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第1篇：經(jīng)濟(jì)體制改革的原因范文

[關(guān)鍵詞]非正式制度變遷；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；經(jīng)濟(jì)體制改革

[中圖分類號(hào)]F123[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-6432（2013）28-0048-02

在30多年的市場(chǎng)化進(jìn)程中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革在實(shí)踐上取得了重大進(jìn)展。與此同時(shí)，在非正式制度領(lǐng)域，卻出現(xiàn)了許多令人擔(dān)憂的現(xiàn)象：經(jīng)濟(jì)信用的嚴(yán)重失常，急功近利的短期市場(chǎng)行為，各種各樣的尋租等現(xiàn)象，這些在市場(chǎng)化體制變遷過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，不僅帶來(lái)了嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，而且越來(lái)越影響社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的穩(wěn)固和完善。為此，筆者針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)際，著眼于進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，從非正式制度變遷的角度提出一些自己淺薄的看法。

1我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革中非正式制度變遷滯后的表現(xiàn)市場(chǎng)化制度變遷中的正式制度主要是以求強(qiáng)求富為目標(biāo)取向，通過(guò)自上而下的人為選擇過(guò)程而導(dǎo)入的，而初始的制度框架中延續(xù)的非正式制度卻更多地表現(xiàn)為以適應(yīng)傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為特征的意識(shí)形態(tài)和風(fēng)俗習(xí)慣體系。在制度變遷過(guò)程中兩種不同層次的制度之間產(chǎn)生了強(qiáng)烈的摩擦、震蕩和沖突。相對(duì)于市場(chǎng)化的正式制度，非正式制度變遷滯后，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

11社會(huì)信用的缺失

我國(guó)正處于建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)程之中，信用缺失現(xiàn)象還相當(dāng)普遍。例如：商業(yè)交易中大量的欺詐行騙、假冒偽劣、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等違法行為屢禁不止；資本市場(chǎng)中欺騙瞞報(bào)、虛假信息披露和惡意炒作不乏其例。信用缺失已對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活造成嚴(yán)重危害，不僅嚴(yán)重破壞了市場(chǎng)秩序，而且大大提高了市場(chǎng)交易成本。

12行為方式的非理性

所謂行為方式的非理性，就是指人們?cè)谧非罄孀畲蠡倪^(guò)程中，行為決策缺乏可靠的基礎(chǔ)，主要受情緒的支配。例如在投資領(lǐng)域，當(dāng)投資者情緒樂(lè)觀時(shí)，樂(lè)觀的預(yù)期導(dǎo)致投資激增，經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張，反之，投資萎縮，經(jīng)濟(jì)衰退。在當(dāng)前表現(xiàn)尤為突出的是一些盲目的從眾行為，人們的行為普遍缺乏理性思考和冷靜分析，這與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)文化中“經(jīng)濟(jì)人”的理性預(yù)期和理性經(jīng)濟(jì)行為是相違背的，這種情況不僅導(dǎo)致了支撐市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的文化基礎(chǔ)的缺失，還導(dǎo)致了因重復(fù)建設(shè)和從眾決策而產(chǎn)生的低水平、低技術(shù)含量的產(chǎn)品嚴(yán)重過(guò)剩和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重趨同，最終影響了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)配置資源功能的正常發(fā)揮。

13價(jià)值目標(biāo)偏向，價(jià)值判斷失衡

目前，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不成熟性和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的慣性。造成了一些人價(jià)值取向的混亂、偏離和失衡。如誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和守法經(jīng)營(yíng)未能蔚然成風(fēng)。而過(guò)度投機(jī)和一夜暴富的心態(tài)卻有著廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。傳統(tǒng)關(guān)系社會(huì)的影響依舊普遍存在，凡事均通過(guò)關(guān)系來(lái)加以解決。這說(shuō)明社會(huì)價(jià)值觀念和社會(huì)心態(tài)已被嚴(yán)重扭曲，社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的文化基礎(chǔ)離市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的公平、公開(kāi)、公正等觀念和秩序相去甚遠(yuǎn)。

2導(dǎo)致我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革中非正式制度變遷滯后的原因導(dǎo)致我國(guó)在建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)程中非正式制度變遷嚴(yán)重滯后的原因是多方面的。既有非正式制度變遷自身具有的自發(fā)性、漸進(jìn)性等特點(diǎn)導(dǎo)致的原因，也有傳統(tǒng)文化的歷史積淀、道德規(guī)范缺位和政策實(shí)施力度不足等原因。

21非正式制度變遷受其內(nèi)在的傳統(tǒng)根性和歷史積淀的影響傳統(tǒng)道德文化經(jīng)歷了兩千多年的思想傳播和滲透。已深深積淀在人們的思維方式和行為方式中，形成了種種陳舊的價(jià)值觀念、生活習(xí)俗等。這些因素必然以各種各樣的表現(xiàn)形式阻礙和遲滯著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善。首先，傳統(tǒng)道德文化中“重義輕利”的價(jià)值觀，在經(jīng)濟(jì)生活中的直接危害就是造成人們商品經(jīng)濟(jì)觀念淡薄、時(shí)效觀念較差、平均主義嚴(yán)重。其次，對(duì)和諧與謙讓人生態(tài)度的過(guò)度崇尚，是導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的競(jìng)爭(zhēng)精神和開(kāi)拓精神消減的原因。再次，德智傳統(tǒng)的盛行和法治傳統(tǒng)的缺失，導(dǎo)致發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所必須堅(jiān)持的法制原則難以落到實(shí)處。最后，重群體輕個(gè)體，抑制了個(gè)人的自主精神和創(chuàng)造精神的發(fā)揮，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏足夠的原始推動(dòng)力。

22道德規(guī)范缺位是我國(guó)非正式制度變遷滯后的主要原因在轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，與舊的經(jīng)濟(jì)形態(tài)相適應(yīng)的那一套價(jià)值觀和道德規(guī)范體系，由于失去了賴以生存的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，從而開(kāi)始消解，并逐漸喪失了對(duì)人們社會(huì)行為的調(diào)控功能，而新的價(jià)值觀體系和道德規(guī)范體系尚未完全建立起來(lái)，從而造成了社會(huì)道德領(lǐng)域的真空狀態(tài)。長(zhǎng)期以來(lái)，以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)為主要特征的經(jīng)濟(jì)形態(tài)所出現(xiàn)的種種弊端，迫使我們不得不打破這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模式和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，而引入新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作方式和結(jié)構(gòu)模式。以多種所有制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、大工業(yè)經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等為主要特征的新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，本質(zhì)上需要一套與之相適應(yīng)的價(jià)值取向和道德規(guī)范體系，然而，在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，新道德的傳播及其為人們普遍接受并發(fā)揮作用是一個(gè)緩慢漸進(jìn)的過(guò)程。在舊的道德規(guī)范體系被批判和否定，而新的道德規(guī)范體系又無(wú)法馬上建立的這段時(shí)間里，由于缺乏統(tǒng)一的價(jià)值評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范，人們的思想和行為必然是盲目而混亂的，表現(xiàn)出對(duì)新舊道德規(guī)范的困惑和迷茫。在這種困惑中。不可避免就有很多人超越于舊的倫理規(guī)范之上來(lái)行事，并出現(xiàn)大量的越軌行為。

23正式制度的不完善制約了非正式制度變遷的進(jìn)程

正如任何正式制度作用的有效發(fā)揮，都離不開(kāi)一定的非正式制度的輔助作用一樣，任何非正式制度作用有效發(fā)揮，也依賴于正式制度的支撐。以當(dāng)前誠(chéng)信危機(jī)為例，除涉及上述原因外，法律制度建設(shè)中的滯后就是一個(gè)尤為重要的原因。從法律的角度分析，導(dǎo)致當(dāng)前我國(guó)社會(huì)中產(chǎn)生誠(chéng)信危機(jī)的原因主要有以下四方面：①我國(guó)缺乏一套統(tǒng)一的健全的誠(chéng)信法律體系。②我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的產(chǎn)權(quán)不夠明晰，產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)滯后。現(xiàn)代誠(chéng)信的核心是尊重其他經(jīng)濟(jì)主體和公共的產(chǎn)權(quán)邊界，存在理性的激勵(lì)，而我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制脫胎而來(lái)，在我國(guó)原有的體制下，缺乏經(jīng)濟(jì)主體獨(dú)立產(chǎn)權(quán)的概念，不能給守信者以激勵(lì)，相反卻產(chǎn)生了大量不道德競(jìng)爭(zhēng)等違反誠(chéng)信原則的商業(yè)行為。

3對(duì)深化我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革中非正式制度變遷的幾點(diǎn)思考31堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展觀所謂“以人為本”，就是指發(fā)展要體現(xiàn)對(duì)人的關(guān)懷，滿足人的基本權(quán)利和需求，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展為基本目標(biāo)。社會(huì)主義制度是把人的全面發(fā)展當(dāng)做社會(huì)最高發(fā)展目標(biāo)的社會(huì)制度。社會(huì)主義初級(jí)階段的目標(biāo)就是要不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要。而達(dá)到這個(gè)目標(biāo)的辦法就是社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，用社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)解放和發(fā)展生產(chǎn)力，這是社會(huì)主義初級(jí)階段促進(jìn)人的全面發(fā)展的最有效途徑。因此，建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須沿著“以人為本”的目標(biāo)推進(jìn)。推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，既要考慮現(xiàn)在，又要考慮未來(lái)。以人為本中的“人”，既是自己身邊的人，又是全社會(huì)的人；既是現(xiàn)在已經(jīng)存在著的人，也是將來(lái)要出現(xiàn)的人。想問(wèn)題，做事情，搞改革，謀發(fā)展，即要在單個(gè)人身上體現(xiàn)以人為本。

32以誠(chéng)信為基礎(chǔ)，構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信用體系市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)越要求誠(chéng)實(shí)守信，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，也是現(xiàn)代文明的基石。針對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的誠(chéng)信缺失問(wèn)題，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和一些發(fā)達(dá)地區(qū)的成功做法，分步實(shí)施，有序推進(jìn)。首先必須凈化恪守信用的社會(huì)環(huán)境。當(dāng)務(wù)之急是要大力普及信用文化，努力營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)文化環(huán)境。一是通過(guò)各種宣傳、教育方式，利用學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織機(jī)構(gòu)廣泛開(kāi)展行之有效的信用道德培養(yǎng)和教育。二是提高社會(huì)主體的守信意識(shí)和維權(quán)知識(shí)，并能自覺(jué)參與監(jiān)督和抵制失信行為。三是引導(dǎo)和培養(yǎng)市場(chǎng)主體重視自身信用程度的社會(huì)評(píng)價(jià)，努力提高自己的信用等級(jí)。其次必須加強(qiáng)恪守信用的法制建設(shè)，建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的誠(chéng)信機(jī)制客觀上需要有一個(gè)強(qiáng)有力的法律支持體系。為此，要健全法律體系，對(duì)各種非誠(chéng)信行為有明確的法律規(guī)范、限制和懲處，做到有法可依。最后，必須規(guī)范恪守信用的企業(yè)行為。鑒于當(dāng)前的實(shí)際情況，加快企業(yè)信用建設(shè)要結(jié)合企業(yè)制度創(chuàng)新來(lái)進(jìn)行。要通過(guò)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，使企業(yè)盡快成為真正意義上的產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的市場(chǎng)主體。避免產(chǎn)權(quán)不清、司法公正性欠缺和透明度不夠等給企業(yè)失信創(chuàng)造機(jī)會(huì)。要著力完善企業(yè)內(nèi)部信用管理機(jī)制，特別是企業(yè)內(nèi)部有效的授信管理和嚴(yán)格的獲信管理，加強(qiáng)企業(yè)控制自身信用風(fēng)險(xiǎn)的能力，以促進(jìn)企業(yè)不斷拓寬市場(chǎng)、最大限度地降低財(cái)務(wù)費(fèi)用開(kāi)支。培養(yǎng)企業(yè)品牌意識(shí)、形象意識(shí)，樹(shù)立信譽(yù)就是市場(chǎng)、信譽(yù)就是客戶的觀念，不斷增強(qiáng)企業(yè)維護(hù)自身信用的自覺(jué)性。要重視企業(yè)文化的創(chuàng)建，用先進(jìn)的文化理念武裝企業(yè)，使依法治企和依德治企得以很好地落實(shí)。

參考文獻(xiàn)：

第2篇：經(jīng)濟(jì)體制改革的原因范文

這篇東北林業(yè)大學(xué)本科畢業(yè)設(shè)計(jì)開(kāi)題報(bào)告的關(guān)鍵詞是東北林業(yè)大學(xué),畢業(yè)設(shè)計(jì),本科,報(bào)告,

選題依據(jù)：黨的xx屆三中全會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的解決》，在完善社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制上有了重大突破。尤其是在公有制實(shí)現(xiàn)形式上，提出股份制為主要形式，在發(fā)展非公有制上突破了過(guò)去的局限。這對(duì)現(xiàn)有林區(qū)經(jīng)濟(jì)體制的改革提供了理論依據(jù)?，F(xiàn)有林區(qū)經(jīng)濟(jì)體制存在很大的問(wèn)題，極其不適應(yīng)現(xiàn)有的市場(chǎng)環(huán)境，造成現(xiàn)有的林區(qū)經(jīng)濟(jì)落后。而且，發(fā)展沒(méi)有后勁處于兩難境地。一直以來(lái)，森工企業(yè)都是在計(jì)劃體制和短缺經(jīng)濟(jì)并存的環(huán)境下生存。體制、機(jī)制、科技諸方面還跟不上社會(huì)整體的上升步伐。這些問(wèn)題都亟待解決。2019年國(guó)家出臺(tái)了《關(guān)于加快林區(qū)發(fā)展的決定》為林業(yè)的發(fā)展改革指明了方向。目前國(guó)家正在實(shí)行老工業(yè)基地改造政策，對(duì)政府體制、企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、社會(huì)保障制度改革提出了急迫要求，改革社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制以成為改造振興老工業(yè)基地的首要任務(wù)。從當(dāng)前林區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制來(lái)看，必須改革經(jīng)濟(jì)體制。否則林區(qū)經(jīng)濟(jì)將無(wú)法擺脫困境。當(dāng)前影響我國(guó)林區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革的主要矛盾有(1)政企不分。由于歷史原因形成的政企合一、企業(yè)事業(yè)交叉的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制。而由此導(dǎo)致三方面的矛盾，一是存在一定的社會(huì)不穩(wěn)定因素，如林區(qū)、縣政府機(jī)關(guān)、教師同工不同酬，工資差距較大，造成大量人才流失。二是林區(qū)建設(shè)包括林區(qū)基本建設(shè)、公益事業(yè)、社會(huì)事業(yè)等，造成重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)嚴(yán)重。三是國(guó)有森工企業(yè)承擔(dān)著龐大的政府經(jīng)費(fèi)和社會(huì)負(fù)擔(dān)，難以進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。(2)市場(chǎng)環(huán)境有效性不高。森工企業(yè)難以作為市場(chǎng)主體進(jìn)入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。一方面束縛了國(guó)有企業(yè)的發(fā)展，一方面降低了投資者對(duì)這一市場(chǎng)環(huán)境的信任程度，不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。生產(chǎn)布局結(jié)構(gòu)不合理。(3)原有的生產(chǎn)布局結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)現(xiàn)在的林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。(4)國(guó)有資產(chǎn)的管理不嚴(yán)。沒(méi)有對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行合理的利用，沒(méi)有人真正關(guān)心國(guó)家所有者的利益。可行性論述：目前林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制改革面臨難得的機(jī)遇。如天然林保護(hù)工程的實(shí)施，為林區(qū)生產(chǎn)布局調(diào)整、職工分流提供了有利的政策資金支持;生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)為林區(qū)改善自然資源環(huán)境提供了條件;西部大開(kāi)發(fā)為林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的改造提供了有利條件，改善了職工生活條件，為吸引投資創(chuàng)造了良好的環(huán)境;老工業(yè)基地改造政策，可以為發(fā)展林區(qū)經(jīng)濟(jì)，振興林區(qū)企業(yè)提供全面的經(jīng)濟(jì)支持。同時(shí)近年的國(guó)有企業(yè)改革實(shí)踐工作，為深化經(jīng)濟(jì)體制改革提供了經(jīng)驗(yàn)。

本論文擬采用以下手段和方法：實(shí)證分析和規(guī)范分析相結(jié)合;對(duì)比論證;列事實(shí)、擺依據(jù);理論和實(shí)踐相結(jié)合;引用分析等方法。主要通過(guò)圖書(shū)查詢;網(wǎng)上瀏覽;去中小企業(yè)實(shí)地調(diào)研等方法來(lái)收集資料。擬運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、組織行為學(xué)等相關(guān)知識(shí)來(lái)撰寫(xiě)論文。

本論文擬分以下幾個(gè)部分撰寫(xiě)： 第一部分：現(xiàn)階段林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有的林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制存在的問(wèn)題闡述進(jìn)行林區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革的必要性及可行性。第二部分：現(xiàn)階段林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制存在的問(wèn)題。對(duì)林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制存在的問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)的闡述，分析問(wèn)題形成原因過(guò)程以及問(wèn)題的影響面。第三部分：針對(duì)現(xiàn)有林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制存在的問(wèn)題提出解決方案。通過(guò)對(duì)現(xiàn)階段林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制存在的問(wèn)題剖析，尋找到問(wèn)題產(chǎn)生的根源，并從根本上提出解決方法。

2019年09月20日—2019年1月15日收集資料，擬訂論文題目，撰寫(xiě)論文提綱。2019年3月1日—3月30日畢業(yè)實(shí)習(xí)調(diào)研。2019年4月1日—4月30日撰寫(xiě)論文初稿。2019年5月7日—5月20日修改論文，撰寫(xiě)論文第二稿。2019年5月21日—6月8日修改論文，撰寫(xiě)論文第三稿。2019年6月8日—6月18日修改論文，完善論文格式以及答辯前準(zhǔn)備。2019年6月19日—6月20日左右進(jìn)行答辯。

第3篇：經(jīng)濟(jì)體制改革的原因范文

提高政府工作效率，實(shí)行干部年輕化

1982年的政府機(jī)構(gòu)改革，主要是為了提高政府工作效率，實(shí)現(xiàn)干部年輕化，其歷史性進(jìn)步可用三句話來(lái)概括：

(一)是開(kāi)始廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制；

(二)是精簡(jiǎn)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子；

(三)是加快了干部隊(duì)伍年輕化建設(shè)步伐。

第一次改革之后，國(guó)務(wù)院各部委正副職是一正二副或者一正四副，部委的領(lǐng)導(dǎo)班子成員的平均年齡從64歲降到60歲，局級(jí)干部的平均年齡從58歲降到50歲。本次改革沒(méi)有觸動(dòng)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制，政府職能沒(méi)有轉(zhuǎn)變。

二、1988年

轉(zhuǎn)變政府職能是機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵

1988年的政府機(jī)構(gòu)改革是在推動(dòng)政治體制改革，深化經(jīng)濟(jì)體制改革的大背景下出現(xiàn)的，其歷史性的貢獻(xiàn)是首次提出了“轉(zhuǎn)變政府職能是機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵”這一命題。由于后來(lái)一系列復(fù)雜的政治經(jīng)濟(jì)原因，這一命題在實(shí)踐中沒(méi)有及時(shí)“破題”，原定于1989年開(kāi)展的地方機(jī)構(gòu)改革暫緩進(jìn)行。

國(guó)務(wù)院在調(diào)整和減少工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)方面取得了進(jìn)展。如，撤銷(xiāo)國(guó)家計(jì)委和國(guó)家經(jīng)委，組建新的國(guó)家計(jì)委。撤銷(xiāo)煤炭工業(yè)部、石油工業(yè)部、核工業(yè)部，組建能源部。撤消國(guó)家機(jī)械工業(yè)委員會(huì)和電子工業(yè)部，成立機(jī)械電子工業(yè)部等。

三、1993年

適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要

首次將建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)后，1993年我國(guó)進(jìn)行了第三次政府機(jī)構(gòu)改革。首次提出政府機(jī)構(gòu)改革的目的是適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要。但從學(xué)術(shù)觀察的角度，1993年的政府機(jī)構(gòu)改革 “目的清楚、目標(biāo)不明確”。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)重要改革任務(wù)就是要減少、壓縮甚至撤銷(xiāo)工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)，但從1993年機(jī)構(gòu)設(shè)置來(lái)看，這類部門(mén)合并、撤銷(xiāo)的少，保留、增加的多。

四、1998年

消除政企不分的組織基礎(chǔ)

這是涉及面最廣、改革力度最大的一次政府機(jī)構(gòu)改革。1998年改革的目的與目標(biāo)高度協(xié)調(diào)。推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是目的，盡快結(jié)束專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)直接管理企業(yè)的體制是目標(biāo)。1998年改革歷史性的進(jìn)步是，政府職能轉(zhuǎn)變有了重大進(jìn)展，其突出體現(xiàn)是撤銷(xiāo)了幾乎所有的工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)，共10個(gè)：電力工業(yè)部、煤炭工業(yè)部、冶金工業(yè)部、機(jī)械工業(yè)部、電子工業(yè)部、化學(xué)工業(yè)部、地質(zhì)礦產(chǎn)部、林業(yè)部、中國(guó)輕工業(yè)總會(huì)、中國(guó)紡織總會(huì)。

五、2003年

目標(biāo)：行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效

第4篇：經(jīng)濟(jì)體制改革的原因范文

關(guān)鍵詞：政府和市場(chǎng)的關(guān)系 歷程 啟示

處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系關(guān)系到經(jīng)濟(jì)體制改革的全局，認(rèn)清處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系的阻力因素有利于走好今后改革之路。這些問(wèn)題不解決好，就很難使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，完善的社會(huì)主義完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也就難以形成。

一、傳統(tǒng)行政文化和政治觀念致使市場(chǎng)缺乏成熟的運(yùn)行機(jī)制和政府轉(zhuǎn)型困難

本質(zhì)上，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是制度經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)代市場(chǎng)本該是競(jìng)爭(zhēng)與合作并存、遵循價(jià)值規(guī)律的市場(chǎng)。而中國(guó)兩千多年積淀的“權(quán)本位”“官本位”、人情觀念根深蒂固的封建殘余思想以及建國(guó)后指令性計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制所暴露的弊端容易出現(xiàn)兩個(gè)極端，一是使部分官員認(rèn)為政府是萬(wàn)能的，以至于對(duì)市場(chǎng)不該管的事管了，該管的事不管或者亂管，出現(xiàn)“地方保護(hù)主義”“越位、錯(cuò)位、缺位”的亂象，二是全盤(pán)否定和排斥政府，正如斯蒂格利茨指出的“中國(guó)真正的危險(xiǎn)在于認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠解決一切問(wèn)題，即我所說(shuō)的‘市場(chǎng)原教旨主義’”[1]。這種傳統(tǒng)行政文化和政治觀念致使市場(chǎng)缺乏成熟的運(yùn)行機(jī)制和政府轉(zhuǎn)型困難。

二、政府權(quán)利格局、利益格局難打破是阻礙市場(chǎng)化進(jìn)程的根本原因

更好的發(fā)揮政府作用，就是要轉(zhuǎn)變政府職能，建立有限權(quán)利政府，“這是政府角色的根本轉(zhuǎn)變和市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)的位移，是利益的調(diào)整或某種權(quán)力的失落”[2]這必然要觸動(dòng)一些政府部門(mén)及其公職人員的利益?！爱?dāng)個(gè)人由市場(chǎng)中買(mǎi)者或賣(mài)者轉(zhuǎn)為政治過(guò)程中的投票者、納稅人、受益者、政治家或官員時(shí)，他們的品行不會(huì)發(fā)生變化”[3]當(dāng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)被個(gè)別官員主導(dǎo)時(shí)，社會(huì)利益和市場(chǎng)規(guī)則并不總是他們制定政策的首要考量，個(gè)人利益最大化，升遷、政績(jī)無(wú)疑成為重要的影響因素。

打破政府權(quán)利格局、利益格局，不僅要求政府及其公職人員必須要有自我革命的勇氣，樹(shù)立正確的政績(jī)觀，而且需要相應(yīng)的反腐、反不正當(dāng)壟斷制度支持，堅(jiān)決打破背離社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向的權(quán)力格局和利益格局，“打勝全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這場(chǎng)硬仗”[4]。這就要“進(jìn)一步明確審批范圍，減少審批事項(xiàng)，堅(jiān)決取消一批、下放一批、向社會(huì)轉(zhuǎn)移一批行政審批事項(xiàng)”。同時(shí)，要減少并規(guī)范自由裁量權(quán)并加強(qiáng)行政審批的監(jiān)管，讓政府政務(wù)處于陽(yáng)光下運(yùn)行。

三、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制本身發(fā)育不成熟

由于我國(guó)的市場(chǎng)化進(jìn)程是摸著石頭過(guò)河，以政府主導(dǎo)漸進(jìn)式方式，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，致使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制本身發(fā)育不成熟。

（一）理論上對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理論探索尚處于初級(jí)階段

我國(guó)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理論探索尚處于初級(jí)階段，更多的是一種價(jià)值層面的倡導(dǎo)，而對(duì)頂層設(shè)計(jì)和具體制度的研究相對(duì)不足。雖然人們已經(jīng)對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)達(dá)成了共識(shí)，但這種經(jīng)驗(yàn)型“摸著石頭過(guò)河”建設(shè)模式的選擇從一開(kāi)始就缺乏理論的自覺(jué)，對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的概念、特征和模式設(shè)計(jì)都沒(méi)有比較一致的說(shuō)法。

（二）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不完善

當(dāng)前，我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷走向成熟，但仍然存在市場(chǎng)體制不完善，問(wèn)題就在于我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是政府推動(dòng)的，這種推動(dòng)是建立在GDP和自然資源消耗基礎(chǔ)上的，它沒(méi)有完全遵守市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律。這就出現(xiàn)了所謂的“兼具三個(gè)發(fā)展階段（即政府從市場(chǎng)外部進(jìn)入到市場(chǎng)內(nèi)部、政府從輔助功能轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲗?dǎo)功能、政府的職能從微觀層次上升到宏觀層次）特征”的怪異現(xiàn)象。

再加上我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起步晚，基礎(chǔ)薄弱，在社會(huì)主義市場(chǎng)進(jìn)程中，尚來(lái)不及從制度層面去完善相關(guān)制度并依據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、等價(jià)交換原則和自愿讓渡規(guī)則的內(nèi)在要求，去健全市場(chǎng)有序運(yùn)行所必需的市場(chǎng)主體規(guī)則。政企不分，社會(huì)、政府、市場(chǎng)關(guān)系沒(méi)有理順，宏觀調(diào)控體制亟待完善，技術(shù)、勞動(dòng)要素、信息、產(chǎn)權(quán)等生產(chǎn)要素市場(chǎng)化程度過(guò)低，社保體系急需建立，法制體系仍需健全，個(gè)別地方保護(hù)主義嚴(yán)重，以"小政府、大社會(huì)"為特征的服務(wù)型政府沒(méi)有真正地建立起來(lái)，暗箱操作時(shí)有發(fā)生。這些缺陷表明我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)處在一個(gè)缺乏穩(wěn)定成熟的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)中，如果市場(chǎng)主體缺乏獨(dú)立性，也缺乏規(guī)則和自由交換精神，市場(chǎng)交易的內(nèi)在價(jià)值規(guī)律就會(huì)受到破壞，造成市場(chǎng)秩序容易混亂，更談不上市場(chǎng)資源的高效配置。

四、各項(xiàng)改革的配套跟不上

轉(zhuǎn)變政府職能，需要有相應(yīng)的承接主體來(lái)承接政府轉(zhuǎn)移出的職能，這就需要及時(shí)統(tǒng)籌兼顧各項(xiàng)配套改革特別是需要事業(yè)單位改革、社會(huì)公共組織改革等各項(xiàng)配套改革能夠及時(shí)轉(zhuǎn)接好，否則容易引起社會(huì)混亂。圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的經(jīng)濟(jì)體制改革是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它由國(guó)企改革、收入分配制度改革、市場(chǎng)體系建設(shè)、社保、金融改革等諸方面的改革項(xiàng)目依據(jù)一定的組織、目標(biāo)形成的統(tǒng)一整體。新舊體制交替中產(chǎn)生的摩擦和矛盾，單純深化經(jīng)濟(jì)體制改革是難以解決的，而要各項(xiàng)改革的配套跟上也是一項(xiàng)難題。

參考文獻(xiàn)：

[1]斯蒂格利茨.斯蒂格利茨問(wèn)診中國(guó)經(jīng)濟(jì)[J].望東方周刊.2004（31）：35

[2]夏書(shū)章：行政管理學(xué)[M].廣州：中山大學(xué)出版社，2003（3）：383

[3]布坎南 .憲法經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京：三聯(lián)書(shū)店1996：341

第5篇：經(jīng)濟(jì)體制改革的原因范文

【關(guān)鍵詞】投融資體制；市場(chǎng)機(jī)制；法律環(huán)境；自主決策

一、當(dāng)前中國(guó)投融資體制的主要問(wèn)題

2004年國(guó)務(wù)院制定了《關(guān)于投資體制改革的決定》，針對(duì)企業(yè)投資決策權(quán)的落實(shí)、市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮、政府投資決策的科學(xué)化和民主化建設(shè)、投資宏觀調(diào)控和監(jiān)管有效性的增強(qiáng)，提出了深化改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和總體思路。經(jīng)過(guò)幾年的深化改革，中國(guó)投融資體制在國(guó)有企業(yè)自主決策（國(guó)有商業(yè)銀行獨(dú)立審貸）、市場(chǎng)效率和宏觀調(diào)控的有效性方面都有所改善，但都還存在有待解決的問(wèn)題。更值得注意的是，制度設(shè)計(jì)中存在的問(wèn)題還未引起足夠重視。

（一）國(guó)有企業(yè)自主決策還未真正落實(shí)

自80年代中期國(guó)有企業(yè)成為重要的投資主體以來(lái)，國(guó)有企業(yè)的自主決策問(wèn)題就成為了市場(chǎng)化改革的重要課題，但該問(wèn)題一直沒(méi)有形成突破。隨著國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)分配制度改革的推進(jìn)，國(guó)有企業(yè)的投資自主決策在財(cái)務(wù)上有了較大的保證。但是，由于政府和國(guó)有企業(yè)之間缺乏有效的約束激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致政府與國(guó)有企業(yè)的關(guān)系一直難以完全理順。一方面，由于政府對(duì)國(guó)有企業(yè)難以形成有效約束，導(dǎo)致政府對(duì)國(guó)有企業(yè)不敢放開(kāi)，且進(jìn)行過(guò)多的行政干預(yù)，甚至直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；另一方面，國(guó)有企業(yè)的投資決策不能實(shí)現(xiàn)充分自主，損失了效率，經(jīng)常與市場(chǎng)化發(fā)展失之交臂。探索政府與國(guó)有企業(yè)之間市場(chǎng)化的約束激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于理順兩者之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)真正自主決策，顯得尤為重要。

（二）投融資體系運(yùn)轉(zhuǎn)效率較低

中國(guó)投融資體系運(yùn)轉(zhuǎn)效率較低，主要表現(xiàn)在：第一，高儲(chǔ)蓄無(wú)法有效地轉(zhuǎn)化為有效投資。第二，金融資產(chǎn)單調(diào)，融資方式單一。在2010年的100萬(wàn)億金融總資產(chǎn)中，銀行資產(chǎn)約占92%，而證券、保險(xiǎn)相對(duì)規(guī)模較?。娊?，2011）。第三，金融市場(chǎng)發(fā)展不均衡。債券市場(chǎng)發(fā)展滯后；股票市場(chǎng)新興加轉(zhuǎn)軌的特征明顯；保險(xiǎn)企業(yè)熱衷于投資型產(chǎn)品，服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的品種缺乏。第四，金融服務(wù)覆蓋不合理。一是廣大農(nóng)村及邊遠(yuǎn)地區(qū)金融服務(wù)嚴(yán)重滯后；二是銀行系統(tǒng)總信貸規(guī)模中對(duì)非國(guó)有部門(mén)的信貸規(guī)模偏少。2011年12月末，中國(guó)全部金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)貸款余額54.79萬(wàn)億元，主要金融機(jī)構(gòu)及農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)、城市信用社和外資銀行中小企業(yè)貸款（含票據(jù)貼現(xiàn)）余額21.77萬(wàn)億元，占比39.7%，年末小企業(yè)貸款（含票據(jù)貼現(xiàn)）余額10.76萬(wàn)億元，占比19.6%。相比之下，中國(guó)中小企業(yè)總數(shù)占全國(guó)企業(yè)總數(shù)的99%以上。第五，銀行系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)效率不高。仍然存在較大的行政審批和管制，特別是在機(jī)構(gòu)和產(chǎn)品準(zhǔn)入及部分金融產(chǎn)品定價(jià)上。

（三）政府對(duì)投融資體系的宏觀調(diào)控效率較低

政府在投融資體系中的宏觀調(diào)控是保證體系良性運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。到目前，雖然市場(chǎng)化的投融資體系框架基本建立，但其運(yùn)轉(zhuǎn)效率仍較低下，這與政府的作為或不作為有較大關(guān)系。其一，由于政府與國(guó)有企業(yè)的關(guān)系（委托關(guān)系）沒(méi)有理順，雖然是國(guó)家所有或控股，卻難以對(duì)國(guó)企形成硬約束，導(dǎo)致政府或直接參與重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，或采取命令、指令式的行政手段進(jìn)行管理，因而不該作為的做了；其二，在投融資體系的建設(shè)和維護(hù)中政府的作為有所欠缺。原因之一是缺乏經(jīng)驗(yàn)；原因之二是行政管理體制的局限；原因之三是決策水平和機(jī)制落后。

政府對(duì)投融資體系的宏觀調(diào)控，一個(gè)較為明顯的欠缺體現(xiàn)在促進(jìn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展落后與政府的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資或?qū)r(nóng)村的公共投入長(zhǎng)期不足密切相關(guān)。第一個(gè)五年計(jì)劃（1953-1957）執(zhí)行后，農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)和重工業(yè)的投資占基本建設(shè)投資的比重分別為7.1%、6.4%和36.1%。1959年談到經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的安排方針時(shí)提出：過(guò)去安排計(jì)劃的次序是重工輕農(nóng)，今后恐怕要倒過(guò)來(lái)。但是，這樣的次序始終沒(méi)有倒過(guò)來(lái)。1963-1965年調(diào)整時(shí)期，農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、重工業(yè)投資比重分別為17.7%，3.9%和45.9%。第三個(gè)五年計(jì)劃（1966-1970）執(zhí)行后，這三項(xiàng)投資的比例分別為10.7%，4.4%和51.1%。1980年（第五個(gè)五年計(jì)劃的最后一年）農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資占基本建設(shè)投資的9.3%，“六五”（1981-1985）、“七五”（1986-1990）和“八五”（1991-1995）三個(gè)時(shí)期，這項(xiàng)比例分別為5.1%，3.26%和3.19%?！熬盼濉薄ⅰ笆濉焙汀笆晃濉比齻€(gè)時(shí)期，第一產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比例分別為2.04%、2.79%和2.49%，而第二產(chǎn)業(yè)相應(yīng)的比例分別為37.32%、40.02%和43.32%。

另一個(gè)較為明顯的欠缺是法律環(huán)境的建設(shè)。從立法時(shí)間看，立法滯后于政策制定。從建國(guó)初期到1978年，政府就調(diào)整金融業(yè)中的公私關(guān)系、調(diào)整金融業(yè)與工商業(yè)的關(guān)系、解決農(nóng)村資金問(wèn)題、做好農(nóng)村金融工作等方面做了大量工作，制定了許多政策，但是缺乏相應(yīng)的法律。從1984年1月1日起，中國(guó)人民銀行開(kāi)始專門(mén)行使中央銀行的職能，1995年3月18日，《中國(guó)人民銀行法》頒布，二者時(shí)間相隔11年之久。從立法的角度看，美國(guó)所有的金融立法以保護(hù)金融消費(fèi)者為中心，中國(guó)的金融立法基本以保證國(guó)家貨幣政策的正確制定與執(zhí)行和維護(hù)金融穩(wěn)定為中心，兩者在監(jiān)督主體和監(jiān)督效率等方面存在一定的差異。

從立法結(jié)構(gòu)來(lái)看，目前中國(guó)金融法律框架雖已基本建立，但仍存在以下問(wèn)題：一是對(duì)金融消費(fèi)者保護(hù)方面立法不足；二是大多數(shù)法律條文都只是原則性規(guī)定，缺乏可操作性，同時(shí)，適用的法律又未考慮金融機(jī)構(gòu)的特殊性，因而整體的金融法律框架執(zhí)行難度較大。從執(zhí)法力度來(lái)看，存在有法不依的現(xiàn)象。首先，由于存在立法設(shè)計(jì)中的問(wèn)題，導(dǎo)致執(zhí)法效率較低下；其次，執(zhí)法組織結(jié)構(gòu)不完善，導(dǎo)致執(zhí)法乏力。而在美國(guó)，除了司法部門(mén)以外，聯(lián)邦和州兩個(gè)行政級(jí)別的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)，與其說(shuō)是在執(zhí)行監(jiān)管職能，不如說(shuō)是在執(zhí)行執(zhí)法的任務(wù)，加上高效的行業(yè)自律協(xié)會(huì)，形成了嚴(yán)密的保護(hù)金融消費(fèi)者的執(zhí)法組織體系；最后，金融行政執(zhí)法程序不完善和執(zhí)法手段較為單一也導(dǎo)致執(zhí)法乏力（劉曉然，2008）。

法律環(huán)境建設(shè)滯后是影響政府宏觀調(diào)控效率的關(guān)鍵因素。為此，建立和維護(hù)良好的法律環(huán)境是政府的一項(xiàng)重要使命。政府應(yīng)加強(qiáng)法律對(duì)金融改革與創(chuàng)新的先導(dǎo)作用，同時(shí)克服甚少受法律與立法機(jī)構(gòu)約束、為施政需要而制定法規(guī)的隨意性，形成“成文法框架中的自主管理”體制，加強(qiáng)執(zhí)法組織體系建設(shè)，力促向法律主導(dǎo)型轉(zhuǎn)化（袁海勇，2011）。

（四）制度設(shè)計(jì)存在盲點(diǎn)與誤區(qū)

中國(guó)投融資體制中存在的國(guó)有企業(yè)決策、市場(chǎng)效率和法律機(jī)制問(wèn)題可以歸結(jié)到體制設(shè)計(jì)中存在的盲點(diǎn)和誤區(qū)。比如，在中國(guó)的體制設(shè)計(jì)中，較為側(cè)重的是“所有制”的形式，較為忽略的是“以發(fā)展生產(chǎn)力為核心”；在體制運(yùn)行的設(shè)計(jì)中，“摸著石頭過(guò)河”的思想觀念占據(jù)主流，而“創(chuàng)新意識(shí)”則較為薄弱；在體制運(yùn)行宏觀調(diào)控的理論體系中，“宏觀經(jīng)濟(jì)理論”和“微觀經(jīng)濟(jì)理論”被置于較高的地位，而“倫理經(jīng)濟(jì)理論”和“制度經(jīng)濟(jì)理論”等重要的經(jīng)濟(jì)思想，則沒(méi)有引起應(yīng)有的重視。

應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是，體制設(shè)計(jì)的倫理價(jià)值取向和價(jià)值導(dǎo)向如果沒(méi)有受到很好的重視，所形成的體制就不可能有良好的運(yùn)行。1998年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主，立志為幫助祖國(guó)印度擺脫經(jīng)濟(jì)貧困的經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿馬蒂亞·森一度批評(píng)現(xiàn)實(shí)中經(jīng)濟(jì)學(xué)與倫理學(xué)相分離的狀況并由此對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成的嚴(yán)重危害。

同時(shí)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是良性的制度變遷對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出作用。1993年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主道格拉斯·諾斯提出了“制度變遷理論”，并揭示了政治決策所形成的制度對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用和“路徑依賴”對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要影響。他指出：“現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)理論，如果其實(shí)踐者認(rèn)識(shí)不到政治決策對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的決定性作用，就無(wú)法解決其面臨的問(wèn)題?！保ǖ栏窭?諾斯，1990，p112)

關(guān)于“路徑依賴”(path dependence)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要影響，他指出：“要充分理解‘路徑依賴’對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，需要將社會(huì)的政治體系、經(jīng)濟(jì)體系和法律體系視為一個(gè)相互交織、對(duì)社會(huì)行為形成一系列正式與非正式約束的‘有機(jī)體’。這一‘有機(jī)體’構(gòu)成社會(huì)的縱橫交錯(cuò)的‘制度矩陣’(institutional matrix)，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)沿著特定的軌道前行?！保ǖ栏窭?諾斯，1990，第115頁(yè)）筆者認(rèn)為，對(duì)于這一“有機(jī)體”對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起積極作用的認(rèn)識(shí)和研究，要做到三點(diǎn)：一是科學(xué)性；先進(jìn)的、科學(xué)的“有機(jī)體”引導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)走向先進(jìn)、科學(xué)、健康和活力；不先進(jìn)的、不科學(xué)的“有機(jī)體”引導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)走向落后、非科學(xué)、貧窮和腐敗。二是要將政治體系、經(jīng)濟(jì)體系和法律體系有機(jī)協(xié)調(diào)為一個(gè)整體；三是要充分認(rèn)識(shí)這一“有機(jī)體”的外部性(externality)，即限制經(jīng)濟(jì)行為人的選擇并阻止經(jīng)濟(jì)行為人實(shí)質(zhì)性改變現(xiàn)有制度構(gòu)架的行為。

二、當(dāng)前中國(guó)投融資體制改革的關(guān)鍵

建國(guó)六十多年來(lái)，中國(guó)投融資體制走過(guò)了一條由中央政府主導(dǎo)的由計(jì)劃行政體制到市場(chǎng)體制的變遷演進(jìn)之路，大致經(jīng)歷了前30年和后30年兩個(gè)一脈相承但各具特色的階段。這種傳承體現(xiàn)了“計(jì)劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段”的思想。然而，中國(guó)的投融資體制改革絕不僅僅局限于處理好計(jì)劃與市場(chǎng)的關(guān)系。鑒于當(dāng)前存在的主要問(wèn)題，本文對(duì)當(dāng)前中國(guó)投融資體制改革的關(guān)鍵，形成以下思考：

第一，投融資體制改革體現(xiàn)了整體經(jīng)濟(jì)體制改革的背景和市場(chǎng)化取向，其存在的問(wèn)題是整體經(jīng)濟(jì)體制改革所存在問(wèn)題的縮影，對(duì)這些問(wèn)題的解決有利于整體經(jīng)濟(jì)體制改革的突破。

第二，國(guó)有企業(yè)自主決策（國(guó)有商業(yè)銀行獨(dú)立審貸）是投融資體制改革與整體經(jīng)濟(jì)體制改革的突破口。探索既能有效約束國(guó)有企業(yè)又能使其真正自主決策的市場(chǎng)化機(jī)制是突破的關(guān)鍵。學(xué)習(xí)和借鑒成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)驗(yàn)是一條相對(duì)的捷徑。國(guó)有經(jīng)濟(jì)的理順將為私有經(jīng)濟(jì)的管理提供借鑒和手段，使整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)步入良性軌道。

第三，法律環(huán)境的建設(shè)與維護(hù)是推動(dòng)投融資體制和經(jīng)濟(jì)體制改革的長(zhǎng)期因素。良好的法律環(huán)境并不在一朝一日形成。但是，試圖用一時(shí)有效的行政措施來(lái)取代法律，將使改革的道路疲乏甚至停滯不前；投融資體系或金融體系的效率有賴于投融資制度或金融制度的深層次改革，理順、確立和維護(hù)各經(jīng)濟(jì)主體的法律關(guān)系是實(shí)現(xiàn)這一深層次改革的基本條件。

第四，清理和消除制度設(shè)計(jì)中的盲點(diǎn)和誤區(qū)，從源頭上消除中國(guó)投融資體制中存在的國(guó)有企業(yè)決策、市場(chǎng)效率和法律機(jī)制問(wèn)題。1978年黨的所做出的經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開(kāi)放的決定，有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，表明了黨和政府的改革決心，也表明中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革由黨和政府主導(dǎo)。未來(lái)改革的持續(xù)和推動(dòng)仍然取決于黨和政府的政治意愿和決心。體制創(chuàng)新，思想為先。對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的創(chuàng)新，應(yīng)當(dāng)首先克服種種模式的禁錮，以發(fā)展生產(chǎn)力、改善人民生活質(zhì)量和素質(zhì)為核心；應(yīng)當(dāng)豐富體制運(yùn)行宏觀調(diào)控的理論體系，加強(qiáng)倫理價(jià)值理論和政治決策理論等重要經(jīng)濟(jì)思想對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的支持力度。

體制創(chuàng)新，其次要考慮體制的路徑依賴問(wèn)題。人類學(xué)家、歷史學(xué)家，英國(guó)劍橋大學(xué)國(guó)王學(xué)院艾倫?麥克法蘭（Alan Macfarlane）教授（1978）研究認(rèn)為，至少?gòu)氖兰o(jì)開(kāi)始，英國(guó)就不同于我們傳統(tǒng)上知悉的以族長(zhǎng)式統(tǒng)治、大家族、婦女地位低下、連接緊密而又封閉的農(nóng)民村落、自給自足，以及家庭為勞動(dòng)單位為特征的小農(nóng)社會(huì)。麥克法蘭通過(guò)指出英國(guó)不同于其他國(guó)家，而且這種差異由來(lái)已久，向我們揭示了一個(gè)路徑依賴報(bào)酬遞增的正例。而歷史上西班牙的淪落向我們展示了一個(gè)路徑依賴報(bào)酬遞增的反例。十七世紀(jì)，西班牙從西方世界自羅馬帝國(guó)以來(lái)最強(qiáng)盛的國(guó)家淪落為二流實(shí)力的國(guó)家：農(nóng)村人口流失、工業(yè)發(fā)展停滯。雖然，王室及其貴胄深知國(guó)家正在走向腐朽沒(méi)落，卻仍然無(wú)法改變其所走的路徑。英國(guó)與西班牙在十七世紀(jì)都面臨財(cái)政危機(jī)，但它們所走的截然不同的路徑顯然反映出深植于社會(huì)基礎(chǔ)的制度特性。（道格拉斯?諾斯，1990，第116頁(yè)）任何一種體制都存在優(yōu)劣性和外部性。鑒于此，追求制度的先進(jìn)性、追求制度設(shè)計(jì)中的思想觀念更新和與時(shí)俱進(jìn)是中國(guó)投融資體制克服路徑依賴問(wèn)題的關(guān)鍵。

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第6篇：經(jīng)濟(jì)體制改革的原因范文

“路徑依賴”是制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中關(guān)于制度變遷的一個(gè)重要的分析方法。在制度變遷中，由于存在自我強(qiáng)化的機(jī)制，這種機(jī)制使得制度變遷一旦走上某一路徑，它的既定方向會(huì)在以后的發(fā)展中得到強(qiáng)化，即在制度選擇過(guò)程中，初始選擇對(duì)制度變遷的軌跡具有相當(dāng)強(qiáng)的影響力和制約力，人們一旦確定了一種選擇，就會(huì)對(duì)這種選擇產(chǎn)生依賴性，這種選擇本身也具有發(fā)展的慣性，具有自我積累放大效應(yīng)，從而不斷強(qiáng)化這種初始選澤。本文從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的這一基本理論出發(fā)，來(lái)探討我國(guó)地方稅制改革的路徑依賴的慣性特征。

地方稅制改革的路徑依賴分析

地方稅制是在1994年的分稅制財(cái)政管理體制改革框架中明確提出的。財(cái)政管理體制作為劃分各級(jí)政府之間財(cái)權(quán)和財(cái)力的根本制度，它受到國(guó)家治理結(jié)構(gòu)的制約。在國(guó)家的治理結(jié)構(gòu)中，一般來(lái)說(shuō)是由中央政府和地方政府兩級(jí)政府構(gòu)成的，由于國(guó)情的差異，各個(gè)國(guó)家的治理結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出多樣性。在中國(guó)國(guó)家治理結(jié)構(gòu)中，中央政府是治理國(guó)家的主導(dǎo)，而地方政府只是中央政府的人。盡管隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，地方政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)逐步相應(yīng)的擴(kuò)大，利益的獨(dú)立性獲得提高，但這一格局并未獲得實(shí)質(zhì)性的改變。作為人，地方政府要受到中央政府的約束，這種約束體現(xiàn)在，第一，地方可支配的收入受中央政府的整體性安排的約束，即地方可支配的收入受到財(cái)政管理體制的約束；第二，地方政府籌措收入的制度受中央政府約束，地方收入制度是由中央政府提供的制度選擇集組成的，地方政府基本上無(wú)權(quán)制定新的制度規(guī)則。在這些既定的約束下，地方稅制改革呈現(xiàn)以下幾個(gè)方面的路徑依賴特征：

（一）財(cái)政管理體制改革的路徑依賴特征對(duì)地方稅制改革的決定性影響。選擇財(cái)政制度改革作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的突破口，這是由財(cái)政主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)在決定的。然而，在改革的初期，向何種制度改革，即改革的目標(biāo)是什么，對(duì)于治國(guó)者來(lái)說(shuō)，可能是不確定的。為了維護(hù)改革的合法性和穩(wěn)定性，治國(guó)者選擇“試錯(cuò)法”，也就是“摸著石頭過(guò)河”，通過(guò)在實(shí)踐中摸索出未來(lái)制度框架。因而，就決定了治國(guó)者從它最為熟悉的地方開(kāi)始，這就是治國(guó)者在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下積累的調(diào)動(dòng)微觀經(jīng)濟(jì)主體積極性的經(jīng)驗(yàn)——通過(guò)權(quán)力下放來(lái)調(diào)動(dòng)微觀主體的積極性，來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政收入的增長(zhǎng)。這一改革構(gòu)成了中國(guó)20年財(cái)政體制改革的主導(dǎo)。從財(cái)政管理體制來(lái)看，主要表現(xiàn)為通過(guò)不斷調(diào)整地方的收入基數(shù)和上繳的比例來(lái)調(diào)動(dòng)地方政府理財(cái)?shù)姆e極性，并由中央政府把握最后的決定權(quán)。無(wú)論是1980年的以承包制度為核心的“分灶吃飯”體制，還是1994年的分稅制框架，都體現(xiàn)出中央政府對(duì)收支的決定權(quán)和調(diào)整權(quán)。這種決定權(quán)和調(diào)整權(quán)對(duì)于中央政府而言，可以通過(guò)收入的分成比例和稅種的調(diào)整而獲得在財(cái)政收入分配份額中的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，也就是說(shuō)，在于不確定性、技術(shù)因素等作用下，當(dāng)中央政府在收入的份額下降的時(shí)候，它可以通過(guò)調(diào)整而重新獲得這種優(yōu)勢(shì)。這是因?yàn)橹醒胝鳛楦母锏陌l(fā)起者和推動(dòng)者，在整個(gè)杜會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型還沒(méi)有完成之前，通過(guò)對(duì)地方收入和支出基數(shù)或增收的上繳比例的調(diào)整，保障中央政府對(duì)收入的整體控制，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制改革的平穩(wěn)順利推道和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體性要求的根本保證。從改革后財(cái)政收入的實(shí)際情況來(lái)看，自從放權(quán)讓利的改革推行以來(lái)，中央本級(jí)組織的財(cái)政收入的比重呈現(xiàn)出逐漸下降的趨勢(shì)，中央收入嚴(yán)重依賴于地方上解，而財(cái)政承包制所體現(xiàn)出的累退性，使得國(guó)家財(cái)政收入占GDP的比重持續(xù)下降。為了改變這一現(xiàn)狀，提高中央政府的財(cái)力，通過(guò)1994年的改革，使中央財(cái)政收入在財(cái)政收入中的比重獲得大幅度的提高。但是從1996年起地方組織的財(cái)政收入的增長(zhǎng)比例大于中央政府收入的比例，已經(jīng)出現(xiàn)地方財(cái)政收入比例大于中央財(cái)政收入比例，如果照此勢(shì)頭發(fā)展下去，中央本級(jí)的財(cái)力下降，而影響到改革的進(jìn)一步推行時(shí)，新一輪的調(diào)整就勢(shì)在必行，這種調(diào)整包括對(duì)地方稅種的調(diào)整和地方收入的基數(shù)或者增收的比例的調(diào)整。因此，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型完成之前，在中央政府和地方政府之間的集權(quán)和分權(quán)，沒(méi)有隨著經(jīng)濟(jì)形式的發(fā)展而處于一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的格局的情形下，中央政府的最后決定權(quán)將會(huì)加強(qiáng)和強(qiáng)化。由于地方稅制是中央政府授予地方政府使用的籌集地方財(cái)政收入的制度安排，因此，地方稅制改革必然要反映出中央政府的這種路徑依賴特征，從而使得具有收入最大化動(dòng)機(jī)的地方政府，就有著隱瞞收入的真實(shí)水平，并傾向于將財(cái)力和物力集中在地方政府可以支配和控制的強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)。

（二）地方稅制改革作為中國(guó)財(cái)政制度改革的一個(gè)內(nèi)在環(huán)節(jié)，它也表現(xiàn)出中國(guó)財(cái)政制度追求收入的路徑依賴持征。傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，是一種財(cái)政主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求必然要反映到財(cái)政支出的不斷擴(kuò)大上來(lái)。但是，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的粗放性特征，決定了國(guó)家投資所創(chuàng)造出來(lái)的效益和財(cái)政收入不斷萎縮，從而使得財(cái)政收入的增長(zhǎng)不能滿足曰益擴(kuò)大的財(cái)政支出要求。財(cái)政收支之間的缺口，有著曰益擴(kuò)大的趨勢(shì)，當(dāng)國(guó)家不能有效的履行社會(huì)契約所賦予的職能時(shí)，其義理性水平就會(huì)下降。為了提高或者維持其義理性水平，就迫使國(guó)家對(duì)既有的政治經(jīng)濟(jì)體制做出自我調(diào)整，因而，財(cái)政壓力是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的直接原因(張宇燕、何帆，1998)。由于在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家通過(guò)計(jì)劃和財(cái)政將社會(huì)資源控制在自己手中，因此，這種調(diào)整主要是表現(xiàn)在逐步放松對(duì)資源的管制，以及國(guó)家不斷退出原有的特權(quán)領(lǐng)域，概括的說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革就是通過(guò)對(duì)產(chǎn)權(quán)規(guī)則的調(diào)整而達(dá)到國(guó)民收入增長(zhǎng)的新的制度安排過(guò)程。在這一改革過(guò)程中，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度發(fā)生了變遷，必然要求國(guó)家籌措歲入的制度做出相應(yīng)的變遷。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家主要是通過(guò)將社會(huì)資源控制在自己手中而能夠直接控制著社會(huì)剩余，那么，在放松對(duì)社會(huì)資源的管制后，社會(huì)資源配置將是由分散化和多元化的微觀主體來(lái)完成的，國(guó)家不再完全直接控制社會(huì)資源的配置，這就意味著，國(guó)家籌措歲入的制度安排也必須適應(yīng)這種變化而進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。因此，作為財(cái)政主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)體制，一方面，財(cái)政制度變遷是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的邏輯起點(diǎn)，通過(guò)對(duì)財(cái)政制度的改革來(lái)推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)行，另一方面則又是通過(guò)對(duì)國(guó)家籌措歲入制度的重構(gòu)而構(gòu)成經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容。然而，在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，一方面由于財(cái)政支出的剛性，另一方面對(duì)放松管制后新增的社會(huì)財(cái)富，由于歲入籌措機(jī)制的不完善而不能及時(shí)籌集足額的收入以滿足國(guó)家的需要，財(cái)政壓力未能得到完全有效的緩解，同時(shí)，國(guó)家一旦推行改革，維護(hù)改革的穩(wěn)定性和合法性則是國(guó)家義理性支持的一種新的表現(xiàn)形式。改革的過(guò)程是一個(gè)利益相互沖突的過(guò)程，為了協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，而不至于反對(duì)改革或阻撓改革，國(guó)家就會(huì)通過(guò)擴(kuò)大財(cái)政支出來(lái)平衡改革中的利益受損者，這又進(jìn)一步增加了財(cái)政支出的壓力。盡管從長(zhǎng)期來(lái)看，通過(guò)改革會(huì)形成經(jīng)濟(jì)和財(cái)政之間的良性循環(huán)，但是，在改革的過(guò)渡期內(nèi)，財(cái)政壓力則表現(xiàn)得更直接、更明顯?，F(xiàn)實(shí)的財(cái)政壓力也迫使國(guó)家倚重于強(qiáng)調(diào)收入的稅制。

（三）在放權(quán)讓利格局下形成的地方收入機(jī)制也有著強(qiáng)化的趨勢(shì)。從地方稅制來(lái)看，它僅僅是獲得中央政府制定的稅種的使用權(quán)、管理權(quán)、征收權(quán)，對(duì)于地方政府而言，由于既定的取得收入的形式——即稅種的確立、稅收制度的決定權(quán)在中央政府，當(dāng)?shù)胤秸鎸?duì)發(fā)展的需要而籌集一定的收入的時(shí)候，面對(duì)“菜單”選擇卻沒(méi)有“菜”可選。由于不能創(chuàng)造新的制度和方式，對(duì)于地方政府而已，則將既定的和舊體制內(nèi)所創(chuàng)立的規(guī)則在特殊情形下多樣化，并且拓展這些規(guī)則的邊界。這個(gè)舊體制內(nèi)的規(guī)則就是預(yù)算外的收費(fèi)制度，地方政府在此基礎(chǔ)上，發(fā)展出各種收費(fèi)、集資、攤派等多種形式的地方收入機(jī)制。對(duì)于地方政府的這種行徑，中央政府一方面是財(cái)力拮據(jù)而不能完全滿足地方政府的財(cái)力要求，而只給予地方政府的政策性資源和制度知識(shí)信息資源(只給政策、不出錢(qián))，允許地方政府或者基層組織在制度創(chuàng)新中留有一定的活動(dòng)余地；另一方面中央政府依賴于地方政府來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革和杜會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，從而將改革的風(fēng)險(xiǎn)分散化，來(lái)達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)最小化的目標(biāo)。只要地方政府在一定的制度和政策空間內(nèi)，既維護(hù)體制改革的穩(wěn)定和順利進(jìn)行，同時(shí)地方經(jīng)濟(jì)又取得相當(dāng)?shù)陌l(fā)展，中央政府就會(huì)容忍和默認(rèn)地方政府所從事的制度創(chuàng)新活動(dòng)。

然而，收費(fèi)制度一經(jīng)在地方政府的運(yùn)用，并經(jīng)過(guò)上級(jí)政府的默認(rèn)，它就有一種自我強(qiáng)化的傾向，這種自我強(qiáng)化的傾向是由地方政府的性質(zhì)決定的。地方政府作為人，其目標(biāo)函數(shù)與作為委托人的中央政府的目標(biāo)函數(shù)是不同的，中央政府是由中央治國(guó)者所控制的，其目標(biāo)函數(shù)是維持其治理國(guó)家的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性，而由地方官員控制的地方政府，其目標(biāo)函數(shù)是地方官員的晉級(jí)、名譽(yù)、聲望以及其他的私人利益。這樣，地方官員的個(gè)人利益與“地方政府”的利益可能一致或者相容，也可能不一致。地方官員通過(guò)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)而獲得上級(jí)的提拔，這是相一致的地方，而發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)就要求有強(qiáng)大的收入來(lái)支持；地方官員通過(guò)預(yù)算支出追求個(gè)人的其他私利，如津貼、住房、豪華的辦公用品等，這是不一致的地方。無(wú)論是一致，還是不一致，都有著追求收入的動(dòng)機(jī)。

此外，隨著中央政府將財(cái)權(quán)和相應(yīng)的事權(quán)下放給地方政府的同時(shí)，而地方政府的職能并未獲得實(shí)質(zhì)性的調(diào)整，這樣地方政府實(shí)質(zhì)上就相當(dāng)于一個(gè)范圍縮小的權(quán)力中心，它在職能和職責(zé)上與中央政府是重構(gòu)的。由于收費(fèi)制度比較簡(jiǎn)便和運(yùn)作成本低，能及時(shí)為地方政府籌集發(fā)展某些項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)需要，最為根本的在于收費(fèi)可以不受中央政府上繳收入的約束，從而保持收入在地方政府的控制之中。一旦一個(gè)地方政府或一個(gè)部門(mén)使用了收費(fèi)制度，它就會(huì)很快被其他的地方政府或部門(mén)迅速學(xué)習(xí)和模仿，而很快推演開(kāi)來(lái)。同時(shí)，收費(fèi)制度在部門(mén)利益和地方官員個(gè)人利益的驅(qū)動(dòng)下，就會(huì)逐步成為他們“尋租”的最為合法化的渠道。這也會(huì)推動(dòng)收費(fèi)制度的進(jìn)一步強(qiáng)化。

上述分析的路徑依賴特征，給地方稅制改革帶來(lái)以下幾個(gè)方面的負(fù)面影響。1．由傳統(tǒng)的直接控制資源而獲得社會(huì)剩余的方式，轉(zhuǎn)向通過(guò)國(guó)家政治權(quán)力向微觀經(jīng)濟(jì)主體征收稅負(fù)，即通過(guò)稅收制度來(lái)重構(gòu)國(guó)家歲入的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)收入的功能是其內(nèi)在的要求。然而，由于現(xiàn)實(shí)的財(cái)政壓力使得一旦走上強(qiáng)調(diào)收入的制度路徑，就有著強(qiáng)化的趨勢(shì)，從而使得稅收制度對(duì)社會(huì)資源配置的效率、社會(huì)公平、以及國(guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的間接調(diào)控缺乏應(yīng)有的功能和作用。2．中央政府對(duì)稅種和收入的決定權(quán)的強(qiáng)化，一方面，忽視地方政府在國(guó)家歲入制度重構(gòu)中的內(nèi)在作用。地方政府作為國(guó)家治理結(jié)構(gòu)中的組成部分，它同樣是收入制度需求者，而且，由于地方政府在中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中，對(duì)制度創(chuàng)新所起到的積極作用，它是有能力根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況創(chuàng)造出新的有效的稅收制度；另一方面，則導(dǎo)致地方政府的短期化行為，首先，在稅制存續(xù)的有效期內(nèi)，為了收入最大化，而可能將某一稅種推至極端，而不顧該稅種對(duì)地方資源配置效率的影響；其次，當(dāng)?shù)胤秸A(yù)期到中央政府的調(diào)整時(shí)，可能會(huì)通過(guò)收取過(guò)頭稅等形式虛增收入來(lái)擴(kuò)大收入的基數(shù)；最后，將財(cái)源和財(cái)力轉(zhuǎn)移至非稅收部門(mén)，從而為非規(guī)范的收入制度提供溫床。3．在既定的體制約束下，對(duì)地方稅制改革路徑依賴的思考

上還分析表明，以放權(quán)讓利為基本特征的第一階段的財(cái)政稅收制度改革的適應(yīng)性效率已經(jīng)遞減，這是由于制度收益的邊際收益遞減規(guī)律所決定的。因此，新一輪的制度創(chuàng)新工作就迫在眉睫，作為一種財(cái)政主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)體制，財(cái)政稅收制度的制度創(chuàng)新工作是關(guān)系到我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的根本性的制度創(chuàng)新問(wèn)題。值此中央政府提出構(gòu)建公共財(cái)政框架之際，為中國(guó)財(cái)政稅收制度創(chuàng)新提供了有利的契機(jī)。在新一輪的制度創(chuàng)新過(guò)程中，要強(qiáng)調(diào)地方政府在國(guó)家歲入制度創(chuàng)新中的作用，要賦予地方政府有一定的創(chuàng)造新的制度規(guī)則的自。因?yàn)?，首先地方政府作為?guó)家治理結(jié)構(gòu)的組成部分，它同樣是新歲入制度的要求者，其次，地方政府作為制度創(chuàng)新的參與者、支持者、協(xié)調(diào)者、聯(lián)結(jié)者，在經(jīng)濟(jì)體制改革中所起到的制度創(chuàng)新作用(楊瑞龍，1998；張杰，1998；黃少安，1999)。地方政府同各級(jí)微觀主體之間有著更為直接的聯(lián)系。因而有著更廣泛的制度創(chuàng)新信息，從而使得地方政府制訂的收入制度規(guī)則有著直接的現(xiàn)實(shí)性和針對(duì)性。從中國(guó)制度創(chuàng)新活動(dòng)的主體來(lái)看，它是包括地方政府在內(nèi)的，因而，地方政府對(duì)國(guó)家歲入制度的創(chuàng)新活動(dòng)同樣應(yīng)該構(gòu)成中國(guó)制度創(chuàng)新的一個(gè)內(nèi)在組成部分而予以確認(rèn)。:

當(dāng)然，要賦予地方政府一定的收入制度創(chuàng)新自，必須以地方政府提供服務(wù)的層次性和受益范圍來(lái)確定地方政府的事權(quán)范圍為前提。更進(jìn)一步，是要根據(jù)各級(jí)政府提供服務(wù)的層次性和受益范圍來(lái)劃分各級(jí)政府的事權(quán)，在此基礎(chǔ)上來(lái)確定各級(jí)政府的財(cái)權(quán)，并將各級(jí)政府的這種基本關(guān)系通過(guò)法律框架規(guī)范起來(lái)，這樣，一方面，形成對(duì)各級(jí)政府的外在約束，而不至于產(chǎn)生單純追求收入而不顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率等問(wèn)題，另一方面，有助于中央和地方之間的各種權(quán)責(zé)關(guān)系，形成一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的格局，打破中央政府與地方政府之間的強(qiáng)化調(diào)整與反調(diào)整的路徑依賴關(guān)系，從而也有利于各級(jí)政府發(fā)揮各自的職能。不僅如此，通過(guò)對(duì)各級(jí)政府事權(quán)的范圍來(lái)確定財(cái)權(quán)，同樣也有利于打破現(xiàn)行各級(jí)政府因職能不分而產(chǎn)生的對(duì)收入制度的路徑依賴，從而使得在國(guó)家歲入的重構(gòu)過(guò)程中，發(fā)揮出稅收制度的收入再分配的功能以調(diào)節(jié)社會(huì)公平、調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行等功能。

主要參考文獻(xiàn)：

1．盛洪張宇燕主編《從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)》中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1998年版

2．楊瑞龍《我國(guó)制度變遷方式轉(zhuǎn)換的三階段論》我《經(jīng)濟(jì)研究》1998年第1期

3．黃少安《制度變遷主體角色轉(zhuǎn)換假說(shuō)及其對(duì)中國(guó)制度變革的解釋》載《經(jīng)濟(jì)研究》1999年第1期

第7篇：經(jīng)濟(jì)體制改革的原因范文

【關(guān)鍵詞】：林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制；轉(zhuǎn)型；現(xiàn)實(shí)制度研究

目前我國(guó)的大部分森林資源產(chǎn)權(quán)都?xì)w屬于國(guó)家或集體所有，但是在行使產(chǎn)權(quán)的過(guò)程中，通常是由地方政府或者相關(guān)管理部門(mén)接受委托、而地方政府或相關(guān)管理部門(mén)又將權(quán)利下放給下級(jí)機(jī)構(gòu)，等等，經(jīng)過(guò)一系列的委托與授權(quán)，最終又委托于企業(yè)，由企業(yè)行使權(quán)利。在這種模式下，過(guò)于復(fù)雜的委托關(guān)系一旦任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題就會(huì)導(dǎo)致整個(gè)環(huán)節(jié)的失效。在黨的“十四大”會(huì)議上，提出了經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，就是建立和完善社主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在會(huì)議精神的指引下，我國(guó)的林業(yè)經(jīng)濟(jì)得到了一定的發(fā)展，但仍然存在一些較為深入的問(wèn)題，阻礙著經(jīng)濟(jì)體制的順利轉(zhuǎn)型，本文主要對(duì)當(dāng)下林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制下存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析。

1、 產(chǎn)權(quán)制度問(wèn)題

1.1產(chǎn)權(quán)界定的不完整

產(chǎn)權(quán)是指人們對(duì)某些稀缺資源的占有和處置權(quán)利。人們對(duì)產(chǎn)權(quán)的行使具體包括使用、處置和收益權(quán)利，產(chǎn)權(quán)的完整與否，主要從排他性、以及以上三個(gè)方面的權(quán)利進(jìn)行衡量和判定，任一項(xiàng)的缺失都造成了產(chǎn)權(quán)的不完整。目前我國(guó)的林業(yè)資源產(chǎn)權(quán)界定主要有以下幾方面的缺失問(wèn)題：第一，所有權(quán)的缺失。根據(jù)我國(guó)《森林法》的相關(guān)規(guī)定，集體或者個(gè)人的林木所有權(quán)歸相應(yīng)的集體或個(gè)人所有，但是在出售林木時(shí)，卻需要經(jīng)過(guò)不享有林木所有權(quán)的林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)，這就導(dǎo)致了林業(yè)所有權(quán)人不能正常行使正當(dāng)?shù)臋?quán)利。第二，土地制度的缺陷。我國(guó)法律規(guī)定，林地的使用權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓時(shí)，所有權(quán)并不發(fā)生變更。土地承包或使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后，注重的只是林木的收益并不關(guān)注非林木的價(jià)值。這種情況下不同樹(shù)木的生長(zhǎng)周期和市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)都會(huì)給所有權(quán)和處置權(quán)不屬于同一主體的模式帶來(lái)巨大的風(fēng)險(xiǎn)，造成林業(yè)的投資壓力增大，進(jìn)而導(dǎo)致林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展緩慢。第三，盡管我國(guó)法律規(guī)定的森林資源包括了森林以及在林地上生長(zhǎng)和生活的其他植物、微生物、動(dòng)物等，但是現(xiàn)實(shí)生活中人們的理解往往并未包括在后者，就導(dǎo)致了林地上的野生藥材、動(dòng)物資源等變成了共享資源，就會(huì)造成一些混亂現(xiàn)象的發(fā)生?？傊謽I(yè)資源產(chǎn)權(quán)界定不完整的問(wèn)題會(huì)造成不能良好地保護(hù)我國(guó)的林業(yè)資源，成為林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路上的絆腳石。

1.2職能不明確

我國(guó)的林業(yè)資源的所有權(quán)大部分都是歸屬于國(guó)家和集體的，而在實(shí)際運(yùn)行操作過(guò)程中往往存在著的職能不明確等嚴(yán)重的問(wèn)題，具體體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。第一，國(guó)家林業(yè)資源的所有權(quán)理論上是屬于國(guó)家的，但是國(guó)家的代表為國(guó)務(wù)院，國(guó)務(wù)院并不能全面履行其所有權(quán)，就會(huì)將所有權(quán)委托于地方政府，隨后又被委托于下級(jí)部門(mén)，最終甚至委托于企業(yè)。在這種層層堆疊的和委托關(guān)系中，往往缺乏統(tǒng)一的約束，就造成了流程的弱化，進(jìn)而導(dǎo)致主體職能不明確。第二，集體林業(yè)資源的所有權(quán)理論上是屬于村民委員會(huì)，這就是指所有權(quán)的擁有者是全體的村民，村民委員會(huì)僅僅是人。但是在實(shí)際中，通常是村民委員會(huì)把控著集體財(cái)產(chǎn)，而置村民的利益于不顧，村民在這種不正當(dāng)?shù)睦骊P(guān)系中收益很少或者沒(méi)有收益就不會(huì)想到去保護(hù)樹(shù)木，甚至有報(bào)復(fù)行為，進(jìn)而造成林木的亂砍濫伐等現(xiàn)象?？傊仲Y源的“公有制”，倘若不能做好過(guò)程的管理工作，通常會(huì)造成公有財(cái)產(chǎn)的任意占用，造成林業(yè)資源的衰減和衰退。

1.3權(quán)利的行使缺乏監(jiān)管

在國(guó)有林區(qū)這種現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。如1.2所述，國(guó)有林業(yè)資源的所有權(quán)通常被委托于企業(yè)代為行使，此時(shí)如果兩者的利益一致時(shí)，林業(yè)資源能夠得到合理的保障，一旦兩者的利益發(fā)生沖突，就會(huì)造成權(quán)益無(wú)法得到保障。通常國(guó)家利益和企業(yè)利益沒(méi)有明確的劃分的確定，并且權(quán)益也沒(méi)有明確的法律規(guī)定。在現(xiàn)實(shí)中，“委托-”的模式是在并不嚴(yán)格的制度前提下，沒(méi)有法律的保障，也沒(méi)有相關(guān)單位的監(jiān)管，因此必然會(huì)產(chǎn)生一定程度的欺騙。尤其是對(duì)于農(nóng)村的共有林業(yè)資源，村民委員會(huì)了全村的林業(yè)所有權(quán)，而這種關(guān)系并沒(méi)有明確的委托合同，因此在法律上也缺乏約束機(jī)制，就無(wú)法保障村民的合法權(quán)益，村民實(shí)際上也喪失了所有權(quán)的權(quán)益。

2、管理問(wèn)題

2.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合適

目前我國(guó)的森林資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局以第一、三產(chǎn)業(yè)為主，第二產(chǎn)業(yè)占據(jù)的比率過(guò)低，而林業(yè)是主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)，林業(yè)也為我國(guó)的第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，這種不均衡發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在木材的運(yùn)輸和銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)就出現(xiàn)了不少的問(wèn)題，甚至也產(chǎn)生了許多后續(xù)問(wèn)題，比如木材銷(xiāo)售困難就會(huì)降低林木的砍伐，造成市場(chǎng)的木屑供應(yīng)量減少，食用菌產(chǎn)業(yè)就缺乏原料，從而增大了成本。

2.2基礎(chǔ)設(shè)施不完善

目前我國(guó)的國(guó)有林區(qū)都被當(dāng)作木材原料的輸出地，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不夠重視。在每個(gè)砍伐周期內(nèi)停止商業(yè)伐木后，為刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以開(kāi)拓生態(tài)旅游和餐飲等產(chǎn)業(yè)，這些都需要完善的配套設(shè)施，比如道路、住宿、停車(chē)場(chǎng)等，經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型需要從基礎(chǔ)設(shè)施方面的提升開(kāi)始，才能吸引人才，進(jìn)而更快速地促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。比如，某市的市政道路建設(shè)情況雖然可以滿足木材運(yùn)輸?shù)男枨?，但是在林區(qū)道路交通網(wǎng)絡(luò)欠發(fā)達(dá)，導(dǎo)致運(yùn)輸受阻，另外發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)所需要的電力、網(wǎng)絡(luò)等也沒(méi)有及時(shí)發(fā)展，就制約了經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2.3國(guó)家優(yōu)惠政策力度不夠

為了促進(jìn)我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的發(fā)展，國(guó)家也推出了一系列的政策進(jìn)行支持，但是往往覆蓋面過(guò)于狹窄，僅僅涉及養(yǎng)殖和種植行業(yè)，對(duì)于附帶的其他產(chǎn)業(yè)并無(wú)過(guò)多的優(yōu)惠，而對(duì)于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，這些顯然是不能滿足實(shí)際需要的。

結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)的土地面積寬廣，森林覆蓋面積也較為龐大，實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型也是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，在“十四大”經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的指引下，林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展也有了新的機(jī)遇，但是由于改革涉及范圍廣、深度深，因此面臨著較大的壓力，針對(duì)上述諸多問(wèn)題，需要尋找突破口，采用恰當(dāng)?shù)姆椒ㄈソ鉀Q問(wèn)題。

【參考文獻(xiàn)】：

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[2]張芳，張思敏.國(guó)有林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展新路探討[J]，經(jīng)濟(jì)學(xué)研究，2016（9）：119-122

第8篇：經(jīng)濟(jì)體制改革的原因范文

認(rèn)清管理短板

改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)成功實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向充滿活力的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的歷史性轉(zhuǎn)變。但也不得不承認(rèn)，我國(guó)的流通體系仍有著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的DNA殘留，其突出表現(xiàn)就是針對(duì)民間創(chuàng)業(yè)投資和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不恰當(dāng)行政審批制度。在我國(guó)，行政審批制呈現(xiàn)出替投資者決策、替生產(chǎn)者計(jì)劃、替消費(fèi)者選擇的“三替”特點(diǎn)。概括來(lái)講，就是政府替市場(chǎng)配置資源，幾乎所有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都需要經(jīng)政府各種形式的特許后方能經(jīng)營(yíng)，行政權(quán)力束縛了市場(chǎng)活動(dòng)，成為特許市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

眾所周知，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是通過(guò)控制產(chǎn)品的分配和流通來(lái)管制社會(huì)生產(chǎn)和消費(fèi)的。因此，所謂“中國(guó)特色”流通體系實(shí)際就是中國(guó)特色市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系―要素資源由政府定價(jià)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，或者說(shuō)是在政府主導(dǎo)定價(jià)基礎(chǔ)上的貿(mào)易經(jīng)濟(jì)。

但是，由“錯(cuò)裝在政府身上的手”來(lái)支配生產(chǎn)、貿(mào)易和市場(chǎng)，必然導(dǎo)致價(jià)格信號(hào)被扭曲，市場(chǎng)運(yùn)行被引導(dǎo)，資源配置被錯(cuò)位。難以調(diào)控的結(jié)構(gòu)性供需失衡就是必然的結(jié)果。密密麻麻的產(chǎn)業(yè)政策和普遍的產(chǎn)能過(guò)剩實(shí)際是行政審批制所生的“雙胞胎”。顯然，隨著行政與市場(chǎng)矛盾的逐步積累，產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)性問(wèn)題暴露的周期也越來(lái)越短。

此外，由地方政府行政邊界決定的市場(chǎng)分割化越來(lái)越嚴(yán)重。形形的地方保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，公路運(yùn)輸亂收費(fèi)、亂罰款等成為地方政府行政“剪徑”、分割市場(chǎng)的典型表現(xiàn)。我國(guó)13億人口的大市場(chǎng)就在地方保護(hù)的過(guò)程中被分割成一系列標(biāo)準(zhǔn)各異、規(guī)則歧視的碎片。

可以說(shuō)，行政審批制和市場(chǎng)分割化是我國(guó)流通成本以致物流費(fèi)用居高不下的根本原因。更確切地說(shuō)，我國(guó)流通成本高或物流成本高的主要原因在于市場(chǎng)運(yùn)行制度成本高。

必須指出，商業(yè)環(huán)境需要政府監(jiān)管，但必須適度，必須給市場(chǎng)交易主體留下足夠的自由討價(jià)還價(jià)的空間?，F(xiàn)在的問(wèn)題是：政府有形之手和市場(chǎng)無(wú)形之手沒(méi)有各歸其位、各得其所、相得益彰。

據(jù)世界銀行《2013年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》對(duì)國(guó)別營(yíng)商便利度排名：第1名新加坡，第2名香港，第4名美國(guó)，第16名臺(tái)灣，第91名中國(guó)大陸。報(bào)告指出，就全球的情況來(lái)說(shuō)，營(yíng)商環(huán)境改革的重點(diǎn)更多放在了降低監(jiān)管程序的復(fù)雜性和成本上，而非強(qiáng)化法律制度。

世行報(bào)告認(rèn)為，更聰明的商業(yè)監(jiān)管有助于支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。簡(jiǎn)化企業(yè)登記可以推動(dòng)創(chuàng)業(yè)，提高企業(yè)生產(chǎn)率，而降低企業(yè)登記成本可以增加正規(guī)部門(mén)就業(yè)機(jī)會(huì)；有效的監(jiān)管環(huán)境有助于加強(qiáng)貿(mào)易表現(xiàn)；良好的金融市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施（法院、關(guān)于債權(quán)人和破產(chǎn)的法律、貸款和抵押登記等）可以改善信貸獲取。目前，我國(guó)新一屆政府正努力大幅取消和下放行政審批事項(xiàng)，這無(wú)疑給完善我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供了正能量。

需要注意的是，“流通”及相關(guān)術(shù)語(yǔ)來(lái)源于我國(guó)自創(chuàng)的流通經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇，是典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)語(yǔ)系中的術(shù)語(yǔ)，主要指的是批發(fā)零售等企業(yè)的商貿(mào)活動(dòng)，而在現(xiàn)代主流經(jīng)濟(jì)學(xué)體系中卻沒(méi)有“流通”這個(gè)概念。

從微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇來(lái)看，“流通”是企業(yè)從原料采購(gòu)到生產(chǎn)制造，再到產(chǎn)品銷(xiāo)售，以及相關(guān)物流組織等一系列市場(chǎng)交易或商業(yè)貿(mào)易活動(dòng)。制造業(yè)企業(yè)本身就是商業(yè)活動(dòng)的主體，原料采購(gòu)、產(chǎn)品生產(chǎn)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、物流組織等是制造業(yè)企業(yè)與生俱來(lái)的經(jīng)濟(jì)功能和發(fā)展權(quán)利。政府對(duì)商業(yè)、對(duì)貿(mào)易、對(duì)服務(wù)、對(duì)物流的宏觀管理不能也無(wú)法把制造業(yè)企業(yè)排除在外。從企業(yè)供應(yīng)鏈管理的要求來(lái)看，“流通”就是對(duì)由制造、批發(fā)零售、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)貿(mào)易活動(dòng)產(chǎn)生的信息流、資金流和物料流這“三流”共同構(gòu)成的商流的一體化管理。

由此可見(jiàn)，“流通體系”不僅是傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)的體系，而且是包括制造企業(yè)在內(nèi)的、且多數(shù)情況下是以制造企業(yè)為龍頭的供應(yīng)鏈管理體系?！傲魍w制”改革實(shí)際是政府市場(chǎng)監(jiān)管體制改革，就是經(jīng)濟(jì)體制改革。

推進(jìn)體制改革

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)就是有監(jiān)管的自由貿(mào)易經(jīng)濟(jì)。無(wú)論是深化體制改革，還是調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，流通體制改革即市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革都是關(guān)鍵的切入點(diǎn)。降低流通成本就是降低企業(yè)經(jīng)商成本，改善企業(yè)營(yíng)商環(huán)境。針對(duì)現(xiàn)狀，建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，便利公民經(jīng)商、創(chuàng)業(yè)、致富，同時(shí)創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)、提高流通效率和物流服務(wù)能力、履行社會(huì)責(zé)任等則成為現(xiàn)階段的主要改革思路。

雖然物流和供應(yīng)鏈管理講的是總成本最低，從要素看，包括土地、融資、勞動(dòng)力成本等；從運(yùn)營(yíng)看，包括倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、稅費(fèi)、管理成本等，但目前我們首先要做的則是改善監(jiān)管措施、減少行政管制、降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、提供金融支持和加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等。

更換監(jiān)管話語(yǔ)體系。拋棄“流通”、“流通體系”、“流通體制”、“流通產(chǎn)業(yè)”等傳統(tǒng)思維慣性術(shù)語(yǔ)，改用市場(chǎng)、貿(mào)易、市場(chǎng)體制、商業(yè)體系或商貿(mào)體系等現(xiàn)代術(shù)語(yǔ)，以便獲得新的深化改革起點(diǎn)和靈感。政府主管部門(mén)的工作必須站在完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系、便利企業(yè)商業(yè)活動(dòng)、促進(jìn)百姓創(chuàng)業(yè)致富的層面來(lái)重新定位和展開(kāi)，其職能要擴(kuò)展到對(duì)廣義“商業(yè)”或者對(duì)“貿(mào)易”、對(duì)“市場(chǎng)”的監(jiān)管。這既需要觀念的轉(zhuǎn)變，也需要管理職能的調(diào)整。

減少行政審批事項(xiàng)。最大限度地減少政府對(duì)百姓創(chuàng)業(yè)投資活動(dòng)的許可審批，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)濟(jì)自由度。特別關(guān)注中小企業(yè)發(fā)展。比如，幫助建立專門(mén)服務(wù)于中?。ㄉ藤Q(mào)物流）企業(yè)的政策性銀行或資本市場(chǎng)。

繼續(xù)深化稅費(fèi)改革。在降低稅負(fù)的同時(shí)，下決心取消各種不合理行政收費(fèi)，規(guī)范地方政府收費(fèi)行為，嚴(yán)懲亂收費(fèi)、亂罰款。

促進(jìn)貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施改善。不斷健全和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度體系，加大商品交易市場(chǎng)、物流園區(qū)網(wǎng)絡(luò)、自由貿(mào)易區(qū)等的建設(shè)力度，統(tǒng)籌商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)布局和綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)規(guī)劃。

大力支持信息技術(shù)和數(shù)據(jù)挖掘創(chuàng)新。要特別重視包括“大數(shù)據(jù)”在內(nèi)的信息技術(shù)創(chuàng)新對(duì)商業(yè)模式、物流服務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及信用管理等的影響。積極構(gòu)建公共商貿(mào)信息平臺(tái)，并向企業(yè)開(kāi)放。要用信息化整合資源，用數(shù)據(jù)挖掘構(gòu)建多層次的市場(chǎng)服務(wù)體系，提高政府市場(chǎng)監(jiān)管效率和水平。

加強(qiáng)現(xiàn)行政策措施的集成和協(xié)調(diào)。國(guó)務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)（國(guó)發(fā)〔2012〕39號(hào)）等政策文件對(duì)降低流通環(huán)節(jié)費(fèi)用已經(jīng)有了非常全面的闡述，重要的是政策落地以及與其他相關(guān)政策的協(xié)調(diào)，這需要相關(guān)政府部門(mén)施政觀念和職能的轉(zhuǎn)變。

第9篇：經(jīng)濟(jì)體制改革的原因范文

摘要：我國(guó)國(guó)債的擠出效應(yīng)與經(jīng)濟(jì)體制改革緊密相聯(lián)，在各階段具有不同的特點(diǎn)。實(shí)施積極財(cái)政政策后，我國(guó)財(cái)政赤字和國(guó)債的擠出效應(yīng)不明顯。這主要是因?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)仍然處于轉(zhuǎn)型期，市場(chǎng)機(jī)制還有待于進(jìn)一步完善，民間投資對(duì)利率的反應(yīng)還不是十分敏感。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善、成熟，民間消費(fèi)與投資的利率彈性有所增強(qiáng)，并且，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，資源得到較充分利用，勞動(dòng)力、資金、土地資源等逐漸變得稀缺，擠出效應(yīng)將會(huì)相應(yīng)加強(qiáng)。因此，如何調(diào)整國(guó)債政策取向，是我們必須面對(duì)的重要課題。

從2005年開(kāi)始，我國(guó)實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策，但從發(fā)展趨勢(shì)看，今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)我國(guó)國(guó)債發(fā)行規(guī)模仍將保持一個(gè)較高的水平。國(guó)債在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也在一定程度上產(chǎn)生了對(duì)民間投資的擠出效應(yīng)，對(duì)長(zhǎng)期資本的形成及市場(chǎng)機(jī)制的完善均產(chǎn)生一定的不利影響。如何看待國(guó)債的擠出效應(yīng)，如何調(diào)整國(guó)債政策取向，是我們必須面對(duì)的重要課題。

一、國(guó)債擠出效應(yīng)的作用渠道

國(guó)債的擠出效應(yīng)，主要是通過(guò)資金供給和資金需求兩個(gè)渠道發(fā)揮作用的。

1.資金供給。國(guó)債發(fā)行直接減少了民間的可用投資資金總額，民間購(gòu)買(mǎi)國(guó)債的資金并非來(lái)源于消費(fèi)基金。事實(shí)上，相當(dāng)于進(jìn)行了一次資產(chǎn)組合結(jié)構(gòu)的調(diào)整，導(dǎo)致資金使用權(quán)從民間轉(zhuǎn)移到政府手中。國(guó)債規(guī)模急劇擴(kuò)張的實(shí)質(zhì)是政府與企業(yè)尤其是與民間企業(yè)爭(zhēng)奪資金，從而產(chǎn)生了對(duì)民間投資的強(qiáng)烈“擠出”，進(jìn)而預(yù)算赤字直接減緩資本積累的速度，因?yàn)橛糜诠查_(kāi)支的赤字可以將私人投資擠出，它的可預(yù)見(jiàn)結(jié)果是造成資本形成的速度大大減緩。而用于支持預(yù)算赤字的公共借款規(guī)模的膨脹意味著對(duì)可借資金需求的增加，盡管利率的微小的提高可以引起儲(chǔ)蓄總額的增加，但作為可借資金使用的私人部門(mén)的需求的儲(chǔ)蓄余額將下降，而政府利用儲(chǔ)蓄支持赤字的做法將擠出私人投資對(duì)儲(chǔ)蓄的占用。

2.資金需求。國(guó)債發(fā)行會(huì)抬高金融市場(chǎng)的利率水平，引起債券價(jià)格下跌，從而提高企業(yè)的生產(chǎn)成本，相對(duì)地降低企業(yè)的投資收益率，而若資本邊際效率未能相應(yīng)提高，企業(yè)的投資意愿必然受到抑制，導(dǎo)致投資規(guī)模的縮減，資本市場(chǎng)處于一種較低的均衡水平上。所以，政府發(fā)行國(guó)債會(huì)減少私人生產(chǎn)部門(mén)對(duì)資金的需求，相應(yīng)地，資本市場(chǎng)也就處于一種低級(jí)的均衡狀態(tài)。而且，政府從征稅融資轉(zhuǎn)向債務(wù)融資對(duì)資本形成率也會(huì)產(chǎn)生不利影響。莫迪利安尼（Modiglianli）在其生命周期理論中指出：政府舉債融資，居民以持有政府債券取代私人資本，而被政府所擠出的資金通過(guò)政府支出大多被直接或間接地用于當(dāng)前消費(fèi)，社會(huì)總體的生產(chǎn)能力降低，未來(lái)供給減少。在將來(lái)國(guó)債大規(guī)模償還之際，總供求的短缺性缺口將進(jìn)一步加大，帶來(lái)通脹的壓力，而私人資本的縮減也將是持久性的。

二、我國(guó)國(guó)債擠出效應(yīng)的階段性表現(xiàn)

我國(guó)國(guó)債擠出效應(yīng)的產(chǎn)生與經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程緊密相聯(lián)，大體可以分為三個(gè)階段。

（一）經(jīng)濟(jì)體制改革初期，擠出效應(yīng)體現(xiàn)在國(guó)債發(fā)行對(duì)地方政府與非政府部門(mén)資源掌握與使用量的擠出。20世紀(jì)80年代，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的開(kāi)始與逐漸深入，尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與發(fā)展，非國(guó)有和非公有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)以及對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)度的加大，這時(shí)就出現(xiàn)了社會(huì)資源在國(guó)有與非國(guó)有部門(mén)之間如何配置的問(wèn)題。由于整個(gè)80年代我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然是相當(dāng)程度的短缺型經(jīng)濟(jì)，瓶頸部門(mén)的存在成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，這些問(wèn)題的解決要求一定量的政府投資，但由于國(guó)家財(cái)政收支矛盾突出，所以國(guó)債發(fā)行量不斷增大是必然的；另一方面，通貨膨脹率較高，地方政府與非政府部門(mén)的投資需求相當(dāng)強(qiáng)烈，資源約束強(qiáng)烈，不存在富余資源是當(dāng)時(shí)的一種客觀現(xiàn)象。在這種情況下，國(guó)債發(fā)行自然是對(duì)地方政府與非政府部門(mén)資源掌握與使用量的擠出。

1981年以來(lái)的絕大部分年份里，國(guó)債發(fā)行主要是通過(guò)行政攤派等非市場(chǎng)化的方式發(fā)行，國(guó)債的擠出渠道比較單一，即直接通過(guò)國(guó)債發(fā)行擠出了中央政府有關(guān)部門(mén)、地方政府、國(guó)有企事業(yè)單位的預(yù)算外資金；擠走了銀行等國(guó)有金融機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)人儲(chǔ)蓄安排的投資，擠出了一部分銀行信貸投放和居民個(gè)人消費(fèi)。不容否認(rèn)的是，當(dāng)時(shí)發(fā)行國(guó)債的一個(gè)主要目的是通過(guò)抽走一部分“預(yù)算外資金”和居民可支配收入以及其它形式的社會(huì)閑散資金，以便控制通貨膨脹率和減少當(dāng)時(shí)所謂重復(fù)性與盲目性投資，集中必要的財(cái)力加強(qiáng)能源交通等國(guó)民經(jīng)濟(jì)瓶頸部門(mén)的投資力度與建設(shè)，實(shí)現(xiàn)調(diào)整與優(yōu)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的目的，從這個(gè)意義上講，國(guó)債的這種擠出是必要的。

（二）隨著金融體制改革取得較大進(jìn)展，利率對(duì)市場(chǎng)主體的行為進(jìn)而對(duì)資源配置的作用不斷加大，國(guó)債發(fā)行顯然有擠出其它有價(jià)證券發(fā)行的效應(yīng)。20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)金融體制改革取得較大進(jìn)展，利率對(duì)市場(chǎng)主體的行為進(jìn)而對(duì)資源配置的作用不斷加大。在這種背景下，我國(guó)國(guó)債發(fā)行市場(chǎng)化的探索也有較大進(jìn)展，國(guó)債市場(chǎng)的培育與發(fā)展也令人矚目，對(duì)金融市場(chǎng)乃至實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響也在增強(qiáng)。隨著股票、企業(yè)債券、金融債券等有價(jià)證券發(fā)行量的不斷增加，國(guó)債發(fā)行的多少，直接涉及到社會(huì)資金在國(guó)債與非國(guó)債有價(jià)證券之間的分配，也開(kāi)始影響市場(chǎng)利率水平，尤其在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和資金緊張的時(shí)期，這種影響更為突出。1992年至1993年，投資熱潮使社會(huì)出現(xiàn)了“集資熱”，企業(yè)債券與其它形式的集資影響到國(guó)債發(fā)行進(jìn)度與年度額度的完成。所以，政府曾規(guī)定非國(guó)債有價(jià)證券的利率水平不僅不能高于國(guó)債，而且在發(fā)行時(shí)間安排上，也要以優(yōu)先保證國(guó)債發(fā)行為宗旨。在這種情況下，國(guó)債發(fā)行顯然有擠出其它有價(jià)證券發(fā)行的效應(yīng)，進(jìn)而有擠出非中央財(cái)政投資的效應(yīng)；這種擠出是通過(guò)金融市場(chǎng)顯現(xiàn)的，也開(kāi)始通過(guò)利率機(jī)制起作用。

（三）“積極的財(cái)政政策”擠出效應(yīng)不明顯。1997年下半年開(kāi)始，由于受亞洲金融危機(jī)的影響及其它原因，我國(guó)出現(xiàn)了通貨緊縮現(xiàn)象，設(shè)備和資源利用不足，經(jīng)濟(jì)“過(guò)?！?。為刺激有效需求，啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，中央實(shí)施了“積極的財(cái)政政策”，國(guó)債發(fā)行量劇增。但“積極財(cái)政政策”擠出效應(yīng)不明顯：第一，增發(fā)國(guó)債對(duì)利率沒(méi)有影響。中國(guó)自1996年5月以來(lái)曾先后8次降息，但實(shí)際利率是上升的，這并不是財(cái)政擴(kuò)張帶來(lái)的結(jié)果。由于中國(guó)尚未實(shí)行名義利率的市場(chǎng)化，積極財(cái)政政策不會(huì)影響名義利率的升降。實(shí)際利率的上升主要是因?yàn)槲飪r(jià)水平下降，而中央銀行沒(méi)有及時(shí)隨物價(jià)變動(dòng)調(diào)整名義利率所致。進(jìn)一步看，價(jià)格水平下降也不是財(cái)政擴(kuò)張的結(jié)果，相反，積極財(cái)政政策在一定程度上抑制了物價(jià)水平的下降。第二，增發(fā)國(guó)債沒(méi)有與民間爭(zhēng)奪有限的資金。近年來(lái)，商業(yè)銀行存在較大存貸差額，商業(yè)銀行的資金過(guò)剩主要是風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)增強(qiáng)、企業(yè)投資利潤(rùn)較低及產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的緣故。如果公共資本投向競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，即與民間資本的生產(chǎn)可以相互替代，增加公共投資就會(huì)擠出民間投資。積極財(cái)政政策的投資領(lǐng)域主要是高速公路、供水和機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，屬社會(huì)公共支出領(lǐng)域，對(duì)民間投資不會(huì)形成擠出效應(yīng)。相反，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還可提高民間投資的外部效應(yīng)，提高民間資本的邊際生產(chǎn)力，推動(dòng)民間投資。第三，政府支出與居民消費(fèi)具有替代關(guān)系，即財(cái)政增加購(gòu)買(mǎi)力支出可能擠出居民消費(fèi)，但這要通過(guò)對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行具體分析來(lái)定。某些財(cái)政支出如招待費(fèi)，的確是私人消費(fèi)的替代品；公共設(shè)施支出則是私人消費(fèi)的互補(bǔ)品；還有一些公共支出既是私人消費(fèi)的替代品又是互補(bǔ)品。比如，國(guó)家用于食品和藥品檢驗(yàn)的支出，既減少了私人的檢疫支出，又增加私人對(duì)食品和醫(yī)藥的支出。通過(guò)分析財(cái)政購(gòu)買(mǎi)支出和居民消費(fèi)關(guān)系的計(jì)量模型發(fā)現(xiàn)，中國(guó)財(cái)政購(gòu)買(mǎi)支出與居民消費(fèi)總體是互補(bǔ)關(guān)系，擴(kuò)大政府支出對(duì)需求具有擴(kuò)張效應(yīng)。

三、結(jié)論與建議

1.我國(guó)國(guó)債的擠出效應(yīng)與經(jīng)濟(jì)體制改革緊密相聯(lián)，在各階段具有不同的特點(diǎn)?，F(xiàn)階段我國(guó)財(cái)政赤字和國(guó)債的擠出效應(yīng)不明顯。這主要是因?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)仍然處于轉(zhuǎn)型期，市場(chǎng)機(jī)制還有待于進(jìn)一步完善，民間投資對(duì)利率的反應(yīng)還不十分敏感。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善、成熟，民間消費(fèi)與投資的利率彈性將有所增強(qiáng)，并且，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，資源得到較充分利用，勞動(dòng)力、資金、土地資源等逐漸變得稀缺，擠出效應(yīng)也會(huì)相應(yīng)加強(qiáng)，國(guó)債政策與財(cái)政政策作用將進(jìn)一步削弱，而貨幣政策調(diào)控將發(fā)揮主導(dǎo)作用。

2.2005年中央決定實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策，決定適當(dāng)減少赤字，適當(dāng)減少長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債的發(fā)行，但仍要繼續(xù)保持一定的赤字規(guī)模和長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債規(guī)模。這樣做的必要性是：第一，政策需要保持相對(duì)的連續(xù)性，國(guó)債項(xiàng)目的投資建設(shè)有個(gè)周期，在建、未完工程尚需后續(xù)投入。在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和部分行業(yè)、項(xiàng)目對(duì)國(guó)債資金依賴較大時(shí)候，“收油過(guò)猛”會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)造成較大負(fù)面沖擊。第二，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，確實(shí)有許多“短腿”的事情要做，保持一定的赤字規(guī)模，有利于集中一些資源，用于增加農(nóng)業(yè)、教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境等公共領(lǐng)域的投入。第三，保持一定的調(diào)控能力，有利于主動(dòng)地應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)各種復(fù)雜的形勢(shì)。