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第1篇：城中村改造的定義范文

關(guān)鍵詞：城中村；共同體；流動(dòng)人口；正功能；利益

一.研究問(wèn)題

城中村現(xiàn)狀

筆者幾次深入到東壩鄉(xiāng)，見到了許多以前從沒(méi)見過(guò)的景象。值得一提的首先就是公用現(xiàn)象。在城中村里，很多東西都是公用的，公用的衛(wèi)生間，公用的廚房，公用的水池，公共的浴池等等，因?yàn)楣茫l(wèi)生條件就很難保證，人們對(duì)于公用的東西往往持有事不關(guān)己的態(tài)度，認(rèn)為自己沒(méi)有義務(wù)去愛護(hù)或者收拾清理一個(gè)本不屬于自己的東西，這也就是那些公共衛(wèi)生間，水池臟亂的主要原因。

另一點(diǎn)另筆者感觸頗深的是城中村的違建現(xiàn)象，在東壩鄉(xiāng)，大多數(shù)建筑都屬于違規(guī)建造，都是當(dāng)?shù)卮迕褡约航ǔ傻钠椒炕蚨有牵抢锛娌⒊龃蟠笮⌒〉奈葑右员愠鲎?，通過(guò)收取外來(lái)流動(dòng)人口的租金來(lái)維持自己的日常生活。因?yàn)閷儆谶`建，大量的房屋建造未經(jīng)規(guī)劃，造成了房屋與房屋之間密集擁擠的現(xiàn)象，更甚之處在于，很多房屋存在著安全隱患，說(shuō)是危樓都不為過(guò)。這樣的居住環(huán)境嚴(yán)重地影響著租客的生命安全，然而低廉的租金對(duì)于沒(méi)有雄厚經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的外來(lái)流動(dòng)人口可以說(shuō)具有很大的吸引力，以至于可以不顧安危居住于此。

二.文獻(xiàn)綜述

（一）理論視角

Slum視角下的城中村

（1）Slum視角

Slum一詞翻譯過(guò)來(lái)即貧民窟，該名詞由國(guó)外學(xué)者于十九世紀(jì)二十年代首先提出，而聯(lián)合國(guó)針對(duì)貧民窟一詞給出的定義是，最惡劣的住房條件、最不衛(wèi)生的環(huán)境、犯罪率和吸毒盛行的窮人避難所?？梢?，貧民窟是一個(gè)和正直、健康毫不相干的地方。

（2）國(guó)外的slum與國(guó)內(nèi)的城中村

今天，我國(guó)的城中村就好比國(guó)外人眼中的貧民窟，兩者有著極為相似的地方，同時(shí)，又存在著些許的不同。國(guó)外的貧民窟大多數(shù)以拖家?guī)Э诘男问酱嬖?，而不同于貧民窟較為單一的組成形式，我國(guó)的城中村現(xiàn)狀更為復(fù)雜。我國(guó)的城中村中居住著兩種不同類型的群體，一是當(dāng)?shù)氐脑【用?，二是外?lái)的流動(dòng)人口。當(dāng)?shù)氐脑【用穸鄶?shù)以家庭為單位去組織開展生活，且這種家庭的輻射范圍較大，涉及到更多親人的參與，社會(huì)整合力極強(qiáng)。不同于當(dāng)?shù)卦【用褚约彝閱挝坏木幼⌒问?，外?lái)的流動(dòng)人口更傾向于獨(dú)立居住，且流動(dòng)性較大，這一群體正是造成城中村臟亂不堪，治安混亂的主要原因。

（二）經(jīng)驗(yàn)研究――“浙江村”的古今

城中村問(wèn)題歷來(lái)是學(xué)者們熱議的話題，其在北京存在已久，最早進(jìn)入廣大學(xué)者眼中的城中村即“浙江村”。所謂“浙江村”，是指從八十年代初開始，以浙江溫州人為主的外地人，陸續(xù)來(lái)到豐臺(tái)區(qū)南苑鄉(xiāng)的時(shí)村、果園村一帶，租住當(dāng)?shù)鼐用窈娃r(nóng)民房屋，在京城經(jīng)商，從而形成較固定的活動(dòng)區(qū)域。對(duì)于“浙江村”這一發(fā)展模式，不少學(xué)者都做了相應(yīng)的探討，社會(huì)學(xué)家鄉(xiāng)項(xiàng)飆在《“浙江村”――中國(guó)農(nóng)民進(jìn)入城市的一種獨(dú)特方式》一文中，將“浙江村”定義為一個(gè)以聚居為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)加工基地，將村民融入城市的過(guò)程看作是不斷尋找市場(chǎng)與開拓市場(chǎng)的過(guò)程。不僅如此，作者更認(rèn)為，“浙江村”在和北京的交往，依存不斷發(fā)展的同時(shí)，逐漸形成了日益復(fù)雜的自我服務(wù)體系，這種自我服務(wù)體系不僅不會(huì)成為北京城市的負(fù)擔(dān)，相反地，會(huì)進(jìn)一步帶動(dòng)北京城市的發(fā)展?？梢姡罢憬濉边@片北京特有的土地，最早的城中村之一，無(wú)論是存在之初，還是在當(dāng)下社會(huì)，都對(duì)北京城市的發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，其正功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其最初“臟亂差”的負(fù)功能?？梢?，城中村的存在有其歷史必然性。

（三）研究設(shè)計(jì)

在本篇文章的展開中，筆者首先從探討城中村形成的原因入手，分析在原住民的利益驅(qū)動(dòng)和城鄉(xiāng)二元體制兩種不同因素促使下形成的城中村，以及針對(duì)不同原因前人提出的不同整改方案，并對(duì)其方案進(jìn)行合理的否定，進(jìn)而從正反兩個(gè)方面對(duì)于城中村做出功能分析，以提出新的有別于前人的整改方案。在研究方法上，筆者主要采取了訪談法，深入到朝陽(yáng)區(qū)東壩鄉(xiāng)進(jìn)行實(shí)地的調(diào)查與訪談，目的在于通過(guò)當(dāng)?shù)赝鈦?lái)流動(dòng)人口的視角來(lái)證實(shí)城中村存在的積極意義，最終在政府，當(dāng)?shù)卦∶褚约巴鈦?lái)流動(dòng)人口三個(gè)利益相關(guān)者之間尋求利益的平衡與最大化。

三.城中村的功能分析

（一）城中村的正功能

1.緩解城市住房供需矛盾

在筆者看來(lái)，城中村首要的正功能就是緩解城市供需矛盾，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是為外來(lái)流動(dòng)人口提供保障其基本生活的住所。眾所周知，北京的房?jī)r(jià)節(jié)節(jié)攀升，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超出了普通百姓的經(jīng)濟(jì)承受能力，更是剛步入社會(huì)的大學(xué)生所不能承擔(dān)的，恰巧城中村的存在為那些懷揣夢(mèng)想的北漂青年提供了施展空間。

2.為當(dāng)?shù)卦∶裉峁┙?jīng)濟(jì)收入和就業(yè)機(jī)會(huì)

研究中不難發(fā)現(xiàn)，城中村中的原住民文化程度較低，身體素質(zhì)較差，相應(yīng)帶來(lái)的就是競(jìng)爭(zhēng)力較弱，那么，城中村的土地自然成為其保障生活的H有籌碼。原住民在城中村的土地上建造幾層小樓，兼并出許多屋子以供出租，從中謀取生活的資本。這也不失為對(duì)于農(nóng)民失去耕地的另一種補(bǔ)償方式。

（二）城中村的負(fù)功能

城中村的負(fù)功能一直是以往學(xué)者主要探討的問(wèn)題，也是他們主張推土機(jī)式鏟除城中村的有力證據(jù)，在前文城中村現(xiàn)狀一節(jié)中筆者也有所提及，例如城中村的環(huán)境臟亂，街道擁擠，違規(guī)建筑隨處可見，社會(huì)治安嚴(yán)峻，管理薄弱等等，在這里就不做贅述了。

第2篇：城中村改造的定義范文

[關(guān)鍵詞]“城中村”；城市化；優(yōu)化

1、“城中村”概念解析

2.1城市化的內(nèi)涵

城市化，顧名思義，使具有城市的屬性，簡(jiǎn)單說(shuō)來(lái)，人口不斷向城市聚集的過(guò)程就稱之為城市化。美國(guó)學(xué)者弗里德曼將城市化進(jìn)程分為城市化Ⅰ和城市化Ⅱ前者包括人口和非農(nóng)業(yè)活動(dòng)地域集中過(guò)程、非城市景觀轉(zhuǎn)化為城市景觀的地域推動(dòng)過(guò)程；后者包括城市文化、城市生活方式和價(jià)值觀在農(nóng)村的地域擴(kuò)散過(guò)程[1]。由此可見，“城中村”的城市化過(guò)程不是單純的物質(zhì)體系轉(zhuǎn)變，應(yīng)是經(jīng)濟(jì)、文化、景觀的綜合轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)村民和外來(lái)人口的文化整合和發(fā)展。

2.2“城中村”概念界定及本質(zhì)

“城中村”從詞義上來(lái)看即為城市包圍的村莊，是在我國(guó)快速且粗放的城市化進(jìn)程中一種獨(dú)特的地域空間現(xiàn)象。

目前學(xué)界對(duì)“城中村”概念觀點(diǎn)不一，有的從區(qū)位特征定義，有的從景觀特點(diǎn)定義，有的則從形成原因界定。李培林在《城市的終結(jié)》一書中以“羊城村”為代表，界定”城中村”是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)作用的產(chǎn)物，是城市地域擴(kuò)張的一種本質(zhì)延伸[2]。藍(lán)宇蘊(yùn)在《都市里的村莊：關(guān)于一個(gè)“新村社共同體”的實(shí)地研究》一書中則以“珠江村”為典型，認(rèn)為”城中村”是村莊內(nèi)部的邏輯運(yùn)作結(jié)果，城市化農(nóng)民的利益機(jī)制、生存和發(fā)展機(jī)制及其相關(guān)行動(dòng)邏輯才是形成“城中村”現(xiàn)象的根本原因[3]。而劉夢(mèng)琴則認(rèn)為“城中村”城市建成區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口的“寄居體”，演變?yōu)橐酝鈦?lái)進(jìn)城務(wù)工人員為主體的低收入或流動(dòng)人口聚居區(qū)[4]。

綜合上述觀點(diǎn)，本文我們界定“城中村”概念為，在城市化進(jìn)程中，由于城市不斷擴(kuò)張，使得周邊某些村落被城建用地包圍，導(dǎo)致村落人口、景觀、生活方式發(fā)生變化，并且成為外來(lái)務(wù)工人員為主的流動(dòng)人口聚集區(qū)。

2、城市化進(jìn)程中“城中村”的現(xiàn)實(shí)意義

由于“城中村”大量問(wèn)題存在，目前政府和學(xué)界對(duì)于“城中村”的價(jià)值判斷幾乎表現(xiàn)為一致的批判傾向，快速而堅(jiān)決地鏟平“城中村”幾乎也成為政府推動(dòng)城市化“業(yè)績(jī)”的重要標(biāo)志[5]。然而，“城中村”卻并非像盛傳般不堪入目，在我國(guó)的城市化進(jìn)程中，“城中村”在推動(dòng)城市化方面起到了不可替代的作用。

2.1“城中村”――大城市流動(dòng)人口最佳聚居模式

根據(jù)我國(guó)第六次人口普查，我國(guó)居住地與戶口登記所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不一致且離開戶口登記地半年以上的人口已達(dá)26139萬(wàn)人，就2013年農(nóng)民工檢測(cè)報(bào)告可得，作為流動(dòng)人口主力軍的農(nóng)民工的平均月收入為2609元，并且人均月生活消費(fèi)支出892元，租房居?。ㄅc人合租及獨(dú)立租賃）的農(nóng)民工占36.7%[6]。大多數(shù)的沒(méi)有得到免費(fèi)住宿的外來(lái)務(wù)工人員在沒(méi)有制度性住房支持的情況下，暫住、流動(dòng)是其必然選擇。反觀“城中村”，作為吸引大量流動(dòng)人口的聚居區(qū)所擁有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)：一來(lái)地價(jià)低廉，租賃成本低，連年攀升的城市地價(jià)讓外來(lái)務(wù)工人員無(wú)法企及，而“城中村”中保留的村民以宅基地為基礎(chǔ)利用耕地補(bǔ)償金建造高密度的、用于出租的“牽手樓”“貼面樓”適應(yīng)了大量流動(dòng)人口進(jìn)城后對(duì)低租金住房的要求。就北京中關(guān)村周邊的“城中村”來(lái)看，每月房租600元，網(wǎng)費(fèi)60元，水電費(fèi)40元，這樣極低的住房支出滿足了外來(lái)者最大程度積累財(cái)富的需要；二來(lái)這里交通便捷，“城中村”一般位于城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)部是或城鄉(xiāng)邊緣區(qū)，被城市建成區(qū)用地包圍或半包圍的沒(méi)有或是僅少量農(nóng)用地的村落，距離城市大多需要一小時(shí)左右車程，利于外來(lái)人口在居住地和工作地之間通勤，降低了上班交通成本；三來(lái)“城中村”的文化習(xí)俗和生活習(xí)慣對(duì)于外來(lái)人口而言較易融入。“城中村”中除當(dāng)?shù)卮迕裢?，大都是相同感受的外?lái)務(wù)工人員，他們生活在同樣的環(huán)境、面臨相同的目光、承擔(dān)相似的壓力，所以城市的疏離感和尷尬感較弱，在這里的生活多了幾分親切和自在。

“城中村”建立在一種相互矛盾的邏輯上，身為外來(lái)的鄉(xiāng)村移民，在都市里又沒(méi)有真正的收入，然而要擺脫外來(lái)人口的身份，有一定要在城市里找到地方住。所以“城中村”存在的本身在城市需要大量產(chǎn)業(yè)工人卻沒(méi)有為其提供廉租房的情況下，“城中村”代替政府解決了問(wèn)題，起到緩解“社會(huì)沖突”的作用。

2.2“城中村”――成為城市人的跳板

“城中村”在鄉(xiāng)村-城市轉(zhuǎn)型過(guò)程中，“城中村”人口的社會(huì)特征發(fā)生了相應(yīng)的變化。相對(duì)與農(nóng)村而言，他們從事的是非農(nóng)生產(chǎn)活動(dòng)，是城里人，但對(duì)于城市而言，由于文化水平和技能水平較低，他們只能從事低層次、非正式的體力勞動(dòng)[7]。他們住在農(nóng)村與城市的交錯(cuò)地帶，一方面他們渴望融入社會(huì)，另一方面他們又恐懼城市疏離，而“城中村”的一席落腳之地讓他們堅(jiān)信自己終會(huì)成為“城里人”。大多數(shù)生活在“城中村”的青年人渴望的不僅僅是自己可以真正擺脫鄉(xiāng)村、融入城市，他們更想讓自己的家人成為偌大城市的一員。但是高昂的物價(jià)與持續(xù)走高的房?jī)r(jià)無(wú)法讓他們?cè)鞘校俺侵写濉弊屗麄兛吹搅艘稽c(diǎn)點(diǎn)希望。

“城中村”的低房租，比城市里更低廉的物價(jià)水平，滿足了外來(lái)務(wù)工人員積累財(cái)富的需要，大多數(shù)外勞務(wù)工者將70%的工資寄回鄉(xiāng)村家中供父母和子女開銷，為避免與自己相同的尷尬境地，稍有能力的家長(zhǎng)則會(huì)把孩子接到城市，讓他們從小就融入城市環(huán)境，與城市孩子共成長(zhǎng)同學(xué)習(xí)，為成為真正的“城里人”做好鋪墊。外來(lái)務(wù)工人員常掛在嘴邊的一句話就是“我們一定吃得了苦”，他們生活在這個(gè)城市的最底層，為了避免自己的孩子與自己遭遇相同的經(jīng)歷，拼了命的也想在城市的站穩(wěn)腳跟，把孩子向“城里人”拉攏。

“城中村”是世代沿襲的發(fā)生地，父母常為了替自己的孩子爭(zhēng)取較好的機(jī)會(huì)而犧牲，雖然繁華的城市沒(méi)有安身之所，但“城中村”的存在讓他們依然相信圓夢(mèng)城市的可能。

2.3“城中村”――緩解用工荒問(wèn)題的必要途徑

“用工荒”自2004年出現(xiàn)以來(lái)，有愈演愈烈之勢(shì)，其背后的深層原因不只有產(chǎn)業(yè)類型，農(nóng)民工需求層次提高等原因，大中城市“城中村”數(shù)量減少是重要原因。近年來(lái)，“城中村”改造、拆除行動(dòng)在各地風(fēng)起云涌，就北京市來(lái)說(shuō)，自2008年市長(zhǎng)辦公會(huì)議出臺(tái)計(jì)劃3年內(nèi)對(duì)建城市區(qū)內(nèi)的231個(gè)“城中村”開展集中整頓治理，已經(jīng)拆除了居民33935戶，當(dāng)然這個(gè)數(shù)字還在瘋狂增長(zhǎng)。而還未得到改造整治的“城中村”狀況也不像之前明朗，租金飛漲，就廣州石碑村來(lái)說(shuō)，房租每月已比上一年同期上漲100-200元/月，與“城中村”房屋租金比較，漲幅已經(jīng)高達(dá)15%-20%。農(nóng)民工收入本身較低，而“城中村”的取締是的農(nóng)民工在外打工的生活成本不斷提高，這使得農(nóng)民工外出打工可以“結(jié)余”的錢越來(lái)越少[8]。外來(lái)務(wù)工人員無(wú)所依存，自然不會(huì)久居城市，他們清楚地意識(shí)到，城市不是他們的久留之地，“城中村”并不是他們永久的落腳處，他們或選擇遠(yuǎn)離城市回到鄉(xiāng)村，或選擇可以提供居住地的工作。大量外來(lái)人口的離去使得招工單位無(wú)法獲取足夠的勞動(dòng)力，工業(yè)生產(chǎn)受到制約，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到影響，將不利于城市化進(jìn)程。

所以，“城中村”的存在不僅對(duì)外來(lái)務(wù)工者的自身有益，對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有重要意義。

3、直面“城中村”問(wèn)題，優(yōu)化“城中村”建設(shè)

雖然“城中村”在城市化進(jìn)程中扮演了極為重要的角色，但我們?nèi)砸吹侥壳暗摹俺侵写濉庇性S多不足之處，仍有較大的改善空間。

3.1正視當(dāng)前“城中村”現(xiàn)狀

“城中村”由于建筑密度大、基礎(chǔ)設(shè)施差、布局雜亂無(wú)章導(dǎo)致“城中村”整體環(huán)境較差，衛(wèi)生狀況堪憂，居民居住環(huán)境不如建成區(qū)居民；而且過(guò)于密集的建筑和無(wú)序的設(shè)施嚴(yán)重影響了消防車輛的順利通行，一旦發(fā)生火災(zāi)很難進(jìn)行高效率的補(bǔ)救。其次，“城中村”居住人口構(gòu)成復(fù)雜，既有高級(jí)白領(lǐng)又有大量打工一族，同時(shí)也是犯罪分子的容身之地，加之管理關(guān)系不清晰、責(zé)任不明明確，“城中村”就成了城市管理的難點(diǎn)。再次，由于“城中村”原有的村民單純依靠租金說(shuō)如生活，惰性不斷滋生，很多村民養(yǎng)成了游手好閑、無(wú)所事事的習(xí)慣，過(guò)著不思進(jìn)取的生活，逐漸形成不良的風(fēng)氣。

3.2“城中村”優(yōu)化措施

對(duì)于“城中村”的改造，在傳統(tǒng)的思維模式下，一直無(wú)法突破以“硬”改為主，忽視“軟”改的基本模式，存在著許多弊病，所以轉(zhuǎn)換思維，循序漸進(jìn)，取其精華，去其糟粕就顯得尤為重要。首先，要把“城中村”納入城市總體規(guī)劃，一直以來(lái)，由于“城中村”未被看成城市的一部分，自發(fā)行和盲目性的建設(shè)規(guī)劃影響了其作用的發(fā)揮，為極大發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，規(guī)避其問(wèn)題，則應(yīng)充分考慮城市用地功能、基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展水平及城市容量的適度機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)慣于攤大餅式擴(kuò)張的城市，對(duì)改造成本高的“城中村”采取擱置政策，向城市“蛙跳”。結(jié)果是舊的“城中村”問(wèn)題沒(méi)解決，新的“城中村”難題又梯次出現(xiàn)[9]。在新的城區(qū)建設(shè)過(guò)程中，要打破傳統(tǒng)的村莊安置觀念，把分級(jí)居住的農(nóng)戶集中搬遷到符合城市現(xiàn)狀的社區(qū)，并在附近引導(dǎo)環(huán)境壓力小的企業(yè)入駐，解決村民就業(yè)生計(jì)的后顧之憂。其次，針對(duì)外來(lái)人口的容納問(wèn)題，并非是單純的舊村改造，建設(shè)一味的商品房，而是除了新建農(nóng)民公寓，更應(yīng)提供更多的服務(wù)低收入者的廉租房。一味地強(qiáng)拆補(bǔ)償，誕生了一批批拆二代不思進(jìn)取，惰性難改，按實(shí)際住房需求分配村民住房，興建周邊工廠解決村民就業(yè)，提供便利的周邊設(shè)施方便村民及外來(lái)人口生活，并且開辦素質(zhì)技能培訓(xùn)班提高人口素質(zhì)。政府新建廉租房降低外來(lái)務(wù)工人員生活成本，吸引更多的外來(lái)務(wù)工人員服務(wù)城市；健全租賃市場(chǎng)阻斷犯罪分子投機(jī)藏身；優(yōu)化環(huán)境使村民和外來(lái)務(wù)工人員減弱自卑感真正融入城市環(huán)境；興辦學(xué)校解決外來(lái)務(wù)工人員子女教育問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)外來(lái)人口的心里融入感，減少他們?cè)诔鞘械暮箢欀畱n。當(dāng)然，在未來(lái)很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，“城中村”的問(wèn)題仍將存在，但在城市未找到其良好的“替代品”之前，不可急于求成，采取完全否定的態(tài)度，認(rèn)真處理“城中村”村民與外來(lái)務(wù)工人員的文化融合，科學(xué)統(tǒng)籌，以人為本，使“城中村”過(guò)渡帶作用凸顯，社會(huì)毒瘤論調(diào)弱化。

4、結(jié)論

“城中村”是中國(guó)在特定發(fā)展環(huán)境，制度環(huán)境和發(fā)展階段的一種地域空間現(xiàn)象。他在支撐我國(guó)粗放而快速的城市化進(jìn)程為城市發(fā)展發(fā)揮了重要而不可替代的作用。作為外來(lái)務(wù)工人員的落腳點(diǎn)，他是積累財(cái)富的最佳地，是變身“城里人”的等待點(diǎn)，雖然目前“城中村”問(wèn)題仍未突破，但在堅(jiān)持以人為本、科學(xué)統(tǒng)籌的原則下，“城中村”將成為城市化突飛的催化劑。

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第3篇：城中村改造的定義范文

關(guān)鍵詞:城市化;城中村;城鄉(xiāng)二元化管理;土地利用結(jié)構(gòu)

中圖分類號(hào):F291

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A

文章編號(hào):1005-569X(2009)07-0078-02

1 引言

“城中村”是指原位于城市邊緣地帶,以農(nóng)業(yè)為主要生產(chǎn)方式的人群聚集生活的區(qū)域,隨著城市化進(jìn)程的加快,城市空間的擴(kuò)展,這些區(qū)域逐漸被新擴(kuò)展的城市新區(qū)、城市建筑所包圍,在地域上已完全融入或湮沒(méi)于城市中。由于多方面的原因,原居住人員及社會(huì)關(guān)系并未能同步有機(jī)地融入城市,仍以土地及附著物為其主要生活來(lái)源,行政管理方面也仍沿襲農(nóng)村管理體制。

“城中村”的廣義概念是指農(nóng)村的土地已納入城市整體規(guī)劃內(nèi)、農(nóng)業(yè)用地很少或沒(méi)有、居民基本上非農(nóng)化的村落。狹義概念指農(nóng)地與居民早已非農(nóng)化,村莊已為城市建筑所包圍,但村中居民仍為農(nóng)業(yè)戶籍,保留農(nóng)村生活習(xí)慣和農(nóng)村管理方式的社區(qū)群落。 “城中村”問(wèn)題已經(jīng)成為城市規(guī)劃、建設(shè)的難點(diǎn)。

2“城中村”的現(xiàn)狀及問(wèn)題

在這種“被動(dòng)城市化”的壓迫下,“城中村”倉(cāng)促形成,由于缺少相關(guān)政策引導(dǎo)和規(guī)劃管理,先天不足,并不能深入地參與城市的經(jīng)濟(jì)分工和產(chǎn)業(yè)布局,給城市的治安、消防、環(huán)境衛(wèi)生、人口管理等方面造成了極大的負(fù)面影響,嚴(yán)重地阻礙了城市化的進(jìn)程,“城中村”問(wèn)題也因此成為了各地城市政府亟待解決而又具有很高難度的社會(huì)問(wèn)題。城中村問(wèn)題概括起來(lái)集中在3方面:

(1)建設(shè)的盲目性。規(guī)劃滯后,基礎(chǔ)設(shè)施不完善,違法違章建筑相當(dāng)集中,造成土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)

(2)管理的混亂性。臨時(shí)建筑、違法違章搭建和“棚戶區(qū)”嚴(yán)重影響著市容市貌,人員混雜,黃、賭、毒一系列社會(huì)問(wèn)題的發(fā)源地

(3)發(fā)展的差異性。部分村民從城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的劇變中獲得了巨大的經(jīng)濟(jì)利益,從此過(guò)上了終日無(wú)所事事的生活,因此也引發(fā)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異加大、干部腐敗、分配不公等社會(huì)問(wèn)題。

3 “城中村”問(wèn)題的成因分析

3.1土地所有權(quán)主體不明確

我國(guó)土地制度是城鄉(xiāng)二元的公有制,城市土地屬于國(guó)家所有,農(nóng)村土地中除法律規(guī)定由國(guó)家所有土地之外的農(nóng)業(yè)用地、農(nóng)民宅基地和其他建設(shè)用地,屬于農(nóng)民集體所有。由于“集體經(jīng)濟(jì)組織”概念過(guò)于模糊,造成土地所有權(quán)主體不夠明確, 既產(chǎn)生所有權(quán)主體多元化,又會(huì)導(dǎo)致真正的所有者主體缺位。土地所有權(quán)主體的不明確, 容易導(dǎo)致每一任“集體”總是熱衷于把土地投入到短期見效的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中, 而村民也往往是千方百計(jì)通過(guò)建私房把集體土地?fù)?jù)為己用,以坐享土地作為不可再生的稀缺性資源所帶來(lái)的收益。在這兩種動(dòng)因的驅(qū)使下,農(nóng)村土地非農(nóng)化趨勢(shì)難于扼制。

3.2土地所有者擁有開發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)

按我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定: 土地的所有者具有對(duì)土地實(shí)行占有、使用、收益和處分四項(xiàng)權(quán)利。村集體是村土地的所有者,也擁有這四項(xiàng)權(quán)利,那么,這是否包括擁有對(duì)村內(nèi)土地的開發(fā)權(quán)呢? 據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定:政府對(duì)村土地的開發(fā)審批主要是審核其是否符合已獲批準(zhǔn)的規(guī)劃。 即是說(shuō)村集體對(duì)所屬土地?fù)碛邢喈?dāng)大的開發(fā)權(quán)――擁有依據(jù)規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)的權(quán)利。對(duì)開發(fā)權(quán)的限制主要來(lái)自規(guī)劃,只要符合規(guī)劃,除占用耕地手續(xù)較難外,其他類型的土地開發(fā)是允許的。這就不可避免地導(dǎo)致了問(wèn)題的產(chǎn)生:受短期利益驅(qū)動(dòng), 相當(dāng)多的村鎮(zhèn)基層干部借規(guī)劃之名, 亂占地、亂開發(fā)、亂賣地。

3.3土地經(jīng)營(yíng)形式不同收益也不同

在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),土地不同的利用方式,收益明顯不同,表現(xiàn)在: 第一,用途不同收益不同。如農(nóng)業(yè)用途和工商業(yè)用途,其收益是明顯不同的,土地的持有者村集體從土地的非農(nóng)收益得到的收益一般明顯高于農(nóng)業(yè)使用(非農(nóng)使用的收益直接到集體, 而農(nóng)業(yè)使用則首先歸農(nóng)戶)。第二,開發(fā)方式不同收益不同。目前,村集體自主性的土地開發(fā),不但獲得了土地非農(nóng)使用的超額收益,還獲得了對(duì)該地塊的管理權(quán), 總體收益高于被城市征用所得。在這兩種收益差異的驅(qū)動(dòng)下,某些村集體熱衷于自己搞土地開發(fā),排斥政府征用土地,造成一方面土地非農(nóng)化失控, 另一方面城市建設(shè)征地難。

3.4政府管理滯后

土地被國(guó)家征用后,關(guān)于村集體經(jīng)濟(jì)的改制和發(fā)展以及村民的就業(yè)等問(wèn)題,政府都未給予足夠的重視,也未從城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度制定相應(yīng)的政策,以致出現(xiàn)規(guī)劃凌亂,任其自由發(fā)展的局面。其次,政府對(duì)農(nóng)村的規(guī)劃工作也重視不夠,對(duì)農(nóng)村地域采取“圍而縱之”的政策,即將村莊圍起來(lái),任其自由發(fā)展,使村莊的建設(shè)始終無(wú)規(guī)劃可依。再次,經(jīng)過(guò)城市化后,原生產(chǎn)隊(duì)、鄉(xiāng)的行政管理體制和管理模式被打破, 被村股份公司取而代之。但實(shí)際上,原集體經(jīng)濟(jì)組織管理形式也沒(méi)有納入到城市體系的管理中來(lái),以致城管、城建、環(huán)衛(wèi)等部門很難介入。在建房出租利益的刺激下,村民根本不遵守城市規(guī)劃的要求,不經(jīng)過(guò)合法手續(xù)審批,使“城中村”的土地亂占亂建局面更加混亂。

4改造“城中村”的重大意義

(1)“城中村”的問(wèn)題,極大地影響了整個(gè)城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理, 影響了整個(gè)城市的外部形象和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,“城中村”給社會(huì)治安造成很大的壓力,對(duì)城市的持續(xù)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步帶來(lái)了不利影響,因此,改造“城中村”勢(shì)在必行,已經(jīng)成為城市建設(shè)和發(fā)展中亟待解決的重要問(wèn)題。

(2)“城中村”是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的前沿地帶,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急,它可為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供寶貴經(jīng)驗(yàn),也為統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出示范?！俺侵写濉备脑焓情_辟就業(yè)新途徑,解決村民長(zhǎng)期出路,發(fā)展經(jīng)濟(jì),建設(shè)和諧社會(huì),進(jìn)而加快全面建設(shè)小康社會(huì)步伐的需要?！俺侵写濉备脑鞛槌鞘邪l(fā)展提供了可利用的土地資源,為城區(qū)功能拓展創(chuàng)造了條件,為整合城市相關(guān)資源提供了平臺(tái),“城中村”改造是實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化管理的需要。“城中村”改造提高了村民的生活質(zhì)量,為加快文明社區(qū)建設(shè)提供了契機(jī),是改善城市環(huán)境和社會(huì)治安的需要,為城市社會(huì)穩(wěn)定、長(zhǎng)治久安奠定了基礎(chǔ)。

(3)“城中村”土地整理的對(duì)象主要是住宅用地和閑置的土地,整理內(nèi)容重點(diǎn)是合理設(shè)置土地權(quán)屬、劃定土地用途、理順土地經(jīng)濟(jì)關(guān)系,整理的目的主要是提高土地的利用率,為城市發(fā)展提供土地空間,推進(jìn)城市化進(jìn)程,同時(shí)減少城市化過(guò)程中對(duì)占用耕地的壓力。

5 解決問(wèn)題的思路和策略

5.1把“城中村”納入城市總體規(guī)劃

“城中村”由于沒(méi)有真正納入城市的統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理,且具有自發(fā)性和盲目性,嚴(yán)重阻礙了城市的進(jìn)一步發(fā)展。“攤大餅”式的城市擴(kuò)張,對(duì)改造成本高的“城中村”采取擱置政策,向城市“蛙跳”,結(jié)果是舊的“城中村”沒(méi)解決,新的“城中村”又梯次出現(xiàn),因此必須把“城中村”統(tǒng)一納入城市整體規(guī)劃,作為城市有機(jī)空間,而不是游離于城市規(guī)劃之外的孤島,統(tǒng)一開發(fā), 推行戶籍、土地、管理體制改革,使“城中村”農(nóng)民轉(zhuǎn)市民,村委會(huì)變?yōu)榫游瘯?huì),集體土地變成國(guó)有土地, 把“城中村”變?yōu)楣苍O(shè)施配套完善、環(huán)境優(yōu)美的城市社區(qū)。

5.2調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)

城市是一個(gè)三維空間,土地利用既要平面布局合理,也要考慮各類建筑垂直用地的要求,充分發(fā)揮單位面積效能,合理確定不同的地段的建筑高度和容積率, 努力提高城市建設(shè)用地的相對(duì)數(shù)量,給“城中村”農(nóng)民帶來(lái)高額收益和就業(yè)機(jī)會(huì)。由于長(zhǎng)期建設(shè)的盲目性和無(wú)序性,各種類型的用地混雜交錯(cuò),相互包圍,土地利用和建筑規(guī)劃水平參差不齊,缺乏明顯有序的功能分區(qū),使土地開發(fā)的整體效益和環(huán)境質(zhì)量下降。應(yīng)根據(jù)各“城中村”不同的區(qū)位條件和實(shí)際情況,有針對(duì)性地改造,以期用最小的投入取得最大的效益。

5.3整合土地資源,盤活土地資產(chǎn)

對(duì)其進(jìn)行資產(chǎn)運(yùn)營(yíng),提高土地的綜合使用效率是解決“城中村”土地問(wèn)題的重要途徑。運(yùn)營(yíng)好“城中村”的土地資源可以化解“城中村”改造中的許多障礙,諸如資金匱乏、村民安置與社會(huì)保障等。在“城中村”改造中盤活和整合土地資產(chǎn),將“城中村”土地轉(zhuǎn)化為資本進(jìn)行增值運(yùn)作的過(guò)程,大致可以分為3個(gè)階段來(lái)實(shí)施:①量化土地資產(chǎn),顯化土地的真實(shí)價(jià)值,用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)配置土地資源;②實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)的收益,通過(guò)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)其良性循環(huán);③統(tǒng)籌兼顧,在土地市場(chǎng)化運(yùn)作的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)土地收益的分配工作。

6結(jié)語(yǔ)

“城中村”問(wèn)題是在我國(guó)特殊國(guó)情下,農(nóng)村城市化進(jìn)程中,在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過(guò)程中出現(xiàn)的一種獨(dú)特現(xiàn)象,集中反映了當(dāng)前農(nóng)村城市化進(jìn)程中的各種矛盾,有其歷史性和必然性。加快“城中村”改造,促進(jìn)“城中村”轉(zhuǎn)型發(fā)展也是加快城市化進(jìn)程的必然要求,土地問(wèn)題既是“城中村”改造中的難點(diǎn),也是搞好“城中村”改造的最佳切入點(diǎn)。按照公共性、公平性、參與性的原則,以符合城市規(guī)劃為前提,調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu),以市場(chǎng)為依托來(lái)整合城中村的土地資源,積極探索,制定切實(shí)有效的措施,在確保社會(huì)穩(wěn)定的前提下,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)“城中村”改造,加快農(nóng)村城市化建設(shè)。

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第4篇：城中村改造的定義范文

【關(guān)鍵詞】城中村 土地集體所有制 土地轉(zhuǎn)制

【中圖分類號(hào)】F301.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2015）08-0010-02

一、城中村產(chǎn)生的背景

自上世紀(jì)改革開放以來(lái)，我國(guó)的城市建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)加速發(fā)展時(shí)期。在城市數(shù)量增加的同時(shí)，城市規(guī)模也不斷擴(kuò)大。在目前具有代表性的城市化定義中，普遍認(rèn)為：反映“城市化”的主體主要是兩方面：人口和產(chǎn)業(yè)。從人口的角度看，城市化的本質(zhì)就是城鄉(xiāng)人口的再分配，即鄉(xiāng)村人口向城市人口的轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移。從產(chǎn)業(yè)的角度看，城市化是各種非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)要素向城市聚集的過(guò)程，它不僅包括農(nóng)村勞動(dòng)力向城市第二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，還包括非農(nóng)產(chǎn)業(yè)投資及其技術(shù)、生產(chǎn)能力在城市的積聚。

隨著城市外延的迅速擴(kuò)張，城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)用地被大量快速征用，而地方政府為了回避支付對(duì)農(nóng)村宅基地的土地補(bǔ)償和村民安置方面的巨額經(jīng)濟(jì)成本和社會(huì)成本，選擇了“獲取農(nóng)村耕地，繞開村落居民點(diǎn)”的迂回發(fā)展的思路，劃定某些特殊地塊作為原村民居住和維持生計(jì)的空間，在生活、生產(chǎn)和管理等諸方面也保持了過(guò)去農(nóng)村管理的制度和方式，從而形成了“城中村”這一中國(guó)快速城市化進(jìn)程中的特殊產(chǎn)物。

二、城中村的定義

從城中村產(chǎn)生的背景分析，城中村可以定義為是指伴隨城市蔓延、城市郊區(qū)化、產(chǎn)業(yè)分散化以及鄉(xiāng)村城市化的迅猛發(fā)展，被城建用地所包圍或納入城建用地范圍的原有農(nóng)村聚落，是鄉(xiāng)村到城市轉(zhuǎn)型過(guò)程中不完全的、具有明顯城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的地域?qū)嶓w。簡(jiǎn)言之，城中村是指城市建成區(qū)或發(fā)展用地范圍內(nèi)處于城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型中的農(nóng)民社區(qū)，內(nèi)涵是“市民城市社會(huì)中的農(nóng)民村” 。

三、“城中村”產(chǎn)生的根源

（一）一般的看法

近些年來(lái)，國(guó)內(nèi)涌現(xiàn)了大量有關(guān)城中村的研究論文和研究，這些研究通常把城中村產(chǎn)生的根源歸結(jié)為以下幾點(diǎn)：

1.落后的土地征用制度為城中村的存在提供了土地占用條件。改革開放以后，我國(guó)農(nóng)村土地使用方式，轉(zhuǎn)變成土地長(zhǎng)期承包制，這使得城市不能使用行政手段占用農(nóng)村土地，征用土地必須付出相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償。為了降低擴(kuò)張的成本，同時(shí)也為了避免處理如拆遷安置等復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，在征地時(shí)，有意避開原有村民住宅區(qū)。

2.城中村房屋租賃市場(chǎng)的活躍，使違章建筑不斷增加。由于城中村被城市包圍著，的區(qū)位條件和人氣很旺，加上城市人口的快速增加，使得城中村內(nèi)房屋租賃市場(chǎng)十分活躍。

3.長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行城鄉(xiāng)分離的二元化管理模式，使得城中村出現(xiàn)并長(zhǎng)期游離于城市的統(tǒng)一正常管理中。

4.集體及村民的共同利益驅(qū)動(dòng)是城中村形成并得以延續(xù)的關(guān)鍵。由于土地價(jià)格的膨脹及發(fā)展工商服務(wù)業(yè)的便利，使城中村積聚了客觀的集體財(cái)富。擁有村籍，就擁有村資產(chǎn)的分配和土地、建房、計(jì)生等優(yōu)惠政策的享受。城中村的利益強(qiáng)化了村民與村莊的聯(lián)系，突出了對(duì)村籍的看重，減弱了城中村于城市融合的迫切性，減緩了與城市的整合。

（二）土地問(wèn)題是城中村成因的根本

按照現(xiàn)行的土地管理體制，由于不但禁止集體土地買賣，而且禁止集體土地使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)移，集體所有的土地只有經(jīng)國(guó)家征用轉(zhuǎn)為國(guó)有土地后才能出讓、轉(zhuǎn)讓。然而正是由于這種征地過(guò)程的存在和必須，造成了城中村的一系列問(wèn)題：

1.由于征用農(nóng)業(yè)用地和征用農(nóng)村居民點(diǎn)和城鎮(zhèn)居民用地賠償費(fèi)用的巨大差異，導(dǎo)致了地方政府在城市的快速擴(kuò)張過(guò)程中為了片面追求“效益、成績(jī)”而回避農(nóng)村居民點(diǎn)的征用補(bǔ)償問(wèn)題。這種回避直接導(dǎo)致了城中村這種現(xiàn)象的產(chǎn)生。

2.由于我國(guó)目前這種非完全所有權(quán)的集體土地所有制度和低成本的農(nóng)地征地制度而誘發(fā)了地方政府“隱性尋租行為”。同時(shí)由于現(xiàn)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在農(nóng)業(yè)用地和農(nóng)村居民地上的巨大差異，使得以“尋租”為目的的地方政府紛紛在開發(fā)征地的過(guò)程中繞開農(nóng)村居民點(diǎn)，以獲得當(dāng)時(shí)的最大邊際效益。

3.由于我國(guó)城市化水平是快速增長(zhǎng)的，而不是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，因此目前的城市化主要是由于外部環(huán)境的推動(dòng)、強(qiáng)化的結(jié)果。同時(shí)集體所有土地向國(guó)家所有土地的轉(zhuǎn)化也是在極短的時(shí)間內(nèi)完成的，因此城市根本沒(méi)有時(shí)間和能力來(lái)有計(jì)劃的安置農(nóng)民的再就業(yè)和將其納入城市社會(huì)保障體系。這使得生活在城市中的、沒(méi)有其它勞動(dòng)技能的“農(nóng)民”不得不再次走上依靠土地來(lái)謀生的老路――租賃房屋，同時(shí)為了在有限的宅基地上獲得最大的邊際利潤(rùn)，在經(jīng)濟(jì)能力允許的情況下，建造高密度、見縫插針、超高容積率的城中村的是發(fā)展的必然結(jié)果。

4.在集體所有土地向國(guó)家所有土地快速轉(zhuǎn)化的工程中，地方政府為了減少政策成本而保留了原來(lái)的農(nóng)村行政建制（或僅僅是簡(jiǎn)單的將原來(lái)的村委會(huì)改變成為居民委員會(huì)），作為政權(quán)組織在農(nóng)村繼承的延伸機(jī)構(gòu)，村委會(huì)在執(zhí)行上級(jí)的命令時(shí)，常會(huì)以保護(hù)村落局部利益為取向而使政策“走樣”。正是這種農(nóng)村管理機(jī)構(gòu)的存在造成了城中村中援助民對(duì)由農(nóng)民向城市居民轉(zhuǎn)化的集體抗拒，大大增加了城市政府對(duì)其改造的難度。

5.在集體所有土地向國(guó)家所有土地快速轉(zhuǎn)化的過(guò)程中，由于農(nóng)民文化和教育水平的限制，沒(méi)有一個(gè)良好的投資技能和手段，往往很快的將政府撥發(fā)的補(bǔ)償款花費(fèi)殆盡，迅速的經(jīng)歷了一個(gè)由貧到富，又由富到貧的過(guò)程。由于沒(méi)有完善的社會(huì)保障制度和基本謀生技能，這些農(nóng)民只能夠向政府伸手，造成了一系列新的社會(huì)問(wèn)題。

四、通過(guò)明確土地的轉(zhuǎn)制過(guò)渡期來(lái)避免城中村的產(chǎn)生

（一）土地轉(zhuǎn)制（基金）方案的設(shè)計(jì)

避免城中村的根本取向是真正的城市化，即從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變、從農(nóng)村管理向城市管理轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變包括物質(zhì)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與組織、社區(qū)結(jié)構(gòu)與管理、生活方式、人口素質(zhì)等各個(gè)基本方面。

1.完善和強(qiáng)化國(guó)家土地法，進(jìn)一步明確集體土地所有權(quán)主體、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體、經(jīng)營(yíng)管理者，以及他們之間的關(guān)系;同時(shí)在有關(guān)財(cái)產(chǎn)法尤其是物權(quán)法中應(yīng)確立集體土地承包權(quán)及使用權(quán)是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)、他物權(quán)。為在集體土地轉(zhuǎn)制的過(guò)程中明確征地賠償對(duì)象的主體做好法律上的依據(jù)。

2.在集體所有土地的轉(zhuǎn)制過(guò)程中，征地的范圍必須以村的行政界線為單位，農(nóng)民生產(chǎn)用地和居住用地必須一次性征用。

3.征用土地的賠償金額有以下兩種方式來(lái)確定：對(duì)于用于城市公益事業(yè)的土地，賠償金額按照周邊商業(yè)土地當(dāng)年拍賣價(jià)格的中位數(shù)支付;對(duì)于商業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的用地，賠償金額為轉(zhuǎn)為國(guó)有土地后的實(shí)際拍賣的價(jià)值。政府只在這個(gè)過(guò)程中收取工作成本費(fèi)，而不占有任何土地轉(zhuǎn)制、出讓所帶來(lái)的收益。

4.征用土地的賠償全部為貨幣化的賠償，賠償基本可以分為兩大部分。一部分是在農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)化時(shí)應(yīng)該給與的基本安置費(fèi)、納入社會(huì)保障體系所需交納的各種費(fèi)用;一部分是扣除前一部分各種費(fèi)用和政府在土地轉(zhuǎn)換所有制過(guò)程中的工作成本費(fèi)后，實(shí)際拍賣土地的實(shí)際價(jià)值，這一部分的費(fèi)用可以考慮采取政府管理基金的形式發(fā)放給農(nóng)民。具體的操作過(guò)程可以是將這部分費(fèi)用以70年為階段，連本帶息按月均攤返還的形式發(fā)放給農(nóng)民。

5.政府土地賠償基金的實(shí)際運(yùn)作可以參照歐美國(guó)家的養(yǎng)老基金的運(yùn)行模式，諸如加拿大的注冊(cè)退休儲(chǔ)蓄計(jì)劃RRSP（Registered Retirement Saving Plan），在一定的范圍內(nèi)，基金的持有人可以申請(qǐng)基金貸款用于小型商業(yè)投資、個(gè)人學(xué)習(xí)、置業(yè)等活動(dòng)。其根本目的就是強(qiáng)制性的為征地賠償對(duì)象進(jìn)行理財(cái)。

（二）方案的特點(diǎn)分析

比較城中村形成的動(dòng)力因素，土地轉(zhuǎn)制（基金）方案有以下的優(yōu)點(diǎn)：

1.對(duì)集體所有土地的征用必須是以行政建制為單位的，避免只征用農(nóng)地而保留農(nóng)村居住地的現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)用地和農(nóng)村居住用地同時(shí)征用、轉(zhuǎn)制，避免了農(nóng)民在失去作為生產(chǎn)資料的土地后，通過(guò)將原來(lái)作為生活資料的居住用地簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)化成新的“生產(chǎn)資料”――可租賃的土地這種消極的方式來(lái)保障自己的生活。

2.對(duì)土地轉(zhuǎn)換所有制后所產(chǎn)生的附加價(jià)值（包括公益用地和商業(yè)開發(fā)）都直接支付給農(nóng)民，政府只獲得轉(zhuǎn)制工作的運(yùn)作成本費(fèi)用。由于政府無(wú)法直接從土地的轉(zhuǎn)制中直接獲得收益，從根本上杜絕了政府尋租行為的產(chǎn)生。

3.全貨幣化的補(bǔ)償制度，有效地打散了原有的農(nóng)村建制，使得農(nóng)民更加積極主動(dòng)地融入到城市生活中去，從文化和生活習(xí)慣上避免了城中村的產(chǎn)生。

4.基金的分期按月發(fā)放，避免了農(nóng)民由于缺乏理財(cái)技能和手段而產(chǎn)生的“由貧到富，由富到貧”的一個(gè)迅速輪回過(guò)程。同時(shí)基金還可以通過(guò)商業(yè)化、市場(chǎng)化的運(yùn)作來(lái)。

五、小結(jié)

現(xiàn)代社會(huì)的城市化具有多方面的特征，但其本質(zhì)是城鄉(xiāng)人口的再分配，即鄉(xiāng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移。要在當(dāng)前快速城市化的過(guò)程中避免城中村問(wèn)題的產(chǎn)生就一定要明確農(nóng)民、土地和政府三者之間的各種權(quán)利和義務(wù)，同時(shí)通過(guò)制度的設(shè)計(jì)明確農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化的過(guò)度緩沖期、相應(yīng)的社會(huì)綜合保障體系的建立和杜絕政府在土地上的尋租行為。

參考文獻(xiàn)：

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第5篇：城中村改造的定義范文

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代城市；城中村改造；規(guī)劃設(shè)計(jì)

Abstract: as China's city construction, the quickening of the process of villages and cities the contradiction between the built-up more and more outstanding, "village inside city" reform is the national in many big cities facing urbanized question, so the renovation of the villages is imminent. The transformation of villages, need to take comprehensive management model to realize the economic management system, social culture, and the political policies and physical form the perfect space. Combining with the project examples, the modern city "village inside city" reconstruction planning design is discussed in this paper.

Key words: the modern city; Villages modification; Planning and design

中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

一、“城中村”的含義

“城中村”是在我國(guó)特有的土地所有制和文化背景下，在快速推進(jìn)城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的一種新的城市化問(wèn)題。對(duì)于“城中村”的定義，個(gè)人表述各有差異，實(shí)質(zhì)內(nèi)涵卻基本相同：第一，都涉及“城”和“村”的概念 ，體現(xiàn)了“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的基本特征；第二，都指出“城中村”的實(shí)質(zhì)是一種農(nóng)村社區(qū)，實(shí)行的是農(nóng)村典型的集體管理體制；第三，都指出“城中村”在物質(zhì)形態(tài)構(gòu)成和生活結(jié)構(gòu)方面已經(jīng)非農(nóng)化。城中村的明確概念：城市化過(guò)程中依照有關(guān)規(guī)定由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的村民及繼受單位保留使用的非農(nóng)建設(shè)用地的地域范圍內(nèi)的建成區(qū)域。

二、規(guī)劃背景

2.1 城市概況

該市是一座具有悠久歷史的中華古城，其悠久的歷史、燦爛的文化、豐富的資源聞名天下。

2.2 區(qū)位及周邊關(guān)系

規(guī)劃區(qū)域?yàn)樾麓宓摹俺侵写?133”安置范圍，位于該市北部的尖草坪區(qū)。規(guī)劃區(qū)西側(cè)為公園；東側(cè)為30m規(guī)劃路；北側(cè)臨30m規(guī)劃路，與北郊污水處理廠綠化帶相鄰，南部規(guī)劃50m道路與河對(duì)岸相接，有著很強(qiáng)的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，特別是南部的森林公園及由太鋼涼水池改造的水域公園對(duì)提升區(qū)域的環(huán)境品質(zhì)至關(guān)重要。

2.3 場(chǎng)地分析

基地情況復(fù)雜，以工業(yè)、居住、耕地、水域及沙地為主，還有小學(xué)及服務(wù)性商業(yè)設(shè)施，區(qū)域周圍的城市道路尚未形成完整的體系，僅村莊內(nèi)部道路，路面質(zhì)量較差，除局部區(qū)域高差較大外其余部分基本平整。

三、規(guī)劃依據(jù)

3.1 城中村控規(guī)要求

控制性詳細(xì)規(guī)劃作為控制建設(shè)用地性質(zhì)、使用強(qiáng)度和空間環(huán)境的城市管理依據(jù)，也是進(jìn)行下一步規(guī)劃設(shè)計(jì)的指導(dǎo)與依據(jù)。

控規(guī)中規(guī)定了片區(qū)以居住用地為主，配合有部分商業(yè)、市政、停車、綠地公園及為居住服務(wù)的中小學(xué)、幼兒園等配套設(shè)施。從建筑空間上來(lái)說(shuō)，片區(qū)北部以高層建筑為主，中部以高層、中高層為主，南部以小高層、多層為主。

規(guī)劃區(qū)用地 58.14 hm2，處于片區(qū)中部偏西?？匾?guī)中對(duì)外聯(lián)系的主要道路及出入口位于規(guī)劃區(qū)兩側(cè)，是片區(qū)對(duì)外的窗口，同時(shí)亦是聯(lián)系南北兩個(gè)分區(qū)的重要紐帶?；刂幸?guī)劃有商業(yè)、小學(xué)、幼兒園等服務(wù)設(shè)施，這些設(shè)施為周邊的地塊提供服務(wù)，同時(shí)控規(guī)中其他的服務(wù)設(shè)施也為本地塊開放。

3.2 與片區(qū)概念性規(guī)劃設(shè)計(jì)和修建性詳細(xì)規(guī)劃的關(guān)系

在控規(guī)的指導(dǎo)下，該市為整個(gè)片區(qū)進(jìn)行了概念性規(guī)劃設(shè)計(jì)，作為修建性詳細(xì)規(guī)劃的依據(jù)。概念性規(guī)劃設(shè)計(jì)首先體現(xiàn)了該市“南移西進(jìn)、北展東擴(kuò)”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，隨著該戰(zhàn)略的實(shí)施，未來(lái)該片區(qū)就是城市中心區(qū)的一部分。在緊鄰城市北部的近郊區(qū)，應(yīng)前瞻性地發(fā)展與城市形態(tài)相似的都市形象，拓展城市的發(fā)展空間，滿足城市發(fā)展需求，使現(xiàn)有的城市近郊與城市發(fā)展同步，實(shí)現(xiàn)整體的城市空間形象。其次，濱河?xùn)|西兩路作為城市南北方向上的快速交通干線，其兩側(cè)區(qū)域均擁有便利的交通條件，在該區(qū)域內(nèi)建設(shè)大規(guī)模的小區(qū)不僅可以充分利用城市日益稀少的交通資源，且有利于人群的快速疏散與可達(dá)性，合理使用城市資源。再次，穿越城市的河流區(qū)域一向是城市建設(shè)的熱點(diǎn)與重點(diǎn)，亦是城市形象展示的

窗口。通過(guò)該項(xiàng)目的實(shí)施，可以延伸城市的發(fā)展軸線，更好地體現(xiàn)城市形象與發(fā)展，為河流沿岸構(gòu)建一條優(yōu)美的城市天際線，同時(shí)以熱點(diǎn)帶動(dòng)整個(gè)城市北部區(qū)域的大發(fā)展。

概念性規(guī)劃設(shè)計(jì)對(duì)區(qū)域的空間關(guān)系的整體性與完整性進(jìn)行了細(xì)致的分析與研究，并最終形成了富有特色的區(qū)域空間、景觀關(guān)系，是控規(guī)的有力補(bǔ)充、完善。通過(guò)平面到空間再由空間到平面的相互作用，使規(guī)劃區(qū)各部分之間達(dá)到相融與統(tǒng)一，避免了單純由平面控制造成的空間環(huán)境的差異與非勻質(zhì)性。

四、規(guī)劃目的

4.1 促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展

面向 21 世紀(jì)，針對(duì)村民和居民經(jīng)濟(jì)水平的提高和生活方式的更新，研究其新特點(diǎn)，滿足居民在生理上和心理上的各種需求以及解決好村民向居民轉(zhuǎn)變的各種相關(guān)問(wèn)題，尤其是居住、工作、就業(yè)等問(wèn)題是失去土地的農(nóng)民的基本生活保障和關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定、和諧的重大問(wèn)題。

4.2 促進(jìn)城市綠色發(fā)展

推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型是該市委、市政府建設(shè)生態(tài)文明的重要舉措。該市推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)平衡，人、自然、社會(huì)和諧發(fā)展的重要前提。在滿足日照、采光和通風(fēng)的基礎(chǔ)上，著重進(jìn)行綠地系統(tǒng)規(guī)劃，規(guī)劃采用高層低密度住宅形式，最大限度地?cái)U(kuò)大綠地面積，保護(hù)該區(qū)域的綠化生態(tài)環(huán)境的完整與可持續(xù)性，使居民接近自然、享受自然，保證居民的身心健康。

五、規(guī)劃理念

本規(guī)劃設(shè)計(jì)旨在創(chuàng)造一個(gè)布局合理、配套齊全、環(huán)境優(yōu)美的新型居住小區(qū)，將社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益充分結(jié)合起來(lái)。

（1）充分利用基地周圍森林公園、濱河公園、帶狀綠化公園及水域公園等自然條件和資源，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)造良好的居住環(huán)境，將建筑群充分地融入自然環(huán)境中，注重對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，創(chuàng)造森林湖光山色的優(yōu)美畫卷。

（2）通過(guò)合理的規(guī)劃布局，運(yùn)用具有時(shí)代氣息的建筑造型，做到戶戶觀景，為村民創(chuàng)造高品位的居住小區(qū)。

（3）設(shè)計(jì)流暢而經(jīng)濟(jì)實(shí)用的道路系統(tǒng)，體現(xiàn)“部分人車分流”的基本原則。

第6篇：城中村改造的定義范文

本文以城中村改造項(xiàng)目為研究對(duì)象，首先介紹了城中村的相關(guān)問(wèn)題以及項(xiàng)目進(jìn)度控制的相關(guān)理論。其次對(duì)城中村改造項(xiàng)目進(jìn)行分析，進(jìn)而，根據(jù)該項(xiàng)目的特點(diǎn)，通過(guò)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)理論的應(yīng)用與制定的項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行比較，在對(duì)進(jìn)度保障措施做了相應(yīng)了解后，給出對(duì)城中村改造項(xiàng)目的進(jìn)度控制的保障。

【關(guān)鍵詞】城中村；動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；保障措施

伴隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的發(fā)展，出現(xiàn)了城中村這一特殊的現(xiàn)象，城中村具有明顯的中國(guó)特色。城中村的改造項(xiàng)目中涉及到村民、政府、開發(fā)商等各種利益相關(guān)者，他們之間的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，比一般的房地產(chǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目要復(fù)雜的多。因此，在進(jìn)行房地產(chǎn)工程建設(shè)的時(shí)候，必須結(jié)合城中村改造的特殊情況，通過(guò)對(duì)工程項(xiàng)目的進(jìn)度進(jìn)行有效的控制有效的減少不必要的時(shí)間浪費(fèi)，按照工期要求保質(zhì)保量的完成工程進(jìn)度，對(duì)城中村的改造項(xiàng)目的進(jìn)度控制進(jìn)行研究有其非常重要的理論和實(shí)踐意義。

項(xiàng)目進(jìn)度控制是項(xiàng)目進(jìn)度管理的核心，而項(xiàng)目進(jìn)度控制的核心是要掌握全面的項(xiàng)目進(jìn)度的信息，只有對(duì)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)度信息進(jìn)行全面的掌握，才能夠?qū)?xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行有效的控制。對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)際施工進(jìn)度的信息進(jìn)行收集的一個(gè)非常有效的方法即是對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)展的實(shí)際進(jìn)度進(jìn)行跟蹤檢查，收集施工進(jìn)度方面的實(shí)際數(shù)據(jù)。對(duì)工程項(xiàng)目的實(shí)際進(jìn)度進(jìn)行跟蹤檢查所獲得的數(shù)據(jù)還要注意所收集的數(shù)據(jù)的質(zhì)量，這將直接影響到整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)度控制的效果。對(duì)收集的數(shù)據(jù)資料通常情況下以進(jìn)度報(bào)表的方式或者定期召開匯報(bào)會(huì)的方式對(duì)工程進(jìn)展情況進(jìn)行匯報(bào)。

對(duì)實(shí)際工作進(jìn)度的數(shù)據(jù)收集完后需要用數(shù)理統(tǒng)計(jì)的方法進(jìn)行歸類、整理、分析，進(jìn)而形成與進(jìn)度計(jì)劃有可比性的信息和數(shù)據(jù)。

對(duì)工程項(xiàng)目的實(shí)際進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)查收集數(shù)據(jù)后，對(duì)實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度進(jìn)行比較，如果發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)偏差，則需要對(duì)實(shí)際進(jìn)度進(jìn)行調(diào)整。因此需要對(duì)產(chǎn)生進(jìn)度偏差的原因進(jìn)行分析并分析這些原因造成的影響程度的大小，制定出合理有效的計(jì)劃調(diào)整方案。

通過(guò)對(duì)工程項(xiàng)目的進(jìn)度進(jìn)行動(dòng)態(tài)的跟蹤檢查，對(duì)收集到的實(shí)際數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理后將實(shí)際的工作進(jìn)度與計(jì)劃的工作進(jìn)度進(jìn)行比較，如果比較后發(fā)現(xiàn)二者之間出現(xiàn)偏差，需要分析出現(xiàn)的進(jìn)度偏差對(duì)整個(gè)項(xiàng)目以及后續(xù)的工作的影響。根據(jù)分析出的結(jié)果，進(jìn)度控制人員需要根據(jù)進(jìn)度偏差對(duì)工作進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，并采取適當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)措施，得出符合實(shí)際進(jìn)度實(shí)行情況的新的工程項(xiàng)目的進(jìn)度計(jì)劃。

對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的進(jìn)度偏差進(jìn)行分析后，需要根據(jù)分析的結(jié)果制定相應(yīng)的調(diào)整方案。一般情況下，調(diào)整方案可以從兩個(gè)方面來(lái)考慮：一是增加投入的資源量，比如說(shuō)增加投入的人力、物資；二是對(duì)各項(xiàng)目實(shí)施活動(dòng)間的邏輯關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。

對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行進(jìn)度控制管理主要包括以下幾方面的內(nèi)容：

1、在對(duì)工程項(xiàng)目的進(jìn)度進(jìn)行管理的過(guò)程中起關(guān)鍵性作用的因素是組織，因此，要想更好的對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目的進(jìn)度進(jìn)行控制管理，并保證將責(zé)任具體到具體的責(zé)任人，構(gòu)建完善的工程項(xiàng)目進(jìn)度管理體系非常有必要的。

2、在工程項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)各種管理部門，然而為了保證項(xiàng)目進(jìn)度管理的效果，最好安排專門人員對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)度控制管理負(fù)責(zé)，在上崗前對(duì)這部分專業(yè)人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，同時(shí)還要注重考慮專業(yè)人員的道德素養(yǎng)等因素。

3、對(duì)工程項(xiàng)目的進(jìn)度進(jìn)行控制管理還需要以各種管理制度為指導(dǎo)，比如監(jiān)理制度、進(jìn)度審計(jì)制度等。

4、同時(shí)有相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，獎(jiǎng)懲的對(duì)象則是所有參加工程項(xiàng)目的工作人員。 5、制定相應(yīng)的工程項(xiàng)目進(jìn)度控制管理的工作流程圖：

（1）對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃系統(tǒng)的組成進(jìn)行定義；

（2）編制相應(yīng)的對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行控制和調(diào)整的程序；

（3）完善對(duì)項(xiàng)目變更進(jìn)行控制的系統(tǒng)。

工程項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中必然會(huì)涉及到資金流動(dòng)、物資消耗與補(bǔ)充方面的內(nèi)容，因此，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行控制最好能夠有預(yù)先準(zhǔn)備好的經(jīng)濟(jì)保障。主要的經(jīng)濟(jì)保障措施包括：資金激勵(lì)、資金需求計(jì)劃等。在整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)度控制的經(jīng)濟(jì)保障中資金需求計(jì)劃占了非常重要的地位，主要包括外來(lái)資金、自由資金和能夠進(jìn)行資金供應(yīng)的時(shí)間。對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行控制的主要經(jīng)濟(jì)保障措施如下：

1、對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行控制管理的兩大主要經(jīng)濟(jì)措施分別是資金需求計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施，其中經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施的采用可以加快工程施工進(jìn)度。

2、為了確保項(xiàng)目進(jìn)度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，可以編制與進(jìn)度計(jì)劃相匹配的資源需求計(jì)劃。

3、在編制資金需求計(jì)劃時(shí)要同時(shí)考慮到進(jìn)行經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施所需要的資金以及在工程項(xiàng)目進(jìn)度加快的過(guò)程中增加的成本費(fèi)用。

4、建立相對(duì)完善的付款程序，以方便為業(yè)主提供付款證明并向承包商提供進(jìn)度款。

5、對(duì)于在工程項(xiàng)目中出現(xiàn)的項(xiàng)目變更要及時(shí)進(jìn)行處理，并及時(shí)完成索賠付款。

6、在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)激勵(lì)時(shí)，賞罰分明是非常重要的，只有這樣才能充分調(diào)動(dòng)起工作人員或者工作組的積極性。

在對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行進(jìn)度控制時(shí)還涉及到技術(shù)方面的保障措施，概括來(lái)說(shuō)主要包括以下幾個(gè)方面：

1、對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行控制的主要技術(shù)保障措施分別是：對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)的技術(shù)和進(jìn)行施工的技術(shù)。

2、對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行控制管理的效果主要受以下幾方面的影響：設(shè)計(jì)方案、設(shè)計(jì)理念和設(shè)計(jì)路線。因此，在比較不同的設(shè)計(jì)方案時(shí)要重點(diǎn)考慮施工進(jìn)度與項(xiàng)目設(shè)計(jì)技術(shù)之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系。在日照市大小卜家庵城中村改造項(xiàng)目的施工過(guò)程項(xiàng)目中，對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行調(diào)整時(shí)需要與各個(gè)相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)商，做出改善報(bào)告。

3、施工方案的選擇也受多方面因素的影響，不僅要考慮施工方案的合理性與先進(jìn)性，還要考慮此施工方案中是否存在影響整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)度的影響因素。

對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行進(jìn)度控制時(shí)，還要對(duì)信息進(jìn)行管理，以確保制定的決策的正確性，下面是幾種主要的措施：

1、建立每天的工作臺(tái)賬，編寫工作日記，形成建筑施工項(xiàng)目建立完整的文檔管理系統(tǒng)，產(chǎn)生各種進(jìn)度報(bào)表。

2、對(duì)建筑施工單位配備相應(yīng)的技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，包括計(jì)算機(jī)硬件和軟件配備，裝備好相應(yīng)的管理信息系統(tǒng)，為整個(gè)施工項(xiàng)目的進(jìn)行提供有效的溝通機(jī)制，保證整個(gè)施工過(guò)程進(jìn)行中信息交流渠道的通常。

3、對(duì)整個(gè)工程施工過(guò)程中涉及到的各類信息資料進(jìn)行規(guī)整，在施工工程收尾階段之前完成，能夠?yàn)槠髽I(yè)提升管理水平、完善管理理論做出保障。

項(xiàng)目過(guò)程中，對(duì)整個(gè)建筑施工項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)和跟蹤檢查，將進(jìn)度控制在計(jì)劃的范圍內(nèi)，實(shí)時(shí)將實(shí)際的工程進(jìn)度與計(jì)劃的工程進(jìn)度進(jìn)行對(duì)比分析，并根據(jù)對(duì)比分析的結(jié)果適當(dāng)?shù)淖龀鱿鄳?yīng)的調(diào)整，使整個(gè)計(jì)劃的完成更加的順暢，對(duì)早日完成工程目標(biāo)尤為重要。

參考文獻(xiàn)：

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第7篇：城中村改造的定義范文

關(guān)鍵詞：土地資源整治；城鎮(zhèn)工礦設(shè)用地；“三舊”改造

黨的十七屆三中全會(huì)提出“大規(guī)模實(shí)施土地資源整治，搞好規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、連片推進(jìn)”，“土地資源整治”第一次由中央提出，土地資源整治發(fā)展進(jìn)入新紀(jì)元。2008年以來(lái)，土地資源整治呈現(xiàn)出目標(biāo)多元化，內(nèi)涵、效益綜合性凸顯，社會(huì)認(rèn)知度高的特點(diǎn)，土地資源整治進(jìn)入綜合發(fā)展階段。

一、新一輪土地資源整治規(guī)劃簡(jiǎn)述

(一)土地資源整治的概念

新一輪土地資源整治規(guī)劃將土地資源整治定義為對(duì)低效利用、不合理利用、未利用以及生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)和自然災(zāi)害損毀的土地資源進(jìn)行整治，提高土地資源利用效率的活動(dòng)。

(二)土地資源整治規(guī)劃的指導(dǎo)思想

按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的總體要求，以保障國(guó)家糧食安全為首要目標(biāo)，以推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為根本要求，以基本農(nóng)田整治為重點(diǎn)，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整治，積極開展城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治，加快土地資源復(fù)墾，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，全面提高土地資源整治工作水平，以資源可持續(xù)利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

(三)土地資源整治的深刻轉(zhuǎn)變

新一輪土地資源整治規(guī)劃，土地資源整治內(nèi)涵外延極大拓展，在范圍上，從孤立、分散的農(nóng)村土地資源開發(fā)整理轉(zhuǎn)變?yōu)榘擎?zhèn)建設(shè)用地整治的全域整治規(guī)劃；在內(nèi)涵上，從增加耕地?cái)?shù)量為主轉(zhuǎn)變?yōu)樵黾痈財(cái)?shù)量、提高耕地質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境并重；在目標(biāo)上，從單純的補(bǔ)充耕地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)性保護(hù)耕地與推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相結(jié)合；在手段上，從以項(xiàng)目為載體轉(zhuǎn)變?yōu)橐皂?xiàng)目、工程為載體結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用等政策的運(yùn)用。從整治類型來(lái)看，新一輪土地資源整治規(guī)劃包括：農(nóng)用地整治、農(nóng)村建設(shè)用地整治、城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治、未利用地開發(fā)和土地資源復(fù)墾。

二、城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治的內(nèi)涵

城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治在新一輪土地資源整治規(guī)劃中定義為：對(duì)舊城鎮(zhèn)、“城中村”和舊工礦等進(jìn)行改造，完善配套設(shè)施，加強(qiáng)節(jié)地建設(shè)，拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間，提升土地資源價(jià)值，改善人居環(huán)境，提高節(jié)約集約用地水平的活動(dòng)。

相對(duì)于城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治，城市建設(shè)用地整理的概念更加具體、成熟，國(guó)內(nèi)學(xué)者從宏觀的角度闡述了城市土地資源整理的內(nèi)涵：城市土地資源整理是在既定的城市空間范圍內(nèi)，按照城市發(fā)展規(guī)劃和土地資源利用總體規(guī)劃的要求，采用一定的措施和手段，調(diào)整城市土地資源利用結(jié)構(gòu)，改善城市用地環(huán)境，提高城市土地資源的利用率和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出率，提高城市的現(xiàn)代化水平，按照近期效益和遠(yuǎn)景效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益密切結(jié)合的原則，充分、合理、經(jīng)濟(jì)地利用城市土地資源。其實(shí)質(zhì)是合理組織城市土地資源的開發(fā)利用，促進(jìn)城市用地的有序化、集約化，提高土地資源的經(jīng)濟(jì)承載能力和土地資源收益率。

可見城市土地資源整理與城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治極為相似，本文認(rèn)為可以參考城市土地資源整理的概念更具體的認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治，并從相關(guān)實(shí)踐中得到啟示。

三、廣東省“三舊”改造的實(shí)踐

廣東“三舊”改造分別是“舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊”改造，是廣東省特有的改造模式，進(jìn)一步豐富和拓展了土地資源整治的內(nèi)涵和功能，由此土地資源整治在范圍上開始由農(nóng)村土地資源向城鎮(zhèn)工礦用地延伸。2008年，國(guó)土資源部與廣東省開展部省合作，推進(jìn)節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范省工作，開展“三舊”改造的項(xiàng)目，必須符合城市土地資源利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，納入“三舊”改造總體規(guī)劃、年度計(jì)劃，已納入省“三舊”改造監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)，需制訂改造方案，并且通過(guò)市(縣)人民政府的批準(zhǔn)。

“三舊”改造對(duì)現(xiàn)行的國(guó)土資源政策有六大突破：一是簡(jiǎn)化了補(bǔ)辦征收手續(xù)；二是允許按現(xiàn)狀完善歷史用地手續(xù)；三是允許采用協(xié)議出讓供地；四是土地資源純收益允許返撥支持用地者開展改造；五是農(nóng)村集體建設(shè)用地改為國(guó)有建設(shè)用地，可簡(jiǎn)化手續(xù)；六是邊角地、插花地、夾心地的處理有優(yōu)惠。

以佛山為例，為了更好地引導(dǎo)“三舊”改造形成規(guī)模改造效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的整體目標(biāo)，根據(jù)城市的發(fā)展方向與發(fā)展要求，結(jié)合項(xiàng)目性質(zhì)和所處區(qū)位，將改造項(xiàng)目分成幾個(gè)改造方向，鼓勵(lì)成片開發(fā)，引導(dǎo)形成集聚的改造功能區(qū)。根據(jù)改造方向形成六類功能分區(qū)：

(1)城鎮(zhèn)改造區(qū)。明確劃分城鎮(zhèn)建成區(qū)的邊界，嚴(yán)格控制外延式拓展的規(guī)模，改造低效用地，鼓勵(lì)城區(qū)內(nèi)“退二進(jìn)三”，將一些廢棄工業(yè)廠房或城中村改造成滿足城鎮(zhèn)發(fā)展要求的商貿(mào)、居住區(qū)，重新整合城鎮(zhèn)用地功能布局。

(2)村莊整治區(qū)。明確劃分村莊農(nóng)田邊界，控制建設(shè)用地規(guī)模，保障城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展所需要的自然系統(tǒng)，通過(guò)“遷村并點(diǎn)”整合舊村莊做到“建新拆舊”，實(shí)現(xiàn)“一戶一宅”。

(3)工礦廠企改造區(qū)。鼓勵(lì)對(duì)有條件的地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)科技含量和產(chǎn)品附加值，加強(qiáng)現(xiàn)代物流、會(huì)展、商務(wù)服務(wù)、科技服務(wù)、服務(wù)外包等生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建成一批世界級(jí)、國(guó)家級(jí)特色產(chǎn)業(yè)基地。

(4)生態(tài)環(huán)境改造區(qū)。對(duì)位于區(qū)域綠地④中的改造項(xiàng)目須滿足非建設(shè)用地的控制要求，逐漸搬遷恢復(fù)綠地，將城鎮(zhèn)內(nèi)公共地區(qū)和建筑密集區(qū)的破舊建筑改造成公共綠地，緩解人口帶來(lái)的環(huán)境壓力。

(5)都市農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)。以復(fù)墾、增加農(nóng)田面積、提高農(nóng)業(yè)效益為主要目的，改造農(nóng)村景觀，利用生態(tài)資源及環(huán)境資源，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)及農(nóng)家生活，為人們休閑旅游、農(nóng)業(yè)觀光提供場(chǎng)所。

(6)主題文化公園建設(shè)區(qū)。修繕及維護(hù)具有歷史價(jià)值的名人故居、歷史街區(qū)等，保護(hù)和挖掘歷史文化資源，充分利用舊廠房、舊村莊改造建設(shè)成創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、博物館等。

再以廣州為例，廣州市針對(duì)“舊城”改造、“舊村”改造、“舊廠”改造分別確定模式。

如“舊城”改造中針對(duì)危破房分布相對(duì)集中、土地資源功能布局明顯不合理、公共服務(wù)配套不完善的區(qū)域采用成片改造模式，土地資源公開出讓，政府主導(dǎo)，對(duì)市政、公共服務(wù)設(shè)施等適當(dāng)支持；針對(duì)零散布局及歷史文化街區(qū)采取業(yè)主零散式改造，并選擇綜合整治，消除安全隱患，完善生活設(shè)施，改善生活條件或“修舊如舊、建新如故”“重在保護(hù)、弱化居住”的策略。

第8篇：城中村改造的定義范文

關(guān)鍵詞：小旅館 建筑防火 問(wèn)題 對(duì)策

伴隨著我國(guó)城市化的進(jìn)程，為外來(lái)務(wù)工人員或社會(huì)流動(dòng)人員等提供廉價(jià)住宿的小旅館不斷在城鎮(zhèn)的各個(gè)角落涌現(xiàn)。大多小旅館是通過(guò)民用住宅改建的，審批手續(xù)不全、內(nèi)部裝修材料復(fù)雜、人員密集且流動(dòng)性大、住宿人員普遍防火意識(shí)淡薄、用火用電多，并且由于資金投入有限，小型旅館不能按照一般的賓館進(jìn)行管理，往往存在防火間距、疏散通道、安全出口不足、裝修材料不達(dá)標(biāo)等先天性火災(zāi)隱患，因此對(duì)于其防火設(shè)計(jì)研究極為重要。而在設(shè)計(jì)一端，規(guī)范對(duì)于賓館的防火沒(méi)有劃分規(guī)模的界定，因此對(duì)于小旅館很難全部達(dá)到一般和大型賓館的防火設(shè)計(jì)要求，尤其在建筑設(shè)計(jì)方面，因?yàn)榻ㄖ坏┏尚停膭?dòng)困難，成本較大，因此，探索小型旅館的建筑防火問(wèn)題及相應(yīng)的設(shè)計(jì)對(duì)策對(duì)于消防安全來(lái)說(shuō)就顯得很有意義。

基于對(duì)以上問(wèn)題的重視，各地相繼出臺(tái)了地方對(duì)于小旅館的管理法規(guī)，例如，杭州市就出臺(tái)了針對(duì)家庭式旅館消防安全的新規(guī)范，對(duì)該類小旅館提出了一些特別的消防規(guī)定，而云南省也在《公眾聚集場(chǎng)所消防安全技術(shù)規(guī)范》中將30床以上的具有住宿服務(wù)功能的場(chǎng)所定義為一定規(guī)模的人員密集場(chǎng)所，從而加強(qiáng)了對(duì)小旅館的消防限定。比較這些規(guī)定，可以看出在建筑方面，對(duì)于防火分區(qū)，疏散，安全出口、裝修材料等方面都有重視，現(xiàn)將相應(yīng)問(wèn)題歸納如下：

防火分隔：小旅館并沒(méi)有明確的規(guī)范定義。一般認(rèn)為客房數(shù)在50間以下（不含本數(shù)）、所在建筑的建筑面積不大于3000平方米、建筑高度不超過(guò)24米的經(jīng)營(yíng)接待旅客住宿的飯店、旅館、旅社、旅店、賓館、招待所、山莊、接待站、客棧等場(chǎng)所屬于這個(gè)范疇。這些場(chǎng)所通常與相鄰建筑物之間無(wú)防火間距或防火間距不足，旅館內(nèi)未設(shè)置室內(nèi)消火栓系統(tǒng)。隨著小旅館內(nèi)易燃物品使用增多，且大部分熱水供應(yīng)都采用電加熱，加之旅館經(jīng)營(yíng)管理人員、旅客在建筑物內(nèi)燒水做飯、用火用電等，存在諸多的消防安全隱患，導(dǎo)致火災(zāi)多發(fā)。

這些小旅館大多利用住宅改造而來(lái)，與住宅處于同一建筑內(nèi)時(shí)，按照《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范GB 50016--2006》（以下簡(jiǎn)稱《建規(guī)》），旅館等非住宅部分與住宅部分之間應(yīng)采用不開設(shè)門窗洞口的耐火極限不低于1.50h的不燃燒體樓板和2.00h的不燃燒體隔墻完全分隔。另外，旅館建筑內(nèi)嚴(yán)禁設(shè)置經(jīng)營(yíng)、存放和使用甲、乙類物品的商店、作坊和儲(chǔ)藏間。這些規(guī)定舊有的小旅館都很難滿足，在城中村、農(nóng)家樂(lè)等地帶的小旅館常常出現(xiàn)商店、作坊和儲(chǔ)藏間存放《建規(guī)》不允許的危險(xiǎn)物品等現(xiàn)象，尤其是，旅館中的廚房與其它部分沒(méi)有隔墻或者隔墻沒(méi)有采用耐火極限不低于2.00h 的不燃燒體，隔墻上的門窗不是乙級(jí)防火門窗等，這些問(wèn)題都應(yīng)該在資格準(zhǔn)入或者改建設(shè)計(jì)中加以重視。

疏散：旅館按《建規(guī)》5.3.5：“下列公共建筑的室內(nèi)疏散樓梯應(yīng)采用封閉樓梯間（包括首層擴(kuò)大封閉樓梯間）或室外疏散樓梯”，但06版《建規(guī)》實(shí)施之前01版《建規(guī)》對(duì)封閉樓梯間沒(méi)有做出靠外墻設(shè)置必須有自然采光和通風(fēng)的要求，這樣一來(lái)，依據(jù) 01 版《建規(guī)》設(shè)計(jì)竣工的土建工程，在06版《建規(guī)》執(zhí)行后進(jìn)行內(nèi)部裝修，疏散樓梯間的設(shè)置就變成了“硬傷”。小型旅館往往每層的建筑面積都很小，如果再增設(shè)一個(gè)乙級(jí)防火門的話，平面就很難布置。針對(duì)這種情況，鑒于通廊式居住建筑火災(zāi)危險(xiǎn)性比旅館更大，這里認(rèn)為可以參照規(guī)范對(duì)通廊式居住建筑的要求，依據(jù)《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范5.3.11：“通廊式居住建筑當(dāng)建筑層數(shù)超過(guò) 2 層時(shí)應(yīng)設(shè)置封閉樓梯間； 當(dāng)戶門采用乙級(jí)防火門時(shí)，可不設(shè)置封閉樓梯間”，將每層通向樓梯的門均設(shè)置成能自行關(guān)閉的乙級(jí)防火門或者根據(jù)實(shí)際情況增加室外樓梯。另外在旅館與其它功能混合時(shí)，旅館等非住宅部分與住宅部分的安全出口和疏散樓梯應(yīng)分別獨(dú)立設(shè)置，但如前所述，在在城中村、農(nóng)家樂(lè)等地帶的小旅館常常出現(xiàn)住宅部分與非住宅部分共用樓梯的現(xiàn)象。

很多小型旅館裝修的時(shí)候，其疏散樓梯的寬度不足1.1m，考慮到樓梯寬度的增加需要破壞房屋的結(jié)構(gòu)，很多的現(xiàn)場(chǎng)是無(wú)法整改的。這里建議可考慮增設(shè)疏散樓梯，使得單個(gè)樓梯滿足單股人流的疏散寬度，樓梯的總疏散寬度滿足總疏散寬度和樓梯最小凈寬的要求即可。

兩層以上（含兩層）旅館的室內(nèi)疏散樓梯應(yīng)采用封閉樓梯間，疏散門應(yīng)采用乙級(jí)防火門。直接通向疏散走道的房間疏散門至最近安全出口的距離雙向不應(yīng)超過(guò)40m，袋形不應(yīng)超過(guò)22m；敞開外廊式旅館雙向疏散距離不應(yīng)超過(guò)45m，袋形不應(yīng)超過(guò)27m。疏散走道和疏散樓梯的凈寬度不應(yīng)小于1.1m，安全出口、房間疏散門的凈寬度不應(yīng)小于0.9m。一般旅館疏散寬度能滿足百人疏散寬度指標(biāo)，因此疏散樓梯僅需滿足最低寬度要求即可，無(wú)需根據(jù)人數(shù)核算疏散樓梯的寬度。

案例1：某三層平屋頂自建房改造為家庭旅館，原樓梯間為敞開樓梯間，封閉樓梯間后無(wú)法自然采光通風(fēng)。

對(duì)策：將樓梯屋頂開洞后開天窗，通過(guò)天窗實(shí)現(xiàn)自然采光和通風(fēng)，滿足封閉樓梯間要求。此方案為一般處理改造樓梯間無(wú)自然采光通風(fēng)的辦法，適用于平屋頂，當(dāng)原建筑為坡屋頂時(shí)，通風(fēng)窗開啟和封閉存在管理困難。

安全出口：據(jù)《建規(guī)》，每層安全出口（底層直接對(duì)外的門和二層以上的疏散樓梯）不應(yīng)少于兩個(gè)，且兩個(gè)安全出口最近邊緣之間的水平距離不應(yīng)小于5m，當(dāng)滿足下列情況可設(shè)置一個(gè)樓梯：不超過(guò)3 層、每層最大建筑面積不超過(guò)500㎡、第二層和第三層的人數(shù)之和不超過(guò)100人的一、二級(jí)耐火等級(jí)旅館；不超過(guò)3 層、每層最大建筑面積不超過(guò)200㎡、第二層和第三層的人數(shù)之和不超過(guò) 50人的三級(jí)耐火等級(jí)旅館。

案例2：某一二層商場(chǎng)內(nèi)廊小旅館僅有一部樓梯，商場(chǎng)與三四層旅館共用一部封閉樓梯間，無(wú)法滿足商場(chǎng)與旅館疏散分開的要求。

對(duì)策：保持樓梯原有形式不變，另外增設(shè)一部室外疏散樓梯作為疏散樓梯來(lái)滿足規(guī)范要求。在條件許可的情況下，設(shè)置室外樓梯是最佳方案，既滿足規(guī)范對(duì)樓梯自身的要求，也多了一個(gè)安全出口，但布置室外樓梯時(shí)要注意錯(cuò)讓旅館的窗洞口。據(jù)《建規(guī)》7.4.5，室外樓梯作為疏散梯需滿足：“除疏散門外，樓梯周圍2m 內(nèi)的墻面上不應(yīng)設(shè)置門窗洞口。疏散門不應(yīng)正對(duì)樓梯段”。另外很多小旅館受到用地、城市建設(shè)管理等限制，不允許設(shè)置室外樓梯，因此此種方法的使用范圍同樣受限。

裝修材料：旅館的客房、大型廳室、疏散走道及重要的公共用房等處的建筑裝修材料，應(yīng)采用非燃燒材料或難燃燒材料，并嚴(yán)禁使用燃燒時(shí)產(chǎn)生有毒氣體及窒息性氣體的材料。配電室、變壓器室、通風(fēng)和空調(diào)機(jī)房、廚房、封閉樓梯間、防煙樓梯間及其前室的頂棚、墻面和地面均應(yīng)采用A級(jí)裝修材料；設(shè)備用房、疏散走道和安全出口的門廳，其頂棚裝飾材料應(yīng)采用A級(jí)裝修材料，其他部位應(yīng)采用不低于B1級(jí)的裝修材料。

從以上分析以及實(shí)例可以看到，對(duì)于舊有小旅館，嚴(yán)格套用《建規(guī)》存在一定的執(zhí)行難度，但是，如果能夠把好設(shè)計(jì)關(guān)，注意到相應(yīng)的防火問(wèn)題，在資格準(zhǔn)入的過(guò)程中對(duì)于新建和改建建筑因地制宜，靈活運(yùn)用規(guī)范，就有可能在符合規(guī)范的情況下，實(shí)現(xiàn)防火安全與功能之間的平衡。

參考文獻(xiàn)：

第9篇：城中村改造的定義范文

關(guān)鍵詞：舊村改造，必要性，措施

一、舊村改造的含義

對(duì)于舊村改造，人們并不陌生。但如果要給舊村改造一個(gè)科學(xué)的定義卻尚缺乏一致的認(rèn)識(shí)。在現(xiàn)實(shí)生活中，很多人對(duì)舊村改造的理解還停留在 “城中村”改造、鄉(xiāng)村合并整治、農(nóng)村社區(qū)化管理等局部范圍，沒(méi)有從整體上去正確認(rèn)識(shí)和把握舊村改造的內(nèi)涵。

對(duì)于舊村改造的定義，從狹義來(lái)看，可以理解為村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不斷提升的所有活動(dòng)。從廣義來(lái)看，可以看做適應(yīng)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，村莊為進(jìn)一步拓展發(fā)展空間，提升生活質(zhì)量，對(duì)原村莊的基礎(chǔ)設(shè)進(jìn)行進(jìn)行提升的一個(gè)系統(tǒng)工程，需要輔以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、村民就業(yè)保障等多方面的改革創(chuàng)新。

二、舊村改造的必要性和可行性 1、村莊的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱阻礙了新農(nóng)村建設(shè)

根據(jù)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)，我國(guó)依然有 40％以上的村屯尚未實(shí)現(xiàn)集中供水，有60％以上的村屯沒(méi)有實(shí)現(xiàn)有效排污；有近一半的村屯依然存在雨天出行難問(wèn)題，高達(dá)90％的村屯缺乏必要的消防設(shè)施和垃圾處理方式。在農(nóng)村公共設(shè)施投入上，與城市比較依然存在嚴(yán)重失衡，進(jìn)一步加劇了村屯基礎(chǔ)設(shè)施的落后以及生活配套設(shè)施建設(shè)的不足。嚴(yán)重阻礙的新農(nóng)村建設(shè)的步伐。廣大農(nóng)村地區(qū)對(duì)于舊村改造的需求強(qiáng)烈。

2、可以節(jié)約利用土地緩解我國(guó)耕地的緊張

我國(guó)廣大農(nóng)村多是“一戶一宅”式的居住格局，加之新建住宅不斷向擴(kuò)展，造成一些 “空心村”出現(xiàn)，老的村屯中心往往舊房沒(méi)有拆除，老屋無(wú)人居住，造成了極大的土地資源的浪費(fèi)。而舊村改造恰恰能夠解決這種土地利用不合理的問(wèn)題。可以通過(guò)在村屯內(nèi)劃分功能區(qū)，解決過(guò)去村屯設(shè)施分散的問(wèn)題，全面提升農(nóng)村公共設(shè)施的利用率。

3、我國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略同時(shí)縮小城鄉(xiāng)差距

在舊村改造的實(shí)施中，通過(guò)更加科學(xué)的村屯建設(shè)規(guī)劃，可以使布局變得更加合理，各項(xiàng)設(shè)施的功能更加完善，村屯基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平得到進(jìn)一步提高，有力提服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而，如果不進(jìn)行相應(yīng)的舊村改造，村屯將不可能向小城鎮(zhèn)方向發(fā)展，城鎮(zhèn)化將失去動(dòng)力，城鄉(xiāng)差距將不會(huì)縮短?？梢娕f村改造不僅是農(nóng)民受益，也會(huì)惠及小城鎮(zhèn)的建設(shè)，因此我們說(shuō)發(fā)舊村改造的發(fā)展的必然，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建和諧社會(huì)的要求。

三、舊村改造的影響因素分析

1、經(jīng)濟(jì)因素

在舊村改造中經(jīng)濟(jì)因素始終是最主要的因素，并一直貫穿在舊村改造的各個(gè)階段。從前期的資金的籌集啟動(dòng)，到拆遷補(bǔ)償，在到改造后土地收益的分配均涉及經(jīng)濟(jì)利益。在具體的舊村改造項(xiàng)目中，由于經(jīng)濟(jì)問(wèn)題處理不佳而影響舊村改造的情況也較為多見，其中最突出的問(wèn)題是是拆遷補(bǔ)償問(wèn)題，在這個(gè)環(huán)節(jié)中，如果經(jīng)濟(jì)利益調(diào)節(jié)合適，舊村改造就會(huì)贏得廣大村民的贊同，使改造的步伐加快，如果經(jīng)濟(jì)利益調(diào)節(jié)處理不好，舊村改造將會(huì)遭到村民堅(jiān)決反對(duì)，并使舊村改造受阻。在實(shí)際拆遷補(bǔ)償難過(guò)程中，難以達(dá)成共識(shí)的原因是多種多樣的，要針對(duì)不同問(wèn)題，有的放矢地采取相應(yīng)措施，才能夠使舊村改造不受經(jīng)濟(jì)因素的制約。

2、思想因素

舊村改造的實(shí)施對(duì)象是農(nóng)民居住的村屯，在改造過(guò)程中，如果不能贏得農(nóng)民在內(nèi)心深處的理解和認(rèn)可，相應(yīng)的改造活動(dòng)將十分困難。我們發(fā)現(xiàn)，制約農(nóng)民對(duì)舊村改造態(tài)度的原因有兩個(gè)方面。一方面是由于廣大農(nóng)民普遍有著較深的鄉(xiāng)土意識(shí)，思鄉(xiāng)戀土是普遍存在的現(xiàn)象。由于我國(guó)是一個(gè)歷史悠長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)國(guó)家，土地在始終是農(nóng)民的保障和生活的寄托。千百年來(lái)廣大農(nóng)民的鄉(xiāng)土意識(shí)經(jīng)過(guò)積累已經(jīng)變得十分濃厚。另一方面是農(nóng)民對(duì)于舊村改造認(rèn)識(shí)不夠，有一些農(nóng)民對(duì)舊村改造有著較深的疑慮。因此，在舊村改造過(guò)程中，通過(guò)宣傳和引導(dǎo)促進(jìn)村民的思想轉(zhuǎn)變是一項(xiàng)不容忽視的重要工作。

思想因素也表現(xiàn)在舊村改造的實(shí)施方，也就是政府官員以及實(shí)際工作人員。當(dāng)前，還有一些地區(qū)在進(jìn)行舊村改造時(shí)，沒(méi)有以提升人民生活水平為根本目的，而是用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加的名義從農(nóng)村占出土地，來(lái)彌補(bǔ)城市建設(shè)用地，這種做法可以看做是土地財(cái)政的延伸，是侵害農(nóng)民利益的一種表現(xiàn)。此外，某些工作人員在實(shí)施舊村改造時(shí)，依然存在暴力拆遷的問(wèn)題，使政府形象嚴(yán)重受損，不利于各項(xiàng)改造工作的開展。

3、自然因素

村莊是一種人文形態(tài)的反應(yīng)，但同時(shí)也深受自然環(huán)境的影響。為此，在進(jìn)行舊村改造的過(guò)程中，應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)貧夂颉⑼寥?、河流等環(huán)境因素的影響，盡力用最少的開支贏得最好的改造效果。 四、某市舊村改造現(xiàn)狀的實(shí)證分析 1、舊村改造的基本情況 在上世紀(jì) 90 年代就開始了有計(jì)劃、有步驟的舊村改造工作，改造對(duì)象為城中村以及一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的村屯。截止目前已經(jīng)有42個(gè)個(gè)舊村改造的片區(qū)。

2、舊村改造模式 （1）整體搬遷改造模式。適用那些村莊位置比較偏僻，因環(huán)境問(wèn)題或其它原因必須搬遷的村莊，在新址建設(shè)新村，對(duì)于原村屯的土地進(jìn)行整理復(fù)墾。

（2）拆舊建新改造模式。這種模式比較常見，主要適用于村屯內(nèi)閑置土地較多的空心村，采取有計(jì)劃的實(shí)施舊村改造，將村屯內(nèi)荒廢的土地合理地利用起來(lái)，減少土地浪費(fèi)。通過(guò)這種方法部分村屯可以節(jié)約出近30%的土地，成效十分明顯。

（3）歸村并點(diǎn)改造模式。這種模式主要適用于自然村數(shù)量較多的大行政村，通過(guò)有計(jì)劃的改造建設(shè)中心村，來(lái)完成村屯的集聚，進(jìn)一步提高土地的使用率，這種模式在節(jié)約土地、提高基礎(chǔ)設(shè)施效率方面的效果十分明顯，但需要村民的理解和支持，前期的宣傳工作至關(guān)重要。

3、舊村改造的成效分析

在社會(huì)效益方面，舊村改造符合廣大農(nóng)村地區(qū)居民的根本利益，有助于提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，有助于促進(jìn)農(nóng)村文化發(fā)展，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)，有助于促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)效益方面，一是通過(guò)改造從居民建設(shè)用地中節(jié)約了大量土地，為村莊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入水平的提高創(chuàng)造了新途徑；二是通過(guò)舊村改造有效促進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

五、搞好舊村改造的措施

1、制定科學(xué)規(guī)劃

要著眼當(dāng)前，放眼未來(lái)，既要注意具體細(xì)節(jié)，又要全面把握。做好舊村改造村莊的改造規(guī)劃。村莊布局的改造升級(jí)是舊村改造的重要內(nèi)容，為了做好新村莊建設(shè)改造工作，一定要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，遵循“科學(xué)性、前瞻性、實(shí)用性、經(jīng)濟(jì)性”的要求，因地制宜，制定出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的舊村改造規(guī)劃。

2、落實(shí)配套工作 村莊改造完畢后，要保證公共基礎(chǔ)設(shè)施的配套。公共基礎(chǔ)設(shè)施在村民日常生活中發(fā)揮著重要作用，在進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施的配套時(shí)，要本著“服務(wù)群眾，方便群眾”的原則進(jìn)行，使村民在村莊改造后能切實(shí)享受到改造的好處。

3、規(guī)范改造行為

格規(guī)范舊村改造的各個(gè)環(huán)節(jié)，各村莊在準(zhǔn)備進(jìn)行舊村改造時(shí)開村民會(huì)議，確保有過(guò)半數(shù)的村民參加，所做決定應(yīng)得到參與村民的半數(shù)通過(guò)，如果舊村改造方案沒(méi)有獲得通過(guò)，則不能強(qiáng)行改造。

實(shí)踐表明，舊村改造在促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)的步伐等方面，效果良好。進(jìn)一步對(duì)舊村改造問(wèn)題進(jìn)行研究，分析舊村改造的可行性和必要性，對(duì)于以后舊村改造的順利進(jìn)行和新農(nóng)村建設(shè)的快速開展具有重要的意義。

參考文獻(xiàn)：

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