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道路擁不擁堵?發(fā)條短信就能實(shí)時(shí)跟蹤路況。不久以后,這樣的場(chǎng)景將在杭州市民的生活中變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
這是杭州中奧科技有限公司(下稱中奧科技)正在研發(fā)的智慧出行系統(tǒng)。作為一家有著多年公安行業(yè)信息化經(jīng)驗(yàn)的公司,中奧科技在進(jìn)行杭州市智能警務(wù)和智慧交通系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)的同時(shí),也利用這些數(shù)據(jù),搭建可為老百姓服務(wù)的系統(tǒng)平臺(tái)。
與其他城市不同,杭州市從前是以西湖為中心進(jìn)行城市建設(shè),隨著發(fā)展的需要,城市發(fā)展中心逐漸轉(zhuǎn)向錢塘江地區(qū)。這就使得整個(gè)杭州市的道路布局復(fù)雜了很多,搭建了很多橋梁和高架橋,在某些特別時(shí)段會(huì)出現(xiàn)經(jīng)常性的大堵車。為此,政府在2011年專門出臺(tái)了限行措施。與此同時(shí),中奧科技承建了杭州市公安局和交警部門的智能卡口系統(tǒng)建設(shè)。這一系統(tǒng)通過(guò)云計(jì)算平臺(tái),實(shí)現(xiàn)了道路車輛的限行禁行、實(shí)時(shí)監(jiān)控、綜合查詢、軌跡跟蹤等應(yīng)用,為杭州市的交通管理、車輛查控、非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、可視化指揮等提供了有力的數(shù)據(jù)和應(yīng)用支撐,提升了當(dāng)?shù)亟煌ü芾怼⒅伟补芾砗蛻?yīng)急指揮管理水平。
據(jù)中奧科技總經(jīng)理沈貝倫介紹,在杭州市智慧交通建設(shè)領(lǐng)域,中奧科技的卡口系統(tǒng)規(guī)模較大,影響也很廣泛。“截至2012年底,我們已經(jīng)累計(jì)完成了前端近2000臺(tái)卡口和200多臺(tái)高清監(jiān)控設(shè)備建設(shè),日均照片抓拍量月1000萬(wàn)張。”沈貝倫說(shuō)。
在為交通管理提供支撐服務(wù)的同時(shí),很多與老百姓生活息息相關(guān)的數(shù)據(jù)也在這個(gè)過(guò)程中產(chǎn)生了。“通過(guò)卡口系統(tǒng)監(jiān)控,我們能夠掌握城中車輛流量和流向數(shù)據(jù),從而也就掌握了路面的擁堵狀況,我們想利用這些數(shù)據(jù),開發(fā)一套路況監(jiān)測(cè)系統(tǒng),為老百姓的日常出行提供便利,也可以為杭州市的外來(lái)旅客提供幫助?!鄙蜇悅愓f(shuō)。
中奧科技之所以能建設(shè)這樣一個(gè)數(shù)據(jù)平臺(tái),與杭州市政府的智慧城市建設(shè)思路是息息相關(guān)的。在智慧城市建設(shè)問(wèn)題上,杭州市政府的思路很開放。據(jù)杭州市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)副主任楊福頌介紹,智慧杭州建設(shè)要盡可能地引進(jìn)民間資本,由政府集中提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持,各個(gè)項(xiàng)目則分別交由不同的企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。
對(duì)此,沈貝倫表示,政府在城市建設(shè)上能有這樣開放的心態(tài)對(duì)于政府和企業(yè)來(lái)講都是件好事。一方面智慧城市建設(shè)項(xiàng)目單靠政府承擔(dān),畢竟資金有限,而由企業(yè)開發(fā),則會(huì)按照市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)原則,全力以赴充分利用資源,政府在這一過(guò)程中無(wú)需承擔(dān)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。另一方面,由政府提供數(shù)據(jù),也可以大大提高系統(tǒng)平臺(tái)的客戶服務(wù)滿意度。
當(dāng)前,各個(gè)城市紛紛布局智慧城市建設(shè),一些專家對(duì)智慧城市建設(shè)思路也有不同的看法。有觀點(diǎn)認(rèn)為城市建設(shè)需要出臺(tái)頂層設(shè)計(jì),進(jìn)行整體規(guī)劃;另有觀點(diǎn)表示,智慧城市應(yīng)先行先試,在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。
一、建立多元化投資體制,加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度
首先要加大招商引資力度。注意合理發(fā)揮社會(huì)資金的作用,以便更好地調(diào)動(dòng)和利用民間資金和外資。其次是實(shí)行投資、建設(shè)和管理分離的體制,構(gòu)建投融資平臺(tái)。一方面政府授權(quán)對(duì)城市存量資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)管理,另一方面以公司的存量資產(chǎn)為依托,代表政府作為城市建設(shè)投資融資主體,采取直接或間接等手段,進(jìn)行項(xiàng)目融資。另外是加快重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)。加快以治理城市污染、改善城市交通、解決居民生活用水、改善人民生活質(zhì)量和節(jié)約能源的項(xiàng)目的建設(shè)。
二、積極探索市場(chǎng)化的運(yùn)作模式
在籌辦和舉辦世博會(huì)的過(guò)程中,組建了很多臨時(shí)機(jī)構(gòu),例如市政市容環(huán)保組與交通協(xié)調(diào)保障組,都有很多成功的管理經(jīng)驗(yàn),可在未來(lái)城市管理實(shí)踐中借鑒。這些機(jī)構(gòu)把涉及到城市管理相關(guān)的各個(gè)職能部門都組織到一個(gè)平臺(tái),共同研究問(wèn)題,及時(shí)處理,提高了效率?!昂笫啦r(shí)代”將這些臨時(shí)機(jī)構(gòu)行使的綜合管理職能,歸口到一個(gè)部門,進(jìn)一步發(fā)揮“大部制”的協(xié)調(diào)和服務(wù)監(jiān)督作用。在未來(lái)城市管理運(yùn)行中,還將探索市場(chǎng)化運(yùn)作方式。我們要探索政府購(gòu)買服務(wù)等方式,在城市管理中引入市場(chǎng)化、社會(huì)化機(jī)制。比如,在設(shè)施維護(hù)方面,要鼓勵(lì)企業(yè)參與城市維護(hù)和管理,培育一批基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)和城市運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)。
三、堅(jiān)持以人為本,切實(shí)解決問(wèn)題
一、做大做強(qiáng)房地產(chǎn)業(yè),使城市建設(shè)做到可持續(xù)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)一體化
從我們參觀的伯明頓、紐約、夏威夷、西雅圖、洛杉磯的城市建設(shè)來(lái)看,城市規(guī)劃科學(xué),建設(shè)獨(dú)特,功能齊全,堪稱世界一流。如紐約的一條海底隧道建成距今87周年,當(dāng)時(shí)是讓馬車和小車通行,雙向8車道,是紐約交通的咽喉,除維修以外,距今未建第二條,它卻保證了交通的順暢。美國(guó)的城市大到千萬(wàn)人,小到幾千人,沒(méi)有農(nóng)民,只叫農(nóng)業(yè)工人,但它是世界上糧食出口最多的國(guó)家。在城市的建設(shè)中,百年歷史的房屋很少拆遷,老百姓仍安居其中。美國(guó)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化也經(jīng)歷了一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程,其經(jīng)驗(yàn)也有值得借鑒的地方。他們城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)與房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是密不可分的。我國(guó)把房地產(chǎn)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè),這為做大做強(qiáng)我國(guó)的房地產(chǎn)業(yè)提供了政策和法律的保障。在中國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)中,房地產(chǎn)業(yè)是大有作為的,而農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化建設(shè),又為城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃,用法律的手段加以約束,真正做到以人為本,使城市、人與自然和諧發(fā)展
美國(guó)的城市規(guī)劃是政府提方案,老百姓聽證,議會(huì)做決定,沒(méi)有議會(huì)的評(píng)審,是無(wú)法通過(guò)的,而我們做得比較粗放,并且隨意性較大。這里就體現(xiàn)出我們的規(guī)劃、建設(shè)、拆遷、開發(fā)缺乏法制監(jiān)督,開發(fā)拆遷以及重復(fù)建設(shè)留下了一些遺留問(wèn)題。
我們還發(fā)現(xiàn)一個(gè)現(xiàn)象,野鴨在水中、在草地上與人悠閑同行,鳥兒在露天茶桌上與人共飲共食,這些人與自然和諧共存的情景留在了我們的視線和鏡頭之中。在我國(guó)的城市規(guī)劃和建設(shè)中,必須從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮,科學(xué)規(guī)劃。黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)的“十一五”規(guī)劃《建議》指出,要堅(jiān)持以人為本,轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念,創(chuàng)新發(fā)展模式,提高發(fā)展質(zhì)量,把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。提高城市發(fā)展質(zhì)量,著力打造特色城市,是貫徹落實(shí)五中全會(huì)精神的必然要求。因此,城市規(guī)劃要按照“城市發(fā)展必須超前規(guī)劃,城市建設(shè)必須服從規(guī)劃”的理念,使城市功能真正做到以人為本,讓城市環(huán)境呈現(xiàn)“天藍(lán)、地綠、水清、氣爽”的景象,實(shí)現(xiàn)城市、人與自然的和諧發(fā)展。
三、樹立民本思想,做好拆遷工作
一個(gè)國(guó)家的發(fā)展水平,重點(diǎn)要看城市化水平,而現(xiàn)代城市這個(gè)人類載體的高速列車,必須要依靠高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為推動(dòng)力。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)告訴我們,當(dāng)一個(gè)國(guó)家人均GDP突破1000美元,城市化水平達(dá)到30%以上,便進(jìn)入了快速發(fā)展階段。目前,我國(guó)的城市化水平已經(jīng)超過(guò)40%,人均GDP也突破了1000美元,因此,我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了城市化快車道,城市人口和城市面積的擴(kuò)張將不可阻擋。我們經(jīng)營(yíng)城市就是提高城市化水平,要提高城市化水平,就必須搞好城市建設(shè)。城市建設(shè)要靠房地產(chǎn)業(yè)的推動(dòng),而房地產(chǎn)開發(fā)的重點(diǎn)及難點(diǎn)就是拆遷。我們從事拆遷工作的同仁,都有一個(gè)共同的感受,拆遷工作搞好了,該項(xiàng)目或工程就完成了50%-70%,這也是學(xué)者、法學(xué)專家共同的看法。舊城改造與拆遷,新城建設(shè)與拆遷,我覺(jué)得其補(bǔ)償應(yīng)該高于當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)。拆遷對(duì)于被拆遷人是一種被動(dòng)式房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為,只有讓利于被拆遷人,才有利于拆遷工作的順利進(jìn)行。
據(jù)美國(guó)相關(guān)領(lǐng)域人士介紹,國(guó)家公益事業(yè)的拆遷,只要是規(guī)劃了的,具有強(qiáng)制性,但價(jià)格均高于市場(chǎng)價(jià)。凡是開發(fā)企業(yè)就必須與拆遷移民協(xié)商。
四、進(jìn)一步完善城市建設(shè)與房地產(chǎn)業(yè)以及拆遷中的相關(guān)法規(guī)政策
城市發(fā)展是一個(gè)永恒的主題,籌措城市建設(shè)資金也是一個(gè)難題。美國(guó)華盛頓州的伯明頓市,田納西州的孟菲斯市以及其他的城市,在城市建設(shè)中也仍然制定了許多的優(yōu)惠政策,包括稅費(fèi)減免、土地置換、招商引資,更何況我國(guó)。在我國(guó)的城市開發(fā)建設(shè)中,在本已收取的土地城建配套等相關(guān)稅費(fèi)中用于城市建設(shè)的比例是相當(dāng)少的。在美國(guó)華盛頓州的一個(gè)郡,僅15萬(wàn)人口,但財(cái)政支出卻高達(dá)25億美元。這些錢作什么用?除了支付公務(wù)員工資和其他公益事業(yè)投入外,就是城市建設(shè)和環(huán)保的投入。
獨(dú)樹一幟的建設(shè)理念和模式
作為《“智慧唐山”建設(shè)總體規(guī)劃》的主要起草者和智慧唐山建設(shè)的主要推動(dòng)者,李技對(duì)于智慧城市有著獨(dú)到而深刻的理解。從2009年到2012年,他和他的團(tuán)隊(duì)成功將唐山暨曹妃甸國(guó)家級(jí)兩化融合試驗(yàn)區(qū)打造成全國(guó)兩化融合試驗(yàn)區(qū)中的一面旗幟。近年來(lái),唐山的信息化推進(jìn)工作更是風(fēng)生水起,生機(jī)盎然。據(jù)悉,目前《智慧唐山建設(shè)總體規(guī)劃(2012-2020)》已經(jīng)通過(guò)專家評(píng)審,并得到市政府的正式批準(zhǔn);智慧唐山建設(shè)首批50個(gè)項(xiàng)目即將面向社會(huì)公布實(shí)施;相關(guān)項(xiàng)目管理辦法、資金管理辦法都在加緊制定和完善之中;智慧唐山工程技術(shù)中心、唐山市智慧產(chǎn)業(yè)孵基地、智慧產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)和戰(zhàn)略合作伙伴的對(duì)接洽談也在緊鑼密鼓地籌劃運(yùn)作之中?!罢鲗?dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作;統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理;營(yíng)造環(huán)境、激活市場(chǎng)、聚合資源、創(chuàng)新推進(jìn)”等一些嶄新的理念和運(yùn)作構(gòu)想正在這里一步一步探索和實(shí)施,應(yīng)該說(shuō),唐山的智慧城市建設(shè)正在按照自己特有的模式和路徑扎實(shí)地向前推進(jìn),并在起步伊始就得到了眾多業(yè)內(nèi)專家和知名IT服務(wù)商的認(rèn)可和關(guān)注。
事實(shí)上,為了能夠更好的理解智慧城市,最近幾年,李技和團(tuán)隊(duì)開始在全國(guó)范圍內(nèi)廣泛調(diào)研、收集分析各個(gè)城市的智慧城市建設(shè)思路,與國(guó)內(nèi)外知名服務(wù)商保持密切聯(lián)系和溝通,從而比較系統(tǒng)地掌握了目前國(guó)內(nèi)外智慧城市建設(shè)的理念、現(xiàn)狀和主要趨勢(shì),也逐步形成了他們對(duì)智慧城市建設(shè)的獨(dú)特理解和把握。
避免“五大誤區(qū)”
在李技看來(lái),目前我國(guó)一些城市的智慧城市建設(shè)存在五大誤區(qū):
一是對(duì)智慧城市的概念理解不夠完善。國(guó)內(nèi)一些城市在推進(jìn)智慧城市建設(shè)中,缺乏對(duì)概念的整體理解和把握,表現(xiàn)為智慧城市建設(shè)規(guī)劃建設(shè)與區(qū)域和城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求銜接不緊,針對(duì)性不強(qiáng),或者干脆是兩張皮,讓人感覺(jué)是在為了智慧而智慧,為了信息化而信息化。
二是缺乏頂層設(shè)計(jì)的規(guī)劃和建設(shè)理念。目前我國(guó)很多城市在推進(jìn)智慧城市建設(shè)時(shí),都是從信息化手段在某個(gè)行業(yè)的簡(jiǎn)單應(yīng)用做起,例如智慧旅游、智慧交通等。這種從行業(yè)和底層應(yīng)用做起的模式,有一個(gè)非常大的弊端,就是從一開始大家就都是在豎“煙囪”,產(chǎn)生一個(gè)個(gè)彼此割裂的信息孤島。雖然起初某個(gè)行業(yè)可能做的很好,但未來(lái)隨著行業(yè)的增加,勢(shì)必會(huì)面臨整合的難題。因此,李技認(rèn)為,在先進(jìn)技術(shù)服務(wù)模式比較成熟的情況下,推動(dòng)智慧城市的建設(shè)可以考慮發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì),從頂層設(shè)計(jì)和公共平臺(tái)體系搭建做起。因?yàn)楝F(xiàn)有的由底層應(yīng)用入手的建設(shè)方式,雖然短時(shí)間內(nèi)見效快,但從長(zhǎng)期發(fā)展來(lái)看,存在重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)和整合難度越來(lái)越大,成本越來(lái)越高等問(wèn)題。”
三是智慧城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體定位模糊。這是一個(gè)非常普遍的現(xiàn)象和問(wèn)題。智慧城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)的主體一般可分為五個(gè)層面:最上面一層是政府及其所屬部門,他們屬于智慧城市建設(shè)的引導(dǎo)者、推動(dòng)者、監(jiān)管者和環(huán)境的營(yíng)造者;第二層是總集成商,他們的職能是依據(jù)政府提出的規(guī)劃和需求,設(shè)計(jì)建設(shè)方案,整合相關(guān)廠商的技術(shù)和產(chǎn)品資源,搭建頂層框架體系,并負(fù)責(zé)智慧城市主體運(yùn)營(yíng);第三層是網(wǎng)絡(luò)提供商,包括電信運(yùn)營(yíng)商、廣電運(yùn)營(yíng)商等,他們的角色是提供網(wǎng)絡(luò)和功能平臺(tái);第四層是面向各行業(yè)的提供特色解決服務(wù)方案的ISV;第五層是各企業(yè)以及個(gè)人用戶。這五類主體成分構(gòu)成了智慧城市建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、應(yīng)用的完整體系,相互依存,缺一不可,相互不可替代。但從目前的情況看,我國(guó)存在第二層也就是總集成商嚴(yán)重缺乏的現(xiàn)實(shí)情況,于是,各地往往由政府或者電信運(yùn)營(yíng)商代替總集成商的較色進(jìn)行建設(shè)和運(yùn)營(yíng),有的地方甚至在用ISV作為總集成商使用。這樣做的結(jié)果,混淆了各主體的職能定位和技術(shù)特長(zhǎng),也注定是不可持續(xù)發(fā)展的。
四是智慧城市建設(shè)資金投入的誤區(qū)。很多人認(rèn)為智慧城市建設(shè)對(duì)于政府而言,是一件高投入、花大錢的事情,但事實(shí)上,政府更大的作用在于制定規(guī)劃、引導(dǎo)和撬動(dòng)市場(chǎng)、制定政策、完善標(biāo)準(zhǔn)、營(yíng)造環(huán)境。除在和建設(shè)運(yùn)營(yíng)初期投入一些必要的引導(dǎo)啟動(dòng)資金以及在個(gè)別公共服務(wù)領(lǐng)域可能存在一些購(gòu)買服務(wù)的資金投入外,其余都應(yīng)按照政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則去推進(jìn)實(shí)施,政府根本沒(méi)必要去投入大量的資金。
五是智慧城市建設(shè)管理體制不理順。智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)跨行業(yè)、跨部門、跨單位的系統(tǒng)工程,究竟該由哪個(gè)部門去發(fā)起和推進(jìn)?地方主管部門的作用又該如何發(fā)揮?在這方面不僅全國(guó)各地的情況差異很大,即使在國(guó)家層面上也亟待進(jìn)一步明確和理順。在李技看來(lái),從未來(lái)發(fā)展的角度,應(yīng)該逐步建立由各級(jí)政府直接領(lǐng)導(dǎo)、政府信息化管理部門統(tǒng)籌推進(jìn),相關(guān)部門分工協(xié)作的體制機(jī)制。
六大支撐體系
除了這五個(gè)誤區(qū)之外,李技也對(duì)如何構(gòu)建一個(gè)完整的智慧城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)的支撐體系進(jìn)行了歸納和思考。他認(rèn)為智慧城市的建設(shè)和運(yùn)營(yíng),至少需要建立和完善六大體系。
一是規(guī)劃設(shè)計(jì)體系。包括智慧城市建設(shè)總體建設(shè)規(guī)劃(宏觀),智慧城市建設(shè)行動(dòng)方案(中觀),智慧城市建設(shè)方案(微觀)等三大系列。二是建設(shè)管理體系。包括智慧城市建設(shè)的規(guī)劃管理、項(xiàng)目管理、資金管理中,如何進(jìn)行各環(huán)節(jié)的分工和各單位的協(xié)同體質(zhì)機(jī)制建設(shè)等。三是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。著眼于智慧城市各個(gè)系統(tǒng)之間的功能協(xié)同和資源整合,從建設(shè)初期,就應(yīng)對(duì)整體框架和各大功能平臺(tái)的建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范,建立相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。四是項(xiàng)目建設(shè)體系。要根據(jù)頂層設(shè)計(jì)方案,結(jié)合實(shí)際的功能需求,提前謀劃設(shè)計(jì)出自上而下的項(xiàng)目建設(shè)體系,梳理好各部分的邏輯關(guān)系,分出輕重緩急,科學(xué)統(tǒng)籌地分批、分步加以推進(jìn)。五是評(píng)測(cè)評(píng)估體系。六是社會(huì)服務(wù)體系。
“這六個(gè)體系共同構(gòu)成了整個(gè)智慧城市建設(shè)的推動(dòng)體系,想要靠單獨(dú)一兩個(gè)體系來(lái)支撐智慧城市建設(shè)和運(yùn)營(yíng),是行不通的。”李技分析說(shuō)。
在潛心思考研究智慧城市理論和體系的同時(shí),李技結(jié)合自己的理解設(shè)計(jì)了唐山智慧城市建設(shè)總體結(jié)構(gòu)圖。在李技所展示的結(jié)構(gòu)圖中,記者看到,他不僅對(duì)智慧城市中的各個(gè)參與方的職責(zé)、功能進(jìn)行了明確的劃分,而且在其中也為各參與主體設(shè)計(jì)描繪出了清晰的商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式。在這一結(jié)構(gòu)中,政府更多的起到的是引導(dǎo)和監(jiān)管作用,而將更多的機(jī)會(huì)和空間留給了企業(yè)和服務(wù)商。也正因如此,這張結(jié)構(gòu)圖一經(jīng)公布,就引起了眾多知名IT服務(wù)商的關(guān)注,紛紛表示希望能參與到唐山市智慧城市的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)之中。
智慧城市建設(shè)目標(biāo)和功能定位
對(duì)于目前國(guó)內(nèi)一些城市一窩蜂似的智慧城市建設(shè)熱潮,李技也提出了自己的看法。他認(rèn)為在進(jìn)行智慧城市建設(shè)之前,一定要搞清楚為什么做智慧城市,這一點(diǎn)十分重要。而唐山市智慧城市建設(shè)的目標(biāo)和原則可以用六個(gè)字來(lái)簡(jiǎn)單概括,那就是“強(qiáng)政、興業(yè)、惠民”。
李技解釋說(shuō),所謂“強(qiáng)政”,就是要通過(guò)智慧政務(wù)系統(tǒng)的搭建和應(yīng)用,讓政府的部門行政服務(wù)效率更高,更加公開透明,對(duì)百姓的服務(wù)更加便捷、細(xì)致和周到。所謂“興業(yè)”指的是通過(guò)智慧城市建設(shè),一方面拉動(dòng)以信息服務(wù)業(yè)為核心的智慧產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,帶動(dòng)唐山市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式改變。另一方面,借助信息化手段實(shí)施全產(chǎn)業(yè)鏈要素的整合服務(wù),最大程度地降低現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)要素供應(yīng)成本,提升利潤(rùn)空間,增強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)智慧唐山的建設(shè),不但要謀求促進(jìn)唐山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,更要追求產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升。而"惠民"則是通過(guò)智慧唐山建設(shè),讓唐山市的老百姓更快、更多地享受信息技術(shù)帶來(lái)的方便與快捷,得到更多的實(shí)惠和好處。
以興業(yè)為例,李技為記者算了兩筆賬。一是通過(guò)智慧唐山各種系統(tǒng)公共服務(wù)平臺(tái)的搭建,保守計(jì)算,在未來(lái)兩到三年內(nèi)有望聚合超過(guò)1000個(gè)信息化服務(wù)項(xiàng)目,按平均每年每項(xiàng)實(shí)現(xiàn)1000萬(wàn)的營(yíng)業(yè)收入計(jì)算,可以實(shí)現(xiàn)100億元的業(yè)務(wù)收入,加上對(duì)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng),至少可帶動(dòng)全市信息產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)收入翻兩番。二是根據(jù)對(duì)兩化融合示范企業(yè)的追蹤統(tǒng)計(jì),通過(guò)推進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用,大多企業(yè)都實(shí)現(xiàn)了15%-20%以上的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)。唐山市目前的工業(yè)增加值是4000多億元,也就是說(shuō),通過(guò)智慧產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建,如果按每家企業(yè)平均帶動(dòng)增長(zhǎng)10%計(jì)算,唐山就有望新增加400億元以上的GDP。
一、城建檔案在城市建設(shè)發(fā)展中的重要作用
城建檔案是城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)展歷程的真實(shí)記錄,它是我們了解和認(rèn)識(shí)一座城市的最基本最原始的素材,同時(shí)也是分析城市發(fā)展趨勢(shì)的基本依據(jù)。城建檔案作為城市建設(shè)的真實(shí)記錄,蘊(yùn)含著大量的城建信息,這些信息直接支撐著城市的運(yùn)轉(zhuǎn),是城市可持續(xù)發(fā)展的基本保證與寶貴資源,是政府決策的極為重要的依據(jù),它在現(xiàn)代城市的建設(shè)和發(fā)展中,具有非常重要的作用。城建檔案為人們提供了解城市、認(rèn)識(shí)城市、分析城市發(fā)展建設(shè)規(guī)律的原始材料,是城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、維護(hù)、科研、編修史志等項(xiàng)工作的重要依據(jù)。沒(méi)有城建檔案,就沒(méi)有城市建設(shè)的歷史記載,也就沒(méi)有對(duì)城市發(fā)展歷史的了解;沒(méi)有完整齊全的城建檔案做參考,就不可能做好城市建設(shè)工作;沒(méi)有完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的城建檔案,城市建設(shè)施工就會(huì)無(wú)的放矢,造成重大的經(jīng)濟(jì)損失。在城市的建設(shè)規(guī)劃中城建檔案顯示出了重要的參考價(jià)值,城建檔案可以提供重要的歷史資料和有效的數(shù)據(jù);在城市管理工作的進(jìn)行過(guò)程中,城建檔案可以為城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行防護(hù)和維修等工作提供準(zhǔn)確的參考資料;完整準(zhǔn)確的城建檔案可以在解決土地糾紛、產(chǎn)權(quán)糾紛等問(wèn)題中提供有利的法律依據(jù),是不可缺少的佐證材料;城建檔案還是城市歷史文化的重要組成部分,具有整合資源、傳承歷史、服務(wù)未來(lái)的作用。城建檔案材料中記錄著非常多的極其復(fù)雜的信息材料和數(shù)據(jù),如果我們能夠把這些信息數(shù)據(jù)有效地利用起來(lái),對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)的開發(fā),就能夠?yàn)槌鞘械默F(xiàn)代化建設(shè)提供更多更好的服務(wù)。
二、做好城建檔案開發(fā)利用的路徑選擇
(一)大力向社會(huì)宣傳城建檔案利用的重要性。要讓城建檔案被更多的人所認(rèn)識(shí),被更多的人所利用,就必須采取多種渠道,積極、主動(dòng)地開展宣傳,宣傳檔案利用已取得的成果,展示館藏檔案的魅力,提高和強(qiáng)化全社會(huì)檔案利用的意識(shí),使全社會(huì)都能重視檔案利用,從而變“等客上門”為“引客上門”。要通過(guò)電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊、雜志、新興媒體等主流媒體進(jìn)行廣泛性宣傳,把服務(wù)形象、館藏內(nèi)容、查閱手續(xù)等告訴大家,讓更多的人了解到自己所需要的城建檔案信息要到哪里查、如何查詢、查詢需要何種手續(xù)等利用常識(shí),真正使城建檔案為利用者維護(hù)自己的權(quán)益發(fā)揮作用,吸引人們更好地利用檔案,使城建檔案由“死檔案”變?yōu)椤盎钚畔ⅰ?,更好地滿足社會(huì)的迫切需要。
(二)不斷豐富城建檔案館的館藏量。城建檔案是城建檔案開發(fā)利用的基礎(chǔ),豐富的館藏可以為城建檔案開發(fā)利用提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。要豐富城建檔案館館藏檔案數(shù)量,就必須對(duì)城建檔案進(jìn)行全面的收集工作,保證城建檔案齊全、完整。在保證正常城建檔案接收工作的同時(shí),還要有計(jì)劃、有步驟地開展其他城建檔案的征集工作。對(duì)于部分重點(diǎn)城建工程而言,可以選擇全程跟蹤的辦法,對(duì)工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)的材料進(jìn)行完整的收集,從而讓城建檔案信息的原始積累更加豐富,最大限度地為開發(fā)利用創(chuàng)造條件。
(三)改變城建檔案開發(fā)利用的技術(shù)手段。在當(dāng)今時(shí)代,新形勢(shì)對(duì)我們提出了新要求,為適應(yīng)新形勢(shì),必須要轉(zhuǎn)變思想,依靠科學(xué)技術(shù)手段開發(fā)利用城建檔案,實(shí)現(xiàn)城建檔案開發(fā)利用的信息化。應(yīng)利用先進(jìn)技術(shù)手段來(lái)管理城建檔案,改變我們傳統(tǒng)、落后的手工檢索和管理方式;要把城建設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理等方面的材料,即優(yōu)質(zhì)工程、特色工程檔案加入檔案信息互聯(lián)網(wǎng),讓利用者可以根據(jù)自己的信息需求自由選擇、充分利用,實(shí)現(xiàn)城建檔案信息的充分共享;采取數(shù)字化的方式實(shí)現(xiàn)城建檔案開發(fā)利用的信息化,很多城建檔案材料都可以使用數(shù)字設(shè)備如掃描儀、照相機(jī)等進(jìn)行數(shù)字化。采用電子計(jì)算機(jī)技術(shù)對(duì)城建檔案進(jìn)行開發(fā)利用,可以提高服務(wù)效率,推動(dòng)城建檔案開發(fā)利用的深入開展。
關(guān)鍵詞:城市建設(shè);執(zhí)法;思想政治工作
中圖分類號(hào):G621 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):
一、城市建設(shè)執(zhí)法政治思想工作的必要性
其一,這是完善城建執(zhí)法工作的需要。城市建設(shè)執(zhí)法是城市管理中的重要組成部分,是政府日常行政的一個(gè)窗口。在日常執(zhí)法工作中能否堅(jiān)持政治思想建設(shè)不松懈和確保政治思想工作發(fā)揮效力,直接關(guān)系到城建執(zhí)法的工作路線、執(zhí)法路線的正確性,是城建部門任何時(shí)候都不應(yīng)該掉以輕心的頭等大事。
其二,這是提升人民群眾滿意度的需要。執(zhí)法人員在長(zhǎng)期的工作過(guò)程中的一些行為被廣大媒體斥為“暴力執(zhí)法”,城建工作人員暴力執(zhí)法的事例屢見不鮮,極大地影響了政府在人民心目中的形象。大量的調(diào)查表明,廣大群眾對(duì)現(xiàn)階段城市建設(shè)工作的調(diào)查結(jié)果為:百分之三十的人認(rèn)為“執(zhí)法較好”、百分之二十二的人認(rèn)為當(dāng)前執(zhí)法工作“一般”、百分之四十八的人認(rèn)為“總體上還行,但是仍然存在很多問(wèn)題”。[1]這說(shuō)明在廣大群眾心中,城建執(zhí)法工作仍存在較大的改進(jìn)空間。
其三,這是構(gòu)建和諧城建的需要。和諧社會(huì)是由無(wú)數(shù)個(gè)和諧城市組成的,作為政府構(gòu)建和諧城市的重要手段,就需要加強(qiáng)城建執(zhí)法工作的思想政治工作,文明執(zhí)法,做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
二、城建執(zhí)法的政治思想工作存在的問(wèn)題
(一)政治思想工作方式陳舊
舊有的政治思想工作方式單調(diào)而呆板,一般是在某個(gè)固定的時(shí)間地點(diǎn)有規(guī)律地以程式化教條化的說(shuō)教對(duì)工作人員進(jìn)行填鴨式的集中說(shuō)教。這樣的政治思想工作方式一方面枯燥乏味,照本宣科的工作方式在聽者看來(lái)毫不新鮮,提不起學(xué)習(xí)的興趣;另一方面進(jìn)行政治思想教育的人有些以敷衍的態(tài)度完成說(shuō)教,并不在乎聽者有沒(méi)有聽,聽了多少,在思想工作完成后讓聽者交幾篇心得體會(huì)就算完事,甚至對(duì)所收集的心得體會(huì)并未細(xì)細(xì)研究,找不出每位工作人員的思想缺陷。特別是在價(jià)值觀念多元化的今天,人們對(duì)精神文化的需要不斷增加,傳統(tǒng)老舊的工作方式不能對(duì)聽者形成較大的觸動(dòng),政治思想工作無(wú)疑是失敗的。
(二)對(duì)政治思想工作重視不足
城市建設(shè)執(zhí)法工作是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的行政工作,長(zhǎng)期以來(lái)城建執(zhí)法工作的焦點(diǎn)一直在業(yè)務(wù)和自身職能上,對(duì)政治思想工作有著輕視的看法。隨著城建執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)模的擴(kuò)大,整個(gè)城建系統(tǒng)內(nèi)部思想不統(tǒng)一、價(jià)值觀混亂,容易造成工作上的種種失誤,因而要加強(qiáng)對(duì)政治思想工作的重視。政治思想工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的復(fù)雜工作,三天打魚兩天曬網(wǎng)的工作方式只會(huì)讓整個(gè)城建系統(tǒng)對(duì)政治思想工作產(chǎn)生可有可無(wú)的輕視思想,沒(méi)有一個(gè)完整的制度來(lái)保證和推動(dòng)政治思想工作的具體落實(shí)和實(shí)施。
(三)未意識(shí)到城建隊(duì)伍內(nèi)部結(jié)構(gòu)問(wèn)題
一方面,在干部隊(duì)伍中,有些進(jìn)行政治思想工作的政工在進(jìn)行思想政治工作之前并沒(méi)有相關(guān)的工作經(jīng)驗(yàn),也不向有經(jīng)驗(yàn)的政工請(qǐng)教學(xué)習(xí),有經(jīng)驗(yàn)的政工也不主動(dòng)為其傳授方法,這樣容易出現(xiàn)政治思想工作中心不統(tǒng)一、工作重點(diǎn)多樣,不能形成統(tǒng)一的意見看法。另一方面,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,為適應(yīng)城市建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大的需要,城建執(zhí)法隊(duì)伍的規(guī)模也在不斷擴(kuò)大,新進(jìn)的城建執(zhí)法人員思想觀念開放、有活力、富有創(chuàng)造力、工作勁頭足,但價(jià)值觀、經(jīng)驗(yàn)、思想素質(zhì)等參差不齊,與系統(tǒng)內(nèi)老同志在思想上存在較大的分歧。而系統(tǒng)內(nèi)老同志有著豐富的從業(yè)經(jīng)驗(yàn),在思想上較能形成一致,但隨著改革的深入,他們?cè)谒枷肷弦灿兄煌姆制?。如何處理新同志和老同志的思想上的分歧,使整個(gè)系統(tǒng)統(tǒng)一思想,和諧發(fā)展,是新時(shí)期政工需要解決的最棘手的問(wèn)題。
三、新時(shí)期加強(qiáng)城建執(zhí)法的政治思想工作的措施
建立明確的政治思想工作制度
思想政治工作是貫穿政府所有工作的一根“紅線”,在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新形勢(shì)下,要著重調(diào)動(dòng)執(zhí)法人員的工作積極性,將執(zhí)法隊(duì)伍打造成一支“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的文明執(zhí)法隊(duì)伍,必須將政治思想工作形成一整套的制度。[2]一方面,明確責(zé)任分工,政治思想工作不是個(gè)人的工作,也不僅僅是各個(gè)黨支部的工作,同時(shí)也是工會(huì)、團(tuán)組織的工作,明確各方面的負(fù)責(zé)人和負(fù)責(zé)內(nèi)容,形成相應(yīng)的工作問(wèn)責(zé)制度,哪里出了問(wèn)題就追究相應(yīng)支部的責(zé)任,必須明確什么時(shí)候誰(shuí)來(lái)做政治思想工作,齊抓共管,形成合力。另一方面,將政治思想工作納入績(jī)效管理考核中,將能否做好政治思想工作作為績(jī)效考核的一個(gè)重要內(nèi)容。這樣,一方面形成完整的思想政治工作制度,一方面對(duì)其工作進(jìn)行監(jiān)督。
工作手段多樣化
工作對(duì)象的復(fù)雜性決定了工作手段的多樣化。對(duì)職工的年齡層次、閱歷和數(shù)量采取不同的工作方法:針對(duì)較年輕職工的思維活躍、敢于接受新知識(shí)新事物主動(dòng)性和主體意識(shí)強(qiáng)的特點(diǎn),堅(jiān)持運(yùn)用當(dāng)下他們較關(guān)心的社會(huì)現(xiàn)象和社會(huì)問(wèn)題這樣的“小載體”來(lái)講出大道理,盡量貼近生活、貼近實(shí)際;對(duì)年長(zhǎng)的職工也要換位思考,將現(xiàn)在的執(zhí)法實(shí)際結(jié)合到他們年輕時(shí)所處的年代進(jìn)行感同身受的勸導(dǎo)和談心。[3]
發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的核心帶頭作用。通過(guò)定期或者不定期的同職工對(duì)話、談心,了解職工思想特點(diǎn),對(duì)進(jìn)步的正確的思想進(jìn)行毫不吝嗇的口頭表?yè)P(yáng),對(duì)錯(cuò)誤的思想要以換位思考的方式來(lái)進(jìn)行突破解決,盡力從他們最容易接受的角度糾正他們的不當(dāng)思想。在職工遇到問(wèn)題時(shí)主動(dòng)關(guān)心,在職工反映問(wèn)題時(shí)耐心傾聽,使職工感受到組織的溫暖。
發(fā)揮典型人物的先鋒模范作用。通過(guò)樹立典型,將典型人物的典型事例進(jìn)行廣泛宣傳,最好在系統(tǒng)內(nèi)部找出典型,抓典型建設(shè),讓職工感受到優(yōu)秀工作者的優(yōu)良作風(fēng),以模范的行動(dòng)來(lái)告訴廣大執(zhí)法工作者正確的工作方法和手段,使內(nèi)部形成學(xué)習(xí)先進(jìn)、趕超先進(jìn)的良好風(fēng)氣。
四、結(jié)語(yǔ)
無(wú)論在歷史的任何時(shí)期,思想上的統(tǒng)一是社會(huì)穩(wěn)定的前提,城建執(zhí)法工作是政府的臉面,要通過(guò)改善城建執(zhí)法工作能夠樹立政府在人民心目中的良好形象,建立一支強(qiáng)力有序、高效文明的城建執(zhí)法隊(duì)伍,才能從根本上促進(jìn)城建執(zhí)法思想政治工作的有效進(jìn)行,促進(jìn)城建執(zhí)法思想政治工作的全面進(jìn)步。
參考文獻(xiàn):
[1]翁小成.加強(qiáng)政治思想工作構(gòu)建和諧城管[J].中國(guó)高新技術(shù)企業(yè),2007(8):232-235;
關(guān)鍵詞:園林綠化;城市建設(shè);問(wèn)題;對(duì)策
近幾年,中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展,現(xiàn)代化城市建設(shè)的步伐一直在加快,科學(xué)發(fā)展觀的貫徹執(zhí)行也為城市現(xiàn)代化建設(shè)提供了指路明燈。隨著城市建設(shè)的深入,園林綠化及養(yǎng)護(hù)管理問(wèn)題成為一個(gè)新的課題,宏觀層面上,這是生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展在城市建設(shè)中的體現(xiàn);微觀層面上,這也是廣大城市市民對(duì)美好生活環(huán)境的一種追求。目前,我國(guó)城市的園林綠化工作日趨成熟,但仍然存在許多顯而易見的問(wèn)題,需要在短時(shí)間內(nèi)快速解決。下面,筆者針對(duì)城市建設(shè)中的園林綠化養(yǎng)護(hù)問(wèn)題及相關(guān)解決對(duì)策提出自己的看法。
1園林綠化養(yǎng)護(hù)中存在的問(wèn)題
1.1政府對(duì)園林綠化養(yǎng)護(hù)工作缺乏重視在整個(gè)城市建設(shè)規(guī)劃中,園林綠化是一個(gè)非常重要的部分,它與前期的方案設(shè)計(jì)以及城市建設(shè)的施工階段都有著密切的聯(lián)系,因此,園林綠化工作也得到了足夠的重視,但是在園林建成后的養(yǎng)護(hù)管理階段卻鮮有人問(wèn)津。園林中的綠色植物在后期由于缺乏足夠的養(yǎng)護(hù)管理面臨著枯萎,死亡的風(fēng)險(xiǎn),預(yù)期的綠化效果大打折扣。1.2宣傳教育工作不到位,市民園林綠化養(yǎng)護(hù)意識(shí)有待提高政府加大城市的園林綠化工作是出于改善居民居住環(huán)境的目的,是對(duì)市民的一項(xiàng)福利。然而,現(xiàn)實(shí)當(dāng)中人們存在隨意折枝、摘花,踐踏草地等情況,更有嚴(yán)重的,為圖自己方便將公共綠地變成自己的菜地或小花園,在草坪上停車,搭建其他建筑物的現(xiàn)象也屢見不鮮。1.3資金使用不恰當(dāng),綠化養(yǎng)護(hù)工作經(jīng)費(fèi)不足園林綠化養(yǎng)護(hù)工作未落實(shí)到位有很大一部分原因是由于所需經(jīng)費(fèi)不夠用。一方面,政府本身對(duì)園林養(yǎng)護(hù)工作的不重視導(dǎo)致資金缺乏,不能及時(shí)發(fā)放;另一方面,資金總量分配比例不恰當(dāng),前期園林綠化建設(shè)階段占用大量資金,后期養(yǎng)護(hù)管理階段自然資金不足。因此造成園林養(yǎng)護(hù)工作者數(shù)量稀少,養(yǎng)護(hù)設(shè)備落后,綠化效果不明顯。1.4未建立完善的園林綠化養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制顯著的管理效果離不開一套成熟完善的管理機(jī)制?,F(xiàn)階段,各城市的園林綠化養(yǎng)護(hù)工作之所以如此混亂沒(méi)有明顯效果主要是因?yàn)楦髡?fù)責(zé)部門還沒(méi)有建立一套專門針對(duì)園林綠化養(yǎng)護(hù)工作的科學(xué)管理機(jī)制,大多數(shù)只是憑感覺(jué)做事,憑經(jīng)驗(yàn)做事。1.5園林綠化養(yǎng)護(hù)工作人員專業(yè)素質(zhì)差在實(shí)際的園林綠化養(yǎng)護(hù)工作中,出于工作一線的養(yǎng)護(hù)人員是整個(gè)綠化養(yǎng)護(hù)工作的關(guān)鍵。但這些養(yǎng)護(hù)人員大多數(shù)是政府或相關(guān)管理人員臨時(shí)外聘的短期工,而且其中絕大多數(shù)是沒(méi)有文化的農(nóng)民工。他們只是經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單的培訓(xùn)就開始上崗工作,甚至完全不培訓(xùn),跟著幾個(gè)老人現(xiàn)學(xué)現(xiàn)干。他們只懂得一些簡(jiǎn)單的修剪和栽種,至于植物造型,施肥管理以及病蟲害防治等等工作幾乎一竅不通。所以,這很容易造成一些綠色植物的死亡。當(dāng)然,最主要的是缺乏專業(yè)素質(zhì)也就意味著園林景觀造型差,美感差,使整個(gè)城市的園林綠化缺乏創(chuàng)新。
2園林綠化養(yǎng)護(hù)管理問(wèn)題的對(duì)策
2.1政府加強(qiáng)對(duì)園林綠化養(yǎng)護(hù)工作的重視政府應(yīng)當(dāng)出臺(tái)針對(duì)園林養(yǎng)護(hù)工作的政策法規(guī),從法律層面規(guī)范園林養(yǎng)護(hù)工作,為園林養(yǎng)護(hù)提供法律基礎(chǔ)。由政府引導(dǎo),科學(xué)規(guī)劃園林養(yǎng)護(hù),廣泛實(shí)行園林養(yǎng)護(hù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度,片區(qū)落實(shí)問(wèn)責(zé)到人。2.2加強(qiáng)宣傳力度,提高人民綠化養(yǎng)護(hù)意識(shí)當(dāng)今社會(huì)是信息社會(huì),信息社會(huì)巨大且快捷的信息傳遞為良好意識(shí)的宣傳和良好風(fēng)尚的養(yǎng)成提供了絕佳載體。要依托各種載體,利用各種形式加大宣傳力度,開展廣泛的綠化養(yǎng)護(hù)意識(shí)宣傳教育活動(dòng),提高人們綠化養(yǎng)護(hù)意識(shí)。2.3加大對(duì)綠化養(yǎng)護(hù)管理工作的資金投入充足的經(jīng)費(fèi)支持是做好綠化養(yǎng)護(hù)工作的物質(zhì)保證。政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立針對(duì)綠化養(yǎng)護(hù)管理工作的專項(xiàng)資金,加大對(duì)綠化養(yǎng)護(hù)的資金投入,將綠化區(qū)域按照一定標(biāo)準(zhǔn)劃分等級(jí),按照等級(jí)不同劃撥不同的養(yǎng)護(hù)資金,切實(shí)保證資金能夠用到綠化養(yǎng)護(hù)上來(lái)。2.4完善綠化養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制一個(gè)好的管理機(jī)制是做好管理工作的有力保證。要深化綠化養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制改革,把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入養(yǎng)護(hù)工作中來(lái),開展有效的績(jī)效考核,要優(yōu)勝劣汰,對(duì)于考核不合格、管理不到位的養(yǎng)護(hù)單位要堅(jiān)決淘汰;要制定優(yōu)化合理的標(biāo)準(zhǔn)化日常流程,在養(yǎng)護(hù)單位之間形成養(yǎng)護(hù)得力、競(jìng)爭(zhēng)上游的良好氛圍。2.5加大先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)、引進(jìn)力度,培養(yǎng)專業(yè)人才先進(jìn)的技術(shù)是做好綠化養(yǎng)護(hù)管理工作的有力保證,在加大科研投入,積極研發(fā)新技術(shù)的同時(shí)要注意國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)使用;加大對(duì)養(yǎng)護(hù)人員的培養(yǎng)力度,加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理隊(duì)伍建設(shè),打造一支專業(yè)技術(shù)過(guò)硬的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍,為做好養(yǎng)護(hù)工作提供人才保證和智力支持。
3結(jié)語(yǔ)
總之,優(yōu)美的綠化環(huán)境是每一個(gè)生活在社會(huì)單元里的人們的向往,它是每一個(gè)園林養(yǎng)護(hù)工作者的不懈追求。做好園林養(yǎng)護(hù)工作是每一個(gè)養(yǎng)護(hù)工作者的責(zé)任,也是每一個(gè)社會(huì)大眾的義務(wù),每一個(gè)養(yǎng)護(hù)工作者都應(yīng)該在出色完成自己工作的同時(shí)不斷探索,大膽創(chuàng)新,不斷探求養(yǎng)護(hù)工作的新模式,追求養(yǎng)護(hù)工作新境界。
參考文獻(xiàn)
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大家好!
今天,很榮幸作為此次全體拆遷戶和購(gòu)樓戶的一名代表在此發(fā)言。我叫,今年歲,家住街號(hào),屬于這次棚戶區(qū)改造一期工程的拆遷對(duì)象,作為被拆遷戶中的一員,就這次拆遷談?wù)勛约旱母惺芎涂捶ā?/p>
蘆臺(tái)農(nóng)場(chǎng)建場(chǎng)至今已有63個(gè)年頭了,我在這片土地上也生活了年,是個(gè)地地道道的蘆農(nóng)人,和大家經(jīng)歷了、見證了蘆臺(tái)農(nóng)場(chǎng)的輝煌與衰落,也和廣大干部群眾共同努力奮斗、挺過(guò)農(nóng)場(chǎng)面臨的種種難關(guān),飽含著多少的汗水、淚水和歡笑。
自從成立蘆臺(tái)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以來(lái),在黨工委、管委會(huì)的英明決策和正確領(lǐng)導(dǎo)下,開發(fā)區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化迅猛發(fā)展,特別是城區(qū)建設(shè)面貌煥然一新。盛世大道、天通美域、幸福廣場(chǎng)、世紀(jì)華聯(lián)超市無(wú)不印證著蘆臺(tái)的崛起,正闊步向“生態(tài)、低碳、智慧、宜居”蘆臺(tái)第四代產(chǎn)業(yè)新城邁進(jìn)。
目前開發(fā)區(qū)以成功實(shí)現(xiàn)擴(kuò)區(qū),完成了《城市建設(shè)總體規(guī)劃》、《城市建設(shè)控制性詳規(guī)》和《城市設(shè)計(jì)》等各項(xiàng)規(guī)劃編制,表現(xiàn)了黨工委管委會(huì)推進(jìn)蘆臺(tái)城市建設(shè)的巨大決心。科學(xué)規(guī)劃,對(duì)將來(lái)的居住和商業(yè)區(qū)作了合理的安排,增加了綠化面積,改善了居住環(huán)境,拓寬了道路,方便了群眾的交通出行,開辟了新的商業(yè)街,帶動(dòng)了開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展,是一項(xiàng)惠民利民的重大工程。
幾十年來(lái),我一直住在老房子里。這里基礎(chǔ)設(shè)施條件差,房屋大多破舊不堪,而且,由于房屋密度大,許多房子終年不見陽(yáng)光、陰暗潮濕,居住環(huán)境和生活質(zhì)量較差。許多住戶都在唐山、寧河、塘沽買樓房住。另外,棚戶區(qū)內(nèi)排水和消防等公用設(shè)施較差,道路狹窄不暢,多為小胡同、一人巷,房屋連片,如果遇到重大的雨雪災(zāi)害或者火災(zāi),后果不堪設(shè)想。作為生活在這里的居民,我多年來(lái)最大的愿望就是政府能對(duì)棚戶區(qū)進(jìn)行徹底的改造,讓我們也能住上新房,并生活在干凈、整潔、綠化、美化的新環(huán)境中,從而切身感受到蘆臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)帶給我們實(shí)實(shí)在在的好處。
現(xiàn)在,區(qū)黨工委管委會(huì)終于啟動(dòng)了這項(xiàng)惠民利民工程,這是我們廣大居民盼望已久的大好事。房屋征收拆遷工作是一件“功在當(dāng)代,利在千秋”的大好事,也是一件涉及面廣、量大,工作千頭萬(wàn)緒的難事,是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程,牽涉面廣,政策性強(qiáng),工作量大。但這是我們建設(shè)“和諧蘆臺(tái)”的必經(jīng)之路。在拆遷改造動(dòng)員的前期工作中,拆遷辦的額工作人員多次到我家宣傳相關(guān)拆遷安置的政策和補(bǔ)償方案,聽取我們對(duì)拆遷工作的建議及焦點(diǎn)問(wèn)題的咨詢,體現(xiàn)了政府依法拆遷、陽(yáng)光拆遷、和諧拆遷、惠民拆遷、平安拆遷的宗旨,保證人民群眾的利益不受傷害,讓人民群眾在拆遷中得到實(shí)惠。屬于蘆臺(tái)的明天終于來(lái)臨,幸福美好的生活就在眼前,在此,我感謝政府的關(guān)心,同時(shí)號(hào)召我們廣大居民積極擁護(hù)和支持政府做出的這項(xiàng)重大決定。
源匯區(qū)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)局柳海摘要:城市是人類現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志之一,也是我們棲身生存的家園。改革開放以來(lái),我國(guó)的城市建設(shè)迅猛發(fā)展,同時(shí)也越來(lái)越受到人們的廣泛關(guān)注。在城市建設(shè)捷報(bào)頻傳的同時(shí),也給人們留下了許多值得認(rèn)真總結(jié)和反思的問(wèn)題。本文從漯河市的城市建設(shè)與土地利用等方面出發(fā),指出了城市建設(shè)中的不足之處,并提出了相應(yīng)的建議及看法。
關(guān)鍵詞:漯河市城市建設(shè)土地利用
河南省地處中原,經(jīng)改革開放二十多年的發(fā)展,形成了以鄭州為中心,包括洛陽(yáng)、開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、平頂山、漯河、濟(jì)源在內(nèi)的城市土地密集區(qū)。該區(qū)域土地和人口分別占全省土地總面積和總?cè)丝诘?5.3和40.3。20__年,該區(qū)域GDP和財(cái)政收入分別占全省的53.9和48.7。為此,河南省將中原城市群經(jīng)濟(jì)隆起帶發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要舉措。漯河市地處中原城市群的尖端,其區(qū)位和經(jīng)濟(jì)等因素對(duì)整個(gè)城市群的發(fā)展都具有極其重要的影響。因而,研究漯河市的城市建設(shè)與土地利用將具有極其重要的作用。
漯河市建市18年來(lái)城市面貌發(fā)生了巨大變化,近年來(lái),城市建設(shè)的步伐還在不斷加快。但目前隨著城市發(fā)展的加快以及人口的急劇膨脹,用地緊張,城市建設(shè)中還存在著一些問(wèn)題,急待研究解決,以推動(dòng)城市建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展。本文對(duì)此進(jìn)行了初步探討。
1.漯河市概況
漯河市位于河南省中部偏南,豫西能源、重化工基地的東部邊緣,豫中中小城市群的中心。該市東西長(zhǎng)約76千米,南北寬約65千米,總面積為2693平方千米,總體地勢(shì)是西高東低,北距省會(huì)鄭州128公里。沙穎河、汾陽(yáng)河和洪汝河水系橫貫全境,其中沙、澧河在市區(qū)交匯后的沙河屬淮河較大支流。漯河市是1986年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的省轄市,轄舞陽(yáng)縣、郾城縣、臨穎縣和源匯區(qū),是河南省中部中小城市群的中心,1989年經(jīng)省政府批準(zhǔn)為河南省內(nèi)陸開放城市。經(jīng)過(guò)18年的建設(shè)和發(fā)展,漯河市已經(jīng)成為以食品加工為特色的中小城市。
2.存在的問(wèn)題
2.1用地過(guò)多重視平面擴(kuò)張,輕內(nèi)部挖潛
“重平面擴(kuò)張,輕內(nèi)部挖潛”這是我國(guó)城市發(fā)展上易犯的共性錯(cuò)誤。平面擴(kuò)張是必不可少的,但是在擴(kuò)張到一定程度后,必須要注意內(nèi)部挖潛。平面的過(guò)度擴(kuò)張,直接導(dǎo)致兩個(gè)不良后果:一是大量的耕地被占用,使人地矛盾更加突出;二是忽視了舊城區(qū)的改造開發(fā),存量土地難以盤活。在同一城市,形成了現(xiàn)代與落后相對(duì)應(yīng)的一面:城區(qū)新樓房林立,基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全,而內(nèi)部舊城區(qū)卻建筑密度大,街道狹窄,房屋年久失修,土地利用效率偏低。當(dāng)然,這種現(xiàn)象對(duì)漯河市來(lái)講已經(jīng)有了相當(dāng)大的改觀,但該市的東大街、大新街等局部地區(qū)仍不乏有此類現(xiàn)象,舊城改造的力度仍需加大。
2.2人口壓力巨大,土地后備資源不足
土地資源不足雖是我國(guó)當(dāng)前資源狀況的共同特點(diǎn),但它在平原地區(qū)卻更為突出和嚴(yán)峻。20__年底,漯河市人口248萬(wàn)人,總面積2693平方千米,耕地面積167千公頃,平均人口密度906人/平方千米,高于河南省東部平原30%,約相當(dāng)于河南省人口密度的1.8倍,全國(guó)人口密度的7倍;人均耕地0.067公頃。全市未利用土地266.67公頃,僅占全市土地總面積的1.8%,實(shí)質(zhì)上,此類土地是耕地中用于耕作活動(dòng)的田坎,并非嚴(yán)格意義上可以再開發(fā)利用的空閑荒地。因此,漯河市土地開發(fā)利用率遠(yuǎn)高于河南省和全國(guó)平均水平,屬于基本上“無(wú)地可開”的高強(qiáng)度開發(fā)地區(qū)。
2.3現(xiàn)代化進(jìn)程加速,建沒(méi)用地需求與農(nóng)業(yè)用地保護(hù)矛盾尖銳
城市化任務(wù)艱巨,城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求旺盛。交通綠地等基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目升級(jí)擴(kuò)建用地迅速增加,不僅直接占用農(nóng)業(yè)用地,而且拉動(dòng)建材市場(chǎng),造成磚瓦窯、挖沙不斷增加,又毀壞耕地。最新的一輪規(guī)劃調(diào)查顯示,全市城鎮(zhèn)建設(shè)用量48.53公頃,占全部土地面積的10.36,而居住在城鎮(zhèn)的人口約46.67萬(wàn)人,占全部人口的19.04%,遠(yuǎn)低于河南省和全國(guó)城市化平均水平(30%)。全市工業(yè)產(chǎn)值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值53%,三產(chǎn)結(jié)構(gòu)比為24:53:23,即基本上處于工業(yè)化加速上升階段,農(nóng)業(yè)比重較大,服務(wù)行業(yè)有待進(jìn)一步發(fā)展。所以,城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。這勢(shì)必帶來(lái)各項(xiàng)建設(shè)用地需求的大量增長(zhǎng),對(duì)農(nóng)用地保護(hù),特別是城鎮(zhèn)周邊耕地保護(hù)產(chǎn)生巨大壓力。
2.4功能布局較混亂,空間結(jié)構(gòu)不當(dāng)
布局混雜必然造成相互功能的干擾,從而影響了土地利用效率的提高,也給居民的日常工作和生活帶來(lái)諸多不便。漯河市目前共有公園綠地24個(gè),其中9個(gè)位于內(nèi)環(huán)以內(nèi),為綠地總面積的30%,然而卻要供全市市區(qū)總?cè)丝诘?0%的市民享用。另外中心城區(qū)工業(yè)布局也極不合理,工廠與居民區(qū)混雜分布.據(jù)統(tǒng)計(jì),在中心城區(qū)77平方公里的范圍內(nèi),約集中了全市45%的工廠.日前仍有20%的工業(yè)用地與居民住宅交錯(cuò)分布。由于工廠零星分布,缺乏集聚效應(yīng).并且又占據(jù)市中心的黃金地段,不能充分利用城市土地的級(jí)差效益,導(dǎo)致了土地的低效率使用。由此而生的環(huán)境污染等問(wèn)題,也使人居環(huán)境處于一個(gè)較低的層次上。
2.5農(nóng)村人口外移,“空心村”現(xiàn)象明顯
農(nóng)村居民點(diǎn)是幾百年來(lái)農(nóng)民長(zhǎng)期自然會(huì)聚修建而成的固定居所。歷史上,一般也都有沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)規(guī)劃。因而形成了居民點(diǎn)內(nèi)宅院布局散亂,溝、塘、坑或空閑地穿插分布,而且面積形狀差異顯著。改革開放后,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,農(nóng)民收入水平的提高,特別是農(nóng)民的居住要求提升,使老村外部邊緣或沿干道新批宅院、新建住房增多原有宅院廢棄閑置。大部分村莊逐步形成了“中心閑散地、邊緣新房子”的“空心村”景象。個(gè)別村莊甚至整體拆遷新建,形成“村外村”。據(jù)漯河市三縣調(diào)查,空心村整理可新增加有效土地面積2200多公頃。這是漯河市土地整理巨大的潛力,也是今后平原區(qū)新增有效土地利用面積的重要來(lái)源。
3.經(jīng)驗(yàn)與舉措
3.1科學(xué)規(guī)劃城市,合理利用土地
必須認(rèn)真貫徹十分珍惜合理利用每寸土地、切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策,科學(xué)確定城市各項(xiàng)建設(shè)用地的供給總量,大力挖掘城市土地經(jīng)濟(jì)供給的潛力。城市土地利用規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)用地總量控制的龍頭。在編制城市土地利用規(guī)劃時(shí),要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn),體現(xiàn)供給能力對(duì)需求的制約和引導(dǎo),按照“一要吃飯,二要建設(shè)”的指導(dǎo)思想,合理確定各項(xiàng)用地規(guī)模,發(fā)揮城市的全局控制性作用 。城市土地利用規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn),城市內(nèi)其它專業(yè)規(guī)劃必須無(wú)條件服從和執(zhí)行,其用地規(guī)模和布局不得突破城市土地利用規(guī)劃規(guī)定的各項(xiàng)用地控制指標(biāo)。在規(guī)劃布局上,近期行為要與遠(yuǎn)期目標(biāo)相結(jié)合。在規(guī)劃中要把近期項(xiàng)目用地納入遠(yuǎn)期規(guī)劃當(dāng)中,嚴(yán)格控制年度用地計(jì)劃。要注重土地政策、法律、法規(guī)的宣傳,堅(jiān)決制止不按城市土地利用規(guī)劃和亂占濫用土地的違法行為。政府及政府職能部門要建立自我約束機(jī)制,同時(shí),實(shí)施城市土地利用規(guī)劃要接受人民群眾的監(jiān)督。
3.2加快舊城改造,挖掘城市土地潛力
老城區(qū)往往基礎(chǔ)設(shè)施欠缺較多,與現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的步伐不相適應(yīng),容易被人們所忽視。1990年以來(lái),漯河市積極加快舊城改造步伐,不僅使城市凝聚力和輻射力得到加強(qiáng),而且避免了城市建設(shè)再鋪新攤子,節(jié)約了大量土地。放開市場(chǎng),多方籌資,加快舊城改造步伐。一是全面放開建設(shè)市場(chǎng),不分所有制性質(zhì)和地域界限,凡遵守建設(shè)市場(chǎng)管理規(guī)定的,均可參與房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)務(wù)和承攬建設(shè)任務(wù)。二是對(duì)重點(diǎn)開發(fā)地塊和建設(shè)工程實(shí)行公開招標(biāo),平等競(jìng)爭(zhēng)。三是積極招商引資,采取外引內(nèi)聯(lián)、獨(dú)資或合資等形式推動(dòng)舊城改造,加快房地產(chǎn)開發(fā)。四是按照“誰(shuí)受益,誰(shuí)投資,誰(shuí)建設(shè),誰(shuí)拆遷”的原則,鼓勵(lì)、支持單位參與舊城改造。
3.3以人為本,提高居民整體素質(zhì)
發(fā)展的核心是經(jīng)濟(jì)實(shí)力與科技水平,經(jīng)濟(jì)能夠促進(jìn)科技的發(fā)展,科技進(jìn)步反過(guò)來(lái)又能加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,無(wú)論經(jīng)濟(jì)與科技的發(fā)展都又離不開人才。能否滿足人的基本需要是評(píng)價(jià)城市現(xiàn)代化的準(zhǔn)則。因此,以人為本是推進(jìn)漯河市城市建設(shè)必須堅(jiān)持的根本原則。以人為本,必須要舍得在人的教育上花力氣,努力提高市民的整體素質(zhì),提高廣大市民為投身漯河市城市建設(shè)的知識(shí)水平、工作積極性,以及維護(hù)好環(huán)境好秩序的自覺(jué)性。
3.4采取措施,提高城市競(jìng)爭(zhēng)力
要提高城市競(jìng)爭(zhēng)力:一是要塑造重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。就我市來(lái)講,當(dāng)前能夠具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)仍是食品產(chǎn)業(yè),因此,應(yīng)采取傾斜政策,扶持其更快發(fā)展,保持并提升雙匯、南街、奧的利等明牌企業(yè),名牌產(chǎn)品在國(guó)際、國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)占有位置,從而帶動(dòng)整個(gè)食品行業(yè)的更快發(fā)展。二是充分利用比較優(yōu)勢(shì)。根據(jù)我市的情況,更多是具有勞動(dòng)力和農(nóng)副產(chǎn)品資源方面的比較優(yōu)勢(shì)。要充分地應(yīng)用自身的比較優(yōu)勢(shì),同時(shí)要應(yīng)用自身的比較優(yōu)勢(shì),來(lái)積極地著力塑造、吸引、積累資金、技術(shù)、人才等資源,不斷提升其比較優(yōu)勢(shì)。三是應(yīng)大力推進(jìn)技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快我市的信息化進(jìn)程,塑造引資環(huán)境;進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境和生活工作環(huán)境。四是擴(kuò)大對(duì)外開放,通過(guò)學(xué)習(xí)和交流不斷實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。要重視與國(guó)內(nèi)外地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)、文化等領(lǐng)域的交流與合作,提高我市的知名度,促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展[7]。
3.5積極鼓勵(lì)投資與消費(fèi),努力擴(kuò)大需求
一是認(rèn)真抓好市里已出臺(tái)的各項(xiàng)鼓勵(lì)投資與消費(fèi),擴(kuò)大需求的政策的貫徹落實(shí)工作。二是加強(qiáng)城市管理,加大城市經(jīng)營(yíng)力度,讓更多的城市基礎(chǔ)設(shè)施投資多元化,做到誰(shuí)投資、誰(shuí)受益。三是利用漯河的區(qū)位優(yōu)勢(shì),吸引全國(guó)有一定知名度的大型工商企業(yè),來(lái)漯建立批發(fā)市場(chǎng)及直銷、連鎖商店,使我市不僅是一般工業(yè)品與農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品集散地,也要成為高檔工業(yè)品與優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品的集散地,擴(kuò)大城市的帶動(dòng)及輻射能力。四是落實(shí)社會(huì)保障方面的各項(xiàng)政策,增加就業(yè)崗位,搞好稅費(fèi)改革,增加城鄉(xiāng)居民收入,提高購(gòu)買能力。五是加大小城鎮(zhèn)建設(shè)力度,搞活農(nóng)村市場(chǎng),活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì),提高縣域經(jīng)濟(jì)占全市CDP的比重。六是努力增加經(jīng)濟(jì)總量,提高城市品位,進(jìn)一步提高我市在鄭州以南、武漢以北城市群中的中心地位。增強(qiáng)吸引力,建設(shè)新漯河,實(shí)現(xiàn)新跨越,打造新形象。
4.結(jié)論
本文在了解目前我國(guó)城市建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)上,結(jié)合我國(guó)土地管理方面的相關(guān)法律法規(guī),以及我國(guó)一些城市對(duì)城市土地集約利用方面的經(jīng)驗(yàn),分析了當(dāng)前漯河市城市建設(shè)所面臨的問(wèn)題,提出了一些改善漯河市城市建設(shè)與土地集約利用的建議,對(duì)漯河市城市建設(shè)和土地資源優(yōu)化配置,提高城市土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值具有重要的作用。
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