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第1篇：法治保障研究范文

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障權(quán)；救濟(jì)機(jī)制；民事程序；行政程序

中圖分類號(hào)：D922

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006-1096(2011)03-0156-05

社會(huì)保障權(quán)是公民在生存和發(fā)展面臨困難和風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，依據(jù)憲法和法律從國家或社會(huì)獲得社會(huì)保障利益，以滿足其基本生存或進(jìn)一步發(fā)展的權(quán)利。作為現(xiàn)代社會(huì)公民的基本人權(quán)，其蘊(yùn)涵著人的生存和人的尊嚴(yán)的基本需要，它經(jīng)歷了從自然權(quán)利到法定權(quán)利再到實(shí)然權(quán)利的演化過程。社會(huì)保障權(quán)不是單一的權(quán)利概念，而是一個(gè)權(quán)力束，包括社會(huì)救助權(quán)、社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)、社會(huì)福利權(quán)以及社會(huì)優(yōu)撫權(quán)等實(shí)體權(quán)項(xiàng)。從程序上講，社會(huì)保障權(quán)包括具體社會(huì)保障利益申請(qǐng)權(quán)、社會(huì)保障利益受領(lǐng)權(quán)、社會(huì)保障利益支配權(quán)和社會(huì)保障利益救濟(jì)權(quán)等內(nèi)容。社會(huì)保障權(quán)的法律確認(rèn)和保護(hù)是一個(gè)國家政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和文明程度的重要標(biāo)志。當(dāng)權(quán)利被侵害或被忽略時(shí)，權(quán)利人有權(quán)請(qǐng)求國家機(jī)關(guān)予以保護(hù)，這是國家應(yīng)盡的法定義務(wù)?！叭藗冇袡?quán)利獲得社會(huì)保護(hù)和實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的利益，當(dāng)他們這樣的權(quán)利和利益受到侵犯時(shí)，應(yīng)當(dāng)具有向國家提出保護(hù)這種權(quán)利和獲得這種利益的請(qǐng)求權(quán)。這種請(qǐng)求權(quán)可能涉及到對(duì)政府服務(wù)機(jī)構(gòu)的選擇，刑事責(zé)任的追究和其他?！?楊燕綏，2001)社會(huì)保障權(quán)救濟(jì)就是通過“救濟(jì)糾正、矯正或改正業(yè)已造成傷害、危害、損失或損害的不當(dāng)行為(沃克，1998)”，使權(quán)利最終得以實(shí)現(xiàn)。

一、社會(huì)保障權(quán)的法律內(nèi)涵

社會(huì)保障權(quán)司法救濟(jì)原則的確立和救濟(jì)機(jī)制的選擇，依賴于社會(huì)保障權(quán)的法律內(nèi)涵。首先社會(huì)保障權(quán)是社會(huì)權(quán)。社會(huì)權(quán)是19世紀(jì)伴隨著資本主義工業(yè)化進(jìn)程而形成的權(quán)利。它不同于傳統(tǒng)民法上的私權(quán)利，也不同于公法上的公權(quán)力，而是介于二者之間的兼有公私性質(zhì)的權(quán)利。社會(huì)權(quán)以社會(huì)利益的實(shí)現(xiàn)為目標(biāo)，體現(xiàn)社會(huì)實(shí)質(zhì)公正的價(jià)值理念。其次，社會(huì)保障權(quán)也是現(xiàn)代公民的憲法權(quán)利。眾多國家憲法都把社會(huì)保障權(quán)加以確認(rèn)和保護(hù)，有的國家憲法規(guī)定了具體權(quán)利內(nèi)容，并建立了專門的來保障社會(huì)保障權(quán)的實(shí)現(xiàn)，保障權(quán)益人可把它作為主觀法權(quán)利進(jìn)行主張；有的國家憲法規(guī)定了原則性和概念性的內(nèi)容，需要普通法律的具體化。再次+社會(huì)保障權(quán)是公民基本的人權(quán)。人權(quán)內(nèi)容十分廣泛，包括自由權(quán)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)以及政治權(quán)，等等，但“最核心的內(nèi)容是人的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)”(鄭功成，2000)。社會(huì)保障權(quán)實(shí)現(xiàn)的最低標(biāo)準(zhǔn)是能夠保證和滿足人最基本的生活需要，在此基礎(chǔ)上逐步滿足人更高層次的發(fā)展需要。社會(huì)保障權(quán)的法律內(nèi)涵決定了其具有以下特征；其一，社會(huì)保障權(quán)內(nèi)容具有法律強(qiáng)制性。在社會(huì)保障權(quán)的法律關(guān)系中，當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)都是法律明確規(guī)定的，當(dāng)事人之間并不能進(jìn)行自由協(xié)商，如社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳的范圍、基準(zhǔn)以及社會(huì)保險(xiǎn)金的支付標(biāo)準(zhǔn)等；其二，社會(huì)保障法律關(guān)系的權(quán)利和義務(wù)主體具有多元性以及保障法律關(guān)系具有復(fù)合性。社會(huì)保障法律關(guān)系包含多個(gè)權(quán)利和義務(wù)主體。公民是普遍的權(quán)利主體，義務(wù)主體包含國家、社會(huì)保障經(jīng)辦管理機(jī)構(gòu)、社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)、法人、非政府組織和公民個(gè)人等。主體的多元性決定了主體間權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的復(fù)合性，如國家、公民和法人與社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)間的資金籌集關(guān)系；經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與服務(wù)機(jī)構(gòu)間的委托服務(wù)關(guān)系；經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與公民間的行政給付關(guān)系；法人與公民間的繳納保險(xiǎn)費(fèi)和請(qǐng)求繳納保險(xiǎn)費(fèi)的關(guān)系以及公民與服務(wù)機(jī)構(gòu)間的保障金兌付關(guān)系等。這種復(fù)合性的關(guān)系即不是平等主體間的民事關(guān)系，也不是單純的行政關(guān)系，而涉及到三方或多方主體間的復(fù)合性關(guān)系。根本上表現(xiàn)為國家與公民間的行政給付和接受給付關(guān)系；其三，社會(huì)保障權(quán)具有公益性。個(gè)體的社會(huì)保障權(quán)狀況往往影響到其他權(quán)利人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)程度，對(duì)個(gè)體權(quán)利的侵害或忽視也是對(duì)大多數(shù)人的權(quán)利和社會(huì)利益的侵害和忽視．比如社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其工作人員的違法行為所造成的消極影響也必然超越微觀個(gè)體的范疇，勢(shì)必侵害社會(huì)公共利益；其四，社會(huì)保障權(quán)具有可訴性?！翱稍V性一般可以理解為權(quán)利應(yīng)受到法院或準(zhǔn)司法機(jī)構(gòu)審查的能力。當(dāng)法官能夠在具體情況下考慮權(quán)利并且這種考慮能產(chǎn)生對(duì)選一權(quán)利的進(jìn)一步判決，那么就可以說權(quán)利就是可訴的(Arambulo，2003)”。基于分權(quán)理論、立法措辭的模糊性、資源有限理論及公共政策選擇等理由，有的學(xué)者反對(duì)社會(huì)保障權(quán)具有可訴訟性。筆者認(rèn)為社會(huì)保障權(quán)可訴訟性就是運(yùn)用法律原則和技術(shù)給予權(quán)利保護(hù)和實(shí)現(xiàn)的屬性．任何權(quán)利受到侵害時(shí)，權(quán)利人都可向司法機(jī)關(guān)請(qǐng)求司法確認(rèn)和保護(hù)，這是權(quán)利的本質(zhì)決定的。國際和國內(nèi)司法實(shí)踐已經(jīng)證明社會(huì)保障權(quán)具有可訴訟性的正當(dāng)性和可行性。正如有的學(xué)者所說：“各國法院日益樂于使用和執(zhí)行經(jīng)社文權(quán)利，并且這類權(quán)利已日益深入其他人權(quán)機(jī)構(gòu)的決策過程，這已逐漸變得清楚，過去那種無法進(jìn)行司法裁決的神話正慢慢被揭穿(艾德，2004)?！?/p>

二、現(xiàn)行“雙軌制”的社會(huì)保障權(quán)救濟(jì)模式

司法救濟(jì)是社會(huì)保障權(quán)實(shí)現(xiàn)的最后一道防線，具有救濟(jì)范圍廣泛性、程序法定性、結(jié)果權(quán)威性和效力終局性。我國社會(huì)保障權(quán)司法救濟(jì)主要通過“雙軌制”來實(shí)現(xiàn)的，即其一是圍繞私權(quán)利展開勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁和訴訟程序，統(tǒng)稱為民事程序；其二是圍繞公權(quán)力展開的行政復(fù)議和行政訴訟程序，統(tǒng)稱為行政程序(董保華，2005)。

(一)民事程序。當(dāng)用人單位與勞動(dòng)者之間因?yàn)樯鐣?huì)保障權(quán)利和義務(wù)發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，可按照勞動(dòng)仲裁和民事程序進(jìn)行處理?！秳趧?dòng)法》第七十九條規(guī)定：“勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生后，當(dāng)事人可以向本單位勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解；調(diào)解不成，肖事人一方要求仲裁的，可以向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。當(dāng)事人一方也可以直接向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。對(duì)仲裁裁決不服的，可以向人民法院提出訴訟。”《社會(huì)保險(xiǎn)法》第八十三條規(guī)定：“個(gè)人與所在用人單位發(fā)生社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議的，可以依法申請(qǐng)調(diào)解、仲裁，提訟?！薄秳趧?dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第二條規(guī)定：“中華人民共和國境內(nèi)的用人單位與勞動(dòng)者發(fā)生的下列勞動(dòng)爭(zhēng)議，適用本法：……(四)因工作時(shí)間、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)、福利、培訓(xùn)以及勞動(dòng)保護(hù)發(fā)生的爭(zhēng)議……”《工傷保險(xiǎn)條例》第52條規(guī)定：“職工與用人單位發(fā)生工傷待遇方面的爭(zhēng)議，按照處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的有關(guān)規(guī)定處理。”《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》還規(guī)定勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理原

則、機(jī)構(gòu)和程序，一般稱為“一調(diào)一裁兩審判”?！秳趧?dòng)法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》和《勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》均規(guī)定了調(diào)解處理社會(huì)保障權(quán)爭(zhēng)議的程序?！秳趧?dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》規(guī)定勞動(dòng)社會(huì)保障權(quán)爭(zhēng)議的調(diào)解主體更加全面，企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)、基層人民調(diào)解組織和在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立的具有勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解職能的組織都具有調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議的職能。調(diào)解具有方便、快捷、高效和成本低等優(yōu)點(diǎn)，但不具有法律執(zhí)行力。仲裁由第i方仲裁機(jī)構(gòu)參與，且仲裁機(jī)構(gòu)是隸屬于行政部門的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)，能及時(shí)處理勞動(dòng)爭(zhēng)議。除勞動(dòng)法以下兩項(xiàng)規(guī)定外，仲裁原則上是訴訟的必經(jīng)程序：(1)追索勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或賠償金，不超過當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)12個(gè)月金額的爭(zhēng)議。(2)因應(yīng)執(zhí)行國家的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)在工作時(shí)間、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)方面發(fā)生的爭(zhēng)議。當(dāng)事人還可就裁決提訟，即對(duì)裁決不服的，在收到裁決書15日內(nèi)向人們法院，人民法院依據(jù)民事程序處理。

(二)行政程序。公民、法人、其他組織與社會(huì)保障行政管理部門和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，按照復(fù)查、行政復(fù)議和行政訴訟來解決?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》八十三條第一款規(guī)定：“用人單位或個(gè)人認(rèn)為社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)的行為侵犯自己合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟?！?。第八十三條第二款規(guī)定：“用人單位或個(gè)人對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)并不依法辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記、核定社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、支付社會(huì)保險(xiǎn)待遇、辦理社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)或侵害其他社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的行為，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。”《社會(huì)保險(xiǎn)行政爭(zhēng)議處理辦法》第六條第二款規(guī)定：“屬于前款第(二)、(五)、(六)、(七)項(xiàng)情形之一的，公民、法人或者其他組織可以直接向勞動(dòng)保障行政部門申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以先向作出該具體行政行為的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)查，對(duì)復(fù)查決定不服，再向勞動(dòng)保障行政部門申請(qǐng)行政復(fù)議?！碑?dāng)然也可直接復(fù)議，復(fù)查不是必經(jīng)程序?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)行政爭(zhēng)議處理辦法》第九條第二款規(guī)定“申請(qǐng)人與經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間發(fā)生的屬于人民法院受案范圍的行政案件，申請(qǐng)人也可以依法直接向人民法院提起行政訴訟。”《行政訴訟法》第十一條規(guī)定，“認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金的”屬于人民法院行政訴訟的受案范圍?？梢姵朔ㄔ嚎芍苯邮芾淼臓?zhēng)議外，社會(huì)保障權(quán)的行政爭(zhēng)議采用“一復(fù)議兩審判”的機(jī)制。

三、社會(huì)保障權(quán)司法救濟(jì)機(jī)制存在問題

(一)專門性救濟(jì)程序缺失導(dǎo)致主體選擇程序的困難。社會(huì)保障權(quán)救濟(jì)主要通過以上兩種模式進(jìn)行，但兩種模式的設(shè)置存在一些問題。對(duì)于民事程序而言，調(diào)解是自愿的選擇，可仲裁是訴訟的必經(jīng)程序。仲裁作為由第三方參與解決糾紛的制度，有其快捷和便利的優(yōu)點(diǎn)。但我國社會(huì)保障權(quán)爭(zhēng)議的仲裁機(jī)構(gòu)還是隸屬勞動(dòng)行政部門，并不是真正意義上的獨(dú)立裁決機(jī)構(gòu)。其人員的組成和仲裁規(guī)則的選擇還明顯帶有行政傾向和色彩，仲裁人員的組成還沒有社會(huì)化．仲裁規(guī)則也沒有像商事仲裁那樣科學(xué)公正，仲裁結(jié)果可能與當(dāng)事人意思自治精神相違背。前置程序的存在，不利于當(dāng)事人訴權(quán)的行使，因?yàn)橹俨脮r(shí)效僅為60天，少于訴訟時(shí)效，如果一旦出現(xiàn)在60天內(nèi)未進(jìn)行仲裁，可能意味著權(quán)益人也無法再行使訴權(quán)。所以，前置程序存在的合理性需要進(jìn)一步考量，至少要加強(qiáng)仲裁的獨(dú)立性和公正性。另外，通過民事程序?qū)徖砩鐣?huì)保障權(quán)爭(zhēng)議的期限一般在三個(gè)月到一年零六個(gè)月不等，通過行政程序?qū)徖砩鐣?huì)保障權(quán)爭(zhēng)議的期限一般為三個(gè)月到五個(gè)月，不同的審理期限使社會(huì)保障權(quán)的救濟(jì)陷于無序狀態(tài)，與社會(huì)保障權(quán)的及時(shí)救濟(jì)原則不符合。行政復(fù)議和訴訟程序同樣面臨專業(yè)性和公正性的問題。另外、行政訴訟法也規(guī)定了當(dāng)事人是多數(shù)且所訴的具體行政行為性質(zhì)同類的話可以共同審理。但行政復(fù)議一般是行政訴訟的前置程序，可行政復(fù)議法沒有規(guī)定共同復(fù)議的內(nèi)容，在權(quán)利救濟(jì)的程序銜接上出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的地方，現(xiàn)實(shí)中大量的拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)或挪用社會(huì)保險(xiǎn)金的案件。行政救濟(jì)手段顯得力不從心。再一點(diǎn)，通過行政復(fù)議或行政訴訟方式解決社會(huì)保障權(quán)益糾紛時(shí)，行政機(jī)關(guān)或法院更多關(guān)注具體行政行為的合法性。而忽視權(quán)益人的具體權(quán)益的實(shí)現(xiàn)程度，即使權(quán)益得到保障也只是行政機(jī)關(guān)或法官附帶性的行為。由于社會(huì)保障權(quán)利和義務(wù)關(guān)系主體具有多元性和保障關(guān)系具有復(fù)合性的特點(diǎn)，社會(huì)保障權(quán)法律關(guān)系不是平等的民事主體間在意思自治的基礎(chǔ)建立起來的民事關(guān)系，也不是行政機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人之間基于管理與被管理的行政關(guān)系，這兩種救濟(jì)獨(dú)特的個(gè)性很難適應(yīng)主體關(guān)系具有復(fù)雜性的社會(huì)保障權(quán)益糾紛，造成主體程序選擇上的困惑和尷尬。以社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納為例，其涉及到社會(huì)保障行政部門、社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、用人單位和勞動(dòng)者，勞動(dòng)者是社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)關(guān)系的受益人，也是繳納部分保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)人。用人單位也是繳納保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)人，社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是征繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的權(quán)利人和支付保險(xiǎn)金的義務(wù)人。三方關(guān)系并不是簡(jiǎn)單的民事或行政關(guān)系，當(dāng)用人單位不繳納保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)。其侵害了勞動(dòng)者的利益，勞動(dòng)者可選擇民事程序解決，但行政保障部門卻有法定義務(wù)追繳的權(quán)力，當(dāng)用人單位不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)，行政部門也可采用行政救濟(jì)程序。當(dāng)然。法官不管選擇哪種程序解決爭(zhēng)議都可以追加第三方參與訴訟，但畢竟給當(dāng)事人造成不必要的負(fù)擔(dān)。從社會(huì)保障權(quán)法律關(guān)系主體、程序選擇、審理期限和時(shí)效等方面看，傳統(tǒng)雙軌制救濟(jì)模式難以徹底地解決好涉及到多方的社會(huì)保障權(quán)糾紛，有必要構(gòu)建獨(dú)立的社會(huì)保障權(quán)救濟(jì)程序。

(二)專門救濟(jì)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員的缺乏影響到案件的審理質(zhì)量。我國社會(huì)保障權(quán)法律救濟(jì)機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性和專業(yè)性，沒有獨(dú)立的社會(huì)保障行政復(fù)議機(jī)構(gòu)、社會(huì)保障仲裁機(jī)構(gòu)也是行政機(jī)關(guān)的“保姆”，更沒有專門的社會(huì)保障法院或法庭。法院民事庭和行政庭只是大鍋飯式的審判部門，受案范圍包含合同、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人身傷害和勞動(dòng)社會(huì)保障等爭(zhēng)議，法官常適用民事或行政的程序和原則來審理社會(huì)保障權(quán)爭(zhēng)議，因缺乏對(duì)社會(huì)保障法律知識(shí)的完整掌握，往往導(dǎo)致在事實(shí)認(rèn)定和法律適用上的混亂。另外、社會(huì)保障權(quán)的救濟(jì)涉及到養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷認(rèn)定等專業(yè)知識(shí)，所以要求參與權(quán)利救濟(jì)的人員具有專業(yè)知識(shí)和審判技能?？晌覈鴱?fù)議、仲裁和審判機(jī)構(gòu)人員的素質(zhì)層次不齊，缺乏社會(huì)保障復(fù)議、仲裁和訴訟的專業(yè)知識(shí)．而審理社會(huì)保障權(quán)爭(zhēng)議的法官不僅需要具備一般的法律知識(shí)和審判經(jīng)驗(yàn)，還應(yīng)該熟悉社會(huì)保障法律和法規(guī)，專業(yè)法官的缺乏極大地制約了社會(huì)保障權(quán)爭(zhēng)議的公正審判。特別我國審判為了體現(xiàn)民主原則，吸收了人民陪審員參與審理專業(yè)性很強(qiáng)的社會(huì)保障案件，人民陪審員大多不具備專業(yè)法律和社會(huì)保障方面的知識(shí)，但他們與法官具有同等的表決權(quán)，案件的審判質(zhì)量不能得到保證。

(三)現(xiàn)行模式權(quán)利救濟(jì)范圍和申請(qǐng)或主體過于狹窄。就民事程序而言，所救濟(jì)的主體對(duì)象和主體資格均受到限制。一方面，傳統(tǒng)社會(huì)保障關(guān)系是基于勞動(dòng)關(guān)系而建立起來的，保障對(duì)象僅限于勞動(dòng)者，隨著中國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，勞動(dòng)力大規(guī)模地流動(dòng)，社會(huì)保障制度建設(shè)也要適應(yīng)經(jīng)

濟(jì)發(fā)展的潮流?，F(xiàn)在社會(huì)保障制度正在從“國家一單位”型保障到“國家一社會(huì)”型保障轉(zhuǎn)化，社會(huì)保障權(quán)主體的范圍在逐步擴(kuò)大到全社會(huì)的每個(gè)公民，基于勞動(dòng)合同而建立起來的社會(huì)保障關(guān)系的權(quán)利和義務(wù)范圍過窄。另一方面，在主體資格上，現(xiàn)行的程序法要求侵害結(jié)果和受害人之間有直接利害關(guān)系，如果沒直接利害關(guān)系，受害人就不具有民事訴訟原告主體資格，也無法提訟。就行政復(fù)議和行政程序來看，首先，直接向法院提訟的案件屈指可數(shù)，大多數(shù)還要經(jīng)過行政復(fù)議程序。《行政訴訟法》第十一條規(guī)定，“認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金的”屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。人民法院直接受案的范圍僅限于行政機(jī)關(guān)依法沒有發(fā)費(fèi)撫恤金的行為，把其他行政給付行為擋在直接訴訟之外，違背了公民程序選擇自由。此外在《社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議處理辦法》中，社會(huì)保障權(quán)行政爭(zhēng)議范圍僅限于社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益的九種情況，而不涉及社會(huì)保障行政部門的具體行政行為，一旦發(fā)生社會(huì)保障行政部門的侵害行為，權(quán)益人很難得到救濟(jì)。其次，與民事訴訟一樣，提起行政復(fù)議或訴訟前提條件是要求復(fù)議申請(qǐng)人和行政訴訟的原告要與侵害結(jié)果有直接利害關(guān)系，否則就不能申請(qǐng)或，同樣也限制了申請(qǐng)或主體范圍。

(四)現(xiàn)行模式增加保障權(quán)益人的維權(quán)成本。權(quán)利救濟(jì)是需要成本的，“只有在糾紛者預(yù)期法院裁決會(huì)明顯界定權(quán)利，從而不會(huì)再產(chǎn)生權(quán)利界定的費(fèi)用時(shí)，他們才會(huì)提訟”(巴澤爾，1997)，以民事程序或行政程序解決社會(huì)保障爭(zhēng)議對(duì)保障權(quán)益人來說是不經(jīng)濟(jì)的。社會(huì)保障權(quán)受益主體與用人單位和行政保障部門之間處于一種實(shí)質(zhì)上不平等的地位。一旦發(fā)生社會(huì)保障權(quán)益糾紛，由于信息不對(duì)稱和力量不均衡，要想通過現(xiàn)行模式救濟(jì)自己權(quán)利，需要花費(fèi)大量的人力、財(cái)力和時(shí)間。對(duì)于有勞動(dòng)關(guān)系的社會(huì)保障權(quán)爭(zhēng)議，由于保障權(quán)受益主體和用人單位具有勞動(dòng)合同關(guān)系，當(dāng)權(quán)利被侵害時(shí)，是否提訟還要考慮自己未來職業(yè)穩(wěn)定性。即使通過法律程序贏得官司，用人單位可能在合同到期或者不到期時(shí)找各種理由把勞動(dòng)者辭掉，在現(xiàn)代職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈的情況下，勞動(dòng)者通過法律維權(quán)的成本會(huì)更大。此外，現(xiàn)行的調(diào)解、仲裁和訴訟程序比較繁瑣，需要花費(fèi)很長的時(shí)間，而社會(huì)保障權(quán)權(quán)益人的權(quán)利救濟(jì)需要及時(shí)和充分的實(shí)現(xiàn)，否則危害著其基本的生存需要。

(五)公益訴訟的缺失導(dǎo)致權(quán)利救濟(jì)不力。社會(huì)保障權(quán)益屬于公益性的權(quán)利，其不僅僅侵害個(gè)體的利益，而且侵害社會(huì)利益，公益訴訟缺失導(dǎo)致社會(huì)保障權(quán)公益損害的救濟(jì)能力不足。社會(huì)保障權(quán)的權(quán)益主體具有大多數(shù)不特定的人特點(diǎn)，而且多數(shù)主體是社會(huì)弱勢(shì)群體，其社會(huì)保障權(quán)亦稱為“易腐權(quán)利”，當(dāng)權(quán)利受到侵害時(shí)，涉及到的人數(shù)和后果具有廣泛性和彌散性。比如用人單位拒絕或少繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的行為和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)拒絕支付或調(diào)低保險(xiǎn)金的行為，單個(gè)或少數(shù)人因?yàn)榫S權(quán)成本過高就會(huì)放棄權(quán)利主張，而權(quán)力受侵害之外的人因民事訴訟和行政訴訟資格的限制，也無法。雖然，民事訴訟法規(guī)定了共同訴訟或代表人訴訟制度，但法院的判決具有既判力和擴(kuò)散性，個(gè)案的判決結(jié)果效力會(huì)對(duì)未參加訴訟的人產(chǎn)生拘束力，一些保障權(quán)益人基于經(jīng)濟(jì)的考慮，就不會(huì)主動(dòng)，“搭便車”的現(xiàn)象就會(huì)出現(xiàn)。行政訴訟法也規(guī)定了當(dāng)事人是多數(shù)且所訴的具體行政行為性質(zhì)同類的話可以共同審理，但行政復(fù)議一般是行政訴訟的前置程序，可行政復(fù)議法沒有規(guī)定共同復(fù)議的內(nèi)容，在權(quán)利救濟(jì)的程序銜接上出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的地方，現(xiàn)實(shí)中大量的拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)或挪用社會(huì)保險(xiǎn)金的案件，行政救濟(jì)手段顯得力不從心。對(duì)法官來說，由于各地在保障人資格的認(rèn)定、保障費(fèi)用的繳納或保障金支付等標(biāo)準(zhǔn)上的不一致，考慮到個(gè)案判決可能對(duì)同質(zhì)性的案件具有參照性以及對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響等因素，使法官在判決時(shí)也左右為難。因此。社會(huì)保障權(quán)公益訴訟的缺失與保障權(quán)益人接近實(shí)質(zhì)正義的要求相差甚遠(yuǎn)，也會(huì)縱容或助長社會(huì)保障行政機(jī)關(guān)或經(jīng)辦機(jī)構(gòu)以及用人單位肆意地侵害保障權(quán)益人的權(quán)利。

(六)相關(guān)司法制度的不完善導(dǎo)致權(quán)利救濟(jì)不利。民事訴訟要繳納案件受理費(fèi)，支付律師費(fèi)，而這些權(quán)利請(qǐng)求人往往是社會(huì)弱勢(shì)群體，在經(jīng)濟(jì)上處于貧困階段，讓一個(gè)等待保障金吃飯的人去打一場(chǎng)馬拉松式的訴訟官司似乎忽略了社會(huì)弱勢(shì)群體的最迫切需要，既不人道也不是符合法律正義要求。法律雖規(guī)定了費(fèi)用緩交、減免等制度，然而適用的范圍過窄，法律援助制度也沒有真正發(fā)揮援助弱勢(shì)群體的作用。在舉證責(zé)任方面，根據(jù)民事訴訟舉證責(zé)任的一般規(guī)定，即“誰主張誰舉證”，如果社會(huì)保障權(quán)爭(zhēng)議也堅(jiān)持同樣的舉證責(zé)任規(guī)則，形式上是平等的但實(shí)質(zhì)上是不平等的程序不正義。因?yàn)?，在社?huì)保障權(quán)的救濟(jì)中，社會(huì)保障行政機(jī)關(guān)、社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)以及用人單位處在強(qiáng)勢(shì)地位，他們擁有充分的物質(zhì)和技術(shù)資源。在證據(jù)的收集和舉證方面更有優(yōu)勢(shì)。保障權(quán)益人可能因舉證不能或不力，敗訴的風(fēng)險(xiǎn)加大。在責(zé)任體系的方面，責(zé)任的定性不明確、制裁措施缺乏、制裁力度不夠等情況也影響到社會(huì)保障權(quán)的實(shí)現(xiàn)，有待進(jìn)一步完善。

四、完善我國社會(huì)保障權(quán)司法救濟(jì)機(jī)制的構(gòu)想

(一)加強(qiáng)行政復(fù)議程序和仲裁程序的作用。由于社會(huì)保障權(quán)的實(shí)現(xiàn)是以行政權(quán)力的行使做支撐的，所以爭(zhēng)議一方的當(dāng)事人往往是社會(huì)保障行政機(jī)關(guān)或社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，而且行政不作為或積極行政違法行為侵害社會(huì)保障權(quán)的情況在實(shí)際爭(zhēng)議中占有多數(shù)，這就決定行政救濟(jì)對(duì)社會(huì)保障權(quán)的救濟(jì)意義重大。國外一些國家建立了比較成熟的行政復(fù)議制度，比如德國的社會(huì)保險(xiǎn)復(fù)議機(jī)構(gòu)，德國把復(fù)議程序規(guī)定為訴訟的前置程序，當(dāng)事人對(duì)社會(huì)保障行政部門的決定不服的，可先向復(fù)議機(jī)構(gòu)提出復(fù)議申請(qǐng)，如果對(duì)復(fù)議結(jié)果還不服，才可在一個(gè)月內(nèi)向社會(huì)法院(程延園，2005)。法國也規(guī)定了調(diào)解程序并且是訴訟的必經(jīng)程序，只能是對(duì)社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的調(diào)解不服的，才可向社會(huì)事務(wù)法庭提訟。德國和法國的訴訟前的復(fù)議和調(diào)解程序相當(dāng)于我國社會(huì)保障權(quán)爭(zhēng)議的行政復(fù)議程序，復(fù)議程序可以大量過濾爭(zhēng)議案件。最后通過訴訟解決的案件數(shù)量大大減少。行政復(fù)議程序花費(fèi)的時(shí)間往往比訴訟時(shí)間短，而且成本很低，當(dāng)事人很樂意選擇復(fù)議來解決爭(zhēng)議。我國也應(yīng)該加強(qiáng)行政復(fù)議的作用，提升行政復(fù)議的專業(yè)性和公正性。我們可以采取美國設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的復(fù)議委員會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，賦予成員更多的獨(dú)立裁決權(quán)，在程序上建立復(fù)議聽證制度、當(dāng)事人辯論制度和告知權(quán)利制度(董保華，2005)。另一方面，對(duì)現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁程序進(jìn)行必要的改造，把勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)改為勞動(dòng)和社會(huì)保障仲裁委員會(huì)，在委員會(huì)成員的組成上，除了勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門行政人員以外，要吸納具有專業(yè)知識(shí)的工傷鑒定、醫(yī)療鑒定等方面的專家，使裁決更具有專業(yè)性和權(quán)威性。在裁判的范圍上，可以把社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與保障主體間的有關(guān)保障資格、待遇發(fā)放等爭(zhēng)議以及公民與用人單位和國家間有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳方面的爭(zhēng)議納入仲裁的范圍。同

時(shí)要完善相應(yīng)的仲裁規(guī)則，真正發(fā)揮仲裁在保障公民權(quán)益方面低成本和高效的優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)行政復(fù)議程序和完善勞動(dòng)仲裁制度只是在現(xiàn)有法律環(huán)境下務(wù)實(shí)可行的選擇，當(dāng)條件成熟時(shí)，我國應(yīng)該根據(jù)社會(huì)保障實(shí)體法制定獨(dú)立的社會(huì)保障程序法，規(guī)定具體的救濟(jì)原則、資格、受案范圍和審理程序等。

(二)建立專門的社會(huì)保障法庭。社會(huì)保障權(quán)因?yàn)榫哂猩鐣?huì)權(quán)的屬性，有關(guān)社會(huì)保障權(quán)的爭(zhēng)議案件不同于傳統(tǒng)的民事程序和行政程序，具有專業(yè)性和特殊性。所以有些國家建立了專門的社會(huì)法院和社會(huì)保障法庭。比如：德國法院分為普通法院、勞動(dòng)法院、財(cái)稅法院、行政法院、社會(huì)法院五大法院體系。其中行政法院受理以行政機(jī)關(guān)為被告的社會(huì)福利和救濟(jì)方面的案件。根據(jù)《社會(huì)法院法》規(guī)定，社會(huì)法院是從行政法院分離出來并且專門審理社會(huì)保障爭(zhēng)議的特殊行政法院。社會(huì)法院共分為三級(jí)：基層社會(huì)法院、州和聯(lián)邦社會(huì)法院。社會(huì)法院負(fù)責(zé)裁判社會(huì)保險(xiǎn)、農(nóng)民老年保障、子女津貼法、戰(zhàn)爭(zhēng)受害者供養(yǎng)等發(fā)生的公法爭(zhēng)議(周賢奇，1998)英國法院包括社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)法庭和勞工上訴法庭。產(chǎn)業(yè)法庭是處理個(gè)人權(quán)利爭(zhēng)議的專業(yè)法庭，勞工上訴法庭由大法官指定的高等法院法官、上訴法院法官和女王指定的法官組成，只允許對(duì)產(chǎn)業(yè)法庭的判決因法律上而不是事實(shí)上的爭(zhēng)議提起上訴，如果對(duì)勞工上訴法庭的判決不服，可以向上訴法院或上議院繼續(xù)上訴，最終可上訴到歐洲法院(英，2001a)。法國的社會(huì)保障訴訟分為一般訴訟和特殊訴訟。一般訴訟范圍主要包括分?jǐn)偨鸬挠?jì)算與征收的爭(zhēng)議和給付的爭(zhēng)議，社會(huì)保障事務(wù)法庭負(fù)責(zé)處理，對(duì)其判決不服的可上訴到社會(huì)上訴法院。特別訴訟主要包括醫(yī)療專家鑒定程序、無勞動(dòng)能力的訴訟、確定勞動(dòng)事故方面的分?jǐn)偨鸬募夹g(shù)訴訟和技術(shù)監(jiān)督訴訟(迪貝盧等，2002)。我國目前建立專門的社會(huì)保障法院不太現(xiàn)實(shí)，可以借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)．在現(xiàn)有的法院審判體制內(nèi)建立專門的社會(huì)保障法庭，在審判人員的組成上，要體現(xiàn)多元化和社會(huì)化的特點(diǎn)。在德國．德國社會(huì)法院審判庭成員可以由職業(yè)法官和非職業(yè)法官共同行使審判權(quán)。非職業(yè)法官實(shí)行聘任制，提名名單由工會(huì)、雇主協(xié)會(huì)、醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)醫(yī)生聯(lián)合會(huì)、殘疾人保險(xiǎn)協(xié)會(huì)等根據(jù)非職業(yè)法官所從事的審判業(yè)務(wù)領(lǐng)域來確定。非職業(yè)法官與職業(yè)法官具有相同的表決權(quán)、詢問權(quán)和知情權(quán)等(英。2001b)。我國可以選擇社會(huì)保障部門人員、工會(huì)人員、勞動(dòng)和社會(huì)保障方面的學(xué)者等參與爭(zhēng)議案件的審理，以專家參審制取代人民陪審員制度，發(fā)揮他們專業(yè)知識(shí)和特長，充分保障公民社會(huì)保障權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

第2篇：法治保障研究范文

    ——從部分國家和地區(qū)履行《2006年海事勞工公約》的角度

    關(guān)鍵詞: 《2006年海事勞工公約》,海員,權(quán)益保護(hù)

    內(nèi)容提要: 《2006年海事勞工公約》生效在即,而國內(nèi)立法和政策制定等方面尚不完備。該公約集中體現(xiàn)國際海上勞工法律的最新發(fā)展趨勢(shì),對(duì)改善海員這一特殊勞動(dòng)群體的海上勞動(dòng)狀況和權(quán)益保障有著深遠(yuǎn)的意義。通過分析中國海員行業(yè)所面臨的形勢(shì)及海員權(quán)益保障方面存在的問題,強(qiáng)調(diào)中國確有加入公約的必要性,同時(shí)通過介紹和比較部分有代表性國家和地區(qū)的履約準(zhǔn)備情況,提出加強(qiáng)中國海員權(quán)益保障的相關(guān)建議。

    隨著瑞典政府于2012年6月12日向國際勞工組織遞交正式批準(zhǔn)《2006年海事勞工公約》的法律文本,批準(zhǔn)公約的國家達(dá)到了28個(gè)。在國際社會(huì)的共同努力下,公約向著正式生效又邁進(jìn)了一大步。公約規(guī)定的生效條件有兩個(gè),一是批準(zhǔn)公約的國家數(shù)達(dá)到30個(gè),二是批準(zhǔn)公約的國家船舶總噸位占到世界船舶總噸位數(shù)的33%。目前,公約生效的第二個(gè)條件早已滿足,至2012年6月,批準(zhǔn)公約國家的船舶總噸位數(shù)已超過世界船舶總噸位數(shù)的5600?？紤]到有6個(gè)國家是在近半年批準(zhǔn)公約的,{1}這說明近期大多數(shù)國家批準(zhǔn)公約的國內(nèi)程序已完成或接近完成,將會(huì)有更多的國家于近期遞交批準(zhǔn)文件,基本可以肯定,公約將會(huì)在幾個(gè)月內(nèi)滿足生效條件,并于滿足生效條件的12個(gè)月后正式生效。

    公約自2006年訂立以來,國內(nèi)許多學(xué)者均撰文對(duì)公約內(nèi)容予以全面介紹并分析對(duì)中國相關(guān)行業(yè)的影響(如王秀芬教授撰寫的《國際勞工組織的船員立法趨勢(shì)及我國的對(duì)策研究》),但是鮮有對(duì)各國及地區(qū)如何履行該公約方面的介紹和分析。筆者從一些有代表性國家和地區(qū)履行公約的情況人手,提出亟待解決的相關(guān)問題及建議,呼吁政府相關(guān)部門加快立法進(jìn)度,采取切實(shí)有效的措施保障海員權(quán)益。

    一、國際勞工組織與《2006年海事勞工公約》簡(jiǎn)介

    國際勞工組織(ILO)成立于1919年,1946年成為聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu),是聯(lián)合國機(jī)構(gòu)中歷史最悠久,地位十分重要的專門機(jī)構(gòu)。截至2012年1月,共有183個(gè)會(huì)員國,總部設(shè)在瑞士日內(nèi)瓦,在世界范圍內(nèi)設(shè)立了40多個(gè)分局,中國是創(chuàng)始會(huì)員國之一。ILO的宗旨是“通過勞工立法和開展合作,促進(jìn)社會(huì)正義,維護(hù)世界持久和平”。ILO通過召集其成員國的政府、雇主和工人三方,制定勞工標(biāo)準(zhǔn)、政策和策劃實(shí)施程序,促進(jìn)體面勞動(dòng)在世界范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)。因此三方性是該組織的特點(diǎn),即該組織之下的所有會(huì)議都有政府代表、雇主代表、工人代表參加,三方代表都有獨(dú)立平等的發(fā)言權(quán)、表決權(quán),不受國家的約束。

    ILO于1920年起制定有關(guān)海員方面的國際標(biāo)準(zhǔn),至2006年已有數(shù)十個(gè)專門針對(duì)船員的公約及其他法律文件。但隨著航運(yùn)業(yè)的不斷發(fā)展,一些公約設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)未能得到及時(shí)更新,已無法滿足當(dāng)代海員船上工作和生活的需要。ILO現(xiàn)有的大部分海事公約,是處理單一方面問題的文件,使得ILO成員國很難全部批準(zhǔn)和實(shí)施相關(guān)要求,也導(dǎo)致ILO許多公約被批準(zhǔn)的程度較低。同時(shí)考慮到航運(yùn)業(yè)是真正的全球性產(chǎn)業(yè),需要有整個(gè)行業(yè)適用的國際標(biāo)準(zhǔn)以打擊低標(biāo)準(zhǔn)船,ILO理事會(huì)于2001年開始對(duì)以往制訂的海事勞工公約及協(xié)定進(jìn)行修訂合并,以期就海員生活和工作環(huán)境等相關(guān)議題提供簡(jiǎn)明、易懂、全面的指導(dǎo)。經(jīng)過近5年的醞釀,《2006年海事勞工公約》(簡(jiǎn)稱《勞工公約》)終于在2006年2月23日舉行的第94屆國際勞工(海事)大會(huì)上獲得通過。ILO希望通過該公約的實(shí)施,幫助船東獲取平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,幫助全球120萬船員獲得體面的工作。

    《勞工公約》由條款、規(guī)則和守則三部分構(gòu)成。條款和規(guī)則規(guī)定了成員國的核心權(quán)利、基本原則以及成員國的基本義務(wù)。守則部分是對(duì)規(guī)則的進(jìn)一步細(xì)化。它由A部分(強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn))和B部分(非強(qiáng)制性導(dǎo)則)組成。規(guī)則和守則被劃歸為五個(gè)領(lǐng)域,即標(biāo)題一“海員上船工作的最低要求”[公約在船員培訓(xùn)和值班方面與《1978年海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)國際公約》(STCW)相銜接];標(biāo)題二“就業(yè)條件”;標(biāo)題三“起居艙室、娛樂設(shè)施、食品和膳食服務(wù)”;標(biāo)題四“健康保護(hù)、醫(yī)療、福利和社會(huì)保障”;標(biāo)題五“遵守與執(zhí)行”。

    二、中國加入《勞工公約》的必要性和緊迫性

    隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,中國已經(jīng)成為了航運(yùn)和造船大國,批準(zhǔn)公約后會(huì)承擔(dān)較大的履約責(zé)任,這也是中國一直猶豫是否批準(zhǔn)該公約的原因之一。其中一些技術(shù)性和成本方面的不利分析已有學(xué)者進(jìn)行了較為詳細(xì)的闡述,但如果上升到產(chǎn)業(yè)和國家核心利益的層次來看,確實(shí)有批準(zhǔn)該公約的必要性和緊迫性。

    中國傳統(tǒng)上是一個(gè)船員大國,但是這種情況已經(jīng)有所變化。目前中國約有40萬人具有海員資格,其中具有高級(jí)海員資格的約13. 5萬人[1],除去轉(zhuǎn)到陸上工作的,據(jù)推測(cè)實(shí)際在船的職業(yè)海員不到20萬人,高級(jí)海員不到7萬人。這個(gè)數(shù)量還是在國家大力發(fā)展海員教育,擴(kuò)大航海類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)模的前提下取得的。從近幾年航海院校畢業(yè)生的雙選會(huì)情況來看,50%以上的航海院校本科生不愿意上船工作。即使選擇了船員職業(yè),也打算在未來幾年退出該行業(yè),預(yù)計(jì)真正能將船員作為終生職業(yè)的不足20%。{1}海員數(shù)量不再持續(xù)增長的拐點(diǎn)在中國或已到來。目前不少國內(nèi)船東到東南亞國家聘請(qǐng)海員就是一個(gè)有力的佐證。

    在海員數(shù)量將失去優(yōu)勢(shì)的同時(shí),海員教育的質(zhì)量也不容樂觀。由于船員市場(chǎng)需求的巨大空缺,一些地方在師資和培訓(xùn)硬件跟不上的情況下,盲目擴(kuò)大培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)模,導(dǎo)致的結(jié)果就是犧牲教學(xué)質(zhì)量,單純獲求數(shù)量。此外由于船員職業(yè)的艱苦性,目前沿海發(fā)達(dá)城市學(xué)習(xí)航海專業(yè)的學(xué)生已寥寥無幾,生源基本來自內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),這些長期在陸地生活的學(xué)生,絕大多數(shù)人直到實(shí)習(xí)階段才見到真正的海洋,對(duì)船舶和船上生活缺乏感性認(rèn)識(shí),大多是靠死記硬背通過考試,很難相信這樣培訓(xùn)出來的學(xué)生會(huì)在國際海員市場(chǎng)上具有競(jìng)爭(zhēng)力。

    造成上述狀況的原因是多方面的,既有學(xué)生缺乏吃苦耐勞精神等自身原因,也有陸地賺錢機(jī)會(huì)多,船上待遇已不具有優(yōu)勢(shì)等經(jīng)濟(jì)原因。還有一個(gè)重要的原因?qū)е潞T數(shù)量流失和素質(zhì)下降,那就是海員得不到應(yīng)有的社會(huì)地位與體面的工作環(huán)境。比如:部分國內(nèi)公司船員待遇一直在低端徘徊,尤其在休假期間的待遇低得可憐,還要交納各種稅費(fèi);一些小型船公司船況不佳,船上工作環(huán)境惡劣;船員勞務(wù)外派受限,需要經(jīng)中介公司的“扒皮”后才可以到國外船上工作;小型船公司和船員個(gè)體投保會(huì)被保險(xiǎn)公司拒保,因?yàn)榇瑔T屬于高風(fēng)險(xiǎn)職業(yè),保險(xiǎn)公司不愿開展船員意外險(xiǎn)業(yè)務(wù);船員利益受損時(shí)控訴無門等。

    《勞工公約》的出臺(tái)其實(shí)提供了一個(gè)提升船員待遇,使他們獲得體面工作環(huán)境的大好機(jī)會(huì),如果不能抓住機(jī)會(huì)并全面完善及修正國內(nèi)海員權(quán)益保障方面的立法,海員數(shù)量質(zhì)量齊下降的趨勢(shì)將可能延續(xù),如果繼續(xù)惡化下去,將不能滿足中國航運(yùn)需要,航運(yùn)安全將無從保障,因此希望中國政府能夠?qū)Υ艘鹱銐蛑匾?并盡快制定具有戰(zhàn)略性的海員保護(hù)政策,并出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)。

    三、部分國家和地區(qū)履行勞工公約的準(zhǔn)備情況及對(duì)中國的借鑒和啟示

    履行公約實(shí)際上是國際法上“條約必須遵守原則”在締約國內(nèi)的具體體現(xiàn),該原則的含義是:條約生效后,締約各方應(yīng)嚴(yán)格按照公約(條約)的規(guī)定,行使自己的權(quán)利并履行義務(wù),不得隨意違反。

    對(duì)《勞工公約》而言,履行《勞工公約》將會(huì)給相關(guān)各方帶來不同程度的義務(wù)負(fù)擔(dān):對(duì)締約國來說包括制定政策法規(guī),建立相關(guān)培訓(xùn)和監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)等;對(duì)締約國的造船行業(yè)來講將要調(diào)整船舶建造標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)行必要的技術(shù)升級(jí)等;對(duì)船公司而言需要遵守國家的具體法律規(guī)定,配套規(guī)章制度并承擔(dān)由此帶來的成本增加等。公約對(duì)不同國家的影響也是有區(qū)別的,對(duì)于航運(yùn)國家和船員輸出國家來說,政府和船東履行公約所需承擔(dān)的義務(wù)要相對(duì)重一些,方便旗國家的履約責(zé)任則會(huì)相應(yīng)轉(zhuǎn)嫁給實(shí)際船東國政府,從而承擔(dān)相對(duì)較輕的履約義務(wù)。

    (一)部分國家及地區(qū)履行公約情況

    1.利比里亞

    利比里亞共和國實(shí)行船舶開放登記制度,為世界第二大(方便旗)船旗國,在該國登記的船舶合計(jì)總噸位占世界船舶合計(jì)總噸位的11. 14。利比里亞于2006年6月批準(zhǔn)了《勞工公約》,為世界上第一個(gè)批準(zhǔn)該公約的國家。利比里亞海事立法主要有4個(gè)層次,法律層面有利比里亞海事法(LiberianMaritime Law);法規(guī)層面有利比里亞海事規(guī)定(Liberian Maritime Regulations);部門規(guī)定方面有相關(guān)要求(requirements);最后一個(gè)層次是一些規(guī)范性的文件如海事通告(marine notices)和指南(guidelines)等。

    履行公約的主管部門為利比里亞共和國海事局副專員辦公室,該部門有、實(shí)施相關(guān)法規(guī)的權(quán)利。為履行公約要求,利比里亞海事局第一時(shí)間頒布了一系列海事通告(MLC001-006)以期指導(dǎo)船公司、船舶經(jīng)營人、船長及授權(quán)的各船級(jí)社為履行公約做好準(zhǔn)備。具體明確了公約所涉及的主要方面的要求標(biāo)準(zhǔn)及檢查程序,詳細(xì)告訴船東應(yīng)在哪些方面做好準(zhǔn)備才能符合公約要求。實(shí)踐中,該辦公室并不負(fù)責(zé)日常具體事務(wù),而是通過一家美國公司實(shí)施具體的履約工作,如審核、發(fā)證等,該公司名稱為利比里亞國際船舶和公司登記局(LISCR),利比里亞政府與該登記局通過簽訂合同進(jìn)行合作。

第3篇：法治保障研究范文

農(nóng)民工是我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期形成的特殊社會(huì)群體，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村小康建設(shè)進(jìn)程中出現(xiàn)的新事物，具有鮮明的中國特色和階段性特征。

農(nóng)民工在為中國社會(huì)的發(fā)展做出了不可估量的貢獻(xiàn)的同時(shí)，他們正承受著大量的不公正待遇。如何正確處理農(nóng)民工問題，而當(dāng)前的關(guān)鍵問題就是怎樣對(duì)待和處理好農(nóng)民工權(quán)益受損的問題。農(nóng)民工在現(xiàn)有體制中只能處于城市的邊緣地帶，難以用法律來保護(hù)自己，必須依靠政府。

二、農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的典型調(diào)查

2006年3月27日，國務(wù)院了《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)?！兑庖姟窂奈覈鴩槌霭l(fā)，對(duì)涉及農(nóng)民工利益的一系列問題如工資、就業(yè)、培訓(xùn)、戶口、勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保障、子女上學(xué)等作了具體規(guī)定，回答了當(dāng)前農(nóng)民工最關(guān)心、最切身的利益問題，凸顯了我國政府對(duì)農(nóng)民工群體的關(guān)心和愛護(hù)。

對(duì)此，我們選擇了浙江省杭州市、河南省鄭州市和海南省?？谑校瑢?duì)900名農(nóng)民工、210名企業(yè)雇主(或管理人員)和180名農(nóng)民工管理部門的官員進(jìn)行了專題調(diào)查。調(diào)查顯示，農(nóng)民工知道《意見》的占49％，知道的途徑主要是報(bào)紙占52％、電視占37％、聽說占8％、政府勞務(wù)市場(chǎng)占3％。知道的農(nóng)民工，認(rèn)為《意見》有意義的占78％，沒意義的占15％，不清楚的占7％。

(一)關(guān)于農(nóng)民工工2資偏低和拖欠等問題。調(diào)查的農(nóng)民工中，有70％的人認(rèn)為工資(或收人)偏低，50％的人滿意的月收人是1500元。對(duì)當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)知情的占56％，知情的人當(dāng)中有38％的人認(rèn)為當(dāng)?shù)貓?zhí)行了最低工資標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)為有工資拖欠的農(nóng)民工占18％。

(二)關(guān)千有關(guān)勞動(dòng)合同和女工權(quán)益保護(hù)問題。接受調(diào)查的農(nóng)民工與雇主簽訂勞動(dòng)合同的占59％，80％的農(nóng)民工覺得有必要簽訂勞動(dòng)合同；簽訂勞動(dòng)合同后，按合同辦的占85％。對(duì)于女工的權(quán)益是否得到保護(hù)，調(diào)查的農(nóng)民工中有77％的人認(rèn)為得到保護(hù)，10％的人認(rèn)為沒得到保護(hù)，13％的人回答不知道。對(duì)于在女工孕期、產(chǎn)期、哺乳期是否存在降低女工基本工資或單方面解除勞動(dòng)合同的問題，認(rèn)為降低的占12％，不降低的占70％，沒有工資的占7％，不清楚的占11％。認(rèn)為單方面解除合同的占11％，不解除的占80％，不清楚的占9％。

(三)關(guān)于搞好農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)的問題。有37％的農(nóng)民工覺得目前的就業(yè)制度城鄉(xiāng)不平等。有10％左右的農(nóng)民工認(rèn)為存在隨意清退和排斥農(nóng)民工的情況。有20％的人認(rèn)為農(nóng)民工與城市正式職工同工不同酬。在就業(yè)培訓(xùn)方面，有55％的農(nóng)民工接受過免費(fèi)培訓(xùn)，有28％的農(nóng)民工免費(fèi)獲得過政府的就業(yè)信息，20％參加過政府提供的免費(fèi)咨詢。

(四)關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)保障問題。接受調(diào)查的農(nóng)民工當(dāng)中，有45％的人參加了工傷保險(xiǎn)，46％的人參加了大病醫(yī)療保險(xiǎn)，46％的人參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)。沒參加保險(xiǎn)的原因：有32％的農(nóng)民工認(rèn)為沒有達(dá)到企業(yè)要求的條件，如工齡等；有31％認(rèn)為企業(yè)不提供；33％認(rèn)為由于是自己花錢，所以不愿意；21％說不知道怎么參加；其他的占10％。

(五)關(guān)于健全維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的保障機(jī)制。在調(diào)查的農(nóng)民工中，回答在城市非常受歧視的占3％，比較受歧視的占13％，一般的占8％，比較不受歧視的占52％，不受歧視的占24％。對(duì)農(nóng)民工的各種權(quán)益維護(hù)，認(rèn)為得到維護(hù)的占71％，沒得到維護(hù)的占27％，不清楚的占2％。認(rèn)為工會(huì)組織能幫助農(nóng)民工維護(hù)權(quán)益的達(dá)到54％，不能幫助的占29％，不清楚的占17％。

目前我國人均GDP已經(jīng)突破1000美元，而這正是社會(huì)矛盾高發(fā)期。一些社會(huì)底層群體面對(duì)利益沖突時(shí)往往采取激化、尖銳、甚至惡性沖突的方式，從而使社會(huì)矛盾表現(xiàn)出多樣化、暴力化、群體化特征。

三、農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的法理分析

對(duì)于弱勢(shì)群體的新生代農(nóng)民工而言，只有勞動(dòng)權(quán)得到維護(hù)，其生存與發(fā)展權(quán)才有保證，但在現(xiàn)實(shí)中，他們的勞動(dòng)權(quán)益卻屢遭侵害。

(一)就業(yè)權(quán)受限制。

就業(yè)權(quán)是勞動(dòng)權(quán)的核心，是指具有就業(yè)資格的公民通過公平競(jìng)爭(zhēng)能夠平等獲得從事有報(bào)酬或收入的職業(yè)性勞動(dòng)機(jī)會(huì)的權(quán)利，它包括就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)權(quán)和自由擇業(yè)權(quán)。但由于戶籍區(qū)隔，剝奪農(nóng)民工就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)權(quán)和自由擇業(yè)權(quán)，已經(jīng)成為當(dāng)前社會(huì)的一種“常態(tài)”。

(二)勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)受侵害。

勞動(dòng)報(bào)酬保障權(quán)，是指勞動(dòng)者有權(quán)獲得最低工資、工資支付和實(shí)際工資保障，并享有“同工同酬”權(quán)利。由于農(nóng)民工在體制中的弱勢(shì)，使得他們的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)屢屢受損，主要表現(xiàn)在：一是同工不同酬。在許多城市，農(nóng)民工雖然和正式工干同樣的活卻得不到同樣的報(bào)酬。

(三)休息休假權(quán)得不到保障。

休息權(quán)是憲法和勞動(dòng)法規(guī)定的基本權(quán)利，是確保勞動(dòng)者得以恢復(fù)勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)個(gè)人全面發(fā)展的權(quán)利，勞動(dòng)者有權(quán)要求用人單位安排勞動(dòng)任務(wù)不得超過法定最高工時(shí)和禁止或限制加班加點(diǎn)。休假權(quán)則是指勞動(dòng)者享有在公休日和法定節(jié)假日帶薪休息的權(quán)利。勞動(dòng)法規(guī)定，勞動(dòng)者每日工作時(shí)間不得超過8小時(shí)，平均每周不超過40小時(shí)；的確需要延長工作時(shí)間的，每日最多不超過3小時(shí)，并對(duì)延長的工作時(shí)間，支付不低于工資150％的報(bào)酬?？涩F(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民工勞動(dòng)超時(shí)十分普遍，對(duì)加班加點(diǎn)已習(xí)以為常，甚至元旦、勞動(dòng)節(jié)等國家法定節(jié)假日也難得休息。

(四)工作環(huán)境惡劣，勞動(dòng)安全缺失。

勞動(dòng)安全衛(wèi)生權(quán)，是指勞動(dòng)者享有在勞動(dòng)過程中要求改善勞動(dòng)條件，獲得崗位安全知識(shí)、技術(shù)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，以使自己的身體健康和生命安全得到有效保護(hù)的權(quán)利?！秳趧?dòng)法》第54條規(guī)定：“用人單位必須為勞動(dòng)者提供符合國家規(guī)定的勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件和必要的勞動(dòng)防護(hù)用品，對(duì)從事有職業(yè)危害作業(yè)的勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行健康檢查”；第52條也規(guī)定：“對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生教育，防止勞動(dòng)過程中的事故，減少職業(yè)危害”。但農(nóng)民工往往缺乏最基本的勞動(dòng)安全保護(hù)，導(dǎo)致其職業(yè)發(fā)病率和工傷事故發(fā)生率在各行業(yè)都高居首位。

四、農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的法律規(guī)制對(duì)策

農(nóng)民工勞功權(quán)益保障涉及各個(gè)方面，只有動(dòng)員社會(huì)各方參與，形成“合力”，才能根本解決其勞動(dòng)權(quán)益損害難題。

(一)加快戶籍制度改革。

現(xiàn)行戶籍制度把公民不理的劃分為農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口兩類，使得新生代民工因戶籍阻隔，無法融人城市，不得不在體制外生存，并在城生活中遭遇婚嫁住房社會(huì)保障等方面困難。加快改革統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口，消除農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的戶籍障礙，已是大勢(shì)所趨。在全國性措施還沒出臺(tái)之前，各地可從實(shí)際出發(fā)，穩(wěn)步推進(jìn)改革，逐步解決長期在城市就業(yè)和居住的農(nóng)民工戶籍問題，盡快賦予他們市民待遇和權(quán)利。

(二)加大農(nóng)民工培訓(xùn)力度。

當(dāng)前制約民工就業(yè)的最大障礙，是他們較低的技能素質(zhì)。讓民工至少掌握一項(xiàng)就業(yè)技能是最可靠的資本，而且作為新產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，他們的職業(yè)素質(zhì)直接關(guān)系到我國產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，以及整個(gè)工業(yè)化和現(xiàn)代化水平。各地應(yīng)采取有效措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)新民工自主參加培訓(xùn)。

(三)加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度，提高預(yù)防和糾正違法侵權(quán)的能力。

在短時(shí)間內(nèi)農(nóng)民工的自我維權(quán)能力不可能有很大的提高，工會(huì)的力量也不可能變得強(qiáng)大起來。因此加強(qiáng)政府勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度，是遏制勞動(dòng)違法勢(shì)頭，保障農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的最有效的手段和最現(xiàn)實(shí)的選擇。。各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察部門要嚴(yán)格勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職責(zé)，提高勞動(dòng)監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和思想素質(zhì)。要根據(jù)各地的實(shí)際情況，不斷創(chuàng)新行之有效的勞動(dòng)保障執(zhí)法方法和手段。

(四)加強(qiáng)《勞動(dòng)合同法》和以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的宣傳教育工作。

切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，必須要努力貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》，加強(qiáng)《勞動(dòng)合同法》和科學(xué)發(fā)展觀的宣傳教育工作，使政府職能部門提升執(zhí)法意識(shí)，用人單位樹立自覺守法觀念，農(nóng)民工增強(qiáng)法制意識(shí)，提高法律素養(yǎng)。

(五)建立、健全適應(yīng)農(nóng)民工特質(zhì)的社會(huì)保障制度。

第4篇：法治保障研究范文

【關(guān)鍵詞】高職 校企合作 課程開發(fā) 保障機(jī)制

【中圖分類號(hào)】 G 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】0450-9889（2014）08C-0076-03

校企合作課程開發(fā)是學(xué)校通過對(duì)簽約企業(yè)、學(xué)生的需求進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估，依據(jù)學(xué)校自身的性質(zhì)、特點(diǎn)、條件，在充分利用企業(yè)和學(xué)校的課程資源的基礎(chǔ)上來確定合作式課程目標(biāo)、選擇組織課程內(nèi)容、決定課程實(shí)施方案、進(jìn)行課程評(píng)價(jià)這樣一個(gè)持續(xù)和動(dòng)態(tài)的課程改進(jìn)的過程。校企合作課程開發(fā)是高職院校課程改革的必然選擇，它是提高學(xué)生職業(yè)能力的根本途徑。近年來，很多高職院校在校企合作課程開發(fā)方面進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐，并取得了一定的成績。但由于現(xiàn)階段高職院校校企合作課程開發(fā)保障機(jī)制存在一定的缺陷，因此校企合作課程開發(fā)運(yùn)作模式不能有效實(shí)施，導(dǎo)致學(xué)校所教和企業(yè)所需脫節(jié)，不利于實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)。本文主要探討校企合作課程開發(fā)保障機(jī)制的完善對(duì)策，以使校企合作課程開發(fā)深入、持續(xù)、健康地發(fā)展。

一、高職校企合作課程開發(fā)保障機(jī)制存在的問題

我國高職教育校企合作課程開發(fā)作為提升學(xué)生職業(yè)能力的根本途徑，在思想上受到高度重視，但在實(shí)際操作層面由于保障機(jī)制存在一定的缺陷，實(shí)踐效果不盡如人意，主要存在三方面問題。

（一）缺失政策動(dòng)力保障，學(xué)校與企業(yè)之間的合作步伐不和諧。校企合作課程開發(fā)政策是校企合作課程開發(fā)實(shí)施的綱領(lǐng)性文件，盡管我國高度重視校企合作課程開發(fā)，但迄今中央政府和地方還沒有出臺(tái)關(guān)于校企合作課程開發(fā)可操作性強(qiáng)、推動(dòng)有力、效度高的政策，目前我國關(guān)于校企合作課程開發(fā)的政策文件僅有《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》，也僅僅是綱領(lǐng)性地強(qiáng)調(diào)“高等職業(yè)院校要積極與行業(yè)及企業(yè)合作開發(fā)課程，根據(jù)技術(shù)領(lǐng)域和職業(yè)崗位（群）的任職要求，參照相關(guān)的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，改革課程體系和教學(xué)內(nèi)容，增強(qiáng)學(xué)生的職業(yè)能力”。對(duì)企業(yè)參與學(xué)校課程開發(fā)的獎(jiǎng)勵(lì)僅參照現(xiàn)有的校企合作文件和政策，沒有專門針對(duì)企業(yè)參與學(xué)校課程開發(fā)的強(qiáng)制與激勵(lì)政策，使得校企合作課程開發(fā)仍處于松散、隨意的狀態(tài)，企業(yè)對(duì)學(xué)校的合作開發(fā)課程的期盼反應(yīng)冷淡。

（二）缺失利益動(dòng)力保障，學(xué)校與企業(yè)之間的合作目標(biāo)不一致。企業(yè)的本質(zhì)決定了其生產(chǎn)目標(biāo)是以最低的成本生產(chǎn)出最大數(shù)量的產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)利潤最大化，整體上屬于經(jīng)濟(jì)目標(biāo)導(dǎo)向，教育目標(biāo)在企業(yè)系統(tǒng)中處于從屬地位，學(xué)校的本質(zhì)決定了其工作目標(biāo)是以最高的效率培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的人才，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者的素質(zhì)提高，整體上屬于教育目標(biāo)導(dǎo)向，經(jīng)濟(jì)目標(biāo)在學(xué)校系統(tǒng)中處于從屬地位。利益取向不一致的企業(yè)與學(xué)校必須在一定的動(dòng)力驅(qū)動(dòng)下，才能達(dá)成一致的合作意愿與目標(biāo)，然而由于現(xiàn)階段缺乏一定的動(dòng)力保障，因此學(xué)校和企業(yè)之間課程開發(fā)的合作步伐不一致。校企合作的利益問題是合作順利開展的前提和保障。企業(yè)以盈利為目的，看重的是效益，如果企業(yè)不能達(dá)到預(yù)想的盈利程度，他們和學(xué)校的合作就大打折扣?，F(xiàn)階段在課程開發(fā)過程中，企業(yè)從崗位需求角度出發(fā)，要求課程實(shí)現(xiàn)某一技術(shù)方面的精和專；而高職院校因尚未擺脫學(xué)科課程的束縛，仍偏重于基礎(chǔ)知識(shí)的普及。如果課程開發(fā)成果與企業(yè)的要求脫節(jié)，不能適應(yīng)企業(yè)的實(shí)際要求，不能給企業(yè)創(chuàng)造更多的利益，就會(huì)造成合作不暢，導(dǎo)致虎頭蛇尾。

此外，在校企合作過程中，高職院校與企業(yè)擁有的資源處于不對(duì)等狀態(tài)，高職院校所掌握的資源是人才培養(yǎng)的資源，其突出的資源優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在人才培養(yǎng)和培訓(xùn)上；企業(yè)所掌握的資源是生產(chǎn)技術(shù)與生產(chǎn)設(shè)備等，其突出的優(yōu)勢(shì)是技術(shù)、設(shè)備和熟練的技術(shù)工人以及對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場(chǎng)變化、人才需求最直接的反應(yīng)能力。雙方資源有一定的互補(bǔ)性，但更多的是不對(duì)等，當(dāng)前高職院校的技術(shù)服務(wù)能力無法滿足企業(yè)的需要和解決企業(yè)所面臨的問題，雙方資源的不對(duì)等導(dǎo)致企業(yè)在利益訴求得不到實(shí)現(xiàn)的前提下，僅愿意與學(xué)校進(jìn)行一些淺層面的課程開發(fā)合作，不愿將自己的資源全方位和長期與學(xué)校共享。

（三）缺失責(zé)任動(dòng)力保障，學(xué)校與企業(yè)之間的互動(dòng)不協(xié)調(diào)。企業(yè)為社會(huì)提品和服務(wù)，這只是企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。除此之外，企業(yè)還應(yīng)履行法律責(zé)任和倫理責(zé)任等社會(huì)責(zé)任。企業(yè)積極參與校企合作的社會(huì)意義有三方面：首先，培養(yǎng)了高素質(zhì)的人才，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供了保證。其次，促進(jìn)了科技創(chuàng)新，為社會(huì)的發(fā)展提供了動(dòng)力；促進(jìn)了學(xué)生就業(yè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供了和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。企業(yè)社會(huì)責(zé)任并不完全是靠企業(yè)自身的覺醒形成的，而是靠市民社會(huì)的基礎(chǔ)和各種社會(huì)運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)發(fā)展起來的。然而，現(xiàn)階段由于缺乏政府的立法約束和社會(huì)輿論的道德約束，我國企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的意識(shí)淡薄，履行社會(huì)責(zé)任的行為隨意，企業(yè)對(duì)學(xué)校的校企合作愿望反應(yīng)冷淡。企業(yè)普遍認(rèn)為與高職院校校企合作受益最大的是院校和學(xué)生本人，企業(yè)本身參與職業(yè)教育是近似公益性的行為，而不是企業(yè)本身的義務(wù)和責(zé)任。培養(yǎng)人才是學(xué)校和政府的事，企業(yè)只管生產(chǎn)經(jīng)營，挑選人才，沒有必要多此一舉，參與學(xué)校的人才培養(yǎng)。況且如果參與了還要多付出成本，影響生產(chǎn)，最終的收益當(dāng)前是不確定的。

大學(xué)從來不是也不可能獨(dú)立于社會(huì)之外而存在，大學(xué)與社會(huì)環(huán)境之間存在著資源、信息的交換與交流，大學(xué)必然要承擔(dān)學(xué)術(shù)責(zé)任以外的社會(huì)責(zé)任，要廣泛進(jìn)行對(duì)外合作交流，不斷推動(dòng)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。然而，現(xiàn)階段高職院校由于科研水平及技術(shù)創(chuàng)新能力有限，未能解決企業(yè)技術(shù)一線難題，學(xué)校社會(huì)責(zé)任的實(shí)現(xiàn)程度遠(yuǎn)未達(dá)到期望程度。另外，部分教師社會(huì)服務(wù)意識(shí)薄弱，認(rèn)為教師的職責(zé)在于“教書育人”，與企業(yè)的聯(lián)系較少，認(rèn)為開展社會(huì)服務(wù)與己無關(guān)。加之高職教師受學(xué)科課程思想的影響，對(duì)校企合作課程開發(fā)缺乏準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，在校企合作課程開發(fā)過程中形成了無形的阻力，影響了課程開發(fā)的效果與進(jìn)展，導(dǎo)致企業(yè)專家對(duì)校企合作課程開發(fā)失去興趣。

二、高職院校校企合作課程開發(fā)保障機(jī)制問題的成因

（一）政府政策推動(dòng)力的缺失。自上世紀(jì)80年代國家提出高等教育應(yīng)開展校企合作以來，中央、國務(wù)院、各部委、各級(jí)地方政府先后出臺(tái)了一系列支持和鼓勵(lì)高職院校開展校企合作的政策，然而校企合作的深度和廣度仍未達(dá)到預(yù)期的效果，“校熱、企冷”的局面仍未有實(shí)質(zhì)性的改變，其重要的根源校企合作沒有明確的法律保障和實(shí)效性強(qiáng)的政策支持，制約了高職院校校企合作各項(xiàng)內(nèi)容的深入開展。目前，總體而言，政府關(guān)于校企合作的政策主要存在以下幾方面的問題：一是制定的宏觀政策多，具體配套政策少；二是中央政策多，地方政策少；三是對(duì)學(xué)校要求多，對(duì)政府和企業(yè)要求少；四是財(cái)政扶持和稅收優(yōu)惠政策少。由于政府政策法規(guī)的缺失，盡管校企合作辦學(xué)理念的提出已20余年，但校企合作仍停留在松散程度，如共建實(shí)習(xí)基地、派企業(yè)專家到校做兼職教師、接受教師下企業(yè)或?qū)W生實(shí)習(xí)等淺層面的合作，而對(duì)于校企合作課程開發(fā)、完善高職院校課程體系等深度合作，政府則沒有制定強(qiáng)制性的法規(guī)明確企業(yè)參與的責(zé)任，也缺少系統(tǒng)、深入、具體的支持政策激發(fā)企業(yè)參與的積極性，導(dǎo)致校企合作課程開發(fā)仍停留在政府宏觀口號(hào)的積極引導(dǎo)、學(xué)校微觀的艱辛探索、企業(yè)旁觀的被動(dòng)參與上。

（二）企業(yè)社會(huì)責(zé)任的缺位。職業(yè)教育在我國起步較晚，并以學(xué)校職業(yè)教育為主體，高職教育系統(tǒng)內(nèi)尤為明顯，企業(yè)參與的現(xiàn)狀非常不樂觀。企業(yè)參與職業(yè)教育有三種動(dòng)機(jī)，即慈善動(dòng)機(jī)、個(gè)體動(dòng)機(jī)和集體動(dòng)機(jī)。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在我國發(fā)展較晚，比較成熟的大型企業(yè)較少，在以中小型企業(yè)為特征的市場(chǎng)條件下，企業(yè)普遍缺乏參與課程開發(fā)的慈善動(dòng)機(jī)和集體動(dòng)機(jī)，也只有少數(shù)企業(yè)因?yàn)閭€(gè)體動(dòng)機(jī)參與到課程開發(fā)中來，大部分企業(yè)持冷漠的態(tài)度。企業(yè)只對(duì)能立即帶來效益的成熟技術(shù)和新產(chǎn)品感興趣，沒能把職業(yè)教育的育人功能融入企業(yè)文化價(jià)值鏈中，也不想將企業(yè)的人文資源融入到職業(yè)教育中，發(fā)揮企業(yè)的育人價(jià)值。

（三）學(xué)校服務(wù)能力的缺少。高職教育內(nèi)涵建設(shè)的核心就是拓展社會(huì)服務(wù)職能，增強(qiáng)高職院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與高職院校相互促進(jìn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)與高等職業(yè)教育和諧發(fā)展。然而，一直以來高職院校的社會(huì)服務(wù)能力普遍較低，當(dāng)前高職院校的社會(huì)服務(wù)僅限于人才培養(yǎng)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才支撐，開展員工培養(yǎng)為企業(yè)的發(fā)展提升人力資源效能，而以教師為主體，以企業(yè)的生產(chǎn)實(shí)際需要為對(duì)象進(jìn)行的科技研究和開發(fā)則不成組織和缺少規(guī)劃，導(dǎo)致高職院校社會(huì)服務(wù)內(nèi)容比較單一，無法實(shí)現(xiàn)行業(yè)企業(yè)的預(yù)期目標(biāo)，無法全方位促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，所以一直以來企業(yè)對(duì)校企合作都持冷淡的態(tài)度。究其原因，主要是擁有人力、技術(shù)、信息等重要資源的高職院校教師對(duì)于社會(huì)服務(wù)的意識(shí)和能力欠缺。高職院校教師社會(huì)服務(wù)的意識(shí)和能力欠缺體現(xiàn)在兩方面：一是高職院校師資力量薄弱、實(shí)踐能力差，教師對(duì)職業(yè)、行業(yè)了解很少，缺乏從業(yè)的技能和實(shí)操能力，使得高職院校的社會(huì)服務(wù)工作難以有效開展；二是高職院校缺少有效促進(jìn)教師充分實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)職能的激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制，導(dǎo)致多數(shù)高職院校教師仍以教學(xué)為主要職責(zé)，對(duì)于校企合作課程開發(fā)缺乏主動(dòng)性，不愿意將自身時(shí)間和精力投入到課程開發(fā)中。

三、高職院校校企合作課程開發(fā)保障機(jī)制的完善

如前所述，目前我國校企合作的深度和廣度未達(dá)到預(yù)期的效果，“校熱、企冷”的局面未有實(shí)質(zhì)性的改變，其核心原因就是缺乏保障機(jī)制，企業(yè)只關(guān)注合作中的經(jīng)濟(jì)利益多寡，而忽略自身的社會(huì)責(zé)任；學(xué)校只關(guān)注從企業(yè)得到支持，而忽視自身的服務(wù)責(zé)任，使得校企合作課程開發(fā)中學(xué)校和企業(yè)的合作目標(biāo)不一致、學(xué)校和企業(yè)的合作步伐不和諧、學(xué)校和企業(yè)的互動(dòng)不協(xié)調(diào)。只有政府、企業(yè)、學(xué)校三方主體構(gòu)建課程開發(fā)的保障機(jī)制，從法律義務(wù)、經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)責(zé)任三個(gè)角度形成校企合作課程開發(fā)的動(dòng)力，才能使得開發(fā)出的課程內(nèi)容與職業(yè)崗位要求相符合，課程實(shí)施方案切實(shí)能提升學(xué)生的職業(yè)能力。

（一）政府建立責(zé)任機(jī)制，確保校企合作的動(dòng)力保障。政府作為校企合作的主體之一，是具有獨(dú)立、強(qiáng)勢(shì)功能的第三方，應(yīng)當(dāng)肩負(fù)司令員與督察員的角色，指導(dǎo)、監(jiān)督、評(píng)價(jià)學(xué)校與企業(yè)的合作行為與合作效果，給予學(xué)校和企業(yè)合作的原動(dòng)力和驅(qū)動(dòng)力。政府的政策激勵(lì)有利于建立長期、穩(wěn)定的校企合作關(guān)系。但政府對(duì)校企合作的倡導(dǎo)和支持不能只停留在口頭和紙面上，如果缺乏與之相配套的可操作的政策法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，就會(huì)使得各種政策文件難以真正落實(shí)。政府作為校企合作課程開發(fā)主體之一，而且是學(xué)校和企業(yè)之間的溝通橋梁與責(zé)任紐帶，應(yīng)該頒布法規(guī)明確政府、學(xué)校、企業(yè)三方主體在課程開發(fā)過程中的責(zé)任和義務(wù)。首先，要頒布相應(yīng)的政策法令，明確政府對(duì)校企合作開發(fā)監(jiān)督與評(píng)價(jià)，定期檢驗(yàn)校企合作課程開發(fā)的進(jìn)展與效果，避免校企合作課程開發(fā)流于形式。其次，明確企業(yè)參與校企合作課程開發(fā)的責(zé)任與義務(wù)，對(duì)積極參與課程開發(fā)的企業(yè)給予社會(huì)榮譽(yù)，給予企業(yè)參與課程開發(fā)的責(zé)任動(dòng)力；政府可以利用經(jīng)濟(jì)杠桿作用對(duì)積極參與校企合作課程開發(fā)并取得良好成效的企業(yè)給予稅務(wù)減免或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼等獎(jiǎng)勵(lì)，增強(qiáng)企業(yè)參與課程開發(fā)的利益動(dòng)力，通過政府的政策指導(dǎo)，強(qiáng)化企業(yè)參與課程開發(fā)的責(zé)任意識(shí)，同時(shí)，對(duì)積極參與課程開發(fā)的企業(yè)進(jìn)行社會(huì)輿論的大力宣傳，讓企業(yè)的社會(huì)角色更加飽滿，激發(fā)企業(yè)履行社會(huì)角色的自豪感。此外，為了增強(qiáng)企業(yè)參與的積極性，形成學(xué)校和企業(yè)互惠互利，確保校企合作課程開發(fā)過程中企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的有效實(shí)現(xiàn)，政府應(yīng)該明確學(xué)校從人力、技術(shù)、信息三個(gè)層面實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的服務(wù)，扶持企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的提升，使企業(yè)認(rèn)為將時(shí)間、資源、資金投入到校企合作課程開發(fā)也是企業(yè)增值的重要途徑。

（二）企業(yè)建立過程管理機(jī)制，拓展企業(yè)的社會(huì)角色功能。企業(yè)應(yīng)充分意識(shí)到自身對(duì)高職院校的依賴，用責(zé)任動(dòng)力約束自身參與校企合作。對(duì)于企業(yè)而言，高職院校是技能型和技術(shù)性人才的提供者，也是企業(yè)員工培訓(xùn)的合作者，提供技術(shù)支持及技術(shù)指導(dǎo)、開發(fā)新產(chǎn)品的合作者，影響企業(yè)所需技能型人力資源的數(shù)量和質(zhì)量，從而影響企業(yè)的效益，因此，高職院校應(yīng)該是企業(yè)的利益相關(guān)者，企業(yè)對(duì)高職院校的需要是校企利益關(guān)系得以建立的根本，蘊(yùn)涵在高職院校課程中的技術(shù)資源、信息資源、人力資源是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，企業(yè)的發(fā)展對(duì)高職院校有著高度的依賴。因此，企業(yè)應(yīng)該從課程目標(biāo)的制定、課程內(nèi)容的編寫、課程實(shí)施方案的確定、課程效果的評(píng)價(jià)等宏觀方面入手制定參與高職院校課程開發(fā)的制度，確保課程開發(fā)的實(shí)效性。另外，企業(yè)要制定具體的配套措施，確保校企合作課程開發(fā)的有序進(jìn)行。首先，建立企業(yè)課程專家的培養(yǎng)機(jī)制，培養(yǎng)一支能力強(qiáng)、穩(wěn)健的企業(yè)課程開發(fā)專家，確保校企合作課程開發(fā)的穩(wěn)定性。其次，建立企業(yè)專家與高職院校的具體合作制度，讓企業(yè)專家定期、定量地參與高職院校的課程開發(fā)，確保校企合作課程開發(fā)的長效性。最后，建立企業(yè)專家參與高職院校課程開發(fā)的激勵(lì)制度，使得企業(yè)專家能夠以飽滿的激情參與高職院校的課程可發(fā)，確保校企合作課程開發(fā)的可持續(xù)性。

（三）學(xué)校建立目標(biāo)管理機(jī)制，提升校企合作的利益保障。學(xué)校與企業(yè)在校企合作中是發(fā)生直接合作行為的雙方，理論上兩者關(guān)系應(yīng)是對(duì)等的，然而在校企合作實(shí)踐中，學(xué)校處于優(yōu)先受益者地位，若不通過一定的保障機(jī)制提升對(duì)企業(yè)的服務(wù)能力，滿足企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益訴求，即便有政府的硬性指令，企業(yè)也不愿意傾情投入到校企合作中。為了讓企業(yè)能主動(dòng)參與校企合作課程開發(fā)，當(dāng)前高職院校必須提升對(duì)企業(yè)的服務(wù)能力，確保企業(yè)利益期望的有效實(shí)現(xiàn)。從資源儲(chǔ)備、過程監(jiān)控、成效考量入手，構(gòu)建學(xué)校層面保障，為校企合作提供經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。高職院校社會(huì)服務(wù)能力的高低是高職院校與企業(yè)合作雙方利益平衡點(diǎn)，高職院校服務(wù)能力強(qiáng)，能切實(shí)有效為企業(yè)帶來人力、技術(shù)、信息等層面的提升，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益能夠在校企合作課程開發(fā)過程中得到實(shí)現(xiàn)，企業(yè)就愿意與高職院校保持長期、穩(wěn)定的合作。因此，高職院校必須建立健全社會(huì)服務(wù)的目標(biāo)管理制度，確保企業(yè)的人力、技術(shù)、信息等層面的資源訴求能得到滿足。高職院校社會(huì)服務(wù)能力的核心是教師的社會(huì)服務(wù)意識(shí)和能力，校企課程開發(fā)是作為高職院校社會(huì)服務(wù)職能主體的教師履行高職院校社會(huì)服務(wù)職能的有效途徑，為此學(xué)校必須基于校企合作課程開發(fā)完善相應(yīng)的管理制度，激發(fā)教師的社會(huì)服務(wù)意識(shí)，提高教師的社會(huì)服務(wù)能力，提升學(xué)校與企業(yè)合作的利益保障。首先，制定教師參與校企合作課程開發(fā)的培養(yǎng)機(jī)制，強(qiáng)化教師參與校企課程開發(fā)的責(zé)任意識(shí)，提高教師參與課程開發(fā)的能力，拓展教師育人職能。其次，建立教師參與校企合作課程開發(fā)的過程管理機(jī)制，確保教師參與課程開發(fā)的效能。最后，制定教師參與校企合作的激勵(lì)機(jī)制，提高教師參與課程的主動(dòng)性。

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[5]彭四平.校企合作：企業(yè)的社會(huì)責(zé)任[J].廣東技術(shù)師范學(xué)院學(xué)報(bào)（職業(yè)教育），2010（1）

[6]舒岳.校企合作的制度安排-企業(yè)社會(huì)責(zé)任的視角[J].教育評(píng)論，2010（4）

[7]陳繡瑤.提升高職院校社會(huì)服務(wù)能力的對(duì)策研究[J].經(jīng)濟(jì)師，2012（10）

[8]李閩，于曉丹.高職校企合作課程開發(fā)問題實(shí)證研究[J].廣州番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院，2010（5）

[9]張雪峰.校企合作差異性與政府政策推動(dòng)力的作用分析[J].廣州番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院，2011（4）

[10]黃建峰.基于高職院校提升社會(huì)服務(wù)能力的研究[J].新課程學(xué)習(xí)，2012（8）

[11]唐國華 唐志賢.高職教育校企合作中企業(yè)對(duì)學(xué)校資源依賴度的實(shí)證研究J]職教論壇，2012（25）

【基金項(xiàng)目】2013年廣州市高等學(xué)校教育教學(xué)改革研究項(xiàng)目

第5篇：法治保障研究范文

［關(guān)鍵詞］社會(huì)保障理論；制度建設(shè)；社會(huì)救助；社會(huì)保險(xiǎn)；社會(huì)福利

［中圖分類號(hào)］D7 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1672－2426（2012）09－0083－09

我國改革開放以來在經(jīng)濟(jì)建設(shè)以外的重大社會(huì)建設(shè)之一，就是社會(huì)保障制度的建設(shè)。在一系列社會(huì)保障制度建設(shè)的過程中，理論的研究與制度的建設(shè)存在著緊密的積極互動(dòng)關(guān)系，形成了一條“問題（實(shí)踐）——理論研究——制度建設(shè)——新問題（新的實(shí)踐）——新理論研究——制度完善”的發(fā)展鏈條?？梢哉f，這是理論工作者和實(shí)際工作者聯(lián)合協(xié)作完成的我國重大社會(huì)工程，對(duì)推動(dòng)和諧社會(huì)的發(fā)展和建設(shè)有中國特色社會(huì)主義具有重大意義。及時(shí)總結(jié)這一理論聯(lián)系實(shí)際的過程和做法，可為今后的社會(huì)保障制度發(fā)展提供新鮮經(jīng)驗(yàn)。

一、社會(huì)保障理論研究與制度建設(shè)互動(dòng)的特點(diǎn)

（一）從互動(dòng)的板塊上看，較為集中在最低生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)福利這三大方面的理論研究和制度建設(shè)

社會(huì)保障是一個(gè)大的社會(huì)系統(tǒng)工程，具有復(fù)雜的內(nèi)部構(gòu)成，發(fā)揮著穩(wěn)定社會(huì)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)良性運(yùn)行的作用。我國改革開放以來，原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的保障體系基本分解，面臨著該體系的重新構(gòu)架，而突出要解決的，就是建立適應(yīng)市場(chǎng)條件下的社會(huì)救助、養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)福利制度。這三大方面的研究與建設(shè)，恰恰是當(dāng)時(shí)爆發(fā)出來的三大矛盾所決定的，即經(jīng)濟(jì)迅速增長與大規(guī)模貧困的矛盾；勞動(dòng)力市場(chǎng)化與老年勞動(dòng)者保護(hù)空白的矛盾；經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速與社會(huì)發(fā)展落后的矛盾。經(jīng)過廣大理論工作者和實(shí)際工作者的努力，我國關(guān)于市場(chǎng)條件下的社會(huì)保障理論從無到有，社會(huì)保障體系從殘缺不全到初步構(gòu)架完畢，在我國社會(huì)制度建設(shè)史上基本完成了具有歷史意義的重大工程。

（二）從互動(dòng)的過程上看，分三個(gè)階段：探索階段（1980－1999）、初步完善階段（1999－2006）、質(zhì)量提升階段（2006－目前）

從上個(gè)世紀(jì)80年代中期，到1999年末是理論探索和制度建立時(shí)期，這期間中央和地方的理論界和政府有關(guān)部門對(duì)各類保障制度進(jìn)行大量探討和摸索，并在各地進(jìn)行改革試點(diǎn)。如1986年國營企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)的嘗試，1989年丹東等四個(gè)城市進(jìn)行的醫(yī)療改革實(shí)驗(yàn)，1991年關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的嘗試，1993年的上海市最低生活保障制度的建設(shè)，1994年醫(yī)改的“兩江實(shí)驗(yàn)”，等等，都為后來全國性的社會(huì)保障制度建立打下了基礎(chǔ)。從1997年至1999年，我國具有正式法規(guī)性的保障制度陸續(xù)建立起來。如1997年7月16日國務(wù)院正式了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，1998年國務(wù)院的《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》，1999年1月國務(wù)院的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，1999年9月的國務(wù)院的《城市最低生活保障條例》等。各項(xiàng)保障法規(guī)的頒布標(biāo)志著我國社會(huì)保障制度正式建立。

1999年末至2006年黨的十六屆三中全會(huì)提出和諧社會(huì)理念，屬于理論和制度初步完善時(shí)期。雖然至1999年各類社會(huì)保障制度初步建立起來，但是這些保障制度普遍存在著覆蓋面窄、保障水平低、保障體系不嚴(yán)密、管理機(jī)制不科學(xué)等問題。因此，加強(qiáng)社會(huì)保障制度的建設(shè)，完善其運(yùn)行機(jī)制，成為下一階段的任務(wù)。在這期間，最低生活保障制度從城市保障開始向農(nóng)村擴(kuò)展，養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)由國營企業(yè)面向城市所有居民，農(nóng)村開展了新型合作醫(yī)療制度建設(shè)，各類管理制度也在逐步完善。

2007年至現(xiàn)在屬于制度提升時(shí)期。經(jīng)過三十年的改革開放，我國在物質(zhì)財(cái)富上有了巨大積累，社會(huì)對(duì)公平的要求越來越高，同時(shí)，由于改革前期主要關(guān)注效率，忽視了社會(huì)和諧發(fā)展，導(dǎo)致社會(huì)問題較多。因此如何將經(jīng)濟(jì)成果轉(zhuǎn)化為社會(huì)成果，使人民群眾享受到改革開放的益處，成為客觀要求。這個(gè)時(shí)期一方面對(duì)前期建立的各項(xiàng)保障制度進(jìn)一步完善；另一方面，通過進(jìn)一步改革使保障制度升級(jí)換代。再有，是社會(huì)福利從過去殘補(bǔ)型模式上升到適度普惠性模式，為全面的小康社會(huì)提供制度上的支持。適度普惠性模式建立的重要標(biāo)志，就是體現(xiàn)全民福利的公共服務(wù)水平將得到大幅度提高。

（三）從互動(dòng)的方式上看，分為：實(shí)踐——理論；理論——實(shí)踐兩個(gè)互動(dòng)過程

我國改革開放的過程，明顯存在著兩個(gè)不同階段：感性階段和理性階段。前期是“摸著石頭過河”，后期是理性設(shè)計(jì)與施工。因此，在社會(huì)保障理論研究與制度建設(shè)上，也明顯受這兩個(gè)階段的特點(diǎn)影響。改革前期，理論界和政界都面臨著突如其來和迫切需要解決的問題，容不得理論界細(xì)致的研究與思考，往往是邊探索、實(shí)踐，邊研究相關(guān)問題，研究的內(nèi)容緊緊圍繞具體制度開展，還沒有上升到價(jià)值觀、學(xué)理依據(jù)的層面解釋。后期，基本的社會(huì)保障制度建立起來，緊迫的保障形勢(shì)告一段落，理論界開始深入思考深層次的保障理論問題，基本概念嚴(yán)謹(jǐn)性、體系的科學(xué)性、制度的公平性、社會(huì)保障與核心價(jià)值觀，等等帶有學(xué)科高度的研究成果不斷面世，推動(dòng)了社會(huì)保障理論與制度建設(shè)的質(zhì)量的提升和體系的換代。

第6篇：法治保障研究范文

[關(guān)鍵詞]部隊(duì)倉庫；保障能力；評(píng)價(jià)

[DOI]1013939/jcnkizgsc201614196

1引言

部隊(duì)器材倉庫保障能力即倉庫從事器材保障所能達(dá)到的程度，或者說倉庫對(duì)器材需求的滿足程度，是系統(tǒng)效能的綜合反映，是軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的重要組成部分。形成部隊(duì)倉庫保障能力是部隊(duì)倉庫建設(shè)的最終目標(biāo)，其配套資源及自身人力、物力、財(cái)力、信息、技術(shù)和管理等資源的配置建設(shè)是形成其保障能力的重要手段。部隊(duì)倉庫保障能力是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，隨著保障需求的變化，其保障能力的標(biāo)準(zhǔn)、要求也不會(huì)停留在原有的標(biāo)準(zhǔn)上。

2部隊(duì)倉庫保障力生成要素分析

構(gòu)建倉庫保障能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，首先要明確“保障有力”是其保障能力基本要素綜合效能的反映。

21人員要素

人員是器材倉庫保障力生成的能動(dòng)要素，也是最活躍的要素，是器材倉庫保障力生成的主體要素。它包括個(gè)體人員因素和群體人員因素，它在器材倉庫保障力生成中發(fā)揮著決定性的作用。人們很難想象，沒有人員的器材倉庫保障力將是什么樣的“保障力”。

211個(gè)體人員因素

單個(gè)人而言，在現(xiàn)代化的高科技局部戰(zhàn)爭(zhēng)中也一一表現(xiàn)出來了。在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中美軍利用人員的影響因素取得了不少戰(zhàn)機(jī)和戰(zhàn)果。所以分析人員因素很重要，個(gè)體人員因素包括：個(gè)體心理特征、知識(shí)、智力、體能等。

212群體素質(zhì)

器材倉庫保障是一個(gè)有組織、有紀(jì)律、有目的的群體活動(dòng)。群體素質(zhì)在器材倉庫保障工作中也是一個(gè)重要因素，它往往與人員素質(zhì)合成一體構(gòu)成主體素質(zhì)。群體素質(zhì)的影響因素有：一是群體成員的目標(biāo)取向之間的差異，個(gè)體目標(biāo)與組織目標(biāo)的差異程度等，這種差異影響目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二是領(lǐng)導(dǎo)的影響力，包括權(quán)力影響力和非權(quán)力影響力。

22物質(zhì)要素

戰(zhàn)爭(zhēng)中，物質(zhì)特指一切“有形”的客觀存在，如武器、裝備、油料、給養(yǎng)、經(jīng)費(fèi)等。倉庫的物質(zhì)要素包括兩部分，一部分是用于保障維修分隊(duì)進(jìn)行維修所需的器材，包括所供應(yīng)器材的數(shù)量、質(zhì)量、品種、型號(hào)、配套率以及經(jīng)費(fèi)（經(jīng)費(fèi)是維修器材儲(chǔ)備的抽象形式），另一部分是進(jìn)行保障的設(shè)備（如器材裝卸設(shè)備、鏟車、叉車、桁吊、打包機(jī)、貨盤起重器、滾軸系統(tǒng)、起重機(jī)等）、設(shè)施（如需要空調(diào)的場(chǎng)所、需要特殊的溫度控制、維持儲(chǔ)存場(chǎng)所真空度和壓力水平等所需的設(shè)備、儲(chǔ)存中需要的隔離設(shè)施以及偽裝防護(hù)設(shè)施等）和駐地交通狀況，也就是器材的保障手段。

23信息要素

隨著科技的不斷進(jìn)步，信息已經(jīng)被廣泛地運(yùn)用于人們的日常生活和軍隊(duì)的現(xiàn)代化建設(shè)中。同樣，部隊(duì)倉庫保障能力的提高也需要信息要素作為基礎(chǔ)。信息被用到器材的采購、籌措、供應(yīng)、管理、保障等一系列的活動(dòng)中。

3倉庫保障能力指標(biāo)體系評(píng)價(jià)方法

31綜合評(píng)估方法的選擇

對(duì)于部隊(duì)倉庫保障能力評(píng)估來說，由于指標(biāo)之間的相關(guān)關(guān)系或各項(xiàng)指標(biāo)的變異系數(shù)與該指標(biāo)重要性之間基本不存在相關(guān)關(guān)系，因此用熵值法、TOPSIS、變異系數(shù)法等確定權(quán)重不可行，而采用主成分分析、聚類分析、灰色關(guān)聯(lián)分析法時(shí)易忽略了部分實(shí)際不相關(guān)，但數(shù)據(jù)分析時(shí)具有相關(guān)性的指標(biāo)的影響。如倉庫容量與倉庫作業(yè)能力，一般而言，倉庫容量大，倉庫作業(yè)能力也大，因此采用主成分分析時(shí)兩者是具有相關(guān)性的，但實(shí)際計(jì)算時(shí)不能用一個(gè)指標(biāo)替代另一個(gè)指標(biāo)值，因此，此類分析方法也不可采用。

本研究中，采用了AHP與指數(shù)法相結(jié)合的綜合指數(shù)法進(jìn)行多指標(biāo)綜合。綜合指數(shù)法是在一套合理的評(píng)估指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，對(duì)各項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)加權(quán)平均，計(jì)算出指標(biāo)綜合值，并據(jù)此進(jìn)行綜合評(píng)估的一種方法。

32綜合評(píng)估基本步驟

第7篇：法治保障研究范文

Abstract： The product quality and safety problems relate to people's vital interests， and the level of quality also reflects a country and a region's comprehensive economic strength. In recent years， the overall level of product quality is steadily improved in Hebei province， while the quality security incidents occurred frequently， which has caused great negative impact on product quality and safety. Based on the analysis of product quality and safety problems， this paper puts forward some suggestions of perfecting the relevant legal system and formulates a long-term effective mechanism， so as to make efforts for ensuring the product quality and safety in Hebei province.

關(guān)鍵詞： 產(chǎn)品質(zhì)量安全；法律保障；監(jiān)管

Key words： product quality and safety；law security；supervision

中圖分類號(hào)：D922 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2014）29-0322-02

1 產(chǎn)品質(zhì)量安全法律保障的理論基礎(chǔ)

1.1 產(chǎn)品質(zhì)量安全法律保障的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ) 產(chǎn)品質(zhì)量安全法律保障的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)源自于對(duì)“市場(chǎng)失靈”的研究。大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，“市場(chǎng)失靈”是因?yàn)槭袌?chǎng)交易過程中存在著信息不對(duì)稱以及產(chǎn)品安全的外部效應(yīng)等問題。而信息不對(duì)稱也是造成市場(chǎng)失靈的的重要原因之一。信息不對(duì)稱在市場(chǎng)交易中主要體現(xiàn)為：消費(fèi)者因掌握相對(duì)于生產(chǎn)者較少的信息會(huì)購買到質(zhì)量相對(duì)不安全的產(chǎn)品。信息不對(duì)稱的存在，會(huì)使消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)生不信任，當(dāng)真正高質(zhì)量的產(chǎn)品出售時(shí)，消費(fèi)者也往往會(huì)懷疑其真實(shí)性，慢慢就會(huì)形成市場(chǎng)的“逆向選擇”和生產(chǎn)者的“道德

敗壞”。

1.2 產(chǎn)品質(zhì)量安全法律保障的法學(xué)理論基礎(chǔ) 產(chǎn)品質(zhì)量安全法屬于經(jīng)濟(jì)法，其法學(xué)基礎(chǔ)就是經(jīng)濟(jì)法的理念。所謂經(jīng)濟(jì)法理念就是指人們對(duì)經(jīng)濟(jì)法規(guī)定所產(chǎn)生的基本認(rèn)識(shí)與情感追求，是經(jīng)濟(jì)法及其適用的最高原理[4]。關(guān)于經(jīng)濟(jì)法理念之內(nèi)容的探討，理論界形成了頗多的研究成果。具有代表性的有：史際春教授認(rèn)為：“經(jīng)濟(jì)法的理念是經(jīng)濟(jì)社會(huì)化條件下的實(shí)質(zhì)公平正義，其核心內(nèi)容是社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)。”[5]楊紫教授認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法的理念就是經(jīng)濟(jì)法的宗旨，就是經(jīng)濟(jì)法主體利益的協(xié)調(diào)發(fā)展[6]。李昌麒教授認(rèn)為應(yīng)當(dāng)包括“人本主義理念、社會(huì)本位理念、實(shí)質(zhì)正義理念、可持續(xù)發(fā)展理念、適度干預(yù)理念”。還有的學(xué)者認(rèn)為：“謹(jǐn)慎干預(yù)理念是經(jīng)濟(jì)法的現(xiàn)代化產(chǎn)物，是市場(chǎng)化、法治化、國際化和信息化對(duì)國家干預(yù)市場(chǎng)行為提出的內(nèi)在理性要求?！?/p>

2 河北省產(chǎn)品質(zhì)量安全法律保障現(xiàn)狀分析

2.1 我國有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律規(guī)定

目前我國關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律規(guī)范體系，是以《產(chǎn)品質(zhì)量法》為核心，由《食品安全法》、《藥品管理法》等特別法，及《民法通則》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律法規(guī)中的法律規(guī)范共同組成，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》自1993年頒布以來，做過兩次修改，最近的一次是于2013年10月25日進(jìn)行修改，并于2014年3月15日正式實(shí)施，這次的修改從不同的角度進(jìn)一步約束了經(jīng)營者，例如假一賠三、舉證責(zé)任倒置、產(chǎn)品召回措施等方面的規(guī)定都督促經(jīng)營者要提供優(yōu)質(zhì)合格產(chǎn)品給消費(fèi)者，否則就要承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。

2.2 河北省有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)的發(fā)展歷程

河北省在制定有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)方面作出了很大的努力，制定了大量相關(guān)的法律法規(guī)，其中如1994年頒布實(shí)施，1997年修訂的《河北省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督條例》。該條例是根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際制定出來的。除了《河北省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督條例》以外，河北省于2003年9月26日頒布了《河北省酒類商品監(jiān)督管理?xiàng)l例》；2007年12月11日頒布了《河北省流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理暫行規(guī)定》；2008年12月29日頒布了《河北省再加工纖維質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》；2012年12月28日頒布了《河北省特種設(shè)備安全監(jiān)察規(guī)定》；2013年1月10日頒布了《河北省食品安全監(jiān)督管理規(guī)定》等一系列法律法規(guī)。

2.3 河北省產(chǎn)品質(zhì)量安全法律制度的立法缺陷

2.3.1 立法內(nèi)容不全面 產(chǎn)品質(zhì)量安全工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，但是我國有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全的立法并不全面，以《產(chǎn)品質(zhì)量法》的內(nèi)容分析為例：首先，產(chǎn)品的范圍界定不確定；其次，產(chǎn)品責(zé)任承擔(dān)過輕；再次，質(zhì)量監(jiān)管部門的責(zé)任承擔(dān)欠缺。同時(shí)，對(duì)于河北省來說，其立法也存在著內(nèi)容不全的問題。

2.3.2 立法滯后，欠操作性 分析河北省頒布的法律法規(guī)可以看出，除了《河北省食品安全監(jiān)督管理規(guī)定》和《河北省特種設(shè)備安全監(jiān)察規(guī)定》是近兩年頒布實(shí)施的，其余的法律法規(guī)都頒布實(shí)施比較早，內(nèi)容滯后，更新不夠及時(shí)，比較典型的就是1997年修訂的《河北省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督條例》距今已經(jīng)十七年之久，該內(nèi)容已明顯滯后，不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。除了內(nèi)容滯后以外，法律欠缺可操作性也是問題之一。

3 河北省產(chǎn)品質(zhì)量安全法律保障的完善思路

3.1 科學(xué)修訂現(xiàn)有法律法規(guī)，及時(shí)彌補(bǔ)立法空白 建立完善的產(chǎn)品質(zhì)量法律體系，既要根據(jù)質(zhì)量監(jiān)督管理工作的實(shí)際需要，研究制定新的質(zhì)量法律，同時(shí)也要根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的的需要，對(duì)已有的法律進(jìn)行修改完善?，F(xiàn)行的《產(chǎn)品質(zhì)量法》急需修改的內(nèi)容有：一是明確產(chǎn)品定義和范圍，要明晰哪些產(chǎn)品可以納入法律的調(diào)整，盡可能全面的保障消費(fèi)者的權(quán)益；二是界定產(chǎn)品缺陷的標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品質(zhì)量法以“不合理危險(xiǎn)”來界定產(chǎn)品缺陷顯然過于模糊，應(yīng)將標(biāo)準(zhǔn)具體細(xì)化；三是完善產(chǎn)品的責(zé)任制度建議采用嚴(yán)厲的懲罰制度約束被監(jiān)管者，在完善我國的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任規(guī)范的同時(shí)，還要進(jìn)一步明確其懲罰范圍和內(nèi)容，增加企業(yè)的違法成本，以有效杜絕企業(yè)的質(zhì)量違法行為。

3.2 協(xié)調(diào)有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律法規(guī) 提高法律體系內(nèi)部的協(xié)調(diào)性和平衡性是提高法律規(guī)范效力的重要舉措。目前，我國現(xiàn)有的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管法律體系內(nèi)部存在一些沖突性，嚴(yán)重影響了產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作的穩(wěn)定有序開展。因此，為增強(qiáng)我國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管法律法規(guī)的可操作性，必須進(jìn)一步協(xié)調(diào)有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律法規(guī)，切實(shí)解決好現(xiàn)行法律規(guī)范之間的沖突問題。

3.3 合理配置監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職權(quán)職責(zé) 河北省乃至全國均采用“多頭執(zhí)法”的監(jiān)管模式，這種模式不利于質(zhì)監(jiān)工作的順利開展，監(jiān)管效率低下。因此，政府部門可以在現(xiàn)行監(jiān)管模式的基礎(chǔ)作進(jìn)一步調(diào)整，積極推行“分類監(jiān)管為主、條塊結(jié)合、后溯責(zé)任”的監(jiān)管模式。這種監(jiān)管模式明確了監(jiān)管的職權(quán)范圍，極大地提升了監(jiān)管效率，符合當(dāng)前質(zhì)量監(jiān)管工作的發(fā)展需要。

3.4 加大對(duì)違法行為處罰力度 目前由于地方保護(hù)主義，以及機(jī)構(gòu)自身利益種種原因，在對(duì)違法主體進(jìn)行處罰時(shí)普遍存才偏輕的現(xiàn)象，這不利于整頓產(chǎn)品質(zhì)量安全。只有加大處罰力度，提高違法犯罪的成本，才會(huì)有效遏制違法行為，使其不敢再挺而走險(xiǎn)、以身試法。尤其是對(duì)嚴(yán)重的違法犯罪分子，更應(yīng)該是給他貼上“終身禁業(yè)”的標(biāo)簽，對(duì)其起到震懾作用。

參考文獻(xiàn)：

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[3]張維迎.博弈論與信息經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].上海人民出版社，2001：397-399.

第8篇：法治保障研究范文

1 “整合―互動(dòng)”型校企合作高職課程開發(fā)建立好保障機(jī)制的重要性

近些年我國高等職業(yè)教育發(fā)展穩(wěn)步提升，呈現(xiàn)良性趨勢(shì)。不過，由于我國的高等職業(yè)教育底子薄，開始的也比較晚，因而在發(fā)展的過程中不可避免的存在一些問題，其中制定完善的課程保障機(jī)制，做好課程建設(shè)與改革是重中之重。我國提倡和大力發(fā)展高職教育，教育部也相繼出臺(tái)了一系列文件，明確提出要提高學(xué)生的實(shí)踐動(dòng)手能力，高職院校要和企業(yè)緊密合作，共同培養(yǎng)和教育學(xué)生，依照專業(yè)范疇和工作崗位的任職要求，使學(xué)生具有實(shí)踐操作能力，就要求學(xué)校要制定完善的課程學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變教育模式和思路。在改革和創(chuàng)新中肯定會(huì)出現(xiàn)一系列的問題和矛盾，比如課程設(shè)計(jì)者由誰主導(dǎo)；學(xué)校和企業(yè)具有不同的責(zé)任和分工，這在課程開設(shè)中要如何界定；怎么樣讓高職院校和企業(yè)開展高效的合作等等都是要去仔細(xì)思考和探索的。

目前，我國高職院校的主要教學(xué)模式是應(yīng)試教育，主要是由教師通過書本來傳授給學(xué)生，這樣不僅效率低，學(xué)生動(dòng)手能力差，而且與社會(huì)眼中脫軌。盡管教育人士盡力在課程的制定上推陳出新，但是因?yàn)閸徫坏牟煌?，所指定出來的課程自然無法做到簡(jiǎn)單合理高效；大多高職教師自身缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，所教授給學(xué)生的知識(shí)自然是紙上談兵。另一方面，企業(yè)如果在課程制定上占據(jù)了主導(dǎo)地位，就容易讓高職院校產(chǎn)生依賴和喪失自主判斷力。因?yàn)槠髽I(yè)和高職院校是兩個(gè)完全不同的模式，企業(yè)不了解學(xué)校的課程規(guī)劃，不清楚學(xué)生的學(xué)習(xí)方法，所制定的課程就會(huì)顯得雜亂無章，缺少科學(xué)的邏輯和思路；也容易出現(xiàn)在培養(yǎng)學(xué)生的能力上過于單一，無法做到綜合全面的發(fā)展。所以，要利用學(xué)校和企業(yè)不同的優(yōu)勢(shì)和自身經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮好教師和企業(yè)專家自身的擅長領(lǐng)域和知識(shí)，建立一種校企合作，共同制定課程，互取所長，高效培養(yǎng)學(xué)生做和能力的新型課程研發(fā)模式。

2 保障高職院校教師參與模式

教師在學(xué)生學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)中占有重要地位，所以也是課程開探索的關(guān)鍵。如何調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，保證學(xué)生自身能力得到發(fā)展，就需要教師去參與到課程開發(fā)的研究、探索之中，因?yàn)榻處熓钦n程的實(shí)施者。所以，要讓教師成為課程開發(fā)的主要力量和中心環(huán)節(jié)，保證課程具有職業(yè)教育的特點(diǎn)，內(nèi)容科學(xué)合理，學(xué)生在學(xué)習(xí)當(dāng)中得到全面發(fā)展和提高。只有通過教師自身觀念和思想的轉(zhuǎn)變，讓教師了解課程開發(fā)的整體工程和思路，才能更好的用新的教育方式來培養(yǎng)學(xué)生。

如果教師能夠參與到課程的開發(fā)當(dāng)中來，肯定會(huì)提高其自身的專業(yè)素養(yǎng)和能力，也更加容易讓教師不拘泥于課堂這個(gè)狹小的環(huán)境，開闊思考的范圍，調(diào)動(dòng)其積極性和榮譽(yù)感；教師參與課程的開發(fā)，其自身的能力不僅能夠得到發(fā)展，也更容易理解新的課程模式，尋找到更加生動(dòng)高效的教學(xué)傳授方法；此外教師在參與課程開發(fā)的過程中，可以起到促進(jìn)學(xué)校整體教學(xué)水平提升的影響，因?yàn)榻處熢谡n程的開發(fā)當(dāng)中會(huì)與其他教師進(jìn)行交流與合作，會(huì)營造一種積極良性的交流與競(jìng)爭(zhēng)氛圍，這對(duì)學(xué)校的發(fā)展是十分有益的。

教師必然要承擔(dān)課程開發(fā)的大部分環(huán)節(jié)。學(xué)校教師經(jīng)歷過高等教育的培養(yǎng)，又從事教育事業(yè)多年，使其能夠制定出一些適合學(xué)生學(xué)習(xí)發(fā)展的課程，所以要做好調(diào)動(dòng)教師參與積極性的環(huán)節(jié)，制定一系列獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，讓教師在課程開發(fā)中發(fā)揮自身的特長。

3 保障企業(yè)合理的參與到課程開發(fā)中來

企業(yè)的發(fā)展離不開專業(yè)的技術(shù)人才，開展校企合作模式，培養(yǎng)學(xué)生實(shí)際操作能力，對(duì)企業(yè)長遠(yuǎn)的發(fā)展是十分有益的，也應(yīng)該是企業(yè)必須重視的一大部分。企業(yè)要拿出一筆資金來投入到高職院校學(xué)生的培養(yǎng)當(dāng)中來，和學(xué)校、政府進(jìn)行溝通和探討，保證好校企合作模式的科學(xué)合理高效開展，信息能夠及時(shí)的傳遞。

實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，怎么把知識(shí)轉(zhuǎn)化為操作能力是學(xué)生培養(yǎng)的關(guān)鍵。企業(yè)的專業(yè)都是長期在一線崗位上工作的人士，自身專業(yè)能力過硬，也了解最前沿的專業(yè)情況讓企業(yè)專家參與到課程的開發(fā)與制定當(dāng)中，可以有效的保證課程的制定不脫離實(shí)際。要根據(jù)企業(yè)專業(yè)所處的環(huán)境和工作性質(zhì)來選擇合適的人員進(jìn)入課程的開發(fā)和制定中來，不能盲目的去選擇，只有那些懂得反思，善于總結(jié)的企業(yè)專家才會(huì)給校企合作注入新的活力和動(dòng)力。雖然近年來通過許多實(shí)踐培養(yǎng)，高職院校教師自身具備了一定的實(shí)踐能力，但是與那些在企業(yè)中長期從事實(shí)踐工作的企業(yè)專家相比還是有許多不足，所以這就使得要確保企業(yè)專家合理的參與到課程開發(fā)與制定當(dāng)中。

4 制定科學(xué)的管理機(jī)制

我國鼓勵(lì)和大力支持校企合作方式，也出臺(tái)了一系列的政策和法規(guī)來促進(jìn)其合理的發(fā)展，這也使得校企合作模式成為現(xiàn)今高職教育的一種主流模式。校企合作開展的這些年來，也總結(jié)了很多經(jīng)驗(yàn)的方法，為校企合作進(jìn)一步完善和發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

應(yīng)該要保障好完善的管理制度，使得政府相關(guān)部門積極配合好學(xué)校和企業(yè)的教學(xué)發(fā)展，做好監(jiān)管工作，讓學(xué)校和企業(yè)明確各自的職能和分工。在這個(gè)基礎(chǔ)上，通過監(jiān)管和指導(dǎo)，企業(yè)的需要應(yīng)該是學(xué)校培養(yǎng)學(xué)生，制定課程規(guī)劃的主要原則，培養(yǎng)出能適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需要的學(xué)生。構(gòu)建一種科學(xué)高效的工作機(jī)制，做到政府、企業(yè)、學(xué)校在自己的領(lǐng)域各盡其責(zé)，為校企合作模式做好制度保障。

第9篇：法治保障研究范文

關(guān)鍵詞 農(nóng)村扶貧開發(fā) 農(nóng)村最低生活保障制度

中圖分類號(hào)：F327.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

農(nóng)村扶貧開發(fā)與農(nóng)村最低生活保障制度是緩解我國農(nóng)村貧困兩種手段，二者既相互區(qū)別又相互促進(jìn)，農(nóng)村最低生活保障制度是“輸血式”救濟(jì)，更多關(guān)注人的生存權(quán)；農(nóng)村扶貧開發(fā)是“造血式”扶貧，更多關(guān)注人的發(fā)展權(quán)，二者的銜接實(shí)質(zhì)上是生存與發(fā)展的銜接。貴州省目前有50個(gè)國家扶貧重點(diǎn)縣，是全國扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。 實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)制度的有效銜接不僅能使貴州省貧困人數(shù)和返貧人數(shù)絕對(duì)減少，促進(jìn)國家扶貧開發(fā)與農(nóng)村低保工作邁上新臺(tái)階，而且對(duì)貴州省兩項(xiàng)制度實(shí)施及解決存在的問題，進(jìn)一步縮小貧富差距，實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)意義重大。

一、制度實(shí)施的現(xiàn)狀

2001年，《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》頒布，新階段扶貧開發(fā)啟動(dòng)。貴州省作出《關(guān)于切實(shí)做好新階段扶貧開發(fā)工作的決定》，對(duì)象包括農(nóng)村未解決溫飽貧困人口和低收入貧困人口。2007年7月，貴州省率先建立農(nóng)村最低生活保障制度，將全省現(xiàn)有純收入700元的255萬絕對(duì)貧困人口全部納入低保范圍，從制度上開創(chuàng)了扶貧開發(fā)新格局。2008年，貴州省對(duì)農(nóng)村低收入以下貧困人口全面實(shí)施扶貧政策，標(biāo)志著扶貧工作進(jìn)入開發(fā)扶貧和救助扶貧“兩輪驅(qū)動(dòng)”的新階段。2009年，國家實(shí)施1196元的新扶貧標(biāo)準(zhǔn)后，貴州省貧困人口增加到585.38萬人，貧困人數(shù)劇增，占全國貧困人口的14.6%，按照新扶貧標(biāo)準(zhǔn)，貴州省開展了農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接試點(diǎn)工作，2010年4月起，貴州省逐步在50個(gè)國家扶貧重點(diǎn)縣乃至有扶貧任務(wù)的87個(gè)縣（區(qū)、市、特區(qū)）推開。

試點(diǎn)過程中，部分因素導(dǎo)致兩項(xiàng)制度銜接不能有效施行。一是對(duì)象識(shí)別機(jī)制不夠完善。貴州省農(nóng)村貧困人口中的扶貧對(duì)象、低保對(duì)象、殘疾人口相當(dāng)程度上是交叉的，而當(dāng)前享受兩項(xiàng)制度的貧困人口的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，即單純的扶貧對(duì)象、單純的低保對(duì)象以及享受低保和扶貧政策的對(duì)象并未完全建立。二是政策銜接的權(quán)威性不足。目前，國務(wù)院各部委、貴州省政府及有關(guān)部門都已經(jīng)陸續(xù)的頒布了農(nóng)村扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障的有關(guān)政策，而相關(guān)政策都是以“決定”、“通知”、“意見”的形式出現(xiàn)，缺乏足夠的權(quán)威性和強(qiáng)制性，有關(guān)兩者銜接的政策顯得十分欠缺。三是缺乏有效的退出機(jī)制。貧困現(xiàn)象本身是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過程，而動(dòng)態(tài)管理機(jī)制的缺失、退出機(jī)制的不完善導(dǎo)致已脫貧的農(nóng)村居民不能及時(shí)退出幫扶政策的覆蓋范圍，而應(yīng)保者卻未保。當(dāng)前貴州省一些地區(qū)不愿摘下貧困帽的奇怪現(xiàn)象與退出機(jī)制不完善有極大的關(guān)系。

二、對(duì)建立兩項(xiàng)制度銜接機(jī)制的思考

1、建立科學(xué)有效的對(duì)象識(shí)別機(jī)制。第一，確定合理的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)。低保對(duì)象和扶貧對(duì)象的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)是以人均純收入這個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為核心，同時(shí)考慮其他的一些因素。當(dāng)前應(yīng)將物價(jià)上漲等因素加以考慮，保障識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)合理。第二，確定規(guī)范性的識(shí)別指標(biāo)。政府部門如統(tǒng)計(jì)部門、民政部門和扶貧部門要采用統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)口徑，進(jìn)行聯(lián)合調(diào)查，開展貧困人口認(rèn)定統(tǒng)計(jì)工作。第三，建立公開、公正的識(shí)別程序。貧困人口的識(shí)別工作必須做到公開、公正、公平，嚴(yán)格落實(shí)民主聽證制和民主評(píng)議制等，保證群眾的知情權(quán)、參與權(quán)。具體操作時(shí)，基層工作人員要將入戶調(diào)查和走訪了解的詳細(xì)情況包括貧困家庭人口、貧困類別、家庭收入情況及擬救助的方式等進(jìn)行全村公示，如有異議應(yīng)再次調(diào)查核實(shí)。通過科學(xué)設(shè)置識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)、規(guī)范識(shí)別程序，準(zhǔn)確定位低保對(duì)象和扶貧對(duì)象。

2、完善分類扶助，積極落實(shí)有針對(duì)性的幫扶政策。對(duì)單純的低保對(duì)象，要根據(jù)其收入狀況分別確定享受低保的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)可將其土地流轉(zhuǎn)等作為股份，參加到產(chǎn)業(yè)化扶貧中，依托產(chǎn)業(yè)化發(fā)展脫貧；對(duì)具有開發(fā)能力的扶貧對(duì)象，要制定扶持到戶的規(guī)劃，明確扶持方式和資金；對(duì)贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)較重，以及因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)等情況處于低保線臨界狀態(tài)的家庭，應(yīng)結(jié)合具體實(shí)際，采取靈活多樣的低保和扶貧方式，可通過扶貧“雨露計(jì)劃”、民政救災(zāi)資金及社會(huì)力量的聯(lián)合投入使其脫貧，如貴州省扶貧辦于2010年8月起在“雨露計(jì)劃”實(shí)施過程中加入了“圓夢(mèng)行動(dòng)”方案，這一方案共投入 800 萬元資金，專門針對(duì)農(nóng)村戶口的家庭中有考入一本院校的學(xué)生。

3、建立低保對(duì)象和扶貧對(duì)象追蹤管理機(jī)制和退出機(jī)制。追蹤管理主要是根據(jù)貧困人口的檔案記錄對(duì)其家庭收入等基本情況進(jìn)行跟蹤，根據(jù)家庭收入情況的變化對(duì)其領(lǐng)取低保金或享受扶貧開發(fā)政策進(jìn)行動(dòng)態(tài)化管理。 建議設(shè)計(jì)合理的貧困人口動(dòng)態(tài)管理卡。根據(jù)對(duì)貧困人口家庭收入情況的掌握，在動(dòng)態(tài)管理卡上詳細(xì)記載貧困人口開始享受低保或獲取幫扶的時(shí)間、家庭收入情況發(fā)生變化的時(shí)間和原因，并確定跟蹤回訪的時(shí)間。最后根據(jù)追蹤調(diào)查的情況，對(duì)貧困人口實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

此外應(yīng)建立科學(xué)合理的退出機(jī)制。即對(duì)于脫貧的貧困人口要及時(shí)退出，對(duì)具有一定勞動(dòng)能力的低保對(duì)象要及時(shí)調(diào)整對(duì)其的幫扶政策，對(duì)新出現(xiàn)的貧困人口要按照一定的識(shí)別程序?qū)⑵浼{入到貧困幫扶的對(duì)象中。

（作者：貴州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院社會(huì)保障專業(yè)2010級(jí)研究生，研究方向：社會(huì)保障政策與法律研究）

注釋：

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