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第1篇：農(nóng)村交通發(fā)展范文

農(nóng)村客運(yùn)是傳統(tǒng)意義上的縣內(nèi)班線客運(yùn)的延伸和拓展，是指市區(qū)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村至鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的班線客運(yùn)。它是目前我區(qū)農(nóng)民出行的重要甚至是唯一的交通方式。

一、基本情況

改革開放以前，確切地說是二十世紀(jì)八十年代以前，我區(qū)農(nóng)村客運(yùn)基本處于國(guó)有交通專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的局面；八十年代中期，在“有路大家行車”的政策引導(dǎo)下，農(nóng)村客運(yùn)因其開放成本較低、經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)穩(wěn)定而吸引了眾多的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，他們?cè)谂c交通專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中逐漸取得了優(yōu)勢(shì)，并占領(lǐng)了整個(gè)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)，以大蓬車運(yùn)輸為主的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者開始“領(lǐng)跑”我區(qū)農(nóng)村客運(yùn)；進(jìn)入90年代，隨著我區(qū)農(nóng)村公路路況的改善和通行能力的提高，特別是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路后，班車客運(yùn)進(jìn)入市場(chǎng)并占據(jù)了通鄉(xiāng)客運(yùn)的大量份額，一些大蓬車開始調(diào)轉(zhuǎn)“車頭向下”，以從事連鄉(xiāng)通村客運(yùn)為主，但仍有部分大蓬車依然在從事通鄉(xiāng)客運(yùn)；96年客運(yùn)附加費(fèi)調(diào)整后，農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)運(yùn)力過剩的矛盾凸現(xiàn)，為此，交通部門加大了管理力度，市場(chǎng)準(zhǔn)入受到了嚴(yán)控，農(nóng)村班車客運(yùn)進(jìn)入了相對(duì)平穩(wěn)期；期間，隨著旅客和管理部門對(duì)交通安全的重視，大蓬車等農(nóng)用車載客也呈漸退之勢(shì)。

目前，我區(qū)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)擁有運(yùn)力1564輛，其中：

客運(yùn)班車298輛，經(jīng)營(yíng)線路25條，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通車率達(dá)96%（向陽、雙溪、孫埠未通直達(dá)班車）。

大蓬車等農(nóng)用運(yùn)輸車輛1266輛，其中連鄉(xiāng)通村車輛372輛。

從總體來看，以班車客運(yùn)為主，以農(nóng)用車載客為輔，以市區(qū)為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，連接城鄉(xiāng)、關(guān)聯(lián)鄉(xiāng)村的農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)基本形成。但是，我區(qū)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出，主要表現(xiàn)為“四多四少”：即經(jīng)營(yíng)主體多，規(guī)模經(jīng)營(yíng)少；通鄉(xiāng)運(yùn)力多，通村運(yùn)力少；農(nóng)用車輛多，客運(yùn)班車少；停靠地點(diǎn)多，客運(yùn)站場(chǎng)少。

當(dāng)前，隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問題的高度重視，農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)面臨難得的發(fā)展機(jī)遇：

一是農(nóng)村公路通達(dá)深度和通暢程度的不斷提高，將為農(nóng)村客運(yùn)提供堅(jiān)實(shí)的發(fā)展平臺(tái)；

二是《道路交通安全法》的施行，農(nóng)用車載客將被嚴(yán)禁，為農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了有利的契機(jī)；

三是交通部農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化試點(diǎn)工程的推行，為發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)指明了方向；

四是交通部的路運(yùn)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，將為發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)帶來諸多優(yōu)惠政策。

對(duì)此，我們要抓住難得機(jī)遇，把握有利時(shí)機(jī)，加快農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持“立足需求、合理布局，政策引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，集約經(jīng)營(yíng)、規(guī)范管理，路運(yùn)協(xié)調(diào)、安全經(jīng)濟(jì)”的原則，以貫徹落實(shí)《道路交通安全法》為契機(jī)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，不斷提高市場(chǎng)的集中度、班車的通達(dá)度、鄉(xiāng)村的關(guān)聯(lián)度、站場(chǎng)的覆蓋度，確保我區(qū)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)在穩(wěn)定中發(fā)展。

三、發(fā)展目標(biāo)

總體目標(biāo)：以為廣大人民群眾提供安全、經(jīng)濟(jì)、便捷的運(yùn)輸服務(wù)為前提，以滿足人民的基本出行需要為出發(fā)點(diǎn)，推行農(nóng)村客運(yùn)公司化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)村客運(yùn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，最終實(shí)現(xiàn)村村通班車。

近期目標(biāo)：

針對(duì)四多四少，著力提高四度，全面落實(shí)四化

客運(yùn)車輛標(biāo)準(zhǔn)化、客運(yùn)線路網(wǎng)絡(luò)化、經(jīng)營(yíng)主體公司化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站場(chǎng)有形化。

1、客運(yùn)車輛標(biāo)準(zhǔn)化：嚴(yán)禁貨車、農(nóng)用運(yùn)輸車和拖拉機(jī)從事客運(yùn)。大力推廣適合農(nóng)村客運(yùn)實(shí)際的新車型，盡量實(shí)行“一線一型”。

2、客運(yùn)線路網(wǎng)絡(luò)化：形成以市區(qū)為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，輻射到村的農(nóng)村道路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。

3、經(jīng)營(yíng)主體公司化：大力推行農(nóng)村客運(yùn)公司化經(jīng)營(yíng)，要求經(jīng)營(yíng)農(nóng)村客運(yùn)必須具有企業(yè)法人資格。（一線一司和一區(qū)一司）

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站場(chǎng)有形化:努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有站、集鎮(zhèn)有場(chǎng)、大路有棚、小路有牌。

四、主要措施

1、優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)，實(shí)行客運(yùn)車輛標(biāo)準(zhǔn)化：嚴(yán)禁貨車、農(nóng)用運(yùn)輸車和拖拉機(jī)從事客運(yùn)。結(jié)合運(yùn)力置換，大力推廣適合農(nóng)村客運(yùn)實(shí)際的新車型，盡量實(shí)行“一線一型”。

2、合理布局線路，實(shí)行客運(yùn)線路網(wǎng)絡(luò)化：運(yùn)力置換后，客運(yùn)班車勢(shì)必增加，通鄉(xiāng)線路競(jìng)爭(zhēng)加劇，新、舊的運(yùn)力難以完全融合，統(tǒng)一排班、滾動(dòng)發(fā)班難度加大。因此，要充分調(diào)研本地區(qū)農(nóng)村客源的流量、流向、流時(shí)的規(guī)律性變化，通過合理布局線路，分流運(yùn)力、均衡運(yùn)量；采取定區(qū)域經(jīng)營(yíng)模式，鼓勵(lì)熱班通村，捆綁經(jīng)營(yíng)；注重通鄉(xiāng)班線和連鄉(xiāng)通村班線在班次、時(shí)間、站點(diǎn)上的協(xié)調(diào)銜接，減少乘客的中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)和換乘費(fèi)用；對(duì)村村間、村鎮(zhèn)間運(yùn)營(yíng)的客車，可不執(zhí)行定班、定線、定點(diǎn)的“三定”原則，實(shí)行“雙日班”、“趕集班”等形式，保證了偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村村民的出行需求，又提高了車輛實(shí)載率。

布局原則：加密干線、輻射支線，開通環(huán)圩公交線、增辟連鄉(xiāng)通村線，構(gòu)建“XO”型農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。

1、加密主干線。主干線是指市區(qū)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的客運(yùn)班。

（1）、線路加密：增開宣州---向陽、孫埠，實(shí)現(xiàn)真正意義上的鄉(xiāng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)鎮(zhèn)）通車。

（2）、班次加密：是指加密單位時(shí)間內(nèi)的發(fā)車班次。

兩個(gè)指標(biāo)：一是實(shí)載率控制在60%以上，發(fā)車10-20分鐘。

2、保障連接線。連接線是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的班線。形成以小城鎮(zhèn)為中心，與主干線相匹配，上下銜接，干支結(jié)合、四通八達(dá)、完善優(yōu)化的公路交通網(wǎng)絡(luò)。[Page]

3、發(fā)展旅游線。旅游線是指市區(qū)至旅游景點(diǎn)的班線。

4、增開環(huán)圩線。金寶圩環(huán)圩公交。

5、鼓勵(lì)通村線。鄉(xiāng)鎮(zhèn)至村的辦線。

3、整合運(yùn)力資源，推行經(jīng)營(yíng)主體公司化：大力推行農(nóng)村客運(yùn)公司化經(jīng)營(yíng)，要求經(jīng)營(yíng)農(nóng)村客運(yùn)必須具有企業(yè)法人資格。（一線一司和一區(qū)一司）；而原經(jīng)營(yíng)者則可以由中標(biāo)企業(yè)進(jìn)行整體收購(gòu)，收購(gòu)價(jià)格主要由車輛殘值和經(jīng)營(yíng)補(bǔ)償兩部分組成，也可以對(duì)經(jīng)營(yíng)者車輛殘值及經(jīng)營(yíng)收益進(jìn)行評(píng)估，作為股份，進(jìn)入公司參股經(jīng)營(yíng)，原經(jīng)營(yíng)者可作為股東，與企業(yè)參股方實(shí)行利益共享。

4、完善市場(chǎng)功能，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站場(chǎng)有形化:努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有站、集鎮(zhèn)有場(chǎng)、大路有棚、小路有牌。

原則：依托基層交管站、實(shí)行前場(chǎng)后站式；結(jié)合通達(dá)建設(shè)，推行站場(chǎng)公用型。公用型站場(chǎng)建設(shè)要調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，按照“誰投資，誰受益”的原則，采取公建公營(yíng)、公建民營(yíng)、民建民營(yíng)等方式，鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人投資、合作、入股站場(chǎng)建設(shè)。

（一）、大力推行公司化經(jīng)營(yíng)

整合運(yùn)力資源，推行公司化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和經(jīng)濟(jì)效益，提高服務(wù)水平。在試點(diǎn)過程中，有的地方整合運(yùn)力資源，對(duì)農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行公司化改造，實(shí)行統(tǒng)一站點(diǎn)、統(tǒng)一車型、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和經(jīng)濟(jì)效益大大提高；有的地方積極引導(dǎo)骨干運(yùn)輸企業(yè)堅(jiān)持“車頭向下”，鼓勵(lì)企業(yè)兼并收購(gòu)，組建區(qū)域性或線路股份公司，實(shí)現(xiàn)片區(qū)集約化經(jīng)營(yíng)和冷熱線協(xié)調(diào)運(yùn)行。

理論上可行、趨勢(shì)上必行、操作上難行。

統(tǒng)一站點(diǎn)、統(tǒng)一排班、

公司化管理的三種模式：

1、依托公司。汽運(yùn)公司。（緊密型）

2、組建公司。交服公司。（緊密型）

3、車主自治。一線一司，車主自治。（松散型）

（二）、優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)，

運(yùn)力置換

農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)力適應(yīng)客源集散需求，客運(yùn)運(yùn)力均為適合當(dāng)?shù)氐缆泛偷乩項(xiàng)l件的、列入國(guó)家客車生產(chǎn)名錄的客運(yùn)車輛；

原則：統(tǒng)一指導(dǎo)車型、調(diào)控置換比例、確保人暢其流。

1、以市區(qū)為起訖點(diǎn)的。

2、連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的。

（三）、線路布局

形成較為嚴(yán)密的農(nóng)村客運(yùn)班線網(wǎng)絡(luò)，大力提高班線輻射范圍和通達(dá)深度，最終實(shí)現(xiàn)“村村通班車”；

在運(yùn)力布局上，要充分調(diào)研本地區(qū)農(nóng)村客源的流量、流向、流時(shí)的規(guī)律性變化，在此基礎(chǔ)上統(tǒng)籌安排，避免棄冷線、爭(zhēng)熱線和擠干線的做法；

原則：加密干線、輻射支線，開通環(huán)圩公交線、增辟連鄉(xiāng)通村線，構(gòu)建“XO”型農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。

加密主干線、保障連接線、發(fā)展旅游線、增開環(huán)圩線、鼓勵(lì)通村線。

通過線路的合理布局，分流運(yùn)力、平衡運(yùn)量、提高通達(dá)、形成網(wǎng)絡(luò)。

1、加密主干線。主干線是指市區(qū)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的客運(yùn)班。

（1）、線路加密：增開宣州---向陽、孫埠，實(shí)現(xiàn)真正意義上的鄉(xiāng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)鎮(zhèn)）通車。

（2）、班次加密：是指加密單位時(shí)間內(nèi)的發(fā)車班次。

兩個(gè)指標(biāo)：一是實(shí)載率控制在60%以上，發(fā)車20分鐘。

2、保障連接線。連接線是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的班線。形成以小城鎮(zhèn)為中心，與主干線相匹配，上下銜接，干支結(jié)合、四通八達(dá)、完善優(yōu)化的公路交通網(wǎng)絡(luò)。

3、發(fā)展旅游線。旅游線是指市區(qū)至旅游景點(diǎn)的班線。

4、增開環(huán)圩線。金寶圩環(huán)圩公交。

5、鼓勵(lì)通村線。鄉(xiāng)鎮(zhèn)至村的辦線。

（四）、重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)

客運(yùn)站場(chǎng)是“路網(wǎng)的接口、市場(chǎng)的門口、形象的窗口。”鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)是農(nóng)村公路建設(shè)的重要內(nèi)容，是推動(dòng)路運(yùn)一體化的重要環(huán)節(jié)，

在客運(yùn)站點(diǎn)選擇與建設(shè)上，應(yīng)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集市相結(jié)合，形成以站帶市、以市養(yǎng)站、干支相接、長(zhǎng)短配套、輻射城鄉(xiāng)的農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

三是加快農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)。通過加大農(nóng)村公路建設(shè)投入，加快農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)，加大農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)投入，完善農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)村運(yùn)輸發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。同時(shí)，牢固樹立“路、站、運(yùn)一體化”思想，將農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)設(shè)施與農(nóng)村公路建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。

八、重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)路運(yùn)一體化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)是農(nóng)村公路建設(shè)的重要內(nèi)容，是推動(dòng)路運(yùn)一體化的重要環(huán)節(jié)，各地要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)，通過試點(diǎn)，研究探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、資金來源、組織實(shí)施、站點(diǎn)管理等方面的問題。在制定農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要統(tǒng)一考慮農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)的布局，抓好農(nóng)村公路與鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站點(diǎn)的同步建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)“路運(yùn)一體化”創(chuàng)造條件。

建設(shè)一批方便群眾、有利管理的客運(yùn)場(chǎng)站點(diǎn)。

原則：依托基層交管站、實(shí)行前場(chǎng)后站式；結(jié)合通達(dá)建設(shè)，推行站場(chǎng)公用型。努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有站、集鎮(zhèn)有場(chǎng)、大路有棚、小路有牌。

1、農(nóng)村站場(chǎng)：調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，按照“誰投資，誰受益”的原則，采取公建公營(yíng)、公建民營(yíng)、民建民營(yíng)等方式，鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人投資、合作、入股站場(chǎng)建設(shè)。

2、市區(qū)站場(chǎng)

發(fā)展農(nóng)村地區(qū)道路客運(yùn)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨而復(fù)雜的任務(wù)。

初步形成以市區(qū)為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，輻射到村的農(nóng)村道路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。

第2篇：農(nóng)村交通發(fā)展范文

一、2009年上半年工作情況

(一)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目完成情況

1.縣城至*油路建設(shè)工程。該建設(shè)工程全長(zhǎng)24公里，經(jīng)公開招投標(biāo)，由云南楚雄公路橋梁工程總公司中標(biāo)承建，簽約合同價(jià)為16891623.49元。工程于2007年10月開工建設(shè)，現(xiàn)已完成主線建設(shè)工程，鋪筑瀝青路面23.5公里。大堿塘淹沒改線段和廣電中心段城市道路已完成路基工程，即將進(jìn)行油路路面工程施工，到目前，共完成投資1920萬元。

2.大平地至龍街油路建設(shè)工程。該項(xiàng)目是20*年農(nóng)村公路通暢工程建設(shè)計(jì)劃，路線全長(zhǎng)30公里。經(jīng)公開招標(biāo)，由昆明市西山公路工程聯(lián)合公司中標(biāo)承建，簽約合同價(jià)為：26355657.00元。合同工期10個(gè)月，工程于20*年9月1日開工建設(shè)。由云南升盟公路工程監(jiān)理有限公司承擔(dān)監(jiān)理工作，簽約合同價(jià)為39.8萬元。到目前，大平地至普渡段17.3公里已完成油路路面鋪筑工程，普渡至龍街段12.7公里已完成路基改擴(kuò)建工程，并已于6月22日完成級(jí)配和水泥穩(wěn)定碎石鋪筑，將于近期鋪筑油路路面。到目前，已完成投資2200萬元。

3.永杉公路小灣庫區(qū)淹沒改線建設(shè)工程。該項(xiàng)目路基建設(shè)工程于20*年10月完成，共計(jì)完成投資1199萬元，支付征地拆遷費(fèi)220萬元。路面工程經(jīng)公開招投標(biāo)，由云南*道路橋梁工程公司中標(biāo)承建，簽約合同價(jià)為865.9萬元。路基、路面工程由云南金杉工程建設(shè)監(jiān)理有限公司承擔(dān)監(jiān)理工作。路面工程于20*年12月開工建設(shè)，于2009年4月18日完成全部建設(shè)工程，共完成投資768.5萬元。該工程路基、路面工程于2009年5月4日通過了由縣人民政府、移民局、交通局、發(fā)改局、財(cái)政局、國(guó)土局、林業(yè)局等多家單位組成的交工驗(yàn)收委員會(huì)的交工驗(yàn)收，經(jīng)綜合評(píng)定，該工程綜合評(píng)定為“合格”工程。

4.20*年農(nóng)村公路通達(dá)工程。20*年，省州下達(dá)我縣農(nóng)村公路通達(dá)工程項(xiàng)目11個(gè)78公里，其中：水泥硬化路建設(shè)項(xiàng)目2個(gè)1.6公里，彈石路建設(shè)項(xiàng)目6個(gè)68公里，路基改造項(xiàng)目2個(gè)8.4公里。建設(shè)計(jì)劃下達(dá)后，我局積極組織開展了工程建設(shè)的各項(xiàng)工作，現(xiàn)已完成全部建設(shè)工程，具體是：

(1)*鄉(xiāng)*公路(老線)彈石路面建設(shè)工程：該工程由*縣地方公路管理段中標(biāo)承建，簽約合同價(jià)974534.4元，工程于20*年2月開工建設(shè)，全部建設(shè)工程于20*年6月10日完成，完成投資134萬元，建成彈石路面13公里。該工程已于2009年2月3日通過交工驗(yàn)收，工程質(zhì)量綜合評(píng)定為“合格”。

(2)杉陽鎮(zhèn)東寶公路抱龍段彈石路面建設(shè)工程：該項(xiàng)目結(jié)合抱龍村小型基礎(chǔ)設(shè)施片區(qū)綜合建設(shè)工程的實(shí)施，整合資金50萬元，將路基寬度變更為6.5米，路面寬度變更為4.5米，建設(shè)里程不變。該工程經(jīng)公開招投標(biāo)，由祥云縣宏通公路工程有限公司中標(biāo)承建，簽約合同價(jià)1738102.63元，工程于20*年8月15日開工建設(shè)，全部建設(shè)工程于20*年12月28日全面完成，完成投資163萬元，建成彈石路面9.5公里，水泥路面500米。該工程已于2009年2月6日通過交工驗(yàn)收，工程質(zhì)量綜合評(píng)定為“合格”。

(3)龍街鎮(zhèn)古富公路路基改建工程：該工程由*縣地方公路管理段承建，工程于20*年3月開工建設(shè)，全部建設(shè)工程于20*年6月18日完成，完（更多精彩文章來自“秘書不求人：”）成投資22萬元，完成路基改造2.5公里。將于近期組織交工驗(yàn)收;

(4)廠街鄉(xiāng)菜園子至老鷹坡公路彈石路面建設(shè)工程：該工程由大理市天發(fā)建筑工程有限公司中標(biāo)承建，工程于2007年11月開工建設(shè)，全部建設(shè)工程于20*年5月28日完成，完成投資138萬元，建成彈石路面11公里、水泥路面1公里。將于近期組織交工驗(yàn)收;

(5)廠街鄉(xiāng)界面公路路基改建工程：該工程由祥云縣恒通建筑實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司中標(biāo)承建，簽約合同價(jià)369157.5元，工程于20*年5月開工建設(shè)，全部建設(shè)工程于20*年6月28日完成，完成投資45萬元，拓寬、改建路基6公里。現(xiàn)正在編制工程交(竣)工驗(yàn)收資料，將于近期組織驗(yàn)收;

(6)龍街鎮(zhèn)安吉公路彈石路面建設(shè)工程：該項(xiàng)目由云南*道路橋梁工程公司中標(biāo)承建，簽約合同價(jià)為1656258.00元，工程于20*年6月11日開工建設(shè)，全部建設(shè)工程于2009年5月3日全部完成，完成投資162萬元，建成彈石路面14.6公里?，F(xiàn)正在編制工程交(竣)工驗(yàn)收資料，將于近期組織交工驗(yàn)收。

(7)北斗鄉(xiāng)新村公路彈石路面建設(shè)工程：該工程下達(dá)建設(shè)計(jì)劃里程為4.4公里，經(jīng)由北斗鄉(xiāng)和新村村整合資金30萬元，建設(shè)里程延長(zhǎng)為8公里至芭蕉塘。該工程由大理道路橋梁工程公司中標(biāo)承建，簽約合同價(jià)887401.85元。同時(shí)，北斗鄉(xiāng)、上寨村籌集資金8萬元，委托我局實(shí)施上寨公路延長(zhǎng)線(上寨村委會(huì)至騎馬塘)建設(shè)工程4公里。工程于20*年5月25日開工建設(shè)，于2009年3月18日完成全部建設(shè)工程，兩段共計(jì)完成投資141萬元，建成彈石路面12公里。現(xiàn)正在編制工程交(竣)工驗(yàn)收資料，將于近期組織交工驗(yàn)收。

(8)水泄鄉(xiāng)水阿公路彈石路面建設(shè)工程：因該工程屬牛街河至獅子窩公路延長(zhǎng)線，經(jīng)縣農(nóng)村公路建設(shè)指揮部研究，決定采用協(xié)議增加工程量的方式，由祥云縣宏通公路工程有限公司牛獅公路項(xiàng)目部一并組織實(shí)施。截止目前，該項(xiàng)目工程已完成全部建設(shè)任務(wù)，建成彈石路面5公里，完成投資72萬元。該工程已與牛獅公路一起通過驗(yàn)收，工程質(zhì)量綜合評(píng)定為“合格”。

(9)杉陽鎮(zhèn)金河公路彈石路面建設(shè)工程：該工程采用競(jìng)爭(zhēng)性選擇施工隊(duì)伍方式進(jìn)行招標(biāo)，由*縣地方公路管理段中標(biāo)承建，簽約合同價(jià)974583.41元，工程于20*年6月開工建設(shè)，于20*年11月20日完成全部建設(shè)工程，完成投資136萬元，建成彈石路面8.8公里?，F(xiàn)正在編制工程交(竣)工驗(yàn)收資料，將于近期組織交工驗(yàn)收。

5.客運(yùn)站建設(shè)工程。*農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)規(guī)模為五級(jí)客運(yùn)站，經(jīng)招標(biāo)，工程由*大地建筑裝飾有限責(zé)任公司中標(biāo)承建，簽約合同價(jià)23萬元，工程于20*年8月10日開工建設(shè)。現(xiàn)已完成站房建設(shè)工程，完成投資25萬元。根據(jù)客運(yùn)發(fā)展需求，我局決定繼續(xù)實(shí)施附屬工程，現(xiàn)附屬工程正在施工中。

6.永保橋至岔河油路建設(shè)工程工作情況。今年，省州發(fā)改部門下達(dá)我縣永廠公路36公里的油路建設(shè)計(jì)劃，項(xiàng)目類型為農(nóng)村公路2009年新增中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃項(xiàng)目。結(jié)合該公路的服務(wù)范圍及公路現(xiàn)狀，經(jīng)縣人民政府同意，擬先組織實(shí)施永保橋至岔河段，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為四級(jí)雙車道公路(路基寬6.5米，路面寬6.0米)。

該段公路的施工圖設(shè)計(jì)和預(yù)算已完成，并已于2009年4月28日通過了州交通局的審批。經(jīng)公開招投標(biāo)，由云南*道路橋梁工程公司中標(biāo)承建，簽約合同價(jià)為2342.5萬元。合同工期12個(gè)月，即：2009年8月1日至2010年7月31日。為切實(shí)組織實(shí)施好該工程，由縣人民政府組織，6月18日在杉陽鎮(zhèn)召開了工程建設(shè)協(xié)調(diào)會(huì)?，F(xiàn)中央預(yù)算內(nèi)資金1440萬元已到縣財(cái)政局專戶，已撥入我局工程建設(shè)資金500萬元。

7.羊街公路富陽至蓮花段彈石路面建設(shè)工程。2009年我局積極向上申報(bào)，爭(zhēng)取將龍街鎮(zhèn)羊街公路列入農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃，但由于正式建設(shè)計(jì)劃一直未下達(dá)，我局結(jié)合安吉公路的實(shí)施，自籌資金，先啟動(dòng)實(shí)施了羊街公路富陽至蓮花段彈石路面建設(shè)工程，該工程由*縣地方公路管理段承建，工程于2009年3月10日開工建設(shè)，于4月20日完成全部建設(shè)工程，完成投資126萬元，建成彈石路面8公里。現(xiàn)正在編制工程交(竣)工驗(yàn)收資料，將于近期組織交工驗(yàn)收。

8.*會(huì)堂水泥路建設(shè)工程。該工程由*大地建筑裝飾有限責(zé)任公司承建，簽約合同價(jià)958060.18元，工程于20*年6月15日開工建設(shè)，于2009年1月20日完成全部建設(shè)工程，完成投資105萬元，建成水泥路800米(含路基工程)。現(xiàn)正在編制工程交(竣)工驗(yàn)收資料，將于近期組織交工驗(yàn)收。

9.金河移民安置點(diǎn)對(duì)外交通工程。該公路由縣移民局委托我局建設(shè)，由我局負(fù)責(zé)勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工。我局組建了施工項(xiàng)目部，于2009年3月6日開工建設(shè)，現(xiàn)已完成金河村民委員會(huì)至田房村民小組大水井公路新開挖工程，建成村組公路10.38公里，完成投資140萬元。工程完成后，縣移民局、杉陽鎮(zhèn)政府又繼續(xù)委托我局實(shí)施大水井至平坦寨公路新建及打掛山、青崗山路基改造工程，現(xiàn)正在施工中。

10.苗家埡口至松坡公路建設(shè)工程前期工作情況。為滿足對(duì)寶臺(tái)山旅游資源的開發(fā)利用，全縣人民的期望以及沿線人民群眾的生產(chǎn)生活需求，縣委、縣人民政府決定將苗家埡口至松坡公路改建成為高等級(jí)路面，路線等級(jí)為四級(jí)雙車道公路(路基寬6.5米，路面寬6.0米)。為盡快啟動(dòng)苗家埡口至松坡油路建設(shè)工程，我局完成了該公路油路建設(shè)工程的可行性研究，并已于2009年4月2日通過了省人民政府投資項(xiàng)目評(píng)審中心的評(píng)審。

11.北斗鄉(xiāng)黑丫口公路和河里朗公路建設(shè)工程。北斗鄉(xiāng)千畝核桃科普示范基地和*建標(biāo)生命科學(xué)研究開發(fā)公司是*縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范典型，為把亮點(diǎn)做亮、特色做優(yōu)。根據(jù)縣人民政府的安排，由我局負(fù)責(zé)組織實(shí)施兩個(gè)示范基地的道路交通問題。該兩項(xiàng)彈石路面建設(shè)工程于5月15日開工建設(shè)，6月15日完成全部建設(shè)工程，建成彈石路面6.5公里，完成投資98萬元?，F(xiàn)正在編制工程交(竣)工驗(yàn)收資料，將于近期組織交工驗(yàn)收。

(二)扶貧開發(fā)資金整合工作情況

2009年我局扶貧開發(fā)資金整合任務(wù)為栗樹坪村至李子樹村麥莊坡公路修復(fù)工程，我局于2009年2月完成了對(duì)栗樹坪村至李子樹村麥莊坡公路25.5公里的修復(fù)工程，完成投資35萬元。

(三)認(rèn)真組織全體干部職工深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)

根據(jù)縣委的統(tǒng)一安排部署，從2009年3月開始，用半年左右時(shí)間，在縣級(jí)各部門中深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，我局及時(shí)成立了學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組，按照縣委深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的要求，按時(shí)組織召開了動(dòng)員大會(huì)、制定了學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)組織實(shí)施方案，參學(xué)人員每人都撰寫了學(xué)習(xí)心得體會(huì)文章、個(gè)人剖析材料。通過深入學(xué)習(xí)，在科學(xué)決策、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、制度建設(shè)、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)和黨員干部教育管理方面有了較大提高。達(dá)到了預(yù)期的效果。

(四)認(rèn)真貫徹實(shí)施陽光政府四項(xiàng)制度

陽光政府四項(xiàng)制度是省政府繼責(zé)任政府四項(xiàng)制度之后推出的加強(qiáng)政府自身建設(shè)的一項(xiàng)新舉措，是面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化，完善政府自身建設(shè)體系的重要組成部分。為切實(shí)做好陽光政府四項(xiàng)制度，保障人民群眾民利，努力實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化，公眾監(jiān)督制度化、規(guī)范化，信息查詢便捷化、多樣化，推動(dòng)自身建設(shè)上臺(tái)階，確保全縣交通事業(yè)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。主要做了這幾方面的工作：一是制定了《貫徹實(shí)施陽光政府四項(xiàng)制度工作實(shí)施方案》，明確了一名領(lǐng)導(dǎo)和一名工作人員負(fù)責(zé)具體工作。二是在政府網(wǎng)站上公布了交通局行政許可事項(xiàng)、收費(fèi)項(xiàng)目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);監(jiān)督、舉報(bào)電話;及時(shí)在網(wǎng)站上工作動(dòng)態(tài)、更新內(nèi)容，讓人民群眾及時(shí)了信息。三是實(shí)行重大項(xiàng)目、事項(xiàng)公示制度，接受人民群眾監(jiān)督。

二、取得的經(jīng)驗(yàn)和存在的困難

取得的經(jīng)驗(yàn)：一是領(lǐng)導(dǎo)重視，深入工地檢查指導(dǎo)工程建設(shè)，協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，是保證工程建設(shè)順利推進(jìn)的重要保障;二是超前做好公路建設(shè)項(xiàng)目的提出、論證、上報(bào)、立項(xiàng)工作，是搞好農(nóng)村公路建設(shè)的重要基礎(chǔ);三是采取有效措施，按照國(guó)家公路工程管理相關(guān)辦法和規(guī)范，嚴(yán)格招投標(biāo)，進(jìn)行規(guī)范管理，是搞好預(yù)防職務(wù)犯罪工作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)工程的關(guān)鍵;四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部、群眾積極參與協(xié)調(diào)配合，是搞好農(nóng)村公路建設(shè)，確保按期完工的前提條件;五是指揮部、監(jiān)理組、施工單位三方密切配合，是工程建設(shè)順利進(jìn)行的重要保證。

存在的困難：一是縣鄉(xiāng)財(cái)政十分困難，地方配套資金難以落實(shí)，工程建設(shè)資金缺口較大;二是由于建設(shè)起點(diǎn)不高，我縣大部分縣鄉(xiāng)公路路況較差，公路抗災(zāi)能力弱，雨季公路保通難度較大;三是現(xiàn)有的公路工程技術(shù)力量與面臨的公路建設(shè)任務(wù)存在差距;四是公路建設(shè)任務(wù)較重，建設(shè)工地較多，交通局專業(yè)技術(shù)人員較少，無法滿足公路建設(shè)需要。

三、下半年工作計(jì)劃

1.加強(qiáng)協(xié)調(diào)，積極配合做好20*年農(nóng)村公路建設(shè)工程的審計(jì)工作。

2.進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實(shí)施好永廠公路鄭家山至岔河公路建設(shè)及2009年96公里的農(nóng)村公路通達(dá)工程;做好大平地至龍街農(nóng)村公路油路建設(shè)工程和縣城至*油路建設(shè)工程的掃尾工作。

3.充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理所的作用，管理、養(yǎng)護(hù)好已建成的全縣農(nóng)村公路，使之發(fā)揮應(yīng)有的功能和效益，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的道路交通保障。

4.積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，爭(zhēng)取啟動(dòng)永保橋碼頭和霽虹橋碼頭建設(shè)工程，力爭(zhēng)兩個(gè)碼頭建設(shè)工程與小灣水電站下閘蓄水同步完成并投入使用。

5.爭(zhēng)取啟動(dòng)實(shí)施廠街農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)工程，爭(zhēng)取實(shí)施永和客運(yùn)站和曲硐客運(yùn)站，同時(shí)積極探索行之有效的方式和途徑，使全縣建成的各個(gè)農(nóng)村客運(yùn)站投入使用，規(guī)范全縣農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)，使建成的各個(gè)農(nóng)村客運(yùn)站發(fā)揮出應(yīng)有的功用和效益。

第3篇：農(nóng)村交通發(fā)展范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；空心村；農(nóng)村建設(shè)用地

中圖分類號(hào)：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20150935007

改革開放后，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā)展，但城鄉(xiāng)間發(fā)展水平的差距也越拉越大，在此背景下，解決農(nóng)村落后的發(fā)展問題就成為了經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的一項(xiàng)重要任務(wù)，伴隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐漸發(fā)展，城鄉(xiāng)間人口流動(dòng)制度也隨之放松，加速了城鄉(xiāng)人口之間的流動(dòng)。近30a全國(guó)城鎮(zhèn)化率年遞增0.92%農(nóng)村快速空心化。同時(shí)，近12a全國(guó)耕地減少0.085億***，建設(shè)用地凈增加0.073億****，其中各類建設(shè)占用耕地面積比34.5%，土地城市化遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于人口城市化。但是，1995年以來，農(nóng)村人口年減少1100多萬，農(nóng)村建設(shè)用地不減反增26.67萬***，城鄉(xiāng)同攤“兩個(gè)餅”―“冒進(jìn)式”城市與“蔓延式”村莊現(xiàn)象突出。

因此，在這樣的背景下進(jìn)行農(nóng)村土地的整治工作，改善農(nóng)村土地利用地的現(xiàn)狀，進(jìn)一步落實(shí)耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地的可持續(xù)化利用成為了當(dāng)前土地工作的重中之重。

1 農(nóng)村空心化及其土地利用問題

城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)不良演進(jìn)的現(xiàn)象，本質(zhì)上是城鄉(xiāng)二元體制下，農(nóng)村人口非農(nóng)化轉(zhuǎn)移未與農(nóng)村新增用地控制或宅基地退出機(jī)制相掛鉤，出現(xiàn)人減地反增，建新不拆舊，導(dǎo)致大量宅基地廢棄和土地閑置浪費(fèi)的過程。當(dāng)空心化達(dá)到一定程度便產(chǎn)生空心村，包括了村域人口、土地、產(chǎn)業(yè)、公共設(shè)施的空心化。

土地具有土地資源、資產(chǎn)與資本的三重性，開展村莊整治有利于盤活廢棄土地，并為新農(nóng)村建設(shè)搭建新平臺(tái)。在目前農(nóng)村土地供需問題嚴(yán)重、城鄉(xiāng)關(guān)系處于關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型時(shí)期，農(nóng)村的空心化問題顯得更加嚴(yán)峻，而為了改善當(dāng)前的問題，我國(guó)應(yīng)積極采取措施進(jìn)行全面整治，用科學(xué)的發(fā)展觀念對(duì)城鄉(xiāng)間人口的流動(dòng)進(jìn)行一定程度的控制，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村用地的綜合治理，從而落實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的具體實(shí)施。[1] 通過對(duì)我國(guó)的城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展歷程的分析，是由行政干預(yù)下的二元分割逐步過渡到城鄉(xiāng)一體化的統(tǒng)籌發(fā)展，這就需要在解決問題的時(shí)候需要進(jìn)一步創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新機(jī)制，從根本上破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對(duì)于社會(huì)發(fā)展的影響。

2 實(shí)證研究――以永川區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目為例

2.1 研究區(qū)域概況

2.1.1 項(xiàng)目區(qū)自然條件

永川區(qū)位于重慶市西南部，東與璧山、江津?yàn)猷彛髋c榮昌、大足，北與銅梁為界，南與四川合江、瀘州接壤，地處重慶市、瀘州、南充、自貢、內(nèi)江、宜賓、成都等城市之間[2]。

境內(nèi)擁有豐富的礦產(chǎn)資源和獨(dú)具特色的旅游資源，有重慶市文物保護(hù)單位宋代摩巖石刻佛巖寺，有風(fēng)光旖旎、景色怡人的梅家水島，有傳統(tǒng)愛國(guó)主義教育基地聶帥陳列館，另外還有云谷關(guān)口、馮家坪寨子、岔口石瀑布、東方紅堤、斷橋水庫等自然人文景觀，極具觀賞性和開發(fā)潛力。

2.1.2 項(xiàng)目區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件

永川區(qū)為渝西和川東南交通、通訊樞紐和商貿(mào)、文化、金融、能源中心，是重慶“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”的西部的增長(zhǎng)極；是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與成渝經(jīng)濟(jì)帶的重要支點(diǎn)；是渝西地區(qū)的交通樞紐和經(jīng)濟(jì)文化中心。

近年來，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出了強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，各項(xiàng)事業(yè)用地供需矛盾呈擴(kuò)大態(tài)勢(shì)。為了更好地實(shí)現(xiàn)節(jié)約、集約用地的目標(biāo)，加快全市實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快推進(jìn)永川區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤示范工作，改善群眾生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，重慶市國(guó)土資源和房屋管理局與永川區(qū)人民政府達(dá)成了共同推進(jìn)永川區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤示范區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略合作協(xié)議。

對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的目前土地利用狀況進(jìn)行綜合的分析，經(jīng)過合理的調(diào)整和改造，對(duì)農(nóng)村用地規(guī)劃進(jìn)行重點(diǎn)的改善，切實(shí)現(xiàn)實(shí)農(nóng)村土地資源的優(yōu)化利用。最終達(dá)到項(xiàng)目區(qū)內(nèi)不增加建設(shè)用地，不減少耕地總面積，整體用地質(zhì)量得到提升的目的 [3]。

2.2 土地利用現(xiàn)狀分析

根據(jù)第二次土地利用調(diào)查成果，以拆舊、建新地塊涉及的行政村為基本單位進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。項(xiàng)目區(qū)拆舊地塊涉及陳食街道梅家橋村、陳青橋村、復(fù)興寺村和瓦窯塘村，建新地塊涉及梅家橋村、瓦窯村和陳青橋村。

2.2.1 農(nóng)用地比重大

項(xiàng)目區(qū)所在村的農(nóng)用地面積占土地總面積的85.41%，其中梅家橋村農(nóng)用地占全村總面積的84.70%、陳青橋村占85.21%、復(fù)興寺村占85.98%、瓦窯村占85.62%。農(nóng)用地中，耕地比重最大，占農(nóng)用地面積的66.50%，其中梅家橋村耕地占農(nóng)用地總面積的72.22%、陳青橋村占67.85%、復(fù)興寺村占60.65%、瓦窯村占74.61%；其他農(nóng)用地，占農(nóng)用地總面積的20.54%；林地占農(nóng)用地總面積的8.99%；園地占2.43%。

2.2.2 居民點(diǎn)用地占建設(shè)用地比重大，交通水利及其他建設(shè)用地比重小

項(xiàng)目區(qū)所在5個(gè)村的建設(shè)用地總面積為309.10hm2，其中農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積為299.14hm2，占建設(shè)用地的比重達(dá)96.78%，交通水利用地占建設(shè)用地的3.22%。反映出項(xiàng)目區(qū)交通水利用地不足。

2.3 農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力分析

農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力主要由2個(gè)部分組成：提高土地集約利用水平，主要是通過對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有的用地進(jìn)行重新的規(guī)劃，減少用地浪費(fèi)現(xiàn)象，對(duì)以往分散的居民用地進(jìn)行整合，提高農(nóng)村建設(shè)用地的利用效率，提升建設(shè)容積率；節(jié)約利用農(nóng)村建設(shè)用地，將村莊內(nèi)的廢棄、閑置的農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行復(fù)墾整理，提高土地利用效率[4]。

4個(gè)村農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模299.14hm2，人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模達(dá)211.93O。由于地形因素及歷史原因，該村農(nóng)村居民點(diǎn)用地分布較為零散，部分農(nóng)村居民點(diǎn)用地交錯(cuò)分布在園林地之間，不成規(guī)模。根據(jù)農(nóng)民意愿調(diào)查，農(nóng)民搬遷意愿強(qiáng)烈，流轉(zhuǎn)土地態(tài)度積極。同時(shí)，結(jié)合各個(gè)復(fù)墾點(diǎn)的實(shí)際情況，遵循因地制宜的原則，復(fù)墾方向?yàn)楦亍@地、林地和其他農(nóng)用地等，從而實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置和最優(yōu)利用。

2.4 農(nóng)村土地整理效益分析

2.4.1 社會(huì)效益分析

2.4.1.1 提升農(nóng)村土地建設(shè)用地的利用效率

通過對(duì)項(xiàng)目區(qū)土地采取具體措施，對(duì)農(nóng)民集中居住的地區(qū)進(jìn)行重新規(guī)劃，對(duì)以前荒廢的工業(yè)工地以及廢舊的宅基地進(jìn)行重新整合利用，提升了土地的集約化和利用效率。

2.4.1.2 增強(qiáng)人們合理用地，切實(shí)保護(hù)耕地的意識(shí)

由于長(zhǎng)久以來，在農(nóng)村形成了很多在土地利用上的諸多陋習(xí)，在進(jìn)行土地重新整合的同時(shí)，需要對(duì)項(xiàng)目區(qū)村鎮(zhèn)的干部們傳輸合理使用土地和保護(hù)耕地的觀念。通過觀念的傳達(dá)，讓農(nóng)民切實(shí)重視起來土地利用的重要性，提升耕地的使用效率，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

2.4.1.3 有利于農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定

通過對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的土地進(jìn)行合法化的土地所屬權(quán)調(diào)整，減少以后在土地使用過程中的土地糾紛的可能性，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定具有很大的幫助。另外，在這些措施實(shí)施之后，農(nóng)村會(huì)產(chǎn)生一部分勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到第二第三產(chǎn)業(yè)中，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村的發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。

2.4.1.4 改善農(nóng)民生活條件

通過對(duì)拆遷農(nóng)民居住的集中規(guī)劃，用于農(nóng)民集中居住的建新區(qū)內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)水通、電通、路通及人畜分離，可提升居住質(zhì)量，大大降低疾病的發(fā)生率，同時(shí)由于加大了對(duì)教育、衛(wèi)生、文化等公共設(shè)施的投入，可使得農(nóng)民的生活環(huán)境大為改善，業(yè)余生活更為多姿多彩，為構(gòu)建和諧社會(huì)邁進(jìn)一大步。

2.4.2 經(jīng)濟(jì)效益分析

本項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模36.21hm2，其中農(nóng)民集中居住區(qū)5.35hm2，剩余30.86hm2的城鎮(zhèn)用地用于出讓。根據(jù)該區(qū)域土地分等定級(jí)資料，結(jié)合該區(qū)土地資源的稀缺性和土地區(qū)位條件，預(yù)測(cè)城鎮(zhèn)建新區(qū)土地收益金為11572.5萬元；該項(xiàng)目的開展將促進(jìn)當(dāng)?shù)囟?、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，位于菜茵巖村的整合粘土企業(yè)的建設(shè)將為社會(huì)提供大量的就業(yè)崗位，企業(yè)的發(fā)展將為該地區(qū)帶來穩(wěn)定的稅收，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持久動(dòng)力。

2.4.3 生態(tài)效益分析

2.4.3.1 歸并零散居民點(diǎn)，改善村容村貌

通過對(duì)農(nóng)村廢舊工業(yè)用地以及零散居民居住點(diǎn)的整合，將這部分用地復(fù)墾恢復(fù)為農(nóng)業(yè)用地。將以前零散居住的村民進(jìn)行統(tǒng)一安置，建設(shè)更加集中的農(nóng)民居住地，使得整個(gè)農(nóng)村的格局規(guī)劃更加合理，更利于基礎(chǔ)設(shè)施的完善，并讓整個(gè)村莊的面貌更加整潔。

2.4.3.2 減少生活垃圾排放

在對(duì)農(nóng)村整體居住環(huán)境進(jìn)行重新規(guī)劃后，按照城鎮(zhèn)小區(qū)管理的要求，對(duì)農(nóng)村面貌進(jìn)行全面的管理，改造給水排水設(shè)施，完善用電以及通訊，對(duì)生活垃圾以及污水的排放進(jìn)行科學(xué)化管理。

綜上所述，本次對(duì)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行的綜合性治理，體現(xiàn)了我國(guó)“城鄉(xiāng)一體化”戰(zhàn)略是未來社會(huì)注意新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，對(duì)于我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)和生態(tài)都有良好效益。

3 結(jié)語

可見，在城市化、工業(yè)化快速推進(jìn)的今天，面對(duì)城市建設(shè)用地緊張與農(nóng)村閑置空置浪費(fèi)土地嚴(yán)重、土地供需矛盾突出、農(nóng)村快速空心化、在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展這樣的大背景下，開展農(nóng)村土地整理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)

[1]朱玉碧，鄭財(cái)貴，李安樂.重慶市農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力評(píng)價(jià)探討[J].西南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）.2006，（03）：78-81.

[2]施開放，刁成泰等.不同確權(quán)法在農(nóng)村居民點(diǎn)復(fù)墾潛力研究中的應(yīng)用―以重慶市永川區(qū)為例[J].農(nóng)機(jī)化研究.2012.（6）：236-241.

[3]嚴(yán)金明，鐘金發(fā)等.土地整理[M].北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，1998，53-55.

第4篇：農(nóng)村交通發(fā)展范文

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是一種新的觀念、新的理論，旨在使用統(tǒng)籌發(fā)展的眼光來解決中國(guó)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題。只有做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，才能解決制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種體制性和結(jié)構(gòu)性的矛盾。實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展模式，能加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幫助和帶動(dòng)作用。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的必然選擇。所以，我們必須以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為契機(jī)，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的，通過加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的腳步，才能有效保證我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)、有序、較快發(fā)展，“三農(nóng)”問題才有可能得以解決，全面建設(shè)小康社會(huì)也才有可能實(shí)現(xiàn)?；诖耍覀円涌焐鐣?huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)步伐，建立出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新格局，并通過轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式來提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。

 

一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展戰(zhàn)略背景

 

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的突起發(fā)展，中國(guó)的城市化呈現(xiàn)出了以“人口就地城市化、迅速擴(kuò)張小城鎮(zhèn)”為主的特點(diǎn)。在這種經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)但是城鄉(xiāng)戶籍依然分隔的現(xiàn)實(shí)背景下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)必然成為政府的最佳城市化、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略政策。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀中五個(gè)統(tǒng)籌中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是政府更加注重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題而施行的重要舉措。只有堅(jiān)決加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，徹底貫徹“城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的改革方針，才能逐步地縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展;同時(shí)，只有實(shí)行以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略方針，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。

 

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主要戰(zhàn)略舉措體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

 

(一)城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌建設(shè)。要把城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)一納入到地方政府的宏觀規(guī)劃中，這樣協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)共同繁榮。這就包括了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、科學(xué)定位規(guī)劃布局;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的用地規(guī)劃、合理布局各種類型用地;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。

 

(二)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。除了發(fā)展出“以工業(yè)化支撐城市化、以城市化提升工業(yè)化”的戰(zhàn)略格局，同時(shí)還要促進(jìn)農(nóng)村的勞動(dòng)力積極地向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口逐漸地向城鎮(zhèn)集聚。

 

(三)城鄉(xiāng)收入統(tǒng)籌分配。依據(jù)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的變化情況，從而調(diào)整國(guó)民收入的分配結(jié)構(gòu)，并進(jìn)一步地完善農(nóng)村的稅費(fèi)改革。加大政策對(duì)“三農(nóng)”財(cái)政的支持力度，同時(shí)加快農(nóng)村的公益事業(yè)建設(shè)發(fā)展。建立起城鄉(xiāng)一體的財(cái)政支出體制，將農(nóng)村的交通、生態(tài)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也列入到政府財(cái)政支出的范圍中。

 

(四)城鄉(xiāng)制度統(tǒng)籌管理。要突破以往城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)，糾正體制和政策上往城市偏離的問題，切實(shí)地保護(hù)好農(nóng)民的根本利益，給農(nóng)村居民平等的發(fā)展機(jī)會(huì)和空間，建立起城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力就業(yè)、戶籍管理等制度。

 

二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

 

近年來我國(guó)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展取得了較為明顯的成效，也因此帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的極大發(fā)展，但是現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在著一些矛盾與問題，需要通過進(jìn)一步的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式來予以解決。這些問題主要表現(xiàn)為在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中出現(xiàn)的不協(xié)調(diào)和不均衡，主要有如下幾點(diǎn)：

 

一是農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整體比較落后，城鄉(xiāng)的居民收入差距仍呈現(xiàn)出擴(kuò)大的趨勢(shì)。盡管近年來我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了巨大的成績(jī)，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力整體水平還比較低;產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模也普遍偏小;農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化程度不高、產(chǎn)業(yè)化不強(qiáng)這些問題也都未能根本改變，從而導(dǎo)致了農(nóng)民的收入水平與城市居民的差距不斷被拉大。

 

二是農(nóng)村科技發(fā)展水平落后，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加受限。由于農(nóng)村教育、文化、等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展還比較滯后，使得我國(guó)很多區(qū)域的農(nóng)民都缺乏基礎(chǔ)教育，知識(shí)水平有限，這就導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展在農(nóng)村地區(qū)存在很大的局限性，農(nóng)業(yè)新技術(shù)難以得到有效和全面地推廣。農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平落后，從而造成了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率低下，進(jìn)一步影響了農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)效益。此外，一些適合農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型政策也由于農(nóng)民的知識(shí)水平而不能夠及時(shí)得到吸收和貫徹落實(shí)，這也使得農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率進(jìn)一步降低。

 

三是農(nóng)村的生產(chǎn)條件落后，農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染嚴(yán)重。農(nóng)村地區(qū)尤其是中西部農(nóng)村地區(qū)的水利、交通、電力和通信條件都比較差，造成了農(nóng)村的綜合生產(chǎn)水平低下，導(dǎo)致生產(chǎn)進(jìn)度極度落后。此外，許多地區(qū)的村鎮(zhèn)布局也非常不合理，垃圾處理、生態(tài)保護(hù)等設(shè)施也極度匱乏。尤其是隨著現(xiàn)代工業(yè)的快速發(fā)展，很多污染企業(yè)都從城市轉(zhuǎn)移到了農(nóng)村地區(qū)，加速破壞了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，農(nóng)村污染現(xiàn)象更加嚴(yán)重。

 

四是尚未建立“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的長(zhǎng)效機(jī)制，相關(guān)的政策和法規(guī)還有待進(jìn)一步完善。我國(guó)總體上已經(jīng)進(jìn)入了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的全面發(fā)展階段，但是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的能力還有待于進(jìn)一步地提高。尤其涉及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相關(guān)的深層次改革策略，如推進(jìn)戶籍制度改革、建立統(tǒng)一的社會(huì)保障體系等方面，還需要進(jìn)一步加大力度地進(jìn)行改革。

 

三、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的路徑

 

農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開城市的輻射和帶動(dòng)，反過來城市的發(fā)展也離不開農(nóng)村的支持和促進(jìn)。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充、相互依賴和相互促進(jìn)的。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)階段，必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的支持和傾斜，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，從根本上改變城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制。

 

(一)基本原則

 

加強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須堅(jiān)持以下原則：1.以人為本，創(chuàng)新發(fā)展：堅(jiān)持以民主促民生，把工作的重點(diǎn)放在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入上來。同時(shí)要加大改革創(chuàng)新力度，努力促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展一體化的創(chuàng)新和實(shí)踐。2.以城帶鄉(xiāng)，全面發(fā)展：堅(jiān)持以新型城市化為中心，以城市帶動(dòng)農(nóng)村為主導(dǎo)，加快構(gòu)建大都市網(wǎng)絡(luò)，做成大城市，做出新農(nóng)村。3.生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展：堅(jiān)持把生態(tài)經(jīng)濟(jì)放在首位，正確處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。4.分類開拓，特色發(fā)展：堅(jiān)持分類發(fā)展，因地制宜，區(qū)分特色，走功能發(fā)展的道路，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，逐步地縮小城鄉(xiāng)差距，有序地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

 

(二)路徑選擇

 

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“短板”在農(nóng)村，而潛力也在農(nóng)村。只有以新型城市化為主導(dǎo)，進(jìn)一步地加強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌，加快進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，才能提升農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，并提高農(nóng)民的富裕程度。所以，基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的路徑轉(zhuǎn)變、加快新農(nóng)村建設(shè)主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一是實(shí)施城市的帶動(dòng)工程，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)融合。利用城市的帶動(dòng)作用，通過輻射功能拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;同時(shí)加快促進(jìn)農(nóng)村的第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化城鎮(zhèn)特色工業(yè)的相關(guān)功能區(qū)建設(shè)，從而能夠促進(jìn)農(nóng)村的工業(yè)集聚;建立產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；图s化程度較高、并且獨(dú)具特色、功能清晰的工業(yè)功能區(qū);此外還要促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的充分就業(yè)，建立起完善的城鄉(xiāng)統(tǒng)一、公平競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力使用市場(chǎng);建立相關(guān)的勞動(dòng)力保障制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)保障服務(wù)的全面覆蓋。二是實(shí)施農(nóng)村的整治工程，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。加快推動(dòng)城鎮(zhèn)的道路、供水以及生活垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村進(jìn)行延伸，同時(shí)公共交通和公共服務(wù)積極向農(nóng)村拓展。通過加快農(nóng)村公路建設(shè)，加大農(nóng)村自來水的普及率和衛(wèi)生廁所的普及率，來全面提高農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。綜合整治農(nóng)村的環(huán)境工程，重視農(nóng)村的生活污水和生活垃圾處理，全面改善農(nóng)村的生產(chǎn)、生活條件，健全改革農(nóng)村的衛(wèi)生體系，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村的醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三是實(shí)施農(nóng)業(yè)的提升工程，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)。要優(yōu)化農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局，在保護(hù)農(nóng)村糧食生產(chǎn)的綜合能力基礎(chǔ)上，堅(jiān)持生態(tài)高效的原則，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，改善農(nóng)產(chǎn)品的品種結(jié)構(gòu)，形成獨(dú)具特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì);提升農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的精深加工業(yè)，主動(dòng)抓好市場(chǎng)的主體建設(shè);轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，推廣和普及新型化肥和農(nóng)藥，降低對(duì)環(huán)境的影響;加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究和開發(fā)，提高農(nóng)業(yè)的自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和普及;創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，完善以家庭承包的經(jīng)營(yíng)為主、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)機(jī)制。四是實(shí)施教育的配套工程，促進(jìn)農(nóng)村技術(shù)進(jìn)步。保障農(nóng)村的義務(wù)教育，發(fā)展農(nóng)村的教育事業(yè)，合理配置城鄉(xiāng)的教育資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。改善農(nóng)村中小學(xué)的辦學(xué)條件，努力引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生向基層農(nóng)業(yè)部門就業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展職業(yè)教育和各種培訓(xùn)，擴(kuò)充農(nóng)民的專業(yè)技能，提高農(nóng)民素質(zhì)和能力。此外還要繁榮農(nóng)村的文體事業(yè)，加強(qiáng)有線電視和廣播的覆蓋面積，切實(shí)提高農(nóng)村的技術(shù)質(zhì)量。五是實(shí)施政策保障工程，切實(shí)提高農(nóng)民的生活保障。首先要采取優(yōu)惠政策引導(dǎo)城市的資金投向農(nóng)村，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度;努力完善農(nóng)村的管理體制，轉(zhuǎn)變政府職能，減少政府的干預(yù);完善新型的農(nóng)村醫(yī)療制度，逐步提高農(nóng)村新型醫(yī)療合作的覆蓋率;健全農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立完善的面向農(nóng)村勞動(dòng)力的社保制度;改善教育制度，配套計(jì)劃生育公益金制度，對(duì)相應(yīng)的貧困家庭進(jìn)行救助。

第5篇：農(nóng)村交通發(fā)展范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；內(nèi)生發(fā)展；視角

中圖分類號(hào)：F832.35 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003－9031(2008)03－0044－10

一、引言

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處在從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，但長(zhǎng)期以來形成的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，一直是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展和健康轉(zhuǎn)型的瓶頸。我國(guó)“三農(nóng)”問題之所以如此突出，是因?yàn)樗P(guān)乎“強(qiáng)位弱勢(shì)”群體的命運(yùn)。作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的核心,農(nóng)村金融肩負(fù)著為“三農(nóng)”發(fā)展提供金融服務(wù)的重要使命。黨的十七大更是把農(nóng)村金融問題列入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)要大力推進(jìn)農(nóng)村金融體制的改革和創(chuàng)新。盡管近年來我國(guó)農(nóng)村金融改革已取得了重要進(jìn)展，農(nóng)村金融服務(wù)水平不斷提高，農(nóng)民及農(nóng)村中小企業(yè)貸款難問題得到了一定程度的緩解，但由于多種原因，當(dāng)前農(nóng)村金融體系還存在一些深層次矛盾和瓶頸亟待破解，以充分適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、解決“三農(nóng)”問題和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展以及構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。

二、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村金融面臨的瓶頸制約和癥結(jié)分析

(一)農(nóng)村金融主體萎縮，服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)乏力

由于商業(yè)金融信貸投向高贏利性與農(nóng)業(yè)固有的高風(fēng)險(xiǎn)性和弱質(zhì)性之間的矛盾，近幾年來，為了實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，國(guó)有商業(yè)銀行實(shí)施經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略調(diào)整，信貸資金向城市和大中型企業(yè)集中，對(duì)基層行網(wǎng)點(diǎn)實(shí)施戰(zhàn)略性收縮，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)基本撤銷，向縣城甚至市內(nèi)收縮。國(guó)有商業(yè)銀行的紛紛棄農(nóng)，使農(nóng)村信用社成為承擔(dān)農(nóng)村金融服務(wù)使命的唯一正規(guī)金融機(jī)構(gòu)。而2005年農(nóng)村信用社為防范風(fēng)險(xiǎn)撤并了所有的代辦站，進(jìn)一步加劇了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的“邊緣化”，一些鄉(xiāng)村甚至出現(xiàn)金融服務(wù)盲區(qū)，金融支農(nóng)職能嚴(yán)重弱化。作為農(nóng)村金融服務(wù)主體的農(nóng)村信用社，由于自身包袱沉重，基礎(chǔ)薄弱，資金實(shí)力不強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)困難，出現(xiàn)了“一農(nóng)”服務(wù)“三農(nóng)”而獨(dú)木難支的局面。同時(shí)，在單一的金融結(jié)構(gòu)下，農(nóng)村信用社“一社獨(dú)大”的壟斷地位十分突出，服務(wù)功能弱化，極大地制約了對(duì)“三農(nóng)”的支持力度。這突出表現(xiàn)在，農(nóng)村信用社在農(nóng)村信貸市場(chǎng)處于壟斷地位，掌握著農(nóng)村貸款利率的絕對(duì)定價(jià)權(quán)和客戶選擇權(quán)，缺乏外部競(jìng)爭(zhēng)壓力，造成了對(duì)農(nóng)村金融需求的“感應(yīng)遲鈍”，阻礙了競(jìng)爭(zhēng)性農(nóng)村金融市場(chǎng)的形成，也導(dǎo)致農(nóng)村金融效率低下，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。中國(guó)銀監(jiān)會(huì)2007年6月28日向社會(huì)公布的《中國(guó)銀行業(yè)農(nóng)村金融服務(wù)分布圖集》顯示，我國(guó)農(nóng)村金融服務(wù)的現(xiàn)狀具有城鄉(xiāng)金融資源配置不平衡、農(nóng)村金融競(jìng)爭(zhēng)不充分的特點(diǎn)：我國(guó)縣及縣以下農(nóng)村地區(qū)平均每萬人擁有銀行業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)只有1.26個(gè)，而城市超過了2個(gè)，農(nóng)村地區(qū)仍有3302個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有銀行業(yè)機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，目前分布在縣城以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)的銀行業(yè)機(jī)構(gòu)主要是農(nóng)村信用社，全國(guó)只設(shè)有一家銀行業(yè)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有8231個(gè)，農(nóng)村金融市場(chǎng)基本處于壟斷經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，服務(wù)動(dòng)力不強(qiáng)，服務(wù)活力不足。造成上述問題的原因很多，其中最重要的一條就是大銀行“棄鄉(xiāng)進(jìn)城”，而農(nóng)村中小型金融機(jī)構(gòu)自身建設(shè)不足、發(fā)展不力。

(二)農(nóng)村金融資源外流，服務(wù)資金短缺

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，農(nóng)村資金需求呈多元化、多層次的剛性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，迫切需要與其相適應(yīng)的金融資金支持，但受資金趨利性和農(nóng)業(yè)自身弱質(zhì)性的影響，現(xiàn)有的農(nóng)村金融資金供給卻出現(xiàn)了與其反方向的發(fā)展趨勢(shì)：金融機(jī)構(gòu)不僅不能發(fā)揮農(nóng)村地區(qū)資金“供水站”的作用，反而成為資金的“抽水機(jī)”，大量資金抽離縣域農(nóng)村市場(chǎng)，造成農(nóng)村資金供求失衡，抑制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。農(nóng)村資金外流的方式主要有四種：一是縣級(jí)金融機(jī)構(gòu)向上級(jí)行存放資金。目前四大國(guó)有商業(yè)銀行內(nèi)部上存資金利率普遍比一年期存款利率高1―2個(gè)百分點(diǎn)，基層的分支機(jī)構(gòu)為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和回避責(zé)任，更傾向于將資金上存，缺乏放貸的動(dòng)力。二是部分農(nóng)村信用社以債券投資方式，將信貸資金違規(guī)進(jìn)入股票市場(chǎng)。三是部分地方性金融機(jī)構(gòu)以存放同業(yè)或拆放同業(yè)形式向主城區(qū)金融機(jī)構(gòu)輸出資金。四是郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)無論改制前后，其從農(nóng)村地區(qū)吸取的儲(chǔ)蓄存款，大部分按政策規(guī)定轉(zhuǎn)存中央銀行，獲取利差收入，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)資金體外循環(huán)。資料顯示，國(guó)有商業(yè)銀行每年在農(nóng)村吸儲(chǔ)余額為2000億元至3000億元，很大部分通過上存凈流出農(nóng)村，1994年到2004年我國(guó)農(nóng)村存貸差額累計(jì)達(dá)到40876.52億元(尚不包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存款)，2005年為農(nóng)村服務(wù)的主要金融機(jī)構(gòu)共從農(nóng)村轉(zhuǎn)移了1.87萬億元，2005年底郵政儲(chǔ)蓄從農(nóng)村吸收的存款余額達(dá)到8839億元，并轉(zhuǎn)存央行。2007年3月正式掛牌成立的中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行存款規(guī)模約1.7萬億元，但目前其開辦的小額質(zhì)押貸款和小額信用貸款余額僅有1000多億元。[1]農(nóng)村現(xiàn)有正式金融制度實(shí)際上是一種從農(nóng)村獲取凈儲(chǔ)蓄的機(jī)制，農(nóng)村資金的“非農(nóng)化”和持續(xù)外流，嚴(yán)重惡化了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

(三)資金配置存在“非農(nóng)偏好”，民間金融“有為而無位”

一個(gè)時(shí)期以來，我國(guó)政府在戰(zhàn)略布局和資源分配上強(qiáng)調(diào)城市過多，關(guān)注農(nóng)村過少，尤其是農(nóng)產(chǎn)品短缺問題解決以后，發(fā)展重點(diǎn)向城市傾斜更加明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年我國(guó)全社會(huì)固定資金投入8.8萬億元，而用于農(nóng)村的僅為1.4萬億元，占全國(guó)人口70%的農(nóng)民只占有16%的社會(huì)投資，2004年農(nóng)業(yè)貸款占金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)貸款的比重僅為5.5%，用于農(nóng)業(yè)的財(cái)政支出只占財(cái)政總支出的7.5%，雖然近幾年來財(cái)政對(duì)農(nóng)村投入總量在逐漸增加，但占整個(gè)財(cái)政支出的比重卻是下降的。[2]日前專家指出，我國(guó)城市占據(jù)了85%的金融資源，廣大農(nóng)村地區(qū)只占15%左右，即使這15%左右的金融資源中，真正投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)民身上的更是微乎其微，資金問題仍然是新農(nóng)村建設(shè)中最大的制約瓶頸。以中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行為例，該行2006年大口徑涉農(nóng)貸款所占比重不到50%，若按小口徑即純農(nóng)口徑計(jì)算，其投向農(nóng)業(yè)的貸款比例更低。這種非農(nóng)偏好的國(guó)家資源分配制度嚴(yán)重削弱了農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁，與農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不相稱，也與農(nóng)村各業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度極不相適應(yīng)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，歐盟用于農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)基金已達(dá)歐共體財(cái)政總預(yù)算的60-70%，而我國(guó)目前財(cái)政支出中用于農(nóng)業(yè)的比重非常低，不及歐盟的1/4，以農(nóng)村人口所占比例計(jì)算則更低。[3]當(dāng)前受宏觀調(diào)控政策趨緊、貨幣信貸緊縮等因素的影響，農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)更難以從正規(guī)金融渠道獲得貸款，相比之下，民間融資以其手續(xù)簡(jiǎn)便易行、機(jī)制靈活快捷、利率區(qū)間彈性較大等優(yōu)勢(shì)，近年來發(fā)展日趨活躍，規(guī)模不斷擴(kuò)大，已成為中小企業(yè)和“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)獲得資金的重要渠道，對(duì)正規(guī)金融供給不足的“補(bǔ)缺效應(yīng)”正日益顯現(xiàn)，很大程度上填補(bǔ)了農(nóng)村金融萎縮所帶來的市場(chǎng)空白，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了不容忽視的重要作用。但由于民間金融沒有取得合法地位，被視為“草根金融”，“有為而無位”，一直潛行在非明非暗之間，博弈于合理性與非法性之中，常常被比作是“涌動(dòng)于灰色地帶的金融潛流”。從另外一個(gè)視角看，非正規(guī)金融本身是一種非制度化和非組織化的體系，適應(yīng)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)散、市場(chǎng)主體小的特點(diǎn)，但由于民間金融完全游離于政府監(jiān)管視野之外，缺乏必要的管理和相應(yīng)的規(guī)范，也很容易誘發(fā)成為高利貸、非法集資，并危及金融穩(wěn)定。

(四)信貸管理機(jī)制不暢，資金供需矛盾尖銳

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局初步測(cè)算，到2020年，我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)新增資金需求總量為5萬億元左右，[4]在未來15年內(nèi)，全國(guó)平均每位農(nóng)民需要投資約為1700元至4900元，如果按8億農(nóng)民計(jì)算，新農(nóng)村建設(shè)的資金缺口將在13600―39200億元之間。[5]按照過去農(nóng)村投入資金中財(cái)政資金、信貸資金和社會(huì)資金的經(jīng)驗(yàn)比例，即使考慮到公共財(cái)政加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)投入的情況和投融資體系的變化，新農(nóng)村建設(shè)資金需求中的大部分仍將由銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)提供，金融渠道仍是解決新農(nóng)村建設(shè)資金問題的主渠道。而目前在農(nóng)村資金投入方面面臨的突出矛盾是，農(nóng)村有需求但力量不足，財(cái)政有意愿但財(cái)力不足，銀行有資金但手段不足，且形成市場(chǎng)與政府干預(yù)雙重失靈的局面，導(dǎo)致農(nóng)村面臨嚴(yán)重的“資金饑渴癥”。

1．責(zé)、權(quán)、利不對(duì)稱。當(dāng)前，金融機(jī)構(gòu)普遍實(shí)行貸款回收個(gè)人負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制度，基層行(社)沒有貸款審批權(quán)卻要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。一旦發(fā)生貸款償還違約，信貸人員及相關(guān)責(zé)任人可能會(huì)被處分、罰款、內(nèi)部下崗。而對(duì)貸款放得好收得回的信貸人員獎(jiǎng)勵(lì)則相對(duì)不足，信貸員放貸積極性不高。因此，面對(duì)貸款風(fēng)險(xiǎn)最簡(jiǎn)單和最直接的反映即是“慎貸”。

2．農(nóng)貸利率定價(jià)偏高。20世紀(jì)90年代我國(guó)率先在農(nóng)村地區(qū)實(shí)行了利率市場(chǎng)化改革的試點(diǎn)，主要做法是擴(kuò)大農(nóng)村信用社存貸款利率的浮動(dòng)范圍，以期緩解由于農(nóng)戶組織化程度低、交易成本高所導(dǎo)致的金融機(jī)構(gòu)不作為問題。但由于享受利率市場(chǎng)化改革“甜頭”的試點(diǎn)機(jī)構(gòu)范圍過窄，并缺乏相關(guān)政策措施的跟進(jìn)，受資金趨利本性驅(qū)使，客觀上導(dǎo)致其他金融機(jī)構(gòu)被擠出，并導(dǎo)致大量農(nóng)村資金被吸納外流。反觀利率市場(chǎng)化的農(nóng)村信用社，由于高利率覆蓋了現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)損失并可化解部分歷史陳賬，刺激了農(nóng)信社的放貸積極性。[6]目前農(nóng)村信用社在執(zhí)行貸款利率政策上，沒有考慮借款人信譽(yù)、不同類貸款風(fēng)險(xiǎn)程度等實(shí)行差別利率，而是簡(jiǎn)單地套用政策規(guī)定，普遍上浮20-100%不等，有的還“一浮到頂”，不少地區(qū)農(nóng)信社半年期和1年期貸款月利率分別達(dá)到10.695‰和11.73‰，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益率較低的現(xiàn)實(shí)相比，農(nóng)民難以承受，這在客觀上造成了農(nóng)民不但沒有享受到國(guó)家投入大量成本進(jìn)行改革的成果，反而增加了農(nóng)民利息負(fù)擔(dān)的結(jié)果，造成“最弱勢(shì)的群體承受了最高的利率”，貸款利率過高已成為農(nóng)民對(duì)金融服務(wù)滿意度最低的一項(xiàng)。

3．農(nóng)戶貸款額度、期限與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不協(xié)調(diào)?，F(xiàn)行農(nóng)戶小額信用貸款及聯(lián)保貸款是針對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)設(shè)計(jì)的，額度小、期限短、支持范圍窄，貸款主要以短期非跨年度性貸款為主，且規(guī)定當(dāng)年貸款當(dāng)年回籠，現(xiàn)行小額農(nóng)貸推廣模式與現(xiàn)實(shí)的不匹配束縛了小額農(nóng)貸和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。據(jù)調(diào)查，當(dāng)前農(nóng)戶貸款需求已從過去單純購(gòu)買種子、化肥、農(nóng)藥等簡(jiǎn)單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，逐步向具有規(guī)?；?、專業(yè)化的家庭作坊和農(nóng)村中小企業(yè)方向轉(zhuǎn)變，貸款額已由過去幾百元至幾千元為主，逐步向幾十萬元甚至上百萬元的需求轉(zhuǎn)變，5千到1萬元的小額農(nóng)貸授信額度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在貸款使用的時(shí)間上已打破了過去“春放秋收冬不貸”的常規(guī)，向反季節(jié)、長(zhǎng)周期發(fā)展，甚至出現(xiàn)了四季有貸有還的需求形勢(shì)，而目前農(nóng)金部門仍采用傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)貸款發(fā)放辦法，不論貸款種類、用途均實(shí)行1年內(nèi)的貸款期限，已不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律。

4．貸款抵押物缺失。據(jù)調(diào)查，當(dāng)前農(nóng)民、農(nóng)村企業(yè)貸款難除了風(fēng)險(xiǎn)和信用影響外，還有一個(gè)主要因素是除小額信用貸款和聯(lián)保貸款外，其余貸款均需要貸款戶向金融機(jī)構(gòu)提供土地、房產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)抵押，而農(nóng)村中可用于抵押的房屋大多沒有辦理房產(chǎn)證，不符合抵押條件，農(nóng)村耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)根據(jù)有關(guān)規(guī)定不得抵押，不能流轉(zhuǎn)。在這種情況下，農(nóng)民很難通過抵押獲得金融機(jī)構(gòu)貸款。農(nóng)村企業(yè)問卷調(diào)查和農(nóng)戶問卷調(diào)查均顯示，認(rèn)為貸款難的主要因素是“找不到擔(dān)保人”和“沒有合適的抵押物”的占62%。

5．擔(dān)保體系不健全。農(nóng)村地區(qū)和縣域一般無信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，已設(shè)立的市級(jí)及以上擔(dān)保機(jī)構(gòu)為防范風(fēng)險(xiǎn)，普遍設(shè)定較高的擔(dān)保條件，一般未對(duì)涉農(nóng)貸款提供擔(dān)保，農(nóng)業(yè)和小規(guī)模的農(nóng)礦產(chǎn)品加工企業(yè)，往往被拒之擔(dān)保大門之外，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村中小企業(yè)的正常融資擔(dān)保需要。

6．聯(lián)保貸款風(fēng)險(xiǎn)防范與農(nóng)戶“聯(lián)富不聯(lián)窮”之間存在矛盾。為了防控風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)信社在發(fā)放聯(lián)保貸款時(shí)，推動(dòng)農(nóng)戶間實(shí)行強(qiáng)弱聯(lián)合，而在實(shí)際執(zhí)行中農(nóng)戶普遍存在聯(lián)強(qiáng)不聯(lián)弱的心理，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)條件較差但實(shí)際上最需要資金支持的貧困農(nóng)戶被排除在聯(lián)保貸款支持的范圍外，一定程度上使得弱勢(shì)農(nóng)戶群體通過聯(lián)保獲取貸款難的問題凸顯。

(五)農(nóng)村保障機(jī)制缺失，涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)防災(zāi)避險(xiǎn)能力低下

在我國(guó)，農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，其潛在的風(fēng)險(xiǎn)不言而喻，如不可抵御的冰雹、大風(fēng)、低溫等自然災(zāi)害，大面積病蟲災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等。由于未建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制和缺少國(guó)家財(cái)政政策扶持等多種原因，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)大，經(jīng)營(yíng)成本和賠付率高，回報(bào)率低，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)呈現(xiàn)持續(xù)虧損狀況，保險(xiǎn)公司在商業(yè)化經(jīng)營(yíng)中追求經(jīng)濟(jì)效益，使得農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)日趨萎縮，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種少、保額低、業(yè)務(wù)覆蓋范圍狹窄，涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)防災(zāi)避險(xiǎn)能力十分低下，保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償作用幾乎喪失殆盡。從1985-2004年近20年間，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)呈逐年萎縮的態(tài)勢(shì)，18年呈現(xiàn)虧損。從1994年起，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入逐年下降，2004年，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入僅3.96億元，與歷史最高的1992年相比，下降了約55%。[7]我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入僅為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的0.04％，占總保費(fèi)收入的0.6％，尚不足全國(guó)財(cái)險(xiǎn)保費(fèi)收入的1%，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的險(xiǎn)種不足30個(gè)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已經(jīng)不能滿足農(nóng)村和廣大農(nóng)民日益增長(zhǎng)的保險(xiǎn)需求。同時(shí)，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品期貨交易目前有12個(gè)品種，分布在3家期貨交易所，但較活躍的只有7個(gè)品種，未能發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)套期保值等經(jīng)濟(jì)功能。[8]

(六)農(nóng)村金融創(chuàng)新滯后，金融服務(wù)手段缺失

近年來，隨著農(nóng)村工商業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度的提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對(duì)金融服務(wù)的需求趨向多樣化。但多數(shù)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)仍沿用傳統(tǒng)金融服務(wù)手段，金融服務(wù)功能弱化。

1．金融服務(wù)品種和融資渠道單一。隨著外向型農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化程度不斷提高，需要金融部門在信貸、結(jié)算、委托、投資理財(cái)、信息咨詢等方面提供全方位的服務(wù)和引導(dǎo)支持，但目前我國(guó)的農(nóng)村金融體系實(shí)際上是單一的銀行信用，保險(xiǎn)、證券、基金、信托等機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)基本屬于空白，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村金融產(chǎn)品匱乏，服務(wù)功能明顯欠缺，難以適應(yīng)新農(nóng)村日益多樣化的金融需求。農(nóng)村融資渠道單一，農(nóng)村企業(yè)很少通過發(fā)行股票債券來籌措資金。

2．信貸產(chǎn)品缺乏創(chuàng)新。農(nóng)村貸款品種上除農(nóng)戶小額信用貸款、小額存單質(zhì)押貸款和少量的聯(lián)保貸款外，其余就是擔(dān)保抵押貸款，而農(nóng)村擔(dān)保抵押物稀缺，農(nóng)民住房、看病、就學(xué)等消費(fèi)性需求難以得到有效滿足，信貸消費(fèi)正形成城鄉(xiāng)二元體制。

3．支付結(jié)算系統(tǒng)落后。農(nóng)村信用社與其他商業(yè)銀行相比，沒有全國(guó)統(tǒng)一的總社，不同區(qū)域機(jī)構(gòu)在機(jī)制、業(yè)務(wù)等方面都有所不同，支付結(jié)算系統(tǒng)各自獨(dú)立，大部分只具有同城結(jié)算功能，不具備跨市、縣，特別是跨省等異地結(jié)算功能，結(jié)算渠道不暢通，結(jié)算工具種類少，支付功能不全，不但使農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品外銷、資金結(jié)算遇到障礙，也使其在銀行業(yè)中競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，根本不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。同時(shí)，農(nóng)信社目前發(fā)行的銀行卡主要是借記卡，缺乏授信和透支功能，無法滿足客戶隨時(shí)使用正常授信額度等需要，專為外出務(wù)工農(nóng)民設(shè)計(jì)推出的農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)，因手續(xù)費(fèi)偏高而制約了其推廣使用。

(七)農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境欠優(yōu)，與金融本身安全性要求相悖

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，吸引資金流入和加大金融創(chuàng)新力度有賴于一個(gè)良好的金融生態(tài)環(huán)境，這也是金融本身安全性的基本要求。良好的金融生態(tài)環(huán)境有利于資金“洼地效應(yīng)”的形成和催生更多的金融創(chuàng)新工具；反之，將阻礙資金的流入，束縛金融創(chuàng)新空間。毋庸諱言，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀和金融機(jī)構(gòu)本身安全性要求存在許多矛盾和沖突，主要表現(xiàn)在。

1．法制環(huán)境欠佳造成金融維權(quán)難。當(dāng)前法律設(shè)計(jì)存在缺陷，現(xiàn)行《破產(chǎn)法》在清算程序上把銀行排在最后，且未明確金融機(jī)構(gòu)對(duì)欠債不還債務(wù)人享有無條件的破產(chǎn)權(quán)?！缎谭ā穼?duì)有意提供虛假財(cái)務(wù)資料騙貸的企業(yè)刑事責(zé)任無明確規(guī)定?！段餀?quán)法》中涉農(nóng)貸款抵押物范疇過于狹窄，最高法院關(guān)于只要證明抵押住房是自住用的生活必需品，銀行不得對(duì)其處置拍賣的司法解釋等等都不利于金融機(jī)構(gòu)維護(hù)正當(dāng)權(quán)益。

2．農(nóng)村信用意識(shí)淡薄造成信用風(fēng)險(xiǎn)。近年來，相當(dāng)多的供銷、糧食和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)制和改革，拖欠、逃廢或變相逃廢、懸空銀行和農(nóng)村信用社債務(wù)，扶貧貸款被擠占、挪用和“視貸款為救濟(jì)”的情況相當(dāng)普遍，導(dǎo)致大量銀行呆壞賬產(chǎn)生。不良的履約制度嚴(yán)重影響了信貸資金安全，也限制了銀信部門對(duì)部分農(nóng)村地區(qū)和企業(yè)的信貸投入。特別是當(dāng)前農(nóng)村尚未建立覆蓋全社會(huì)的企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng)，銀信部門在通過借款人信用對(duì)貸款風(fēng)險(xiǎn)作出合理評(píng)估還有很多困難，使得農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)提供貸款服務(wù)不得不慎重，發(fā)放大額貸款要求有足夠的擔(dān)保抵押等。這樣不但進(jìn)一步增加了服務(wù)成本，降低了服務(wù)效率，而且有效的信貸需求也難以滿足。

3．行政干預(yù)和司法不公導(dǎo)致“法律白條”。我國(guó)是一個(gè)行政主導(dǎo)的國(guó)家，司法與行政難分離，在某種程度上司法要受行政制約，司法活動(dòng)中不恰當(dāng)?shù)男姓深A(yù)現(xiàn)象依然存在。有些司法部門執(zhí)行不嚴(yán)、不力、不公，執(zhí)行費(fèi)用高、執(zhí)行周期長(zhǎng)、辦案結(jié)案率低助長(zhǎng)了某些企業(yè)和個(gè)人的逃廢債行為，造成農(nóng)村金融債權(quán)難、結(jié)案難、執(zhí)行難，使金融部門維權(quán)陷入“不打官司難維權(quán)，贏了官司輸了錢”的兩難窘境，嚴(yán)重挫傷了金融支農(nóng)積極性。調(diào)查表明，我國(guó)直接或間接行政干預(yù)形成的銀行不良資產(chǎn)占不良資產(chǎn)總額的80%左右，而農(nóng)村地區(qū)則是地方保護(hù)主義的重災(zāi)區(qū)。[9]

4．中介機(jī)構(gòu)缺乏社會(huì)公信力。目前，法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)往往是相關(guān)行政部門的掛靠單位，在國(guó)家權(quán)利部門化、部門權(quán)利利益化、部門利益?zhèn)€人化的驅(qū)使下，其逐利性明顯，信息披露不規(guī)范，自律機(jī)制薄弱，行為監(jiān)管失控。諸如有的會(huì)計(jì)“尺子”有彈性，虛構(gòu)“資不抵債”，方便企業(yè)廢債；有的審計(jì)“審美”、評(píng)級(jí)“評(píng)績(jī)”，方便企業(yè)騙貸；有的評(píng)估隨意伸縮，誤導(dǎo)銀行放貸等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這些中介機(jī)構(gòu)不僅沒有為銀行加大信貸投放助力，反使銀行變得更加謹(jǐn)慎。中介服務(wù)體系的現(xiàn)狀以及有關(guān)機(jī)構(gòu)的專業(yè)化服務(wù)和誠(chéng)信水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的要求。

三、破解農(nóng)村金融瓶頸制約的路徑選擇和政策建議

(一)以競(jìng)爭(zhēng)為導(dǎo)向，重構(gòu)農(nóng)村金融組織體系

不可否認(rèn)，我國(guó)在金融體制改革過程中，存在著嚴(yán)重的城鄉(xiāng)改革分割現(xiàn)象，造成城鄉(xiāng)二元金融體系。有些地方，農(nóng)村金融改革與城市相比至少滯后20年。[10]城鄉(xiāng)金融改革的不同步，執(zhí)行不同的標(biāo)準(zhǔn)，人為地割斷了城鄉(xiāng)金融體系之間的統(tǒng)一，這顯然與我國(guó)當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策相悖。這種改革的分割惡化了金融發(fā)展的城鄉(xiāng)差距，并且消弱了城市金融對(duì)農(nóng)村金融的帶動(dòng)作用。因此，我國(guó)金融改革必須兼顧農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益，建立一個(gè)由政策性金融、商業(yè)性金融、合作性金融和新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)等多元化金融機(jī)構(gòu)組成的，多層次、多樣化、適度競(jìng)爭(zhēng)、相互補(bǔ)充的農(nóng)村金融組織體系，厘清各類金融機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)支持領(lǐng)域，為新農(nóng)村建設(shè)提供全方位、多渠道、多層次的金融服務(wù)。

1．強(qiáng)化金融業(yè)支農(nóng)的社會(huì)責(zé)任。在社會(huì)主義條件下，金融體系是社會(huì)公共資源的一個(gè)組成部分，它的社會(huì)性要求把公平正義延伸到金融領(lǐng)域，體現(xiàn)金融公平正義、機(jī)會(huì)平等均等，為一切有勞動(dòng)能力、創(chuàng)業(yè)能力、發(fā)展能力的勞動(dòng)者提供金融服務(wù)，使他們擁有平等的社會(huì)發(fā)展機(jī)會(huì)。為此，金融既要為社會(huì)發(fā)展“錦上添花”，支持經(jīng)濟(jì)效益好的領(lǐng)域，也要大力解決社會(huì)瓶頸和政府的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，尤其是支持“三農(nóng)”、縣域經(jīng)濟(jì)等融資瓶頸領(lǐng)域的發(fā)展。如美國(guó)有9000多家商業(yè)銀行，其中有8000多家都與農(nóng)業(yè)有關(guān)系。[11]這說明美國(guó)金融機(jī)構(gòu)也有一種支持社會(huì)、支持三農(nóng)的社會(huì)責(zé)任。同時(shí)，很多國(guó)家對(duì)非涉農(nóng)的銀行都有最低的涉農(nóng)貸款要求，規(guī)定銀行在信貸業(yè)務(wù)中要有一定比例用于涉農(nóng)貸款，否則就要會(huì)到處罰，這個(gè)措施很管用。從這個(gè)視角看，構(gòu)建弱勢(shì)金融體系，既是金融業(yè)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，也是金融業(yè)支持社會(huì)和諧發(fā)展的社會(huì)責(zé)任。

2．大力發(fā)展和培育適應(yīng)“三農(nóng)”特點(diǎn)的各類新型農(nóng)村中小型金融機(jī)構(gòu)。在全國(guó)范圍內(nèi)調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)符合條件的境內(nèi)外金融資本、產(chǎn)業(yè)資本和民間資本在農(nóng)村地區(qū)投資設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)業(yè)貸款公司、農(nóng)村資金互助社等多種類型的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，發(fā)揮它們經(jīng)營(yíng)方式活、管理層次少、運(yùn)行成本低、運(yùn)營(yíng)效率高等特點(diǎn)，立足農(nóng)村，實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作，業(yè)務(wù)定位為農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，以切實(shí)提高農(nóng)村金融市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)程度和運(yùn)行效率，有效增強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)能力。允許村鎮(zhèn)銀行到城市設(shè)立營(yíng)業(yè)部籌資并限定到農(nóng)村發(fā)放貸款，提防并減少其對(duì)農(nóng)村資金的“虹吸效應(yīng)”。并積極創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)私有資本、外資和國(guó)際組織參股，設(shè)立能夠滿足農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)需要的民營(yíng)銀行，服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；陌l(fā)展需要，在發(fā)放自營(yíng)性貸款的同時(shí)，可以承接其他金融機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)貸和委托業(yè)務(wù)。

3．繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革。從目前情況看，農(nóng)信社改革模式仍過于單一，壟斷經(jīng)營(yíng)局面沒有改變，絕大多數(shù)農(nóng)信社管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制的實(shí)質(zhì)性變化不顯著，“內(nèi)部人控制”問題仍然存在。為此，應(yīng)注重商業(yè)金融與合作金融并重和多元化，允許成立跨行政區(qū)劃的信用社/商業(yè)或合作銀行，一個(gè)基層農(nóng)信社可以跨幾個(gè)鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)，也可以讓聯(lián)社/商業(yè)或合作銀行跨幾個(gè)縣經(jīng)營(yíng)；允許盈利的信用社保留在聯(lián)社之外，或自主選擇加入哪個(gè)聯(lián)社；允許一個(gè)縣有兩個(gè)縣聯(lián)社，允許有的縣聯(lián)社/商業(yè)或合作銀行不加入省聯(lián)社，等等。同時(shí)，應(yīng)有效協(xié)調(diào)對(duì)農(nóng)信社監(jiān)管的問題。堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度及其管理體制改革，充分尊重農(nóng)村信用社股東和法人的自主選擇權(quán)，防止通過行政手段推動(dòng)農(nóng)村信用社兼并重組，保持農(nóng)村信用社縣(市)法人地位的長(zhǎng)期穩(wěn)定，使農(nóng)村信用社真正成為服務(wù)于“三農(nóng)”的社區(qū)性金融機(jī)構(gòu)。

4．拓寬政策性銀行支農(nóng)功能。鑒于“三農(nóng)”的弱勢(shì)特征和商業(yè)金融的趨利性，商業(yè)金融不可能成為農(nóng)村金融體系的主體，現(xiàn)階段必須使政策性金融發(fā)揮主導(dǎo)作用，這也是作為彌補(bǔ)市場(chǎng)“失靈”或“缺失”的一種必要手段。但當(dāng)前我國(guó)政策性金融機(jī)構(gòu)都出現(xiàn)了商業(yè)化趨勢(shì)，這應(yīng)引起我們的反思。為此，應(yīng)逐步將農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)重心由目前的農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，從主要提供短期資金轉(zhuǎn)向主要提供中長(zhǎng)期農(nóng)業(yè)開發(fā)資金，重點(diǎn)支持周期長(zhǎng)、收益低、不適合商業(yè)運(yùn)作條件的農(nóng)村公益事業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和扶貧等貸款業(yè)務(wù)。并支持國(guó)家開發(fā)銀行和中國(guó)進(jìn)出口銀行主動(dòng)參與農(nóng)村金融服務(wù)的意愿和努力，發(fā)揮政策性資金的引導(dǎo)作用。同時(shí)，針對(duì)政策性金融介于財(cái)政和金融兩者之間的特殊性，應(yīng)建立起科學(xué)的績(jī)效衡量指標(biāo)體系以及風(fēng)險(xiǎn)防范體系。政策性金融存在的理論依據(jù)是市場(chǎng)“失靈”，需要通過財(cái)政補(bǔ)貼來支持一些項(xiàng)目和地區(qū)的發(fā)展。但補(bǔ)貼容易導(dǎo)致政策性金融對(duì)財(cái)政資金的過度依賴，并將虧損歸咎于“政策性業(yè)務(wù)”，導(dǎo)致另一種道德風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。因此，通過科學(xué)合理的績(jī)效衡量指標(biāo)來引導(dǎo)政策性金融機(jī)構(gòu)的行為具有重要意義。

5．農(nóng)業(yè)銀行要厘清地區(qū)差異化的支農(nóng)思路。我國(guó)農(nóng)業(yè)銀行目前的城市化導(dǎo)向和業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移不應(yīng)成為其忽視農(nóng)村市場(chǎng)的借口，但應(yīng)完全按照市場(chǎng)化、商業(yè)化方式運(yùn)作，發(fā)揮其支持農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，主要服務(wù)縣域，增加農(nóng)業(yè)貸款比重，自主地對(duì)農(nóng)村有市場(chǎng)、有效益的高端客戶進(jìn)行資金支持，重點(diǎn)支持商業(yè)化程度高、資金需求量大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目、農(nóng)村村鎮(zhèn)化和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村資源開發(fā)和旅游開發(fā)項(xiàng)目以及縣域以上工商企業(yè)，還可以對(duì)農(nóng)信社、農(nóng)合行、農(nóng)商行、村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)作批發(fā)貸款業(yè)務(wù)，間接地為農(nóng)戶貸款，并可以對(duì)非金融組織(如農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織)作批發(fā)貸款業(yè)務(wù)。

6．加快郵政儲(chǔ)蓄資金回流農(nóng)村的步伐。按照商業(yè)化原則，引導(dǎo)郵政儲(chǔ)蓄銀行與農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)以辦理大額協(xié)議存款的方式將郵政儲(chǔ)蓄資金返還農(nóng)村使用，用于支農(nóng)信貸投放。充分利用郵政儲(chǔ)蓄銀行點(diǎn)多面廣的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，建立符合“三農(nóng)”需求特點(diǎn)的零售業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)揮其在農(nóng)村地區(qū)的儲(chǔ)蓄、匯兌和支付服務(wù)功能，積極擴(kuò)大小額存單質(zhì)押貸款、小額信用貸款等涉農(nóng)信貸業(yè)務(wù)。通過以上措施，從而在農(nóng)村金融市場(chǎng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破農(nóng)村信用社單一壟斷的市場(chǎng)格局，從機(jī)制上解決農(nóng)村金融信貸交易權(quán)壟斷、貨幣政策承載主體單一的問題，有效解決當(dāng)前金融服務(wù)在農(nóng)村地區(qū)的嚴(yán)重缺失。

(二)以利益為導(dǎo)向，再造農(nóng)村資金供給和回流機(jī)制

當(dāng)前，我國(guó)正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡的階段，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征明顯，農(nóng)民是弱勢(shì)群體，農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，自身高投入、低產(chǎn)出的特征決定了其資金運(yùn)營(yíng)成本高、風(fēng)險(xiǎn)高，效益低的特點(diǎn)。農(nóng)村信貸的比較收益長(zhǎng)期低于城市信貸，必然產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”，利益驅(qū)動(dòng)使銀行“貸農(nóng)不如貸工，貸小不如貸大”，并促使機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)向收益高的地區(qū)轉(zhuǎn)移。突破資金瓶頸、切實(shí)解決“三農(nóng)”的融資難題，是新農(nóng)村建設(shè)中必須重視的核心問題。要引導(dǎo)資金回流，最根本的辦法就是解決資金的收益問題。為此，有關(guān)部門應(yīng)抓緊立法，并發(fā)揮政府的行政作用，制定包括財(cái)政、稅收、貨幣政策在內(nèi)的一攬子經(jīng)濟(jì)政策和監(jiān)管政策，采取激勵(lì)有效、風(fēng)險(xiǎn)可控、協(xié)調(diào)配套的扶持措施，以解決無法由市場(chǎng)解決的“公平”問題和“非農(nóng)偏好”，引導(dǎo)資金回流農(nóng)村。

1．盡快制定農(nóng)村金融的相關(guān)法律和有關(guān)實(shí)施辦法。建議抓緊制定《農(nóng)村政策金融法》、《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》、《農(nóng)村合作金融法》、《農(nóng)業(yè)信貸法》等專門法律，為農(nóng)村金融體系運(yùn)行創(chuàng)造一個(gè)良好的制度環(huán)境。應(yīng)針對(duì)不同機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)設(shè)定不同的存貸比例和直接支農(nóng)貸款比例的下限，并將農(nóng)村地區(qū)一定比例新增存款投放當(dāng)?shù)氐恼咦鳛橐豁?xiàng)長(zhǎng)期性制度以法律形式確定下來且盡快出臺(tái)其實(shí)施辦法，監(jiān)管部門應(yīng)將其納入對(duì)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，并加大對(duì)“三農(nóng)”業(yè)務(wù)的考核力度，以建立農(nóng)村資金強(qiáng)制回流機(jī)制。可采用商業(yè)銀行直接投入或繳存資金給農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)增加其資金實(shí)力兩種方式。

2．發(fā)揮政府的行政作用，建立支農(nóng)聯(lián)系制度。政府應(yīng)利用其特殊的職能作用，召集相關(guān)部門、單位建立支農(nóng)聯(lián)系制度，及時(shí)通報(bào)各方面有關(guān)政策、支農(nóng)信息、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況、難點(diǎn)問題等，共同研討，使各部門的支農(nóng)政策和措施相協(xié)調(diào)，使金融服務(wù)與各項(xiàng)支農(nóng)政策相對(duì)接，使支農(nóng)資金使用效率更高，做到有重點(diǎn)、有目標(biāo)、有實(shí)效地支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3．建立財(cái)政資金配套機(jī)制，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付手段。財(cái)政部門應(yīng)將現(xiàn)有的財(cái)政支農(nóng)資金劃一部分作為貸款貼息資金、擔(dān)保基金、支農(nóng)風(fēng)險(xiǎn)基金，通過對(duì)農(nóng)戶貸款進(jìn)行貼息等來加以扶持，撬動(dòng)商業(yè)金融對(duì)“三農(nóng)”信貸介入。對(duì)因信貸支農(nóng)需要而必須保留的虧損金融網(wǎng)點(diǎn)給以財(cái)政支持政策，對(duì)政策性原因造成的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)呆壞賬，可由中央和地方財(cái)政聯(lián)手打包處置或組建專門的資產(chǎn)管理公司剝離和處置。由政府出資設(shè)立專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，幫助農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)沖銷壞賬或彌補(bǔ)虧損。

4．給予稅收減免和優(yōu)惠。稅務(wù)部門應(yīng)對(duì)所有金融機(jī)構(gòu)的涉農(nóng)貸款實(shí)行免征營(yíng)業(yè)稅、減征所得稅的優(yōu)惠政策，對(duì)其經(jīng)營(yíng)性收入、貸款損失核銷、抵貸物資處置給予必要的稅收優(yōu)惠，扶持其改善經(jīng)營(yíng)，提高效益，增強(qiáng)其防范金融風(fēng)險(xiǎn)的能力和支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資能力，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)到農(nóng)村地區(qū)經(jīng)營(yíng)。

5．實(shí)行區(qū)別對(duì)待的貨幣政策。在當(dāng)前落實(shí)從緊貨幣政策的過程中，中央銀行應(yīng)按照“有保有壓、區(qū)別對(duì)待”的原則，給予涉農(nóng)貸款機(jī)構(gòu)再貸款、再貼現(xiàn)、金融市場(chǎng)資金拆借等資格優(yōu)先、利率優(yōu)惠等貨幣政策，對(duì)“三農(nóng)”信貸投入大的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)行較低的存款準(zhǔn)備金率和差別利率政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，適當(dāng)控制非農(nóng)貸款，促進(jìn)商業(yè)銀行拓展農(nóng)村金融業(yè)務(wù)。首先，中央銀行要根據(jù)實(shí)際情況，加大支農(nóng)再貸款額度調(diào)劑力度，將支農(nóng)再貸款集中用于春耕生產(chǎn)不足的地區(qū)，并進(jìn)一步完善支農(nóng)再貸款的投向監(jiān)督和使用效果考核，切實(shí)發(fā)揮其杠桿作用，引導(dǎo)農(nóng)村信用社擴(kuò)大支農(nóng)信貸投放，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期，合理確定支農(nóng)再貸款的期限、額度和發(fā)放時(shí)機(jī)。其次，中央銀行要強(qiáng)化存款準(zhǔn)備金政策的正向激勵(lì)作用，對(duì)涉農(nóng)貸款比例較高的農(nóng)村信用社、農(nóng)村合作銀行，繼續(xù)執(zhí)行比一般商業(yè)銀行低的存款準(zhǔn)備金率，對(duì)已辦理特種存款，同時(shí)涉農(nóng)貸款比例較高、支持春耕資金不足的農(nóng)村信用社，可根據(jù)其增加支農(nóng)信貸投放的合理資金需求，提前支取特種存款，并按其實(shí)際持有期限對(duì)應(yīng)的特種存款利率標(biāo)準(zhǔn)計(jì)付利息，以增加春耕旺季信貸資金來源。再次，央行要充分發(fā)揮再貼現(xiàn)工具的結(jié)構(gòu)調(diào)整作用，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)簽發(fā)、持有的票據(jù)和農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)、儲(chǔ)運(yùn)、加工、銷售環(huán)節(jié)的票據(jù)，各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)優(yōu)先予以貼現(xiàn)，人民銀行要優(yōu)先辦理再貼現(xiàn)，支持金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)“三農(nóng)”和涉農(nóng)行業(yè)、企業(yè)的資金投入。最后，對(duì)涉農(nóng)貸款投放比例較高的農(nóng)村信用社，支持其優(yōu)先進(jìn)入銀行間同業(yè)拆借市場(chǎng)，擴(kuò)大支農(nóng)信貸資金來源。

6．實(shí)行分類監(jiān)管政策。銀監(jiān)部門對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)桿下實(shí)行分類監(jiān)管，以提高監(jiān)管有效性，如在資本充足率監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控指標(biāo)確定等方面都應(yīng)考慮農(nóng)村金融的實(shí)際，實(shí)行較低的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，而不應(yīng)與其他商業(yè)銀行采取同一標(biāo)準(zhǔn)，并在監(jiān)管費(fèi)收取政策上也應(yīng)將農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)與商業(yè)銀行相區(qū)別。從而形成資金支農(nóng)的政策合力，以利益驅(qū)動(dòng)為導(dǎo)向，引導(dǎo)金融資金向縣域經(jīng)濟(jì)傾斜，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的造血功能，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

(三)以疏通為導(dǎo)向，規(guī)范引導(dǎo)民間金融和小額信貸組織健康發(fā)展

從某種意義上說，農(nóng)村民間融資發(fā)展是農(nóng)村金融抑制下的誘致性變遷，建立在社會(huì)關(guān)系基礎(chǔ)上的我國(guó)農(nóng)村民間金融其實(shí)是一項(xiàng)有效的制度安排，存在其內(nèi)在合理性和必然性,更重要的是其對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)來說是內(nèi)生性的，在農(nóng)村金融體系中發(fā)揮著不可替代的作用。只有當(dāng)正規(guī)金融體系發(fā)展到相當(dāng)程度、金融抑制被充分解除之后，非正規(guī)金融活動(dòng)才會(huì)縮小到無足輕重的程度。因此，有必要放松對(duì)民間金融的政策限制和金融管制，允許有組織的民間借貸在一定的法律框架內(nèi)開展融資服務(wù)。國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，民間貸款組織是推動(dòng)民間融資公開化的制度性安排。實(shí)踐亦證明，在農(nóng)村地區(qū)存在民間融資滋生土壤的情況下，對(duì)處于灰色地帶的民間融資一味地禁止、打壓不會(huì)產(chǎn)生很好的效果。對(duì)民間融資應(yīng)從立法正名、政府定位、規(guī)范管理、監(jiān)測(cè)監(jiān)督、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等方面采取一攬子制度安排，逐步使農(nóng)村民間融資成為與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)村資金市場(chǎng)的有機(jī)組成部分。當(dāng)前要盡快制定《民間金融法》或《民間貸款組織法》，從法律的角度予以正名，給其以合法地位，加強(qiáng)民間借貸的法律規(guī)范和保護(hù)，改善農(nóng)村金融領(lǐng)域中二元結(jié)構(gòu)的緊張與對(duì)立，讓民間金融“浮出水面”。并把非正式金融、正式金融和準(zhǔn)正式金融并列看作金融市場(chǎng)、金融秩序和金融系統(tǒng)的重要組成部分，為培育民間金融發(fā)展提供一個(gè)良好的制度環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。另外，在市場(chǎng)化導(dǎo)向下，大銀行撤出農(nóng)村是必然的，關(guān)鍵是大銀行撤走后要有新機(jī)構(gòu)進(jìn)來，其途徑就是放開小額信貸業(yè)務(wù)和小額信貸機(jī)構(gòu)。[12]在這方面，孟加拉國(guó)的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。小額信貸可以由專門的小額信貸組織來做，也可以由大銀行或股份制銀行經(jīng)營(yíng)。但相比之下，由前者經(jīng)營(yíng)更合適。中國(guó)地域遼闊，各地情況不同，但“一方水土養(yǎng)一方人”，小額信貸組織完全可以在各地生存發(fā)展，并成為資金回流農(nóng)村的一個(gè)載體。例如，可以由大銀行對(duì)小額信貸組織發(fā)放貸款，然后再由后者向農(nóng)戶發(fā)放小額貸款。就是說，大銀行可以充當(dāng)貸款批發(fā)商，小額信貸組織則充當(dāng)貸款的零售商。但從目前的情況看，發(fā)展小額信貸組織困難還比較多，關(guān)鍵在于一些問題沒有很好解決。一是政策問題，目前我國(guó)規(guī)定成立村鎮(zhèn)銀行必須有大銀行參股20%，對(duì)于純民間的村鎮(zhèn)銀行和小額貸款機(jī)構(gòu)，還限制得較死。建議對(duì)于小額信貸組織應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)而不應(yīng)主導(dǎo)其發(fā)展，應(yīng)當(dāng)給民間的小額信貸組織松綁。二是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)問題。我國(guó)管理層對(duì)發(fā)展小額信貸組織存在一種擔(dān)憂，即擔(dān)心其會(huì)演變成基金會(huì)，從而重蹈農(nóng)村合作基金會(huì)的覆轍。但只要是真正的私人民間性質(zhì)的金融組織，就不會(huì)重走農(nóng)村合作基金會(huì)的老路。三是利率問題，在利率市場(chǎng)化的大背景下，如果小額信貸組織從大銀行批發(fā)借款然后再對(duì)農(nóng)戶發(fā)放小額貸款，必然會(huì)使農(nóng)戶借到的貸款利率上升，加之農(nóng)戶貸款風(fēng)險(xiǎn)較大，其利率也必然相對(duì)較高，使本來就不富裕的農(nóng)民增加利息負(fù)擔(dān)。這就需要政府給予必要的政策扶持，例如可以通過減免金融組織的營(yíng)業(yè)稅、所得稅，或者對(duì)農(nóng)戶貸款進(jìn)行貼息等來加以扶持，在對(duì)小額信貸組織的監(jiān)管上應(yīng)當(dāng)同一般商業(yè)銀行有所區(qū)別等。同時(shí)，國(guó)家應(yīng)針對(duì)小額貸款發(fā)展的實(shí)際情況，盡快制定相關(guān)的法律法規(guī)，給予小額信貸機(jī)構(gòu)以合法地位，尤其是應(yīng)盡快廢除原有不合理的“只貸不存”規(guī)定，逐步放寬對(duì)小額貸款機(jī)構(gòu)的種種不合適限制，配套相關(guān)政策措施，最終允許它們吸收存款，以擴(kuò)大其資金來源。

(四)以創(chuàng)新為導(dǎo)向，改革完善現(xiàn)行農(nóng)村信貸管理體制

1．制定合理的信貸激勵(lì)約束機(jī)制。在建立和完善農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)控制制度的基礎(chǔ)上，適當(dāng)下放基層行社信貸審批權(quán)限，減少審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化信貸手續(xù)，加大涉農(nóng)信貸支持范疇，建立科學(xué)、合理，符合新農(nóng)村建設(shè)要求的授權(quán)授信機(jī)制。改進(jìn)信貸責(zé)任追究制度，將信貸員的權(quán)、責(zé)、利緊密掛鉤，對(duì)信貸風(fēng)險(xiǎn)按“市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)”區(qū)別對(duì)待，建立有效管理下的信貸免責(zé)機(jī)制，激發(fā)信貸員培植和挖掘新的涉農(nóng)客戶資源。

2．建立科學(xué)的以溢價(jià)覆蓋貸款風(fēng)險(xiǎn)的貸款利率定價(jià)機(jī)制，輔以政府必要的政策扶持。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)具有經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大、周期長(zhǎng)、盈利水平低、生產(chǎn)分散等特點(diǎn)，農(nóng)村金融的交易成本和資金的使用成本都比較高，實(shí)施嚴(yán)格的利率管制特別不利于農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，是競(jìng)爭(zhēng)性農(nóng)村金融市場(chǎng)建設(shè)的桎梏。要抓緊研究降低農(nóng)村金融抑制程度的措施，通過溢價(jià)覆蓋貸款風(fēng)險(xiǎn)，吸引資金流向或留在農(nóng)村，增強(qiáng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)可持續(xù)性，配合我國(guó)利率市場(chǎng)化的整體推進(jìn)。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要建立健全貸款定價(jià)機(jī)制，正確運(yùn)用利率覆蓋貸款風(fēng)險(xiǎn)，利用利率杠桿增強(qiáng)其發(fā)放“三農(nóng)”貸款的內(nèi)在動(dòng)力。實(shí)行貸款利率定價(jià)分級(jí)授權(quán)制度，法人機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)分支機(jī)構(gòu)貸款權(quán)限和利率浮動(dòng)范圍一并授權(quán)。分支機(jī)構(gòu)應(yīng)在法規(guī)和政策允許范圍內(nèi)，根據(jù)貸款利率授權(quán)，綜合考慮借款人信用等級(jí)、貸款金額、貸款期限、資金及管理成本、風(fēng)險(xiǎn)水平、資本回報(bào)要求以及當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)利率水平等因素，在浮動(dòng)區(qū)間內(nèi)進(jìn)行轉(zhuǎn)授權(quán)或自主確定貸款利率。農(nóng)村信用社要靈活運(yùn)用貸款利率浮動(dòng)政策、按照市場(chǎng)化定價(jià)原則合理確定利率水平，提高對(duì)“三農(nóng)”貸款的積極性。但以溢價(jià)覆蓋貸款風(fēng)險(xiǎn)必然會(huì)使農(nóng)戶借到的貸款利率相對(duì)較高，使本來就不富裕的農(nóng)民增加利息負(fù)擔(dān)，如上所述，政府為此應(yīng)當(dāng)給予必要的政策扶持，例如可以通過減免金融組織的營(yíng)業(yè)稅、所得稅，或者對(duì)農(nóng)戶貸款進(jìn)行貼息等來加以扶持。

3．提高小額農(nóng)貸額度。根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及借款人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、償債能力、收入水平和信用狀況，因地制宜地確定農(nóng)村小額貸款額度。原則上，對(duì)農(nóng)村小額信用貸款額度，發(fā)達(dá)地區(qū)可提高到10萬-30萬元，欠發(fā)達(dá)地區(qū)可提高到1萬-5萬元，其他地區(qū)在此范圍內(nèi)視情況而定；聯(lián)保貸款額度視借款人實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)狀況，可在信用貸款額度基礎(chǔ)上適度提高。對(duì)個(gè)別生產(chǎn)規(guī)模大、經(jīng)營(yíng)效益佳、信用記錄好、資金需求量大的農(nóng)戶和農(nóng)村小企業(yè)，在報(bào)經(jīng)上級(jí)管理部門備案后可再適當(dāng)調(diào)高貸款額度。

4．合理確定小額貸款期限。根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)特點(diǎn)、貸款項(xiàng)目生產(chǎn)周期、農(nóng)民銷售農(nóng)副產(chǎn)品的時(shí)間和綜合還款能力等，靈活確定小額貸款期限。禁止人為縮短貸款期限，堅(jiān)決打破“春放秋收冬不貸”和不科學(xué)的貸款不跨年的傳統(tǒng)做法。允許傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的小額貸款跨年度使用，要充分考慮借款人的實(shí)際需要和災(zāi)害等帶來的客觀影響，個(gè)別貸款期限可視情況延長(zhǎng)。對(duì)用于溫室種養(yǎng)、林果種植、茶園改造、特種水產(chǎn)(畜)養(yǎng)殖等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期較長(zhǎng)或?yàn)?zāi)害修復(fù)期較長(zhǎng)的貸款，期限可延長(zhǎng)至3年。消費(fèi)貸款的期限可根據(jù)消費(fèi)種類、借款人綜合還款能力、貸款風(fēng)險(xiǎn)等因素由借貸雙方協(xié)商確定。對(duì)確因自然災(zāi)害和疫病等不可抗力導(dǎo)致貸款到期無法償還的，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下可予以合理展期。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，推動(dòng)“公司+農(nóng)戶”的生產(chǎn)銷售模式，從根本上解決農(nóng)戶在收獲季節(jié)不得不被迫接受低價(jià)格的農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)行為。

5．創(chuàng)新貸款抵押擔(dān)保方式。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極探索動(dòng)產(chǎn)抵押、權(quán)利質(zhì)押等有效擔(dān)保方式，進(jìn)一步發(fā)掘符合農(nóng)戶和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的抵押物。對(duì)抵押擔(dān)保物不足，但符合一定條件的農(nóng)村企業(yè)，可審慎發(fā)放信用貸款或幾家小企業(yè)相互聯(lián)保發(fā)放聯(lián)保貸款。當(dāng)前，應(yīng)擴(kuò)大涉農(nóng)貸款抵押物范疇，允許耕地、林地等集體所有的土地使用權(quán)抵押，根據(jù)我國(guó)農(nóng)村實(shí)情，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，嘗試將集體土地使用權(quán)、動(dòng)產(chǎn)抵押等概念引入法律和信貸實(shí)踐中，對(duì)于農(nóng)民的土地使用權(quán)和房屋住宅，建議采取發(fā)證確權(quán)等有效方式，促使農(nóng)民手中的資源能夠轉(zhuǎn)發(fā)為金融部門認(rèn)可的、可流轉(zhuǎn)的信用手段，積極探索農(nóng)民和農(nóng)村中小企業(yè)采用房產(chǎn)、土地承包權(quán)、宅基地、林權(quán)質(zhì)押、無形資產(chǎn)、應(yīng)收賬款、在建工程、訂單、倉(cāng)單質(zhì)押等多種抵押形式。

6．創(chuàng)新信貸品種。探索以工哺農(nóng)和以城帶鄉(xiāng)的新型信貸模式，鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)外農(nóng)村金融中的專門為農(nóng)業(yè)設(shè)計(jì)的金融品種，以滿足農(nóng)村金融的需要。嘗試改變以抵押擔(dān)保為前提的信貸管理方式，大力推行收入為第一還款來源的信貸模式；在完善農(nóng)戶小額信用貸款管理的同時(shí)，借鑒孟加拉國(guó)“鄉(xiāng)村銀行”模式，大力推廣農(nóng)戶聯(lián)保協(xié)議貸款，提高小額農(nóng)貸覆蓋面；積極開展農(nóng)村住房、醫(yī)療、教育、耐用消費(fèi)品等消費(fèi)信貸，開辦大額農(nóng)業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社貸款、林業(yè)長(zhǎng)期貸款、果木業(yè)長(zhǎng)期貸款、農(nóng)業(yè)科技貸款、勞務(wù)貸款，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款、農(nóng)村自然災(zāi)害應(yīng)急貸款等，打通資金供給與需求的連接渠道，真正將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的信貸愿望轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的信貸需求，將滯留于金融機(jī)構(gòu)的閑置資金轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的信貸投放。

7．加強(qiáng)宣傳和政策引導(dǎo)。針對(duì)農(nóng)戶不愿強(qiáng)弱聯(lián)合的心態(tài)，政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)農(nóng)戶的社會(huì)主義道德觀的培育，特別是應(yīng)當(dāng)發(fā)揮黨員、干部的帶頭、模范作用，不斷增強(qiáng)農(nóng)戶的社會(huì)責(zé)任感，通過建立良好的鄉(xiāng)規(guī)、民約引導(dǎo)培育農(nóng)戶的公德意識(shí)，形成“富幫貧”的良好社會(huì)風(fēng)尚。

(五)以補(bǔ)償為導(dǎo)向，建立并完善農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和農(nóng)村金融保障體系

1．完善擔(dān)保體系。盡快成立由政府出資或由政府支持的縣域信用擔(dān)保中心，發(fā)揮集政策性擔(dān)保與商業(yè)性擔(dān)保于一身、融中小企業(yè)擔(dān)保與農(nóng)業(yè)擔(dān)保于一體的綜合擔(dān)保職能作用，以有效解決“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)融資擔(dān)保難問題，降低信貸支農(nóng)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，應(yīng)由國(guó)家出資設(shè)立農(nóng)村開發(fā)信貸擔(dān)保公司，對(duì)區(qū)域內(nèi)新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和大型農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目等提供擔(dān)保服務(wù)，或建立農(nóng)戶和農(nóng)村小型企業(yè)融資擔(dān)?；穑瑲w集社區(qū)資金、農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)企業(yè)資金、農(nóng)戶資金，彌補(bǔ)農(nóng)戶聯(lián)保的不足。

2．完善農(nóng)村保險(xiǎn)服務(wù)體系。保險(xiǎn)業(yè)作為一種市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制、市場(chǎng)化的社會(huì)互助機(jī)制和市場(chǎng)化的管理機(jī)制，在本質(zhì)上是與社會(huì)主義市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制相一致的。當(dāng)前，有必要拓寬農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)渠道，建立多元化的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投保模式，完善農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分?jǐn)倷C(jī)制，以突破農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的政策支持，將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為支農(nóng)方式的創(chuàng)新，納入農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。要積極借鑒國(guó)際農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)管理技術(shù)，從財(cái)政補(bǔ)貼、定價(jià)原則、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和轉(zhuǎn)移等多方面，加大我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)要素市場(chǎng)的支持，提高可持續(xù)發(fā)展的傳承能力。當(dāng)前，保監(jiān)部門和銀監(jiān)部門應(yīng)溝通協(xié)調(diào)，探索生豬保險(xiǎn)與農(nóng)村小額信貸相結(jié)合的新模式，幫助養(yǎng)殖戶解決養(yǎng)豬貸款難問題。目前值得探討和嘗試的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式有：一是在經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)較好的地區(qū)，盡快組建不以營(yíng)利為目標(biāo)的專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司；二是在地方財(cái)力允許的情況下，嘗試設(shè)立由地方財(cái)政兜底的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司；三是設(shè)立農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)公司；四是與地方政府簽訂協(xié)議，由商業(yè)保險(xiǎn)公司代辦農(nóng)業(yè)險(xiǎn)；五是繼續(xù)引進(jìn)像法國(guó)安盟保險(xiǎn)那樣經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)險(xiǎn)的外資或合資保險(xiǎn)公司，等等。統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和健康保險(xiǎn)，支持相關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資醫(yī)療機(jī)構(gòu)，探索保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理的有效方式。

3．盡快建立支農(nóng)貸款保險(xiǎn)機(jī)制，開發(fā)農(nóng)業(yè)貸款補(bǔ)償保險(xiǎn)品種。針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定性、風(fēng)險(xiǎn)較大的特點(diǎn)，為解決農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)大的問題，應(yīng)當(dāng)盡快建立適當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，組建農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，為銀行防范信貸風(fēng)險(xiǎn)設(shè)置一條保障線，增加銀行持續(xù)增加農(nóng)業(yè)信貸投入的積極性。保險(xiǎn)公司應(yīng)創(chuàng)新險(xiǎn)種，或由農(nóng)戶、農(nóng)村企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司協(xié)商具體保險(xiǎn)條款，在農(nóng)民、農(nóng)村企業(yè)向金融機(jī)構(gòu)貸款的同時(shí)，向保險(xiǎn)公司投保，解除金融機(jī)構(gòu)貸款的后顧之憂，既拓寬了保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，又可滿足農(nóng)民的資金需求，實(shí)現(xiàn)三方共贏。這亦可在某種程度上緩解我國(guó)金融結(jié)構(gòu)最大的問題――期限不匹配問題，就是主要依靠銀行的短期資金來支持長(zhǎng)期的投資。

4．發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨。建議在規(guī)范發(fā)展原有農(nóng)產(chǎn)品交易品種的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品期貨品種，盡快取消部分行業(yè)資金的準(zhǔn)入限制和投資者準(zhǔn)入限制，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)利用期貨市場(chǎng)規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，建議國(guó)家在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)中，擴(kuò)大期貨市場(chǎng)信息的傳播，積極引導(dǎo)農(nóng)民獲取農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨與期貨兩個(gè)市場(chǎng)的信息，形成現(xiàn)、期貨一體化的信息服務(wù)體系。

5．完善相應(yīng)配套體系建設(shè)。如農(nóng)村財(cái)產(chǎn)制度安排的相關(guān)法律保障問題，農(nóng)村資金互助會(huì)管理與2007年7月1日起開始實(shí)施的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》接軌問題，人民銀行對(duì)新設(shè)立的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的賬戶開戶、資金清算、發(fā)行庫存取款、信貸登記咨詢、征信管理等系統(tǒng)接入管理問題等。

(六)以需求為導(dǎo)向，重塑農(nóng)村金融服務(wù)體系

當(dāng)前，鼓勵(lì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活需要，進(jìn)行交易工具和業(yè)務(wù)品種創(chuàng)新是逐步提升農(nóng)村金融服務(wù)功能和金融機(jī)構(gòu)自身效益的必要途徑。

1．?dāng)U大服務(wù)領(lǐng)域。要基于解決農(nóng)村信貸融資需求的視角，把資本市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)信貸市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)評(píng)估市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)交易等相關(guān)市場(chǎng)有機(jī)地連接起來，發(fā)展農(nóng)村的投資基金和信托業(yè)、金融租賃業(yè)等，使之成為一個(gè)完整的鏈條，有效解決政策性小額信貸的可持續(xù)發(fā)展問題以及農(nóng)村政策性小額信貸目標(biāo)客戶達(dá)到率低的問題，切實(shí)改進(jìn)服務(wù)手段，提高服務(wù)效率。

2．完善結(jié)算體系。要加快改進(jìn)農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施，完善結(jié)算工具，為農(nóng)村信用社加入人民銀行的大額支付系統(tǒng)、小額支付系統(tǒng)和支票影像交換系統(tǒng)積極創(chuàng)造條件， 推進(jìn)資金清算系統(tǒng)建設(shè)，盡快解決農(nóng)村信用社資金匯劃難、異地存取款難等問題。嘗試將農(nóng)信社銀行卡功能升級(jí)，與農(nóng)戶授信有機(jī)結(jié)合起來，逐步把借記卡升級(jí)為貸記卡，實(shí)現(xiàn)一次授信、分次使用、循環(huán)放貸。有關(guān)部門要對(duì)農(nóng)民工特色銀行卡實(shí)施優(yōu)惠政策，降低農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)手續(xù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)農(nóng)民工多用卡。要積極探索發(fā)展符合農(nóng)民使用特點(diǎn)和習(xí)慣的電子銀行業(yè)務(wù)，為“三農(nóng)”發(fā)展提供安全、便捷、高效的金融服務(wù)。

3．健全農(nóng)村多元化的農(nóng)業(yè)投融資體系。我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)要盡快擺脫傳統(tǒng)模式的束縛，朝著“高資金積累-高投入-高產(chǎn)出”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式發(fā)展，如果僅僅依靠農(nóng)戶和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的自身資金積累、國(guó)家財(cái)政支持及金融機(jī)構(gòu)信貸投入的話，根本無法解決目前新農(nóng)村建設(shè)對(duì)資金需求的多樣化與農(nóng)村融資渠道單一的矛盾，必須建立一個(gè)以農(nóng)民個(gè)人投資為主體，國(guó)家財(cái)政投資為引導(dǎo)，信貸資金為支持，外資和證券市場(chǎng)資金等各類資金為補(bǔ)充的多元化的農(nóng)業(yè)融投資體制。加快培育和借助于農(nóng)業(yè)資本市場(chǎng)，通過發(fā)行股票、債券以及創(chuàng)新多種金融衍生產(chǎn)品來籌集新農(nóng)村建設(shè)資金，充分利用資本市場(chǎng)深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。當(dāng)前應(yīng)制定一些傾斜性的優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)入證券市場(chǎng)，為企業(yè)債券、股票的發(fā)行和基金的運(yùn)作創(chuàng)造良好的環(huán)境，充分發(fā)揮股票、債券等金融工具直接在證券市場(chǎng)為涉農(nóng)公司融通資金的作用，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展提供持久發(fā)展的動(dòng)力。

(七)以誠(chéng)信為導(dǎo)向，優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境

1．完善相關(guān)立法制度。要通過立法，確立金融生態(tài)建設(shè)的法律地位和各級(jí)政府及相關(guān)部門的職責(zé)和義務(wù)，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)地位，努力建設(shè)“誠(chéng)信政府”。建議盡快出臺(tái)《征信法》、《強(qiáng)制執(zhí)行法》、《中小金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)法》等法律法規(guī)，抓緊修訂《破產(chǎn)法》、《刑法》、《民法》和《擔(dān)保法》等法律，切實(shí)貫徹落實(shí)《物權(quán)法》，改進(jìn)上述法律關(guān)于破產(chǎn)清算、貸款欺詐和擔(dān)保抵押物等的規(guī)定，完善會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，建立企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算硬約束，明確債權(quán)人和債務(wù)人的權(quán)利與義務(wù)，化解長(zhǎng)期困擾中國(guó)銀行界的一個(gè)巨大風(fēng)險(xiǎn)――銀行能從那些向其舉債的經(jīng)營(yíng)不善企業(yè)收回貸款，為金融改革和維護(hù)金融債權(quán)營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境和法律支持。

2．加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)。盡快建立包括覆蓋所有農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)的征信體系和信貸登記系統(tǒng)，運(yùn)用信息技術(shù)手段，準(zhǔn)確記錄和保存各類客戶的經(jīng)濟(jì)狀況、收入來源、違約責(zé)任、信貸記錄等重要數(shù)據(jù)，通過準(zhǔn)確識(shí)別貸款人身份，改善農(nóng)村信用缺失和借貸雙方信息不對(duì)稱的狀況，幫助農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確判斷信貸風(fēng)險(xiǎn)，提高信貸資金投放效率，為農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)戶貸款業(yè)務(wù)提供信用支持，緩解農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)戶貸款難問題。建立定性和定量指標(biāo)的區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)體系，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、科學(xué)評(píng)價(jià)，金融業(yè)要配合社會(huì)相關(guān)部門加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)誠(chéng)信教育和金融知識(shí)、金融法律的宣傳、普及工作，以增強(qiáng)群眾的金融意識(shí)，大力宣講孟加拉尤努斯模式“窮人的信用”的經(jīng)濟(jì)意義和社會(huì)價(jià)值，建立守信激勵(lì)機(jī)制和失信懲戒機(jī)制，開展“文明信用工程”建設(shè)，加大對(duì)金融生態(tài)環(huán)境好的地區(qū)和守信者的授權(quán)授信。

3．優(yōu)化農(nóng)村金融司法環(huán)境。司法部門要降低金融債權(quán)案件的訴訟費(fèi)用，加強(qiáng)對(duì)金融案件的審判執(zhí)行力度，提高金融糾紛案件的審結(jié)和執(zhí)結(jié)率，保證金融債權(quán)得到公平清償，嚴(yán)厲打擊惡意拖欠和逃廢債行為?？山M建獨(dú)立于地方的專業(yè)司法機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)勝訴貸款的執(zhí)行難問題，排除有關(guān)方面不恰當(dāng)?shù)母深A(yù)，有效維護(hù)金融債權(quán)，為改善區(qū)域金融生態(tài)營(yíng)造良好的司法環(huán)境。

4．規(guī)范中介機(jī)構(gòu)運(yùn)作。要按市場(chǎng)原則建立健全中介服務(wù)準(zhǔn)入和退出法規(guī)，實(shí)行嚴(yán)格的審批制度，使其與有關(guān)行政部門徹底脫鉤，防止因部門利益而產(chǎn)生中介壟斷。大力培育一批民間中介機(jī)構(gòu)，通過相互競(jìng)爭(zhēng)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、提高服務(wù)水平。加快市場(chǎng)化運(yùn)作的律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、評(píng)估機(jī)構(gòu)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，努力提升專業(yè)化服務(wù)水平和誠(chéng)信水平，規(guī)范信息披露制度，增強(qiáng)金融部門信貸支農(nóng)的信心。

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第6篇：農(nóng)村交通發(fā)展范文

改革開放以來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，進(jìn)城務(wù)工成為農(nóng)民致富的一個(gè)主要途徑。受條件的制約，兒童不能隨父母外出，農(nóng)村產(chǎn)生了大量的留守兒童。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)村留守兒童占80%以上，留守兒童的心理健康發(fā)展成為一個(gè)不可忽視的社會(huì)問題，學(xué)校是留守兒童成長(zhǎng)的主要陣地，教師在留守兒童的成長(zhǎng)過程中擔(dān)當(dāng)重要的責(zé)任。音樂教師應(yīng)利用音樂教育解決與改善留守兒童心理問題，使其能夠健康發(fā)展。

一、當(dāng)前農(nóng)村留守兒童心理狀況

農(nóng)村留守兒童是一個(gè)特殊的群體，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件落后、基礎(chǔ)教育薄弱以及父母教養(yǎng)的缺失等原因，農(nóng)村留守兒童在教育、品行、身心健康等方面出現(xiàn)了許多問題，其健康成長(zhǎng)狀況令人堪憂。由于父母不在身邊，留守兒童長(zhǎng)期缺乏親情的撫慰和關(guān)懷，內(nèi)心極度渴望被關(guān)心重視，使他們存在諸多心理問題：

（一）親情缺乏，沒有幸福感。留守兒童本身缺失家庭關(guān)懷和完整的愛，存在心理不平衡的現(xiàn)象，由于父母不在身邊感到生活單調(diào)，出現(xiàn)抑郁、焦慮、逆反、敵對(duì)的心理，缺乏幸福感。

（二）學(xué)習(xí)能力差，學(xué)習(xí)壓力大。在學(xué)習(xí)過程中，得不到父母的幫助，有厭學(xué)情緒，學(xué)習(xí)中出現(xiàn)強(qiáng)迫癥狀，害怕考試，造成學(xué)習(xí)成績(jī)差。

（三）難以適應(yīng)環(huán)境，人際交往能力弱。留守兒童不善與人交流、不能與人友好相處，極易出現(xiàn)情感冷漠、缺乏愛心等心理問題，在與人交往中往往會(huì)感到緊張、憂郁、多疑、焦慮，存在情緒與交往問題。

（四）性格孤僻，情緒不穩(wěn)定。由于缺少父母對(duì)其情緒上的疏導(dǎo)，留守兒童遇到問題得不到及時(shí)排解，導(dǎo)致情緒不穩(wěn)定、脾氣暴躁、性格抑郁、自我封閉、缺乏自信和自暴自棄的心理，形成悲觀、偏執(zhí)、內(nèi)向、膽小、自卑、消極、孤僻、不合群的性格。

（五）人格不健全，人生無目標(biāo)。留守兒童自幼離開父母，在其人生觀、價(jià)值觀形成的重要時(shí)期，由于缺少父母的引導(dǎo)和管束，有的孩子出現(xiàn)意志薄弱、道德品質(zhì)差、妒嫉他人、憎恨富人、仇視社會(huì)等心理，并有撒謊欺騙、小偷小摸、打架斗毆等不良行為。

因此，留守兒童問題不可忽視，對(duì)留守兒童的心理健康教育勢(shì)在必行。

二、音樂教育對(duì)留守兒童心理健康成長(zhǎng)的重要作用

音樂教育對(duì)于促進(jìn)留守兒童塑造完美人格、保持健康心理、實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展有著不可估量的作用，對(duì)于一個(gè)民族整體素質(zhì)的提高有著不可替代的作用。留守兒童占農(nóng)村兒童大多數(shù)，是今后實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的主力軍，他們的素質(zhì)關(guān)系到整個(gè)民族的素質(zhì)，他們的成長(zhǎng)關(guān)系到整個(gè)中華民族的未來。作為弱勢(shì)群體存在的他們，在成長(zhǎng)過程中更需要政府、學(xué)校、家庭和社會(huì)的廣泛關(guān)注。

作為一名支教的音樂教師，我認(rèn)為成功的音樂教育能提高留守兒童的素質(zhì)和審美情趣，通過音樂的熏陶促進(jìn)他們心理健康發(fā)展，讓他們具備健全的人格和高尚的情操。

（一）音樂教育的德育功能，有利于凈化他們的心靈，幫助他們樹立正確人生觀和世界觀，養(yǎng)成良好的道德行為習(xí)慣，提升道德素質(zhì)，塑造健全人格。

（二）音樂教育的智育功能，有利于開發(fā)留守兒童的智能，培養(yǎng)他們的語言、數(shù)學(xué)、邏輯、運(yùn)動(dòng)、空間、人際關(guān)系、內(nèi)省和觀察等能力，提高留守兒童獲取知識(shí)、積累知識(shí)、運(yùn)用知識(shí)的能力。

（三）音樂教育的美育功能，有利于培養(yǎng)留守兒童審美能力，讓學(xué)生在感受旋律美、節(jié)奏美中培養(yǎng)高尚的情操、塑造美的靈魂。

（四）音樂教育的體育功能，有利于培養(yǎng)留守兒童健康的身心素質(zhì)。音樂凈化人的心靈、調(diào)節(jié)人的情緒、促進(jìn)人的心理健康，體育鍛煉人的身心、強(qiáng)壯人的體魄、促進(jìn)人的身體健康，兩者相互促進(jìn)、相得益彰。音樂的娛樂解壓作用，能及時(shí)疏導(dǎo)、釋放留守兒童心理壓力，平衡心理，愉悅身體，有利于他們身心的全面發(fā)展。

（五）音樂教育的凝聚和激勵(lì)功能，有利于促進(jìn)同學(xué)之間的交流，增強(qiáng)留守兒童的集體榮譽(yù)感，培養(yǎng)協(xié)同合作能力。

（六）音樂教育的傳承功能，有利于培養(yǎng)留守兒童成為音樂歷史文化的傳承者和現(xiàn)代先進(jìn)文化的接班人。音樂教育對(duì)留守兒童的影響是潛移默化的，發(fā)揮其積極作用能促進(jìn)留守兒童健康成長(zhǎng)，將他們培養(yǎng)成為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的“四有”接班人和建設(shè)者。

三、音樂教育促進(jìn)農(nóng)村留守兒童心理健康成長(zhǎng)的途徑

學(xué)校是留守兒童教育的主體，老師是留守兒童健康成長(zhǎng)的引路人，二者應(yīng)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)起培養(yǎng)教育留守兒童的重任，采取靈活多樣、豐富多彩的教學(xué)方式，以音樂教育促進(jìn)留守兒童德、智、體、美全面健康發(fā)展。

（一）培養(yǎng)留守兒童學(xué)習(xí)音樂的興趣。在音樂教育中，培養(yǎng)留守兒童的學(xué)習(xí)興趣尤為重要。首先，音樂老師要以自己扎實(shí)的基本功，在學(xué)生面前展現(xiàn)專業(yè)的音樂素養(yǎng)，用自己豐富的樂理知識(shí)和美妙的歌聲，解答學(xué)生的疑惑，吸引學(xué)生的注意力。其次，運(yùn)用多種形式和手段，培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)音樂的興趣。老師在課堂上要營(yíng)造寬松、自由、愉悅的氛圍，讓學(xué)生心情舒暢地學(xué)習(xí)；運(yùn)用電教和多媒體動(dòng)畫手段，將音樂轉(zhuǎn)化成具體的形象，讓學(xué)生在輕松的情境中學(xué)有所獲；豐富教學(xué)內(nèi)容，開發(fā)音樂課程資源，讓學(xué)生開闊視野。再次，組織各種音樂實(shí)踐活動(dòng)，發(fā)展學(xué)生學(xué)習(xí)音樂的興趣。傳授學(xué)生音樂基礎(chǔ)知識(shí)、進(jìn)行技能培訓(xùn)，讓學(xué)生了解音樂相關(guān)知識(shí)，掌握呼吸、發(fā)聲、共鳴等聲樂技巧；成立課外音樂興趣小組，組織觀看演出、開展音樂比賽，舉辦音樂節(jié)，搭建展示學(xué)生音樂才華的舞臺(tái)，吸引更多的留守兒童熱愛音樂。

（二）用音樂加強(qiáng)與留守兒童心靈的溝通。作為大學(xué)生志愿者和一名音樂老師，我們采取互動(dòng)式的音樂教育，注重用心和音樂去與留守兒童溝通，疏導(dǎo)其心理，成為他們信任的朋友。首先，通過家訪和談話聊天，了解掌握留守兒童家庭情況和其對(duì)音樂的認(rèn)識(shí)情況，并因材施教、循序漸進(jìn)將他們帶入音樂的殿堂；其次，注重在教學(xué)過程中發(fā)揮個(gè)人音樂的潛能，挖掘孩子心靈深處的東西和音樂天賦，有針對(duì)性地進(jìn)行教學(xué)實(shí)踐，讓留守兒童享受成功的快樂；再次，注重他們的音樂審美觀，激發(fā)孩子主動(dòng)對(duì)天籟之音的追求，讓他們參與到互動(dòng)的音樂教育中來，讓孩子感受審美的意境和對(duì)音樂的創(chuàng)造力，讓音樂真正走進(jìn)留守兒童的心靈。

（三）音樂教學(xué)中傾注對(duì)留守兒童的人文關(guān)懷。留守兒童處于特殊的成長(zhǎng)環(huán)境，他們特別渴望和需要老師的關(guān)懷。音樂教師要將教學(xué)的過程當(dāng)成重塑留守兒童形象和信心的過程。首先，在教學(xué)的目的上傾注人文關(guān)懷。我們?cè)谝魳方虒W(xué)中要注重對(duì)留守兒童進(jìn)行思想的熏陶、意志品質(zhì)的培養(yǎng)，讓留守兒童在學(xué)習(xí)音樂中，繼承弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)精神，激發(fā)其愛國(guó)主義熱情，培養(yǎng)他們高尚的道德情操、健全的人格品質(zhì)；其次，在教學(xué)內(nèi)容中傾注人文關(guān)懷。擴(kuò)大留守兒童的音樂視野，用音樂優(yōu)美的旋律和生動(dòng)的歌詞，培養(yǎng)其對(duì)音樂的感受能力、理解能力、鑒賞能力，陶冶高尚的藝術(shù)情操，形成正確的藝術(shù)觀；再次，在教學(xué)方法上傾注人文關(guān)懷。教師要為留守兒童成長(zhǎng)營(yíng)造良好的音樂環(huán)境和氛圍，打破“滿堂灌”的陳舊教學(xué)方法，通過參與合唱、音樂游戲、歌舞伴奏、觀看錄像欣賞、相互觀摩和交流演出等，多形式多渠道開展音樂教學(xué)，激勵(lì)留守兒童主動(dòng)學(xué)習(xí)音樂，在潛移默化中培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立的個(gè)性和健全的人格，促進(jìn)孩子的心理健康發(fā)展。

（四）以豐富多彩活動(dòng)為載體，展示留守兒童的音樂成果。利用節(jié)假日組織開展針對(duì)留守兒童的活動(dòng)，如組織留守兒童進(jìn)行歌曲排練、音樂技巧培訓(xùn)和安全文明知識(shí)講座，舉辦歌曲歌詞知識(shí)搶答賽、歌曲接龍趣味賽、“三獨(dú)（獨(dú)唱、獨(dú)奏、獨(dú)舞）”比賽、愛國(guó)經(jīng)典歌曲歌詠賽、以感恩為主題的文藝匯演，組織留守兒童到外地參觀訪問、舉行城鄉(xiāng)兒童文藝聯(lián)歡等活動(dòng)，展示留守兒童學(xué)習(xí)成果，開闊他們的視野，幫助他們樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，讓留守兒童保持積極向上的健康心理。

第7篇：農(nóng)村交通發(fā)展范文

我區(qū)共有113個(gè)行政村，現(xiàn)有農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)4家，車輛數(shù)84輛，座位數(shù)967座，運(yùn)行農(nóng)村客運(yùn)線路10條，總里程數(shù)297.7公里，覆蓋全區(qū)中的105個(gè)行政村，通車率達(dá)到92.92%。

截止目前，全區(qū)還有13個(gè)行政村（詳見附表）未通農(nóng)村客車，其主要原因是：大多數(shù)鄉(xiāng)村道路線路長(zhǎng)、路面窄，安保設(shè)施不完善，且較為偏僻，村里常住人口少，如果開通農(nóng)村客車，農(nóng)村客運(yùn)公司會(huì)面臨經(jīng)營(yíng)虧損的問題，且存在較大的交通安全隱患。

二、加快農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。以黨的十七大、全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實(shí)省委八屆九次全會(huì)“先行先試，加快轉(zhuǎn)變，民生優(yōu)先，黨建科學(xué)”的工作部署，創(chuàng)新體制，完善機(jī)制，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，努力完善農(nóng)村公路和客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)保障水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)協(xié)調(diào)、安全發(fā)展，為加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局提供有效的支持。

（二）總體目標(biāo)。按照“政府主導(dǎo)，政策扶持，市場(chǎng)運(yùn)作，協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，建立區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)共同負(fù)責(zé)、相關(guān)部門齊抓共管的工作機(jī)制，全面落實(shí)“農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)”工程和“村村通客車”工程的各項(xiàng)措施、政策。建立與農(nóng)村公路發(fā)展相適應(yīng)、與安全保障措施相配套、與城市公交協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，建立“路、站、運(yùn)、管、安”五位一體的發(fā)展機(jī)制，為農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)創(chuàng)造“開得通、留得住”的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，為廣大農(nóng)村群眾提供安全、經(jīng)濟(jì)、便捷的出行條件。

（三）主要任務(wù)。采取積極、有效的措施，努力提高通建制村等級(jí)公路通達(dá)率或公路通客車條件，合理布局和建設(shè)農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)（含農(nóng)村客運(yùn)站、港灣式客運(yùn)站、候車亭，下同）。農(nóng)村公路要與農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)，努力提高建制村通車率，努力提高農(nóng)村客運(yùn)供給能力、安全監(jiān)管能力和運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量，保證農(nóng)村客運(yùn)可持續(xù)發(fā)展。

到年底，全區(qū)基本實(shí)現(xiàn)建制村通等級(jí)公路或達(dá)到通客車條件并開通農(nóng)村客車，到2012年底初步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，基本形成覆蓋全區(qū)、結(jié)構(gòu)合理、銜接順暢、功能齊全、運(yùn)行高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、方便快捷、安全環(huán)保的城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)穩(wěn)定、健康、有序發(fā)展，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建成五級(jí)以上（含五級(jí)）客運(yùn)站，通客運(yùn)車輛的行政村建有候車亭；運(yùn)輸裝備水平明顯提高，適合農(nóng)村路況和適應(yīng)農(nóng)民出行需要的農(nóng)村客運(yùn)車輛普遍推廣使用。

三、夯實(shí)基礎(chǔ)，加快提高農(nóng)村客運(yùn)道路通行能力

（一）從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、交通運(yùn)輸發(fā)展和農(nóng)民群眾出行的實(shí)際需求出發(fā)，區(qū)預(yù)交辦要提請(qǐng)區(qū)政府主動(dòng)組織公安、交通、安監(jiān)等部門加大農(nóng)村公路交通安全防控對(duì)策研究力度，研究制定農(nóng)村客運(yùn)道路安全通行條件和要求，按照經(jīng)濟(jì)、高效的原則制訂農(nóng)村公路安保工程實(shí)施規(guī)劃，指導(dǎo)安保工程實(shí)施。開通農(nóng)村客運(yùn)線路的道路必須符合安全通行條件的要求；對(duì)未達(dá)到農(nóng)村客運(yùn)道路安全通行條件的，不得批準(zhǔn)新增開通農(nóng)村客運(yùn)。

（二）在繼續(xù)大力推進(jìn)農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加快剩余未通硬化公路建制村的通村公路硬化和安保工程步伐。年，協(xié)調(diào)省、市、區(qū)籌集資金3000多萬元，其中：建設(shè)硬化路面3條線，總里程13公里，投資1600多萬元；建設(shè)15個(gè)自然村公路，總長(zhǎng)10公里，投資450萬元；建設(shè)安保工程66公里，投資1500萬元；建設(shè)綠化工程25公里，投資32萬元。年底前要基本完成未通農(nóng)村客運(yùn)建制村沿線公路安保工程，增設(shè)安全、警示、防護(hù)等設(shè)施，改善公路安全技術(shù)條件。督促按照技術(shù)規(guī)范完善錯(cuò)車道等附屬設(shè)施，提高農(nóng)村公路通行能力。

（三）區(qū)政府建立農(nóng)村客運(yùn)開通前的論證機(jī)制，組織交通、交巡警大隊(duì)等相關(guān)部門參照農(nóng)村客運(yùn)道路安全通行條件，采取“限車型、限車速、限時(shí)段”等措施進(jìn)行農(nóng)村客運(yùn)開通的認(rèn)定，區(qū)運(yùn)管所根據(jù)認(rèn)定再予以許可，開通農(nóng)村客車。

四、加大投入，積極推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜建設(shè)農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)。在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照《省人民政府關(guān)于加快公路建設(shè)發(fā)展的若干意見》的精神，落實(shí)農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)作為公益通基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)惠政策。區(qū)建設(shè)局在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃中，要統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)布局。區(qū)國(guó)土資源局負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)規(guī)劃選址用地權(quán)屬及供地方式進(jìn)行明確，符合劃撥用地目錄的，可將其建設(shè)用地納入行政劃撥地，辦理建設(shè)用地相關(guān)手續(xù)。區(qū)交通局要根據(jù)交通發(fā)展規(guī)劃，主動(dòng)與相關(guān)部門銜接，科學(xué)確定建設(shè)規(guī)模，因地制宜建設(shè)農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)。

（二）各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)負(fù)責(zé)建立農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)運(yùn)行機(jī)制，確定農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)維護(hù)管理補(bǔ)助資金。區(qū)交通局對(duì)列入計(jì)劃并投入運(yùn)營(yíng)的農(nóng)村客運(yùn)站，要積極協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)維護(hù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。

（三）農(nóng)村客運(yùn)等級(jí)站建設(shè)按照國(guó)家五級(jí)站及以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；投入使用時(shí)，在確保運(yùn)營(yíng)安全的前提下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)實(shí)際情況先以簡(jiǎn)易站標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行試運(yùn)行，以培育市場(chǎng)。

（四）鼓勵(lì)多元化投資建設(shè)農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)。積極引入社會(huì)資金投資建設(shè)、經(jīng)營(yíng)農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)。鼓勵(lì)企業(yè)充分利用現(xiàn)有農(nóng)村客運(yùn)站的土地，投資建設(shè)經(jīng)營(yíng)農(nóng)村客運(yùn)站。推行農(nóng)村客運(yùn)站與基層運(yùn)管站、公路管理站等多站合一的模式，進(jìn)一步整合資源。在不改變農(nóng)村客運(yùn)站功能和用途的前提下，通過適當(dāng)?shù)纳啼伣?jīng)營(yíng)、廣告等市場(chǎng)運(yùn)作方式，促進(jìn)以站養(yǎng)站，充分發(fā)揮站點(diǎn)效益。

五、創(chuàng)新機(jī)制，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)

區(qū)發(fā)改、建設(shè)、公安、國(guó)土、交通、安監(jiān)等部門要積極推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程，積極探索城鄉(xiāng)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)模式和運(yùn)行機(jī)制，形成城鄉(xiāng)公共客運(yùn)資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷、暢通有序的新格局。

（一）根據(jù)農(nóng)村群眾生產(chǎn)、生活的需要，采取更加靈活的運(yùn)輸組織方式，全面提高建制村通客車率。在嚴(yán)格審查農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度建立和落實(shí)情況、農(nóng)村客車安全運(yùn)行技術(shù)條件、駕駛員從業(yè)資格條件的前提下，可按照“限車型、限車速、限時(shí)段”的辦法，積極推進(jìn)“村村通客車”工程；鼓勵(lì)、支持農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)開行定線客車、循環(huán)客車、學(xué)生客車以及早晚、隔日、周末、預(yù)約客車等，提供優(yōu)質(zhì)、便捷的運(yùn)輸服務(wù)。

（二）區(qū)交通局要加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，將公交線網(wǎng)延伸至“農(nóng)村公路通客車條件”許可的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在條件成熟的地區(qū)，推動(dòng)實(shí)行公交化運(yùn)行，有效解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的出行問題，不斷提高城市公交的服務(wù)功能和服務(wù)范圍。

（三）選用符合《省鄉(xiāng)村公路營(yíng)運(yùn)客車結(jié)構(gòu)和性能通用要求》并列入國(guó)家客車生產(chǎn)目錄的農(nóng)村客車車型。參加農(nóng)村客運(yùn)車輛滿足客車安全運(yùn)行技術(shù)條件，不斷優(yōu)化和改善車型結(jié)構(gòu)，提升車輛檔次和更新速度，推廣選用小型客車等適用車型投放農(nóng)村客運(yùn)。區(qū)公安、交通部門要嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村客運(yùn)車輛6年更新的有關(guān)規(guī)定，協(xié)調(diào)上級(jí)交通部門做好車輛更新的相關(guān)補(bǔ)貼工作。

（四）積極探索和推動(dòng)農(nóng)村客貨運(yùn)輸統(tǒng)籌發(fā)展。依托農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，以農(nóng)村客運(yùn)站為載體，大力培育面向農(nóng)村的物流市場(chǎng)，引導(dǎo)建立農(nóng)村生產(chǎn)資料、消費(fèi)品以及鮮活農(nóng)產(chǎn)品的快速配送、儲(chǔ)存、包裝體系；充分發(fā)揮農(nóng)村客貨網(wǎng)點(diǎn)和郵政物流網(wǎng)點(diǎn)的雙重優(yōu)勢(shì)，提升農(nóng)村物流服務(wù)水平，加快城鄉(xiāng)居民交流，帶動(dòng)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)繁榮。

六、明確監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)提高農(nóng)村客運(yùn)安全保障水平

（一）建立健全農(nóng)村客運(yùn)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機(jī)制。按照“一崗雙責(zé)”要求，強(qiáng)化客運(yùn)企業(yè)主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村道路交通安全工作的監(jiān)管，建立健全區(qū)政府牽頭，區(qū)公安、交通、安監(jiān)等部門共同參與管理的農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管工作機(jī)制，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)專人監(jiān)管。

由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)實(shí)施農(nóng)村客運(yùn)安全監(jiān)督管理，實(shí)行“區(qū)管、鄉(xiāng)包、村落實(shí)”的政策，區(qū)公安、交通、安監(jiān)部門，要指導(dǎo)和督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實(shí)道路運(yùn)輸安全機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)，履行安全管理職責(zé)。

區(qū)公安部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村道路運(yùn)行秩序管理，嚴(yán)格查處客運(yùn)車輛超員、超速行駛、疲勞駕駛等交通違法行為。

區(qū)交通部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查農(nóng)村公路交通安全設(shè)施建設(shè)，積極扶持和發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，把好農(nóng)村道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)、營(yíng)運(yùn)車輛技術(shù)狀況關(guān)和營(yíng)運(yùn)駕駛員從業(yè)資格關(guān)，并加強(qiáng)汽車客運(yùn)站的安全監(jiān)督。

區(qū)安監(jiān)部門負(fù)責(zé)農(nóng)村道路交通安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管，根據(jù)政府委托，按規(guī)定牽頭對(duì)農(nóng)村道路交通安全生產(chǎn)事故進(jìn)行調(diào)查。

區(qū)交通、公安、安監(jiān)部門要加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)企業(yè)的安全監(jiān)管，督促客運(yùn)企業(yè)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改安全工作中存在的隱患和薄弱環(huán)節(jié)。對(duì)不具備基本安全生產(chǎn)條件、存在重大安全隱患的客運(yùn)企業(yè)，要依法責(zé)令停業(yè)整頓；整改仍不達(dá)標(biāo)的，堅(jiān)決吊銷相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)范圍。

區(qū)交通、公安、安監(jiān)部門要充分利用動(dòng)態(tài)信息服務(wù)平臺(tái)提供的監(jiān)控手段，依據(jù)法定職責(zé)，實(shí)施聯(lián)合監(jiān)管。從事農(nóng)村客運(yùn)的客車應(yīng)安裝GPS車載終端，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，防止出現(xiàn)車輛超員、超速行駛、疲勞駕駛和夜間行駛?cè)?jí)（含）以下山區(qū)公路等嚴(yán)重違法行為的發(fā)生。

（二）切實(shí)提高農(nóng)村客運(yùn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。提高農(nóng)村客運(yùn)的公司化、規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)水平，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的綜合實(shí)力。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者按國(guó)家和我省有關(guān)規(guī)定足額繳納承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)等法定保險(xiǎn)，確保具備相應(yīng)的事故賠付能力，依法承擔(dān)相應(yīng)的事故賠償責(zé)任，增強(qiáng)對(duì)各種交通安全事故的處置、賠付和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（三）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村客車日常安全監(jiān)管。區(qū)公安、交通等部門要按照職責(zé)分工，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村客車日常安全監(jiān)管。交通部門要嚴(yán)格客運(yùn)線路審批，對(duì)夜間途經(jīng)達(dá)不到夜間安全通行條件的三級(jí)（含）以下山區(qū)公路，不得批準(zhǔn)客運(yùn)班線。公安部門在道路執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)客運(yùn)班線夜間途經(jīng)達(dá)不到安全通行條件的三級(jí)及以下山區(qū)公路的，要禁止通行，并及時(shí)通報(bào)交通部門，由交通部門督促客運(yùn)企業(yè)合理調(diào)整客運(yùn)班線的發(fā)車時(shí)間。實(shí)行公交化運(yùn)營(yíng)的，車輛日常維護(hù)、檢查按照國(guó)家有關(guān)公交客車安全管理規(guī)定執(zhí)行；實(shí)行片區(qū)運(yùn)營(yíng)的農(nóng)村客車，車輛日常維護(hù)、檢查按照國(guó)家有關(guān)公路客車安全管理規(guī)定執(zhí)行，或者根據(jù)片區(qū)大小、車況路況，由企業(yè)安排技術(shù)人員跟車負(fù)責(zé)日常維護(hù)、安全檢查。

（四）嚴(yán)格選聘農(nóng)村客運(yùn)駕駛?cè)藛T。農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)選聘從業(yè)駕駛?cè)藛T應(yīng)當(dāng)符合公安部門規(guī)定的客運(yùn)車輛駕駛條件和交通部門規(guī)定的從業(yè)資格，并在近三年內(nèi)無發(fā)生過負(fù)有同等以上責(zé)任的亡人事故，近三年內(nèi)無超員20%以上、超速50%上、疲勞駕駛、酒后開車等嚴(yán)重交通違法行為記錄的。

（五）進(jìn)一步強(qiáng)化安全監(jiān)管責(zé)任。對(duì)農(nóng)村開通客運(yùn)所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)適當(dāng)增加警力，以適應(yīng)道路路面安全監(jiān)管的需要，確保道路交通安全管理工作落實(shí)到位。

六、加大農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的政策扶持力度

區(qū)各有關(guān)部門應(yīng)形成合力，共同協(xié)調(diào)上級(jí)相關(guān)部門，在財(cái)政補(bǔ)助、土地劃撥、稅費(fèi)減免、車輛保險(xiǎn)等方面，積極爭(zhēng)取農(nóng)村客運(yùn)政策性補(bǔ)貼，研究建立農(nóng)村客運(yùn)公共財(cái)政扶持制度。區(qū)交通、財(cái)政部門要認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村客運(yùn)燃油補(bǔ)貼政策，確保各項(xiàng)補(bǔ)貼資金及時(shí)到位。區(qū)物價(jià)局要會(huì)同區(qū)交通局制定科學(xué)合理的農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)價(jià)及定價(jià)規(guī)則，從實(shí)際出發(fā)，及時(shí)調(diào)整運(yùn)價(jià)，使各項(xiàng)優(yōu)惠政策真正惠及農(nóng)村群眾。

第8篇：農(nóng)村交通發(fā)展范文

一、交通與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系

1.交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)發(fā)展二者之間相互促進(jìn)。交通與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，交通還連接工業(yè)與農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)與消費(fèi)、城市與鄉(xiāng)村的紐帶作用，交通運(yùn)輸不僅與我們的生活息息相關(guān)，而且對(duì)地區(qū)的發(fā)展起著極其重要的作用。城市交通不僅僅只是人們你來我往的代步手段，更影響著社會(huì)的各個(gè)方面--特別是在人類社會(huì)生產(chǎn)力達(dá)到前所未有高度的今天，城市交通運(yùn)輸不僅自身創(chuàng)造著社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，更幫助社會(huì)各行各業(yè)實(shí)現(xiàn)著它們應(yīng)有的價(jià)值.由此也會(huì)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。交通的發(fā)展不僅能有效地帶動(dòng)一大批相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且其設(shè)施的改善和水平的提高又能刺激那些需要提品服務(wù)的企業(yè)及廣大居民的消費(fèi)，從而擴(kuò)大了國(guó)民的整體需求。同樣，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)有利的促進(jìn)交通事業(yè)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r是一個(gè)國(guó)家綜合基礎(chǔ)的表現(xiàn)，國(guó)家各方面事業(yè)的進(jìn)步可以說都是得益于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近年來，國(guó)家經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展將會(huì)使更多的資金投入到交通建設(shè)上來，由此可證實(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)能夠?qū)煌ńㄔO(shè)產(chǎn)生影響。

2.交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)發(fā)展二者之間相互制約。交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是制約經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。自改革開放以來，各地政府和人民都認(rèn)識(shí)到“要想富，先修路”。交通運(yùn)輸業(yè)要先行，才能保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段對(duì)公路交通發(fā)展水平的要求不同大規(guī)模的交通建設(shè)交通干線的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)通過提高沿線各地區(qū)、各城市的可達(dá)性，使其經(jīng)濟(jì)地理位置尤其交通地理位置發(fā)生變化，從而增加其區(qū)位優(yōu)勢(shì)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展。而促進(jìn)我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展，除了中心城市的作用外，要以交通要道為依托，充分發(fā)揮交通等運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢(shì)。引導(dǎo)形成若干跨地區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，優(yōu)化資源配置，減少重復(fù)浪費(fèi)，交通運(yùn)輸將起很大的促進(jìn)作用。同時(shí)，交通干線的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)也促進(jìn)了沿線地區(qū)土地資源的合理利用，伴隨著農(nóng)業(yè)專業(yè)化、集約化、工業(yè)化及現(xiàn)代化，城市化進(jìn)程也大大加快。

二、促進(jìn)交通與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)施策略

1.夯實(shí)交通基礎(chǔ) 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，事關(guān)人民群眾切實(shí)利益，事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對(duì)于繼續(xù)抓住和用好我國(guó)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)具有重大戰(zhàn)略意義。從目前我國(guó)公路交通的發(fā)展實(shí)際來看，在全面建設(shè)社會(huì)主義小康社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的偉大進(jìn)程中，公路建設(shè)的任務(wù)依然繁重，建設(shè)資金不足的矛盾依然突出。目前的公路、鐵路、航空等交通條件已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛躍發(fā)展的需要。當(dāng)前，我們要著力加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、超前規(guī)劃，增強(qiáng)對(duì)跨越式發(fā)展的保障能力。要加快建設(shè)綜合交通樞紐，加快推進(jìn)干線公路建設(shè)；加大農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)，提高通達(dá)深度，改善通行條件，努力縮小農(nóng)村與城市交通差距。因此，在中國(guó)交通供給總量不足，能力結(jié)構(gòu)性短缺的情況下，加快交通建設(shè)是迅速擴(kuò)能和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基礎(chǔ)。加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，是未來中國(guó)交通發(fā)展的首要任務(wù)之一。我們要堅(jiān)持以“構(gòu)建大交通、完善大路網(wǎng)、強(qiáng)化大樞紐、發(fā)展大物流”為方向，暢通高速公路，優(yōu)化干線公路，完善農(nóng)村公路，加快高速公路龍頭建設(shè)，加大干線公路改造升級(jí)，增強(qiáng)農(nóng)村公路服務(wù)能力，形成能力適應(yīng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的公路網(wǎng)絡(luò)體系。

2.交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)方式應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)展。我國(guó)目前運(yùn)輸行業(yè)的狀況存在重鐵路、公路，輕航運(yùn)和水運(yùn)的狀況，傳統(tǒng)的運(yùn)輸更是以鐵路方式為主，鐵路干線承擔(dān)了我國(guó)大部分的運(yùn)輸任務(wù)。而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和運(yùn)輸壓力的不斷增大，這種運(yùn)輸結(jié)構(gòu)已經(jīng)不能滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要了。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的增加，客運(yùn)需求不斷加大，勢(shì)必要占用一定的交通資源。因此，貨物的運(yùn)輸應(yīng)該加快高附加值產(chǎn)品的研發(fā)，運(yùn)輸此類商品，能夠

節(jié)省一部分交通資源，利用節(jié)省出的這一部分交通資源進(jìn)行客運(yùn)，不斷促進(jìn)區(qū)域文化交流、人民收入的提高和我國(guó)人民整體素質(zhì)的提高。其次，做好交通規(guī)劃。必須從保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)。要進(jìn)一步明晰思路，明確重點(diǎn)，針對(duì)不同地區(qū)未來發(fā)展對(duì)交通建設(shè)的不同需求，因地制宜，適度超前規(guī)劃。要做好交通的規(guī)劃與管理，使經(jīng)濟(jì)與交通協(xié)調(diào)發(fā)展。雖然目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)與交通的發(fā)展整體上相適應(yīng)，但局部還存在不協(xié)調(diào)的情況，因此，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和交通建設(shè)仍然是尤為重要的?？傊?，只要遵循客觀規(guī)律，借鑒先進(jìn)的規(guī)劃和管理理念，積極探尋適應(yīng)發(fā)展的新模式，就能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和交通運(yùn)輸建設(shè)更加協(xié)調(diào)的發(fā)展。

3.要想富，先修路顯得尤為重要。近些年來，隨著農(nóng)村公路建設(shè)的加快，農(nóng)村客運(yùn)得到了蓬勃發(fā)展，這些車子將高速公路和國(guó)省干線公路連成了一個(gè)緊密相關(guān)的交通運(yùn)輸體系，有效推進(jìn)了城市、農(nóng)村之間的互動(dòng)。農(nóng)村公路建設(shè)是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要措施。同時(shí)，隨著高速公路網(wǎng)及國(guó)省干線公路網(wǎng)的擴(kuò)展，高速公路、國(guó)省干線公路規(guī)模效益的發(fā)揮，有賴于農(nóng)村公路協(xié)調(diào)配置形成有機(jī)的整體。農(nóng)村公路不僅是干線公路集疏運(yùn)的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，也是其他運(yùn)輸方式集疏運(yùn)的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，是便捷、通暢、高效、安全的交通運(yùn)輸體系的重要組成部分。由此可見，中國(guó)要富裕，首先就得修路。中國(guó)要縮短與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，關(guān)鍵也再農(nóng)村，因此修建公路尤為重要。

第9篇：農(nóng)村交通發(fā)展范文

關(guān)鍵字：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展; 交通現(xiàn)狀; 規(guī)劃

中圖分類號(hào)：TU982.29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

農(nóng)村公路，是指按照國(guó)家、省公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修建，并按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定驗(yàn)收合格的縣道、鄉(xiāng)道和村道?？h道，是指連接縣級(jí)人民政府所在地與所轄行政區(qū)域內(nèi)主要鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府所在地、主要旅游景點(diǎn)、主要商品生產(chǎn)和集散地的公路以及不屬于國(guó)道和省道的縣際間、連接國(guó)道和省道的重要公路。鄉(xiāng)道，是指不屬于縣道以上的縣級(jí)人民政府所在地通往所轄行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的公路，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）際間、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與外部連接的公路以及具有重要聯(lián)網(wǎng)功能的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通往行政村的公路。村道，是指不屬于鄉(xiāng)道以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通往行政村、行政村之間以及行政村與外部連接的公路。

近幾年來，農(nóng)村地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到了持續(xù)快速的發(fā)展，農(nóng)村公路里程也隨之有了顯著增長(zhǎng)，根據(jù)我國(guó)“十一五”規(guī)劃綱要的要求，到2010年基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)所有可通公路的行政村通公路的目標(biāo)。但是我國(guó)農(nóng)村公路總體水平并不高，農(nóng)村公路規(guī)劃建設(shè)不合理，建設(shè)資金無保障，技術(shù)等級(jí)低，路況差等現(xiàn)狀令人堪憂。尤其農(nóng)村公路存在的交通安全問題不容樂觀，縣鄉(xiāng)道路上的交通事故頻發(fā)，嚴(yán)重危害了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展及農(nóng)村群眾的人身安全。

我認(rèn)為農(nóng)村建設(shè)首先要堅(jiān)持“規(guī)劃先行”，有了合理的規(guī)劃才能夠做到堅(jiān)持因地制宜、統(tǒng)籌發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。其次要嚴(yán)格按規(guī)劃穩(wěn)步施行，如果有了規(guī)劃，卻不能嚴(yán)格的按規(guī)劃實(shí)施，那么規(guī)劃也就成了墻上掛掛、紙上畫畫的“鬼話”了。所以，制定規(guī)劃和按規(guī)劃嚴(yán)格管理建設(shè)是不可缺少的兩個(gè)方面。

在農(nóng)村建設(shè)中，村莊規(guī)劃與建設(shè)存在著幾大問題：農(nóng)村居民飲水安全是當(dāng)前最突出的問題。排水、下水道和污水處理系統(tǒng)是農(nóng)村社區(qū)型基礎(chǔ)設(shè)施的軟肋，也是埋藏在農(nóng)村居住環(huán)境中的最大環(huán)境隱患問題。道路交通建設(shè)和管理不符合道路交通安全、暢通的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，道路交通建設(shè)與村鎮(zhèn)建設(shè)的不協(xié)調(diào)導(dǎo)致農(nóng)村交通安全問題。家庭養(yǎng)殖業(yè)是農(nóng)民增收的可靠來源，“人畜混雜”又是農(nóng)民多支醫(yī)療費(fèi)的禍根，甚至可能釀成城市和鄉(xiāng)村大規(guī)模傳染病。因此，農(nóng)村“人畜混雜”已經(jīng)成為全社會(huì)共同的公共安全問題。生活垃圾不科學(xué)的處理方式已經(jīng)給農(nóng)村和城市飲用水造成可持續(xù)發(fā)展問題，隨著農(nóng)民生活水平的日益提高，能源結(jié)構(gòu)日趨多樣，農(nóng)村建設(shè)存在消防、防洪和衛(wèi)生免疫方面的協(xié)調(diào)問題，缺少村莊規(guī)劃指導(dǎo)，所以我們要加強(qiáng)這些方面的工作，值得引起我們的關(guān)注。

一、農(nóng)村公路交通安全現(xiàn)狀

從成都市周邊農(nóng)村的情況來看，全市農(nóng)村地區(qū)新建和公路建設(shè)也迎來了高速增長(zhǎng)期。農(nóng)村公路覆蓋區(qū)域廣、里程長(zhǎng)、路段環(huán)境復(fù)雜的特點(diǎn)給全市農(nóng)村公路的交通安全帶來嚴(yán)峻形勢(shì)。農(nóng)村地區(qū)公路交通事故頻發(fā)，從交通事故趨勢(shì)看，雖然近幾年農(nóng)村公路交通事故呈現(xiàn)遞減的趨勢(shì)，但所占全市道路交通事故的比例卻在上升，說明在全市道路交通事故逐年減少的良好形勢(shì)下，農(nóng)村公路交通安全跟不上全市道路安全的步伐，而成為一個(gè)新的突出問題，亟需引起廣泛關(guān)注。

二、發(fā)展與環(huán)境問題

發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、保護(hù)資源這一矛盾在農(nóng)村建設(shè)中也不可避免的存在著。但是解決這一矛盾的最好辦法就是合理規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展，所以，我認(rèn)為發(fā)展與環(huán)境的必然矛盾只有通過合理規(guī)劃來平衡和規(guī)避。經(jīng)濟(jì)學(xué)上有這么個(gè)理論：粗放型經(jīng)濟(jì)和用環(huán)境換效益的現(xiàn)象總是向經(jīng)濟(jì)較落后的地區(qū)蔓延。所以，農(nóng)村相對(duì)于城市來說，用資源交換效益的現(xiàn)象尤為突出。

三、環(huán)境改善方法

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，我們應(yīng)該注重環(huán)境問題的解決?？梢越M織專門的保潔隊(duì)伍，形成戶聚、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣區(qū)集中處理垃圾的運(yùn)行機(jī)制。從根本上保證了農(nóng)村日常環(huán)境衛(wèi)生和垃圾處理的機(jī)制，從運(yùn)作機(jī)制上保證了農(nóng)村環(huán)境徹底告別“臟亂差”的歷史。建公廁，填露天糞坑，一批批村莊得到美化、亮化，漁農(nóng)村綠化面積快速增加;美化旅游區(qū)村莊房屋墻體，拆除危房、違章房;村內(nèi)路燈安裝，部分村開展了生活污水治理，完成了十多個(gè)大規(guī)模豬場(chǎng)的污染治理工程，治理了河道。村莊整治工程使我市漁農(nóng)村的道路交通水平也迅速提升。

四、農(nóng)村公路綠化現(xiàn)狀、問題及對(duì)策現(xiàn)狀、問題

農(nóng)村公路綠化實(shí)施混亂，整體性差。在村村通公路之后，不少農(nóng)村非常重視公路綠化，然而公路兩旁該如何綠化，該栽什么樹種，又該如何管理，基本上是各村各自為戰(zhàn)，缺乏一個(gè)統(tǒng)一的，科學(xué)的規(guī)劃。同一條線路，今年綠化水杉，明年種植意楊，后年補(bǔ)植杜英，大后年再補(bǔ)香樟，不但樹枝會(huì)向路面擴(kuò)展，影響交通，而且夏天枝繁葉茂，影響視線，容易誘發(fā)交通事故。所以新建、改建的農(nóng)村公路綠化工程應(yīng)統(tǒng)一納入工程建設(shè)，同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收，所需資金納入工程概算。我們根據(jù)“因地制宜，因路制宜，適地種樹”的原則，采用“喬、灌、花、草”有機(jī)結(jié)合的方式進(jìn)行，注重現(xiàn)狀和自然情況的調(diào)查，進(jìn)行路段綠化總體設(shè)計(jì)，使之具有目的性、整體性、穩(wěn)定性和藝術(shù)性，充分滿足公路綠化功能要求。

五、資金與規(guī)劃問題