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第1篇：生態(tài)合作指導(dǎo)意見范文

關(guān)鍵詞：智慧林業(yè)；發(fā)展；指導(dǎo)

國家林業(yè)局印發(fā)《中國智慧林業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見》，這是深入貫徹落實黨的十“新四化”和“五位一體”戰(zhàn)略部署的重要舉措，標(biāo)志著我國林業(yè)信息化由“數(shù)字林業(yè)”步入了“智慧林業(yè)”發(fā)展的新階段。

1 《指導(dǎo)意見》的系統(tǒng)規(guī)劃及發(fā)展模式

《意見》系統(tǒng)詮釋了智慧林業(yè)的內(nèi)涵意義、基本思路、目標(biāo)任務(wù)和推進(jìn)策略。智慧林業(yè)將在數(shù)字林業(yè)的基礎(chǔ)上，全面應(yīng)用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，使林業(yè)實現(xiàn)智慧感知、智慧管理、智慧服務(wù)。通過智慧林業(yè)建設(shè)，形成信息基礎(chǔ)條件國際領(lǐng)先、生態(tài)管理與民生服務(wù)質(zhì)量明顯提高、林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與創(chuàng)新能力優(yōu)化發(fā)展的模式，重塑林業(yè)系統(tǒng)管理機(jī)制，實現(xiàn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展目標(biāo)。

智慧林業(yè)提供了新的發(fā)展模式，推進(jìn)信息技術(shù)與林業(yè)深度融合，助力林業(yè)生產(chǎn)和組織管理，對林業(yè)生產(chǎn)的各種要素實行數(shù)字化設(shè)計、智能化控制、科學(xué)化管理；對森林、濕地、沙地、生物多樣性的現(xiàn)狀、動態(tài)變化進(jìn)行有效監(jiān)管；對生態(tài)工程的實施效果進(jìn)行全面、準(zhǔn)確的分析評價；對林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化升級、引導(dǎo)綠色消費、促進(jìn)綠色增長；對林農(nóng)群眾提供全面及時的政策法規(guī)、科學(xué)技術(shù)、市場動態(tài)等信息服務(wù)。智慧林業(yè)推動了林業(yè)發(fā)展理念和發(fā)展模式的創(chuàng)新，為林業(yè)現(xiàn)代化奠定了基礎(chǔ)。

2 《指導(dǎo)意見》的內(nèi)容詮釋

第2篇：生態(tài)合作指導(dǎo)意見范文

當(dāng)前課堂存在著這樣一些問題：教學(xué)目標(biāo)與課標(biāo)存在偏差；教學(xué)內(nèi)容的選擇和組織脫離課標(biāo)和學(xué)生實際，完全依據(jù)所使用的教材和自己以往的經(jīng)驗；教學(xué)內(nèi)容和重點的詳略處理不當(dāng)；學(xué)生的主體地位得不到充分體現(xiàn)，課堂缺乏積極有效的學(xué)生活動等等。這些問題的存在，反映出教師對教學(xué)存在一些誤區(qū)，下面就以湘教版必修Ⅰ第四章第二節(jié)《全球氣候變化對人類活動的影響》為例談?wù)勀贻p教師如何提高備課的有效性問題。

科學(xué)的備課是有效教學(xué)的基礎(chǔ)。在整個備課過程中應(yīng)始終把落實課標(biāo)放在第一位，明確每條課標(biāo)與教材之間的對應(yīng)關(guān)系，再針對每條具體的課標(biāo)進(jìn)行備課。其程序如下：

解讀課標(biāo)和指導(dǎo)意見粗看教材制定目標(biāo)創(chuàng)設(shè)情境設(shè)計板書

1.正確認(rèn)識并解讀課標(biāo)

課標(biāo)是國家對基礎(chǔ)教育課程的基本規(guī)范和要求，是教材編寫、教學(xué)、評估和考試命題的依據(jù)，是國家管理和評價課程的基礎(chǔ)。因此，教師在教學(xué)中必須首先注重對課標(biāo)的理解和把握。每條課標(biāo)的表述都為簡短的一句話。怎樣才能分析出其中包含的知識與技能、過程與方法、情感態(tài)度與價值觀這三維目標(biāo)呢？為便于對課標(biāo)的分析，可將其分解為主題名詞、目的名詞、外顯動詞、限定語幾部分，分別解讀各部分的內(nèi)涵與外延，進(jìn)而明確其包含的三維目標(biāo)。以“全球氣候變化對人類活動的影響”為例，將對應(yīng)課標(biāo)分解如下：

課標(biāo)：根據(jù)有關(guān)資料，說明全球氣候變化對人類活動的影響。

主題名詞：全球氣候變化――“長時間”和“溫度、降水、風(fēng)等要素的變化”；不能把全球氣候變化簡單地理解為全球變暖，“全球變暖”是全球氣候變化背景下的具體體現(xiàn)，人類活動在一定程度上加劇了全球變暖趨勢，讓學(xué)生全面、客觀地看待這個問題。

目的名詞：影響――影響有有利和不利兩方面，但全球氣候變化對人類活動的影響中弊遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于利，應(yīng)讓學(xué)生辯證地看待這個問題。

外顯動詞：說明――從資源條件的變化、自然災(zāi)害的加劇、生態(tài)系統(tǒng)的改變、主要生產(chǎn)領(lǐng)域的影響、人類健康的危害等幾個方面加以說明。

限定語：根據(jù)有關(guān)資料――根據(jù)地質(zhì)時期、歷史時期和近現(xiàn)代時期三個不同時間尺度的氣候變化資料，認(rèn)識全球氣候變化的一般規(guī)律；根據(jù)發(fā)生在我們周邊的地理現(xiàn)象或時事熱點資料說明全球氣候變化對人類活動的不利影響。

2.正確認(rèn)識學(xué)科指導(dǎo)意見

教師應(yīng)如何組織教材形成合理的知識系統(tǒng)、如何銜接活動激發(fā)學(xué)生的興趣、如何達(dá)到本節(jié)課堂教學(xué)需要達(dá)到的效果與標(biāo)準(zhǔn)，這些都必須通過對課標(biāo)和學(xué)科指導(dǎo)意見的分析、解讀得以明確，因此在備課時要參考《浙江省新課程學(xué)科教學(xué)指導(dǎo)意見》?！墩憬⌒抡n程學(xué)科教學(xué)指導(dǎo)意見》對本課教學(xué)的要求：

基本要求：（1）通過對教科書中相關(guān)統(tǒng)計圖表的閱讀、分析，了解地質(zhì)時期、歷史時期和近現(xiàn)代三個時間尺度全球氣候變化的特點。（2）理解全球氣候變化對地理環(huán)境和人類活動的影響。

發(fā)展要求：能運用材料，分析說明氣候變化對人類某一活動的影響。

3.正確認(rèn)識教材

新課程倡導(dǎo)教科書的多樣化，由于不同的教材編者對課程標(biāo)準(zhǔn)的理解不同，所以教材不是教學(xué)的基本依據(jù)，只是教與學(xué)的材料。新課程特別強(qiáng)調(diào)“用教材教，而不能教教材”，對教材內(nèi)容的合理選擇、妥善安排成為教師實施教學(xué)的必要前提。

4.制定教學(xué)目標(biāo)

落實課標(biāo)的途徑是將其轉(zhuǎn)化成具體的、可操作的課堂教學(xué)目標(biāo)。制定教學(xué)目標(biāo)要注意幾點：（1）教學(xué)目標(biāo)制定的依據(jù)是課標(biāo)、學(xué)科指導(dǎo)意見、教材和學(xué)生情況。（2）教學(xué)目標(biāo)的主體是學(xué)生。（3）教學(xué)目標(biāo)是知識與技能、過程與方法、情感態(tài)度與價值觀的綜合呈現(xiàn)。（4）教學(xué)目標(biāo)的綜合呈現(xiàn)能反映基本的教學(xué)過程。根據(jù)以上理論，將本節(jié)課的教學(xué)目標(biāo)制定如下：（1）運用氣候統(tǒng)計圖表分析，概括出不同時期全球氣候變化的一般規(guī)律。（2）通過對全球氣候變化規(guī)律的概括，培養(yǎng)學(xué)生全面、客觀、辯證的思維品質(zhì)。（3）用所給資料――中國地形圖、人口密度圖、中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)圖、中國工業(yè)布局變化圖，說明氣候變化對生態(tài)、資源、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等方面的影響，進(jìn)而歸納氣候變化對人類活動的影響。（4）通過課本中的相關(guān)資料及設(shè)計的幾個問題讓學(xué)生思考和分析，掌握閱讀、分析、運用地理數(shù)據(jù)和圖表的技能，逐漸掌握綜合分析地理問題的能力。

5.創(chuàng)設(shè)問題情境

創(chuàng)設(shè)問題情境要注意幾個方面：

（1）聯(lián)系生活實際或熱點問題設(shè)問。

（2）情境問題化，問題生活化。

情境問題化指通過問題來進(jìn)行學(xué)習(xí)，把問題看作是學(xué)習(xí)的動力、起點和貫穿學(xué)習(xí)過程中的主線。問題生活化指通過學(xué)習(xí)來生成問題，把學(xué)習(xí)過程看成是提出問題、分析問題和解決問題的過程。如解決氣候變化對人類活動的影響時可出示中國地形圖、人口密度圖、中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)圖、中國工業(yè)布局變化圖，提問：①全球氣候變化對我國未來的生態(tài)、資源、農(nóng)業(yè)、工業(yè)產(chǎn)生哪些影響？②如何緩解全球氣候變暖？學(xué)生在小組內(nèi)各抒己見之后派兩位代表陳述。教師歸納總結(jié)氣候變化對自然資源的變化、自然災(zāi)害的加劇、生態(tài)系統(tǒng)的改變、對主要生產(chǎn)領(lǐng)域的影響和對人類健康的危害這五個方面的影響。在小組討論的過程中學(xué)生發(fā)現(xiàn)全球氣候變化對局部地區(qū)也有有利的影響，如植物光合作用增強(qiáng)，二氧化碳的施肥效應(yīng)提高植物的生產(chǎn)率；溫度帶北移，有利于高緯度地區(qū)作物生長。教師再小結(jié)全球氣候變化對人類活動的影響是兩個方面的，但弊遠(yuǎn)遠(yuǎn)地大于利，要全面、客觀、辯證地看待這個問題。在小組討論過程中如果學(xué)生沒有發(fā)現(xiàn)全球氣候變化對局部地區(qū)的有利影響，教師可出示“我國近50年增溫速率圖”，追問氣候變化對我國局部地區(qū)農(nóng)業(yè)的有利方面或者對寒帶地區(qū)農(nóng)業(yè)的有利影響。最后教師播放自制視頻《我們生活的地球家園》后小結(jié)：“2012年即將來臨，但我們希望通過我們每個人的努力，地球的2012永遠(yuǎn)不要來臨！”這樣通過本節(jié)課的學(xué)習(xí)，培養(yǎng)的不僅是知識的掌握、情感的升華，更是培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題，分析問題，解決問題的能力，做到情境問題化，問題生活化。

第3篇：生態(tài)合作指導(dǎo)意見范文

11月23日下午，由新奧生態(tài)總裁劉洪弢、新奧貿(mào)易高級副總裁蘇莉帶領(lǐng)的考察組來公司參觀考察，集團(tuán)副總經(jīng)理及相關(guān)人員陪同。

考察組一行首先聽取了公司董事長關(guān)于公司基本情況介紹和企業(yè)供氣能力、運行格局及“十四五”期間發(fā)展規(guī)劃說明。并圍繞采暖季保供運行安全、落實應(yīng)急儲氣指標(biāo)、后試點期進(jìn)一步合作等問題開展深入探討。新奧生態(tài)劉洪弢總裁表示，新奧能源恪守客戶為尊、客戶至上的原則，致力于與我公司建立長期的戰(zhàn)略性合作關(guān)系，同時對新奧氣源儲備能力及“十四五”儲氣設(shè)施建設(shè)前景進(jìn)行推介。最后，集團(tuán)副總經(jīng)理楊驊表示，新奧團(tuán)隊到來充分顯示雙方合作發(fā)展提升到新高度，并對后試點期及儲氣指標(biāo)提出指導(dǎo)意見，同時希望在合作機(jī)制上固定化、便捷化、制度化。

隨后，考察組參觀公司調(diào)度指揮中心，并聽取工作人員信息化管理、生產(chǎn)調(diào)度管理系統(tǒng)等情況進(jìn)行介紹，考察組對我公司氣量調(diào)度工作表示高度評價。

最后，考察組一行赴浙江永盛薄膜科技有限公司，參觀生產(chǎn)工藝車間現(xiàn)場，與終端用戶代表就天然氣用量、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和計劃投資等進(jìn)行當(dāng)面交流。強(qiáng)勁產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和需求潛力、優(yōu)質(zhì)客戶資源、高效管理體系，都為考察組留下深刻印象，紛紛表示要進(jìn)一步深化合作、鞏固“多贏”局面。

第4篇：生態(tài)合作指導(dǎo)意見范文

兩個轉(zhuǎn)變

《規(guī)劃》提到，“十三五”時期，國家文物局將推動文物保護(hù)實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”：一是由注重?fù)尵刃员Ｗo(hù)向搶救性與預(yù)防性保護(hù)并重轉(zhuǎn)變；二是由注重文物本體保護(hù)向文物本體與周邊環(huán)境、文化生態(tài)的整體保護(hù)轉(zhuǎn)變，確保文物安全。

注重預(yù)防性保護(hù)，尤其是加強(qiáng)不可移動文物的保護(hù)，是當(dāng)前要關(guān)注的重點。因此，文物局將組織實施一批具有重大影響和示范效應(yīng)的文物保護(hù)重點項目，推進(jìn)長城保護(hù)計劃和革命文物保護(hù)利用工程，開展第八批全國重點文物保護(hù)單位的推薦和遴選工作，落實市、縣級文物保護(hù)單位“四有”工作，完善尚未核定及公布為文物保護(hù)單位的不可移動文物的保護(hù)措施。

此外，需要提升考古在文物保護(hù)中的基礎(chǔ)性地位和作用，不斷加深對中華文明悠久歷史和寶貴價值的認(rèn)識。

除不可移動文物的保護(hù)工作外，可移動文物修復(fù)和預(yù)防性保護(hù)工作也很重要。第一次全國可移動文物普查數(shù)據(jù)和普查成果顯示，創(chuàng)新文物安全監(jiān)管模式是確保文物安全的關(guān)鍵。國家文物局將配套開展12個文物保護(hù)工程，包括：長城保護(hù)計劃、革命文物保護(hù)利用工程、“考古中國”重大研究工程、海上絲綢之路文物保護(hù)工程、西部地區(qū)石窟保護(hù)展示工程、及四省藏區(qū)與新疆重點文物保護(hù)工程、古建筑和傳統(tǒng)村落保護(hù)工程、近現(xiàn)代代表性建筑保護(hù)展示提升工程、水利遺產(chǎn)保護(hù)工程、館藏珍貴文物保護(hù)修復(fù)工程、館藏文物保存條件達(dá)標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)化庫房建設(shè)工程、文物平安工程。特別值得一提的是，中辦、出的《關(guān)于實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》將革命文物保護(hù)利用工程作為重點項目，國家文物局將在的統(tǒng)一部署下組織實施。

文物利用

提出：“讓收藏在博物館里的文物、陳列在廣闊大地上的遺產(chǎn)、書寫在古籍里的文字都活起來?！蔽奈锖侠砝靡苍絹碓匠蔀槿鐣墓沧R。從《規(guī)劃》中可以看出，文物局已采取了多措并舉，讓文物活起來。其中，強(qiáng)調(diào)要堅持保護(hù)為主、保用結(jié)合，堅持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，大力拓展文物合理適度利用的有效途徑，促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)，讓文物活起來，講好中國故事，提升中華文化的國際影響力。為此，文物局還配套了五個工程，包括：國家記憶工程、“互聯(lián)網(wǎng)+中華文明”三年行動計劃、全國可移動文物資源共享工程、“一帶一路”文化遺產(chǎn)長廊建設(shè)工程、中華文物走出去精品工程。文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)是讓文物活起來的一項重要舉措。

在政策保障方面，國務(wù)院辦公廳于2016年轉(zhuǎn)發(fā)了四部委《關(guān)于推動文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)的若干意見》。國家文物局對《意見》精神認(rèn)真貫徹落實，經(jīng)過調(diào)查研究，在《劃》中提出了2020年發(fā)展目標(biāo)：打造50個博物館文化創(chuàng)意產(chǎn)品品牌，建成10個博物館文化創(chuàng)意產(chǎn)品研發(fā)基地，文化創(chuàng)意產(chǎn)品年銷售額在1000萬元以上的文物單位和企業(yè)超過50家，其中年銷售額在2000萬元以上的超過20家。中央深改組審議通過的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)中華文化走出去的指導(dǎo)意見》也是指導(dǎo)“一帶一路”文化遺產(chǎn)長廊建設(shè)工程、中華文物走出去精品工程等項目重要的政策性文件。

第5篇：生態(tài)合作指導(dǎo)意見范文

11月9日，交通運輸部專對《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）》的公開意見征集結(jié)束，其中“專車是否該作為新業(yè)務(wù)納入監(jiān)管”及“網(wǎng)約車車輛條件和標(biāo)準(zhǔn)”最受關(guān)注。從人們議論紛紛的程度不難看出，交通出行是多么受人關(guān)注。

而要真正解決人們交通出行的問題，車聯(lián)網(wǎng)是有力途徑之一。

在《中國制造2025》和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃中，對于加快車聯(lián)網(wǎng)、智能汽車等技術(shù)的研發(fā)、應(yīng)用以及標(biāo)準(zhǔn)化都提出了明確要求，車聯(lián)網(wǎng)逐漸成為“互聯(lián)網(wǎng)+”最為典型、重要的應(yīng)用領(lǐng)域之一，也是汽車、通信、交通運輸?shù)雀餍袠I(yè)創(chuàng)新發(fā)展、跨界融合、互利共贏的重要平臺。

車聯(lián)網(wǎng)橫跨汽車制造業(yè)、信息通信服務(wù)業(yè)和交通運輸業(yè)等多個行業(yè)，其發(fā)展離不開相關(guān)行業(yè)合作：汽車制造業(yè)要立足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實際需要，通過車聯(lián)網(wǎng)技術(shù)打造聯(lián)網(wǎng)、智能、綠色的汽車產(chǎn)品，提升汽車生產(chǎn)制造的需求分析、設(shè)計、供應(yīng)、制造、銷售等全過程的智能化水平；信息通信服務(wù)業(yè)一方面要加快信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，針對車聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用場景和需求，提供廣覆蓋、高可靠、低時延的信息通信手段，另一方面更要加大研發(fā)和創(chuàng)新的力度，積極培育發(fā)展新業(yè)務(wù)、新業(yè)態(tài)和新模式，滿足娛樂、導(dǎo)航等信息服務(wù)的需求；交通運輸業(yè)是車聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的重要應(yīng)用領(lǐng)域，要促進(jìn)車聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與道路交通相互融合與深度的滲透，提升汽車使用的經(jīng)濟(jì)性、道路的利用率和交通的安全性。

第6篇：生態(tài)合作指導(dǎo)意見范文

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢非同尋常，國務(wù)院管理通脹預(yù)期、控制物價過快上漲、鞏固經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢的力度很大，銀根、地根一緊再緊。今天，中國人民銀行宣布，再度上調(diào)存款類金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個百分點，此舉將沉淀資金3780億元。實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，必須破解資金瓶頸制約。前段時間，在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，市政府先后制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快金融業(yè)發(fā)展的意見》、《關(guān)于鼓勵和支持企業(yè)上市的意見》、《臨沂市市級銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)貸款考核獎勵辦法》、《臨沂市引進(jìn)市外銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)扶持和獎勵辦法（試行）》、《臨沂市處置化解金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)指導(dǎo)意見》五個文件。這五個文件適應(yīng)今年金融工作的新形勢，針對性、指導(dǎo)性、可操作性都很強(qiáng)，政策含金量很高。為更好地貫徹落實好文件，進(jìn)一步整合資源、盤活資金，加快縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，今天召開這次會議，進(jìn)一步研究部署具體措施。剛才，會議書面?zhèn)鬟_(dá)了市政府《關(guān)于進(jìn)一步加快金融業(yè)發(fā)展的意見》等五個文件的主要內(nèi)容，表彰了XX年度金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)先進(jìn)縣區(qū)；王興助主任、祖洪濤行長、田邦升局長分別作了大會發(fā)言，臨沂保險業(yè)協(xié)會作了書面交流，都提出了許多很好的建議。下面，根據(jù)市政府研究的意見，我講三個方面的問題：

一、金融是推動縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的主導(dǎo)力量和根本手段，必須置于重中之重的位置抓緊抓好

近年來，全市各級黨委、政府和金融機(jī)構(gòu)主動順應(yīng)國家貨幣政策，科學(xué)務(wù)實，積極作為，用心著力，推動金融業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展同興共榮，取得了顯著成效。去年，貸款總量和增量均創(chuàng)歷史新高，各項貸款余額達(dá)到1560億元，實際新增300億元；信貸結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)貸款余額同比增長41%，中小企業(yè)貸款、涉農(nóng)貸款均同比增長23%以上，縣域貸款增量占全市的比重同比提高2.4個百分點；金融服務(wù)體系更加完善，共新增異地銀行分支機(jī)構(gòu)、保險業(yè)機(jī)構(gòu)、證券和期貨公司11家，新設(shè)立小額貸款公司11家，有6家融資性擔(dān)保公司通過省金融辦重新確認(rèn)；企業(yè)上市融資取得了新突破，新增上市企業(yè)2家、累計發(fā)展到24家，首發(fā)募集資金92.7億元，其中境外上市公司19家，是全省境外上市企業(yè)數(shù)量最多的市；金融生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，一批不良貸款得到妥善處置，金融業(yè)繼續(xù)保持了健康發(fā)展的良好態(tài)勢，為富民強(qiáng)市建設(shè)做出了突出貢獻(xiàn)。臨沂的發(fā)展和大好形勢，金融機(jī)構(gòu)功不可沒。從前4個月來看，在全國、全省貸款總量大幅減少的情況下，我市貸款總額比去年同期又有增長，列全省第五位，創(chuàng)歷史最好水平，確實難能可貴。4月28日，馬崑副市長主持召開了全市重點建設(shè)項目銀企合作洽談會，簽約效果很好。131個重點項目落實協(xié)議貸款147.2億元，較上一屆多49.5億元，增長50.7%，各家銀行都做得很好。有作為就有榮譽(yù)。在今年的"五一"勞動表彰中，中國農(nóng)業(yè)銀行臨沂分行錢進(jìn)行長榮獲"全國五一勞動獎?wù)?，這在全省金融界是唯一的一位，既是錢行長的榮譽(yù)、農(nóng)行的榮譽(yù)，也是臨沂的榮譽(yù)。最近，省工商銀行谷行長、省浦發(fā)銀行耿行長等先后來臨沂，對臨沂的發(fā)展特別關(guān)注，所屬臨沂行對地方建設(shè)給予了很大的支持。要加強(qiáng)與上級銀行的溝通、協(xié)商，達(dá)成廣泛共識，爭取上級銀行領(lǐng)導(dǎo)對老區(qū)的支持和關(guān)愛。希望各家銀行積極向上爭取匯報，邀請上級行領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常來臨沂視察工作。

第7篇：生態(tài)合作指導(dǎo)意見范文

關(guān)鍵詞：旅游業(yè) 金融業(yè) 融合 模式 法規(guī)

旅游業(yè)與金融業(yè)同屬現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是金融業(yè)的戰(zhàn)略支持產(chǎn)業(yè)，而且旅游業(yè)發(fā)展面臨旅游投入不足、配套設(shè)施不完善的問題。加快旅游業(yè)與金融業(yè)的融合發(fā)展是適應(yīng)旅游業(yè)、金融業(yè)發(fā)展新形勢，謀求雙贏發(fā)展的應(yīng)有之舉。

一、金融是旅游經(jīng)濟(jì)工作的重要抓手，加快旅游業(yè)與金融業(yè)融合發(fā)展具有重要意義

（一）共同促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)總體目標(biāo)的實現(xiàn)

我國旅游業(yè)已成為國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，更是國民經(jīng)濟(jì)的綜合性產(chǎn)業(yè)，涉及29個經(jīng)濟(jì)部門，直接和間接影響細(xì)分行業(yè)109個。旅游業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要地位和作用已經(jīng)得到充分認(rèn)識。旅游業(yè)對擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展具有重要的意義，因此應(yīng)加強(qiáng)戰(zhàn)略合作，共同加大金融支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度。

（二）可以有力促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)

我國旅游企業(yè)“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略、海南國際旅游島建設(shè)以及云南旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和“中國一流、世界知名旅游目的地”等發(fā)展目標(biāo)都為金融業(yè)帶來發(fā)展機(jī)遇，也創(chuàng)新旅游投融資機(jī)制。利用金融手段還可以有針對性的促進(jìn)旅游各行業(yè)的發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了合理調(diào)整。旅游業(yè)發(fā)展面臨長期制約瓶頸就是資金問題，但當(dāng)前涉旅企業(yè)貸款難、融資渠道不暢等問題比較突出，旅游業(yè)與金融業(yè)合作可以發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管職能，督促銀行等金融機(jī)構(gòu)在加大信貸支持、拓寬融資渠道、完善金融產(chǎn)品和服務(wù)等方面給予更大的支持。

（三）支持金融業(yè)發(fā)展機(jī)遇和金融創(chuàng)新

旅游業(yè)具有廣泛的資源，金融業(yè)可抓住旅游業(yè)蓬勃發(fā)展的良好機(jī)遇，積極擴(kuò)大融資渠道，進(jìn)一步開拓旅游產(chǎn)業(yè)與銀行在投融資方面的渠道，實現(xiàn)旅游與金融的投資互動，培育金融業(yè)增長點，創(chuàng)造銀旅、銀政的雙贏和多贏。

二、旅游業(yè)與金融業(yè)融合發(fā)展的模式

主要有政策性融合、商業(yè)性融合兩大類。前者是由政府或政策性金融機(jī)構(gòu)牽頭實施，例如《關(guān)于金融支持福建省旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，后者是由旅游主管部門或企業(yè)與商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)開展合作，如《湖北省旅游局與中國銀行湖北分行簽署旅游金融戰(zhàn)略合作協(xié)議》。在這些合作模式中，雙方均表達(dá)了共同促進(jìn)的意愿，按照“堅持政府主導(dǎo)、社會參與、多元投入、市場運作”的方針，配合財政、交通、商務(wù)等相關(guān)配套政策，為旅游業(yè)融資提供良好服務(wù)，共同支持旅游企業(yè)發(fā)展和提高旅游者服務(wù)水平，實現(xiàn)合作多贏的重要舉措。

（一）旅游業(yè)的角色

旅游業(yè)主管部門要充分發(fā)揮職能作用，組織、協(xié)調(diào)和推動落實有利于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和措施，創(chuàng)造有利于銀行、企業(yè)加強(qiáng)合作的政策環(huán)境和服務(wù)平臺。積極支持金融機(jī)構(gòu)為國內(nèi)各類旅游企業(yè)和旅游者提供金融支持和服務(wù)，在推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)金融參與旅游項目等方面與金融進(jìn)行全面合作。

（二）金融業(yè)的角色

金融業(yè)主管部門在遵循國家法律法規(guī)、金融政策和市場化原則的前提下，利用自身“全產(chǎn)品、全平臺、全方位”整體優(yōu)勢，共同探討支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效途徑和機(jī)制，積極探索構(gòu)建旅游項目評價標(biāo)準(zhǔn)體系，建立了金融支持旅游行業(yè)監(jiān)測制度和信貸政策導(dǎo)向效果評估報告制度，會同當(dāng)?shù)芈糜蔚炔块T對支持旅游行業(yè)的貸款對象、投向、用途、利率等進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測，就信貸支持提出有針對性的信貸政策指導(dǎo)意見，將旅游業(yè)信貸支持納入評估范疇，鼓勵和引導(dǎo)各級金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，大力支持旅游資源開發(fā)，扶持旅游基礎(chǔ)旅游完善，為旅游發(fā)展提供良好金融服務(wù)環(huán)境，推動旅游業(yè)與金融業(yè)的深度融合。

三、旅游業(yè)與金融業(yè)融合發(fā)展的主要內(nèi)容

（一）從旅游方面來看

以游客需要和提升旅游綜合服務(wù)能力為導(dǎo)向，圍繞旅游城市發(fā)展目標(biāo)和重點培育的特色旅游產(chǎn)品，針對游客去旅行游覽中面臨的進(jìn)入難、出去難、停車難、就餐難、如廁難等問題，推出旅游設(shè)施建設(shè)、旅游企業(yè)和旅游者的金融服務(wù)需求，大力發(fā)展休閑度假旅游項目和休閑度假旅游區(qū)開發(fā)建設(shè)。具體來看：

一是支持旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大旅游項目、旅游名鎮(zhèn)名村建設(shè)。梳理旅游資源，研究可以上市的旅游資源并與金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行接觸。對旅游項目好（包括項目前景、包裝等方面）、資本金到位、企業(yè)信譽(yù)度良好，重點推薦獲得貸款。對基礎(chǔ)設(shè)施和景區(qū)進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)的硬件設(shè)施建設(shè)。建設(shè)大型生態(tài)停車場，購置觀光巴土，在景區(qū)全面實施了數(shù)字化景區(qū)建設(shè)工程。

二是扶持餐飲、家庭旅館、旅行社、旅游商場等各類旅游經(jīng)營戶（特別是農(nóng)家樂經(jīng)營戶）等中小旅游企業(yè)發(fā)展，提供公司金融服務(wù)。解決旅游企業(yè)貸款困難、刷卡POS機(jī)手續(xù)費高等問題，切實改善景區(qū)支付環(huán)境。以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要加大對鄉(xiāng)村旅游扶持力度。大力支持旅游商品開發(fā)、土特產(chǎn)品種植加工以及旅游產(chǎn)品的開發(fā)等特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。支持大型旅游企業(yè)“走出去”。

三是為各類旅游者提供完善的金融服務(wù)。推出旅游消費貸款業(yè)務(wù)，繼續(xù)加大旅游消費券發(fā)放力度，增強(qiáng)銀行卡在境內(nèi)外的旅游服務(wù)功能，完善旅游者個人的便利的金融服務(wù)。培育和發(fā)展旅游業(yè)保險市場、創(chuàng)辦旅游意外保險，為外地游客提供滿意的旅游氛圍。增加旅游者個人保證金的形式。

四是做好旅游資金管理。做好資產(chǎn)抵押、擔(dān)保、資本金和還款能力等放貸條件工作，可以采用保證人擔(dān)保的方式提供貸款，同時降低旅游企業(yè)的貸款難度。各金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與為旅游產(chǎn)業(yè)提供服務(wù)的擔(dān)保公司的業(yè)務(wù)合作，形成旅游信貸支持與金融風(fēng)險控制相結(jié)合的長效機(jī)制。推動旅游資產(chǎn)證券化，積極發(fā)展旅游信托基金、旅游租賃服務(wù)公司。共同向各級政府爭取到更多促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)扶持資金，或組織企業(yè)共同設(shè)立基金，作為蹺板來吸引金融機(jī)構(gòu)給予旅游企業(yè)和項目更大的支持。做好旅游業(yè)發(fā)展專項基金和旅行社質(zhì)量保證金存儲服務(wù)。

五是推動政策性金融的支持。注重采取了政府主導(dǎo)、規(guī)劃先行、市場運作、政策性金融推動、最后實現(xiàn)多方共贏的全新合作模式。通過發(fā)揮政府部門的主導(dǎo)作用，整合政策性金融以及優(yōu)質(zhì)企業(yè)的各方優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源的有效對接，與當(dāng)?shù)卣献鞴餐蛟鞆?qiáng)有力的旅游投資集團(tuán)，全力支持旅游目的地建設(shè)。

（二）從金融方面來看

制度上要增強(qiáng)金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任意識、加強(qiáng)信貸支持、強(qiáng)化金融服務(wù)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)努力營造支持旅游業(yè)發(fā)展良好金融生態(tài)環(huán)境。要明確在未來一定時期內(nèi)給旅游業(yè)提供授信和融資的總額。進(jìn)一步加大傳統(tǒng)商業(yè)性信貸支持，積極尋求政策性金融支持，加大多種形式的融資授信支持。引進(jìn)和創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)機(jī)制，調(diào)整旅游業(yè)授信管理制度，引進(jìn)和創(chuàng)立旅游銀行。金融創(chuàng)新方案還可以使旅游行業(yè)企業(yè)可通過上市融資、發(fā)行企業(yè)債券、發(fā)行基金等渠道融資。

服務(wù)上要調(diào)整和優(yōu)化網(wǎng)點結(jié)構(gòu)布局，創(chuàng)新技術(shù)手段，為旅游景區(qū)、飯店、游客提供便捷金融服務(wù)。主動為各主要旅游企業(yè)安裝刷卡和自動取款機(jī)，大力發(fā)展上門收款和保管箱業(yè)務(wù)，主動在三星級別上酒店設(shè)立外幣兌換點。發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢做好旅游項目的包裝、策劃評估和可行性研究，吸引銀行等金融機(jī)構(gòu)給予更多的信貸支持。為旅游項目開辟綠色通道，優(yōu)先審批、優(yōu)先發(fā)放。

產(chǎn)品上要開發(fā)適合旅游業(yè)的特色金融服務(wù)、努力拓寬旅游業(yè)多元化融資渠道、創(chuàng)新適合旅游業(yè)的特色金融服務(wù)。積極探索景區(qū)經(jīng)營權(quán)和門票質(zhì)押貸款、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)質(zhì)押等新型信貸產(chǎn)品。根據(jù)不同旅游產(chǎn)品特點，鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)出相應(yīng)的融資產(chǎn)品和非融資服務(wù)，積極支持旅游創(chuàng)意企業(yè)的融資需求，如湖北省旅游局與中國銀行湖北省分行關(guān)于“靈秀湖北”信用卡發(fā)卡合作協(xié)議，提供全方位、多元化、綜合性的服務(wù)。

投向上要增加在旅游交通建設(shè)、景區(qū)建設(shè)、接待能力、農(nóng)家樂鄉(xiāng)村旅游等方面的信貸投入力度，加大對外向型經(jīng)濟(jì)、農(nóng)牧業(yè)、特色旅游業(yè)、生態(tài)環(huán)保等方面的政策性金融支持力度。推出旅游文化國際化貸款、國際物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款、國際會展服務(wù)設(shè)施建設(shè)貸款和出口基地建設(shè)貸款。

四、旅游業(yè)與金融業(yè)加快融合發(fā)展的法律制度保障

要取得黨委政府和立法部門的重視和支持。在有關(guān)法規(guī)中明確國家采取措施促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，國務(wù)院和地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)安排資金，促進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游公共服務(wù)和旅游形象宣傳。宏觀部門幫助牽頭召開旅游與金融機(jī)構(gòu)座談會，加強(qiáng)旅游與銀行機(jī)構(gòu)的合作，加大金融機(jī)構(gòu)對旅游工作的支持力度等問題進(jìn)行研究。為確保融合發(fā)展內(nèi)容更具有針對性、實用性和可操作性等，應(yīng)向各級旅游主管部門、有關(guān)旅游景區(qū)、旅行社代表及金融界代表進(jìn)行廣泛征求意見。

要建立長期、穩(wěn)定、良好、高效的合作關(guān)系和定期溝通聯(lián)系制度。在執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策、制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等方面建立長期合作協(xié)調(diào)機(jī)制，對雙方合作扶持企業(yè)和項目相關(guān)情況進(jìn)行跟蹤。要明確具體的對接協(xié)調(diào)單位，負(fù)責(zé)具體事務(wù)處理和協(xié)調(diào)解決合作備忘錄執(zhí)行中的重大問題。推動積極開展政企對話、銀企對接等活動，搭建投融資平臺，向各金融機(jī)構(gòu)推介旅游項目。

要加強(qiáng)金融法律、政策和旅游企業(yè)信息溝通和培訓(xùn)。當(dāng)前旅游信貸困難主要是信貸雙方信息不對稱、信貸機(jī)構(gòu)專業(yè)化項目主動服務(wù)不夠、旅游項目研究不深入、旅游企業(yè)和項目信貸資本金不足以及信用缺失等問題造成。由于一些地區(qū)的旅游企業(yè)的不良貸款率遠(yuǎn)高于一般中小企業(yè)不良貸款率，因此更應(yīng)加強(qiáng)合作和交流，強(qiáng)化信息的互通有無。要加強(qiáng)對農(nóng)家樂經(jīng)營戶的管理、指導(dǎo)和培訓(xùn)力度，不斷提高其服務(wù)水平和誠信意識，使鄉(xiāng)村旅游市場更加規(guī)范化、秩序化。要進(jìn)一步豐富旅游企業(yè)負(fù)責(zé)人財稅金融工作知識。

要保持旅游業(yè)的發(fā)展勢頭。不斷拓展合作的層次和領(lǐng)域，建立和提升雙方的戰(zhàn)略合作關(guān)系。旅游局、旅游企業(yè)和旅游經(jīng)營戶應(yīng)抓住旅游金融全面戰(zhàn)略合作的重大契機(jī)，進(jìn)一步加快開發(fā)建設(shè)步伐，以項目為載體，建立旅游項目庫常態(tài)化對接機(jī)制，加大對旅游項目的支持力度。

參考文獻(xiàn)：

①國家旅游局，中國銀行，《支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作備忘錄》，2010年12月29日

②湖北省旅游局，中國銀行湖北分行，《旅游金融戰(zhàn)略合作協(xié)議》，2011年8月23日

第8篇：生態(tài)合作指導(dǎo)意見范文

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的概念最早是在2016年“兩會”期間政府工作報告中提出的，2016年9月29日國務(wù)院正式印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步明確工作的目標(biāo)和實施的路徑，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深化減政放權(quán)，優(yōu)化服務(wù)改革的關(guān)鍵支持。

工業(yè)和信息化部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)從深刻把握“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的內(nèi)涵；綜合施策持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)支撐能力，圍繞加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提升電子政務(wù)應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)支撐能力；堅持問題導(dǎo)向，努力開創(chuàng)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)的新局面等三個方面展開，詳細(xì)介紹產(chǎn)業(yè)主管部門針對指導(dǎo)意見所開展的工作。

太極計算機(jī)股份有限公司總裁劉淮松在論壇上做主題為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)時代企業(yè)的重新定義”演講。

回顧太極服務(wù)中國信息化建設(shè)30年的歷程，在政務(wù)信息化領(lǐng)域，太極先后承擔(dān)了幾個重要發(fā)展時期的眾多政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)的任務(wù)，從初期的辦公自動化建設(shè)到以一站兩網(wǎng)四庫“十二金”國家重大信息化工程為代表的政府核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)的全面推進(jìn)，再到基于云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)下的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”時代。面向新時代，傳統(tǒng)IT企業(yè)如何重新定義新的發(fā)展策略、定義服務(wù)業(yè)態(tài)是企業(yè)能否成功轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。

新時期，太極提出“固根基，展兩翼”的全新發(fā)展戰(zhàn)略。固根基，就是要進(jìn)一步以客戶為中心，進(jìn)一步提升滿足客戶核心業(yè)務(wù)所需解決方案的創(chuàng)新和服務(wù)能力，保持太極在交通、能源、公共安全等多個領(lǐng)域、多個行業(yè)已經(jīng)占據(jù)的較高市場份額。同時，太極整體的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，要在兩翼發(fā)力，其中一翼是圍繞安全可靠、自主可控，打造核心的數(shù)據(jù)庫、中間件、辦公業(yè)務(wù)的平臺等，承擔(dān)IT服務(wù)國家隊的使命和責(zé)任。2016年，中國電科安全可靠系統(tǒng)工程研究中心落戶太極。太極將協(xié)同中國電科相關(guān)兄弟院所，在國家安全可靠戰(zhàn)略布局中充分發(fā)揮價值，真正擔(dān)當(dāng)責(zé)任和使命。另外一翼就是圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”、云服務(wù)全面布局，目前已經(jīng)取得了非常突出的進(jìn)展。在北京市、廣東省、海南省以及交通等行業(yè)，太極都實現(xiàn)了與客戶的戰(zhàn)略合作，太極正以政務(wù)云模式、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”審批模式創(chuàng)新的全新服務(wù)業(yè)態(tài)，為政府提供支撐，面向企業(yè)和市民提供更便捷、高效的服務(wù)。

在整個產(chǎn)業(yè)生態(tài)打造和重構(gòu)過程中，太極也與華為等國內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)開展戰(zhàn)略合作，圍繞ICT新生態(tài)的打造，共同致力于推動國家政務(wù)信息化事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

第9篇：生態(tài)合作指導(dǎo)意見范文

1林業(yè)碳匯交易面臨的法律問題

林業(yè)碳匯交易程序復(fù)雜，與森林法、環(huán)境法、合同法和金融法等法律息息相關(guān)，存在一些法律上需要明確的問題。

1．1林業(yè)碳匯產(chǎn)權(quán)需要明確在市場交換中，交換標(biāo)的無論是商品還是勞務(wù)，都是交換物價值的轉(zhuǎn)讓和移動，也是其權(quán)利的轉(zhuǎn)讓和移動。按照《合同法》第132條和第51條規(guī)定，出賣的標(biāo)的物，出賣人應(yīng)有其所有權(quán)或者處分權(quán)。無權(quán)處分他人財產(chǎn)的合同是效力待定的合同，需經(jīng)權(quán)利人追認(rèn)或者無處分人事后取得處分權(quán)，方能轉(zhuǎn)為有效。因此，產(chǎn)權(quán)界定是市場交易的前提。要建立林業(yè)碳匯交易的法律制度和碳匯交易市場，必須首先從法律上確認(rèn)林業(yè)碳匯的產(chǎn)權(quán)。目前我國還沒有1部法律、法規(guī)明確認(rèn)可和確認(rèn)在《京都議定書》和CDM框架下的林業(yè)碳匯的產(chǎn)權(quán)，即屬于項目認(rèn)證下的某個企業(yè)或部門擁有林業(yè)碳匯的產(chǎn)權(quán)，包括占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)(包括轉(zhuǎn)讓權(quán))。目前由國家林業(yè)主管部門批準(zhǔn)許可的林業(yè)碳匯交易項目中確認(rèn)的林業(yè)碳匯權(quán)，是一種行政性的個人公權(quán)利，不具有可以自由轉(zhuǎn)讓或交易的個人私權(quán)利的性質(zhì)，這也給林業(yè)碳匯權(quán)的交易帶來了障礙。如果不從法律上明確這些權(quán)利，會使推行林業(yè)碳匯交易缺乏必要的法律依據(jù)，也會導(dǎo)致林業(yè)碳匯交易合同失去存在的基礎(chǔ)。

1．2林業(yè)碳匯交易行為所涉及的法律關(guān)系需要理清在林業(yè)碳匯交易中，要理清國家對林業(yè)碳匯項目的管理、林業(yè)碳匯交易雙方當(dāng)事人之間、林業(yè)碳匯項目市場管理屬于何種法律關(guān)系，不同的法律關(guān)系應(yīng)采用不同的法律規(guī)范進(jìn)行調(diào)整，應(yīng)對不同的違法行為給予不同的法律制裁方式。林業(yè)碳匯交易行為涉及的法律關(guān)系如果不清晰，就會導(dǎo)致有關(guān)部門對違法者的處罰方式不明確，并會給違法者可乘之機(jī)。林業(yè)碳匯交易的定性直接關(guān)系到林業(yè)碳匯受到侵害時，對受害人的救濟(jì)途徑。

1．3林業(yè)碳匯交易的合同屬性需要明確從國家對林業(yè)碳匯交易項目的管理看，林業(yè)碳匯交易的實施形式、林業(yè)碳匯交易的數(shù)量、交易價格、交易項目的審核批準(zhǔn)、交易項目的合格性認(rèn)定都需要林業(yè)行政部門的指導(dǎo)和管理;從林業(yè)碳匯交易雙方當(dāng)事人的角度看，林業(yè)碳匯交易合同是平等主體的當(dāng)事人之間設(shè)立、變更、終止林業(yè)碳匯交易法律關(guān)系的協(xié)議。綜合來看，林業(yè)碳匯交易在一定程度上是一種受到行政指導(dǎo)和管理的合同，其根本屬性是一種民事合同，其民事性質(zhì)、林業(yè)碳匯交易合同的合同屬性體現(xiàn)在哪些方面，還不明確。

1．4林業(yè)碳匯交易的法律體系需要構(gòu)建目前，調(diào)整林業(yè)碳匯交易的法律規(guī)定主要有國家林業(yè)局頒布的《指導(dǎo)意見》《民法通則》《合同法》以及2011年11月22日國務(wù)院新聞辦發(fā)表的《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動》白皮書。但《指導(dǎo)意見》主要是關(guān)于簽訂林業(yè)碳匯交易合同的原則性政策規(guī)定，白皮書中僅對中國在“十二五”期間逐步建立碳排放交易市場、增加碳匯等推進(jìn)應(yīng)對全球氣候變化的工作提出了指導(dǎo)性意見。實踐中做法往往是在《指導(dǎo)意見》的指導(dǎo)下準(zhǔn)用現(xiàn)行《合同法》的相關(guān)規(guī)定，但是林業(yè)碳匯交易合同與普通的民事買賣合同存在明顯的差別，具體關(guān)于交易主體、交易客體、交易內(nèi)容、交易中介機(jī)構(gòu)、交易程序等內(nèi)容也無法在《合同法》中體現(xiàn)出來，這種“準(zhǔn)用”將會給碳匯交易合同的履行帶來很大的不確定性，容易造成合同條款模糊，當(dāng)事人故意回避責(zé)任，使合同的法律效力受到很大影響。如果出現(xiàn)糾紛，需要通過訴訟解決爭議時，當(dāng)事人和第三人的合法權(quán)益也難得到充分保障［2］。尤其現(xiàn)在的林業(yè)碳匯交易還主要存在于非志愿市場，是一種跨國交易，跨國交易一般依據(jù)當(dāng)事人的意思自治原則或者與合同有最密切聯(lián)系國家原則來選擇適用的法律，如果我國沒有對林業(yè)碳匯交易進(jìn)行法律規(guī)范，則勢必會影響到我國當(dāng)事人的權(quán)利和利益。

2林業(yè)碳匯交易的法律問題分析

2．1林業(yè)碳匯的法律屬性

2．1．1林業(yè)碳匯是一種凝結(jié)人類勞動的天然孳息。林業(yè)碳匯資源原本僅是一種稀缺的、具有公共屬性的環(huán)境物品，在CDM下或者是志愿市場交易的需求下，進(jìn)入京都市場或志愿市場，而轉(zhuǎn)化為一種需要具備明確產(chǎn)權(quán)主體的財產(chǎn)［3］。但林業(yè)碳匯的產(chǎn)權(quán)與森林的產(chǎn)權(quán)不同:森林是碳匯產(chǎn)生的基礎(chǔ)，碳匯是森林資源提供的生態(tài)產(chǎn)品之一，它與果實和森林景觀一樣，是森林資源為人類提供的產(chǎn)品和服務(wù)。因此，從法律屬性上看，林業(yè)碳匯是森林資源的孳息物。孳息原義是指由土地產(chǎn)生的按期供給人們或牲畜食用的食物，如水稻、谷子等。后來，隨著法學(xué)和社會經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展，孳息的含義日漸擴(kuò)大，還包括依原物的用途而按期產(chǎn)生的各種收益，包括植物的果實、動物的產(chǎn)出等。發(fā)展至今，孳息的范圍又一次被擴(kuò)大，包括了基于森林資源和人類勞動而產(chǎn)生的林業(yè)碳匯，其屬于法律上的天然孳息。當(dāng)然這種孳息必須按照一定的規(guī)則和要求、通過人為措施產(chǎn)生增量，才能被認(rèn)為具備“額外性”而符合林業(yè)碳匯交易的條件［4］。

2．1．2林業(yè)碳匯所有權(quán)的歸屬。判斷林業(yè)碳匯所有權(quán)的歸屬，要按照法律規(guī)定關(guān)于孳息的歸屬確定。《物權(quán)法》規(guī)定，天然孳息，由所有權(quán)人取得;既有所有權(quán)人又有用益物權(quán)人的，由用益物權(quán)人取得;當(dāng)事人另有約定的，按照約定。首先，林業(yè)碳匯作為一種天然孳息，應(yīng)該屬于森林資源權(quán)利人，它是森林資源所有權(quán)權(quán)利人所擁有的一項具體權(quán)利。根據(jù)《森林法》規(guī)定，森林資源屬于國家、集體和個人所有。因此，林業(yè)碳匯的所有權(quán)首先歸屬于擁有森林的國家、集體或個人，因為其擁有了森林的所有權(quán)而擁有林業(yè)碳匯所有權(quán)。其次，用益物權(quán)是指權(quán)利人對他人所有的物享有以使用收益為目的的物權(quán)，對應(yīng)森林資源，主要是指個人承包國家或集體所有的森林資源，即國家或集體在法律規(guī)定的情形下或者在與承包人協(xié)商達(dá)成一致的前提下，將其占有、使用、收益的森林資源的權(quán)能轉(zhuǎn)讓給經(jīng)營或種植林木的個體或企業(yè)，這些個人或企業(yè)基于承包經(jīng)營權(quán)而獲得林木的用益物權(quán)，他們依這種用益物權(quán)取得林木的天然孳息———林業(yè)碳匯的所有權(quán)。最后，當(dāng)事人還可以特別約定天然孳息的歸屬，由依約定而取得林業(yè)碳匯的占有、使用、轉(zhuǎn)讓、收益和處置權(quán)，而成為林業(yè)碳匯的權(quán)利人。

2．2林業(yè)碳匯交易法律關(guān)系分析

2．2．1林業(yè)碳匯交易是民事法律關(guān)系。林業(yè)碳匯交易是在國際社會共同努力下形成的森林生態(tài)效益市場化的方式，是通過市場機(jī)制達(dá)到的生態(tài)效益補(bǔ)償，它是發(fā)生在平等主體之間的財產(chǎn)交換關(guān)系，由賣方承擔(dān)保證交付約定質(zhì)量和數(shù)量的可供計算的碳匯，買方支付價款，這更多地體現(xiàn)了當(dāng)事人的訂立自由、當(dāng)事人地位平等、等價有償、遵循意思自治的原則。因此，林業(yè)碳匯交易是民事法律關(guān)系。林業(yè)碳匯交易主體可以根據(jù)自己的意志決定是否進(jìn)行交易。在交易中，雙方當(dāng)事人可以就交易的質(zhì)量、履行期限、風(fēng)險負(fù)擔(dān)、違約責(zé)任等條款進(jìn)行協(xié)商，交易的另一方、行政機(jī)關(guān)或其他機(jī)構(gòu)不得將交易強(qiáng)加給對方。雖然林業(yè)主管部門在合同中處于特殊的管理者地位，但他們并非合同的當(dāng)事人。因此，從主體上看，林業(yè)碳匯交易是一種民事合同。林業(yè)碳匯交易的雙方當(dāng)事人訂立合同的目的是實現(xiàn)各自的利益。盡管林業(yè)碳匯交易被認(rèn)為是目前應(yīng)對氣候變化最經(jīng)濟(jì)、最現(xiàn)實的手段，可以實現(xiàn)生態(tài)效益補(bǔ)償。但從當(dāng)事人的角度講，由《京都議定書》規(guī)定的購買碳信用額度的市場主體(公司、政府、非政府組織、個人)或者非志愿市場主體是從自身的利益出發(fā)自主決定買賣碳匯的，是一種私人行為。

2．2．2林業(yè)碳匯交易具有行政法律關(guān)系特點。根據(jù)《指導(dǎo)意見》的規(guī)定，林業(yè)碳匯交易項目要采取符合國家要求的項目實施形式，這是行政指導(dǎo)行為，林業(yè)碳匯項目的實施需要合作雙方國家政府部門的認(rèn)可和保證，即對項目所涉及的可交易的碳匯額度和交易價格，需要獲得國家氣候變化主管部門的批準(zhǔn)，這是行政許可行為。各省(區(qū)、市)作為項目參與方可以與發(fā)達(dá)國家企業(yè)及有關(guān)國際組織進(jìn)行意向性探討，但無權(quán)就項目實施形式、碳匯交易量、交易價格等做出最終決定。這種政府對林業(yè)碳匯交易行為的管理也屬于行政確認(rèn)行為，包括國家林業(yè)碳匯項目活動運行規(guī)則和程序的確定、項目的審核批準(zhǔn)，以及邀請經(jīng)公約締約方大會指定的獨立經(jīng)營實體對林業(yè)碳匯項目進(jìn)行合格性認(rèn)定和減排量核實、證明等，碳匯權(quán)交易的主體必須定期登記。碳匯交易的主體是指有資格進(jìn)行碳匯買賣的企業(yè)，必須是定期在環(huán)保部門登記備案的企業(yè)。這是國家為了保障林業(yè)碳匯項目的順利運轉(zhuǎn)而進(jìn)行的行政管理和監(jiān)督，屬于行政法律關(guān)系。

2．2．3林業(yè)碳匯交易涉及刑事法律關(guān)系。我國《刑法》第224條規(guī)定了合同詐騙罪，即在林業(yè)碳匯交易合同中，以非法占有為目的，在簽訂、履行合同過程中，騙取對方當(dāng)事人財物，數(shù)額較大的。林業(yè)碳匯交易合同詐騙屬于刑事法律關(guān)系，侵害了市場交易秩序和競爭秩序。同時，在林業(yè)碳匯交易履行過程中，如果有盜伐、濫伐林木行為，也可能構(gòu)成刑事法律責(zé)任。

2．2．4林業(yè)碳匯交易涉及經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系。林業(yè)碳匯交易在項目實施過程中，國家與項目實施主體之間的利益分配也要受到國家行政部門的調(diào)控，形成經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系。林業(yè)碳匯交易，至今未發(fā)展起來，固然有其技術(shù)上的原因，但主要是由于企業(yè)并不承擔(dān)減排義務(wù)，因此還不是必須購買林業(yè)碳匯。如果政策能考慮購買林業(yè)碳匯企業(yè)的森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)淖饔煤推渚哂械纳鐣嫘?yīng)而對其稅費種類和比例予以優(yōu)惠、減免等照顧的話，再加上企業(yè)考慮到其應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任，企業(yè)會有一些購買林業(yè)碳匯的動力，以促進(jìn)林業(yè)碳匯志愿市場的發(fā)展。

2．3林業(yè)碳匯交易是一種民事合同現(xiàn)在的林業(yè)碳匯交易

合同是在林業(yè)主管部門的監(jiān)督和指導(dǎo)下，承擔(dān)減排義務(wù)的發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的企業(yè)之間，就林業(yè)碳匯交易的價格、標(biāo)的、數(shù)量、時間、違約金等具體內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成協(xié)議并簽訂書面合同。

2．3．1交易主體。林業(yè)碳匯交易的主體包括《京都議定書》附件I各國政府以及世界銀行屬下的碳基金，賣方主要是發(fā)展中國家，志愿市場里買方主要是國內(nèi)的企業(yè)。實際碳匯交易提供者一般是森林的所有者或經(jīng)營者，他們可能是個體農(nóng)戶、集體林場、國有林場以及其他擁有或經(jīng)營森林資源的個人、企業(yè)及其他實體。林業(yè)碳匯交易第三方主要是碳匯交易的經(jīng)紀(jì)人和計量認(rèn)證機(jī)構(gòu)。

2．3．2交易客體。林業(yè)碳匯的交易客體是在《京都議定書》下，某一組織為完成京都協(xié)議規(guī)定的排放限制承諾而使用的單位，即量化為京都減排單位的林業(yè)碳匯。

2．3．3生效要件。林業(yè)碳匯交易合同與普通合同的成立與生效要件基本一致，都要求當(dāng)事人具有相應(yīng)的行為能力。雖然政府代表國家簽訂林業(yè)碳匯交易的行為能力應(yīng)當(dāng)以《京都議定書》的規(guī)定為準(zhǔn)，但林業(yè)碳匯交易志愿市場主體的行為能力也應(yīng)該符合民法對自然人、法人行為能力的要求。林業(yè)碳匯交易雖然受到政府的調(diào)控，但交易行為的生效仍須是雙方當(dāng)事人公正協(xié)商，不能存在欺詐脅迫等意思表示不真實的情況。林業(yè)碳匯交易合同是不損害第三人利益或公共利益的合同，屬于利他合同。

2．3．4交易價格和履行方式。林業(yè)碳匯的交易價格決定著交易雙方的利益分配和生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)挠嬎?，因此要?zhí)行政府定價或者政府指導(dǎo)價。林業(yè)碳匯交易的履行方式主要包括事前交易、年交易和事后交易3種，同樣遵循《合同法》關(guān)于同時履行抗辯權(quán)、不安抗辯權(quán)和先履行抗辯權(quán)的規(guī)定，事前交易中投資方享有不安抗辯權(quán)，噸年交易中雙方當(dāng)事人都享有同時履行抗辯權(quán)，事后交易中買方享有先履行抗辯權(quán)［5］。

2．3．5違約責(zé)任。違反林業(yè)碳匯交易也構(gòu)成一種違約責(zé)任。由于經(jīng)常在林業(yè)碳匯交易中規(guī)定解除交易的優(yōu)先權(quán)，因此不適合采用實際履行的承擔(dān)違約責(zé)任方式。林業(yè)碳匯交易以追求經(jīng)濟(jì)利益和獲得環(huán)境利益為目標(biāo)，因此可以采取替代履行的承擔(dān)方式，并且也為了在承擔(dān)違約責(zé)任的形式上與國際接軌，可以將賠償損失作為林業(yè)碳匯交易違約責(zé)任的首要承擔(dān)方式。

2．3．6解決爭議方法?；诹謽I(yè)碳匯交易雙方當(dāng)事人是一種合同關(guān)系，因此糾紛解決首先適用于民事訴訟制度或采用國際商事仲裁，還可以以民事訴訟制度為基礎(chǔ)設(shè)計專門的適用于包括林業(yè)碳匯交易糾紛在內(nèi)的環(huán)境資源合同糾紛的訴訟制度或民事訴訟程序特別規(guī)定［5］。