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第1篇：農(nóng)村臨時(shí)占地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文

xx水利樞紐工程征地補(bǔ)償和移民安置工作，實(shí)行由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市政府相關(guān)部門配合，前郭縣、乾安縣、扶余縣人民政府具體落實(shí)，xx水利樞紐工程管理局協(xié)調(diào)督辦、組織實(shí)施的責(zé)任機(jī)制。

（一）前郭縣、乾安縣、扶余縣人民政府職責(zé)。

1．從國(guó)土資源、林業(yè)、水利、監(jiān)察、交通、建設(shè)、公安、牧業(yè)等相關(guān)部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，組成縣xx水利樞紐工程建設(shè)征地移民辦公室，負(fù)責(zé)xx水利樞紐工程征地拆遷補(bǔ)償和移民安置等相關(guān)工作；

2．負(fù)責(zé)土地權(quán)屬確認(rèn)、處理土地權(quán)屬糾紛；

3．配合省、市國(guó)土資源、林業(yè)等部門按期完成征占（）地測(cè)量、地類劃分、林木采伐、補(bǔ)償核算等工作；

4．負(fù)責(zé)土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、房屋拆遷及其它地上附著物補(bǔ)償費(fèi)的兌現(xiàn)工作；

5．負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)征地后的土地調(diào)整、房屋拆遷后宅基地的規(guī)劃和遷建工作；

6．負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)征地拆遷和施工環(huán)境保障工作，依法嚴(yán)厲打擊干擾破壞征地拆遷、工程施工的不法行為；

7．完成好市xx水利樞紐工程征地移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的各項(xiàng)工作。

（二）xx水利樞紐工程管理局職責(zé)。

1．全權(quán)負(fù)責(zé)xx水利樞紐工程征地、移民、拆遷等情況綜合、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)督辦、組織實(shí)施等工作；

2．配合市國(guó)土資源局、市林業(yè)局與省國(guó)土資源廳、省林業(yè)廳協(xié)調(diào)征地、林木采伐、地類劃分和土地權(quán)屬確認(rèn)等工作；

3．對(duì)收回的二松xx水庫(kù)段國(guó)有土地進(jìn)行管理，對(duì)國(guó)土資源和林業(yè)部門提供的設(shè)計(jì)成果進(jìn)行復(fù)核；

4．負(fù)責(zé)征地測(cè)量后的標(biāo)記、管理工作；

5．對(duì)下?lián)艿恼鞯匾泼癫疬w資金使用管理進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（三）市法制辦職責(zé)。

1．負(fù)責(zé)對(duì)市政府征地移民文件的審核把關(guān)；

2．負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)行政機(jī)關(guān)在征地、移民、拆遷工作中的行政執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督。

（四）市國(guó)土資源局職責(zé)。

1．協(xié)調(diào)省國(guó)土資源廳辦理征占地審批的各項(xiàng)工作；

2．指導(dǎo)縣國(guó)土資源局做好征占地的各項(xiàng)工作；

3．協(xié)助縣政府做好土地權(quán)屬的確認(rèn)和糾紛調(diào)處工作；

4．負(fù)責(zé)做好征占地土地補(bǔ)償費(fèi)核算及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的政策宣傳、問題答疑以及臨時(shí)用地復(fù)墾的監(jiān)督驗(yàn)收工作。

（五）市林業(yè)局職責(zé)。

1．協(xié)調(diào)省林業(yè)廳辦理征占用林地審批的各項(xiàng)工作；

2．協(xié)助縣政府做好林地、林木權(quán)屬確認(rèn)和糾紛調(diào)處工作。

nn40.com （六）市水利局職責(zé)。 協(xié)助縣政府依法對(duì)工程建設(shè)涉及的水事糾紛進(jìn)行處理。

（七）市農(nóng)委職責(zé)。

協(xié)助縣政府幫助移民區(qū)農(nóng)民利用現(xiàn)有土地發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)民增產(chǎn)增收。

（八）市勞動(dòng)和社會(huì)保障局職責(zé)。

協(xié)助縣政府做好被征地農(nóng)民技能培訓(xùn)和社會(huì)保障工作。

（九）市建設(shè)局職責(zé)。

協(xié)助縣政府拆除工程占地范圍內(nèi)的違法建筑物和構(gòu)筑物。

（十）市法院、市檢察院職責(zé)。

依法受理征地、移民、拆遷及工程建設(shè)中的各類涉法案件。

（十一）市公安局職責(zé)。

負(fù)責(zé)征地、移民、拆遷、林木采伐和工程建設(shè)等治（）安保衛(wèi)工作。

（十二）市監(jiān)察局職責(zé)。

負(fù)責(zé)對(duì)征地移民相關(guān)政策執(zhí)行和行政執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行責(zé)任追究。

（十三）市審計(jì)局職責(zé)。

負(fù)責(zé)對(duì)征地移民資金使用的跟蹤審計(jì)。

（十四）松原供電公司職責(zé)。

負(fù)責(zé)保障工程用電，按計(jì)劃完成電力設(shè)施遷移工作。

（十五）松原移動(dòng)公司、聯(lián)通公司、電信公司職責(zé)。

負(fù)責(zé)對(duì)與工程交叉的通信設(shè)施進(jìn)行改建或遷移。

二、征地移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

（一）征收集體土地。

1．征收耕地（旱田、水田、園地、菜田、溫室大棚、精養(yǎng)魚塘等）的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)之和按該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的16倍給予補(bǔ)償；

2．征收林地、葦塘和草地、精養(yǎng)魚塘以外的養(yǎng)殖水域，其土地補(bǔ)償費(fèi)為該地鄰近旱田前三年平均年產(chǎn)值的4倍，安置補(bǔ)助費(fèi)按照該地臨近旱田前三年平均年產(chǎn)值的4倍給予補(bǔ)償；

3．征收農(nóng)村道路、荒地、鹽堿地、沼澤地和沙地等未利用地，按照該地鄰近旱田前三年平均年產(chǎn)值的2倍給予補(bǔ)償。

（二）收回二松xx水庫(kù)段國(guó)有行洪灘地，具體補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)。

1．行洪灘地內(nèi)的旱田和水田，村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民簽訂30年土地承包合同的，并且持有縣政府頒發(fā)的《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書》，其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按該地塊前三年平均年產(chǎn)值的16倍給予補(bǔ)償；

2．行洪灘地內(nèi)的旱田和水田，由國(guó)營(yíng)林場(chǎng)、村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)發(fā)包的，其補(bǔ)償費(fèi)按照該地塊前三年平均年產(chǎn)值的3倍給予補(bǔ)償，一次性發(fā)放給國(guó)營(yíng)林場(chǎng)和村集體經(jīng)濟(jì)組織；

3．行洪灘地內(nèi)的漁塘、房屋等不予補(bǔ)償。灌溉井等經(jīng)踏查確認(rèn)，經(jīng)有關(guān)部門評(píng)估后據(jù)實(shí)補(bǔ)償；

4．行洪灘地內(nèi)的人工林地（防護(hù)林、經(jīng)濟(jì)林、用材林）補(bǔ)償費(fèi)按照所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)旱田前三年平均年產(chǎn)值的4倍給予補(bǔ)償；行洪灘地內(nèi)的荒灘地、天然次生林地林木及有關(guān)單位認(rèn)定的宜林地不予補(bǔ)償；

5．未經(jīng)縣級(jí)人民政府河道主管部門批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人在二松河道內(nèi)開墾灘地，種植農(nóng)作物及林木的，不予補(bǔ)償。

nn40.com （三）使用河道外其它單位或者個(gè)人依法使用的國(guó)有耕地，參照征收耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。不是以土地為主要生產(chǎn)資料并取得生活來源的單位只給土地補(bǔ)償費(fèi)，不給安置補(bǔ)助費(fèi)；使用未確定給單位或者個(gè)人使用的國(guó)有未利用地，不予補(bǔ)償。 （四）占用國(guó)有農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)的國(guó)有農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)可以參照征收土地相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。

取土場(chǎng)臨時(shí)占用耕地，施工單位必須按設(shè)計(jì)的邊坡、取土深度和排水坡度取土。耕地復(fù)墾后，設(shè)計(jì)邊坡底線占用的面積和抹牛地面積，按永久征收土地的（）相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。

臨時(shí)用地的復(fù)墾，按國(guó)土資源部門的規(guī)定執(zhí)行。

（七）占用國(guó)有林地采伐林木的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按照《吉林省占用林地砍伐林木補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》（吉林資字〔1991〕876號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《林地標(biāo)準(zhǔn)》）規(guī)定執(zhí)行。

林木已經(jīng)達(dá)到采伐利用標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)依法批準(zhǔn)，林木所有者可以自行采伐；不到采伐期的，按照前款規(guī)定給予補(bǔ)償。

（八）村民房前屋后零星樹木，依據(jù)《林地標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，分別按照成樹、幼樹給予補(bǔ)償。

（九）被征收土地上的青苗補(bǔ)償費(fèi)按一個(gè)栽培期產(chǎn)值計(jì)算；能如期收獲的不予補(bǔ)償。苗木、花草及多年生經(jīng)濟(jì)林木等，可以移植的，支付移植費(fèi)用；不能移植的，給予合理補(bǔ)償或作價(jià)補(bǔ)償。

（十）工程用地范圍內(nèi)的電力、通信設(shè)施的拆遷，只補(bǔ)償人工費(fèi)和不能再利用的材料費(fèi)。

（十一）拆除移民區(qū)住宅房屋及附屬物，按照《征地移民安置規(guī)劃大綱》規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算補(bǔ)償費(fèi)用。

三、征地、移民和拆遷費(fèi)的支付

土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和房屋及其它地上附著物拆遷補(bǔ)償費(fèi)由市xx水利樞紐工程征地移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照工作進(jìn)度進(jìn)行核算，分期分批撥付給縣政府，由縣政府負(fù)責(zé)兌現(xiàn)。補(bǔ)償費(fèi)的發(fā)放，必須嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，認(rèn)真履行財(cái)務(wù)手續(xù)，自覺接受紀(jì)檢、監(jiān)察和審計(jì)部門的監(jiān)督。

四、征地移民拆遷工作完成時(shí)限

各縣政府要保證xx水利樞紐工程用地需要。水庫(kù)淹沒區(qū)的征地、移民、拆遷、補(bǔ)償?shù)裙ぷ?，要?0xx年9月30日前完成。輸水干渠征地、拆遷、補(bǔ)償?shù)裙ぷ饕?0xx年6月10日前完成。

第2篇：農(nóng)村臨時(shí)占地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文

一、總體原則

圍繞泉南高速公路*年全面開工和*年建成通車的目標(biāo)，為確保高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)地完成我縣境內(nèi)的征地拆遷安置工作任務(wù)，項(xiàng)目征地拆遷工作堅(jiān)持推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展與切實(shí)維護(hù)群眾利益相結(jié)合的原則，堅(jiān)持統(tǒng)一征地拆遷標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)事求是和“公開、公平、公正”的原則。

二、機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)

（一）組織機(jī)構(gòu)

為確保泉南高速公路（興國(guó)段）建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷工作的順利進(jìn)行，縣已成立高速公路建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府副縣長(zhǎng)黃青同志任組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（簡(jiǎn)稱高速辦）于縣交通局，張繼林同志兼任辦公室主任，賴如欽、莊剛同志兼任副主任，并從相關(guān)部門抽調(diào)5人集中辦公，發(fā)改委、財(cái)政、國(guó)土、林業(yè)、*、水利、水保、環(huán)保、礦管、安監(jiān)等部門按各自職責(zé)做好配合支持工作，按照上級(jí)的統(tǒng)一部署，做好興國(guó)段的征地拆遷和綜合協(xié)調(diào)工作。

沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)相應(yīng)成立以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，并抽調(diào)國(guó)土、林業(yè)等單位工作人員，確保鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）征遷辦工作人員不少于3人，做到專職專用。

（二）工作職責(zé)

1、縣高速辦主要工作職責(zé)

（1）負(fù)責(zé)開展本項(xiàng)目征地拆遷的宣傳、發(fā)動(dòng)和教育工作，參與項(xiàng)目建設(shè)過程中的綜合協(xié)調(diào)工作。

（2）負(fù)責(zé)制訂項(xiàng)目的征地拆遷工作方案，起草和保管有關(guān)本項(xiàng)目征地拆遷工作方面的文件資料。

（3）指導(dǎo)、協(xié)助沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展征地拆遷相關(guān)工作，督促沿線鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按要求落實(shí)工作進(jìn)度，如期完成征地拆遷工作。

（4）負(fù)責(zé)將本縣征地拆遷補(bǔ)償資金分發(fā)至各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），并監(jiān)督、檢查各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的征地拆遷補(bǔ)償資金發(fā)放工作。

（5）負(fù)責(zé)定期或不定期向上級(jí)報(bào)告本縣的征地拆遷工作情況和進(jìn)度。

（6）負(fù)責(zé)處理好征地拆遷工作的相關(guān)遺留問題和接待工作。

（7）負(fù)責(zé)做好高速公路建設(shè)的其他協(xié)調(diào)工作。

2、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）征地拆遷機(jī)構(gòu)工作職責(zé)

（1）在縣高速公路協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)征地拆遷的宣傳、發(fā)動(dòng)、教育工作。

（2）負(fù)責(zé)組織和開展本轄區(qū)內(nèi)的征地拆遷工作，確保征用土地如期交付使用。

（3）負(fù)責(zé)向縣高速辦報(bào)告本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的征地拆遷工作進(jìn)度及對(duì)有關(guān)特殊問題的處理情況。

（4）負(fù)責(zé)處理本轄區(qū)內(nèi)拆遷安置工作。

（5）負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）征地拆遷補(bǔ)償資金的發(fā)放工作，確保按上級(jí)要求及時(shí)、足額將征地拆遷補(bǔ)償資金分戶直接發(fā)放到位，杜絕出現(xiàn)因其他原因搭車扣付征地拆遷款現(xiàn)象。

（6）負(fù)責(zé)處理好征地拆遷工作的有關(guān)遺留問題和接待工作。

（7）負(fù)責(zé)落實(shí)并辦理本轄區(qū)內(nèi)土地征用和臨時(shí)用地的相關(guān)手續(xù)。

（8）負(fù)責(zé)做好建設(shè)期內(nèi)涉及項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)矛盾糾紛的協(xié)調(diào)工作。

3、縣相關(guān)職能部門工作職責(zé)

（1）縣國(guó)土局：負(fù)責(zé)協(xié)助辦理項(xiàng)目用地和拆遷戶安置用地的報(bào)批手續(xù)和土地征用手續(xù)，及時(shí)處理土地征用中發(fā)生的糾紛，負(fù)責(zé)復(fù)耕地地點(diǎn)的落實(shí)、開墾、驗(yàn)收、結(jié)算，負(fù)責(zé)臨時(shí)用地的審批。

（2）縣林業(yè)局：負(fù)責(zé)配合做好沿線林地征用工作，妥善處理好沿線經(jīng)濟(jì)林木和古樹古木的征遷工作。

（3）縣水利局：負(fù)責(zé)督促施工單位做好因施工造成水利設(shè)施損毀的修復(fù)工作，協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）合理設(shè)置水利設(shè)施。

（4）縣水保局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)項(xiàng)目做好水土保持工作，監(jiān)督檢查水土保持措施的落實(shí)情況。

（5）縣*局：負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目建設(shè)中的安全保衛(wèi)工作，維護(hù)項(xiàng)目的施工環(huán)境，制止和打擊擾亂項(xiàng)目建設(shè)的不法行為。

（6）縣審計(jì)局：負(fù)責(zé)全過程征遷工作資金的審計(jì)工作。

（7）縣監(jiān)察局：負(fù)責(zé)全過程監(jiān)督征地拆遷工作，嚴(yán)厲查處征地拆遷過程中的違法違紀(jì)行為。

（8）新村辦：負(fù)責(zé)會(huì)同國(guó)土、建設(shè)等單位按照新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)要求，做好安置點(diǎn)的選點(diǎn)和布點(diǎn)工作，并列入新農(nóng)村建設(shè)計(jì)劃。

（9）公路養(yǎng)護(hù)公司：負(fù)責(zé)辦好連接線叉道口的相關(guān)手續(xù)。

（10）供電、電信、移動(dòng)、聯(lián)通、廣電等部門：負(fù)責(zé)積極配合省項(xiàng)目辦按時(shí)完成桿線遷移工作。

三、征地拆遷范圍及對(duì)象

1、征（租）地范圍。征用土地面積以施工用地設(shè)計(jì)紅線圖和變更設(shè)計(jì)圖面積為準(zhǔn)。土地包括水田、旱地、水塘、果園、林地、未利用地（三荒地）、道路、河流、宅基地等，施工用地設(shè)計(jì)圖及變更設(shè)計(jì)圖紅線內(nèi)用地屬永久性征地。棄土場(chǎng)、預(yù)制場(chǎng)、堆料場(chǎng)、施工便道、施工場(chǎng)地屬臨時(shí)租用地，臨時(shí)用地應(yīng)盡量少占耕地，原則上不占用耕地。

2、拆遷范圍及對(duì)象。用地紅線內(nèi)的各類房屋建筑物及附屬建筑物。主要有房屋、簡(jiǎn)易房（豬牛欄、廁所）、圍墻、水井、沼氣池、水塔、曬場(chǎng)、墳?zāi)?、電力及通訊設(shè)施等。

四、工作方法、時(shí)間安排

1、征地工作。根據(jù)泉南高速公路興國(guó)段設(shè)計(jì)紅線圖，由用地單位、縣高速辦和各沿線鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府確定征地的范圍、地類和數(shù)量，實(shí)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）包干制，即包工作、包經(jīng)費(fèi)、包協(xié)調(diào)解決管轄范圍內(nèi)的有關(guān)問題，并會(huì)同權(quán)屬村、組和農(nóng)戶分戶丈量，經(jīng)征地農(nóng)戶簽字后，匯總復(fù)核、張榜公示，征地補(bǔ)償費(fèi)由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）直接補(bǔ)償?shù)綉簟?/p>

2、拆遷工作。由用地單位和縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)征遷機(jī)構(gòu)以及拆遷戶共同進(jìn)行實(shí)地丈量，認(rèn)定房屋結(jié)構(gòu)、數(shù)量，匯總復(fù)核，張榜公示，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）征遷機(jī)構(gòu)與拆遷戶簽訂拆遷協(xié)議，并由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)將拆遷補(bǔ)償費(fèi)直接補(bǔ)償?shù)綉簟?/p>

3、安置工作。拆遷戶的拆遷安置，要貫徹統(tǒng)一規(guī)劃，合理安置的原則，對(duì)分散安置的農(nóng)戶，應(yīng)符合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要求。各相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)在拆遷張榜后一月內(nèi)，落實(shí)新宅基地進(jìn)行安置，并按原有建筑占地面積1∶1的比例安排。其中占用耕地的每戶不得超過120平方米，占用村內(nèi)空閑地的每戶不得超過180平方米，使用山坡地的每戶不得超過240平方米。落實(shí)宅基地安置，一般不準(zhǔn)占用耕地，盡量使用村內(nèi)空閑地和山坡地。房屋安置及桿線遷移必須符合《公路法》及《江西省高速公路管理?xiàng)l例》的相關(guān)要求，邊溝外緣30米以外為建筑控制區(qū)。各相關(guān)鄉(xiāng)村兩級(jí)應(yīng)協(xié)助拆遷戶按有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，有關(guān)部門除收取工本費(fèi)外，免收城鎮(zhèn)建設(shè)配套費(fèi)、水土保持費(fèi)、水資源費(fèi)、土地管理費(fèi)、規(guī)劃費(fèi)等費(fèi)用。

4、時(shí)間安排

*年3月，集中開展房屋拆遷的丈量登記工作。

*年4月，集中開展征用土地的丈量登記工作，做好征地拆遷的張榜公示工作，簽訂好征地拆遷協(xié)議，開始房屋拆遷，抓好拆遷安置地的落實(shí)工作。

*年5月，全面完成土地征用工作，完成50%房屋拆遷工作，基本交付施工用地。

*年6月底，全面完成征地拆遷工作，交付施工用地。

五、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、支付方式和資金管理

（一）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

1、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)）按前一年的地類分別執(zhí)行，具體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)見附表一、附表二。

2、地面建筑物拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。地面建筑物拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（包括房屋拆遷和其他附著物拆遷、拆遷過渡費(fèi)、搬遷費(fèi)等）按結(jié)構(gòu)類別確定，具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)見附表三。

3、臨時(shí)用地的租用，由施工單位會(huì)同縣高速辦與所在鄉(xiāng)村簽訂協(xié)議，國(guó)土、林業(yè)等有關(guān)部門按規(guī)定予以辦理臨時(shí)用地手續(xù)，并由縣高速辦結(jié)算補(bǔ)償，具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)見附表四。

（二）支付方式

征地拆遷補(bǔ)償資金由縣高速辦按用地單位、縣高速辦、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）征遷機(jī)構(gòu)共同核定的補(bǔ)償數(shù)額專帳撥付給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）征地拆遷專用帳戶或權(quán)屬單位，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）征遷機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)直接發(fā)放至征地拆遷農(nóng)戶或權(quán)屬單位。

征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)：征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)的發(fā)放分兩次進(jìn)行，即在丈量登記、張榜公示、核實(shí)無誤，并簽訂完相關(guān)征地拆遷補(bǔ)償協(xié)議后發(fā)放50%；征地戶交付土地給施工單位施工后再付征地補(bǔ)償費(fèi)的50%，拆遷戶按要求拆遷到位并經(jīng)驗(yàn)收合格后再付拆遷補(bǔ)償費(fèi)的50%。

（三）資金管理

1、征地拆遷補(bǔ)償資金，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的專戶，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度實(shí)行專戶管理，?？顚Ｓ?。

2、征地拆遷資金的使用，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)小組召集有關(guān)部門集體研究，有關(guān)負(fù)責(zé)人簽字、表格審批的辦法。

3、征地拆遷補(bǔ)償資金的撥付：縣高速辦在收到建設(shè)單位撥付的征地拆遷補(bǔ)償資金后，按已核實(shí)的征地拆遷面積、標(biāo)準(zhǔn)、金額，根據(jù)進(jìn)度下?lián)艿礁鬣l(xiāng)（鎮(zhèn)）征地拆遷專帳，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)公示并核實(shí)無誤的面積、標(biāo)準(zhǔn)、金額直接撥至各農(nóng)戶，資金撥付必須做到手續(xù)齊全、臺(tái)帳清楚、資料完整，不得借其他原因克扣、拖欠農(nóng)戶的征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)。

4、對(duì)征地拆遷補(bǔ)償資金發(fā)放情況，有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）必須進(jìn)行張榜公布，做到公開、公平、公正，接受廣大干部群眾的監(jiān)督?？h監(jiān)察、審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)資金使用情況進(jìn)行全程督查，對(duì)克扣、拖欠、挪用、貪污補(bǔ)償資金的，依法予以嚴(yán)肅處理。

六、獎(jiǎng)罰措施

1、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村工作經(jīng)費(fèi)與進(jìn)度掛鉤，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村工作經(jīng)費(fèi)（含購(gòu)車費(fèi)）按標(biāo)準(zhǔn)的50%作為鄉(xiāng)、村工作經(jīng)費(fèi)基數(shù)，另50%根據(jù)工作量按進(jìn)度撥付，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成任務(wù)的，全額撥付至鄉(xiāng)鎮(zhèn)；未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成任務(wù)的，酌情扣減。嚴(yán)禁私分、挪用工作經(jīng)費(fèi)。

2、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按時(shí)完成征地拆遷工作任務(wù)，且無糾紛矛盾上交的，給予征地拆遷總金額的1.5%調(diào)劑金，用于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)包干解決征地拆遷工作中出現(xiàn)的不可預(yù)見情況和特殊情況以及拆遷戶的獎(jiǎng)勵(lì)，資金實(shí)行鄉(xiāng)用縣管。

3、對(duì)在征地拆遷工作中，完成任務(wù)好、表現(xiàn)突出的有關(guān)單位和個(gè)人，縣政府將給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

七、相關(guān)工作要求

1、廣泛宣傳，充分發(fā)動(dòng)群眾。各有關(guān)單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要從大局出發(fā)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，要利用各種方式廣泛宣傳和動(dòng)員沿線廣大群眾積極支持高速公路的建設(shè)，為泉南高速公路興國(guó)段的建設(shè)營(yíng)造良好的氛圍。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。征地拆遷工作時(shí)間緊、任務(wù)重，涉及面廣、政策性強(qiáng)，各有關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)，及時(shí)解決征地拆遷過程中出現(xiàn)的問題，做到不推諉、不上交，不激化矛盾。要講政治、顧大局、保穩(wěn)定，不得強(qiáng)行承攬工程，確保不發(fā)生阻工和上訪事件。要充分結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，協(xié)助拆遷戶搞好過渡和安置工作。

3、嚴(yán)格掌握政策和工作標(biāo)準(zhǔn)，按照實(shí)事求是的原則，準(zhǔn)確丈量和清點(diǎn)征遷物，并按規(guī)定程序建立完善的檔案。

4、有關(guān)部門要對(duì)因高速公路建設(shè)受到影響和損壞的道路、水利、電力、通訊等設(shè)施及時(shí)提出修復(fù)意見，配合縣高速辦與建設(shè)和施工單位協(xié)商，盡快組織修復(fù)，確保沿線群眾的生產(chǎn)生活不受影響。

5、高速公路用地報(bào)批，由項(xiàng)目業(yè)主提出用地申請(qǐng)，縣高速辦配合，縣國(guó)土、林業(yè)等有關(guān)部門按審核權(quán)限負(fù)責(zé)呈報(bào)辦理相關(guān)手續(xù)。

第3篇：農(nóng)村臨時(shí)占地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文

1、堅(jiān)持確保工程建設(shè)需要的原則。創(chuàng)造一切條件，克服一切困難，用最短時(shí)間完成征地拆遷任務(wù)，滿足工程施工條件。

2、堅(jiān)持切實(shí)維護(hù)群眾利益的原則。依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策，合理確定鐵路補(bǔ)償安置辦法，兼顧國(guó)家、集體和群眾利益。

3、堅(jiān)持依法辦事的原則。按照征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，注重原則性與實(shí)際性相結(jié)合，妥善解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，保證平穩(wěn)順利開展工作。

4、堅(jiān)持公開透明、陽光操作的原則。實(shí)行征地拆遷安置補(bǔ)償政策、標(biāo)準(zhǔn)、程序、結(jié)果全過程公開，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。

二、工作任務(wù)

縣政府各有關(guān)部門和沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要以做好鐵路征地拆遷安置工作為已任，在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照縣鐵路征地拆遷領(lǐng)導(dǎo)小組確定的工作目標(biāo)，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，按期完成。

1、鐵路征地拆遷領(lǐng)導(dǎo)小組由縣政府各有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)和工作人員組成，辦公室具體辦理征地拆遷安置補(bǔ)償?shù)雀黜?xiàng)手續(xù)。土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、由征地拆遷辦公室，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放給各村和農(nóng)戶，拆遷補(bǔ)償費(fèi)和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)由鐵路征地拆遷辦公室直接發(fā)放到所有權(quán)人。

2、征地工作由縣國(guó)土資源局、林業(yè)局負(fù)責(zé)分別向上級(jí)主管部門聯(lián)系并履行審批手續(xù)，會(huì)同相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委員會(huì)確定征地?cái)?shù)量、地類和權(quán)屬等，分別與各村簽定征地補(bǔ)償安置協(xié)議。

3、房屋拆遷工作由征地拆遷辦公室委托有資質(zhì)的拆遷公司完成。

4、被拆遷人新建房屋的宅基地及各項(xiàng)手續(xù)由縣建設(shè)局、國(guó)土資源局和沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)解決。

5、河道占用、水利設(shè)施遷移工作由縣水利電力局負(fù)責(zé)。

6、占用電力設(shè)施的拆遷工作由吉林省地方水電有限公司*分公司負(fù)責(zé)。

7、沿線文物發(fā)掘保護(hù)工作由縣文體局負(fù)責(zé)。

8、征地拆遷基礎(chǔ)資料、各項(xiàng)前期準(zhǔn)備和協(xié)調(diào)指導(dǎo)征地拆遷安置補(bǔ)償?shù)软?xiàng)工作，由征地拆遷辦公室負(fù)責(zé)。

9、執(zhí)行政策規(guī)定的監(jiān)督檢查工作由縣監(jiān)察局負(fù)責(zé)。

10、征地拆遷和建設(shè)期間的治安管理工作由縣公安局負(fù)責(zé)。

11、群眾上訪接待工作由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，相關(guān)政策規(guī)定解釋由征地拆遷辦公室負(fù)責(zé)，突發(fā)性群體上訪事件由縣局和公安局共同負(fù)責(zé)。

12、對(duì)沿線有惡意投資的及拆遷工作人員有違法違紀(jì)的由縣紀(jì)檢監(jiān)察、檢查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)調(diào)查處理。

三、征地補(bǔ)償

1、征用集體土地

(1)土地補(bǔ)償費(fèi)

旱田670元/畝×8倍，水田（園田）1200元/畝×9倍。

(2)土地安置費(fèi)

旱田670元/畝×15倍，水田（園田）1200元/畝×15倍。

涉及青苗按一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。

2、征用林地

(1)林地、林木的補(bǔ)償依據(jù)林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院的調(diào)查文件與各權(quán)屬單位簽定占用林地協(xié)議進(jìn)行補(bǔ)償。

(2)個(gè)人承包及一次性買斷的林地按林業(yè)部門有關(guān)規(guī)定或承包合同執(zhí)行。

3、住房宅基地按有收益的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，每戶最高為330平方米，多余面積按旱田標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算補(bǔ)償。

被拆遷的農(nóng)業(yè)戶新建房屋所需的宅基地由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村民委員會(huì)解決。宅基地面積每戶為270—330平方米。被拆遷的非農(nóng)業(yè)戶（在村規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的）由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委員會(huì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，有償解決宅基地。

4、臨時(shí)占地

取料場(chǎng)、拌和場(chǎng)和施工便道臨時(shí)占地，按年產(chǎn)值和實(shí)際占用年限另外加一年地力損失計(jì)算補(bǔ)償，由施工單位負(fù)責(zé)表土復(fù)原，土地平整，達(dá)到復(fù)墾的要求。對(duì)需要向已承包的荒山取料時(shí)，終止承包合同，按承包年限和承包額折算補(bǔ)償費(fèi)。

5、土地類別以有效證件為依據(jù)。

四、房屋及附屬物拆遷

按*縣2009年房屋拆遷指示價(jià)上限執(zhí)行,實(shí)施過程中可上下浮動(dòng)15%。

（一）房屋拆遷

樓房結(jié)構(gòu)：1150元/㎡六成新以下為900元/㎡

磚混結(jié)構(gòu)：900元/㎡六成新以下為700元/㎡

磚瓦結(jié)構(gòu)：850元/㎡六成新以下為650元/㎡

土木結(jié)構(gòu)：700元/㎡六成新以下為500元/㎡

房屋拆遷按房屋結(jié)構(gòu)成新度和房?jī)?nèi)設(shè)施評(píng)估價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償，由房主自己負(fù)責(zé)拆除，拆除舊料歸己。

（二）自建住人附屬房屋

1、磚混結(jié)構(gòu)400元/㎡

2、磚木結(jié)構(gòu)300元/㎡

3、坯瓦結(jié)構(gòu)200元/㎡

（三）附屬物拆遷

1、電話遷移：80元/部

2、有線電視：200元/部

3、營(yíng)業(yè)性用電、生產(chǎn)動(dòng)力電的供用電線路遷移及補(bǔ)償（須持有用電許可執(zhí)照和初裝正式發(fā)票及其他相關(guān)手續(xù)），按拆遷時(shí)供電部門的規(guī)定辦理。

4、磚房：100元/㎡

5、磚圍墻(高1.5以上)：150元/m

6、菜窖按建筑面積（磚石結(jié)構(gòu)）：50元/㎡

7、板廁所：50元/個(gè)

8、磚木廁所：300元/個(gè)

9、手壓井：500元/口

10、畜棚：200元/個(gè)

11、板倉(cāng)房：30元/㎡

12、土房：60元/㎡

（四）農(nóng)村農(nóng)民地上物補(bǔ)償價(jià)格

1、塑料大棚：6元/㎡

2、磚砼溫室大棚：12元/㎡

3、各類蔬菜：5元/㎡

4、園內(nèi)貝母：按每平方米計(jì)算驗(yàn)斤、按當(dāng)時(shí)市場(chǎng)收購(gòu)價(jià)格給予一個(gè)栽培期補(bǔ)償（按每平方米抽樣平均計(jì)算）。

5、草莓：5元/㎡

6、各類樹木補(bǔ)償：按每株行距、間距為1.2米計(jì)算

（1）各類果樹：已達(dá)至產(chǎn)果齡的每棵50元。未達(dá)到產(chǎn)果齡的，每棵10元。

（2）其它各類樹木：

胸徑5公分以下（不含5公分）：10元/株

胸徑5—10公分（不含10公分）：20元/株

胸徑10—20公分（不含20公分）：30元/株

胸徑20—30公分（不含30公分）：40元/株

胸徑30公分以上：50元/株

（3）當(dāng)年插的苗木不在補(bǔ)償范圍之內(nèi)。

（五）水庫(kù)、池塘：按修建工程量計(jì)算補(bǔ)償。

（六）電力、電汛、廣電：按工程改造審定后的預(yù)算進(jìn)行補(bǔ)償（必要時(shí)實(shí)行招投標(biāo)）。

（七）墳遷移每座300元。

五、林下經(jīng)濟(jì)作物補(bǔ)償

1、對(duì)林下經(jīng)濟(jì)作物補(bǔ)償由拆遷辦公室委托有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)組織專家認(rèn)定，按照實(shí)際情況和市場(chǎng)價(jià)格提出合理的補(bǔ)償價(jià)格，經(jīng)拆遷領(lǐng)導(dǎo)小組及相關(guān)部門認(rèn)定后簽定協(xié)議進(jìn)行補(bǔ)償，如果被補(bǔ)償方不同意評(píng)估結(jié)果，可至法院裁決。

2、對(duì)被占用的林下經(jīng)濟(jì)作物給予所有權(quán)人補(bǔ)償后，其被占用的林下經(jīng)濟(jì)作物由拆遷領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)季節(jié)和經(jīng)濟(jì)作物的生長(zhǎng)特點(diǎn)，以及工程進(jìn)度要求決定處置方案。

對(duì)在征地范圍內(nèi)惡意投資的，按國(guó)家法律規(guī)定不予補(bǔ)償。

六、優(yōu)惠政策

1、主房達(dá)成拆遷協(xié)議并在10日內(nèi)完成拆遷的獎(jiǎng)勵(lì)300元，15日內(nèi)完成房屋及地上附屬物拆遷的每戶再獎(jiǎng)勵(lì)500元。

2、優(yōu)先辦理農(nóng)業(yè)拆遷戶異地建房的各種手續(xù)，相關(guān)部門在拆遷戶集中區(qū)現(xiàn)場(chǎng)辦公、一站式服務(wù)。緩收農(nóng)業(yè)拆遷戶異地建房耕地占用稅；免收辦理房照涉及的規(guī)劃、國(guó)土等行政事業(yè)性收費(fèi)，只收房照和土地使用證工本費(fèi)。

七、工作要求

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要樹立大局意識(shí)，自覺服從、服務(wù)于鐵路的項(xiàng)目建設(shè)，工作中不允許為了部門和局部利益，出現(xiàn)梗阻現(xiàn)象。

2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，落實(shí)專人具體負(fù)責(zé)，做好調(diào)查摸底工作，做好政策宣傳和解釋工作，做好被拆遷戶安置及新建房屋宅基地選址等工作。要善于化解矛盾和問題，按時(shí)完成任務(wù)。

3、縣國(guó)土、林業(yè)部門，要積極協(xié)調(diào)上級(jí)主管部門，及時(shí)履行審批手續(xù)，并爭(zhēng)取按收費(fèi)的下限標(biāo)準(zhǔn)上繳費(fèi)用。

第4篇：農(nóng)村臨時(shí)占地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文

新疆某水電站工程為徑流式電站，采用引水式開發(fā)，開發(fā)任務(wù)是水力發(fā)電。水電站整個(gè)動(dòng)力引水渠道長(zhǎng)31km，引水流量為138.8m3/s，裝機(jī)容量220MW（4×55MW），保證出力126.4MW，年發(fā)電量12.79億kW·h。工程建設(shè)征地呈帶狀分布，征地影響范圍涉及3個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、15個(gè)行政村及4個(gè)縣直單位的386戶移民。工程建設(shè)永久征收土地7551畝，其中耕地2421畝、園地122畝、林地1339.6畝、牧草地3228.8畝；臨時(shí)占地3210.3畝；拆遷房屋面積5827.7m2，以及交通、電力、水利等專業(yè)項(xiàng)目恢復(fù)改建等。工程永久征收耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為：耕地補(bǔ)償基數(shù)參照新疆自治區(qū)新計(jì)價(jià)房[2001]500號(hào)文規(guī)定的一等耕地標(biāo)準(zhǔn)，即1200元/畝；補(bǔ)償倍數(shù)按照《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》（國(guó)務(wù)院令第471號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《移民安置條例》）規(guī)定的“土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)之和為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的16倍”執(zhí)行，其中，土地補(bǔ)償費(fèi)10倍，安置補(bǔ)助費(fèi)6倍。工程建設(shè)基準(zhǔn)年為2008年，設(shè)計(jì)水平年為2011年。征地移民安置補(bǔ)償投資主要材料及價(jià)格采用2008年12月價(jià)格水平。工程建設(shè)工期34個(gè)約。工程建設(shè)征地于2010年正式實(shí)施。

2問題的提出

在工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置實(shí)施階段，15個(gè)永久占地村中有1個(gè)村的16戶被占地戶認(rèn)為工程永久占?jí)核麄兊某邪貫椴说兀凑辗N植糧食作物的一等耕地標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償是不合理的，他們不能接受，應(yīng)該按照菜地的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。為此，他們拒不簽訂征地補(bǔ)償協(xié)議，并多次阻擋工程建設(shè)正常施工。在經(jīng)過多次上訪無果的情況下，最終訴諸法律，不僅給全縣移民安置工作造成了非常被動(dòng)的局面，而且使工程建設(shè)工期拖延2年之久。針對(duì)這個(gè)問題，當(dāng)?shù)刂?、縣人民政府及其移民管理機(jī)構(gòu)曾多次召開專題會(huì)議協(xié)調(diào)、協(xié)商，縣土地管理局、農(nóng)業(yè)部門及菜籃子辦等部門也多次試圖對(duì)16戶被占耕地重新確定土地性質(zhì)，但是由于種種原因，最終沒能達(dá)成一致意見。移民監(jiān)理單位針對(duì)這個(gè)問題進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。具體情況為：工程建設(shè)永久征收該村耕地741畝，全部為水澆地，共計(jì)涉及97戶村民。其中，征收這16戶村民的承包地為110畝。在2005—2007年期間，這16戶村民有的種植了小麥或玉米，有的種植了洋蔥、胡蘿卜或是甜菜、胡麻等，基本上是糧食作物和蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物倒茬種植，一年僅能種植一季。但是，并沒有收集到每戶的詳細(xì)資料。監(jiān)理單位也查閱了國(guó)家相關(guān)政策和國(guó)內(nèi)外以往類似案例，但是，要改變土地屬性、按照菜地進(jìn)行補(bǔ)償，還要受多方面因素的制約。

3主要制約因素分析

3.1國(guó)家政策層面的制約

(1)我國(guó)土地利用現(xiàn)狀分類。根據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類標(biāo)準(zhǔn)(GB/T21010-2007)》，我國(guó)土地按現(xiàn)狀分為耕地、園地、林地、草地等12類，其中耕地又分為水田、水澆地和旱地。耕地是指種植農(nóng)作物的土地，包括熟地,新開發(fā)、復(fù)墾、整理地，休閑地（含輪歇地、輪作地）；以種植農(nóng)作物（含蔬菜）為主，間有零星果樹、桑樹或其他樹木的土地；平均每年能保證收獲一季的已墾灘地和海涂。耕地中包括南方寬度＜1.0m，北方寬度＜2.0m固定的溝、渠、路和地坎(埂)；臨時(shí)種植藥材、草皮、花卉、苗木等的耕地，以及其他臨時(shí)改變用途的耕地。

(2)關(guān)于菜地的定義。經(jīng)查閱，目前國(guó)家政策層面上對(duì)于菜地并沒有確切的定義。只是在《國(guó)家建設(shè)征用菜地繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金暫行管理辦法》（[1995]農(nóng)（土）第11號(hào)）中，對(duì)城市郊區(qū)菜地進(jìn)行了約定，即是指城市郊區(qū)為供應(yīng)城市居民吃菜，連續(xù)3年以上常年種菜或者養(yǎng)殖魚、蝦等的商品菜地和精養(yǎng)魚塘。一年只種一茬或因調(diào)整茬口安排種植蔬菜的，均不作為本辦法所稱的菜地。從上述兩個(gè)方面進(jìn)行分析，該村16戶被占耕地均不能定性為菜地。一是我國(guó)土地利用現(xiàn)狀分類中，沒有對(duì)菜地進(jìn)行單獨(dú)分類，而是把用于種植蔬菜的土地涵蓋在耕地中。而耕地的分類為水田，水澆地，旱地，也不是按種植類別進(jìn)行分類的。二是沒有確切的資料顯示這16戶的被占耕地連續(xù)3年以上全部種植了蔬菜，只是部分農(nóng)戶在自家的承包地上根據(jù)需求倒茬種植了糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物及蔬菜等，是輪作地。三是當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件決定了該地區(qū)每年只能種植一季農(nóng)作物，即一年只種一茬，也不符合現(xiàn)行城市菜地的標(biāo)準(zhǔn)。

3.2土地補(bǔ)償費(fèi)測(cè)算問題的制約

（1)土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國(guó)土地管理法和水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)均是采用畝產(chǎn)值倍數(shù)法計(jì)算?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》第四十七條規(guī)定：征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的6～10倍。征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的4～6倍?！兑泼癜仓脳l例》第二十二條規(guī)定：大中型水利水電工程建設(shè)征收耕地的，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)之和為該耕地被征收前3年平均畝產(chǎn)值的16倍。我國(guó)對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，采用的是土地被征收前3年的平均年產(chǎn)值乘以一定的倍數(shù)。從根本上講，這種計(jì)算方法不能體現(xiàn)土地本身的實(shí)際價(jià)值，同時(shí)倍數(shù)計(jì)算法也缺乏科學(xué)的衡量標(biāo)準(zhǔn)。一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，種植的農(nóng)作物是根據(jù)市場(chǎng)的供求狀況不斷調(diào)整的，很難確定3年中種植作物變化情況。二是實(shí)行土地家庭承包經(jīng)營(yíng)后，難以對(duì)農(nóng)作物的產(chǎn)量作出準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)，調(diào)查也難以得到真實(shí)的情況。三是農(nóng)作物的價(jià)格隨市場(chǎng)波動(dòng)，年度之間和年內(nèi)不同時(shí)期的市場(chǎng)價(jià)格都是不確定的，很難確定統(tǒng)一的計(jì)算價(jià)格。四是在實(shí)際工作中，取規(guī)定的下限還是上限相差很大，很難實(shí)行。

(2)征地前3年平均畝產(chǎn)值的確定。根據(jù)《水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（SL290-2009）條文說明，經(jīng)濟(jì)社會(huì)“樣本調(diào)查的方法分別采用搜集農(nóng)調(diào)隊(duì)的典型資料、實(shí)地訪問、問卷調(diào)查和隨機(jī)抽樣?！痹趯?shí)際工作中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)的調(diào)查主要采取搜集縣農(nóng)經(jīng)局統(tǒng)計(jì)年鑒資料、農(nóng)調(diào)隊(duì)資料等，根據(jù)收集到的資料，由設(shè)計(jì)單位等根據(jù)有關(guān)規(guī)定確定征地前3年平均畝產(chǎn)值和工程征地補(bǔ)償基數(shù)。所以，有關(guān)部門提供的資料情況、設(shè)計(jì)人員的水平高低，都對(duì)確定征地前3年平均畝產(chǎn)值和工程征地補(bǔ)償基數(shù)數(shù)值有著直接影響。

3.3移民安置規(guī)劃階段的相關(guān)制約

(1)規(guī)劃設(shè)計(jì)人員對(duì)于國(guó)家政策認(rèn)知程度的制約。根據(jù)“國(guó)土資源部關(guān)于貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》若干問題的意見（國(guó)土資廳發(fā)〔1999〕97號(hào)）”，《土地管理法》第四十七條第二款規(guī)定：“征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的6～10倍”。這里的“該耕地”，是指實(shí)際征用的耕地?cái)?shù)量。而“每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的4～6”中的“該耕地”，則是指在被征用土地所在地，被征地單位平均每人占有的耕地?cái)?shù)量。因此，在計(jì)算耕地征用前3年平均年產(chǎn)值時(shí)，“該耕地”的概念是不同的。征用耕地土地補(bǔ)償費(fèi)中的該耕地，可以理解為工程建設(shè)征地范圍內(nèi)的耕地（一般以縣為單位），計(jì)算耕地征用前3年平均年產(chǎn)值可以用區(qū)域內(nèi)的平均數(shù)值；而征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)中的該耕地，是指被征地村或村民小組每人占有的耕地?cái)?shù)量，計(jì)算耕地征用前3年平均年產(chǎn)值應(yīng)與村、組平均前3年產(chǎn)值掛鉤。不能采用相同的數(shù)值進(jìn)行計(jì)算。但是，在實(shí)際工作中，規(guī)劃設(shè)計(jì)人員往往采用工程建設(shè)征地區(qū)域內(nèi)前3年耕地畝產(chǎn)值進(jìn)行計(jì)算，作為補(bǔ)償基數(shù)，再乘以相應(yīng)的補(bǔ)償倍數(shù)即可。這種計(jì)算方法沒有按照“該耕地”的不同含義進(jìn)行區(qū)分，以此確定的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有違公平、合理，也不能完全反映實(shí)際情況。

(2)地方移民機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)村干部等工作深度的制約。根據(jù)《水利水電工程建設(shè)征地移民實(shí)物調(diào)查規(guī)范》（SL442—2009）、《大中型水利水電工程移民安置前期工作管理暫行辦法》（水規(guī)計(jì)[2010]33號(hào)）的規(guī)定，實(shí)物調(diào)查成果應(yīng)經(jīng)調(diào)查者和被調(diào)查者簽字認(rèn)可并公示后，由有關(guān)地方人民政府簽署意見。其中，屬于農(nóng)村和城（集）鎮(zhèn)居民的實(shí)物，應(yīng)由戶主簽字；屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)物，應(yīng)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章；屬于企業(yè)的實(shí)物，應(yīng)由企業(yè)法人代表簽字并加蓋公章；屬于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的實(shí)物，應(yīng)由單位負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章。在實(shí)際工作中，屬于農(nóng)村和城（集）鎮(zhèn)居民的實(shí)物，屬于企業(yè)的實(shí)物或是企屬于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的實(shí)物，均能根據(jù)規(guī)定由相關(guān)物權(quán)人進(jìn)行簽字、認(rèn)可，但是，對(duì)于屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地的調(diào)查，按照規(guī)定應(yīng)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章。一方面這是由我國(guó)土地的公有性質(zhì)決定的;另一方面又現(xiàn)行的于土地承包經(jīng)營(yíng)相矛盾。因?yàn)?，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織認(rèn)可的僅僅是被占土地的性質(zhì)和面積，并不能真實(shí)的反映農(nóng)戶實(shí)際種植了什么。綜上所述，由于各方面因素的制約，使得在征地移民實(shí)施過程中，存在類似于菜地補(bǔ)償這樣細(xì)節(jié)性的問題不能得到有效的解決，從而影響到移民安置工作的順利開展，影響到工程建設(shè)，甚至社會(huì)穩(wěn)定。

4建議

(1)目前，我國(guó)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、新疆自治區(qū)“關(guān)于下發(fā)自治區(qū)國(guó)土資源系統(tǒng)土地管理行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知（新計(jì)價(jià)房[2001]500號(hào)，簡(jiǎn)稱自治區(qū)500號(hào)文）”中都涉及到了菜地的補(bǔ)償問題，如，自治區(qū)500號(hào)文規(guī)定：“種植特種作物的耕地、菜地、果園的年產(chǎn)值應(yīng)高于本表一等耕地標(biāo)準(zhǔn)”，“棉花地最高不得超過1.5倍；果園地不得超過2倍；蔬菜地不得超過3倍；葡萄地不得超過4倍。其他經(jīng)濟(jì)作物按實(shí)際年產(chǎn)值測(cè)算”等，但對(duì)菜地沒有明確的界定。建議相關(guān)部門進(jìn)一步細(xì)化政策、標(biāo)準(zhǔn)，使其更具操作性，為更加合理的實(shí)施補(bǔ)償提供政策依據(jù)。

（2)在進(jìn)行實(shí)物指標(biāo)調(diào)查時(shí)，應(yīng)按照相關(guān)政策要求、根據(jù)工程建設(shè)不同階段，逐步深化、細(xì)化實(shí)物指標(biāo)調(diào)查，特別是對(duì)土地的調(diào)查，在實(shí)施階段進(jìn)行土地分戶時(shí)，應(yīng)對(duì)每戶的土地的性質(zhì)、種植結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查、登記，并有影像記錄備查；縣、鄉(xiāng)移民機(jī)構(gòu)，尤其是鄉(xiāng)、村干部，應(yīng)切實(shí)負(fù)起責(zé)任，盡量提供符合實(shí)際的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料，認(rèn)真做好實(shí)物指標(biāo)調(diào)查、核實(shí)工作；同時(shí)，應(yīng)加大土地征收中農(nóng)戶的參與程度，以維護(hù)移民群眾的合法權(quán)益。在對(duì)實(shí)物指標(biāo)成果公示期間，涉及人員一定要認(rèn)真核對(duì)，在確定數(shù)量、地類、面積無誤后，再進(jìn)行簽字、認(rèn)可；以避免影響在后續(xù)工作。

(3)遇到國(guó)家現(xiàn)行政策對(duì)實(shí)際存在的補(bǔ)償問題沒有嚴(yán)格界定時(shí)，征地移民參建各方應(yīng)參照國(guó)家有關(guān)政策、法規(guī)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，在不突破政策框架的前提下，對(duì)有爭(zhēng)議的補(bǔ)償問題做出切合實(shí)際的約定，以維護(hù)移民群眾合法權(quán)益，并保障工程建設(shè)順利施工。

第5篇：農(nóng)村臨時(shí)占地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文

一、主要犯罪特點(diǎn)

2012年以來，“西氣東輸”工程棗（陽）十（堰）支干線，已立案9件16人，其中副科級(jí)以上干部2人，大案6件12人，涉案金額90余萬元，挽回經(jīng)濟(jì)損失100余萬元。我們通過對(duì)所查辦案件的情況進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)此類案件主要呈現(xiàn)以下五個(gè)特點(diǎn)。

1.涉及范圍較廣，發(fā)案數(shù)量較多?！拔鳉鈻|輸”棗（陽）十（堰）支干線工程穿越襄州6個(gè)鎮(zhèn)（辦），就目前已立案的情況來看，除古驛鎮(zhèn)外，發(fā)案涉及其余5個(gè)鎮(zhèn)8個(gè)村，發(fā)案比例較高，涉及范圍廣泛。同時(shí)，短短數(shù)月時(shí)間在同一領(lǐng)域連續(xù)立案9件16人，呈集中發(fā)案態(tài)勢(shì)，在以往辦案工作中也是不多見的。

2.涉案人員以村組干部為主，少數(shù)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員。查辦的16名犯罪嫌疑人均為農(nóng)村基層組織人員，其中村組干部13人，包括7名村支部書記、4名村農(nóng)經(jīng)站長(zhǎng)、2名村民小組長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員3名，包括1名鎮(zhèn)黨委副書記，1名鎮(zhèn)黨委委員、武裝部長(zhǎng)，1名鎮(zhèn)經(jīng)管站工作人員。這些涉案人員大都法律意識(shí)淡薄、責(zé)任意識(shí)缺失，把侵吞國(guó)家撥付的工程補(bǔ)償款看成一件理所當(dāng)然的事。比如黃集鎮(zhèn)黨委副書記袁某某、經(jīng)管站工作人員張某某共同貪污案，2010年9月至2012年3月，兩人人通過編造虛假的地面附作物以及工程施工臨時(shí)占地情況向“襄州區(qū)石油天然氣管道工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”（簡(jiǎn)稱區(qū)“油氣辦”）申報(bào)，套取“西氣東輸”工程在黃集鎮(zhèn)段的征地拆遷補(bǔ)償款，袁某某貪污2.5萬元，張某某貪污3.7萬元，分別被判處免刑和緩刑。

3.相互勾結(jié)作案，窩串案特征明顯。所查處的9件案件，其中4件為共同犯罪。不少案件的犯罪嫌疑人之間都是相互勾結(jié)共同作案，往往是一條線索，牽出一串。相互勾結(jié)作案的方式主要有橫向和縱向勾結(jié)兩種?？v向勾結(jié)主要表現(xiàn)為村組干部與領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)工程建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部相互合謀共同實(shí)施犯罪。橫向勾結(jié)主要表現(xiàn)為村組一級(jí)，村支部書記、村農(nóng)經(jīng)站長(zhǎng)等村干部和村民小組長(zhǎng)之間相互串通，弄虛作假共同作案。比如張灣辦事處鄭崗村農(nóng)經(jīng)站長(zhǎng)張某某、支部書記李某某、四組郭某某及支部副書記張某共同貪污窩案，2010年8月至2012年2月，四人相互串通，通過虛報(bào)該村地面附著物種類、多報(bào)青苗補(bǔ)償費(fèi)等方法，合伙作案7次共套取工程征地補(bǔ)償款6.7萬元，被四人私分后侵吞。

4.罪名均為貪污，作案手段類似。所立案件全部為貪污案件，且案件之間的作案方法極為相似，犯罪嫌疑人大都是利用職務(wù)之便，采取虛報(bào)、重報(bào)征地面積以及地上附著物數(shù)量、種類等手段，提高補(bǔ)償數(shù)額，制作虛假補(bǔ)償表向上申報(bào)，以達(dá)到套取工程補(bǔ)償資金并貪污的目的。比如伙牌鎮(zhèn)姜溝村支部書記姜某，將該村九組應(yīng)予補(bǔ)償?shù)暮档靥搱?bào)為蔬菜地，每畝補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)從1200元增加到2200元，通過此種手段套取補(bǔ)償款4.3萬元予以貪污。

5.大案比例高，社會(huì)影響較為惡劣。個(gè)別基層干部為了個(gè)人或局部利益，多報(bào)、虛報(bào)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)貼的土地、青苗、附作物，大肆套取國(guó)家建設(shè)資金，造成了國(guó)家資金大量流失，嚴(yán)重影響了國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)。同時(shí)，這些案件都直接侵害農(nóng)民群眾的切身利益，在人民群眾中造成了較為惡劣的影響，嚴(yán)重影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。比如雙溝鎮(zhèn)程冢村支部書記朱某某將直徑為15cm樹苗虛報(bào)為18cm，每棵樹苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由40元提高到100元，同時(shí)虛增樹苗棵數(shù)申報(bào)，共套取并侵吞補(bǔ)貼款9.63萬元。

二、發(fā)案的主要原因

1.教育缺乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩委干部法律意識(shí)不強(qiáng)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，涉案人員文化程度普遍不高，同時(shí)身處農(nóng)村，接受法律教育少，不少基層干部法制觀念淡薄，同時(shí)宗旨意識(shí)也不牢固，膽大妄為，采取各種違法手段虛報(bào)冒領(lǐng)補(bǔ)償款。甚至有的村干部錯(cuò)誤地認(rèn)為自己不是國(guó)家工作人員，在征地補(bǔ)償中“吃點(diǎn)、占點(diǎn)、撈點(diǎn)”問題不大。如查辦的龍王鎮(zhèn)張畈村農(nóng)經(jīng)站長(zhǎng)陳某向辦案人員談到：“我認(rèn)為這事最多是犯?jìng)€(gè)錯(cuò)誤，把錢退了就行了，沒想到還要坐牢，如果知道是犯罪怎么也不會(huì)干”。

2.把關(guān)不嚴(yán)，補(bǔ)償專項(xiàng)資金發(fā)放環(huán)節(jié)多。經(jīng)我們調(diào)查，“西氣東輸”專項(xiàng)資金的發(fā)放基本流程是：先由衛(wèi)星對(duì)需要補(bǔ)償?shù)恼鞯孛娣e予以測(cè)量，對(duì)各地補(bǔ)償數(shù)額進(jìn)行測(cè)算，并通過發(fā)改局將補(bǔ)償款撥付到“油氣辦”；再由工程沿線村組將補(bǔ)償土地面積、種植種類、地面附著物情況逐級(jí)上報(bào)至各鎮(zhèn)、區(qū)“油氣辦”審核；審核后由區(qū)“油氣辦”將補(bǔ)償款下發(fā)到鎮(zhèn)“油氣辦”，最后由各村到鎮(zhèn)“油氣辦”領(lǐng)取。由于補(bǔ)償資金的申報(bào)審核環(huán)節(jié)多，工作量大，在這個(gè)過程中，區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)“油氣辦”一些審核人員沒有切實(shí)負(fù)起責(zé)任，村組上報(bào)多少，就批多少，基本不深入基層田間地頭進(jìn)行實(shí)地核實(shí)，使得審核工作走過場(chǎng)、流于形式。個(gè)別地方甚至出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與村組干部合謀造假、共同實(shí)施犯罪這樣的惡劣現(xiàn)象，致使虛報(bào)、多報(bào)并貪污補(bǔ)貼款現(xiàn)象在基層一定范圍呈蔓延之勢(shì)。如2010年3月至2011年8月，伙牌鎮(zhèn)黨委委員、武裝部長(zhǎng)余某某在兼任伙牌鎮(zhèn)“油氣辦”負(fù)責(zé)人期間，不僅不履行監(jiān)管職責(zé)，反而利用職務(wù)之便，同該鎮(zhèn)李食店村支部書記王某某及農(nóng)經(jīng)站長(zhǎng)王某勾結(jié)，在發(fā)放“西氣東輸”工程征地拆遷補(bǔ)償款的過程中，采取虛報(bào)李食店村地面附著物的手段向區(qū)、鎮(zhèn)“油氣辦”申報(bào)，共套取補(bǔ)償款15.6萬元被三人私分。

3.機(jī)制不健全，為貪污補(bǔ)貼專項(xiàng)資金提供了方便。首先，由于“西氣東輸”工程撥付的資金屬于臨時(shí)性專項(xiàng)資金，伴隨著工程不斷推進(jìn)，這項(xiàng)資金也會(huì)逐步發(fā)放完畢而最終取消?！坝蜌廪k”也屬于臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，在專項(xiàng)資金的管理過程中，對(duì)財(cái)務(wù)人員、監(jiān)管人員的配備不足，很多管理工作不能落實(shí)，極易誘發(fā)犯罪行為。其次，在專項(xiàng)資金的審批和撥付方面缺乏操作性、針對(duì)性強(qiáng)的規(guī)章制度。補(bǔ)償款的審批和發(fā)放整個(gè)流程只在當(dāng)事村組和“油氣辦”內(nèi)部運(yùn)行，缺少審計(jì)、監(jiān)察等監(jiān)管部門以及廣大村民的有力外部監(jiān)督，監(jiān)督缺位給心存貪欲的少數(shù)干部以可乘之機(jī)。

4.政策宣傳不到位，為犯罪行為發(fā)生留下“操作空間”。在調(diào)查過程中，我們發(fā)現(xiàn)由于缺少政策宣傳，作為工程經(jīng)過地的群眾，大多數(shù)僅知道“西氣東輸”工程要從此通過，至于對(duì)國(guó)家規(guī)定的征地補(bǔ)償金的發(fā)放依據(jù)、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放時(shí)間等政策并不清楚。被征地村民對(duì)被征用了多少地、地上多少附著物應(yīng)向上申報(bào)，以及具體自己應(yīng)得到多少補(bǔ)償款，很多地方并沒有公示，村組的補(bǔ)償賬目也未向村民公開，只有少數(shù)村組干部掌握。在這種情況下，村民缺少基本的知情權(quán)，更談不上對(duì)補(bǔ)償款發(fā)放管理情況的監(jiān)督，給基層干部實(shí)施犯罪留下了空間。

三、預(yù)防對(duì)策建議

1.加強(qiáng)教育引導(dǎo)，切實(shí)提高基層組織人員的自我約束能力。要教育基層組織人員牢固樹立正確的權(quán)力觀，明白手中的權(quán)力來自人民，同時(shí)著重解決他們的封建特權(quán)思想，提高農(nóng)村基層組織人員為基層群眾服務(wù)和遵紀(jì)守法的自覺性。檢察機(jī)關(guān)要主動(dòng)和紀(jì)檢監(jiān)察部門加強(qiáng)配合聯(lián)系，在農(nóng)村基層組織人員中廣泛開展宣傳和普法教育活動(dòng)，開展形式多樣的警示宣傳。通過個(gè)案反思、專項(xiàng)警示等模式加強(qiáng)廉政教育和法制教育，探索廉政警示普法教育新舉措，切實(shí)提高農(nóng)村基層干部對(duì)違法、違紀(jì)行為的理性認(rèn)知水平，自覺與腐敗行為作堅(jiān)決的斗爭(zhēng)。

2.強(qiáng)化監(jiān)督制約，嚴(yán)格征地補(bǔ)償款的監(jiān)督管理。主管部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，努力做到權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督的觸角就延伸到哪里，以防止腐敗發(fā)生。同時(shí)規(guī)范土地征用管理，加強(qiáng)土地補(bǔ)償發(fā)放的監(jiān)督，積極探索征地補(bǔ)償操作程序。征用土地時(shí)應(yīng)做到“家有文件，戶有清單；分戶測(cè)量，戶主簽單；合同清單，存檔備案；同步錄像，原貌再現(xiàn)”，以有效防范“暗箱操作”。對(duì)補(bǔ)償款的發(fā)放，在村務(wù)公開的基礎(chǔ)上應(yīng)做到：“發(fā)放有審批，領(lǐng)取有簽字，賬目有登記，村民小組有審核”。將征地補(bǔ)償款置于“陽光操作”之下。

3.防止“暗箱操作”，落實(shí)權(quán)力運(yùn)行公開、公示制度。公開、公示是杜絕腐敗、防止“暗箱操作”的有效辦法。有的涉案單位也有公開、公示制度，但是落實(shí)不到位，公示內(nèi)容、范圍不夠科學(xué)合理，未能真正發(fā)揮作用。建議鎮(zhèn)黨委、政府要把“村務(wù)公開”作為基層民主政治建設(shè)的重要措施來抓，凡涉及群眾切身利益的重大事項(xiàng)一律實(shí)行“村務(wù)公開”。“村務(wù)公開”情況應(yīng)作為鎮(zhèn)黨委、政府監(jiān)督管理農(nóng)村基層組織的重點(diǎn)內(nèi)容，切實(shí)使“村務(wù)公開”成為化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的有效良方和長(zhǎng)效機(jī)制。

第6篇：農(nóng)村臨時(shí)占地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文

關(guān)鍵詞 高速公路工程；征地拆遷；問題；措施

中圖分類號(hào)：U412.36+6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

征地拆遷在現(xiàn)代高速公路工程的建設(shè)過程中地位重要，直接影響著高速高速公路工程的建設(shè)進(jìn)度以及工程質(zhì)量。因此，各單位應(yīng)重視高速公路工程的征地拆遷問題，采取有效的方法措施，推動(dòng)高速公路工程建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。

1.高速公路工程征地拆遷工作面臨的主要問題

1.1征地難

四車道高速公路一般每公里占地105畝左右，100公里的高速公路占地就有上萬畝。而我國(guó)人均占有耕地面積不足2畝，隨著高速公路和其他基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展，人多地少的矛盾更加突出，耕地保護(hù)與社會(huì)發(fā)展的矛盾越來越大。我國(guó)城鎮(zhèn)化率不足50%，農(nóng)民占大部分，一旦失去賴以生存的土地，安置不好就會(huì)出大問題。另外，我國(guó)征地標(biāo)準(zhǔn)目前實(shí)行統(tǒng)一年產(chǎn)值和區(qū)片綜合價(jià)，由各省政府公布實(shí)施，三年一調(diào)整。由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異，征地標(biāo)準(zhǔn)有時(shí)相差很大，如某省會(huì)城市的征地標(biāo)準(zhǔn)為9.8萬元/畝，相鄰某市的征地標(biāo)準(zhǔn)為5.8萬元/畝，就出現(xiàn)了同一塊地邊界內(nèi)和邊界外征地標(biāo)準(zhǔn)每畝相差4萬元，征地難度加大。

1.2拆遷難

高速公路工程的拆遷工作，因?yàn)楣こ桃?guī)模大，建設(shè)面積廣，涉及的居民和企業(yè)很多，工作變化無常，紛繁復(fù)雜。目前高速公路建設(shè)所涉及企業(yè)的拆遷工作一般遵照國(guó)務(wù)院2011年頒布實(shí)施的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》進(jìn)行，一般采取貨幣補(bǔ)償方式，矛盾主要集中在征收方和被征收方對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估價(jià)值分歧較大，如某煤礦以投入的資金均是民間借貸，要求按銀行同期利率3~4倍計(jì)算利息，建設(shè)方只同意按銀行同期利率計(jì)算利息；設(shè)施設(shè)備的折舊計(jì)算分歧；苗木樹木的價(jià)值計(jì)算方式分歧等。而集體所有土地上的房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由各市政府根據(jù)項(xiàng)目情況擬定上報(bào)省主管部門批準(zhǔn)后公布實(shí)施，由于項(xiàng)目不同、批準(zhǔn)時(shí)間不同，造成拆遷標(biāo)準(zhǔn)的不同。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊鄰的兩棟房屋，一棟建高速公路要拆，一棟建高速鐵路要拆，拆遷標(biāo)準(zhǔn)相差三分之一。

由于老百姓或企業(yè)對(duì)拆遷補(bǔ)償?shù)钠谕鸵筮^高，在得不到滿足的情況下一般都會(huì)采取阻工或上訪的方式來訴求。

1.3安置難

先拆遷，后安置是目前高速高速公路工程開展征地拆遷工作面臨嚴(yán)重羈絆。而具體的高速公路拆遷安置原則又需要由涉及的當(dāng)?shù)卮寮w經(jīng)濟(jì)組織協(xié)調(diào)安排，原則上不能占用耕地，但業(yè)主貨幣補(bǔ)償后又不愿意出錢安排拆遷戶新的宅基地，那么拆遷戶勢(shì)必也不肯簽約不能確保自身利益的拆遷協(xié)議，使得拆遷進(jìn)度嚴(yán)重落后。高速公路征地拆遷安置一般按照分散安置為主，集中安置為輔的原則進(jìn)行，由于新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展，現(xiàn)在集中安置的越來越多，安置用地越來越難找，安置成本越來越高。

1.4分配難

一是分配對(duì)象的確定難。從戶口來分類，有村居民組人口、農(nóng)業(yè)人口、征地上遷人口，嫁入未遷入、出嫁未遷出等矛盾；如果按照土地的承包對(duì)象來分類，也有因?yàn)槌錾t沒有分到承包地的農(nóng)業(yè)人口、戶口外遷但還有承包地的人口等的矛盾。二是分配方法的確定難。在國(guó)家的定權(quán)發(fā)證時(shí)，山林屬于二級(jí)所有，而田地屬于三級(jí)所有。而高速公路的土地征用一般都只是對(duì)一個(gè)行政村的局部土地進(jìn)行征用，分配時(shí)應(yīng)以村為單位還是以組為單位，也是較為常見的分配矛盾。而農(nóng)民如果對(duì)分配結(jié)果存在不滿，則會(huì)抵觸征地拆遷工作，影響高速公路建設(shè)進(jìn)度。

1.5保障難

目前農(nóng)村的社會(huì)保障機(jī)制尚不健全，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，征地補(bǔ)償多以就業(yè)安置為主。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在征地補(bǔ)償一般采用貨幣安置的方式一次性補(bǔ)償給農(nóng)民。農(nóng)民的土地被征用后，由于缺乏對(duì)未來就業(yè)或創(chuàng)業(yè)有效合理的規(guī)劃，很多農(nóng)民在將補(bǔ)償金消耗完后，既失去了賴以生存的土地，又失去了基本的生活保障。因此人們理所當(dāng)然關(guān)心和擔(dān)憂征地的保障。如果保障不到位，則直接影響拆遷工作的順利開展。

1.6維穩(wěn)難

因?yàn)榇嬖谥鞯仉y、拆遷難、保障難、分配難、安置難等難題，縣鄉(xiāng)村組在實(shí)際的高速公路工程征地拆遷工作中，肯定會(huì)影響部分人的利益，可能造成過激行為的發(fā)生，使得地方政府的維穩(wěn)壓力也大大增加[1]。

2.高速公路工程征地拆遷工作的幾點(diǎn)方法建議

2.1統(tǒng)一高速公路征地拆遷政策，充分結(jié)合各地的具體情況

點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣是我國(guó)高速公路工程的征地拆遷工作的主要特點(diǎn)。一般來說，一條高速公路橫跨幾市是十分常見的，而一個(gè)市中又有城區(qū)、郊區(qū)、農(nóng)村之分，面臨著集體房產(chǎn)、國(guó)有房產(chǎn)、集體土地、國(guó)有土地等復(fù)雜情況。因此，拆遷組一方面必須制定統(tǒng)一的征地拆遷政策、避免人們產(chǎn)生比較心理，另一方面也要結(jié)合各地區(qū)的具體情況，區(qū)別對(duì)待，來滿足不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平需要，保障百姓利益，維護(hù)民生。

土地拆遷的補(bǔ)償政策應(yīng)具有剛性還要導(dǎo)入市場(chǎng)機(jī)制。建議出臺(tái)統(tǒng)一的高速公路征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)補(bǔ)償項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化。各地州市根據(jù)當(dāng)?shù)氐哪戤a(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，按不同的系數(shù)來折算，提高補(bǔ)償政策的可操作性和剛性，避免一條高速公路出現(xiàn)太大的拆遷標(biāo)準(zhǔn)懸殊。同時(shí)導(dǎo)入市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行拆遷工作。又要導(dǎo)入市場(chǎng)機(jī)制。因?yàn)檗r(nóng)房拆遷價(jià)格直接關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益，因此應(yīng)通過由政府部門、專家學(xué)者以及農(nóng)民代表共同參與的聽證會(huì)來確定價(jià)格。要求價(jià)格構(gòu)成必須考慮到材料成本的市場(chǎng)波動(dòng)彈性，拆遷總價(jià)格應(yīng)該向失地農(nóng)民適當(dāng)?shù)貎A斜。簡(jiǎn)單點(diǎn)說就是，應(yīng)根據(jù)CPI指數(shù)來合理調(diào)整拆遷補(bǔ)償政策，至少保證老百姓能夠重新建造一棟房屋生活，并給以部分勞動(dòng)報(bào)酬[2]。

安置政策應(yīng)堅(jiān)持原則和實(shí)際情況結(jié)合。安置政策首先應(yīng)該遵循統(tǒng)一原則，但還要實(shí)事求是，區(qū)別對(duì)待。對(duì)于安置存在實(shí)際困難的村組，應(yīng)該考慮重置征地，對(duì)于原來交通條件便利的拆遷戶，絕對(duì)不能按期他們到交通差的地方去?？傊仓帽仨毐Ｕ喜疬w居民的遷后居住條件不比原來差。如果對(duì)于確實(shí)需要占用林地和耕地的拆遷戶安置，相關(guān)政府部門要出臺(tái)相應(yīng)的政策，建立“綠色通道”，確保拆遷戶的居住條件。在集中安置時(shí)要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)，在爭(zhēng)取國(guó)家政策和資金支持的同時(shí)，各地方政府配套部分資金，采取房屋置換的方式解決安置問題。

保障政策必須注重民生和靈活實(shí)用。如果失地農(nóng)民在征地后，其人均耕地少于2分地，那么項(xiàng)目業(yè)主必須為其繳納足夠的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，使其能夠老有所依。通過想辦法解決那些“低保無份、上班無崗、種田無地”三無失地農(nóng)民的就業(yè)問題，建議在高速公路的收費(fèi)或養(yǎng)護(hù)部門安排其就業(yè)。同時(shí)，對(duì)于市場(chǎng)意識(shí)好、頭腦靈活的失地農(nóng)民，保障政策也可以靈活使用，通過貨幣安置來減少其就業(yè)壓力；政府在自主創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)初期也應(yīng)該給予一定的資金和優(yōu)惠政策支持。另外，還應(yīng)該開展農(nóng)民的技能知識(shí)培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民的就業(yè)能力。

2.2依法和諧征地拆遷與強(qiáng)制性政策相結(jié)合

建議輿論先行，充分調(diào)動(dòng)高速公路拆遷當(dāng)?shù)氐娜侩娨?、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、雜志等媒體工具，大規(guī)模宣傳和動(dòng)員，同時(shí)在各項(xiàng)目的實(shí)施區(qū)域拉橫幅掛標(biāo)語，營(yíng)造出良好的征地拆遷和項(xiàng)目建設(shè)的社會(huì)輿論氛圍，讓每位拆遷戶都能深刻認(rèn)識(shí)到高速公路工程的必要性、重要性以及嚴(yán)肅性，理解并支持高速公路建設(shè)和拆遷工作。工作方法應(yīng)不斷創(chuàng)新，可以“一戶一方案法”，也可以“和諧拆遷法”“信息搜集法”，還可以是“錯(cuò)時(shí)工作法”和“跟蹤聯(lián)系法”，堅(jiān)持以人為本，做好拆遷工作。而對(duì)于那些故意阻撓拆遷、妨礙高速公路建設(shè)的人和事，在證據(jù)確鑿、事實(shí)清楚的情況下，應(yīng)建立綠色通道。對(duì)于胡攪蠻纏的人，必須采取要強(qiáng)制性措施，出臺(tái)關(guān)于強(qiáng)制拆遷以及公告征地的具體法律法規(guī)，堅(jiān)持有法可依，違法必究原則，推動(dòng)拆遷工作開展[3]。

2.3科學(xué)規(guī)劃與民主決策相結(jié)合

高速公路工程的線性走向應(yīng)該公開規(guī)劃，避免過去的閉門造車。實(shí)行民主決策，尤其是附屬工程應(yīng)廣泛征求群眾意見，廣納良言、博采眾長(zhǎng)。首先，應(yīng)科學(xué)處理好高速公路建設(shè)的現(xiàn)在與未來長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，比如對(duì)于無法恢復(fù)的臨時(shí)用地應(yīng)該永久征用，嚴(yán)禁損害群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。抓好土地的復(fù)墾和開墾工作，增加土地資源。其次，應(yīng)處理好民生和節(jié)約關(guān)系，高速公路的建設(shè)應(yīng)在考慮民生的基礎(chǔ)上堅(jiān)持節(jié)約原則，嚴(yán)禁犧牲民生以換取節(jié)約。在設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)適當(dāng)增加橋梁隧道和擋土墻，盡量少占耕地；仔細(xì)比選線位，優(yōu)化線型，將征地拆遷數(shù)量作為比選的指標(biāo)之一。再次，應(yīng)科學(xué)處理大局與細(xì)節(jié)的關(guān)系。抓好征地拆遷工作的組織、動(dòng)員和宣傳工作，嚴(yán)把政策，靈活協(xié)調(diào)，細(xì)節(jié)決定成敗。第四，應(yīng)處理好國(guó)有資本與民間資本的關(guān)系，制定嚴(yán)格的民間資本準(zhǔn)入制度，避免資金不到位或少投入，影響群眾利益。

2.4要及時(shí)疏導(dǎo)化解，也要做好配套措施

為順利開展高速公路征地拆遷，地方政府要建立一個(gè)強(qiáng)有力的、統(tǒng)一的、分級(jí)的征地拆遷工作機(jī)構(gòu)，應(yīng)采取疏導(dǎo)化解結(jié)合配套措施的方法，來有效化解民意，爭(zhēng)取百姓理解，借配套分配政策來消除矛盾。因?yàn)榇迕褡灾沃贫仁俏覈?guó)農(nóng)村的行政制度，分配方案主要是由村民討論分析最后民主決定，不同村民的利益不同，無形中增加了不穩(wěn)定因素，使得分配難成為目前制約農(nóng)村征地的關(guān)鍵因素之一。建議各地的民政部門能夠就征地資金的分配出臺(tái)一套明確的流程和規(guī)定，以便基層村組干部的操作和實(shí)施。建議同時(shí)深入基層進(jìn)行疏通民意。無論是征地拆遷前、中還是后，各地干部都必須深入基層，深入到各拆遷戶中，了解真正的民意，關(guān)心拆遷戶的切身利益，讓拆遷戶自覺支持高速公路建設(shè)。建議路地共建，力所能及地來舒緩拆遷戶情緒，比如施工單位可以在施工的沿線，為當(dāng)?shù)匕傩斩噢k些摸得著、看得見的好事實(shí)事，安慰百姓的失地不滿情緒。此外，還建議地方村組和施工單位共創(chuàng)造和諧、文明、安全的施工環(huán)境[4]。

結(jié)語

綜上所述，高速公路工程的征地拆遷工作復(fù)雜多變，困難很多，各地政府應(yīng)綜合考慮當(dāng)?shù)厣钏?、?jīng)濟(jì)發(fā)展情況等，制定合理的征地拆遷分配、保障等政策方案，加快拆遷工作進(jìn)度，促進(jìn)當(dāng)?shù)馗咚俟方ㄔO(shè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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第7篇：農(nóng)村臨時(shí)占地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文

    第一條  為了保證本市各類建設(shè)用地的需要，同時(shí)把人民群眾的生產(chǎn)和生活安置好，切實(shí)做好建設(shè)用地的拆遷工作。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《福建省土地管理實(shí)施辦法》第二十二條的規(guī)定，結(jié)合本市的實(shí)際情況，特制定本辦法。

    第二條  建設(shè)用地的拆遷安置和補(bǔ)償工作，必須從全局出發(fā)，兼顧國(guó)家、集體和個(gè)人三者的利益，本著“先安置、后拆除”的原則辦理。

    第三條  建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)后，被拆遷單位或個(gè)人應(yīng)服從建設(shè)需要，按期搬遷。用地單位和被遷單位或個(gè)人應(yīng)履行拆遷協(xié)議，雙方不得以任何理由阻撓或抗拒執(zhí)行。

    第四條  土地管理局是主管建設(shè)用地拆遷工作的機(jī)關(guān)，凡在本市進(jìn)行各類建設(shè)的單位（包括獨(dú)資、合資、內(nèi)聯(lián)企業(yè)），在規(guī)劃用地范圍內(nèi)的拆遷安置和補(bǔ)償工作，必須由土地管理局統(tǒng)一按本辦法辦理，未經(jīng)土地管理局確認(rèn)的拆遷協(xié)議無效。用地建設(shè)單位不得以任何借口或理由私自與被拆遷單位或個(gè)人簽訂協(xié)議，不得擅自提高補(bǔ)償費(fèi)或安置標(biāo)準(zhǔn)。被拆遷單位或個(gè)人也不得在依照本辦法處理后再額外索取錢物。

    第五條  公安、房管、民政、城監(jiān)等各有關(guān)部門和區(qū)、街道、（鄉(xiāng)、村）都要密切配合，做好工作保證本辦法的實(shí)施。

    第六條  凡經(jīng)批準(zhǔn)拆遷區(qū)域內(nèi)的一切建筑物及其附屬設(shè)施，均不得再改建、擴(kuò)建、改變用途、買賣或變相轉(zhuǎn)移產(chǎn)權(quán)。

    被拆遷房屋及構(gòu)筑物，由土地管理局按其房屋數(shù)量和結(jié)構(gòu)以及新舊程度折舊給予定價(jià)，由用地單位補(bǔ)償給產(chǎn)權(quán)所有者。補(bǔ)償單價(jià)可根據(jù)廈門市工程建設(shè)定額的變化情況進(jìn)行測(cè)算修定。私有庭院內(nèi)自栽的果、樹木按規(guī)定給予補(bǔ)償觀賞花卉不予補(bǔ)償。

    拆遷區(qū)域內(nèi)的違章建筑物不予補(bǔ)償，限期自行拆除，逾期不拆，由土地管理部門配合公安、城監(jiān)部門代拆，其費(fèi)用由違章者負(fù)責(zé)，并視其情節(jié)給予處罰。

    第七條  被拆遷的房屋有產(chǎn)權(quán)糾紛的，爭(zhēng)議雙方應(yīng)在三十天內(nèi)協(xié)商解決。逾期尚未協(xié)商解決的，根據(jù)工程建設(shè)需要，可在確定補(bǔ)償費(fèi)后先拆除建筑物，待糾紛雙方達(dá)成協(xié)議或經(jīng)人民法院裁決后，撥付補(bǔ)償費(fèi)。

    第八條  公安、財(cái)貿(mào)、教育、郵電、供水、供電等部門，對(duì)拆遷戶的戶口、糧食、付食品供應(yīng)關(guān)系的遷移、供應(yīng)和轉(zhuǎn)學(xué)、轉(zhuǎn)托、郵報(bào)投遞、供水、供電等問題，應(yīng)及時(shí)給予解決，水、電、通訊、煤氣等的工程費(fèi)用，按規(guī)定辦理。

    第九條  被  遷的單位和個(gè)人，在土地管理局作出補(bǔ)償、安置的處理決定后，如有不服，可在接到處理決定之日起30日內(nèi)，向人民法院起訴；期滿不起訴又不履行的，由土地管理局申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

    第二章  拆遷城鎮(zhèn)居民房

    第十條  凡經(jīng)比準(zhǔn)動(dòng)遷的區(qū)域，由土地管理局與公安局聯(lián)合下凍結(jié)戶口的通知。除出生、退役、婚嫁等正常情況外，停止辦理其它戶口遷入及分戶手續(xù)。

    第十一條  在動(dòng)遷區(qū)域內(nèi)，有常住戶口并實(shí)際居住的居民和水上戶口均列為安置對(duì)象；雖有常住戶口，但所在單位或房管部門已分配其住房或另有房屋居住的，不列為安置對(duì)象。臨時(shí)寄住人員不列為安置對(duì)象。

    第十二條  對(duì)被遷戶的安置標(biāo)準(zhǔn)，平均人口以建筑面積13～18平方米計(jì)算。要本著“住得下、分得開”的原則，根據(jù)其原居住條件和家庭人口結(jié)構(gòu)情況進(jìn)行安置。用地單位在拆遷工作進(jìn)行之前，應(yīng)先準(zhǔn)備好安置住房。

    第十三條  拆遷城鎮(zhèn)居民的私有房屋，業(yè)主要求取得新房產(chǎn)權(quán)的，可同意其購(gòu)買相近被拆房屋建筑面積的新建房，但應(yīng)隨帶原有住戶。原房屋按拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)定價(jià)，新建房的價(jià)格僅計(jì)算該住房本身建筑造價(jià)，不包括征地拆遷費(fèi)用及其它配套設(shè)施費(fèi)用。在結(jié)算對(duì)抵、補(bǔ)齊差價(jià)后，由用地單位負(fù)責(zé)辦理手續(xù)，房管部門應(yīng)發(fā)給業(yè)主產(chǎn)權(quán)證書。

    第十四條  在拆遷區(qū)域內(nèi)，擁有私房產(chǎn)權(quán)的華僑、港澳同胞、臺(tái)灣同胞及在外地的業(yè)主房產(chǎn)，按本辦法第六條給予補(bǔ)償。原承租戶由用地單位安置。業(yè)主要求自行遷建的，應(yīng)具備另有舊房屋可翻建或舊宅基地自行遷建的條件，向土地管理局申請(qǐng)翻建或遷建用地，經(jīng)批準(zhǔn)并領(lǐng)取施工執(zhí)照后。方可以動(dòng)工興建；業(yè)主愿意購(gòu)置新建住房的，可按被拆遷房屋補(bǔ)償費(fèi)的多少酌情給予購(gòu)置。新購(gòu)置房屋的價(jià)格和手續(xù)按本辦法第十三條規(guī)定處理。

    第十五條  對(duì)拆遷租、換、承典、抵押的房屋只安置現(xiàn)住戶，不安置原業(yè)主。承典的房屋在有效期內(nèi)房屋補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)先發(fā)給承典人，剩余余部分發(fā)給原產(chǎn)權(quán)所有權(quán)人；承典的房屋已超過有關(guān)政策規(guī)定期限的，視為絕賣，補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)發(fā)給承典人，抵押的房屋補(bǔ)償費(fèi)，原則上先發(fā)給抵押權(quán)人，剩余部分發(fā)給原房屋所有權(quán)人。承典、抵押有糾紛的房屋應(yīng)根據(jù)人民法院的裁決進(jìn)行處理。

    第十六條  為保證建設(shè)項(xiàng)目按時(shí)開工，在“先安置、后拆除”有困難的情況下，經(jīng)與被遷戶協(xié)商，簽訂協(xié)議，凡被遷戶自行解決過渡房的，在過渡期間，用地單位應(yīng)給被遷戶每人每月補(bǔ)貼費(fèi)貳拾伍元。

    第十七條  被遷戶因房屋拆遷搬家而誤工的期限為叁天，由土地管理局出具證明，用地單位應(yīng)一次性補(bǔ)貼其搬遷費(fèi)，4人以下每戶補(bǔ)貼150元，5人以上每戶200元。

    第十八條  拆遷中涉及個(gè)體戶，有營(yíng)業(yè)地點(diǎn)和執(zhí)照的，工商、城管部門可酌情給予調(diào)整安置。

    第三章  拆遷農(nóng)村集體和個(gè)人房屋

    第十九條  拆遷農(nóng)村集體和個(gè)人的房屋，采取自拆自建的辦法。在遷建中，要按照規(guī)劃，統(tǒng)一安排，充分利用舊宅基地和舊料。遷建用地的面積，屬集體的，按被拆遷房屋的占地面積協(xié)商解決。屬個(gè)人的住房，可根據(jù)省、市有關(guān)農(nóng)村居民建住宅的規(guī)定，并參照拆遷房屋具體情況處理。遷建用地的征地和平整土地費(fèi)用由用地單位支付。對(duì)被拆遷房屋的除農(nóng)村居民附屬建筑物，根據(jù)其實(shí)際情況給予補(bǔ)償。

    第二十條  拆遷農(nóng)村建制改為城鎮(zhèn)戶口的整個(gè)自然村房屋。用地單位要按照規(guī)劃，統(tǒng)一興建相當(dāng)?shù)姆课?，采取以房換房的原則進(jìn)行安置。其被拆除的房屋按本辦法第六條規(guī)定定價(jià)，附屬設(shè)施同時(shí)一起作價(jià)。拆遷戶的安置標(biāo)準(zhǔn)，按應(yīng)安置的人口每人以建筑面積15～20平方米計(jì)算。新安置住房的價(jià)格和手續(xù)，按本辦法第十三條規(guī)定辦理。

    第四章  拆遷機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企事業(yè)、房管部門的房屋及構(gòu)筑物

    第二十一條  機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企事業(yè)單位用房被征用拆遷的，按照本辦法的第六條由用地單位給予補(bǔ)償；被拆遷的單位應(yīng)本著支援國(guó)家建設(shè)的精神，按緊縮用房，節(jié)約用地的原則自行解決。無法自行解決的，可以互相調(diào)劑用房。無法互相調(diào)劑的，用地單位按原建筑物的結(jié)構(gòu)、建筑面積及設(shè)備遷移等費(fèi)用補(bǔ)償其遷移重建的費(fèi)用，由被拆遷單位自行遷建；被拆遷單位確無地重建的，用地單位應(yīng)協(xié)助其向土地管理部門申請(qǐng)遷建的土地，由被拆遷單位自行遷建。舊城改造中，需拆除沿街營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的，開發(fā)建設(shè)單位在規(guī)劃建設(shè)中，應(yīng)考慮予留營(yíng)業(yè)門面，建成后安排給需要的被拆遷單位。

    第二十二條  用地單位拆除房管部門的房屋，不論住宅或單位用房，按以下辦法處理。

    ⒈用戶由用地單位安置的，其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按本辦法第六條規(guī)定處理。

    ⒉用戶由房管部門安置的，除按本辦法第六條規(guī)定補(bǔ)償外，用地單位還應(yīng)負(fù)擔(dān)房管部門新建相應(yīng)房屋的征地費(fèi)用及分擔(dān)公共設(shè)施費(fèi)用。

    第二十三條  在拆遷區(qū)域內(nèi)，遇有拆除教堂、寺廟、外僑的房屋及名勝古跡，須報(bào)請(qǐng)主管部門按國(guó)家有關(guān)政策、法令妥善處理；遇有墳?zāi)梗捎玫貑挝坏菆?bào)通知墳主，限十五天內(nèi)遷移，并按規(guī)定支付遷移費(fèi)用。逾期不遷的當(dāng)無主墳?zāi)?，由市殯葬管理所?fù)責(zé)處理，其費(fèi)用由用地單位負(fù)責(zé)；烈士、外僑墳?zāi)?，?yīng)與主管部門聯(lián)系，妥善處理，無主墳?zāi)箖?nèi)有珍貴的殉葬品應(yīng)分別移交有關(guān)部門處理。

    第二十四條  需要拆遷的軍事、人防和公用設(shè)施，應(yīng)聯(lián)系其主管部門處理。拆遷所需費(fèi)用，由用地單位負(fù)責(zé)。

    第五章  處  罰

    第二十五條  違反本辦法規(guī)定，有下列情況之一者，土地管理局可對(duì)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人，視其情節(jié)輕重，分別給予紀(jì)律處分、治安處罰、經(jīng)濟(jì)罰款、沒收，直至依照法律，追究刑事責(zé)任。

    ⒈制造事端、煽動(dòng)鬧事、阻撓、妨礙拆遷工作人員正常工作的。

    ⒉盜竊被拆除房屋材料；哄搶、私分、出售拆遷區(qū)域內(nèi)出土文物的。

    ⒊利用職權(quán)，敲詐勒索、行賄、受賄、破壞拆遷工作的。

    經(jīng)濟(jì)罰款，個(gè)人可處100元至1000元，單位可處500元至5000元。

    第二十六條  當(dāng)事人或單位對(duì)行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定之日起三十天內(nèi)，向人民法院起訴；期滿不起訴又不履行的，由作出處罰決定的部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

    第六章  附  則

第8篇：農(nóng)村臨時(shí)占地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文

第一條  根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》，結(jié)合本市的實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱的建設(shè)用地管理是指國(guó)家建設(shè)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體建設(shè)征用、使用集體所有土地或者劃撥國(guó)有土地的土地管理。

第三條  上海市土地管理局（以下簡(jiǎn)稱市土地局）是本市建設(shè)用地管理的主管機(jī)關(guān)。

區(qū)、縣土地管理部門是本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地管理的主管機(jī)關(guān)。

第四條  本市各級(jí)人民政府、土地管理部門和建設(shè)用地單位，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹十分珍惜和合理利用土地的方針，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地的管理。

各項(xiàng)建設(shè)用地應(yīng)嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的城市建設(shè)規(guī)劃、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)規(guī)劃和年度建設(shè)用地計(jì)劃執(zhí)行。本市的年度建設(shè)用地計(jì)劃由市計(jì)劃委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市計(jì)委）會(huì)同市土地局統(tǒng)一下達(dá)。

第五條  依法征用的集體所有土地，所有權(quán)屬于國(guó)家；依法使用的集體所有土地，所有權(quán)屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。用地單位和個(gè)人只有使用權(quán)。

依法征用集體所有土地、劃撥國(guó)有土地或使用集體所有土地，原土地的所有人和使用人應(yīng)當(dāng)服從國(guó)家或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)的需要。任何單位和個(gè)人不得阻撓。

第六條  任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地和集體所有土地。

任何單位和個(gè)人不得在國(guó)有土地和集體所有土地上擅自取土、挖沙、采石、采礦、建墳等。

第二章  國(guó)家建設(shè)用地

第七條  國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、文化、國(guó)防建設(shè)以及興辦社會(huì)公共事業(yè)，可以依法征用集體所有土地、劃撥國(guó)有土地。

第八條  因國(guó)家建設(shè)需要征用集體所有土地，凡可以按建設(shè)項(xiàng)目集中安排的，由市土地局根據(jù)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃，組織成片預(yù)征或統(tǒng)一征用。

第九條  列入國(guó)家固定資產(chǎn)投資計(jì)劃或者經(jīng)市主管部門批準(zhǔn)的國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)持國(guó)務(wù)院主管部門或者縣級(jí)以上人民政府按照國(guó)家基本建設(shè)程序批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書或其他批準(zhǔn)文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證，按本辦法規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限提出建設(shè)用地申請(qǐng)。

中央各部門和外省市在滬單位、軍隊(duì)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)在市計(jì)委納入計(jì)劃后，方可提出建設(shè)用地申請(qǐng)。

第十條  市土地局或區(qū)、縣土地管理部門接到建設(shè)用地申請(qǐng)后，需要征詢意見的，在七日內(nèi)發(fā)出征詢意見單。被征詢單位應(yīng)在接到征詢意見單后二十日內(nèi)提出意見；逾期作無意見處理。

市土地局或區(qū)、縣土地管理部門在接到建設(shè)用地申請(qǐng)后或征詢意見后三十日內(nèi)，完成勘測(cè)定界，并按本辦法規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限辦理審批手續(xù)。

第十一條  因國(guó)家建設(shè)征用下列集體所有土地或劃撥下列國(guó)有土地的，向市土地局提出申請(qǐng)，由市人民政府批準(zhǔn)：

（一）中央各部門和外省市在滬單位、市屬單位、軍隊(duì)需要征用集體所有土地或劃撥國(guó)有土地的；

（二）區(qū)屬單位需要征用集體所有土地，或劃撥使用市人民政府確定的重要地區(qū)和路段范圍以內(nèi)的國(guó)有土地的；

（三）縣屬單位在市區(qū)、浦東新區(qū)規(guī)劃城市化地區(qū)、市工業(yè)區(qū)和風(fēng)景區(qū)規(guī)劃范圍以內(nèi)用地的；

（四）區(qū)、縣屬單位進(jìn)行舊區(qū)、舊鎮(zhèn)改造，搬遷中央各部門和外省市在滬單位、市屬單位、軍隊(duì)，需要易地征用集體所有土地或劃撥國(guó)有土地安置的；

（五）區(qū)、縣屬單位跨區(qū)、縣征用集體所有土地或劃撥國(guó)有土地的；

（六）市屬國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)、牧場(chǎng)、漁場(chǎng)和軍隊(duì)所屬農(nóng)場(chǎng)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地和將耕地改為非耕地的農(nóng)業(yè)建設(shè)用地；

（七）劃撥使用中央各部門和外省市在滬單位、市屬單位、軍隊(duì)帶征土地的；

（八）區(qū)、縣人民政府批準(zhǔn)權(quán)限以外的土地。

國(guó)家建設(shè)征用耕地一千畝以上，征用其他土地二千畝以上的，包括一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)征用耕地一千畝以下和其他土地一千畝以上合計(jì)為二千畝以上的，由市人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

第十二條  在市區(qū)、浦東新區(qū)規(guī)劃城市化地區(qū)、市工業(yè)區(qū)和風(fēng)景區(qū)規(guī)劃范圍以外，因國(guó)家建設(shè)需要征用下列集體所有土地或劃撥下列國(guó)有土地的，向土地所在地的縣（含寶山區(qū)，下同）土地管理部門提出申請(qǐng)，由縣人民政府批準(zhǔn)：

（一）縣屬單位征用集體所有土地和劃撥國(guó)有土地合計(jì)三畝以下的；

（二）舊鎮(zhèn)改造項(xiàng)目劃撥國(guó)有土地十畝以下，或劃撥國(guó)有土地和征用集體所有土地（其中征用土地在三畝以下）合計(jì)十畝以下的；

（三）縣屬單位建設(shè)項(xiàng)目或舊鎮(zhèn)改造項(xiàng)目，搬遷中央部門和外?。ㄊ校┰跍麊挝?，市、區(qū)屬單位，在本條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)規(guī)定的范圍內(nèi)安置用地的。

第十三條  劃撥使用市人民政府確定的重要地區(qū)和路段范圍以外的下列國(guó)有土地的，向土地所在的區(qū)土地管理部門提出申請(qǐng)，由區(qū)人民政府批準(zhǔn)：

（一）區(qū)屬單位進(jìn)行舊區(qū)改造項(xiàng)目需劃撥使用本區(qū)范圍內(nèi)國(guó)有土地的；

（二）以區(qū)屬單位投資為主與中央各部門和外?。ㄊ校┰跍麊挝?、軍隊(duì)、市屬單位聯(lián)合進(jìn)行舊區(qū)改造項(xiàng)目，劃撥本區(qū)范圍內(nèi)國(guó)有土地十畝以下的。

第十四條  區(qū)、縣人民政府批準(zhǔn)的國(guó)家建設(shè)用地，應(yīng)分別向市土地局和市城市規(guī)劃管理局備案。

第十五條  經(jīng)批準(zhǔn)的國(guó)家建設(shè)用地，由市土地局或區(qū)、縣土地管理部門發(fā)給建設(shè)用地許可證。用地單位必須按照批準(zhǔn)的用地范圍、數(shù)量、用途使用。建設(shè)項(xiàng)目竣工后，應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)申報(bào)，經(jīng)檢驗(yàn)符合用地規(guī)定的，發(fā)給土地使用證。

第十六條  一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目所需使用的土地，應(yīng)根據(jù)總體設(shè)計(jì)一次申請(qǐng)批準(zhǔn)，不得化整為零。分期建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)設(shè)計(jì)任務(wù)書確定的進(jìn)度分期申請(qǐng)用地。

第十七條  全民所有制企業(yè)，城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)以及其他企事業(yè)單位，依法通過買賣或其他方式轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地地上建筑物、附著物而取得土地使用權(quán)的，由雙方當(dāng)事人憑土地使用證，地上建筑物、附著物產(chǎn)權(quán)證明，上級(jí)主管部門的批準(zhǔn)文件以及協(xié)議書，按批準(zhǔn)權(quán)限向市土地局或區(qū)、縣土地管理部門提出申請(qǐng)，辦理變更用地手續(xù)。

依法通過買賣或其他方式轉(zhuǎn)讓集體所有土地地上建筑物、附著物的，雙方當(dāng)事人應(yīng)在征得規(guī)劃管理部門和土地管理部門同意后，辦理房屋交易手續(xù)和土地征用手續(xù)。

第十八條  土地使用者在原址土地上改變土地用途或擴(kuò)大用地面積的，在征得市或區(qū)、縣規(guī)劃管理部門審核許可后，應(yīng)按本辦法規(guī)定辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)；其中，改變公有房屋使用性質(zhì)的，還需征得房屋所有人的同意，并經(jīng)市或區(qū)、縣房管部門批準(zhǔn)。

前款所稱的土地用途，分為工業(yè)、農(nóng)業(yè)、住宅、商業(yè)、金融、文化教育、道路交通、公益事業(yè)、市政設(shè)施、公用設(shè)施、倉(cāng)儲(chǔ)、綠地、軍事、宗教等種類。

第十九條  建設(shè)單位因施工需要臨時(shí)使用土地的，應(yīng)向工程項(xiàng)目用地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同時(shí)提出臨時(shí)用地申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可使用。

架設(shè)地上線路、鋪設(shè)地下管線、建設(shè)其他地下工程、進(jìn)行地質(zhì)勘探等，需要臨時(shí)使用土地的，應(yīng)按照規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限，由縣級(jí)以上人民政府審批。

經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)使用集體所有土地的，還應(yīng)同農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂臨時(shí)用地協(xié)議，并按下列規(guī)定給予補(bǔ)償：

（一）臨時(shí)使用耕地的，用地單位應(yīng)按實(shí)際使用期限增加一年給予補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為該耕地前三年的平均年產(chǎn)值。

（二）臨時(shí)使用非耕地的，用地單位應(yīng)按實(shí)際使用期限給予補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的百分之五十。

（三）造成原使用單位其他損失的，用地單位應(yīng)按實(shí)際損失給予補(bǔ)償。

經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)使用國(guó)有土地的，用地單位應(yīng)同原使用單位簽訂臨時(shí)用地協(xié)議。造成原使用單位損失的，用地單位應(yīng)按實(shí)際損失給予補(bǔ)償。

第二十條  臨時(shí)使用土地的期限不得超過二年。臨時(shí)使用的土地上不得修建永久性、半永久性建筑物和構(gòu)筑物。終止使用或使用期滿，用地單位應(yīng)當(dāng)恢復(fù)土地原狀并及時(shí)歸還。

第二十一條  因緊急搶險(xiǎn)等特殊情況需要使用土地的，可以先行使用，但自使用之日起十五日內(nèi)，應(yīng)按本辦法規(guī)定辦理申請(qǐng)臨時(shí)用地或征用劃撥土地手續(xù)。

第二十二條  國(guó)家建設(shè)征用集體所有土地，按《上海市國(guó)家建設(shè)征用土地費(fèi)包干使用辦法》實(shí)行征地費(fèi)用包干。對(duì)征地費(fèi)用包干協(xié)議發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，由市土地局處理。

第二十三條  征用耕地的，由用地單位支付土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)。征用非耕地的，土地補(bǔ)償費(fèi)按耕地補(bǔ)償費(fèi)的百分之五十計(jì)算。因搬遷安置使用耕地的，按征用耕地標(biāo)準(zhǔn)支付各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)。土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)具體標(biāo)準(zhǔn)，由市土地局會(huì)同市農(nóng)業(yè)局制定。

第二十四條  征用集體所有土地，對(duì)征用土地范圍內(nèi)屬于集體所有的地上地下建筑物、附著物，應(yīng)按實(shí)際情況和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償；搬遷的給予遷移費(fèi)。

第二十五條  征用集體所有土地需搬遷農(nóng)民住宅或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)的，應(yīng)在建設(shè)項(xiàng)目用地審批時(shí)，按規(guī)定的用地標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)審批建房用地。需要給予拆遷補(bǔ)償?shù)?，由市或縣土地管理部門參照《上海市城市房屋拆遷管理實(shí)施細(xì)則》執(zhí)行。

第二十六條  劃撥國(guó)有土地需搬遷原使用單位的，其拆遷安置和補(bǔ)償按《上海市城市房屋拆遷管理實(shí)施細(xì)則》執(zhí)行。

第二十七條  國(guó)家建設(shè)征用集體所有土地和劃撥其他農(nóng)業(yè)用地，由用地單位按規(guī)定繳納耕地占用稅、菜地建設(shè)基金、土地墾復(fù)基金和市人民政府規(guī)定的其他費(fèi)用。

在撤銷被征地單位建制的土地范圍內(nèi)，屬規(guī)劃保留使用的宅基地的，免繳土地墾復(fù)基金。

第二十八條  國(guó)家建設(shè)征用集體所有土地的各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，除被征用土地上屬于個(gè)人的附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)付給本人外，其他由被征地單位用于發(fā)展生產(chǎn)和安置因土地征用而造成的多余農(nóng)業(yè)人口的生活補(bǔ)助，任何單位和個(gè)人不得占用。

本辦法所稱的需安置的多余農(nóng)業(yè)人口系指：男性十六周歲以上、五十五周歲以下，女性十六周歲以上、四十五周歲以下能夠就業(yè)的勞動(dòng)力和男性超過五十五周歲、女性超過四十五周歲不能就業(yè)的養(yǎng)老人員。

需安置的多余農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按被征用的耕地面積（包括自留地、果園、精養(yǎng)魚塘等，下同）除以征地前被征地單位實(shí)際需要安置的農(nóng)業(yè)人口每人平均占有的實(shí)有耕地?cái)?shù)計(jì)算。

第二十九條  需要安置的勞動(dòng)力，按照誰用地誰負(fù)責(zé)安置的原則，由市或縣人民政府組織勞動(dòng)管理部門和土地管理部門會(huì)同被征地單位、征地單位和其他有關(guān)單位，按下列規(guī)定安置：

（一）凡已被國(guó)營(yíng)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)錄用的合同（制）工和臨時(shí)工，經(jīng)勞動(dòng)部門審查同意，就地轉(zhuǎn)為該企業(yè)職工。工齡自進(jìn)入該單位之日起連續(xù)計(jì)算。由征地單位支付安置補(bǔ)助費(fèi)。

（二）對(duì)個(gè)別有生產(chǎn)技能和專長(zhǎng)的征地農(nóng)民，經(jīng)本人申請(qǐng)，鄉(xiāng)人民政府審核，縣人民政府批準(zhǔn)，并向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門備案后，可自謀出路，由征地單位一次性發(fā)給安置補(bǔ)助費(fèi)。征地單位以后不再重新安置。

（三）通過本款第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)規(guī)定途徑安置后剩余的勞動(dòng)力，可以由征地單位及其上級(jí)主管部門自行安置；也可以由區(qū)、縣人民政府組織發(fā)展農(nóng)、工、副業(yè)生產(chǎn)或第三產(chǎn)業(yè)；也可以委托勞動(dòng)部門組織培訓(xùn)并推薦安置。

（四）屬于市人民政府確定的重大市政建設(shè)項(xiàng)目，可由市勞動(dòng)局在全市招工計(jì)劃中優(yōu)先安排。其中，凡已在規(guī)劃保留的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦企業(yè)、城鄉(xiāng)聯(lián)營(yíng)企業(yè)中工作的，繼續(xù)留在原企業(yè)，征地單位不再另行安置，但應(yīng)支付安置補(bǔ)助費(fèi)。

對(duì)暫時(shí)難以安置的勞動(dòng)力，可由縣或鄉(xiāng)人民政府安排臨時(shí)工作或發(fā)給生活費(fèi)進(jìn)行過渡，直至安置為止。對(duì)無正當(dāng)理由不服從安置的，在十二個(gè)月內(nèi)由征地單位發(fā)給基本生活費(fèi)；超過十二個(gè)月的按待業(yè)處理。

第三十條  符合養(yǎng)老條件不能就業(yè)的人員，應(yīng)給予養(yǎng)老安置。養(yǎng)老金由用地單位一次支付給所在地的勞動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。有條件的大中型企業(yè)，經(jīng)勞動(dòng)部門批準(zhǔn)可以自行負(fù)責(zé)養(yǎng)老。養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)由市勞動(dòng)局制訂。

第三十一條  戶口不在被征地農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的人口不予安置。

第三十二條  征地中安置的勞動(dòng)力和養(yǎng)老人員的農(nóng)業(yè)戶口，均轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。

第三十三條  被征地單位的土地被全部征用的或者征地后剩余的實(shí)際耕地面積，按實(shí)際農(nóng)業(yè)人口比例計(jì)算，人均不足二分的，可以撤銷被征地單位建制，但經(jīng)市人民政府另行批準(zhǔn)的除外。撤銷被征地單位建制，應(yīng)由縣人民政府提出撤銷意見，報(bào)市人民政府在批準(zhǔn)土地征用時(shí)同時(shí)審批。經(jīng)批準(zhǔn)撤銷的被征地單位，除勞動(dòng)力和養(yǎng)老人員按規(guī)定進(jìn)行安置外，其余農(nóng)業(yè)人口的戶口均可以轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。剩余的土地由征地單位一并帶征。

被征地單位在撤銷建制時(shí)，不得隱瞞土地面積。對(duì)查獲的隱瞞土地，由國(guó)家收回。

第三十四條  撤銷被征地單位建制的集體所有財(cái)產(chǎn)（含公積金、土地補(bǔ)償費(fèi)等），由縣人民政府組織土地管理部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村以及其他有關(guān)部門成立財(cái)產(chǎn)清理小組，進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清理。其中，原鄉(xiāng)、村經(jīng)濟(jì)組織對(duì)發(fā)展生產(chǎn)的投資，應(yīng)退還給鄉(xiāng)、村經(jīng)濟(jì)組織。如投資部分的帳目難以清理的，可按公積金的百分之五十返還鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟(jì)組織；其余部分隨戶口轉(zhuǎn)交街道或城鎮(zhèn)，用于組織生產(chǎn)和生活補(bǔ)助。任何單位或個(gè)人不得占用、挪用和私分。

第三十五條  使用國(guó)有土地，有下列情形之一的，由土地管理部門報(bào)市或區(qū)、縣人民政府批準(zhǔn)，收回用地單位的土地使用權(quán)，注銷土地使用證：

（一）用地單位已經(jīng)撤銷或者遷移的；

（二）礦場(chǎng)、公路、碼頭、鐵路、機(jī)場(chǎng)、水利以及市政工程設(shè)施等經(jīng)主管部門核準(zhǔn)報(bào)廢的；

（三）未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，連續(xù)兩年未使用的；

（四）不按批準(zhǔn)用途使用的。

第三章  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地

第三十六條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體建設(shè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃，嚴(yán)格控制占用耕地。

第三十七條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體建設(shè)需要使用集體所有土地的，應(yīng)持縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書或其他文件以及建設(shè)用地規(guī)劃許可證，向縣土地管理部門提出用地申請(qǐng)，報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。

第三十八條  因鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)，需要使用下列集體所有土地的，由縣人民政府批準(zhǔn)：

（一）使用集體所有土地（包括將耕地改為非耕地）五畝以下的；

（二）在經(jīng)批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃范圍內(nèi)進(jìn)行綜合開發(fā)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)建設(shè)使用集體所有土地十畝以下的。

超過前款各項(xiàng)批準(zhǔn)權(quán)限和使用市區(qū)、浦東新區(qū)規(guī)劃城市化地區(qū)、市工業(yè)區(qū)和風(fēng)景區(qū)規(guī)劃范圍以內(nèi)集體所有土地的，由市人民政府批準(zhǔn)。

第三十九條  全民所有制企業(yè)、城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織共同舉辦的聯(lián)營(yíng)企業(yè)，使用市區(qū)或浦東新區(qū)規(guī)劃城市化地區(qū)范圍以內(nèi)集體所有土地的，均依照征用土地的規(guī)定實(shí)行征用；使用市區(qū)或浦東新區(qū)規(guī)劃城市化地區(qū)范圍以外集體所有土地，可以實(shí)行征用，也可以由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織按照協(xié)議，將土地使用權(quán)作為聯(lián)營(yíng)條件，辦理使用土地手續(xù)。

房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)需要使用集體所有土地的，應(yīng)實(shí)行征用。

第四十條  村辦或者村內(nèi)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織舉辦的企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村辦企業(yè)時(shí)，應(yīng)按本辦法規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限重新辦理用地審批手續(xù)。

第四十一條  使用集體所有土地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè)，應(yīng)向被用地單位支付土地補(bǔ)償費(fèi)和承擔(dān)勞動(dòng)力安置，繳納耕地占用稅、菜地建設(shè)基金、土地墾復(fù)基金和市人民政府規(guī)定繳納的其他費(fèi)用。土地補(bǔ)償費(fèi)按國(guó)家建設(shè)征用土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的百分之五十計(jì)算。

凡已繳納菜地建設(shè)基金的，不再繳納土地墾復(fù)基金。

使用集體所有土地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè)安置的勞動(dòng)力，由縣土地管理部門將被安置人的情況載入用地檔案，并分別報(bào)送市土地局、縣勞動(dòng)局備案。國(guó)家建設(shè)征用土地時(shí)不再另行安置，但其戶口所在的集體經(jīng)濟(jì)組織因征地被撤銷時(shí)，其農(nóng)業(yè)戶口可以轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。

第四十二條  居民個(gè)人建造住宅需要使用集體所有土地的，其辦法由市人民政府另行規(guī)定。

第四十三條  農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶、個(gè)體工商戶（含私營(yíng)企業(yè)，下同）從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)確需在宅基地以外使用集體所有土地的，應(yīng)持縣人民政府主管部門關(guān)于從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的批準(zhǔn)文件，向土地所在的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)提出用地申請(qǐng)，由村民代表會(huì)或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織討論通過，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查同意后，由縣級(jí)以上人民政府按規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限審批。

農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶、個(gè)體工商戶從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使用零星空閑的國(guó)有土地的，應(yīng)持縣以上人民政府主管部門關(guān)于從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的批準(zhǔn)文件，向土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出用地申請(qǐng)，經(jīng)審查同意后，由縣以上人民政府按規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限審批。

經(jīng)批準(zhǔn)使用土地，須按規(guī)定繳納有關(guān)稅費(fèi)。

第四十四條  本辦法第十五條、第十六條、第十七條、第十九條、第二十條、第二十一條、第二十二條、第三十五條對(duì)國(guó)家建設(shè)用地的規(guī)定，同時(shí)適用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地。

第四章  法律責(zé)任

第四十五條  全民所有制單位、城鎮(zhèn)集體所有制單位未經(jīng)批準(zhǔn)，或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，責(zé)令其退還非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法占用土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并處以非法占用土地每平方米二元至十五元的罰款；對(duì)非法占地單位的主管人員，由其所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分。

第四十六條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體所有制企業(yè)、農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶、個(gè)體工商戶未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，責(zé)令其退還非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處非法占用土地每平方米二元至十五元的罰款。

第四十七條  超過批準(zhǔn)的用地?cái)?shù)量占用土地的，多占的土地按照非法占用土地處理。

不按批準(zhǔn)用地范圍擅自移位占用土地，或者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變土地用途的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，按照非法占用土地處理。

第四十八條  買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，沒收非法所得，限期拆除或者沒收在該土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并可以對(duì)當(dāng)事人雙方各按非法所得百分之五十以下處以罰款；對(duì)主管人員和直接責(zé)任者，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分。

第四十九條  無權(quán)批準(zhǔn)征用、劃撥、使用土地的單位或個(gè)人非法批準(zhǔn)占用土地，或超越批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn)占用土地的，批準(zhǔn)文件無效；非法批準(zhǔn)占用的土地按照非法占用土地處理。對(duì)非法批準(zhǔn)占用土地或超越批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn)占用土地單位的主管人員和直接責(zé)任者，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分。

第五十條  對(duì)被征地單位在撤銷建制時(shí)，隱瞞土地面積的，由其所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)給予主管人員和直接責(zé)任者行政處分。

第五十一條  任何單位非法占用被征地單位的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的，責(zé)令退賠，可以并處非法占用款數(shù)額百分之三十以下的罰款；對(duì)主管人員由其所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分；個(gè)人非法占用或私分的，以貪污論處。

第五十二條  經(jīng)區(qū)、縣以上人民政府批準(zhǔn)收回土地使用權(quán)，但拒不交出土地的，或臨時(shí)使用土地期滿不歸還土地的，責(zé)令交還土地，并處以每平方米土地二元至五元的罰款。

第五十三條  擅自取土、挖沙、采石、采礦、建墳的，責(zé)令限期恢復(fù)原狀，可并處以每平方米土地一元至三元的罰款。其中，非法牟利的，沒收非法所得。

第五十四條  用地單位在規(guī)定期限內(nèi)不辦理用地許可證的，責(zé)令限期辦理，已經(jīng)施工的，責(zé)令停止施工，并可處以每平方米土地一元至五元的罰款。

第五十五條  經(jīng)人民政府依法批準(zhǔn)征用、劃撥、使用的土地，原土地所有者或使用土地的單位和個(gè)人故意拖延或拒不交出土地的，責(zé)令限期交出土地，并可以處每平方米土地一元至五元罰款。

第五十六條  罰款必須在規(guī)定的期限內(nèi)繳納，逾期不繳納的，每日加收罰款數(shù)額千分之三的滯納金。

罰款和滯納金按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)。

第五十七條  本辦法規(guī)定的行政處罰，一般由土地所在地的區(qū)、縣土地管理部門負(fù)責(zé)作出處罰決定。市土地局發(fā)現(xiàn)區(qū)、縣土地管理部門作出的處罰決定有錯(cuò)誤的，有權(quán)撤銷并責(zé)令糾正。

市土地局對(duì)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由市土地局處理的案件，有權(quán)直接處理并作出處罰決定。

第五十八條  當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定書之日起十五日內(nèi)，向作出行政處罰決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定不服的，在接到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)，向土地所在地的人民法院起訴。也可以在接到處罰決定書之日起十五日內(nèi)，直接向土地所在地的人民法院起訴。期滿不申請(qǐng)復(fù)議、不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第9篇：農(nóng)村臨時(shí)占地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文

關(guān)鍵詞：森林；資源；資產(chǎn)；評(píng)估制度

中圖分類號(hào)：F230文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）04-0065-03

一、森林資源資產(chǎn)價(jià)格評(píng)估是中國(guó)林業(yè)發(fā)展的必須

中國(guó)集體林森林資源流轉(zhuǎn)在民間起步較早，20世紀(jì)80年代初期伴隨家庭承包制的同時(shí)，集體林區(qū)推進(jìn)的“均山到戶”在中國(guó)民間開始起步；20世紀(jì)90年代中后期，特別是隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，推進(jìn)“四荒拍賣”時(shí)形成了一個(gè)小峰潮；新世紀(jì)正在開展的新一輪“分山到戶”森林資源流轉(zhuǎn)作為激活林業(yè)的運(yùn)行機(jī)制，更加得以彰顯。截至目前，全國(guó)已完成林地流轉(zhuǎn)確權(quán)面積19.5億畝，占全國(guó)集體林地面積27.37億畝的71.3％。通過推行集體林權(quán)制度改革，農(nóng)民造林、育林、護(hù)林的積極性空前高漲，極大地解放了農(nóng)村林業(yè)社會(huì)生產(chǎn)力。

隨著中國(guó)林業(yè)改革的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，森林資源流轉(zhuǎn)一詞彰顯魅力，各地紛紛組建林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心，做起林業(yè)產(chǎn)權(quán)的交易買賣，這將有力推動(dòng)中國(guó)林業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、資本化的發(fā)展，促進(jìn)林業(yè)要素的市場(chǎng)流動(dòng)，促進(jìn)資本與林業(yè)產(chǎn)業(yè)的對(duì)接。

森林資源流轉(zhuǎn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為，森林資源作為市場(chǎng)元素進(jìn)入市場(chǎng)，是資本運(yùn)營(yíng)的結(jié)果。為了確保森林資源資產(chǎn)不流失，森林資源資產(chǎn)價(jià)格評(píng)估是森林資源流轉(zhuǎn)的必須，也只有靠這個(gè)市場(chǎng)中介組織來制衡。

二、中國(guó)現(xiàn)行森林資源資產(chǎn)價(jià)格評(píng)估的現(xiàn)狀

中國(guó)現(xiàn)行的資產(chǎn)評(píng)估主要分兩大類，就是有形資產(chǎn)評(píng)估和無形資產(chǎn)評(píng)估。中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)是從20世紀(jì)80年代末，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而產(chǎn)生并成長(zhǎng)起來的。自1989年以來，政府及有關(guān)部門先后頒發(fā)了幾十件部門規(guī)章，明確規(guī)定企業(yè)在發(fā)生改制重組、合資合作經(jīng)營(yíng)、股份經(jīng)營(yíng)、承包租賃、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、抵押擔(dān)保、保險(xiǎn)、拍賣出售、破產(chǎn)清算等經(jīng)濟(jì)行為時(shí)，都必須進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。這些制度的建立，確立了資產(chǎn)評(píng)估在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用。

1995年中國(guó)正式建立了注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師執(zhí)業(yè)資格制度，規(guī)定在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)從事資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)、具備一定資格條件的人員舉辦統(tǒng)一考試，對(duì)考試合格、具有一定執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的從業(yè)人員授予注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師執(zhí)業(yè)資格。

中國(guó)的森林資源資產(chǎn)評(píng)估是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和林業(yè)體制改革的深入、林業(yè)資源資產(chǎn)化管理的需要，于20世紀(jì)90年代開始隨中國(guó)注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師執(zhí)業(yè)資格制度的建立，逐步建立發(fā)展起來的。但隨著林業(yè)改革的不斷深入，評(píng)估范圍的擴(kuò)大，森林資源征占、抵押、保險(xiǎn)評(píng)估成為評(píng)估的主流。依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》第12條規(guī)定，2006年開始，國(guó)家發(fā)改委組織認(rèn)定了森林資源資產(chǎn)價(jià)格評(píng)估價(jià)格機(jī)構(gòu)和人員。當(dāng)前，中國(guó)真正的國(guó)家級(jí)（甲級(jí)）森林資源資產(chǎn)評(píng)估中介機(jī)構(gòu)，經(jīng)國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)的不超過5家，其中，甲級(jí)3家，乙級(jí)兩家。從業(yè)人員僅1 300多人；經(jīng)國(guó)家林業(yè)局、財(cái)政部批準(zhǔn)的省級(jí)調(diào)查設(shè)計(jì)院和規(guī)劃院具有評(píng)估資質(zhì)的也只有70多家。各市縣沒有林業(yè)專業(yè)的評(píng)估的機(jī)構(gòu)和人員，業(yè)務(wù)多數(shù)由國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所來完成；林業(yè)部門有資質(zhì)的人員也是由國(guó)家林業(yè)局和中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)發(fā)放的《森林資源資產(chǎn)評(píng)估咨詢?nèi)藛T》具有從事非國(guó)有的森林資源資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)資格。有大的林業(yè)評(píng)估項(xiàng)目也都是省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院或大中院校來完成；地方評(píng)估項(xiàng)目主管部門安排相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員來完成，執(zhí)行的是各省的征占林地補(bǔ)償辦法。這幾年表現(xiàn)最突出的是林業(yè)的司法鑒定，都是聘林業(yè)專家出據(jù)鑒定報(bào)告。

三、當(dāng)前森林資源資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)存在的突出問題

現(xiàn)在是有好經(jīng)，無好廟和好僧，好的評(píng)估規(guī)范，沒有部門去很好的監(jiān)督運(yùn)行和操作。

1.法規(guī)不規(guī)范是導(dǎo)致當(dāng)前評(píng)估工作混亂局面的根源?，F(xiàn)在森林資源資產(chǎn)評(píng)估者眼里，只要拿到職業(yè)資格上崗證書，就相當(dāng)于捧上了“金飯碗”。然而，眾多國(guó)家機(jī)構(gòu)的認(rèn)證、地方上的認(rèn)證和行業(yè)協(xié)會(huì)等組織的認(rèn)證，讓不少正在找工作的人眼花繚亂，那么究竟哪一個(gè)機(jī)構(gòu)頒發(fā)的證書才最具權(quán)威性和合法性呢？

難怪有人會(huì)有這樣的疑問，怎么同一項(xiàng)工作，兩家職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)培訓(xùn)發(fā)證。比如，由國(guó)家發(fā)改委職業(yè)資格認(rèn)證中心印制，勞動(dòng)保障部職業(yè)技能鑒定中心（國(guó)家人才培訓(xùn)中心）頒發(fā)的的森林資源資產(chǎn)評(píng)估職業(yè)資格和由國(guó)家林業(yè)局和中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)共同驗(yàn)印的森林資源資產(chǎn)評(píng)估咨詢?nèi)藛T認(rèn)證資格。

發(fā)改委依據(jù)是：《中華人民共和國(guó)行政許可法》第12條規(guī)定：賦予公民特定資格，依法應(yīng)當(dāng)舉行國(guó)家考試的，行政機(jī)關(guān)根據(jù)考試成績(jī)和其他法定條件作出行政許可決定；賦予法人或者其他組織特定的資格、資質(zhì)的，行政機(jī)關(guān)根據(jù)申請(qǐng)人的專業(yè)人員構(gòu)成、技術(shù)條件、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和管理水平等的考核結(jié)果作出行政許可決定。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

公民特定資格的考試依法由行政機(jī)關(guān)或者行業(yè)組織實(shí)施，公開舉行。行政機(jī)關(guān)或者行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)事先公布資格考試的報(bào)名條件、報(bào)考辦法、考試科目以及考試大綱。但是，不得組織強(qiáng)制性的資格考試的考前培訓(xùn)，不得指定教材或者其他助考材料。

國(guó)家林業(yè)局依據(jù)是：依據(jù)《森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理暫行規(guī)定》財(cái)企［006］529號(hào)，第12條之規(guī)定：從事國(guó)有森林資源資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，應(yīng)具有財(cái)政部門頒發(fā)的資產(chǎn)評(píng)估資格，并有兩名以上（含兩名）森林資源資產(chǎn)評(píng)估專家參加，方可開展國(guó)有森林資源資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)。

森林資源資產(chǎn)評(píng)估專家由國(guó)家林業(yè)局與中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)共同評(píng)審認(rèn)定。經(jīng)認(rèn)定的森林資源資產(chǎn)評(píng)估專家進(jìn)入專家?guī)欤⑾蛏鐣?huì)公布。目前中國(guó)僅有6人，試問能組織完成中國(guó)的森林資源資產(chǎn)價(jià)格評(píng)估任務(wù)嗎？

可以說，職業(yè)資格鑒定市場(chǎng)非?；靵y。不僅僅是森林資源資產(chǎn)評(píng)估資格，目前的執(zhí)業(yè)資格五花八門，這個(gè)市場(chǎng)的確有些魚龍混雜，早該整頓和規(guī)范了。

據(jù)了解，目前中國(guó)各種職業(yè)資格認(rèn)證多達(dá)數(shù)百種，為了各自的利益，不同性質(zhì)的職業(yè)培訓(xùn)鑒定機(jī)構(gòu)相互爭(zhēng)奪，各種形式的證書充斥勞動(dòng)力市場(chǎng)，讓用人單位難辨真假。一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)施非常簡(jiǎn)陋，一間房子、兩部電話、三個(gè)人就是一個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。而且這些培訓(xùn)班收費(fèi)極高，如一項(xiàng)職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)只有3天的課程，可以進(jìn)行全脫產(chǎn)學(xué)習(xí)或者業(yè)余時(shí)間授課，學(xué)費(fèi)高達(dá)6 000元。有的培訓(xùn)班則對(duì)資格申請(qǐng)者沒有任何條件限制，有的連培訓(xùn)、考試程序都省略了，這些資格證書上還都冠以“中華人民共和國(guó)某某職業(yè)資格證書”的字樣，有的還具備證書網(wǎng)上查詢功能。

各行業(yè)及各部門都在搶占職業(yè)資格鑒定市場(chǎng)，各種培訓(xùn)、審批無序競(jìng)爭(zhēng)，使得學(xué)校和學(xué)生無所適從。例如計(jì)算機(jī)領(lǐng)域，各種計(jì)算機(jī)資格證書達(dá)十八種之多。

職業(yè)資格認(rèn)證市場(chǎng)的混亂局面源于目前相關(guān)機(jī)制不夠規(guī)范，一些規(guī)范運(yùn)行的機(jī)構(gòu)與行為得不到及時(shí)的宣傳引導(dǎo)和激勵(lì)，一些不規(guī)范的機(jī)構(gòu)與行為又得不到應(yīng)有的懲治與取消資格等處理。此外，部分技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)滯后或缺乏，一方面容易造成大家無法可依，另一方面又不能滿足鑒定新形勢(shì)發(fā)展的需要。

2.評(píng)估不規(guī)范是導(dǎo)致政府與群眾矛盾的根源。由幾個(gè)部門幾個(gè)人組成的小組到現(xiàn)場(chǎng)看看，記一記，就似為評(píng)估的做法，是當(dāng)前評(píng)估市場(chǎng)不規(guī)范的主要表現(xiàn)形式。

按資產(chǎn)評(píng)估辦法規(guī)定，當(dāng)資產(chǎn)占有單位的資產(chǎn)被征用和占用時(shí)，要委托有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，并依據(jù)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行補(bǔ)償。

現(xiàn)實(shí)的評(píng)估在房屋占地的弊端是：有頭腦的，在城市建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，在原有的房前屋后，私搭亂建，沒有任何批復(fù)手續(xù)，由于城管部門監(jiān)管不力，導(dǎo)致形成非法的紀(jì)實(shí)建筑；種植業(yè)的弊端是：農(nóng)地做苗圃的，沒有林業(yè)部門核發(fā)的生產(chǎn)許可證，多數(shù)是將農(nóng)地擅自改變用途，忙目搞種植。

苗木成為某些人手中的“搖錢樹”。當(dāng)遇到要征占地時(shí)，它們被資產(chǎn)所有者急匆匆地，成捆地臨時(shí)集中栽植在一塊不大的“自留田地”里，成為人們要求補(bǔ)償和獲得補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)。

上述情況，我們的評(píng)估人員確默認(rèn)，將非法建筑合法化，給予登記，頂補(bǔ)償面積。苗木查查數(shù)量，甚至不查，讓資產(chǎn)戶自報(bào)，有親屬關(guān)系將得到更多的虛假資產(chǎn)。就這樣政府也遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到對(duì)資產(chǎn)所有者的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由于老百姓不懂，而被政府吞占。苗木培育數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)，根本沒有按林業(yè)行業(yè)的育苗技術(shù)規(guī)程來衡量育苗的操作程序和產(chǎn)苗標(biāo)準(zhǔn)，價(jià)格的隨意性更大，有的苗木補(bǔ)償是自身價(jià)值的上百倍。多數(shù)苗木在幫助居民完成了進(jìn)行討價(jià)還價(jià)，獲得補(bǔ)償?shù)摹盎I碼”使命后，它們的命運(yùn)和去向依然還是那么的不明朗，南征北戰(zhàn)，拿到異地再用。特別是珍貴稀有樹種，由于沒有市場(chǎng)價(jià)格，漫天要價(jià)，現(xiàn)在的紅豆杉就被炒成了天價(jià)。據(jù)說遼寧國(guó)家投資的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目多，今年都到吉林來買“占地用苗”（林業(yè)新概念），過去一棵扦插苗一年生的價(jià)格在0.3元～0.5元，而現(xiàn)在達(dá)到1.8元～2元；南方的一棵雪松達(dá)十幾萬，銀杏幾千元，上萬元不等。苗木補(bǔ)償價(jià)值應(yīng)進(jìn)行市場(chǎng)采價(jià)和利用價(jià)格評(píng)估理論來計(jì)算而得。

現(xiàn)在是同樣的環(huán)境，在不合法的情況下，干與不干，補(bǔ)償是完全不一樣，是導(dǎo)致群眾因補(bǔ)償不公而集體上訪的根源之一。是造成群眾與政府矛盾激化發(fā)生不該發(fā)生惡果的原因之一。因此，要規(guī)范和完善資產(chǎn)評(píng)估制度，要嚴(yán)格界定補(bǔ)償對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃區(qū)內(nèi)非法建筑堅(jiān)決不能補(bǔ)償。青苗補(bǔ)償要似土地用途而定，沒有林業(yè)部門的生產(chǎn)許可，林業(yè)苗木不能視為苗木進(jìn)行補(bǔ)償，農(nóng)業(yè)的花卉苗木也要嚴(yán)格界定，決不能群眾種什么補(bǔ)什么。

四、規(guī)范森林資源資產(chǎn)價(jià)格評(píng)估的建議

我們從事資產(chǎn)評(píng)估工作多年，我們認(rèn)為，改變混亂局面，國(guó)家應(yīng)盡快確定評(píng)估機(jī)構(gòu)的審批機(jī)關(guān)，將森林資源資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)人員納入正常職稱的考入評(píng)聘制度。應(yīng)盡快完善森林資源資產(chǎn)價(jià)格評(píng)估管理辦法。要進(jìn)一步完善法規(guī)體系，同時(shí)切實(shí)做好監(jiān)管工作，加大對(duì)違規(guī)案件的查處力度，加強(qiáng)證書管理工作，杜絕違規(guī)購(gòu)買和亂發(fā)職業(yè)資格證書的現(xiàn)象。必須盡快建立有效的職業(yè)資格認(rèn)證制度，一種職業(yè)的建立，不能由某個(gè)部門、協(xié)會(huì)、機(jī)構(gòu)隨意認(rèn)定，應(yīng)納入國(guó)家行政許可，政府部門只負(fù)責(zé)行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的制定與審核，行業(yè)協(xié)會(huì)因?qū)π袠I(yè)業(yè)務(wù)熟悉，可參與制定出較為可行的資格標(biāo)準(zhǔn)及考試方法。勞動(dòng)部門則要加快建立職業(yè)技能鑒定質(zhì)量督導(dǎo)制度。從業(yè)人員資格應(yīng)納入國(guó)家統(tǒng)一的資格認(rèn)證范疇。

1.盡快確定森林資源資產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)和人員資質(zhì)的認(rèn)定權(quán)。依據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第412號(hào)，第17條。《中華人民共和國(guó)行政許可法》第二章，第12條之規(guī)定森林資源資產(chǎn)價(jià)格評(píng)估屬于國(guó)家行政許可范疇，由國(guó)家發(fā)改委和各省物價(jià)局組織機(jī)構(gòu)和評(píng)估人員認(rèn)定實(shí)施工作。

森林資源資源的核查技術(shù)要求較高，建議評(píng)估外業(yè)核查由林業(yè)部門專業(yè)調(diào)查隊(duì)來完成，并形成資產(chǎn)核查報(bào)告。評(píng)估的內(nèi)業(yè)核算由專業(yè)的評(píng)估機(jī)構(gòu)來完成。林業(yè)部門應(yīng)作為森林資源資產(chǎn)核查過程實(shí)施的監(jiān)管者，資產(chǎn)管理部門應(yīng)作為評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估核算過程的監(jiān)管者。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理站是市、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)在農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作的一個(gè)職能部門。它所承擔(dān)的工作職責(zé)屬于行政執(zhí)法、行政管理、行政指導(dǎo)和行政監(jiān)督的范疇，其機(jī)構(gòu)性質(zhì)、人員身份與工作職責(zé)不相適應(yīng)。承擔(dān)的相關(guān)法律法規(guī)賦予的行政職能，卻不具備行政執(zhí)法主體資格的矛盾突出（以合代轉(zhuǎn)，以價(jià)代評(píng)）。它在農(nóng)村資產(chǎn)管理中到底是充當(dāng)什么角色？應(yīng)盡快有個(gè)說法。

2.要盡快完善和修改森林資源資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，決不能出現(xiàn)一個(gè)項(xiàng)目十家評(píng)，十個(gè)樣的結(jié)果。