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第1篇：生態(tài)評估與生態(tài)修復(fù)方案范文

在貴州省律師協(xié)會作為中立第三方的主持下，雙方達成協(xié)議：兩家公司將委托第三方按照《評估報告》的意見提出生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)方案，經(jīng)貴州省環(huán)境保護廳同意后組織實施，并于2017年8月30日前完成修復(fù)并經(jīng)修復(fù)效果評估。2017年1月13日，磋商雙方共同向清鎮(zhèn)市人民法院申請司法確認上述賠償協(xié)議。1月22日，清鎮(zhèn)市人民法院立案受理此案。經(jīng)審查并在貴州省高級人民法院門戶網(wǎng)站對協(xié)議主要內(nèi)容進行了為期15天的公示之后，貴州省清鎮(zhèn)市人民法院生態(tài)保護法庭于3月28日分別向貴州省人民政府（授權(quán)代表為貴州省環(huán)境保護廳）、貴陽息烽誠誠勞務(wù)有限公司和開磷化肥有限公司送達（2017）黔0181民特6號《民事裁定書》，確認申請人之間簽訂的《生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議》合法、有效并賦予其強制執(zhí)行力。

案例亮點

司法確認制度，是指人民法院依照當事人的申請，對當事人之間達成的非訴調(diào)解協(xié)議進行審查并確認其法律效力的制度。這項制度發(fā)端于甘肅省定西法院系統(tǒng)的實踐（被稱為“定西做法”），并逐步為最高人民法院2009年出臺的《關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制的若干意見》、2011年施行的《中華人民共和國人民調(diào)解法》以及2012年《中華人民共和國民事訴訟法修正案》所吸納和確認。實踐表明，該制度作為多元化糾紛解決機制建設(shè)中被全國性立法確認的唯一成果，對于實現(xiàn)司法程序和非訴調(diào)解程序的“無縫對接”、緩解“訴訟爆炸”、最大限度地化解民事糾紛具有積極的意義。貴州省首次將司法確認制度運用于生態(tài)環(huán)境損害賠償領(lǐng)域，在以下兩個方面進行了創(chuàng)新。拓展了制度適用范圍就司法確認制度適用的案件類型而言，目前法律沒有明確規(guī)定。不少學(xué)者認為司法確認制度就是“人民調(diào)解協(xié)議司法確認制度”的簡稱，但就民事訴訟法文本與現(xiàn)實需要而言，該制度的適用范圍已不再局限于“人民調(diào)解協(xié)議”，凡“行政機關(guān)、人民調(diào)解組織、商事調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)節(jié)組織或者其他具有調(diào)解職能的組織達成的具有民事合同性質(zhì)的協(xié)議”，當事人認為有必要，均可申請司法確認?！渡鷳B(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》中提出了生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商制度，即“經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害需要修復(fù)或賠償?shù)?，賠償權(quán)利人（經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的試點地方省級人民政府）根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估報告就賠償具體事宜與賠償義務(wù)人（違反法律法規(guī)、造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個人）進行磋商、達成賠償協(xié)議”。就該賠償協(xié)議的性質(zhì)而言，盡管存在爭議，但當前理論和實務(wù)界的主流觀點均傾向于將其定性為民事協(xié)議。這就為貴州省將司法確認制度引入生態(tài)環(huán)境損害賠償領(lǐng)域提供了基礎(chǔ)。貴州省在該省的試點方案中規(guī)定“賠償協(xié)議可以到有管轄權(quán)的生態(tài)環(huán)境法庭進行司法登記確認，賠償義務(wù)人違約，賠償權(quán)利人可以直接向法院申請強制執(zhí)行”,同時確定清鎮(zhèn)市、仁懷市、遵義播州區(qū)、福泉市、普安縣人民法院生態(tài)環(huán)境法庭專屬管轄貴州境內(nèi)的生態(tài)環(huán)境損害民事案件。此外，《最高人民法院關(guān)于適用<民事訴訟法>的解釋》第356條要求雙方當事人提供“調(diào)解組織主持調(diào)解的證明”。在本案中，貴州省環(huán)境保護廳聽取法庭的建議，由貴州省律師協(xié)會作為中立第三方組織雙方進行磋商，一方面符合司法確認制度適用的前提條件；另一方面，法律專業(yè)人士的參與也能為磋商程序及協(xié)議內(nèi)容的合法性“保駕護航”，這一做法值得肯定和推廣。這一探索的最終成效如何，還有待更多的實踐觀察。但它擴大了司法確認制度適用的案件類型，對于實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害賠償“訴調(diào)銜接”、建立多元化糾紛解決機制無疑具有開創(chuàng)性意義。增設(shè)了協(xié)議公示程序最高人民法院出臺的《關(guān)于人民調(diào)解協(xié)議司法確認程序的若干規(guī)定》中并沒有設(shè)置公示程序，并且第5條對于司法確認的審查期限作出了“申請之日起十五日”以及“特殊情況下經(jīng)本院院長批準可延長十日”的規(guī)定。從制度生成的角度，可以通過司法確認賦予強制執(zhí)行力的協(xié)議所涉權(quán)益須是申請人有權(quán)自由處分的、自由協(xié)商的權(quán)益，因而在司法確認時無需“廣而告之”。然而，生態(tài)環(huán)境利益屬于“無主的”或“非私有的”公共利益，生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人（試點地方省級人民政府）是作為公益代表與生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)人進行賠償磋商并達成協(xié)議。盡管《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》中指出賠償權(quán)利人有權(quán)“統(tǒng)籌考慮修復(fù)方案技術(shù)可行性、成本效益最優(yōu)化、賠償義務(wù)人賠償能力、第三方治理可行性等情況，達成賠償協(xié)議”，但是較之普通民事主體，生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人在磋商中不能對生態(tài)環(huán)境利益作出任意性的妥協(xié)和退讓，其讓步必須面對公眾的“拷問”?；诖耍景咐谒痉ù_認程序中增設(shè)15日的公示期，符合生態(tài)損害賠償類型案件的特殊性，建議在今后定型化的制度中將其常態(tài)化。

相關(guān)思考

第2篇：生態(tài)評估與生態(tài)修復(fù)方案范文

垃圾是城市的必然產(chǎn)物。在眾多的垃圾處理方法中，衛(wèi)生填埋法較為簡便、經(jīng)濟。隨著城市規(guī)模的擴大，填埋場進入城區(qū)的范圍，直接影響城市的美觀，尤其是垃圾填埋后腐爛分解產(chǎn)生的填埋氣（如甲中國的土地中只有14%是適耕地，而人均耕地只有0.106hm2，遠低于世界平均水平的0.236hm2(Lin＆Ho，2003)。近十年，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，礦山大規(guī)模開采、固體廢棄物填埋等占用了大量土地，使得中國的適耕地越來越少，特別是礦山開采活動不但占用和破壞大量土地，而且在礦山開采和開采之后的長時間內(nèi)還會通過粉塵、潛在的酸性廢水排放、地表徑流、滑坡、塌陷等過程再次污染及破壞土地，并使周邊環(huán)境不斷惡化(Wong，2003;白中科等，2006)。礦區(qū)水土一旦遭受污染破壞，其治理難度大、費用高、環(huán)境恢復(fù)時間長，甚至還會帶來一系列社會問題。因此，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)是采礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展中必不可少的一項任務(wù)。

礦山廢棄地是一類特殊的退化生態(tài)系統(tǒng)，由于人為的巨大干擾，超出了原有生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)容限。根據(jù)其形成原因及組成，礦山廢棄地可以分為四大類，其中修復(fù)難度較大的包括精礦篩選后剩余巖石碎塊和低品味礦石堆積而成的廢石堆、剝離物壓占的陡坡排巖場/排土場、尾礦砂形成的尾礦庫以及矸石堆積的矸石山(胡振琪等，2003;Li，2006)。從20世紀70年代開始礦山復(fù)墾工作以來，國內(nèi)外開展了大量的修復(fù)研究與實踐工作，針對不同種類廢棄地的不同退化機制和性質(zhì)，采取的修復(fù)及重建措施也不相同(Marrs＆Bradshaw，1982;Lietal．，2000;胡振琪等，2003;白中科等，2006)。本文在總結(jié)這些研究的基礎(chǔ)上，著重對礦山廢棄地生態(tài)修復(fù)中的基質(zhì)改良和植被重建技術(shù)進行了分析，以期為今后礦山廢棄地的生態(tài)修復(fù)提供參考。

1生態(tài)恢復(fù)與生態(tài)重建內(nèi)涵

當生態(tài)系統(tǒng)在外界因素的干擾下，其結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生位移，原有的平衡被打破，系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生變化而形成破壞性波動或惡性循環(huán)后，該生態(tài)系統(tǒng)則成為一類退化生態(tài)系統(tǒng)或受損生態(tài)系統(tǒng)。對于那些破壞強度大，系統(tǒng)自然功能基本喪失的退化生態(tài)系統(tǒng)來說，需要在人為干預(yù)或輔助下使其結(jié)構(gòu)和功能逐漸恢復(fù)完善而達到一種新的平衡。對于退化生態(tài)系統(tǒng)的這種人工干預(yù)就稱之為生態(tài)修復(fù)(ec-ologicalremediation)、生態(tài)恢復(fù)(ecologicalrestora-tion)或生態(tài)重建(ecologicalreconstruction)。最早的生態(tài)恢復(fù)工作始于1935年，在Leppold指導(dǎo)下，在美國Madison一塊廢棄地及威斯康星河沙灘海岸附近的另一塊廢棄地上開展了恢復(fù)工作，經(jīng)過多年努力后成功創(chuàng)造了今天的威斯康星大學(xué)種植園景觀和生態(tài)中心，這使得人們認識到，把過度放牧、侵蝕等致?lián)p因素造成的廢棄地恢復(fù)到草原、森林在理論上和技術(shù)上都是可能的(米文寶和謝應(yīng)忠，2006)。進入20世紀70年代后，對于退化生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)恢復(fù)研究逐漸發(fā)展起來，1973年3月，在美國弗吉尼亞理工大學(xué)召開了題為“受害生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)”國際會議，第一次專門討論了受害生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)和重建等重要的生態(tài)學(xué)問題(Jordanetal．，1987)。1980年在Cairns主編的《受損生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)過程》一書中將生態(tài)恢復(fù)定義為:恢復(fù)被損害生態(tài)系統(tǒng)到接近于它受干擾前的自然狀態(tài)的管理與操作過程，即重建與該系統(tǒng)干擾前的結(jié)構(gòu)與功能有關(guān)的物理、化學(xué)和生物特征。然而這一概念過分強調(diào)了恢復(fù)(restoration)，而對重建(reconstruction)一個新的生態(tài)系統(tǒng)未給予足夠重視(米文寶和謝應(yīng)忠，2006)。

實際上，要想將一個受損的生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)到原來未受干擾前的狀態(tài)是不可能的。Bradshaw(2000)在回顧美國“生態(tài)恢復(fù)”(ecologicalreclamation)的歷史時指出，生態(tài)系統(tǒng)的重要性是要強調(diào)生物多樣性、永久性、自我持續(xù)性和植被演替性。對于退化生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)應(yīng)該是在人為干預(yù)或輔助下通過修復(fù)、改建、重建、復(fù)墾和再植等各種措施促使退化生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能不斷完善，最終達到另一個生態(tài)平衡狀態(tài)。1995年，美國生態(tài)恢復(fù)學(xué)會提出，恢復(fù)是一個概括性的術(shù)語，包含了改建(rehabilitation)、重建(reconstruction)、改造(reclamation)、再植(reve-getation)等含義。生態(tài)重建(reconstruction)并不意味著在所有場合下恢復(fù)原有的生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)恢復(fù)的關(guān)鍵是恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)必要的結(jié)構(gòu)和功能，并使系統(tǒng)能夠自我維持和平衡(李永庚和蔣高明，2004)。因此，生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)不僅僅是簡單地恢復(fù)幾種植物或?qū)⒙愕馗采w，它還至少應(yīng)包括以下三方面:1)土壤養(yǎng)分積累與生物地球化學(xué)循環(huán)，包括對養(yǎng)分的滯留與損失、土壤的化學(xué)過程、有機物質(zhì)的合成與降解等(Schaaf，2001);2)生物多樣性的恢復(fù)，包括生物種類與功能是否達到開礦前或鄰近自然景觀的水平;3)植被演替方向與生態(tài)系統(tǒng)的自我維持能力(Bell，2001)。因此，生態(tài)恢復(fù)與重建不再是一個靜態(tài)的概念，它是隨著人們對退化生態(tài)系統(tǒng)研究的深入而不斷完善和發(fā)展的?，F(xiàn)代生態(tài)恢復(fù)與重建不僅包括退化生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能和生態(tài)學(xué)潛力的恢復(fù)與提高，而且包括人們依據(jù)生態(tài)學(xué)原理，使退化生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)、能量和信息流發(fā)生改變，形成更為優(yōu)化的自然-經(jīng)濟-社會復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)(米文寶和謝應(yīng)忠，2006)。隨著研究及認識的不斷深入，生態(tài)恢復(fù)、生態(tài)重建的內(nèi)涵將不斷得到擴展和完善，其所包含的內(nèi)容也將更深廣。

2礦山廢棄地生態(tài)環(huán)境退化特征

礦山廢棄地是一類特殊的退化生態(tài)系統(tǒng)，在礦山開采時，礦山廢棄地原有的生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，主要的生態(tài)問題表現(xiàn)為:表土層破壞，土壤基質(zhì)物理結(jié)構(gòu)不良、水分缺乏，持水保肥能力差，導(dǎo)致缺乏植物能夠自然生根和伸展的介質(zhì);極端貧瘠，氮、磷、鉀及有機質(zhì)等營養(yǎng)物質(zhì)不足或是養(yǎng)分不平衡;存在限制植物生長的物質(zhì)，如重金屬等有毒有害物質(zhì)含量過高，影響植物各種代謝途徑;極端pH值或鹽堿化等生境條件，影響植物的定居;生物數(shù)量和生物種類的減少或喪失，給礦區(qū)廢棄地恢復(fù)帶來了更加不利的影響(Leisman，1957;Cornwell＆Jackson，1968;Li，2006)。針對礦山廢棄地以上退化特征及其極端的立地條件，開展生態(tài)修復(fù)與重建的首要問題是進行礦區(qū)廢棄地的基質(zhì)改良。

3礦山廢棄地基質(zhì)改良技術(shù)

3.1表土覆蓋技術(shù)

地表物質(zhì)是植物生長的介質(zhì)，植物生長立地條件的好壞，在很大程度上取決于地表性質(zhì)。一般認為，回填表土是一種常用且最為有效的措施。表土是當?shù)匚锓N的重要種子庫，它為植被恢復(fù)提供了重要種源。同時也保證了根區(qū)土壤的高質(zhì)量，包括良好的土壤結(jié)構(gòu)，較高的養(yǎng)分與水分含量等，還包含有較多的微生物與微小動物群落(Bell，2001)。卞正富和張國良(1999)以開灤礦區(qū)為實驗點，進行了研究，結(jié)果表明，通過條帶式覆土或全面覆土對矸石酸性的控制好于穴植覆土。Barth(1998)認為，覆土越厚越好，這樣可以避免根系穿透薄薄的表土層而扎進有毒的礦土中。但是，覆土越厚，工作量越大，費用越高，而且在超過覆土厚度一定范圍后，修復(fù)效果增長反而不顯著。Holmes和Richardson(1999)研究表明，覆蓋10cm厚的表土能使植物的蓋度從20%上升到75%，覆蓋30cm土層，植物蓋度上升到90%，但這兩種深度的表土對提高植物密度方面沒有明顯差異，甚至在播種18個月后，淺表土(10cm)上的植物密度要高于深表土(30cm)。Redente等(1997)在一個煤礦地比較了4個厚度(15、30、45、60cm)的表土后，發(fā)現(xiàn)覆蓋15cm即可以取得較好的恢復(fù)效果。因此，表土的覆蓋可以選擇10～15cm厚度，而且應(yīng)該依據(jù)種植的植物類型進行調(diào)整。回填表土所產(chǎn)生的改土和修復(fù)效果比較顯著，但回填表土也存在較大的局限性，主要因為此項工程涉及到表土的采集、存放、二次倒土等大量工程，所需費用很高、管理不便，而且我國大部分礦區(qū)在山區(qū)，土源較少，多年采礦后取土也越來越困難，不少礦區(qū)已無土可取，一些礦山企業(yè)甚至花費巨資進行異地熟土覆蓋(彭建等，2005)。這種做法既解決不了礦山長期使用土源問題，又破壞我國寶貴的耕地資源。因此，回填表土和異地熟土覆蓋的基質(zhì)改良方法只能在條件允許的礦區(qū)適用，在土源短缺的礦區(qū)，應(yīng)該選擇其他行之有效的基質(zhì)改良措施。#p#分頁標題#e#

3.2物理、化學(xué)基質(zhì)改良技術(shù)

在廢棄地恢復(fù)中通過克服一些物理因子的不足，如挖松緊實的土壤、進行礦地深耕、整理土壤表面等措施來改善礦區(qū)土壤環(huán)境也常在復(fù)墾實踐中應(yīng)用(Smith＆Bradshaw，1979)。研究表明，礦地恢復(fù)后的作物產(chǎn)量與翻耕深度呈良好的線性關(guān)系(夏漢平和蔡錫安，2002)。如果廢棄地pH值過高或過低時，可以向其中添加化學(xué)物質(zhì)進行中和。在堿性較大的礦區(qū)，可以投加FeSO4、硫磺、石膏和硫酸等;在酸度較大的礦區(qū)，施用石灰可以有效地提高pH值。胡宏偉等(1999)在Pb/Zn尾礦廢棄地上鋪蓋厚約20cm垃圾與20kg•m－2石灰石，不但提高了尾礦pH值、降低了電導(dǎo)率，而且較有效地防止了下層尾礦的酸化，植物生長也較好。Ye等(1999)觀測到，施用160kg•hm－2石灰能使基質(zhì)的pH值從2.4上升至7左右。但是，這一改良措施只能在一段時間內(nèi)有效。因為所添加的石灰量是根據(jù)土壤的有效酸度計算的，并未考慮潛在酸度和未風(fēng)化的硫鐵礦的進一步氧化(Schaaf，2001;夏漢平和蔡錫安，2002)。由于大部分礦山廢棄地土壤物質(zhì)中缺乏有機質(zhì)、氮、磷等植物所需的營養(yǎng)物質(zhì)，這就需要在礦山廢棄地修復(fù)中不斷添加肥料(Marrs＆Bradshaw，1982)。研究表明，礦地恢復(fù)初期，施肥能顯著提高植被的覆蓋度，特別是在無表土覆蓋的礦地。Ye等(2001)觀測到，每公頃施用80t以上的石灰配合施用100t有機肥，不僅顯著降低土壤酸度、電導(dǎo)率和Pb、Zn的有效性，而且有效促進植物萌發(fā)，并使生物產(chǎn)量達最大值。然而，化肥的效果只是短期的，停止施肥后，植被覆蓋度、物種數(shù)和生物量都會顯著下降?？梢姡捎梦锢砘蚧瘜W(xué)措施進行礦地基質(zhì)改良需要長期的人力、物力投入，較難管理，效果持續(xù)時間短。

3.3生物改良技術(shù)

在礦地的基質(zhì)修復(fù)中也常用到一些生物改良措施，如向礦地引入一些生物和微生物(蚯蚓、藻類等)(Buttetal．，1993)。有研究發(fā)現(xiàn)，蚯蚓對土壤的機械翻動起到疏松、拌和土壤的效應(yīng)，改善了土壤結(jié)構(gòu)、通氣性和透水性，使土壤迅速熟化;同時其排出的糞便，不但含有豐富的有機質(zhì)和微生物群落，而且具有很好的團粒結(jié)構(gòu)，保水保肥能力強，能有效促進植物生長發(fā)育(Curry，1998)。復(fù)墾時種植一些生命力強、根系發(fā)達的綠肥植物如紫花苜蓿、草木樨、三葉草等也可以起到熟化、改良土壤的作用(鄒曉錦等，2008)。綠肥植物根系發(fā)達，主根深長2～3m，根部具有根瘤菌，根系腐爛后對土壤有膠結(jié)和團聚作用，改善了礦地基質(zhì)的結(jié)構(gòu)和肥力。如今，接種菌劑技術(shù)也應(yīng)用在礦山廢棄地的基質(zhì)改良中，由于菌根真菌的活動增加了活性微生物菌群，改善了根際周圍的微生態(tài)環(huán)境，可以明顯提高復(fù)墾造林的成活率。有研究表明，應(yīng)用菌根技術(shù)的試驗區(qū)內(nèi)植被品種的發(fā)芽、成活和生長效果都明顯好于對照處理(邊仕民，2004)。Noyd等(1996)把菌根真菌根內(nèi)球囊酶(Glomusintradices)和近明球囊霉(G.claroi-deum)接種到牧草上，成功地恢復(fù)了礦渣地的植被，達到了修復(fù)和復(fù)墾的目的。雖然生物措施對改善礦山廢棄地土壤環(huán)境有效，但這種效果較緩慢，特別是在極端貧瘠、惡劣的礦區(qū)。

3.4城市固體廢棄物人工基質(zhì)改良技術(shù)

風(fēng)干污泥中氮(以N元素計)、磷(以P2O5計)、鉀(以K2O計)的平均含量為4.71%、4.1%、1.5%，遠遠高于牛羊糞，單純從養(yǎng)分含量來看污泥相當于一種養(yǎng)分含量頗高的有機肥料(陳萍麗和趙秀蘭，2006)。研究表明，在草地上施用污泥后土壤中的許多營養(yǎng)元素的含量均有顯著提高，牧草產(chǎn)量大大增加，覆蓋在草地上的污泥還可有效防止土壤侵蝕和水土流失。粉煤灰是熱電廠采用燃煤生產(chǎn)電力過程中排放的一種粘土類火山灰質(zhì)材料，主要由SiO2、Al2O3、Fe2O3、CaO和未燃盡炭組成，一般pH高達12，與石灰一樣可以起到鈍化污泥中重金屬及殺死病原菌的作用，而且粉煤灰中含有大量Ca、Si、B等微量營養(yǎng)元素(楊劍虹等，1997;Mitsunoetal．，2001)。將粉煤灰用作土壤改良劑可有效改變土壤質(zhì)地、增加土壤持水能力、提高土壤pH值和增加土壤肥力(Carl-son＆Adriano，1993;彭建等，2005)。研究發(fā)現(xiàn)，將污泥等固體廢棄物基質(zhì)用于礦山廢棄地修復(fù)時，隨著污泥施用量的增加，廢棄地中有機質(zhì)含量會累積和提高，理化性質(zhì)也發(fā)生明顯的變化，通常為正相關(guān)變化，水土流失量也減少(Lietal．，2000)。廣西省蘋果鋁土礦以選礦泥漿尾礦濾餅為主，添加適量粉煤灰，通過大豆培肥后用做采空區(qū)復(fù)墾工程中的修復(fù)基質(zhì)，經(jīng)過1年的培肥熟化期即可種植農(nóng)作物，其產(chǎn)量可達到或超過當?shù)剞r(nóng)作物的水平，有效地解決了該礦區(qū)復(fù)墾土源不足的難題(羅秀光和馬少健，2000)。因此，從環(huán)境建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，利用不同廢棄物相互間互補的理化性質(zhì)，將其合理配比，綜合利用，使之成為適宜于植物生長的新型種植基質(zhì)———“新土源”。將這種“新土源”用于礦山廢棄地復(fù)墾，能迅速有效地提高礦山廢棄地有機質(zhì)、養(yǎng)分含量，提高植物的成活率和覆蓋度，有利于迅速有效地恢復(fù)礦區(qū)植被，提高礦山廢棄地土壤中微生物的活性，從而有效防止水土流失。同時它還避開了食物鏈，不會影響到人體的健康，具有良好的環(huán)境、生態(tài)、社會和經(jīng)濟多方面的綜合效益。

4礦山廢棄地修復(fù)中植被的再建

4.1植被自然演替模式

采礦活動過程中，礦區(qū)原有的植物群落被嚴重或完全破壞，據(jù)統(tǒng)計，我國因采礦直接破壞的森林面積累計達106萬hm2，破壞草地面積為263萬hm2(彭建等，2005)。雖然在廢棄礦地自然演替過程中，某些耐性物種會逐漸侵入而實現(xiàn)植物定居，但這個過程是緩慢的(Dobsonetal．，1997;Bradshaw，2000)。如圖1所示，排土場從裸地恢復(fù)到原來的植被至少需要20～30年，特別是進入羊草雜類草階段非常困難(孫鐵珩和姜鳳岐，1996)。而對于一些立地條件極為惡劣的采礦廢棄地，如鐵礦排巖場、鐵礦尾礦庫等，如果不進行人工種植，其自然恢復(fù)過程會更長，甚至需要上百年時間(Anthony，1997;Brad-shaw，2000)。因此，礦山廢棄地生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與重建的關(guān)鍵是在正確評價廢棄地類型和特征的基礎(chǔ)上進行植被的恢復(fù)與重建，進而使生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)自行恢復(fù)并達到良性循環(huán)。

4.2植物種類的選擇

由于礦山廢棄地立地條件極為惡劣，用于礦地恢復(fù)的植物通常應(yīng)該選擇抗逆性強(對干旱、潮濕、瘠薄、鹽堿、酸害、毒害、病蟲害等立地因子具有較強的忍耐能力)、莖冠和根系發(fā)育好、生長迅速、成活率高、改土效果好和生態(tài)功能明顯的種類。禾草與豆科植物往往是首選物種，因為這兩類植物大多有頑強的生命力和耐貧瘠能力，生長迅速，而且后者能固氮(Berdusco＆O’Brien，1999;陳志彪等，2002)。在禾本科植物中，狗牙根(Cynodondactylon)是被用得最早、最頻和最廣泛的物種之一。不過，Holmes和Richardson(1999)發(fā)現(xiàn)，狗牙根在人工模擬的采礦地應(yīng)用效果不佳。黑麥草通常是一種多年生的適應(yīng)性強的草類，生長迅速，對重金屬Cu、Zn、Pb、Cd、和Ni有較強的吸收能力，其根系發(fā)達，有利于克服廢棄地的干旱脅迫，因此在早期礦山廢棄地植物修復(fù)中被廣泛應(yīng)用(Dijkshoormetal．，1979)。束文圣等(2000)研究發(fā)現(xiàn)，雙穗雀稗(Paspalumdis-tichum)等重金屬耐性植物在輕度改良的Pb/Zn尾礦上能夠成功定居。近幾年發(fā)現(xiàn)，香根草(Vetiveriazizanioides)和百喜草(Paspalumnotatum)對酸、貧瘠和重金屬都有很強的抗性，適合用于礦山廢棄地植被再建(夏漢平和蔡錫安，2002)。其中，香根草根系發(fā)達，還可以有效控制和防止土壤侵蝕和滑坡，對土壤鹽度、Na、Al、Mn和重金屬(As、Cd、Cr、Ni、Pb、Zn、Hg、Se和Cu)都具有極強的耐受能力(Yangetal．，2003)。代宏文和周連碧(2002)在銅陵Cu礦粗砂尾礦庫邊坡種植香根草等植物，植株長勢好，覆蓋度高，種植4個月后的植被總覆蓋度達到95%以上。由于香根草適應(yīng)性強，生長快，能有效改善種植地的微域生態(tài)環(huán)境，從而促進其他植物的生長，加速了采石場和其他礦山植被的恢復(fù)(方長久和張國發(fā)，2003)。但由于香根草屬暖季型草，不適合北方較寒冷地區(qū)生長(可抗最低溫度為－15.9℃)，目前在北方地區(qū)礦山廢棄地修復(fù)中還沒有應(yīng)用實例。在豆科植物方面，Holmes和Richardson(1999)認為，首先應(yīng)撒播非侵入性的、生長迅速的1年生鄉(xiāng)土豆科植物。目前，一些草本豆科植物如三葉草(Trifolium)、胡枝子(Lespedeza)、沙打旺(Astragalusadsurgens)和草木樨(Melilotussuaveolens)等在全球很多礦地被廣泛采用，大多取得良好的恢復(fù)效果。一些木本豆科植物如金合歡(Acacia)、胡枝子(Lespedezathunbergi)等也被廣泛應(yīng)用。另外，沙棘(Hippophaerhamnoides)雖不是豆科植物，但由于其有固氮能力，而且根系龐大，能固土護坡，涵養(yǎng)水源，已被中國政府列入改善生態(tài)環(huán)境的首選植物和先鋒樹種。一般礦地恢復(fù)過程中采用將豆科與非豆科植物進行間種，這樣非豆科植物被促進生長的效果十分明顯。因為植物通過共生固氮所獲得的氮素是有機氮，與無機氮相比具有有效期長、易積累、又可通過微生物礦化轉(zhuǎn)化成無機氮緩慢釋放、易被植物吸收等優(yōu)點。因此對于養(yǎng)分缺乏，特別是缺氮的礦地，豆科植物的種植尤為重要(Dobsonetal．，1997;楊修和高林，2001)。禾草與豆科的草本植物往往只是礦山退化生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)過程中的先鋒種。根據(jù)植物群落學(xué)原理，物種多樣性是生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。因此，在礦區(qū)生態(tài)重建中，使用混合種，特別是將喬、灌、草、藤多層配置結(jié)合起來進行恢復(fù)的效果要比單一種或少數(shù)幾個種的效果好(張翠玲等，1999;夏漢平和蔡錫安，2002)。#p#分頁標題#e#

4.3植物的修復(fù)作用

一般認為，植物修復(fù)主要是指對礦區(qū)土壤基質(zhì)中重金屬和某些有機化合物的凈化作用，包括植物吸收(phytoextraction)、植物揮發(fā)(phytovolatiliza-tion)、植物降解(phytodegradation)和植物固定(phytostabilization)四方面(Chu＆Bradshaw，1996;Hutchinsonetal．，2001)。對于不同的礦山廢棄地，根據(jù)其土壤基質(zhì)污染程度、重金屬種類，所選擇的修復(fù)植物種類和修復(fù)機理是不同的(黃銘洪等，2001)。研究發(fā)現(xiàn)，在Pb/Zn尾礦上定居的雀稗(Paspalumthunbergii)、雙穗雀稗(P.distichum)、黃花稔(Siderhombifolia)和銀合歡(Leucaenaglauca)對Pb的吸收表現(xiàn)出不同模式:雀稗所吸收的Pb大部分被滯留在根部，使之較少影響地上部莖葉的光合作用及生長，從而使植物對重金屬Pb更具耐性;雙穗雀稗和黃花稔所吸收的Pb較多地被轉(zhuǎn)移到便于收獲移走的地上部分，因而具有較大的修復(fù)潛力;木本植物銀合歡所吸收的Pb80%以上是積累在根、莖的皮和木質(zhì)部分及枝條部分，只有15%左右分布在葉片中(張志權(quán)和黃銘洪，2001)。束文勝和張志權(quán)(2001)研究發(fā)現(xiàn)，鴨跖草(Commelinacommunis)是Cu的超富集植物，可用于Cu污染礦區(qū)土壤的植物修復(fù)與重建。楊肖娥等(2002)在浙江Pb/Zn礦區(qū)發(fā)現(xiàn)一種新的具有耐Zn特性的Pb富集植物———東南景天(SedumalfrediiHance)。薛生國等(2003)對湘潭Mn礦污染區(qū)的植物和土壤進行了野外調(diào)查，發(fā)現(xiàn)商陸科植物商陸(Phytolaccaacinosa)對Mn具有明顯的超富集特性，葉片內(nèi)Mn含量高達19299mg•kg－1。香根草不但生物量大，根系發(fā)達，對Cd的吸收能力也很強，在Cd濃度僅為0.33mg•kg－1的土壤上，能吸收218gCd•hm－2，因此，可用于修復(fù)Cd污染嚴重的礦區(qū)(Truong，1999;Chenetal．，2000)。另外，研究還發(fā)現(xiàn)，有一類植物雖然對重金屬沒有富集作用，但具有較強的耐受性，可以在重金屬含量很高的土壤和水體中生長，其地上部分能保持較低并相對恒定的重金屬濃度。節(jié)節(jié)草、狗牙根、營草、白茅等能在As、Sb、Zn、Cd等復(fù)合污染的土層中生長良好，可作為長江流域礦山廢棄地植被恢復(fù)的先鋒植物(宋書巧和周永章，2001)。研究發(fā)現(xiàn)，有近200種植物能夠在不同類型的尾礦庫上自然定居，對不同重金屬表現(xiàn)出一定的耐受能力。

總之，在礦山廢棄地修復(fù)中植被的作用是多方面的，植被的生長可加快廢棄地碎巖及尾礦砂的風(fēng)化進程，修復(fù)礦區(qū)受污染土壤，有效遏制水土流失，使礦區(qū)植被的立地條件逐步得到改善，利于其他植被的自然定居，同時還能有效阻滯礦區(qū)飛揚的礦塵，改善局域生態(tài)小環(huán)境，使生態(tài)功能遭到破壞的礦山廢棄地能夠最終實現(xiàn)自我修復(fù)，并逐漸達到一種新的生態(tài)平衡。

5結(jié)語

礦山開采帶來的環(huán)境問題是生態(tài)修復(fù)研究中的一項難題，也是制約社會、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的一個障礙因素。對于礦山廢棄地的修復(fù)多數(shù)是在礦山開采結(jié)束，廢棄地閑置多年且生態(tài)環(huán)境問題極為嚴重后才開始。這樣不但加大了修復(fù)難度，而且所需費用也成倍增長，恢復(fù)時間加長，修復(fù)效果也較邊開采邊修復(fù)的效果差，而且在礦山廢棄地開采及廢置的較長時間段內(nèi)，尾礦塵、采礦廢水、廢渣對周邊環(huán)境已經(jīng)產(chǎn)生了很大的影響，污染范圍和破壞程度均發(fā)生了擴展。因此，對于礦山廢棄地的生態(tài)修復(fù)應(yīng)該從源頭開始，在制定礦產(chǎn)開采計劃的同時就應(yīng)該對礦山環(huán)境可能遭受到的破壞程度進行評估，并制定相應(yīng)的修復(fù)方案。目前，雖然沒有明確的法律規(guī)定，但這是礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢。在今后礦山廢棄地生態(tài)修復(fù)工作中，還應(yīng)該特別加強以下研究:

(1)礦山廢棄地生態(tài)修復(fù)或重建是一項長期持久的工程，不但需要在礦山開采之前就考慮好礦山開采后的修復(fù)方向，即修復(fù)目的的明確性，并在開采時對表土、植物種子庫進行收集和保存，以便在開采后合理利用。同時還應(yīng)該在礦山開采時對一些破壞強度不大的地區(qū)進行保護，制定邊開采邊恢復(fù)的計劃，這樣就會減小礦山開采后修復(fù)的難度，同時降低礦山開采后對周邊地區(qū)造成的污染、破壞程度和影響范圍。而且，在礦山廢棄地生態(tài)重建過程中除了對植物的研究外，還應(yīng)該開展礦區(qū)動物的研究。到目前為止，對于無脊椎動物在礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)中的作用以及恢復(fù)后期對于大型動物的潛在影響目前還未見報道。

第3篇：生態(tài)評估與生態(tài)修復(fù)方案范文

關(guān)鍵詞：水利工程；生態(tài)環(huán)境；影響；對策

Abstract: With the development of our national economy and the progress of science and technology, water conservancy project in flood control, irrigation, power generation and shipping has played a tremendous social and economic effect, and plays an important role to promote economic development. This article from the water conservancy project impact on the ecological environment, analysis the impact of water conservancy project on water, hydrology, geology, soil, the humanities, the effects of biodiversity, and put forward the construction of water conservancy project construction and environmental protection measures, for the water conservancy engineering ecological construction to provide reasonable reliable reference.

Key words: hydraulic engineering; ecological environment; impact; countermeasure

中圖分類號：TV21文獻標識碼：A 文章編號：

1 水利工程對生態(tài)環(huán)境的影響分析

1.1對水體的影響

攔河修建擋水建筑物后，在上游形成水庫，隨著水位的抬高，庫內(nèi)大體積水體流速變慢，滯留時間變長，有利于懸浮物的沉降；庫內(nèi)流速慢，藻類活動頻繁，呼吸作用產(chǎn)生的CO2與水中鈣、鎂離子結(jié)合，產(chǎn)生CaCO3和MgCO，并沉淀下來，降低了水體硬度，這是有利的一面。但是同時也會有不利的一面，即庫內(nèi)流速小，降低了水、氣界面交換的速度和污染物的遷移擴散能力，復(fù)氧能力減弱，使得水庫自凈能力比河流弱，庫內(nèi)水流流速變小、透明度增大，利于藻類光合作用，藻類大量生長，會導(dǎo)致水體富營養(yǎng)化。另外，水庫不僅存蓄了汛期洪水，還截流了非汛期的基流，使下游水位下降，造成下游湖泊水位和地下水水位下降，濕地萎縮、綠洲消失、海水倒灌，對航運、灌溉、漁業(yè)等均產(chǎn)生一系列負面影響。

1.2對水文地質(zhì)的影響

大中型水庫修建后，會改變下游河道流量，因而會對周圍環(huán)境帶來影響，同時水庫滲漏問題會造成周圍的水文條件發(fā)生變化。修建大壩后，還可能會誘發(fā)地震、塌岸、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。大型水庫蓄水后，可能誘發(fā)地震。其主要原因在于：水體壓重引起地殼應(yīng)力的增加；水滲入斷層，可導(dǎo)致斷層之間的程度增加；增加巖層中空隙水壓力，庫岸會產(chǎn)生滑塌。水庫蓄水后，水位升高，岸坡土體的抗剪強度降低，易發(fā)生塌方、山體滑坡及危險巖體的失穩(wěn)現(xiàn)象。

1.3對土壤的影響

通過興修水利工程、疏浚河道等措施，保護農(nóng)田，使之免受干旱、洪澇等災(zāi)害影響，通過攔截天然徑流、調(diào)節(jié)地表徑流等措施，補充了土壤的水分，改善了土壤的養(yǎng)分和內(nèi)熱狀況。另一方面，水利工程的興建也使下游平原的淤泥肥源減少，土壤肥力下降。同時，在輸水渠道兩岸，由于滲漏，使地下水抬高，造成大面積土壤的次生鹽堿化和沼澤化。另外，泥沙淤積問題也是每個水利工程都要面臨和解決的問題，攔河修建擋水建筑物后，會在建筑物前造成泥沙大量淤積。

1.4對生物多樣性的影響

修建水利工程后，打破了原有水系內(nèi)的生物（尤其是珍稀動物）的生活環(huán)境，會造成原始生態(tài)系統(tǒng)的改變，使食物鏈遭到破壞，威脅多樣生物的生存，嚴重的會造成滅絕。

1.5水利工程的噪聲污染及景觀破壞

水利工程施工作業(yè)，由于機械設(shè)備規(guī)格型號大，且開挖及爆破工程較多，這些都有可能形成對周邊環(huán)境的噪聲污染。必須分析其對周邊居民環(huán)境以及動物棲息環(huán)境的影響。此外，水利工程施工作業(yè)區(qū)域由于水資源豐富，景觀較好，因此，必須分析水利工程建設(shè)對景觀資源造成的破壞及其恢復(fù)程度。

2 水利工程生態(tài)環(huán)境保護措施

2.1水土流失預(yù)防措施

2.1.1對于水利工程的水土流失的工程防治。預(yù)防水土流失，可以結(jié)合具體工程項目分區(qū)防治，可以采取樞紐工程與臨建工程分區(qū)防治的方式。在施工工程區(qū)域，對有可能造成水土流失的部分進行防護設(shè)計，并制定有利于水土保持的砼或砌石護坡、草皮護坡、擋土墻、地面排水工程等工程保護措施，對于塊石料場的石料棄渣應(yīng)修筑擋渣墻，同時施工過程中開采邊坡廢棄土石渣采取防護和攔擋措施，以防止無用棄土、渣被降雨或水流沖走，避免石料開采過程中危及河岸、堤防及水工程安全。

2.1.2加強水利工程沿線的土地整治及植物防護。土地整治，對渣場、科場和臨時用地工程占用土地及永久工程區(qū)的空坪隙地工程完工后要恢復(fù)植被；棄渣施工、運輸中，應(yīng)充分利用施工管理措施，將棄土料棄于渣場上層，棄渣結(jié)束后，應(yīng)進行渣場改造，對渣場統(tǒng)一進行平整堆放處理，營造固土保水作用好的水保林、草地，恢復(fù)植被；對料場應(yīng)將開挖棄料回填，并覆土滿足林業(yè)用地的要求；臨時用地和永久工程區(qū)的空坪隙地要對廢渣、廢料和臨時建筑清理拆除后，對壓實的土地進行翻松、平整恢復(fù)植被和綠化美化。

2.2加強工程項目建設(shè)排放水的處理

對于砂石料生產(chǎn)廢水處理可以采取經(jīng)集中后經(jīng)過沉淀池沉淀處理后回用，其中沉淀污泥經(jīng)干化處理后填埋處理，對于混凝土拌和系統(tǒng)廢水均采用沉淀處理后直接排放。施工作業(yè)過程中，對于降水、滲水可直接排入下游基坑沉淀后排入河流中。施工作業(yè)人員的日常生活所產(chǎn)生的污水，采用了地埋式生活污水處理系統(tǒng)進行生活污水處理。

2.3加強對粉塵污染的治理

工程施工期間所產(chǎn)生的粉塵、揚塵保護措施。水利工程施工期間，盡可能的減少使用爆破技術(shù)，較多的采用了濕法施工作業(yè)方式。為保證施工作業(yè)人員安全，全體作業(yè)人員配備防塵護具，涉及地下洞室施工作業(yè)的安裝了臨時送排風(fēng)設(shè)備，從而保證及時排出施工中產(chǎn)生的粉塵。砂石加工場在建設(shè)時都配備了必要的防塵除塵設(shè)備，并定期進行檢查維護，從而保證設(shè)備能夠有效運行。

2.4施工現(xiàn)場噪聲防治與景觀保護

由于施工機械設(shè)備，砂石料開采加工、工程開挖爆破等施工作業(yè)過程噪聲較大，因此水利工程施工盡量分區(qū)域布置施工與生活地，合理限定爆破時間以及固定噪聲較強施工作業(yè)時間等保護措施，盡可能的減少噪聲污染。在施工作業(yè)期間，加強對景觀環(huán)境的保護，景觀環(huán)境的經(jīng)濟意義較大，避免因水利工程的實施破壞原有的景觀，對于帶動今后的旅游經(jīng)濟具有重要的作用。

3水利工程生態(tài)化建設(shè)的建議

3.1防洪工程規(guī)劃

在實際的水利工程建設(shè)中，應(yīng)從經(jīng)濟效益、環(huán)境效益兩個方面入手。在充分滿足人們需求的前提下，權(quán)衡兩者間的關(guān)系，摒棄、打破以往傳統(tǒng)只針對經(jīng)濟技術(shù)進行考評、估測、分析的評估指標體系，而是應(yīng)該在傳統(tǒng)評估體系的基礎(chǔ)上，納入對項目地區(qū)生態(tài)環(huán)境效益的評估，從而形成一個完整、綜合的項目評估體。以往的治河工程，通常只是將河流作為環(huán)境修復(fù)工程的主體，而由于這些河流與其周邊的自然環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)有著密切的聯(lián)系，僅憑河流的治理、恢復(fù)來實現(xiàn)生態(tài)平衡與自然環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展是不切實際的。因此，在河道、水庫大壩等水利工程實施前，首先需要根據(jù)實際的施工設(shè)計圖紙對項目場地進行科學(xué)、合理的規(guī)劃，充分熟悉、掌握項目周邊區(qū)域的環(huán)境，明確河流的結(jié)構(gòu)、特征、布局，對水路交錯地帶作詳細劃分，針對河流上下游的生物群落展開全面的調(diào)查、研究，進一步了解、認識河流水體與各種動物、植物間的依存關(guān)系。此外，還應(yīng)針對施工場地內(nèi)的河流、岸坡地質(zhì)結(jié)構(gòu)進行實地勘察、測量、檢驗等工作。在設(shè)計中加入補充性環(huán)保標準、保護環(huán)境要求等條件，以此保證項目的實施在環(huán)境破壞最小化的條件下進行。

3.2岸坡防護

在整治河流的過程中，水體、陸地交錯地帶的岸坡防護結(jié)構(gòu)是影響河流區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的主要因素。水陸交錯地帶是河流水體中植物的繁茂、發(fā)育地。此些植物不僅能夠為動物提供生存空間，同時也是水生、陸生動物與植物的生活遷徙區(qū)域。因此，在設(shè)計岸坡防護工程的過程中，應(yīng)在滿足人與自然之間和諧、共存的生態(tài)建設(shè)要求，盡可能的采用與施工場地范圍環(huán)境相協(xié)調(diào)的結(jié)構(gòu)形式，在充分滿足工程質(zhì)量安全的前提下，保證生態(tài)與景觀護岸形式的多樣性。目前，較為常用的岸坡防護結(jié)構(gòu)，其主要采用具備良好反濾和墊層結(jié)構(gòu)的堆石，以及由自然材質(zhì)、多孔混凝土構(gòu)件制成的柔性結(jié)構(gòu)。盡可能的減少硬質(zhì)、不透水材料的使用，為河流植物、生物的棲息、繁殖創(chuàng)造條件。

3.3 水利工程的管理

在水利工程項目竣工驗收后，應(yīng)及時治理、修復(fù)施工期間所造成的植被景觀破壞。設(shè)計、編制符合現(xiàn)代化生態(tài)工程的環(huán)境修復(fù)方案并嚴格實施，以此保護已形成的生態(tài)平衡。對于水利項目范圍內(nèi)的生物圈，可翻閱當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的歷史資料，與當下的情況作對比，根據(jù)其結(jié)果采取相應(yīng)的處理措施。對水利工程項目的人員活動進行規(guī)劃并加以規(guī)范，以此確保生物繁衍生息、保證不同物種間的比例平衡。為減少、降低水利工程項目的實施過程與投入使用的過程對自然環(huán)境、生態(tài)平衡的破壞，保證生態(tài)建設(shè)的效果與實施，延長生態(tài)工程有效期限，應(yīng)加強重視水利項目前期的養(yǎng)護、后期的管理，具體包括生態(tài)維護、檢測、評估等工作。

第4篇：生態(tài)評估與生態(tài)修復(fù)方案范文

損害的修復(fù)是個靈活的概念。換句話說，資源損害之后最合適的修復(fù)方式只能在特定情況下進行確認，需要考慮最完全地滿足受害者的利益，同時最大程度的消除資源損害行為所導(dǎo)致的損害后果。但是我們必須知道，人類生命健康的損傷、風(fēng)景的破壞、稀有物種的滅絕、不可再生資源的揮霍，這些資源的恢復(fù)原狀通常是不可能的、不可行的，在經(jīng)濟上也是不合理的。事先預(yù)防和控制成為最現(xiàn)實的選擇，而損害賠償?shù)木窒扌砸脖厝粡娏乙蠹尤腩A(yù)先救濟機制并擴充行政性修復(fù)機制，從而保證自然資源環(huán)境的功能實現(xiàn)。在自然資源損害的救濟手段中，損害賠償是民事責(zé)任體系下之首選，也是阻止損害的最后手段，除此之外，事先預(yù)防和抑制性質(zhì)的保證金、賠償基金以及分擔(dān)風(fēng)險的責(zé)任保險都是可行的選擇，而對于恢復(fù)原狀的目標而言，補償基金這種形式也可使用。本文將從自然資源修復(fù)的目標出發(fā)，分個體、市場和政府三個層次對這個完整的法律修復(fù)路徑進行分析，希冀為環(huán)境資源保護中廣泛的利益平衡提供更加靈活的應(yīng)對方案。

一、個體責(zé)任的承擔(dān)———損害賠償與恢復(fù)原狀

自然資源首先是作為一個經(jīng)濟學(xué)概念出現(xiàn)，在進入法律的規(guī)制范圍后，其內(nèi)涵不斷得到界定和擴充，而環(huán)境作為自然資源的提供者，同時也包含有廢品的吸收者、效益的直接來源功能，這三個功能共同構(gòu)成了循環(huán)經(jīng)濟體系中環(huán)境的生命支持功能。作為環(huán)境損害的內(nèi)容之一，自然資源的損害問題也不斷在各國受到關(guān)注，歐盟2004年3月10日正式通過的《預(yù)防和補救環(huán)境損害的環(huán)境責(zé)任指令》將此“損害”明確進行界定，表述為“可測量的自然資源的不利變化或者可能直接、間接出現(xiàn)的可測量的自然資源服務(wù)功能的損傷”。［1］這表明環(huán)境資源的損害事實，正不斷刺激和推動著法律對資源損害修復(fù)及其市場化的反應(yīng)和關(guān)注。

（一）損害賠償1982年《世界自然》原則篇中明確指出，所有人根據(jù)其國內(nèi)立法“在其環(huán)境受到損害或惡化時應(yīng)能獲得救濟”?！抖皇兰o議程》要求政府和立法機關(guān)建立司法或行政程序?qū)δ切┛赡懿缓戏ɑ蚋鶕?jù)法律侵害權(quán)利、影響環(huán)境的行為予以合法的賠償和補償，并為個人、團體和組織訴諸司法提供獲得承認的合法權(quán)益。2010年2月《關(guān)于有害環(huán)境活動所造成損害之責(zé)任、應(yīng)對行動和賠償?shù)膰鴥?nèi)法的編制準則》，是聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署根據(jù)1992年《里約宣言》的要求和2001年《關(guān)于制訂和定期審查環(huán)境法的蒙得維的亞方案》而制定的關(guān)于環(huán)境損害的責(zé)任和賠償問題的準則，旨在幫助發(fā)展中國家和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家制定關(guān)于環(huán)境損害的責(zé)任和賠償相關(guān)國內(nèi)法律和程序。我國環(huán)境資源損害的個人責(zé)任承擔(dān)規(guī)則，主要是基于民事侵權(quán)中的環(huán)境污染致?lián)p規(guī)則建立，其中最核心的法律即《侵權(quán)責(zé)任法》，該法的實施推動了我國在環(huán)境領(lǐng)域的侵權(quán)救濟規(guī)則，其65條規(guī)定：因污染環(huán)境造成損害的，污染者應(yīng)當承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。而侵權(quán)損害賠償作為最普遍、適用最廣的救濟方式也被立法所肯定。實踐中，環(huán)境資源的損害主要是源于經(jīng)濟建設(shè)和資源開發(fā)，也可被稱為“環(huán)境侵權(quán)”，這在各國有著不同表述，如日本就稱之為“公害”［2］，同傳統(tǒng)的民事侵權(quán)相比，它有著許多不同之處，最突出的就是其對人類社會的損害已遠超一般民事侵權(quán)法的規(guī)制范圍，必須通過預(yù)防原則來進行制度上的妥善修正。環(huán)境資源損害多屬生產(chǎn)經(jīng)營活動的產(chǎn)物，除少數(shù)事故性污染，均具有一定的社會必要性和合理性，而且也具有連續(xù)性和反復(fù)性特點。資源損害行為和損害結(jié)果之間的因果關(guān)系往往難以認定，因為行為和結(jié)果之間有著廣闊的時間和空間距離，而行為卻具有累積效應(yīng)、潛在效應(yīng)和滯后效應(yīng)，其后果并不能明確的認定，這對于傳統(tǒng)的一般民事侵權(quán)理論而言是難以解決的。因此“以無過失責(zé)任制取代過失責(zé)任制，實行因果關(guān)系推定、舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移或倒置，實行預(yù)防性及社會化救濟制度等，為其關(guān)鍵問題及總的發(fā)展趨勢。”［3］我國《侵權(quán)責(zé)任法》的實施就正在推動著環(huán)境損害民事責(zé)任規(guī)則的發(fā)展與進步。如將討論范圍縮限至自然資源的損害，我們必須面對的難題將集中在訴訟規(guī)則上。［4］公共自然資源的損害往往導(dǎo)致的是集體利益的損害，不涉及具體個人利益的損失，因而在訴訟主體規(guī)則方面需慎重考量。在我國，根據(jù)憲法和自然資源法的有關(guān)規(guī)定，自然資源權(quán)屬是國家所有和集體所有的二元所有制結(jié)構(gòu)，但實踐中資源的國家和集體所有權(quán)卻被不同程度的架空或濫用，在資源的開發(fā)利用過程中，資源的需求和供給沒有強有力的利益約束和平衡機制，自然資源的損害程度觸目驚心，資源被掠奪性的開發(fā)和利用，浪費和破壞嚴重。目前，我國僅《海洋環(huán)境保護法》賦予了行使海洋監(jiān)督管理權(quán)的部門對海洋污染損害的索賠權(quán)。這也正是資源損害嚴重的原因之一，我們需要將政府部門實施自然資源損害索賠的領(lǐng)域從海洋環(huán)境領(lǐng)域擴大到其他環(huán)境資源領(lǐng)域。在環(huán)境資源損害賠償?shù)膶哟紊?，由于私法救濟扮演了主要角色，政府部門除了成為索賠主體，其他能做的就是有益于損害賠償實現(xiàn)的基礎(chǔ)性支持工作，為環(huán)境資源的保護提供一個基礎(chǔ)平臺。具體包括鼓勵環(huán)境保護書籍的出版發(fā)行，推廣環(huán)境保護知識，提高公民的環(huán)境意識，支持環(huán)境保護相關(guān)的教育和培訓(xùn)工作；推動相關(guān)的環(huán)境科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，特別是有利于防止、降低和減少環(huán)境影響的技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用；改進環(huán)境數(shù)據(jù)，將環(huán)境影響評價制度納入公共事務(wù)執(zhí)行，包括建立環(huán)境統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)，從事環(huán)境數(shù)據(jù)的收集和分析工作，制定環(huán)境評估規(guī)則與方法，促進公共環(huán)境信息的透明度，使得資源損害賠償變得更加確定和可行。

（二）恢復(fù)原狀及保證金條款作為環(huán)境資源法的基本原則，“污染者付費，利用者補償，開發(fā)者保護，破壞者恢復(fù)”是傳統(tǒng)理論中環(huán)境資源保護最為核心的表述，它表明已經(jīng)或者可能造成環(huán)境污染或資源損害的人應(yīng)當承擔(dān)賠償、補償、保護和恢復(fù)的全部費用，原則上至少應(yīng)該包括三種費用：應(yīng)急及清污費用、私人財產(chǎn)損害賠償費用、公共自然資源損害賠償費用。換句話說，這表明當時已經(jīng)存在環(huán)境資源損害，而且可能繼續(xù)發(fā)生損害。以民事法律中的環(huán)境污染責(zé)任為例，污染者就應(yīng)該賠償與污染有關(guān)的損害，不論這種損害是產(chǎn)生于個人、企業(yè)及其產(chǎn)品還是產(chǎn)生于被污染的環(huán)境本身。但實踐中，環(huán)境資源損害是難以測量的。工業(yè)產(chǎn)品的生態(tài)影響是累積性逐步發(fā)生的，眾多因素介入并最終導(dǎo)致環(huán)境資源損害，準確認定環(huán)境責(zé)任的范圍十分困難，企業(yè)主會認為錯誤操作的工人和不當使用的消費者也應(yīng)承擔(dān)一定的責(zé)任。而對于特定行為是否造成損害的認定也同樣十分困難，我們無法準確認識現(xiàn)有活動對未來環(huán)境的影響，如核廢料處理、地下水使用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化、高鐵磁懸浮建設(shè)等，而且，我們也不能準確認識現(xiàn)有資源能否滿足后代的需要。所以，考慮到時間的滯后性、起因的復(fù)雜性、損害范圍的不確定性，我們對環(huán)境資源損害應(yīng)該賠償?shù)绞裁闯潭?，根本無法進行準確的把握，難以實現(xiàn)所謂最終的公平。由此，在實踐層面而言，除了依據(jù)現(xiàn)有法律的判斷來直接賠償損失，我們還可以采納以恢復(fù)原狀為目標的保證金制度，有力填補環(huán)境資源損害救濟制度中的操作縫隙，將責(zé)任的承擔(dān)能力預(yù)先予以保證。作為民事?lián)p害的救濟方式，恢復(fù)原狀具有明確的法律依據(jù)和淵源。2000年歐盟的關(guān)于環(huán)境民事責(zé)任白皮書就指出，當環(huán)境被嚴重污染或遭受重大損害時，必須確保被損害的環(huán)境資源得到恢復(fù)。擬議中的損害不僅包括了對人、財產(chǎn)和場所污染的損害，而且也包括對自然的損害，特別是對那些位于共同體內(nèi)、從生物多樣性保護觀點看是非常重要的自然資源。但問題在于：什么是已經(jīng)損失的而我們又應(yīng)該用什么措施來恢復(fù)它？這是一個法律適用的事實問題。實際上，環(huán)境資源損害后的恢復(fù)原狀普遍是不可能的、不可行的，我們只能確定在多大程度上恢復(fù)受損環(huán)境資源是具有可操作性的。由此，法律層面的恢復(fù)原狀，僅適用于特定義務(wù)或法律規(guī)則未被遵守時應(yīng)該是比較合適的，最典型的就是適用生態(tài)資源恢復(fù)保證金條款來進行把握。保證金主要用來確定當事人的法律義務(wù)，從而防止當事人無法或者拒絕履行先前的承諾而導(dǎo)致對環(huán)境資源產(chǎn)生重大影響所造成的損失。國外代表性立法是美國的《露天開采治理與復(fù)墾法案》（SMCRA），①該法要求所有的礦山開采者交納保證金，用以保證原本是礦場的地點治理和重新開墾的費用。除非該地點恢復(fù)到開墾前的狀態(tài)，否則這筆保證金將不退還。即如果礦場沒有按照要求復(fù)植原生植被，那么這筆保證金就由規(guī)制機構(gòu)沒收，用于資助第三方進行復(fù)墾，保證金的具體形式可以有履約擔(dān)保、不可撤銷信用證、信托基金或現(xiàn)金等多種形式。英國、德國、加拿大、澳大利亞、馬來群島等國家和地區(qū)都建立了類似的礦區(qū)保證金制度，要求采礦企業(yè)在取得生產(chǎn)許可證之前就做出生態(tài)重建的金融安排。國內(nèi)代表性范例是自治區(qū)2003年出臺的《黃金礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)保證金制度》，規(guī)定凡在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)開采黃金者必須承擔(dān)因采礦而破壞的礦山地質(zhì)環(huán)境的恢復(fù)與治理責(zé)任，預(yù)繳礦山環(huán)境恢復(fù)保證金。礦山環(huán)境恢復(fù)保證金用作采礦權(quán)人對礦山環(huán)境恢復(fù)承諾的抵押。該制度按照植被和土壤類型，將礦山環(huán)境恢復(fù)保證金標準劃分為五個等級。一級植被的保證金達每平方公里1000萬元，以下等級依次遞減200萬元，最低者為每平方公里200萬元。采礦權(quán)申請人必須向指定的銀行賬戶存入足夠數(shù)額的礦山環(huán)境恢復(fù)保證金后，方能領(lǐng)取采礦許可證，并要與主管部門簽訂礦山環(huán)境恢復(fù)治理責(zé)任書。最值得注意的是，主管部門還被賦予了恢復(fù)資金不足部分的追繳權(quán)，極大防止了采礦權(quán)人的掠奪性開采行為。②隨即，云南省在2006年出臺《云南省礦產(chǎn)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理暫行辦法》，河北省也了《河北省礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理暫行辦法》，黑龍江省則在2007年出臺了《黑龍江省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)保證金管理暫行辦法》，至2009年初，我國已經(jīng)有30個省份建立了礦山環(huán)境保證金制度。相比而言，盡管我國的《礦產(chǎn)資源法》對礦產(chǎn)資源開采的恢復(fù)機制也有明文規(guī)定，③但其規(guī)定仍過于簡單，既未規(guī)定保證金制度，操作性也不強。

二、個體責(zé)任承擔(dān)的補充性措施———賠償基金與責(zé)任保險

（一）預(yù)防性原則及賠償基金基于損害賠償?shù)木窒扌砸约盎镜念A(yù)防性原則，賠償基金機制應(yīng)成為彌補環(huán)境資源損害賠償不足的有力舉措。所謂預(yù)防性原則，是指應(yīng)當優(yōu)先考慮和采取不產(chǎn)生環(huán)境破壞的措施。其根據(jù)在于有些環(huán)境破壞和資源損害是不可能修復(fù)的，況且，預(yù)防環(huán)境資源損害的費用一般要小于修復(fù)費用。我們應(yīng)從末端控制轉(zhuǎn)變到對資源利用的全過程管理，使得預(yù)防性原則成為污染者付費原則的必要補充。在國外，環(huán)境資源損害的賠償基金制度已有不短的發(fā)展歷程。以歐盟為例，1984年通過有關(guān)監(jiān)督和控制有害廢物越界運輸?shù)牡?4／631指令④嘗試建立環(huán)境責(zé)任體系后，委員會就在1993年3月提出了有關(guān)建立環(huán)境損害責(zé)任一般制度的綠皮書⑤，主張建立無過錯責(zé)任和聯(lián)合賠償基金制度，涉及后者的表述是：由所有可能涉及賠償?shù)慕?jīng)營者繳納或者以捐助為基礎(chǔ)，作為補充手段或者緊急救濟工具，適用于不能查明責(zé)任人、責(zé)任人沒有能力履行賠償責(zé)任、因果關(guān)系不能充分證實等情況。如荷蘭就建立了空氣污染基金，對于因為突發(fā)性事故或不能從污染者得到賠償?shù)沫h(huán)境損害可以從空氣污染基金處得到補償。［5］2009年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署制定的《關(guān)于有害環(huán)境活動所造成損害之責(zé)任、應(yīng)對行動和賠償?shù)膰鴥?nèi)法的編制準則》第10條就明確規(guī)定：國內(nèi)法應(yīng)該通過特別資助或集體賠償框架來填補賠償差額。［6］除此外，類似的立法還包括美國的《超級基金法》［3］，其全稱是《綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償和責(zé)任法》，該法規(guī)定了超級基金與有關(guān)補救責(zé)任，其體現(xiàn)的核心就是反應(yīng)、賠償與責(zé)任，“反應(yīng)”就是指針對自然資源的損傷、破壞和滅失而采取的消除、清除、救濟和救助行動，而隨之的“賠償”部分則成立了被稱之為反應(yīng)基金或超級基金（Superfund）的“有害物質(zhì)反應(yīng)信托基金（HazardousSubstancesResponseTrustFund）”，該基金主要就用于自然資源損傷、破壞和滅失所造成的損害賠償，其初始基金為16億美元，主要來源于兩個渠道：一是來自對生產(chǎn)石油產(chǎn)品和某些無機化學(xué)制品的行業(yè)征收的專門稅，共有13．8億元，二是來自聯(lián)邦財政撥款，共有2．2億美元。針對受害者個體，該基金的規(guī)則是：受害者必須首先向責(zé)任者追償，如果不行，他可以向基金提出，基金獲取對責(zé)任者的追索權(quán)，如責(zé)任者不明則由基金承擔(dān)該費用。在責(zé)任部分，該法還允許政府向“潛在的責(zé)任人”獲取恢復(fù)環(huán)境的費用，這是對傳統(tǒng)民事責(zé)任侵權(quán)法的延伸，適用于自然資源和環(huán)境的損害，“潛在責(zé)任人”的典型代表是企業(yè)承繼者和銀行為主的貸方，甚至還可以包括參與有害物質(zhì)處理或有關(guān)管理決策的公司高管。該制度遭受著很多質(zhì)疑，但作為工業(yè)化初級階段的規(guī)則，它對我國將資源損害成本有效內(nèi)部化的制度設(shè)計非常有借鑒意義?？傮w上說，賠償基金是由向潛在的義務(wù)主體直接或間接征收的經(jīng)費組成，基金從本質(zhì)上講是潛在義務(wù)主體的責(zé)任共同體。如果致?lián)p方無力承擔(dān)賠償責(zé)任，應(yīng)由作為責(zé)任共同體的基金承擔(dān)。這盡管符合受損者受償?shù)纳鐣?，但由作為?zé)任共同體的基金對個別單位或個人的特定受償負責(zé)，畢竟損害了其他潛在義務(wù)主體的權(quán)利———他們最終分擔(dān)了別人應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，日本立法的最終措辭稱之為“補償”而非“賠償”應(yīng)該也是考慮了這個邏輯。由此，賠償基金適用的條件有著嚴格的限定：根據(jù)該基金具有的高度輔和補充性，只能將該基金的使用限于填補漏洞，即賠償義務(wù)主體既沒有繳納保證金，也沒有參加保險而又無力承擔(dān)責(zé)任的情形。

（二）個體風(fēng)險的市場分擔(dān)及責(zé)任保險在資源開發(fā)利用過程中，近些年的環(huán)境事件所帶來的后果均呈現(xiàn)受害地域廣、受害人數(shù)多、賠償數(shù)額大、治理費用高昂的特點。這對于企業(yè)本身及被動承擔(dān)最終責(zé)任的政府而言，都是難以回避的經(jīng)濟壓力。顯然，一般的民事?lián)p害賠償機制根本難以支撐這種環(huán)境資源的保護、救濟和修復(fù)體系。而考慮到環(huán)境資源損害屬于社會性權(quán)益侵害范疇，而環(huán)境資源的修復(fù)又具有社會性和公益性，這種損害賠償已不再是致害人與受害人之間的問題，而成為社會性問題。這意味著，除了最終的政府救濟，我們還可以通過市場機制分擔(dān)損害風(fēng)險，建立社會化的損害賠償和資源修復(fù)制度來救濟受害人和修復(fù)環(huán)境資源。損害賠償和資源修復(fù)的社會化，是把環(huán)境資源發(fā)生的損害視為社會性的損害，由社會分擔(dān)公害損失，使受害人得到救濟，環(huán)境資源得到修復(fù)，注重實現(xiàn)補償和修復(fù)功能而把處罰和制裁作用減至最低。在各國建立的社會化保障制度中，環(huán)境責(zé)任保險是最為典型的制度，利用社會保險制度的保險功能轉(zhuǎn)移和分散風(fēng)險，實現(xiàn)救濟受害者和修復(fù)環(huán)境資源的目標。1．保險模式的選擇。作為風(fēng)險社會化的重要手段之一，環(huán)境污染責(zé)任保險是目前最常見的形式，它通過投保人向保險人繳納保險費的形式，將突發(fā)、意外的惡性污染風(fēng)險或累積性環(huán)境責(zé)任風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給保險公司，它是以被保險人因污染環(huán)境而應(yīng)承擔(dān)的損害賠償和治理責(zé)任為標的的責(zé)任保險。相對于傳統(tǒng)的環(huán)境民事侵權(quán)責(zé)任賠償機制而言，環(huán)境污染責(zé)任保險借助保險分攤風(fēng)險這一特點，使得環(huán)境資源損害的責(zé)任社會化，具有很強的社會公益性。為此，多數(shù)國家都通過立法提供有力的制度保障，如法國就在其綜合性的《環(huán)境法》中明確規(guī)定環(huán)境責(zé)任保險制度，芬蘭環(huán)境損害賠償?shù)姆梢罁?jù)則是《環(huán)境損害賠償法》和《環(huán)境損害保險法》。由于各國處于不同的經(jīng)濟發(fā)展階段，面臨的環(huán)境問題也有不同特點，環(huán)境污染責(zé)任保險的投保模式基本可以強制模式和自愿模式進行區(qū)分。采取強制責(zé)任保險模式的典型國家是美國和芬蘭。就美國而言，從上世紀70年代開始就開展了環(huán)境責(zé)任保險，其《資源保全與恢復(fù)法》授權(quán)國家環(huán)保局局長可以在其依法的行政命令中，要求業(yè)主就日后對第三人的損害賠償責(zé)任、關(guān)閉估算費用以及關(guān)閉后30年內(nèi)所可能引發(fā)的檢測和維護費用進行投保；其《清潔水法》規(guī)定，所有進入美國的船只必須投保責(zé)任險，以保障可能因污染海洋所導(dǎo)致的責(zé)任承擔(dān)；而且，美國在1988年還成立專門的環(huán)境保護保險公司，承保被保險人漸發(fā)、突發(fā)、意外的污染事故及第三者責(zé)任，政府出資的股權(quán)結(jié)構(gòu)使得受害人能夠從保險公司獲得充分的賠償。［4］在芬蘭，《環(huán)境損害保險法》明確提出要對因責(zé)任人沒有支付能力或者不能查明而不能得到賠償?shù)沫h(huán)境受害人，提供全面的補償，不僅針對因環(huán)境污染遭受的人身傷害、財產(chǎn)損害和經(jīng)濟損失，而且包括因采取預(yù)防和限制措施、清除污染和恢復(fù)環(huán)境的措施而產(chǎn)生的合理費用。環(huán)境損害保險金由保險公司專門設(shè)立的環(huán)境保險中心支付，凡其經(jīng)營活動可能造成有害環(huán)境影響的人，都必須投保；凡申請環(huán)境許可的企業(yè)或者個人，都必須先行辦理環(huán)境損害保險手續(xù)。［5］法國和英國皆是自愿險為主、強制險為輔的模式［6］。法國規(guī)定，除油污損害賠償須采用責(zé)任保險制度，其他一般情況下由企業(yè)自主決定是否投保環(huán)境污染責(zé)任險，保險公司自愿承保，英國要求的環(huán)境強制責(zé)任保險主要有油污損害責(zé)任保險、核反應(yīng)堆事故責(zé)任保險以及聲震保險等，后者承保因聲震等噪聲污染而造成的損害賠償責(zé)任，所有的責(zé)任保險都由現(xiàn)有的財產(chǎn)保險公司自愿承保。與強制性保險的明確性相比，自愿險為主的模式中責(zé)任保險的訂立與否，顯然要取決于保險公司和企業(yè)各自訂立保險合同的意愿和積極性。2．我國的現(xiàn)實情況及問題。2007年12月，我國國家環(huán)?？偩趾捅１O(jiān)會聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險工作的指導(dǎo)意見》，并在湖南、江蘇、湖北、寧波、沈陽、上海、重慶、深圳、昆明等九個省市開展了試點工作，至目前為止，該項保險業(yè)務(wù)進展迅速①；保險覆蓋面不斷擴大，保險產(chǎn)品也在不斷豐富②；相關(guān)條例意見相繼出臺③。但是我們也要看到國內(nèi)的環(huán)境污染責(zé)任保險實際上依然推動緩慢，問題突出：企業(yè)參保率低，業(yè)務(wù)量小，保險公司主觀能動性不強，目前的產(chǎn)品大多保費過高、保險責(zé)任范圍過窄、除外責(zé)任過多、理賠責(zé)任難以確定。以中國大地財產(chǎn)保險的環(huán)境污染責(zé)任保險條款為例，保險責(zé)任包括人身傷亡和財產(chǎn)損壞賠償責(zé)任以及場所外清理費用賠償責(zé)任，但其第6條的責(zé)任免除卻詳細列舉了二十七種免責(zé)情形。目前國內(nèi)報道投保額最大的環(huán)境污染責(zé)任保險項目，其投保主體是蘇州66家高危風(fēng)險型企業(yè)，但投保額卻僅1．36億元?！斗乐未拔廴竞Ｑ蟓h(huán)境管理條例》在其第53條明確規(guī)定，在中華人民共和國管轄海域內(nèi)航行的船舶，其所有人應(yīng)當按照國務(wù)院交通運輸主管部門的規(guī)定，投保船舶油污損害民事責(zé)任保險或者取得相應(yīng)的財務(wù)擔(dān)保。而與此相對應(yīng)，我國《海洋環(huán)境保護法》規(guī)定，對造成海洋環(huán)境污染事故的單位，罰款數(shù)額按照直接損失的30％計算，但最高不得超過30萬元。這個罰款金額幾乎可以被利潤驚人的石油公司忽略不計，其投保的積極性可想而知。與此形成反差的是美國的ExxonValdez案，該案的清污費為21億美金，自然資源損害賠償大約為10億美金，而懲罰性賠償額高達50億［7］。而且，我國目前總體缺少污染賠償和損害評估方面的法律法規(guī)，訴訟機制也不明確，難以及時合理的確定環(huán)境資源損害責(zé)任，再加上企業(yè)主體環(huán)保意識和投保意識淡薄，保險公司面對高風(fēng)險也望而卻步，最為現(xiàn)實和可行的還是應(yīng)由政府推動環(huán)境責(zé)任保險制度的發(fā)展，確立適合我國的投保模式，包括設(shè)立共同承保機構(gòu)、明確再保險機制，在條件成熟后，推動責(zé)任保險法律的制定，確立保險費率等基本標準，并修訂《海洋環(huán)境保護法》等相關(guān)法律。

三、公共產(chǎn)品損害的政府干預(yù)———行政修復(fù)措施

（一）基本原理在分析環(huán)境資源損害修復(fù)的基本行政措施之前，我們不能回避對其必要性和可行性的討論。西方經(jīng)濟學(xué)家最典型的論證理論就是“外部性”理論，這個理論源自新古典經(jīng)濟學(xué)家馬歇爾首次提出的“外部經(jīng)濟”。此后，福利經(jīng)濟學(xué)創(chuàng)始人庇古提出，新古典經(jīng)濟學(xué)認為完全依靠市場機制可以形成資源的最優(yōu)配置從而實現(xiàn)帕累托最優(yōu)是不可能的，現(xiàn)實中的私人邊際成本和私人邊際收益并非任何時候都等于社會邊際成本和社會邊際收益，因此要依靠政府征稅或補貼來解決經(jīng)濟活動中廣泛存在的外部性問題?！氨庸攀蕉愂铡背蔀橛糜谙?jīng)濟活動中外部性、政府干預(yù)經(jīng)濟的有力措施。以庇古為代表的經(jīng)濟學(xué)家認為，通過國家干預(yù)，采取稅收和津貼等方法解決外部性問題是比較好的途徑，征稅可以使負外部性的制造者承擔(dān)外部成本，津貼則能對正外部進行鼓勵。這種政府干預(yù)的理論同樣也能用來解釋對環(huán)境資源損害采取行政性修復(fù)的理由，因為環(huán)境資源問題正是外部不經(jīng)濟的典型表現(xiàn)，如礦產(chǎn)資源的開采就不可避免會造成不同程度的生態(tài)破壞和環(huán)境污染，這些外部不經(jīng)濟的克服，都需要將資源成本和環(huán)境成本納入資源開發(fā)的成本核算。［8］換言之，應(yīng)將資源開發(fā)活動的外部成本內(nèi)部化，從而將環(huán)境恢復(fù)和污染治理費用以及資源損耗價值納入核算，進一步突出對資源耗竭和環(huán)境損害的補償。實踐的發(fā)展也印證了這個路徑。1972年世界經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）環(huán)境委員會首次提出了“污染者負擔(dān)原則”，環(huán)境稅作為該原則的一個重要內(nèi)容正式出現(xiàn)。1992年，聯(lián)合國制定了《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》和《二十一世紀議程》，體現(xiàn)出利用經(jīng)濟手段來調(diào)整經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)保護關(guān)系的思想，即在環(huán)境保護政策上，市場、政府財政及經(jīng)濟政策應(yīng)發(fā)揮互補性作用，表現(xiàn)為環(huán)境費用應(yīng)該體現(xiàn)在生產(chǎn)者和消費者的決策上，價格應(yīng)反映出資源的稀缺性和全部價值，并有助于防止環(huán)境惡化。在1992年后，經(jīng)合組織國家進一步認識到環(huán)境稅費等經(jīng)濟手段保護環(huán)境資源的重要作用，加快了健全環(huán)境保護稅費的步伐，還系統(tǒng)地研究了環(huán)境稅的設(shè)計與實施、環(huán)境稅的國際意義與分配效應(yīng)、補償措施和收入使用等政策問題，為環(huán)境稅的推廣和實施提供了系統(tǒng)的指導(dǎo)性框架。①我國憲法規(guī)定，礦藏、水流、森林、山嶺、草地、灘涂等自然資源都歸國家所有，因此，我國政府也完全可以對資源公共物品強制性地收費或者稅收，既明確了國家對環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)的權(quán)益，通過提供環(huán)境資源的使用權(quán)獲取一定的收益和補償，又能通過財政投資、補貼等手段將收益用于環(huán)境資源保護產(chǎn)業(yè)。