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第1篇：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革背景范文

無(wú)論是從短期影響還是從長(zhǎng)期趨勢(shì)看，在經(jīng)濟(jì)全球化條件下，我國(guó)加入WTO將為國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)帶來(lái)重要的發(fā)展機(jī)遇。

第一，我國(guó)將享受WTO現(xiàn)有成員已經(jīng)享有的好處，改善農(nóng)產(chǎn)品出口環(huán)境。加入WTO后，我國(guó)能夠享受到絕大多數(shù)國(guó)家的無(wú)條件最惠國(guó)待遇、發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)惠待遇、減少歧視性待遇，可以利用有關(guān)機(jī)制解決貿(mào)易爭(zhēng)端等，優(yōu)化我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的外部環(huán)境。

第二，有利于揚(yáng)長(zhǎng)避短，加速調(diào)整國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。過(guò)去，我國(guó)維持糧食高自給率，是以一定程度的環(huán)境破壞為代價(jià)的。圍湖、開(kāi)荒、高化肥及農(nóng)藥投入等追求產(chǎn)量目標(biāo)的措施，給我國(guó)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的破壞影響已經(jīng)相當(dāng)明顯。加入WTO有利于中國(guó)進(jìn)口資源密集型的農(nóng)產(chǎn)品，比如糧食、棉花以及油料，相當(dāng)于中國(guó)進(jìn)口一部分耕地和水資源，使國(guó)內(nèi)生態(tài)環(huán)境得到改善；有利于出口勞動(dòng)力密集型產(chǎn)品，包括水果、蔬菜、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)我國(guó)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

第三，加入WTO后，一方面，外資進(jìn)入中國(guó)將會(huì)更容易，伴隨這些投資，往往能帶來(lái)最先進(jìn)或較先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的管理水平和生產(chǎn)水平，有利于提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；另一方面，我國(guó)與國(guó)外農(nóng)業(yè)教育、科研、技術(shù)的交流與合作更為緊密和頻繁，這將加速我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率的提高，因而帶動(dòng)中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的提高和農(nóng)業(yè)綜合素質(zhì)的增強(qiáng)。

第四，有利于進(jìn)一步深化我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革。根據(jù)WTO的基本原則，參照國(guó)際規(guī)范，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制將進(jìn)一步深化改革，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)則，建立和完善國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控體系。另外，WTO規(guī)則對(duì)貿(mào)易體制的規(guī)范化也有相關(guān)要求，對(duì)加快農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)體制和國(guó)內(nèi)流通體制改革也會(huì)產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。這對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)綜合素質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，具有積極的促進(jìn)作用。

當(dāng)然，加入WTO后，我國(guó)需要在遵守WTO有關(guān)規(guī)則的基礎(chǔ)上，承諾降低農(nóng)業(yè)貿(mào)易保護(hù)程度、逐步開(kāi)放國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，這意味著在參與世界農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化的進(jìn)程中，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展也面臨風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

第一，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)面臨開(kāi)放的壓力，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)將面臨國(guó)際市場(chǎng)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。加入WTO以后，根據(jù)WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議的規(guī)定要求取消非關(guān)稅措施，各成員的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口控制只能通過(guò)關(guān)稅措施。WTO要求的這種進(jìn)口控制方式的轉(zhuǎn)變意味著各成員將逐步開(kāi)放國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。因而，加入WTO后，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)面臨對(duì)外開(kāi)放的壓力已不可避免。另一方面，隨著我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)放程度的不斷加大，國(guó)內(nèi)不具有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)也將面臨世界市場(chǎng)的沖擊。

第二，國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展政策有可能受到被動(dòng)調(diào)整，調(diào)整的空間也將受到規(guī)則約束。加入WTO，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的國(guó)內(nèi)支持政策措施，要符合WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議的規(guī)則，國(guó)家農(nóng)業(yè)支持措施尤其是農(nóng)業(yè)投資的范圍與力度將受到影響。今后我國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度、農(nóng)民收入支持、生產(chǎn)資料價(jià)格補(bǔ)貼等方面的政策措施的制定與實(shí)施將受到WTO有關(guān)規(guī)則的約束。

第2篇：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革背景范文

1．概括地講，本課題研究的基本結(jié)論是：市場(chǎng)化改革是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與金融發(fā)展的必由之路；隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化改革的深入，農(nóng)村金融的地位愈加重要；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不單是一個(gè)金融問(wèn)題，必須把金融同國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、制度創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展等問(wèn)題結(jié)合起來(lái)。否則，金融的作用將十分有限；農(nóng)村金融改革要采取漸近方式，不斷地融入和推動(dòng)整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和轉(zhuǎn)型：農(nóng)村金融改革必須注意制度創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，重新構(gòu)筑適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的商業(yè)金融、合作金融和政策性金融體系。

2．我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然有中國(guó)特殊的國(guó)情，但這種發(fā)展畢竟寓于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中。應(yīng)該說(shuō)，我國(guó)與其它國(guó)家的發(fā)展還是有一些共性的東西，這點(diǎn)不能否認(rèn)。西方若干發(fā)展理論對(duì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與金融的市場(chǎng)化改革缺乏指導(dǎo)意義，但有一定的借鑒價(jià)值。其中，二元經(jīng)濟(jì)理論、農(nóng)業(yè)制度及農(nóng)業(yè)資本理論，特別是舒爾茨的農(nóng)業(yè)發(fā)展理論應(yīng)當(dāng)引起我們的注意。

3．傳統(tǒng)體制下我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的非市場(chǎng)化運(yùn)行，在很大程度上受馬克思及發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展思想影響。改革前，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的非市場(chǎng)化成因，主要源于集權(quán)式計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的宏觀經(jīng)濟(jì)制度與微觀經(jīng)濟(jì)制度。其中，超越國(guó)力的發(fā)展戰(zhàn)略和強(qiáng)制性的制度是突出表現(xiàn)；傳統(tǒng)體制下我國(guó)農(nóng)村金融壓制的性質(zhì)是制度性壓制，金融活動(dòng)完全是被動(dòng)和消極的。農(nóng)村資金運(yùn)行非市場(chǎng)化的結(jié)果是大量農(nóng)村資金無(wú)償流向工業(yè)，尤其是無(wú)償流向重工業(yè)，導(dǎo)致國(guó)民經(jīng)濟(jì)偏斜運(yùn)行，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更加落后；傳統(tǒng)體制下我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的非市場(chǎng)化運(yùn)行是有特定歷史背景的，當(dāng)時(shí)的這種選擇，一方面使國(guó)家迅速奠定了工業(yè)化基礎(chǔ)，另一方面使國(guó)家為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展付出了沉重代價(jià)。

4．農(nóng)村金融改革不能脫離農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和國(guó)家金融整體改革而單獨(dú)進(jìn)行，其市場(chǎng)化改革的深層次原因主要是：我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革需要的指導(dǎo)理論在改革前后的實(shí)踐對(duì)比中得到了確認(rèn)和創(chuàng)新，即我國(guó)任何經(jīng)濟(jì)部門(mén)的改革都有賴于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的支撐；我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村金融改革的關(guān)鍵首先是制度安排的市場(chǎng)化選擇，在此基礎(chǔ)上才可能考慮管理、技術(shù)等方面的變革；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村金融改革必須高度重視農(nóng)業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性地位，否則，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革不僅在總體上難以深入下去，即使一時(shí)取得了某些成績(jī)，其代價(jià)也必然是喪失國(guó)家和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展后勁。

5．貨幣化是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與金融市場(chǎng)化改革的切入點(diǎn)。應(yīng)該從農(nóng)村貨幣化的廣度和深度出發(fā)，研究農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民收入等基本問(wèn)題；市場(chǎng)化條件下的農(nóng)業(yè)資本投入與融通要以經(jīng)濟(jì)效益為核心。物質(zhì)資本投入要注意數(shù)量界限和勞動(dòng)、技術(shù)對(duì)資本的吸納能力，同時(shí)，要特別重視對(duì)人力資本的開(kāi)發(fā)和投入；市場(chǎng)化改革將會(huì)引起資金供求的迅速變化，農(nóng)村資金運(yùn)行格局將改變傳統(tǒng)體制下“國(guó)家、集體”的框架，而演變?yōu)椤皣?guó)家、集體、農(nóng)戶、外資”的新框架，在這種變革中，金融將逐漸成為新框架的核心。

6．農(nóng)業(yè)銀行商業(yè)化改革在農(nóng)村金融改革中具有先導(dǎo)性作用。因?yàn)閲?guó)有農(nóng)業(yè)銀行向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)軌，將從根本上動(dòng)搖傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)農(nóng)村金融的影響，并對(duì)其它金融渠道產(chǎn)生示范效應(yīng)；農(nóng)業(yè)銀行向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)軌同其它國(guó)有銀行改革具有聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，但我們更要強(qiáng)調(diào)農(nóng)行自身的特點(diǎn)和弱點(diǎn)，以尋求改革的突破口；農(nóng)業(yè)銀行商業(yè)化改革要關(guān)注社會(huì)效益，現(xiàn)階段主要是處理好這種改革與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系，使農(nóng)村商業(yè)金融改革同農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革協(xié)調(diào)配套。

第3篇：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革背景范文

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)學(xué) 華盛頓共識(shí) 激進(jìn)式變革 漸進(jìn)式變革

我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，基本特點(diǎn)主要包括：從經(jīng)濟(jì)體制方面表現(xiàn)出來(lái)的內(nèi)容來(lái)看，是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；而從經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式方面來(lái)看，則主要表現(xiàn)為越來(lái)越多地依靠于市場(chǎng)機(jī)制校正跳躍式發(fā)展所形成的社會(huì)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，而缺乏經(jīng)濟(jì)核算和生產(chǎn)者激勵(lì)機(jī)制的傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，則更多的表現(xiàn)為社會(huì)再生產(chǎn)循環(huán)的困難程度，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變正是從解決這些矛盾的實(shí)踐中開(kāi)始的。我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的兩分法，主要是針對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制排斥經(jīng)濟(jì)核算、不注重生產(chǎn)者物質(zhì)利益等重要問(wèn)題，從而最終采取了放權(quán)讓利的改革方式。

轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)：超越漸進(jìn)與激進(jìn)

本文所指出的所謂的轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)就是指在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)軌基礎(chǔ)上所形成的一種經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的轉(zhuǎn)換，即經(jīng)濟(jì)學(xué)范式轉(zhuǎn)換。從人類社會(huì)有經(jīng)濟(jì)這一現(xiàn)象開(kāi)始，人類的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式就依次經(jīng)過(guò)了多種轉(zhuǎn)化形式：產(chǎn)品運(yùn)營(yíng)、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、資本運(yùn)營(yíng)。而隨著人類進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，很多理論界學(xué)者也把知識(shí)運(yùn)營(yíng)作為一種全新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式來(lái)運(yùn)作。因此，可以看出，我國(guó)由改革開(kāi)放以前到現(xiàn)今存在著兩種不同的轉(zhuǎn)型：其一就是經(jīng)濟(jì)制度的轉(zhuǎn)型，即從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡；其二就是現(xiàn)在理論界一直都在提倡的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式與人類實(shí)踐模式的轉(zhuǎn)型，即常見(jiàn)的宏觀與微觀的相互轉(zhuǎn)型。這兩種轉(zhuǎn)型都是局部與整體、個(gè)別與一般、微觀與宏觀的相互關(guān)系。本文以轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)的兩個(gè)重要的代表流派為切入點(diǎn)，分析這種部分與整體、個(gè)別與一般以及微宏觀之間的關(guān)系，以此來(lái)詳細(xì)闡述我國(guó)經(jīng)濟(jì)兩分法的走向歷程。

（一）華盛頓共識(shí)

20世紀(jì)80年代中后期，多數(shù)拉美國(guó)家陷入了長(zhǎng)達(dá)10余年的急劇通貨膨脹和債務(wù)危機(jī)爆發(fā)的經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期，經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰·威廉姆森認(rèn)為的實(shí)行緊縮的政策防止通貨膨脹、削減公共福利開(kāi)支、金融和貿(mào)易自由化、統(tǒng)一匯率、取消對(duì)外資自由流動(dòng)的各種障礙的限制，以及國(guó)有企業(yè)私有化、取消政府對(duì)企業(yè)的管制等方式，在當(dāng)時(shí)均得到來(lái)自于世界銀行的大力支持，即“華盛頓共識(shí)”。后來(lái)這些觀點(diǎn)又被稱之為“新自由主義的政策宣言”。隨著全球化的日益盛行，“華盛頓共識(shí)”從而形成廣泛的社會(huì)認(rèn)可。

“華盛頓共識(shí)”在最初的時(shí)期，受到了來(lái)自于國(guó)際金融組織的熱烈歡迎，其中的很多政策都是以經(jīng)濟(jì)學(xué)的教科書(shū)知識(shí)為基礎(chǔ)的?！叭A盛頓共識(shí)”認(rèn)為，國(guó)家經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型必須依靠三大支柱的支持：即價(jià)格的自由化、私有化、宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定化。價(jià)格的自由化也就是在本國(guó)經(jīng)濟(jì)中實(shí)行自由價(jià)格，讓市場(chǎng)價(jià)格能在經(jīng)濟(jì)中起引導(dǎo)作用，并為經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。私有化的支撐與實(shí)行可以使最大的市場(chǎng)主體—企業(yè)產(chǎn)生追求利潤(rùn)最大化的激勵(lì)效應(yīng)，穩(wěn)定化主要是指宏觀經(jīng)濟(jì)在價(jià)格上的持續(xù)穩(wěn)定性，使價(jià)格體系能夠隨時(shí)對(duì)市場(chǎng)上不同的商品稀缺起調(diào)劑作用?！叭A盛頓共識(shí)”還認(rèn)為，國(guó)家經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型中一旦引入市場(chǎng)體制的改革，將很快收獲利益，生產(chǎn)效率也會(huì)大幅度提高。因此，轉(zhuǎn)型必須是激進(jìn)的、爆炸式的發(fā)展模式。

（二）制度經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)研究是主要以制度作為研究對(duì)象，來(lái)研究制度對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)行為和經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的影響，以及經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中又是如何影響制度的演變和發(fā)展的。西方現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)各發(fā)展流派在不斷的發(fā)展完善，而制度經(jīng)濟(jì)學(xué)在現(xiàn)當(dāng)代的轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展領(lǐng)域里是一支特別引人注目的經(jīng)濟(jì)學(xué)分支。它強(qiáng)調(diào)立足于個(gè)體間的互動(dòng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系來(lái)解釋其所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，它最先確立了主體與主體之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，以此經(jīng)濟(jì)關(guān)系作為研究的重要起點(diǎn)，并反過(guò)來(lái)確定以一個(gè)總量的標(biāo)準(zhǔn)如何對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)做出一定量的安排后果這一研究思路。在近一個(gè)世紀(jì)的時(shí)間跨度中，制度經(jīng)濟(jì)學(xué)在研究方法論的領(lǐng)域中，頗為引人關(guān)注。

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論基礎(chǔ)是建立在現(xiàn)代微觀經(jīng)濟(jì)理論中所提供的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)這一特殊角度的基礎(chǔ)上的。當(dāng)前在西方國(guó)家對(duì)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)做出很大貢獻(xiàn)并同制度經(jīng)濟(jì)學(xué)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)家主要包括：科斯、諾斯、威廉姆森等。這幾位學(xué)者認(rèn)為：市場(chǎng)之所以能夠充分的發(fā)展主要是依賴于足夠的制度建設(shè)。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中最前沿的理論是現(xiàn)代微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)，這一理論包含了市場(chǎng)信息不完善這一特點(diǎn)。所以，市場(chǎng)良好、持續(xù)的運(yùn)作必須依靠市場(chǎng)提供的完備的信息，這樣才能使市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)主體對(duì)一切信息了如指掌。反之，不完善的市場(chǎng)信息將無(wú)法保證市場(chǎng)良好作用的發(fā)揮。

反思：轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)的兩種改革道路

回顧我國(guó)30多年以來(lái)的經(jīng)濟(jì)改革歷程，呈現(xiàn)出明顯的階段性特征：第一階段性表現(xiàn)為1979年底召開(kāi)的以后我國(guó)體制改革和對(duì)外開(kāi)放政策的實(shí)施；第二階段是在1984年黨的十二屆三中全會(huì)時(shí)所提出的在我國(guó)實(shí)行有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)；第三階段是在1992年黨的十四大報(bào)告中提出的我國(guó)改革目標(biāo)，即在我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。這三個(gè)階段被形象地譽(yù)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的三座里程碑，更是我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的三個(gè)主要階段：改革開(kāi)放的開(kāi)始階段即改革實(shí)踐過(guò)程的設(shè)定階段、雙軌共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制形成和漸進(jìn)式改革道路發(fā)展的確認(rèn)階段、由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)軌的階段。從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的視角來(lái)看，經(jīng)濟(jì)改革的理論基礎(chǔ)是在政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，而經(jīng)濟(jì)改革理論必須是以指導(dǎo)改革實(shí)踐、服務(wù)于改革實(shí)踐為研究對(duì)象的一種規(guī)范性理論。

（一）經(jīng)濟(jì)改革理論

經(jīng)濟(jì)改革有一個(gè)重要的構(gòu)成要素即經(jīng)濟(jì)改革理論這個(gè)基礎(chǔ)性要素，社會(huì)在對(duì)待經(jīng)濟(jì)體制改革的態(tài)度一般是首先強(qiáng)調(diào)利益關(guān)系，但是并不受自身利益決定，更取決于人們對(duì)經(jīng)濟(jì)改革所采取的根本措施是否符合社會(huì)公正性的判斷。換言之，亦即社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)問(wèn)題中的公正性的某些基本價(jià)值，即國(guó)家意識(shí)形態(tài)的認(rèn)識(shí)。而一旦當(dāng)意識(shí)形態(tài)的理論基礎(chǔ)發(fā)生變化，那么必將影響到整個(gè)社會(huì)的價(jià)值觀的變化。這就表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)改革理論研究要受到經(jīng)濟(jì)實(shí)踐發(fā)展的影響和制約，在各個(gè)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段由于段性特征不同，相應(yīng)也有不同的理論出現(xiàn)，但由于理論本身還存在著一定的反復(fù)性，勢(shì)必導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)改革很難從時(shí)間上來(lái)劃分出清晰的、截然不同的發(fā)展階段。

縱觀我國(guó)30多年來(lái)的改革開(kāi)放歷程和我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革理論的發(fā)展，可以清晰地看到我國(guó)必須沿著社會(huì)主義制度的方向來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，這點(diǎn)已經(jīng)在我國(guó)學(xué)術(shù)界得到了共識(shí)。這個(gè)過(guò)程不僅是對(duì)原來(lái)傳統(tǒng)的社會(huì)主義理論的大膽突破和揚(yáng)棄的過(guò)程，更是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重新認(rèn)識(shí)的過(guò)程。傳統(tǒng)的社會(huì)主義理論普遍認(rèn)為：發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的三大特征是：生產(chǎn)資料的公有制、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、按勞分配。這也是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中對(duì)社會(huì)主義制度屬性的定義。

在我國(guó)改革開(kāi)放初期，學(xué)術(shù)界以社會(huì)主義社會(huì)存在形式和體制模式的高度，對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)的關(guān)系、價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)的關(guān)系進(jìn)行了剖析，得到結(jié)論：社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍舊是商品經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，還進(jìn)一步提出我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)是建立在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上的，從而摒棄了傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)。而對(duì)于我國(guó)公有制的改革理論探索，始終貫穿于經(jīng)濟(jì)改革和體制轉(zhuǎn)型的整個(gè)過(guò)程中。對(duì)于這方面的理論主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，在所有制結(jié)構(gòu)上，突破了傳統(tǒng)社會(huì)主義理論中只能是單一公有制的理念，提出目前我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展局面必須是混合經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展，對(duì)社會(huì)主義發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)行了重新定義；第二，在公有制的實(shí)現(xiàn)形式上，對(duì)原來(lái)傳統(tǒng)的國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)形式進(jìn)行了否定，提出了多種公有制形式的觀點(diǎn)，并使股份制逐漸成為一種公有制的全新形式；第三，在所有制關(guān)系方面，面對(duì)從宏觀到微觀企業(yè)財(cái)產(chǎn)組織層面的發(fā)展這一主要問(wèn)題，提出了兩權(quán)分離的具有較強(qiáng)實(shí)踐性的理論。并引入了西方經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)于產(chǎn)權(quán)的理論和方法，對(duì)國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度和對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理體制改革同步進(jìn)行研究和實(shí)施，最終解決了所有制改革的必要性和重要性問(wèn)題。

如果從收入分配這一社會(huì)現(xiàn)實(shí)來(lái)看，這一改革不僅改變了傳統(tǒng)的按勞分配的平均主義觀念，并在很大程度上對(duì)效率以及公平與效率之間的關(guān)系問(wèn)題給予了關(guān)注。同時(shí)還對(duì)在社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)條件下的收入分配提出了理論思考，充分地肯定了勞動(dòng)力個(gè)人所有制和勞動(dòng)力市場(chǎng)是現(xiàn)實(shí)存在的，并提出了要將按勞分配與按生產(chǎn)要素分配緊密結(jié)合起來(lái)的經(jīng)濟(jì)體制。

（二）商品經(jīng)濟(jì)理論和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論

30多年的改革開(kāi)放，讓理論界對(duì)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展有了一個(gè)全新的認(rèn)識(shí)。經(jīng)濟(jì)改革理論發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)重要突破就是社會(huì)主義的商品經(jīng)濟(jì)理論，這一理論是通過(guò)經(jīng)濟(jì)改革理論的發(fā)展而奠定的理論基礎(chǔ)，為經(jīng)濟(jì)體制改革的全面啟動(dòng)和局部突破提供了重要以及必要的理論基礎(chǔ)。其實(shí)這一商品經(jīng)濟(jì)理論就是我國(guó)社會(huì)主義改革開(kāi)放初期的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)的理論原型，這就是所謂的商品經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的一個(gè)基本特征的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)。進(jìn)入20世紀(jì)80年代的中后期，學(xué)術(shù)界在社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的理論基礎(chǔ)上形成了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革理論。以市場(chǎng)取向?yàn)橹饕芯繉?duì)象的經(jīng)濟(jì)改革理論是建立在改革開(kāi)放全面啟動(dòng)的基礎(chǔ)上的，并根據(jù)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行的實(shí)際問(wèn)題而提出的，是對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)彼此之間關(guān)系的一種深入探索，并具有傾向性和過(guò)渡性。

我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展依賴于我國(guó)農(nóng)村的和非國(guó)有經(jīng)濟(jì)體制的迅猛發(fā)展，我國(guó)一方面在實(shí)行改革開(kāi)放，另一方面又在借鑒國(guó)外的經(jīng)濟(jì)理論，使得我國(guó)的經(jīng)濟(jì)理論由改革初期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的理論內(nèi)容，轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主要取向的改革內(nèi)容。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論比社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)更加突出了市場(chǎng)的本質(zhì)、市場(chǎng)的有效調(diào)節(jié)以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展運(yùn)行中的重要地位和作用，同時(shí)還充分肯定了市場(chǎng)的主導(dǎo)可以決定大量的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)這一社會(huì)現(xiàn)實(shí)，并對(duì)生產(chǎn)要素應(yīng)該進(jìn)一步商品化、市場(chǎng)化給予肯定。這一過(guò)渡性的改革理論為我國(guó)更進(jìn)一步深化改革指明了方向。

隨著西方比較經(jīng)濟(jì)學(xué)的引入，以經(jīng)濟(jì)改革理論為理論基礎(chǔ)，理論界重新認(rèn)識(shí)到我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)存在著不同的經(jīng)濟(jì)體制模式，明確將我國(guó)改革開(kāi)放的過(guò)程劃分為宏觀調(diào)控、市場(chǎng)體系和市場(chǎng)機(jī)制、微觀基礎(chǔ)企業(yè)主體這三個(gè)互相有機(jī)結(jié)合的層次。經(jīng)過(guò)多達(dá)十幾年的經(jīng)濟(jì)改革理論和社會(huì)實(shí)踐的探索和激烈辯論，我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的市場(chǎng)化方向和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)逐漸被確立起來(lái)，即我國(guó)開(kāi)始由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

結(jié)論：我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的兩分法

改革開(kāi)放30多年來(lái)，尤其是從20世紀(jì)80年代中后期，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革也由原來(lái)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革轉(zhuǎn)移到了城市國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)改革，并在全國(guó)范圍內(nèi)大面積鋪開(kāi)。經(jīng)濟(jì)改革的理論研究重心已轉(zhuǎn)移到了經(jīng)濟(jì)改革的戰(zhàn)略如何選擇的問(wèn)題上。這一理念主要包括：改革目標(biāo)的探索、經(jīng)濟(jì)改革的基本思路、經(jīng)濟(jì)改革的基本策略以及主要步驟等問(wèn)題的涉及和選擇。

在不同的社會(huì)背景下形成的傳統(tǒng)的社會(huì)文化、思維模式、風(fēng)俗習(xí)慣、道德觀念等不是一成不變的，它將隨著時(shí)間的推移而發(fā)生著改變，但是這種改變是需要在一段漫長(zhǎng)的時(shí)間積累中培育和引導(dǎo)的。更主要的是，這些內(nèi)容上的經(jīng)濟(jì)體制是與正式的經(jīng)濟(jì)制度的變化之間存在著緊密聯(lián)系的?？傊?，經(jīng)濟(jì)改革理論是與經(jīng)濟(jì)實(shí)踐互相作用并不斷發(fā)展的，它向前邁進(jìn)的每一步都是由于隨著改革實(shí)踐的不斷深入遇到的需要解決的新問(wèn)題而提出的，那些不能按照傳統(tǒng)的理論來(lái)解決的實(shí)際經(jīng)濟(jì)問(wèn)題都將是理論發(fā)展的新起點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)：

1.莉.轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)的“轉(zhuǎn)型”：超越漸進(jìn)與激進(jìn)的兩分法.山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2005（2）

第4篇：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革背景范文

我區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革的總體目標(biāo)是：基本形成比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，建立合理經(jīng)濟(jì)布局和所有制結(jié)構(gòu)，廣覆蓋、多層次、獨(dú)立于企業(yè)之外的社會(huì)保障體系，規(guī)范、有序的市場(chǎng)體系，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供強(qiáng)大的體制保障。為此要著力解決當(dāng)前存在的一些突出問(wèn)題，重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作，使區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革在新時(shí)期、新階段取得新的突破。

1、堅(jiān)持以人為本,統(tǒng)籌各項(xiàng)改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)體制改革的著眼點(diǎn)要兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域。通過(guò)創(chuàng)新體制，深化科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的改革。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展，在搞好的同時(shí)，進(jìn)一步深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，著力解決影響現(xiàn)代化進(jìn)程的"三農(nóng)"問(wèn)題，使城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。改革發(fā)展的各項(xiàng)舉措要與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)和人的全面發(fā)展相適應(yīng)，走可持續(xù)發(fā)展之路。

2、以推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展為重點(diǎn)，繼續(xù)調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)。要繼續(xù)以"放心、放手、放開(kāi)、放膽"的姿態(tài)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)。抓緊清理有關(guān)限制民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，依法取消對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的各種不平等待遇。研究制訂對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的扶持政策。進(jìn)一步打破壟斷、開(kāi)放市場(chǎng)，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)在更大范圍、更廣領(lǐng)域的發(fā)展。加大扶持非公有制經(jīng)濟(jì)特別是民營(yíng)高科技企業(yè)發(fā)展的力度，切實(shí)解決其融資難的問(wèn)題。積極鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)"走出去"和以民引外，幫助其做大做強(qiáng)。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新體制，規(guī)范管理，向現(xiàn)代企業(yè)制度方向發(fā)展。通過(guò)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，以進(jìn)一步調(diào)整全區(qū)所有制結(jié)構(gòu)。

3、以完善國(guó)資管理和營(yíng)運(yùn)體系為重點(diǎn)，繼續(xù)深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制和國(guó)有企業(yè)改革。按照"中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合"的原則，進(jìn)一步完善國(guó)資主管部門(mén)、國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)主體及其控股、參股企業(yè)三個(gè)層次的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。實(shí)行政資分離、政企分開(kāi)，明確權(quán)責(zé)關(guān)系。逐步創(chuàng)造條件對(duì)現(xiàn)有授權(quán)經(jīng)營(yíng)主體打破行業(yè)界限，進(jìn)行資產(chǎn)重組。擴(kuò)大其資本規(guī)模，提高營(yíng)運(yùn)效率。進(jìn)一步完善綜合性國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司。繼續(xù)完善國(guó)有股權(quán)代表的激勵(lì)機(jī)制，使其責(zé)、權(quán)、利得到統(tǒng)一。要建立國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算，對(duì)未納入授權(quán)范圍的資產(chǎn)要進(jìn)行委托管理。在完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的同時(shí)，要繼續(xù)深化企業(yè)改革，切實(shí)解決企業(yè)改制中的遺留問(wèn)題。對(duì)已改制企業(yè)要通過(guò)國(guó)有股減持等形式實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的有序退出。對(duì)壟斷行業(yè)要實(shí)行以股份制為主要形式的改革，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。要繼續(xù)引導(dǎo)已改制企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

4、以文化衛(wèi)生等系統(tǒng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制為重點(diǎn)，深化社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域體制改革。一是繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。在對(duì)事業(yè)單位按監(jiān)督管理、社會(huì)公益和中介服務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行分類定位的基礎(chǔ)上，確定不同的改革目標(biāo)。對(duì)可面向市場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、社會(huì)中介服務(wù)型，以及事業(yè)單位附屬的"三產(chǎn)"單位要加快轉(zhuǎn)企改制的步伐。同時(shí)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度和勞動(dòng)用工制度改革。二是深化文化體制改革。逐步消除文化領(lǐng)域的準(zhǔn)入限制，充分利用我市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，大力支持社會(huì)力量辦文化，促進(jìn)民營(yíng)文化企業(yè)的發(fā)展。要把經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位通過(guò)吸引社會(huì)資本改造為多元投資的股份制企業(yè)。繼續(xù)整合現(xiàn)有文化資源，組建若干個(gè)文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，并以文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)做大做強(qiáng)為契機(jī)，促進(jìn)我市文化名城建設(shè)。三是繼續(xù)推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、藥品流通體制改革和醫(yī)療保險(xiǎn)救助體制改革。對(duì)市屬公立醫(yī)院進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，選擇1至2家市屬醫(yī)院作為試點(diǎn)，吸引民間資本，改為股份制營(yíng)利性醫(yī)院。繼續(xù)搞好藥品集中招標(biāo)工作，切實(shí)緩解群眾"看病貴"的問(wèn)題。要完善醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助體制，解決弱勢(shì)群體的治病難問(wèn)題。全面實(shí)施市區(qū)退休人員門(mén)診醫(yī)療費(fèi)社會(huì)統(tǒng)籌，盡快實(shí)施退休人員的社會(huì)化管理。同時(shí)，繼續(xù)搞好農(nóng)村衛(wèi)生院改革，探索建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村合作醫(yī)療制度，健全農(nóng)村衛(wèi)生保健網(wǎng)絡(luò)。四是深化教育體制改革。不斷優(yōu)化教育資源配置，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，繼續(xù)鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)模式和投入體制的多元化，促進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，市屬校辦工廠的改革要有實(shí)質(zhì)性的突破。

5、以完善產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則為重點(diǎn)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。結(jié)合我市前一階段企業(yè)改制的實(shí)際，要圍繞建立健全"歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢"的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易和監(jiān)管的辦法。從我市國(guó)有控股、參股企業(yè)進(jìn)一步深化改革的實(shí)際出發(fā)，要以十六大精神和十六屆三中全會(huì)決定為指針，認(rèn)真處理好國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營(yíng)者持大股、管理要素參與分配的三者關(guān)系。既要堅(jiān)持國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓的公開(kāi)性和競(jìng)爭(zhēng)性原則，同時(shí)也要體現(xiàn)管理作為生產(chǎn)要素參與分配的基本要求，抓緊制定管理要素參與分配的具體規(guī)定和制度，并精心組織實(shí)施。要從進(jìn)一步加大宣傳和規(guī)范政策入手，在提高持股職工風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，實(shí)施規(guī)范管理的同時(shí)，不斷優(yōu)化企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)。以有利于企業(yè)發(fā)展和尊重廣大持股職工的意愿為基礎(chǔ)，鼓勵(lì)職工所持股權(quán)依法向企業(yè)經(jīng)營(yíng)技術(shù)骨干集中或轉(zhuǎn)讓給外來(lái)投資者。

6、以吸引外資為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高對(duì)外開(kāi)放水平。要進(jìn)一步創(chuàng)新體制，深化外經(jīng)貿(mào)管理體制和外經(jīng)貿(mào)企業(yè)改革。充分利用外資向長(zhǎng)江三角洲轉(zhuǎn)移的契機(jī)，實(shí)施大項(xiàng)目推進(jìn)策略，進(jìn)一步制定和完善利用外資大項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、決策機(jī)制；實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域策略，確立利用外資的重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)；實(shí)施開(kāi)發(fā)區(qū)主戰(zhàn)場(chǎng)策略，發(fā)揮各國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和科技園區(qū)的招商引資本的龍頭作用；實(shí)施領(lǐng)域多元化策略，從較早以工業(yè)為主的利用外資，向全方位、多領(lǐng)域利用外資轉(zhuǎn)變；實(shí)施以外引外策略，通過(guò)建立和完善高效的外商投資企業(yè)服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)其增資擴(kuò)股，同時(shí)，發(fā)揮外商投資企業(yè)的橋梁作用、示范效應(yīng)和集聚效應(yīng)，努力使外企成為招商主體。從而使我市利用外資工作再上一個(gè)新臺(tái)階。與此同時(shí)，繼續(xù)加大外貿(mào)和外經(jīng)工作的力度，創(chuàng)造對(duì)外經(jīng)貿(mào)工作的新局面，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制的完善。

7、以建立服務(wù)型政府為重點(diǎn)，推進(jìn)行政管理體制改革。以第三輪行政審批制度改革和推行電子政務(wù)為契機(jī)，繼續(xù)深化行政管理體制改革。實(shí)現(xiàn)從審批型經(jīng)濟(jì)向服務(wù)型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。要進(jìn)一步削減行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化和規(guī)范行政審批程序，創(chuàng)新審批方式，提高行政審批工作的透明度，最大限度減少行政性審批。對(duì)保留的審批事項(xiàng)，要建立結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的管理制度，進(jìn)一步提高行政管理的透明度。從而促進(jìn)生產(chǎn)要素的自由有序流動(dòng)。正確處理政府與企業(yè)、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)中介組織的關(guān)系，將政府管不了、管不好或者不應(yīng)當(dāng)管的事情，交給市場(chǎng)主體和中介組織去做。要按照國(guó)際通行的規(guī)則、慣例和WTO要求，制訂保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的各項(xiàng)地方法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，要在政策上消除所有制歧視，鼓勵(lì)各類經(jīng)濟(jì)主體積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)并得到健康發(fā)展。

8、以投融資體制改革為重點(diǎn)，發(fā)展多層次的資本市場(chǎng)。要建立"政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)"的多元化投融資體制。著重解決還具有濃重計(jì)劃色彩缺乏市場(chǎng)效率的城建等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投融資體制。對(duì)國(guó)有單一投資的項(xiàng)目公司要進(jìn)行投資主體多元化的公司制改造。要打破壟斷，開(kāi)放市場(chǎng)，通過(guò)項(xiàng)目法人制度吸引社會(huì)資金直接進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域；鼓勵(lì)采用特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)、收費(fèi)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓等方式籌集資金，盤(pán)活存量資產(chǎn)吸引外部資金。對(duì)經(jīng)營(yíng)性、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性、非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施采取不同的投資方式，為社會(huì)資本提供可供選擇的介入領(lǐng)域。要改革現(xiàn)行的投資規(guī)模控制方式，建立投資分類管理體制，落實(shí)企業(yè)的投資主體地位。要探索發(fā)展包括銀行、證券、信托、債券、基金、風(fēng)險(xiǎn)投資在內(nèi)的多層次資本市場(chǎng)體系，加大直接融資和間接融資的力度，促進(jìn)我市大都市建設(shè)步伐。建立擬上市企業(yè)資源的發(fā)掘和培育機(jī)制，充分利用國(guó)內(nèi)外證券市場(chǎng)的籌融資功能，鼓勵(lì)和推進(jìn)我市各類優(yōu)質(zhì)企業(yè)到境內(nèi)外上市。加快上市公司資產(chǎn)重組，增強(qiáng)其持續(xù)融資能力。要發(fā)揮市工商信托公司的作用，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵(lì)和支持符合條件的企業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目在境內(nèi)外發(fā)行債券籌集資金。根據(jù)國(guó)家證券投資基金管理辦法，積極探索和爭(zhēng)取設(shè)立杭州證券投資基金。建立和引進(jìn)科技風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，開(kāi)辟風(fēng)險(xiǎn)投資資金渠道，積極吸引民間投資和利用外資，建立高新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資基金。選擇基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)，設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金。要加大城市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等地方金融機(jī)構(gòu)的改革力度。要以接軌上海、參與長(zhǎng)江三角洲合作交流為契機(jī)，改革我市的金融體制，提升金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能。想方設(shè)法從上海引進(jìn)外資銀行機(jī)構(gòu)來(lái)杭設(shè)辦事處、內(nèi)資銀行業(yè)務(wù)總部或地區(qū)總部遷杭，爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)來(lái)杭發(fā)展。鼓勵(lì)杭州地方金融機(jī)構(gòu)"走出去"，到外地設(shè)立窗口。市商業(yè)銀行要不斷優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，健全法人治理結(jié)構(gòu)，吸引社會(huì)資金參股，條件成熟時(shí)也可引進(jìn)外資參股，并爭(zhēng)取上市。不斷推進(jìn)農(nóng)村信用社體制改革，在條件成熟時(shí)組建農(nóng)村商業(yè)銀行。要穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易，提升我市產(chǎn)權(quán)交易中心的功能，完善交易方式，拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，努力將其建設(shè)成為區(qū)域性的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)。積極探索非上市股份公司和有限責(zé)任公司的股權(quán)交易，為改制企業(yè)股權(quán)流動(dòng)和我市國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組提供平臺(tái)。建立健全產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的監(jiān)管體系，保證產(chǎn)權(quán)交易的公開(kāi)、公平、公正。

9、以提升要素市場(chǎng)功能為重點(diǎn)，規(guī)范和完善市場(chǎng)體系。一是重點(diǎn)培育發(fā)展各類要素市場(chǎng)。對(duì)現(xiàn)有的勞動(dòng)力市場(chǎng)、人才市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、地產(chǎn)市場(chǎng)等要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求加以規(guī)范和發(fā)展。要打破壟斷，逐步改變要素市場(chǎng)依附于相關(guān)主管部門(mén)的現(xiàn)象，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。要不斷提升市場(chǎng)的功能，增強(qiáng)市場(chǎng)的輻射力，使其更好地服務(wù)于我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的逐步深化，尤其要大力發(fā)展職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)。積極探索適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的產(chǎn)生方式。除繼續(xù)完善對(duì)現(xiàn)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的錄用、評(píng)價(jià)、考核、激勵(lì)辦法外，要通過(guò)建立職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)為各類企業(yè)選人用人提供服務(wù)。二是重組現(xiàn)有商品專業(yè)市場(chǎng)。要推動(dòng)現(xiàn)有商品批發(fā)市場(chǎng)的布局調(diào)整和資產(chǎn)重組，促進(jìn)一批有發(fā)展前景的市場(chǎng)上規(guī)模、上檔次，并不斷完善服務(wù)功能。推動(dòng)市場(chǎng)交易主體向公司企業(yè)轉(zhuǎn)變，推進(jìn)競(jìng)買(mǎi)制、拍賣(mài)制和電子商務(wù)等新型交易方式，有型市場(chǎng)和無(wú)形市場(chǎng)相結(jié)合，擴(kuò)大市場(chǎng)的輻射范圍和交易規(guī)模。三是規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)等各類市場(chǎng)中介組織。市場(chǎng)中介組織作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中重要的經(jīng)濟(jì)主體，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、市場(chǎng)秩序的規(guī)范起著極為重要的作用。在我國(guó)加入WTO的宏觀背景下，亟需發(fā)展和健全包括行業(yè)協(xié)會(huì)在內(nèi)的各類市場(chǎng)中介組織。我市要在調(diào)查研究摸清現(xiàn)有各類市場(chǎng)中介組織基本情況的基礎(chǔ)上，制訂有關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)和促進(jìn)政策。在此基礎(chǔ)上，按照政事分開(kāi)、政企分開(kāi)的原則，積極推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)等各類市場(chǎng)中介組織改制轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化其自律機(jī)制。要規(guī)范政府監(jiān)管行為，做到管而有度、放而有序，努力營(yíng)造有利于市場(chǎng)中介組織健康發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。四是繼續(xù)發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，穩(wěn)步推進(jìn)電子商務(wù)、連鎖超市和和現(xiàn)代物流配送。

10、抓好就業(yè)和分配制度改革，完善社會(huì)保障體系。要積極探索按生產(chǎn)要素分配的具體途徑和辦法。在堅(jiān)持按勞分配原則的基礎(chǔ)上，要鼓勵(lì)資本、技術(shù)、管理等其他生產(chǎn)要素參與收益分配。積極探索生產(chǎn)要素參與收益分配的新途徑、新辦法。通過(guò)完善職工持股制度，保證職工包括經(jīng)營(yíng)者以按股分紅的途徑增強(qiáng)對(duì)企業(yè)的凝聚力，獲得應(yīng)有的激勵(lì)。在高新技術(shù)企業(yè)試行技術(shù)入股辦法，把技術(shù)專利和科技成果作價(jià)折股由科技發(fā)明者和貢獻(xiàn)者持有。探索管理要素作價(jià)入股的方法、方式，體現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者管理要素在企業(yè)效益中的重要作用。

第5篇：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革背景范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收；發(fā)展現(xiàn)狀；改善對(duì)策；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其是人類社會(huì)發(fā)展的衣食之源、生存之本。因此，新時(shí)期提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)量，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益仍是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方向。近年來(lái)，在社會(huì)不斷發(fā)展及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的推動(dòng)下，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)也取得了一定的成就，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)正逐漸向高產(chǎn)量、高質(zhì)量的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。在這一背景下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中暴露的問(wèn)題也日益凸顯。人們發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式及落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已跟不上時(shí)代腳步，已無(wú)法適應(yīng)新時(shí)期社會(huì)發(fā)展需求，探索新的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收途徑顯得尤為重要。下面筆者就農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收發(fā)展現(xiàn)狀及改善對(duì)策進(jìn)行了詳細(xì)闡述。

一、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收發(fā)展現(xiàn)狀

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的推動(dòng)下，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度日益加快，經(jīng)濟(jì)水平也得到了明顯的提高，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸向合理化方向轉(zhuǎn)型、創(chuàng)收渠道得到了優(yōu)化，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的農(nóng)村非農(nóng)行業(yè)得到了快速增長(zhǎng)，農(nóng)民收入大大增加。但盡量如此，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收發(fā)展過(guò)程中仍存在許多問(wèn)題，具體如下。

1.創(chuàng)收渠道少，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。農(nóng)村勞動(dòng)力普遍存在素質(zhì)低、市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)及觀念落后等特點(diǎn)。這樣一來(lái)，使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益一直處于較低的水平，一些文化素質(zhì)較高的年輕農(nóng)民迫于生計(jì)壓力，也紛紛向城市轉(zhuǎn)移，留在農(nóng)村的都是一些沒(méi)文化年紀(jì)較大或缺乏思想缺乏競(jìng)爭(zhēng)能力的人。另外，隨著農(nóng)村稅費(fèi)的不斷改革，農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到了一定的減輕，但地方鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政卻變得不堪重負(fù)，資金方面難以滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需求，創(chuàng)收渠道少無(wú)法帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)落后也是當(dāng)前各地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中常見(jiàn)的問(wèn)題，也是制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。目前，絕大多數(shù)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍處于較低水平，大都修建于上世紀(jì)60、70年代，且年久未修，各方面功能已逐漸減退，配套也不齊全，防洪排澇能力無(wú)法滿足新時(shí)期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，使得地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)停滯不前。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理?？v觀當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不難看出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象仍較普遍，這是農(nóng)民收入難以真正提高的主要原因之一。首先，農(nóng)業(yè)種植種類仍較單一，還是以傳統(tǒng)的稻谷及小麥為主。南方地區(qū)還停留在大面積種植水稻的層面，而北方地區(qū)還停留在大面積種植小麥的局面，經(jīng)濟(jì)作物種植少使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展跟不上時(shí)代腳步。其次，落后貧困地區(qū)的農(nóng)耕技術(shù)仍處于傳統(tǒng)水平。例如，部分貧困山區(qū)還處于牛耕地、手工割稻、手工插秧的層面，使得生產(chǎn)效率低下。最后，土地、農(nóng)村勞動(dòng)力及資金等經(jīng)濟(jì)資源配置不合理，無(wú)法發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，農(nóng)民收入難以提高。土地、勞動(dòng)力及資金是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源三大要素，只有將這三大要素進(jìn)行合理配置、充分利用，才能充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)控作用，將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源效益最大化。

3.農(nóng)民創(chuàng)新能力低，教育科技水平落后。創(chuàng)新能力及科技的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用是當(dāng)前各行各業(yè)得以高效、可持續(xù)發(fā)展的重要前提，因此發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)也不例外。較低的創(chuàng)新能力及落后的科技水平，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展腳步。農(nóng)民特別是貧困山區(qū)的農(nóng)民，就像井底之蛙一樣一輩子守著那片土地，不愿意接受新事物，缺乏闖勁，甚至對(duì)一些先進(jìn)科學(xué)技術(shù)產(chǎn)生排斥心理。另一方面，一些比較有想法的年輕農(nóng)民，由于在鄉(xiāng)下看不到發(fā)展希望，便紛紛流入大城市，人才的大量流失使得農(nóng)村科學(xué)技術(shù)難以普及。除此之外，我國(guó)農(nóng)村在科學(xué)教育方面的重視度仍不夠，農(nóng)技推廣工作效果并不明顯，導(dǎo)致許多民在專業(yè)技術(shù)和知識(shí)方面掌握不夠。

二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改善對(duì)策

1.加大投入力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)建設(shè)是新時(shí)期發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)及關(guān)鍵。因此，地方政府要在該方面給予高度重視。首先，加大資金投入，圍繞農(nóng)田水利開(kāi)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比較陳舊的基礎(chǔ)設(shè)施要及時(shí)修復(fù)或重建，提高其防防災(zāi)減災(zāi)能力。例如開(kāi)展小型農(nóng)田水利建設(shè)，改造山區(qū)塘堰及水窖等。其次，深化農(nóng)業(yè)創(chuàng)新加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。例如，在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)推廣滴灌節(jié)水技術(shù)及噴灌節(jié)水技術(shù)、全面推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)及保護(hù)性耕作技術(shù)等。

2.優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。首先，加快農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。生產(chǎn)結(jié)構(gòu)包括產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)兩大內(nèi)容。品種結(jié)構(gòu)的調(diào)整主要內(nèi)容為：調(diào)整生產(chǎn)投資比例及用地面積，從而使種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及水產(chǎn)業(yè)及林果業(yè)等實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展；而品質(zhì)結(jié)構(gòu)主要依靠管理及先進(jìn)技術(shù)來(lái)優(yōu)化，通常情況下先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)能促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品種更新?lián)Q代，提高其優(yōu)質(zhì)率。其次，發(fā)展地方特色經(jīng)濟(jì)，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行合理組合與配置，進(jìn)一步形成具有鮮明產(chǎn)業(yè)特色的企業(yè)，培養(yǎng)適合本地區(qū)特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)。例如發(fā)展具有地方特色的大米產(chǎn)業(yè)、竹木加工產(chǎn)業(yè)、蔬果批發(fā)及旅游等產(chǎn)業(yè)，這樣既增加了當(dāng)?shù)匕傩帐杖胗质箘趧?dòng)力得到合理配置，解決了剩余勞動(dòng)力就業(yè)的難題。最后，大力扶持地方塊狀經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)或創(chuàng)立企業(yè)品牌，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合或強(qiáng)弱兼并，使地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)支撐模式進(jìn)一步強(qiáng)化，從而帶動(dòng)區(qū)域其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)一步提高。

3.提高農(nóng)民素質(zhì)，加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度?？茖W(xué)的進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和應(yīng)用是提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要手段。首先，要加強(qiáng)農(nóng)民教育，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，使農(nóng)民認(rèn)識(shí)創(chuàng)新與科技的重要性，提高其創(chuàng)新意識(shí)及科技意識(shí)，只有農(nóng)民樹(shù)立了正確的創(chuàng)新科技意識(shí)，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)才能得到廣泛推廣。其次，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研究，提高農(nóng)業(yè)科技含量，將一些先進(jìn)技術(shù)不斷引入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中來(lái)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)水平及經(jīng)濟(jì)效益。最后，避免人才流失，加強(qiáng)農(nóng)村年輕勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，使他們成為現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭人，以人才帶動(dòng)發(fā)展。

作者：吳建寧

參考文獻(xiàn)： 

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第6篇：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革背景范文

人力資源管理模式與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的聯(lián)系

我國(guó)加入WTO后面臨新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，認(rèn)識(shí)人力資源和研究可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題是順應(yīng)管理改革思路，提高政府對(duì)人力資源決策的科學(xué)性問(wèn)題。理順人力資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系，有利于全社會(huì)開(kāi)發(fā)和利用人力資源，提高勞動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)效益。

調(diào)整人力資源結(jié)構(gòu)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

人力資源管理作為一項(xiàng)浩大的系統(tǒng)工程。只有分布適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、整體素質(zhì)高，才能為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)提供有力的幫助。為此，我們需要認(rèn)真的了解人力資源的態(tài)勢(shì)，找出利弊，提出有效的措施。人力資源數(shù)量是兩種生產(chǎn)相適應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，需要適度的人口規(guī)模，相當(dāng)?shù)娜肆Y源存量。下崗人員與再就業(yè)人員的保障安置都是通過(guò)不同渠道、不同方式直接影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，需要我們繼續(xù)抓緊人口數(shù)量控制，改善人力資源配置，調(diào)整人力資源結(jié)構(gòu)，形成有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人力資源發(fā)展的可協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。從而使國(guó)民經(jīng)濟(jì)在建設(shè)發(fā)展、自然資源的合理開(kāi)發(fā)和利用中，形成重要的推動(dòng)作用。人力資源集聚與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和響應(yīng)黨的號(hào)召而實(shí)現(xiàn)的兩種手段。

改革開(kāi)放的30年間，人力、人才流是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開(kāi)放擴(kuò)大的十分重要的助力。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革深化，土地使用制度的改革、投資體制的改革、調(diào)整產(chǎn)業(yè)體制，都是加強(qiáng)城鄉(xiāng)融通的關(guān)鍵措施。改革開(kāi)放之后，大量農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)，跨行業(yè)的流動(dòng)，給城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供了動(dòng)力。但是，經(jīng)濟(jì)、文化和科技還是明顯落后，現(xiàn)行社會(huì)的保障制度是提供他們生產(chǎn)、生活、教育服務(wù)的重要依據(jù)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻，準(zhǔn)確來(lái)說(shuō)要解決這一矛盾，就必須要立足于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)施正確的發(fā)展戰(zhàn)略和新的政策制度。

人力資源與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)變

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與人力資源管理成正比，但人們追求的經(jīng)濟(jì)效益短期行為與社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)成反比，價(jià)值觀念的沖突是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)難以繼續(xù)，人類矛盾不斷加劇。

為了改變以往的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，人力資源管理要深化經(jīng)濟(jì)體制改革，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況，結(jié)合國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，認(rèn)真研究和探索新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。大力調(diào)整和改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大生產(chǎn)要素，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放轉(zhuǎn)向集約型，淘汰掉體力繁重的農(nóng)耕活動(dòng)，給勞動(dòng)力創(chuàng)造了求知、求新的社會(huì)環(huán)境。

從目前情況看，人力資源的社會(huì)定位有一定的變化：在流向上，實(shí)現(xiàn)了村到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)到鄉(xiāng)，進(jìn)而轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)到城市和農(nóng)村到城鎮(zhèn)的多元化遷移；在職業(yè)選擇上，由從事農(nóng)副業(yè)為主走向農(nóng)副產(chǎn)品深加工、務(wù)工經(jīng)商乃至投資興辦企業(yè)；在供職方式上，由單一的勞務(wù)型轉(zhuǎn)向技能型或經(jīng)營(yíng)管理型。但我們必須看到，農(nóng)村流出的勞動(dòng)力多集中在勞動(dòng)密集型企業(yè)和服務(wù)行業(yè)，而這些行業(yè)類型復(fù)雜、投資來(lái)源多樣，內(nèi)部管理制度、措施不盡配套，不規(guī)范。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，缺乏規(guī)模優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)將面臨淘汰。

在這樣背景下，一些低效益的服務(wù)業(yè)在短期內(nèi)難以有新的轉(zhuǎn)機(jī)。只有具備較高素質(zhì)和技能的人才會(huì)捕捉機(jī)遇，尋求到更大的發(fā)展空間，但更多的勞動(dòng)力所具備的生產(chǎn)、服務(wù)技能與日益增長(zhǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、社會(huì)服務(wù)科技化、信息化、有機(jī)化不相適應(yīng)，他們不得不重新?lián)駱I(yè)或回歸農(nóng)村。提高他們的素質(zhì)，是一項(xiàng)刻不容緩的社會(huì)工作。

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，優(yōu)化人力資源配置

第7篇：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革背景范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；金融；制度變遷

中圖分類號(hào)：F830文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）04-0039-02

建立和完善農(nóng)村金融制度是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和實(shí)現(xiàn)未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的必須解決的問(wèn)題。農(nóng)村金融狀況在一定程度上制約著新農(nóng)村建設(shè)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村首先要有資金投入，制度建設(shè)是吸引農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需資金的關(guān)鍵，尤其是要建立適合中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融制度。如何根據(jù)當(dāng)前其他金融制度的變遷及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)態(tài)，推進(jìn)農(nóng)村金融制度變遷，對(duì)發(fā)揮制度功能，增進(jìn)制度績(jī)效，提高金融對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支持與促進(jìn)作用，有著極其重要和緊迫的現(xiàn)實(shí)意義。

一、中國(guó)農(nóng)村金融體制的歷史變遷

建國(guó)以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村金融制度雖然幾經(jīng)變遷，但至今并沒(méi)有形成一條清晰的主線?？v觀中國(guó)農(nóng)村金融制度，其變遷大致經(jīng)歷了四個(gè)階段：

第一階段（1949―1958年）：中國(guó)農(nóng)村開(kāi)始實(shí)行農(nóng)民土地所有制改革，在此期間，信用合作被看做是群眾性的資金互助組織。人民銀行開(kāi)始統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村金融，而且直接經(jīng)營(yíng)國(guó)家農(nóng)村金融業(yè)務(wù)，由中國(guó)人民銀行縣及縣以下分支機(jī)構(gòu)為主體的國(guó)家農(nóng)村金融和農(nóng)村信用社共同構(gòu)成的農(nóng)村金融組織體系基本框架開(kāi)始初步形成。

第二階段（1958―1979年）：在此期間，農(nóng)村金融管理體制反復(fù)不斷，發(fā)展停滯。農(nóng)村普遍實(shí)行化，農(nóng)村開(kāi)始建立起“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的經(jīng)濟(jì)體制。與此同時(shí)，信用社隨著人民銀行在農(nóng)村的基層機(jī)構(gòu)（營(yíng)業(yè)所）一并下放給和生產(chǎn)大隊(duì)管理，后來(lái)又交給貧下中農(nóng)管理，農(nóng)村信用社成為基層社隊(duì)的金融工具。

第三階段（1979―1992年）：及之后的文件決定，農(nóng)村全面推行。在這一經(jīng)濟(jì)背景下，為大力支持農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)，提高資金使用效益，首先恢復(fù)了農(nóng)業(yè)銀行，業(yè)務(wù)范圍由農(nóng)業(yè)擴(kuò)大到整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，調(diào)整農(nóng)村信用社體制，逐步放開(kāi)對(duì)民間信用的管制，允許民間自由借貸，允許成立民間合作金融組織和一些財(cái)務(wù)公司，允許多種信用手段的融資方式并存。

第四階段（1992年至今）：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，中國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的法律地位和農(nóng)地使用制度為憲法所確認(rèn)，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織制度創(chuàng)新突破了單一的集體所有制結(jié)構(gòu)，逐漸出現(xiàn)了各種個(gè)體、私營(yíng)、合資聯(lián)營(yíng)等多種經(jīng)濟(jì)成分，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村開(kāi)始了現(xiàn)代化途徑的探索。1994年，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行從農(nóng)業(yè)銀行剝離出來(lái)專門(mén)從事農(nóng)村政策性金融業(yè)務(wù)。1996年，農(nóng)信社也開(kāi)始改由中國(guó)人民銀行監(jiān)管，與農(nóng)業(yè)銀行正式“脫鉤”，恢復(fù)具有獨(dú)立法人地位的合作金融組織性質(zhì)，農(nóng)業(yè)銀行也開(kāi)始收縮、撤并了許多設(shè)在農(nóng)村的分支機(jī)構(gòu)，逐步向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)軌。以合作金融（農(nóng)村信用社）為基礎(chǔ)、商業(yè)性金融（農(nóng)業(yè)銀行）、政策性金融（農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行）分工協(xié)作的農(nóng)村金融組織體系開(kāi)始形成。

二、中國(guó)農(nóng)村金融體制歷史變遷的特征

縱觀中國(guó)農(nóng)村金融制度的歷史變遷具有以下明顯特征:

1.農(nóng)村金融體制和制度的每次變遷都是自上而下的政府強(qiáng)制，而非自下而上的誘發(fā)性政府行為，更不是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體自主。政府成為農(nóng)村金融制度的單一供給者，社會(huì)力量在金融制度改革及運(yùn)行中不具有重要話語(yǔ)權(quán)，金融制度改革與運(yùn)行無(wú)法實(shí)現(xiàn)多元參與機(jī)制。作為制度的強(qiáng)制性供給主體，國(guó)家的選擇始終影響著微觀金融主體的成本和收益，從而影響到制度變遷的過(guò)程與形態(tài)。每次變遷都僅僅從滿足制度供給者和制度生產(chǎn)者本身的需求出發(fā)，不能適應(yīng)制度需求者的金融需求，從而使得農(nóng)村金融服務(wù)的供給嚴(yán)重滯后于需求。再加上受經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的制約，以及農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)能力和道德認(rèn)識(shí)水平的影響，特別是金融機(jī)構(gòu)追求資金效益的企業(yè)化行為，使中國(guó)農(nóng)村金融制度長(zhǎng)期運(yùn)行效率低下。

2.農(nóng)村金融體制和制度的每次變遷都是法人地位和權(quán)利的易位，而非組織結(jié)構(gòu)形式的變動(dòng)以及金融產(chǎn)權(quán)主體的讓渡。也就是說(shuō)，都是形式上的變化，而并沒(méi)有對(duì)經(jīng)營(yíng)管理模式以及金融效率提高等進(jìn)行實(shí)質(zhì)上的變革。本來(lái)已經(jīng)作為中國(guó)農(nóng)村金融體系中主體地位的農(nóng)村信用社，在幾次大的改革中，卻從來(lái)沒(méi)有占有獨(dú)立的主體地位，其主體地位先后被、農(nóng)業(yè)銀行、人民銀行所取代。其次，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度的兩次變革，都使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的產(chǎn)權(quán)關(guān)系進(jìn)一步明晰，而農(nóng)村金融制度的變遷則使農(nóng)村金融組織的產(chǎn)權(quán)關(guān)系更加模糊不清。

3.中國(guó)農(nóng)村金融保險(xiǎn)機(jī)制不健全。完善的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)良性循環(huán)的有效保證，它能夠在損失實(shí)際發(fā)生后及時(shí)給予補(bǔ)償，減少風(fēng)險(xiǎn)的積聚。從中國(guó)當(dāng)前具體實(shí)踐來(lái)看，中國(guó)農(nóng)業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制、轉(zhuǎn)移機(jī)制等農(nóng)村保險(xiǎn)機(jī)制都沒(méi)有得以有效建立。在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)抵押中，從法律規(guī)定層面來(lái)看，農(nóng)戶和農(nóng)村中小型企業(yè)再融資中有效的抵押資產(chǎn)較少、較為單一，抵押資產(chǎn)一般只限土地和房產(chǎn)及部分設(shè)備，貸款擔(dān)保難以落實(shí)。實(shí)際上基于農(nóng)業(yè)的特殊性質(zhì)，農(nóng)村中土地、農(nóng)用機(jī)械設(shè)備作為廣大農(nóng)村的財(cái)產(chǎn)都可以成為重要的承包抵押資產(chǎn)。另外，雖然各地都建立了旨在推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的大型保險(xiǎn)公司，但是這些保險(xiǎn)公司在組織機(jī)構(gòu)及體制安排中往往都存在很多缺陷，同時(shí)又缺乏必要的外部監(jiān)督，導(dǎo)致保險(xiǎn)運(yùn)行本身存在一定的風(fēng)險(xiǎn)性。金融保險(xiǎn)體制及運(yùn)行機(jī)制薄弱致使在推動(dòng)農(nóng)業(yè)金融制度發(fā)展中沒(méi)有穩(wěn)定的后備保障，很容易導(dǎo)致金融制度改革運(yùn)行績(jī)效不高，這也是導(dǎo)致農(nóng)村金融制度改革循環(huán)怪圈的重要原因。

4.中國(guó)農(nóng)村金融制度變遷滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度變遷并與之相背離。農(nóng)村規(guī)范的外生金融與非規(guī)范的內(nèi)生金融的沖突貫穿于整個(gè)農(nóng)村金融制度變遷的全過(guò)程導(dǎo)致農(nóng)村金融市場(chǎng)的紊亂。1979年以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度的兩次具有歷史意義的變革。都采取了自下而上的誘發(fā)性變遷方式。第一次變革是家庭農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行和推廣，第二次變革是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的興起，這兩次變革都極大地促進(jìn)了中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但這卻與由政府主導(dǎo)的自上而下的農(nóng)村金融制度變遷形成了強(qiáng)烈反差。中國(guó)農(nóng)村金融制度變遷與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度變遷不僅在路徑上嚴(yán)重相悖，而且直接導(dǎo)致了中國(guó)民間借貸以及農(nóng)村地下金融的無(wú)序產(chǎn)生與畸形發(fā)展。

三、中國(guó)農(nóng)村金融制度創(chuàng)新的路徑選擇

中國(guó)自經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生較大變化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)貨幣化程度也越來(lái)越提高。一方面強(qiáng)化了制度創(chuàng)新需求，另一方面也為制度的創(chuàng)新提供了條件。制度變遷成為中國(guó)改革三十年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最重要的原因之一，并仍將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉，為此，中國(guó)應(yīng)大力推動(dòng)農(nóng)村金融的制度創(chuàng)新。具體可通過(guò)以下措施來(lái)進(jìn)行：

1.注重農(nóng)村金融組織的產(chǎn)權(quán)制度和治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新。有效率的產(chǎn)權(quán)應(yīng)該是競(jìng)爭(zhēng)性的，目前農(nóng)村基層金融組織單一合作制產(chǎn)權(quán)形式及模糊不清的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，既不能滿足農(nóng)村產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的需要，也會(huì)因缺乏競(jìng)爭(zhēng)而效率低下。因此政府應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo)地逐步建立起適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在需要的多元化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的農(nóng)村金融組織形式。在堅(jiān)持合作制為農(nóng)村金融組織基本產(chǎn)權(quán)形式的原則下。對(duì)現(xiàn)有農(nóng)信社產(chǎn)權(quán)重新界定，在經(jīng)濟(jì)、金融基礎(chǔ)較好，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)組建農(nóng)村民營(yíng)商業(yè)銀行?？稍趪?guó)有商業(yè)銀行股份制改造的基礎(chǔ)上，將部分農(nóng)業(yè)銀行的農(nóng)村分支機(jī)構(gòu)變?yōu)楠?dú)立法人后出售給私人，建立多層次與多級(jí)法人治理結(jié)構(gòu)的農(nóng)村合作金融體系。

2.農(nóng)村金融制度創(chuàng)新要有漸進(jìn)性和歷史繼承性。制度的變遷進(jìn)程具有漸進(jìn)性和歷史繼承性。違背這一規(guī)律，就會(huì)激化矛盾，引起混亂。因此在推動(dòng)農(nóng)村金融制度創(chuàng)新過(guò)程中，應(yīng)正視制度變遷過(guò)程中的各種矛盾，充分照顧各方面的利益。根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村金融的實(shí)際情況，必須處理好如下三個(gè)關(guān)系：一是處理好信用社與農(nóng)業(yè)銀行的關(guān)系；二是處理好政府與農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的關(guān)系；三是處理好低層次聯(lián)合與高層次合作的關(guān)系。

3.積極引導(dǎo)農(nóng)村非正規(guī)金融的適度發(fā)展，構(gòu)建符合國(guó)情的農(nóng)村金融體系。中國(guó)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展極不平衡，應(yīng)根據(jù)各地實(shí)際情況，對(duì)非正規(guī)金融進(jìn)行規(guī)范和發(fā)展，增大制度創(chuàng)新供給，放寬對(duì)民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制，增加農(nóng)村金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體和創(chuàng)新主體。建立激勵(lì)機(jī)制，從制度方面保證經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行金融創(chuàng)新應(yīng)該得到的最低限度報(bào)償或好處，使經(jīng)濟(jì)主體對(duì)制度創(chuàng)新的預(yù)期收益大于預(yù)期成本。正視和承認(rèn)非正規(guī)金融在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活中的作用，并認(rèn)真研究其特有的規(guī)律。制定相關(guān)法律為非正規(guī)金融提供一個(gè)合法的活動(dòng)平臺(tái)，減少其躲避管制所發(fā)生的成本，規(guī)范其行為。明確監(jiān)管主體和責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)非正規(guī)金融監(jiān)控，把其負(fù)面效應(yīng)減至最低。

總之，加快發(fā)展中國(guó)農(nóng)村金融制度，難度很大，風(fēng)險(xiǎn)也很高，不僅需要農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)自身業(yè)務(wù)的開(kāi)拓和資產(chǎn)質(zhì)量的提高，而且還有賴于監(jiān)管當(dāng)局監(jiān)管能力的提高和整個(gè)國(guó)家金融安全網(wǎng)絡(luò)的建立以及法律體系的進(jìn)一步完善。在這一過(guò)程中，尤其要注意各項(xiàng)制度的合理搭配和協(xié)調(diào)一致，在醞釀和設(shè)計(jì)制度安排時(shí)，就應(yīng)當(dāng)充分考慮各項(xiàng)相關(guān)制度之間的合理搭配問(wèn)題，盡可能地減少直至消除制度之間的摩擦或阻力，使最終的制度安排能夠消除某些子制度可能帶來(lái)的負(fù)效應(yīng)，同時(shí)，制度之間必須充分協(xié)調(diào)配合，避免出現(xiàn)調(diào)節(jié)真空的問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

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[2]吳宇亮，葉瑩，劉玫伶.20世紀(jì)農(nóng)村金融制度變遷與金融市場(chǎng)的發(fā)展[J].經(jīng)營(yíng)管理者，2009，(6).

第8篇：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革背景范文

一、新探索

改革開(kāi)放以來(lái),農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)主要是按兩條軸線發(fā)展。一條軸線就是政府主建的農(nóng)村科技服務(wù)系統(tǒng),即以鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八辦”為主要依托的組織形式;另一條軸線就是以“公司+農(nóng)戶”為框架的企業(yè)主導(dǎo)型組織形式。這兩種服務(wù)形式曾經(jīng)都為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮過(guò)積極作用,但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,上述組織形式的不適應(yīng)或者弊端日益凸現(xiàn)出來(lái)。前者主要表現(xiàn)為管理體制不順、隊(duì)伍不穩(wěn);服務(wù)體系不健全,功能單一;技術(shù)人才匱乏,質(zhì)量不高,當(dāng)前基本處于“網(wǎng)破、人散、線斷”的尷尬境地。而后者則由于企業(yè)與農(nóng)戶之間存在嚴(yán)重的利益沖突,處于強(qiáng)勢(shì)的企業(yè)往往出于自身利益的需要,不顧及甚至侵害處于弱勢(shì)地位農(nóng)民的利益,而政府則束手無(wú)策,監(jiān)管缺位,所謂的“訂單”常常是一紙空文。農(nóng)民呼喚既能滿足他們對(duì)市場(chǎng)信息、科技服務(wù)、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等多方面的需要,又能充分體現(xiàn)并維護(hù)他們利益的新型服務(wù)組織。雙峰農(nóng)村科技合作社正是在這一歷史大背景下應(yīng)運(yùn)而生了。

雙峰農(nóng)村科技合作社的前身是由王運(yùn)芳等幾個(gè)青年農(nóng)民創(chuàng)辦的“鎖石青年科技服務(wù)所”。湖南省科技廳在開(kāi)展農(nóng)村科技服務(wù)體系調(diào)研時(shí),發(fā)現(xiàn)了這個(gè)典型,并加以指導(dǎo)、支持和提升。2004年“鎖石青年科技服務(wù)所”正式改名為“雙峰農(nóng)村科技合作社”,成立理事會(huì),在民政部門(mén)登記注冊(cè)。形式上的更名,實(shí)質(zhì)上則脫胎換骨,合作社由原來(lái)一個(gè)松散的民間組織蛻變?yōu)橐?guī)范化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作、網(wǎng)絡(luò)化建構(gòu)、全程化服務(wù)的民辦科技類非企業(yè)社團(tuán)組織。

短短兩年時(shí)間,雙峰農(nóng)村科技合作社迅速發(fā)展、擴(kuò)張,在科技富民強(qiáng)縣、建設(shè)新農(nóng)村中產(chǎn)生了重大作用,顯示新事物的勃勃生機(jī)。目前,該社建立了16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技合作聯(lián)社,320個(gè)科技服務(wù)分社,6大產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)專業(yè)合作社,在850多個(gè)村設(shè)定科技推廣業(yè)務(wù)員,發(fā)展社員8750人,農(nóng)戶參與總戶數(shù)1·2萬(wàn)多戶,初步建立起覆蓋全縣的“總社、聯(lián)社、分社、基地”四級(jí)農(nóng)技服務(wù)體系。2005年,該合作社的社員年人均收入比當(dāng)?shù)剞r(nóng)民普遍高出300元左右,其中年收入在1·2萬(wàn)元以上的達(dá)600戶。在服務(wù)農(nóng)民的同時(shí),科技合作社自身得到良性發(fā)展,2006年上半年,科技合作社科技服務(wù)收入已突破60萬(wàn)元。

二、新機(jī)制

雙峰農(nóng)村科技合作社之所以成為一個(gè)全新的農(nóng)村科技服務(wù)模式,備受當(dāng)?shù)剞r(nóng)民歡迎,受到社會(huì)各界的關(guān)注,是因?yàn)樗N(yùn)含的新理念、新機(jī)制,開(kāi)創(chuàng)了農(nóng)村科技服務(wù)體系發(fā)展的一個(gè)方向。

在運(yùn)行機(jī)制上,雙峰農(nóng)村科技合作社初步實(shí)現(xiàn)了四個(gè)創(chuàng)新:一是按照“民辦、民管、民受益”、“連心、連體、連利益”的理念,創(chuàng)新了農(nóng)村科技服務(wù)體制;二是按照“四級(jí)聯(lián)動(dòng),縱橫結(jié)合”的理念,創(chuàng)新了農(nóng)村科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò);三是按照“全方位服務(wù),一體化經(jīng)營(yíng)”的理念,創(chuàng)新了農(nóng)村科技服務(wù)經(jīng)營(yíng)形式;四是按照“服務(wù)靈活,責(zé)權(quán)明晰,利益捆綁,雙贏發(fā)展”的理念,創(chuàng)新了農(nóng)村科技服務(wù)管理手段。

在體系建設(shè)上,雙峰農(nóng)村科技合作社顯現(xiàn)出五個(gè)特點(diǎn):

第一,服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)化。按照產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的要求,總社設(shè)立了基地開(kāi)發(fā)部、技術(shù)服務(wù)部、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)部、農(nóng)資種苗經(jīng)營(yíng)部、人力資源部等機(jī)構(gòu),總社下面以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位設(shè)立聯(lián)社,聯(lián)社下面以三個(gè)村為一個(gè)區(qū)域單位建立分社,分社聯(lián)接村級(jí)員和社員,形成橫向到邊,縱向到底的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。第二,服務(wù)功能全程化。合作社集信息服務(wù)、人才培訓(xùn)、生產(chǎn)資料、信貸擔(dān)保、科技服務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)六大功能于一體,將服務(wù)延伸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過(guò)程。第三,服務(wù)管理規(guī)范化。通過(guò)章程和各項(xiàng)制度,建立契約關(guān)系,明確合作社上下機(jī)構(gòu)之間以及與社員農(nóng)戶的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系,實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的規(guī)范化操作。第四,服務(wù)方式市場(chǎng)化。合作社是農(nóng)民自己的組織,堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的宗旨,實(shí)行自愿參與、自籌資金、自我約束、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我發(fā)展,根據(jù)市場(chǎng)需求,運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制,達(dá)到合作社與農(nóng)民的“雙贏”。第五,服務(wù)能力可持續(xù)化。合作社建立科技發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)基金,探索農(nóng)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)保險(xiǎn)機(jī)制,降低化解農(nóng)民經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

三、新啟迪

鑒于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多元化特征,農(nóng)村科技服務(wù)體系的發(fā)展必然呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)。雙峰農(nóng)村科技合作社的實(shí)踐表明,農(nóng)村科技服務(wù)作為一個(gè)準(zhǔn)公共產(chǎn)品,只有充分發(fā)揮市場(chǎng)、科技、政策的三維效能,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自主、市場(chǎng)導(dǎo)向、科技支撐、政府引導(dǎo)的良性互動(dòng),才能更好地滿足農(nóng)民的多元化需求。

1·農(nóng)民自主是基礎(chǔ)。忽視農(nóng)民的需求是現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技體制的制度性缺陷。農(nóng)業(yè)推廣部門(mén)往往關(guān)注的是政策績(jī)效;農(nóng)業(yè)高校、科研院所更多地關(guān)注科技成果與論文本身的是學(xué)術(shù)價(jià)值;龍頭企業(yè)則以贏利為目的,關(guān)注的投資邊際效應(yīng)最大化。雙峰農(nóng)村科技合作社才真正找到了服務(wù)的主體——農(nóng)民,農(nóng)民自我組織、自我管理、自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展,才是科技服務(wù)組織發(fā)展和存續(xù)的基石。

2·市場(chǎng)引導(dǎo)是前提。農(nóng)村科技合作社為廣大農(nóng)民所喜愛(ài),重要的一個(gè)原因就是合作社消除了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下農(nóng)技推廣服務(wù)體系固有的體制與制度,一切從市場(chǎng)出發(fā),一切從農(nóng)民需要出發(fā),按照價(jià)值規(guī)律,運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制,來(lái)服務(wù)農(nóng)民、開(kāi)拓市場(chǎng)。市場(chǎng)既是服務(wù)的出發(fā)點(diǎn),又是服務(wù)的歸宿。農(nóng)村科技服務(wù)組織不論是營(yíng)利性還是非營(yíng)利性都應(yīng)該以市場(chǎng)為導(dǎo)向,這是長(zhǎng)效發(fā)展的動(dòng)力所在。否則,任何一個(gè)新的模式最終不能擺脫重蹈“網(wǎng)破、人散、線斷”覆轍的厄運(yùn)。

第9篇：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革背景范文

摘 要 在西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略進(jìn)一步深化的大背景下，《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》獲得國(guó)家批準(zhǔn)實(shí)施， 經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)由此上升為國(guó)家戰(zhàn)略。這是廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的一件大事， 也是廣西加快發(fā)展千載難逢的重大歷史機(jī)遇。正是在這一歷史機(jī)遇面前，如何利用這次機(jī)會(huì)振興廣西經(jīng)濟(jì)，提升廣西在全國(guó)乃至東南亞經(jīng)濟(jì)圈布局的地位，尋求一條科學(xué)、高效的發(fā)展路徑，研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的機(jī)制、方法等，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。本文從金融發(fā)展角度來(lái)探討廣西經(jīng)濟(jì)的支持問(wèn)題。

關(guān)鍵詞 廣西金融發(fā)展 支持 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 對(duì)策

廣西的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)金融發(fā)展有較高的依賴性,而廣西的金融發(fā)展在總體上是供求失衡的,資本外流與金融壟斷等問(wèn)題,制約著金融對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持。廣西等西部落后地區(qū)的金融體制改革，相對(duì)于經(jīng)濟(jì)體制改革是滯后的，越來(lái)越不能滿足西部經(jīng)濟(jì)對(duì)金融服務(wù)的需求，已經(jīng)成為我國(guó)西部省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。

一、大力推進(jìn)金融制度創(chuàng)新

（一）放松市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，培育金融競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)

研究表明，多元化的金融機(jī)構(gòu)和體制才能適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，必須放開(kāi)資金市場(chǎng)，發(fā)育多元化的金融組織機(jī)構(gòu)，迫使現(xiàn)有的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場(chǎng)化取向的改革。只有在充分競(jìng)爭(zhēng)的前提下，才能有效擴(kuò)大金融服務(wù)，滿足融資需求。

（二）建立退出機(jī)制，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)約束

廣西境內(nèi)存在相當(dāng)數(shù)量的產(chǎn)權(quán)不清晰、管理混亂、經(jīng)營(yíng)虧損嚴(yán)重的信用社，這些信用社既無(wú)流動(dòng)性，又無(wú)利潤(rùn)性，更沒(méi)有清償性，可以說(shuō)是一無(wú)所有。對(duì)于這種機(jī)構(gòu)，如果不將其淘汰出金融市場(chǎng)，只能是一種矛盾的掩蓋，而不是矛盾的解決。要想辦法讓它們平穩(wěn)地退出金融領(lǐng)域，同時(shí)要保證金融秩序的穩(wěn)定以及存款人和社員的利益。

（三）明晰廣西金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

廣西未來(lái)的金融市場(chǎng)應(yīng)該是一個(gè)由多種金融機(jī)構(gòu)組成的、高效的競(jìng)爭(zhēng)性金融市場(chǎng)。這些金融機(jī)構(gòu)既可以是商業(yè)性的，也可以是合作制的；可以是國(guó)有的、股份制的，也可以是民營(yíng)的，但不論哪一種類型，都必須產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)分明，并在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上進(jìn)行股份制改造。

二、培育分工合理、功能互補(bǔ)的正規(guī)金融體系

（一）改革國(guó)有銀行

國(guó)有商業(yè)銀行是廣西銀行體系乃至整個(gè)金融體系的主體，國(guó)有商業(yè)銀行改革的進(jìn)程將直接影響著廣西區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中金融體系的健康運(yùn)轉(zhuǎn)和支持功能的正常發(fā)揮。為了充分發(fā)揮國(guó)有商業(yè)銀行在廣西培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)級(jí)中的作用，廣西地區(qū)的商業(yè)銀行應(yīng)在以下幾個(gè)方面進(jìn)行改革：

1.積極配合總行的股份制改造。

2.完善內(nèi)部的管理控制制度，加強(qiáng)合規(guī)文化建設(shè)。

3.優(yōu)化信貸投向結(jié)構(gòu)，提高金融資源的配置效率。

4.適應(yīng)廣西培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)級(jí)的需要，強(qiáng)化金融創(chuàng)新。

（二）建立民營(yíng)金融企業(yè)

廣西發(fā)展民營(yíng)銀行對(duì)經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展有許多現(xiàn)實(shí)意義。一是可以完善金融體系。從銀行來(lái)市場(chǎng)細(xì)分的角度來(lái)看，完善的銀行業(yè)整體架構(gòu)中，也應(yīng)具有中小型銀行操作的空間，以豐富金融結(jié)構(gòu)的微觀構(gòu)成，而民營(yíng)銀行可以擔(dān)負(fù)起“補(bǔ)缺”的任務(wù)；二是成產(chǎn)民營(yíng)銀行可以解決中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的融資問(wèn)題。

（三）重建廣西農(nóng)村商業(yè)性金融體系

商業(yè)性金融服務(wù)是典型的私人金融產(chǎn)品，其消費(fèi)具有嚴(yán)格的排他性和競(jìng)爭(zhēng)性，只有條件好、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)前景優(yōu)良、信用等級(jí)高的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體才能得到這種金融服務(wù)。

1.堅(jiān)持農(nóng)業(yè)銀行的商業(yè)化改革方向，為廣西農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益好的二、三產(chǎn)業(yè)服務(wù)

2.將商業(yè)化經(jīng)營(yíng)明顯的農(nóng)村信用社改革成農(nóng)村商業(yè)銀行

3.創(chuàng)建農(nóng)村民營(yíng)金融組織

三、優(yōu)化廣西金融發(fā)展的外部環(huán)境

（一）提供穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境

1.穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)政策，為金融發(fā)展培育良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境

地方政府不能過(guò)度參與和干預(yù)金融企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連貫性和一致性，維持宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定，加快商品化、市場(chǎng)化和貨幣化進(jìn)程，給金融機(jī)構(gòu)的生存和發(fā)展創(chuàng)造必要條件。

2.改進(jìn)和完善金融基礎(chǔ)設(shè)施

因此，針對(duì)廣西地區(qū)金融抑制嚴(yán)重，金融深化程度低的現(xiàn)實(shí)，要加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，一方面要用市場(chǎng)力量規(guī)范發(fā)展金融機(jī)構(gòu)，建立完善地區(qū)多元化的金融機(jī)構(gòu)體系。另一方面，大力發(fā)展金融信息技術(shù)，降低金融交易的信息成本和交易成本，提高金融交易的效率。最后，要加強(qiáng)金融人才的培養(yǎng)。

（二）加強(qiáng)法制建設(shè)，樹(shù)立誠(chéng)信觀念

1.政府要倡導(dǎo)信用觀念，并帶頭遵守信用

政府部門(mén)信用觀念的強(qiáng)弱是決定一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)能否建立起良好信用秩序的基礎(chǔ)和前提，政府遵守信用的關(guān)鍵是要保護(hù)產(chǎn)權(quán)，尊重產(chǎn)權(quán)，進(jìn)而在全社會(huì)確立誠(chéng)實(shí)信用的理念和傳統(tǒng)。

2.建立健全的法律體系保障正常的信用關(guān)系和環(huán)境

僅靠良心道德不可能有效地約束所有債權(quán)人和債務(wù)人的行為。必須依靠法律的力量，把一切信用活動(dòng)納入法制的軌道，形成有法可依、有法必依、違法必究的法制環(huán)境，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立必要的法制基礎(chǔ)，才能維護(hù)和培養(yǎng)良好的社會(huì)信用秩序，使誠(chéng)實(shí)守信成為經(jīng)濟(jì)主體的自覺(jué)行動(dòng)。

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