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第1篇：糧食安全的對策范文

一、全市農村勞動力的現狀

1.農村勞動力數量不足據自流井區(qū)、大安區(qū)、貢井區(qū)、榮縣對4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的12個村37個社的調查：在11 480人中，有適齡勞動力（男16～55歲，女16～50歲）6 117人，其中外出務工3 076人，占適齡勞動力的50.29%。從全市統(tǒng)計數據看；全市共有農村勞動力133.2萬人，其中外出務工67.68萬人，占整個農村勞動力的50.9 %。從這組數據可以看出，我市農村勞動力總量不足。

2.農村勞動力素質偏低據統(tǒng)計：在我國農村勞動力中，接受過短期培訓的只占20%，接受過初級職業(yè)技術教育培訓或教育的只占3.4%，接受過中等技術教育的僅占0.13%，而沒有接受過技術培訓的竟高達76.5%。我市農村勞動力素質狀況的調查更令人擔憂，一般只經過5～6年的學習，初中及小學以下學歷者高達97.17%。無論從其科學文化素質，還是職業(yè)素質、專業(yè)技能，都很難適應現代農業(yè)發(fā)展的需要。

3.外出務工勞動力數量過大，留在農村的青壯年勞動力偏少全市每年外出務工的農民達67.68萬人次，且呈逐年上升趨勢。據12個村37個社的調查：適齡勞動力6 117人，外出務工3 076人，占適齡勞動力的50.29%，且男勞動力占外出務工人數的57.68%；大山鋪鎮(zhèn)3個村有適齡勞動力1 089人，外出務工618人，占適齡勞動力的56.7%，且男勞力占外出務工人數的71%。

4.新生勞動力大量外出，后續(xù)勞動力嚴重匱乏從12個村37個社調查統(tǒng)計的情況看：2007年新增勞動力159人，外出務工就達107人，占新增勞動力的67.3%。如今農村新生勞動力大都向往城市，不愿留在農村種田。許多學生初中畢業(yè)甚至沒畢業(yè)就隨父母或單獨到城里打工，這就使得農村新生勞動力嚴重匱乏。

5.超齡勞動者成為農村的主要勞動力由于農村青壯年勞力流入到了城市，新生勞力又不愿在家種田，這樣留在農村的勞動力，大都是超齡勞動者或老弱病殘人員，他們成了目前農村種糧的主要勞力。從37個社調查來看：超齡勞力達1097人，占現留農村總勞力24.4%。據大山鋪鎮(zhèn)的調查：3個村有超齡勞動力317人，外出務工87人，占超齡勞動力的27%，而超齡勞動力務農的占現留農村總勞力的32.5%。

二、農村勞動力現狀對糧食安全已構成嚴重威脅

1.勞動力不足，已引起部分土地荒蕪由于農村勞動力總量不足，主要是適齡勞動力偏少，從而使得一些農戶缺少或無勞力耕種。據12個村37個社的調查統(tǒng)計，共有耕地11167.95畝，人均0.97畝，荒蕪39.6畝，占當地總耕地的1.25%。作者在農村走訪了解到，當地應種而未種的土地約在20%左右，若將全市、全省，乃至全國因勞力不足荒蕪的耕地加以統(tǒng)計，那將是一個驚人的數據，對糧食安全構成的威脅不容忽視。

2.農村勞動力素質不高，農業(yè)生產效率低由于農村教育相對落后，在我國農村勞動力中，接受過短期培訓和初、中級職業(yè)技術教育培訓加起來不到1/3，而沒有接受過技術培訓的農村勞動力竟高達2/3以上，且僅受過短期培訓或中等職業(yè)教育的農村勞動力，也流向城市打工。因而留在農村種地的勞力，要么超齡，要么沒有接受過學習或培訓，素質不高，從事農村生產的效率必然較低。據對12個村37個社的調查統(tǒng)計：全年糧食總產4614 617kg，耕地畝產537kg，農村人均糧食僅401.9kg，若按全市總人口計算人均僅達300kg?？梢?，由于農村勞動力素質不高，其糧食產量低，致使全市人均糧食水平遠遠低于400kg的安全線。

3.農業(yè)科技人員缺乏，農業(yè)科技普及推廣困難，導致農業(yè)生產水平下降

目前，在我市農村懂得農業(yè)科學技術的技能型人才越來越少。原有的一些技能型人才，隨著農村勞動力的轉移，大都到了城里另謀高就，造成人才的大量流失；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農技推廣機構普遍存在技術人員少，工作量大，技術水平低，設備落后等現象，加之農技人員待遇低，收入無保障，許多農技人員不得不把主要精力放在農用物資的經營上，對農民的技術指導、技術服務減少，給糧食生產帶來一定影響。從發(fā)展的角度看，后續(xù)的農技人員很難接上，現在的學生大都不愿學習農業(yè)技術，報考農業(yè)中專、農廣校的學生寥寥無幾。長此下去，農村科技人員將青黃不接，后繼無人。

4.農村新生勞動力大量流向城市，留在農村從事種植業(yè)的勞力越來越少，從事農業(yè)的勞動力已明顯不足據測算，我市在耕牛減少，機耕率不足20％的情況下，從事糧食、蔬菜、水果、蠶桑等約需勞動力63.52萬人，而實際除去在工業(yè)、建筑、交通運輸、餐飲服務等從業(yè)的34.68萬人外，適齡勞動力只有30.94萬人，再加上18.62萬超齡勞動力，農村勞動力不足的矛盾已開始凸顯，對糧食生產、糧食安全已造成一定影響。

5.種糧成本高，收益低，影響了農民種糧積極性由于農藥、化肥等農業(yè)生產資料價格的不斷上漲，農民種糧成本增加，收益降低，增產不增收，挫傷了農民種糧的積極性，從而使得一些農戶不得不放棄種田，到城里打工賺錢，造成農村勞動力的過度外流。據大安區(qū)農林局對大山鋪鎮(zhèn)農民耕地成本的調查分析：水田每畝成本高達566元，按每畝產糧450kg計算，每公斤1.70元，產值765元，收益199元/畝。農民種地不僅賺不到錢，甚至還要虧損，誰還情愿留在農村種地。長此下去，種糧的勞力越來越少，成本越來越高，加之耕地的逐年減少，糧食總產上不去，市場供給必然受到波及，進而影響到人民的基本生活。

三、穩(wěn)定農村基本勞力，提高勞動者素質，確保糧食安全的對策

針對農村勞動力的現狀及其對糧食生產、糧食安全構成的影響，筆者認為：應從以下幾個方面穩(wěn)定農村的基本勞力，并提高其素質，以確保糧食的生產和安全。

1.統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調發(fā)展，合理分流農村勞動力從總量上看，農村勞動力過剩，大量滯留在農村，對農民增收和城鄉(xiāng)經濟的發(fā)展都不利；但過度地轉移農村青壯年勞力、新增勞力都流向城市，農村基本勞力無保障，便會影響到糧食生產和農業(yè)的發(fā)展。為此，全市各級政府，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級要樹立全局思想，統(tǒng)籌兼顧，正確引導，在保證農村種養(yǎng)殖業(yè)基本勞力的前提下，合理轉移和分流農村剩余勞動力。做到既不影響糧食生產和農業(yè)的發(fā)展，又不影響農村剩余勞動力的合理流動，使糧食生產和農民增收“兩不誤”。

2.突出教育，加強培訓，全面提升農業(yè)勞動者素質首先，要大力發(fā)展職業(yè)教育，提高農村勞動力的職業(yè)技能和就業(yè)能力。各中等職業(yè)學校，特別是農業(yè)廣播電視學校要結合農業(yè)產業(yè)結構調整和農村勞動力的特點，調整專業(yè)設置，改進教學內容和教學方法，突出技能操作和能力培養(yǎng)，全面提高學生的專業(yè)技能和動手能力，為農村培育一批技能型人才。其次，進一步建立健全農民科技教育培訓體系，充分發(fā)揮各級農廣校在農村勞動力培訓中的主導作用，積極開展農村實用技術培訓、綠色證書培訓、農村勞動力轉移培訓以及新型農民創(chuàng)業(yè)培訓等，以提高農村勞動力的科學文化素質。

4.普及科技、推廣新技術，提高科技對農業(yè)的貢獻率首先要建立起多元化的科技投入長效機制，不斷加大對農業(yè)科技的資金投入，為農業(yè)科技的發(fā)展提供可靠的資金保障。其次，要加強農業(yè)科技人員隊伍建設，解決好他們的后顧之憂，使他們安下心來，從事農業(yè)科學技術的推廣和應用，以提高科技對農業(yè)，特別是對糧食生產的貢獻率。再次，要穩(wěn)步推進農技推廣體制改革，創(chuàng)新農技推廣體系，積極探索農業(yè)科技成果進村入戶的有效機制和辦法，加快新技術、新品種、新科技成果在農業(yè)上的推廣和應用，提高科技對農業(yè)的貢獻率。

第2篇：糧食安全的對策范文

關鍵詞 糧食安全；現狀；潛在危機；對策；重慶云陽

中圖分類號 F326.11 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）23-0302-02

云陽縣是秦巴山區(qū)一個貧困落后縣，也是一個農業(yè)大縣，為了保持農業(yè)經濟持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調發(fā)展，確保糧食安全、消除貧困，筆者結合云陽縣糧食生產現狀，就云陽縣糧食安全存在的潛在危機及對策進行探討。

1 云陽縣糧食生產現狀

近年來，云陽縣黨和政府對農業(yè)生產非常重視，采取了很多有利于農業(yè)生產的措施：一是增加了在農業(yè)生產方面的資金投入；二是對糧食生產實行補貼政策并減免了農業(yè)稅；三是大力推廣了先進的科學技術，使糧食生產實現科學生產、合理規(guī)劃，提高了農民種糧的積極性，云陽縣推行以上措施后糧食產量連續(xù)8年獲得大豐收。2011年全縣糧食總產達5 500 t，農民人均糧食367 kg，人均純收入5 430元[1-2]。

2 潛在危機

2.1 森林覆蓋率低，水土流失嚴重

云陽縣森林覆蓋率只有22.1%，全縣荒山禿嶺的面積約占50%。由于該縣的植被覆蓋率低，地表水量大，徑流系數高，平均徑流深692 mm，丘陵區(qū)在5—9月久晴暴雨沖濺下，形成強大地表徑流，紫色土砂頁巖（T2S）和遂寧組（T3S）泥巖抗蝕力弱，因而引起嚴重的砂礫化水土流失。目前全縣水土流失面積為24.6萬hm2，占土地面積67.1%。土壤侵蝕模數嚴重區(qū)每年達5 500 t/km2，每年流失泥沙450萬t，相當于2 000 hm2土地被沖走，致使塘庫泥沙淤塞，耕地變薄，可種植面積減少，土地生產力下降，對云陽縣糧食增產不利。

2.2 人多地少，人均耕地面積不足

據全國第五次人口普查，云陽縣有134萬人，人均耕地面積僅有560 m2，造成云陽縣人多地少的局面。此外，隨著農村向城市化發(fā)展和國家退更換林政策的實行，人均耕地面積將會越來越少，糧食生產失去了土地支撐，潛在的糧食危機遲早會出現。

2.3 農村缺乏勞力，水庫年久失修

長江流域橫貫縣境，流域面積≥100 km2有13條，過境水豐富，地表水量大，人均水資源3 100 m3。由于農業(yè)利益較低，農村有38.4萬青壯年外出務工，在家務農者多為老叟和老嫗，挑塘修堰笨重的體力勞動無人干，水利年久失修。全縣水利工程9 145處，小型水庫154座，山坪塘7 498口，病塘病庫占23.1%，灌溉面積減少到1.4萬hm2，旱澇保收面積占20.4%。由于水利建設滯后，不能保障糧食持續(xù)增長。

2.4 人口科技文化水平低

云陽縣經濟發(fā)展一直落后的根本原因與農民的文化水平有很大關系。根據調查，云陽縣人口中大學畢業(yè)（包括大專）3.21萬人，僅占2.4%，初中小學文化的人口占據主導地位，達83.4%，其余的基本上是文盲或者是半文盲。農民的文化素質低不僅會影響農作物的生長，還會影響農機化的推廣，對農產品的生產、加工不利，從而制約了云陽縣糧食的發(fā)展，也阻礙了該縣經濟的發(fā)展。

2.5 自然災害頻繁，污染嚴重

云陽縣地處三峽庫區(qū)腹心地帶，屬亞熱帶山地立體氣候，由于該縣的植被覆蓋率低，造成當地生態(tài)環(huán)境越來越差，自然災害的發(fā)生幾率逐漸增長，特別是隨著全球氣溫的升高，當地旱災發(fā)生的越來越頻繁，如2006年夏秋季節(jié)連續(xù)干旱85 d，其中有24 d溫度達到40 ℃，導致當地土壤龜裂，池塘干涸，糧食大幅度減產[3]。

在農業(yè)上云陽縣每年施化肥24 688 t，噴農藥493 t，用塑料薄膜1 175 t，加之畜禽大發(fā)展，估計每年排豬糞144萬t、牛糞90.46萬t、羊糞50.04萬t。由于農村缺勞力，大量糞便不能施入土中，造成一系列鏈式污染，使土壤硬結酸化，土壤重金屬銅、汞、鎘含量超標，據在彭溪河口采樣測定，當地水質為三類，硝酸鹽含量達30 mg/L，加劇了面源污染，造成土地生產力下降，對糧食的產量和品質影響巨大。

3 對策

3.1 穩(wěn)定播種面積，提高耕地質量

保障糧食安全是發(fā)展云陽縣農業(yè)的首要任務。因此，必須通過政治法律經濟的手段，嚴格控制耕地占用，嚴格執(zhí)行《國土法》，依法整治非法占用耕地，拋廢閑置耕地行為，要建立基本農田保護制度，堅持耕地互補平衡，推行冬閑田種糧食和綠肥，作物秸稈過腹還田，增施有機肥料，以保持耕地總體上動態(tài)平衡，質量上逐步提高，確保糧食安全。

3.2 加強農田水利基本建設，提高防洪抗旱能力

要使農業(yè)旱澇保收，必須首先搞好水利基本建設，擴大旱地澆灌。但是目前存在2個亟待解決的問題：一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導只注重工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)化進程建設，忽視水利工程建設的傾向；二是農村缺乏重勞動力挑塘修堰，笨重體力勞動無人干。為了解決這2個問題，筆者認為要建立縣、鄉(xiāng)領導責任追問制，大力宣傳農業(yè)是國民經濟基礎產業(yè)。要保證糧食安全，首先要搞好農田水利建設，如果農業(yè)滯后，將影響整個經濟社會的發(fā)展和社會穩(wěn)定。因此，國家要增加資金的投入，整治病塘病庫，力爭旱澇保收，確保糧食安全。

3.3 推廣轉基因作物新品種

良種良法是糧食增產的載體。解決云陽縣134萬人口的吃飯問題是發(fā)展農業(yè)的第一要務。以往該縣的糧食生產主要是靠施肥、噴藥等措施來保證糧食生產，但是農藥、肥料等農業(yè)投入品對環(huán)境破壞甚大，長期持續(xù)破壞會造成惡性循環(huán)，最終降低糧食產量。因此，該縣可以借鑒外國成功發(fā)展糧食生產的經驗，大量選育新的優(yōu)良抗病品種和超級雜交稻，提高糧食產量的經濟效益[4]。目前就全國而言，我國農作物轉基因專利不足美國的1/10，因此望科研院校盡快培育優(yōu)質高產新品種，普及推廣到農業(yè)實踐中去，確保糧食安全。

3.4 推行專業(yè)合作，提高科學種田水平

目前云陽縣農業(yè)在一家一戶小農經濟封閉式格局下運行，先進科學技術和機械化作業(yè)很難運用到生產實踐中去。為了解決目前農村缺勞動力問題，不誤農時，要大力推行專業(yè)合作組織，因地制宜，發(fā)展地方特色經濟，土地入股分紅，統(tǒng)一經營，盡量實行規(guī)模化、集約化、機械化生產?？h鄉(xiāng)要建科技特派員制度，對農民進行實用增產技術的培訓，提高農民科學種田水平，使農業(yè)糧增產錢增收。

3.5 控制工業(yè)“三廢”直接排放，合理施用化肥農藥

為了改善云陽縣脆弱的生態(tài)環(huán)境，首先種樹植草、封山育林、綠化荒山、含蓄水源、防治水土流失、增強農業(yè)抗旱防洪能力，對工業(yè)園區(qū)的企業(yè)應采取先進工業(yè)設備，控制工業(yè)“三廢”直接排放，做到誰污染誰治理；加強《環(huán)保法》宣傳力度，提高人們環(huán)保意識；廣泛推廣沼氣凈化池，實行節(jié)能減排。在農業(yè)上還要恢復豆科作物面積，多施有機質肥料，搞測土配方施肥，糾正目前大量單獨偏施氮素化肥的習慣，提倡生防，減輕化學物質對農業(yè)環(huán)境和地下水源的面源污染。

3.6 擴大薯類作物種植面積，提高糧食總產

紅苕、馬鈴薯是高產作物，是云陽縣山區(qū)農民的重要口糧和飼料糧。一般產量20 t/hm2以上，產量比水稻、小麥高1～2倍，增產潛力大。為了保證云陽縣糧食總產持續(xù)增長，應擴大紅苕和脫毒馬鈴薯種植面積，以增加總產[5]，特別要指出的是，薯類作物雖然是粗糧，但是屬糧食作物，營養(yǎng)好，能充饑解決饑餓，是保證糧食安全不可忽視的舉措[6-9]。

4 參考文獻

[1] 袁大海.我國糧食生產的現狀、問題及對策[J].中國西部科技，2012，11（6）：62-63.

[2] 夏興成.我國糧食生產可持續(xù)發(fā)展的限制因素及對策[J].中國農村科技，2010（1）：72-74.

[3] 張亞東，唐治誠.云陽縣農業(yè)發(fā)展的現狀、問題及對策[J].中國西部科技，2008，7（12）：51-53.

[4] 肖連全.云陽縣糧食生產的現狀、問題及對策[J].中國西部科技，2010，9（22）：60-61.

[5] 黃榮.我國糧食安全的潛在危機及對策[J].中國西部科技，2011，10（23）：53-54.

[6] 彭新寧.三峽庫區(qū)農業(yè)經濟問題與對策建議[J].中國西部科技，2011， 10（16）：37-38.

[7] 王雅鵬.我國糧食安全的潛在危機分析[J].農業(yè)現代化研究，2008（5）：537-541.

第3篇：糧食安全的對策范文

關鍵詞：綠色生態(tài)；隔熱控溫；品質檢測

中圖分類號：F326 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160230136

1 試驗材料

將試驗所用倉庫分為試驗倉和對照倉，試驗倉的長寬高分別為 54m、22m和4.6m；對照倉的長寬高分別為 66m、23m和4.6m ；2個倉庫都是平房倉，裝糧線約為4.6m，倉頂結構為鋼筋混凝土，都配有機械通風系統(tǒng)、環(huán)流熏蒸系統(tǒng)和糧情測控系統(tǒng)。

2 試驗方法

2.1 供試倉房的綜合隔熱措施

試驗倉的墻壁所采用的材料是鋼筋柱，墻壁的厚度約為75cm，倉庫門外設置有珍珠巖隔熱鐵門，內有塑鋼氣密門，倉庫的窗外裝置為鋁合金玻璃推拉窗，也設有隔熱裝置。倉庫頂端裝置了排除熱量的排風扇。在倉庫的南面、北面和西面墻種植了百香果綠色植物，糧食表面安裝了排積熱的裝備。

2.2 稻谷儲存品質控制指標見表 1

其中重度不宜存的將被安排出倉庫。

3 品質檢驗

通常，糧食質量的好壞直接取決于脂肪酸值的高低，因此，必須保證脂肪酸值測定的準確性，這樣才能更準確的掌握糧食質量的好壞。

3.1 實驗依據

本實驗依據的是中華人民共和國國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局的規(guī)則。

3.2 試樣制備及檢測

選取的稻谷樣品為混合均勻樣品，并從樣品中取出約80g左右的樣品進行粉碎，并將90%以上的試樣進行篩選。將粉碎的樣品經過全面混合后倒入磨口瓶中放入室溫為20℃的房間內，便會發(fā)現脂肪酸值不斷上漲，所以要及時進行檢測。

3.3 試驗倉與對照倉扦樣品質變化情況見表2

4 試驗結果與討論

4.1 試驗結果

將試驗倉安排在不能夠接受西曬的位置，對照倉位置則可以接受西曬，根據脂肪酸變化的情況看出，各時間段試驗倉的數值顯著低于對照倉，對糧食良好的儲存。

4.2 脂肪酸值與儲藏品質指標的聯(lián)系

我國在2006年11月期間發(fā)行了《谷物儲存品質判斷規(guī)則》，并在同一年的12月對這1規(guī)則正式施行，我國當前所參照的《谷物儲存品質判定規(guī)則》中清楚的規(guī)定，不管是玉米、稻谷還是小麥的儲存品質指標均以脂肪酸值、品嘗評分以及糧食作物的氣味和顏色進行判定，其中脂肪酸值屬于1項靈敏性的品質劣變指標。隨著糧食儲存時間越來越長，在儲存環(huán)境溫度不同的情況下，稻谷的脂肪酸值會產生一定的變化。隨著溫度越來越高，脂肪酸值的增長就會越明顯；通常儲存溫度保持在15～25℃之間脂肪酸值的變化是最小的。糧食儲存到達后期時脂肪酸的增長速度是最快的，相反，前期脂肪酸值的增加緩慢，相對均勻。

4.3 綜合隔熱效果良好

通過文中試驗可以看出，對倉庫頂部的隔熱層進行整改，添加全新的隔熱材料，之后在設置排除積熱的排風扇，并在倉庫的四周種植綠色植物，能夠將倉庫的溫度有效降低，讓糧食在低溫常態(tài)下儲存，更好的保障了糧食的品質，有效的防治害蟲，降低熏蒸幾率。

想要在長時間內對糧食進行儲存且要保證糧食的品質，可以通過對儲存糧食的品質狀況測定得知糧食品質的變化，從而更好的避免糧食和經濟受到損失。通過對糧食脂肪酸品質指標的測定，可以更準確的判斷適合糧食儲存的時間和溫度，從而保障了糧食的質量。糧食儲存的時間越久，溫度就會越高，脂肪酸值的變化就會越發(fā)顯著。通過糧食檢驗能夠更好的保障糧食儲存的安全，也是實施綠色儲糧最根本的條件。

第4篇：糧食安全的對策范文

關鍵詞：市政工程； 質量管理 ； 安全管理現狀與對策

中圖分類號：TU99 文獻標識碼：A文章編號：

1、市政公用施工企業(yè)安全管理現狀

1.1施工隊伍安全管理水平較低、人員綜合素質差

做好市政道路工程的質量和安全管理工作，必須先對市政道路工程的現狀和特點有所了解，然后才能有針對性的采取相應措施。市政工程的特點可以概括為以下幾點：

（1）一般來說，市政道路工程的施工場地很難實現完全的交通封閉，導致其其施工作業(yè)面較狹窄，所以其質量管理工作比其他工程項目更為量大、零散、連續(xù)性差。加上諸如電信、電力、有線電視、煤氣、供熱、排污管道、給水等各種管線相互交織、彼此干擾，這樣使原本就狹窄的場地顯得更擁擠，一旦對一些管線的位置不清楚，施工時及其有可能將其挖斷，不但會造成重大的經濟損失，還有可能對人民群眾的生命健康造成威脅，這樣不僅會給道路工程的進度帶來負面影響，同時投資費用也會額外增加，從而使市政道路施工質量控制的難度增大。

（2）通常市政道路工程對城市居民的日常生活干擾非常大，為了減少干擾，必須嚴格要求施工周期，在實際施工過程中，工程周期只能提前不準推后。這樣使得施工單位根據工期倒排進度計劃，導致其對質量控制缺乏周密性，無形中提高了市政道路工程質量和安全控制的難度。

（3）高處作業(yè)難度大。城市中的市政高架橋的施工，不僅是高空作業(yè)，而且其下方兩側的道路往往作為車輛、行人的臨時通道，通行不間斷，對腳手架安全、高空吊裝等都有很大影響。一旦發(fā)生安全事故，往往會傷及過往行人和車輛，社會影響較大，事故性質相對嚴重。

（4）市政道路工程易受到施工現場地質條件的影響，由于地質情況、地理條件、現場施工條件等因素的不同，即使是同一個施工路段、同一種作業(yè)項目，其施工作業(yè)方法也可能不近相同，這樣就使安全管理上可能存在很大的不同，對不同的施工工藝或施工機械需采用不同的安全管理措施。

（5）制定合理的設計方案市政道路多為政府財政籌集資金,在確定質量、進度、投資目標時有可能產生較大的隨意性。

1.2安全管理意識匱乏

安全意識淡薄說到底就是安全管理意識的缺乏。安全管理和質量管理一樣，都離不開對“人、機、料、法、環(huán)、測”的綜合管理，任何一個環(huán)節(jié)缺乏控制，都可能致使一些傷亡事故的發(fā)生。而我認為，施工單位對上述六個環(huán)節(jié)的管理之所以存在較多問題，安全管理意識的匱乏是關鍵所在：

1.3、安全教育的形式單一，走過場，缺乏針對性

盡管有關部門一再強調安全教育的重要性，但實際上，安全教育無論在形式、內容時間以及在對象上都缺乏必要的針對性。僅僅由政府機構采取的課堂式培訓起到的效果是有限的。具體到工程中。企業(yè)三級安全教育臺帳，包括現行法律法規(guī)，企業(yè)安生生產責任制及安全操作規(guī)程，現場安全防護知識培訓，班前安全技術交底等具有針對性的安全教育對安全生產來說是至關重要的，這方面的落實還遠遠不夠。

2、施工中的質量通病

（1）路基及土方工程

路基及土方工程施工中常見的質量通病有:路基局部沉陷、邊坡滑塌、路提失穩(wěn)、基底壓實度達不到標準、路基彈簧、路床積水。挖方工程中出現土方坍塌、側移、下陷、超挖、擾動、放坡不到位?；靥罟こ讨谢靥钔翗烁吆穸炔豢刂?、不密實、表層不平整、不均勻下沉、土的含水率不控制。

（2）混凝土板塊裂縫

由于養(yǎng)生不夠,表層風干收縮,產生網狀、淺而細的發(fā)絲裂紋;由于角隅處基層接觸面積較小,單位面積所承受的壓力大,基層相對沉降就大,造成板下落空,失去支撐,角隅處便產生局部裂紋;切縫時間過遲,造成收縮裂縫和開放交通后路面基層有下沉致使板塊折裂;由于施工操作失誤或原材料問題產生裂縫。有荷載型裂縫;溫度裂縫;反射裂縫;沉降裂縫。

3、影響市政建設工程安全生產的因素

3.1建設安全法律法規(guī)體系尚不完善

《建筑法》頒布后，與之相配套的安全管理法律、法規(guī)遲遲沒有出臺，安全管理缺乏必要的法律依據，如今隨著《安全生產法》的出臺，《建設工程安全生產管理條例》也于2004年2月1日起正式實施。如何正確理解并予以貫徹落實，是安全監(jiān)督管理一個迫切需要解決的課題。

3.2市場不規(guī)范，分包現象普遍，工期盲目壓縮招投標市場不規(guī)范，招標機制不夠健全，一些建設單位不按程序辦事，隨意左右工程造價，造成施工企業(yè)為中標，不惜壓低標價惡意競爭。致使中標后為盈利違反約標時的承諾，安全管理上不肯投入、少投入，有的分包給資質不符合要求、管理差、流動性大的施工隊伍。施工總包工單位對分包隊伍在安全管理上不肯管、不想管、管不了是一普遍現象。

3.3、安全監(jiān)督管理執(zhí)法隊伍的建設急需完善

隨著工程量的大幅增加，技術含量的不斷提高，安全監(jiān)督管理機構現有人員從數量、素質上講，已無法承擔日益繁重的監(jiān)督任務，一些區(qū)安監(jiān)部門由于經費、人員問題，安監(jiān)隊伍不穩(wěn)定，安監(jiān)人員專業(yè)素質較差。

4、當前市政安全生產監(jiān)督管理的對策

4.1強化政府職能，加大獎懲力度

國務院新頒布的《建設工程安全生產管理條例》對建設各方的安全責任予以了明確，并對違規(guī)行為的處罰上升到了刑法的高度，一方面。使得建設各方在安全生產上將慎重行事，依法管理；另一方面，也為安全監(jiān)督管理提供了法律依據，對規(guī)范建設市場、完善激勵機制都有很大的促進作用。監(jiān)管部門在強化激勵機制，運用市場規(guī)律對施工企業(yè)安全監(jiān)督管理上進行安全生產與市場掛鉤、不良行為上網公示并計入企業(yè)和個人誠信檔案以對安全生產結果進行監(jiān)管的同時?？梢越挝还こ痰氖┕討B(tài)信息網，以起到超前安全警示作用，也有利于各類安全檢查的針對性和長效性。

4.2從對項目部的管理轉變到建立施工企業(yè)安全誠信機制

監(jiān)管部門對項目部安全體系直接進行監(jiān)管既約束了項目部的主觀能動性，又不具備有效的管理依據，反而直接面對了企業(yè)所承擔的安全責任和市場。因此，有必要將單純對項目部的管理轉移到對企業(yè)的安全管理行為以及企業(yè)與項目部之間的安全管理接口和施工企業(yè)安全管理程序實施符合性的考核上。這就需要建立企業(yè)的誠信機制。

今年12月1日起實施的《施工企業(yè)安全生產評價標準》為建市施工企業(yè)誠信機制打下了很好的基礎。對施工企業(yè)的內部安全管理行為予以誠信考評，并將考評結果與市場和企業(yè)資質掛鉤，將有效地促進企業(yè)自發(fā)、主動地落實安全生產責任。完善內部安全保證體系。從而使企業(yè)內部的安全管理與監(jiān)督部門采取的一系列管理手段和培訓教育得以接軌，使法律、法規(guī)、標準、規(guī)范的要求能在施工現場得以充分體現，以實現管理和現場的真正聯(lián)動。

4.3規(guī)范建設各方主體的安全行為

《建設工程安全生產管理條例》對建設各方主體的安全責任予以了明確，作為政府管理部門來說。監(jiān)管機構必須認清建設各方對工程安全生產的影響。在這方面，需要進一步對條例中有關內容進行深化分解，實行安全生產一票否決制，規(guī)范各方主體的安全行為，避免安全管理過程的失控。前述的行政處罰必須將建設單位納入在內。

5、結束語

總而言之市政道路施工階段質量控制是—項重要的工作,需要各方面的配合,工程技術、管理人員要有足夠的責任心、豐富的專業(yè)知識。嚴格按照設計要求完成每一步施工工序,做到安全施工、文明施工,施工道路必然能夠達到優(yōu)質工程。

參考文獻：

第5篇：糧食安全的對策范文

關鍵詞：食品質量安全 供應鏈 管理對策

中圖分類號：F274；F203 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5336（2014）10-0044-02

食品供應鏈涉及食品從田間走向餐桌的整個過程，我們日常消費的瓜果蔬菜、零食飲料等等無不處于復雜的食品供應鏈中。隨著我國從農業(yè)大國發(fā)展成為經濟大國，食品貿易增長迅速，食品供應鏈進一步延長，食品質量安全供應鏈管理難度進一步加大。在這樣的背景下，只有將食品技術管理和組織管理相結合，抓好從源頭到整個食品質量安全鏈條的監(jiān)督管理，實現供應鏈各環(huán)節(jié)的整合，才能保障食品質量安全。

1 加強全程控制系統(tǒng)及可追溯體系的建設

建設全程控制系統(tǒng)需貫穿從食品生產到銷售的整個過程，提取消費者關心的供應鏈環(huán)節(jié)，并在此基礎上建立食品安全信息數據庫，食品安全一旦出現問題，便能通過這一體系溯本追遠，進而達到從整體上掌控的效果。

以美國為例，在他們的食品外包裝上都有一個編號，這個編號就如同產品的身份證明，包含產品的相關信息，包括原料生產地、生產廠家等。一旦出現食品安全問題，就能通過食品上記載的信息找到問題所在。我國國情決定了我國食品行業(yè)存在生產經營者文化程度較低，生產經營單位規(guī)模小，數量多、分布散的特點，因此導致了監(jiān)管難度大。為確保食品安全，在此背景下建立可追溯體系需與基層組織建立緊密聯(lián)系，要求生產經營單位做好生產記錄、運輸記錄和銷售記錄，實現農產品生產、流通環(huán)節(jié)質量安全狀況的可監(jiān)控，逐步形成食品質量安全追溯的信息網絡，消費者可以上網查詢相關食品的安全資料。

2 抓好源頭監(jiān)管

農產品種植、養(yǎng)殖的整個過程對食品質量安全產生最直接的影響，是食品供應鏈的源頭所在。隨著城市工業(yè)化程度、開發(fā)力度加大，工業(yè)“三廢”、城市生活垃圾對農業(yè)生態(tài)環(huán)境造成了巨大影響，土地重金屬超標、水源質量惡化，農藥、化學激素濫用等現象屢見不鮮。農民嚴格按照各項農產品質量標準推廣是做好農產品源頭監(jiān)管的關鍵?？赏ㄟ^扶持農業(yè)龍頭企業(yè)，農業(yè)合作社等，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，建立標準化生產示范區(qū)，規(guī)范種植、養(yǎng)殖行為，并逐步健全產品原料、農業(yè)投入品、生產過程操作等的記錄，推進標準化生產和加工。

只有嚴格按照標準使用農資產品才能保障農產品的安全。一方面要加強農資產品質量的監(jiān)管，多進村試點，嚴格農業(yè)投入品管理，加強對農民的培訓指導，提高農民選購和使用農資的水平。另一方面，要在農產品流通過程中進行快速檢測，可在生產面積較大的基地或大型批發(fā)市場設立監(jiān)測點，一旦發(fā)現不符合標準的產品即刻停止流通。

3 加強對食品供應鏈各環(huán)節(jié)進行整合

質量管理是整合供應鏈所有工作過程與合作主體關聯(lián)性的系統(tǒng)環(huán)節(jié)，一項關于影響我國豬肉加工企業(yè)績效的研究也發(fā)現，通過強化豬肉鏈的整合有利于提高企業(yè)肉制品的質量安全水平。具體來說，可通過與上、下游食品企業(yè)之間實現縱向或橫向合作、聯(lián)合或合并等途徑，建立長效聯(lián)動機制的橫向聯(lián)合方式，有效控制或解決食品質量鏈上不確定性因素及其負面影響。

福斯特（Foster）在前人研究基礎上提出，在供應鏈快速發(fā)展的時代，應該在采購、財務、會計、運營、人力資源、戰(zhàn)略、工程等學科中，充分融會質量管理思想，消除組織中存在的質量感知差異，實現質量管理職能在供應鏈上的完全分配。[1]通過對供應鏈涉及的各相關學科、國內國際的食品質量安全體系、評判標準等進行整合，可有效控制和降低風險。目前，世界范圍內食品質量安全體系名目繁多，只有具體問題具體分析，通過科學整合，才能取得最佳管理效果。

4 堅持社會共治

全球食品供應鏈是農產品生產資料商、農戶或農產品企業(yè)、加工商、分銷商、零售商及消費者組成的自上而下的供需網絡。[2]涉及農業(yè)、動物科學、經濟學、商業(yè)管理、加算機技術、食品科學等諸多專業(yè)學科知識。在美國，政府相關部門地方衛(wèi)生局的許多部門都雇用流行病學專家、微生物學家、食品檢查員以及其他食品科研專家，采取雇用食品檢查員、食品科研專家、生物學家等相關人員進工廠，全面監(jiān)督食品生產的各個環(huán)節(jié)，構建了覆蓋全國的監(jiān)管體系。

在我國，食品安全供應鏈安全環(huán)節(jié)越來越多，安全范圍越來越廣，食品安全問題復雜，處理食品安全突發(fā)事件采用地方向中央層層上報的形式，導致了“處理速度慢”，“欺上瞞下”等情況的出現。對此，相關部門應建立健全預警體系，明確食品安全突發(fā)事件的等級標準，提高預警和應急能力，并充分發(fā)揮電視、網絡媒體及消費者對食品質量安全管理的監(jiān)督，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的紐帶作用，使其做到及時、準確反映食品行業(yè)的呼聲，為政府開展食品安全工作提供決策依據，實現“社會共治”。

近年來，消費者更為關注食品安全問題，與此同時，誤傳、錯傳食品安全問題的現象也有所增多，相關部門在鼓勵群眾積極參與食品質量安全監(jiān)督工作的同時，還應培養(yǎng)科學的方法和觀念，減少外界干擾。消費者辨別產品真?zhèn)未蠖家揽扛泄俸徒涷?，關于科學的鑒別方法了解甚少?！吧V法”是科學的鑒定方法之一，必要時可求助與專業(yè)機構，對產品真?zhèn)芜M行鑒定。譬如，國內某享有高知名度的名品折扣平臺涉嫌出售假貨，有消費者為證實這一猜想，分別從網站和原生產廠家購買了同等數量的產品，之后尋求專業(yè)機構幫助，通過高效液相色譜法對產品進行分離和檢測，然后對色譜圖進行對比，從而證實了猜想。

由于食品安全涉及的環(huán)節(jié)和因素很多，單純依賴公共政策法規(guī)解決生產企業(yè)的食品安全問題并不能取得很好的效果，我們應該不僅從政策法規(guī)上對食品質量安全問題進行監(jiān)督，還應該從整個行業(yè)、整個食品供應鏈上去落實食品安全監(jiān)管問題，使得企業(yè)自覺建立健全自身食品安全體系，同時進一步調動消費者、媒體平臺等進行公眾監(jiān)督，綜合施策，共建良好的食品安全環(huán)境。

參考文獻

第6篇：糧食安全的對策范文

【關鍵詞】公路橋梁施工；安全管理；特點；問題；措施

伴隨公路橋梁工程建設的快速發(fā)展，使得公路橋梁施工中的安全管理問題也逐漸增加，并且影響著公路工程的質量。因此要想保證路橋施工的安全，就必須加強公路橋梁施工的安全管理。基于此，以下就公路橋梁施工安全管理的問題及其解決對策進行了探討分析。

一、公路橋梁施工安全管理的特點

公路橋梁安全施工是路橋工程建設的重中之重，安全管理不僅可以保障人民生命和財產的安全，還能給社會帶來巨大的經濟利益。公路橋梁施工安全管理的特點：長期性、社會性、復雜性、精細性。長期性是指施工安全管理貫穿于工程的設計期、準備期、施工期直至缺陷責任期和保修期。社會性指工程實體的質量安全和施工人員的人身安全。復雜性主要是由公路橋梁施工管理的技術復雜、工種復雜、環(huán)境復雜來決定的。精細性是由于現代公路橋梁施工強調精細化、規(guī)范化施工，每一道工序、每一種工藝都要求按規(guī)范進行精益求精。因此，公路橋梁施工安全管理必須系統(tǒng)而全面，這樣才能保證施工安全，運行安全。

二 公路橋梁施工安全管理存在的問題

1、安全管理制度不完善的問題.一個完善的管理制度可以確保工程有條不紊地運行，同時增強工程的安全有效性。但是，從我國普遍的施工過程來看，工程的安全管理體制都較為落后，在實際操作中的作用很少。甚至于有些施工方，都沒有具體的安全概念，在實踐中，要具體落實各項安全舉措時，總是顯得手足無措，漏洞百出，最終造成災難性事故。

2、外界不可抗拒因素的問題.公路橋梁施工由于受氣候、地域等多重限制，很容易發(fā)生諸如臺風、泥石流、山體滑坡等不可抗力的災害，這使得施工安全無法得到絕對的保障，氣候多變、地勢險惡、地質復雜等都是工程會遭遇的狀況，除此之外，公路橋梁施工還會遭遇突然的車禍威脅，隨著工程的開展，還會承受更多的考驗。公路橋梁施工需要大量的專業(yè)設備，同時還需要配備大量的專業(yè)技術人員，一旦人員技術操作失誤，還會誘發(fā)工程事故。

3、安全標準滯后的問題.在我國公路建設的安全管理已經有了相應的規(guī)定和標準，這些規(guī)定和標準中都已經詳細地介紹了在公路橋梁施工過程中對安全技術的相關要求，但由于這些規(guī)定大多都是在1995年以前被制定出來的，因而這類規(guī)定的先進性及實際操作性都需要提高。另外，在公路工程建設的過程中必須遵守相應的法律法規(guī)。制定的法律法規(guī)對公路工程建設的施工安全技術及管理都有著明確、詳盡的規(guī)定。但是由于公路工程是一項復雜且又系統(tǒng)的工程，具有施工周期長、涉及面廣、地域跨度廣等特點，因此，建立健全完善的公路工程安全管理細則，并貫徹落實是十分有必要的。

4、施工人員的綜合素質問題.從我國的發(fā)展現狀可知，建筑業(yè)較為發(fā)達，其工程管理模式也較為先進，而我國的公路工程由于起步晚，管理的發(fā)展步伐自然不如建筑業(yè)，還存在很多的不足。再者，由于公路工程的前期工作主要是修建道路，所以潛在發(fā)生安全問題的根源相對較少，因此，很多施工單位很容易出現只關注生產，而忽視安全因素的情況。

三 公路橋梁施工安全管理問題的解決對策

1、加強公路橋施工安全管理宣傳.公路橋梁施工企業(yè)與相關管理人員應加大力度對公路工程安全進行宣傳教育，并開展各種有關工程安全的培訓活動，以此提高所有工程人員的安全意識。同時應與交通部門及相關安全管理部門進行良好溝通，以此來確保工程安全宣傳的效果，促使得每個從事交通建設的工作者都能夠經過系統(tǒng)的安全培訓教育，做好相應的安全防護，進而對其安全知識及素養(yǎng)進行考核，沒有達到標準的工作者不能上崗。另外，加強對社會公眾對公路工程的安全知識儲備及提高相關的安全意識也是非常重要的。

2、建立安全保證體系。（1）設立安全生產管理目標。安全目標管理是目標管理在安全管理方面的應用，是指工程項目各個部門乃至每個職工，從上到下圍繞企業(yè)安全生產的總目標而努力，是實行安全管理的一項重要內容。公路工程安全目標首先確定“六無一杜絕”、“三消滅”、“一創(chuàng)建”。“六無”安全生產管理目標即工程無施工人員傷亡，無重大工程結構安全事故，無重大設備、火災、管線、交通事故；“一杜絕”即杜絕重傷事故（包括本單位職工、農民工、外單位職工）；“三消滅”即消滅違章指揮、消滅違章操作、消滅慣性事故；“一創(chuàng)建”即創(chuàng)建安全文明施工工地。（2）建立安全保證體系。施工標段工程項目部實行項目經理負責制，對承建的工程項目的安全負全面責任。項目經理是安全生產第一責任人，全面負責項目的安全生產工作。安全施工保證體系分組織保證、工作保證、制度保證和專項資金保證4個方面。保證范圍分人身安全保證、結構安全保證、施工安全保證。要認真地編制安全施工保證計劃和各項專項施工組織設計，并嚴格按保證計劃和專項施工組織設計的要求進行管理、實施。

3、嚴把施工安全生產責任關.在編制安全組織設計時，應當遵循客觀的安全控制程序，應當從工程實際出發(fā)，以人員安全和工程安全為中心，詳細分析工程潛在危險源，認真編制施工組織設計。對危險性較大的工程，編制專項施工方案。采用新技術、新工藝、新設備、新材料時，應當對作業(yè)人員進行安全生產教育培訓。

4、加大對安全管理的投入.隨著科學技術水平不斷提高，在高科技的生產水平下，不僅要實現生產設備高科技化，同時對安全管理的設備也要進一步的升級和提高。因而，不斷提升安全管理的投資水平，不斷引進更為先進的安全生產的管理理念，搭建管理人員的培訓平臺，引進先進的安全隱患的檢測儀器與相關設備，通過高科技手段來實現公路工程安全管理的革新。

5、制定事故應急預案.施工企業(yè)與建設單位需要結合公路工程項目的特點，根據會出現安全事故的施工作業(yè)制定專項救援策略、應急預案，以及進行定期的演習，以確保專業(yè)救援搶險的器材、設施、物資，以及人員都真正地落實。有關的人員需要對預案進行定期熟悉和認知，對救援任務與自身的責任進行明確，且要安排演練，以盡可能地防止人員的傷亡與減少事故所造成的損失，真正地確保人員的財產與生命安全。工程項目部的經理在確立與健全安全生產事故應急救援系統(tǒng)之后，應當由項目辦和監(jiān)理審批。倘若出現了安全事故，那么事故企業(yè)需要迅速地報告給地方安全監(jiān)督部門，公路工程項目安全生產監(jiān)督部門、事故出現地、監(jiān)理企業(yè)，以及建設單位，而施工企業(yè)與建設單位需要迅速地對事故應急預案進行啟動，組織有關的力量進行搶救，還應當對事故場地進行保護等。

四 結束語

城鎮(zhèn)化建設的快速推進，促進了交通基礎設施建設的發(fā)展，而公路橋梁是交通基礎設施的重要組成部分，使得公路橋梁建設工程日益增多。因此在公路橋梁施工過程中，公路橋梁施工單位務必要增強安全意識，把安全放在第一位，保證工程的質量提升工作效率的同時，保證施工安全。

參考文獻 ：

[1]張大志，劉秀英.淺談公路工程道橋施工安全管理[J]，中小企業(yè)管理與科技，2010（04）.

第7篇：糧食安全的對策范文

[關鍵詞]農產品 質量安全 監(jiān)管 存在問題 應對策略

[中圖分類號]F322 [文獻標識碼]A [文章編號]1003―1650（2016）03―0050―01

隨著國家、社會、公眾對食品安全越來越重視，加之農產品自身的安全對人們健康有著最為直接地影響，使得農產品安全不僅是我國今后發(fā)展的重要戰(zhàn)略，還是社會關注的重點和焦點問題。而就現階段縣級農產品監(jiān)管的實際情況來看，在農業(yè)生產指導和服務方面還相對薄弱，使得在農藥過程中沒有被很好的重視。因此在新時期背景下，加強對農產品質量的安全監(jiān)管就變得非常重要了，然而現階段我國國內在農產品安全監(jiān)管方面還存在一定的問題，并提出有效的應對策略，希望能夠為農產品質量安全的提升奠定基礎。

1現階段農產品質量安全監(jiān)管過程中存在的問題分析

現階段人民在農產品生產過程中，為了防止病蟲害的發(fā)生，通常會選擇使用一些具有高毒、高危險性以及我國明令禁止使用的農藥來進行除蟲，例如，甲胺磷、久效磷等，而這些農藥的使用就會使農產品本身農藥殘留量超過國家相應標準，給人們的健康帶來了一定的隱患。而在對農產品進行生產、加工、運輸以及貯藏期間，可能會使用超過規(guī)定標準幾倍，甚至數十倍的食品添加劑，如催熟劑、催色劑、膨大劑以及保鮮劑等，進而來達到保證農場品的新鮮度、色澤、防止變質等目的，而這樣一來就會使農產品農藥含量超標，進而給人們的生命安全造成一定的影響。

導致農產品質量監(jiān)管安全中出現問題的主要原因

1.1農產品自身質量問題

長時間以來，農產品自身質量安全就是制約我國農業(yè)產業(yè)發(fā)展的主要原因之一，雖然在某種程度上化學農藥、食品添加劑以及動物激素等會提升農產品效益，但是還會給農產品質量安全帶來十分嚴重的安全隱患，人們在長時間的食用相應的農產品以后，就會因為有毒物質的積累導致飯桌污染的發(fā)生，進而對人們的身體健康帶來威脅。因此加強對農產品質量的安全監(jiān)管，就成為現階段我國相關部門要進行重點關注和必須重視的問題。

1.2農產品質量標準體系的不健全

就現階段實際情況來看，我國范圍內并沒有制定十分完善健全的農產品標準體系，并且在農產品檢測以及檢測方式上還較為落后。加之農產品管理部門自身職能的不明確，導致交叉管理的想象普遍存在，在監(jiān)管力度方面還存在嚴重的欠缺，使得農產品質量安全得不到有效保證。

1.3環(huán)境污染對農產品的影響

我國最近幾年環(huán)境污染情況的日漸嚴重，使得環(huán)境污染范圍和污染面積在逐漸增大，使得我國農業(yè)生態(tài)遭到破壞，農業(yè)生產受到了嚴重的制約。而就我國現階段實際情況來看，我國農業(yè)產業(yè)標準化水平較低，在一定程度上也制約了我國的農業(yè)生產質量的提升。

2完善農產品安全監(jiān)管的有效策略

2.1做好宣傳教育工作，提升相關人員責任意識

在對農產品進行監(jiān)管過程中，不僅要對生產人員進行有效培訓，使其自身能夠對農業(yè)生產及其安全技術進行有效掌握，還要對農產品檢測人員、生產經營者、執(zhí)法者進行相應的培訓，使其能夠從根本上意識到農產品安全的重要性。

2.2加強對農產品的管理，保證農產品的安全性

現階段，絕大多數的生產者以及經營人員都不具備對農產品優(yōu)劣進行辨別的能力，因此相關部門就一定要加強對農業(yè)投入品的管理，例如，農作物種子、秧苗、化肥、農藥、添加劑以及生產過程中需要進行消耗的物資產品等，只有保證農業(yè)投入品質量，才能更好的提升農產品自身的安全性。

2.3提升農業(yè)標準化推進水平，提高農產品整體質量

第一，要確保政府部門的有效投入，推動農作物產業(yè)化進程發(fā)展。如，農業(yè)技術指導、財政投入、技術人員投入等。第二，要加大對農產品安全的宣傳，對生產者進行培訓，使其認識到科學生產的必要I生。如，定期舉辦農產品質量培訓會，組織農戶、農產品加工企業(yè)的相關人員參與，或者是張貼宣傳標語、引發(fā)宣傳手冊等，進而從根本上提升相關人員的思想意識水平。第三，加強對先進技術的引進，為農產品生產奠定基礎。如，引進較為先進的生產技術，對科技成果進行轉化，加大科學技術的應用覆蓋面積等。

2.4構建完善市場準入制度，保證消費者自身權益

要制定出符合現階段我國農產品實際情況的監(jiān)督體系，為農產品質量的提升與安全體系的認證提供參考。例如，可以在農產品生產區(qū)域內設置相應的監(jiān)督編碼，然后建立起良好的市場準入機制，完善農產品標示以及檢測方案的制度，嚴禁不合格的農業(yè)產品流入市場，如果發(fā)現就要對其進行處理，追究相關人員責任，進而卻保消費者自身受到保障。

2.5構建完善的農產品預警機制

要根據農產品市場的實際情況制定完善農產品預警制度，提升對農產品的監(jiān)管水平，做好送檢、抽檢工作，進而在第一時間內對農產品安全質量問題進行有效控制，以免有害食品趁機進入到市場中，給人們生命安全造成危害。

2.6開展農產品質量整治活動，確保農產品質量達標

在開展專項整治活動期間，一定要根據我國頒布的《農產品質量安全法》來作為活動基礎，同時還要做好重點區(qū)域、重要時段、關鍵產品以及相對薄弱的環(huán)節(jié)等方面的檢驗、監(jiān)督工作，快速、及時的處理和解群眾舉和投訴事件，進而使農產品安全問題得到有效治理和遏制，為農產品自身質量和安全的提升奠定基礎。

第8篇：糧食安全的對策范文

【關鍵詞】糧食安全影響因素存在問題對策

一、對糧食安全的認識

糧食安全是一個不斷豐富、充實和深化的概念。1974年聯(lián)合國糧農組織（FAO）在世界糧食大會上提出糧食安全即保證任何人在任何地方都能得到為了生存與健康所需要的足夠食品。我國關于糧食安全的概念提出始于1992年，將糧食安全定義為能夠有效地提供全體居民以數量充足、結構合理、質量達標的包括糧食在內的各種食物。

本文的重點在于研究杭州的糧食數量上即糧食供給上的安全。

二、影響糧食安全的主要因素

1.影響糧食安全的生產因素。糧食生產安全與資源、投入等因素有關。一是耕地資源減少。耕地的數量和質量決定著糧食生產可能的規(guī)模和糧食產出率的高低。近年來由于建設用地、農業(yè)內部產業(yè)結構調整及災害損害等原因，耕地大大減少。二是自然災害影響。我國農業(yè)至今尚未擺脫靠天吃飯的局面，特別是南方的水災和北方的旱災仍是制約糧食生產的一個重要因素，并且隨著人口壓力的加大和生態(tài)環(huán)境的惡化，受災面積和成災面積都有擴大的趨勢。三是農業(yè)科技和機械化水平落后。由于耕地減少的趨勢難以扭轉，糧食的增產必須依靠科技進步及科學技術在農業(yè)生產中的轉化。農村薄弱的基礎設施及落后的農業(yè)機械化水平構成了糧食生產安全的又一危險因素。

2.影響糧食安全的流通因素。流通安全主要涉及糧食流通體制、價格體系、儲備體系、補貼制度等方面。一是價格體系。糧價決定農民種糧收益水平,影響農民種糧積極性。政府需要對主要糧食品種采取價格上的宏觀調控,政府要通過相機逆向操作,減少糧食價格波動對產量和需求量的沖擊,促進糧食生產的穩(wěn)定發(fā)展,增加糧食安全程度。二是儲備體系。糧食安全居我國三大戰(zhàn)略安全之首，而糧食儲備是糧食安全體系中極其重要的組成部分，它是確保糧食持續(xù)、均衡、安全供應的重要手段，是解決糧食安全的有效應急措施。建立糧食儲備，可以調劑余缺，起到“蓄水池”的作用。目前我國儲備糧一方面地區(qū)分布不盡合理，另一方面輪換機制不夠科學。三是糧食流通體制。糧食流通安全是實現糧食安全的重要因素，由于目前產銷區(qū)格局分布欠合理，糧食主產區(qū)的生產較為集中,保障銷區(qū)糧食供應,運輸成本會大大增加,所以糧食物流技術對糧食安全的影響也日益突出。

3.影響糧食安全的應急加工能力因素。糧食安全除了受糧食生產能力、流通體系完善程度影響外，應急加工能力對糧食安全也起著重要影響。一是應急加工設備、人員、資金保障。出現糧食危機時，需要動用應急加工設備和應急資金，足夠的應急生產線、應急工作人員都要有所保障。二是應急加工糧食企業(yè)的糧源保障。主銷區(qū)的糧食加工企業(yè)如果糧源不足，就很難承擔應急狀態(tài)下的糧食加工任務。因此，有必要以糧食儲備庫為依托，建立規(guī)?；募Z食加工基地，對條件成熟、基礎較好的加工企業(yè)進行資源整合，給予一定的政策傾斜扶持。

三、杭州市糧食安全面臨的困難和問題

一是增產受制約，需求呈剛性，產需缺口繼續(xù)擴大。杭州是缺糧地區(qū)，實現糧食穩(wěn)定增產十分重要。目前的糧食產量主要與播種面積呈正相關，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進，杭州市糧食耕地總量呈快速下降態(tài)勢，糧食種植面積也難有增加的余地，這就導致杭州市糧食生產難以有大幅度提高。然而糧食的消費需求呈剛性增長，這勢必導致糧食的供需缺口越來越大，糧食的對外依存度隨之加深，2009年我市三分之二以上糧食靠外購，一旦全球性或全國性的糧食緊缺，我市的糧食供應就會暴露出很大的問題，糧食安全隱患就不能消除。

二是糧食產銷合作長效機制尚需完善。近年來，杭州市糧食產銷合作關系雖然逐步加強，但仍然是“松散型”的合同利益關系。本地糧食企業(yè)與糧食主產區(qū)的糧食企業(yè)在糧食生產期簽訂短期的購銷合同。由于難以就未來糧食的產量、糧食價格、糧食質量等進行準確的預測，這就決定了主產區(qū)和主銷區(qū)已簽訂的購銷協(xié)議面臨不確定風險，也就給糧食市場的流通帶來不穩(wěn)定因素。

三是糧食應急加工能力不足。目前杭州市區(qū)大米加工企業(yè)只有4家，日加工大米能力只有600噸，而杭州市區(qū)日均糧食消費量為1300噸，大米日加工能力缺口700噸，現有的糧食加工設備普遍陳舊落后，不能滿足應急加工需要，糧食市場一旦異常，儲備稻谷不能及時加工成大米投放市場，就會出現“有谷變不了米，有糧吃不上飯”的狀況。

四是糧食應急運輸的物流保障缺位。目前杭州已在黑龍江密山建立了糧食生產基地和儲備糧庫，為杭州糧食應急確保了糧源。一旦出現糧食危機，及時將黑龍江的糧食運輸到杭州，對緩解危機起著舉足輕重的作用。綜合考慮到運輸成本和運輸速度，目前糧食主要依托鐵路運輸，然而，鐵路運輸的調度權不在地方，由于地方依托鐵路運輸缺少主動權，一旦需要應急長途運輸糧食，就會出現有糧運不進杭州的情況。應急運輸的物流缺少保障，將直接影響在糧食主產區(qū)建立的應急儲備糧庫應有作用的發(fā)揮。

四、提高杭州市糧食安全的對策建議

銷區(qū)糧食安全應該是在“安全性”和“經濟性”之間尋找一個平衡點。杭州作為糧食銷區(qū)，在增產受限的情況下，做大糧食市場是保障杭州糧食安全的基礎，加強糧食儲備是杭州糧食安全應急保障的關鍵，建立健全糧源與物流的協(xié)作機制是保障糧食安全的重要手段。杭州糧食供求矛盾在逐步加劇，保障糧食安全面臨嚴峻挑戰(zhàn)，我們可以重點從以下幾個方面著手，增強杭州糧食安全風險防范能力：

（一）堅持科技興農，嚴格保護耕地，提高糧食綜合生產能力，穩(wěn)定糧食生產

1.增加農業(yè)資金投入。增加扶持糧食生產的專項資金，改善農業(yè)基礎設施和生產條件，大力推進農業(yè)科技進步，開發(fā)優(yōu)質高效的糧食品種，提高糧食生產科技含量。加強農業(yè)生態(tài)治理、降低對農業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞，以提高糧食作物單產；實施糧食增產工程，從“藏糧于庫”向“藏糧于地”與“藏糧于技”相結合轉變。

2.建立和完善耕地保護機制。進一步完善耕地保護目標責任制，依法管護基本農田和標準農田，堅決制止耕地拋荒，防止耕地減少無人負責的現象發(fā)生；同時要加強基礎設施和地力建設，提升標準農田質量，多渠道多途徑加強耕地地力建設，建立耕地地力動態(tài)的長期監(jiān)測網絡體系。

3.落實扶糧政策凸顯種糧比較效益。繼續(xù)執(zhí)行國家農資綜合補貼、農作物良種補貼等政策，認真落實省級早稻訂單獎勵、糧油種植大戶直補、訂單儲備糧價外補貼、種糧大戶水稻政策性保險等各項扶持政策。必須把糧食安全與農民增收更加緊密地結合起來，出臺適合杭州的扶持政策，處理好促進糧食生產與增加農民收入的關系，確保糧食產量。

（二）堅持做大糧食市場，夯實糧食供應基礎

1.進一步深化糧食產銷合作。按照“政府主導、部門協(xié)調、企業(yè)為主、市場運作”的原則，抓住機遇，政府要出臺更優(yōu)惠的糧食產銷合作政策，鼓勵建立相對穩(wěn)固的合作伙伴，積極探索嘗試建立投資式的產銷協(xié)作。一是建立投資換產品的協(xié)作關系，主要由政府組織或牽線以技術投入或對農業(yè)基礎設施建設投資的形式支持糧食主產區(qū)的糧食生產，以換取一部分對口供應杭州的糧源；二是建立跨區(qū)域的獨資或股份制的產業(yè)化經營公司，實行投資、銷售在杭州，生產、加工在產區(qū)的經營模式；三是采取租地或直接購買土地使用權的方式，在糧食主產區(qū)建立現代農業(yè)園區(qū)和商品糧基地，實現優(yōu)質糧食產品的定點生產、加工和返銷。鼓勵產區(qū)糧食經營和加工企業(yè)落戶杭州。

2.支持從事糧食產業(yè)化經營的龍頭企業(yè)的發(fā)展。制定優(yōu)惠政策，大力引進并培育具有市場競爭力的糧食產業(yè)化經營骨干龍頭企業(yè)，積極引導和鼓勵龍頭企業(yè)樹立品牌意識，加大對糧食深加工的投入，促進糧食加工和轉化增值。以市場為導向，發(fā)展區(qū)域化、專業(yè)化、規(guī)?；纳a基地。在擴大在杭的糧食采購、儲存、銷售規(guī)模的同時，增強地方政府的調控能力。

（三）堅持科學儲糧，有效發(fā)揮儲備糧調節(jié)供給、應急供給作用

參考國際上糧食儲備管理的成功經驗，杭州的糧食儲備體系可以采用政府儲備和市場儲備相結合的方式，加強儲備監(jiān)管，落實儲備補貼，確保儲備糧源，逐步探索“藏糧于企”的糧食儲備途徑。在發(fā)展市場經濟的條件下，杭州糧食儲備管理應做到“四個必須”：

1.必須保障政府儲備足額到位。政府儲備是政府應對糧食危機、調節(jié)糧食供應的既重要又直接的調控手段，任何時候都不能忽視其重要性。杭州要確保任何時候和任何情況下政府手中都有足夠的地方糧食儲備，充分發(fā)揮儲備糧“蓄水池”和“緩沖區(qū)”的重要作用，增強糧食的安全性。

2.必須強化市場儲備功能。杭州市政府在投資建設勾莊糧食物流園區(qū)糧庫、803洞庫項目的基礎上，要充分利用市場手段，鼓勵大型的糧食經營企業(yè)落戶杭州，鼓勵其在杭州新、改、擴建設糧庫，出臺優(yōu)惠政策吸引品牌的糧食經營企業(yè)在杭州建設糧食加工基地，在杭州市現代物流專項、商貿發(fā)展專項等專項資金中安排資金給予企業(yè)補助和獎勵，通過加強糧食倉儲能力建設，確保糧食在杭州本土的市場保有量，有效發(fā)揮市場儲備功能，確保市場波動時杭州有糧可調。

3.必須建立合理的糧食儲備結構，完善原糧、成品糧、應急加工能力三級儲備體系。目前杭州市政府糧食儲備為21.5萬噸，其中小麥6萬噸，早秈谷8萬噸，晚粳谷7.5萬噸（成品糧1.3萬噸）；杭州市市場糧食儲備為成品糧1.4萬噸。一旦糧食市場出現異常，杭州市有成品糧儲備2.7萬噸，按杭州市日糧食消費量為1300噸計算，成品糧儲備可維持消費20天。在此基礎上，同時通過應急加工可將原糧加工為成品糧，這樣形成的原糧、成品糧、應急加工能力三級儲備體系，將有助于我們更好地應對危機。這就要求提高糧食應急加工能力，增強政府調控能力，同時根據居民的消費要求和市場調控的需要，合理調整儲備糧品種，適當增加晚粳谷、晚秈谷儲備。

（四）堅持發(fā)展糧食現代物流，建立健全糧源和物流的協(xié)作機制

糧食物流是指糧食從生產、收購、儲存、運輸、加工到銷售服務的整個過程中的實體運動以及在流通環(huán)節(jié)的一切增值活動。發(fā)展糧食現代物流是杭州以市場經濟方式確保糧食安全的重要手段。

1.培育和發(fā)展區(qū)域性的物流中心。構建糧食物流中心可以把糧食流通資源按市場化要求重新配合、配置，可以使糧食生產和流通步入良性循環(huán)發(fā)展的軌道，建立以大規(guī)模糧食集散和綜合性物流服務為主的現代物流中心，進行功能創(chuàng)新與整合提升，努力將杭州糧食物流中心打造成集糧食批發(fā)交易、倉儲服務、物流配送、電子商務為一體的大型糧食物流中心。

2.加強糧食應急運輸的物流保障建設。為保證在糧食緊張情況下，杭州能將在外省市建庫儲備的糧食及時運到杭州，鐵路、交通、財政等部門為糧食調進、接運、糧食加工應提供火車、汽車運輸等方面的支持，包括應急運輸工具、應急運輸人員、應急運輸資金等配備，地方無權調配鐵路運輸，但應積極向上爭取中央運輸部門的支持，避免“有糧運不進來”現象的發(fā)生。

（五）堅持糧食安全應急反應體系建設，增強杭州糧食應急供應能力

糧食安全是動態(tài)和變化的，糧食生產的波動是經常的，公共突發(fā)事件也是難以預測的，這就需要建立一個預報準確及時、反應靈敏、措施得力的預警體系。

1.建立糧食安全預警系統(tǒng)。掌握國內外糧食市場行情的變化，在國內、省內選擇一些具有代表性的采價點，定期搜集糧食成交交割動態(tài)，加強對糧食價格變動規(guī)律的研究和分析，建立糧食安全預警系統(tǒng)。

2.增強糧食應急加工能力。從糧食安全出發(fā)，政府必須扶持一些骨干糧食加工企業(yè)和糧食經營企業(yè)。確保糧食不安全時，原糧能通過骨干經營企業(yè)、加工企業(yè)及時加工成成品糧，并按照政府指令供應市場。因此，在糧食安全時，政府與其簽訂承儲、應急加工的合同，可以日常承儲補貼、以優(yōu)惠價格收購等多種形式對這些骨干企業(yè)給予支持，企業(yè)完全按市場運作，政府可以按照業(yè)務量、糧食品質、獲糧途徑等多方面對糧食經營企業(yè)、加工企業(yè)實行星級評定管理，給予分等級進行獎勵；在糧食不安全時，政府可以采取支付儲備動用補貼、應急加工補貼等形式依托這些企業(yè)供應市場，確保安全。

參考文獻

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[4] 王躍梅.主銷區(qū)糧食安全目標與現代物流分析[J].農業(yè)經濟,2009(5).

第9篇：糧食安全的對策范文

關鍵詞：糧食持續(xù)生產；糧食安全；對策建議

中圖分類號：F307.11 文獻標識碼：B 文章編號：1009-9166（2009）01（c）-0079-01

一、糧食可持續(xù)生產概念的提出

對于“糧食安全”，聯(lián)合國糧農組織的基本定義是，“保證任何人在任何時候都能得到為了生存和健康所需要的足夠食品。”近30年來，世界各國因資源票賦和發(fā)展階段不同，糧食安全戰(zhàn)略的側重點也各不一樣，糧食安全概念的內涵和外延在各國的實踐中得到了不斷的豐富和發(fā)展。翟虎渠（2004）根據“糧食安全”發(fā)展的歷史，認為現代糧食安全的概念應該包括數量安全、質量安全和生態(tài)安全三層內涵；朱澤(1997)將糧食安全定義為“糧食安全是指國家在其工業(yè)化的進程中滿足人民日益增長的對糧食的需求和糧食經濟承受各種不測事件的能力”。由上述可見，對糧食安全至今仍沒有一個嚴格統(tǒng)一的概念，但是，“能力安全”現在已經逐步為越來越多的人接受。因此，筆者提出我國糧食是否安全不僅僅在于其現有的糧食產量和儲備，還在于其糧食的可持續(xù)生產能力。

二、當前影響我國糧食可持續(xù)生產的因素分析

（一）耕地是糧食生產的基本資源，但我國面臨嚴重的耕地問題，這包括數量上和質量上的。耕地保護是我國糧食安全保障的一個重要舉措，建國以，我國一直十分重視耕地資源保護的立法工作，目前制定的與耕地保護相關的政策法規(guī)和規(guī)范性文件已有上百個，實行了世界上最嚴格的耕地保護制度。但實際效果不佳，我國每年都有200萬畝左右的耕地被建設占用，全國水土流失總面積達356萬平方公里，耕地污染達1146億畝，全國沙化的耕地已超2215萬畝。筆者認為，在市地與農地的巨大超額利潤差價下，必然導致占用耕地的激勵，而讓既得利益者成為法律的監(jiān)督者，也會造成監(jiān)督缺乏，執(zhí)法無力。根據《國土資源公報》，2007年全國耕地18.26億畝，凈減少61.01萬畝，減幅0.03%，國土資源部部長徐紹史，全國耕地面積正越來越逼近18億畝“紅線”。

（二）我國糧食生產的金融支持體系尚未建立。目前資金的風向標“高利貸”盛行，說明資金要素在農村極度緊張，在目前農業(yè)三要素（過剩的勞動力、短缺的土地和極度短缺的資金）的情況下，必須依靠政府的強制力進行三要素的整合（溫鐵軍，2005）。政府干預是必要的，但政府目前利用行政和法律手段強行快速推進農村金融體制改革是不合適的。在農業(yè)中無法達到社會平均收益率，在這種情況下，政府通過行政和法律手段，強行使得金融資本進入農業(yè)，造成的結果只能是巨大的呆賬和資金配置的無效率，反而導致農村本來就很短缺的資金通過這些改制后的現代金融部門大量流出農村。

（三）農民種糧積極性不高。許多人認為應該提高農產品價格，但筆者認為，提高糧價和財政補貼，只能在一定程度上緩解這種局面，無法解決根本問題。國家統(tǒng)計局資料，2007年城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為11759.5元，農民人均純收入為3587.0元，兩者之比為3.27比1，如果深入觀察，市民與農民的收入差距絕不止3.27比1，至少不低于4比1。簡單地考慮（忽略其它因素），要想實現農業(yè)和非農業(yè)之間的人均收入大體均等，也要將我國的糧食價格提高到目前的4倍以上。目前，我國的主要糧食品種的市場價格已經相當接近于國際市場價格，用政府補貼等方式的辦法維持國內高糧價，無疑會使勞動成本增加，影響非農產業(yè)發(fā)展，是極其不明智的，也會犧牲我國的整體經濟。

三、我國糧食的可持續(xù)生產的對策建議

（一）糧食生產的基本資源是耕地，我國必須加強耕地保護。政府當務之急是解決執(zhí)法和監(jiān)督問題，理順中央政府和地方政府在耕地保護上的權責。我國的耕地保護不僅僅包括數量保護，而且包括質量保護（消除耕地污染）。我國的有機資源豐富，種類繁多增施，而有機肥料是提高耕地質量的有效和重要措施。政府要鼓勵和支持有機肥料的使用，甚至可以考慮進行適當的補貼。科學合理地施用有機肥可以改良土壤、培育肥力，改善農作物外觀品質，節(jié)約農業(yè)生產成本。

（二）大力發(fā)展循環(huán)農業(yè)。人多地少的特殊國情決定了循環(huán)農業(yè)是保障我國糧食安全的必由之路。所謂循環(huán)農業(yè)實質上指的是農業(yè)循環(huán)經濟，就是把循環(huán)經濟理念應用于農業(yè)生產，提高農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，實現生態(tài)保護與農業(yè)發(fā)展良性循環(huán)的經濟模式。中國有著世界人口的22%，但僅有世界耕地的7%，循環(huán)農業(yè)是我國糧食安全的必走之路。循環(huán)農業(yè)和糧食可持續(xù)生產是以科學技術作為支撐的，沒有農業(yè)新技術的研發(fā)、推廣，循環(huán)農業(yè)和糧食安全便無從談起。農業(yè)新技術在農業(yè)發(fā)展和糧食安全起著關鍵的作用，但我國農業(yè)的新技術推廣面臨很大困難。一項新的農業(yè)技術可能反映為高產、低成本或者其他期望的特性，不過在生產過程中采用一項新技術所帶來的變化，可能要承擔因不完全信息和可能犯錯誤所導致的風險，這也是我國農業(yè)新技術推廣所面臨的容易被忽略的問題。由此，我國農業(yè)科技在農業(yè)增產中的貢獻份額僅有約48%（國外一般在70%以上）。筆者建議，農業(yè)新技術推廣的風險可以通過商業(yè)保險和政府分擔，通過政策性和商業(yè)性農業(yè)保險相結合（設置新技術推廣險等新險種），可以促進技術擴散。

（三）進行農村金融體制改革。農村金融體系的改革應該保持體制內改革和體制外改革同步進行，所謂同步，就是指農村金融體系內部改革應與農業(yè)的發(fā)展保持一致性，農村金融體系的改革應注意“質”的改革，而不是“量”的改革。政府一方面要通過體制內改革提高農村金融體系的資金融通效率，此外還要放開非農、涉農領域，使得農業(yè)達到社會平均收益率，金融資本自然會進入。

作者單位：上海同濟大學

作者簡介：郭兵（1985―）男，安徽阜陽人，同濟大學法政學院經濟研究所經濟學碩士研究生，研究方向為農業(yè)經濟。

參考文獻：

[1]高帆.中國糧食安全的理論研究與實證分析[M].上海.上海人民出版社.2005

[2]齊良書.發(fā)展經濟學[M].北京.中國發(fā)展出版社2005