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關(guān)鍵詞:績效審計特征 公共工程 跟蹤審計
公共工程跟蹤審計是將公共工程全過程劃分為若干階段,由審計人員跟隨工程項目的進程不斷地對工程的經(jīng)濟活動進行審計,及時反饋審計情況,促進改進工作。公共工程跟蹤審計是一種具有績效審計特征的審計模式。
公共工程跟蹤審計的審計目的、效果及方法
審計目的。公共工程跟蹤審計是以績效為目的的審計,與公共工程事后竣工決算審計相比有明顯的效率性特征。公共工程事后竣工決算審計只能對公共工程的效益性作出評價、鑒定,起點亡羊補牢的作用,而不能真正實現(xiàn)促進提高經(jīng)濟效益的目標(biāo)。只有在跟蹤審計模式下,才能及時發(fā)現(xiàn)項目建設(shè)中存在的問題(有的只是苗頭性問題),及時加以糾正。
審計效果。公共工程事后竣工決算審計的主要成果是“核減額”,使用的審計依據(jù)主要是有關(guān)規(guī)范性條文。公共工程跟蹤審計的除了“核減額”外,還有許多增加效益的成果,審計建議主要是涉及改進工程設(shè)計、施工、管理等方面的,屬于財務(wù)方面的很少。建議的內(nèi)容主要是如何健全管理、堵塞支出漏洞、提高效益方面的,而不是財務(wù)收支合規(guī)合法性方面的。與此相適應(yīng),其使用的審計依據(jù)除了有關(guān)規(guī)范性條文外,還有許多與評價經(jīng)濟效益相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn),包括根據(jù)項目特點臨時確定的標(biāo)準(zhǔn)。例如:百分比,定額、預(yù)算、計劃,經(jīng)濟指標(biāo)(包括行業(yè)平均指標(biāo),全國、各行業(yè)、本企業(yè)先進指標(biāo)),盈虧平衡點,平均利息率,市場公允價格等。這些與評價經(jīng)濟效益相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn),大多缺乏強制性,有的還要與被審計單位或有關(guān)部門共同協(xié)商確定,與規(guī)范性條文有很大的區(qū)別,體現(xiàn)了鮮明的績效審計效果性特征。
審計方法。開展公共工程跟蹤審計,在運用審計方法時有著不同于合法性審計的特點。在運用常規(guī)審計方法時,除了要使用檢查、盤點、查詢等方法外,還要經(jīng)常使用分析性復(fù)核、觀察、利用其他人工作等方法。尤其是觀察法得到了有效的利用,而這在合法性審計中一般是用不上的。除此之外,還要運用與審計內(nèi)容、目標(biāo)相關(guān)的其他審計方法,包括:
價格確定方法,主要用于對建筑項目的材料、設(shè)備采購價格合理性、有效性的審計。具體有詢問、提供證據(jù)、限價、測算等方法。項目評估方法,包括財務(wù)評價法和國民經(jīng)濟評價法。財務(wù)評價法又包括年財務(wù)凈收入、單位工程年支出、凈現(xiàn)值和內(nèi)含報酬率等。經(jīng)濟預(yù)測方法,用于對公共工程預(yù)測數(shù)據(jù)復(fù)算、驗證等,這些體現(xiàn)了績效審計常用的方法,以及績效評價的內(nèi)容。
公共工程跟蹤審計實施的審計程序具有明顯的績效特征
公共工程跟蹤審計實施主要審計程序,體現(xiàn)了事前、事中審計和現(xiàn)場審計的特點,體現(xiàn)了審計的建設(shè)性職能,與公共工程事后竣工決算審計相比,具有明顯的績效審計特征:
確定項目計劃。開展公共工程跟蹤審計,確定項目計劃依據(jù)的公共工程年度投資計劃。在公共工程立項時就將其納入審計視野。上年度已列入計劃,建設(shè)期及跟蹤審計期跨年度的項目,作為“續(xù)審”項目,一并列入當(dāng)年跟蹤審計項目計劃,而不是根據(jù)即將竣工的公共工程來確定審計計劃。在審計計劃確定上具有明顯的超前性,是為了充分發(fā)揮審計建設(shè)性職能作用的合理安排。
編制審計方案。在公共工程跟蹤審計模式下,審計實施方案是依據(jù)對公共工程開工前情況及資料掌握情況制訂的。這些資料包括:公共工程的基本情況、可行性報告、概(預(yù))算文件、年度預(yù)算安排情況、建設(shè)資金籌措計劃、有關(guān)工程核算管理制度等;審計方案的內(nèi)容主要在于如何發(fā)現(xiàn)工程運行中的增收節(jié)支途徑。與根據(jù)公共工程竣工結(jié)算資料、以查問題為主的審計實施方案有明顯的差別,充分體現(xiàn)績效審計的效率性特征。
實施審計。在跟蹤審計模式下,審計組的操作方式如下:審計組在項目施工現(xiàn)場設(shè)立辦公室,定期參加被審計單位組織的工程例會以及與項目有關(guān)的方案認(rèn)證、設(shè)計變更等會議;審計組成員不定期深入到施工現(xiàn)場,掌握工程的進程、變化情況;對設(shè)計施工方案的合理性進行評價;對隱蔽工程進行必要的抽查(隨時做到心中有數(shù));對變更工程、額外工程以及有關(guān)材料設(shè)備采購進行審核把關(guān);對涉及付款的已完工工程量及拆遷工作等進行定期審計,把可以提前審計的事項盡可能地安排在平時審?fù)?。與此同時審計人員跟隨著工程進度,隨時收集測量、變更、簽證等資料,及時對工程的量、價、費進行審核取證。做到項目竣工,審計基本結(jié)束,歸檔基本到位。
審計處理。在跟蹤審計模式下,審計處理是按照“跟蹤審計、分期報告、迅速反饋、及時糾正”的原則進行的。即針對發(fā)現(xiàn)的問題,及時(定期或不定期)提出意見和建議,出具書面的分期報告和終結(jié)報告,促進問題的及時糾正,具有明顯績效審計特點。
對分期進行的工程項目造價審計,在每次審計結(jié)束后還需及時出具《工程項目造價審定書》,告知核減(增)金額及審定金額。在最后一次審計結(jié)束后出具《公共工程審計結(jié)果匯總表》,告知總共核減(增)金額及審定金額,交被審計單位,據(jù)以調(diào)整工程結(jié)算,并與建設(shè)單位結(jié)算資金往來。
公共工程跟蹤審計的審計內(nèi)容
(一)涉及經(jīng)濟性相關(guān)公共工程跟蹤審計內(nèi)容
公共工程的經(jīng)濟性審計包括節(jié)約(減少)工程成本和控制工程質(zhì)量兩個方面,其中主要是節(jié)約工程成本。跟蹤審計中的絕大多數(shù)審計內(nèi)容都與減少工程成本和提高工程質(zhì)量有關(guān)。
公共工程審批程序?qū)徲?,促進減少損失浪費和工程成本,有助于控制決策過程中的問題,提高工程質(zhì)量。項目可行性研究報告審計,直接關(guān)系到工程項目的成本效益,有助于促進提高公共工程的技術(shù)可行性。設(shè)計概算審計,直接關(guān)系到工程造價、總投資的控制,有助于促進合理選用材料、設(shè)備,提高項目質(zhì)量。初步設(shè)計、施工圖設(shè)計審計,關(guān)系到建筑物的經(jīng)濟合理性,影響到清單計價和工程成本的確定,有助于促進在設(shè)計環(huán)節(jié)把好質(zhì)量關(guān)。
工程招標(biāo)投標(biāo)審計,該項審計直接影響工程造價的確定,有助于通過選擇條件優(yōu)越的競爭者承建工程,達到提高質(zhì)量的目的。工程量清單編制審計,關(guān)系到工程量清單確定的準(zhǔn)確性,影響工程造價的確定,有助于防止工程量清單出現(xiàn)錯項、漏項以至影響到工程質(zhì)量。內(nèi)部控制制度審計,有利于促進設(shè)計、建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位通過加強內(nèi)部控制來控制成本、防止損失浪費,提高工程質(zhì)量。工程量清單執(zhí)行情況審計,有助于嚴(yán)格執(zhí)行工程量清單的規(guī)定,促進控制工程成本,并且該項審計還包括了對工程質(zhì)量的審計內(nèi)容,也有利于促進提高工程質(zhì)量。
工程物資采購審計,該項審計有利于直接控制物資采購成本,防止購入低質(zhì)、劣質(zhì)材料及設(shè)備以至影響到工程質(zhì)量。物資核算、管理審計,該項審計有助于控制物資成本,防止物資“跑冒滴漏”。待攤投資審計,該項審計有助于直接控制投資成本?;ㄊ杖雽徲?,該項審計有助于防止公共工程收益流失。監(jiān)理履職情況審計,該項審計有助于通過監(jiān)督監(jiān)理職責(zé)的行使來控制工程成本,控制工程質(zhì)量。公共工程(分期)投資支出審計,可以直接控制投資支出。
概算執(zhí)行情況審計,可以直接控制投資支出,該項審計包括了對設(shè)計變更、調(diào)整合理性的審計,也有助于防止因設(shè)計變更、調(diào)整的盲目性而影響工程質(zhì)量。工程量清單決算審計,有助于控制總造價。結(jié)余資金、尾工工程和交付資產(chǎn)審計,該項審計有助于控制造價,防止資產(chǎn)流失,也有助于控制交付資產(chǎn)的質(zhì)量。公共工程總投資審計,通過實施該項審計有助于控制公共工程總投資。
(二)涉及效率性相關(guān)的公共工程跟蹤審計內(nèi)容
上述與減少工程成本有關(guān)的審計內(nèi)容中,有許多項目也與提高效率性相關(guān),包括:公共工程審批程序?qū)徲?,有助于減少決策過程中的失誤,促進提高效率。項目可行性研究報告審計,有助于促進提高項目經(jīng)濟上的合理性。設(shè)計概算審計,有助于促進合理選用材料、設(shè)備,提高資金使用效率。初步設(shè)計和施工圖設(shè)計審計,有助于促進在設(shè)計環(huán)節(jié)將建筑設(shè)計技術(shù)與控制投資有效結(jié)合,提高效率。工程招標(biāo)投標(biāo)審計,旨在通過選擇條件優(yōu)越的競爭者承建工程,來促進提高效率。工程量清單編制審計,可以防止清單出現(xiàn)錯項、漏項,避免工程爭議、減少索賠損失。內(nèi)部控制制度審計,有利于促進設(shè)計、建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位通過加強內(nèi)部控制來控制成本、質(zhì)量,提高效率。工程量清單執(zhí)行情況審計,有助于通過對工程量清單內(nèi)、外工程結(jié)算、措施費、索賠事項的審計,促進提高工程效率。工程物資采購審計,可以促進采購到質(zhì)優(yōu)價廉的材料、設(shè)備,從而提高采購效率。監(jiān)理履職情況審計,旨在通過監(jiān)理職責(zé)的行使來控制投資支出。
(三)涉及效果性相關(guān)的公共工程跟蹤審計內(nèi)容
上述與減少工程成本相關(guān)的審計內(nèi)容,有些項目同樣與效果性相關(guān),包括:公共工程審批程序?qū)徲?,有利于公共工程決策、立項的科學(xué)、有效,從根本上防止項目失敗。項目可行性研究報告審計,有利于促進公共工程的經(jīng)濟合理性和技術(shù)可行性,防止立項失誤。設(shè)計概算審計,包括概算編制審計和概算執(zhí)行審計,涉及到公共工程效果依據(jù)的確定和考核評價。初步設(shè)計和施工圖設(shè)計審計,有利于促進將工程質(zhì)量、建設(shè)周期、投資控制和經(jīng)濟效果有機結(jié)合,防止立項失誤。工程招標(biāo)投標(biāo)審計,旨在通過選擇條件優(yōu)越的競爭者來承建工程,從根本上防止出現(xiàn):“豆腐渣”以及其他失敗工程的情況。內(nèi)部控制制度審計,有利于促進設(shè)計、建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位從制度上加強質(zhì)量控制,防止出現(xiàn)“豆腐渣”工程。工程量清單執(zhí)行情況審計,包括對工程質(zhì)量的審計,有利于防止“豆腐渣”工程。工程物資采購審計,能夠避免購入低質(zhì)、劣質(zhì)材料、設(shè)備,防止“豆腐渣”工程。監(jiān)理履職情況審計,旨在通過監(jiān)理職責(zé)的行使來控制質(zhì)量,防止“豆腐渣”工程。
另外,公共工程跟蹤審計中的環(huán)境審計、宏觀事項審計,均直接關(guān)系到公共工程的效果問題。項目搞好了但破壞了環(huán)境或者項目本身不錯但影響了宏觀效益都是影響項目效果的問題。公共工程跟蹤審計中的公共工程投資效果審計,則是直接對公共工程效果進行的考核和評價,自然與效果性更加密切相關(guān)。
綜上所述,公共工程跟蹤審計的大部分內(nèi)容與績效審計三個重要方面即經(jīng)濟性、效率性、效果性有對應(yīng)的關(guān)系,因此公共工程跟蹤審計的各項內(nèi)容具有績效審計的特征,對公共工程項目審計的影響是全方位的、綜合性的。
公共工程需要大量的政府資金投資,為了對資金運行監(jiān)督,具有績效審計特征的跟蹤審計很有必要性,跟蹤審計在整個投資領(lǐng)域尤其政府投資項目的全面推行不需很長時間,而且是大的趨勢。
參考文獻:
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2.黃亞明.淺議對施工單位跟蹤審計[J]. 水利經(jīng)濟,2009(2)
“硬件”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化
廊下鎮(zhèn)人大代表之家位于鎮(zhèn)政府1號樓三樓內(nèi),建筑面積60.75平方米。轄區(qū)內(nèi)有三級人大代表74名,其中市人大代表1名,區(qū)人大代表13名,鎮(zhèn)人大代表60名。人大代表之家的建設(shè),本著“科學(xué)設(shè)置、方便代表、利于活動”的原則,利用機關(guān)辦公用房及設(shè)施,設(shè)立固定的辦公和活動場所。廊下鎮(zhèn)人大根據(jù)格式規(guī)范、合理實用的原則,設(shè)計人大代表之家標(biāo)牌和展示牌,懸掛在醒目位置。廊下鎮(zhèn)的人大代表之家包括辦公區(qū)和聯(lián)系選民接待區(qū),并配備懸掛式觸摸顯示屏、以及電腦、打印機等必要的辦公設(shè)施。
“軟件”建設(shè)制度化
人大代表之家是人大代表在閉會期間開展活動的場所。按照“組織、協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)、服務(wù)”等職能,組織制定好年度工作計劃、代表活動方案,做好代表開展學(xué)習(xí)、視察、調(diào)查研究、向選民述職等活動的具體組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作,為代表依法履行職責(zé)提供服務(wù)。近年來,廊下鎮(zhèn)人大先后制定了人大代表之家工作職責(zé),建立和完善了人大代表定時定點聯(lián)系選民、選民隨時約見人大代表、人大代表向選民反饋意見建議辦理情況、人大代表聯(lián)合督辦等有關(guān)制度,通過建立健全相關(guān)制度,保證了代表開展活動的經(jīng)?;⒅贫然鸵?guī)范化。近年來,廊下鎮(zhèn)人大在組織代表聯(lián)系選民活動中,建立健全了人大代表基本情況一覽表、人大代表固定聯(lián)系選民登記簿、人大代表接待選民登記薄、人大代表學(xué)習(xí)登記簿、人大代表向選民述職情況登記簿和人大代表為選民辦實事、做好事記錄簿等活動管理臺賬。廊下鎮(zhèn)人大代表之家配有專人管理,責(zé)任意識強、具有一定法律水平、組織協(xié)調(diào)能力、熱心人大工作。人大代表之家活動經(jīng)費納入同級政府財政預(yù)算,為促進人大代表之家正常開展工作提供必要條件。
作為國家安全監(jiān)管總局確定的全國安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范城市之一,我市的試點工作已經(jīng)穩(wěn)步推進。為推動安全生產(chǎn)領(lǐng)域的社會管理創(chuàng)新,順利完成試點工作任務(wù),根據(jù)國家和省政府的有關(guān)要求,結(jié)合我市實際,現(xiàn)就全面推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作提出意見如下:
一、實施經(jīng)濟政策支持
(一)對于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的師資和評審員培訓(xùn)、專家咨詢指導(dǎo)、組織評審、政策調(diào)研、信息平臺建設(shè)等必需費用,可從市安全生產(chǎn)專項資金中列支。對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金立項條件的申報項目,可予以優(yōu)先支持。
(二)推動建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)信息與金融類信用信息數(shù)據(jù)庫資源共享機制,將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)的信息錄入人民銀行企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,鼓勵金融機構(gòu)在企業(yè)貸款中使用。支持和鼓勵金融機構(gòu)對符合條件的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)加大信貸支持力度。支持和鼓勵融資性擔(dān)保機構(gòu)、小額貸款公司向符合條件的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)優(yōu)先提供融資性擔(dān)保和信貸服務(wù)。優(yōu)先將符合條件的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級和二級企業(yè)作為上市后備企業(yè)進行培育。
(三)購置并實際使用安全生產(chǎn)專用設(shè)備的,從企業(yè)的應(yīng)納稅額中抵免投資額的10%;當(dāng)年不足抵免的,在以后5個納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免。加大安全培訓(xùn)的支持力度,經(jīng)公告認(rèn)定為一級、二級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的企業(yè),其主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的安全培訓(xùn)費用標(biāo)準(zhǔn),分別按企業(yè)的級別下浮10%、5%。
(四)根據(jù)《工傷保險條例》等有關(guān)規(guī)定,由市安監(jiān)局、人力資源社會保障局、財政局等部門制定工傷保險基金事故預(yù)防使用政策,市人力資源社會保障局在制定和考核工傷保險浮動費率辦法時應(yīng)予以體現(xiàn)。
二、加強監(jiān)管與服務(wù)
(一)對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)符合條件的投資項目,在政府投資補助、項目審批、項目核準(zhǔn)等方面予以優(yōu)先考慮。對規(guī)定時限內(nèi)未實現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)的企業(yè),不予審批和核準(zhǔn)新的投資項目,限制其新增建設(shè)用地。
(二)通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),進一步促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化升級,逐步淘汰嚴(yán)重浪費資源、污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件的落后工藝技術(shù)、裝備及產(chǎn)品。對已納入淘汰落后產(chǎn)能計劃、未按規(guī)定淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè),不能核準(zhǔn)為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)。
(三)對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級、二級的建筑施工企業(yè),在辦理資質(zhì)申報、升級和施工許可等行政許可事項時,在手續(xù)齊備并符合相關(guān)條件的前提下,優(yōu)先予以辦理。對經(jīng)考核達到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)的建筑施工企業(yè)和現(xiàn)場,按有關(guān)規(guī)定在工程招投標(biāo)時予以加分。對連續(xù)2年驗收未實現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)的,取消企業(yè)及其項目、負(fù)責(zé)人的評先評優(yōu)資格,并納入企業(yè)和項目及負(fù)責(zé)人不良行為記錄。
對連續(xù)3年仍未實現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)的,建議發(fā)證機關(guān)給予施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證有效期不予延期處理,并取消其項目經(jīng)理在本地區(qū)的3年投標(biāo)資格。經(jīng)考評有20%以上施工現(xiàn)場未實現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)的,建議省有關(guān)部門依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證。
(四)工商部門在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)年度檢驗、企業(yè)變更登記、動產(chǎn)抵押登記時,應(yīng)開辟“綠色通道”,即來即辦;不能即時辦理的,須在3個工作日內(nèi)辦理。稅務(wù)部門在辦理有關(guān)涉稅事項時,對符合條件的即來即辦。對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)符合采購條件的產(chǎn)品,在同等情況下,政府采購予以優(yōu)先。對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)申報的科研開發(fā)項目,在符合相關(guān)年度科技計劃立項管理程序要求的基礎(chǔ)上,給予優(yōu)先支持。
三、實施差別化安全監(jiān)管
(一)對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)的工礦企業(yè),適度減少對其實施安全檢查的頻次,除法定檢查、專項檢查和涉及舉報以外,減少其當(dāng)年的日常安全巡查和主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)履職考核時的現(xiàn)場抽查比例。對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化不達標(biāo)的,增加對其實施安全檢查的頻次和范圍,并依法予以處罰。
(二)對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)的工礦企業(yè),發(fā)生輕微安全生產(chǎn)違法行為并及時糾正,沒有造成危害后果,免于行政處罰。對規(guī)定時限內(nèi)未實現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)的,發(fā)生安全生產(chǎn)違法行為和對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的,按照上限依法從重予以處罰。對規(guī)定時限內(nèi)未實現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo),不具備安全生產(chǎn)條件,以及發(fā)生各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的企業(yè),要依法予以關(guān)閉和取締。
(三)對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)的企業(yè),鼓勵其按主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)履職考核結(jié)果,加大對安全管理相關(guān)人員的獎勵;對未在規(guī)定時限內(nèi)實現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)的企業(yè),其主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)履職考核結(jié)果視為不達標(biāo)。
(四)對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)的工礦企業(yè),安監(jiān)部門對其提出的申請項目實行特事特辦。對危險和有害程度不高的企業(yè),在提出建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”申請時,可不要求其提供安全評價報告,實行備案制管理。在規(guī)定時限內(nèi)未實現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)的企業(yè),停止辦理其新建、改建、擴建工程建設(shè)項目的安全設(shè)施“三同時”審批或備案手續(xù)。
(五)對粉塵、高毒等職業(yè)危害嚴(yán)重的行業(yè)進行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的考評,實行職業(yè)危害否決制。規(guī)模以上企業(yè)和規(guī)模以下企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生部分考評得分分別低于75%和60%的,不能評定為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)企業(yè)。
(六)危險化學(xué)品企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證和經(jīng)營許可證的延期或換證,應(yīng)達到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級標(biāo)準(zhǔn)以上水平。對達到并保持安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級標(biāo)準(zhǔn)以上的?;菲髽I(yè),可以優(yōu)先依法辦理安全生產(chǎn)許可證或經(jīng)營許可證的延期或換證手續(xù)。對規(guī)定時限內(nèi)未實現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)的,要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證,責(zé)令停產(chǎn)整頓。
(七)非煤礦山企業(yè)換發(fā)安全生產(chǎn)許可證,應(yīng)達到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化最低等級。非煤礦山企業(yè)在提出安全生產(chǎn)許可證延期申請前6個月內(nèi)已實現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)的,在提交安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級證明材料并符合其他條件的情況下,可不提交安全現(xiàn)狀評價報告,直接辦理延期換證手續(xù)。對規(guī)定時限內(nèi)未實現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)的,不予換發(fā)安全生產(chǎn)許可證,并提請當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉。
四、實施評先推優(yōu)的支持政策
(一)對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)創(chuàng)建馳名和著名商標(biāo)、“守合同重信用”企業(yè)等榮譽,予以優(yōu)先支持或推薦。對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)申報名牌產(chǎn)品、免檢產(chǎn)品、質(zhì)量信用產(chǎn)品,予以優(yōu)先支持或推薦。對在規(guī)定時限內(nèi)未實現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)的企業(yè),限制上述榮譽的參評和推薦。
(二)將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)納入到市級誠信示范企業(yè)的申報條件范圍,并對符合條件的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級或一級企業(yè)申報創(chuàng)建省級誠信示范企業(yè)的,予以優(yōu)先推薦。對在規(guī)定時限內(nèi)未實現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)的市級誠信示范企業(yè),其市級誠信示范企業(yè)稱號的有效期結(jié)束后不得重新申報創(chuàng)建。
(三)對符合評選推薦條件的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè),按地區(qū)、行業(yè)、系統(tǒng)優(yōu)先推薦參加各級先進單位(集體)、五一勞動獎狀的評選;對符合市勞動模范、五一勞動獎?wù)略u選推薦條件的個人,由所在單位按地區(qū)、行業(yè)、系統(tǒng)優(yōu)先推薦參加評選。對在規(guī)定時限內(nèi)未實現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)的企業(yè)及其有關(guān)人員,限制其評選上述榮譽。
(四)對市安全生產(chǎn)標(biāo)兵單位,原則上從安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級或一級企業(yè)中產(chǎn)生。對在規(guī)定時限內(nèi)未實現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)的企業(yè),不能參與市安全生產(chǎn)優(yōu)秀單位和市級以上安全文化企業(yè)的評定。
(五)將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作納入國有工貿(mào)企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核范圍,與年度績效薪酬掛鉤。企業(yè)因安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不達標(biāo)引發(fā)安全生產(chǎn)責(zé)任事故,相應(yīng)扣減直至取消企業(yè)負(fù)責(zé)人年度績效薪酬。將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作納入非公有制經(jīng)濟代表人士綜合評價的重要內(nèi)容加以推動。
五、推動企業(yè)達標(biāo)升級
(一)督促已實現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)的企業(yè),每年至少開展1次內(nèi)部評定工作。已經(jīng)取得安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級證書的企業(yè),須在有效期滿3個月前申請重新組織復(fù)評和定級。對經(jīng)評定達到二級、一級標(biāo)準(zhǔn)化條件的企業(yè),可出具評定得分證明,并向有關(guān)評審單位進行推薦。
(二)市安監(jiān)局等部門要鼓勵安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)申報市安全生產(chǎn)誠信企業(yè)等級的評定和升級。對經(jīng)評定達到相應(yīng)等級的安全誠信企業(yè),依照有關(guān)規(guī)定享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策。
六、建立事故隱患排查治理體系
(一)各地區(qū)及市安監(jiān)局要組織建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作信息化管理平臺,督促已完成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審的企業(yè)及時填報標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況等信息,實施對企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作進展的動態(tài)管理。對未按期進行填報或填報不符合要求的,不給予安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)的公告和授牌。
今年第一季度,工程質(zhì)量監(jiān)督站嚴(yán)格落實辦黨組安全生產(chǎn)工作部署要求,不斷加強安全生產(chǎn)監(jiān)督,推動安全生產(chǎn)工作穩(wěn)健發(fā)展,全站安全生產(chǎn)領(lǐng)域平穩(wěn)可控?,F(xiàn)將我站2020年第一季度安全生產(chǎn)工作匯報如下:
一、安全生產(chǎn)工作總體情況
(一)制定方案,落實安全責(zé)任
根據(jù)市人防辦《關(guān)于進一步明確安全生產(chǎn)工作責(zé)任的通知》所列清單內(nèi)容,結(jié)合質(zhì)監(jiān)站安全生產(chǎn)工作實際,制定了《質(zhì)監(jiān)站安全生產(chǎn)方案》,將在建人防工程安全生產(chǎn)逐項進行分解,將建設(shè)單位責(zé)任進行明確。截止目前,累計質(zhì)監(jiān)在建工程項目7項,未發(fā)生任何安全生產(chǎn)事故,安全生產(chǎn)狀況良好。
(二)完善制度,健全安全機制
我站按照國家《工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》和省《加強防空地下室竣工專項驗收和備案管理工作的通知》文件和相關(guān)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求,結(jié)合先進地市的工作經(jīng)驗,及時對工程質(zhì)量監(jiān)督工作的流程、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格進行了規(guī)范,對質(zhì)量監(jiān)督報監(jiān)程序、交底會內(nèi)容、質(zhì)量監(jiān)督檢查內(nèi)容進行了詳細修訂。同時,根據(jù)工作實際,重新制定完善了《質(zhì)監(jiān)站工作制度》、《廉政建設(shè)制度》、《站長工作職責(zé)》、《質(zhì)監(jiān)員工作職責(zé)》、《資料管理員工作職責(zé)》,《公章使用制度》等內(nèi)容,還印發(fā)了《人防工程質(zhì)量監(jiān)督及竣工驗收服務(wù)指南》,將工程質(zhì)量監(jiān)督及專項竣工驗收的詳細流程和標(biāo)準(zhǔn)以手冊的形式進行明確,未來將更好地為人防工程建設(shè)單位提供方便快捷的服務(wù)。為落實在建人防工程的安全生產(chǎn)主體責(zé)任,對2020年度《安全生產(chǎn)承諾書》和《安全生產(chǎn)責(zé)任書》文本進行了修改。
(三)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范質(zhì)監(jiān)
按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則,制定了《進一步規(guī)范人防工程質(zhì)量監(jiān)督和專項竣工驗收備案管理工作的通知(試行)》,對全市質(zhì)監(jiān)竣工流程標(biāo)準(zhǔn)進行統(tǒng)一規(guī)范實施,并對縣(市、區(qū))開展常態(tài)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)。加強督導(dǎo)縣區(qū)全面開展質(zhì)量監(jiān)督和專項竣工驗收工作,對沒有能力開展工作的縣區(qū)人防辦,協(xié)調(diào)縣區(qū)住建局探索由建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站代為對人防工程監(jiān)管的模式。
(四)采取措施,助推復(fù)工復(fù)產(chǎn)
制定下發(fā)了《關(guān)于疫情防控期間助推企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的通知》,采取了八項有力措施全面助推人防工程建設(shè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn),確保了從業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)平穩(wěn)運行。自復(fù)工以來我站對景西路回遷、幸福里、南洋廣場、等在建項目分別進行了人防工程質(zhì)量監(jiān)督及尚嘉美庭項目專項竣工驗收。
二、存在問題
今年第一季度,我站安全生產(chǎn)領(lǐng)域繼續(xù)保持向上向好,總體平穩(wěn)可控,但也有一些問題亟待解決。
一是在建工程參建單位在落實《安全生產(chǎn)責(zé)任書》、《安全生產(chǎn)承諾書》的內(nèi)容過程中有不嚴(yán)格落實和不重視的現(xiàn)象。
二是參建單位在具體施工過程中,經(jīng)常出現(xiàn)各方主體履職不到位的情形,不能有效履行控制施工過程質(zhì)量的責(zé)任與義務(wù)。
三、第二季度安全工作打算
一是加強全站自我疫情防控管理。落實日常消毒,做好體溫檢測上報,嚴(yán)格外來辦事人員管理,加大對質(zhì)量監(jiān)督過程的疫情防控措施落實;加強落實《關(guān)于疫情防控期間助推企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的通知》,按照制定的措施助推人防工程建設(shè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn),確保人防從業(yè)企業(yè)平穩(wěn)運行。
二是要強化責(zé)任切實把開展落實安全生產(chǎn)責(zé)任活動擺在重要位置,按各自分工,認(rèn)真負(fù)責(zé),確保此項工作順利進行。
全市建筑管理工作會議的主要任務(wù)是:貫徹落實全省建管工作會議精神,回顧總結(jié)2011年工作,表彰先進,分析當(dāng)前面臨的形勢和任務(wù),研究和部署2012年工作。下面,我講三點意見。
一、2011年工作回顧
(一)建筑業(yè)發(fā)展取得了新突破
一是建筑業(yè)產(chǎn)值穩(wěn)步增長。去年我市建筑業(yè)企業(yè)完成建筑業(yè)產(chǎn)值26.79億元,同比增長18%,實現(xiàn)建筑業(yè)增加值4.76億元,占全市GDP7%以上。
二是建筑業(yè)實力穩(wěn)步增強。全市共有建筑業(yè)企業(yè)120家,2011年新增建筑業(yè)企業(yè)11家。共辦理建造師注冊128項;辦理監(jiān)理工程師注冊30項。
(二)建筑市場管理取得新進展
為了進一步規(guī)范我市建筑市場,使之逐步走向良性循環(huán),我們?nèi)薪ㄖこ淌┕がF(xiàn)場推行了“建設(shè)項目重要崗位人員指紋打卡考勤制度”,有效地控制了項目機構(gòu)人員無故不在崗履職現(xiàn)象。于2011年11月份下發(fā)了《關(guān)于開展建筑工程施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員打卡考勤專項檢查的通知》(亳建管〔2011〕14號),并對中心市區(qū)所有項目進行了專項檢查。
按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于開展打擊非法違法建筑施工行為專項行動的通知》(建安辦函〔2011〕11號)和市住建委《關(guān)于開展嚴(yán)厲打擊非法違法建筑施工行為專項的通知》(亳建管〔2011〕11號)安排,我市開展了嚴(yán)厲打擊非法違法建筑施工行為專項行動。市住建委和市監(jiān)察局聯(lián)合,于2011年11月下旬對各縣區(qū)和中心市區(qū)進行了檢查。重點檢查了建設(shè)單位依法招投標(biāo)、辦理施工許可、工程合同備案等法定建設(shè)程序的執(zhí)行情況,重點檢查勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等企業(yè)履行資質(zhì)規(guī)定承攬業(yè)務(wù)情況和重要崗位人員在崗履職情況,嚴(yán)厲打擊了轉(zhuǎn)包、違法分包、資質(zhì)掛靠、越級承攬業(yè)務(wù)及拖欠工程款等違反市場監(jiān)管法律、法規(guī)的行為。加強建筑市場動態(tài)監(jiān)管,對存在問題的40家施工企業(yè)、23家監(jiān)理企業(yè)責(zé)令限期整改,進一步規(guī)范了建筑市場秩序。
強化“市場、現(xiàn)場”兩場聯(lián)動,對不按投標(biāo)承諾機械、人員進場履職,不執(zhí)行打卡制度的企業(yè),約談了48家施工、監(jiān)理企業(yè)負(fù)責(zé)人,并對14家施工、監(jiān)理企業(yè)和23名項目經(jīng)理和項目總監(jiān)給予了通報批評和不良行為記錄。
(三)工程安全管理取得新成效
近幾年,我市施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平有了較大幅度的提升,但是仍然存在著企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作薄弱,管理方式粗放,安全生產(chǎn)條件不符合要求、安全生產(chǎn)主體責(zé)任不明確等問題。安全生產(chǎn)工作能否做好,關(guān)鍵在于各級領(lǐng)導(dǎo)是否帶著感情、帶著責(zé)任來抓安全。各級建設(shè)行政主管部門要嚴(yán)格落實新形勢下執(zhí)政為民和依法行政的要求,我們沒有任何自身的部門利益,我們只有一個目標(biāo),那就是保證人民生命財產(chǎn)安全,防止和減少事故發(fā)生,任何有利于實現(xiàn)這個目標(biāo)的措施和體制都是好措施和好體制;反之,工作做得再多,也是與我們的原則和初衷不相符的。2011年,我市建筑安全生產(chǎn)管理應(yīng)該說是在大家的努力下取得了一定成績,實踐證明,以下兩項創(chuàng)新工作行之有效,2012年我們?nèi)匀灰^續(xù)抓好抓實。
一是以創(chuàng)標(biāo)化工作為抓手,促進安全生產(chǎn)上水平。2011年5月26日,全省建筑施工安全生產(chǎn)創(chuàng)標(biāo)化工作現(xiàn)場會在我市創(chuàng)建標(biāo)化工作得到了省市領(lǐng)導(dǎo)的一致好評。2011年我市共創(chuàng)省級標(biāo)化小區(qū)10個,省級標(biāo)化工地20個(單體139棟),市級標(biāo)化小區(qū)12個,市級標(biāo)化工地12個(單體121棟),其中:渦陽縣省級標(biāo)化小區(qū)1個,省級標(biāo)化工地1個,市級標(biāo)化小區(qū)2個,市級標(biāo)化工地1個。蒙城縣省級標(biāo)化工地1個,市級標(biāo)化小區(qū)1個,市級標(biāo)化工地7個。縣省級標(biāo)化小區(qū)2個,省級標(biāo)化工地2個,市級標(biāo)化小區(qū)6個,市級標(biāo)化工地1個。譙城區(qū)省級標(biāo)化小區(qū)1個,省級標(biāo)化工地3個,市級標(biāo)化小區(qū)1個。中心市區(qū)省級標(biāo)化小區(qū)6個,省級標(biāo)化工地13個,市級標(biāo)化小區(qū)2個,市級標(biāo)化工地3個。2011年經(jīng)過大家的不懈努力,無私奉獻,一批安全生產(chǎn)工作先進單位和先進個人受到省、市的表彰,市住建委獲全省創(chuàng)標(biāo)化工作先進單位、全省安全生產(chǎn)目標(biāo)管理先進單位、全省安全生產(chǎn)先進單位,市建委及市建管處獲全市安全生產(chǎn)先進單位,市建管處安全科獲全省建設(shè)系統(tǒng)青年先鋒稱號,6人獲省住建廳表彰,56人獲全市通報表彰。
二是以信息化建設(shè)為平臺,促進安全管理再上新臺階。一是建立推廣重大危險源監(jiān)控平臺,把重大危險源在施工大門前公示并上報省監(jiān)控平臺,責(zé)任到人,措施落實。2011年有38個施工、監(jiān)理企業(yè)注冊,79個施工現(xiàn)場建立了重大危險源監(jiān)控平臺。二是中心市區(qū)推廣了遠程監(jiān)控系統(tǒng),運用現(xiàn)代化科技信息手段監(jiān)管,這是一個突破。目前已在中心市區(qū)三個小區(qū)運用,效果顯著。三是各縣區(qū)都建立了信息群發(fā)系統(tǒng),基本做到了每周發(fā)送一條信息,及時傳達文件精神、險惡天氣預(yù)警、普及安全常識等。
(四)工程質(zhì)量管理取得新提升
2011年,各級主管部門繼續(xù)加強工程質(zhì)量監(jiān)督管理,法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)情況執(zhí)行持續(xù)好轉(zhuǎn),工程實體質(zhì)量進步明顯,總體水平進一步提升,工程質(zhì)量處于受控狀態(tài),未發(fā)生大的質(zhì)量安全事故。
全市全年新增監(jiān)督工程1028項,包括房屋建筑面積778萬平方米(較2010年增長17%),合同總投資94億元(較2010年增長77%),市政工程合同總造價10.7億元(較2010年增長38%),其中,中心城區(qū)新辦工程273項,房屋建筑面積323萬m2,工程總投資36億元,市政工程1.6億元;譙城區(qū):新辦工程330項,房屋建筑面積161萬m2,工程總投資16.1億元,市政工程1.1億元;渦陽縣:新辦工程166項,房屋建筑面積56.23萬m2,工程總投資10.58億元,市政工程0.1億元;蒙城:新辦工程226項,建筑面積123萬m2,工程總投資21.3萬元,市政工程4.9億元;縣:新辦工程33項,房屋建筑面積115.78萬m2,工程總投資11.55億元,市政工程3.0億元。
經(jīng)過努力,全年共創(chuàng)黃山杯1項(縣1項),市優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程44項,芍花杯17項(中心市區(qū)5項、縣5項、渦陽縣4項、蒙城縣3項)。
加強南部新區(qū)建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督管理和服務(wù),堅持每天巡查,每周下發(fā)工作周報,今年共下發(fā)46期。檢查巡查303人次,檢查工程150項;重點對全市保障性住房和市政道路等民生工程質(zhì)量巡查,監(jiān)督檢查10次,100多項。11月份,省廳保障性住房檢查組對我市、蒙城縣4項工程進行了檢查,下發(fā)1巡查整改意見書,1份巡查意見書;加大對住宅分戶驗收制度的落實,在渦陽縣仁和大廈綜合樓工程召開全市住宅工程質(zhì)量分戶驗收工作現(xiàn)場會;開展了全市工程質(zhì)量巡查,檢查工程55項(渦陽、蒙城、、譙城區(qū)均為10項工程,南部新區(qū)7項,中心市區(qū)8項),對發(fā)現(xiàn)存在較嚴(yán)重質(zhì)量問題的28項工程下發(fā)了巡查整改意見書;開展對"瘦身鋼筋"的專項檢查,共查46個項目(其中43項房建項目,3項市政項目),對一、二、三級鋼的不同規(guī)格均進行了認(rèn)真排查,發(fā)現(xiàn)21個項鋼筋存在問題,下發(fā)了21份監(jiān)督抽查記錄單,鋼筋退場項目8個,下發(fā)整改通單9份;開展了對我市城區(qū)(含譙城區(qū))的商品砼施工澆筑現(xiàn)場混凝土的檢查;開展了全市高層混凝土結(jié)構(gòu)工程執(zhí)行工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)專項檢查工作,隨機抽查了9個建設(shè)項目,其中1棟保障性住房、5棟商品住房、3棟公共建筑;在建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的檢查中,共檢查在建節(jié)能施工工程24項,10月份,省廳對我市建筑節(jié)能質(zhì)量進行了專項檢查,對市區(qū)和渦陽縣在建6項工程建筑節(jié)能施工和6項工程建筑節(jié)能設(shè)計進行了檢查;11月下旬,我市開展了在建工程砼板厚的專項檢查,重點檢查市區(qū)及三縣一區(qū)保障性住房工程,共檢查工程79項;配合做好校安工程檢查工作,共檢查3次,重點檢查在建和竣工的校舍工程44項;嚴(yán)格落實建委“八項制度”,今年,給予建設(shè)單位不良記錄1起,給予1家建設(shè)單位行政處罰1起,罰金6萬元;受理20起投訴及回復(fù)市民論壇。
(五)農(nóng)民工工資清理取得新業(yè)績
按照國務(wù)院、省政府清欠辦和市政府工作要求,市住建委建管處積極主動開展清欠拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作,設(shè)立投訴舉報電話,成立專門應(yīng)急組織,領(lǐng)導(dǎo)掛帥、專人負(fù)責(zé)、駐點接訪,全天候受理拖欠投訴,跟蹤督辦,確保實效。全市各施工、監(jiān)理、建設(shè)單位基本能夠按照省市要求認(rèn)真做好工程款支付和農(nóng)民工工資支付排查工作,制定應(yīng)急預(yù)案和措施,各縣、區(qū)住建委也都安排專人負(fù)責(zé),確保了社會和諧穩(wěn)定。2011年及2012年春節(jié)期間中心市區(qū)共受理處理拖欠投訴142起,解決金額約3700余萬,對兩家存在拖欠拒不配合的施工企業(yè)發(fā)函當(dāng)?shù)厥∽〗◤d和市住建局,請求督促解決;將一家施工企業(yè)、一家勞務(wù)企業(yè)清出我市建筑市場,對6家施工企業(yè)記嚴(yán)重不良行為記錄,對3家施工企業(yè)記一般不良行為記錄,對6位項目經(jīng)理記一般不良行為記錄。同時對合肥工程建設(shè)總承包公司等9家農(nóng)民工工資支付工作表現(xiàn)突出的施工企業(yè)給予全市通報表揚。
二、當(dāng)前面臨的形勢和任務(wù)
今年是全面貫徹市第三次黨代會精神的重要一年,也是“十二五”承上啟下的重要一年。全市新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化加速推進,加速崛起、加大投資的大趨勢沒有變。城鄉(xiāng)大發(fā)展、大建設(shè)的全面展開,不斷增大的建設(shè)量、加快推進的建設(shè)速度,加上超限高層、異型結(jié)構(gòu)、工藝復(fù)雜的工程項目不斷增多,必將給全省建筑市場、工程質(zhì)量安全監(jiān)管和建筑節(jié)能工作帶來更大挑戰(zhàn)和壓力。做好今年的工作,對于保持經(jīng)濟較快發(fā)展勢頭,加快建設(shè),具有十分重要的意義。
與此同時,我們也清醒地看到,當(dāng)前我市建管工作還存在一些突出問題和矛盾,形勢和任務(wù)依然十分艱巨。一是建筑業(yè)整體實力不強。與全省其他市相比,我市建筑業(yè)企業(yè)總體規(guī)模偏小,高資質(zhì)等級企業(yè)偏少,專業(yè)技術(shù)人才匱乏,粗放型增長較為普遍,企業(yè)綜合競爭力不強。二是建筑市場行為不規(guī)范。違反法定基本建設(shè)程序,建設(shè)單位發(fā)包行為不規(guī)范,承包單位存在轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象,低價競爭,壓縮工期,拖欠工程款等,影響了建筑業(yè)的健康發(fā)展。有些項目未能及時辦理各種報建手續(xù),導(dǎo)致工程安全監(jiān)管不到位,監(jiān)管部門未能及時有效督促整改和消除安全生產(chǎn)隱患和漏洞。三是工程質(zhì)量安全主體責(zé)任不落實。一些工程項目各方主體責(zé)任不落實,關(guān)鍵崗位人員不在崗不履職,領(lǐng)導(dǎo)帶班制度落實不好;工程質(zhì)量終身責(zé)任制尚未得到有效落實,工程質(zhì)量監(jiān)督尚未全覆蓋;建筑施工企業(yè)質(zhì)量安全意識不強,違章指揮、違規(guī)操作時有發(fā)生,且存在安全生產(chǎn)投入不足、安全防護不到位,忽視安全設(shè)施、防護用品和安全培訓(xùn)等方面的必要性投入等問題;安全生產(chǎn)信息化水平較低,尚未建立全市統(tǒng)一的、跨行業(yè)的安全生產(chǎn)綜合管理信息系統(tǒng);教育培訓(xùn)缺乏廣泛性、針對性和實用性,應(yīng)急救援體系不健全;建筑業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)和質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍自身建設(shè)有待進一步加強。四是安全生產(chǎn)管理缺乏長效機制。一方面是中心市區(qū)及部分工業(yè)園區(qū)還沒有專門的建設(shè)工程安全監(jiān)督管理機構(gòu),另一方面是企業(yè)安全管理意識和能力較低,政府對企業(yè)安全生產(chǎn)缺乏有效監(jiān)管。五是不斷擴大的建設(shè)規(guī)模和現(xiàn)有監(jiān)督資源緊缺的矛盾日益突出。由于各地建設(shè)規(guī)模急劇增加,監(jiān)督機構(gòu)的人員普遍不足,同時部分監(jiān)督機構(gòu)因單位性質(zhì)不明確,工作經(jīng)費無保障,客觀上影響監(jiān)督工作的有效開展。有些問題,已經(jīng)引起社會和公眾的普遍關(guān)注,我們必須高度重視,認(rèn)真研究,制定有效措施,切實加以解決。
面對新的形勢、新的情況、新的任務(wù)和新的要求,我們務(wù)必要加強理論知識學(xué)習(xí),加強工作調(diào)研,加強政策研究,不斷提高適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的能力,不斷提高解決行業(yè)發(fā)展重大問題的能力,不斷提高社會公共服務(wù)管理的能力,不斷提高處置突發(fā)事件和應(yīng)急管理的能力,增強工作本領(lǐng),發(fā)揮聰明才智,為促進全市建管工作科學(xué)發(fā)展建言獻策、奉獻智慧、做出貢獻。
三、2012年主要工作安排
今年建筑管理工作的總體要求是:貫徹落實市第三次黨代會精神,圍繞打造以建設(shè)百萬人口區(qū)域中心城市、新型工業(yè)化城市、宜居宜業(yè)的和諧城市為奮斗目標(biāo),以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅持大力發(fā)展建筑業(yè);以科技創(chuàng)新為先導(dǎo),優(yōu)化調(diào)整建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和升級轉(zhuǎn)型;以堅持制度創(chuàng)新為核心,實現(xiàn)建筑業(yè)“市場、現(xiàn)場”兩場聯(lián)動,狠抓建筑市場及工程質(zhì)量安全監(jiān)管;以“開展三個年活動”為抓手,扎實推進建筑管理工作健康發(fā)展。
今年建筑管理工作的主要目標(biāo)是:實現(xiàn)建筑業(yè)增加值比去年增長15%以上;遏制較大及以上工程質(zhì)量安全事故,減少一般事故;所監(jiān)督工程質(zhì)量合格率達100%、住宅工程分戶驗收執(zhí)行率達100%、施工階段建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達100%。創(chuàng)省市標(biāo)化工地不少于45項,全年爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程不少于40項,創(chuàng)市優(yōu)質(zhì)工程不少于23項數(shù)量、創(chuàng)省優(yōu)“黃山杯”不少于4項。
實現(xiàn)上述目標(biāo),重點抓好以下五個方面的工作:
(一)堅持大力發(fā)展建筑業(yè)
一是堅持扶持建筑業(yè)企業(yè)做大做強,整合建筑業(yè)資源,支持企業(yè)申請資質(zhì)新核準(zhǔn)、升級和增項,鼓勵建筑業(yè)企業(yè)通過兼并、重組、改革改制做大做強。重點扶持一級資質(zhì)企業(yè)2家,二級資質(zhì)企業(yè)10家,研究制定加快我市建筑業(yè)發(fā)展的政策和意見。
二是堅持優(yōu)化調(diào)整建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。繼續(xù)抓好省政府辦公廳《關(guān)于加快建筑業(yè)發(fā)展的意見》的政策落實,積極引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)結(jié)合自身優(yōu)勢,以市場為導(dǎo)向,加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整,加快推動企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,按照“扶優(yōu)扶強、做專做精”的原則,對全市建筑業(yè)企業(yè)實行分類指導(dǎo),加快形成以總承包企業(yè)為龍頭、專業(yè)承包企業(yè)為依托、勞務(wù)分包企業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)體系。
三是要全面實施人才興業(yè)戰(zhàn)略。采取各項政策措施,努力營造吸引人才、留住人才、用好人才的良好環(huán)境。各級建設(shè)主管部門應(yīng)加大政策力度,積極引導(dǎo)協(xié)調(diào)建造師、監(jiān)理工程師等注冊人員的合理流動。企業(yè)要加大投入力度,促進人才資源的優(yōu)化配置,建立人才培養(yǎng)、管理的激勵機制,鼓勵本企業(yè)職工積極報考各類注冊師資格考試,鼓勵本地本市注冊人員在我市本地企業(yè)注冊,同時加大引進力度,想法設(shè)法吸引外地注冊人員來我市注冊執(zhí)業(yè),努力提高我市業(yè)企業(yè)注冊人員數(shù)量,壯大我市注冊人員隊伍。
(二)強化建筑市場監(jiān)管
一是要強化宣傳,營造氛圍。要經(jīng)常通過新聞媒體、網(wǎng)站、張掛標(biāo)語、出版報、墻報等多種形式,加強工程建設(shè)政策、法規(guī)的宣傳,營造良好的社會輿論氛圍。要經(jīng)常召開建管工作的專門會議,在全行業(yè)進行宣傳和部署,促進行業(yè)自律,提高工程參建各方的守法意識。要經(jīng)常性的開展業(yè)務(wù)培訓(xùn),積極開展工程建設(shè)政策、法規(guī)和專業(yè)知識的培訓(xùn)活動,全面提高建設(shè)工程監(jiān)管人員和其他從業(yè)人員的法律意識和業(yè)務(wù)水平,做到知法守法。
二是要主動服務(wù),加強溝通。要提前介入,主動服務(wù)。對于重點工程等特殊項目,要主動提供咨詢服務(wù),從項目前期工作到項目實施階段,對業(yè)主和參建單位進行業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo),提前預(yù)防發(fā)生違法違規(guī)的問題,實行動土必監(jiān)管,確保工程依法依規(guī)建設(shè)。要加強與業(yè)主和參建單位溝通,明確工程建設(shè)各方主體的法律責(zé)任和義務(wù),使依法依規(guī)建設(shè)成為共識,促使參建各方自覺接受監(jiān)管,避免干預(yù)監(jiān)管的情況發(fā)生。
三是要嚴(yán)格程序,規(guī)范行為。法定建設(shè)程序是各項建設(shè)行為合法規(guī)范的基礎(chǔ),也是工程質(zhì)量和安全的保障。要加強對施工圖審查、招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量安全報監(jiān)、工程監(jiān)理、合同備案、施工許可和竣工驗收備案等環(huán)節(jié)的把關(guān),強化建筑市場和施工現(xiàn)場聯(lián)動監(jiān)管,規(guī)范各方主體的建設(shè)行為,確保工程建設(shè)依法依規(guī)進行。
四是要完善中標(biāo)后續(xù)監(jiān)管機制,加強標(biāo)后現(xiàn)場監(jiān)管。要強化崗位人員持證上崗監(jiān)管,全面推行并嚴(yán)格執(zhí)行項目經(jīng)理、項目總監(jiān)等項目重要崗位人員指紋打卡考勤制度。各主管部門要定期或不定期到工地對重要崗位人員到崗率、簽證資料和持證上崗情況進行檢查,重點鎖定施工企業(yè)項目經(jīng)理現(xiàn)場變更、企業(yè)是否派出項目管理班子管理、項目管理班子人員是否到位、分包合同是否符合規(guī)定、管理人員是否持證上崗、管理人員上崗證書是否與承包企業(yè)一致,監(jiān)理單位的監(jiān)理工程師是否到位等。
五是要加強市場綜合檢查和巡查力度,嚴(yán)厲打擊違規(guī)違法行為。各級主管部門要結(jié)合建設(shè)工程領(lǐng)域突出問題專項治理活動,加強日常巡查檢查力度,規(guī)范建筑活動各方市場主體行為,按照《建筑法》、《省建筑市場管理條例》、《建筑工程施工許可管理辦法》等法律法規(guī)和國家有關(guān)嚴(yán)厲打擊兩非行為的有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)行為。
(三)推進誠信體系建設(shè)
開展誠信體系建設(shè)是改革、發(fā)展、穩(wěn)定的實際需要,我市誠信體系建設(shè)起步晚,當(dāng)前,做好誠信體系建設(shè)的任務(wù)十分緊迫。按照“守法經(jīng)營、承諾兌現(xiàn)、失信必懲、保障有力”的原則,為了創(chuàng)造良好建筑市場誠信環(huán)境,提高誠信水平,加快推進誠信體系建設(shè),構(gòu)建誠信體系平臺,根據(jù)市政府《市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境優(yōu)化年實施方案》等文件要求,我委對國家建設(shè)部誠信體系建設(shè)試點市常州市建筑市場信用體系平臺建設(shè)情況進行了考察,并將于近期在我市全面建立推廣。常州市近年來通過誠信平臺的建設(shè),特別是將企業(yè)信用引入到招投標(biāo)中,有效規(guī)范了建筑市場各方主體行為。常州市建筑市場誠信體系平臺主要依托常州建筑市場網(wǎng)建立常州市建筑市場監(jiān)管系統(tǒng),在該大系統(tǒng)下建立了包括招標(biāo)、建筑業(yè)企業(yè)管理、監(jiān)理企業(yè)管理、質(zhì)量管理、安全管理、施工許可證管理、竣工驗收備案管理、綜合大檢查、執(zhí)法管理、預(yù)拌砼管理的十個系統(tǒng),另外配套了圖紙審查、網(wǎng)上申報、手機考勤等輔助子系統(tǒng)軟件。
一是建立統(tǒng)一的共享數(shù)據(jù)平臺,可以實現(xiàn)紀(jì)檢、招標(biāo)投標(biāo)、建筑市場、質(zhì)量安全管理等部門之間信息資源共享,實現(xiàn)上下、左右、縱向的全方位聯(lián)動機制,實現(xiàn)管理由粗放式管理向精細化轉(zhuǎn)變。二是信用體系數(shù)據(jù)平臺的建立,可以極大提高工作效率。實現(xiàn)管理的標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、規(guī)范化,減少人為因素。三是信用體系數(shù)據(jù)平臺的建立,可以有效的解決招投標(biāo)中的圍標(biāo)、串標(biāo)、出借資質(zhì)、惡意競標(biāo)行為。四是信用體系數(shù)據(jù)平臺的建立,可以有效的解決施工現(xiàn)場管理問題,促使企業(yè)由被動的管理變主動管理、主動規(guī)范,有效的保證工程的質(zhì)量和施工安全。五是信用體系數(shù)據(jù)平臺的建立,真正實現(xiàn)了“市場、現(xiàn)場”的兩場聯(lián)動,現(xiàn)場的行為運用到了市場,決定了市場的準(zhǔn)入和份額,從根本上規(guī)范了建筑市場秩序。2012年全市工程建設(shè)領(lǐng)域項誠信體系建設(shè)工作要達到以下目標(biāo):市級各縣區(qū)住建委全面設(shè)立工程建設(shè)領(lǐng)域信用信息公開共享平臺,年內(nèi)實現(xiàn)“平臺”的開通率、鏈接率、目錄率以及信用信息系統(tǒng)和平臺建設(shè)“四個百分之百”;普遍建立守信激勵和失信懲戒制度,建立信用檔案,不良行為信息公開基本達到全覆蓋;初步實現(xiàn)全市范圍內(nèi)工程建設(shè)信用信息的互聯(lián)互通和互認(rèn)共享。
(四)狠抓建筑施工安全監(jiān)管
1、完善建筑安全生產(chǎn)管理制度,促進長效機制建立。
狠抓建筑安全制度建設(shè)。貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》(國發(fā)〔2011〕40號);制定出臺《建筑安全生產(chǎn)年度目標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)》、《市建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)年活動方案》、《關(guān)于政府投資工程開展"兩創(chuàng)"活動的通知》、《市建筑施工安全生產(chǎn)專項治理活動實施方案》、《市起重設(shè)備登記使用備案管理辦法》,印制領(lǐng)導(dǎo)帶班制度手冊,修訂了《市建設(shè)系統(tǒng)應(yīng)急救援預(yù)案》,加強建筑安全監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè),推進監(jiān)管方式方法創(chuàng)新。
健全建筑安全生產(chǎn)工作機制,加強建筑安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)督。認(rèn)真落實建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé),完善建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管體制,層層落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。著力加強建筑安全監(jiān)督機構(gòu)建設(shè),切實解決基層建筑安全監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)管力量不足、執(zhí)法不到位等問題;定期召開安全生產(chǎn)監(jiān)管工作例會,專題分析安全生產(chǎn)形勢,研究部署安全生產(chǎn)工作;健全完善事故查處和責(zé)任追究機制,堅持“四不放過”的原則,認(rèn)真查處建筑生產(chǎn)安全事故,嚴(yán)肅追究事故責(zé)任人的責(zé)任,依法查處事故涉及的失職、瀆職等行為。
2、強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作,提高企業(yè)安全生產(chǎn)素質(zhì)。
強化企業(yè)建筑安全生產(chǎn)主體責(zé)任。認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院、省政府和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知(實施意見)的配套政策與措施,切實加強建筑企業(yè)安全生產(chǎn)工作,建立健全企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班制度、建筑施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位考勤制度,推行領(lǐng)導(dǎo)帶班手冊,嚴(yán)格執(zhí)行各項法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)程,提高企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力,形成以施工企業(yè)自我約束為核心的安全生產(chǎn)長效機制。
規(guī)范施工企業(yè)安全管理行為。企業(yè)要建立安全隱患排查和整改制度,定期組織安全檢查,要覆蓋到企業(yè)的所有項目,并建立檢查情況記錄制度;發(fā)現(xiàn)隱患要及時整改,建立整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”的長效機制。實行項目專職安全員公司委派制度,項目專職安全員的工資、福利、保險等費用均由施工企業(yè)直接支付。
規(guī)范建設(shè)、勘察、設(shè)計和工程監(jiān)理等單位安全行為。建設(shè)單位要依法履行工程項目安全責(zé)任,不得壓縮合理工期、降低合理造價,保證安全投入,及時足額支付安全生產(chǎn)費用,向工地派駐工地代表。勘察單位提供的勘察文件要準(zhǔn)確真實,勘察作業(yè)時要采取措施保證各類管線、設(shè)施和周邊建筑物、構(gòu)筑物的安全。設(shè)計單位要在設(shè)計文件中注明施工安全重點部位、環(huán)節(jié);采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝或特殊結(jié)構(gòu)的建筑工程,要提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議。工程監(jiān)理單位要嚴(yán)格履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理職責(zé)。發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的,及時下達監(jiān)理通知單,認(rèn)真督促施工單位進行整改;情況嚴(yán)重的,一律下達暫停施工令,督促施工單位全面整改,并及時向建設(shè)單位報告,施工單位拒不整改或者不停止施工的,工程監(jiān)理單位及時向?qū)俚刂鞴懿块T報告。
切實加強建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)建設(shè)。建筑施工企業(yè)必須嚴(yán)格按照《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》要求設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu),配備專職安全生產(chǎn)管理人員,并根據(jù)企業(yè)實際需要適當(dāng)增加人數(shù);建筑施工特、一級企業(yè)要設(shè)立安全總監(jiān)并行使企業(yè)副職職權(quán)。專職安全生產(chǎn)管理人員必須經(jīng)培訓(xùn)合格取得上崗資格后,方可從事安全生產(chǎn)管理工作。
全力做好建筑安全教育培訓(xùn)工作。進一步整合教育培訓(xùn)資源,加大教育培訓(xùn)力度,提高教育培訓(xùn)質(zhì)量,嚴(yán)格執(zhí)行住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)規(guī)定。建筑施工企業(yè)要提高從業(yè)人員安全素質(zhì),嚴(yán)格安全教育培訓(xùn)制度,加強對從業(yè)人員的安全培訓(xùn),確保有關(guān)管理人員和特種作業(yè)人員100%持證上崗。加大對農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)力度,堅決執(zhí)行未經(jīng)安全培訓(xùn)合格一律不得上崗作業(yè)的安全規(guī)定。
繼續(xù)全面推進安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。建設(shè)部《關(guān)于開展建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見》要求,積極開展建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作,采取有效措施,確保取得實際。到2013年底,特級、一級企業(yè)施工現(xiàn)場的"優(yōu)良率"要達到95%,二級企業(yè)施工現(xiàn)場的“優(yōu)良率”要達到85%以上。
今年內(nèi),各縣區(qū)創(chuàng)省標(biāo)工地(小區(qū))、市標(biāo)工地(小區(qū))分別不少于5項,中心市區(qū)創(chuàng)省標(biāo)工地(小區(qū))、市標(biāo)工地(小區(qū))分別不少于8項。對單體建筑面積在3000平方米以上(含3000平方米)工程,必須創(chuàng)建市級建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工地、優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程和勺花杯,單體建筑面積在10000平方米以上的,必須創(chuàng)建省級建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工地、黃山杯。
為了達到這一目標(biāo),進一步作好施工現(xiàn)場創(chuàng)建標(biāo)化工地工作,市住建委出臺了《關(guān)于在政府投資工程開展“兩創(chuàng)”活動的通知》,要求所有政府投資工程必須在招標(biāo)文件和施工合同中明確“兩創(chuàng)”的具體目標(biāo)、要求和獎懲標(biāo)準(zhǔn),獎勵資金由建設(shè)單位承擔(dān),否則不予備案。同時明確創(chuàng)建市級安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范工地(小區(qū))和市級優(yōu)質(zhì)工程芍花杯為“兩創(chuàng)”基本目標(biāo),不獎不罰;達不到的給予合同價款0.51%處罰;創(chuàng)建省級安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范工地(小區(qū))和省級優(yōu)質(zhì)工程黃山杯獎的分別給予合同價款0.51%的獎勵。
各企業(yè)要制定年度創(chuàng)建計劃,選擇適合項目進行創(chuàng)建示范工地活動,一、二級資質(zhì)企業(yè)每年確保創(chuàng)建2-3個省、市級示范工地;進亳企業(yè)要確保每年都有標(biāo)準(zhǔn)化示范工地,對完不成年度創(chuàng)建示范工地目標(biāo)的施工企業(yè),限制招投標(biāo)活動。
加強安全生產(chǎn)監(jiān)管力度。強化“一崗雙責(zé)”,落實安全管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,進一步落實各級安全管理部門特別是主要負(fù)責(zé)人的安全監(jiān)管責(zé)任,嚴(yán)格實行“一崗雙責(zé)”。市、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門主要負(fù)責(zé)人每個季度、分管負(fù)責(zé)人每個月要檢查一次安全生產(chǎn)工作。在重要時段、敏感時期和極端氣候條件下,實施施工企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班制度。嚴(yán)格執(zhí)行項目經(jīng)理、項目總監(jiān)等關(guān)鍵崗位考勤打卡制度。
積極推進市場與現(xiàn)場聯(lián)動的安全監(jiān)管機制,加大市場準(zhǔn)入與清出力度。對施工企業(yè)無施工資質(zhì)證書和安全生產(chǎn)許可證、企業(yè)“三類人員”無安全生產(chǎn)考核合格證書、特種作業(yè)人員無操作資質(zhì)證書進行施工活動,施工企業(yè)超越資質(zhì)承包、違法承包、轉(zhuǎn)包工程等違法違規(guī)行為,依法嚴(yán)厲打擊,并利用各類媒體公示曝光。
3、加強對重點地區(qū)的安全監(jiān)管,防范建筑安全生產(chǎn)事故的發(fā)生
繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)專項治理活動,加強危險性較大的分部分項工程的安全管理。嚴(yán)格執(zhí)行專家論證評審制度,對施工方案的編制、審查、審批和論證實施嚴(yán)格監(jiān)督管理。強化日常檢查,督促和檢點地區(qū)、重點工程各項安全措施的制定與落實。加強對城市基礎(chǔ)設(shè)施工程的安全監(jiān)管。
繼續(xù)嚴(yán)厲打擊非法違法行為。嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序。不論是政府投資工程,招標(biāo)工程、民生工程和工業(yè)園區(qū)工程都必須完善依法建設(shè)程序,未取得施工許可、未辦理安全監(jiān)督手續(xù)的工程一律不準(zhǔn)開工建設(shè)。堅決打擊違法轉(zhuǎn)包、分包工程。建設(shè)工程中標(biāo)企業(yè)不得將全部工程和主體工程肢解分包,分部分項工程要分包給有專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)施工,并簽訂承包合同和安全管理協(xié)議,嚴(yán)禁隨意安排私人承包分部分項工程;勞務(wù)分包要選擇有資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè),嚴(yán)禁隨意從市場上私招人員進場施工。加大行政執(zhí)法巡查力度。對違反建設(shè)程序,無證施工違法分包、轉(zhuǎn)包的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即責(zé)令停止施工,并對違法違規(guī)企業(yè)依法進行處理。
加強園區(qū)工程監(jiān)管。落實各方主體責(zé)任。建設(shè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序,該招標(biāo)的要招標(biāo),要完善手續(xù),再開工建設(shè)。加強市場準(zhǔn)入的管理,不得將工程發(fā)包給三級資質(zhì)以下的施工企業(yè),更不能發(fā)包給無資質(zhì)的包工頭施工,同時工業(yè)服務(wù)中心要監(jiān)督甲乙雙方認(rèn)真履行合同,履行工作職責(zé)。業(yè)主單位按合同撥付工程款,施工、監(jiān)理單位保證人員在崗,履職盡責(zé)。對不執(zhí)行基本建設(shè)程序、存在重大質(zhì)量和安全問題的項目,要加大執(zhí)法力度,該停工的停工,該處罰的處罰,在質(zhì)量安全方面,不遷就、不護短、不說情。
加強農(nóng)村建筑安全管理。從關(guān)愛生命,維護人民生命財產(chǎn)的大局出發(fā),我們的安全生產(chǎn)管理部門在抓好注冊建筑企業(yè)安全生產(chǎn)的同時,更應(yīng)該切實抓好農(nóng)村建筑行業(yè)的安全管理工作。一是建立農(nóng)村基層的安全管理機構(gòu)。二是規(guī)范農(nóng)村建筑行業(yè)隊伍。所謂規(guī)范農(nóng)村建筑行業(yè)隊伍,就是要形成統(tǒng)一的建筑市場,嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度,沒有取得相應(yīng)資格者不得從事建筑工程施工。三是加強對農(nóng)村建筑隊伍的人員培訓(xùn)?,F(xiàn)在安全生產(chǎn)人員的培訓(xùn)主要培訓(xùn)到注冊企業(yè),為更好地抓好農(nóng)村基層建筑行業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作,應(yīng)把安全生產(chǎn)和建筑技術(shù)人員的培訓(xùn)輻射到農(nóng)村建筑從業(yè)人員。不參加技術(shù)和安全生產(chǎn)人員培訓(xùn)的農(nóng)村建筑隊老板,不得從事建筑行業(yè)經(jīng)營。四是堅持依法治理和教育引導(dǎo)相結(jié)合的原則。堅持依法治理就是要對那些拒不歸屬管理的不法從業(yè)者進行相應(yīng)的處罰,教育引導(dǎo)就是要教育那些農(nóng)村建筑行業(yè)的從業(yè)者認(rèn)識到安全生產(chǎn)的重要性,從而規(guī)范自己的行為,以達到我們對農(nóng)村建筑行業(yè)安全生產(chǎn)進行有效管理的目的。
加強市政公用行業(yè)的安全隱患排查和治理工作。一是督促各地主管部門和燃氣企業(yè)加強對管道燃氣的安全管理。落實線路巡查制度,定期排查居民戶內(nèi)設(shè)施,確保燃氣使用安全;二是積極開展供熱設(shè)備實施檢查維修,確保安全平穩(wěn)運行和供暖質(zhì)量;三是進一步強化供水水質(zhì)和供水措施的安全檢查和治理,防止水質(zhì)污染等惡性事件的發(fā)生,確保供水設(shè)施及水質(zhì)安全;四是集中開展違章占壓地下燃氣、供水、供熱管網(wǎng)等綜合整治,消除安全隱患,維護地下燃氣、供水、供熱管網(wǎng)等的安全運行。
4、推進安全科技進步,提升技術(shù)支撐力。
在安全生產(chǎn)管理上積極創(chuàng)新管理方式,利用現(xiàn)代化信息手段,加強工程安全管理。一是推廣、普及重大危險源遠程監(jiān)控系統(tǒng)。認(rèn)真落實市住建委《關(guān)于實施建筑工程施工現(xiàn)場視頻監(jiān)控的通知》(亳建管〔2011〕28號)精神,所有在建項目均應(yīng)安裝遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng),確保時時監(jiān)督、控制重大危險源。二是完善、擴容安全信息群發(fā)系統(tǒng)。擴大信息量,把重要的文件精神、工作計劃、安全工作警示、住建委和市建管處工作要求等作為信息源,每周至少一條信息,做到每月有計劃地;擴大信息群發(fā)范圍,覆蓋到各級領(lǐng)導(dǎo)、各責(zé)任主體單位負(fù)責(zé)人和施工項目部及監(jiān)理項目部的所有技術(shù)管理人員。三是做好重大危險源信息平臺建設(shè)。認(rèn)真落實省建設(shè)廳《關(guān)于進一步加強建筑施工現(xiàn)場重大危險源監(jiān)控信息平臺建設(shè)工作的實施意見》(建質(zhì)函〔2012〕252號),全面建設(shè)建筑施工現(xiàn)場重大危險源信息監(jiān)控平臺,堅決遏制較大及以上建筑生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。實現(xiàn)監(jiān)管方式“變檢查為監(jiān)控”的根本性轉(zhuǎn)變。
5、健全安全應(yīng)急救援體系,減少事故損失。
建立健全建筑安全生產(chǎn)應(yīng)急管理組織體系。今年年底前,各縣建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)工作要全面完成。建筑施工企業(yè)要建立應(yīng)急管理機構(gòu),配備專(兼)職人員,明確工作職責(zé),形成主要領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)全員參與的應(yīng)急管理組織體系。
制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案,完善建筑安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系。建筑安全管理部門督促和指導(dǎo)建筑施工企業(yè)編制和完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案,建立健全包括企業(yè)、項目部、危險性較大分部分項工程在內(nèi)的應(yīng)急救援預(yù)案體系,并與有關(guān)主管部門的應(yīng)急預(yù)案相互銜接。結(jié)合實際制定年度演練計劃,通過模擬演練,對演練情況進行評估和總結(jié)。今年年底,各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門、建筑施工企業(yè)要形成“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系。
(五)強化工程質(zhì)量監(jiān)督管理
今年質(zhì)量管理圍繞做到三個加強,實現(xiàn)四個突破,落實五項制度開展工作。
1、做到三個加強
加強對保障房等重點工程的質(zhì)量監(jiān)督與服務(wù)。加強對全市保障性住房、市政基礎(chǔ)設(shè)施等重點工程、公共建筑的質(zhì)量監(jiān)督,做到日常巡查和重點巡查有機結(jié)合、行為監(jiān)督和實體監(jiān)督相結(jié)合、監(jiān)督執(zhí)法與技術(shù)服務(wù)相結(jié)合,確保主體結(jié)構(gòu)工程和使用功能質(zhì)量安全穩(wěn)定。
加強檢測市場的監(jiān)督管理。一是切實加強自身檢測試驗機構(gòu)建設(shè),要不斷完善硬件建設(shè),增強檢測能力,要強化服務(wù)意識、責(zé)任意識,提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率,保障監(jiān)督數(shù)據(jù)的真實性、監(jiān)督報告的規(guī)范性,及時按要求上傳有關(guān)檢測信息。二要加強對進亳檢測機構(gòu)的管理,建立完善進亳檢測機構(gòu)的登記管理制度、鑒定委托登記和鑒定結(jié)果備案制度,嚴(yán)格審查進亳的檢測單位的資質(zhì)、人員資格等,進亳檢測機構(gòu)要與我市工程質(zhì)量監(jiān)督信息管理系統(tǒng)實行同步入網(wǎng),及時上傳檢測信息。各監(jiān)督機構(gòu)要對進亳檢測機構(gòu)的檢測行為實行動態(tài)監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊檢測數(shù)據(jù)造假行為,保持我市檢測市場的規(guī)范有序。
加強隊伍素質(zhì)建設(shè)。以“加強法律、法規(guī)及專業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)”為核心,教育引導(dǎo),以“請進來、走出去”方式,不間斷開展工程質(zhì)量監(jiān)督人員培訓(xùn),全力打造“政治堅定、團結(jié)有力、作風(fēng)扎實、技術(shù)過硬”的干部職工隊伍,激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情,不斷提升監(jiān)督隊伍的整體知識技能水平。
2、實現(xiàn)四個突破
優(yōu)質(zhì)工程創(chuàng)建實現(xiàn)新突破。認(rèn)真實施優(yōu)質(zhì)工程帶動戰(zhàn)略,做好市級優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程、市級優(yōu)良工程(芍花杯)、“黃山杯”工程組織申報工作,引導(dǎo)企業(yè)樹立創(chuàng)優(yōu)意識,營造重質(zhì)量、重科技、重品牌的良好氛圍。加強優(yōu)質(zhì)工程培育,加大技術(shù)支持力度,培育樣板工程并發(fā)揮其帶動作用。組織優(yōu)質(zhì)工程觀摩,學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗方法,不斷擴大優(yōu)質(zhì)工程、“黃山杯”工程的創(chuàng)建成果,帶動全市工程質(zhì)量整體水平不斷提高。
2012年,全市及各縣區(qū)市優(yōu)質(zhì)工程數(shù)量、芍花杯數(shù)量、申報黃山杯的數(shù)量均應(yīng)比上年增長30%以上,近兩年沒有申報黃山杯的縣要實現(xiàn)零的突破。
工程質(zhì)量監(jiān)督管理手段實現(xiàn)新突破。加大工程質(zhì)量檢查巡查頻率和力度,實行監(jiān)督工作一線工作法,落實責(zé)任監(jiān)督員、副站長、站長三級巡查制度,保證每個月對轄區(qū)內(nèi)受監(jiān)工程要巡查一次(其中重點工程每周要巡查一次、市政工程每天都有上路巡查)、每個月市質(zhì)監(jiān)站要組織一次專項或綜合性檢查,做到“天天在巡查、月月有行動”。巡查檢查要做到常態(tài)化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化,要重點對原材料構(gòu)件半成品進場檢驗、工程實體質(zhì)量、質(zhì)量通病的防治、施工和監(jiān)理單位的質(zhì)量管控行為進行檢查。
巡查檢查中要充分發(fā)揮巡查工作對工程質(zhì)量的動態(tài)監(jiān)督作用,將各方主體質(zhì)量行為與實體質(zhì)量形成閉合管理,工程質(zhì)量監(jiān)督工作要做到點面結(jié)合、全面覆蓋,確保工程結(jié)構(gòu)安全、使用安全和使用功能,要通過巡查檢查促提升。
工程質(zhì)量服務(wù)實現(xiàn)新突破。健全工程質(zhì)量服務(wù)保障體系,不斷創(chuàng)新完善服務(wù)方式,加強效能建設(shè),實行監(jiān)督交底圖片化制度、創(chuàng)優(yōu)工程重點幫扶制度,提供優(yōu)質(zhì)化服務(wù),促進行業(yè)發(fā)展。要加大對重點工程服務(wù)力度,按照"動土必監(jiān)管"的原則,實行質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)予申請制度,及時介入提供服務(wù),實行專人監(jiān)督和抽查、巡查制度,強化技術(shù)支持和指導(dǎo),加強事前控制,及時消除質(zhì)量隱患,提升工程質(zhì)量。
行風(fēng)廉政建設(shè)實現(xiàn)新突破。繼續(xù)深入開展廉政風(fēng)險教育,最大限度減少個人自由裁量權(quán),將廉政風(fēng)險控制關(guān)口前移,嚴(yán)禁“不作為、慢作為、亂作為”,堅決打擊“不給好處不辦事,給了好處亂辦事”,杜絕“中梗阻”,確保廉政建設(shè)不出問題,樹立良好的質(zhì)監(jiān)形象。
3、進一步落實五項制度
落實住宅工程質(zhì)量分戶驗收制度。實施住宅工程“一戶一驗”,進一步落實建設(shè)各方責(zé)任主體的質(zhì)量責(zé)任,確保工程質(zhì)量。參照《省住宅工程質(zhì)量分戶驗收實施細則》和先進地市經(jīng)驗,修訂完善《市住宅工程質(zhì)量分戶驗收實施細則》,強化分戶驗收程序的技術(shù)指導(dǎo),督促各相關(guān)單位認(rèn)真落實分戶驗收工作責(zé)任,受監(jiān)住宅工程分戶驗收執(zhí)行率要達到100%,各監(jiān)督機構(gòu)在監(jiān)督竣工驗收時,要重點抽查分戶驗收工作的執(zhí)行情況,按一定比例進行抽測復(fù)核,確保在驗收過程中發(fā)現(xiàn)的影響使用和觀感的一般質(zhì)量問題,在交付使用前得到切實整改。對在分戶驗收中弄虛作假、降低標(biāo)準(zhǔn)的,將不合格工程按合格工程驗收的,對責(zé)任單位和責(zé)任人給予嚴(yán)肅處理。
落實建筑節(jié)能專項驗收制度。加強建筑節(jié)能施工質(zhì)量監(jiān)督檢查,落實各責(zé)任主體的節(jié)能責(zé)任,確保建筑節(jié)能專項設(shè)計、專項審圖、專項方案和專項驗收"四個專項"制度的落實。完善節(jié)能產(chǎn)品進境備案管理制度,加強動態(tài)管理,嚴(yán)格落實建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范,進一步加強對建筑節(jié)能驗收監(jiān)督管理,對未進行節(jié)能檢測或檢測不合格的工程項目,不予工程項目竣工驗收。
落實質(zhì)量通病治理和專項整治制度。一是加強質(zhì)量通病防治。參照省《住宅工程質(zhì)量通病防止技術(shù)規(guī)程》,深入細致做好住宅工程質(zhì)量通病防治工作,對一般性住宅,重點是做好住戶反映比較強烈的板厚、防滲、墻體開裂、窗戶滲水等影響結(jié)構(gòu)安全和使用功能的通病防治工作,對保障性性住房,要制定《市保障性住房通病防治措施》,全面加強保障房的通病防治工作。要加大通病防治的宣傳工作,尤其對質(zhì)量通病防治成果要積極介紹推廣,要逐步建立住宅工程質(zhì)量通病治理長效機制,使通病治理工作取得實實在在的效果。二是落實突出問題的專項整治。今年著重加強混凝土現(xiàn)澆板板厚專項整治、建筑節(jié)能專項整治、市政道排工程專項整治工作?,F(xiàn)澆板板厚整治工作要有效遏制現(xiàn)澆板板厚超規(guī)范、尤其是負(fù)偏差超規(guī)范的現(xiàn)象。建筑節(jié)能要重點圍繞節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和施工規(guī)范執(zhí)行情況、施工圖審查和設(shè)計變更程序執(zhí)行情況、原材料進場檢驗和現(xiàn)場檢測等方面開展專項整治工作。市政道排工程專項整治工作重點圍繞排水工程管材的質(zhì)量、管道基層鋪設(shè)不符合實際要求、檢查井砌筑不規(guī)范、管道與檢查井連接做法不規(guī)范以及回填土一次性虛鋪厚度過大等問題進行專項治理。
落實檢測數(shù)據(jù)不合格報告上報制度。在去年按時完成檢測機構(gòu)數(shù)字化改造和重要數(shù)據(jù)不合格數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)實時監(jiān)控的基礎(chǔ)上,重點抓好檢測監(jiān)管系統(tǒng)的應(yīng)用工作,重點做好不合格報告的上報、整改、回復(fù)銷案工作,各監(jiān)督站要明確專人,制定工作流程,及時監(jiān)控不合格檢測數(shù)據(jù),跟蹤處理,做到問題早發(fā)現(xiàn)、早處理,切實消除質(zhì)量隱患。
一、行政責(zé)任人職責(zé)
1.對水庫大壩安全管理和水庫防汛工作負(fù)總責(zé),協(xié)調(diào)有關(guān)部門、單位做好水庫大壩安全運行和防汛保安工作。熟悉大壩安全管理(防汛)應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容;負(fù)責(zé)組織水庫大壩搶險,現(xiàn)場坐鎮(zhèn)指揮;負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的啟動,確定緊急搶救措施等重大決策;負(fù)責(zé)調(diào)動人力、物力、財力有效投入搶險,組織下游群眾轉(zhuǎn)移等。
2.根據(jù)水庫的雨水工情,及時做出工作部署,堅決貫徹執(zhí)行上級的調(diào)度命令和水量調(diào)度命令。重大情況及時向上級報告。
3.熟悉水庫基本情況、存在的主要安全隱患和應(yīng)對措施。督促、組織做好責(zé)任水庫汛前檢查、汛中防守、汛后修復(fù)等工作。督促檢查水庫主管部門責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、管理單位責(zé)任人(巡查責(zé)任人)履職盡責(zé)情況。
4.根據(jù)水庫工程病險情況,籌集落實資金,整治安全隱患。負(fù)責(zé)督促保障水庫溢洪道及下游泄洪通道暢通。
二、主管部門責(zé)任人職責(zé)
1.向?qū)俚匦姓组L負(fù)責(zé),報告水庫安全管理和防汛抗洪工作,督促嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度指令,協(xié)調(diào)督促管理單位執(zhí)行防洪調(diào)度計劃,為水庫安全管理和防汛抗洪搶險提供技術(shù)支撐等工作。
2.組織開展水庫汛前檢查和防汛檢查,分析水庫安全管理和防汛抗洪搶險形勢,建立健全水庫安全管理和防汛工作制度。
3.組織分析水庫工程安全狀況,組織編制水庫調(diào)度運用方案(計劃)和大壩安全管理(防汛)應(yīng)急預(yù)案,組織制定完善病險水庫、在建水庫安全度汛方案,督促落實水情工情觀測報告制度,指導(dǎo)編制防汛搶險方案。
4.組織、指導(dǎo)編制水庫應(yīng)急除險和防汛調(diào)度、工情水情測報、通訊預(yù)警、白蟻防治等設(shè)施建設(shè)及維修方案。
5.科學(xué)調(diào)度水庫,配合實施大壩安全管理(防汛)應(yīng)急預(yù)案;遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水或工程險情,及時掌握預(yù)警信息,指導(dǎo)保壩安全方案編制。
三、技術(shù)責(zé)任人職責(zé)
1.負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)水庫工程安全管理和防汛的檢查、觀測、洪水預(yù)報及調(diào)度運用等工作;組織指導(dǎo)水庫完善安全管理和防汛工作機制和相關(guān)預(yù)案等技術(shù)工作。
2.精通業(yè)務(wù)知識,了解責(zé)任水庫歷史,熟悉責(zé)任水庫現(xiàn)狀。充分發(fā)揮技術(shù)專長,實時跟蹤責(zé)任水庫水雨工情和白蟻危害情況,及時提出決策建議,主動當(dāng)好參謀,服務(wù)決策;指導(dǎo)檢查管理單位責(zé)任人(巡查責(zé)任人)安全管理和巡查等具體工作。
3.主動參與汛前檢查、汛中防守、汛后修復(fù)等工作,對發(fā)現(xiàn)的問題及時提出技術(shù)指導(dǎo)意見。
4.汛期深入一線,根據(jù)水庫雨水情變化,分析水庫度汛可能發(fā)生的險情,組織擬定搶險技術(shù)方案和措施,指導(dǎo)抗洪搶險。
四、管理單位責(zé)任人(巡查責(zé)任人)職責(zé)
1.了解水庫安全管理有關(guān)法律法規(guī)知識及相關(guān)業(yè)務(wù)知識,掌握當(dāng)?shù)貧庀箢A(yù)報和水庫水雨情、工程存在的安全隱患,熟悉水庫調(diào)度運用方案(計劃)、大壩安全管理(防汛)應(yīng)急預(yù)案和巡查報汛制度。
2.嚴(yán)格執(zhí)行水庫度汛方案和防汛調(diào)度命令,認(rèn)真執(zhí)行水庫報汛規(guī)定,準(zhǔn)確及時記錄并上報水雨工情和險情。
3.加強工程維護,經(jīng)常清除壩面灌木雜草,保持壩面整潔,對壩坡的雨淋溝進行修整,護坡平整,實時觀察水庫安全運行和白蟻危害情況。及時清理溢洪道子埂或圍網(wǎng),保證泄洪通道正常通暢。
4.按照有關(guān)規(guī)定堅持巡查制度,準(zhǔn)確及時填寫工作記錄。非汛期每周至少巡查 1 次。汛期每周至少巡查 2 次;在庫水位接近汛限水位(或正常蓄水位)時,每天至少巡查 1 次,病險水庫每天至少巡查 2 次;當(dāng)預(yù)報有暴雨洪水、水庫發(fā)生險情或庫水位驟升驟降等情況時,應(yīng)加密巡查次數(shù),至少每天 2 次,緊急情況時,根據(jù)需要 24 小時駐壩值守,根據(jù)需要隨時加密檢查。
5.每年汛前、汛中、汛末和白蟻活動期要對水庫進行全面檢查,重點檢查水庫大壩、溢洪道、輸水涵管等水庫建筑物的安全狀況,將檢查結(jié)果做好記錄并及時報告。當(dāng)工程出現(xiàn)險情時,必須在第一時間向主管部門報告,并盡可能采取切實可行的措施,確保水庫安全。遇緊急情況要第一時間向水庫行政責(zé)任報告。
6.嚴(yán)格執(zhí)行報汛制度。凡遇降雨或庫水位在汛限水位(或正常水位)以上時,必須每日上午 8 時向主管單位或上級部門報告降雨量、水位和水庫運行情況,發(fā)生暴雨時加密報告。其它情況時,汛期每 2 天、非汛期每周向主管單位報告水庫運行情況一次。
7.定期對閘門及啟閉機等設(shè)施進行維護保養(yǎng),嚴(yán)禁非專管員啟閉輸水閘門。維護管理好監(jiān)測預(yù)警設(shè)備。
(一)認(rèn)真做好區(qū)人大會、區(qū)政府經(jīng)濟工作會、區(qū)政府發(fā)改統(tǒng)計辦公會座談研討、走訪調(diào)研等準(zhǔn)備工作,按時完成各項材料上報工作;做好向區(qū)人代會報告《區(qū)2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2015年計劃草案》準(zhǔn)備工作。(朱文勝局長牽頭,李葛陵副局長負(fù)責(zé),辦公室和綜合科具體落實)
(二)完成市對區(qū)目標(biāo)考核迎檢準(zhǔn)備工作,牽頭做好經(jīng)濟部門的資料搜集、審核、匯總工作。(局長牽頭,副局長負(fù)責(zé),辦公室和綜合科具體落實)
(三)督導(dǎo)“十三五”規(guī)劃14個部門專項規(guī)劃形成初稿。(副局長牽頭,辦公室、綜合科負(fù)責(zé)落實)
(四)參加市統(tǒng)計局貿(mào)易業(yè)、服務(wù)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老、社會綜合統(tǒng)計年報會;邀請各街辦、鄉(xiāng)、開發(fā)區(qū)統(tǒng)計人員和規(guī)上單位召開房地產(chǎn)、建筑業(yè)年報會議,布置年報工作。
(五)繼續(xù)做好質(zhì)量強區(qū)創(chuàng)建工作,切實落實主體責(zé)任,促進我區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。(副局長分別負(fù)責(zé),局各科室具體落實)
(六)繼續(xù)做好固定資產(chǎn)投資的調(diào)度,主要是抓好在建項目和新上房地產(chǎn)項目的入庫統(tǒng)計。(副局長牽頭,投資科負(fù)責(zé)落實)
(七)收集整理全年審批、備案、核準(zhǔn)項目,檢查區(qū)政府重點考核項目;收集整理2014年向上爭取項目計劃下達文件及資料;完成PPP培訓(xùn)工作;完成全市服務(wù)業(yè)相關(guān)培訓(xùn)工作;做好統(tǒng)計投資庫的清查工作、房地產(chǎn)項目的退出和進庫工作。(副局長牽頭,投資科負(fù)責(zé)落實)
(八)繼續(xù)做好區(qū)“十三五”規(guī)劃重大項目庫核對完善工作。(副局長牽頭,投資科負(fù)責(zé)落實)
(九)繼續(xù)嚴(yán)格按程序做好政府投資項目的審批;繼續(xù)做好向上爭取專項資金的核查確定等工作。(副局長牽頭,投資科負(fù)責(zé)落實)
(十)收集資料、整理數(shù)據(jù),編輯、印發(fā)12月統(tǒng)計月報;繼續(xù)做好“三經(jīng)普”資料開發(fā)利用,數(shù)據(jù)處理工作。(副局長牽頭,綜合科負(fù)責(zé)落實)
(十一)做好工業(yè)、貿(mào)易、能源、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)月、季、年報等相關(guān)工作;做好“小進限”、“小進規(guī)”單位二次申報資料的收集、指導(dǎo)、審核、上報工作;完成大城市月度勞動力抽樣調(diào)查、城鄉(xiāng)一體化年報錄入工作的落實;做好11月城鄉(xiāng)一體化調(diào)查補貼發(fā)放、人口變動調(diào)查審核迎檢、勞動工資統(tǒng)計年報、企業(yè)創(chuàng)新調(diào)查等相關(guān)工作;做好基本單位名錄庫維護更新工作。(副局長牽頭,經(jīng)濟科、社會科、普查中心負(fù)責(zé)落實)
(十二)對照區(qū)政府下達的目標(biāo)責(zé)任考核任務(wù)清單,做好我局全年工作查漏補缺。(局長牽頭,副局長負(fù)責(zé),局各科室具體落實)
(十三)認(rèn)真做好我局新聞宣傳、重點調(diào)研文章撰寫上報工作。(副局長分別負(fù)責(zé),局各科室具體落實)
(十四)做好局電子政務(wù)建設(shè),進行電子政務(wù)考核自查并上報區(qū)兩辦。(副局長牽頭,辦公室負(fù)責(zé)落實)
(十五)做好我局理論學(xué)習(xí)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、群眾路線教育活動整改落實及情況上報等工作。(副局長牽頭,辦公室負(fù)責(zé)落實)
二、2014年12月工作完成情況
(一)認(rèn)真做好“十三五”規(guī)劃14個部門專項規(guī)劃初稿銜接等工作,完成“十三五”規(guī)劃編制調(diào)研參考資料編印發(fā)放工作。
(二)全區(qū)1-11月完成固定資產(chǎn)投資129.73億元,增幅21.1%,投資總額和增幅在全市分別排名第9位、第10位。
(三)做好工業(yè)、貿(mào)易、小微服務(wù)業(yè)、能源、農(nóng)業(yè)、固定資產(chǎn)投資、房地產(chǎn)月報、季報等常規(guī)統(tǒng)計工作。其中1-11月我區(qū)社會消費品零售總額為171.9億元,同比增長11.3%,總額和增幅分別在全市排名第1位、第12位。1-11月“小進限”國家級審批通過22家。1-11月工業(yè)產(chǎn)值為23.49億元,同比下降1.77%,工業(yè)銷售產(chǎn)值為22.59億元,同比上升1.2%,工業(yè)增加值增速為2.3%。
(四)完成天美國際35千伏綠色輸變電工程、第二十五中學(xué)二期、桔都新城、星苑社區(qū)項目上報審批工作;提請區(qū)七屆人大常委會第20次會議審議第二十五中學(xué)二期建設(shè)情況報告;開展重點項目巡查、督辦工作。
(五)做好區(qū)“十三五”規(guī)劃重大項目庫核對完善工作;完成2015年固定資產(chǎn)投資計劃編報工作。
(六)完成區(qū)保障性住房項目信息收集上報工作;完成2015年農(nóng)村安全飲水項目申報工作;完成溫室氣體排放企業(yè)信息收集上報工作;召集轄區(qū)內(nèi)六家企業(yè)協(xié)商推進能源管理體系建設(shè);做好全年行政審批項目錄入工作。
(七)認(rèn)真做好“小進限”法人、產(chǎn)業(yè)和個體戶第二批申報及補報單位的資料收集、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、審核和上報工作;走訪工業(yè)企業(yè)及上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量核查表。
(八)參加市統(tǒng)計局的工業(yè)、能源、農(nóng)業(yè)、小微服務(wù)業(yè)、固定資產(chǎn)投資、房地產(chǎn)、建筑業(yè)、1%人口抽樣調(diào)查、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、科研經(jīng)費投入、企業(yè)創(chuàng)新調(diào)查、勞動工資調(diào)查、婦女兒童發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查年報會,組織召開區(qū)工業(yè)、能源、勞動工資調(diào)查、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、科研經(jīng)費投入、企業(yè)創(chuàng)新調(diào)查、固定資產(chǎn)投資年報會。
(九)完成11月城鄉(xiāng)一體化調(diào)查錄入、補貼發(fā)放工作;做好城鄉(xiāng)一體化調(diào)查數(shù)據(jù)聯(lián)審工作、評先工作;做好大城市月度勞動力調(diào)查工作;參加市高新區(qū)統(tǒng)計工作會。
(十)完成2014年區(qū)檢查公信力調(diào)查工作;做好小微企業(yè)個體戶跟蹤調(diào)查工作;參加省基本單位名錄庫維護更新培訓(xùn)會。
(十一)組織完成2014年公務(wù)員更新知識培訓(xùn);組織完成2014年學(xué)法用法無紙化考試;完成“12·4”法制宣傳工作。
(十二)扎實做好全國文明城市創(chuàng)建工作,明確創(chuàng)建任務(wù),落實具體任務(wù),撥付專項經(jīng)費一萬元;完成局文明創(chuàng)建迎檢資料整理;做好船柴西和山莊路兩個聯(lián)系社區(qū)志愿服務(wù)、機關(guān)文明創(chuàng)建宣傳氛圍營造等工作。
(十三)完成文明創(chuàng)建、綜合治理、紀(jì)檢監(jiān)察、電子政務(wù)等年終考核準(zhǔn)備工作。
(十四)完成國防動員辦公室2014年工作總結(jié)和2015年工作計劃,參加國動委辦公室主任會議。
(十五)按省統(tǒng)計局要求,完成統(tǒng)計局在崗人員執(zhí)法檢查證登記及上報工作;完成2014年統(tǒng)計能力情況統(tǒng)計及上報工作;完成城鄉(xiāng)劃分總結(jié)工作。
(十七)做好2015年光電子信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)三個專項申報資料收集及上報工作;做好2015年省物流信息化示范工程項目申報資料收集及上報工作。
其一、主線鮮明。會議認(rèn)為,2008年我省的安全生產(chǎn)工作在前幾年工作的基礎(chǔ)上,繼續(xù)加大力度,并取得了較好的成效,在全省國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的同時,安全生產(chǎn)形勢保持了總體穩(wěn)定趨于好轉(zhuǎn)的態(tài)勢。億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)企業(yè)從業(yè)人員10萬人死亡率、煤礦百萬噸死亡率、道路交通萬車死亡率分別下降61.8%、44.6%、85.2%和57.2%,提前達到了我省安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃確定的指標(biāo),全面完成國家下達的年度安全生產(chǎn)控制目標(biāo)。今年全省安全生產(chǎn)工作的主線、主題就是要在全國“安全生產(chǎn)年”的基礎(chǔ)上,抓好我省“責(zé)任落實年”各項任務(wù)的落實,進一步降低事故總量、降低傷亡人數(shù)、努力遏制重特大事故,為全省“保增長、保穩(wěn)定、保民生”這一大局提供強有力的安全保障、為海西兩個先行區(qū)建設(shè)創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
其二、目標(biāo)先進。全國安全生產(chǎn)工作會議確定2009年全國安全生產(chǎn)責(zé)任控制目標(biāo),各類生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)要比2008年下降1.4%,而國務(wù)院安委會下達我省的2009年的安全生產(chǎn)責(zé)任控制目標(biāo)要求今年我省工礦商貿(mào)、道路交通、火災(zāi)、鐵路交通及農(nóng)業(yè)機械等五類事故死亡人數(shù)控制數(shù)為3510人,約比2008年我省上述五類事故死亡人數(shù)下降0.4%。為確保我省安全生產(chǎn)工作繼續(xù)保持平穩(wěn)態(tài)勢,同時也考慮前幾年我省各類事故死亡人數(shù)總體持續(xù)下降,省政府決定要求今年全省各類事故(除國家明確的五類事故外,增加了海上交通和漁業(yè)生產(chǎn)安全事故)死亡人數(shù)必須控制在3580人以內(nèi),比2008年下降15%,在執(zhí)行中力爭有更大幅度下降,工礦商貿(mào)10萬從業(yè)人員和煤礦百萬噸事故死亡率繼續(xù)保持全國先進水平。
其三、責(zé)任至上。從今年省政府下達給九個設(shè)區(qū)市和省直單列考核單位的安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任看,責(zé)任內(nèi)容更明確、責(zé)任要求更具體、責(zé)任單位也更多了。如今年的安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任增加以下幾個方面的內(nèi)容,即將省政府印發(fā)的安全生產(chǎn)“十一五”專項規(guī)劃對各級政府及相關(guān)部門相關(guān)要求、尾礦庫安全監(jiān)管、安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”等內(nèi)容具體細化到相關(guān)設(shè)區(qū)市和有關(guān)的單位??紤]到道路交通安全監(jiān)管的系統(tǒng)性,將加強道路交通安全監(jiān)管工作的有關(guān)要求明確到了相關(guān)的單位。在整個工作的安排部署上,始終突出“責(zé)任落實”這一核心。對政府及監(jiān)管部門來說,要嚴(yán)格按照《福建省安全生產(chǎn)條例》和省政府出臺的《政府及有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)暫行規(guī)定》所明確的安全生產(chǎn)職責(zé)范圍、職責(zé)內(nèi)容及相應(yīng)責(zé)任,以及政府、部門主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和其他領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)工作職責(zé)與監(jiān)管責(zé)任,認(rèn)真履職,從工作分工、工作部署、工作檢查、工作總結(jié)、工作評比等各環(huán)節(jié)入手,全面落實安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”,扎實推進政府及部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任落實到位。對于企業(yè)來說,則要按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定,全面強化安全生產(chǎn)主體責(zé)任,全面承擔(dān)起法律的、經(jīng)濟的、道義的責(zé)任,特別要按照《福建省開展落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任活動的指導(dǎo)意見》和《企業(yè)安全生產(chǎn)級別評定標(biāo)準(zhǔn)》要求,全面開展落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任活動,對企業(yè)進行級別評估、分類管理,對存在隱患和問題的企業(yè),及時督促整改,掛牌督辦。推進企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實到位。
2020年我市拖欠農(nóng)民工工資問題專項治理工作重點是以全面貫徹實施《保障農(nóng)民工工資支付條例》為重點,聚焦工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題,堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,進一步把功夫下在平時,發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作合力,建立健全欠薪零容忍的制度體系、監(jiān)管有效的工作格局、懲處有力的執(zhí)法機制,實現(xiàn)工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪形式明顯好轉(zhuǎn),推動拖欠農(nóng)民工工資問題得到有效解決。現(xiàn)將情況匯報如下:
一、拖欠農(nóng)民工工資治理工作開展情況
(一)政策宣傳落到實處。開展貫徹實施《保障農(nóng)民工工資支付條例》宣傳月活動,《保障農(nóng)民工工資支付條例》于2020年5月1日起正式實施,根據(jù)省、白城市學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作部署,我市印發(fā)《大安市關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳<保障農(nóng)民工工資支付條例>實施方案》(大治欠辦發(fā)[2020]2號),結(jié)合“助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)”專項行動,第一時間在大安人社微信公眾號、大安就業(yè)微信公眾號、大安公安公眾號,全市各類企業(yè)、火車站、汽車站、大型超市等人員密集的場所開展《條例》宣傳活動,同時我局面向全市農(nóng)民工發(fā)出了《致農(nóng)民工朋友的一封信》,提醒農(nóng)民工要詳細了解用人單位的基本信息,做好資料留存;務(wù)必與用人單位簽訂勞動合同,保存好書面資料;提醒工程建設(shè)領(lǐng)域的農(nóng)民工要確保已被納入實名制管理系統(tǒng),配合企業(yè)將本人信息錄入大安市施工現(xiàn)場人員實名制管理系統(tǒng),做好工資清單核算確認(rèn);掌握合法維權(quán)途徑和方式,依法理性維護個人權(quán)益。另外,還發(fā)出了《致工程建設(shè)領(lǐng)域各企業(yè)的倡議書》,倡導(dǎo)用人單位在做好當(dāng)前疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作的同時,積極承擔(dān)社會責(zé)任,誠信守法、規(guī)范用工,不斷增強農(nóng)民工的獲得感、幸福感和安全感。通過走訪企業(yè)送法上門、網(wǎng)上新媒體宣傳、深入工地張貼、發(fā)放宣傳材料等途徑,確?!稐l例》宣傳貫徹到位。深入建筑工地、各類企業(yè)設(shè)立咨詢臺接受農(nóng)民工現(xiàn)場咨詢300人次,發(fā)放宣傳手冊800余冊、致農(nóng)民工朋友的一封信、致工程建設(shè)領(lǐng)域各企業(yè)的倡議書彩頁1500余份;張貼保障農(nóng)民工工資權(quán)益形象宣傳海報300余張,懸掛宣傳條幅20幅。
(二)全面落實農(nóng)民工工資保證金制度。為助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)落實落地,切實減輕建筑企業(yè)負(fù)擔(dān),激發(fā)市場活力,確保我市建設(shè)市場的健康發(fā)展。我市印發(fā)《關(guān)于大安市工程建設(shè)領(lǐng)域開展農(nóng)民工工資支付履約保證保險有關(guān)工作的通知》(大治欠[2020]3號),按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》有關(guān)規(guī)定,用金融保險公司提供的施工企業(yè)工人工資支付保證保險單替代繳存農(nóng)民工工資保證金,充分發(fā)揮保證保險作用,減輕企業(yè)流動資金壓力。上半年共繳存農(nóng)民工工資保證金594.4萬元,其中銀行現(xiàn)金繳存194.4萬元,保險公司保證保險單替代繳存400萬元,向建筑市場釋放等量資金,激發(fā)市場活力,確保我市建設(shè)市場的健康發(fā)展。
(三)推行工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保障制度。我市開發(fā)了《大安市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工實名制工資支付專戶信息管理平臺》。通過信息管理平臺全面推行農(nóng)民工實名制、農(nóng)民工工資專用賬戶、農(nóng)民工工資總承包銀行等項制度。依法規(guī)范農(nóng)民工工資支付行為,保障確保農(nóng)民工工資按月足額發(fā)放,構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動市場秩序。
(四)舉報投訴妥善處理。2020年上半年共受理農(nóng)民工
舉報投訴 12起,涉及農(nóng)民工55人,協(xié)調(diào)解決農(nóng)民工工資54.4724萬元。處置因欠薪引發(fā)的突發(fā)事件2起,欠薪和突發(fā)事件數(shù)量較往年同期呈現(xiàn)穩(wěn)步下降的趨勢。
(五)開展清理整頓人力資源市場秩序?qū)m棃?zhí)法行動
市人力資源和社會保障局、市場監(jiān)督管理局5月份制定印發(fā)了《大安市2019年度清理整頓人力資源市場秩序?qū)m椥袆訉嵤┓桨浮罚ù笕松缏?lián)發(fā)[2019]3號),自2020年5月11日至6月12日,在全市范圍內(nèi)聯(lián)合開展清理整頓人力資源市場秩序?qū)m棃?zhí)法行動。成立聯(lián)合執(zhí)法檢查組開展執(zhí)法檢查,共檢查各類用人單位12家,涉及用工人數(shù)224人,依法規(guī)范當(dāng)前形勢下的人力資源市場秩序,切實維護勞動者和用人單位的合法權(quán)益,為促進勞動者就業(yè)和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)營造良好的社會環(huán)境。
二、重大欠薪違法案件公布情況
我局建立健全拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”制度,對于嚴(yán)重拖欠農(nóng)名工工資的,依法納入“黑名單”管理,依法依規(guī)將拖欠農(nóng)民工工資嚴(yán)重違法失信主體“黑名單”納入全市信用信息共享平臺,并通過“信用白城”網(wǎng)站公示系統(tǒng)向社會公開。截至目前,我市沒有符合條件構(gòu)成“黑名單”的企業(yè)。
三、聯(lián)合懲戒開展情況
我局聯(lián)合相關(guān)部門將依據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》嚴(yán)厲打擊欠薪違法行為,加大失信懲戒力度。對查實的欠薪違法行為,經(jīng)責(zé)令改正仍不改正的,從嚴(yán)從重給予處罰,對欠薪失信企業(yè),在政府資金支持、政府采購、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、履行擔(dān)保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場準(zhǔn)入、評優(yōu)評先等方面,依法依規(guī)進行限制,提高企業(yè)失信違法成本。開展多部門聯(lián)合懲戒和社會信用體系評價,使欠薪失信單位“一處違法、處處受限”。切實維護勞動者合法權(quán)益。
四、下一步工作打算
(一)聚焦《條例》執(zhí)行,實現(xiàn)依法治理。將《條例》落實作為重要政治任務(wù)擺到突出位置,狠抓工作落實,全面確?!稐l例》落地生效。持續(xù)開展《條例》宣傳,不斷擴大《條例》知曉度和影響力,營造全社會學(xué)法、守法、用法的良好氛圍。深入抓好《條例》學(xué)習(xí)培訓(xùn),統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和流程,增強執(zhí)法責(zé)任和能力,充分發(fā)揮《條例》攻堅利器作用。
(二)認(rèn)真履職盡責(zé),抓好源頭治理。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位必須按照源頭治理、預(yù)防為主、防治結(jié)合、標(biāo)本兼治和“誰主管誰負(fù)責(zé),誰審批誰負(fù)責(zé),誰發(fā)包誰負(fù)責(zé)”的要求,認(rèn)真履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé),督促各類工程建設(shè)企業(yè)全面落實主體責(zé)任,扎實開展建設(shè)領(lǐng)域欠薪問題專項整治,切實消除欠薪隱患,監(jiān)督抓好農(nóng)民工實名制、農(nóng)民工工資專用賬戶、總包、按月足額支付、工資保證金等“五項制度”落實,確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放。
(三)強化監(jiān)督檢查,構(gòu)建聯(lián)合懲戒機制。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要密切配合,形成以人社部門牽頭抓總,其它部門各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互配合形成工作合力的工作機制。強化欠薪失信行為監(jiān)管、構(gòu)建聯(lián)合執(zhí)法機制,發(fā)揮辦案威懾作用、精心組織開展清欠專項行動,嚴(yán)厲打擊拖欠農(nóng)民工工資行為,確保我市拖欠農(nóng)民工工資問題得到根本遏制,為全市經(jīng)濟社會發(fā)展作出新的更大貢獻。