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第1篇：德育經(jīng)驗(yàn)匯報(bào)范文

今天，有機(jī)會(huì)與各位一道，在這里共同研討天涯海角環(huán)境保護(hù)可持續(xù)發(fā)展的理論和實(shí)踐問(wèn)題，我感到由衷地高興。首先，我代表天涯海角省環(huán)境保護(hù)局對(duì)各位的到來(lái)表示熱烈的歡迎！

下面，我就濕地技術(shù)在天涯海角污水處理中的應(yīng)用現(xiàn)狀與發(fā)展前景問(wèn)題發(fā)表我的一點(diǎn)淺見(jiàn)，意在拋磚引玉，歡迎各位指導(dǎo)。

濕地是水陸系統(tǒng)相互作用形成的獨(dú)特生態(tài)系統(tǒng)，具有季節(jié)性或常年積水，生長(zhǎng)或棲息喜濕動(dòng)植物等基本特征，是自然界最富生物多樣性和生態(tài)功能最高的生態(tài)系統(tǒng)，被喻為“地球之腎”。

隨著人們對(duì)濕地研究的不斷深入，退化濕地恢復(fù)與重建、構(gòu)建濕地和濕地生態(tài)工程等技術(shù)取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，濕地在水質(zhì)凈化的效率和適用性上得到了極大的提高。濕地技術(shù)已不僅僅局限在自然狀態(tài)下的污水末端處理和深度凈化，通過(guò)科學(xué)的設(shè)計(jì)和改造，利用人工構(gòu)造濕地對(duì)城鎮(zhèn)生活污水進(jìn)行直接處理已在我國(guó)和世界許多地區(qū)獲得成功。甚至，在一些以生活污水為主的小城鎮(zhèn)，濕地因?yàn)槠涓咝У慕到狻⑥D(zhuǎn)化污染物的能力，以及低廉的建造、運(yùn)行費(fèi)用，而成為污水處理廠的首選。而對(duì)于湖泊周邊的農(nóng)田徑流和村鎮(zhèn)污水等面源污染，因其面廣量大，一般治理技術(shù)都很難見(jiàn)效。濕地則由于其特有的生態(tài)功能和存在形式，在面源污染控制方面更具有明顯的優(yōu)勢(shì)。對(duì)我國(guó)這樣一個(gè)農(nóng)村人口眾多，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)較為分散，集約化程度不高的國(guó)家，充分利用濕地的凈化作用來(lái)進(jìn)行污水的治理顯得更為現(xiàn)實(shí)。

一、濕地技術(shù)在天涯海角湖泊治理中的應(yīng)用現(xiàn)狀

目前，天涯海角湖泊治理中進(jìn)行的濕地建設(shè)主要有以下三種類(lèi)型：

（一）作為地表水系統(tǒng)的天然濕地恢復(fù)

通過(guò)一些宏觀調(diào)控的手段，如：建立消浪保護(hù)帶、改善底質(zhì)和岸帶環(huán)境等，在環(huán)境條件比較適宜的區(qū)域，進(jìn)行水生植被的保護(hù)、恢復(fù)，提高生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性和環(huán)境功能，增強(qiáng)湖泊自?xún)艄δ芎蛯?duì)富營(yíng)養(yǎng)化的控制能力。這是湖泊濕地建設(shè)的主體，也是湖泊治理、保護(hù)的根本。代表濕地有：天涯海角池東北部寶象河灣的沿岸帶生態(tài)修復(fù)區(qū)和杞麓湖紅旗河口生物減污凈化工程區(qū)。

紅旗河口生物減污試驗(yàn)示范工程主要包括水生植物種植示范區(qū)和漂浮植物凈化區(qū)兩塊，分別位于杞麓湖紅旗河口南北兩側(cè)，屬于地表水系統(tǒng)的天然濕地恢復(fù)工程，總面積35公頃(525畝)，工程總投資121.48萬(wàn)元。于20*年初開(kāi)始建設(shè)，現(xiàn)在已經(jīng)形成了兩塊分別以香蒲、茭草等挺水植物和鳳眼蓮、菱角為主的湖濱濕地，其植被覆蓋率達(dá)到90%以上。工程區(qū)生物多樣性豐富，人工栽種和自然繁殖的水生植物種類(lèi)已有30種以上，形成了由挺水植物、浮葉植物、漂浮植物、沉水植物組成的一個(gè)結(jié)構(gòu)完整、布局合理的濕地生態(tài)系統(tǒng)?；緦?shí)現(xiàn)了自我繁育和發(fā)展。而濕地中的水生植物在經(jīng)過(guò)人工打撈、處理后，在去除了湖泊營(yíng)養(yǎng)負(fù)荷的同時(shí)，還可以減輕二次污染。通過(guò)對(duì)工程區(qū)的跟蹤監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)分析，本項(xiàng)工程對(duì)氮、磷污染負(fù)荷的去除總量可以達(dá)到37.4噸和8.31噸，分別占紅旗河年入湖TN、TP負(fù)荷總量的17.7%和26.8%，有效的降低了紅旗河對(duì)杞麓湖的污染。在杞麓湖整體水質(zhì)為劣V類(lèi)的情況下，工程區(qū)內(nèi)的水質(zhì)達(dá)到了地表IV類(lèi)水，而總磷的污染指數(shù)更達(dá)到了II～I(xiàn)II類(lèi)水的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）人工或半人工強(qiáng)化性質(zhì)的濕地

主要針對(duì)面源污染比較集中的入湖河流，在河灘、入湖河口湖灘等條件適宜地段，根據(jù)現(xiàn)有的地形特征，因地制宜的選擇合適的水生植物進(jìn)行濕地建設(shè)，并通過(guò)人工參與的方式，合理布局、配水，提高其對(duì)面源污染的控制能力。代表濕地有：撫仙湖北岸的馬料河凈化濕地和正在籌建中的洱海羅時(shí)江濕地凈化系統(tǒng)。

（三）人工構(gòu)造濕地

通過(guò)科學(xué)的設(shè)計(jì)和改造，改變了濕地的傳統(tǒng)形態(tài)，結(jié)合環(huán)境工程中的一些技術(shù)，綜合利用不同濕地單元的凈化功能，形成的一類(lèi)具有高效凈化功能和適應(yīng)性的人造濕地。可以用于小城鎮(zhèn)等以生活污水為主的污水處理以及城市污水處理廠的末端處理和深度凈化。代表濕地有：撫仙湖北岸的窯泥溝濕地和洱源縣污水處理廠尾水處理濕地。

窯泥溝濕地位于窯泥溝（農(nóng)灌中溝）入湖口，占地22.5畝，工程總投資167.98萬(wàn)元（其中土地征用費(fèi)58.5萬(wàn)元），日處理能力5720噸。是天涯海角省第一塊大規(guī)模人工構(gòu)造濕地。于20*年10月破土動(dòng)工，20*年初建成并開(kāi)始投入運(yùn)行。窯泥溝濕地經(jīng)過(guò)近兩年的運(yùn)行試驗(yàn)，目前，狀況良好，運(yùn)行穩(wěn)定。對(duì)各項(xiàng)污染指標(biāo)的去除率分別達(dá)到CODCr87.8%、BOD568.7%、SS96.3%、TP32.4%、TN36.0%，出水水質(zhì)也由處理前的IV類(lèi)水質(zhì)變?yōu)镮II類(lèi)水質(zhì)。在投資與運(yùn)行上，與同規(guī)模的污水處理廠相比，雖然不同的污水處理廠處理的污水污染程度不同，處理的費(fèi)用也不盡一樣。不過(guò)，污水處理廠的污水處理費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于人工濕地，這已是不容置疑的問(wèn)題。例如：祿充污水處理廠建于20*年8月投入使用，日處理污水1000噸，處理的是污染程度較低的污水，處理一噸污水的費(fèi)用是0.55元，而窯泥溝濕地處理一噸污水的費(fèi)用只有0.05元，是祿充污水處理廠的1/10。而且人工構(gòu)造濕地的建設(shè)費(fèi)用也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于污水處理廠。澄江縣現(xiàn)有兩個(gè)污水處理廠，僅建設(shè)費(fèi)用就投了近4000萬(wàn)元，其中，縣污水處理廠投資建設(shè)費(fèi)為2600萬(wàn)元，祿充污水處理廠投資建設(shè)費(fèi)379萬(wàn)元。就處理的效果而言，人工構(gòu)造濕地的處理效果卻與污水處理廠相當(dāng)，對(duì)污染程度較低的污水，人工構(gòu)造濕地出水水質(zhì)甚至優(yōu)于污水處理廠的出水。

二、人工濕地在城市污水處理中的有效作用

目前，許多城市污水處理能力還不能滿足截污需要，運(yùn)用人工濕地技術(shù)來(lái)處理城市污水發(fā)揮了有效作用：

(一)從生物凈化原理看，人工濕地是一項(xiàng)新型的污水處理技術(shù)。人工濕地生態(tài)系統(tǒng)水質(zhì)凈化技術(shù)的基本原理是：在一定的填料上種美人蕉、富貴竹、蘆葦?shù)忍囟ǖ闹参?，將污水投放到人工建造的?lèi)似于沼澤的濕地上。當(dāng)富營(yíng)養(yǎng)化水流過(guò)人工濕地時(shí)，經(jīng)沙石、土壤過(guò)濾，植物根際的多種微生物活動(dòng)，使水質(zhì)得到凈化。像食品加工廢水等不含有毒物質(zhì)，只是有機(jī)物濃度較高，排到河里危害極大，但用來(lái)澆灌水生植物是一種很好的優(yōu)質(zhì)肥料。

（二）從許多地方經(jīng)驗(yàn)看，人工濕地已產(chǎn)生良好的環(huán)境治理效應(yīng)。深圳與歐盟合作研究的人工濕地技術(shù)，經(jīng)多年實(shí)踐已取得明顯的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益。它們的人工濕地系統(tǒng)水質(zhì)凈化工程，就是蘆葦、美人蕉等五六種熱帶植物和亞熱帶植物按一定比例配置，再栽種到由沙子、細(xì)石等填料構(gòu)成的水池里，原本臭不可聞的污水經(jīng)池里流出后，變得清澈見(jiàn)底，達(dá)到國(guó)家地表水標(biāo)準(zhǔn)。

（三）從建設(shè)投入成本看，人工濕地可解決資金的明顯不足問(wèn)題。人工濕地處理污水的運(yùn)行成本非常低廉，一般為每噸污水0.1～0.2元，它是傳統(tǒng)二級(jí)處理的1／10～1／5。此外，基建投資也少得多，通常為每噸污水150～800元，是傳統(tǒng)二級(jí)污水處理廠的1／5～1／2。同時(shí)，濕地植物還可以作為工業(yè)原料和生活資源。如江蘇省鹽城市雙燈紙業(yè)有限公司利用沿湖灘涂種植了3.4萬(wàn)畝蘆葦，用造紙廢水進(jìn)行灌溉，每年可收割大量的蘆葦，有效地解決了造紙?jiān)瞎?yīng)問(wèn)題。

（四）從自然調(diào)節(jié)作用看，人工濕地具有強(qiáng)大的生態(tài)修復(fù)功能，不僅在提供水資源、涵養(yǎng)水源，均化洪水、促淤造陸、降解污染物、保護(hù)生物多樣性和為人類(lèi)提供生產(chǎn)、生活資源方面發(fā)揮了重要作用。還能吸收二氧化硫、氮氧化物、二氧化碳等，增加氧氣、凈化空氣、消除城市熱島效應(yīng)、光污染和吸收噪聲等，具有潔凈空氣、降溫散濕的環(huán)境調(diào)節(jié)功能。

（五）從保護(hù)野生動(dòng)物和提高景觀美學(xué)價(jià)值來(lái)看，人工濕地能夠控制土壤侵蝕、防風(fēng)護(hù)堤，是眾多野生瀕危動(dòng)植物，特別是珍稀水禽的棲息、繁殖、遷徙、越冬集聚之地，對(duì)保護(hù)野生動(dòng)物和提高局部地區(qū)景觀的美學(xué)價(jià)值有很大的益處。如有的城市蘆葦濕地建成后，鳥(niǎo)類(lèi)的數(shù)量比原來(lái)增加了一倍以上，茂密的蘆葦不僅銷(xiāo)納大量的城市污水，又成了鳥(niǎo)類(lèi)的樂(lè)園。人工濕地既給城市污水找到了出路，同時(shí)還造就了一片綠洲，形成一個(gè)令人賞心悅目的生態(tài)景觀和旅游景點(diǎn)，進(jìn)而美化凈化環(huán)境，克服了傳統(tǒng)污水處理后有污泥產(chǎn)生等不足，達(dá)到了保護(hù)自然生態(tài)的效應(yīng)。在西洞庭湖，人工濕地成了濕地保護(hù)宣傳教育中心，圍繞退田還湖、濕地生態(tài)恢復(fù)、濕地生態(tài)旅游、環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展等開(kāi)展豐富多彩的宣教活動(dòng)，成為長(zhǎng)江中下游地區(qū)環(huán)境宣傳教育中心和全國(guó)濕地知識(shí)培訓(xùn)中心。

三、濕地技術(shù)在天涯海角的推廣前景

近年來(lái)，天涯海角省的水環(huán)境狀況令人堪憂，主要河流監(jiān)測(cè)斷面中，污染嚴(yán)重的占33.4%；主要城市地表水監(jiān)測(cè)斷面中水功能達(dá)標(biāo)的僅占28.1%；九大高原湖泊水質(zhì)綜合評(píng)價(jià)中，天涯海角池、星云湖、杞麓湖、異龍湖、程海水質(zhì)狀況都為V類(lèi)或劣V類(lèi)水；洱海和陽(yáng)宗海介于III類(lèi)－IV類(lèi)之間，撫仙湖已由I類(lèi)水退化成II類(lèi)水，而被譽(yù)為人間天堂的瀘沽湖在20*年也一度出現(xiàn)了總氮、總磷超標(biāo)的狀況。這些湖泊主要為有機(jī)質(zhì)和氮磷污染，從而造成了湖泊富營(yíng)養(yǎng)化程度也不斷加深。其中天涯海角池、杞麓湖、異龍湖已發(fā)展成異常富營(yíng)養(yǎng)化，星云湖和程海也進(jìn)入富營(yíng)養(yǎng)化階段，洱海則處于中富營(yíng)養(yǎng)后期，有向富營(yíng)養(yǎng)化演變的趨勢(shì)。

造成湖泊富營(yíng)養(yǎng)化的一個(gè)重要原因就是當(dāng)前大量未經(jīng)處理的農(nóng)田徑流、村鎮(zhèn)生活污水等面源污染直接入湖，成為湖泊營(yíng)養(yǎng)負(fù)荷增加的主要來(lái)源。例如：玉溪市環(huán)境監(jiān)測(cè)站做的入湖污染源調(diào)查結(jié)果顯示，在玉溪市三湖一海中，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村等面源污染占到了整個(gè)湖泊污染量的80%左右。對(duì)洱海流域的調(diào)查結(jié)果顯示，每年進(jìn)入洱海的總氮約為989.1噸，總磷108.1噸，其中非點(diǎn)源污染分別占97.1%和92.5%，點(diǎn)源污染僅占3%和7.5%?？梢?jiàn)面源污染負(fù)荷控制的效果成為了湖泊富營(yíng)養(yǎng)化治理成敗的關(guān)鍵。濕地作為水陸交界的地段，是人類(lèi)活動(dòng)最為密集的區(qū)域，由于過(guò)度的索取和不合理的開(kāi)發(fā)、利用，如：大面積的圍墾、興修水利護(hù)堤、對(duì)水生生物資源過(guò)度捕撈等，濕地遭到侵蝕、破壞、甚至消亡的例子屢見(jiàn)不鮮。我省濕地面臨萎縮、質(zhì)量下降的趨勢(shì)仍在繼續(xù)，自然濕地的生態(tài)服務(wù)功能退化十分明顯；淡水儲(chǔ)量減少，蓄洪抗旱凈化水質(zhì)功能大大下降、生物多樣性迅速降低等。

第2篇：德育經(jīng)驗(yàn)匯報(bào)范文

關(guān)鍵詞：社會(huì)養(yǎng)老保障制度；國(guó)際比較與借鑒；多層次；養(yǎng)老保險(xiǎn)

中圖分類(lèi)號(hào)：c913.7

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007―5194(2009)06―0135―06

一、世界養(yǎng)老保障制度創(chuàng)建與演變

現(xiàn)代社會(huì)養(yǎng)老保障制度的創(chuàng)始國(guó)德國(guó)于1899年頒布了《養(yǎng)老殘疾保險(xiǎn)法》，取消原有對(duì)被救濟(jì)者的家計(jì)調(diào)查，關(guān)閉濟(jì)貧院，創(chuàng)立了一套覆蓋廣泛的強(qiáng)制性繳費(fèi)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。與此同步，丹麥建立了另外一種社會(huì)養(yǎng)老體系――老年援助計(jì)劃，該計(jì)劃使老年人脫離了一般社會(huì)保險(xiǎn)范圍，凡屬60歲以上符合規(guī)定的貧困人口，都可以申請(qǐng)領(lǐng)取養(yǎng)老援助，新西蘭(1898)、澳大利亞(1908)和瑞典(1913)也先后建立了類(lèi)似的養(yǎng)老計(jì)劃，逐漸形成一種非繳費(fèi)式的社會(huì)養(yǎng)老保障制度。拉丁美洲也是較早建立社會(huì)養(yǎng)老保障制度的地區(qū)，智利于1924年在該地區(qū)建立了第一個(gè)規(guī)養(yǎng)老保障制度，烏拉圭、巴西、厄瓜多爾和秘魯先后在30年代建立養(yǎng)老保障制度，由于拉美國(guó)家獨(dú)立以前多屬西班牙、葡萄牙、英法等國(guó)的殖民地，他們沿用了歐洲國(guó)家的養(yǎng)老保障制度模式。

二戰(zhàn)之后，社會(huì)養(yǎng)老保障體系逐漸在世界范圍內(nèi)廣泛建立起來(lái)。1949年，有44個(gè)國(guó)家建立了社會(huì)養(yǎng)老保障制度，到1977年，擁有社會(huì)養(yǎng)老保障體系的國(guó)家超過(guò)140個(gè)，到1999年，這個(gè)數(shù)目達(dá)到了166個(gè)，這表明世界上絕大多數(shù)國(guó)家都建立了養(yǎng)老保障體系。國(guó)外社會(huì)養(yǎng)老保障模式大致經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一階段(創(chuàng)建初期到二戰(zhàn)之前)，不同類(lèi)型的社會(huì)養(yǎng)老保障制度開(kāi)始萌芽，以社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)為主。第二個(gè)階段是二戰(zhàn)之后到70年代中期，發(fā)達(dá)國(guó)家逐漸從社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)過(guò)渡到社會(huì)養(yǎng)老保障，建立了普遍性、廣覆蓋、國(guó)家承擔(dān)大量責(zé)任的社會(huì)養(yǎng)老保障制度。第三個(gè)階段，世界各國(guó)養(yǎng)老保障模式不斷改革與調(diào)整。

首先，單一的養(yǎng)老保障體制逐漸演變?yōu)槎嘀е酿B(yǎng)老保障體系。為應(yīng)對(duì)養(yǎng)老金支出的壓力和老齡化的巨大風(fēng)險(xiǎn)，OECD國(guó)家逐漸形成了多層次的養(yǎng)老保障體系：第一層次專(zhuān)為最低收入或無(wú)收入的老年人設(shè)計(jì)，資金來(lái)源于稅收，第二層次是現(xiàn)收現(xiàn)付制的養(yǎng)老保險(xiǎn)金計(jì)劃，第三層次是強(qiáng)制性個(gè)人賬戶(hù)制，第四個(gè)層次是自愿退休儲(chǔ)蓄和非年金收入。世界銀行也在發(fā)展中國(guó)家大力推廣五支柱的養(yǎng)老金體系：零支柱是以消除貧困為明確目的的基本支柱，無(wú)需繳費(fèi)，任何貧困老年人都可以申請(qǐng)；第一支柱是強(qiáng)制性、非積累制的，由政府管理的待遇確定型制度；第二支柱是由私人機(jī)構(gòu)管理的，強(qiáng)制性的，積累制的繳費(fèi)確定型制度；第三支柱是自愿型養(yǎng)老儲(chǔ)蓄制度；第四支柱是非經(jīng)濟(jì)支柱，包括家庭贍養(yǎng)，醫(yī)療服務(wù)和住房政策等。

其次，從現(xiàn)收現(xiàn)付制向預(yù)先積累制的演變?，F(xiàn)收現(xiàn)付制難以解決人口老齡化帶來(lái)的養(yǎng)老財(cái)政問(wèn)題，70年代后，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍改革單一的現(xiàn)收現(xiàn)付制，強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老金積累賬戶(hù)的作用。發(fā)展中國(guó)家(以拉美國(guó)家為代表)也展開(kāi)了個(gè)人賬戶(hù)積累制的改革。智利、玻利維亞、墨西哥等發(fā)展中國(guó)選擇了替代模式，停止改革前的現(xiàn)收現(xiàn)付體制，新就業(yè)人員都要加入私營(yíng)的積累制養(yǎng)老金計(jì)劃；秘魯和哥倫比業(yè)實(shí)行了并行模式，在縮小現(xiàn)行現(xiàn)付制的同時(shí)，引進(jìn)私營(yíng)管理的積累制養(yǎng)老金計(jì)劃；阿根廷、烏拉圭以及一些東歐國(guó)家實(shí)行混合制模式，將現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)變?yōu)轲B(yǎng)老金計(jì)劃的第一支柱，同時(shí)建立一個(gè)強(qiáng)制性私營(yíng)管理的積累制作為第二支柱。

再次，從待遇確定制向繳費(fèi)確定制的轉(zhuǎn)變。與現(xiàn)收現(xiàn)付向預(yù)先積累制的轉(zhuǎn)變同步，多數(shù)國(guó)家的養(yǎng)老金從待遇確定型逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槔U費(fèi)確定型。在現(xiàn)收現(xiàn)付制下，個(gè)人按照政府預(yù)先計(jì)算的替代率公式，定期繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，在退休時(shí)定期領(lǐng)取定額養(yǎng)老金，繳費(fèi)和待遇都是確定的。但預(yù)先積累制難以采用待遇確定制的方式，因?yàn)轭A(yù)先積累制更多與個(gè)人的貢獻(xiàn)和繳費(fèi)相聯(lián)系，個(gè)人未來(lái)的收入是不確定的，因而其繳費(fèi)水平不確定。待遇確定制使得政府、企業(yè)和個(gè)人共同承擔(dān)了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，有效促進(jìn)了社會(huì)養(yǎng)老保障制度的可持續(xù)發(fā)展。

二、我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障制度的現(xiàn)狀與問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)逐漸形成了城鄉(xiāng)二元的社會(huì)養(yǎng)老保障制度模式，城鎮(zhèn)建立了多層次的社會(huì)養(yǎng)老保障制度，農(nóng)村建立了以新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)為基礎(chǔ)，農(nóng)村五保工作制度為輔的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度。

1、城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保障制度的發(fā)展。

1993年，黨的十四屆三中全會(huì)提出我國(guó)要建立多層次的養(yǎng)老保障體系，發(fā)展商業(yè)性保險(xiǎn)業(yè)作為補(bǔ)充；城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合；建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保障管理機(jī)構(gòu)，養(yǎng)老保障行政管理和社會(huì)保險(xiǎn)基金分開(kāi)經(jīng)營(yíng)。1997年，國(guó)務(wù)院提出要在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2003年，黨的十六屆三中全會(huì)提出，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)；將城鎮(zhèn)從業(yè)人員納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；建立健全省級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)劑基金，在完善市級(jí)統(tǒng)籌基礎(chǔ)上，逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，條件具備時(shí)實(shí)行基本養(yǎng)老金的基礎(chǔ)部分全國(guó)統(tǒng)籌；鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立補(bǔ)充保險(xiǎn)，積極發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)。2005年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，對(duì)城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、籌資機(jī)制等做了要求，特別規(guī)定將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面從城鎮(zhèn)職工擴(kuò)大到私營(yíng)個(gè)體戶(hù)和靈活就業(yè)人員，其繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于當(dāng)?shù)仄骄べY的20％。2008年，五省開(kāi)展事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的試點(diǎn)，事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)采取與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要內(nèi)容相同的政策框架，事業(yè)單位和個(gè)人共享承擔(dān)繳費(fèi)責(zé)任，養(yǎng)老金水平與個(gè)人繳費(fèi)掛鉤，逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，建立“職業(yè)年金”制度，由符合資質(zhì)條件的投資管理人進(jìn)行管理。經(jīng)過(guò)不斷地改革與試驗(yàn)，我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。

2008年末，全國(guó)參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為21890萬(wàn)人，其中參保職工16597萬(wàn)人，參保離退休人員5293萬(wàn)人，離退休人員的平均退休金水平達(dá)到1200元(2009年)；城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金年年結(jié)余，到2008年，基金累積結(jié)余9000多億元。截至2007年，企業(yè)年金已經(jīng)積累了大約1300億元企業(yè)年金，1000多萬(wàn)城鎮(zhèn)職工參加了企業(yè)年金計(jì)劃，而且，企業(yè)年金已經(jīng)基本讓渡給符合資質(zhì)的投資管理人和資產(chǎn)托管人進(jìn)行管理。在統(tǒng)籌層次上，到2008年，大多數(shù)省份的城鎮(zhèn)養(yǎng)老都實(shí)現(xiàn)了制度上的省級(jí)統(tǒng)籌，按照規(guī)劃，將于2009年底在全國(guó)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的省 級(jí)統(tǒng)籌。同時(shí)考慮到養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇可攜帶性太低，造成大量參保者退保，各級(jí)政府紛紛制定政策，首先實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)的省級(jí)區(qū)域內(nèi)的可移動(dòng)性，中央政府也計(jì)劃盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)在全國(guó)范圍內(nèi)的轉(zhuǎn)移接續(xù)。在做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)方面，1998年，國(guó)家開(kāi)始在東北三省開(kāi)展做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)的試點(diǎn)工作，截止到2008年底，試點(diǎn)工作擴(kuò)大到全國(guó)17個(gè)省(區(qū)、市)，并實(shí)施了“動(dòng)態(tài)做實(shí)”方案，允許各省市根據(jù)本地工資水平確定做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)的規(guī)模，即各省市可以根據(jù)工資增長(zhǎng)情況自行決定增加做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)的規(guī)模，中央政府和地方政府根據(jù)做實(shí)的比例提供相同的補(bǔ)貼。

2、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的發(fā)展。

改革前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，農(nóng)村養(yǎng)老保障是一種低水平的集體保障形式。1956年，政府建立了農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)制度，1958年在建立了敬老院，但農(nóng)村絕大多數(shù)農(nóng)民基本處于國(guó)家整體的養(yǎng)老保障體系之外，農(nóng)民仍然主要依靠家庭和土地等途徑養(yǎng)老。改革開(kāi)放后，隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的推進(jìn)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老需求日益增加。順應(yīng)新的形勢(shì)，各級(jí)政府開(kāi)始農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障改革的探索。1986年，民政部召開(kāi)全國(guó)農(nóng)村基層養(yǎng)老保障工作座談會(huì)，提出探索農(nóng)村基層養(yǎng)老保障雛形，其中包括發(fā)展社區(qū)型的養(yǎng)老保障制度。1992年，民政部制定《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》(試行)，首次正式提出在全國(guó)范圍內(nèi)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，設(shè)計(jì)思路是農(nóng)民繳費(fèi)、集體扶持，政府給予優(yōu)惠，農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌，采取分段繳費(fèi)的方式。但這種社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方式帶有叫顯的商業(yè)性質(zhì)，加上養(yǎng)老金管理缺乏效率，農(nóng)民的參保積極性并不高，效果不甚理想。到2008年，參保人數(shù)不足7000萬(wàn)，領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)也僅為400多萬(wàn)，且許多繳費(fèi)較少的農(nóng)民養(yǎng)老金水平非常低。

2009年，國(guó)務(wù)院研究決定在全國(guó)開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，2009年試點(diǎn)范圍為全國(guó)10％的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，到2020年前基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采取社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的基本模式和個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資方式，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)中個(gè)人、集體和國(guó)家的三方責(zé)任，將農(nóng)村年滿16～60周歲的農(nóng)民都納入農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保范圍。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的主要內(nèi)容，一是實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金相結(jié)合的養(yǎng)老待遇，國(guó)家財(cái)政全額支付最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金；二是實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資辦法，地方財(cái)政對(duì)農(nóng)民繳費(fèi)實(shí)行補(bǔ)貼。中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)補(bǔ)助50％，確保同一地區(qū)參保農(nóng)民將來(lái)領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平相同，從而體現(xiàn)新農(nóng)保制度的基本性、公平性和普惠性。

3、我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障制度存在的突出問(wèn)題。

(1)養(yǎng)老保障城鄉(xiāng)二元分割，缺乏銜接。我國(guó)養(yǎng)老保障制度建設(shè)存在嚴(yán)重的城鄉(xiāng)失衡。城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)以城鎮(zhèn)職工為參保對(duì)象，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)則以農(nóng)村居民為參保對(duì)象，這樣，以戶(hù)籍為標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)老保障被分割成城鄉(xiāng)二元體系，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平遠(yuǎn)高于農(nóng)村，農(nóng)村人口則難以進(jìn)入城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保障體系。到目前為止，城鎮(zhèn)基本上建立了國(guó)家養(yǎng)老保障模式，有資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、權(quán)利義務(wù)相對(duì)應(yīng)、管理服務(wù)社會(huì)化這樣一些特色，而農(nóng)村實(shí)際上還是一種家庭保障為主的模式，農(nóng)民應(yīng)對(duì)生存風(fēng)險(xiǎn)的基本方式，是家庭成員之間的互助，制度化的養(yǎng)老保障和養(yǎng)老、醫(yī)療保障以及社會(huì)捐助，只覆蓋極少一部分農(nóng)村人口。2008年，城鎮(zhèn)領(lǐng)取退休金的人口5300萬(wàn)人，而領(lǐng)取養(yǎng)老金的農(nóng)民僅為400多萬(wàn)；城鎮(zhèn)職離退休人員人均退休費(fèi)超過(guò)1100元，農(nóng)村參保老人的人均養(yǎng)老金僅為80余元，城鎮(zhèn)退休金水平是農(nóng)村養(yǎng)老金水平的14倍。

(2)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)可攜帶性差。目前，我國(guó)只有部分省份內(nèi)部實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保障賬戶(hù)的轉(zhuǎn)移接續(xù)，養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶(hù)只有在各統(tǒng)籌單位內(nèi)才能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移。而且，職工跨地區(qū)流動(dòng)時(shí)只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)，不轉(zhuǎn)移社會(huì)統(tǒng)籌資金。而農(nóng)民工的社保關(guān)系轉(zhuǎn)移則更為困難，一旦農(nóng)民工出現(xiàn)省際流動(dòng)，其往往只能退保，退保時(shí)又只能獲得個(gè)人賬戶(hù)資金。2009年，人保部制定《城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，規(guī)定參保人員跨省流動(dòng)就業(yè)的，其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系應(yīng)隨同轉(zhuǎn)移到就業(yè)所在地。參保人員在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和資金后，其流動(dòng)前后的繳費(fèi)年限(含視同繳費(fèi)年限)合并計(jì)算，個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額累計(jì)計(jì)算。但是，由于養(yǎng)老保障的長(zhǎng)期統(tǒng)籌層次低，且我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的地區(qū)差異大，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的省際轉(zhuǎn)移接續(xù)在實(shí)際操作中，難度仍然相當(dāng)大：不同地區(qū)都有特有的參保要求和支付方式，難以在近期內(nèi)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌；同時(shí)，社保關(guān)系的跨地區(qū)轉(zhuǎn)移會(huì)影響地區(qū)的局部利益，而在長(zhǎng)期“分灶吃飯”的財(cái)政體制下，各地財(cái)政各自為政，養(yǎng)老保險(xiǎn)跨地區(qū)的轉(zhuǎn)移意味著東部沿海地區(qū)大量的養(yǎng)老保險(xiǎn)收入可能流出本地區(qū)，東部沿海地區(qū)可能成為養(yǎng)老保險(xiǎn)省際轉(zhuǎn)移接續(xù)的阻力。

(3)缺乏基本的養(yǎng)老保障法律規(guī)定，且立法爭(zhēng)淪較大。我國(guó)現(xiàn)行城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障主要是依靠政府政策、文件引導(dǎo)，還沒(méi)有一部養(yǎng)老保障的正式法律制度。在無(wú)養(yǎng)老保障法律的情況下，各地政府的養(yǎng)老保障政策不具備法律效力，執(zhí)行存在一定困難，而且民眾也缺乏維護(hù)自身基本養(yǎng)老保障權(quán)利的法律武器。

但我國(guó)養(yǎng)老保障的復(fù)雜性導(dǎo)致養(yǎng)老保障立法面臨種種困難，《養(yǎng)老保障法》(草稿)在征求社會(huì)意見(jiàn)時(shí)，在養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面、享受養(yǎng)老金的條件、待遇支付、費(fèi)率等細(xì)節(jié)上都存在較大分歧，難以達(dá)成共識(shí)，原定于2009年審定第三稿的計(jì)劃也可能被迫推遲。如在繳費(fèi)年限上，一些人認(rèn)為年齡較大的勞動(dòng)者即便現(xiàn)在參保，到退休時(shí)也難以達(dá)到15年的繳費(fèi)年限，故而應(yīng)該縮短年限，如縮短為10年；而有些專(zhuān)家則從養(yǎng)老保障制度的正常收支出發(fā)，認(rèn)為應(yīng)該延長(zhǎng)到20年甚至30年。在養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)率上，目前養(yǎng)老統(tǒng)籌層次較低，多在市縣一級(jí)，各地均按照當(dāng)?shù)氐囊灾Фㄊ盏姆绞酱_定，各地對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率的意見(jiàn)也各不一樣。而且，社會(huì)保險(xiǎn)法立法不僅涉及參保人重大權(quán)益的調(diào)整，更是對(duì)不同地區(qū)利益、不同群體既有利益的一次重新分配，各地方政府對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌問(wèn)題的態(tài)度也存在明顯差異。雖然中央政府提出了全國(guó)統(tǒng)籌的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，但尚未形成明確時(shí)間表，各地的養(yǎng)老金實(shí)際上還是屬于地方政府自我管理。由于中國(guó)存在顯著的地區(qū)差異，尤其是東部地區(qū)與西部地區(qū)差異較大，富裕地區(qū)的反對(duì)改革的一大阻力。由于上述種種原因，養(yǎng)老保障的立法工作遇到的阻力非常之大，恐怕在短期內(nèi)難以形成統(tǒng)一意見(jiàn)。

(4)農(nóng)民工和失地農(nóng)民養(yǎng)老保障問(wèn)題突出。目前我國(guó)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工總數(shù)已經(jīng)達(dá)到1.4億。由于農(nóng)民工的收入水平較低，他們很難承擔(dān)現(xiàn)行養(yǎng)老保障制度規(guī)定的繳費(fèi)額，而其雇主從勞動(dòng)成本的角度也往往缺乏能力為其提供足額的社會(huì)保險(xiǎn)金，高 的繳費(fèi)率和過(guò)低的收入水平形成強(qiáng)烈反差，使得他們難以獲得養(yǎng)老保障。以一個(gè)代表性農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)一股為地平均工資的60％左右，2004年廣東外來(lái)農(nóng)民工的平均收入為750元，僅為廣東社會(huì)平均工資1852元的40％左右，其按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)全面參會(huì)與社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)的難度很大。農(nóng)民工多處于非正規(guī)就業(yè)部分，失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)較大，他們往往難以滿足最低15年的最低繳費(fèi)年限的要求，城市農(nóng)民工基本處在城市的養(yǎng)老保障網(wǎng)絡(luò)之外。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化的不斷推進(jìn)，農(nóng)村土地大量被征刷，失地農(nóng)民養(yǎng)老保障問(wèn)題日益突出：農(nóng)民土地被征用之后，如何合理妥善地安置失地農(nóng)民，如何解決和處理失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問(wèn)題，成為社會(huì)焦點(diǎn)問(wèn)題，也是一個(gè)影響社會(huì)穩(wěn)定的大問(wèn)題。失地農(nóng)民之所以成為問(wèn)題，其實(shí)質(zhì)就是在土地被征用過(guò)程中農(nóng)民利益沒(méi)能得到合理的維護(hù)。目前的土地產(chǎn)權(quán)制度中，集體土地所有權(quán)主體界定不清，加上土地征用過(guò)程不規(guī)范、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理，都嚴(yán)重侵害了失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)權(quán)益。另外，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障標(biāo)準(zhǔn)和水平的巨大差異也是失地農(nóng)民缺乏養(yǎng)老保障的重要原因。

三、國(guó)外社會(huì)養(yǎng)老保障的經(jīng)驗(yàn)和借鑒

1、養(yǎng)老保障制度必須具有可持續(xù)性。

養(yǎng)老保障制度的剛性較強(qiáng)。在許多發(fā)達(dá)國(guó)家，養(yǎng)老保障政策作為政治高壓線，消減養(yǎng)老保障支付的政策面臨巨大的政治風(fēng)險(xiǎn)，西方國(guó)家養(yǎng)老保障制度的改革舉步維艱。二戰(zhàn)以來(lái)，福利國(guó)家為了維持高標(biāo)準(zhǔn)的福利水平，逐步建立起一個(gè)龐大的公共開(kāi)支體系。歐美各國(guó)在1960―1980年間的社會(huì)保障支出增長(zhǎng)率普遍要高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，社會(huì)保障支出在政府總財(cái)政支出和GDP中的比重越來(lái)越高，1960―1992年間，OECD國(guó)家的養(yǎng)老保障支出從占GDP的比重從4～5％上升到10～12％，而一些北歐福利國(guó)家的養(yǎng)老保障支出則接近GDP的20％。這導(dǎo)致政府財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重，出現(xiàn)財(cái)政赤字，1970年代后期以來(lái)，西歐主要國(guó)家的財(cái)政赤字多數(shù)大幅增長(zhǎng)，美國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)在1983～1989年的缺口則達(dá)1500―2000億美元；。

發(fā)達(dá)國(guó)家慷慨的養(yǎng)老金支付水平建立在經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、人口撫養(yǎng)比沒(méi)有較大變動(dòng)的基礎(chǔ)上。在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)階段，龐大的財(cái)政開(kāi)支尚能得到支撐，一旦受到經(jīng)濟(jì)衰退和人口老齡化加劇的沖擊，政府有限的財(cái)政收入難以滿足日益增長(zhǎng)的社會(huì)保障需求，社會(huì)福利支出又具有較強(qiáng)剛性，政府不得不實(shí)行赤字財(cái)政，通過(guò)發(fā)行巨額公債來(lái)彌補(bǔ)日益擴(kuò)張的養(yǎng)老保障支出，導(dǎo)致養(yǎng)老保障制度非常脆弱。這就要求政府在制定和執(zhí)行養(yǎng)老保障繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和支付水平上，在領(lǐng)取資格和支付項(xiàng)目上，在普享制與家計(jì)調(diào)查之間，在長(zhǎng)期與短期之間尋找一種平衡。

2、有關(guān)養(yǎng)老保障模式的選擇。

從世界各國(guó)的養(yǎng)老金改革與運(yùn)行實(shí)踐來(lái)看，現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金積累制的養(yǎng)老金制度都存在各自的優(yōu)缺點(diǎn)，現(xiàn)收現(xiàn)付制的優(yōu)點(diǎn)相對(duì)構(gòu)成基金制的缺點(diǎn)，而現(xiàn)收現(xiàn)付制的缺點(diǎn)往往是基金制的優(yōu)點(diǎn)?，F(xiàn)收現(xiàn)付制的優(yōu)勢(shì)在于可以迅速建立全額的養(yǎng)老金領(lǐng)取權(quán)，并使處于支付階段的養(yǎng)老金免受通貨膨脹的影響，還可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況來(lái)改變養(yǎng)老金的實(shí)際價(jià)值。但現(xiàn)收現(xiàn)付制易受勞動(dòng)者與領(lǐng)取養(yǎng)老金者的相對(duì)比例減少(人口年齡結(jié)構(gòu)變化)的影響，即所謂的贍養(yǎng)率(dependeney ratio)的影響，它還使得養(yǎng)老金領(lǐng)取者依賴(lài)于未來(lái)的勞動(dòng)力。我們可能需要對(duì)基金制究竟對(duì)于中國(guó)迎接未來(lái)挑戰(zhàn)的過(guò)程中能夠起到何種作用，以及它對(duì)于現(xiàn)收現(xiàn)付制的優(yōu)勢(shì)問(wèn)題做出更深入的研究和探討，并不能簡(jiǎn)單做出基金制優(yōu)于現(xiàn)收現(xiàn)付制的結(jié)論。

同時(shí)，在選擇養(yǎng)老金計(jì)劃的模式時(shí)，我們必須考慮到不同國(guó)家的變量和參數(shù)的差異性問(wèn)題。如果一國(guó)初期的收入水平較低，且收入差距較大，采用完全積累制的養(yǎng)老金計(jì)劃便會(huì)導(dǎo)致大量國(guó)民無(wú)法參與社會(huì)保險(xiǎn)，以及參與社會(huì)保險(xiǎn)的國(guó)民間收入也存在巨大差異的問(wèn)題，老無(wú)所依似乎是必然的結(jié)局，拉美國(guó)家最近的新一輪養(yǎng)老金改革就是試圖糾正該問(wèn)題。中國(guó)可能更好的選擇是建立混合制的養(yǎng)老金計(jì)劃，而且該計(jì)劃必須是能與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人口與勞動(dòng)力市場(chǎng)的變化動(dòng)態(tài)結(jié)合。

3、發(fā)展中國(guó)家必須擴(kuò)大養(yǎng)老保障覆蓋面。

當(dāng)前發(fā)展中國(guó)家養(yǎng)老保障中面臨的最大問(wèn)題就是覆蓋率較低。拉美國(guó)家在實(shí)行養(yǎng)老金制度改革之后，繳費(fèi)人口都呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)且一些國(guó)家的下降速度異常迅速：拉美國(guó)家的非正規(guī)部門(mén)社會(huì)保障的參與率從1980年的2／3降到2002年的1／3，在正規(guī)部門(mén)役蓋面保持穩(wěn)定的狀態(tài)下，巴西的社會(huì)保障覆蓋而從1990年的76％下降到2004年的60％；智利養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面則經(jīng)歷了從增加到減少的過(guò)程。1960年到1975年，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率呈上升趨勢(shì)，但從1976年開(kāi)始，到1980年，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率逐漸下降?！爸抢B(yǎng)老金改革總統(tǒng)咨詢(xún)委員會(huì)”認(rèn)為，智利模式存在參保范圍低，養(yǎng)老金繳費(fèi)密度低，將大量自雇人口排除在外等等問(wèn)題，同時(shí)私有化本身也存在性別不平等、分配差距拉大、運(yùn)作成本高以及市場(chǎng)壟斷等問(wèn)題。2006年開(kāi)始，智利政府開(kāi)始了養(yǎng)老保障制度的新一輪改革，在私營(yíng)養(yǎng)老金制度基礎(chǔ)上，成立一個(gè)由政府出資的養(yǎng)老儲(chǔ)蓄基金，從而引人一個(gè)“普享型”的養(yǎng)老金支柱。2001年經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，阿根廷政府建立一個(gè)費(fèi)繳費(fèi)的救助制度，通過(guò)國(guó)家財(cái)政建立相關(guān)基金，進(jìn)行社會(huì)救濟(jì)，并重新設(shè)計(jì)了多支柱模式。拉美國(guó)家的社會(huì)保障制度改革說(shuō)明，個(gè)人積累賬戶(hù)計(jì)劃很難解決靈活就業(yè)人員的低覆蓋面問(wèn)題，還可能擴(kuò)大退休者的收入差距。我國(guó)人口眾多，1％的人口不能享受養(yǎng)老保險(xiǎn)都意味著數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的人口可能老無(wú)所依，這對(duì)社會(huì)保障的可持續(xù)發(fā)展不利，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧不利。如何在建立多支柱養(yǎng)老金制度的同時(shí)，提高個(gè)人賬戶(hù)的覆蓋率，避免退休者收入差距擴(kuò)大是問(wèn)題的關(guān)鍵所在。

4、養(yǎng)老金管理與投資的高成本問(wèn)題。

多數(shù)拉美國(guó)家大多采用了私營(yíng)養(yǎng)老金計(jì)劃。私營(yíng)養(yǎng)老金基金投資獲得了較好收益，如智利1981～2005年25年間的養(yǎng)老基金年投資回報(bào)率為10％，阿根廷1994～2002年的年投資回報(bào)率也為10％，墨西哥的年投資回報(bào)率也達(dá)到7％。但養(yǎng)老金私營(yíng)化帶來(lái)了一些問(wèn)題。例如，拉美國(guó)家對(duì)養(yǎng)老金企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資工具與范圍、投資收益率等制定了嚴(yán)格的監(jiān)管措施，導(dǎo)致市場(chǎng)壟斷趨勢(shì)加強(qiáng)、養(yǎng)老金公司投資策略上的“羊群效應(yīng)”以及高額的管理成本。與政府集中管理的公共養(yǎng)老金計(jì)劃相比，在私營(yíng)養(yǎng)老金體制下，養(yǎng)老金計(jì)劃的管理成本較高，高額的管理傭金耗用了大量的養(yǎng)老金繳費(fèi)資源：一方面基金管理公司之間缺乏競(jìng)爭(zhēng)，沒(méi)有降低管理成本的市場(chǎng)壓力；另一方面，養(yǎng)老金基金管理行業(yè)獲得了超額利潤(rùn)，養(yǎng)老基金行業(yè)的平均利潤(rùn)率要高于金融行業(yè)的平均水平。如何降低養(yǎng)老金基金運(yùn)營(yíng)中的交易成本，也是發(fā)展中國(guó)家養(yǎng)老金基金管理中面臨的一個(gè)突出問(wèn)題。

四、構(gòu)建中國(guó)特色的多層次養(yǎng)老保障制度體系

1、建立覆蓋城鄉(xiāng)的多層次的社會(huì)養(yǎng)老保障制度。

對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，層次單一的養(yǎng)老保障模式難以有效應(yīng)對(duì)未來(lái)(快速人口老齡化、收入差距大)的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)，我們可以在強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老保障再分配功能和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，建立一個(gè)城鄉(xiāng)分離的多層次(元)的社會(huì)養(yǎng)老保障體系，適當(dāng)降低養(yǎng)老保障制度的剛性和老齡化為中國(guó)養(yǎng)老問(wèn)題帶來(lái)的潛在財(cái)政壓力。城鎮(zhèn)多層次的養(yǎng)老保障制度的設(shè)計(jì)如下：第一層次專(zhuān)為最低收入或無(wú)收入的老年人設(shè)計(jì)，資金來(lái)源于稅收，無(wú)需繳費(fèi)(最低收入者也沒(méi)有能力繳費(fèi))，保障對(duì)象是經(jīng)過(guò)收入調(diào)查后確定的生活水平低于最低貧困線的老年人，使他們達(dá)到最低生活標(biāo)準(zhǔn)，第二層次是現(xiàn)行的現(xiàn)收現(xiàn)付制，第三層次是強(qiáng)制性個(gè)人賬戶(hù)制，第四個(gè)層次是自愿退休儲(chǔ)蓄。農(nóng)村多層次的養(yǎng)老保障制度的設(shè)設(shè)為：第一層次為主要山政府提供的“農(nóng)村五保”制度，第二層為個(gè)人、集體和國(guó)家三方籌資形成的新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，第三層次為農(nóng)民自身參加的商業(yè)保險(xiǎn)，國(guó)家在利率等方面可以提供一定的優(yōu)惠，第四個(gè)層次是土地、家庭和農(nóng)村合作組織等形成的傳統(tǒng)養(yǎng)老保障形式。

2、將養(yǎng)老保障有效、動(dòng)態(tài)覆蓋到農(nóng)民工和失地農(nóng)民。

從我國(guó)特定階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，收入水平和收入分配狀況來(lái)看，我們需要建立以社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)為主體的養(yǎng)老保障制度，其核心是將農(nóng)民工和失地農(nóng)民納入社會(huì)保障制度體系。我國(guó)養(yǎng)老保障的流動(dòng)性限制即將取消，但由于《社會(huì)保險(xiǎn)法》和相關(guān)規(guī)定不能根本改變農(nóng)民工收入低、工作不安全等基本特征，難以從根本上解決農(nóng)民工的養(yǎng)老保障問(wèn)題。我們需要對(duì)現(xiàn)行養(yǎng)老保障制度進(jìn)行改革，結(jié)合農(nóng)民工和失地農(nóng)民的特點(diǎn)，在繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)率和支付條件上進(jìn)行變革，幫助大多數(shù)農(nóng)民工和失地農(nóng)民建立基本的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)于那些正式部門(mén)和收入較高人群來(lái)說(shuō)，通過(guò)強(qiáng)調(diào)企業(yè)和個(gè)人的共同責(zé)任，國(guó)家在他們的養(yǎng)老保障中僅起到管理和監(jiān)督作用，無(wú)需功用額外財(cái)政支出為其提供特殊補(bǔ)助；國(guó)家需要承擔(dān)更大的責(zé)任，為農(nóng)民工和失地農(nóng)民提供一定的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助，制定靈活的繳費(fèi)政策，幫助他們建立以公共基本養(yǎng)老保障和社會(huì)保險(xiǎn)為主的社會(huì)養(yǎng)老保障體系；對(duì)于少數(shù)無(wú)法依靠工作維生或失去工作能力的人，國(guó)家需要通過(guò)社會(huì)救助體系給其提供基本的生活補(bǔ)助，逐步建立起以社會(huì)保險(xiǎn)為主，社會(huì)福利與救濟(jì)為輔的，廣覆蓋的社會(huì)養(yǎng)老保障體系。

3、提升養(yǎng)老保障制度的財(cái)政支出效率。

最近10年，我國(guó)社會(huì)福利支出的速度明顯高于GDP的增長(zhǎng)速度，這一方面是政府以人為本思想的體現(xiàn)，同時(shí)也反映出民眾養(yǎng)老保障需求的強(qiáng)烈。但從支出結(jié)構(gòu)來(lái)看，雖然撫恤和社會(huì)福利支出快速增長(zhǎng)，其占財(cái)政支出的比例仍然較低。在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)將面臨比發(fā)達(dá)國(guó)家更為嚴(yán)峻的民眾的養(yǎng)老保障壓力，相應(yīng)的，政府財(cái)政的壓力會(huì)更大，養(yǎng)老保障支出的效率問(wèn)題尤為重要。從1996～2005年北京市失業(yè)保險(xiǎn)基金的收支情況來(lái)看，失業(yè)保險(xiǎn)基金收入超過(guò)90％來(lái)自城鎮(zhèn)居民繳納的失業(yè)保險(xiǎn)金，但在失業(yè)保險(xiǎn)基金支出中，只有50％左右(有的年份這個(gè)比例為30％左右)作為失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放給個(gè)人，這說(shuō)明失業(yè)保險(xiǎn)金的支出成本達(dá)到了50％左右，遠(yuǎn)高于國(guó)外10～20％的社會(huì)保險(xiǎn)支出成本，其他各種社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目也大致如此。

雖然養(yǎng)老保障支出的效率不容樂(lè)觀，但較低的養(yǎng)老保障支出比例和較高的GDP增長(zhǎng)率掩蓋了制度間的不協(xié)調(diào)，低效率問(wèn)題并沒(méi)有引起相應(yīng)的重視。面臨日益加速的人口老齡化，養(yǎng)老保障支出必然將快速增長(zhǎng)，并將在財(cái)政支出中占據(jù)越來(lái)越明顯的地位，這就有可能導(dǎo)致我們陷入類(lèi)似于發(fā)達(dá)國(guó)家的養(yǎng)老保障的財(cái)政危機(jī)。養(yǎng)老保障支出效率低下，政府養(yǎng)老保障政策目標(biāo)存在沖突，養(yǎng)老保障制度的不協(xié)調(diào)的矛盾一旦在不利時(shí)機(jī)爆發(fā)出來(lái)，后果將不堪設(shè)想。為避免將來(lái)快速養(yǎng)老保障支出的增長(zhǎng)帶來(lái)過(guò)大的不利影響，必須建立多種監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行目標(biāo)定位，逐步實(shí)現(xiàn)按照社會(huì)需求來(lái)確定養(yǎng)老保障的支出水平，提高養(yǎng)老保障支出的效率。

4、實(shí)行集中經(jīng)營(yíng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)金管理和投資模式。

第3篇：德育經(jīng)驗(yàn)匯報(bào)范文

根據(jù)《宜春市“不忘初心、牢記使命”主題教育實(shí)施方案》和宜陽(yáng)新區(qū)“不忘初心、牢記使命”主題教育調(diào)研工作要求，本調(diào)研組就宜陽(yáng)新區(qū)智慧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的相關(guān)問(wèn)題開(kāi)展調(diào)研。通過(guò)征集市大數(shù)據(jù)局、市工信局、宜陽(yáng)新區(qū)招商局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局等市直和新區(qū)相關(guān)部門(mén)，以及園區(qū)企業(yè)關(guān)于發(fā)展智慧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)建議，并組織調(diào)研組座談會(huì)討論和研究解決宜陽(yáng)新區(qū)智慧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)探索不夠、效果不明顯的相關(guān)問(wèn)題?，F(xiàn)將調(diào)研情況簡(jiǎn)要匯報(bào)如下：

一、智慧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景及現(xiàn)狀

2017年8月，市委四屆三次全會(huì)提出“把宜春建設(shè)成為‘省內(nèi)領(lǐng)先、全國(guó)知名’大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”，并將智慧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)的重任交給宜陽(yáng)新區(qū)。此外，宜陽(yáng)新區(qū)中心城市建設(shè)職能基本完成，處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期，發(fā)展智慧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)是推進(jìn)全區(qū)高質(zhì)量跨越發(fā)展的最優(yōu)路徑。為此，新區(qū)管委會(huì)舉全區(qū)之力完善基礎(chǔ)、配套政策、加速推進(jìn)。兩年來(lái)，新區(qū)高規(guī)格設(shè)計(jì)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效率推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，高起點(diǎn)、高要求、高質(zhì)量推進(jìn)招商引資，強(qiáng)素質(zhì)、塑形象、優(yōu)環(huán)境提升化企業(yè)服務(wù)，多措并舉穩(wěn)步推進(jìn)智慧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在全區(qū)上下的艱苦奮斗和努力拼搏下取得了喜人成績(jī)。

（一）突出產(chǎn)業(yè)規(guī)劃圍繞“省內(nèi)領(lǐng)先、全國(guó)知名”發(fā)展目標(biāo)，邀請(qǐng)中國(guó)信通院的專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)高層次、高起點(diǎn)規(guī)劃編制了《宜春市智慧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，聘請(qǐng)了中國(guó)工程院院士潘云鶴、中科院人工智能首席教授張文生、中科院季統(tǒng)凱博士等10余名專(zhuān)家擔(dān)任智慧小鎮(zhèn)發(fā)展顧問(wèn)，為宜陽(yáng)新區(qū)智慧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定了發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。明確了2020年底，計(jì)劃年引進(jìn)培育30-50家大數(shù)據(jù)企業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)超過(guò)5000人，年?duì)I業(yè)收入突破60億元。到2025年底，大數(shù)據(jù)企業(yè)累計(jì)100-200家，引進(jìn)培育2家以上十億骨干企業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)超過(guò)2萬(wàn)人，年?duì)I業(yè)收入突破300 億元。到2030年底，引進(jìn)培育2家以上百億骨干企業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)超過(guò)5萬(wàn)人，年?duì)I業(yè)收入突破800 億元。

（二）突出平臺(tái)建設(shè)1、產(chǎn)業(yè)承載平臺(tái)

以智慧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)為核心承載平臺(tái)，大力推進(jìn)“兩中心兩基地”等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。智慧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃用地2萬(wàn)余畝,分三期實(shí)施：第一期1350畝,聚焦智慧城市和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)建設(shè)“兩中心、兩基地”即數(shù)據(jù)中心、呼叫中心、孵化基地、雙創(chuàng)基地。其中贛西云數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目總投資12.7億元，占地面積約74畝，建筑面積4.82萬(wàn)平方米，按照國(guó)際最權(quán)威機(jī)房認(rèn)證體系T3等級(jí)，將安裝4000個(gè)8千瓦的高密度機(jī)柜，特點(diǎn)是密度最高、等級(jí)最高、顏值最高，是華東區(qū)域最大的云數(shù)據(jù)中心，一期1000個(gè)機(jī)柜將于10月底投入使用。呼叫中心、孵化基地、雙創(chuàng)基地項(xiàng)目總投資約14.36億元，占地面積約280畝，建筑面積44.6萬(wàn)平方米，今年10月底可投入使用14萬(wàn)平方米。第二期5360畝，位于高鐵站西南側(cè)，聚焦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，將重點(diǎn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地、產(chǎn)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地、知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心及落地智能制造基地，目前土地已完成征遷工作。第三期1.6萬(wàn)余畝,位于一期東側(cè)，聚焦應(yīng)用研發(fā)，將重點(diǎn)建設(shè)應(yīng)用研發(fā)基地和檢測(cè)認(rèn)證中心，落地人工智能、區(qū)塊鏈等行業(yè)。

2、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)

為推進(jìn)智慧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)智慧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)，成立了宜陽(yáng)新區(qū)智慧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)指揮部和領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了大數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)公司負(fù)責(zé)智慧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)和推進(jìn)智慧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，大數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)公司擁有員工30多人、5個(gè)職能部門(mén)，承擔(dān)起了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的項(xiàng)目建設(shè)、后勤保障、企業(yè)服務(wù)、招商引資、資本運(yùn)作、資源整合等重任，完成了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園臨時(shí)辦公區(qū)、云數(shù)據(jù)中心、“一中心兩基地”、大塘變電站、智慧黨建中心、呼叫中心示范基地、藍(lán)海彤翔渲染云等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，為宜陽(yáng)新區(qū)智慧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）突出產(chǎn)業(yè)配套1、產(chǎn)業(yè)政策配套

為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，宜春市出臺(tái)了《宜春市關(guān)于支持大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策》、《宜春市引進(jìn)培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高層人才“雙百計(jì)劃”實(shí)施辦法（試行）》等政策,市大數(shù)據(jù)管理局出臺(tái)了《宜春市 “企業(yè)上云”云資源服務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施辦法（試行）》。在此基礎(chǔ)上，宜陽(yáng)新區(qū)細(xì)化出臺(tái)了《宜春市宜陽(yáng)新區(qū)關(guān)于推進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策（試行）》，從數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、數(shù)娛產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)、外包服務(wù)、企業(yè)培育等11個(gè)板塊為企業(yè)提供落地扶持，入駐企業(yè)可享受稅收獎(jiǎng)勵(lì)、生產(chǎn)設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)助、企業(yè)上市獎(jiǎng)勵(lì)、總部經(jīng)濟(jì)開(kāi)辦獎(jiǎng)勵(lì)、著作權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、營(yíng)收上臺(tái)階獎(jiǎng)勵(lì)、高管個(gè)稅減免等多維度的政策支持。

2、產(chǎn)業(yè)服務(wù)配套

根據(jù)智慧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，在配套服務(wù)方面，采取“4+2”的配套體系，即4個(gè)平臺(tái)、2個(gè)中心。

四個(gè)平臺(tái)：一是創(chuàng)新平臺(tái)，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園獲得了省級(jí)、市級(jí)眾創(chuàng)空間授牌，目前申請(qǐng)的“江西省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（大數(shù)據(jù)與產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新）”正在審批中，同時(shí)與網(wǎng)易合作建立了聯(lián)合創(chuàng)新中心，為企業(yè)提供孵化基地；二是金融平臺(tái)，設(shè)立了30億元的大數(shù)據(jù)發(fā)展基金，將建設(shè)10萬(wàn)平方米的金融中心，用于落地銀行、保險(xiǎn)、證券、基金等行業(yè)，為企業(yè)提供金融服務(wù)；三是人才平臺(tái)，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園和宜春學(xué)院、宜春職業(yè)技術(shù)學(xué)院建立了長(zhǎng)期合作關(guān)系，為入園企業(yè)提供人才保障；四是公共服務(wù)平臺(tái)，成立了專(zhuān)門(mén)的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，并建立了網(wǎng)上企業(yè)服務(wù)超市，可以為入駐企業(yè)提供從工商注冊(cè)、納稅申報(bào)、記賬、法務(wù)咨詢(xún)等一條龍、一站式服務(wù)。

兩個(gè)中心：一是居住中心，已配有390套人才公寓，并將在小鎮(zhèn)一期再建人才公寓，為企業(yè)人才提供生活保障；二是商業(yè)中心，在園區(qū)內(nèi)將建星級(jí)餐飲、休閑廣場(chǎng)、綠地、電影院、健身房、咖啡廳、酒吧、24小時(shí)便利店等生活、休閑、娛樂(lè)設(shè)施，搭建“產(chǎn)、學(xué)、活、樂(lè)”全生態(tài)，滿足企業(yè)人才高品質(zhì)生活需求。

（四）突出產(chǎn)業(yè)招商

圍繞能夠品牌效益的智慧經(jīng)濟(jì)、能夠帶來(lái)海量數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)、能夠帶來(lái)經(jīng)濟(jì)總量的環(huán)保經(jīng)濟(jì)、能夠帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的總部經(jīng)濟(jì)四個(gè)方面開(kāi)展招商引資，以數(shù)字娛樂(lè)、人工智能、VR/AR產(chǎn)業(yè)為發(fā)力點(diǎn)，逐步導(dǎo)入智慧城市、產(chǎn)業(yè)融合、呼叫服務(wù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。用一年多的時(shí)間，簽約各類(lèi)項(xiàng)目95個(gè)，48家企業(yè)注冊(cè)運(yùn)營(yíng)。

今年上半年，搶抓“招大引強(qiáng)‘百日千億’攻堅(jiān)戰(zhàn)”的契機(jī)，先后外出招商23次，對(duì)接項(xiàng)目76個(gè)，簽約項(xiàng)目41個(gè)，億元以上項(xiàng)目4個(gè)，其中億一集團(tuán)兒童動(dòng)漫城項(xiàng)目投資金額40億元，今年4月已開(kāi)工建設(shè)，預(yù)計(jì)2022年5月正式投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。截至目前，2019年新簽約孵化項(xiàng)目35個(gè)，注冊(cè)率達(dá)75%。并且，智慧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)借11月份開(kāi)園契機(jī)，將集中包裝和簽約近200個(gè)線上線下企業(yè)，全面激活產(chǎn)業(yè)園大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

（五）突出產(chǎn)業(yè)融合

以大數(shù)據(jù)應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展為引擎，緊抓公共服務(wù)數(shù)字化、本地產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化這三條主線，宜陽(yáng)新區(qū)加強(qiáng)與宜春市其他各縣市區(qū)的聯(lián)動(dòng)，實(shí)行1+N產(chǎn)業(yè)空間布局和“131”工程。以公共服務(wù)數(shù)字化為突破點(diǎn)，建設(shè)智慧城市，發(fā)展政務(wù)大數(shù)據(jù)、民生服務(wù)大數(shù)據(jù)與城市治理大數(shù)據(jù)應(yīng)用。將公共服務(wù)數(shù)字化工作作為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破口，由政府牽頭引導(dǎo)，加強(qiáng)縣市區(qū)聯(lián)動(dòng)，提升宜春各縣市公共服務(wù)信息化建設(shè)水平，匯聚公共服務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源，開(kāi)展公共服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用。以本地產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為需求側(cè)切入點(diǎn)，支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用兩線齊進(jìn)。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求側(cè)切入，切實(shí)推進(jìn)鋰電新能源、中醫(yī)藥、傳統(tǒng)制造業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、文化旅游業(yè)等本地支柱產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，推進(jìn)無(wú)車(chē)承運(yùn)物流、安全生產(chǎn)服務(wù)等本地特色產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化示范應(yīng)用項(xiàng)目提升本地企業(yè)創(chuàng)新能力，并吸引大數(shù)據(jù)企業(yè)匯聚宜春，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與宜春實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合。

二、智慧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題和困難

為推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量跨越發(fā)展，宜陽(yáng)新區(qū)全力建設(shè)智慧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)，突出智慧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，高效推進(jìn)智慧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)招商引資及產(chǎn)業(yè)培育，雖然取得了令人振奮的成績(jī)，但是目前智慧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然存在的困難和問(wèn)題十分凸出。

（一）智慧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展探索不夠

宜陽(yáng)新區(qū)圍繞智慧城市、游戲娛樂(lè)、產(chǎn)業(yè)融合、呼叫服務(wù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)大力開(kāi)展招商推介工作，建設(shè)了“兩中心兩基地”等一批大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)性設(shè)施項(xiàng)目，引進(jìn)了華為、網(wǎng)易必創(chuàng)、藍(lán)海彤翔、華洋、靈貓有數(shù)、康燦科技、太城、影呼、中華網(wǎng)庫(kù)等一批大數(shù)據(jù)企業(yè)，有序推進(jìn)智慧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但是，目前智慧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展探索不夠充分。尤其表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)招商僅限于大數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、應(yīng)用等領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)的挖掘、分析、交易等領(lǐng)域缺失；產(chǎn)業(yè)培育重點(diǎn)關(guān)注大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)引進(jìn)，有潛力、有需求的本地大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)孵化滯后；產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)注解決智慧城市、智慧應(yīng)用等問(wèn)題，忽視了未來(lái)消費(fèi)級(jí)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和建設(shè)。（二）智慧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果不明顯

智慧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果不明顯主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合效果不明顯。智慧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)要縱深發(fā)展，需要與全市縣域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)深度結(jié)合，需要各縣市區(qū)及工業(yè)園區(qū)的深度參與。當(dāng)前，宜陽(yáng)新區(qū)全力打造智慧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但與各縣市區(qū)聯(lián)動(dòng)不強(qiáng)，縣市區(qū)政府、工業(yè)園區(qū)重視不夠、參與較少，未能有效推進(jìn)大數(shù)據(jù)平臺(tái)打造與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。二是智慧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)品牌影響力不明顯。當(dāng)前，全國(guó)各地智慧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展百花齊放，省內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈。宜陽(yáng)新區(qū)發(fā)展智慧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)起步晚、基礎(chǔ)差，目前尚未成功打造省內(nèi)外知名的產(chǎn)業(yè)品牌。三是智慧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不明顯。截止目前，宜陽(yáng)新區(qū)智慧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)沒(méi)有一家營(yíng)業(yè)額過(guò)億或納稅超千萬(wàn)的大型企業(yè)，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)所有入駐企業(yè)2018年納稅總額不超百萬(wàn)，經(jīng)濟(jì)效益回報(bào)速度較慢。

（三）智慧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)人才短缺

人才是發(fā)展的關(guān)鍵要素。宜陽(yáng)新區(qū)制定了一系列的人才引進(jìn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，但是由于地緣、薪資、政策配套等因素，外部高端人才引進(jìn)缺乏足夠吸引力。目前，大數(shù)據(jù)公司及園區(qū)其他企業(yè)現(xiàn)有的人員皆不能滿足發(fā)展需求，尤其是技術(shù)類(lèi)人員缺口較大，有相關(guān)企業(yè)因?qū)I(yè)人才招聘不到位而難以開(kāi)展業(yè)務(wù)。若無(wú)長(zhǎng)期人才培養(yǎng)和輸出機(jī)制，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園將長(zhǎng)期面臨人才短缺問(wèn)題，嚴(yán)重制約智慧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）智慧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)承載能力差

當(dāng)前，智慧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)正處于投資建設(shè)期，云數(shù)據(jù)中心、雙創(chuàng)基地、孵化基地、呼叫中心、金融中心等產(chǎn)業(yè)承載平臺(tái)尚未投入使用，發(fā)展資金投入較少、政策力度小、融資能力弱，且大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園缺少龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，智慧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)承載能力差、市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力較弱。

三、智慧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策與建議針對(duì)宜陽(yáng)新區(qū)和智慧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，為進(jìn)一步做大做強(qiáng)做優(yōu)宜陽(yáng)新區(qū)智慧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，今后宜陽(yáng)新區(qū)應(yīng)重點(diǎn)抓好以下關(guān)鍵措施的落實(shí)。

（一）圍繞“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，打造多元化產(chǎn)業(yè)鏈

發(fā)展智慧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，需充分挖掘市場(chǎng)需求，完善智慧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，應(yīng)做到“四個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持“數(shù)據(jù)為王”戰(zhàn)略。利用云數(shù)據(jù)中心、“一中心兩基地”資源優(yōu)勢(shì)，圍繞數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、智慧應(yīng)用等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)板塊，開(kāi)拓企業(yè)“兩化”、企業(yè)上云、智慧應(yīng)用運(yùn)維等業(yè)務(wù)，打造好政務(wù)服務(wù)、民生服務(wù)、城市管理大數(shù)據(jù)中心和呼叫中心，快速匯聚海量數(shù)據(jù)。二是堅(jiān)持做好“數(shù)據(jù)加工廠”，做好數(shù)據(jù)的挖掘、分析，形成旅游服務(wù)、電商服務(wù)、數(shù)字文娛等消費(fèi)級(jí)的大數(shù)據(jù)，搶占有效數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)。三是堅(jiān)持做好數(shù)據(jù)應(yīng)用，圍繞人工智能、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域，做好軟件項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、技術(shù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。四是堅(jiān)持發(fā)展重點(diǎn)智慧產(chǎn)業(yè)，圍繞游戲動(dòng)漫、影視娛樂(lè)等關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)板塊，大力推進(jìn)云渲染、游戲開(kāi)發(fā)、游戲運(yùn)行、電競(jìng)賽事等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）圍繞“產(chǎn)業(yè)融合”，打造統(tǒng)一平臺(tái)

發(fā)揮市場(chǎng)作用，政府與企業(yè)、各縣市區(qū)聯(lián)動(dòng)，全市一盤(pán)棋打造統(tǒng)一大數(shù)據(jù)平臺(tái)，充分利用和優(yōu)化配置大數(shù)據(jù)資源，推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

一是大數(shù)據(jù)與本地優(yōu)勢(shì)資源融合發(fā)展。建議圍繞宜春鋰電、醫(yī)藥、旅游、文化等優(yōu)勢(shì)資源，宜陽(yáng)新應(yīng)區(qū)大力推進(jìn)“大數(shù)據(jù)+N”的的發(fā)展戰(zhàn)略，打造鋰電新能源、中醫(yī)藥健康、新旅游等大數(shù)據(jù)平臺(tái)，促進(jìn)智慧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)極。

二是大數(shù)據(jù)與各縣市區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。建議圍繞宜春鋰電、中醫(yī)藥、煙花爆竹、運(yùn)輸、陶瓷、旅游等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，全面進(jìn)行數(shù)字化、信息化改造，同時(shí)入駐宜陽(yáng)新區(qū)智慧小鎮(zhèn)“雙創(chuàng)基地”辦公，宜陽(yáng)新區(qū)負(fù)責(zé)提供云服務(wù)、大數(shù)據(jù)研發(fā)技術(shù)支持等，加強(qiáng)縣市聯(lián)動(dòng)，形成全市一盤(pán)棋的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

三是大數(shù)據(jù)與智慧城市應(yīng)用融合發(fā)展。建議由宜陽(yáng)新區(qū)率先啟動(dòng)城管、供水、供電、交通等智慧城市應(yīng)用的“兩化改造”，為智慧城市應(yīng)用服務(wù)企業(yè)提供軟件項(xiàng)目研發(fā)、技術(shù)支持，同時(shí)集中展示、集中推廣智慧應(yīng)用，全面提升中心城區(qū)信息化、數(shù)字化水平，提高社會(huì)參與度和影響力，培育全市智慧城市應(yīng)用的良好生態(tài)和發(fā)展基礎(chǔ)。

（三）圍繞“產(chǎn)業(yè)品牌”，打造區(qū)域特色

宜陽(yáng)新區(qū)應(yīng)結(jié)合本土實(shí)際和特點(diǎn)，走差異化發(fā)展路徑，著力打造具有宜春特色的智慧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)品牌。

一是大力創(chuàng)建新品牌。建議：做實(shí)、做強(qiáng)已有的“江西省鋰電大數(shù)據(jù)中心平臺(tái)”“中國(guó)VR電競(jìng)產(chǎn)業(yè)共建基地”“江西新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（大數(shù)據(jù)與產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新）”，打造成行業(yè)標(biāo)桿和示范；圍繞VR產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、大健康、人才培養(yǎng)等方面先試行，爭(zhēng)創(chuàng)“江西省VR產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地”、“江西省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化創(chuàng)新示范區(qū)”、“江西大健康大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新示范區(qū)”、 “全省大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)示范基地”等特色品牌名片。

二是重點(diǎn)打造數(shù)娛產(chǎn)業(yè)品牌。建議：在機(jī)構(gòu)、資金、產(chǎn)業(yè)孵化等方面完善配套，比如：成立數(shù)娛產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室，財(cái)政設(shè)立數(shù)娛產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，聯(lián)合市級(jí)1+5平臺(tái)公司成立數(shù)娛產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金等，整合資金優(yōu)質(zhì)吸引優(yōu)質(zhì)數(shù)娛產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，建設(shè)數(shù)娛產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地，促進(jìn)數(shù)娛產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，將數(shù)娛產(chǎn)業(yè)打造成為宜春大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的品牌。

三是著力創(chuàng)建宜春特色產(chǎn)業(yè)品牌。建議：整合鋰電、中醫(yī)藥等優(yōu)勢(shì)資源，搭建大數(shù)據(jù)發(fā)展平臺(tái)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)分析、統(tǒng)計(jì)、應(yīng)用，以大數(shù)據(jù)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，打造宜春特色的智慧產(chǎn)業(yè)品牌。

四是打造大數(shù)據(jù)行業(yè)品牌。建議：一方面爭(zhēng)取省、國(guó)家相關(guān)主管部門(mén)支持，建議發(fā)起成立全國(guó)性的數(shù)娛產(chǎn)業(yè)、鋰電大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)區(qū)塊鏈應(yīng)用產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、數(shù)娛產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等，實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)信息共享、資源互推、互惠互利，在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)行業(yè)內(nèi)形成品牌影響力。一方面定期舉辦大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高峰論壇，把高峰論壇打造成像月亮文化旅游節(jié)一樣的宜春特色品牌，使之成為市民的節(jié)日、企業(yè)的盛會(huì)、招商的平臺(tái)，提升宜春大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的知名度、品牌度、美譽(yù)度。

五是打造大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。圍繞鋰電、中醫(yī)藥等優(yōu)勢(shì)資源，引進(jìn)鋰電、中醫(yī)藥、大健康等科研機(jī)構(gòu)、檢測(cè)中心、認(rèn)證中心，匯聚同類(lèi)大型大數(shù)據(jù)企業(yè)，打造全國(guó)認(rèn)可的鋰電、中醫(yī)藥、大健康康養(yǎng)大數(shù)據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

（四）圍繞“產(chǎn)業(yè)效益”，打造龍頭企業(yè)

一是加快發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。目前，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)多為分公司、合資子公司等，獨(dú)自研發(fā)、獨(dú)自生產(chǎn)、獨(dú)自經(jīng)營(yíng)的總部公司較少。建議宜陽(yáng)新區(qū)加快推進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)建設(shè)，加大總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持政策力度，打造一批納稅千萬(wàn)以上的規(guī)模性大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)企業(yè)，形成大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)虹吸效益，吸引產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)的企業(yè)快速匯聚，提升大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園的創(chuàng)收能力，帶動(dòng)智慧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)全面快速發(fā)展。

二是優(yōu)化招商選資。目前大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)入駐企業(yè)普遍營(yíng)業(yè)額不搞、納稅較少，不能平衡產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，投入與產(chǎn)出不成正比。建議招商引資模式應(yīng)向招商選資模式轉(zhuǎn)變，做好入駐企業(yè)的前期盡調(diào)和市場(chǎng)反饋情況摸底工作，加強(qiáng)科學(xué)研判和決策，選擇品牌知名度高、市場(chǎng)效益好的優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐園區(qū)，做大做強(qiáng)園區(qū)的營(yíng)收和稅收能力。

（五）圍繞“人才培養(yǎng)”，打造政策洼地

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，人才是關(guān)鍵要素。針對(duì)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園專(zhuān)業(yè)人才短缺問(wèn)題，建議：

一是有針對(duì)性的引進(jìn)高端人才。針對(duì)數(shù)娛產(chǎn)業(yè)、鋰電大數(shù)據(jù)、中醫(yī)藥大數(shù)據(jù)等細(xì)分行業(yè)領(lǐng)域，出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的人才引進(jìn)政策。在引進(jìn)高端人才、產(chǎn)業(yè)研究院、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室等方面給予最優(yōu)最具吸引力的專(zhuān)項(xiàng)政策。

二是重點(diǎn)培養(yǎng)本土人才。以宜春學(xué)院、宜春職業(yè)技術(shù)學(xué)院為重點(diǎn)，各縣市（區(qū)）中職院校為基礎(chǔ)，提供特色的教育扶持政策，用三五年時(shí)間重點(diǎn)培養(yǎng)一批大數(shù)據(jù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才。

三是加快培訓(xùn)實(shí)操人才。發(fā)揮好宜陽(yáng)新區(qū)周末學(xué)院、大數(shù)據(jù)沙龍平臺(tái)，加強(qiáng)一般干部的強(qiáng)化學(xué)習(xí)；組織新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部及園區(qū)企業(yè)高管，到華為大學(xué)、西湖大學(xué)等學(xué)校進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，強(qiáng)化管理和運(yùn)營(yíng)。以園區(qū)企業(yè)為依托，建設(shè)大數(shù)據(jù)實(shí)訓(xùn)示范基地，加快培育可實(shí)用的專(zhuān)業(yè)人才。

（六）圍繞“產(chǎn)品平臺(tái)”，打造發(fā)展平臺(tái)

第4篇：德育經(jīng)驗(yàn)匯報(bào)范文

逆向選擇是“雇主完全責(zé)任”保險(xiǎn)市場(chǎng)中常見(jiàn)的一種現(xiàn)象，會(huì)導(dǎo)致保險(xiǎn)市場(chǎng)的失靈。通常認(rèn)為工傷社會(huì)保險(xiǎn)能夠克服逆向選擇。但工傷社會(huì)保險(xiǎn)制度也存在內(nèi)化性不足，從而使得制度的逆向選擇問(wèn)題難以有效地規(guī)避。由于目前中國(guó)工傷社會(huì)保險(xiǎn)制度還存在不完善之處，逆向選擇問(wèn)題仍很?chē)?yán)重。筆者的實(shí)證研究表明，在政府和企業(yè)的博弈條件下，通過(guò)對(duì)工傷社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率實(shí)行差別費(fèi)率的分類(lèi)設(shè)計(jì)合約組合、建立起一套激勵(lì)相容機(jī)制，是解決當(dāng)前中國(guó)工傷保險(xiǎn)制度中存在“逆向選擇”問(wèn)題的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：工傷社會(huì)保險(xiǎn)；信息不對(duì)稱(chēng)；逆向選擇；差異化合約

基金項(xiàng)目：國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目（71003045）；江蘇省高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)工程項(xiàng)目；江蘇省“青藍(lán)工程”骨干教師資助項(xiàng)目。

作者簡(jiǎn)介：王增文（1980-），男，山東臨沂人，南京財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院副教授、碩士研究生導(dǎo)師，博士，主要從事養(yǎng)老保障與最低生活保障研究。

中圖分類(lèi)號(hào)：f840.61文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a文章編號(hào)：1006-1096（2013）02-0144-06收稿日期：2011-11-04

一、研究綜述

與社會(huì)保險(xiǎn)其他項(xiàng)目不同，工傷社會(huì)保險(xiǎn)更加強(qiáng)調(diào)其“強(qiáng)制性”。然而，作為強(qiáng)制性的工傷保險(xiǎn)制度，很難解決工傷保險(xiǎn)投保企業(yè)向事故發(fā)生頻率高的企業(yè)集中的問(wèn)題，即所謂的“逆向選擇”問(wèn)題。“逆向選擇”的客觀存在與政府通過(guò)強(qiáng)制性制度設(shè)計(jì)以實(shí)現(xiàn)“雇主無(wú)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)”的目標(biāo)發(fā)生了兼容性矛盾，這一社會(huì)保險(xiǎn)界的困境，目前正成為中國(guó)的工傷保險(xiǎn)制度的經(jīng)典難題。這是因?yàn)橥侗Ｆ髽I(yè)的工傷風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法逐個(gè)識(shí)別，建立在平均概率基礎(chǔ)上的保費(fèi)將使所有工傷風(fēng)險(xiǎn)概率高于平均概率的企業(yè)都會(huì)擠進(jìn)保險(xiǎn)市場(chǎng)，從而導(dǎo)致工傷保險(xiǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，形成一個(gè)典型的“檸檬市場(chǎng)”（rothschild et al，1976）。

為了防止“逆向選擇”行為的發(fā)生，目前在世界范圍內(nèi)被廣泛采用的方法是對(duì)行為扭曲的保險(xiǎn)市場(chǎng)增加額外的保險(xiǎn)補(bǔ)償金（selden，1999），也就是加大償付比例。采用這種方法來(lái)克服工傷保險(xiǎn)市場(chǎng)中“逆向選擇”問(wèn)題的國(guó)家在實(shí)踐效果中并未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。rothschild（1976）、wilson（1977）、riley（1979）、maarten等（2001）、張維迎（1996）等關(guān)于保險(xiǎn)市場(chǎng)“逆向選擇”問(wèn)題的創(chuàng)新性研究認(rèn)為，保險(xiǎn)公司通過(guò)提供差別保費(fèi)和保險(xiǎn)范圍的不同化保險(xiǎn)合約并讓投保者自主選擇，可以形成一個(gè)分離風(fēng)險(xiǎn)而達(dá)到均衡的狀態(tài)，從而克服保險(xiǎn)市場(chǎng)“逆向選擇”困境。

筆者試圖利用這一模式，嘗試通過(guò)差異化合約設(shè)計(jì)來(lái)解決工傷保險(xiǎn)制度的“逆向選擇”問(wèn)題。

二、理論模型

（一）模型假設(shè)

第5篇：德育經(jīng)驗(yàn)匯報(bào)范文

【關(guān)鍵詞】徽州古村落；保護(hù)；更新；可持續(xù)發(fā)展

1. 引言

由于徽州地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、社會(huì)結(jié)構(gòu)諸因素的特殊性和徽文化發(fā)展的自身規(guī)律，使得徽州地區(qū)至今仍較完整地保留了明清時(shí)期的鄉(xiāng)村原貌格局以及歷史、文化風(fēng)俗信息，這里的人們也基本延續(xù)著傳統(tǒng)的生活習(xí)慣。所謂徽州古村落是指安徽省境內(nèi)長(zhǎng)江以南地區(qū)，在明清時(shí)期具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的民居、祠堂、書(shū)院、牌坊、水口等建筑群構(gòu)成的村落。其分布的中心地帶為原徽州府一府六縣，即歙縣、黟縣、休寧、績(jī)溪、祁門(mén)和婺源六縣，又稱(chēng)皖南古村落?；罩莨糯迓涫俏覈?guó)古村落保存面積最大、最完整的區(qū)城之一，其村落建筑水平之高、村落文化之發(fā)達(dá)、遺存之真實(shí)和完整，是其他類(lèi)型的古村落無(wú)法比擬的，作為其中的典型代表，黔縣西遞、宏村以其保存良好的傳統(tǒng)風(fēng)貌已被列為世界文化遺產(chǎn)。

徽州地區(qū)大多數(shù)村民都是聚族而居，宗族和血脈是村落社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化積淀的基本條件。村落的宗族譜牒記錄了各族姓發(fā)展延續(xù)的譜系和宗族的重大事項(xiàng)，供族人追本溯源，聯(lián)宗敘誼，達(dá)到增強(qiáng)內(nèi)聚力的效用；宗祠、廟宇則不僅是空間布局的結(jié)構(gòu)重心，也是族群生存的精神中心。這也就是徽州百姓大多花費(fèi)大量的人力和物力來(lái)修建宗祠、修纂族譜的主要原因。

2. 徽州古村落的原始價(jià)值

眾所周知，農(nóng)業(yè)社會(huì)里宗族的團(tuán)結(jié)是宗族生存發(fā)展的重要條件，而要形成宗族成員的認(rèn)同歸屬感，必須培養(yǎng)他們對(duì)土地的依賴(lài)性和眷戀感。培養(yǎng)人們對(duì)土地的感情，最有效的方法之一是依靠迷信，而風(fēng)水就是適合這種需要的一種自然崇拜，一種萬(wàn)靈論的拜物教。在風(fēng)水術(shù)中，其認(rèn)為自然地形、地貌和地物能決定生活在這地理環(huán)境里的人和他們后代的吉兇禍福，進(jìn)而經(jīng)常性把風(fēng)水與祖先的陰陽(yáng)宅聯(lián)系起來(lái)，自然崇拜與祖先崇拜結(jié)合。按風(fēng)水空間模式“蒼龍、白虎、朱雀、玄武，天之四靈，以正四方”。即：“后忱靠、前朝對(duì)、左龍煞、右虎砂”。如龍川先人就曾對(duì)古村和眾川河進(jìn)行大規(guī)模的改造，村落依山面河而建，形成了“枕山、環(huán)水、面屏”的理想風(fēng)水環(huán)境模式，村落形態(tài)結(jié)構(gòu)亦更趨合理完善。

徽州古村落景觀設(shè)計(jì)巧妙，聚落形態(tài)完美，選址幽靜，村落掩映于青山綠水之中，人作天成，與大自然融為一體，具有極高的景觀欣賞價(jià)值。古村落布局考究，往往著意模擬一些有意義的圖案，如歙縣里方村似銅錢(qián)，洪嶺似魚(yú)，績(jī)溪石家村似棋盤(pán)，黟縣西遞似船，宏村似牛，塔川村似塔，徽州唐模村似龍。其次，古村落現(xiàn)存的古祠堂、古牌坊、古民居并稱(chēng)為“徽派建筑三絕”，它們是徽派傳統(tǒng)建筑的典型代表，體現(xiàn)了徽派建筑的最高建筑水平。作為徽州文化的物質(zhì)載體，有著極其深厚的文化內(nèi)涵。主要體現(xiàn)在豐富的體型輪廓和樸素淡雅的建筑色調(diào)、規(guī)整的平面布局和緊湊通融的天井庭院、精致優(yōu)雅的雕刻裝飾(木雕、磚雕和石雕)及古樸雅致的室內(nèi)陳設(shè)。再者，古村落中的徽州古典園林也獨(dú)具匠心?；罩莨诺鋱@林主要指水口園林和民居園林?！八趫@林”是指在村口溪水流出的地帶（即水口），借助村口天然的山體水溪，進(jìn)行人工整理，鋪路植樹(shù)或置亭設(shè)坊，作為進(jìn)村前的游憩之地，這在歷史上的徽州隨處可見(jiàn)，現(xiàn)在仍有不少古村落完整保存下來(lái)，體味到古徽州特定地理環(huán)境下因地制宜、依山就勢(shì)、相地構(gòu)屋和就地取材的“天人合一”的人文思想。

3. 鄉(xiāng)村旅游定義及分類(lèi)

要探究和弘揚(yáng)徽州古村落中徽州文化的物質(zhì)載體及深刻的文化內(nèi)涵主要依附于鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游業(yè)是一種以空間為坐標(biāo)的旅游分類(lèi)，其內(nèi)容涵蓋了旅游活動(dòng)的各方各面。廣義的鄉(xiāng)村旅游是指農(nóng)村居民的外出旅游，而狹義則是指在鄉(xiāng)村地區(qū)，以具有鄉(xiāng)村性的自然和人文客體為旅游吸引物的旅游活動(dòng)。本文所側(cè)重研究的是狹義的鄉(xiāng)村旅游。根據(jù)旅游項(xiàng)目和活動(dòng)內(nèi)容，國(guó)內(nèi)鄉(xiāng)村旅游可以分為三種類(lèi)型：

（1）觀光游覽型：以參觀游覽農(nóng)村民居村落、民俗風(fēng)情、田園風(fēng)光等為主題。該類(lèi)型的鄉(xiāng)村旅游受景觀資源條件影響較大，但客源市場(chǎng)廣泛，如安徽的西遞、宏村作為世界文化遺產(chǎn)，其影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出一般鄉(xiāng)村旅游的概念。所以古村落旅游是這類(lèi)鄉(xiāng)村旅游的代表。

（2）參與體驗(yàn)型：以參加農(nóng)事活動(dòng)，學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)知識(shí)，體驗(yàn)農(nóng)民生活為主題。最具代表性的就是采摘。該類(lèi)型的鄉(xiāng)村旅游一般集中在城市周邊地區(qū)，受區(qū)位條件影響較大，但進(jìn)入門(mén)檻較低，屬于鄉(xiāng)村旅游的初級(jí)產(chǎn)品。

（3）休閑度假型：以在農(nóng)村環(huán)境中的休閑娛樂(lè)度假活動(dòng)為主題，主要滿足城市居民日常（周末、短期）需要。該類(lèi)型的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展出了區(qū)位條件外，更取決于鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境條件的優(yōu)劣。

實(shí)際上這三種鄉(xiāng)村旅游類(lèi)型并不是截然分開(kāi)的，而是根據(jù)資源和市場(chǎng)條件，有機(jī)組合，有所側(cè)重，通過(guò)合理規(guī)劃組織，形成整體性的旅游產(chǎn)品。

4. 鄉(xiāng)村旅游與徽州古村落之間關(guān)系

4.1積極影響。

4.1.1物質(zhì)形態(tài)保護(hù)。

徽州古村落的物質(zhì)形態(tài)的保護(hù)包括：代表徽州地域建筑、文化特色的徽派民居；由道路、街巷及水系構(gòu)成的傳統(tǒng)村落格局和空間形態(tài)；散落在村鎮(zhèn)中具有較高歷史、科學(xué)、藝術(shù)價(jià)值的各級(jí)文物保護(hù)單位；古村鎮(zhèn)所根植以農(nóng)田、水系、山嶺等人工、自然環(huán)境為內(nèi)容的田園環(huán)境。對(duì)于徽州地區(qū)而言，古村鎮(zhèn)之間或者整個(gè)地域的保護(hù)更為重要，只有保護(hù)好更大范圍的生態(tài)和文化背景，才能使古村鎮(zhèn)的風(fēng)貌得到更好的傳承。

4.1.2非物質(zhì)形態(tài)的保護(hù)。

古村落并不是為了吸引旅游者而建造的景觀。只是隨著社會(huì)的變遷，古村落居民世代保存下來(lái)的生活空間才得以成為景點(diǎn)，甚至成為世界文化遺產(chǎn)（宏村、西遞）?；罩莸姆俏镔|(zhì)遺產(chǎn)主要集中在名人文化、傳統(tǒng)工藝、傳統(tǒng)民俗和徽菜等方面具有特色和突出價(jià)值。保護(hù)非物質(zhì)遺產(chǎn)的難度很大，在現(xiàn)實(shí)中存在較多需要逐步解決的問(wèn)題。

4.2消極影響。

相應(yīng)的開(kāi)發(fā)必然會(huì)觸動(dòng)原有古村落的環(huán)境品質(zhì)。要保護(hù)好古村落環(huán)境，不僅僅是保護(hù)幾棟有價(jià)值的老建筑。從本質(zhì)上說(shuō)，傳統(tǒng)聚落的環(huán)境品質(zhì)得到延續(xù)和提升的保護(hù)意義所在，就是要求將干擾引起的變異控制在系統(tǒng)的自我適應(yīng)能力之內(nèi)。如果不能很好地處理保護(hù)和開(kāi)發(fā)之間的關(guān)系，造成“過(guò)度干擾”和“極端變異”，那么旅游業(yè)發(fā)展的同時(shí)就會(huì)使這些傳統(tǒng)聚落逐漸失去自身特色。

4.2.1自然環(huán)境系統(tǒng)的干擾。

自然環(huán)境系統(tǒng)包括地理?xiàng)l件、氣候特征、自然資源等，前兩者受旅游的干擾較小，后者諸如植被、水體等自然環(huán)境所受干擾較大。長(zhǎng)期以來(lái)，人們認(rèn)為旅游是“無(wú)煙”工業(yè)，不會(huì)污染環(huán)境，但在現(xiàn)實(shí)中，許多旅游區(qū)環(huán)境嚴(yán)重污染、生態(tài)系統(tǒng)失調(diào)。小部分游客攀爬古樹(shù)、亂扔垃圾，綠色環(huán)境常常被白色垃圾所污染。出于生活和生產(chǎn)的需要，許多傳統(tǒng)聚落傍水而建，旅游發(fā)展后，有些為游客服務(wù)的行業(yè)經(jīng)營(yíng)者隨便排放污水、亂丟污物致使往日清澈的河水變得渾濁。更典型者，挖山填河，毀田砍樹(shù)，目的是修建公路、停車(chē)場(chǎng)、觀景臺(tái)或新的人造景觀。

徽州古村聚落是人與自然環(huán)境有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)物，自然環(huán)境是傳統(tǒng)聚落賴(lài)以生存的基石，山體植被、河流水系、田園風(fēng)光等遭受破壞顯然都與聚落的可持續(xù)發(fā)展相悖。

4.2.2人工環(huán)境系統(tǒng)的干擾。

人工環(huán)境系統(tǒng)包括住宅、公共建筑、公共設(shè)施等，它既是文化信息的載體，也是古村落旅游開(kāi)發(fā)中最重要的物質(zhì)資源。因此，在旅游開(kāi)發(fā)中往往承受最大的干擾。

傳統(tǒng)古村落中一些村落存在環(huán)境臟亂，建筑年久失修等問(wèn)題。在旅游開(kāi)發(fā)部門(mén)介入后，村落環(huán)境得以整治、建筑修復(fù)并建設(shè)相應(yīng)公共設(shè)施等，一定程度上是促進(jìn)了人工環(huán)境系統(tǒng)的完善和發(fā)展。但是，正是由于旅游開(kāi)發(fā)部門(mén)沒(méi)有很好的深入研究古村落相應(yīng)的歷史背景，傳統(tǒng)模式，布局特征等，使得整治與修復(fù)工作存在許多破壞原有人工環(huán)境系統(tǒng)的現(xiàn)象。

另外，由于旅游業(yè)興起并攜帶商品經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊，許多古村落原有深厚的傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)遭受到前所未有的與外來(lái)強(qiáng)勢(shì)文化的撞擊，逐漸形成商業(yè)化模式的古村落模式，缺失了原有古村落的淳樸性、真實(shí)性。

4.3兩者之間關(guān)系。

雖然旅游積極與消極方面的影響是利弊共存，且旅游業(yè)的發(fā)展又具有階段性，但是鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展對(duì)于很多因時(shí)間的流逝而處于衰落邊緣的徽州古村落是一個(gè)救命般的振興發(fā)展的良機(jī)，所以我們要研究的不是應(yīng)不應(yīng)該發(fā)展旅游業(yè)，而是如何揚(yáng)長(zhǎng)避短，擴(kuò)大其積極的影響，并對(duì)其負(fù)面影響進(jìn)行調(diào)控，以旅游業(yè)發(fā)展為背景進(jìn)行古村落的保護(hù)。這不僅是研究旅游對(duì)古村落影響的根本出發(fā)點(diǎn)，而且這對(duì)于協(xié)調(diào)古村落保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系具有指導(dǎo)意義。

5. 旅游業(yè)背景下徽州古村落可持續(xù)性發(fā)展

5.1處理好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系。

5.1.1開(kāi)發(fā)與保護(hù)的相互聯(lián)系。

（1）保護(hù)是開(kāi)發(fā)和發(fā)展的前提，保護(hù)是為了更好的開(kāi)發(fā)。旅游資源是旅游者進(jìn)行旅游活動(dòng)的基礎(chǔ)和前提條件，一旦破壞殆盡，旅游業(yè)將失去依存的條件，也就無(wú)開(kāi)發(fā)可言了。

（2）合理科學(xué)的開(kāi)發(fā)是保護(hù)的基礎(chǔ)，也是旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。從可持續(xù)發(fā)展的角度看，資源保護(hù)歸根結(jié)底是為了更好的發(fā)展。因此，旅游資源必須經(jīng)過(guò)開(kāi)發(fā)利用才能招攬游客，發(fā)揮其功能和效益，具有現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)意義和社會(huì)價(jià)值。資源保護(hù)的必要性只有通過(guò)開(kāi)發(fā)才得以體現(xiàn)；開(kāi)發(fā)是旅游業(yè)發(fā)展的先導(dǎo)，是旅游資源價(jià)值的充分體現(xiàn)。

合理的開(kāi)發(fā)本身就是對(duì)旅游資源的保護(hù)。合理的科學(xué)的旅游資源開(kāi)發(fā)，或?qū)Y源加以整修而非令其“自生自滅”，以延長(zhǎng)其生命周期，對(duì)旅游環(huán)境進(jìn)行改善、美化，增加其可進(jìn)入性；或?qū)v史遺跡進(jìn)行發(fā)掘、修復(fù)、保護(hù)；或?qū)θ宋穆糜钨Y源如民俗進(jìn)行資源搜集和整理。同時(shí)，資源開(kāi)發(fā)促進(jìn)旅游發(fā)展帶來(lái)的旅游收益的一部分返回資源地，用于資源環(huán)境的改造、基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，在這個(gè)意義上開(kāi)發(fā)意味著保護(hù)。

5.1.2開(kāi)發(fā)與保護(hù)的矛盾性。

（1）旅游資源的開(kāi)發(fā)或多或少的會(huì)造成某種破壞。旅游資源開(kāi)發(fā)對(duì)資源地進(jìn)行的適度建設(shè)是以局部環(huán)境的破壞為前提的，破壞和開(kāi)發(fā)在一定程度上是共生的。目前普遍存在粗放型的開(kāi)發(fā)模式，使得積極的開(kāi)發(fā)也會(huì)帶來(lái)破壞，而盲目的、掠奪性的開(kāi)發(fā)造成的資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、生態(tài)失衡更是對(duì)資源的嚴(yán)重破壞。

（2）從人為角度看，旅游資源的開(kāi)發(fā)也在一定程度上造成人為的破壞。因管理不善，資源地游客涌入量往往超過(guò)其承載力，從而給資源本身造成致命的破壞。

5.2實(shí)行可持續(xù)發(fā)展。

可持續(xù)旅游發(fā)展就是在保持和增進(jìn)未來(lái)發(fā)展機(jī)會(huì)的同時(shí)，滿足旅游者和旅游地居民當(dāng)前的各種要求。旅游可持續(xù)發(fā)展的實(shí)質(zhì)，就是要求旅游與自然、文化和人類(lèi)生存環(huán)境之間的平衡關(guān)系使許多旅游目的地各具特色。旅游的建立發(fā)展不能破壞這種平衡，堅(jiān)持做到“保護(hù)第一、合理利用”，“規(guī)劃先行”和“經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境效益并重”，并大力提倡村民的參與，其意義是使整個(gè)村落參與到旅游業(yè)中，使當(dāng)?shù)鼐用窳私饴糜螛I(yè)，參與它的決策過(guò)程并從旅游業(yè)中得到好處，從而達(dá)到增強(qiáng)積極影響、減弱消極影響的目的。

6. 結(jié)語(yǔ)

保護(hù)古村落內(nèi)在的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，意在使古村落的價(jià)值得以完整體現(xiàn)，正確處理發(fā)展關(guān)系，努力使徽州古村落這一歷史文化遺產(chǎn)延緩衰老、長(zhǎng)久傳世。古村落的鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)都有其自身的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)在總結(jié)前人經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)自己的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，擴(kuò)大宣傳力度，在進(jìn)行規(guī)劃整治的同時(shí)，進(jìn)一步探究徽州古村落的個(gè)性特征，進(jìn)一步發(fā)掘古村落這一特有的是歷史文化遺產(chǎn)。

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第6篇：德育經(jīng)驗(yàn)匯報(bào)范文

【關(guān)鍵詞】環(huán)境立法；環(huán)保教育；垃圾“分類(lèi)處理”；環(huán)保NGO

繼2013年廊坊市政府對(duì)重污染天氣Ⅲ級(jí)黃色預(yù)警信息的多次，及環(huán)保部對(duì)廊坊空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的公布（超標(biāo)天數(shù)比例為63.9%），本市的環(huán)境治理再次成了廊坊人關(guān)注的焦點(diǎn)。實(shí)際上日本也走過(guò)“先污染、后治理”的路子，最終取得了“雙贏”。其成功的根本原因在于全社會(huì)對(duì)環(huán)保事業(yè)的積極參與。本文通過(guò)借鑒日本的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合廊坊實(shí)際，找出動(dòng)員廊坊全體市民全社會(huì)積極參與環(huán)保的有效措施。

1 日本政府提高環(huán)保社會(huì)參與程度的方法

1.1 完善國(guó)家環(huán)境立法體系

為確保全社會(huì)都積極參與環(huán)保，日本政府不斷健全環(huán)保法律體系，做到有法可依。如20世紀(jì)60年代的《環(huán)境污染控制基本法》、《公害對(duì)策基本法》等。1970年制定了防治公害的6部法律，并對(duì)原有的8部相關(guān)法律進(jìn)行修正。80年代，針對(duì)高技術(shù)污染問(wèn)題，“新陽(yáng)光計(jì)劃”、“月光計(jì)劃”開(kāi)始實(shí)施。90年代，確立了“環(huán)境優(yōu)先”原則。2003年頒布了《環(huán)境教育法》，從學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)三個(gè)層面強(qiáng)化生態(tài)倫理與環(huán)境法制教育。

1.2 開(kāi)展“三位一體”的環(huán)保教育

在日本普遍使用“環(huán)境保健”而不是“環(huán)境保護(hù)”，一字之差折射出對(duì)環(huán)境的尊重和重視。

1.2.1 學(xué)校環(huán)境教育

日本政府早在1971年就決定在小學(xué)課程中增加有關(guān)公害教育的內(nèi)容。從小學(xué)四年級(jí)開(kāi)始就系統(tǒng)地向?qū)W生講授環(huán)保知識(shí)和理念，從小學(xué)到高中環(huán)保都是必修課。孩子們還走出校門(mén)，參觀垃圾和污水處理廠等。

1.2.2 家庭環(huán)境教育

為培養(yǎng)孩子們從小“愛(ài)護(hù)大自然”的環(huán)保意識(shí)，周六、周日媽媽們自發(fā)領(lǐng)著孩子到草坪撿紙屑垃圾。給他們看環(huán)保方面的書(shū)籍、電影等。

1.2.3 社會(huì)環(huán)境宣傳教育

政府設(shè)立了節(jié)能日、節(jié)能月、節(jié)能檢查日，來(lái)加強(qiáng)人們的環(huán)保意識(shí)；許多社區(qū)都有環(huán)保教育中心，如東京的板橋區(qū)環(huán)境中心是向社區(qū)的全體居民免費(fèi)開(kāi)放的。有的還有環(huán)保示范餐廳、人類(lèi)自然博物館、屋頂花園等；在賓館、飯店、車(chē)站等公共場(chǎng)所，隨處可見(jiàn)圖文并茂的環(huán)保宣傳資料。

1.3 提高廣大民眾的參與熱情

節(jié)能環(huán)保是一項(xiàng)人人有責(zé)的公益事業(yè)，因此日本政府采取了各種措施來(lái)提高民眾的參與熱情。

1.3.1 推進(jìn)生活垃圾“分類(lèi)處理”

（1）細(xì)致、到位的政策引導(dǎo)。從1980年，政府逐步執(zhí)行垃圾分類(lèi)。上勝町已把垃圾細(xì)分到44類(lèi)。為幫民眾培養(yǎng)垃圾分類(lèi)習(xí)慣，政府在居民區(qū)劃定“垃圾指定丟棄處”并設(shè)有監(jiān)控鏡頭，發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定扔垃圾的，由專(zhuān)人追蹤到戶(hù)并將垃圾退回。嚴(yán)重違反者可能被視為犯罪。

（2）激勵(lì)制度。建立困難家庭買(mǎi)分類(lèi)收集桶的補(bǔ)助金制度。日本上野原市為鼓勵(lì)市民減少垃圾和分類(lèi)處理，對(duì)家庭購(gòu)置電動(dòng)垃圾桶設(shè)立了補(bǔ)助金制度。還設(shè)立資源回收獎(jiǎng)，旨在激發(fā)市民回收有用物質(zhì)的積極性。

1.3.2 推動(dòng)公眾綠色消費(fèi)

日本非常重視引導(dǎo)公眾的綠色消費(fèi)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)促進(jìn)民眾對(duì)環(huán)保的參與度。如為促進(jìn)低公害車(chē)的普及，實(shí)施低排放車(chē)認(rèn)定制度。消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)通過(guò)認(rèn)證的車(chē)輛，可享受不同幅度的車(chē)輛購(gòu)置稅和使用稅的優(yōu)惠；購(gòu)置以天然氣為燃料或混合動(dòng)力車(chē)等低公害車(chē)輛的公共團(tuán)體，可得到政府的補(bǔ)助金。其中的川崎市為鼓勵(lì)使用電動(dòng)汽車(chē)，給予價(jià)差1/4 的補(bǔ)助，以及停車(chē)費(fèi)、高速公路費(fèi)等方面的優(yōu)惠。

1.3.3 開(kāi)拓暢通的環(huán)保參與渠道

政府為市民開(kāi)通了暢通的環(huán)保參與渠道，保證了民眾的監(jiān)督權(quán)。如日本地方政府對(duì)與環(huán)保相關(guān)的信息都保持公開(kāi)的態(tài)度。普通市民、社會(huì)團(tuán)體可以通過(guò)公告及時(shí)了解到環(huán)境政策的規(guī)定以及政府和企業(yè)對(duì)環(huán)保的貢獻(xiàn)情況；通過(guò)參與聽(tīng)證會(huì)、遞交居民意見(jiàn)書(shū)來(lái)對(duì)環(huán)境問(wèn)題提出建議。

1.4 引導(dǎo)企業(yè)積極參與環(huán)保

政府主要通過(guò)一系列財(cái)政政策引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型，使其完成了從被動(dòng)治污―主動(dòng)治污―積極強(qiáng)化環(huán)境責(zé)任、提高企業(yè)生態(tài)環(huán)保形象的路線轉(zhuǎn)變。

1.4.1 特別會(huì)計(jì)制度

日本政府每年在財(cái)政預(yù)算方面都會(huì)充分考慮對(duì)環(huán)保的投入。如在城市污水、垃圾處理這類(lèi)建設(shè)和運(yùn)行費(fèi)用高的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施方面都是由政府負(fù)責(zé)投資建設(shè)和運(yùn)行。由于是政府行為，因此能做到污染物的最大無(wú)害化。

1.4.2 稅制改革

對(duì)于從事環(huán)保設(shè)備的企業(yè)在稅收方面加大設(shè)備折舊率、減免固定資產(chǎn)稅等稅收優(yōu)惠。如川崎環(huán)保城落戶(hù)企業(yè)使用指定節(jié)能設(shè)備，可選擇設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)價(jià)30%的特別折舊或者7%的稅額減免。

1.4.3 補(bǔ)助金制度

對(duì)于將3R技術(shù)實(shí)用化、技術(shù)開(kāi)發(fā)期在兩年以?xún)?nèi)的新企業(yè)，政府補(bǔ)助率最高可達(dá)費(fèi)用的2/3。以川崎為例，環(huán)保城內(nèi)的企業(yè)在引進(jìn)節(jié)能設(shè)備、實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造方面，得到了政府給予的相當(dāng)于總投資額50%的補(bǔ)助。

1.4.4 融資制度

對(duì)從事減少?gòu)U棄物產(chǎn)生、廢棄物循環(huán)利用的研究開(kāi)發(fā)等活動(dòng)的民間企業(yè)，可享受政策貸款利率；從事環(huán)保產(chǎn)業(yè)的企業(yè)單位可以簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，延長(zhǎng)償還期限。

1.5 鼓勵(lì)民間環(huán)保NGO組織的發(fā)展

目前日本的環(huán)保NGO在1.5萬(wàn)個(gè)左右，主要活動(dòng)為推廣環(huán)境友好的生活方式、開(kāi)展環(huán)境教育等。如從事廢紙?jiān)倮玫沫h(huán)境NGO，推動(dòng)了白色度70再生復(fù)印紙普。政府通過(guò)多種途徑鼓勵(lì)環(huán)保NGO發(fā)展。1998年頒布了《特定非營(yíng)利活動(dòng)促進(jìn)法》，降低了NGO法人的準(zhǔn)入門(mén)檻。在資金方面扶持，NGO的活動(dòng)資金中政府扶持資金和補(bǔ)貼高達(dá)9.9%。

2 日本的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)廊坊市環(huán)境治理的啟示

近年來(lái)，廊坊市把環(huán)境保護(hù)作為立市之本，在環(huán)保方面取得了一定成就。但從整體來(lái)看環(huán)?，F(xiàn)狀還不樂(lè)觀，市民、企業(yè)的環(huán)境意識(shí)、環(huán)境倫理道德水平不夠高，參與環(huán)保的自覺(jué)性很差。日本政府采取各種措施提高全社會(huì)全民對(duì)環(huán)保參與的經(jīng)驗(yàn)值得廊坊借鑒。

2.1 完善環(huán)保立法、加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法

廊坊市對(duì)環(huán)境問(wèn)題的處理在法制上明顯滯后，如機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治缺乏有效的法律依據(jù)，“白色污染”治理存在無(wú)法可依的問(wèn)題等。廊坊要逐步建立和完善本市的法規(guī)政策，確保環(huán)保有法可依。雖然我國(guó)出臺(tái)了一系列的環(huán)保法律，可法律的實(shí)施效果卻差強(qiáng)人意?；S不按規(guī)定排污、火電廠脫硫設(shè)施不達(dá)標(biāo)、垃圾污水得不到有效處理等。因此廊坊在完善立法的基礎(chǔ)上還要加強(qiáng)執(zhí)法力度。特別是要提高環(huán)保部門(mén)的地位，使其在治理環(huán)境時(shí)同公安、稅務(wù)一樣有更多的權(quán)威性。

2.2 完善環(huán)保教育方式

廊坊市民的環(huán)保意識(shí)不高，與政府對(duì)環(huán)保教育的宣傳不到位有關(guān)。今后要加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)生的環(huán)境保護(hù)教育，將環(huán)境教育納入義務(wù)教育內(nèi)容。通過(guò)形式多樣、寓教于樂(lè)的途徑來(lái)創(chuàng)新環(huán)保的宣傳方式。如利用博物館、展覽館、科學(xué)館等一些公益場(chǎng)所開(kāi)辦體驗(yàn)式教育，促使市民加強(qiáng)憂患的環(huán)保意識(shí)。利用廣播、電視、宣傳單、墻報(bào)等工具加大環(huán)保的社會(huì)宣傳力度。

2.3 制定經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)企業(yè)參與環(huán)保

與傳統(tǒng)行政命令式的環(huán)境管制相比，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策對(duì)推動(dòng)企業(yè)節(jié)能減排、積極參與環(huán)境治理的效果更明顯。廊坊市政府應(yīng)加大對(duì)環(huán)保的預(yù)算投入，用于鼓勵(lì)有使用價(jià)值的新工藝的開(kāi)發(fā)研制，并給予企業(yè)必要的補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠。如只要滿足一定條件，將對(duì)引進(jìn)再循環(huán)設(shè)備的企業(yè)減少特別折舊、固定資產(chǎn)稅和所得稅；對(duì)引進(jìn)的先導(dǎo)型能源設(shè)備、對(duì)企業(yè)采用的高效實(shí)用技術(shù)予以補(bǔ)貼并簡(jiǎn)化貸款手續(xù)等。

2.4 注重政策細(xì)節(jié)

注重政策細(xì)節(jié)及銜接，能較大程度地提高政策效果，一些細(xì)節(jié)的疏漏就可能導(dǎo)致政策難以發(fā)揮作用。如我國(guó)包括廊坊在內(nèi)，對(duì)于垃圾也進(jìn)行了可回收、不可回收的分類(lèi)，但是分類(lèi)不夠細(xì)致，并且對(duì)哪些屬于可回收、哪些屬于不可回收垃圾沒(méi)有詳細(xì)說(shuō)明，居民沒(méi)有學(xué)會(huì)分類(lèi)，導(dǎo)致分類(lèi)失去了實(shí)際意義。借鑒日本做法，廊坊市政府制定分類(lèi)手冊(cè)，免費(fèi)發(fā)放給市民。通過(guò)小區(qū)攝像頭監(jiān)督、輿論壓力及獎(jiǎng)賞、補(bǔ)貼等鼓勵(lì)措施，保證垃圾分類(lèi)能順利實(shí)施。

2.5 確保公眾參與渠道多樣化

政府應(yīng)積極拓展環(huán)保公眾參與的渠道。借鑒川崎市經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立由政府官員、節(jié)能專(zhuān)家、居民代表和企業(yè)人士組成的“公益協(xié)會(huì)”，研究廊坊的節(jié)能目標(biāo)和實(shí)施計(jì)劃；開(kāi)展社區(qū)環(huán)境對(duì)話，建立完善的意見(jiàn)反饋機(jī)制；建立全國(guó)性的環(huán)保NGO協(xié)作網(wǎng)，組織NGO及志愿者搜集環(huán)境信息，向市政府、人大、市政協(xié)提交有建設(shè)性的環(huán)保方案。

環(huán)境保護(hù)是全社會(huì)的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，有必要調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量共同參與。在全體民眾的努力下，廊坊最終會(huì)形成“政府主導(dǎo)、企業(yè)治理、全民參與、根植基層、覆蓋全社會(huì)”的環(huán)保網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)廊坊的偉大目標(biāo)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]竇林娟.日本提高環(huán)保社會(huì)參與程度的方法及對(duì)我國(guó)的啟示[J].法制與社會(huì)，2006（6）.

第7篇：德育經(jīng)驗(yàn)匯報(bào)范文

6月24日下午,西峽路政大隊(duì)黨支部召開(kāi)會(huì)議集中傳達(dá)學(xué)習(xí),河南省2020年全面從嚴(yán)治黨工作會(huì)議上李廳長(zhǎng)的講話精神及會(huì)議精神，研究貫徹落實(shí)意見(jiàn)。

一是會(huì)議強(qiáng)調(diào)，迅速把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到廳黨組工作部署和李衛(wèi)東廳長(zhǎng)重要講話上來(lái)。要通過(guò)集中學(xué)習(xí)、“”、主題黨日等形式，將會(huì)議精神層層傳達(dá)至支部每名黨員，迅速掀起學(xué)習(xí)貫徹?zé)岢薄?/p>

二是堅(jiān)持政治統(tǒng)領(lǐng)，切實(shí)把做到“兩個(gè)維護(hù)”內(nèi)化于心、外化于行。要求支部黨員干部嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，自覺(jué)堅(jiān)守黨的政治方向，帶頭做到“兩個(gè)維護(hù)”；充分認(rèn)識(shí)高速公路運(yùn)輸保障對(duì)于當(dāng)前做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)的重要意義，把智慧和力量凝聚到完成全年工作任務(wù)，交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施上來(lái)，落實(shí)到謀劃發(fā)展目標(biāo)、制定工作措施、部署工作任務(wù)、推動(dòng)具體工作實(shí)踐中去，確保各項(xiàng)事業(yè)始終沿著正確的政治方向發(fā)展。

三是堅(jiān)持“抓好黨建是最大政績(jī)”的理念，加快推進(jìn)支部黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化；創(chuàng)新宣傳方式，強(qiáng)化思想引領(lǐng)，營(yíng)造濃厚氛圍；大力推進(jìn)精神文明建設(shè)，深入挖掘支部?jī)?nèi)在潛力，發(fā)揮好基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用先。

四是加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)責(zé)任制，強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)站、微博、微信、頭條、抖音等意識(shí)形態(tài)陣地管理，針對(duì)路政行業(yè)特色，在路產(chǎn)管理、服務(wù)司乘等方面切實(shí)強(qiáng)化輿論問(wèn)題管理，建立應(yīng)對(duì)程序和響應(yīng)機(jī)制，提前研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，快速解決，消除負(fù)面影響。主動(dòng)作為，結(jié)合交通重點(diǎn)項(xiàng)目、交通安全等重點(diǎn)工作，加大宣傳力度，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切的問(wèn)題，講好支部發(fā)生的先進(jìn)典型故事，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，讓全社會(huì)了解、理解、支持高速公路行業(yè)，為交通運(yùn)輸事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好輿論氛圍。

第8篇：德育經(jīng)驗(yàn)匯報(bào)范文

一、班級(jí)管理精細(xì)，促“成才教育” 科學(xué)化

多年來(lái)，我們堅(jiān)持班級(jí)管理精細(xì)個(gè)性化，以制度引導(dǎo)規(guī)范班級(jí)管理的做法，制定了新的《班主任工作職責(zé)》、《班主任工作責(zé)任事故的認(rèn)定及處理辦法》、《學(xué)生、家長(zhǎng)、任課教師和班主任換位評(píng)價(jià)制》、《班級(jí)特色文化建設(shè)評(píng)比細(xì)則》等制度，變嚴(yán)控式管理為精細(xì)化引導(dǎo)，促進(jìn)學(xué)校管理工作有序高效地發(fā)展。每學(xué)期開(kāi)展3次班主任經(jīng)驗(yàn)交流，每月進(jìn)行1次班級(jí)目標(biāo)跟進(jìn)情況總結(jié)，每周1次班主任匯報(bào)。利用定期的班主任例會(huì)，有針對(duì)性地開(kāi)展班主任論壇，促進(jìn)班級(jí)管理經(jīng)驗(yàn)的交流學(xué)習(xí)和借鑒提高。同時(shí)，每班根據(jù)學(xué)生的身心發(fā)展特點(diǎn)，確立自班三年的發(fā)展計(jì)劃目標(biāo)和階段措施。加強(qiáng)班級(jí)文化建設(shè)，形成特色班風(fēng)、班訓(xùn)和班級(jí)口號(hào)，自編班歌，創(chuàng)辦班報(bào)。班級(jí)文化建設(shè)中注重學(xué)生風(fēng)采展示，建立學(xué)生成長(zhǎng)檔案，提升學(xué)生榜樣力量。

二、深化“自主管理”，促“成才教育”民主化

最好的教育是自我教育，最好的管理是自我管理。我校根據(jù)學(xué)生的自身特點(diǎn)選準(zhǔn)切入點(diǎn)，把尊重教育、自主教育、自主管理引入學(xué)生的管理工作中，建立了學(xué)生自主管理機(jī)制，學(xué)生會(huì)演變?yōu)閷W(xué)生自主管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)宣傳、監(jiān)察、督導(dǎo)和自評(píng)反饋，形成了政治處——學(xué)生自主管理委員會(huì)——班級(jí)自主管理崗——班主任——政治處 、校委會(huì)——政治處——值周團(tuán)隊(duì)——班級(jí)（班主任和班級(jí)自主管理團(tuán)隊(duì)）——班主任——校委會(huì)和校長(zhǎng)——包組領(lǐng)導(dǎo)——班主任——任科教師——學(xué)生代表——校長(zhǎng)等三個(gè)管理鏈。政治處團(tuán)總支在學(xué)生自主管理委員會(huì)——班級(jí)自主管理崗——班主任——政治處這一管理鏈上，對(duì)各環(huán)節(jié)實(shí)施督導(dǎo)、監(jiān)察、考核、評(píng)價(jià)、反思、整改和幫扶工作，管理學(xué)校和班級(jí)都細(xì)到定崗、定人、定時(shí)、定量、定位置，實(shí)施細(xì)化量化考評(píng)，做到每日一通報(bào)，每周一總結(jié)，每月一表彰。在班級(jí)自主管理中，班主任敢于創(chuàng)新，自主創(chuàng)設(shè)符合班級(jí)實(shí)情的德育體驗(yàn)活動(dòng)，搭建促進(jìn)學(xué)生個(gè)性發(fā)展的舞臺(tái)。

三、德育途徑多元化，德育活動(dòng)生活化，促“成才教育”特色化

（一）課堂是德育的主陣地、主渠道，要求任課教師“人性化”的滲透德育，把握科學(xué)知識(shí)中折射出的人文光輝，滋潤(rùn)學(xué)生的思想和情感。

（二）拓寬德育渠道，豐富德育內(nèi)容。每周一的升旗儀式、周五的聯(lián)檢、每日中午的校園廣播、板報(bào)、書(shū)畫(huà)展、學(xué)生課間十分鐘體驗(yàn)等活動(dòng)，有特色、有創(chuàng)新，形成了我校固有的風(fēng)格。社區(qū)慰問(wèn)演出、社區(qū)獻(xiàn)愛(ài)心活動(dòng)、以“傳遞愛(ài)心”為主題的“愛(ài)心超市”系列活動(dòng)已成為特色德育主陣地。

1.堅(jiān)持每周一的升旗儀式。莊嚴(yán)的國(guó)歌、冉冉升起的國(guó)旗、慷慨激昂的國(guó)旗下演講、整齊嘹亮而又振奮人心的班級(jí)口號(hào)……這一切，給校園注入了活力，陶冶了學(xué)生的情操。

2.通過(guò)學(xué)生自主管理崗進(jìn)行自主教育。學(xué)生每日課間一通報(bào)，每次學(xué)生會(huì)議一匯報(bào)，班級(jí)自主管理每周班主任工作一總結(jié)。學(xué)校自主管理政治處總結(jié)評(píng)估，既鍛煉了學(xué)生的溝通能力，又培養(yǎng)了他們的獨(dú)立自主意識(shí)及關(guān)愛(ài)集體意識(shí)。

3.抓好校本課程活動(dòng)。強(qiáng)化德育的針對(duì)性、主動(dòng)性和實(shí)效性，對(duì)學(xué)生進(jìn)行思想品德教育、人格修養(yǎng)教育、價(jià)值觀人生觀教育、審美教育。把社會(huì)教育引入校園，請(qǐng)法制校長(zhǎng)及其他公檢法人士作法律法規(guī)教育講座，增強(qiáng)學(xué)生的法律意識(shí)和國(guó)防意識(shí)。校園詩(shī)歌朗誦會(huì)、演講會(huì)、校園歌手大賽、書(shū)畫(huà)展、征文展、文藝演出、隊(duì)列操等文體興趣活動(dòng)，既豐富了學(xué)生的課余生活，又培養(yǎng)了他們的愛(ài)好和特長(zhǎng)。

4.培養(yǎng)星級(jí)學(xué)生激發(fā)榮譽(yù)感。每學(xué)期評(píng)比表彰智慧之星、進(jìn)步之星、文藝之星、體育之星、勞動(dòng)之星、進(jìn)步之星、禮儀之星、品德之星等等，做到一日一查，一周一公布，一學(xué)期一總評(píng)，使之制度化、常規(guī)化、系統(tǒng)化。通過(guò)這些途徑，培養(yǎng)學(xué)生的高雅情趣和氣質(zhì)，張揚(yáng)個(gè)性，發(fā)展特長(zhǎng)，增強(qiáng)榮譽(yù)感。

第9篇：德育經(jīng)驗(yàn)匯報(bào)范文

一、指導(dǎo)思想：

以基礎(chǔ)教育課程改革實(shí)驗(yàn)的推廣為契機(jī)，以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)，確立德育為首的思想，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)德育隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新德育方法，拓寬德育渠道，優(yōu)化德育層次目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校德育工作，進(jìn)一步推進(jìn)素質(zhì)教育的全面實(shí)施，不斷開(kāi)創(chuàng)我校德育工作的新局面。

二、工作思路：

1、從學(xué)校德育管理薄弱環(huán)節(jié)入手，抓住兩條主線：養(yǎng)成教育，班級(jí)管理。

2、細(xì)——管理細(xì)化，即制定各項(xiàng)評(píng)比檢查有據(jù)可依，有過(guò)程，有激勵(lì)，有總結(jié)，有提高。

3、嚴(yán)——嚴(yán)格管理，即嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校德育各項(xiàng)管理規(guī)定，管理者認(rèn)真履行職責(zé)，依章辦事。

4、新——獨(dú)特新穎，以“弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，傳承抗聯(lián)精神”主線，開(kāi)展豐富多彩的教育活動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，推動(dòng)學(xué)校德育建設(shè)的新發(fā)展。

5、活——思路開(kāi)通，即學(xué)校班級(jí)德育管理者要認(rèn)真學(xué)習(xí)新形式下的德育理論及德育管理方法，認(rèn)真學(xué)習(xí)校內(nèi)外優(yōu)秀班主任和德育工作者的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)會(huì)合各方的教育力量形成有卓有實(shí)效的工作局面。

三、具體工作及措施：

1、要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)班主任閱覽有關(guān)優(yōu)秀理論書(shū)刊，通過(guò)各種途徑學(xué)習(xí)先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，派優(yōu)秀的班主任外出學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)回來(lái)后向全校班任做匯報(bào)，以便相互學(xué)習(xí)，共同提高。

2、健全班主任的培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度，開(kāi)好每周一次的班主任例會(huì)，明確學(xué)習(xí)目標(biāo)，不斷充實(shí)學(xué)習(xí)內(nèi)容；經(jīng)常將班主任工作中的新信息傳遞給班主任，要求班主任多學(xué)習(xí)、多吸取好的經(jīng)驗(yàn)和做法，融入自己的工作中，改革班主任工作小結(jié)的寫(xiě)法，注重實(shí)效，提高理性思考的成份，讓他們?cè)谘芯康臓顟B(tài)下工作，在工作中研究，不斷提高班主任工作的水平。

3、班主任要認(rèn)真上好每一節(jié)德育實(shí)踐課，讓德育實(shí)踐課起到真正應(yīng)該起的作用。

4、對(duì)《班主任工作手冊(cè)》進(jìn)行改革，要求班主任對(duì)每周的班級(jí)工作預(yù)先作好安排，分解、落實(shí)學(xué)校各月份的教育要點(diǎn)，使學(xué)校的各項(xiàng)德育工作能真正落到實(shí)處。