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第1篇：資金使用保障措施范文

實(shí)行國庫集中收付制度。改革以往財(cái)政資金主要通過征收和預(yù)算單位設(shè)立多重賬戶分散進(jìn)行繳庫和撥付的方式，有利于財(cái)政性資金按規(guī)定程序在國庫單一賬戶體系內(nèi)規(guī)范運(yùn)作，有利于收入繳庫和支出撥付過程的有效監(jiān)督，有利于預(yù)算單位用款及時(shí)和便利，解決了財(cái)政性資金截留、擠占、挪用等問題。

2國庫集中收付制度對政府管理模式的影響

國庫集中收付制度的建立是政府管理制度。尤其是財(cái)政、金融管理制度的重大變革。國庫集中收付制度的全面實(shí)施對政府管理模式產(chǎn)生了廣泛和深刻的影響，集中體現(xiàn)在一下幾個(gè)方面：

(1)政府管理更加科學(xué)。

國庫集中收付制度改革的核心是將所有資金集中起來，并通過集中收繳和撥付實(shí)現(xiàn)對預(yù)算單位的控制。政府尤其是財(cái)政和金融部門對預(yù)算單位控制方式實(shí)現(xiàn)了行政干預(yù)為主到制度化管理為主，預(yù)算制度、國庫制度、政府采購制度等一系列財(cái)政管理制度成為政府管理具體單位的主要方式，政府管理模式適時(shí)順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制要求和經(jīng)濟(jì)全球化的要求。

(2)政府管理更加法制化。

國庫集中收付制度要求修訂和制定相關(guān)的法律法規(guī)和管理辦法，如修訂《預(yù)算法》、《預(yù)算法實(shí)施條例》、《中華人民共和國國家條例》、《財(cái)政總預(yù)算會計(jì)制度》以及相關(guān)的稅收征管法規(guī)、《行政單位會計(jì)制度》、《事業(yè)單位會計(jì)制度》等，相應(yīng)制定《國庫收入管理辦法》和《收入退庫管理辦法》、《財(cái)政資金支付管理辦法》等。

由此可見，以上方面的落實(shí)將使得政府管理法規(guī)細(xì)化，這不僅提高了法制化水平，而且有力促進(jìn)政府管理法律法規(guī)的實(shí)施和執(zhí)行。

(3)政府管理更加信息化。

實(shí)行國庫集中收付制度要求資金集中、收繳集中、撥付集中，必然要求手工處理業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向計(jì)算機(jī)處理業(yè)務(wù)，相應(yīng)地促使各部門、單位以及相關(guān)崗位要實(shí)現(xiàn)信息化。

建立財(cái)政管理信息系統(tǒng)和國庫管理操作系統(tǒng)是政府管理信息化的重要內(nèi)容，包括：

①預(yù)算編制系統(tǒng)和預(yù)算執(zhí)行管理系統(tǒng)，保證預(yù)算資金的撥付符合預(yù)算安排和支出進(jìn)度要求；

②收入管理系統(tǒng)，監(jiān)控稅收和非稅收入征收情況；

③國庫現(xiàn)金管理系統(tǒng)，及時(shí)反映國庫每天的收支和平衡情況；

④國庫收支總分類賬系統(tǒng)，做到所有收支賬目在一個(gè)系統(tǒng)中反映；

⑤債務(wù)管理系統(tǒng)，全面反映國債發(fā)行、償還和余額情況，通過以上管理系統(tǒng)使各類收支實(shí)現(xiàn)高效和安全運(yùn)行；

⑥建立健全現(xiàn)代化銀行支付系統(tǒng)，可有效縮短資金撥付到賬的時(shí)間，提高賬戶清算業(yè)務(wù)的效率。

因此，要求財(cái)政、國庫、稅務(wù)、人行等部門計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，以實(shí)現(xiàn)信息及時(shí)傳遞和共享。

(4)政府管理職能分工更加合理化。

國庫集中收付制度改革的前提是要合理界定財(cái)政、人行、稅務(wù)、預(yù)算單位等部門的職責(zé)，并加強(qiáng)監(jiān)督制約機(jī)制。改革開放以來，財(cái)政、銀行實(shí)為一家的狀況被打破，財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)管理財(cái)政制策、政府資金、政府債務(wù)、國外援助和國有資產(chǎn)等；中央銀行一般負(fù)責(zé)管理貨幣政策、貨幣發(fā)行、外匯儲備、匯率和幣值穩(wěn)定。

在加強(qiáng)監(jiān)督制約機(jī)制方面，財(cái)政部門要加強(qiáng)對預(yù)算單位資金使用的監(jiān)督，認(rèn)真審核預(yù)算單位資金使用計(jì)劃和資金使用申請，財(cái)政國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約，定期對相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)；中國人民銀行要加強(qiáng)對銀行的監(jiān)督，充分發(fā)揮中央銀行對商業(yè)銀行辦理財(cái)政支付清算業(yè)務(wù)的監(jiān)管作用；審計(jì)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行情況的年度檢查，促進(jìn)政府部門和其他預(yù)算執(zhí)行部門依法履行職責(zé)。

3建立國庫集中收付制度的保障措施

(1)國庫集中支付以明確政府職能為首要前提。

國庫集中收付制度要求各級政府支出部門根據(jù)年初預(yù)算合理確定所需購買的商品和勞務(wù)或者他們所需調(diào)撥的資金數(shù)額，而制定預(yù)算計(jì)劃本質(zhì)上就是決定政府的支出安排。這種支出安排的范圍應(yīng)主要限定在政權(quán)機(jī)關(guān)和那些代表社會共同利益和長遠(yuǎn)利益的非盈利性的領(lǐng)域和事務(wù)，包括政權(quán)建設(shè)、基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)科研、環(huán)境保護(hù)等。因此，明確政府職能和各級政府的事權(quán)范圍是實(shí)行國庫支付制度的基礎(chǔ)和前提。

(2)國庫集中支付以建立和完善部門預(yù)算為先決條件。

國庫集中支付與部門預(yù)算是相互配套，不可分割的。預(yù)算編制只有采取部門預(yù)算的方法，國庫集中支付才能付諸實(shí)施，因?yàn)榧兄Ц吨贫认碌姆诸愘~戶本身就是安政府各支出部門設(shè)置的，各支出部門必須嚴(yán)格按照編制好的部門預(yù)算來確定用款項(xiàng)目和用款時(shí)間，并通過單一帳戶進(jìn)行資金劃撥，這有利于預(yù)算的執(zhí)行操作，防范和制止預(yù)算執(zhí)行中的不規(guī)范做法，便于預(yù)算審查和監(jiān)督。另一方面，國庫分類賬戶和政府財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)很好地反映了各部門資金的使用情況和預(yù)算執(zhí)行效果以及存在的問題，有利于下一年度按照零基預(yù)算的方法重新編制新的部門預(yù)算。

(3)國庫集中支付以建立國庫單一帳戶體系為核心內(nèi)容。

國庫單一帳戶體系主要有一下部分組成：

①財(cái)政部門在中國人民銀行開設(shè)的用于記錄、核算、反映納入預(yù)算管理的政府資金的國庫單一賬戶；

②財(cái)政部門按資金使用性質(zhì)在商業(yè)銀行為預(yù)算單位開設(shè)的用于預(yù)算資金的日常支付和與國庫單一帳戶清算的零余額賬戶；

③財(cái)政部門在商業(yè)銀行開設(shè)的用于記錄、核算、反映預(yù)算外資金使用情況的預(yù)算外資金賬戶；

④用于記錄、核算、反映預(yù)算單位的小額零星支出的小額現(xiàn)金賬戶；

⑤經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)或授權(quán)財(cái)政部批準(zhǔn)開設(shè)的特設(shè)賬戶。

國庫單一帳戶集中了所有的財(cái)政資金，并且只有財(cái)政國庫部門才可以簽發(fā)支付命令。

(4)國庫集中支付以嚴(yán)格的監(jiān)督管理和控制體系為重要保障。

完善責(zé)任制度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督是有效發(fā)揮國庫職能的重要保障。國庫集中支付制度要充分發(fā)揮其強(qiáng)化預(yù)算約束和監(jiān)督、提高資金使用效率的作用，離不開嚴(yán)格的管理、監(jiān)督執(zhí)行機(jī)制，包括政府財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，專業(yè)監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，對資金和財(cái)務(wù)的監(jiān)督，事前、事中和事后的監(jiān)督等。這是國庫集中支付體系順利進(jìn)行的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

(5)國庫集中支付與政府采購制度相互配合。

國庫集中支付的顯著特點(diǎn)是資金的流轉(zhuǎn)鏈條短、速度快、支付程序簡捷，各資金使用部門沒有資金的直接支配權(quán)，因此填補(bǔ)了預(yù)算外資金管理方面的漏洞。但是，僅有集中支付制度還不足以保證政府支出的絕對合理性、合法性和安全性，因?yàn)樗鼰o法徹底排除由于利益驅(qū)動而使支出部門與供貨商勾結(jié)起來共同侵吞財(cái)政資金的可能性，因而也就不能根本杜絕腐敗現(xiàn)象。

第2篇：資金使用保障措施范文

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞“鞏固成果、提升規(guī)模、完善功能、創(chuàng)新機(jī)制”這一原則，堅(jiān)持農(nóng)村能源建設(shè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收、農(nóng)村精神文明相結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃，建管并舉，加強(qiáng)后續(xù)服務(wù)管理，形成綜合性規(guī)模效應(yīng)，切實(shí)保障和改善民生，促進(jìn)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔〕407號文件精神，我市年項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)為：太陽能熱水器319臺。

三、建設(shè)方式

農(nóng)村太陽能熱水器項(xiàng)目以戶為基本項(xiàng)目單位，同時(shí)對太陽能熱水器與衛(wèi)生間同步設(shè)計(jì)、同步施工指導(dǎo)，使用戶綜合利用，取得綜合效益。

四、資金籌措

太陽能熱水器利用工程建設(shè)資金由中央財(cái)政、地方財(cái)政和受益農(nóng)戶共同承擔(dān)，其中：中央補(bǔ)助1200元/戶，我市補(bǔ)助560元/戶，受益農(nóng)戶每戶自籌560元。

五、項(xiàng)目建設(shè)要求

（一）嚴(yán)格按照國家及省鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃、單項(xiàng)工程建設(shè)規(guī)劃規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理，確保質(zhì)量符合國家要求，確保各項(xiàng)管理措施落實(shí)到位。

（二）嚴(yán)格資金管理。加強(qiáng)項(xiàng)目資金使用監(jiān)管，實(shí)行專賬管理、?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€(gè)人不得截留、挪用。由市財(cái)政局根據(jù)建設(shè)進(jìn)度及時(shí)撥付資金。要嚴(yán)格按照我市項(xiàng)目資金管理和使用的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）確保建設(shè)質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行太陽能熱水器國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加大職業(yè)技能鑒定力度。從事太陽能熱水器安裝的施工人員、直接面向農(nóng)戶的技術(shù)服務(wù)人員和太陽能使用戶必須經(jīng)過培訓(xùn)，從事太陽能熱水器安裝的施工人員必須持有“太陽能利用工”國家職業(yè)資格證書。

（四）嚴(yán)格項(xiàng)目驗(yàn)收。項(xiàng)目完工時(shí)限為年3月31日前。項(xiàng)目整體完工后，要及時(shí)整理相關(guān)資料，先行自驗(yàn)，并進(jìn)行項(xiàng)目審計(jì)。自驗(yàn)合格并經(jīng)市農(nóng)村能源管理部門核驗(yàn)后，向省能源辦提出書面驗(yàn)收申請，由省能源總站負(fù)責(zé)驗(yàn)收，報(bào)省農(nóng)委備案。

六、保障措施

（—）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。成立退耕還林成果太陽能熱水器建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。市農(nóng)村能源辦公室對項(xiàng)目的組織領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)指導(dǎo)、配套資金落實(shí)、計(jì)劃任務(wù)完成、項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量等情況負(fù)總責(zé)。市財(cái)政部門負(fù)責(zé)配套資金落實(shí)和資金使用管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的宣傳組織發(fā)動，村（社區(qū)）負(fù)責(zé)提供太陽能熱水器安裝戶名單。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）村兩級負(fù)責(zé)安裝戶的資金籌集，要求年12月26日前完成安裝戶資金籌集。市農(nóng)村能源辦公室統(tǒng)一將籌集資金上交財(cái)政專戶，并組織專業(yè)安裝人員統(tǒng)一安裝。

第3篇：資金使用保障措施范文

【關(guān)鍵詞】高校 兩級管理 財(cái)務(wù)監(jiān)督

院系兩級管理體制即進(jìn)一步明確學(xué)校本部與下屬院系之間的關(guān)系，進(jìn)一步增大下屬院系在日常教學(xué)、學(xué)生工作、學(xué)科建設(shè)、固定資產(chǎn)購買與管理等方面的權(quán)限，從而調(diào)動下屬院系的積極性。在這種管理模式下，下屬院系的財(cái)務(wù)支出自增大，支出的金額也會增多，必須構(gòu)建相應(yīng)的監(jiān)督體系，才能保障國有資產(chǎn)的安全，提高資金的使用效率。

一、高校院系兩級管理體制下完善財(cái)務(wù)監(jiān)管途徑的現(xiàn)實(shí)意義

在院系兩級管理模式下，財(cái)務(wù)工作的模式、內(nèi)容相對更為復(fù)雜，這就需要促進(jìn)院、系財(cái)務(wù)監(jiān)管的對接，否則可能形成監(jiān)管漏洞或者多重監(jiān)管，甚至滋生腐敗問題。因此，完善財(cái)務(wù)監(jiān)管途徑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）有利于提高資金的使用效率

在院系兩級管理模式下，各系、部門擁有較大的財(cái)務(wù)支出權(quán)利，這雖然可以調(diào)動院系的積極性，但同時(shí)也可能存在資金使用統(tǒng)籌程度不夠、從全校來看資金總體使用效率不高的問題。因此，必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管，避免資金浪費(fèi)，確保院系資金使用效率。

（二）有利于保障國有資產(chǎn)安全

總體來看，目前我國高校投資規(guī)模巨大，2012年，全國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出達(dá)2.2萬億元，而高校除這種財(cái)政性經(jīng)費(fèi)外，還有大量的銀行貸款、經(jīng)營性收入，這就使得高校的資金總量規(guī)模異常龐大，必須強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)管，才能有效避免等問題，保障國家資金安全。

（三）有利于明確院系雙方的職責(zé)

目前高校院系兩級資金支出包括各種固定資產(chǎn)支出、教職員工薪酬福利支出、教學(xué)實(shí)踐等支出，這些支出項(xiàng)目多，其中不乏支出是全校統(tǒng)一，部分支出則由各系自己把握，形成了“兩條線”，這就必須完善監(jiān)管途徑，使所有的資金支出都在可控的范圍內(nèi)，且院系雙方都有明確的職責(zé)，避免管理混亂導(dǎo)致資金使用無序，甚至造成資產(chǎn)流失或者浪費(fèi)。

二、高校院系兩級管理體制下加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管的基本途徑

從當(dāng)前的實(shí)踐來看，院系兩級管理體制下財(cái)務(wù)監(jiān)管主要是通過推行預(yù)算管理來落實(shí)的，具體而言主要包括監(jiān)管范圍、監(jiān)管資金來源、監(jiān)管資金使用制度等方面。

（一）明確財(cái)務(wù)監(jiān)管范圍

高校支出分為很多類型，若未事先予以明確，則可能導(dǎo)致費(fèi)用難以劃分。首先，要明確院（系）辦公經(jīng)費(fèi)監(jiān)管范圍，這種經(jīng)費(fèi)包括各類招待費(fèi)用，各種辦公用品消耗的費(fèi)用，此外還包括電話費(fèi)、各種助學(xué)金等，高校要明確哪些屬于學(xué)校支出范圍，哪些屬于系內(nèi)支出范圍，這樣才能為財(cái)務(wù)監(jiān)管提供基礎(chǔ)。其次，要明確院（系）人員經(jīng)費(fèi)，具體到高校而言可以分為按照不同的職稱職務(wù)發(fā)放的津貼獎金，平均發(fā)放的各種資金如衛(wèi)生費(fèi)、防寒防暑費(fèi)等，這些經(jīng)費(fèi)有部分由學(xué)校進(jìn)行管理，有部分經(jīng)費(fèi)由系確定，因此必須予以明確。

（二）明確監(jiān)管資金來源

明確監(jiān)管資金來源主要是確定學(xué)校、系內(nèi)資金分配方案和辦法，從而確定各主體資金總額。首先，要明確學(xué)校與各系資金分配辦法，或者說明確各系預(yù)算提成的比例，一般而言，如果系內(nèi)有學(xué)生（即教學(xué)類別的系），則可以根據(jù)教師人數(shù)、學(xué)生規(guī)模、系內(nèi)總體收入情況確定資金分配方案，如果是行政后勤部門，則更多的是要根據(jù)部門工作職責(zé)、工作任務(wù)等確定資金分配方案。其次，要明確人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對于人員經(jīng)費(fèi)，可以參照歷史數(shù)據(jù)予以確定，而公用經(jīng)費(fèi)則可以根據(jù)學(xué)?？傮w經(jīng)費(fèi)情況和教職工人數(shù)等予以確定。

（三）明確各類資金使用辦法

首先，要明確預(yù)算內(nèi)資金使用辦法，一般而言，對于常規(guī)性的預(yù)算支出，可以采取相對簡單的使用管理辦法，只需要履行財(cái)務(wù)部門規(guī)章制度就可以支出。對于會計(jì)年度預(yù)算內(nèi)未支出的剩余資金，可以采取提取一定比例資金作為獎勵。其次，要明確超預(yù)算資金使用辦法，由于院系發(fā)展形勢會發(fā)生變化，因此部分院系可能存在資金支出超過預(yù)算的情況，學(xué)校要明確處理方案。再次，要明確系（部）創(chuàng)收收入使用管理辦法，對于非預(yù)算內(nèi)收入，如成人教育收入等，高校要明確相應(yīng)的分配方案，可以用來支出的范圍。

三、高校院系兩級管理體制下完善財(cái)務(wù)監(jiān)管途徑的保障措施

在院系兩級管理體制下，高?？梢酝ㄟ^構(gòu)建監(jiān)管落實(shí)機(jī)制、提高監(jiān)管能力、完善監(jiān)督機(jī)制等方面來推動財(cái)務(wù)監(jiān)管的暢通，最終達(dá)到提高高校財(cái)務(wù)管理水平的目標(biāo)。

（一）要建立完善的財(cái)務(wù)監(jiān)管落實(shí)機(jī)制

完善財(cái)務(wù)監(jiān)管途徑首要條件是要使其落到實(shí)處。首先，要明確權(quán)責(zé)，要明確學(xué)校黨委、學(xué)校分管領(lǐng)導(dǎo)、院系的職權(quán)，明確學(xué)校財(cái)務(wù)監(jiān)管的基本流程，特別是各種資金異常情況的資金處理流程。其次，要建立細(xì)化、實(shí)化、量化的財(cái)務(wù)監(jiān)管體系，高校要對不同額度資金支出的權(quán)限予以明顯，從量化的角度確定各主體的支出權(quán)限，要從實(shí)踐操作的角度建立完備的監(jiān)管方案，從資金收入、資金審批與劃撥、資金支出與后續(xù)監(jiān)管等明確監(jiān)管途徑。

（二）要創(chuàng)新財(cái)務(wù)監(jiān)管體系提高監(jiān)管能力

首先，要充分利用信息化手段來推動財(cái)務(wù)監(jiān)管的落實(shí)，要在進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)管理軟件的基礎(chǔ)上，積極購買相關(guān)的模塊，提高財(cái)務(wù)管理軟件的功能。同時(shí)，要充分利用互聯(lián)網(wǎng)，建立學(xué)校――系（部）財(cái)務(wù)監(jiān)管體系，即要實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)化、實(shí)時(shí)化，使財(cái)務(wù)信息能夠及時(shí)、有效的在學(xué)校――系（部）之間傳遞。其次，要加強(qiáng)培訓(xùn)，要強(qiáng)化對學(xué)校財(cái)務(wù)管理人員、各系部負(fù)責(zé)人的財(cái)務(wù)知識培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化其財(cái)務(wù)安全、效益意識，促進(jìn)其財(cái)務(wù)管理水平的提升。

（三）要建立財(cái)務(wù)監(jiān)管督促檢查機(jī)制

首先，要推進(jìn)實(shí)施財(cái)務(wù)公開制度，高校要建立學(xué)校、系（部）定期財(cái)務(wù)公開制度，并明確公開的內(nèi)容、公開的方式和公開的具體途徑，使整個(gè)財(cái)務(wù)工作置于外部監(jiān)管之下，避免有限度的公開等不良現(xiàn)象的發(fā)生。其次，要建立專項(xiàng)監(jiān)督檢查機(jī)制，學(xué)校要根據(jù)資金使用的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，有目的、有針對性的開展各項(xiàng)監(jiān)督檢查工作，通過這種專項(xiàng)檢查推動財(cái)務(wù)監(jiān)管的落實(shí)。再次，要努力構(gòu)建財(cái)務(wù)監(jiān)管常態(tài)化機(jī)制，積極營造有利于財(cái)務(wù)監(jiān)管的外部環(huán)境，最終達(dá)到助推財(cái)務(wù)監(jiān)管的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

[1]儲昱.院系二級管理體制下財(cái)務(wù)管理制度構(gòu)建研究[J].時(shí)代金融，2012（15）.

第4篇：資金使用保障措施范文

首鋼財(cái)務(wù)管理工作，適應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整新形勢，運(yùn)作資金管理新模式，構(gòu)建并實(shí)施資金集中管理體系，為戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)調(diào)整各項(xiàng)事業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的資金后盾，取得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

一、課題的提出

（一）適應(yīng)首鋼戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要

2005年首鋼改革與發(fā)展迎來了新的機(jī)遇。2月18日，國家批復(fù)首鋼實(shí)施《壓產(chǎn)搬遷、結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)境治理方案》。依據(jù)實(shí)施方案，首鋼在北京地區(qū)落實(shí)壓產(chǎn)搬遷、籌劃總部經(jīng)濟(jì)，同時(shí)按照減量化（Reduce）、再利用（Reuse）、再循環(huán)（Recycle）的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念在北京順義和河北曹妃甸地區(qū)承建搬遷載體。

如何在“上游制約、金融監(jiān)控、市場動蕩”的不利環(huán)境中有效地緩解資金收支不平衡的矛盾，渡過階段性資金供需差異變化的困境，實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)經(jīng)營、項(xiàng)目建設(shè)和總部經(jīng)濟(jì)”三駕馬車的齊驅(qū)并進(jìn)，關(guān)鍵在于適應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整新形勢，運(yùn)作資金管理新模式，構(gòu)建并實(shí)施資金集中管理體系,為戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)調(diào)整各項(xiàng)事業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)的資金后盾。

（二）提升首鋼資金管理水平的需要

多年來，首鋼一直致力于探索適合自身發(fā)展的資金管理模式，資金管理理念不斷更新，資金管理水平不斷提升，有效地保證了首鋼改革與發(fā)展的各項(xiàng)資金需求，但與國際先進(jìn)企業(yè)資金監(jiān)控、資金調(diào)度、資金效能相比，仍然存在很大的改進(jìn)空間。

二、首鋼資金集中管理的框架體系及基本思路

按照結(jié)構(gòu)調(diào)整資金需求，以資金全面預(yù)算為監(jiān)控依據(jù)，以資金結(jié)算平臺為監(jiān)控手段，整合一業(yè)三地資源與資金，圍繞“資金集中”管理主線，重點(diǎn)實(shí)施“五個(gè)方面資金集中”，即：采購資金集中管理、貨幣收入集中管理、外匯資金集中管理、融資資金集中管理和投資資金集中管理；全面落實(shí)“五項(xiàng)保障措施”，即：人力資源保障、全面預(yù)算保障、系統(tǒng)監(jiān)控保障、資金結(jié)算保障和配套制度保障；深入挖掘內(nèi)部資金，合理引入外部資金，科學(xué)統(tǒng)籌平衡資金，發(fā)揮資金規(guī)模優(yōu)勢，提高資金運(yùn)作水平，實(shí)現(xiàn)首鋼公司全面協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。

三、主要內(nèi)容及基本做法

首鋼資金集中整體化管理，遵循“集中資金所有權(quán)不變，分子公司經(jīng)營權(quán)不變”的資金集中原則，本著“集中調(diào)配、統(tǒng)一結(jié)算、有償使用”的資金使用價(jià)值最大化原則，在保證首鋼簡單再生產(chǎn)資金的前提下，優(yōu)先保障首鋼結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期重點(diǎn)項(xiàng)目資金投入。為了確?！百Y金集中”管理效能，重點(diǎn)實(shí)施了五個(gè)方面的資金集中管理，全面落實(shí)了五項(xiàng)保障措施。

（一）五個(gè)方面資金集中

1.成立供應(yīng)財(cái)務(wù)中心，實(shí)施采購資金集中管理。

根據(jù)一業(yè)三地生產(chǎn)經(jīng)營和戰(zhàn)略資源控制需要，對北京、遷鋼、首秦“資源采購業(yè)務(wù)”進(jìn)行整合，成立了供應(yīng)財(cái)務(wù)中心，下設(shè)“三地供應(yīng)”資金管理小組。資金管理人員通過ERP系統(tǒng)，進(jìn)行采購到貨、耗用、結(jié)算、庫存等情況的實(shí)時(shí)監(jiān)控。

2.成立銷售財(cái)務(wù)中心，實(shí)施貨幣收入集中管理。

按照公司鋼鐵業(yè)集中整體化管理部署，成立了銷售財(cái)務(wù)中心。銷售財(cái)務(wù)中心通過對銷售策略、銷售地區(qū)、銷售產(chǎn)品、銷售渠道的集中管理，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)銷售收入最大化、銷售構(gòu)成合理化和銷售地區(qū)差異化。

3.規(guī)范進(jìn)出口結(jié)算程序，實(shí)施外匯資金集中管理。

一業(yè)三地生產(chǎn)格局形成以后，首鋼對進(jìn)出口業(yè)務(wù)進(jìn)行了梳理，規(guī)范了出口收匯回流資金、進(jìn)口礦石支付資金、費(fèi)、港雜費(fèi)等各項(xiàng)外匯資金的結(jié)算程序，明確遷鋼公司、首秦公司進(jìn)出口業(yè)務(wù)納入首鋼總公司集中管理范圍，明確各單位權(quán)利義務(wù)及往來關(guān)系，逐步完成了集團(tuán)外匯資金的集中管理，實(shí)現(xiàn)了外匯資金收支的最佳平衡，有效地減少了匯兌損失。

4.改變?nèi)谫Y模式，實(shí)施融資資金集中管理。

現(xiàn)代企業(yè)的跨越式發(fā)展離不開財(cái)務(wù)杠桿的強(qiáng)勁支撐。首鋼集團(tuán)作為跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制、跨國經(jīng)營的鋼鐵聯(lián)合體，更需要借助金融機(jī)構(gòu)（主要是銀行）、供應(yīng)商、客戶等外部資源籌集結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程中的各項(xiàng)資金。在規(guī)模效應(yīng)作用下，實(shí)施融資資金集中管理，以集團(tuán)名義進(jìn)行統(tǒng)籌融資，不僅可以獲得更為有利地“資信評級”，而且可以獲得更為廣泛的“戰(zhàn)略支持”，同時(shí)也有效地避免了集團(tuán)單位自主融資給企業(yè)發(fā)展帶來的金融風(fēng)險(xiǎn)。面對巨大的資金需求和難得的發(fā)展機(jī)遇，2005年首鋼集團(tuán)及時(shí)改變?nèi)谫Y模式，積極推行并實(shí)施融資資金集中管理，主要包括銀行授信、銀行貸款、承兌匯票貼現(xiàn)、擔(dān)保四個(gè)部分的集中管理。

5.明確投資權(quán)限和審查制度，實(shí)施投資資金集中管理。

在內(nèi)部投資資金方面，健全了內(nèi)部投資項(xiàng)目概算審查制度，實(shí)施內(nèi)部投資項(xiàng)目總公司經(jīng)理辦公會或董事會集體決議制度，由總公司計(jì)財(cái)部組織集中審核。

在對外投資（外部投資資金）方面，根據(jù)總公司對外投資管理辦法，對集團(tuán)對外投資增加了補(bǔ)充規(guī)定：集團(tuán)二級法人對外投資決策權(quán)以300萬元為限，300萬元以上對外投資需報(bào)總公司審議批準(zhǔn)。

（二）五項(xiàng)保障措施

1.創(chuàng)新財(cái)務(wù)人員管理模式，提高人員素質(zhì)，為實(shí)施資金集中管理提供人力資源保障。

經(jīng)公司批準(zhǔn)，2005年公司創(chuàng)新了財(cái)務(wù)人員管理模式，變更了集團(tuán)單位財(cái)務(wù)人員隸屬關(guān)系，將其勞資關(guān)系全部調(diào)入總公司計(jì)財(cái)部，實(shí)行財(cái)務(wù)人員的集中管理，相應(yīng)成立了5個(gè)處級派駐站和13個(gè)科級派駐站。同時(shí)，對子公司和獨(dú)立廠實(shí)施財(cái)務(wù)主管派駐制。

2.完善資金全面預(yù)算管理體系，為實(shí)施資金集中管理提供全面預(yù)算保障

主要包括兩個(gè)部分：

一是鋼鐵業(yè)資金預(yù)算的高度集中管理。鋼鐵業(yè)資金預(yù)算高度集中管理以總公司計(jì)財(cái)部為管理主體；以總公司資金結(jié)算平臺為管理工具；以鋼鐵業(yè)“資金平衡預(yù)算”和“現(xiàn)金流量預(yù)算”為管理依據(jù)，以“統(tǒng)收統(tǒng)支、以收定支”為管理模式，以新鋼、股份、總公司、遷鋼、首秦以及即將建成的首鋼京唐公司組成不同管理口徑的編制范圍。

二是子公司獨(dú)立廠資金預(yù)算的分權(quán)集中管理。首鋼集團(tuán)鋼鐵業(yè)以外的子公司獨(dú)立廠資金預(yù)算采取分權(quán)集中式管理，即在充分尊重子公司獨(dú)立廠“資金收支需求”的基礎(chǔ)上，依據(jù)科學(xué)、合理的原則，核定資金預(yù)算，體現(xiàn)資金的分權(quán)管理；資金預(yù)算制定后，由總公司資金結(jié)算中心統(tǒng)一監(jiān)控調(diào)撥，體現(xiàn)資金的集中管理。

三是利用ERP系統(tǒng)強(qiáng)大的管理功能，為實(shí)施資金集中管理提供系統(tǒng)監(jiān)控保障。

四是借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立集團(tuán)資金結(jié)算平臺，為實(shí)施資金集中整體化管理提供資金結(jié)算保障。

五是修訂完善集團(tuán)資金管理制度，為實(shí)施資金集中管理提供配套制度保障。

四、取得的效益和效果

（一）經(jīng)濟(jì)效益

實(shí)施資金集中管理以后，經(jīng)濟(jì)效益顯著，具體可概括為：一個(gè)降低、兩個(gè)提升、三個(gè)確保。一個(gè)降低，即降低了集團(tuán)資金使用成本；兩個(gè)提升，提升了首鋼資金的使用效率及融通能力、提升了首鋼集團(tuán)核心競爭能力；三個(gè)確保，確保了“一業(yè)三地”生產(chǎn)經(jīng)營的資金需求、確保了結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目資金需求、確保了公司可持續(xù)發(fā)展的資金需求。

（二）社會效益

首鋼資金集中管理體系，獲取經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)衍生了切實(shí)的社會效益。

1.為首都奧運(yùn)規(guī)劃和國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)整做出了貢獻(xiàn)。

首鋼通過實(shí)施資金集中管理，有效地保證了壓產(chǎn)搬遷、結(jié)構(gòu)調(diào)整和改制劃轉(zhuǎn)進(jìn)度，以實(shí)際行動為“綠色奧運(yùn)、人文奧運(yùn)、科技奧運(yùn)”做出最大支持，同時(shí)也緩解了北京市水源匱乏、電力吃緊和環(huán)境治理壓力，為北京建設(shè)“國際化大都市”作出了貢獻(xiàn)。

通過實(shí)施資金集中管理，工藝先進(jìn)化、流程緊湊化、裝備大型化的曹妃甸首鋼京唐鋼鐵基地和首鋼順義冷軋基地建設(shè)資金得到了優(yōu)先保障，結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程不斷推向縱深，在落實(shí)國家“冶金布局調(diào)整、淘汰落后產(chǎn)能、整合優(yōu)勢資源、實(shí)現(xiàn)京冀互動、發(fā)展環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈強(qiáng)勢經(jīng)濟(jì)”部署中，逐漸顯現(xiàn)出中流砥柱的作用。

2.為集團(tuán)企業(yè)探索總部經(jīng)濟(jì)模式下的資金管理開辟了新路。

經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代到來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、城市功能轉(zhuǎn)型、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，促使總部經(jīng)濟(jì)成為主流。首鋼實(shí)施的資金集中整體化管理體系，是首鋼結(jié)構(gòu)調(diào)整和總部經(jīng)濟(jì)管理模式相結(jié)合的管理創(chuàng)新，順應(yīng)了我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨勢，激活了資金的“流動性”和“集約性”，為其他企業(yè)、尤其是集團(tuán)企業(yè)“總部經(jīng)濟(jì)”模式下的資金管理開辟了新路。

3.為同類企業(yè)搬遷進(jìn)程中的資金管理提供了借鑒。

第5篇：資金使用保障措施范文

關(guān)鍵詞：三門縣；油茶產(chǎn)業(yè)；可持續(xù)發(fā)展；效益分析

中圖分類號： F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-0432（2010）-12-0009-1

1 三門縣油茶產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀

三門縣油茶主產(chǎn)區(qū)都是相對貧困山區(qū)，農(nóng)民主要經(jīng)濟(jì)來源是農(nóng)業(yè)收入，由于油茶種植粗放，經(jīng)營管理水平較低，目前油茶的經(jīng)濟(jì)收入較低，只占農(nóng)民總年收入的1.7%。雖然現(xiàn)有油茶面積較大，但實(shí)際投產(chǎn)面積3萬畝，油茶產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)區(qū)林業(yè)和山區(qū)總體經(jīng)濟(jì)中的地位不高。

2 油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Ψ治?/p>

2.1 具備發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)條件

三門縣是典型的“七山一水二分田”的山區(qū)縣，也是全省25個(gè)欠發(fā)達(dá)縣之一，全縣林業(yè)用地總面積100萬畝，有不少跡地、低產(chǎn)用材林、拋荒地。三門縣山地、丘陵的立地條件及氣候條件都適宜油茶種植，是發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)具有得天獨(dú)厚的地域優(yōu)勢和自然條件。

2.2 發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)增產(chǎn)增值空間大

三門縣目前現(xiàn)有油茶面積約3萬畝，由于油茶種植粗放，經(jīng)營管理水平較低，實(shí)際投產(chǎn)面積僅1萬畝，油茶畝產(chǎn)僅5kg，一產(chǎn)年產(chǎn)值僅300萬元，因此，發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，油茶的畝產(chǎn)量和總產(chǎn)值增值空間大。

2.3 油茶作為優(yōu)質(zhì)食用油市場潛力大

茶油是營養(yǎng)健康型的高級保健食用油，其不飽和脂肪酸的含量高達(dá)85%以上。油茶生長于丘陵山地，其生長環(huán)境生態(tài)良好、基本不用農(nóng)藥，是真正的綠色食品。符合現(xiàn)代人們追求綠色健康食品的消費(fèi)心理，因此，茶油將逐步走進(jìn)尋常百姓家，具有廣闊的國內(nèi)國際消費(fèi)市場。

2.4 領(lǐng)導(dǎo)重視、政策導(dǎo)向好

三門縣針對欠發(fā)達(dá)地區(qū)特點(diǎn)，立足資源優(yōu)勢，以提高農(nóng)民收入為統(tǒng)攬，以發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，圍繞“大產(chǎn)業(yè)，少人口”，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。油茶作為產(chǎn)區(qū)農(nóng)民主要經(jīng)濟(jì)來源，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到縣政府的高度重視。幾年來，在我縣最適宜發(fā)展油茶的地段新建了油茶良種推廣示范林1600畝（亭旁鎮(zhèn)800畝、橫渡鎮(zhèn)300畝、三門林場500畝），每畝扶持1500元，共投入240多萬元。

3 油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)

3.1 近期目標(biāo)

2010年8月-2011年7月，建設(shè)油茶良種推廣示范面積1100畝，技術(shù)推廣示范500畝。建立油茶專業(yè)合作社1家，聯(lián)系科技農(nóng)戶20戶，培訓(xùn)農(nóng)民300人次。良種推廣示范基地作業(yè)主干道建設(shè)3.2km,輔助道建設(shè)5km,蓄水池建設(shè)4個(gè)。

3.2 中期目標(biāo)

2013-2017年，到2015年，再建設(shè)油茶良種推廣示范面積3500畝，技術(shù)推廣示范1500畝。初制油茶畝產(chǎn)平均達(dá)到20kg，平均畝產(chǎn)值達(dá)到700元。油茶產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到9000萬元，其中種植產(chǎn)值2500萬元，加工產(chǎn)值6500萬元，全縣油茶種植農(nóng)戶人均年收入增加2500元以上。初步建成三門縣較完善的油茶產(chǎn)業(yè)體系，在油茶的苗木培育、栽培管理、加工銷售等方面提升一個(gè)層次。

3.3 遠(yuǎn)期目標(biāo)

2017-2020年，到2020年，再建設(shè)油茶良種推廣示范面積3000畝，技術(shù)推廣示范2000畝。初制油茶畝產(chǎn)平均達(dá)到25kg，平均畝產(chǎn)值達(dá)到1000元。油茶產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.9億元，其中種植產(chǎn)值6000萬元，加工產(chǎn)值1.3億元，全縣油茶種植農(nóng)戶人均年收入增加3500元以上。建成三門縣比較完善的油茶產(chǎn)業(yè)體系。

4 保障措施

4.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為了抓好三門縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目建設(shè)，我縣成立了項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)班子。抓好建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用和管理工作，確保項(xiàng)目的順利實(shí)施。

4.2 出臺產(chǎn)業(yè)扶持政策

在堅(jiān)持市場導(dǎo)向、充分發(fā)揮市場機(jī)制的同時(shí)，注重發(fā)揮政策的引導(dǎo)和扶持作用。三門縣研究制定良種補(bǔ)貼、技術(shù)培訓(xùn)、基地建設(shè)等方面扶持政策，支持油茶加工企業(yè)通過科技創(chuàng)新、技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)，在精深加工、帶動輻射和市場開拓方面引領(lǐng)全縣油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動農(nóng)民發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的積極性。

4.3 加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)檢查和指導(dǎo)

全面建立項(xiàng)目申報(bào)制度、項(xiàng)目事實(shí)管理制度、資金管理制度、績效考核制度和檢查驗(yàn)收制度等，確保項(xiàng)目保質(zhì)保量按時(shí)完成和資金運(yùn)行安全有效。

4.4 強(qiáng)化資金使用監(jiān)管機(jī)制

建立項(xiàng)目實(shí)施和資金使用監(jiān)管機(jī)制，建立健全財(cái)務(wù)的規(guī)章制度，對項(xiàng)目設(shè)立專門帳戶，實(shí)施?？顚Ｓ?，同時(shí)配備技術(shù)和財(cái)務(wù)等有關(guān)人員組成的監(jiān)管小組，開展必要的檢查和抽查，了解項(xiàng)目進(jìn)展情況和監(jiān)督資金使用情況，做到發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。

4.5 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)成效的宣傳

加強(qiáng)政策宣傳和報(bào)道，利用各種媒體進(jìn)行廣泛宣傳，擴(kuò)大項(xiàng)目建設(shè)的示范輻射效果，應(yīng)加強(qiáng)信息化建設(shè)，實(shí)行信息化管理。

5 油茶產(chǎn)業(yè)預(yù)期效益分析

5.1 經(jīng)濟(jì)效益

5.1.1 直接經(jīng)濟(jì)收入 建成投產(chǎn)后，油茶畝產(chǎn)值達(dá)到2000元，年產(chǎn)值達(dá)到320萬元。

5.1.2 增產(chǎn)增效 建成投產(chǎn)后，使盛產(chǎn)期的油茶平均畝產(chǎn)從現(xiàn)有5kg增產(chǎn)至30kg，畝產(chǎn)值增加1500元。

5.2 社會效益

實(shí)施后，將極大提高三門縣油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高三門縣整體社會影響力；同時(shí)將在油茶主產(chǎn)區(qū)提供大量的農(nóng)民就業(yè)機(jī)會，能夠安置農(nóng)村閑散勞動力，促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定。

5.3 生態(tài)效益

第6篇：資金使用保障措施范文

一、指導(dǎo)思想

全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹落實(shí)中央和省市農(nóng)村工作會議精神，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，堅(jiān)持以人為本，以改善移民生產(chǎn)生活條件和持續(xù)增加收入為核心，嚴(yán)格執(zhí)行資金使用政策，充分尊重移民群眾意愿，解決移民突出困難和問題，改善移民生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)移民安置地經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。

二、實(shí)施原則

（一）堅(jiān)持農(nóng)村移民生產(chǎn)安置資金性質(zhì)不變的原則。新增土地補(bǔ)償資金是依法增加的三峽工程庫區(qū)農(nóng)村移民生產(chǎn)安置費(fèi)，必須按規(guī)定用途使用。

（二）堅(jiān)持統(tǒng)籌安排使用的原則。新增土地補(bǔ)償資金要依據(jù)三峽庫區(qū)農(nóng)村移民安置時(shí)生產(chǎn)安置費(fèi)的使用對象和渠道逐級落實(shí)到村組，發(fā)展生產(chǎn)和解決實(shí)際問題，按照國務(wù)院三峽辦的統(tǒng)一部署，最大限度地考慮三峽移民的利益，實(shí)施的項(xiàng)目要最大程度地惠及移民家家戶戶。

（三）堅(jiān)持統(tǒng)一政策、分級負(fù)責(zé)、區(qū)為主體的原則。區(qū)政府是落實(shí)新增土地資金補(bǔ)償政策的工作主體、實(shí)施主體和責(zé)任主體。有關(guān)安置鎮(zhèn)政府（街道辦事處）指導(dǎo)移民及移民所在村組開展項(xiàng)目確定、方案編制、申報(bào)及實(shí)施工作。區(qū)對口支援領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對實(shí)施工作的指導(dǎo)監(jiān)督和檢查，確保資金安全和社會穩(wěn)定。

（四）堅(jiān)持陽光操作、移民參與的原則。在項(xiàng)目的確定與申報(bào)、資金的撥付與實(shí)施等環(huán)節(jié)，充分尊重移民的意愿并接受移民群眾的監(jiān)督，做到公開、公正、透明，確保?？顚Ｓ?，維護(hù)和保障移民群眾的合法權(quán)益。

三、使用范圍與用途

（一）使用范圍和對象。新增土地補(bǔ)償資金使用范圍為我區(qū)接收安置三峽外遷農(nóng)村移民的村組；對象為我區(qū)安置的三峽外遷農(nóng)村移民及其所在村組。

（二）資金用途。依據(jù)國務(wù)院三峽辦的規(guī)定，區(qū)對口支援領(lǐng)導(dǎo)小組將上級撥付的新增土地補(bǔ)償資金，按照原遷三峽移民人數(shù)進(jìn)行測算分解，撥付到移民所在鎮(zhèn)政府（街道辦事處）；各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）按照原遷移民人數(shù)分別測算分解到移民村組，并在移民村進(jìn)行公示，以村為單位在鎮(zhèn)政府（街道辦事處）所在地金融機(jī)構(gòu)或信用社開設(shè)專戶存儲，實(shí)行村賬鎮(zhèn)（街道）管統(tǒng)籌用于移民村組發(fā)展生產(chǎn)和解決移民實(shí)際問題，實(shí)行項(xiàng)目扶持，不得以現(xiàn)金方式直補(bǔ)到人。在法律、政策許可的范圍內(nèi)，最大限度考慮三峽移民的利益，實(shí)施的項(xiàng)目要最大程度惠及移民家家戶戶。新增土地補(bǔ)償資金主要用于以下三個(gè)方面：一是解決農(nóng)村移民安置后存在的實(shí)際困難和突出問題；二是進(jìn)一步完善農(nóng)村移民生產(chǎn)安置條件及基礎(chǔ)設(shè)施配套；三是幫扶農(nóng)村移民發(fā)展產(chǎn)業(yè)和增收。

結(jié)合我區(qū)三峽移民工作實(shí)際，新增補(bǔ)償資金主要用于六類項(xiàng)目的扶持：

1、危舊房屋改造補(bǔ)助。重點(diǎn)解決三峽移民安全居住等突出問題，對部分年久失修、損壞較重的危舊房屋的維修改造進(jìn)行補(bǔ)助。

2、戶內(nèi)生活設(shè)施改善補(bǔ)助。重點(diǎn)改善三峽移民戶內(nèi)飲水、電力、供暖、衛(wèi)生等方面的生活條件。

3、生活困難補(bǔ)助。重點(diǎn)用于三峽移民特困戶生活救助、大病醫(yī)療補(bǔ)助、子女上學(xué)困難補(bǔ)助等。

4、分戶生產(chǎn)發(fā)展補(bǔ)助。可以用于三峽移民購買生產(chǎn)資料及設(shè)備、創(chuàng)辦小型企業(yè)、發(fā)展生產(chǎn)項(xiàng)目補(bǔ)助等，幫助三峽移民戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)和增收。

5、土地改造補(bǔ)助。對部分移民耕地質(zhì)量較差的、基礎(chǔ)設(shè)施不完善的進(jìn)行土地改造，提高土地產(chǎn)出，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。

6、就業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)助?？梢杂糜谌龒{移民勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)助，提高移民就業(yè)和增收能力。

四、實(shí)施程序及時(shí)間要求

（一）以移民村組為單位，由移民所在村組提出項(xiàng)目扶持申請，經(jīng)村級公示，鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和區(qū)對口支援領(lǐng)導(dǎo)小組審核，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)實(shí)施。區(qū)對口支援領(lǐng)導(dǎo)小組將批準(zhǔn)實(shí)施的項(xiàng)目匯總后，報(bào)市水利移民管理局備案。

（二）各類項(xiàng)目由鎮(zhèn)政府（街道辦事處）與移民所在村組簽訂實(shí)施項(xiàng)目扶持協(xié)議后，由移民所在村組組織實(shí)施，項(xiàng)目完成并經(jīng)區(qū)對口支援領(lǐng)導(dǎo)小組組織驗(yàn)收后，由移民所在村組報(bào)賬提款。

（三）按照時(shí)間服從工作質(zhì)量、進(jìn)度服從總體安排的原則，各移民安置鎮(zhèn)、街道應(yīng)在2012年6月底前實(shí)施完成。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)整成立區(qū)對口支援領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對三峽移民新增土地補(bǔ)償資金工作的領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)移民安置鎮(zhèn)、街道要指定專人靠上做工作，確保該項(xiàng)工作的順利實(shí)施和社會穩(wěn)定。

第7篇：資金使用保障措施范文

以《省財(cái)政廳、教育廳關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理、公用經(jīng)費(fèi)支出管理暫行辦法的通知》（陜政辦發(fā)[]29號）和農(nóng)村義務(wù)教育相關(guān)文件精神為指導(dǎo)，進(jìn)一步深化農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革，強(qiáng)化教育系統(tǒng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，規(guī)范學(xué)校財(cái)務(wù)行為，積極推行預(yù)算管理和校務(wù)公開，確保教育經(jīng)費(fèi)安全和高效運(yùn)轉(zhuǎn)，切實(shí)推進(jìn)教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，全面落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，合理配置教育資源，促進(jìn)我區(qū)教育事業(yè)又快又好發(fā)展。

二、實(shí)施意義

中小學(xué)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作的開展，對科學(xué)規(guī)范我區(qū)教育財(cái)務(wù)管理，確保教育事業(yè)快速健康發(fā)展和落實(shí)教育部、財(cái)政部教育經(jīng)費(fèi)“校財(cái)局管”管理模式將起到積極的促進(jìn)作用。

1、教育經(jīng)費(fèi)得到有效保障。中小學(xué)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作，是在理順“以縣為主”的教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的基礎(chǔ)上建立新的管理體制，將充分保證各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)能夠及時(shí)撥付給學(xué)校，確保學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)，有利于提高學(xué)校資金使用效益。

2、會計(jì)監(jiān)督力度逐步加強(qiáng)。中小學(xué)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作的運(yùn)行，不僅有利于提高資金使用效率，而且可以有效地加強(qiáng)資金監(jiān)管力度，防控不規(guī)范的財(cái)務(wù)行為，提高資金使用的透明度。

3、財(cái)會人員素質(zhì)不斷提高。中小學(xué)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作具體模式是集中支付、集中核算、軟件管理，要求財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德高，業(yè)務(wù)知識新，專業(yè)技能強(qiáng)。

三、實(shí)施方式和機(jī)構(gòu)設(shè)置

1、實(shí)施方式

撤銷各學(xué)校（單位）的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，財(cái)務(wù)核算全部上劃到中小學(xué)財(cái)務(wù)監(jiān)管中心統(tǒng)一管理，業(yè)務(wù)上可受區(qū)政府會計(jì)核算中心指導(dǎo)，在區(qū)財(cái)政局的監(jiān)督和教體局的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。各學(xué)校（單位）在法人代表的領(lǐng)導(dǎo)下開展經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動，會計(jì)業(yè)務(wù)由中小學(xué)財(cái)務(wù)監(jiān)管中心統(tǒng)一管理，采取“集中支付、分戶核算、軟件管理、全程監(jiān)督”的財(cái)務(wù)集中核算模式。負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)管各中小學(xué)（單位）財(cái)務(wù)收支執(zhí)行情況。

2、機(jī)構(gòu)及崗位設(shè)置

在區(qū)教體局設(shè)立中小學(xué)財(cái)務(wù)監(jiān)管中心，與教體局計(jì)財(cái)股合署辦公。中心設(shè)置主任、總會計(jì)、審核會計(jì)、記賬會計(jì)、稽核（內(nèi)審）、檔案管理（內(nèi)務(wù)）等崗位。根據(jù)實(shí)際需要和業(yè)務(wù)開展情況，定編制（從教育系統(tǒng)總編制中調(diào)劑，不新增財(cái)政負(fù)擔(dān)）、定崗位（職責(zé)）、定人員。中小學(xué)財(cái)務(wù)監(jiān)管中心的財(cái)務(wù)人員在教育系統(tǒng)中選調(diào)具有會計(jì)從業(yè)資格又具有一定實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的人員，各核算單位設(shè)一名專職報(bào)賬員，由學(xué)校（單位）提名，經(jīng)中小學(xué)財(cái)務(wù)監(jiān)管中心批準(zhǔn)，在校長領(lǐng)導(dǎo)下，履行單位的報(bào)帳職責(zé)，管理單位的財(cái)務(wù)活動，并負(fù)責(zé)向中小學(xué)財(cái)務(wù)監(jiān)管中心報(bào)賬。

四、基本原則及實(shí)施范圍

中小學(xué)財(cái)務(wù)監(jiān)管中心以“規(guī)范、服務(wù)、嚴(yán)格、及時(shí)”為宗旨，以“統(tǒng)一財(cái)務(wù)、規(guī)范管理、量入為出、高效安全、服務(wù)教學(xué)”為目標(biāo)，理順教育經(jīng)費(fèi)管理渠道，強(qiáng)化學(xué)校財(cái)務(wù)管理，加大監(jiān)督力度，促進(jìn)教育事業(yè)和諧健康發(fā)展。

1、基本原則

①“三權(quán)不變”原則。實(shí)行財(cái)務(wù)集中監(jiān)管，各學(xué)校（單位）會計(jì)主體法律責(zé)任不變，即資金所有權(quán)，資金使用權(quán)，財(cái)務(wù)收支審批權(quán)不變。

②“二集中”原則。實(shí)行財(cái)務(wù)集中監(jiān)管，以會計(jì)核算為主，融會計(jì)服務(wù)和監(jiān)督于一體，集中辦理會計(jì)核算和資金結(jié)算，集中保管會計(jì)檔案資料，提高核算單位會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化水平。

③“一統(tǒng)一”的原則。實(shí)行財(cái)務(wù)集中監(jiān)管，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，統(tǒng)一依據(jù)國家方針、政策和財(cái)經(jīng)法規(guī)規(guī)范核算單位財(cái)務(wù)收支行為，維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)的嚴(yán)肅性。

2、實(shí)施范圍

全區(qū)教育系統(tǒng)所有公辦中小學(xué)、幼兒園，局直事業(yè)單位。

五、實(shí)施步驟

中小學(xué)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作從年7月開始實(shí)施，具體實(shí)施步驟是：根據(jù)全區(qū)實(shí)際情況，分步實(shí)施，整體推進(jìn)，到年底前全部實(shí)施完畢。

第一階段，先集中監(jiān)管川塬六鎮(zhèn)初中和周原鎮(zhèn)所有小學(xué)學(xué)校財(cái)務(wù)。自年7月底起，撤消實(shí)施學(xué)校原基本賬戶，由中小學(xué)財(cái)務(wù)監(jiān)管中心在商業(yè)銀行統(tǒng)一開設(shè)基本賬戶，用于核算其所有資金的收支業(yè)務(wù)。各學(xué)校在7月底前對本學(xué)校的財(cái)務(wù)賬目進(jìn)行全面清理，編制移交清冊，在區(qū)教體局、財(cái)政局的監(jiān)督下，將賬目移交到中小學(xué)財(cái)務(wù)監(jiān)管中心,9月1日起按新的管理辦法進(jìn)行運(yùn)行。

第二階段，在第一階段試點(diǎn)并進(jìn)一步完善的基礎(chǔ)上于年1月起將川塬6鎮(zhèn)其余學(xué)校和西部山區(qū)八鎮(zhèn)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校財(cái)務(wù)集中監(jiān)管。

第三階段，截至年12月底將直屬學(xué)校及局直事業(yè)單位財(cái)務(wù)集中監(jiān)管，全面實(shí)現(xiàn)中小學(xué)財(cái)務(wù)集中核算、統(tǒng)一監(jiān)管。

六、保障措施

為加強(qiáng)中小學(xué)財(cái)務(wù)監(jiān)管中心工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政府成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)保障該項(xiàng)工作順利實(shí)施。

2、職責(zé)分工和工作任務(wù)

監(jiān)察局負(fù)責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)區(qū)中小學(xué)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作的落實(shí)。

區(qū)人社局和區(qū)編辦負(fù)責(zé)中小學(xué)財(cái)務(wù)監(jiān)管中心機(jī)構(gòu)審批及人員編制工作。

區(qū)教體局負(fù)責(zé)組建并領(lǐng)導(dǎo)中小學(xué)財(cái)務(wù)監(jiān)管中心開展工作，制定中小學(xué)財(cái)務(wù)監(jiān)管中心各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作制度及內(nèi)部控制制度。

區(qū)財(cái)政局配合區(qū)教體局審定各項(xiàng)財(cái)經(jīng)制度的起草工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)中小學(xué)財(cái)務(wù)監(jiān)管中心的會計(jì)業(yè)務(wù)。

區(qū)審計(jì)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)并監(jiān)督各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)的落實(shí)情況。

第8篇：資金使用保障措施范文

一、目的意義

森林撫育是科學(xué)經(jīng)營森林、培育優(yōu)質(zhì)高效森林資源的重要手段。要把森林撫育作為鞏固大造林綠化成果，提升我鄉(xiāng)森林資源質(zhì)量和效益，推進(jìn)宜居生態(tài)建設(shè)。

二、撫育對象

(一)我鄉(xiāng)2014年幼林撫育安排7個(gè)村（湖柄除外）。

人工更新造林幼林撫育任務(wù)3900畝(詳見《2014年小箬鄉(xiāng)幼林撫育補(bǔ)助面積匯總表》)。

(二)主要針對2011年新造的未成林造林地的撫育(指人工造林)，確保能夠成林成效。

(三)幼林撫育作業(yè)由業(yè)主組織施工，亦可聘請有撫育作業(yè)施工經(jīng)驗(yàn)的工程隊(duì)實(shí)施。

三、技術(shù)要求

(一)撫育方式：幼林撫育內(nèi)容主要有割灌、除草松土等，

不煉山造林的幼林撫育要求沿等高線水平帶劈草撫育，鋤凈植株周邊50cm見方內(nèi)的雜草，并進(jìn)行培土，保證幼樹的營養(yǎng)空間，促進(jìn)林木生長。稀疏林分的幼林撫育要求全面劈雜、除萌，保留林中天然散生的闊葉幼樹，使之盡快形成近自然混交林。

(二)時(shí)間安排：2014年7月中旬前完成作業(yè)設(shè)計(jì)；2014年7月10月開展施工作業(yè)；2014年10月底前完成檢查驗(yàn)收和工作總結(jié)并上報(bào)。

(三)檢查驗(yàn)收

根據(jù)《森林撫育規(guī)程》、省林業(yè)廳、市林業(yè)局《關(guān)于下達(dá)2014年森林撫育任務(wù)的通知》要求，對幼林撫育小班地塊進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收，撫育面積采用地形圖勾繪逐塊核實(shí)。

四、資金使用管理

(一)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

幼林撫育補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)平均每畝100元，資金由縣政府配套解決。各村委會要將補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)落實(shí)到造林業(yè)主或經(jīng)造林業(yè)主同意直接支付給承擔(dān)撫育任務(wù)的施工作業(yè)單位或個(gè)人。

(二)撥款方式。

幼林撫育施工完成后，縣林業(yè)局幼林撫育指導(dǎo)組協(xié)助林業(yè)站對其所監(jiān)管單位進(jìn)行檢查驗(yàn)收，有關(guān)施工作業(yè)單位或個(gè)人補(bǔ)貼資金按檢查驗(yàn)收單合格面積撥付。

五、各項(xiàng)保障措施

第9篇：資金使用保障措施范文

一、總體思路

以加強(qiáng)我鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境及農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理項(xiàng)目的申報(bào)和管理為目的，嚴(yán)格項(xiàng)目的實(shí)施和管理，規(guī)范我鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境及農(nóng)業(yè)面源污染綜合整治項(xiàng)目工作，達(dá)到項(xiàng)目應(yīng)有的生態(tài)功效。

二、整治目標(biāo)

通過綜合整治項(xiàng)目工程的實(shí)施，即農(nóng)村分散生活污水處理工程、河道清淤疏浚工程、河道氮磷攔截工程、農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)體系建設(shè)工程，徹底改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，真正使綜合治理村莊走上環(huán)境優(yōu)美、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明之路。

三、規(guī)范要求

1、規(guī)范申報(bào)管理。本項(xiàng)目具有綜合性強(qiáng)、總投資大、規(guī)劃分期實(shí)施的特點(diǎn)，各村應(yīng)指定專門人員，仔細(xì)研究項(xiàng)目申報(bào)要求，認(rèn)真開展所轄范圍內(nèi)的調(diào)查摸底工作。鎮(zhèn)主管部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況和特點(diǎn)，合理劃分片區(qū)，以片區(qū)為單位編制年度實(shí)施計(jì)劃，分階段推進(jìn)全鎮(zhèn)的綜合整治工作。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上招聘有資質(zhì)的單位編制可研報(bào)告和實(shí)施方案，經(jīng)市發(fā)改局組織相關(guān)部門對可研報(bào)告和實(shí)施方案進(jìn)行初評，初評合格后再向上申報(bào)。

2、規(guī)范工程實(shí)施。切實(shí)加強(qiáng)工程的建設(shè)管理，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目“四制”，即法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同制和工程監(jiān)理制。農(nóng)村分散式生活污水處理工程的建設(shè)應(yīng)遵循“誰建誰管護(hù)”的原則，選擇工程施工單位不僅考慮工程的建設(shè)質(zhì)量，更要考慮工程長效管護(hù)監(jiān)管的可操作性，因此投標(biāo)單位應(yīng)是有資質(zhì)、質(zhì)量高、信譽(yù)好的專業(yè)施工單位。在工程建設(shè)階段，鎮(zhèn)主管部門及各村應(yīng)加強(qiáng)工程進(jìn)度督促，嚴(yán)把工程質(zhì)量，嚴(yán)格要求中標(biāo)單位按照合同的建設(shè)要求按期完成建設(shè)任務(wù)。

3、規(guī)范資金使用。鎮(zhèn)主管部門及各村應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范資金使用程序，設(shè)置單獨(dú)科目獨(dú)立核算，堅(jiān)持專款專用，不得擠占、挪用、截留工程款，確保工程資金使用規(guī)范、合理、有效。同時(shí)加強(qiáng)對工程建設(shè)的跟蹤審計(jì)，確保工程按要求全面實(shí)施到位。鎮(zhèn)財(cái)政將根據(jù)市級撥付資金的比例及時(shí)撥付工程款。

4、規(guī)范臺帳建設(shè)。臺帳是項(xiàng)目檢查和驗(yàn)收的重要依據(jù)，因此鎮(zhèn)主管部門及各村在項(xiàng)目申報(bào)、建設(shè)和后期管護(hù)中，應(yīng)做好臺帳資料的收集和整理工作，確保臺帳資料規(guī)范、齊全，以便日后的檢查和驗(yàn)收。工程臺帳要收集整理工程的可研報(bào)告、設(shè)計(jì)方案、施工方案、施工圖紙、招投標(biāo)文件、建設(shè)合同、影像資料、水質(zhì)檢測報(bào)告、監(jiān)理報(bào)告、工程審計(jì)報(bào)告等資料。資金臺帳要收集好資金管理辦法、報(bào)帳申請單、資金下達(dá)文件、相關(guān)票據(jù)、資金審計(jì)報(bào)告等資料。

5、規(guī)范長效管護(hù)。堅(jiān)持“建管并重”的原則，對建成后的治污工程建立長效管護(hù)機(jī)制。農(nóng)村分散式污水處理工程在通過上級驗(yàn)收后納入村長效管護(hù)范疇；河道生態(tài)攔截工程建成后三年內(nèi)由施工單位負(fù)責(zé)管護(hù)，管護(hù)期滿后納入村級長效管護(hù)范疇；垃圾收集處理工程由鎮(zhèn)創(chuàng)建辦進(jìn)行監(jiān)督考核。

四、保障措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)主管部門及各村要把農(nóng)村環(huán)境及農(nóng)業(yè)面源污染綜合整治工作作為農(nóng)村環(huán)境整治重點(diǎn)工作來抓，通過健全工作網(wǎng)絡(luò)，成立綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，來推動項(xiàng)目的實(shí)施。鎮(zhèn)政府成立由鎮(zhèn)農(nóng)服站、財(cái)政所、環(huán)保、創(chuàng)建辦（太湖辦）、城管中隊(duì)、審計(jì)所等部門組成的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施、檢查、驗(yàn)收等工作。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)分別任正、副組長，鎮(zhèn)環(huán)保、農(nóng)業(yè)、城管、財(cái)政、審計(jì)、創(chuàng)建（太湖辦）等部門負(fù)責(zé)人為成員，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)綜合整治的各項(xiàng)工作的開展和實(shí)施。

2、明確部門職責(zé)。各部門要按照分工合作、上下聯(lián)動的原則，形成合力，明確項(xiàng)目總體建設(shè)目標(biāo)。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)組織對分散式農(nóng)村生活污水處理工作、河道生態(tài)攔截工程的建設(shè)、指導(dǎo)和監(jiān)管。鎮(zhèn)創(chuàng)建辦負(fù)責(zé)垃圾收集房的建設(shè)和垃圾日常收集處理工作。鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)制定資金的管理和使用辦法，核算工程款并及時(shí)撥付。鎮(zhèn)審計(jì)部門按照相關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)指導(dǎo)項(xiàng)目的招投標(biāo)、工程審計(jì)和財(cái)務(wù)審計(jì)等相關(guān)事宜。