)保護(hù)法益不明的賭博罪就應(yīng)該實(shí)行法律上的非犯罪化，可將賭博行為作為一種違反治安管理的行為對(duì)待。1但現(xiàn)實(shí)上做到這一點(diǎn)還有相當(dāng)?shù)睦щy。因?yàn)閹浊?lái)賭博都是被作為犯罪來(lái)處理的，如果現(xiàn)在一下將賭博罪從刑法中刪除了，恐怕在一般公民的觀念里還是很難接受的，抑或還會(huì)造成國(guó)家鼓勵(lì)賭博的錯(cuò)覺(jué)。

但是并不能因此就認(rèn)為在賭博罪的非犯罪化問(wèn)題上我們可以無(wú)所作為。為了使刑法健康發(fā)展、使刑法更合乎正義，我們可以采用許多西方國(guó)家的做法，即通過(guò)事實(shí)上的非犯罪化來(lái)實(shí)現(xiàn)賭博罪的非犯罪化。2賭博罪事實(shí)上的非犯罪化可通過(guò)以下途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)：其一，公安機(jī)關(guān)對(duì)于報(bào)案、控告、舉報(bào)和自首的材料，認(rèn)為犯罪事實(shí)顯著輕微，不需要追究刑事責(zé)任的時(shí)候，不予立案，并且將不立案的原因通知控告人；其二，由人民檢察院根據(jù)《刑事訴訟法》第142條第2款的規(guī)定，對(duì)于犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，可以作出不起訴決定。需要注意的是，事實(shí)上的非犯罪化并不能將一切賭博罪都給予非犯罪化，因?yàn)楣矙C(jī)關(guān)的不予立案只能針對(duì)根據(jù)刑法規(guī)定顯著輕微的賭博犯罪、人民檢察院的酌量不起訴決定只能在該賭博罪不需要判處刑罰或者免除刑罰時(shí)才能作出。不過(guò)只要司法機(jī)關(guān)本著法益保護(hù)主義和刑法謙抑理念，就能最大限度地實(shí)現(xiàn)賭博罪的非犯罪化。

參考文獻(xiàn)

1 參見(jiàn)[日]西原春夫著，顧肖榮等譯：《刑法的根基與哲學(xué)》，法律出版社2004年1月第1版，第4頁(yè)。

1 參見(jiàn)張明楷：《法益初論》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2003年4月修訂版，第156頁(yè)。

2 參見(jiàn)高銘暄、馬克昌主編：《刑法學(xué)》，北京大學(xué)出版社、高等教育出版社2000年10月第1版。

3 參見(jiàn)張明楷：《刑法學(xué)》，法律出版社2003年7月版，第823頁(yè)。

1 參見(jiàn)陳興良主編：《罪名指南》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2000年1月第1版，第973頁(yè)。

2 參見(jiàn)韓忠謨：《刑法各論》（下冊(cè)），臺(tái)北1971年版，第314頁(yè)。

3 參見(jiàn)韓忠謨：《刑法各論》（下冊(cè)），臺(tái)北1971年版，第254頁(yè)。

4 參見(jiàn)褚劍鴻：《刑法分則釋論》（下冊(cè)），臺(tái)灣：商務(wù)印書(shū)館1990年版，第819頁(yè)。

5 參見(jiàn)Mautach Deutsches Strafrecht BT.3.Aufl.1995，S.319.

6 這是德國(guó)聯(lián)邦（BVerGE28，119，148）曾經(jīng)表示的意見(jiàn)。

1 參見(jiàn)[德]克勞斯·羅克辛著，王世洲譯：《德國(guó)刑法學(xué)總論（第1卷）：犯罪原理的基礎(chǔ)構(gòu)造》，法律出版社2005年5月第1版，第15－16頁(yè)。

第2篇：論述社會(huì)安全范文

本文首先回顧了世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化進(jìn)程，總結(jié)了世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的三種趨勢(shì)；在此基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)WTO貿(mào)易規(guī)則框架下主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)農(nóng)業(yè)政策改革的比較分析，認(rèn)為目前農(nóng)業(yè)保護(hù)仍然廣泛存在，進(jìn)而闡述了阻礙世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化進(jìn)程的WTO農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易協(xié)調(diào)機(jī)制的局限性,并提出了相關(guān)的完善措施；最后，就中國(guó)農(nóng)業(yè)如何應(yīng)對(duì)世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化提出了三項(xiàng)政策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化；農(nóng)業(yè)政策；改革WTO；協(xié)調(diào)機(jī)制；政策建議

一、導(dǎo)論

（一）選題意義

農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)是人類生存發(fā)展的基礎(chǔ)，在各國(guó)經(jīng)濟(jì)中占有十分重要的地位，涉及到人民生活、社會(huì)安定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等一系列問(wèn)題，因而農(nóng)業(yè)歷來(lái)是各國(guó)政府保護(hù)的重點(diǎn)。農(nóng)業(yè)保護(hù)嚴(yán)重扭曲了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，使各國(guó)都深受其害，于是取消貿(mào)易保護(hù)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化成為大多數(shù)國(guó)家的共識(shí)。經(jīng)過(guò)艱苦談判，烏拉圭回合談判最終達(dá)成《農(nóng)業(yè)協(xié)議》，奠定了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的基礎(chǔ)。從《農(nóng)業(yè)協(xié)議》開(kāi)始實(shí)施至今，各國(guó)遵照《農(nóng)業(yè)協(xié)議》履行承諾，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的進(jìn)程不斷得到推進(jìn)。但同時(shí)，WTO農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易協(xié)調(diào)機(jī)制又存在一定的局限性，還需要在談判中加以完善。中國(guó)是一個(gè)擁有超過(guò)9億農(nóng)業(yè)人口的農(nóng)業(yè)大國(guó)，作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)全球化的積極參與者，在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化過(guò)程中將同時(shí)面臨來(lái)自內(nèi)部與外部的雙重壓力。為此，深入研究世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化及WTO農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易協(xié)調(diào)機(jī)制，積極參與國(guó)際規(guī)則的制定，遵照國(guó)際協(xié)議調(diào)整國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)政策，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)于中國(guó)全面促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，維護(hù)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)安全以取得長(zhǎng)治久安、持續(xù)發(fā)展的牢固基礎(chǔ)，具有重要的意義。

（二）文獻(xiàn)綜述

許多學(xué)者對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)及世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的課題進(jìn)行了研究與探索。如特麗?西庫(kù)勒（TerrySicular）（1989）結(jié)合當(dāng)時(shí)中國(guó)農(nóng)業(yè)的衰退趨勢(shì)，對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)增長(zhǎng)進(jìn)行了探索，提出非農(nóng)業(yè)政策可以加強(qiáng)或破壞農(nóng)業(yè)計(jì)劃，建議中國(guó)建立考慮全面和注重協(xié)調(diào)的有效農(nóng)業(yè)政策，并把農(nóng)業(yè)放在與其他產(chǎn)業(yè)平等的地位上；曹蘇峰（1998）以翔實(shí)的數(shù)據(jù)深入分析了世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展速度、價(jià)格變化、貿(mào)易流向分布以及商品結(jié)構(gòu)變化；田維明等（1999）通過(guò)GTAP模型進(jìn)行政策模擬，分析了在新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境下我國(guó)不同的政策選擇對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)部門(mén)可能產(chǎn)生的影響，認(rèn)為擴(kuò)大貿(mào)易開(kāi)放程度有利于提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)的總體效率和國(guó)民福利水平；羅余才（1999）對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口的總量與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)變化進(jìn)行了實(shí)證分析；張漢林（2003）則在介紹世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制的基礎(chǔ)上對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易領(lǐng)域的爭(zhēng)端情況進(jìn)行了總體闡述，重點(diǎn)分析了世貿(mào)組織成立以來(lái)受理的一些農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易爭(zhēng)端案例。

綜上所述，雖然許多學(xué)者從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)地位、農(nóng)業(yè)政策選擇、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)及農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易爭(zhēng)端等不同角度、不同層面對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)及世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的問(wèn)題進(jìn)行了分析和論述，但是從總體上來(lái)看，這些研究中缺少以農(nóng)業(yè)政策變化及現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易協(xié)調(diào)機(jī)制為基礎(chǔ)的論述。本文試圖以比較不同國(guó)家農(nóng)業(yè)政策的改革、分析現(xiàn)有WTO農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易協(xié)調(diào)機(jī)制為基礎(chǔ)進(jìn)行論述。

（三）結(jié)構(gòu)安排

論文的第二部分回顧了世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的歷程，并總結(jié)出世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的三種趨勢(shì)。論文的第三部分比較分析了世界主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)農(nóng)業(yè)政策的改革，認(rèn)為盡管在《農(nóng)業(yè)協(xié)議》的約束下，這些國(guó)家的農(nóng)業(yè)政策仍然存在相當(dāng)程度的農(nóng)業(yè)保護(hù)傾向。在此基礎(chǔ)上，論文的第四部分闡述了使農(nóng)業(yè)保護(hù)主義得以生存、阻礙世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化進(jìn)程的現(xiàn)有WTO農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易協(xié)調(diào)機(jī)制所存在的局限性及對(duì)其進(jìn)行完善的措施。論文的第五部分總結(jié)全文，并對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)如何應(yīng)對(duì)世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化提出了政策建議。

（四）主要觀點(diǎn)及創(chuàng)新之處

第3篇：論述社會(huì)安全范文

一、總體要求

以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，樹(shù)牢安全發(fā)展理念，強(qiáng)化底線思維和紅線意識(shí)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，著眼于民政服務(wù)機(jī)構(gòu)面臨的安全生產(chǎn)形式，不斷強(qiáng)化安全隱患源頭治理，堅(jiān)決堵塞監(jiān)管漏洞，防范各類安全風(fēng)險(xiǎn)，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管能力，織密織細(xì)，“從根本上消除事故隱患”的責(zé)任鏈條、制度機(jī)制、管理辦法和工程規(guī)程，確保專項(xiàng)治理取得實(shí)實(shí)在在的成效，堅(jiān)決防范和遏制各類安全生產(chǎn)事故發(fā)生，切實(shí)維護(hù)好民政服務(wù)對(duì)象生命財(cái)產(chǎn)安全。

二、主要任務(wù)

各民政部門(mén)、民政服務(wù)機(jī)構(gòu)務(wù)必把安全生產(chǎn)擺到重要位置，提高整治站位，提升思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，持續(xù)開(kāi)展隱患排查整改，大力推行民政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，全面提升民政安全監(jiān)管水平，著力解決政治站位不高、思想認(rèn)識(shí)不足、安全發(fā)展理念不牢、紅線意識(shí)不強(qiáng)、安全責(zé)任缺位、隱患排查不扎實(shí)和抓落實(shí)存在很大差距等突出問(wèn)題。完善和落實(shí)安全管理工作制度，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)屬地管理責(zé)任制和民政服務(wù)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任。建立安全隱患排查治理預(yù)防控制體系，推進(jìn)民政服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展經(jīng)常性的隱患自查自糾、安全自我管理等機(jī)制體系建設(shè)。

（一）開(kāi)展深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念專題活動(dòng)。一是組織觀看專題片。集中組織局機(jī)關(guān)各科室、局屬各事業(yè)單位觀看學(xué)習(xí)“生命重于泰山——學(xué)習(xí)關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述”專題片。二是集中組織學(xué)習(xí)教育。將學(xué)習(xí)內(nèi)容納入局黨組理論中心組專題學(xué)習(xí)，同時(shí)有計(jì)劃地對(duì)安全監(jiān)督人員和服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、安全管理人員開(kāi)展培訓(xùn)，做到學(xué)習(xí)教育全覆蓋。三是深入宣傳貫徹。結(jié)合“安全生產(chǎn)月”和“松水安全行”活動(dòng)、要求，利用相關(guān)載體和平臺(tái)持續(xù)宣傳關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述精神。四是健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。認(rèn)真落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任規(guī)定》和《省民政系統(tǒng)安全監(jiān)督管理實(shí)施辦法》，健全定期研究解決安全生產(chǎn)重大問(wèn)題的會(huì)議制度，全方位、全過(guò)程、全鏈條壓緊壓實(shí)安全責(zé)任。按照“五個(gè)必須”要求，認(rèn)真落實(shí)《部門(mén)安全生產(chǎn)主要責(zé)任清單》中行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任，消除監(jiān)管盲區(qū)漏洞。深入推動(dòng)民政服務(wù)機(jī)構(gòu)落實(shí)《企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任“五個(gè)必須落實(shí)”》40條剛性規(guī)定，建立健全民政服務(wù)機(jī)構(gòu)全過(guò)程安全生產(chǎn)管理制度。五是有效防范安全風(fēng)險(xiǎn)，建立安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，建立安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，突出養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等人員密集場(chǎng)所的專項(xiàng)整治。（責(zé)任部門(mén)：安全監(jiān)督管理科牽頭，綜合科、黨辦、社會(huì)福利和養(yǎng)老服務(wù)科、社會(huì)事務(wù)和區(qū)劃地名科按職責(zé)分工，各鎮(zhèn)、街社會(huì)管理辦公室）

（二）落實(shí)服務(wù)機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)主任責(zé)任專題活動(dòng)。一是2021年底前，各民政服務(wù)機(jī)構(gòu)必須按照《企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任“五個(gè)必須落實(shí)”》（必須落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制；必須落實(shí)安全管理制度；必須落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)防范措施；必須落實(shí)設(shè)備設(shè)施安全管理；必須落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”）的要求，建立健全相應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理工作制度、安全風(fēng)險(xiǎn)防范措施等制度規(guī)范，明確民政服務(wù)機(jī)構(gòu)法定代表人、實(shí)際控制人的第一責(zé)任人法定責(zé)任，落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。二是定期開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和危害辨識(shí)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)分級(jí)管理，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范措施，實(shí)現(xiàn)可防可控，2021年底前所有民政服務(wù)機(jī)構(gòu)全部建立完善的安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系。三是建立完善隱患排查治理體系，民政各部門(mén)要結(jié)合工作實(shí)際分級(jí)分類建立健全排查清單，規(guī)范排查治理標(biāo)準(zhǔn)，明確“查什么怎么查”“做什么怎么做”等事項(xiàng)。四是大力開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范建設(shè)，按照《省民政系統(tǒng)安全隱患自查標(biāo)準(zhǔn)》和《評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》，全面推行“三自主、兩公開(kāi)、一承諾”（自主評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)、自主檢查安全、自主整改隱患；向社會(huì)公開(kāi)消防安全責(zé)任人、管理人；承諾本場(chǎng)所不存在突出風(fēng)險(xiǎn)或者已落實(shí)防范措施）工作，不斷強(qiáng)化民政服務(wù)機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)工作的日?；晕夜芾?，建立健全自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境的規(guī)范化。五是加強(qiáng)民政服務(wù)機(jī)構(gòu)安全管理制度建設(shè)，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)承諾公告、教育培訓(xùn)等制度，建立健全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理情況報(bào)告制度。（責(zé)任部門(mén)：安全監(jiān)督管理科牽頭，社會(huì)福利和養(yǎng)老服務(wù)科、社會(huì)事務(wù)和區(qū)劃地名科按職責(zé)分工，各鎮(zhèn)、街社會(huì)管理辦公室）

（三）消防安全整治。一是組織開(kāi)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社會(huì)事務(wù)領(lǐng)域民政服務(wù)機(jī)構(gòu)消防安全三年整治行動(dòng)，制定實(shí)施方案，列出隱患整改清單，及時(shí)消除火災(zāi)隱患。對(duì)于一時(shí)難以整改的隱患，列出計(jì)劃，明確整改時(shí)限，在三年內(nèi)基本整改完成。二是嚴(yán)格執(zhí)行民政服務(wù)機(jī)構(gòu)消防安全管理相關(guān)規(guī)定，民政部門(mén)將適時(shí)聯(lián)合應(yīng)急、消防救援等部門(mén)開(kāi)展排查整治，突出對(duì)“三自主、兩公開(kāi)、一承諾”的檢查，重點(diǎn)排查整治消防疏散通道、安全出口、消防控制室、消防設(shè)備設(shè)施、電路線路老化、用火用油用氣、室內(nèi)吸煙等方面存在的安全隱患以及晝夜應(yīng)急預(yù)案、疏散演練等方面存在的安全隱患。三是推行民政行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。建立完善行業(yè)系統(tǒng)消防安全管理規(guī)定，健全與消防救援機(jī)構(gòu)分析評(píng)估、定期會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制，推廣“三自主兩公開(kāi)一承諾”做法，開(kāi)展消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。四是配合相關(guān)部門(mén)健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防組織機(jī)構(gòu)，夯實(shí)消防安全網(wǎng)格化管理責(zé)任，推動(dòng)城鄉(xiāng)消防規(guī)劃編制實(shí)施規(guī)范有序，確保公共消防設(shè)施建設(shè)全面加強(qiáng)。五是全面實(shí)施消防安全素質(zhì)提升工程，建立健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，指導(dǎo)民政服務(wù)機(jī)構(gòu)建立和落實(shí)消防安全宣傳教育工作制度，組織重點(diǎn)人群開(kāi)展消防教育培訓(xùn)，建立常態(tài)化全員消防培訓(xùn)制度，落實(shí)入職必訓(xùn)、定期培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗輪訓(xùn)等要求，全面提升員工消防安全意識(shí)（責(zé)任部門(mén)：安全監(jiān)督管理科、社會(huì)福利和養(yǎng)老服務(wù)科、基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)科按職責(zé)分工，各鎮(zhèn)、街社會(huì)管理辦公室）

（四）建筑物安全整治。一是全面排查將原有建筑物改建為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等人員聚集場(chǎng)所安全隱患，逐一建檔造冊(cè)，協(xié)調(diào)住建部門(mén)將排查結(jié)果及時(shí)納入房屋結(jié)構(gòu)安全信息化管理平臺(tái)，實(shí)行臺(tái)賬管理。二是及時(shí)為住建部門(mén)在指導(dǎo)農(nóng)村住房建設(shè)、農(nóng)村住房安全和危房改造過(guò)程中提供民政業(yè)務(wù)支持。（責(zé)任部門(mén)：安全監(jiān)督管理科牽頭，社會(huì)福利和養(yǎng)老服務(wù)科、社會(huì)事務(wù)科和區(qū)劃地名科、社會(huì)救助事業(yè)中心按職責(zé)分工，各鎮(zhèn)、街社會(huì)管理辦公室）

三、時(shí)間步驟

從2020年7月至2022年12月，分四個(gè)階段進(jìn)行。

（一）動(dòng)員部署（2020年7月中旬）。根據(jù)省民政廳、市民政局和區(qū)安委會(huì)要求，結(jié)合工作實(shí)際制定《市區(qū)民政局安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)工作實(shí)施方案》，對(duì)開(kāi)展整治三年專項(xiàng)行動(dòng)作出具體安排，做好動(dòng)員部署。

（二）排查整治（2020年7月中旬至12月）。全面排查各類安全隱患，重點(diǎn)排查養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，建立問(wèn)題隱患和整改責(zé)任“兩個(gè)清單”，制定時(shí)間進(jìn)度表，明確整改單位、整改責(zé)任人和整改時(shí)限，堅(jiān)持邊查邊改，立查立改，對(duì)于有重大安全隱患的民政服務(wù)機(jī)構(gòu)，要限期整改，落實(shí)好各項(xiàng)安全防范措施，確保安全。

（三）集中攻堅(jiān)（2021年）。動(dòng)態(tài)更新“兩個(gè)清單”，針對(duì)存在重大安全隱患的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格落實(shí)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》及其他強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)拒不整治或無(wú)法完成整治的，要及時(shí)報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾婪ㄓ枰匀【?，確保整治工作取得明顯成效。

(四)鞏固提升（2022年）。深入分析行業(yè)共性問(wèn)題和突出隱患，梳理法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范、政策措施層面需要建立健全、補(bǔ)充完善的具體制度，逐項(xiàng)推動(dòng)落實(shí)，健全長(zhǎng)效機(jī)制。

四、工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，深刻認(rèn)識(shí)做好專項(xiàng)整治三年行動(dòng)的重要性，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)化屬地管理，決不能走過(guò)場(chǎng)。為確保專項(xiàng)整治三年行動(dòng)有效開(kāi)展，區(qū)民政局成立由局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，其他領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，各科室、局屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)人為成員的專項(xiàng)整治三年行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌安排部署專項(xiàng)整治行動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在安全監(jiān)督管理科，具體負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、溝通聯(lián)絡(luò)、組織調(diào)度等日常工作。民政各服務(wù)機(jī)構(gòu)也要相應(yīng)成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，全面加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)。

第4篇：論述社會(huì)安全范文

關(guān)鍵詞：阿瑪?shù)賮?#8226;森；實(shí)質(zhì)性自由；工具性自由；發(fā)展

1998年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主阿瑪?shù)賮?#8226;森由于對(duì)社會(huì)底層人民與道德的關(guān)切，被譽(yù)為“經(jīng)濟(jì)學(xué)良心的肩負(fù)者”。特別是森在提出的以自由為核心的發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)發(fā)展的焦點(diǎn)應(yīng)是人們按價(jià)值觀行事的自由以及能力上，對(duì)當(dāng)論界發(fā)展觀的研究和福利經(jīng)濟(jì)學(xué)都產(chǎn)生了巨大的影響。在我國(guó)正在進(jìn)行科學(xué)發(fā)展觀教育的當(dāng)下，探討國(guó)外優(yōu)秀的發(fā)展理論，對(duì)于我國(guó)的科學(xué)發(fā)展觀教育活動(dòng)的開(kāi)展，我國(guó)發(fā)展觀理論思考的提升都有著重要的意義。

一、以自由為核心發(fā)展觀的提出

發(fā)展觀是一定時(shí)期經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的需求在思想觀念層面的聚焦和反映，是一個(gè)國(guó)家在發(fā)展進(jìn)程中對(duì)發(fā)展及怎樣發(fā)展的總的和系統(tǒng)的看法。

自20世紀(jì)50年代以來(lái)，隨著全球化和現(xiàn)代化的推進(jìn)，世界各國(guó)先后形成了各種不同的發(fā)展觀。具體表現(xiàn)為：

1.以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為核心的傳統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略。強(qiáng)調(diào)工業(yè)化過(guò)程，片面追求經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，忽視社會(huì)的其他方面，以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為社會(huì)發(fā)展的核心。

2．以社會(huì)經(jīng)濟(jì)各方面綜合協(xié)調(diào)為核心的發(fā)展戰(zhàn)略。重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的總體均衡，強(qiáng)調(diào)發(fā)展的“多元性”、“整體性”、“綜合性”和“內(nèi)生性”，首次考慮到人的因素。

3.以滿足人的基本需求和考慮人的未來(lái)發(fā)展為核心的發(fā)展戰(zhàn)略。提出在注重人與自然關(guān)系的同時(shí)，還必須強(qiáng)調(diào)人與人的平等關(guān)系。

4．以人的全面可持續(xù)發(fā)展為核心的發(fā)展戰(zhàn)略。既強(qiáng)調(diào)人與自然的依存關(guān)系，又強(qiáng)調(diào)注重人類的全面發(fā)展。

發(fā)展觀戰(zhàn)略的演變體現(xiàn)了對(duì)發(fā)展不斷認(rèn)識(shí)深化的過(guò)程。森的以自由為核心的發(fā)展觀是在對(duì)原有發(fā)展觀的批判和繼承下提出的，發(fā)展應(yīng)該是看成擴(kuò)展人們享有的真實(shí)自由的一個(gè)過(guò)程。雖然國(guó)民生產(chǎn)總值或個(gè)人收入的增長(zhǎng)，對(duì)于擴(kuò)展社會(huì)成員享有的自由有著一定的幫助，但自由還依賴其他決定性的因素，包括社會(huì)的和經(jīng)濟(jì)的安排，以及政治的和公民的權(quán)利等。

二、森的自由觀

自由作為人類社會(huì)一個(gè)核心概念，各派學(xué)者有著多種解讀。哈耶克認(rèn)為自由是“一個(gè)人不受制于另一個(gè)人或另一些人因?qū)嘁庵径a(chǎn)生的強(qiáng)制的狀態(tài)”。而賽亞•伯林也從個(gè)體自主意識(shí)的不同表現(xiàn)上劃分了消極自由和積極自由。

為了更好的理解發(fā)展，森提出必須對(duì)發(fā)展的目的和手段進(jìn)行考察和審視。而這考察的核心就是自由。自由不僅是發(fā)展追求的最高目標(biāo)，更是實(shí)現(xiàn)發(fā)展的有效手段。基于此森區(qū)分了實(shí)質(zhì)性自由和工具性自由。

1.實(shí)質(zhì)性自由。其內(nèi)涵是享受人們有理由珍惜的那種生活的可行能力。具體包括免受困苦——如饑餓、營(yíng)養(yǎng)不良、過(guò)早死亡等基本的可行能力，也包括能夠識(shí)字、享受政治參與等自由。實(shí)質(zhì)性自由范圍極為廣泛，其作為發(fā)展目標(biāo)體現(xiàn)了發(fā)展既是經(jīng)濟(jì)水平的增長(zhǎng)，也是倫理價(jià)值的追求。

實(shí)質(zhì)性自由的核心是“可行能力”，這一概念是森為如何確立貧困的信息基礎(chǔ)，在對(duì)功利主義、古典自由主義的批判和繼承的基礎(chǔ)上提出的?！翱尚心芰Α笔侨擞锌赡軐?shí)現(xiàn)的、各種可能的功能性活動(dòng)組合。功能性活動(dòng)反映了一個(gè)人認(rèn)為值得去做或達(dá)到的多種多樣的事物或狀態(tài)。一個(gè)人的功能性活動(dòng)組合反映了此人實(shí)際達(dá)到的成就，而可行能力集則反映此人有自由實(shí)現(xiàn)的自由：可供這個(gè)人選擇的各種相互替代的功能性活動(dòng)組合。

關(guān)于功能性組合的理論論述，布勞在《社會(huì)生活中的交換與權(quán)利》中也有涉及。在社會(huì)交換中論述“權(quán)利—依賴”關(guān)系框架時(shí)，布勞認(rèn)為一個(gè)人有四種形式可以保持其社會(huì)獨(dú)立性：能夠提供別人迫切需要的服務(wù)；對(duì)等交換服務(wù)；強(qiáng)迫他人提供服務(wù)以及尋求替代物。擁有的選擇越多，則在交換過(guò)程中獲得的權(quán)力越大，越能成為統(tǒng)治者。同理，在森看來(lái)，一個(gè)人在社會(huì)中擁有的選擇能力越強(qiáng)，選擇各種功能性活動(dòng)的可能性越大，其自由程度也就越高，其生活狀態(tài)和生活質(zhì)量也相應(yīng)更好。

2.工具性自由。森劃分了5種不同的工具性自由，用于證明自由作為發(fā)展的有效手段。這些不同類型的權(quán)利和機(jī)會(huì)各自促進(jìn)著一個(gè)人的一般性可行能力，同時(shí)也可以互相補(bǔ)充以增進(jìn)人的可行能力和實(shí)質(zhì)自由。

(1)政治自由。是指公民權(quán)利，是人們擁有的確定的應(yīng)該由誰(shuí)執(zhí)政而且按什么原則來(lái)執(zhí)政的機(jī)會(huì)，也包括監(jiān)督并批評(píng)當(dāng)局、擁有政治表達(dá)與出版言論自由、政黨自由等等的可能性。政治自由的實(shí)證分析主要通過(guò)下的不同體制政府政策表現(xiàn)獲得的。

(2)經(jīng)濟(jì)條件。指?jìng)€(gè)人分別享有的為了消費(fèi)、生產(chǎn)、交換的目的而運(yùn)用經(jīng)濟(jì)資源的機(jī)會(huì)。經(jīng)濟(jì)條件是一種經(jīng)濟(jì)自由，人們擁有各種經(jīng)濟(jì)資源如勞動(dòng)力、知識(shí)、土地、工具，市場(chǎng)機(jī)制為提供經(jīng)濟(jì)資源的自由組合提供了最好機(jī)會(huì)。森是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的擁護(hù)者，認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)使得人們能夠通過(guò)它相互交往并從事互利活動(dòng)的一種安排，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)自由的實(shí)現(xiàn)是最好的保障。而現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的問(wèn)題往往并非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制本身，而是由于信息藏匿、欠缺法規(guī)監(jiān)管和不對(duì)稱非法交易等政治和社會(huì)安排上。美國(guó)的黑奴勞動(dòng)所得處于一個(gè)較高的水平，但是黑奴仍出現(xiàn)逃跑的現(xiàn)象。在廢奴后，即使莊園主開(kāi)出了更高的薪酬水平，希冀以原有奴隸莊園方式進(jìn)行生產(chǎn)，卻無(wú)法實(shí)行。這種事例表明在經(jīng)濟(jì)效率和經(jīng)濟(jì)利益中依然有著經(jīng)濟(jì)自由的因素的存在。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是保障這種經(jīng)濟(jì)自由的基礎(chǔ)制度。

(3)社會(huì)機(jī)會(huì)。指的是在社會(huì)教育、醫(yī)療保障及其他方面所實(shí)行的安排。這方面缺失所帶來(lái)的問(wèn)題是嚴(yán)重影響社會(huì)發(fā)展的，不識(shí)字，不具備現(xiàn)代全球經(jīng)濟(jì)下所要求的一些基本條件，個(gè)人的經(jīng)濟(jì)參與與政治參與都將受到極大的限制，而整個(gè)國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將被限制。聯(lián)合國(guó)每年發(fā)表的人文發(fā)展指數(shù)中，也將成人識(shí)字率及大中小學(xué)綜合入學(xué)率納入考慮。

(4)透明性擔(dān)保。人們?cè)谏鐣?huì)交往中需要的信用，取決于交往過(guò)程的公開(kāi)性、對(duì)信心及信息準(zhǔn)確性的保證。吉登斯在論述現(xiàn)代化的影響時(shí)，提出了時(shí)空分離和“脫域”的觀點(diǎn)，認(rèn)為隨著現(xiàn)代化交流工具的便捷，社會(huì)關(guān)系從地方性場(chǎng)景中“抽身而出”、又在無(wú)限的時(shí)空范圍內(nèi)再度聯(lián)結(jié)。但這種關(guān)系的重新組合缺乏著透明性的擔(dān)保，造成了“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”的形成。眼下的次貸危機(jī)就是由于核查監(jiān)管金融和商業(yè)安排上缺乏公眾參與，使得信息不公開(kāi)不透明。森認(rèn)為資本主義經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)作取決于強(qiáng)有力的價(jià)值規(guī)范體系，必須有堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)來(lái)支持交易涉及的各種權(quán)利，有普遍的遵守行為準(zhǔn)則來(lái)保證協(xié)議的履行。

(5)防護(hù)性保障。即社會(huì)安全網(wǎng)。各種具體風(fēng)險(xiǎn)集中到社會(huì)上會(huì)成為社會(huì)問(wèn)題，整個(gè)社會(huì)因此可能發(fā)生動(dòng)蕩和沖突。建立社會(huì)保障制度，對(duì)人們遇到風(fēng)險(xiǎn)、遭受困難以及由此引起的社會(huì)矛盾可以起到某種化解作用。而森認(rèn)為民主制度的保障能夠確保合理的有效的社會(huì)安全網(wǎng)的實(shí)現(xiàn)，而這種狀態(tài)的實(shí)現(xiàn)又是與其他的工具性自由所相聯(lián)系的。

三、以自由為核心發(fā)展觀的啟發(fā)。

森的以自由為核心的發(fā)展觀實(shí)質(zhì)上是除去經(jīng)濟(jì)發(fā)展外，加入了更多的政治民主、社會(huì)機(jī)會(huì)獲取、社會(huì)保障等多方面的內(nèi)容。將人的自由發(fā)展作為了發(fā)展的最終目的，體現(xiàn)出了森一貫的思考人類福祉的學(xué)術(shù)旨趣。其思想對(duì)于福利經(jīng)濟(jì)學(xué)、古典自由主義和社會(huì)發(fā)展都有著極大的啟發(fā)意義。

1.福利經(jīng)濟(jì)學(xué)。其哲學(xué)基礎(chǔ)是邊沁的功利主義原則。功利主義認(rèn)為人生的目的都是為了使自己獲得最大幸福，增加幸福總量。幸?？偭靠梢杂?jì)算，倫理就是對(duì)幸?？偭康挠?jì)算。這種理論指向下對(duì)社會(huì)的評(píng)價(jià)有著三個(gè)組成部分：后果主義、福利主義和總量排序。摘要：阿瑪?shù)賮?#8226;森的以自由為核心的發(fā)展觀是在總結(jié)前人發(fā)展觀的基礎(chǔ)上提出的，森通過(guò)對(duì)實(shí)質(zhì)自由和工具性自由的劃分論證了自由不僅是發(fā)展追求的最高目標(biāo)，更是實(shí)現(xiàn)發(fā)展的有效手段。這一理論觀點(diǎn)對(duì)于福利經(jīng)濟(jì)學(xué)、古典自由主義和社會(huì)發(fā)展理論都有著重要的啟示意義。

關(guān)鍵詞：阿瑪?shù)賮?#8226;森；實(shí)質(zhì)性自由；工具性自由；發(fā)展

1998年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主阿瑪?shù)賮?#8226;森由于對(duì)社會(huì)底層人民與道德的關(guān)切，被譽(yù)為“經(jīng)濟(jì)學(xué)良心的肩負(fù)者”。特別是森在提出的以自由為核心的發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)發(fā)展的焦點(diǎn)應(yīng)是人們按價(jià)值觀行事的自由以及能力上，對(duì)當(dāng)論界發(fā)展觀的研究和福利經(jīng)濟(jì)學(xué)都產(chǎn)生了巨大的影響。在我國(guó)正在進(jìn)行科學(xué)發(fā)展觀教育的當(dāng)下，探討國(guó)外優(yōu)秀的發(fā)展理論，對(duì)于我國(guó)的科學(xué)發(fā)展觀教育活動(dòng)的開(kāi)展，我國(guó)發(fā)展觀理論思考的提升都有著重要的意義。

一、以自由為核心發(fā)展觀的提出

發(fā)展觀是一定時(shí)期經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的需求在思想觀念層面的聚焦和反映，是一個(gè)國(guó)家在發(fā)展進(jìn)程中對(duì)發(fā)展及怎樣發(fā)展的總的和系統(tǒng)的看法。

自20世紀(jì)50年代以來(lái)，隨著全球化和現(xiàn)代化的推進(jìn)，世界各國(guó)先后形成了各種不同的發(fā)展觀。具體表現(xiàn)為：

1.以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為核心的傳統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略。強(qiáng)調(diào)工業(yè)化過(guò)程，片面追求經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，忽視社會(huì)的其他方面，以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為社會(huì)發(fā)展的核心。

2．以社會(huì)經(jīng)濟(jì)各方面綜合協(xié)調(diào)為核心的發(fā)展戰(zhàn)略。重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的總體均衡，強(qiáng)調(diào)發(fā)展的“多元性”、“整體性”、“綜合性”和“內(nèi)生性”，首次考慮到人的因素。

3.以滿足人的基本需求和考慮人的未來(lái)發(fā)展為核心的發(fā)展戰(zhàn)略。提出在注重人與自然關(guān)系的同時(shí)，還必須強(qiáng)調(diào)人與人的平等關(guān)系。

4．以人的全面可持續(xù)發(fā)展為核心的發(fā)展戰(zhàn)略。既強(qiáng)調(diào)人與自然的依存關(guān)系，又強(qiáng)調(diào)注重人類的全面發(fā)展。

發(fā)展觀戰(zhàn)略的演變體現(xiàn)了對(duì)發(fā)展不斷認(rèn)識(shí)深化的過(guò)程。森的以自由為核心的發(fā)展觀是在對(duì)原有發(fā)展觀的批判和繼承下提出的，發(fā)展應(yīng)該是看成擴(kuò)展人們享有的真實(shí)自由的一個(gè)過(guò)程。雖然國(guó)民生產(chǎn)總值或個(gè)人收入的增長(zhǎng)，對(duì)于擴(kuò)展社會(huì)成員享有的自由有著一定的幫助，但自由還依賴其他決定性的因素，包括社會(huì)的和經(jīng)濟(jì)的安排，以及政治的和公民的權(quán)利等。

二、森的自由觀

自由作為人類社會(huì)一個(gè)核心概念，各派學(xué)者有著多種解讀。哈耶克認(rèn)為自由是“一個(gè)人不受制于另一個(gè)人或另一些人因?qū)嘁庵径a(chǎn)生的強(qiáng)制的狀態(tài)”。而賽亞•伯林也從個(gè)體自主意識(shí)的不同表現(xiàn)上劃分了消極自由和積極自由。

為了更好的理解發(fā)展，森提出必須對(duì)發(fā)展的目的和手段進(jìn)行考察和審視。而這考察的核心就是自由。自由不僅是發(fā)展追求的最高目標(biāo)，更是實(shí)現(xiàn)發(fā)展的有效手段。基于此森區(qū)分了實(shí)質(zhì)性自由和工具性自由。

1.實(shí)質(zhì)性自由。其內(nèi)涵是享受人們有理由珍惜的那種生活的可行能力。具體包括免受困苦——如饑餓、營(yíng)養(yǎng)不良、過(guò)早死亡等基本的可行能力，也包括能夠識(shí)字、享受政治參與等自由。實(shí)質(zhì)性自由范圍極為廣泛，其作為發(fā)展目標(biāo)體現(xiàn)了發(fā)展既是經(jīng)濟(jì)水平的增長(zhǎng)，也是倫理價(jià)值的追求。

實(shí)質(zhì)性自由的核心是“可行能力”，這一概念是森為如何確立貧困的信息基礎(chǔ)，在對(duì)功利主義、古典自由主義的批判和繼承的基礎(chǔ)上提出的?！翱尚心芰Α笔侨擞锌赡軐?shí)現(xiàn)的、各種可能的功能性活動(dòng)組合。功能性活動(dòng)反映了一個(gè)人認(rèn)為值得去做或達(dá)到的多種多樣的事物或狀態(tài)。一個(gè)人的功能性活動(dòng)組合反映了此人實(shí)際達(dá)到的成就，而可行能力集則反映此人有自由實(shí)現(xiàn)的自由：可供這個(gè)人選擇的各種相互替代的功能性活動(dòng)組合。

關(guān)于功能性組合的理論論述，布勞在《社會(huì)生活中的交換與權(quán)利》中也有涉及。在社會(huì)交換中論述“權(quán)利—依賴”關(guān)系框架時(shí)，布勞認(rèn)為一個(gè)人有四種形式可以保持其社會(huì)獨(dú)立性：能夠提供別人迫切需要的服務(wù)；對(duì)等交換服務(wù)；強(qiáng)迫他人提供服務(wù)以及尋求替代物。擁有的選擇越多，則在交換過(guò)程中獲得的權(quán)力越大，越能成為統(tǒng)治者。同理，在森看來(lái)，一個(gè)人在社會(huì)中擁有的選擇能力越強(qiáng)，選擇各種功能性活動(dòng)的可能性越大，其自由程度也就越高，其生活狀態(tài)和生活質(zhì)量也相應(yīng)更好。

2.工具性自由。森劃分了5種不同的工具性自由，用于證明自由作為發(fā)展的有效手段。這些不同類型的權(quán)利和機(jī)會(huì)各自促進(jìn)著一個(gè)人的一般性可行能力，同時(shí)也可以互相補(bǔ)充以增進(jìn)人的可行能力和實(shí)質(zhì)自由。

(1)政治自由。是指公民權(quán)利，是人們擁有的確定的應(yīng)該由誰(shuí)執(zhí)政而且按什么原則來(lái)執(zhí)政的機(jī)會(huì)，也包括監(jiān)督并批評(píng)當(dāng)局、擁有政治表達(dá)與出版言論自由、政黨自由等等的可能性。政治自由的實(shí)證分析主要通過(guò)下的不同體制政府政策表現(xiàn)獲得的。

(2)經(jīng)濟(jì)條件。指?jìng)€(gè)人分別享有的為了消費(fèi)、生產(chǎn)、交換的目的而運(yùn)用經(jīng)濟(jì)資源的機(jī)會(huì)。經(jīng)濟(jì)條件是一種經(jīng)濟(jì)自由，人們擁有各種經(jīng)濟(jì)資源如勞動(dòng)力、知識(shí)、土地、工具，市場(chǎng)機(jī)制為提供經(jīng)濟(jì)資源的自由組合提供了最好機(jī)會(huì)。森是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的擁護(hù)者，認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)使得人們能夠通過(guò)它相互交往并從事互利活動(dòng)的一種安排，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)自由的實(shí)現(xiàn)是最好的保障。而現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的問(wèn)題往往并非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制本身，而是由于信息藏匿、欠缺法規(guī)監(jiān)管和不對(duì)稱非法交易等政治和社會(huì)安排上。美國(guó)的黑奴勞動(dòng)所得處于一個(gè)較高的水平，但是黑奴仍出現(xiàn)逃跑的現(xiàn)象。在廢奴后，即使莊園主開(kāi)出了更高的薪酬水平，希冀以原有奴隸莊園方式進(jìn)行生產(chǎn)，卻無(wú)法實(shí)行。這種事例表明在經(jīng)濟(jì)效率和經(jīng)濟(jì)利益中依然有著經(jīng)濟(jì)自由的因素的存在。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是保障這種經(jīng)濟(jì)自由的基礎(chǔ)制度。

(3)社會(huì)機(jī)會(huì)。指的是在社會(huì)教育、醫(yī)療保障及其他方面所實(shí)行的安排。這方面缺失所帶來(lái)的問(wèn)題是嚴(yán)重影響社會(huì)發(fā)展的，不識(shí)字，不具備現(xiàn)代全球經(jīng)濟(jì)下所要求的一些基本條件，個(gè)人的經(jīng)濟(jì)參與與政治參與都將受到極大的限制，而整個(gè)國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將被限制。聯(lián)合國(guó)每年發(fā)表的人文發(fā)展指數(shù)中，也將成人識(shí)字率及大中小學(xué)綜合入學(xué)率納入考慮。

(4)透明性擔(dān)保。人們?cè)谏鐣?huì)交往中需要的信用，取決于交往過(guò)程的公開(kāi)性、對(duì)信心及信息準(zhǔn)確性的保證。吉登斯在論述現(xiàn)代化的影響時(shí)，提出了時(shí)空分離和“脫域”的觀點(diǎn)，認(rèn)為隨著現(xiàn)代化交流工具的便捷，社會(huì)關(guān)系從地方性場(chǎng)景中“抽身而出”、又在無(wú)限的時(shí)空范圍內(nèi)再度聯(lián)結(jié)。但這種關(guān)系的重新組合缺乏著透明性的擔(dān)保，造成了“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”的形成。眼下的次貸危機(jī)就是由于核查監(jiān)管金融和商業(yè)安排上缺乏公眾參與，使得信息不公開(kāi)不透明。森認(rèn)為資本主義經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)作取決于強(qiáng)有力的價(jià)值規(guī)范體系，必須有堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)來(lái)支持交易涉及的各種權(quán)利，有普遍的遵守行為準(zhǔn)則來(lái)保證協(xié)議的履行。

(5)防護(hù)性保障。即社會(huì)安全網(wǎng)。各種具體風(fēng)險(xiǎn)集中到社會(huì)上會(huì)成為社會(huì)問(wèn)題，整個(gè)社會(huì)因此可能發(fā)生動(dòng)蕩和沖突。建立社會(huì)保障制度，對(duì)人們遇到風(fēng)險(xiǎn)、遭受困難以及由此引起的社會(huì)矛盾可以起到某種化解作用。而森認(rèn)為民主制度的保障能夠確保合理的有效的社會(huì)安全網(wǎng)的實(shí)現(xiàn)，而這種狀態(tài)的實(shí)現(xiàn)又是與其他的工具性自由所相聯(lián)系的。

三、以自由為核心發(fā)展觀的啟發(fā)。

森的以自由為核心的發(fā)展觀實(shí)質(zhì)上是除去經(jīng)濟(jì)發(fā)展外，加入了更多的政治民主、社會(huì)機(jī)會(huì)獲取、社會(huì)保障等多方面的內(nèi)容。將人的自由發(fā)展作為了發(fā)展的最終目的，體現(xiàn)出了森一貫的思考人類福祉的學(xué)術(shù)旨趣。其思想對(duì)于福利經(jīng)濟(jì)學(xué)、古典自由主義和社會(huì)發(fā)展都有著極大的啟發(fā)意義。

1.福利經(jīng)濟(jì)學(xué)。其哲學(xué)基礎(chǔ)是邊沁的功利主義原則。功利主義認(rèn)為人生的目的都是為了使自己獲得最大幸福，增加幸?？偭?。幸?？偭靠梢杂?jì)算，倫理就是對(duì)幸?？偭康挠?jì)算。這種理論指向下對(duì)社會(huì)的評(píng)價(jià)有著三個(gè)組成部分：后果主義、福利主義和總量排序。森認(rèn)為這種計(jì)量福利的方式過(guò)于理想與宏觀，往往在個(gè)人實(shí)際收入與運(yùn)用收入而達(dá)到的處境之間有著極大的差異。在具體的福利分析和政策制定時(shí)，難以簡(jiǎn)單的通過(guò)總量排序來(lái)指導(dǎo)。個(gè)體的愿望和享受快樂(lè)的能力往往隨著各種社會(huì)環(huán)境的變化而進(jìn)行調(diào)整，這會(huì)影響到功利主義視野中的幸福量的考察。同時(shí)由于社會(huì)環(huán)境的不同，相似經(jīng)濟(jì)條件下的個(gè)體對(duì)于消費(fèi)品的需求有著很大的差別，這也影響著個(gè)體滿足性和幸福感的實(shí)現(xiàn)。造成這種差異的原因有個(gè)人的異質(zhì)性、環(huán)境的多樣性、社會(huì)氛圍的差異、人際關(guān)系的差別和家庭內(nèi)部的分配等。因而應(yīng)當(dāng)運(yùn)用“可行性能力”來(lái)作為社會(huì)福利的考察點(diǎn)，運(yùn)用“可行性能力方法”的評(píng)價(jià)性焦點(diǎn)既可以是實(shí)現(xiàn)了的功能性活動(dòng)，即一個(gè)人實(shí)際能夠做到的，也可以使擁有由可選擇的可行能力集，即一個(gè)人的真實(shí)機(jī)會(huì)。可行性能力方法補(bǔ)充了福利經(jīng)濟(jì)學(xué)忽視的社會(huì)因素，使得社會(huì)福利的考察才能更為科學(xué)，對(duì)于社會(huì)發(fā)展和個(gè)體價(jià)值的實(shí)現(xiàn)才能給予保證。

2．古典自由主義強(qiáng)調(diào)個(gè)人的，個(gè)人財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)是個(gè)人自由最重要的部分，強(qiáng)調(diào)自由放任的正常。諾齊克認(rèn)為，個(gè)人權(quán)利優(yōu)先于國(guó)家的權(quán)力，國(guó)家只能作用于屬于個(gè)人權(quán)利之外的活動(dòng)空間，是個(gè)人的權(quán)利決定國(guó)家的性質(zhì)、合法性及其職能。因而任何侵犯?jìng)€(gè)人權(quán)利的國(guó)家行為都是不正當(dāng)、不正義的。

這種極端的自由至上主義理論的信息基礎(chǔ)也有著缺陷，它更像一種為自由而自由的政治主張，忽視了這種政治主張可能帶來(lái)的各種后果，對(duì)于許多更為實(shí)際的生存能力與自由也有著忽視。對(duì)于一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，發(fā)展是多方面的進(jìn)步，而并非僅僅局限于民主制度方面。任何程度的恐慌狀態(tài)，無(wú)論是大規(guī)模的恐慌，到經(jīng)常性的營(yíng)養(yǎng)不良，到地方性的、非極端的饑餓都能出現(xiàn)在完全自由權(quán)利的體制下。社會(huì)心理的的傳導(dǎo)和制度安排的缺失在一定程度上放大了恐慌的規(guī)模。

3.社會(huì)發(fā)展理論研究則強(qiáng)調(diào)更為宏大的社會(huì)背景。傳統(tǒng)—現(xiàn)代的社會(huì)發(fā)展理論認(rèn)為社會(huì)發(fā)展就是現(xiàn)代化，即以現(xiàn)代工業(yè)、科學(xué)和技術(shù)革命為推動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的大轉(zhuǎn)變，使工業(yè)主義滲透到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、思想各個(gè)領(lǐng)域井引起社會(huì)組織與社會(huì)行為深刻變革的過(guò)程。

“核心—邊陲”為核心概念的社會(huì)發(fā)展理論，認(rèn)為世界經(jīng)濟(jì)是一個(gè)體系，這個(gè)體系由核心（西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家）和邊陲（非西方不發(fā)達(dá)國(guó)家）兩個(gè)部分構(gòu)成，核心和邊陲之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系是不平等的，核心國(guó)家通過(guò)不公正的貿(mào)易條件剝削邊陲國(guó)家。這正是導(dǎo)致不發(fā)達(dá)國(guó)家貧窮落后的根本原因。

“市場(chǎng)轉(zhuǎn)型”為核心概念的社會(huì)發(fā)展理論，研究以市場(chǎng)轉(zhuǎn)型（從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變）為核心的社會(huì)改革。重點(diǎn)探討沒(méi)有經(jīng)過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展的社會(huì)主義社會(huì)如何實(shí)現(xiàn)從非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，它側(cè)重于社會(huì)轉(zhuǎn)型的制度背景。

這些研究都是著眼于全球化，現(xiàn)代化對(duì)于發(fā)展中國(guó)家的影響。而涉及具體的個(gè)體層面的思考顯得相對(duì)較為稀缺。只是在發(fā)展社會(huì)學(xué)中的人格學(xué)派里，英格爾斯（A．Inkeles）就現(xiàn)代性人格的研究中，涉及到了個(gè)體層面。這種強(qiáng)調(diào)宏觀，以西方現(xiàn)代化為模板和參照的發(fā)展戰(zhàn)略造成了發(fā)展中國(guó)家片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，GDP增長(zhǎng)，而忽視環(huán)境保護(hù)、政治體制改革、社會(huì)保障制度完善等方面的內(nèi)容。而在一定程度上民生方面的缺失，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了阻礙作用。

森的以自由為核心的發(fā)展觀，擴(kuò)大了發(fā)展的內(nèi)涵。對(duì)于可行性能力的考察證明了發(fā)展不僅僅是經(jīng)濟(jì)水平的提高，它應(yīng)該還有著人的尊嚴(yán)、權(quán)利、自由、生活質(zhì)量等多方面的內(nèi)容。而這對(duì)于制定發(fā)展政策來(lái)說(shuō)，就必然要考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的平衡、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治發(fā)展的同步，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人的全面發(fā)展等。

同時(shí)，以自由為核心的發(fā)展觀，更加強(qiáng)調(diào)國(guó)家或政府的社會(huì)關(guān)懷度。經(jīng)濟(jì)水平的提高，政治自由的實(shí)現(xiàn)，社會(huì)機(jī)會(huì)的平等，透明性保證的確立，以及防護(hù)性保障的健全，這些既是森提出的自由對(duì)于發(fā)展的工具，更是國(guó)家對(duì)于發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)所應(yīng)涉及和兼顧的方面。這些工具性自由既能單方面的促進(jìn)發(fā)展，也能組合實(shí)現(xiàn)促進(jìn)功能。國(guó)家在保障這些工具性自由實(shí)現(xiàn)時(shí)，也必須考慮到如何使這些功能更好的組合以便促進(jìn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)合力而非彼此消減。

四、總結(jié)

森的以自由為核心發(fā)展觀的強(qiáng)調(diào)自由既是發(fā)展追求的最高目標(biāo)，更是實(shí)現(xiàn)發(fā)展的有效手段。實(shí)質(zhì)性的自由體現(xiàn)在可行能力上，而工具性的自由則通過(guò)五個(gè)方面體現(xiàn)對(duì)發(fā)展的功能。這種發(fā)展觀擴(kuò)展了各門(mén)學(xué)科對(duì)于發(fā)展思考的信息基礎(chǔ)，為發(fā)展戰(zhàn)略的制定提供了更科學(xué)的思考途徑。

參考書(shū)目：

[1]阿瑪?shù)賮?#8226;森，以自由看待發(fā)展[M]，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002.

[2]弗里德里希•奧古斯特•哈耶克，通往奴役之路[M]，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1997.

[3]徐新：發(fā)展社會(huì)學(xué)[M]，上海：上海大學(xué)出版社，2005.

第5篇：論述社會(huì)安全范文

 

關(guān)鍵詞:城市消防規(guī)劃 　消防通信　通信技術(shù)　應(yīng)急救援 

1、前言 

隨著我國(guó)應(yīng)急救援體系的發(fā)展,消防部隊(duì)已逐步成為城市主要的應(yīng)急救援力量,廣泛參與到自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會(huì)安全事件等公共突發(fā)事件的應(yīng)急救援處置中,并承擔(dān)了部分非緊急的社會(huì)救助任務(wù)。消防通信是消防部隊(duì)開(kāi)展滅火救援行動(dòng)的根本保障,是未來(lái)城市應(yīng)急救援體系中信息通信的主要組成部分。美國(guó)911恐怖襲擊事件中警察和消防員未建立統(tǒng)一的通信手段而造成的慘痛教訓(xùn)凸現(xiàn)出城市消防通信規(guī)劃的重要性,所以在城市消防規(guī)劃編制過(guò)程中合理規(guī)劃和部署消防通信的建設(shè)和發(fā)展,在規(guī)劃方針的指導(dǎo)下逐步建立和完善城市消防通信體系,是消防部隊(duì)在執(zhí)勤備戰(zhàn)和災(zāi)害救助中全面發(fā)揮應(yīng)急救援能力的根本保障。 

2、消防通信規(guī)劃的現(xiàn)狀 

消防通信規(guī)劃的編制主要由城市規(guī)劃設(shè)計(jì)單位和消防部門(mén)共同完成。由于城市建設(shè)和通信技術(shù)的高速發(fā)展,各地消防通信系統(tǒng)也在不斷的擴(kuò)展和升級(jí),消防通信建設(shè)所依據(jù)的《消防通信指揮系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范》等規(guī)范文件的要求與目前的應(yīng)用現(xiàn)狀相差較大,內(nèi)容滯后且不全面,對(duì)規(guī)劃編制的指導(dǎo)意義不夠充分,一些通信指揮系統(tǒng)雖已達(dá)到火災(zāi)報(bào)警、火警受理、滅火救援通信調(diào)度等應(yīng)用的基本要求,實(shí)際中卻不能滿足新形勢(shì)下消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援通信指揮的需求。并且由于消防通信規(guī)劃的專業(yè)性較強(qiáng)、技術(shù)要求高、涉及的領(lǐng)域廣泛繁多、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展不均衡等方面的原因,使消防通信規(guī)劃的編制工作難以有效和深入開(kāi)展,造成部分城市消防通信規(guī)劃的內(nèi)容空泛、缺乏深度、可操作性較差,不能切實(shí)有效的指導(dǎo)城市消防通信建設(shè)和發(fā)展。此外我國(guó)的應(yīng)急管理體系建設(shè)起步較晚,部分消防通信規(guī)劃內(nèi)容僅片面集中于火災(zāi)事故方面,缺乏城市應(yīng)急救援總體發(fā)展的綜合考慮,造成消防通信建設(shè)與城市應(yīng)急救援體系建設(shè)脫節(jié)。 

3、消防通信建設(shè)現(xiàn)狀 

消防部隊(duì)的信息通信建設(shè)按照公安部消防局信息化建設(shè)的總體規(guī)劃部署和具體要求展開(kāi),實(shí)施主要依靠當(dāng)?shù)卣?cái)政撥款、當(dāng)?shù)毓膊块T(mén)和電信部門(mén)的通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以及消防部隊(duì)自身的信息化裝備建設(shè)來(lái)完成,目前各級(jí)消防部隊(duì)均已形成了相對(duì)獨(dú)立的消防信息通信體系。以下將從基礎(chǔ)通信網(wǎng)、消防通信指揮中心、消防綜合業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)等幾個(gè)消防規(guī)劃中涉及的重點(diǎn)方面具體展開(kāi)論述。 

3.1 基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò) 

基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)是消防通信和城市應(yīng)急通信的基礎(chǔ)設(shè)施,網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)直接決定了消防部隊(duì)的信息應(yīng)用能力,所以基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展是消防通信規(guī)劃的重點(diǎn)。目前消防部隊(duì)依托公安信息網(wǎng)、公眾電信網(wǎng)、無(wú)線超短波通信網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)等多種通信網(wǎng)絡(luò)傳輸語(yǔ)音、圖像和數(shù)據(jù),形成了一套較為完整的消防通信網(wǎng)絡(luò)體系,以下歸納為計(jì)算機(jī)通信網(wǎng)、有線通信網(wǎng)、無(wú)線通信網(wǎng)、衛(wèi)星通信和短波通信網(wǎng)等幾部分介紹。 

3.1.1 計(jì)算機(jī)通信網(wǎng) 

目前消防部隊(duì)各級(jí)單位均已接入了以公安信息網(wǎng)為基礎(chǔ)的計(jì)算機(jī)通信網(wǎng),這一網(wǎng)絡(luò)是消防部隊(duì)數(shù)據(jù)通信的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò),承擔(dān)滅火救援指揮調(diào)度、消防綜合信息管理等大部分信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)傳遞,并可實(shí)現(xiàn)IP語(yǔ)音電話和視頻傳輸?shù)榷嗝襟w應(yīng)用。為保證調(diào)度指揮等重要信息的可靠傳遞,部分節(jié)點(diǎn)間還建立了指揮調(diào)度專線和備份網(wǎng)路。在消防通信規(guī)劃中應(yīng)按照當(dāng)?shù)毓残畔⒕W(wǎng)和消防部隊(duì)自身信息通信的建設(shè)情況以及各級(jí)消防部隊(duì)的信息通信需求,合理規(guī)劃消防計(jì)算機(jī)通信網(wǎng),確保網(wǎng)絡(luò)的全面接入和可靠暢通。 

第6篇：論述社會(huì)安全范文

一、三權(quán)益說(shuō)

這是通說(shuō)。該學(xué)說(shuō)認(rèn)為“入戶搶劫”侵犯了他人財(cái)產(chǎn)、人身、他人住宅這三項(xiàng)權(quán)益。該觀點(diǎn)認(rèn)為，我國(guó)刑法之所以要嚴(yán)厲懲處“入戶搶劫”犯罪，就在于其不僅侵犯了他人的財(cái)產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)，同時(shí)也侵犯了他人的住宅權(quán)。此處的住宅權(quán)主要包括他人應(yīng)當(dāng)擁有的安全、安寧和隱私權(quán)。既有物質(zhì)層面的權(quán)益，也有精神層面的權(quán)益。其理論及實(shí)踐依據(jù)有：

首先，我國(guó)憲法第39條規(guī)定：“公民的住宅不受侵犯，禁止非法侵入公民住宅?！边@在根本法的層面對(duì)公民的住宅權(quán)有了規(guī)定，其也彰顯了對(duì)公民合法私有權(quán)益的保護(hù)。

其次，我國(guó)刑法第245條規(guī)定了非法侵入他人住宅罪，而該罪所侵犯的直接客體正是他人的住宅權(quán)。一般又認(rèn)為“入戶搶劫”是搶劫罪和非法侵入他人住宅罪的牽連犯，其中搶劫是其目的行為，而非法侵入他人住宅是方法行為。這樣又在基本法的層面上論證了“入戶搶劫”的侵犯法益問(wèn)題。

再次，“戶”是公民賴以生存的棲息之地，對(duì)它的破壞也就意味著對(duì)整個(gè)社會(huì)安全體系的破壞。從這個(gè)層面上住宅權(quán)益應(yīng)該是“入戶搶劫”所侵犯的法益之一。

二、新三權(quán)益說(shuō)

該學(xué)說(shuō)認(rèn)為：“入戶搶劫”是對(duì)他人的財(cái)產(chǎn)、人身、住宅安寧等三項(xiàng)權(quán)益的侵犯。認(rèn)為“入戶搶劫”只是侵犯了住宅權(quán)中的住宅安寧權(quán)，認(rèn)為如果把侵犯的法益解釋為住宅權(quán)的話，那么就不僅包括精神性的安寧隱私權(quán)，也包括物質(zhì)性的所用權(quán)。這樣在具體司法實(shí)務(wù)中只有同時(shí)侵犯住宅的物質(zhì)性與精神性權(quán)益才有可能構(gòu)成犯罪，有縮小打擊面之嫌，如甲某在建造房屋時(shí)非法將自己的院落擴(kuò)大，這時(shí)其并不具有對(duì)院落的所有、使用的物質(zhì)性權(quán)益的，但若此時(shí)有人來(lái)其院落搶劫，按照通說(shuō)就有放縱犯罪之嫌。而如果把住宅權(quán)解釋為住宅安寧權(quán)的話，就不會(huì)有此問(wèn)題的出現(xiàn)。另外，結(jié)合立法的原意，立法者在保護(hù)住宅權(quán)時(shí)也是突出對(duì)其精神性權(quán)益的保護(hù)的。

三、二權(quán)益說(shuō)

該學(xué)說(shuō)認(rèn)為：可以把“入戶搶劫”犯罪侵犯的法益按其自身特點(diǎn)簡(jiǎn)單的歸結(jié)為戶內(nèi)財(cái)產(chǎn)權(quán)益和戶內(nèi)人身權(quán)益。此種觀點(diǎn)主要是結(jié)合“入戶搶劫”犯罪的自身特點(diǎn)，將住宅權(quán)進(jìn)行必要的拆分與融合。

四、三種學(xué)說(shuō)的理論缺陷

首先，通說(shuō)三權(quán)益說(shuō)，主要是基于“‘入戶搶劫’=搶劫+非法侵入他人住宅”的理論而來(lái)的，雖然抓住了“入戶搶劫”與“搶劫”具有“入戶”的不同，但究其實(shí)質(zhì)，只不過(guò)是對(duì)兩大罪名（搶劫罪、非法侵入他人住宅罪）所侵犯法益的簡(jiǎn)單的加減運(yùn)算的結(jié)果。其看到的只是“入戶搶劫”犯罪的表面現(xiàn)象，這樣為司法實(shí)踐中出現(xiàn)的一些疑難問(wèn)題無(wú)法有效的解決埋下了伏筆。

其次，新三權(quán)益說(shuō)，雖然看到了簡(jiǎn)單的認(rèn)定為住宅權(quán)有可能放縱犯罪，只就住宅權(quán)精神層面的住宅安寧權(quán)來(lái)進(jìn)行表述。這樣似乎比通說(shuō)有了更深入的闡釋，但也存在理論上的缺陷，如甲某向其父要錢，其父不給，就夜里侵入自家向其父搶劫。此案件中，我們可以認(rèn)為甲父的住宅安寧權(quán)受到了不法侵害，但若認(rèn)定甲某為“入戶搶劫”的話，也顯得太過(guò)草率。

再次，二權(quán)益說(shuō)，雖然把住宅權(quán)“均分”給了財(cái)產(chǎn)權(quán)與人身權(quán)，將其表述為住宅財(cái)產(chǎn)權(quán)和住宅人身權(quán)。但就其實(shí)質(zhì)而言，還是與通說(shuō)無(wú)本質(zhì)性的差別。

五、本文的觀點(diǎn)

本文認(rèn)為：以上三種學(xué)說(shuō)都只從“入戶搶劫”犯罪本身，或者說(shuō)是從簡(jiǎn)單的搶劫罪與非法侵入住宅罪的犯罪客體來(lái)闡述的。只停留于“入戶搶劫”犯罪較淺層次來(lái)論述，并沒(méi)有結(jié)合立法原意和較深層次的社會(huì)背景來(lái)探究。這樣難免不能準(zhǔn)確的捕捉立法者的立法原意，面對(duì)疑難案例就會(huì)束手無(wú)策。

綜上所述，本文認(rèn)為：“入戶搶劫”犯罪侵犯的法益不僅是對(duì)他人的財(cái)產(chǎn)、人身、住宅等權(quán)益的侵害，也是對(duì)住宅成員對(duì)戶的安全信賴?yán)娴那趾?，?jiān)持“四權(quán)益侵害說(shuō)”。

第7篇：論述社會(huì)安全范文

關(guān)鍵詞：對(duì)策；閑暇教育；高職院校

科技的快速發(fā)展促進(jìn)了生產(chǎn)力的極大提高，有效地縮短了人們的必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間，由此也帶來(lái)了生活方式和價(jià)值觀念的變化，閑暇時(shí)間的利用就引起了人們的關(guān)注。大學(xué)生作為社會(huì)的一個(gè)重要群體，雙休日加上寒暑假，閑暇時(shí)間會(huì)更多。這些人作為未來(lái)社會(huì)的建設(shè)者，閑暇生活的質(zhì)量直接影響著自身綜合素質(zhì)的提高、社會(huì)的進(jìn)步程度以及各行各業(yè)對(duì)高素質(zhì)技能型人才需求的滿足程度。

一、閑暇教育的理論淵源及科學(xué)內(nèi)涵

在西方社會(huì)中，關(guān)于閑暇對(duì)人生發(fā)展的意義很早就有人做出過(guò)論述，比如古希臘的哲學(xué)家亞里士多德把閑暇視為一種自由的、有意義的活動(dòng)，這可以說(shuō)是閑暇教育思想的萌芽。

19世紀(jì)下半葉，英國(guó)哲學(xué)家、教育家斯賓塞把人一生的活動(dòng)分為五類：“第一，直接與生存有關(guān)的活動(dòng)；第二，間接與生存有關(guān)的活動(dòng)；第三，撫養(yǎng)和教育后代的活動(dòng)；第四，維護(hù)正常的社會(huì)和政治關(guān)系的活動(dòng)；第五，閑暇時(shí)滿足各種情感的活動(dòng)?！?[1]他還預(yù)言，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，閑暇教育的意義與重要性就會(huì)更加凸顯。

美國(guó)從20世紀(jì)20年代開(kāi)始注重閑暇教育的研究和實(shí)施工作，是世界上最早實(shí)施閑暇教育的國(guó)家之一。“美國(guó)理論界對(duì)‘閑暇’做出的具有實(shí)際意義的定義就是以時(shí)間來(lái)衡量的一種存在。它表示一種特殊的時(shí)間――一個(gè)人可以得到自由的時(shí)間。” [2]閑暇教育理論家蔓蒂與奧杜姆對(duì)閑暇教育的內(nèi)涵作了較深入細(xì)致的澄清，他們認(rèn)為閑暇教育是一次幫助人們提高閑暇生活質(zhì)量的全面的社會(huì)運(yùn)動(dòng)，幫助人們認(rèn)識(shí)和確定自己的閑暇價(jià)值觀念、閑暇態(tài)度和閑暇目標(biāo)的一個(gè)過(guò)程，幫助人們?cè)陂e暇生活方面做到自我決斷、自我充實(shí)和積極進(jìn)取的一個(gè)途徑，發(fā)掘人們的潛力，提高人們閑暇生活的質(zhì)量等等。哲學(xué)家查里斯?布賴特比爾的《以閑暇為中心的教育》也明確提出以休閑為中心的教育。此后，閑暇教育在美國(guó)迅速興起，被全體社會(huì)成員認(rèn)可和接受。到了20世紀(jì)60年代，閑暇教育問(wèn)題已成為不少發(fā)達(dá)國(guó)家的研究熱點(diǎn)?！?974年，美國(guó)成立了第一屆全國(guó)閑暇教育委員會(huì)，其主要任務(wù)是編寫(xiě)并向全國(guó)發(fā)行閑暇教育資料；1984年9月，該組織在法國(guó)巴黎的一次有關(guān)閑暇問(wèn)題研究的世界性大會(huì)，標(biāo)志著閑暇教育已成為全球性的教育領(lǐng)域內(nèi)的全新課題?！?[3]

我國(guó)早在2000年前的《學(xué)記》里就有這樣的論述：“大學(xué)之教也，時(shí)教必有正業(yè)，退息必有居學(xué)”。居學(xué)是相對(duì)于正業(yè)而言的，就是說(shuō)在家休息時(shí)也要學(xué)習(xí)。到了20世紀(jì)80年代，我國(guó)有了對(duì)國(guó)外閑暇教育書(shū)籍的介紹與思考。1987年，張新平在《教育研究》上發(fā)表的論文《關(guān)于閑暇教育的幾個(gè)問(wèn)題的思考》使暇教育進(jìn)入了國(guó)內(nèi)學(xué)者的視野。2000年，馬惠娣翻譯的《休閑研究叢書(shū)》標(biāo)志著閑暇教育的研究正式傳入中國(guó)。

關(guān)于閑暇教育的涵義，歸納起來(lái)大致有以下幾種意見(jiàn)：一是在《教育人辭典》中，閑暇教育指的是在閑暇時(shí)間內(nèi)進(jìn)行的教育活動(dòng)；二是閑暇教育是“通過(guò)傳授閑暇知識(shí)、技能和技巧，幫助人們確立科學(xué)的閑暇價(jià)值觀，有價(jià)值地利用閑暇時(shí)間，提高閑暇生活質(zhì)量、促進(jìn)個(gè)性全面發(fā)展的終生的、連續(xù)的教育活動(dòng)。”[4]；三是閑暇教育是指“利用人們的閑暇時(shí)間，按照某種目的要求（尤其是‘樂(lè)生性’的要求），對(duì)受教育者施加影響，不斷提高受教育者適應(yīng)社會(huì)要求的能力，促進(jìn)受教育者自我完善的一種終生性的有計(jì)劃的活動(dòng)?！盵5]

目前，對(duì)閑暇教育國(guó)際上形成了較為一致的認(rèn)識(shí)：“閑暇教育旨在讓學(xué)習(xí)者通過(guò)利用閑暇時(shí)間而獲得某種變化。這些變化會(huì)表現(xiàn)在情感、態(tài)度、知識(shí)、技能和行為方面，并且它通常發(fā)生在兒童、青年和成人的正式與非正式的教育環(huán)境或娛樂(lè)環(huán)境之中?！盵6]

二、高職院校開(kāi)展閑暇教育的重要意義

（一）高職院校開(kāi)展閑暇教育能為構(gòu)建和諧社會(huì)提供有力支持

黨在十六大上提出要建立和諧社會(huì)，這就需要發(fā)揮社會(huì)的構(gòu)成主體――人的主觀能動(dòng)性，需要社會(huì)主體形成和諧的自我，進(jìn)而促進(jìn)和諧社會(huì)的形成。這一前提是社會(huì)要滿足人的合理需求，美國(guó)心理學(xué)家馬斯洛在1943年《人類激勵(lì)理論》論文中提出人的需求分為五種，分別為：生理需求，安全需求，情感和歸屬的需求，尊重的需求和自我實(shí)現(xiàn)的需求，后三種為精神性的價(jià)值需求。隨著閑暇時(shí)間的增多，人們會(huì)更多地追求精神生活的滿足，這就需要進(jìn)行相應(yīng)的閑暇教育，使社會(huì)個(gè)體的閑暇生活豐富、健康、高雅，促進(jìn)人的自由、和諧、全面的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)身心和諧以及生活和諧。美國(guó)閑暇教育專家J?蔓蒂：“無(wú)能力處理好閑暇是造成酗酒、吸毒、自殺、趨從社會(huì)上不良行為以及其他種種變態(tài)疾病的主要原因?！盵7]可見(jiàn)閑暇教育具有促進(jìn)社會(huì)安定與和諧的功能。通過(guò)閑暇教育，培養(yǎng)大學(xué)生積極的生活情趣和高尚的道德品質(zhì)，提高大學(xué)生的思想道德水平和文化素質(zhì)，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要的戰(zhàn)略意義。

第8篇：論述社會(huì)安全范文

1、安全權(quán)的規(guī)范定義。

安全權(quán)，不應(yīng)簡(jiǎn)單理解為人身安全權(quán)或生命安全權(quán)，安全權(quán)既包括對(duì)自由的安全權(quán)，也包括各種權(quán)利的安全權(quán)。自由安全權(quán)是指主體自主安排個(gè)體利益的安全狀況，包括行動(dòng)、行為、思想、良心以及生活方式上的自由，權(quán)利安全權(quán)是指不受干擾、侵害以及自主支配的安全狀況，包括生命、身體、人格以及免受酷刑、未經(jīng)同意強(qiáng)行治療和試驗(yàn)的權(quán)利。每一項(xiàng)具體人權(quán)都會(huì)提出對(duì)國(guó)家的不同要求和標(biāo)準(zhǔn)，譬如聯(lián)合國(guó)對(duì)健康權(quán)提出的“能達(dá)到的最高的標(biāo)準(zhǔn)”概念，安全權(quán)也不例外。對(duì)于安全權(quán)而言，既要考慮進(jìn)個(gè)人的生理安全條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等后天安全條件，也要考慮國(guó)家掌握的安全資源在系統(tǒng)內(nèi)的整體安排。首先，住宅安全權(quán)滿足了人的自然安全的需要，住宅可以供人居住休息，遮風(fēng)擋雨，躲避危險(xiǎn)等;其次，住宅安全權(quán)滿足了人的社會(huì)安全的需要，通過(guò)住宅可以界分國(guó)家、社會(huì)和私人領(lǐng)域的物理空間，使私人領(lǐng)域住宅成為不受非法侵犯的領(lǐng)域，在現(xiàn)代社會(huì)，住宅安全權(quán)更強(qiáng)調(diào)其對(duì)國(guó)家公權(quán)力的防范，滿足主體的安全價(jià)值。最后，住宅安全權(quán)意味著居住者享有較充分的隱私價(jià)值，通過(guò)相對(duì)封閉的空間構(gòu)造，住宅建立起將個(gè)人與外部世界分隔的屏障，盡情享受在自己住宅之內(nèi)的一切個(gè)性化利益需求，只要它符合權(quán)利行使的一般原則。對(duì)于基本安全權(quán)國(guó)家必須承擔(dān)最低限度地保障義務(wù)，這就要求國(guó)家必須確保安全保障與供給方案面向所有個(gè)人和家庭，并提供最低限度的必要安全設(shè)施與條件。不過(guò)，最低限度的安全權(quán)并不排除這種情況，即使窮盡資源與潛力，國(guó)家也無(wú)法為正在或即將發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)和安全事件提供最低保障。在這樣的困境中，依然有下述策略可供選擇以滿足安全保障的義務(wù)。第一，確保人人有權(quán)在沒(méi)有歧視的基礎(chǔ)上參加安全保障制度或計(jì)劃，對(duì)處于最不利地位的和被邊緣化的個(gè)人和群體還應(yīng)該提供特別保障，可以采取有針對(duì)性的安全措施;第二，尊重現(xiàn)有的安全保障計(jì)劃并保護(hù)這些安全計(jì)劃的切實(shí)貫徹執(zhí)行，并使其免受不合理的干預(yù);第三，制定和實(shí)施國(guó)家層面的安全保障戰(zhàn)略和安全行動(dòng)計(jì)劃;第四，采取適當(dāng)?shù)氖侄闻c方法監(jiān)控實(shí)現(xiàn)安全保障權(quán)利的情況。所以，即使受制于資源不足或者無(wú)法避免的安全事件，國(guó)家無(wú)法履行有關(guān)最低限度安全保障的核心義務(wù)，它也必須保證，已經(jīng)盡了一切努力，將可以支配的所有安全資源優(yōu)先用于履行這些最低限度的安全義務(wù)。

2、安全權(quán)的基本特征。

無(wú)論是哪一種形式或?qū)哟蔚陌踩珯?quán)，都必須包括以下互相關(guān)聯(lián)的基本特征，其具體實(shí)施將取決于國(guó)家和地區(qū)的現(xiàn)實(shí)條件。第一，可提供性。國(guó)家必須有足夠數(shù)量的、行之有效的安全保障專業(yè)人員，在各具體情境中應(yīng)該配備適當(dāng)?shù)陌踩O(shè)施，所有的服務(wù)都應(yīng)該事前做好充分的安全預(yù)案，符合基本的安全理念。盡管受制于國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及社會(huì)現(xiàn)實(shí)，安全人員、設(shè)施、物資和服務(wù)等各種因素會(huì)有所不同，但都應(yīng)該包括一些基本的安全要素，如是否會(huì)造成人身安全、住宅安全、信息安全、財(cái)產(chǎn)安全等供給方面的障礙，經(jīng)過(guò)安全培訓(xùn)的人員和隊(duì)伍是否足夠?qū)I(yè)，能夠在特定的安全事件發(fā)生時(shí)提供行之有效的安全救濟(jì)，當(dāng)然也應(yīng)該提供力所能及的安全教育和訓(xùn)誡，以滿足那些安全事件的易害人群的安全需要。第二，可獲取性。國(guó)家管轄范圍內(nèi)所提供的安全人員、設(shè)施、物資和服務(wù)等，必須面向所有人，不得采取任何導(dǎo)致不公平結(jié)果的歧視，除非這種歧視可以改善社會(huì)上最不利人員的安全待遇。在獲得安全條件過(guò)程中，國(guó)家負(fù)有特殊義務(wù)，為沒(méi)有足夠安全能力的人提供必要的安全保護(hù)制度和安全保障設(shè)施。在安全資源的分配上和安全服務(wù)的供給中，不應(yīng)過(guò)分偏重于特殊的安全保障服務(wù)，譬如過(guò)多的對(duì)大型活動(dòng)的安全傾斜和投入，而應(yīng)當(dāng)偏重初級(jí)和基礎(chǔ)的安全保障，使安全保護(hù)與安全保障惠及絕大多數(shù)人員。第三，可接受性?？山邮苄詣t是一項(xiàng)在更高標(biāo)準(zhǔn)上提出的安全要求，即所有安全人員、設(shè)施、物資和服務(wù)，必須遵守安全保障和供給的道德。安全文化應(yīng)該適當(dāng)，即尊重個(gè)人、少數(shù)群體、人民和社區(qū)的安全文化和生活方式，對(duì)基于性別和生活周期的特殊需要敏感，在此基礎(chǔ)上改善有關(guān)個(gè)人和群體的安全權(quán)狀況。要確保各類安全元素不僅在安全文化上是可以接受的，而且在安全科學(xué)上必須是適當(dāng)和高質(zhì)量的，由于安全事件的防范對(duì)安全科學(xué)提出了不斷增長(zhǎng)的要求，這需要安全人員、安全產(chǎn)品、安全利害關(guān)系人都應(yīng)該逐步提高安全科學(xué)素養(yǎng)，在兼顧前瞻性的同時(shí)具備可接受性。

二、安全權(quán)的發(fā)展

規(guī)律人權(quán)的提出及系統(tǒng)性建構(gòu)，是人類文明史上具有重大意義的里程碑。從天賦人權(quán)到法定權(quán)利，從地方性人權(quán)到普適性人權(quán)，人權(quán)走過(guò)一條歷時(shí)久遠(yuǎn)但并不平坦的道路，人權(quán)內(nèi)部的關(guān)聯(lián)性及具階依舊是個(gè)尚未充分論證的問(wèn)題。整體而言，人權(quán)中的大部分已經(jīng)獲得人類社會(huì)的基本共識(shí)并且在現(xiàn)實(shí)中得到應(yīng)用，譬如那些在各國(guó)憲法及部門(mén)法里面已經(jīng)明確規(guī)定的權(quán)利。盡管關(guān)于安全權(quán)的具體內(nèi)容尚存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，不過(guò)對(duì)于安全權(quán)應(yīng)該屬于基本人權(quán)的范疇當(dāng)無(wú)疑義。建立在不同時(shí)空下的理論背景演繹與權(quán)利淵源梳理，為我們?nèi)婧蜕羁痰恼J(rèn)識(shí)安全權(quán)提供可能，就目前來(lái)看，安全權(quán)的發(fā)展具有下列三個(gè)規(guī)律。

1．從分歧到共識(shí)。

安全權(quán)不是一個(gè)充分獨(dú)立和獲得共識(shí)的概念，不過(guò)我們?nèi)匀豢梢詮囊恍┲黾皣?guó)家的制度性認(rèn)同中尋找共識(shí)的基礎(chǔ)。譬如，“前蘇聯(lián)學(xué)者沃伊沃金認(rèn)為公民基本權(quán)利可以分為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)、文化生活，國(guó)家和社會(huì)政治生活，個(gè)人自由和個(gè)人安全四類。”瑐瑣將個(gè)人安全視為四種基本人權(quán)之一。而在國(guó)際上主流的見(jiàn)解則是認(rèn)為人身安全權(quán)以及和平與安全權(quán)不過(guò)是數(shù)十種人權(quán)之一。瑐瑤聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署在1994年的《人類發(fā)展報(bào)告》中最先提出并界定了“人的安全。”該報(bào)告指出:“人的安全有兩大方面的內(nèi)容。其一是免受諸如饑餓、疾病和壓迫等長(zhǎng)期性威脅的安全;其二是在家庭、工作或社區(qū)等日常生活中對(duì)突如其來(lái)的、傷害性的騷擾的保護(hù)?！爆偓彚灋榱吮苊馊说陌踩亩x過(guò)于寬泛，該報(bào)告把“人的安全”的要素具體劃分為經(jīng)濟(jì)安全、食品安全、健康安全、環(huán)境安全、人身安全、社區(qū)安全和政治安全?！暗锹?lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署的定義依然被批評(píng)過(guò)于寬泛，對(duì)制定具體政策或?qū)W術(shù)研究幾乎沒(méi)有幫助?！爆偓悽炚绫疚脑诖饲氨容^四種安全權(quán)主體時(shí)指出的，安全權(quán)最終都將圍繞著公民這一主體展開(kāi)，只有將安全權(quán)限定在具體明確的公民權(quán)利，包括自然權(quán)利、應(yīng)然權(quán)利、實(shí)然權(quán)利等基礎(chǔ)上，安全權(quán)才有其現(xiàn)實(shí)意義。安全權(quán)本身并不具有完全超脫的獨(dú)立性，由于安全指涉的外延足夠?qū)拸V，安全權(quán)必須以具體的利益作為保護(hù)客體，并且落實(shí)到具體的保護(hù)對(duì)象上。安全權(quán)首先應(yīng)該以生命權(quán)和人身權(quán)為具體內(nèi)容，對(duì)人身利益的保護(hù)是安全權(quán)的應(yīng)有之意;其次，由于財(cái)產(chǎn)對(duì)于人的至關(guān)重要地位，人的價(jià)值在于對(duì)客觀世界的改造以及創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富，所以安全權(quán)應(yīng)該以人的財(cái)產(chǎn)利益保障為內(nèi)容;再次，作為擁有自我審美和獨(dú)立情趣的個(gè)體，人的精神利益也應(yīng)該獲得認(rèn)可和保障，安全權(quán)應(yīng)該以滿足主體不斷超越的合理性追求為目標(biāo);最后，個(gè)體作為社會(huì)人，只有參與到各種議題的人際和社會(huì)交往中，才能夠感受到與他者同在的快樂(lè)，這種利益不是獨(dú)立的訴求，唯有在關(guān)系結(jié)構(gòu)中才能建構(gòu)，而其安全參與的權(quán)利同樣值得保障。與其他人權(quán)一樣，人們對(duì)安全權(quán)的認(rèn)識(shí)正在從無(wú)知和分歧走向認(rèn)同與共識(shí)，也正是由于有限的認(rèn)識(shí)和明顯的分歧，起始階段的安全權(quán)呈現(xiàn)出消極保守的態(tài)勢(shì)，以人的生存為客體，隨著共識(shí)的不斷深化，安全權(quán)愈益呈現(xiàn)出對(duì)新興利益的積極保護(hù)，甚至創(chuàng)新的為新興利益提供多元救濟(jì)，并由此走向可持續(xù)發(fā)展路徑。

2．從消極到積極。

童之偉將人權(quán)定義為民權(quán)，強(qiáng)調(diào)民權(quán)是以“人道主義思想為基礎(chǔ)表達(dá)的人權(quán)的法律表現(xiàn)形式，它禁止國(guó)家對(duì)個(gè)人權(quán)利的干涉，要求政府對(duì)個(gè)人在一般的公共領(lǐng)域或公共事務(wù)的活動(dòng)、行為或需求中，給以平等的、自由的對(duì)待，民權(quán)包括人格尊嚴(yán)、平等權(quán)、自由、人身自由等幾項(xiàng)具體權(quán)利?，偄灛懫毡橐饬x上的人權(quán)一開(kāi)始都強(qiáng)調(diào)國(guó)家的不干涉原則，一方面體現(xiàn)了人民對(duì)擺脫霍布斯式野蠻狀態(tài)的肯定，另一方面則表現(xiàn)出對(duì)國(guó)家權(quán)力可能被濫用的隱憂?？ɡ谞枴ね咚_克認(rèn)為，人身自由和安全權(quán)等人權(quán)的初始目的是為了保護(hù)公民各項(xiàng)自由免遭國(guó)家專橫之侵害，要求國(guó)家承擔(dān)不作為的容忍義務(wù)，是消極權(quán)利。瑐瑨古典自由主義確認(rèn)了公民的自由必須以自然人的生命不被非法和任意剝奪為前提，最初的生命權(quán)給自然人提供了基本的保障，但是傳統(tǒng)法律上的生命權(quán)和其他基本人權(quán)一樣，既充分表達(dá)了天賦人權(quán)的神圣性和不可侵犯性，又體現(xiàn)出明顯的消極性和保守性?！吧鼨?quán)意味著人不能遭到任意的殺戮，而非生存的途徑，其對(duì)應(yīng)的義務(wù)是克制殺戮的行為，而非保障個(gè)體有效地獲得生存的途徑;財(cái)產(chǎn)權(quán)指的是一種對(duì)己有財(cái)產(chǎn)的占有、使用、收益而非獲取財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，對(duì)應(yīng)的義務(wù)是消極地克制義務(wù)，而非積極地提供財(cái)產(chǎn)利益?！爆偓摙炏麡O意義上的安全權(quán)對(duì)于人的其他具體利益的實(shí)現(xiàn)，以及人的復(fù)合型價(jià)值體現(xiàn)，作用相當(dāng)有限。法律只保證公民的生命和財(cái)產(chǎn)不被非法或者任意剝奪，并不意味著除此之外的公民的生命、人身和財(cái)產(chǎn)安全得到足夠的保障。對(duì)來(lái)自自然因素和被制造的危害個(gè)體利益的安全事件，譬如重大生產(chǎn)安全事件、環(huán)境污染以及突發(fā)性災(zāi)害等，公民是否擁有要求國(guó)家和政府排除妨害，進(jìn)而承諾安全保障的權(quán)利?這就將安全權(quán)由消極低調(diào)的權(quán)利位階一舉推升到積極高調(diào)的權(quán)利位階。安全權(quán)的積極轉(zhuǎn)變主要是因?yàn)闄?quán)利必須在變化中滿足人作為主體不斷增長(zhǎng)的利益訴求?！皞€(gè)人權(quán)利是逐步演化的:它們始終處于進(jìn)步過(guò)程中，不可能為這一過(guò)程設(shè)定任何界限。昨天還似乎屬于奢侈的行為，一夜之間就變成了得到人們承認(rèn)的權(quán)利?！爆儮灛婟嫷掠嘘P(guān)安全和法律的論述給我們認(rèn)識(shí)安全權(quán)開(kāi)啟了一扇可能之窗，“原始法階段的安全認(rèn)為法律的存在是為了維持一定社會(huì)的和平;希臘的人們把維持社會(huì)現(xiàn)狀視為法律的安全目標(biāo);文藝復(fù)興后，安全的著眼點(diǎn)集中于如何保障個(gè)人權(quán)利;現(xiàn)代法學(xué)家已不停留于個(gè)人自然權(quán)利或自由意志水平上談?wù)摪踩?，即已不是自我主張的最大化，而是需求滿足的最大化?！爆儸嫝灠踩珯?quán)的主體逐漸從社會(huì)和集體集中到個(gè)人，安全權(quán)的客體則從不受制約的自我主張，理性發(fā)展到實(shí)際需求滿足的最大化，這一趨勢(shì)體現(xiàn)了安全權(quán)積極適應(yīng)主體需求的客觀現(xiàn)實(shí)。20世紀(jì)以來(lái)，公民的權(quán)利體系隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的劇烈變革業(yè)已發(fā)生重大改變，在傳統(tǒng)自由權(quán)的基礎(chǔ)上又擁有了大量的社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化權(quán)利，也就是劃分人權(quán)時(shí)所指的第三代人權(quán)，包括工作勞動(dòng)權(quán)、社會(huì)安全保障權(quán)、休息權(quán)、受教育權(quán)、達(dá)到合理生活水準(zhǔn)的權(quán)利、參與文化生活的權(quán)利以及各種福利待遇等等?！斑@些權(quán)利不是保護(hù)個(gè)人以對(duì)抗政府或其他當(dāng)權(quán)者的，而是提請(qǐng)公共權(quán)力機(jī)構(gòu)注意要讓諸如個(gè)人自己擁有的那種權(quán)利通過(guò)另一自由而得以實(shí)現(xiàn)?！爆儸將炦@就要求一種積極的安全權(quán)必須具有一定的概括性，不能局限于有限的范圍之內(nèi)，還應(yīng)該超越個(gè)人利益，因?yàn)楝F(xiàn)代社會(huì)個(gè)體的利益只有在結(jié)構(gòu)性平衡中才能獲得，安全權(quán)必須體現(xiàn)對(duì)社會(huì)安全利益的重視。此外，我們還必須注意到安全權(quán)也不再局限于傳統(tǒng)法律制度下的利益保障，對(duì)政府也提出了更高的要求，政府的發(fā)展必須由最少的管制轉(zhuǎn)變?yōu)樽疃嗟姆?wù)，在安全權(quán)語(yǔ)義中，突出強(qiáng)調(diào)國(guó)家的安全保障義務(wù)，并且不斷推進(jìn)該義務(wù)的縱深發(fā)展。從基礎(chǔ)型人權(quán)安全保障到發(fā)展型人權(quán)的安全保障，安全客體和對(duì)象不斷拓展，人作為安全主體的意義和重要性亦獲致彰顯。

3．從封閉到開(kāi)放。

第9篇：論述社會(huì)安全范文

關(guān)鍵詞：安全文化 安全管理

一、概述

安全文化是專指人類追求自身健康，國(guó)家安全穩(wěn)定、社會(huì)安定、抵御自然災(zāi)害和保護(hù)企業(yè)財(cái)產(chǎn)不受意外損失的知識(shí)、觀念、制度和組織機(jī)構(gòu)的總和。國(guó)家安全靠軍隊(duì)，社會(huì)安定靠教育和機(jī)器。抵御自然災(zāi)害和保障企業(yè)安全靠安全科技和安全管理體制。

“安全文化”的內(nèi)涵就是要建立一種“人類的安全需求是至高無(wú)上的”概念，即，安全第一的概念。眾所周知，自然界存在著颶風(fēng)、暴雨、雷電、山體滑坡、地震、洪水等災(zāi)害，預(yù)防自然災(zāi)害是人類共同的課題。社會(huì)生活中無(wú)處不在的安全問(wèn)題，即交通安全，防火安全，防疾病，防盜竊，防意外傷害等，都需要有相應(yīng)的技術(shù)和規(guī)范來(lái)解決，同樣，企業(yè)安全生產(chǎn)管理也要有安全文化作為支持。

二十一世紀(jì)是安全、健康、環(huán)保的世紀(jì)。關(guān)注員工健康、工業(yè)職業(yè)安全是企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念的最重要一環(huán)。安全、穩(wěn)定是世界和平、國(guó)家繁榮、人民生活幸福的基礎(chǔ)。安全問(wèn)題滲透在社會(huì)生活的各個(gè)層面、分布于人類生活的各個(gè)空間，體現(xiàn)在生存環(huán)境的所有領(lǐng)域。正如馬斯洛“需要層次論”所述，“安全需要”僅次于生理需要，一個(gè)人從生到死適中生活在安全文化中。

二、企業(yè)安全文化的建立

安全是人類生存和發(fā)展首要關(guān)注的問(wèn)題，當(dāng)然也是一個(gè)企業(yè)必須關(guān)注的主題。隨著我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快，經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在此過(guò)程中，傳統(tǒng)安全管理模式已難適應(yīng)新的形式發(fā)展，安全工作面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，企業(yè)安全文化建設(shè)勢(shì)在必行。

安全文化注重以人為本，但更強(qiáng)調(diào)安全第一，提倡關(guān)心人，愛(ài)護(hù)人，注重通過(guò)多種教育方式來(lái)提高職工的安全意識(shí)，做到尊重人的生命，保護(hù)人的生命安全和身心健康，特別是石油化工企業(yè)，如果因?yàn)槁毠み^(guò)的疏忽大意，違規(guī)操作，往往會(huì)危及全班組，全車間，甚至全廠員工的安全嚴(yán)重后果。因而，建立相互尊重，相互信任，互助互愛(ài)，自?；ケ５娜穗H關(guān)系和安全聯(lián)絡(luò)保障，使得全體員工在安全第一的指導(dǎo)思想下工作，從文化心理、精神追求上連成一個(gè)整體，從而達(dá)到全班組、全車間、乃至全廠的團(tuán)結(jié)一致。

安全和生產(chǎn)時(shí)一對(duì)即統(tǒng)一又統(tǒng)一的矛盾體。任何生產(chǎn)系統(tǒng)既是一個(gè)按人類設(shè)計(jì)方案運(yùn)行的系統(tǒng)，給人類創(chuàng)造財(cái)富，同時(shí)也會(huì)在一定條件下，變成一個(gè)非正常運(yùn)行的系統(tǒng)，給人類帶來(lái)災(zāi)難。且二者可以相互轉(zhuǎn)化。人們?cè)谟谑鹿首鞫窢?zhēng)時(shí)，通常運(yùn)用著綜合性的安全科學(xué)，其中，安全文化在安全生產(chǎn)中起著至關(guān)重要的作用。如何真正保證生產(chǎn)、做到防患于未然，只有利用文化的潛移默化作用，將安全意識(shí)提高到文化的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，來(lái)行動(dòng)，使得它為各級(jí)管理者及基層員工習(xí)慣意識(shí)，也就是說(shuō)，每個(gè)人必須具備一定的安全文化素養(yǎng)，才能真正的做到防患于未然，而安全文化是企業(yè)文化的一個(gè)重要組成部分，安全文化建設(shè)通常包括以下五個(gè)方面：

1.營(yíng)造心態(tài)安全文化

也就是要樹(shù)立正確的安全觀念。安全觀念主要是指企業(yè)的各級(jí)管理人員對(duì)安全的基本看法和態(tài)度。這是企業(yè)安全文化的核心。因?yàn)橛^念決定行動(dòng)，行動(dòng)詮釋觀念，只有牢固樹(shù)立“安全第一、預(yù)防為主”的安全觀，并把它融入各級(jí)企業(yè)管理者的管理中，融入全體員工的每一天的操作中，體現(xiàn)在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的每一個(gè)細(xì)節(jié)上，才能提高安全管理的效能和水平。如果安全觀念淡漠，就會(huì)出現(xiàn)下述種種現(xiàn)象：

思想麻痹，忽視現(xiàn)場(chǎng)的作業(yè)管理。

事故隱患不聞不問(wèn)，不及時(shí)解決，對(duì)安全抱有僥幸心理，總想著“哪有那么容易出事”而其結(jié)果就是“就那么容易出事了”。

對(duì)設(shè)備不按規(guī)定檢查、維修、帶病作業(yè)，用設(shè)備去拼效益。

對(duì)發(fā)生的事故不吸取教訓(xùn)，不嚴(yán)肅處理，導(dǎo)致事故再次發(fā)生。

工作缺乏責(zé)任心，圖省事、憑印象，不認(rèn)真檢查和發(fā)現(xiàn)作業(yè)中出現(xiàn)的異常現(xiàn)象。嚴(yán)重失職，導(dǎo)致事故發(fā)生。

忽視警告，有意冒險(xiǎn)作業(yè)，如操作吸煙。

精神不佳，注意力不集中，從而造成忙中出錯(cuò)，操作失誤現(xiàn)象，進(jìn)一步印發(fā)嚴(yán)重的事故。

2.營(yíng)造法制安全文化

也就是完善、嚴(yán)格安全法規(guī)制度。安全制度主要是指在安全價(jià)值觀的指導(dǎo)下建立起來(lái)的安全管理體系和安全長(zhǎng)效機(jī)制。而制度用于規(guī)范指導(dǎo)和約束行動(dòng)，是價(jià)值觀得以落實(shí)的保障。如果沒(méi)有健全的安全管理體系和安全規(guī)章制度，就會(huì)出現(xiàn)安全責(zé)任不到位，安全管理目標(biāo)不明確等現(xiàn)象，從而成為導(dǎo)致各類安全事故發(fā)生的間接原因。如有健全的安全管理制度和安全管理體系，在具體操作中不嚴(yán)格遵守，也只是紙上談兵，起不到約束作用。同樣會(huì)導(dǎo)致各類安全事故發(fā)生。

3.營(yíng)造行為安全文化

安全行為是指在安全生產(chǎn)過(guò)程中表現(xiàn)出的管理者和員工的行為，它是安全價(jià)值觀的具體體現(xiàn)，也是安全制度的最終落實(shí)。行勝于言，要用我們的行動(dòng)去實(shí)施制度上的規(guī)定。安全行為和不安全行為主要是由人的安全意識(shí)強(qiáng)弱來(lái)決定的。在生產(chǎn)過(guò)程中，主要是由人的主導(dǎo)作用，物和環(huán)境是從屬作用。

4.營(yíng)造景觀安全文化

即運(yùn)用有特色的教育手段、豐富多彩的教育形式，創(chuàng)造良好的人文安全環(huán)境，利用廣播、電視、標(biāo)語(yǔ)、彩旗、黑板報(bào)等多種宣傳手段，營(yíng)造安全文化氛圍，開(kāi)展消防演習(xí)，安全知識(shí)競(jìng)賽，安全演講比賽，安全管理科學(xué)文化學(xué)術(shù)報(bào)告會(huì)，編制類似《職工家屬安全常識(shí)》、《家居安全》、《旅游安全》等小冊(cè)子發(fā)向全體職工及家屬，向其宣講安全，并發(fā)動(dòng)職工家屬向親人獻(xiàn)安全之愛(ài)心，例如，開(kāi)展“親人盼你安全歸來(lái)”、“中小學(xué)生給爸爸媽媽一封勸其安全生產(chǎn)的信”等活動(dòng)。

5.營(yíng)造物態(tài)安全文化

也就是保持物質(zhì)的安全狀態(tài)。物質(zhì)的安全狀態(tài)是指安全硬件設(shè)施、安全工藝和安全環(huán)境、包括機(jī)器設(shè)備、廠房、工作環(huán)境、產(chǎn)品工藝技術(shù)、安全用具等。是企業(yè)安全文化建設(shè)的基礎(chǔ)，是安全價(jià)值觀、安全制度的物資技術(shù)保障，觀念再好，制度再好，而物質(zhì)本身安全系數(shù)低，企業(yè)安全也難以得到切實(shí)保障。即通過(guò)安全技術(shù)改造和安全性評(píng)價(jià)，使得企業(yè)設(shè)備設(shè)施達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)，提高本質(zhì)安全程度。

三、如何實(shí)施企業(yè)安全文化戰(zhàn)略

實(shí)施企業(yè)安全文化戰(zhàn)略，宜采取“三個(gè)結(jié)合、三個(gè)堅(jiān)持”的方法進(jìn)行。

三個(gè)結(jié)合是：

要與行業(yè)和本單位的實(shí)際相結(jié)合，不能建設(shè)脫離工廠實(shí)際的“空中樓閣”式安全文化。

要與企業(yè)現(xiàn)行的安全管理工作相結(jié)合，只能在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新，不能脫離現(xiàn)有的安全管理工作另搞一套。

要與企業(yè)文化建設(shè)相結(jié)合，不能脫離企業(yè)文化建設(shè)這個(gè)母體而獨(dú)樹(shù)一幟。

三個(gè)堅(jiān)持是：

要堅(jiān)持黨政工團(tuán)齊抓共管，因?yàn)槠髽I(yè)文化建設(shè)是一項(xiàng)具體綜合性的系統(tǒng)工程，需要群策群力，全員奮斗，全方位通力合作。

要堅(jiān)持循序漸進(jìn)，常抓不懈，因?yàn)榘踩a(chǎn)是企業(yè)的永恒主題。安全文化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略工作，不付出長(zhǎng)久的努力就難以取得理想的成果。

要堅(jiān)持以人為本，以實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值保護(hù)人的生命健康為根本宗旨。

四、如何形成企業(yè)安全文化機(jī)制

形成企業(yè)文化機(jī)制，就是確立企業(yè)安全文化建設(shè)的目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的途徑，并予以實(shí)施。

企業(yè)安全文化建設(shè)的目標(biāo)是：提高企業(yè)全體員工的安全素質(zhì)，增強(qiáng)安全意識(shí)，提高安全需求，在提倡“以人為本、珍惜生命、關(guān)心人、愛(ài)護(hù)人”的基礎(chǔ)上，把“安全第一”作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的首要價(jià)值取向，形成強(qiáng)大的安全氛圍。在這一氛圍中，安全知識(shí)普及，安全法規(guī)制度健全，安全技術(shù)咨詢便達(dá)，安全操作合格達(dá)標(biāo)，安全預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)靈敏好用，意外事故應(yīng)急處理方案快捷有效。這樣，事故就會(huì)大大減少，就算是發(fā)生事故，也會(huì)將事故損失降低到最低水平。

目標(biāo)確定之后，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的關(guān)鍵在于決策體制，制度建設(shè)，管理方法，和員工的實(shí)際相應(yīng)。首先要在決策層中建立安全負(fù)責(zé)機(jī)制。

其次，進(jìn)行安全文化制度建設(shè)，包括安全文化宣傳教育制度，各級(jí)安全生產(chǎn)職責(zé)，安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，及安全規(guī)范，安全性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等。

再次，為達(dá)到安全文化建設(shè)的目標(biāo)，還要講究工作方法，即采用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，有目的、有組織、有計(jì)劃的開(kāi)展安全文化宣傳、教育、培訓(xùn)、實(shí)踐活動(dòng)。

五、結(jié)論

總之，推進(jìn)安全文化建設(shè)，是件意義深遠(yuǎn)的大好事情，它是人們意識(shí)的新覺(jué)醒，自愛(ài)護(hù)愛(ài)的新體現(xiàn)，社會(huì)進(jìn)步的新反映，只要我們引導(dǎo)的好，這種無(wú)形的財(cái)富就會(huì)日益凸顯起來(lái)。推行安全文化，包括物質(zhì)文明和精神文明諸多方面，需要做大量工作，我們不能坐而論道，從看得見(jiàn)摸得著的實(shí)實(shí)在在的有形事物抓起，進(jìn)而直逼那個(gè)無(wú)形的精神財(cái)富，達(dá)到安全文化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成的理想境界。

參考文獻(xiàn)：