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第1篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)意見范文

各州(市)人力資源和社會(huì)保障局，廳屬各部門、省公務(wù)員局：

根據(jù)《云南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(20192020年)》、《云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見》(云政發(fā)〔2019〕35號(hào))要求和省政府關(guān)于新一輪戶籍制度改革《重點(diǎn)任務(wù)分工方案》，為適應(yīng)全省新型城鎮(zhèn)化和新一輪戶籍改革新形勢(shì)、新要求，充分發(fā)揮人社工作服務(wù)和保障民生的積極作用，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民及其他常住人口平等享受人社公共服務(wù)，現(xiàn)就人力資源社會(huì)保障工作服務(wù)城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化提出如下意見：

一、就業(yè)幫扶政策措施

第一條 城鎮(zhèn)落戶居民從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或者靈活就業(yè)的，可由本人在就業(yè)創(chuàng)業(yè)地的縣(市、區(qū))公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)申報(bào)就業(yè)登記;城鎮(zhèn)落戶居民自主申報(bào)失業(yè)登記的，可由本人在戶籍所在地、常住地或受理其錄用登記手續(xù)的縣(市、區(qū))公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記。公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)受理就業(yè)失業(yè)登記申請(qǐng)后，在10 個(gè)工作日內(nèi)對(duì)符合條件的申領(lǐng)者發(fā)放《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》。

第二條 城鎮(zhèn)落戶居民可按規(guī)定參加職業(yè)技能培訓(xùn)，通過職業(yè)技能鑒定取得職業(yè)資格證書或?qū)ｍ?xiàng)職業(yè)能力證書的，可享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。通過初次職業(yè)技能鑒定并取得職業(yè)資格證書或?qū)ｍ?xiàng)職業(yè)能力證書的，可申請(qǐng)一次性職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。

第三條 進(jìn)城落戶農(nóng)民符合勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)條件的，可自愿選擇省內(nèi)技工院校參加1-2個(gè)學(xué)期的勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，申請(qǐng)享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)參照國(guó)家涉農(nóng)專業(yè)免學(xué)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)及學(xué)校在校生學(xué)習(xí)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)給予每學(xué)期培訓(xùn)補(bǔ)貼1500元(每學(xué)年3000元)。培訓(xùn)合格并通過職業(yè)技能鑒定取得初級(jí)以上職業(yè)資格證書，6個(gè)月內(nèi)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，按培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的100%給予補(bǔ)貼;6個(gè)月內(nèi)未實(shí)現(xiàn)就業(yè)但取得初級(jí)以上職業(yè)資格證書的，按培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的80%給予補(bǔ)貼。對(duì)其中享受城市居民最低生活保障家庭的學(xué)員，給予生活費(fèi)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每學(xué)期750元(每人每月150元)。

二、創(chuàng)業(yè)扶持政策措施

第四條 鼓勵(lì)進(jìn)城落戶農(nóng)民通過創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。自主創(chuàng)業(yè)的可申請(qǐng)享受不超過10萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和貸免扶補(bǔ)創(chuàng)業(yè)小額貸款扶持。合伙經(jīng)營(yíng)、合伙創(chuàng)辦企業(yè)或創(chuàng)業(yè)成功后新吸納人員就業(yè)的，可根據(jù)合伙人數(shù)或吸納就業(yè)人數(shù)，按每人10萬(wàn)元，申請(qǐng)總額不超過30萬(wàn)元的小額擔(dān)保貸款。申請(qǐng)貸免扶補(bǔ)創(chuàng)業(yè)小額貸款自主創(chuàng)業(yè)的，可享受創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目評(píng)審，創(chuàng)業(yè)咨詢培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師指導(dǎo)、跟蹤服務(wù)等一條龍創(chuàng)業(yè)幫扶。

第五條 進(jìn)城落戶農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)從事微利項(xiàng)目(指建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動(dòng)產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等以外的所有項(xiàng)目)的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，按規(guī)定據(jù)實(shí)給予全額財(cái)政貼息，貼息期限最長(zhǎng)不超過2年。

第六條 進(jìn)城落戶農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的，可在工商注冊(cè)地向縣級(jí)(含)以上就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、工商聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、個(gè)私協(xié)會(huì)、教育行政部門等具體承辦單位申請(qǐng)貸免扶補(bǔ)創(chuàng)業(yè)小額貸款。

第七條 進(jìn)城落戶農(nóng)民申請(qǐng)貸免扶補(bǔ)創(chuàng)業(yè)小額貸款首次創(chuàng)業(yè)的可按規(guī)定減免相關(guān)稅費(fèi)，且創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定1年以上的依據(jù)招用云南省戶籍勞動(dòng)者就業(yè)并簽訂勞動(dòng)合同的情況，可享受1000元至3000元一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。

第八條 進(jìn)城落戶農(nóng)民參加創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)，通過考試取得國(guó)家認(rèn)可的培訓(xùn)合格證書之后，取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的，可按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

三、社會(huì)保險(xiǎn)政策措施

第九條 與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系簽訂勞動(dòng)合同的城鎮(zhèn)落戶居民，由用人單位依法辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)保險(xiǎn)等參保手續(xù)，并依法享受相應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇。各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)積極做好參保和轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。

第十條 年滿16周歲以上(不含全日制在校學(xué)生)至法定退休年齡、在云南省境內(nèi)從事個(gè)體工商戶、自謀職業(yè)者以及采取各種靈活方式就業(yè)的人員，經(jīng)本人自愿申請(qǐng)，可持戶籍資料在戶籍所在地或憑云南省《居住證》在居住地以靈活就業(yè)人員身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

第十一條 未參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)落戶居民可在戶籍轉(zhuǎn)入地參加和接續(xù)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，按規(guī)定享受當(dāng)?shù)卣a(bǔ)貼，轉(zhuǎn)入前后的繳費(fèi)年限合并計(jì)算。但已按規(guī)定領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，無論戶籍是否遷移，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不轉(zhuǎn)移，仍在原參保地領(lǐng)取待遇。

第十二條 未建立勞動(dòng)關(guān)系的進(jìn)城落戶農(nóng)民可參加屬地城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，享受相應(yīng)醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，符合計(jì)劃生育政策生育的，享受生育醫(yī)療費(fèi)待遇;也可以靈活就業(yè)人員、個(gè)體工商戶身份參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)，并享受相應(yīng)醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。

第十三條 參加失業(yè)保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)落戶居民失業(yè)后，符合失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)條件的按規(guī)定領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，可按一定比例給予醫(yī)療補(bǔ)助;領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間死亡的，一次性發(fā)給其家屬喪葬補(bǔ)助金和撫恤金;領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間自謀職業(yè)的，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助，參加職業(yè)培訓(xùn)和求職的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)介紹補(bǔ)貼。

四、人社綜合服務(wù)政策措施

第十四條 對(duì)留學(xué)回國(guó)人員安置、博士后出站、三支一扶大學(xué)生等人員落戶需人社部門出具相關(guān)紙質(zhì)材料的，進(jìn)一步簡(jiǎn)化手續(xù)，縮短時(shí)間，5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

第十五條 流動(dòng)人口專業(yè)技術(shù)人員參加專業(yè)技術(shù)資格考評(píng)的，可不受戶籍或《居住證》限制，在工作地或居住地參加各類專業(yè)技術(shù)職稱和職(執(zhí))業(yè)資格考試與評(píng)審。

第十六條 凡符合國(guó)家軍轉(zhuǎn)安置政策、選擇在云南省范圍內(nèi)安置的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部，各地各部門按照戶籍制度改革后的要求和條件進(jìn)行接收安置。軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、隨調(diào)隨遷配偶和未參加工作子女憑軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作主管部門的通知按新調(diào)整的戶籍遷移政策，到轄區(qū)派出所辦理遷移和落戶手續(xù)。

第十七條 軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部隨調(diào)隨遷配偶、子女在安置落戶前已經(jīng)參加醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)的，其社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系和社會(huì)保險(xiǎn)基金，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定一并轉(zhuǎn)移或者繼續(xù)支付。未參加社會(huì)保險(xiǎn)的，在安置落戶地按照國(guó)家和云南省有關(guān)規(guī)定，參加相應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)。

第十八條 加快建立省級(jí)集中的參保人員信息庫(kù)和省集中統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)一數(shù)一源、一人一數(shù)，方便戶籍轉(zhuǎn)移人員辦理各項(xiàng)人社業(yè)務(wù)和各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)銜接轉(zhuǎn)移。加快發(fā)行加載金融功能的社會(huì)保障卡，實(shí)現(xiàn)人手一卡，持卡在全省辦理各項(xiàng)人社業(yè)務(wù)、享受人社服務(wù)。建立省級(jí)持卡人員數(shù)據(jù)庫(kù)，并與國(guó)家持卡人員數(shù)據(jù)庫(kù)聯(lián)網(wǎng)，在國(guó)家異地用卡平臺(tái)建成后，實(shí)現(xiàn)持卡全國(guó)使用。

第2篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)意見范文

關(guān)鍵詞：中心村 新型城鎮(zhèn)化 新型農(nóng)村社區(qū) 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

近年來，隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，按照中央和山西省省委、省政府的關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的部署、長(zhǎng)治市委、市政府以“三化同步”為引領(lǐng)，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，加快城鄉(xiāng)一體化。作為推進(jìn)市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的突破口，全力構(gòu)建“以中心城區(qū)為核心、大縣城為節(jié)點(diǎn)、大集鎮(zhèn)為支撐、中心村為基點(diǎn)的”的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化中心村建設(shè)，采取政策引領(lǐng)，典型示范，園區(qū)推動(dòng)，社區(qū)化服務(wù)等措施，著力培育中心村，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，涌現(xiàn)出了郊區(qū)南村、長(zhǎng)治縣振興、潞城常莊、壺關(guān)常平等一大批中心村建設(shè)典型，在此結(jié)合中心村發(fā)展理論，淺析長(zhǎng)治市中心村發(fā)展的現(xiàn)狀，分析其存在問題，提出一些對(duì)策建議。

一、中心村的理論分析及現(xiàn)實(shí)問題

（一）中心村的概念和規(guī)劃目標(biāo)

1、中心村的概念

綜合經(jīng)濟(jì)學(xué)、城鄉(xiāng)規(guī)劃方面的學(xué)者的觀點(diǎn)，中心村是以區(qū)域位置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件較好的農(nóng)村居發(fā)點(diǎn)為中心，聚集周圍一些自然村和散居村而形成的具有一定規(guī)模和較好的生存環(huán)境，并對(duì)周圍一定區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起輻射帶動(dòng)作用的新型農(nóng)村社區(qū)。其內(nèi)涵是由若干行政村組成的，具有一定人口規(guī)模和較為齊全的公共設(shè)施的農(nóng)村社區(qū)，它介于鄉(xiāng)鎮(zhèn)與行政村之間，是城鄉(xiāng)居民點(diǎn)最基層的完整的規(guī)劃單元，是村莊體系中的最高層次。中心村是一個(gè)規(guī)劃概念。

2、建設(shè)中心村的必要性

一是中心村是農(nóng)村向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的銜接點(diǎn)；二是突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)框架，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)節(jié)。建設(shè)中心村目的以現(xiàn)代農(nóng)村取代傳統(tǒng)農(nóng)村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，著眼于以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型關(guān)系；三是中心村具有與小城鎮(zhèn)同等的資源配置優(yōu)勢(shì)。中心村建設(shè)有利于優(yōu)化農(nóng)村空間結(jié)構(gòu)，集約利用土地資源、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、改善農(nóng)村生活質(zhì)量和轉(zhuǎn)變農(nóng)民意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，降低鄉(xiāng)村環(huán)境的整治成本，從而達(dá)到“一心多用”的功能。

（二）長(zhǎng)治市中心村建設(shè)存在的問題

村莊人口數(shù)量達(dá)到3000人以上才具備經(jīng)濟(jì)、社會(huì)資源上的在效利用，但從總體上看，長(zhǎng)治市中心村的規(guī)模和實(shí)力還很弱，集聚和輻射功能不是很強(qiáng)，扶持政策也不夠有力，中心村的發(fā)展還處于探索和起步階段。

1、布點(diǎn)規(guī)劃與發(fā)展建設(shè)脫節(jié)。在“千村示范萬(wàn)村整治”工程實(shí)施過程中，長(zhǎng)治市大部分縣區(qū)雖編制了縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，明確了中心村的數(shù)量和布點(diǎn)，但不少地方只停留在規(guī)劃上，缺乏因村制宜地控制規(guī)模、集聚發(fā)展的有力政策和措施。

2、功能與定位不明確。在中心村建設(shè)中，單一地開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、土地和村莊整理尤其是村民住宅樓、安置樓的情況比較多，系統(tǒng)地厘清中心村在人口數(shù)量、輻射半徑、建設(shè)類型、發(fā)展方向等功能定位的比較少，特別是對(duì)中心村、一般村在吸納與集聚農(nóng)村人口關(guān)系上還不是十分清晰。

3、發(fā)展的資源要素配置嚴(yán)重不足。一方面，中心村承擔(dān)著集聚農(nóng)村人口、輻射帶動(dòng)周邊村發(fā)展的重要功能，但另一方面其做大做強(qiáng)的要素配置嚴(yán)重不足，在土地指標(biāo)、規(guī)劃空間、資金扶持等與其它行政村同等對(duì)待，發(fā)展受到嚴(yán)重制約。

4、扶持政策滯后。目前，關(guān)于中心村的發(fā)展，沒有一個(gè)專門的明確的扶持政策，規(guī)劃如何調(diào)整、審批、人口如何集聚、宅基地如何置換、項(xiàng)目如何整合、村莊如何管理等等缺乏指導(dǎo)性的意見，不少中心村發(fā)展往往處于自發(fā)狀態(tài)。

5、建設(shè)中心村就需行政村合并，這是基本前提。這個(gè)問題關(guān)乎農(nóng)村群眾切身利益，涉及城鄉(xiāng)格局、行政區(qū)域和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局的重大調(diào)整，隨之產(chǎn)生的舊村改造與新村建設(shè)、拆遷戶的安置、補(bǔ)償和宅基地處置等一系列矛盾最為突出的是宅基地?zé)o法在中心村范圍內(nèi)集中，宅基地?zé)o法集中，也無法經(jīng)濟(jì)、合理地設(shè)置公共服務(wù)設(shè)施。

三、培育中心村的建議

（一）堅(jiān)持規(guī)劃先行，加強(qiáng)規(guī)劃控制，明確方向、探索新模式。

建議在現(xiàn)有縣市域村莊布局規(guī)劃的基礎(chǔ)上，利用城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃編制之際，進(jìn)一步修編完善市縣域村莊布局規(guī)劃，厘清中心村在功能與空間關(guān)系，明確中心村的發(fā)展數(shù)量與區(qū)域定點(diǎn)。按照人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、設(shè)施配套的要求，立足區(qū)位條件和資源稟賦，科學(xué)編制中心村的建設(shè)規(guī)劃，明確中心地發(fā)展的方向、發(fā)展模式和服務(wù)半徑，探索以企帶村型、塌陷區(qū)治理型、易地搬遷型、商貿(mào)帶動(dòng)型、資源交換型、旅游帶動(dòng)型等模式。在規(guī)劃編制的基礎(chǔ)上，提出“發(fā)展中心村、控制一般村、萎縮空心村”的村莊建設(shè)空間管制措施，用“規(guī)范”來引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)村人口到中心村集聚，嚴(yán)格控制一般村的規(guī)模擴(kuò)大，絕對(duì)禁止萎縮村的農(nóng)民建房審批。

（二）整合資源，加強(qiáng)政策扶持力度。

中心村建設(shè)需要大量資金投入。要進(jìn)一步加大公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜的力度，不斷增加財(cái)政扶持資金總量，優(yōu)化資金使用結(jié)構(gòu)，在繼續(xù)加強(qiáng)面上一般村莊整治建設(shè)投入的同時(shí)，增設(shè)“中心村培育工程”專項(xiàng)資金。相關(guān)部門按照“中心村的點(diǎn)定到哪里，相關(guān)部門的項(xiàng)目和資金就配套到哪里”要求，對(duì)中心村建設(shè)的政策要進(jìn)行完善，特別是安排和實(shí)施涉農(nóng)項(xiàng)目時(shí)要向中心村傾斜，整合各種資源，把中心村建設(shè)與村莊整治、下山搬遷、農(nóng)村危舊房改造、農(nóng)民飲用水、清水河道、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路、鄉(xiāng)村文化體育、綠化示范村、農(nóng)村電氣化、農(nóng)民健康工程等有機(jī)結(jié)合起來。

（三）加強(qiáng)用地保障，滿足建設(shè)需求。

1、要把中心村建設(shè)優(yōu)先納入土地整治項(xiàng)目。按照基本農(nóng)田總量不減和實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地增減平衡的前提下，允許進(jìn)行農(nóng)用地、建設(shè)用地調(diào)整互換使用，保障中心村建設(shè)的用地和空間。政府應(yīng)重視土地使用的計(jì)劃的安排，國(guó)土部門要挖掘土地潛力，搞好土地占補(bǔ)平衡，開展土地整理，圍繞“改造空收村、溶并零散村、建設(shè)新農(nóng)村”思路，將空閑宅基地復(fù)墾成耕地，產(chǎn)生的復(fù)墾指標(biāo)由縣國(guó)土局統(tǒng)一收儲(chǔ)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金。

2、建立建新宅交出老宅基地等相關(guān)傾斜政策，引導(dǎo)鼓勵(lì)基層及農(nóng)民群眾在農(nóng)村宅基地置換中，農(nóng)民向集鎮(zhèn)或在中心村購(gòu)房后，應(yīng)限期拆除舊房，退宅還耕，減少農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地規(guī)模。農(nóng)村宅基置換按照“一戶一宅”原則，采取多種形式置換。農(nóng)民在獲取新的宅基地后，根據(jù)“一戶一宅’，規(guī)定要無償退回宅基地交給集體以體現(xiàn)農(nóng)村“一戶一宅”的法律規(guī)定，推行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤工作，從耕地開墾費(fèi)、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、土地出讓金中提取一定比例資金用于舊村改造整理，退宅還耕，發(fā)展農(nóng)作物，體現(xiàn)宅基地歸集體所有，又可挖掘土地利用潛力，增加耕地面積。

（四）加強(qiáng)金融支持，為中心村建設(shè)籌集資金。

要積極探索農(nóng)村集體建設(shè)用地使用抵押貸款，為中心村建設(shè)提供信貸支持。進(jìn)一步拓展農(nóng)民建房融資渠道。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)房抵押登記工作的協(xié)調(diào)落實(shí)，逐步拓展農(nóng)房抵押貸款試點(diǎn)地區(qū)范圍。開辦農(nóng)村居民住宅樓按揭貸款，對(duì)符合條件、土地證和房產(chǎn)證齊全、申請(qǐng)按揭貸款的，適當(dāng)給予一定的利率優(yōu)惠。積極探索社會(huì)力量支持中心村建設(shè)的有關(guān)用地指標(biāo)和稅收等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量通過投資、捐助等多種方式參與中心村建設(shè)。

（五）加強(qiáng)改革創(chuàng)新，切實(shí)破解制度屏障。

要完善有利于促進(jìn)農(nóng)村人口集聚的體制機(jī)制，深化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制改革和行政區(qū)劃管理體制改革，積極探索村莊撤擴(kuò)并的有效辦法，達(dá)到區(qū)域調(diào)整、資產(chǎn)融合、和諧穩(wěn)定的效果。在推進(jìn)農(nóng)村人口向中心村集聚過程中，對(duì)愿意放棄并退出本村老宅基地、選擇跨村建房的農(nóng)戶，涉及的相關(guān)村集體可以合理調(diào)整、互換和有償使用住宅用地。對(duì)于因歷史原因造成一戶多宅，異地就業(yè)或戶主已農(nóng)轉(zhuǎn)非而導(dǎo)致不再使用宅基地的農(nóng)戶，通過經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償由村集體收回，統(tǒng)一安排使用。對(duì)需要流轉(zhuǎn)的農(nóng)村宅基地，應(yīng)做好集體土地所有權(quán)和使用權(quán)確權(quán)登記工作，確保集體土地依法有序流轉(zhuǎn)。積極探索深化農(nóng)村住房產(chǎn)權(quán)制度改革的有效辦法，在中心村范圍內(nèi)，允許其有條件、有范圍地有償流轉(zhuǎn)。

（六）發(fā)揮農(nóng)民的主動(dòng)性。

中心村建設(shè)涉及行政村歸并，實(shí)施過程中要尊重農(nóng)民的意愿，提高參與度，實(shí)施人的城鎮(zhèn)化。爭(zhēng)取廣大農(nóng)民群眾理解、支持不搞強(qiáng)制遷并。在統(tǒng)一規(guī)劃下，就如何建設(shè)，建設(shè)什么由農(nóng)民發(fā)言，克服關(guān)門搞規(guī)劃，應(yīng)從農(nóng)村地域出發(fā)，符合經(jīng)濟(jì)條件、農(nóng)民意愿前提下集中連片搞建設(shè)。規(guī)劃要與本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展相呼應(yīng)，既要實(shí)用，又要充分體現(xiàn)和展示新時(shí)期農(nóng)村風(fēng)貌。規(guī)劃中要綜合當(dāng)?shù)厝丝?、交通、?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、自然條件等因素，設(shè)計(jì)出優(yōu)秀住宅戶型，做到功能齊全，布局合理，建設(shè)出低、中、高檔次的房屋滿足不同經(jīng)濟(jì)的農(nóng)民需求，體現(xiàn)出農(nóng)村特色。

參考文獻(xiàn)：

1、張偉；丘陵低山區(qū)中心村空間布局研究[D]；西南大學(xué)；2008年

第3篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)意見范文

第二條本辦法所稱建設(shè)項(xiàng)目是指在縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)和建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、居(農(nóng))民新建、改建（含翻建房屋）擴(kuò)建和其他建設(shè)工程項(xiàng)目。

第三條所有城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格遵守先規(guī)劃審批后建設(shè)的原則，加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，提升建設(shè)水平，促使建設(shè)項(xiàng)目創(chuàng)一流、出精品。重大建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行可行性和方案設(shè)計(jì)論證，未經(jīng)專家論證和評(píng)審的項(xiàng)目，一律不予審批。

第四條縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局是城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目的行政主管部門，負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃審批工作。

城鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批，實(shí)行聯(lián)合審批制度。由住建部門牽頭，發(fā)改、國(guó)土、住建、電力、電信、廣電網(wǎng)絡(luò)、水務(wù)、公安交警、消防、環(huán)保等部門參加，按照各自職責(zé)，依法審核、審批。

第五條任何單位和個(gè)人都有遵守規(guī)劃審批程序的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)規(guī)劃審批管理工作提出建議和意見，對(duì)規(guī)劃審批管理工作進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違反規(guī)劃審批管理的行為進(jìn)行檢舉和控告。

第六條黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批應(yīng)提交下列材料：

（一）擬建單位對(duì)擬建項(xiàng)目（工程）提出的申請(qǐng)規(guī)劃定點(diǎn)報(bào)告；

（二）發(fā)展改革局立項(xiàng)批復(fù)或備案登記；

（三）土地權(quán)屬證書；

（四）建設(shè)項(xiàng)目四鄰關(guān)系公證協(xié)議書；

（五）建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案：

1、建設(shè)項(xiàng)目用地區(qū)域規(guī)劃設(shè)計(jì)總平面布置圖（CAD圖）；建設(shè)工程建筑設(shè)計(jì)方案（提供該項(xiàng)目平、立、剖面圖）；

2、總平面布置彩色鳥瞰圖；

3、建設(shè)項(xiàng)目單體工程彩色效果圖。

第七條居（農(nóng)）民個(gè)人建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批應(yīng)提交下列材料：

（一）個(gè)人對(duì)擬建項(xiàng)目（工程）提出的申請(qǐng)規(guī)劃定點(diǎn)報(bào)告；

（二）土地權(quán)屬證書；

（三）建設(shè)項(xiàng)目四鄰關(guān)系公證協(xié)議書；

（四）建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案：

1、建設(shè)項(xiàng)目用地區(qū)域規(guī)劃設(shè)計(jì)總平面布置圖（CAD圖）；建設(shè)工程建筑設(shè)計(jì)方案（提供該項(xiàng)目平、立、剖面圖）；

2、總平面布置彩色鳥瞰圖；

3、建設(shè)項(xiàng)目單體工程彩色效果圖。

第八條建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批程序

1、擬建單位或個(gè)人提交申請(qǐng)報(bào)告和審批所需相關(guān)資料；

2、住建局相關(guān)股室管理人員現(xiàn)場(chǎng)勘查，提出初步意見；

3、住建局規(guī)劃預(yù)審批領(lǐng)導(dǎo)小組召開預(yù)審批會(huì)議預(yù)審論證；

4、縣政府規(guī)劃審批委員會(huì)審查；

5、住建局根據(jù)規(guī)劃審批委員會(huì)審查意見審批；

6、黨務(wù)政務(wù)中心繳納相關(guān)費(fèi)用；

7、住建局相關(guān)股室辦理規(guī)劃許可。

第九條在縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，已制定修建性詳細(xì)規(guī)劃的，可按規(guī)劃辦理有關(guān)建設(shè)審批手續(xù)；尚未確定修建性詳細(xì)規(guī)劃的片區(qū)，一律不予辦理規(guī)劃等相關(guān)手續(xù)，不準(zhǔn)進(jìn)行工程建設(shè)?？h城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的西街棚戶區(qū)、塘壩、南新街以東、棚戶區(qū)、火車站片區(qū)（富興路沿線）一律實(shí)行規(guī)劃管制，在管制期間一律禁止任何建設(shè)，對(duì)違反的將依法予以查處。

第十條建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《省城市規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)程》規(guī)定的相關(guān)技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)格控制建筑間距、建筑密度和容積率。

第十一條取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后一年內(nèi)未開工，又未辦理延期手續(xù)的，建設(shè)工程規(guī)劃許可證自行失效。

第4篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)意見范文

根據(jù)會(huì)議的安排，我就全市房產(chǎn)管理工作發(fā)個(gè)言。主要講兩點(diǎn)：

一、近年來房產(chǎn)管理工作情況

近年來，全市房產(chǎn)管理系統(tǒng)緊緊圍繞市委、市政府中心工作，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，加強(qiáng)行業(yè)管理，保持了房產(chǎn)行業(yè)良好的發(fā)展勢(shì)頭。

（一）加大住房建設(shè)力度，提高居民居住水平。

撤地設(shè)市后，市委、市政府審時(shí)度勢(shì)，做出加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的決策，使信陽(yáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)入了快速發(fā)展期，信陽(yáng)房地產(chǎn)業(yè)也由此步入了春天，迎來了新的機(jī)遇，全市房地產(chǎn)市場(chǎng)保持了快速健康的發(fā)展勢(shì)頭，住宅需求穩(wěn)中有長(zhǎng)，商品房交易漸趨活躍，銷售量和銷售額逐年提高，成為我市拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，起到了擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)消費(fèi)與投資的雙重作用。全市房產(chǎn)管理部門緊緊圍繞房產(chǎn)管理職能，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，從城鎮(zhèn)居民住房需求出發(fā)，以舊城改造為突破口，采取多種途徑，大力發(fā)展住宅建設(shè)，切實(shí)改善居民居住條件，實(shí)現(xiàn)了我市住宅與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新跨躍。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

二是加快住房制度改革步伐。近年來，我們?cè)谠黾幼》抗?yīng)量的同時(shí)，積極推進(jìn)住房制度改革，取消房改房、經(jīng)濟(jì)適用住房上市審批制度，降低房改房入市門檻，凡房改房產(chǎn)權(quán)過渡到100%的，一律直接上市交易，停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)現(xiàn)了住房商品化、社會(huì)化。

經(jīng)過幾年的發(fā)展，我市城市人均住房建筑面積已達(dá)到23.7平方米，居住條件得到明顯改善。

（二）加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)管理，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

（三）強(qiáng)化物業(yè)管理，全面提高物業(yè)管理服務(wù)水平。

為加強(qiáng)物業(yè)管理法制建設(shè)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，房管部門在調(diào)研的基礎(chǔ)上提請(qǐng)市政府了《信陽(yáng)市住宅共用部位共用設(shè)施設(shè)備維修基金管理辦法》和《信陽(yáng)市物業(yè)管理辦法》，市局出臺(tái)了《信陽(yáng)市物業(yè)管理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《信陽(yáng)市物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)管理辦法》等規(guī)章制度，制定了《小區(qū)業(yè)主公約》、《業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則》、《物業(yè)管理委托合同》、《住戶手冊(cè)》、《小區(qū)文明公約》、《物業(yè)管理企業(yè)崗位責(zé)任制》、《小區(qū)物業(yè)管理人員守則》、《小區(qū)治安保衛(wèi)管理規(guī)定》等示范文本，從而保證了物業(yè)管理健康有序的發(fā)展。加大住宅小區(qū)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備維修基金的歸集和監(jiān)管力度，截止目前，全市（市區(qū)）累計(jì)歸集維修基金達(dá)800余萬(wàn)元。

（四）規(guī)范拆遷管理行為，確保舊城改造順利實(shí)施。

為進(jìn)一步規(guī)范拆遷管理行為，保護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，我局提請(qǐng)市政府了《信陽(yáng)市城市房屋拆遷管理辦法》，市局出臺(tái)了《信陽(yáng)市城市房屋拆遷補(bǔ)償估價(jià)操作暫行規(guī)則》、《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)拆除隊(duì)管理的若干規(guī)定》等規(guī)范性文件。今年，我局成立了信陽(yáng)市房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估專家委員會(huì)和城市房屋拆遷行政裁決委員會(huì)，起草了

《信陽(yáng)市城市房屋拆遷貨幣補(bǔ)償基準(zhǔn)價(jià)及房屋附屬設(shè)施補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》，已報(bào)政府待批。各級(jí)拆遷行政主管部門按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一拆遷、統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)”的要求，從拆遷申請(qǐng)受理到審查各種手續(xù)，嚴(yán)格按照《條例》和《辦法》要求，對(duì)手續(xù)完備的發(fā)放《房屋拆遷許可證》并在報(bào)紙上進(jìn)行公告，做到依法拆遷、文明拆遷。自市拆遷辦成立以來，共發(fā)放拆遷許可證131份，批準(zhǔn)拆遷面積106.3萬(wàn)，動(dòng)遷1.1萬(wàn)多戶。通過拆遷改造，城市面貌煥然一新，居民的居住條件、生活環(huán)境有了很大改善。

（五）完善服務(wù)硬件設(shè)施，規(guī)范產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理。

為了方便群眾辦證，在中心城區(qū)、平橋、明港建成了功能完備的一站式交易服務(wù)大廳，內(nèi)設(shè)房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、抵押、商品房預(yù)售、商品房合同登記、測(cè)繪、收費(fèi)、發(fā)證等十幾個(gè)服務(wù)窗口，同時(shí)還開發(fā)使用了房地產(chǎn)市場(chǎng)管理計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)軟件，實(shí)現(xiàn)了辦證一條龍服務(wù)。今年，我局緊密結(jié)合實(shí)際，采取得力措施，圓滿完成了作為市政府“一抓一”競(jìng)賽活動(dòng)的信陽(yáng)市房產(chǎn)檔案館建設(shè)，累計(jì)投資110余萬(wàn)元，配備了現(xiàn)代化檔案管理設(shè)備，進(jìn)行了《信陽(yáng)市房屋產(chǎn)籍檔案管理系統(tǒng)》的開發(fā)研制工作，建立了規(guī)范的檔案管理和查詢系統(tǒng)，實(shí)行了辦公網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)化操作，完成全市房產(chǎn)檔案的立卷歸檔工作，歸集房產(chǎn)檔案10萬(wàn)余卷。

總體上看，我市房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展是健康有序的。但是還要看到，我市房地產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的過程中，還存在房地產(chǎn)開發(fā)管理力度不夠、拆遷管理體制不健全、物業(yè)管理不規(guī)范等方面的問題。

房產(chǎn)管理方面。房管機(jī)構(gòu)不健全，管理職能弱化，全市八縣中僅潢川縣設(shè)立了房管局，其余七縣的房管工作大都一攬子交給自收自支的房管所管理，無法承擔(dān)起各縣的房產(chǎn)行政管理、開發(fā)企業(yè)管理、住宅建設(shè)和住房制度改革等重要職能；存在開發(fā)項(xiàng)目多家管理的現(xiàn)象，房地產(chǎn)開發(fā)在有些地方處于無序狀態(tài);在房地產(chǎn)開發(fā)上，個(gè)別縣無資質(zhì)開發(fā)，不辦理商品房預(yù)售許可證，違規(guī)預(yù)銷售商品房;住宅小區(qū)綜合驗(yàn)收制度沒有建立和有效實(shí)施。

物業(yè)管理方面。存在物業(yè)管理無資質(zhì)企業(yè)管理、開發(fā)商不進(jìn)行招投標(biāo)委托管理；有些住宅小區(qū)的物業(yè)管理未按規(guī)定實(shí)行抄表到戶，其水費(fèi)電費(fèi)仍由物業(yè)公司代收，水損、電損由物業(yè)承擔(dān)，造成了業(yè)主與物管企業(yè)之間糾紛不斷；公共部位設(shè)施維修基金大部分縣尚未收取等。

拆遷管理方面。城市房屋拆遷管理體制不建全，目前市拆遷辦屬自收自支事業(yè)單位，僅靠收3%的管理費(fèi)，難以維持正常的工資和工作運(yùn)轉(zhuǎn)；大部分縣沒有設(shè)立專職的拆遷管理機(jī)構(gòu)，絕大部分是成立領(lǐng)導(dǎo)小組，臨時(shí)抽幾個(gè)人進(jìn)行拆遷，對(duì)拆遷安置補(bǔ)償方案只審批其合法性，對(duì)其合理性審查不細(xì)，造成拆遷補(bǔ)償不盡合理，拆遷安置補(bǔ)償矛盾日趨漸多。

二、當(dāng)前需要做好的幾項(xiàng)工作

房地產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，帶動(dòng)力強(qiáng)，促進(jìn)我市房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)快速健康發(fā)展，對(duì)于我市全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，提高居民住房水平，改善居住質(zhì)量，滿足人民群眾物質(zhì)文化生活需求和促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)投資增長(zhǎng)等方面都具有十分重要的意義。為此，我們要認(rèn)真做好以下幾個(gè)方面的工作。

（一）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。

從總體上看，全市房產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)是健康平穩(wěn)的，房?jī)r(jià)上漲速度、幅度比較正常，住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)相對(duì)合理，不存在炒買炒賣現(xiàn)象。目前，全市（含八縣二區(qū)）商品住房平均售價(jià)每平方米1059元，中心城區(qū)樓市平均售價(jià)約在每平方米1435元左右，與周邊南陽(yáng)、駐馬店價(jià)格水平相當(dāng)。因此，面對(duì)信陽(yáng)的房地產(chǎn)發(fā)展，我們還要宏觀把握、理性認(rèn)識(shí)；既要大力調(diào)整和改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，又要繼續(xù)支持城鎮(zhèn)居民改善住房條件，有效遏制投機(jī)炒作。當(dāng)前，全國(guó)各地都在認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于做好穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格工作意見的通知》文件精神，尤其是東部沿海地區(qū)和部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的中心城市，都把穩(wěn)定房?jī)r(jià)提到了政府工作的重要議程，我市房?jī)r(jià)漲幅雖然基本平穩(wěn)，但也要及早采取措施。對(duì)此，我們要認(rèn)真做好以下5個(gè)方面的具體工作。

一是提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)要把貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于做好穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格工作作為當(dāng)前加強(qiáng)宏觀調(diào)控的一項(xiàng)突出任務(wù)，不折不扣地抓好落實(shí)。二是調(diào)控規(guī)劃，改善供應(yīng)結(jié)構(gòu)。房管部門要根據(jù)當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、房地產(chǎn)市場(chǎng)供求等情況，會(huì)同有關(guān)部門編制好本行政區(qū)域的房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃，并制定出房地產(chǎn)開發(fā)年度計(jì)劃；要建立房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目庫(kù)，為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)選擇開發(fā)項(xiàng)目提供服務(wù)。三是明確標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)住房建設(shè)和消費(fèi)。享受優(yōu)惠政策的普通住房，原則上應(yīng)為住宅小區(qū)建筑容積率1.0以上、單套建筑面積144平方米以下。四是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序。要加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目手冊(cè)制度、項(xiàng)目資本金制度、預(yù)售許可制度、合同備案制度、竣工綜合驗(yàn)收制度。未取得房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)的企業(yè)或個(gè)人，一律不準(zhǔn)參加房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目用地的招投標(biāo)；項(xiàng)目資本金達(dá)不到要求的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)和辦理開工手續(xù)；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)未取得商品房預(yù)售許可證，不得有任何預(yù)售行為，不得向預(yù)購(gòu)人收取任何預(yù)訂性質(zhì)的費(fèi)用；開發(fā)企業(yè)預(yù)（銷）售商品房必須實(shí)行實(shí)名制，簽訂商品房銷售合同后，3日內(nèi)到房地產(chǎn)主管部門辦理商品房銷售合同備案，禁止預(yù)購(gòu)人將購(gòu)買的未竣工的預(yù)售商品房再行轉(zhuǎn)讓。在預(yù)售商品房竣工交付、預(yù)購(gòu)人取得房屋所有權(quán)證之前，房產(chǎn)主管部門不得為其辦理轉(zhuǎn)讓等手續(xù)，金融部門不予辦理“轉(zhuǎn)按揭”手續(xù)；房屋所有權(quán)申請(qǐng)人與登記備案的預(yù)售合同載明的預(yù)購(gòu)人不一致的，房屋權(quán)屬登記機(jī)關(guān)不得為其辦理房屋權(quán)屬登記手續(xù)。

（二）進(jìn)一步規(guī)范物業(yè)管理，提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。

隨著我市城鎮(zhèn)住房制度改革的全面推進(jìn)和城市現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，公有住房大部分出售給了職工個(gè)人，新建住宅基本上是個(gè)人購(gòu)買，房屋所有權(quán)發(fā)生了重大變化，人們對(duì)物業(yè)管理的需求越來越大。尤其是2004年市政府出臺(tái)《信陽(yáng)市物業(yè)管理辦法》之后，居民的法律意識(shí)普遍增強(qiáng)，推動(dòng)了物業(yè)管理的發(fā)展。如何使我市物業(yè)管理更加健康、快速、有序的發(fā)展，是今后我市物業(yè)管理的重點(diǎn)工作。

一是積極開拓物業(yè)管理市場(chǎng)。逐步推進(jìn)各部門、各單位自管房屋的管理與其業(yè)主的分離，加快機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的后勤房管部門改革步伐，逐步改制成具有獨(dú)立法人資格的物業(yè)管理企業(yè)，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化的物業(yè)管理方式，積極創(chuàng)造條件推進(jìn)老城區(qū)非小區(qū)住宅的物業(yè)管理工作，將新建住宅小區(qū)、大廈納入專業(yè)化、社會(huì)化的物業(yè)管理，努力擴(kuò)大物業(yè)管理的覆蓋面。二是廣泛進(jìn)行宣傳，完善配套規(guī)章制度。通過宣傳《物業(yè)管理?xiàng)l例》和《信陽(yáng)市物業(yè)管理辦法》，進(jìn)一步提高業(yè)主、物業(yè)管理企業(yè)的法律意識(shí)，使物業(yè)管理企業(yè)及員工能認(rèn)真執(zhí)行法律制度，切實(shí)履行好服務(wù)職能，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)、誠(chéng)信服務(wù)取信于業(yè)主。全面推行業(yè)主大會(huì)制度，嚴(yán)格物業(yè)選聘招投標(biāo)制度，建立健全物業(yè)管理從業(yè)人員資格管理制度，實(shí)行開發(fā)企業(yè)與物業(yè)管理 “建管分離”，規(guī)模較大的住宅小區(qū)要積極取得當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的支持，積極設(shè)立“警務(wù)區(qū)”。三是加快住宅小區(qū)水電管網(wǎng)改造步伐。各物管住宅小區(qū)要按規(guī)定實(shí)行水電一戶一表，直接抄表到戶、收費(fèi)到戶。今后，新建住宅小區(qū)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要按抄表到戶的設(shè)施要求進(jìn)行建設(shè)，否則，不予驗(yàn)收，不辦理房產(chǎn)有關(guān)手續(xù)。未實(shí)行抄表到戶的舊有住宅小區(qū)，要逐步進(jìn)行改造，仍由物業(yè)公司代收水費(fèi)電費(fèi)問題要盡快糾正。四是加大住宅公用部位維修基金歸集力度。嚴(yán)格按照《信陽(yáng)市住宅公用部位設(shè)施設(shè)備維修基金管理辦法》規(guī)定，加大收繳力度，實(shí)行專款專用，嚴(yán)格監(jiān)管。五是提高物業(yè)服務(wù)質(zhì)量和從業(yè)人員素質(zhì)。完善物業(yè)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立“質(zhì)價(jià)相符”、“以質(zhì)論價(jià)”的收費(fèi)機(jī)制，以合同約定的方式規(guī)范物業(yè)管理服務(wù)。同時(shí)結(jié)合物管行業(yè)的自身特點(diǎn)，在小區(qū)內(nèi)開展有償服務(wù)、親情服務(wù)，針對(duì)業(yè)主的需要，提供家政、代辦、清潔、機(jī)電維修等專業(yè)化服務(wù)，走多種經(jīng)營(yíng)之路，增進(jìn)企業(yè)與業(yè)主的感情，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的后勁，為廣大業(yè)主提供一個(gè)寬松、舒適、優(yōu)美的居住環(huán)境。

（三）加強(qiáng)城鎮(zhèn)房屋拆遷管理，保護(hù)拆遷當(dāng)事人合法權(quán)益。

在我市大力推進(jìn)城市化和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中，拆遷工作有其獨(dú)特的地位和貢獻(xiàn)，所發(fā)揮的作用是不言而喻的。但在我市各縣區(qū)的城市建設(shè)特別是舊城改造中，近年來因拆遷也出現(xiàn)了不少的矛盾，必須引起我們的高度重視，并采取切實(shí)可行的措施加以解決。一是要充分認(rèn)識(shí)拆遷安置工作的重要性。各縣區(qū)房屋拆遷主管部門一定要全面認(rèn)識(shí)做好拆遷工作對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要性，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感；認(rèn)真研究拆遷當(dāng)事人關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，通過細(xì)致的具有說服力的思想工作，化解拆遷矛盾，保證拆遷工作順利進(jìn)行。二是要堅(jiān)持量力而行搞拆遷。根據(jù)城市發(fā)展的需要，研究編制舊城改造和拆遷計(jì)劃，合理確定拆遷規(guī)模。確定拆遷規(guī)模一定要和當(dāng)?shù)氐呢?cái)力以及老百姓的承受能力相適應(yīng)，以科學(xué)的態(tài)度為指導(dǎo)，實(shí)事求是、量力而行做好拆遷工作。三是要堅(jiān)持依法行政、依法拆遷。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)拆遷法規(guī)規(guī)定，明確拆遷主體條件，規(guī)范拆遷行為。對(duì)拆遷補(bǔ)償資金不到位、拆遷補(bǔ)償安置方案不落實(shí)和條件不成熟的項(xiàng)目，一律不能實(shí)施拆遷。各級(jí)拆遷行政主管部門要嚴(yán)格依法行政，嚴(yán)格拆遷行政許可制度，加強(qiáng)拆遷單位的資格管理。除自拆自建外，各種拆遷項(xiàng)目必須申請(qǐng)《拆遷許可證》后才能實(shí)施拆遷；已辦有拆遷許可證的項(xiàng)目，不得擅自擴(kuò)大和縮小拆遷面積。要加大對(duì)拆遷項(xiàng)目許可證發(fā)放、拆遷評(píng)估、拆遷補(bǔ)償?shù)拳h(huán)節(jié)的檢查力度，及時(shí)糾正違法行為。要充分發(fā)揮房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估專家委員會(huì)和裁決委員會(huì)的作用，有效減少拆遷糾紛，依法保護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益。

（四）嚴(yán)格落實(shí)住宅與房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度。

為了進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)行為，加強(qiáng)對(duì)全市住宅與房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和交接管理，提高商品住宅小區(qū)的綜合效益。近期，我局結(jié)合房地產(chǎn)開發(fā)工作實(shí)際，出臺(tái)了《信陽(yáng)市房地產(chǎn)開發(fā)（住宅）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理暫行辦法》，對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)住宅項(xiàng)目、包括經(jīng)濟(jì)適用房和集資建本資料權(quán)屬文秘資源網(wǎng)嚴(yán)禁復(fù)制剽竊房的竣工驗(yàn)收，從驗(yàn)收程序、提供要件和違規(guī)責(zé)任等方面都進(jìn)行了明確規(guī)定。該辦法對(duì)保護(hù)消費(fèi)者和房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，希望各縣區(qū)要認(rèn)真參照?qǐng)?zhí)行。今后，對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)的住宅項(xiàng)目，未進(jìn)行竣工驗(yàn)收和取得竣工驗(yàn)收合格證的，開發(fā)企業(yè)不得通知業(yè)主入住，房產(chǎn)管理部門不得為其辦理房屋所有權(quán)初始登記手續(xù)、他項(xiàng)權(quán)抵押登記手續(xù)和房屋所有權(quán)證。

（五）扎實(shí)開展全市房產(chǎn)綜合執(zhí)法檢查，積極營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。

第5篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)意見范文

關(guān)鍵詞　城鎮(zhèn)化；文化建設(shè)；外部性

作者簡(jiǎn)介　卓納新(1972－)，男，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，湖南文理學(xué)院法學(xué)院講師；黃向陽(yáng)(1971－)，男，湖南文理學(xué)院法學(xué)院副教授，碩士。(湖南常德　415000)

本文系2008-2009年度湖南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)成果評(píng)審委員會(huì)課題“中部農(nóng)村地區(qū)文化建設(shè)中的政府作用研究”(編號(hào)0801018B)階段性成果之一

城鎮(zhèn)化水平的高低是衡量社會(huì)現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志，我國(guó)一直將城鎮(zhèn)化作為推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，黨的十五屆四中全會(huì)通過的《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》強(qiáng)調(diào)：“提高城鎮(zhèn)化水平，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣闊的市場(chǎng)和持久的動(dòng)力，是優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大措施?！币环矫妫覈?guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提升了我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平；另一方面，城鎮(zhèn)化進(jìn)程又推動(dòng)了中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在城鎮(zhèn)化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)中，農(nóng)村文化建設(shè)以其外部效應(yīng)加速了我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

一、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的制約因素分析

城鎮(zhèn)化是與城鄉(xiāng)人口比例和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例聯(lián)系在一起的，城鎮(zhèn)化程度的高低與農(nóng)村人口在總?cè)丝谥械谋壤⑥r(nóng)村就業(yè)人口總量在國(guó)家就業(yè)總?cè)丝谥械谋戎爻煞幢?；而與城鎮(zhèn)人口在總?cè)丝谥械谋壤⒊擎?zhèn)就業(yè)人口總量在國(guó)家就業(yè)總?cè)丝谥械谋戎爻烧?。從直觀標(biāo)準(zhǔn)來分析，城鎮(zhèn)化水平的高低就是城鄉(xiāng)人口比例，因此，要提高我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平，就必須持續(xù)推動(dòng)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

農(nóng)村人口能否成功向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，取決于兩個(gè)重要條件：一是城鎮(zhèn)的容納能力，即城鎮(zhèn)所能提供的就業(yè)機(jī)會(huì)多少；二是農(nóng)村人口文化素質(zhì)和技能水平的高低，也就是進(jìn)城人口適應(yīng)工作需要的能力。

從我國(guó)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平來看，我國(guó)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)容納就業(yè)的能力大幅度提升。改革開放以來隨著我國(guó)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，城鎮(zhèn)的就業(yè)容納水平也在不斷提升。1979-2007年，第一、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)增加值年均分別增長(zhǎng)4.6％、11.4％和10.8％。三次產(chǎn)業(yè)增加值在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比例由1978年的28.2:47.9:23.9調(diào)整為2007年的11.3:48.6:40.1。與1978年相比，2007年第一產(chǎn)業(yè)比重下降16.9個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)比重上升0.7個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)比重大幅上升16.2個(gè)百分點(diǎn)。㈨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使城鎮(zhèn)的就業(yè)容量不斷增加，1978-2007年，城鎮(zhèn)就業(yè)人員占全國(guó)的比重從1978年的23.7％上升到2007年的38.1％；而同期鄉(xiāng)村就業(yè)人員占全國(guó)就業(yè)總量的比重從1978年的76.3％下降到2007年的61.9％。

農(nóng)村人口大量涌入城鎮(zhèn)，1979-2007年，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎刂鹉晏岣?，城?zhèn)化水平由1978年的17.9％上升到2007年的44.9％，上升了27個(gè)百分點(diǎn)，年平均上升0.9個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)總?cè)丝谀昶骄黾?453萬(wàn)人，鄉(xiāng)村總?cè)丝谀昶骄鶞p少216萬(wàn)人。

當(dāng)前制約農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動(dòng)的關(guān)鍵性因素是農(nóng)村人口的知識(shí)素質(zhì)和技能水平高低。因?yàn)槌氰\經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以第二三產(chǎn)業(yè)為主，第二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是建立在知識(shí)和基于知識(shí)的技能基礎(chǔ)上的，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快，知識(shí)在城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的地位就越來越重要，特別是知識(shí)經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更是決定了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體必須具備一定的知識(shí)素養(yǎng)。這也就意味能夠轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)并在城鎮(zhèn)中生存下來，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)換的首先就是那些具備一定知識(shí)素養(yǎng)的農(nóng)村居民。

農(nóng)村人口外出就業(yè)的主要領(lǐng)域是城鎮(zhèn)，而外出就業(yè)也就是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的前奏。從表1我們看到，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村外出從業(yè)勞動(dòng)力構(gòu)成中，初中及以上文化學(xué)歷的人口占到了外出從業(yè)勞動(dòng)力總量的80％以上，人口總量達(dá)1億，占到了我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量的五分之一，這充分說明了農(nóng)村居民的知識(shí)素質(zhì)和技能水平高低對(duì)農(nóng)村人口流動(dòng)的關(guān)鍵性制約作用。

二、文化水平成為制約農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的瓶頸

改革開放以來，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平不斷提升，三十年間，大量的鄉(xiāng)村人口由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)了2.44倍，鄉(xiāng)村總?cè)丝跍p少了7.9％。城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎赜?978年的17.92％上升到2007年的44.94％，提高了27.02個(gè)百分點(diǎn)，年平均提高0.9個(gè)百分點(diǎn)；鄉(xiāng)村人口所占比重由82.08％下降到55.1％。但我們同時(shí)還要注意到，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平離現(xiàn)代化的要求還有很大的差距，城鎮(zhèn)化的壓力依然相當(dāng)大；隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代，中國(guó)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)對(duì)勞動(dòng)者的素質(zhì)越來越高，必將阻礙大量低素質(zhì)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。表2反映了2006年末我國(guó)農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力文化程度的構(gòu)成情況，可以看出，全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中，初中以下文化水平的人口占到了近四成，西部地區(qū)更是達(dá)到一半以上。同表1轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力素質(zhì)比較不難發(fā)現(xiàn)，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的知識(shí)結(jié)構(gòu)水平明顯高于農(nóng)村勞動(dòng)力的知識(shí)結(jié)構(gòu)水平。

低文化素質(zhì)和技術(shù)水平導(dǎo)致農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移嚴(yán)重受阻，一方面，由于文化素質(zhì)較低導(dǎo)致他們?cè)谕獬銮盎旧衔凑莆毡匾膶I(yè)技能，不了解工業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)行業(yè)的基本規(guī)劃，在進(jìn)城以后只能從事體力勞動(dòng)和技術(shù)簡(jiǎn)單的工作，收入水平低下，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局服務(wù)業(yè)調(diào)查中心2006年的調(diào)查，進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工的平均月收入為966元，一半以上的農(nóng)民工月收入在800元以下，其中月收入在500元以下的占19.67％，月收入在500－800元的占了被調(diào)查的農(nóng)民工總數(shù)的33.66％，只有一成的農(nóng)民工的月收入超過了1500元。而農(nóng)民工每月個(gè)人的平均支出為463元，有一半左右的農(nóng)民工每月支出占月收入的比重達(dá)40％以上，有14.01％的農(nóng)民工每月支出占月收入的比重達(dá)70％以上，2.42％的農(nóng)民工是掙的錢全部花光。由于收入水平偏低，農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員很難憑借其自身收入在城市生存，因此也就不可能實(shí)現(xiàn)從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的愿望。

另一方面，由于文化水平低，農(nóng)村勞動(dòng)力在進(jìn)城以后無法在觀念上跟上城鎮(zhèn)的發(fā)展步伐。城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的活躍性要遠(yuǎn)高于農(nóng)村地區(qū)，在生產(chǎn)力發(fā)展的推動(dòng)下，城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷速度較快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代快，結(jié)構(gòu)性失業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然現(xiàn)象。應(yīng)對(duì)結(jié)構(gòu)性失業(yè)的辦法就是勞動(dòng)者不斷提高自身素質(zhì)以滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要。對(duì)于全國(guó)農(nóng)村兩億初中以下文化水平的勞動(dòng)者而言，他們的學(xué)習(xí)的意愿和學(xué)

習(xí)的能力都較差，再加上其他因素的影響，其知識(shí)結(jié)構(gòu)根本無法跟上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，因此產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一發(fā)生變化，他們就面臨著淘汰的危險(xiǎn)，而一旦喪失勞動(dòng)機(jī)會(huì)，他們就只能回農(nóng)村，從而喪失向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)。

三、加快農(nóng)村文化建設(shè)，破解制約農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的瓶頸

一是要重視農(nóng)村文化建設(shè)在推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的作用。農(nóng)村文化建設(shè)的目的是解決農(nóng)村居民看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難的問題，使農(nóng)村文明程度和農(nóng)民整體素質(zhì)有所提高，使文化在促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主等方面發(fā)揮重要作用。但經(jīng)濟(jì)學(xué)研究證明，生產(chǎn)或消費(fèi)除了對(duì)自身產(chǎn)生影響外，還會(huì)產(chǎn)生外部影響，“當(dāng)生產(chǎn)或消費(fèi)對(duì)其他人產(chǎn)生附帶的成本或效益時(shí)，外部經(jīng)濟(jì)效果便產(chǎn)生了；就是說，成本或效益被加于其他人身上，然而施加這種的人卻沒有為此而付出代價(jià)。更為確切地說，外部經(jīng)濟(jì)效果是一個(gè)經(jīng)濟(jì)人的行為對(duì)另一個(gè)人福利所產(chǎn)生的效果，而這種效果并沒有從貨幣或市場(chǎng)交易中反映出來”。農(nóng)村文化建設(shè)便是如此，在進(jìn)行農(nóng)村文化建設(shè)時(shí)，農(nóng)村居民的整體素質(zhì)提高了，農(nóng)村的文明程度提升了，這是農(nóng)村文化建設(shè)的內(nèi)部效應(yīng)，但農(nóng)村文化建設(shè)除了內(nèi)部效應(yīng)以外，還存在著外部效應(yīng)，即農(nóng)村居民的整體素質(zhì)提高將促成農(nóng)村勞動(dòng)力大量流向城鎮(zhèn)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，這就是農(nóng)村文化建設(shè)中的正外部性現(xiàn)象。

二是要抓好農(nóng)村教育，提升農(nóng)村居民的整體文化素質(zhì)。為了提高農(nóng)村居民的整體素質(zhì)，近些年來，我國(guó)加大了對(duì)農(nóng)村教育的投入力度，2006年，西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)；中央財(cái)政同時(shí)對(duì)西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)安排公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金，提高公用經(jīng)費(fèi)保障水平；啟動(dòng)全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校校舍維修改造資金保障新機(jī)制。2007年，中部地區(qū)和東部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)；中央財(cái)政同時(shí)對(duì)中部地區(qū)和東部部分地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)安排公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金，提高公用經(jīng)費(fèi)保障水平，同時(shí)政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生“免雜費(fèi)、免書本費(fèi)、逐步補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)”。免費(fèi)義務(wù)教育，有效地降低了受教育成本，對(duì)提高農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)起到了重要的作用。

第6篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)意見范文

一、重點(diǎn)突出、加強(qiáng)指導(dǎo)，大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃建設(shè)工作。加快小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃建設(shè)工作步伐，對(duì)于保障小城鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展，推進(jìn)我市城市化發(fā)展戰(zhàn)略，具有十分重要的作用。各地要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照“政府負(fù)責(zé)、落實(shí)規(guī)劃、不欠新帳、快補(bǔ)舊帳、健全設(shè)施、加強(qiáng)管理”的指導(dǎo)思想，遵循“因地制宜、突出重點(diǎn)、科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則，以重點(diǎn)中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，加強(qiáng)指導(dǎo)，大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃建設(shè)工作。各地要按照國(guó)家兩部通知的要求，通過編制消防專業(yè)規(guī)劃或調(diào)整、完善總體規(guī)劃等方式，年內(nèi)重點(diǎn)完成縣；縣；縣鎮(zhèn)、鎮(zhèn)；縣鎮(zhèn)、鎮(zhèn)10個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的消防規(guī)劃編制或調(diào)整工作，其他小城鎮(zhèn)的消防規(guī)劃工作應(yīng)根據(jù)總體規(guī)劃進(jìn)度，抓緊做好計(jì)劃安排。力求小城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施與總體規(guī)劃同步規(guī)劃，同步實(shí)施。各級(jí)公安、建設(shè)部門要密切配合，通力協(xié)作，切實(shí)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃建設(shè)工作監(jiān)督指導(dǎo)。市公安局和建設(shè)局在聯(lián)合成立小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后）的基礎(chǔ)上，將確立市級(jí)試點(diǎn)單位，并適時(shí)組織對(duì)各地小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃工作和公共消防設(shè)施建設(shè)情況進(jìn)行全面檢查。各縣也要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，明確工作任務(wù)，確定試點(diǎn)單位，以點(diǎn)帶面，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，以保障小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃建設(shè)工作有序開展。

二、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，確保小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃的科學(xué)性。小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃是小城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施建設(shè)的依據(jù)和保障，要建設(shè)適應(yīng)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的消防設(shè)施，必須科學(xué)合理地編制消防規(guī)劃。今后，凡編制小城鎮(zhèn)消防專業(yè)規(guī)劃或調(diào)整完善總體規(guī)劃，均必須嚴(yán)格按照省公安廳、建設(shè)廳《關(guān)于加強(qiáng)小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃建設(shè)工作的通知》及《省小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制要點(diǎn)》的要求進(jìn)行，并與總體規(guī)劃一致，符合總體規(guī)劃要求。

消防專業(yè)規(guī)劃成果應(yīng)有規(guī)劃文本、規(guī)劃圖則、規(guī)劃說明書和基礎(chǔ)資料。規(guī)劃文本應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道等目標(biāo)和內(nèi)容提出規(guī)定性要求；規(guī)劃圖則應(yīng)有消防現(xiàn)狀圖、近期規(guī)劃圖、遠(yuǎn)期規(guī)劃圖；規(guī)劃說明應(yīng)形成一個(gè)完整的文字材料，內(nèi)容應(yīng)包括城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)概況、消防設(shè)施現(xiàn)狀、消防安全狀況的調(diào)查及綜合分析、評(píng)價(jià)以及具體實(shí)施規(guī)劃的措施、建議說明等；近期規(guī)劃中的公共消防設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的數(shù)量、規(guī)模、形式及保證措施應(yīng)做出具體說明，要有年度建設(shè)項(xiàng)目所需資金的具體落實(shí)計(jì)劃；對(duì)重點(diǎn)地段應(yīng)制定出詳細(xì)規(guī)劃。消防專業(yè)規(guī)劃的編寫應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。今后，在小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃審批時(shí)，凡沒有編制消防專業(yè)規(guī)劃或總體規(guī)劃中無消防規(guī)劃內(nèi)容的，一律不予審批。

三、落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)管，加快小城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施建設(shè)步伐。各地要吸取過去城市發(fā)展過程中出現(xiàn)的公共消防設(shè)施欠帳的教訓(xùn)，按照兩部要求，采取切實(shí)有效措施，加快小城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施建設(shè)，保障小城鎮(zhèn)健康快速發(fā)展。各城鎮(zhèn)政府要編列專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，落實(shí)有關(guān)職能部門監(jiān)管責(zé)任，按要求建設(shè)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施。新建小城鎮(zhèn)或舊城鎮(zhèn)改造時(shí)，不得再欠新帳。各級(jí)公安消防和建設(shè)行政主管部門要充分發(fā)揮職能作用，加大督察力度，把公共消防設(shè)施建設(shè)作為小城鎮(zhèn)安全建設(shè)的一項(xiàng)主要內(nèi)容，納與安全建設(shè)責(zé)任制，促進(jìn)公共消防設(shè)施建設(shè)。另外，各地要因地制宜，走社會(huì)辦消防的路子，采取以鎮(zhèn)政府自辦、政企合辦、企業(yè)聯(lián)辦、依托企業(yè)現(xiàn)有消防隊(duì)伍等多種形式，建立小城鎮(zhèn)消防隊(duì)伍，為保障當(dāng)?shù)毓袢松碡?cái)產(chǎn)安全，保一方平安，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。市公安局、建設(shè)局將適時(shí)對(duì)小城鎮(zhèn)（以中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)）的消防規(guī)劃及消防站、消防給水、消防車通道、消防通信及消防裝備等公共消防設(shè)施建設(shè)情況進(jìn)行檢查，以促進(jìn)小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃建設(shè)的快速發(fā)展。

第7篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)意見范文

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化;社會(huì)保障;一體化模式

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約集約、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)互相協(xié)調(diào)、共同發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。為了促進(jìn)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)，就必須進(jìn)行城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化的建設(shè)。由于我國(guó)老齡化人口增多，大批沒有社會(huì)保障基金的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，給城鎮(zhèn)的社會(huì)保障體系帶來了巨大的沖擊。通過推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化模式的建設(shè)，能夠借助政府的力量，分散這方面的風(fēng)險(xiǎn)，提高整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定性。

一、新型城鎮(zhèn)化構(gòu)建城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化的意義

隨著社會(huì)主義新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的加快，通過對(duì)城市鄉(xiāng)村社會(huì)保障一體化的發(fā)展調(diào)整，可以促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改變，是讓鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)化發(fā)展的催化劑，對(duì)于消費(fèi)工業(yè)，精耕細(xì)作，以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)品深加工有直接的效果。在當(dāng)前的社會(huì)情況中，用于社會(huì)保障的資金比GDP低很多，其中職工的收入占GDP的比重也不斷的下降，針對(duì)這一情況，必須提高社會(huì)保障方面的支出[1]，這是對(duì)收入再分配的重要戰(zhàn)略調(diào)整。通過進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，能夠擴(kuò)大廣大消費(fèi)者的需求，可以構(gòu)建和諧的社會(huì)環(huán)節(jié)，如果城鎮(zhèn)員工的工資沒有保障，那么其在醫(yī)療方面，子女入學(xué)方面，以及后期的住房和養(yǎng)老方面都沒有保障，人們就不可能把現(xiàn)在的收入和積蓄用于及時(shí)消費(fèi)，制約了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過實(shí)踐證明，加快社會(huì)保障工作的發(fā)展，能夠全面的實(shí)行城鄉(xiāng)社保一體化，讓外向型經(jīng)濟(jì)和內(nèi)需型經(jīng)濟(jì)構(gòu)建更加合理，有效降低外部經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。

二、新型城鎮(zhèn)化城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化模式的作用

（一）實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面發(fā)展

社會(huì)的全面發(fā)展是的重要內(nèi)容，也是人類發(fā)展的終極目標(biāo)。人是社會(huì)組織中的主體，其個(gè)人的發(fā)展和社會(huì)有非常緊密的關(guān)系，社會(huì)保障制度可以保證人的基本生活，在此基礎(chǔ)上個(gè)人可以全面的發(fā)展，但是人的不斷成長(zhǎng)中，由于年齡增加，失業(yè)問題的困擾，或者是疾病纏身而讓生活陷入困境，社會(huì)工作者有責(zé)任和義務(wù)來處理這些問題，這也是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的比如趨勢(shì)。我國(guó)的社會(huì)保障制度就應(yīng)該適應(yīng)社會(huì)成員的普遍性，這樣才會(huì)體現(xiàn)出社會(huì)發(fā)展的和諧性和公正性。進(jìn)行社會(huì)保障制度的建設(shè)[2]，不應(yīng)該是制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的一部分，其歸根結(jié)底是為民生而保，能夠從根本上保證人民的正常生活，當(dāng)人民不為養(yǎng)老，醫(yī)療，住房和就業(yè)，以及子女入學(xué)等問題困擾時(shí)，其及時(shí)收入的資金就可以應(yīng)用到當(dāng)下的生活中，反補(bǔ)與我國(guó)的內(nèi)需產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在發(fā)展中不要盲目追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，追求企業(yè)利益最大化，推進(jìn)社會(huì)保障制度的落實(shí)和建設(shè)才是全面發(fā)展的重點(diǎn)工作。

（二）可以緩解保險(xiǎn)基金的壓力

社會(huì)保險(xiǎn)基金包括很多方面，例如有醫(yī)療保險(xiǎn)基金，生育保險(xiǎn)基金，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，再就業(yè)保險(xiǎn)基金，以及失業(yè)保險(xiǎn)基金等。如果建立了城鄉(xiāng)居民的統(tǒng)一保障制度，能夠調(diào)動(dòng)各個(gè)階層的創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)新和創(chuàng)造熱情，維護(hù)人民的合法權(quán)益。讓更多的人老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，對(duì)社會(huì)的和諧發(fā)展有重要的作用。在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，通過提高社會(huì)保障資金的管理力度，可以保證社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全，讓該制度完整而有效的運(yùn)行，契合實(shí)際的保護(hù)保險(xiǎn)對(duì)象的合法權(quán)益，保證保險(xiǎn)基金審計(jì)工作的規(guī)范化。到目前很多地方的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金有結(jié)余情況，如果養(yǎng)老保險(xiǎn)管理制度和管理體制不進(jìn)行調(diào)整，養(yǎng)老保險(xiǎn)資金會(huì)出現(xiàn)非常大的缺口，這對(duì)這一問題，就必須擴(kuò)大保險(xiǎn)的范圍，對(duì)保險(xiǎn)制度進(jìn)行制度改革，把各個(gè)地區(qū)，城鄉(xiāng)或城鎮(zhèn)所有的從業(yè)人員都納入到城鎮(zhèn)養(yǎng)老范圍，把這塊蛋糕要做大做強(qiáng)，提高保險(xiǎn)基金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，同時(shí)還可以縮小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的差距。除此之外，政府應(yīng)該加大對(duì)社保資金的投入，對(duì)社會(huì)保障資金結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理的調(diào)整，必須對(duì)特困戶，城鄉(xiāng)低保戶，以及重型殘疾人員進(jìn)行保障，擴(kuò)大對(duì)一些低收入人員的保障，把沒有收入能力的老人才納入到社會(huì)保障范圍中，讓更多的人受益，真正把社會(huì)保障這塊蛋糕做實(shí)做好[3]。

三、總結(jié)

為了讓城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化模式落到實(shí)處，一定要建立專業(yè)的管理部門，實(shí)行制度制定和工作執(zhí)行分離的管理體制，把農(nóng)村的老年補(bǔ)貼，衛(wèi)生部門的農(nóng)村合作醫(yī)療，農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老，以及事業(yè)單位養(yǎng)老，工商生育險(xiǎn)等都納入到社會(huì)保障管理部門和人力資源部門，建立統(tǒng)一的社會(huì)保障信息系統(tǒng)，提高實(shí)際的工作效率，把工作落到實(shí)處。

參考文獻(xiàn)：

[1]王曉鳳.城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化模式制定分析[J].財(cái)經(jīng)界，2013，（8）：31.

第8篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)意見范文

縣委、縣政府決定召開這次全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)工作會(huì)議，主要目的是認(rèn)真總結(jié)近年來我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)取得的成績(jī)，全面安排部署下步工作。對(duì)于小城鎮(zhèn)建設(shè)，我想在伯勇副縣長(zhǎng)對(duì)工作安排的基礎(chǔ)上，提以下十三個(gè)方面的問題提醒大家注意，供大家參考，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真斟酌，如果符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際，就融合到工作中去抓好落實(shí)。

一、充分認(rèn)識(shí)抓好城鎮(zhèn)建設(shè)的重要性

一是城鎮(zhèn)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。從農(nóng)村到城市，隨著生產(chǎn)力發(fā)展，財(cái)富積累，社會(huì)分工細(xì)化，產(chǎn)業(yè)從一產(chǎn)到二產(chǎn)到三產(chǎn)的演進(jìn)，這就需城市作為載體，所以抓城鎮(zhèn)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，要按規(guī)律辦事。

二是城鎮(zhèn)建設(shè)是人民群眾的迫切需要。小城鎮(zhèn)就是從居民點(diǎn)逐步逐步發(fā)展而來的，隨著生活水平的不斷提高，群眾對(duì)配套公共產(chǎn)品的需求越來越高，對(duì)物質(zhì)文化和精神文化的需求越來越多，對(duì)生產(chǎn)要素的需求越來越旺。而建城鎮(zhèn)是集中解決這些問題的基本途徑。人民群眾要求搞城建，要進(jìn)城來就業(yè)，要進(jìn)城來創(chuàng)業(yè)，要進(jìn)城來提高生活水平。作為政府，在這樣的要求之下，不抓城鎮(zhèn)建設(shè)不行，必須抓。

三是城鎮(zhèn)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐。城鎮(zhèn)的特點(diǎn)是要素聚集、產(chǎn)業(yè)聚集、消費(fèi)聚集、基礎(chǔ)設(shè)施配套完善、優(yōu)秀人才集中，而這些東西恰恰就是助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本條件、主要?jiǎng)恿Γ虼俗ズ贸擎?zhèn)建設(shè)，就能更加有力地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

四是城鎮(zhèn)建設(shè)是____脫貧攻堅(jiān)的有效手段。省委、政府在威寧召開新階段脫貧工作推進(jìn)會(huì)，推廣“威寧模式”，就是推進(jìn)“三化”來促進(jìn)脫貧，這是一個(gè)成功的經(jīng)驗(yàn)。____要脫貧，縣委、政府制定的“產(chǎn)業(yè)致富、園區(qū)突破、城區(qū)倍增”三大戰(zhàn)略是支撐我們脫貧的重要支柱。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，能確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展和脫貧的穩(wěn)定性，能保證不返貧、確保后發(fā)趕超、實(shí)現(xiàn)“減貧摘帽”。所以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要集中精力，抓好城鎮(zhèn)建設(shè)。

二、實(shí)事求是，突出重點(diǎn)，因地制宜抓好城鎮(zhèn)建設(shè)

____現(xiàn)有45萬(wàn)人，今年的經(jīng)濟(jì)總量預(yù)計(jì)達(dá)到34億元，在這樣一個(gè)人口不多而經(jīng)濟(jì)總量又小的前提之下，要把城鎮(zhèn)建設(shè)全面鋪開，到處都“閃光”，這是不切合實(shí)際的。我們要把____縣城建成黔東北區(qū)域中心城市，在2020年以前，縣城人口要達(dá)到15-20萬(wàn)人，建城區(qū)面積要達(dá)到15個(gè)平方公里以上，這就要求我們突出重點(diǎn)，全縣的重點(diǎn)在哪里，全縣的重點(diǎn)在縣城。這是____城建工作的重中之重，一定不得削弱這個(gè)重點(diǎn)。

從全省來看，____的城建發(fā)展是最具有優(yōu)勢(shì)的：整體的發(fā)展基礎(chǔ)條件很好，洪渡大道、九天大道、丹砂大道和東升大道“3+1”主骨架網(wǎng)絡(luò)徹底打通，建設(shè)完成后將成為縣城城市交通的主骨干；從楊村轉(zhuǎn)盤到大坪街上這一段，嚴(yán)格意義上講還是一張白紙，可以很好的規(guī)劃，用地條件也是可以的，原始植被又好，丹砂湖（洪渡河）穿城而過，地形地貌很適合建設(shè)山水園林城市；這里我要強(qiáng)調(diào)的是要把城市的中心公園建好，我一直給縣住建局和縣林業(yè)局提嚴(yán)格的要求，洪渡河兩岸從米家山大橋一直到九天母石凡是長(zhǎng)有原生態(tài)樹林的地方，全部無條件保留，高品質(zhì)規(guī)劃、建成原生態(tài)的森林濕地中心公園，任何人不得破壞，再過十年、二十年將是無法估量的財(cái)富；____有煤電鋁這個(gè)重大產(chǎn)業(yè)支撐和拉動(dòng)，聚集效應(yīng)非常明顯；我們有即將建設(shè)儲(chǔ)水5500萬(wàn)方的冉渡灘水庫(kù)，城市用水保障條件好；我們?cè)诔菂^(qū)已經(jīng)合理布局了幾個(gè)支撐城市發(fā)展的重大社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，包括三個(gè)骨干醫(yī)院（縣醫(yī)院、昇輝醫(yī)院、中醫(yī)院）、多家學(xué)校（一中新校區(qū)、職中、第四小學(xué)、縣慶中學(xué)等），再加上我們重要的城市公共場(chǎng)館：體育館、體育場(chǎng)、博物館。這樣的城市你們可以在腦海中過一遍，是不是非常豐滿，是不是非常漂亮，沿著這樣一個(gè)目標(biāo)，把____縣城打造成黔東北宜居中心城市。高速公路一旦通車，并入高速網(wǎng)絡(luò)后，____將是最宜居、最舒展、最便捷、最美麗的城市。各級(jí)各部門要沿著這樣一個(gè)目標(biāo)來把重點(diǎn)抓好，只要按照現(xiàn)在的推進(jìn)力度，不要閃，中途不要停，圍繞這個(gè)中心來做大做強(qiáng)，未來3-5年內(nèi)就能實(shí)現(xiàn)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)各自的人口、區(qū)位、用地條件、交通條件和資源條件，來合理制定自己的發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展模式。各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都必須要?jiǎng)?，至于怎么?dòng)，是不是每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要拉幾條街，搞幾個(gè)房開企業(yè)？不完全盡然。要實(shí)事求是，因地制宜的開展城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展，一種模式是拓展。在現(xiàn)有容不下的基礎(chǔ)上，拉十字街道，長(zhǎng)胖。比如浞水鎮(zhèn)、涪洋鎮(zhèn)，他既是大的交通要道、物流通道，又有經(jīng)濟(jì)總量和人口數(shù)量，現(xiàn)在城鎮(zhèn)容不下，是可以拓展的。另一種是完善，在現(xiàn)有能容下的基礎(chǔ)上，完善基礎(chǔ)設(shè)施。還有一種是提升，提升城市品質(zhì)和水平，比如路燈、綠化，雨污分離、垃圾污水處理、文化設(shè)施建設(shè)等城市設(shè)施的升級(jí)改造。我們不是講城鎮(zhèn)建設(shè)都要去拉幾條街，這是不全面的，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有條件去搞，就不能盲目開展建設(shè)，想有所作為，完善、拓展、提升也是有所作為。在現(xiàn)有城鎮(zhèn)設(shè)施的基礎(chǔ)上開展設(shè)施升級(jí)改造，還如將垃圾處理好就是貢獻(xiàn)，就是做環(huán)境，做品質(zhì)。我們講城鎮(zhèn)化，不是把人的戶口 遷進(jìn)來了就是城鎮(zhèn)化，要圍繞人的生產(chǎn)、生活質(zhì)量、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)環(huán)境等來做城鎮(zhèn)建設(shè)工作，還有包括城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)填充。一味的只開展城鎮(zhèn)建設(shè)而不管基礎(chǔ)配套，照樣是臟亂差。因此各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際，因地制宜，請(qǐng)專家進(jìn)行專業(yè)規(guī)劃，作出有特色的小城鎮(zhèn)。

三、管好土地

城市建設(shè)的根是土地，沒有土地的控制，落實(shí)不了規(guī)劃，落實(shí)不了項(xiàng)目。土地市場(chǎng)的亂是城市建設(shè)的萬(wàn)惡之源，城市土地控制不了，分配不公、擾亂市場(chǎng)、國(guó)有資產(chǎn)流失、稅費(fèi)流失、重復(fù)投資、浪費(fèi)、安全等問題會(huì)無窮無盡。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要回去認(rèn)真對(duì)照，看是否存在這些問題。城鎮(zhèn)建設(shè)你即使沒有心思和能力搞新的工程，但底線必須守住，就是必須控制好土地，就像剛才申春雨說的，政府不準(zhǔn)建就一律不準(zhǔn)建。要做到在規(guī)劃的紅線內(nèi)，禁止建、堅(jiān)決拆，沒有哪個(gè)地方不是控制住土地搞城鎮(zhèn)建設(shè)的。十八屆三中全會(huì)講農(nóng)村改革，沒有說把土地的所有權(quán)改掉，全民所有制和集體所有制的土地制度以及聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制的基本制度是沒有變的，城鎮(zhèn)建設(shè)一定要控制好土地。管好土地一級(jí)市場(chǎng)，管好土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要對(duì)土地市場(chǎng)進(jìn)行清理，都要有自己的整頓消化措施來解決這個(gè)問題。不要等，縣政府不可能組織拆遷隊(duì)去每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞拆遷，包括都濡鎮(zhèn)的違法建筑都是他們自己組織拆遷。還有，你把那里搞得一塌糊涂還想著提撥和調(diào)整崗位是不可能的，你想搞亂了就走人是不可能的。有法律依據(jù)和工作要求在這里，請(qǐng)大家務(wù)必把自己那個(gè)地方管住管好。

四、堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)

規(guī)劃是城市發(fā)展的生命線，規(guī)劃水平?jīng)Q定城鎮(zhèn)發(fā)展水平。城市發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展、城市品質(zhì)、城市安全、城市配套、群眾生活便捷，都靠規(guī)劃來實(shí)現(xiàn)。沒有規(guī)劃，這一切都不存在。任何人想建在哪里就建在哪里，城市還像什么？有的同志到過國(guó)外學(xué)習(xí)，別人的城市幾百年不變，這個(gè)就是規(guī)劃的原因。要堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃統(tǒng)攬全局。不能憑領(lǐng)導(dǎo)的風(fēng)格、特點(diǎn)來做規(guī)劃，這個(gè)是錯(cuò)誤的，風(fēng)格特點(diǎn)，作風(fēng)硬朗可以帶到工作中去，但是規(guī)劃還得按照規(guī)定辦事，規(guī)劃制定后任何單位和個(gè)人都不得隨意變動(dòng)。____有許多建筑就是因?yàn)闆]有規(guī)劃造成的后果，比如縣慶小學(xué)，一條路拉到學(xué)校門口，連運(yùn)動(dòng)場(chǎng)都保不住，教室東西朝向擺放，讓學(xué)生一直承受太陽(yáng)西曬而影響學(xué)習(xí)。沒有規(guī)劃、亂規(guī)劃帶來的惡果在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有存在，規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)來說太重要了。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)在出現(xiàn)問題也與規(guī)劃有關(guān)，因此一定要注意這個(gè)問題。在這里，提一點(diǎn)嚴(yán)格的要求，規(guī)劃有7條線，目前特別需要大家死守住道路紅線，水源保護(hù)藍(lán)線，綠地保護(hù)綠線和重要基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)線。

另外，項(xiàng)目建設(shè)的基本程序要嚴(yán)格執(zhí)行，我講的基本程序，是不能省略的，比如造價(jià)、設(shè)計(jì)、地勘，這個(gè)與解放思想不相關(guān)。省略程序會(huì)帶來安全問題，帶來投資的重大損失。

五、加強(qiáng)建筑管理

這點(diǎn)主要是針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來講，一到冬天，到處都在修建房屋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一談到搞“黔北民居”、“仡佬民居”風(fēng)格就要錢，其實(shí)認(rèn)真加強(qiáng)管理引導(dǎo)就能讓老百姓建的房有“黔北民居”效果，貼瓷磚一樣的花錢，并且不安全和落后，改用涂料線條裝飾并不多花錢。要管理引導(dǎo)，你不按規(guī)劃建、不按要求建，就不準(zhǔn)建是可以的?，F(xiàn)在沿途有很多房子建得不像話，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)只要管是能夠管得住的，管什么，在這里提幾點(diǎn)要求：

一是管好建設(shè)的地點(diǎn)。整塊的耕地、危險(xiǎn)的地段、重要的交通、水利、電力設(shè)施或產(chǎn)業(yè)布局的地方不允許建房屋。

二是管好建設(shè)的體量。建筑達(dá)到三層以上規(guī)模的必須要有設(shè)計(jì)圖、地勘等符合國(guó)家相關(guān)手續(xù)后才可以施工。要根據(jù)有關(guān)規(guī)定管理村民建房，要對(duì)老百姓負(fù)責(zé)。

三是管好立面控制?，F(xiàn)在的房屋立面，千屋一面。所有沿主要交通通道的建筑，要做好示范立面，風(fēng)格控制，就是按市住建局推薦的“黔北民居”風(fēng)格來做，還有就是“仡佬民居”風(fēng)格來做，建筑樣式和立面要彰顯地方特色。

四是管好建筑施工安全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)對(duì)建筑施工安全的監(jiān)管，避免發(fā)生安全事故。

六、加強(qiáng)城市管理

目前全縣的城鎮(zhèn)管理十分差，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路、供排水、公廁、垃圾收集處理等基礎(chǔ)設(shè)施不配套，特別是垃圾、污水處理，上次去某個(gè)鄉(xiāng)，在要進(jìn)鄉(xiāng)的丫口，四個(gè)村寨進(jìn)出的路口一片白色垃圾。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕場(chǎng)天，到處污水橫流，無法入眼，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)還很典型。因此，把垃圾和污水處理好也是小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要內(nèi)容，是大快人心的事情。還有縣城的管理也很差，建筑施工車輛帶泥上路，一路塵土飛揚(yáng)，以前我開現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)后一段時(shí)間得到整頓，現(xiàn)在又開始復(fù)燃。我在臺(tái)灣看過一個(gè)小鎮(zhèn)，漁具擺放相當(dāng)整齊，家家戶戶屋內(nèi)屋外干干凈凈。就是保持干凈整潔嘛，這是我們很容易就能做到的啊。城鎮(zhèn)就是一張名片，城市管理，市場(chǎng)、交通、建筑秩序和環(huán)境衛(wèi)生是關(guān)鍵，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要加強(qiáng)整治，做到市場(chǎng)有限、交通有序、建筑工地有序，徹底解決小城鎮(zhèn)臟、亂、差問題。

七、強(qiáng)化工程的收尾

工程項(xiàng)目要盡快收尾，盡快使項(xiàng)目發(fā)生效益，項(xiàng)目久不竣工，一是投資增大，二是干擾群眾生產(chǎn)、生活秩序，三是政府形象受損，四是投資效果差，五是安全風(fēng)險(xiǎn)高。像東升大道完成標(biāo)線后，老百姓都覺得有城市氣息，但工程老是不收頭，不完整，老是塵土飛揚(yáng)，老百姓是不會(huì)配合你的管理的。這里特別要求，春節(jié)前有幾個(gè)工程要完工，行政中心門口至特教學(xué)校段道路、丹砂路、河濱路全路完成施工，行政中心周邊在建樓房，外裝全部完成，讓群眾過一個(gè)干凈、清爽的新年，讓市政設(shè)施盡快發(fā)揮效益，讓在外回家過年的老鄉(xiāng)看看____現(xiàn)在的城鎮(zhèn)變化。

八、嚴(yán)格建筑材料市場(chǎng)的管理

建筑材料的質(zhì)量是構(gòu)筑物質(zhì)量的前提，目前全縣建筑材料市場(chǎng)混亂，價(jià)高質(zhì)低，無標(biāo)準(zhǔn)、無檢測(cè)的問題是存在的。是人不是人，擺個(gè)地?cái)偩痛虼u，這種情況要堅(jiān)決杜絕，縣直各部門要加強(qiáng)建筑材料市場(chǎng)的管理，重點(diǎn)是加強(qiáng)建筑材料的質(zhì)量管理。一是統(tǒng)一重大建筑材料，必須符合國(guó)家質(zhì)量、環(huán)保、節(jié)能、安全的標(biāo)準(zhǔn)要求。二是加強(qiáng)對(duì)建筑材料的檢測(cè)，打擊假冒偽劣產(chǎn)品。三是放開建筑材料市場(chǎng)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來提高建筑材料質(zhì)量水平。要培養(yǎng)幾家上規(guī)模的建筑材料企業(yè)，既能滿足日益增長(zhǎng)的建筑業(yè)需要，又能壯大規(guī)模工業(yè)，何樂而不為呢。

九、盯緊建筑市場(chǎng)的安全監(jiān)管

企業(yè)要落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格按規(guī)程操作，嚴(yán)格按設(shè)計(jì)施工，嚴(yán)格管理施工人員，加強(qiáng)安全生產(chǎn)的制度建設(shè)，加大對(duì)安全生產(chǎn)設(shè)備的投入，切實(shí)做到施工組織有序、現(xiàn)場(chǎng)管理有序（人、物、設(shè)備）、杜絕安全事故的發(fā)生。今年我們有兩企業(yè)出了問題，我想“ 血”和“錢”的教訓(xùn)應(yīng)該引起大家警醒。住建局以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)履職到位，加強(qiáng)監(jiān)管，因?yàn)榘l(fā)展快，最主要體現(xiàn)在項(xiàng)目施工工地多、點(diǎn)多面廣，請(qǐng)大家不要掉以輕心，一定要嚴(yán)之又嚴(yán)。

十、抓好城市配套

公共服務(wù)設(shè)施的配套是城市的血脈。水、電、路、氣、訊等等樣樣離不了，好比家庭柴米油鹽醬醋茶。這些東西既是群眾必需品，又是城市能力的展現(xiàn)。

一是規(guī)劃上必須作好統(tǒng)籌，超前預(yù)留，防止重復(fù)建設(shè)。二是功能質(zhì)量必須滿足城市發(fā)展需要。三是及時(shí)跟進(jìn)建設(shè)，特別是公共服務(wù)部門要解放思想，加大向上爭(zhēng)取力度，加大向社會(huì)、市場(chǎng)開放的力度。一句話，加大公共配套的施工建設(shè)力度，使城市建成一片，配套一片，入住一片，效益發(fā)揮一片。

十一、做好綜合配套服務(wù)

城鎮(zhèn)建設(shè)是個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到許多行政審批和行政服務(wù)。縣直有關(guān)部門要本著積極扶持、全面服務(wù)的原則，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)和服務(wù)，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，完善項(xiàng)目程序，做好全面服務(wù)，用實(shí)際行動(dòng)支持城鎮(zhèn)建設(shè)，形成全社會(huì)都支持城鎮(zhèn)建設(shè)的氛圍。

十二、創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建設(shè)機(jī)制體制

小城鎮(zhèn)建設(shè)，不要只想上級(jí)支援，首先，他是地方政府的責(zé)任，其次，城鎮(zhèn)建設(shè)巨大的資金，財(cái)政無法承擔(dān)。三是政策允許市場(chǎng)參與而市場(chǎng)又有積極性性。要自己開動(dòng)腦筋，千方百計(jì)想辦法，激活市場(chǎng)機(jī)制，盤活存量土地，借用國(guó)家政策，結(jié)合增量整合政策資源。充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性來搞城鎮(zhèn)建設(shè)，這個(gè)方面就要大力解放思想，要算大帳，算社會(huì)效益帳，算可持續(xù)的帳。不要短視，不要怕吃虧，不要怕?lián)?zé)，開拓創(chuàng)新，把城鎮(zhèn)做大做強(qiáng)。

十三、學(xué)習(xí)城鎮(zhèn)建設(shè)有關(guān)知識(shí)

第9篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)意見范文

[關(guān)鍵詞]中國(guó)新型城鎮(zhèn)化；以人為本；農(nóng)民工市民化；公共服務(wù)均等化

[中圖分類號(hào)]F291.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1002-736X（2013）08-0007-04

城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。黨的十報(bào)告第一次提出新型城鎮(zhèn)化是全面建設(shè)小康社會(huì)的載體和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)。新型城鎮(zhèn)化與以往的城鎮(zhèn)化建設(shè)不同，新型城鎮(zhèn)化突破了以往單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為唯一取向的發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)以人為本、社會(huì)的全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展。

一、新型城鎮(zhèn)化的理論基礎(chǔ)

人本思想的立足點(diǎn)是“從事實(shí)際活動(dòng)的人”。“從事實(shí)際活動(dòng)的人”是處于一定歷史條件下的人，是“生成性”的人，是通過感性活動(dòng)不斷自我選擇、自我創(chuàng)造、自我實(shí)現(xiàn)的人。馬克思從人的實(shí)踐活動(dòng)出發(fā)理解社會(huì)，他指出：“人的依賴關(guān)系（起初完全是自然發(fā)生的），是最初的社會(huì)形式，在這種形式下，人的生產(chǎn)能力只是在狹小的范圍內(nèi)和孤立的地點(diǎn)上發(fā)展著。以物的依賴性為基礎(chǔ)的人的獨(dú)立性，是第二大形式。在這種形式下，才形成普遍的社會(huì)物質(zhì)交換、全面的關(guān)系、多方面的需求以及全面的能力的體系。建立在個(gè)人全面發(fā)展和他們共同的，社會(huì)的生產(chǎn)能力成為從屬于他們的社會(huì)財(cái)富這一基礎(chǔ)上的自由個(gè)性，是第三個(gè)階段?！?。因此，人的發(fā)展和社會(huì)的發(fā)展是相互統(tǒng)一的過程。人的發(fā)展的高級(jí)階段，就是建立在個(gè)人全面發(fā)展，以及由發(fā)展所產(chǎn)生的社會(huì)財(cái)富基礎(chǔ)上的自由個(gè)性階段，人們將從自覺、豐富的社會(huì)關(guān)系中獲得更加自由、全面的發(fā)展。

突出人的主體地位、充分重視人在社會(huì)發(fā)展中的推動(dòng)作用并將人的發(fā)展作為社會(huì)發(fā)展的根本目的，是思想的重要內(nèi)涵。以人為本對(duì)人性的充分尊重和人的價(jià)值的全面實(shí)現(xiàn)，是及其人本思想的重要體現(xiàn)，更是在理論層面的發(fā)展與創(chuàng)新。中國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將人本思想作為理論內(nèi)核，突出強(qiáng)調(diào)在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中對(duì)人的全面自由發(fā)展的重視，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、城鄉(xiāng)一體的協(xié)調(diào)和可持續(xù)，是對(duì)中國(guó)化的實(shí)踐創(chuàng)新。中國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，意味著要摒棄以往唯GDP論等異化的發(fā)展模式，向注重人的塑造和開發(fā)轉(zhuǎn)變，把人的發(fā)展作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的根本動(dòng)力和根本途徑。

二、以人為本的中國(guó)新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵

城鎮(zhèn)化是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代城市社會(huì)發(fā)展的過程，是一個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)發(fā)生深層次的調(diào)整、變革的過程。以往的城鎮(zhèn)化建設(shè)更多的是實(shí)現(xiàn)了城市規(guī)模的擴(kuò)大和人口的集聚，為人的全面發(fā)展提供了一定的空間，也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高。但是，不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)的問題也伴隨城鎮(zhèn)化的發(fā)展而出現(xiàn)，如土地的低效利用、城市交通擁堵、環(huán)境污染、社會(huì)保障缺失、政府服務(wù)缺位和社會(huì)秩序失范等。人作為發(fā)展的主體和歸宿，無論何種城鎮(zhèn)發(fā)展模式，歸根到底都要依靠人來實(shí)現(xiàn)。以人為本的城鎮(zhèn)化就是要從原來的以單純重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為中心，轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀说娜姘l(fā)展為中心，以創(chuàng)造人全面發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)逐步過渡到在創(chuàng)造物質(zhì)客體的條件下，開發(fā)和塑造全面發(fā)展的人。因此，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)就是走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。新型城鎮(zhèn)化的“新”就是要由過去片面注重追求城市規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕?、公共服?wù)等內(nèi)涵為中心，真正使“每個(gè)人”都具有較高品質(zhì)的適宜人居之所；新型城鎮(zhèn)化的“新”就是尊重人的正當(dāng)需要，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間人口自由遷徙、要素自由流動(dòng)和公共服務(wù)均衡覆蓋；新型城鎮(zhèn)化的“新”就是要通過經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的全面發(fā)展，為促進(jìn)人的全面發(fā)展創(chuàng)造有利的社會(huì)條件。

三、新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略意義

新型城鎮(zhèn)化以以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和及其人本思想為理論基礎(chǔ)，以尊重人為基本要求，以人的全面發(fā)展為根本目標(biāo)，是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)和人的協(xié)調(diào)、全面和可持續(xù)發(fā)展。

（一）拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

新型城鎮(zhèn)化可以實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的人口城鎮(zhèn)化，會(huì)產(chǎn)生巨大的收入增長(zhǎng)和消費(fèi)轉(zhuǎn)換效應(yīng)。目前，我國(guó)城鎮(zhèn)人口約占總?cè)丝诘?0%，但因?yàn)槌擎?zhèn)居民人均消費(fèi)支出是農(nóng)村居民的2.9倍，因而貢獻(xiàn)了全部居民約75%的消費(fèi)支出。據(jù)測(cè)算，城市化水平提高1個(gè)百分點(diǎn)，將拉動(dòng)最終消費(fèi)增長(zhǎng)約1.6個(gè)百分點(diǎn)。消費(fèi)支出大幅增加，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)將隨之顯現(xiàn)，私人和公共投資的平均成本和邊際成本降低，市場(chǎng)需求則迅速增長(zhǎng)和多元化發(fā)展，專業(yè)化分工逐步深化，經(jīng)濟(jì)效率也隨之進(jìn)一步提高。而且，隨著發(fā)展水平的提高，金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)和研究開發(fā)等新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)并與傳統(tǒng)業(yè)態(tài)深度融合，經(jīng)濟(jì)多元化提升，經(jīng)濟(jì)活力將進(jìn)一步展現(xiàn)。

（二）促進(jìn)社會(huì)和諧

馬克思指出，人的生產(chǎn)既有內(nèi)在尺度，又有外在尺度；既關(guān)注自身的需要，又關(guān)注其他自然存在物的需要。也就是說，每一個(gè)人都能得到自由而全面的發(fā)展并成為一切人自由發(fā)展的條件，從而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)關(guān)系的和諧。社會(huì)和諧包括社會(huì)各個(gè)階層的比例構(gòu)成的合理性，社會(huì)效益的最大化、社會(huì)效率的增長(zhǎng)性和社會(huì)地位的公平性等。新型城鎮(zhèn)化是人的發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的相互促進(jìn)，是社會(huì)和諧的體現(xiàn)。亞當(dāng)·斯密在《國(guó)富論》中精確闡述過都市商業(yè)對(duì)農(nóng)村改良的貢獻(xiàn)。他認(rèn)為，工商業(yè)都市的增加與富裕，為農(nóng)村的產(chǎn)品提供了巨大而便利的市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)村土地的開發(fā)，并使農(nóng)村突破傳統(tǒng)關(guān)系的制約，變得更有秩序、有好的政府、有個(gè)人的安全和自由。通過新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，不斷改善生產(chǎn)關(guān)系，使城市和鄉(xiāng)村的居民平等地享有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，提高收入水平和發(fā)展能力，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共榮、社會(huì)和諧。

（三）拓展文化空間

文化是人的全面發(fā)展的必要環(huán)節(jié)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)就是要通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，為人的發(fā)展提供各種條件，不斷滿足人的物質(zhì)、精神等方面的需要，構(gòu)建道德體系及其所體現(xiàn)的價(jià)值體系，使每個(gè)人的潛能得到充分發(fā)揮，不斷產(chǎn)生思想和文化創(chuàng)造，實(shí)現(xiàn)文化開放、文化人獨(dú)立，真正體現(xiàn)人的價(jià)值。在新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)過程中，各種各樣的生產(chǎn)方式和生活方式，都是與人的文化方式相關(guān)聯(lián)的。城鎮(zhèn)是文化的載體，也是文化創(chuàng)造、傳播、利用和發(fā)展的真實(shí)空間。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，一方面滿足了人的精神文化需求，另一方面也為文化發(fā)展提供了載體和空間。

（四）保障生態(tài)安全

人與自然是對(duì)立統(tǒng)一體。人不僅可以如同其他物種那樣單純地適應(yīng)自然，也可以不斷地把人的目的、價(jià)值投射到自然中去，能動(dòng)地改造自然。但目前人的發(fā)展，異化程度超出了自然的承載力，生態(tài)服務(wù)功能和生態(tài)文明建設(shè)被嚴(yán)重忽略，導(dǎo)致產(chǎn)生環(huán)境污染、生態(tài)惡化和資源短缺等惡果。建設(shè)新型城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)土地、水、生物資源的集約規(guī)劃、集約建設(shè)和集約管理，化石能源的清潔、高效、生態(tài)利用，可再生能源的合理開發(fā)、有機(jī)替代，以及生產(chǎn)高效循環(huán)、生活幸福低碳、生態(tài)綠色和諧等。

（五）提升人力資本

隨著工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)伴隨要素成本的不斷上升而優(yōu)勢(shì)漸減。建設(shè)新型城鎮(zhèn)化，把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為市民，通過提供較高水平的教育資源平權(quán)，“新市民”轉(zhuǎn)變其思想觀念、行為方式和完善其知識(shí)結(jié)構(gòu)，文明意識(shí)、獨(dú)立意識(shí)、環(huán)境意識(shí)和應(yīng)用技能都得到增強(qiáng)，人力資本存量增加，將更加有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，也會(huì)進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，形成良性循環(huán)的發(fā)展道路。

四、中國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的對(duì)策措施

（一）促進(jìn)農(nóng)民工市民化

農(nóng)民工群體，這支新型的勞動(dòng)大軍沒有城市戶口但在城市工作，職業(yè)轉(zhuǎn)移與身份轉(zhuǎn)移相分離，付出的代價(jià)和應(yīng)享受的待遇不匹配，造成了城鎮(zhèn)化發(fā)展的畸形，也阻礙了社會(huì)的進(jìn)步。為此，必須清理束縛農(nóng)民工市民化的各項(xiàng)具體制度，建構(gòu)保障農(nóng)民工市民化社會(huì)公正的制度體系。

1.加快戶籍制度改革，消除農(nóng)民工市民化的身份歧視?，F(xiàn)行的二元戶籍制度是農(nóng)民工市民化的根本性制度障礙，二元戶籍制度把戶口分為“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”兩種，并依據(jù)戶口性質(zhì)的不同提供不同的社會(huì)福利和享有不同的權(quán)利。戶籍制度不僅降低了農(nóng)民工市民化的意愿和能力，也提高了農(nóng)民工市民化的門檻和成本，并且人為地造成了農(nóng)民工和城市居民的對(duì)立，形成了不利于農(nóng)民工市民化的社會(huì)環(huán)境，成為阻礙農(nóng)民工市民化進(jìn)程的制度瓶頸。因此，亟需建立新型的戶籍制度。重點(diǎn)是改變資源要素單向配置渠道，建立以居住地登記戶口為基本形式的戶口登記制度并逐步過渡到全國(guó)統(tǒng)一的、平等的新型戶籍制度，形成雙向流通的城鄉(xiāng)要素渠道，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口的自由流動(dòng)和人力資源的有效配置。

2.加快土地制度改革，構(gòu)建農(nóng)民工退出農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的新機(jī)制。土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料和生計(jì)保障。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)是法律賦予農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，必須嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)民工的土地權(quán)益，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)民承包地、宅基地的確權(quán)頒證工作，進(jìn)一步明確土地的物權(quán)性質(zhì)，顯化土地的資產(chǎn)價(jià)值。按照依法、自愿和有償?shù)脑瓌t，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)化運(yùn)作。選擇有利于農(nóng)民工能夠接受和穩(wěn)定獲取收益的土地流轉(zhuǎn)形式，開展土地轉(zhuǎn)包、委托經(jīng)營(yíng)和土地股份合作等農(nóng)地流轉(zhuǎn)。加快建立公平合理的土地管理制度，構(gòu)建以市場(chǎng)形成價(jià)格為基礎(chǔ)的土地征收制度，改變土地同地不同權(quán)的現(xiàn)實(shí)，統(tǒng)一土地市場(chǎng)。健全法制和發(fā)展土地市場(chǎng)，鼓勵(lì)農(nóng)民工從土地流轉(zhuǎn)中獲取市民化必要的原始資本。完善集體用地征用程序，改變按土地產(chǎn)值計(jì)算的方法，引入第三方綜合評(píng)估土地價(jià)值，提高土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。大幅度縮小國(guó)家強(qiáng)制性征地，對(duì)為公共利益征地進(jìn)行明確的法律界定，嚴(yán)格限定征地范圍。

（二）促進(jìn)公共服務(wù)均等化

基本公共服務(wù)均等化是指基本公共服務(wù)的價(jià)值取向和結(jié)果狀態(tài)，其含義就是全體公民不論地域、民族、性別、收入及身份差異如何，都能獲得與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、結(jié)果大致均等的基本公共服務(wù)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)發(fā)揮政府的公共服務(wù)能力，積極引導(dǎo)各種公共資源在全社會(huì)范圍內(nèi)優(yōu)化配置，加快教育、醫(yī)療、住房等社會(huì)保障體系改革，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

1.構(gòu)建服務(wù)型政府。服務(wù)型政府是在人本理念指導(dǎo)下和民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為人民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)責(zé)任的政府。構(gòu)建服務(wù)型政府，首先，應(yīng)合理界定政府職能，需要將市場(chǎng)調(diào)節(jié)的各個(gè)領(lǐng)域交還市場(chǎng)，依靠?jī)r(jià)值規(guī)律發(fā)揮作用；政府要在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)方面發(fā)揮積極作用，彌補(bǔ)市場(chǎng)不足，縮小和規(guī)范行為邊界，調(diào)節(jié)公共資源錯(cuò)配。其次，要建立政府職能的監(jiān)督和約束機(jī)制，避免公共服務(wù)提供機(jī)構(gòu)的利益集團(tuán)化、剛性化。再次，創(chuàng)新公共服務(wù)體制，增強(qiáng)公共服務(wù)的供給能力。建立政府購(gòu)買、社會(huì)參與的制度安排，積極發(fā)揮社會(huì)組織、行業(yè)中介的作用，在公共衛(wèi)生、公共就業(yè)、社會(huì)保障、法律、公共文化和養(yǎng)老等服務(wù)領(lǐng)域，通過購(gòu)買服務(wù)增加供給，并公開服務(wù)機(jī)構(gòu)的選擇標(biāo)準(zhǔn)、選擇結(jié)果、考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和考評(píng)結(jié)果等，以加強(qiáng)公眾對(duì)相關(guān)工作的監(jiān)督。

2.建立健全公共財(cái)政體系。按照建立基本公共服務(wù)均等化的要求建立公共財(cái)政體系。一是理順中央和地方的財(cái)政投入關(guān)系，建立財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制。特別是在義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、公共安全和社會(huì)保障等基本公共服務(wù)領(lǐng)域劃清中央與地方的事權(quán)界限，按照稅種屬性和征管效率等基本原則，理順中央與地方政府的收入劃分，調(diào)動(dòng)兩個(gè)方面的積極性。二是推動(dòng)建立公開、透明、規(guī)范、完整的預(yù)算體制、明確各級(jí)政府和財(cái)稅部門預(yù)算收支行為，完善政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制措施，約束和制衡政府的財(cái)稅收支權(quán)。三是規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，遏制“跑部錢進(jìn)”、“暗箱操作”等行為，加大財(cái)力下沉和財(cái)權(quán)下放，大幅度提高地方政府公共服務(wù)財(cái)力保障能力。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是通過體制改革和資源要素結(jié)構(gòu)的調(diào)整和再平衡，讓農(nóng)村居民和城市居民在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大系統(tǒng)中，擺在同一位置，同等地享有公民發(fā)展權(quán)。

1.改革和創(chuàng)新制度。除了改革促進(jìn)農(nóng)民工市民化的進(jìn)入和退出機(jī)制外，還要建立城鄉(xiāng)居民的雙向流動(dòng)渠道。通過土地流轉(zhuǎn)、戶籍管理、住房、就業(yè)、社會(huì)保障和集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)等制度改革，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)二元社會(huì)向城鄉(xiāng)一體社會(huì)的轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大人的基本“經(jīng)濟(jì)條件”的工具性自由，擴(kuò)展個(gè)人的實(shí)質(zhì)自由，形成搬得出、穩(wěn)得住、能流動(dòng)和可致富的平等發(fā)展機(jī)會(huì)，人人享有平等的發(fā)展權(quán)利。

2.促進(jìn)資源要素結(jié)構(gòu)調(diào)整和再平衡。改變資源要素單向向城市配置的趨勢(shì)，推進(jìn)人才、技術(shù)、資金和土地等資源要素的市場(chǎng)化配置，實(shí)現(xiàn)各類資源要素在城鄉(xiāng)之間的自南流動(dòng)，達(dá)到資源要素利用的最優(yōu)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。

（四）多渠道籌措新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金

進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，資金需求仍是當(dāng)前面臨的最緊要的瓶頸制約。如果單純依靠政府財(cái)政收入進(jìn)行投資，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的需求。因此，必須創(chuàng)新城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資機(jī)制，多渠道籌措建設(shè)資金，增強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金保障能力。一是合理界定政府和市場(chǎng)作用的范圍和領(lǐng)域，對(duì)于公共服務(wù)領(lǐng)域，要明確政府的投資主體地位，強(qiáng)化政府提供基本公共服務(wù)的責(zé)任。二是加大新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的財(cái)政支持力度，各級(jí)財(cái)政部門要把城鎮(zhèn)化建設(shè)資金優(yōu)先納入預(yù)算管理，確保新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金足額落實(shí)。三是引導(dǎo)民間資本進(jìn)入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)領(lǐng)域，對(duì)通過市場(chǎng)行為提供公共服務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)貼，保障投資者的合理收益；對(duì)公用事業(yè)，要加強(qiáng)成本監(jiān)管，理順價(jià)格體系，形成科學(xué)合理的價(jià)格形成機(jī)制和管理機(jī)制。四是創(chuàng)新金融產(chǎn)品，發(fā)揮債券市場(chǎng)融資成本低、受資本限制較少、融資渠道更直接的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展企業(yè)債、公司債，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供強(qiáng)有力的資本支持。