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第1篇：財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督辦法范文

吳國(guó)華在聽取大家的發(fā)言后指出，人大代表提出建議是履行職責(zé)的重要途徑。各承辦單位要高度重視代表建議辦理工作，進(jìn)一步加強(qiáng)與代表溝通，聽取代表意見，回答代表關(guān)心的問題，從而與代表在具體問題上達(dá)成共識(shí)；要注重代表建議辦理實(shí)效，既要讓代表滿意，又要使代表建議、所提問題得到解決、落實(shí)；要實(shí)事求是辦理代表建議，通過建議辦理切實(shí)推進(jìn)工作。他強(qiáng)調(diào)，各級(jí)人大常委會(huì)要高度重視代表工作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)代表認(rèn)真履職，使代表敢提建議、善提建議、提好建議，充分發(fā)揮人大代表的作用。各位人大代表要加強(qiáng)與人民群眾的聯(lián)系，積極履行職責(zé)、為民代言。

省經(jīng)信委、省教育廳、省科技廳、省文化廳、省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生廳有關(guān)負(fù)責(zé)人先后作了表態(tài)發(fā)言。

龔哲明

嘉興：推動(dòng)圖書館網(wǎng)絡(luò)覆蓋到村

如何推動(dòng)政府加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，讓圖書館網(wǎng)絡(luò)覆蓋到村，是嘉興市人大常委會(huì)近年來十分關(guān)注的問題。近日，市政府專門出臺(tái)意見，落實(shí)人大常委會(huì)的相關(guān)意見。

近年來，嘉興市人大常委會(huì)通過組織代表視察、對(duì)相關(guān)部門進(jìn)行工作評(píng)議等形式，對(duì)圖書館網(wǎng)絡(luò)建設(shè)展開了持續(xù)的監(jiān)督，并向政府提出了完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)、進(jìn)一步加快圖書館鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館建設(shè)步伐等建議。

嘉興市政府認(rèn)真辦理落實(shí)人大常委會(huì)提出的意見建議，專門出臺(tái)《嘉興市構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務(wù)體系的實(shí)施意見》。目前，市本級(jí)已基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館全覆蓋，預(yù)計(jì)至2010年全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館建設(shè)任務(wù)。同時(shí)，市政府還計(jì)劃通過建設(shè)村(社區(qū))圖書流通站，把城市的優(yōu)質(zhì)圖書資源直接送到村民家門口，讓更多的人民群眾共享文化發(fā)展的成果。

陸奇芬

衢州：監(jiān)督法院力克執(zhí)行難

近兩年來，衙州市人大常委會(huì)通過多種方式加大對(duì)市中級(jí)人民法院執(zhí)行難問題的監(jiān)督力度，經(jīng)過堅(jiān)持不懈的努力，終于取得了明顯成效。

衢州市人大常委會(huì)在聽取和審議市中級(jí)人民法院相關(guān)報(bào)告時(shí)，多次提出了在注重抓好審判工作的同時(shí)，要高度重視執(zhí)行難問題，努力提高案件執(zhí)結(jié)率的審議意見。其間，市人大常委會(huì)還通過督辦、審議意見督辦等形式，督促其開展集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)。

市中級(jí)人民法院認(rèn)真落實(shí)審議意見，并取得了顯著成效。自2008年11月以來，全市法院2007年底以前受理的169件財(cái)產(chǎn)積案全部執(zhí)結(jié)，累計(jì)執(zhí)結(jié)標(biāo)的金額，5,593萬(wàn)元。

王悅

蒼南：為規(guī)范性文件備案審查立好規(guī)程

2009年6月29目，溫州市人大規(guī)范性文件備案審查工作會(huì)議在蒼南召開。

這幾年，蒼南縣人大常委會(huì)把規(guī)范性文件備案審查工作作為人大監(jiān)督工作的重點(diǎn)，在人力、物力、財(cái)力以及機(jī)構(gòu)等方面給予充分的保障。其間，增設(shè)了備案審查科室，配備精通法律的專業(yè)人員負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作；建立了以全縣81個(gè)規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)為報(bào)備主體單位的規(guī)范性文件備案審查工作網(wǎng)絡(luò)。2(X)9年5月份，還專門編印了《規(guī)范性文件備案審查操作規(guī)程》，使審查工作真正做到有章可循，這在浙江省內(nèi)尚不多見。

目前，蒼南縣規(guī)范性文件備案審查工作正在積極推進(jìn)中。

陳樸標(biāo)

奉化：五大舉措管住政府“錢袋子”

目前，奉化市人大常委會(huì)召開主任會(huì)議聽取了該市審計(jì)局關(guān)于教育、衛(wèi)生、水利等部門預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)報(bào)告。這是奉化市人大常委會(huì)首次把脈政府組成部門財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況。

這是奉化市人大常委會(huì)為管住政府“錢袋子”，推出的五大舉措之一。此外，他們還將從政府制定預(yù)算計(jì)劃開始，對(duì)政府預(yù)算實(shí)行“全程監(jiān)督”；定期對(duì)政府預(yù)算外資金、專項(xiàng)基金投融資公司運(yùn)行情況開展“專項(xiàng)監(jiān)督”；建立“財(cái)經(jīng)委議事小組”，對(duì)政府“錢袋子”實(shí)施“常態(tài)監(jiān)督”；通過制定《關(guān)于街道辦事處財(cái)政審批和監(jiān)督的試行辦渤，明確規(guī)定街道財(cái)政預(yù)算審批程序和在街道財(cái)政預(yù)算執(zhí)行過程中的依法監(jiān)督程序等等。

原　杰

蕭山區(qū)：區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)人大聯(lián)動(dòng)督辦見成效

日前，杭州市蕭山區(qū)人大常委會(huì)組織常委會(huì)組成人員和部分鎮(zhèn)街人大(工委)負(fù)責(zé)人，就“區(qū)、鎮(zhèn)街農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升”這一重點(diǎn)建議辦理情況進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)督查。這種區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)人大聯(lián)動(dòng)督辦代表建議的模式，是2009年蕭山區(qū)人大常委會(huì)的創(chuàng)新舉措之一，而且目前已初見成效。

據(jù)介紹，這次區(qū)鎮(zhèn)人大聯(lián)動(dòng)督辦，蕭山區(qū)人大常委會(huì)特意選擇了該建議落實(shí)任務(wù)較重、落實(shí)進(jìn)度較慢的9個(gè)鎮(zhèn)街。這樣一來，既可以幫助鎮(zhèn)街人大(工委)督促當(dāng)?shù)卣鋵?shí)好該建議，而且還有利于統(tǒng)一、提高各級(jí)各地農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的改造標(biāo)準(zhǔn)，有效避免了此前出現(xiàn)的區(qū)級(jí)、鎮(zhèn)街級(jí)改造成果相差甚遠(yuǎn)的現(xiàn)象。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，蕭山區(qū)全區(qū)共有區(qū)屬國(guó)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)14家，鎮(zhèn)街級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)56家。在區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)人大的有力監(jiān)督下，目前全部區(qū)屬國(guó)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和31家鎮(zhèn)街級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)啟動(dòng)了改造計(jì)劃，占應(yīng)改造總數(shù)的64.3％。

李志松　周紀(jì)忠

蓮都區(qū)：推動(dòng)政府出臺(tái)安全生產(chǎn)“黑名單”制度

日前，麗水市蓮都區(qū)政府認(rèn)真落實(shí)人大常委會(huì)安全生產(chǎn)工作的審議意見，率先在全市實(shí)施《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)“黑名單”制度》。

2009年5月，蓮都區(qū)人大常委會(huì)專題聽取了政府安全生產(chǎn)工作情況匯報(bào)，針對(duì)部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位仍存在僥幸心理、安全投入少、安全設(shè)施陳舊、規(guī)章制度流于形式等現(xiàn)狀，向區(qū)政府提出了加強(qiáng)監(jiān)管工作的制度化建設(shè)、規(guī)范事故報(bào)告的辦法和程序等審議意見。

區(qū)政府及安監(jiān)部門認(rèn)真落實(shí)審議意見，及時(shí)出臺(tái)了《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)“黑名單”制度》，將發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故、瞞報(bào)或謊報(bào)生產(chǎn)安全事故等5種情況的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位列入“黑名單”，在媒體上予以曝光，建筑施工類單位還將在一年內(nèi)建議取消其投標(biāo)資格。

陳　曉

磐安：關(guān)注消防安全見成效

日前，磐安縣人大常委會(huì)組織開展了全縣消防安全工作情況調(diào)研，針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，要求縣政府加大自查力度，完善整改措施，及時(shí)消除安全隱患。

磐安縣政府及相關(guān)職能部門認(rèn)真落實(shí)常委會(huì)意見，廣泛開展了消防安全隱患排查工作，對(duì)被列入金華市、縣級(jí)重大火災(zāi)隱患單位進(jìn)行掛牌整治，對(duì)其他存在消防安全隱患的企業(yè)、單位提出了相應(yīng)的整改措施和意見。同時(shí)，縣政府還列出了限期整改表，明確火災(zāi)隱患、整改要求、責(zé)任單位、督辦單位和整改完成時(shí)間，并要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各機(jī)關(guān)部門認(rèn)真抓好公眾聚集場(chǎng)所、“三合一”場(chǎng)所的火災(zāi)隱患排查、整治工作，堅(jiān)決消除火災(zāi)隱患，確保人民生命和財(cái)產(chǎn)安全。

冉新興

江北區(qū)：對(duì)政府實(shí)事工程實(shí)施“年中考”

近日，寧波市江北區(qū)人大常委會(huì)專門組織有關(guān)力量成立督查組，對(duì)區(qū)政府在區(qū)九屆人大三次會(huì)議提出的5件實(shí)事工程進(jìn)行年中督查。

從此次年中督查的情況看，2009年區(qū)政府5項(xiàng)實(shí)事工程實(shí)施進(jìn)展情況總體較往年順利，預(yù)計(jì)均能在預(yù)定時(shí)間內(nèi)完成目標(biāo)任務(wù)，但個(gè)別項(xiàng)目仍需加大力度，克服一些困難。在實(shí)施過程中，區(qū)政府制定了實(shí)事工程定期匯報(bào)制度，每季度向區(qū)人大常委會(huì)匯報(bào)進(jìn)展情況。

此次年中督查后，區(qū)人大常委會(huì)主任會(huì)議還將專門聽取區(qū)政府關(guān)于實(shí)事工程實(shí)施情況的中期匯報(bào)，認(rèn)真分析研究和協(xié)調(diào)解決實(shí)事工程上半年工作中存在的困難，以確保人代會(huì)確定的政府實(shí)事工程落實(shí)到位，讓代表滿意，讓群眾滿意。

張珊丹

越城區(qū)：全程跟蹤審議意見落實(shí)

最近，紹興市越城區(qū)人大常委會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)決議、決定和審議意見實(shí)行跟蹤監(jiān)督的規(guī)定》，將從決議、決定和審議意見的形成、交辦、反饋、督辦、匯報(bào)、問責(zé)等方面入手。全程跟蹤監(jiān)督、推進(jìn)常委會(huì)決議、決定和審議意見的落實(shí)。

根據(jù)規(guī)定，常委會(huì)會(huì)議的審議意見或者常委會(huì)會(huì)議作出的相關(guān)決議、決定，由常委會(huì)辦公室以常委會(huì)文件的形式，交報(bào)告機(jī)關(guān)研究處理。報(bào)告機(jī)關(guān)應(yīng)在收到?jīng)Q議、決定或?qū)徸h意見的半個(gè)月內(nèi)，以書面形式將有關(guān)落實(shí)方案反饋給相關(guān)工委；在兩個(gè)月之內(nèi)，將落實(shí)決議、決定或?qū)徸h意見的有關(guān)情況書面報(bào)告主任會(huì)議。相關(guān)工委將根據(jù)報(bào)告機(jī)關(guān)反饋的落實(shí)方案，進(jìn)行定期或不定期的跟蹤督辦。

第2篇：財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督辦法范文

一、現(xiàn)行財(cái)政監(jiān)督機(jī)制存在的問題

1.目前的財(cái)政專項(xiàng)資金支出管理體制中，普遍存在資金分配和效果產(chǎn)出脫節(jié)現(xiàn)象

專項(xiàng)資金預(yù)算編制缺乏科學(xué)合理的項(xiàng)目論證的現(xiàn)象在各地還普遍存在。專項(xiàng)資金合理投入多少數(shù)額最優(yōu)？因?yàn)闆]有科學(xué)的專項(xiàng)開支標(biāo)準(zhǔn)，領(lǐng)導(dǎo)決策缺少科學(xué)合理的依據(jù)，導(dǎo)致一些專項(xiàng)資金“切塊預(yù)算”的發(fā)生。同時(shí)，也使一些用款單位在得到專項(xiàng)資金后，扭曲了專項(xiàng)資金的用途，造成財(cái)政資金的浪費(fèi)。這種事前對(duì)分配環(huán)節(jié)缺乏有效監(jiān)督、事后缺乏科學(xué)性的績(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià)的監(jiān)督方式，客觀上造成各部門、各單位出于對(duì)自身利益的考慮，把大量的時(shí)間和精力放在爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資金上，削弱了預(yù)算編制的控制作用，降低了財(cái)政資金的使用效益。

2.專項(xiàng)資金支出管理弱化，使用中違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重

目前財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目多，涉及面大，監(jiān)督檢查工作量大而且方法比較落后。突擊性、專項(xiàng)性檢查多，日常監(jiān)督少；事后檢查多，事前、事中監(jiān)督少；對(duì)某一項(xiàng)目和環(huán)節(jié)檢查多，對(duì)整個(gè)資金使用過程進(jìn)行全方位監(jiān)督少。因此，使財(cái)政管理中許多不應(yīng)發(fā)生的問題發(fā)生了，截留、挪用、資金使用效益不高、損失浪費(fèi)等問題諸多，這樣的監(jiān)督模式直接影響了財(cái)政監(jiān)督的權(quán)威性和有效性。

3.缺少對(duì)專項(xiàng)資金使用情況的綜合評(píng)價(jià)和跟蹤問效

對(duì)專項(xiàng)資金使用情況的考核指標(biāo)存在弊端，對(duì)財(cái)政支出監(jiān)督的考核也是以查處的違規(guī)違紀(jì)金額、收繳余額或閑置的財(cái)政資金為標(biāo)尺。缺乏對(duì)專項(xiàng)資金使用情況的綜合評(píng)價(jià)，這樣造成了現(xiàn)行財(cái)政監(jiān)督存在著重檢查，輕管理。重罰繳，輕整改。監(jiān)督檢查與規(guī)范管理相脫離。一方面監(jiān)督機(jī)構(gòu)認(rèn)為處罰數(shù)額越大，監(jiān)督成效就越好。把查處違紀(jì)行為作為財(cái)政監(jiān)督主要工作內(nèi)容；另一方面被查單位感到監(jiān)督檢查只是罰款了事，這就促使被查單位在違紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)與成本和違紀(jì)“收益”之間權(quán)衡得失，抱著一種僥幸心理，這也是出現(xiàn)邊查邊犯，屢查屢犯問題的主要原因。

二、建立財(cái)政專項(xiàng)資金支出績(jī)效監(jiān)督模式勢(shì)在必行

建立財(cái)政績(jī)效監(jiān)督機(jī)制是傳統(tǒng)的合規(guī)監(jiān)督的制度創(chuàng)新，是新課題，目前還處于研究和探索階段，涉及多方面工作的制度創(chuàng)新，應(yīng)循序漸進(jìn)地開展。應(yīng)著重采取的主要措施是：

1.探索建立一套科學(xué)、完整、規(guī)范的財(cái)政專項(xiàng)資金支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)方法及標(biāo)準(zhǔn)值體系，為開展財(cái)政專項(xiàng)資金支出績(jī)效監(jiān)督工作提供科學(xué)依據(jù)。

2.建立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的法律框架，為開展財(cái)政專項(xiàng)資金支出績(jī)效監(jiān)督提供法律保障

一是在《預(yù)算法》等財(cái)政基礎(chǔ)法律法規(guī)的修訂中引入績(jī)效監(jiān)督理念，明確相關(guān)責(zé)任和義務(wù)，使績(jī)效監(jiān)督系統(tǒng)化、規(guī)范化。二是各級(jí)人大對(duì)政府財(cái)政收支預(yù)決算既審查其合規(guī)、合法性又要審查其績(jī)效。三是適時(shí)出臺(tái)《財(cái)政專項(xiàng)資金支出績(jī)效監(jiān)督辦法》和相關(guān)制度，對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金支出績(jī)效監(jiān)督的原則、內(nèi)容、方法等進(jìn)行規(guī)范。使財(cái)政績(jī)效監(jiān)督工作有法可依。

3.建立財(cái)政專項(xiàng)資金支出績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目庫(kù)，為開展財(cái)政績(jī)效監(jiān)督奠定技術(shù)基礎(chǔ)

財(cái)政部門應(yīng)充分借鑒并吸收國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)財(cái)政專項(xiàng)資金使用、管理的實(shí)際，應(yīng)由具有較高學(xué)術(shù)研究水平的大學(xué)院校專家學(xué)者和在相關(guān)領(lǐng)域?qū)?jīng)濟(jì)和財(cái)政管理情況比較熟悉的社會(huì)實(shí)踐者等有關(guān)專家組成調(diào)研組，進(jìn)行項(xiàng)目績(jī)效論證。幫助研究建立財(cái)政專項(xiàng)資金支出績(jī)效評(píng)價(jià)的制度和方法體系，充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，建立一套完整的財(cái)政專項(xiàng)資金支出績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)值數(shù)據(jù)庫(kù)，并對(duì)全省財(cái)政專項(xiàng)資金支出績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目提供咨詢、策劃和專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。

4.建立財(cái)政專項(xiàng)資金支出績(jī)效監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)績(jī)效監(jiān)督工作的權(quán)威性

績(jī)效監(jiān)督不只是財(cái)政部門的事情，績(jī)效監(jiān)督結(jié)果是對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金支出效益的總體評(píng)價(jià)，也是政府和財(cái)政部門對(duì)社會(huì)資源配置能力和效率的集中體現(xiàn)。需要政府的高度重視和整個(gè)部門的大力支持。政府理財(cái)必須堅(jiān)持一手給錢、一手要效果，兩手都要硬的方針。一是明確財(cái)政部門績(jī)效監(jiān)督工作的權(quán)威性，將績(jī)效監(jiān)督滲透到財(cái)政資金的各個(gè)環(huán)節(jié)，并應(yīng)將績(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià)作為是否投入財(cái)政專項(xiàng)資金的重要參數(shù)。二是在政府各部門進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)中將績(jī)效監(jiān)督納入年度目標(biāo)管理績(jī)效考核范圍，以促進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理和監(jiān)督工作取得實(shí)效。三是政府部門向人大遞交的財(cái)政預(yù)算報(bào)告中 “績(jī)效說明”將成為報(bào)告的重要成分。不但要看錢花得是否合法合規(guī)，還要看花得值不值。比如某處需要財(cái)政出資修路，以往我們的財(cái)政監(jiān)督只是看財(cái)政撥款后，有關(guān)部門是否將錢用到了修路上，是否修了規(guī)定的長(zhǎng)度？但對(duì)修成的道路是否達(dá)到了應(yīng)有的使用期限，也就是說這筆錢到底花得值不值，效率有多高等卻少有監(jiān)督。通過人大對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金支出情況進(jìn)行績(jī)效監(jiān)督來改變這種狀況。

第3篇：財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督辦法范文

在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展過程中，如何認(rèn)識(shí)財(cái)政監(jiān)督職能的重要作用，如何調(diào)整財(cái)政監(jiān)督職能的定位，如何轉(zhuǎn)變財(cái)政職能的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，是擺在理論界和實(shí)踐工作者面前的一個(gè)重要課題。

在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，財(cái)政監(jiān)督主要以行政監(jiān)督為主，通過行政法規(guī)的制定和檢查，監(jiān)督行政事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)財(cái)政資金的運(yùn)行和財(cái)務(wù)活動(dòng)的進(jìn)行以及財(cái)政政策、會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，使財(cái)政監(jiān)督具有了新的內(nèi)容，它既要體現(xiàn)以國(guó)家為主體財(cái)政分配關(guān)系的監(jiān)督要求，也要反映以價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為特點(diǎn)、多種分配形式并存的監(jiān)督要求。一方面社會(huì)主義國(guó)家的分配性質(zhì)，要求對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，通過國(guó)家分配政策、財(cái)務(wù)制度以及相關(guān)法規(guī)的頒布，反映社會(huì)主義國(guó)家為主體的分配關(guān)系。同時(shí)，多種所有制形式的存在，要求通過私營(yíng)、外資、合資企業(yè)的監(jiān)督，維護(hù)按要素分配形式為補(bǔ)充的分配運(yùn)行秩序。另一方面，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求財(cái)政監(jiān)督要反映價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，轉(zhuǎn)變財(cái)政監(jiān)督方式和監(jiān)督手段，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律方法監(jiān)督地方、部門行政事業(yè)單位和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，使其收支行為、分配方式、資金營(yíng)運(yùn)、上交利稅符合國(guó)家財(cái)政政策和市場(chǎng)準(zhǔn)則，保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家財(cái)政分配的正常運(yùn)行，維護(hù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，改變了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下國(guó)家財(cái)政在收支過程中統(tǒng)收統(tǒng)支、大包大攬，不講經(jīng)濟(jì)效益的指令性分配方式。國(guó)家財(cái)政分配出現(xiàn)了三個(gè)轉(zhuǎn)變，一是中央財(cái)政與地方財(cái)政在分配方式上變統(tǒng)收統(tǒng)支分配體制為明確事權(quán)、劃分稅種、確定收支的分稅制機(jī)制。二是在國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人的分配關(guān)系上，變單一按勞分配方式為以按勞分配為主體，按要素分配為補(bǔ)充的分配體制。三是在國(guó)家財(cái)政部門與其他政府部門的分配關(guān)系上，變預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外分配雙軌制為逐漸向預(yù)算內(nèi)單軌分配轉(zhuǎn)變。財(cái)政監(jiān)督也從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下事無(wú)巨細(xì)、一統(tǒng)到底的直接監(jiān)督，變?yōu)橐婪ūO(jiān)督和間接監(jiān)督，通過《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《稅收征管條例》等財(cái)政法規(guī)，監(jiān)督財(cái)政部門內(nèi)預(yù)算編制情況和預(yù)決算執(zhí)行情況，監(jiān)督稅務(wù)部門稅收征管、匯集、解繳情況、納稅對(duì)象的完稅情況，以及各財(cái)政部門非稅性財(cái)政收入收繳上解和使用情況。并通過社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)督企事業(yè)單位資產(chǎn)運(yùn)行過程和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)，維護(hù)國(guó)家所有者權(quán)益和企業(yè)出資人利益，為建立現(xiàn)代企業(yè)制度提供保障?？梢姡鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的復(fù)雜性和多樣性，對(duì)財(cái)政監(jiān)督提出了更高的要求，使財(cái)政監(jiān)督更加必要。

二、財(cái)政監(jiān)督職能的定位

財(cái)政監(jiān)督是對(duì)各項(xiàng)財(cái)政資金進(jìn)行全過程的監(jiān)督，寓監(jiān)督于整個(gè)管理之中。它包括以下幾層意思：第一，專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)要和其他業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)合理分工，專司監(jiān)督的部門應(yīng)該牽頭抓總，對(duì)整個(gè)財(cái)政監(jiān)督工作、檢查工作安排部署。第二，各業(yè)務(wù)部門要按照監(jiān)督部門的要求進(jìn)行監(jiān)督。這要研究專司監(jiān)督部門和業(yè)務(wù)部門分工到什么程度，怎樣分合適。第三，正確運(yùn)用檢查的權(quán)力，對(duì)各種資金進(jìn)行監(jiān)督檢查。事后要有核準(zhǔn)報(bào)告制度，要由監(jiān)督部門對(duì)報(bào)告進(jìn)行審查、認(rèn)可，使監(jiān)督寓于管理之中，通過各項(xiàng)業(yè)務(wù)制定合適的規(guī)章制度。第四，體現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督的功能。結(jié)合支出管理體制改革，改造傳統(tǒng)的支出體系和信息系統(tǒng)。在支出改革過程中，必然要觸動(dòng)傳統(tǒng)的模式，舊的方法不行了，新方法要建立。在這個(gè)過程中，財(cái)政監(jiān)督部門要發(fā)揮作用，要使每個(gè)制度建立的時(shí)候，就考慮到監(jiān)督的職能，在新的管理體系和信息系統(tǒng)中資源共享，數(shù)據(jù)透明，預(yù)算確定下來后，必須進(jìn)入信息系統(tǒng)，執(zhí)行到什么程度，授權(quán)限于哪些人，在關(guān)鍵處行使監(jiān)督職能。

三、轉(zhuǎn)變財(cái)政監(jiān)督職能的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

在財(cái)政管理由直接管理向間接管理、微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變的過程中，及時(shí)轉(zhuǎn)變財(cái)政監(jiān)督職能的實(shí)現(xiàn)機(jī)制更具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.改變過去傳統(tǒng)的單一的財(cái)政監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督對(duì)象，把對(duì)執(zhí)法部門的監(jiān)督檢查與對(duì)企業(yè)、單位的監(jiān)督檢查放到同等重要位置。必須從傳統(tǒng)的以企業(yè)財(cái)務(wù)收支為主要對(duì)象的監(jiān)督模式，轉(zhuǎn)換為充分運(yùn)用財(cái)政部門綜合管理財(cái)政收支的職責(zé)特點(diǎn)，在開展對(duì)企業(yè)執(zhí)行財(cái)會(huì)制度和預(yù)算收入解繳情況監(jiān)管的同時(shí)，把工作重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移到本級(jí)預(yù)算收入、劃分、留解、退付的監(jiān)督上來。

2.由重收入監(jiān)督轉(zhuǎn)變到收支并重上來。通過財(cái)政收入監(jiān)督，可以達(dá)到增加收入，防止財(cái)政收入流失的目的。但財(cái)政支出方向是否正確、資金使用效益如何，有無(wú)擠占挪用現(xiàn)象等，都關(guān)系到財(cái)政職能的發(fā)揮，關(guān)系到社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。因此，新形勢(shì)下的財(cái)政監(jiān)督職能的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，必須逐步建立從財(cái)政預(yù)算支出的申報(bào)、撥付到使用過程的跟蹤監(jiān)督機(jī)制。

3.由事后監(jiān)督為主向事前、事中、事后的綜合監(jiān)督為主轉(zhuǎn)變。沒有事前、事中監(jiān)督，根本談不上監(jiān)督體系建設(shè)。必須有一套辦法規(guī)定，由專司監(jiān)督的部門利用其所處的地位和職權(quán)來調(diào)動(dòng)所有業(yè)務(wù)科室，對(duì)這套辦法進(jìn)行檢查。

4.要從大檢查突擊性監(jiān)督向日常全方位監(jiān)督轉(zhuǎn)變。十幾年的大檢查形成了一套有效的工作方法，但帶有突擊性質(zhì)，并且檢查對(duì)象多是企業(yè)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政工作的中心是以管理為主，因此，財(cái)政監(jiān)督要轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式，逐步由突擊檢查轉(zhuǎn)到日常全方位的監(jiān)督。財(cái)政監(jiān)督不只是簡(jiǎn)單的查，要查、督并重，甚至監(jiān)督應(yīng)該更重要。重點(diǎn)不再是企業(yè)，而應(yīng)是財(cái)政資金，真正形成日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督檢查相結(jié)合的財(cái)政監(jiān)督工作新格局。

5.由監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變到監(jiān)督服務(wù)。財(cái)政監(jiān)督要徹底改變過去那種只重檢查，不重管理，只重收繳，不重整改，監(jiān)督檢查與管理服務(wù)相脫節(jié)的做法。變單純的監(jiān)督檢查為監(jiān)督服務(wù)，寓服務(wù)于監(jiān)督之中，把監(jiān)督檢查與建章立制、堵塞漏洞結(jié)合起來，達(dá)到為加強(qiáng)財(cái)政管理服務(wù)、為財(cái)政中心工作服務(wù)的目的。

6.從對(duì)外為主向?qū)?nèi)為主轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。財(cái)政部門手中的“財(cái)權(quán)”決定了有必要在內(nèi)部建立起強(qiáng)有力的自我約束機(jī)制，包括自身隊(duì)伍建設(shè)，制度規(guī)定的建設(shè)，行使內(nèi)部審計(jì)職能，提高工作透明度、規(guī)范自身行為。內(nèi)部監(jiān)督應(yīng)該做好內(nèi)部審計(jì)、專項(xiàng)檢查和離任審計(jì)。

四、堅(jiān)持財(cái)政監(jiān)督職能，必須加強(qiáng)法制建設(shè)

堅(jiān)持財(cái)政監(jiān)督，健全財(cái)政職能，確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行，就必須加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)。依法理財(cái)氛圍越好，財(cái)政監(jiān)督職能越能得到充分發(fā)揮。

第4篇：財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督辦法范文

在這樣的趨勢(shì)下，中國(guó)政府也正在從贏接提供公共服務(wù)向公共資源協(xié)調(diào)者的角色轉(zhuǎn)變，逐漸興起的民間非政府、非營(yíng)利性社會(huì)組織(NG0、NPO)以其專業(yè)性、志愿性、公開性、非營(yíng)利性等特點(diǎn)，漸成為提供公共服務(wù)的適宜主體。

盡管中國(guó)決策者已認(rèn)識(shí)到公共財(cái)政契約化的重要性，但目前中國(guó)公共服務(wù)購(gòu)買制度尚不完善，公私伙伴關(guān)系(PPP)少有滲透到公共服務(wù)領(lǐng)域，且民間非政府、非營(yíng)利性社會(huì)組織的發(fā)展進(jìn)程緩慢，其承擔(dān)公共服務(wù)的能力并不理想。在缺乏完善的公共服務(wù)契約體系，且纏絆在種種理念束縛的情況之下，近年來，地方政府在不斷沿著公共服務(wù)契約化的道路上“摸黑”前進(jìn)，然而這樣的探索在數(shù)量上仍滿足不了社會(huì)需要；在程序上缺乏規(guī)范的流程；在監(jiān)管上亦無(wú)相應(yīng)的手段。

北京市億元購(gòu)買NG0服務(wù)

2010年7月上旬由北京市社會(huì)團(tuán)體管理辦公室(下稱北京市社團(tuán)辦)發(fā)起億元購(gòu)買NGO社會(huì)組織(Non-GovernmentOrganization)服務(wù)，涉及扶貧救助、扶老助殘、醫(yī)療衛(wèi)生等10個(gè)領(lǐng)域，轟動(dòng)一時(shí)。其億元規(guī)模使得輿論對(duì)此頗為關(guān)注，支持、質(zhì)疑、或“靜觀其變”。本刊今年9月號(hào)即時(shí)策劃了專題報(bào)道《政府購(gòu)買NGO服務(wù)“錢”途》，在采訪過程中了解到，當(dāng)時(shí)億元資金并未全面到位，財(cái)政預(yù)算盤子中未能涵蓋全部服務(wù)購(gòu)買金額，資金差額仍亟待北京市社團(tuán)辦與北京市財(cái)政局協(xié)商籌措。資金問題如冷水般潑向被輿論炒得火熱的億元購(gòu)買活動(dòng)，一時(shí)間讓公眾對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)的方法、范圍、評(píng)審、管理、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)提出了質(zhì)疑。時(shí)隔三個(gè)月，目前活動(dòng)進(jìn)展情況如何?資金問題是否解決?項(xiàng)目的監(jiān)督管理辦法是否出臺(tái)?

在采訪中記者了解到，北京市社團(tuán)辦已組織專家團(tuán)隊(duì)及第三方機(jī)構(gòu)對(duì)簽約的NG0組織服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行了詳細(xì)的核查與評(píng)估，調(diào)查內(nèi)容包括項(xiàng)目進(jìn)行情況、實(shí)施過程中存在的困難、項(xiàng)目的延續(xù)性和未來發(fā)展方向等，并特發(fā)《北京市民政局關(guān)于購(gòu)買社會(huì)組織公益服務(wù)項(xiàng)目有關(guān)事項(xiàng)的通知》(下稱《通知》)。

《通知》中明確要求參與此次政府購(gòu)買NGO服務(wù)的項(xiàng)目申報(bào)單位提交項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告，闡明項(xiàng)目實(shí)施情況、受益群體、資金投入等情況；且對(duì)項(xiàng)目的社會(huì)效益和成果進(jìn)行評(píng)估；同時(shí)針對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中所存在的困難、問題提出意見。此外，《通知》亦要求申報(bào)單位提供項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算報(bào)告，并以此作為政府購(gòu)買社會(huì)組織公益服務(wù)項(xiàng)目的主要依據(jù)。對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的開支范圍進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，涉及勞務(wù)費(fèi)、活動(dòng)費(fèi)、差旅費(fèi)、專家咨詢費(fèi)等數(shù)個(gè)項(xiàng)目。

《通知》規(guī)定簽約NGO組織提供相關(guān)材料后，將接受由北京市民政局委托具有相關(guān)資質(zhì)的第三方對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，報(bào)專家評(píng)審委員會(huì)進(jìn)行審核，提出驗(yàn)收意見和購(gòu)買資金額度，并最終由市民政局政府購(gòu)買社會(huì)組織公益服務(wù)項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審定，簽發(fā)決定書后方可獲得政府資金撥付。

截止到11月24日，北京市億元購(gòu)買NG0服務(wù)的績(jī)效評(píng)估工作告一段落。記者從此前獲得簽約的莎利文康復(fù)中心了解到，在此次集體評(píng)估中，莎利文康復(fù)中心的聾兒社區(qū)康復(fù)指導(dǎo)項(xiàng)目獲得了第一名。莎利文康復(fù)中心有關(guān)人員表示，在專家集體的評(píng)審評(píng)估中，其申報(bào)的聾兒社區(qū)康復(fù)指導(dǎo)項(xiàng)目?jī)H在監(jiān)理會(huì)上失掉一分。然而，此前與莎利文共同人選北京市億元購(gòu)買NGO服務(wù)的其他一些項(xiàng)目則在審查過程中則或多或少暴露出財(cái)務(wù)管理不合規(guī)等相關(guān)問題。針對(duì)此，北京市社團(tuán)辦表示，將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)簽約的NGO組織進(jìn)行審查，要求未通過此次評(píng)估的NGO組織補(bǔ)充提供相關(guān)材料，待評(píng)審?fù)ㄟ^后才能保證政府資金到賬。

可見，北京市社團(tuán)辦對(duì)于此次政府購(gòu)買NGO服務(wù)活動(dòng)展開了嚴(yán)格的監(jiān)督，通過對(duì)資金撥付的把控加強(qiáng)了對(duì)NGO組織及所申報(bào)項(xiàng)目的管理。項(xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)告經(jīng)由第三方會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行審批，再通過專家評(píng)審委員會(huì)打分后，方可得到全額資助。截止至發(fā)稿日，記者并未獲得億元資金如何籌措的相關(guān)信息，但從北京市社團(tuán)辦目前的監(jiān)督管理辦法中或可推測(cè)，評(píng)審合格的NGO組織及其申報(bào)項(xiàng)目有望在近期內(nèi)簽署決定書，獲得政府購(gòu)買資金。上海閔行區(qū)政府購(gòu)買規(guī)范化

政府購(gòu)買公共服務(wù)的形式亦可多樣化，與北京市購(gòu)買NG0社會(huì)組織服務(wù)有所不同，上海閔行區(qū)在2009年推出政府購(gòu)買私人部門(企業(yè))服務(wù)的自行車免費(fèi)租賃項(xiàng)目。該項(xiàng)目由政府全額出資購(gòu)買，全套設(shè)施及運(yùn)營(yíng)均由全球最大的自行車免費(fèi)租賃服務(wù)運(yùn)營(yíng)商龍騎天際國(guó)際傳媒公司提供，在閔行區(qū)370余平方公里范圍內(nèi)設(shè)立自行車免費(fèi)租賃攤位，市民只需憑身份證辦理一張“誠(chéng)信卡”就可免費(fèi)租賃使用。目前，閔行區(qū)自行車免費(fèi)租賃服務(wù)項(xiàng)目現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)了包括地鐵、公交換乘、社區(qū)、高校等網(wǎng)點(diǎn)的全覆蓋，直接服務(wù)人群超過百萬(wàn)。

此外，閔行區(qū)在多個(gè)社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域采用政府購(gòu)買的形式。記者從有關(guān)專家處了解到，目前閔行區(qū)已成功將政府購(gòu)買服務(wù)拓展到養(yǎng)老、醫(yī)療、交通、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域，除引入了NGO社會(huì)組織的資源外，還將服務(wù)提供方擴(kuò)大到企業(yè)和廣大的志愿者中，充分調(diào)動(dòng)了廣闊的市場(chǎng)和社會(huì)資源。據(jù)介紹，每位提供服務(wù)的志愿者可領(lǐng)取面額100元的充值卡一張(政府出資)，并可通過該充值卡在加盟商家消費(fèi)享受打折優(yōu)惠。通過此方式，政府一方面調(diào)動(dòng)了志愿者的積極性，另一方面也提升了加盟商家(企業(yè))的知名度，起到了扶持作用。同時(shí)，由NGO社會(huì)組織、企業(yè)和志愿者提供服務(wù)效果較之政府直接提供服務(wù)效果更明顯、服務(wù)范圍更廣泛，可謂一舉多贏。

然而與北京市政府購(gòu)買NG0服務(wù)相比，上海閔行區(qū)的政府購(gòu)買行為更據(jù)常規(guī)性，涉及范圍更廣泛，且已基本開拓出一套相對(duì)成熟的政府購(gòu)買服務(wù)模式。對(duì)于購(gòu)買服務(wù)的范圍、購(gòu)買的方式和流程、項(xiàng)目的評(píng)審和管理、經(jīng)費(fèi)的劃撥以及獎(jiǎng)懲辦法均有規(guī)范化的制度。據(jù)悉，閔行區(qū)已出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范政府購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)實(shí)施意見》，規(guī)范政府購(gòu)買服務(wù)行為。閔行區(qū)社團(tuán)局還召開了政府購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算工作會(huì)議，以更好地做好政府購(gòu)買服務(wù)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算工作。規(guī)范化的制度，特別是完善制定政府購(gòu)買服務(wù)預(yù)算，保證了財(cái)政資金的及時(shí)到位，也讓類似北京市億元購(gòu)買服務(wù)資金不到位的問題無(wú)影遁形。契約化道路上的“絆腳石”

盡管政府購(gòu)買公共服務(wù)的理念仍屬新生，但事實(shí)上在很多地方近幾年已開始實(shí)踐，形式多樣。自2006年起，無(wú)錫市就已率先在文化、旅游、水利、

醫(yī)療等部門開始試點(diǎn)實(shí)施政府購(gòu)買公共服務(wù)，然后逐步擴(kuò)大范圍、規(guī)范購(gòu)買行為。與此同時(shí)，山東省濰坊市也開始實(shí)施政府購(gòu)買社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的政策，擇優(yōu)確定了16個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和64個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，搭建起完善的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并構(gòu)建了城區(qū)“10分鐘就醫(yī)圈”。去年，銀川金鳳區(qū)為轄區(qū)老人提供了“政府買單、結(jié)對(duì)互助、娛樂服務(wù)”，讓1，87萬(wàn)老年人充分享受到了居家養(yǎng)老帶來的實(shí)惠。而今年，在長(zhǎng)沙市政協(xié)舉行的《關(guān)于建立和完善我市政府購(gòu)買公共服務(wù)機(jī)制的建議》重點(diǎn)提案督辦會(huì)上，長(zhǎng)沙市財(cái)政局已明確表示，將把政府購(gòu)買公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算管理。

各種嘗試和探索頻頻出現(xiàn)，其中不乏成功案例，但從理念上看，公眾對(duì)私人部門提供公共服務(wù)存在諸多疑慮，在購(gòu)買流程和監(jiān)督機(jī)制上的質(zhì)疑聲也此起彼伏。質(zhì)疑主要集中在幾個(gè)方面：

是購(gòu)買公共服務(wù)的資金未

明確納入年度預(yù)算，且并未向社會(huì)公開。盡管政府采購(gòu)資金目前已在預(yù)算之內(nèi)，但政府采購(gòu)多集中于產(chǎn)品采購(gòu)，涉及公共服務(wù)領(lǐng)域少之又少。目前中國(guó)的政府購(gòu)買服務(wù)多屬突發(fā)性、偶然性事件，且不受財(cái)政預(yù)算約束，這也直接導(dǎo)致了北京億元購(gòu)買N G 0服務(wù)中尷尬的資金窘境。

是購(gòu)買過程中公開競(jìng)爭(zhēng)并

不是一般原則，如此前莎利文康復(fù)中心主任吳淑芝女士曾表示，在政府購(gòu)買服務(wù)的招標(biāo)過程中不乏一些非競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買，擁有政府“背景”的社會(huì)組織與政府部門之間不存在獨(dú)立性，這讓財(cái)政支出契約化成為一張“空頭支票”，形同虛設(shè)。

是在購(gòu)買服務(wù)過程中往往

缺乏獨(dú)立的第三方監(jiān)督管理機(jī)制。由于公眾對(duì)服務(wù)過程中所涉及的成本、回報(bào)率、受益人群及服務(wù)質(zhì)量等因素不慎了解，加之從理念上對(duì)私人部門和社會(huì)組織的不信任，導(dǎo)致對(duì)監(jiān)督機(jī)制的呼聲頗高。在這方面，北京市社團(tuán)辦組織會(huì)計(jì)師事務(wù)所及專家評(píng)審團(tuán)隊(duì)，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)方的NG0社會(huì)組織進(jìn)行了嚴(yán)格服務(wù)及財(cái)務(wù)考核，無(wú)疑為“摸黑”探路的地方政府點(diǎn)亮了一盞明燈。

是政府部門間的協(xié)調(diào)問

題。北京市社團(tuán)辦書記溫慶云曾表示，政府部門間的協(xié)調(diào)不到位會(huì)直接影響購(gòu)買服務(wù)的效果。公共服務(wù)目標(biāo)及資金的交叉錯(cuò)位，或?qū)?dǎo)致多頭管理、重復(fù)管理、權(quán)責(zé)不清的問題，影響公共服務(wù)的提供效率。

是政府購(gòu)買服務(wù)行為并未

第5篇：財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督辦法范文

關(guān)鍵詞：種子管理；市場(chǎng)發(fā)展；嚴(yán)格市場(chǎng)；種子質(zhì)量

農(nóng)作物種子，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可替代的生產(chǎn)資料，種子的質(zhì)量和數(shù)量直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，以及農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。近年來，各級(jí)政府高度重視種子市場(chǎng)管理，先后出臺(tái)了種子管理的相關(guān)政策法規(guī)和規(guī)章，為保障良種的有序供應(yīng)提供了政策保障。隨著改革的深化，科技創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，種子市場(chǎng)出現(xiàn)了許多新情況、新問題，需要進(jìn)一步加強(qiáng)種子管理工作。嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)基地管理，健全信息平臺(tái)，健全長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用，保障優(yōu)良種子的有序供應(yīng)，加快科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的步伐。

1 嚴(yán)格種子市場(chǎng)準(zhǔn)入，凈化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)渠道

1.1 嚴(yán)格生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平

《種子法》第二十條、第二十六條明確規(guī)定，主要農(nóng)作物商品種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度。種子經(jīng)營(yíng)者必須先取得種子經(jīng)營(yíng)許可證后，方可憑種子經(jīng)營(yíng)許可證向工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理或者變更營(yíng)業(yè)執(zhí)照?！斗N子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的核發(fā)條件、程序、監(jiān)管做了明確規(guī)定。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門，特別是縣市農(nóng)業(yè)部門，要依法對(duì)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件進(jìn)行審查，嚴(yán)把種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可關(guān)。

1.2 加強(qiáng)許可日常監(jiān)管，保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)

種子市場(chǎng)，是個(gè)季節(jié)性強(qiáng)、周期長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)發(fā)展市場(chǎng)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)種子企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、設(shè)備、人員、資本等許可條件逐一篩查。按照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案進(jìn)行檢查。對(duì)不具備條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，依法撤銷或吊銷其許可證。對(duì)不按要求填寫種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案的企業(yè)，依法予以查處。同時(shí)，定期向社會(huì)公布許可信息。

2 加強(qiáng)生產(chǎn)基地管理，提高種子生產(chǎn)質(zhì)量

2.1 科學(xué)布局生產(chǎn)基地，發(fā)揮區(qū)域生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)

種子的區(qū)域化、專業(yè)化生產(chǎn)，是降低生產(chǎn)成本、保證生產(chǎn)質(zhì)量的基礎(chǔ)和前提。各地要結(jié)合氣候特點(diǎn)、生產(chǎn)技術(shù)、種植模式，制定本地區(qū)種子生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)域規(guī)劃，引導(dǎo)種子生產(chǎn)企業(yè)向種子生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中。積極爭(zhēng)取多渠道的資金，向種子生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)域傾斜，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)提高種子生產(chǎn)能力，確保供種數(shù)量和質(zhì)量安全。

2.2 加強(qiáng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，消除種子質(zhì)量隱患

一是加強(qiáng)播種前監(jiān)管。根據(jù)生產(chǎn)許可核定的品種和產(chǎn)地，對(duì)親本種子來源、質(zhì)量，產(chǎn)地環(huán)境，生產(chǎn)設(shè)施進(jìn)行清查。二是加強(qiáng)農(nóng)事監(jiān)管。在作物生長(zhǎng)的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)作物長(zhǎng)勢(shì)，技術(shù)環(huán)節(jié)進(jìn)行抽查，及時(shí)查處以次充好違規(guī)操作行為。三是加強(qiáng)產(chǎn)后監(jiān)管。種子入庫(kù)后，要加強(qiáng)對(duì)包裝標(biāo)簽的監(jiān)督管理，嚴(yán)格依法包裝標(biāo)注。

3 完善種子市場(chǎng)調(diào)控，健全信息共享平臺(tái)

3.1 建立信息調(diào)度制度，及時(shí)處理種子信息

建立健全種子信息體系，地方政府要把種子信息體系建設(shè)納入財(cái)政預(yù)算，種子管理部門要把種子信息體系建設(shè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，安排專人負(fù)責(zé)種子信息網(wǎng)站的更新和維護(hù)。建立一個(gè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和種子信息自身發(fā)展規(guī)律要求的種子信息運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)種子信息發(fā)展活力。建立健全種子企業(yè)信息、品種信息、市場(chǎng)管理信息查詢網(wǎng)站，提高信息的共享度，為種子選育者、生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者提供信息支撐。

3.2 加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，搞好種子信息服務(wù)

加強(qiáng)種子市場(chǎng)價(jià)格和供求數(shù)量的監(jiān)測(cè)，及時(shí)種子市場(chǎng)行情，搞好種子信息服務(wù)。根據(jù)種子供求情況，組織指導(dǎo)企業(yè)開展種子余缺調(diào)劑，確保供種需求。聯(lián)合物價(jià)、工商等部門依法強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊哄抬價(jià)格等行為，穩(wěn)定種子市場(chǎng)。

3.3 完善種子儲(chǔ)備體系，保障種子余缺調(diào)控

種子生產(chǎn)受自然災(zāi)害的影響，種子的使用受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整左右。各級(jí)政府要?jiǎng)?chuàng)造條件，建立以種子企業(yè)為主體、財(cái)政資金為保障、市場(chǎng)化運(yùn)作的種子儲(chǔ)備制度，并爭(zhēng)取將種子儲(chǔ)備資金納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

4 建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化種子市場(chǎng)監(jiān)管

4.1 開展種子專項(xiàng)檢查，突擊整治違法行為

在種子生產(chǎn)銷售旺季，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的種子市場(chǎng)進(jìn)行全面專項(xiàng)檢查。查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資格，看有沒有無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為；查種子標(biāo)簽標(biāo)識(shí)，看標(biāo)簽標(biāo)識(shí)是否規(guī)范，標(biāo)注內(nèi)容是否真實(shí)可信；查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)廣告，看有無(wú)虛假?gòu)V告宣傳。依法對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行懲處，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。

4.2 健全種子舉報(bào)制度，加大案件查處力度

一是向社會(huì)公布舉報(bào)電話和信箱，認(rèn)真接訪，登記查處。對(duì)署名舉報(bào)案件，要將查處結(jié)果及時(shí)反饋舉報(bào)投訴人。二是健全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)群眾發(fā)現(xiàn)并舉報(bào)制售假劣種子的違法行為。三是建立舉報(bào)案件督辦制度，上級(jí)農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)農(nóng)業(yè)部門舉報(bào)案件查處情況的督辦檢查，切實(shí)將舉報(bào)制度落到實(shí)處。

第6篇：財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督辦法范文

1、明確非稅收入的管理范圍和性質(zhì)。根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府非稅收入通知》的有關(guān)規(guī)定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門收取的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、罰沒收入、國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益、主管部門集中收入、捐贈(zèng)收入、管理費(fèi)、宣傳費(fèi)、贊助費(fèi)、手續(xù)費(fèi)等一切非財(cái)政撥款收入都屬于政府非稅收入，都屬于政府財(cái)政性資金，必須全額納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。

2、嚴(yán)格非稅收入收繳管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《省政府非稅收入管理?xiàng)l例》，嚴(yán)格按照規(guī)定的項(xiàng)目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序足額征收政府非稅收入，不得擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、擴(kuò)大收費(fèi)范圍，也不得隨意提高或降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。所收取的所有非稅收入嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線管理”，按照規(guī)定的繳款程序全額繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，即：凡地處縣城的所有行政事業(yè)單位的一切非稅收入（不包括按《行政處罰法》應(yīng)當(dāng)場(chǎng)處罰的收入）全部實(shí)行直接繳庫(kù)，即：由執(zhí)收單位向繳款人開具《繳款書》，繳款人持《繳款書》直接到銀行繳款，將應(yīng)繳款項(xiàng)直接繳入財(cái)政專戶；其他部門和單位其非稅收入實(shí)行集中繳庫(kù)，即：由執(zhí)收單位向繳款人開具收費(fèi)票據(jù)，直接向繳款人收款，按日匯總填制《繳款書》，將所收款項(xiàng)當(dāng)日繳入財(cái)政專戶，對(duì)因數(shù)額較小、位置偏遠(yuǎn)等原因當(dāng)日難以繳庫(kù)的，最遲應(yīng)在次日將所收款項(xiàng)繳入財(cái)政專戶，不得遲延繳庫(kù)，嚴(yán)禁隱瞞、截留、挪用、坐支政府非稅收入及賬外設(shè)賬和私設(shè)小金庫(kù)。凡賬外設(shè)賬和私設(shè)小金庫(kù)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，除全額沒收所有資金外，并依照有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

3、加強(qiáng)非稅收入支出管理。各部門、各單位要嚴(yán)格按照《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》和《縣綜合財(cái)政預(yù)算管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)政府非稅收入收支預(yù)算編報(bào)工作。年初，各執(zhí)收單位應(yīng)根據(jù)本單位事業(yè)發(fā)展計(jì)劃，提出本單位的政府非稅收入收支建議數(shù)，經(jīng)主管部門、財(cái)政部門審核、政府審批后執(zhí)行；年內(nèi)因超收或其他原因需變更支出項(xiàng)目或調(diào)整支出計(jì)劃時(shí)，按規(guī)定程序報(bào)批后方可執(zhí)行；未批先支的按違犯財(cái)經(jīng)紀(jì)律處理，對(duì)拒不編報(bào)政府非稅收入收支預(yù)算的，財(cái)政部門不得撥付返還資金，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政部門對(duì)政府非稅資金的管理和調(diào)控，堅(jiān)決杜絕隨意支付非稅收入和濫支亂用等違紀(jì)違規(guī)問題的發(fā)生。

4、嚴(yán)格收費(fèi)票據(jù)管理。除有線電視收費(fèi)收入、廣告收入、房租收入等政府非稅收入按規(guī)定應(yīng)依法納稅而使用稅務(wù)發(fā)票進(jìn)行征收外，其他一切政府非稅收入的征收都必須使用省財(cái)政廳統(tǒng)一印制或監(jiān)制的收費(fèi)票據(jù)，嚴(yán)禁使用自制票據(jù)、超范圍使用票據(jù)、借用其他單位收費(fèi)票據(jù)和接受其他單位開具的非正規(guī)收費(fèi)票據(jù)，否則，沒收全部違法所得，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。財(cái)政部門要切實(shí)加強(qiáng)收費(fèi)票據(jù)的購(gòu)銷管理，嚴(yán)格按《收費(fèi)許可證》和《票據(jù)準(zhǔn)購(gòu)證》領(lǐng)用收費(fèi)票據(jù)，做到“日清月結(jié)，繳舊領(lǐng)新，以票核收，票款同步”，確保非稅收入及時(shí)足額入庫(kù)。

二、加強(qiáng)財(cái)政支出管理

1、規(guī)范預(yù)算編制管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要認(rèn)真履行預(yù)算編制程序，實(shí)行支出計(jì)劃申報(bào)制，即：鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門應(yīng)根據(jù)上級(jí)業(yè)務(wù)部門和縣委、縣政府的工作要求，在確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門年度工作計(jì)劃的基礎(chǔ)上，據(jù)實(shí)提出支出建議數(shù)，嚴(yán)禁冒報(bào)支出項(xiàng)目、故意擴(kuò)大支出計(jì)劃等套取財(cái)政資金的行為。財(cái)政部門要按照“統(tǒng)籌兼顧、確保重點(diǎn)”的原則和財(cái)力情況，嚴(yán)格審核，合理安排，并要細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容，將預(yù)算資金直接安排到具體單位和項(xiàng)目，減少財(cái)政性資金的二次分配和預(yù)算調(diào)整，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)算剛性和約束力。

2、規(guī)范支出追加程序。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門在年初預(yù)算之外，因?qū)嶋H情況發(fā)生變化確需追加調(diào)整預(yù)算的，必須嚴(yán)格按照“部門申請(qǐng)、財(cái)政審核、政府審批”的程序，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門向財(cái)政局提出書面報(bào)告，詳細(xì)說明變更事項(xiàng)的內(nèi)容、理由和政策依據(jù)，對(duì)確需追加的支出，由財(cái)政局會(huì)同有關(guān)單位對(duì)部門支出追加申請(qǐng)的可行性、合理性共同論證，認(rèn)真審核，從嚴(yán)把關(guān)。財(cái)力允許安排的，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)提出經(jīng)費(fèi)安排意見報(bào)政府審定，確需安排但無(wú)財(cái)力保障的，緩至下年度再作安排，在確保當(dāng)年支出、提高財(cái)政資金使用效益的同時(shí)，努力實(shí)現(xiàn)當(dāng)年收支平衡。

3、規(guī)范財(cái)政資金支付方式。根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付管理制度改革的通知》和《現(xiàn)金管理暫行條例》、《現(xiàn)金管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定，財(cái)政資金支付實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付和會(huì)計(jì)集中核算中心備用金支付相結(jié)合的方式進(jìn)行管理，具體規(guī)定是：對(duì)因公出差隨身攜帶的差旅費(fèi)、總金額500元以下的個(gè)人勞務(wù)報(bào)酬、結(jié)算起點(diǎn)1000元以下辦公費(fèi)等零星支出實(shí)行備用金支付方式。單位備用金限額按單位當(dāng)年公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算額的四分之一核定，單位必須在核定的備用金額度內(nèi)支付現(xiàn)金，超過備用金額度或雖非現(xiàn)金支付范圍但因特殊情況確需現(xiàn)金支付的事項(xiàng)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門向會(huì)計(jì)核算中心開據(jù)介紹信，說明支出事項(xiàng)，并經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后，提交會(huì)計(jì)核算中心辦理現(xiàn)金支付業(yè)務(wù)，除此之外的其他一切支出必須實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付或會(huì)計(jì)集中核算中心轉(zhuǎn)賬支付，堅(jiān)決杜絕大額現(xiàn)金支付，規(guī)范財(cái)政資金支付行為，切實(shí)維護(hù)財(cái)政資金的安全運(yùn)行。

4、加強(qiáng)政府采購(gòu)管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購(gòu)法》和《縣政府采購(gòu)操作規(guī)程》，認(rèn)真編制并嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)預(yù)算，凡屬于《政府采購(gòu)集中目錄》內(nèi)的項(xiàng)目，都必須實(shí)行政府集中采購(gòu)，嚴(yán)禁單位私自采購(gòu)，否則，除不予報(bào)賬外，并依照有關(guān)規(guī)定對(duì)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

5、加強(qiáng)會(huì)計(jì)集中核算管理。要強(qiáng)化單位報(bào)賬員管理，建立核算中心與報(bào)賬員雙重管理監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政支出全過程監(jiān)督，提高資金使用效益，建立公平、合理、透明的財(cái)政支出管理新機(jī)制加強(qiáng)支出票據(jù)審核，基建維修票據(jù)、購(gòu)置票據(jù)必須由工程造價(jià)管理中心、政府采購(gòu)中心進(jìn)行審核后方可報(bào)賬，對(duì)構(gòu)成固定資產(chǎn)的支出票據(jù)，還應(yīng)由國(guó)有資產(chǎn)管理局進(jìn)行審核、確認(rèn)、登記后方可報(bào)賬。對(duì)資金來源不明、支出用途不合規(guī)、超范圍支出等違規(guī)票據(jù)，核算中心堅(jiān)決不予受理，強(qiáng)化支出監(jiān)管職能。

三、加強(qiáng)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理

1、強(qiáng)化單位財(cái)務(wù)管理職責(zé)。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算并不改變單位會(huì)計(jì)責(zé)任主體，不減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門財(cái)務(wù)管理職能，但實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門淡化了本單位的財(cái)務(wù)管理職責(zé)，出現(xiàn)了外部會(huì)計(jì)管理強(qiáng)化、內(nèi)部財(cái)務(wù)管理職能弱化和重花錢輕賬務(wù)、重資金輕管理的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門財(cái)務(wù)管理職能亟待加強(qiáng)，因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要進(jìn)一步明確財(cái)務(wù)職責(zé)，認(rèn)真履行財(cái)務(wù)管理職能，一是認(rèn)真編制單位預(yù)算，合理安排各項(xiàng)支出，嚴(yán)格執(zhí)行支出預(yù)算，努力實(shí)現(xiàn)收支平衡；二是按照授權(quán)和規(guī)定組織征收各項(xiàng)收入，建立嚴(yán)格的收入管理制度，做到應(yīng)收盡收，并及時(shí)、足額解繳財(cái)政專戶；三是建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，強(qiáng)化內(nèi)部控制和監(jiān)督，嚴(yán)格支出票據(jù)審核，確保支出項(xiàng)目真實(shí)、合法；四是加強(qiáng)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，健全實(shí)物保管制度，要按規(guī)定程序進(jìn)行財(cái)產(chǎn)購(gòu)置、使用和報(bào)廢處理，防止資產(chǎn)流失；五是加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)檢查，以查促管，防止違規(guī)違紀(jì)問題的發(fā)生。

2、規(guī)范支出審批程序。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要嚴(yán)格執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》及有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)，認(rèn)真落實(shí)財(cái)務(wù)支出“副職審批、正職定期審核”制度，具體的審批權(quán)限和程序由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門根據(jù)本單位的實(shí)際情況自行確定并報(bào)財(cái)政局備案。要堅(jiān)持民主理財(cái)，單項(xiàng)支出或單張?jiān)计睋?jù)超過本單位規(guī)定限額的，須經(jīng)相關(guān)會(huì)議集體研究，審批時(shí)要注明該支出經(jīng)何時(shí)、何種會(huì)議決定。分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)手的開支，必須由相關(guān)會(huì)議指定專人進(jìn)行審批；要堅(jiān)持財(cái)務(wù)公開制度，單位財(cái)務(wù)部門每季度要向領(lǐng)導(dǎo)班子成員公布財(cái)務(wù)收支情況，每半年向全體職工公布，公布內(nèi)容要詳細(xì)準(zhǔn)確，接受干部職工監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理。

3、嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)。一要規(guī)范公務(wù)接待費(fèi)用支出管理，完善公務(wù)接待審批程序，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待費(fèi)不得超過公用經(jīng)費(fèi)總額2%的管理規(guī)定，對(duì)違反接待費(fèi)管理相關(guān)規(guī)定的，會(huì)計(jì)核算中心不予報(bào)賬，并在下年度該鄉(xiāng)鎮(zhèn)、該部門公用經(jīng)費(fèi)中扣減20%；二要嚴(yán)格執(zhí)行省市加強(qiáng)公務(wù)用車配備管理的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車，禁止對(duì)公務(wù)用車進(jìn)行豪華裝修，嚴(yán)把車輛燃修審批關(guān)，規(guī)范用車管理，努力將車輛支出降低到最低限度。

四、加強(qiáng)銀行賬戶管理

1、加強(qiáng)銀行賬戶開設(shè)管理。對(duì)國(guó)家明文要求、應(yīng)由項(xiàng)目單位進(jìn)行管理、核算確需開設(shè)專戶的，由單位提出申請(qǐng)，出具相關(guān)證明，經(jīng)主管部門審查、財(cái)政部門審批、人民銀行核發(fā)開戶許可證后方可開設(shè)，對(duì)不符合開立專用存款賬戶條件的，財(cái)政部門不得辦理審批手續(xù)，對(duì)已經(jīng)開設(shè)的賬戶，財(cái)政部門要進(jìn)行認(rèn)真清理，限期撤銷，除此之外的其他一切收支應(yīng)全部納入會(huì)計(jì)集中核算中心統(tǒng)一管理，不再單獨(dú)開設(shè)銀行賬戶。

2、嚴(yán)格銀行賬戶使用管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要嚴(yán)格按照財(cái)政局和人民銀行規(guī)定的用途使用銀行賬戶，即：銀行賬戶只能管理和核算財(cái)政部門所批準(zhǔn)的項(xiàng)目資金，不得將應(yīng)納入會(huì)計(jì)核算中心或其他賬戶管理的收支轉(zhuǎn)入該賬戶進(jìn)行管理和核算，不得將財(cái)政撥款轉(zhuǎn)為定期存款，不得以個(gè)人名義存放單位資金，不得出租、轉(zhuǎn)讓銀行賬戶，不得為個(gè)人或其他單位提供信用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門從上級(jí)部門收到的所有資金，都必須全額納入財(cái)政部門指定的銀行賬戶進(jìn)行管理和核算，不得私存私放，否則，一律按私設(shè)“小金庫(kù)”進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

五、加強(qiáng)項(xiàng)目資金支出管理

1、加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理。一是要堅(jiān)決落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程招投標(biāo)制、質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)理制和大宗材料物資政府采購(gòu)等制度，切實(shí)規(guī)范項(xiàng)目決策行為和招投標(biāo)活動(dòng)，嚴(yán)禁規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)及未辦理招標(biāo)手續(xù)就擅自開工等違紀(jì)行為；二是要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模施工，確需調(diào)整建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容的，須按規(guī)定程序及時(shí)辦理報(bào)批手續(xù)，嚴(yán)禁隨意變更建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容，防止違反規(guī)定超概算投資、虛列投資完成額及以虛報(bào)、冒領(lǐng)、關(guān)聯(lián)交易等手段騙取財(cái)政資金的行為。

2、嚴(yán)格項(xiàng)目驗(yàn)收管理。一要嚴(yán)格預(yù)決算編審管理，縣工程造價(jià)管理中心要嚴(yán)格按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)、基價(jià)定額編制預(yù)決算、規(guī)范預(yù)決算審核程序，特別是對(duì)各類項(xiàng)目的變更簽證要深入現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)地考評(píng)，并對(duì)考評(píng)情況進(jìn)行如實(shí)、詳盡的記錄。今后，凡財(cái)政投資項(xiàng)目的變更簽證，必須經(jīng)縣工程造價(jià)管理中心實(shí)地考證后方予以認(rèn)可，否則，不予受理，堅(jiān)決防止利用虛假項(xiàng)目簽證套取財(cái)政資金問題的發(fā)生；建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目竣工后三個(gè)月內(nèi)完成竣工財(cái)務(wù)決算的編審工作，財(cái)務(wù)決算未審的，項(xiàng)目主管部門不得進(jìn)行竣工驗(yàn)收，財(cái)政部門不得撥付項(xiàng)目剩余資金，核算中心不得辦理報(bào)賬手續(xù)；三要是認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目驗(yàn)收制度，凡財(cái)政投資項(xiàng)目，在項(xiàng)目竣工及決算編審?fù)戤吅?，必須組織相關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，堅(jiān)決防止利用虛假?zèng)Q算或其他項(xiàng)目冒充等違紀(jì)問題的發(fā)生。

3、嚴(yán)格項(xiàng)目資金核算管理。一要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資金管理的有關(guān)規(guī)定，所有項(xiàng)目資金必須實(shí)行專戶儲(chǔ)存、專賬核算、專人管理、封閉運(yùn)行，確保專款專用，嚴(yán)禁混存混用和擠占挪用；二是嚴(yán)格按照項(xiàng)目資金的支出范圍辦理支出，任何單位或個(gè)人不得以任何理由提取項(xiàng)目管理費(fèi)、協(xié)調(diào)費(fèi)或與項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容無(wú)關(guān)的任何費(fèi)用，也不得以任何名義或虛假發(fā)票在項(xiàng)目資金名列支任何費(fèi)用，項(xiàng)目主管部門或?qū)嵤﹩挝徊坏孟蝽?xiàng)目所在地單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組列支捐贈(zèng)資金，防止虛列支出、套取項(xiàng)目資金的行為，對(duì)擠占挪用財(cái)政專項(xiàng)資金或以提取費(fèi)用、虛列支出等手段套取財(cái)政資金的，要依法從嚴(yán)處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任；三是嚴(yán)格項(xiàng)目資金支付管理，凡涉及資產(chǎn)采購(gòu)的，按規(guī)定實(shí)施政府采購(gòu)，所有項(xiàng)目支出必須全部實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付和縣級(jí)報(bào)賬制，堅(jiān)決杜絕現(xiàn)金支付，確保項(xiàng)目資金的安全運(yùn)行；財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)要會(huì)同項(xiàng)目主管部門經(jīng)常性地開展項(xiàng)目建設(shè)的跟蹤問效和監(jiān)督檢查，對(duì)違規(guī)違紀(jì)問題要及時(shí)查處，確保項(xiàng)目建設(shè)資金安全、高效使用。

六、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理

1、嚴(yán)格國(guó)有資產(chǎn)配置管理，依據(jù)財(cái)政部以及省市擬定的《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門配置資產(chǎn)，必須提出購(gòu)置申請(qǐng)，配置標(biāo)準(zhǔn)由財(cái)政國(guó)資部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)國(guó)家和省市規(guī)定、行政事業(yè)單位履行職能需要以及地方財(cái)力狀況等共同制定，財(cái)政國(guó)資部門對(duì)要求配置的資產(chǎn)，能夠通過調(diào)劑解決的，原則上不得重新購(gòu)置。確需配置的，按政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)集中支付有關(guān)規(guī)定實(shí)施，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自配置。

2、嚴(yán)格資產(chǎn)處置管理，一切資產(chǎn)的出租、出售、置換、捐贈(zèng)、報(bào)損和報(bào)廢必須報(bào)經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，且資產(chǎn)出售必須由國(guó)有資產(chǎn)管理部門進(jìn)行公開拍賣，嚴(yán)防資產(chǎn)處置中的各種違紀(jì)行為，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的合法權(quán)益。

3、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)核算管理，會(huì)計(jì)集中核算中心應(yīng)建立健全國(guó)有資產(chǎn)核算制度，切實(shí)做好縣直部門的資產(chǎn)財(cái)務(wù)核算工作，國(guó)有資產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)所有醫(yī)院和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)賬務(wù)核算和全縣國(guó)有資產(chǎn)管理工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門應(yīng)切實(shí)做好資產(chǎn)的日常維護(hù)、清查和實(shí)物備查賬簿登記和資產(chǎn)上報(bào)工作，協(xié)助核算中心和國(guó)有資產(chǎn)管理部門做好資產(chǎn)核算和管理，嚴(yán)禁隱匿不報(bào)和公物私用行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門主要負(fù)責(zé)人離任時(shí)，審計(jì)部門要會(huì)同財(cái)政國(guó)資部門對(duì)其任職期間的國(guó)有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，增強(qiáng)單位領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)，切實(shí)強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理。

七、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制

1、加快推行“村財(cái)鄉(xiāng)管”改革。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站要對(duì)所屬村組各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)實(shí)行統(tǒng)一管理，并研究制定村級(jí)資產(chǎn)管理辦法，編制村級(jí)資產(chǎn)目錄，對(duì)在農(nóng)村實(shí)施項(xiàng)目資金形成的固定資產(chǎn)，項(xiàng)目實(shí)施部門在工程竣工驗(yàn)收后要會(huì)同國(guó)資局辦理國(guó)有資產(chǎn)使用權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)，出具相關(guān)資產(chǎn)使用權(quán)證明，作為村級(jí)處理會(huì)計(jì)賬務(wù)的有效憑證，防止村級(jí)集體資產(chǎn)流失。

2、加強(qiáng)民生資金管理。要配備充分能適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的人員，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)，加快民生資金發(fā)放網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)信息采集和動(dòng)態(tài)管理，做到數(shù)據(jù)信息真實(shí)可靠，堅(jiān)決杜絕弄虛作假，任何單位和個(gè)人不得以任何名義虛報(bào)、擠占、挪用民生資金，堅(jiān)決杜絕民生資金發(fā)放過程中的吃、拿、卡、要行為，紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政部門要切實(shí)加強(qiáng)民生資金監(jiān)管，對(duì)違規(guī)問題要從嚴(yán)查處。

3、積極化解鄉(xiāng)村債務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)債權(quán)債務(wù)管理，積極清理化解現(xiàn)有債務(wù)，不得“還舊債、舉新債”。凡不能及時(shí)清理消化舊債而繼續(xù)發(fā)生新債的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要嚴(yán)肅追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

八、加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作

1、加大會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要認(rèn)真執(zhí)行會(huì)計(jì)人員持證上崗和財(cái)務(wù)人員輪崗交流制度，對(duì)尚不具備會(huì)計(jì)從業(yè)資格的現(xiàn)任會(huì)計(jì)，要強(qiáng)化其業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)力度，限期二年取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格，否則，取消其會(huì)計(jì)資格。財(cái)政部門要加強(qiáng)會(huì)計(jì)從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，切實(shí)提高會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平，并逐步建立財(cái)務(wù)人員誠(chéng)信檔案，對(duì)有弄虛作假行為的財(cái)務(wù)人員，財(cái)政部門要堅(jiān)決吊銷會(huì)計(jì)從業(yè)資格。

2、規(guī)范原始憑證管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要認(rèn)真執(zhí)行《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》，加強(qiáng)會(huì)計(jì)原始憑證規(guī)范管理，各項(xiàng)開支一律做到有合法的原始憑證、有合規(guī)的支出用途、相關(guān)人員簽字審批，不得以領(lǐng)代報(bào)，以撥代支。

3、加大會(huì)計(jì)監(jiān)督力度。財(cái)政部門要嚴(yán)格按照《財(cái)政部門實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督辦法》的規(guī)定，加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作和內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)制度，依法辦理會(huì)計(jì)事項(xiàng)和核算各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、嚴(yán)厲打擊造假帳、造假報(bào)表、隱瞞資金、收入和利潤(rùn)、提供虛假財(cái)務(wù)信息等違紀(jì)行為。

九、加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)督檢查

1、加大違紀(jì)違法行為查處力度。財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門要切實(shí)加大對(duì)各類財(cái)務(wù)違紀(jì)違法行為的查處，做到處理人與處理事相結(jié)合、行政處罰與刑事處罰相結(jié)合、內(nèi)部通報(bào)與公開曝光相結(jié)合，切實(shí)維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性。

2、健全完善財(cái)政監(jiān)督工作專效機(jī)制。按照“共同監(jiān)督、各負(fù)其責(zé)、相互促進(jìn)、相互制約”的原則，進(jìn)一步明確劃分財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)股室的監(jiān)督職責(zé)，財(cái)政業(yè)務(wù)股室在資金審核、安排、撥付過程中，要對(duì)資金使用的全過程進(jìn)行監(jiān)督，財(cái)監(jiān)辦重點(diǎn)做好專項(xiàng)資金監(jiān)督，同時(shí)對(duì)業(yè)務(wù)股室的日常監(jiān)督進(jìn)行再監(jiān)督。

第7篇：財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督辦法范文

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)依法行政工作的緊迫感和責(zé)任感

（一）加強(qiáng)依法行政工作是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要。當(dāng)前，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處在持續(xù)、快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，各種問題和矛盾不斷出現(xiàn)。只有大力推進(jìn)依法行政，規(guī)范行政權(quán)力，才能更好地處理政府與企業(yè)、市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系，才能更好地處理改革與發(fā)展中遇到的問題和矛盾，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)主體的積極性，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又穩(wěn)又快發(fā)展。

（二）加強(qiáng)依法行政工作是政府自身改革和維護(hù)人民群眾根本利益的需要。隨著改革開放的不斷深入，縣、鎮(zhèn)政府改革和發(fā)展的任務(wù)越來越重，面臨的矛盾和問題越來越復(fù)雜。堅(jiān)持依法行政，有助于全面提高行政管理水平，增強(qiáng)政府的公信力。加強(qiáng)依法行政工作，從制度上規(guī)范行政權(quán)力，才能保障人民群眾有序參與政府管理，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法辦事，才能真正實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好人民群眾的根本利益。

二、切實(shí)提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識(shí)和能力

（三）建立領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度。完善縣政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度和專題法制講座制度。每年至少安排4次領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法講座，縣政府常務(wù)會(huì)議及時(shí)學(xué)習(xí)新頒布、修訂的法律法規(guī)。通過法制講座、法律培訓(xùn)、集體學(xué)習(xí)和自學(xué)等形式，學(xué)習(xí)憲法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，熟練掌握公共行政法律知識(shí)，增強(qiáng)依法決策、依法管理、依法辦事的意識(shí)，善于運(yùn)用法律手段解決問題，提高依法行政的能力和水平。按照普法規(guī)劃要求，大力開展“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)，完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法培訓(xùn)制度，強(qiáng)化對(duì)行政機(jī)關(guān)學(xué)法用法活動(dòng)的指導(dǎo)和考核。各鎮(zhèn)、各部門要制定年度學(xué)法計(jì)劃，建立行政辦公會(huì)議學(xué)法制度和專題法制講座制度，并認(rèn)真組織實(shí)施，做到學(xué)法計(jì)劃、內(nèi)容、時(shí)間、人員、效果“五落實(shí)”。

（四）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員法律知識(shí)考查。對(duì)擬任命為鎮(zhèn)政府及縣政府部門副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的，在任職前考察時(shí)，要考查其是否掌握相關(guān)法律知識(shí)和依法行政情況。定期組織行政執(zhí)法人員進(jìn)行依法行政知識(shí)培訓(xùn)，培訓(xùn)情況和學(xué)習(xí)成績(jī)作為其任職晉升的依據(jù)之一。從事行政執(zhí)法的人員，必須進(jìn)行專門的法律知識(shí)考試，經(jīng)考試合格并取得行政執(zhí)法證件后，方可上崗執(zhí)法。完善公務(wù)員法律知識(shí)考試機(jī)制，逐步建立公務(wù)員法律培訓(xùn)考試檔案，把公務(wù)員參加法律知識(shí)培訓(xùn)和考試情況納入個(gè)人年度考評(píng)。

三、建立和完善行政決策機(jī)制

（五）健全依法行政決策制度。制定涉及全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃，決定土地、森林、水流、礦藏、山嶺、荒地等資源的開發(fā)利用項(xiàng)目，可能產(chǎn)生污染或其它公害的建設(shè)項(xiàng)目、房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目、市場(chǎng)準(zhǔn)入和行業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目以及國(guó)有資產(chǎn)處置等重大事項(xiàng)，必須依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行決策。避免盲目決策，杜絕個(gè)人擅自決策。進(jìn)一步完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的行政決策程序，確保突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法等法律、法規(guī)的正確實(shí)施。

（六）完善重大行政決策集體討論、聽證制度。重大行政決策必須經(jīng)過集體討論，并作風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估?？h人民政府在作出重大事項(xiàng)決策前加強(qiáng)與縣政協(xié)的民主協(xié)商，并依法提請(qǐng)縣人大或其常委會(huì)審議、備案。各鎮(zhèn)政府和縣政府各部門在作出重大決策前，必須按規(guī)定報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)或備案。對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定以及涉及公共利益和群眾切身利益的重大決策事項(xiàng)，均要向社會(huì)公布，進(jìn)行聽證或者公開征求意見。對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，在決策前應(yīng)組織專業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)＜疫M(jìn)行論證。舉行聽證時(shí)，對(duì)參加聽證人員提出的合理建議和意見要吸收采納，意見采納情況及其理由要及時(shí)告知聽證代表，并采取適當(dāng)方式向社會(huì)公布。

（七）建立重大行政決策合法性審查制度?？h、鎮(zhèn)政府和縣政府各部門在做出重大行政決策前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過本級(jí)政府和部門法制機(jī)構(gòu)或者組織有關(guān)專家進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得做出決策，確保重大行政決策主體、內(nèi)容、程序合法。所有重大行政決策事項(xiàng)和結(jié)果，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外均要向社會(huì)公開。

（八）加強(qiáng)政府性合同審查。建立健全政府法制機(jī)構(gòu)參與審核本級(jí)政府對(duì)外簽訂合同制度?？h政府對(duì)外簽訂的各類經(jīng)濟(jì)合同和行政合同，必須經(jīng)過縣政府法制辦和法律顧問的審查，重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)過集體研究決定。各鎮(zhèn)政府、縣政府各部門對(duì)外簽訂的合同，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過本單位的法制機(jī)構(gòu)和法律顧問的審查；政府性投資合同標(biāo)的在100萬(wàn)以上和招商引資合同標(biāo)的在5000萬(wàn)以上的，必須事先經(jīng)縣政府法制辦審查，并在合同簽訂后5日內(nèi)向縣政府法制辦備案。

（九）建立和完善重大行政決策后評(píng)價(jià)和責(zé)任追究制度。縣、鎮(zhèn)政府和縣政府各部門在作出重大行政決策實(shí)施后，應(yīng)當(dāng)通過抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、評(píng)估等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正重大行政決策存在的問題，避免和減少因決策失誤造成的損失。給公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償。對(duì)應(yīng)當(dāng)聽證而未聽證的、未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的、未經(jīng)集體討論做出決策的，要依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第十九條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的公務(wù)員給予處分。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)做出決策而不做出決策，、貽誤工作的行為，要依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條的規(guī)定，對(duì)直接責(zé)任人員給予處分。

四、建立健全規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度

（十）嚴(yán)格范性文件制定權(quán)限和程序。各級(jí)各部門制定規(guī)范性文件時(shí)，要按照《*縣行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制發(fā)程序和監(jiān)督管理辦法》（縣政府令第23號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家的方針政策，不得違法創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等行政權(quán)力，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)。制定作為行政管理依據(jù)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)采取召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式廣泛聽取意見，并由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定；未經(jīng)聽取意見、合法性審查并經(jīng)集體討論決定的，不得施行。對(duì)涉及公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的規(guī)范性文件，要通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞媒體等向社會(huì)公布；未經(jīng)公布的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。

（十一）完善規(guī)范性文件備案審查制度。嚴(yán)格執(zhí)行《*省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案監(jiān)督辦法》（省政府令第196號(hào)），規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自之日起15日內(nèi)按相關(guān)規(guī)定報(bào)送備案?？h政府法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的備案審查和監(jiān)督管理工作，做到“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”。對(duì)發(fā)現(xiàn)縣政府所屬部門和鎮(zhèn)政府的規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸，或超越法定權(quán)限、合法不合理、違反法定程序等，要堅(jiān)決予以糾正。對(duì)逃避監(jiān)管、有件不備的，要通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予行政處分。

（十二）建立規(guī)范性文件異議處理制度。公民、法人或其他組織提出的對(duì)有關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行審查的異議申請(qǐng)，由本級(jí)法制機(jī)構(gòu)及時(shí)受理和處理，并將處理結(jié)果告知異議申請(qǐng)人。

（十三）建立規(guī)范性文件評(píng)估和定期清理匯編制度。規(guī)范性文件施行后，執(zhí)行機(jī)關(guān)要定期將實(shí)施評(píng)估意見報(bào)告制定機(jī)關(guān)，由制定機(jī)關(guān)對(duì)其實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。制定機(jī)關(guān)要每隔兩年對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行一次清理，對(duì)不符合法律、法規(guī)等上位法規(guī)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的，要予以修改或者廢止。清理后要向社會(huì)公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄，未列入繼續(xù)有效規(guī)范性文件目錄的，不得作為以后行政管理的依據(jù)，并按期整理匯編，以便更好地學(xué)習(xí)、貫徹、執(zhí)行。對(duì)有施行期限的規(guī)范性文件，到期前制定機(jī)關(guān)未作出重新確認(rèn)的，該規(guī)范性文件自動(dòng)廢止。

五、強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為

（十四）開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。縣政府法制辦要盡快會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)《*省城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中處罰權(quán)辦法》（省政府令第192號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，擬訂我縣城市管理領(lǐng)域?qū)嵭邢鄬?duì)集中行政處罰權(quán)工作方案，按有關(guān)程序報(bào)批后，力爭(zhēng)2009年底前實(shí)施。從體制上、源頭上改革和創(chuàng)新我縣城市管理領(lǐng)域的行政執(zhí)法體制，切實(shí)解決多頭執(zhí)法、重復(fù)管理、執(zhí)法擾民等問題。

（十五）深化行政審批制度改革，探索實(shí)行相對(duì)集中許可權(quán)制度。建立以減少審批事項(xiàng)、壓縮審批環(huán)節(jié)、簡(jiǎn)化審批程序、規(guī)范審批行為、完善審批制度、提高服務(wù)效能為主要內(nèi)容的新機(jī)制。健全首問負(fù)責(zé)制、一次告知制、限時(shí)辦結(jié)制、一個(gè)窗口對(duì)外、行政法律文書格式化、崗位責(zé)任制、責(zé)任追究制等行之有效的工作制度，對(duì)服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限等作出公開承諾。健全審批權(quán)力與責(zé)任掛鉤的機(jī)制，完善行政服務(wù)大廳的長(zhǎng)效管理機(jī)制。大力發(fā)展電子政務(wù)，推行“網(wǎng)上審批”、“并聯(lián)審批”，實(shí)現(xiàn)政府部門間信息互通和資源共享。積極推行事前定標(biāo)準(zhǔn)、事中重指導(dǎo)、事后嚴(yán)督查的行政管理方式，切實(shí)降低行政成本，不斷提高行政效能。

（十六）建立行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格審查制度。實(shí)行執(zhí)法主體資格認(rèn)定制度化。依據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)全縣行政執(zhí)法主體資格進(jìn)行全面清理、確認(rèn)，將合法的行政執(zhí)法主體及其執(zhí)法權(quán)限和范圍向社會(huì)公告，接受社會(huì)監(jiān)督。行政執(zhí)法人員必須持證執(zhí)法、亮證執(zhí)法、文明執(zhí)法，沒有取得執(zhí)法資格和執(zhí)法證件未經(jīng)定期審驗(yàn)的，不得從事行政執(zhí)法工作。以清理聘用合同工、臨時(shí)工履行行政執(zhí)法職責(zé)為重點(diǎn)，清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)不具備行政執(zhí)法資格的人員要堅(jiān)決調(diào)離行政執(zhí)法崗位；對(duì)無(wú)證執(zhí)法、證件超期使用、越權(quán)執(zhí)法的，要依法進(jìn)行處理。

（十七）規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴(yán)格行政執(zhí)法，完善執(zhí)法程序，切實(shí)增強(qiáng)行政執(zhí)法人員的實(shí)體意識(shí)、程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)。法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定有裁量權(quán)的行政機(jī)關(guān)，要抓緊組織對(duì)行政處罰和行政許可有裁量幅度的條款進(jìn)行梳理，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，對(duì)行政裁量權(quán)予以細(xì)化，能夠量化的予以量化，并將細(xì)化、量化的行政裁量標(biāo)準(zhǔn)予以公布執(zhí)行。對(duì)上位法暫時(shí)沒有具體規(guī)定，又需要規(guī)范的行政事務(wù)，要善于運(yùn)用合同方式管理行政事務(wù)。建立行政監(jiān)督檢查記錄制度，縣政府法制辦、縣監(jiān)察局要定期不定期地牽頭組織開展行政監(jiān)督檢查，加大暗訪力度，并就監(jiān)督檢查的內(nèi)容、依據(jù)、方式、人員、目的、時(shí)間等進(jìn)行記錄。

（十八）完善財(cái)政保障機(jī)制。行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理，行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入必須全部上繳財(cái)政，徹底杜絕行政執(zhí)法與福利掛鉤。嚴(yán)格實(shí)行行政賠償制度，認(rèn)真執(zhí)行《國(guó)家賠償費(fèi)用管理辦法》關(guān)于賠償費(fèi)用撥付的規(guī)定。行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、行政賠償費(fèi)用和行政工作經(jīng)費(fèi)要統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算予以保障。

（十九）嚴(yán)格行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員行使職權(quán)和履行法定義務(wù)情況的考核評(píng)議。法制、監(jiān)察、人事等部門要加大責(zé)任追究力度，對(duì)不依法履行職責(zé)或者違反法定權(quán)限和程序而實(shí)施行政行為的，依照有關(guān)規(guī)定對(duì)直接責(zé)任人予以處理。

六、增強(qiáng)社會(huì)自治功能

（二十）建立政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)機(jī)制。全面正確實(shí)施《村民委員會(huì)組織法》和《城市居民委員會(huì)組織法》，保障基層群眾依法實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的各項(xiàng)權(quán)利。嚴(yán)禁干預(yù)基層群眾自治組織自治范圍內(nèi)的事務(wù)，不得要求群眾自治組織承擔(dān)依法應(yīng)當(dāng)由政府及其部門履行的職責(zé)。

（二十一）加強(qiáng)對(duì)行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)的管理。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，現(xiàn)有隸屬于行政機(jī)關(guān)的檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫機(jī)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)類行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)，逐步在人事、經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)等方面與所屬行政機(jī)關(guān)徹底脫鉤。加強(qiáng)行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，對(duì)其違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要依法處理。

七、完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督

（二十二）加強(qiáng)行政復(fù)議工作。充分認(rèn)識(shí)并發(fā)揮行政復(fù)議在行政監(jiān)督、解決行政爭(zhēng)議、化解人民內(nèi)部矛盾和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的重要作用，認(rèn)真貫徹行政復(fù)議法及其實(shí)施條例。暢通行政復(fù)議渠道，改進(jìn)復(fù)議案件審理方式。綜合運(yùn)用書面審查、實(shí)地調(diào)查、聽證、和解、調(diào)解等手段辦理案件，提高和解率和調(diào)解率，努力化解社會(huì)矛盾。對(duì)違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?，依法公正作出?fù)議決定，該撤銷、變更或責(zé)令履行的，堅(jiān)決予以撤銷、變更或責(zé)令履行。健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，配備專職工作人員。定期培訓(xùn)行政復(fù)議工作人員，提高行政復(fù)議工作水平，保障行政復(fù)議辦案條件，不斷提升行政復(fù)議工作能力。

（二十三）做好行政應(yīng)訴工作。行政機(jī)關(guān)必須有專人具體承辦行政應(yīng)訴工作。建立行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，強(qiáng)化行政首長(zhǎng)依法行政意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。對(duì)行政機(jī)關(guān)作為被告的訴訟案件，提倡其主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，確因不能出庭應(yīng)訴的，分管負(fù)責(zé)人必須出庭應(yīng)訴。行政機(jī)關(guān)要支持、配合人民法院的審判工作，自覺履行人民法院生效的法律文書，積極主動(dòng)地糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨椤?/p>

（二十四）開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查。建立健全行政執(zhí)法案卷歸檔制度，提高案卷制作質(zhì)量。定期不定期地組織開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，公開通報(bào)案卷評(píng)查結(jié)果，糾正評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的重大執(zhí)法違法行為。通過執(zhí)法案卷評(píng)查，促進(jìn)執(zhí)法機(jī)關(guān)加強(qiáng)執(zhí)法案卷管理，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

（二十五）完善政務(wù)信息公開制度。進(jìn)一步完善政務(wù)公開相關(guān)制度，除應(yīng)當(dāng)保密外，要按照規(guī)定的內(nèi)容、程序和方式，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)地向社會(huì)公開政府信息。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，不斷拓寬政務(wù)公開的渠道，提高政府機(jī)關(guān)工作透明度。

（二十六）主動(dòng)接受各類監(jiān)督。各鎮(zhèn)、各部門在接受人大、政協(xié)和司法機(jī)關(guān)監(jiān)督的同時(shí)，自覺接受人民群眾和社會(huì)輿論的監(jiān)督。建立健全反映社情民意的制度和機(jī)制，暢通群眾監(jiān)督渠道，依法保障人民群眾對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督的權(quán)利。對(duì)人民群眾和新聞媒體曝光的問題要認(rèn)真調(diào)查、核實(shí)，及時(shí)處理；對(duì)社會(huì)影響較大的問題，應(yīng)及時(shí)將處理結(jié)果向社會(huì)公布。監(jiān)察和審計(jì)部門要定期或不定期開展專項(xiàng)監(jiān)督，對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和違法違紀(jì)的，要堅(jiān)決依法決查處。

八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，全面推進(jìn)依法行政

（二十七）實(shí)行依法行政考核制度。加大對(duì)各鎮(zhèn)、各部門開展依法行政工作情況考核，并納入年度目標(biāo)考核，合理設(shè)置依法行政考核的分值。要將依法行政考核結(jié)果與獎(jiǎng)勵(lì)懲處、干部任免掛鉤，對(duì)不依法行政，導(dǎo)致本單位發(fā)生嚴(yán)重違法行政案件、造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，要嚴(yán)肅追究該單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（二十八）加大依法行政典型的培育力度。在全縣依法行政工作開展較好的鎮(zhèn)和部門中確定依法行政示范點(diǎn)，總結(jié)、交流、推廣經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用。

（二十九）建立依法行政定期報(bào)告制度。各鎮(zhèn)、各部門要于每年*月底前，將本地區(qū)、本部門本年度推進(jìn)依法行政工作的進(jìn)展情況、主要成效、突出問題和下一步工作安排，報(bào)送縣政府法制辦匯總后報(bào)告縣政府。對(duì)縣人民政府提出的改進(jìn)意見，要自覺接受并認(rèn)真整改，及時(shí)反饋整改情況。

第8篇：財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督辦法范文

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十七屆全會(huì)精神，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)縣主題，堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，以提高縣城文明程度、提高市民文明素質(zhì)、提高群眾生活質(zhì)量為目的，以建設(shè)廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境、規(guī)范守信的市場(chǎng)環(huán)境、健康向上的人文環(huán)境、安居樂業(yè)的生活環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)政治文明、物質(zhì)文明、精神文明、社會(huì)文明和生態(tài)文明建設(shè)，提高縣城整體文明水平，努力推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。2013年，力爭(zhēng)創(chuàng)建為省級(jí)文明縣城。

二、職責(zé)任務(wù)

縣級(jí)部門：按照《省文明縣城測(cè)評(píng)體系》，測(cè)評(píng)涉及“基本指標(biāo)”和“特色指標(biāo)”共8個(gè)項(xiàng)目、40項(xiàng)指標(biāo)、121項(xiàng)內(nèi)容和260項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，分解到縣級(jí)各部門。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)：（1）制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建規(guī)劃和實(shí)施方案；（2）積極配合縣級(jí)有關(guān)部門完成本轄區(qū)所涉及的創(chuàng)建有關(guān)工作任務(wù)；（3）加大鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境治理，做到規(guī)劃合理，公共建筑、廣告牌、垃圾桶等造型美觀實(shí)用，街道環(huán)境整潔，市場(chǎng)秩序良好，設(shè)施齊全，整潔衛(wèi)生；（4）扎實(shí)開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。制定創(chuàng)建文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和年度計(jì)劃；深入開展文明村、文明社區(qū)、文明家庭創(chuàng)建活動(dòng)，每年申請(qǐng)創(chuàng)建文明村不少于2個(gè)，表彰文明家庭標(biāo)兵戶不少于10戶；（5）廣泛開展各種形式的群眾文化活動(dòng)，利用節(jié)慶日、紀(jì)念日，開展形式多樣的主題實(shí)踐活動(dòng)，每年不少于3次。

蔡家坡開發(fā)區(qū)管委會(huì)：全面負(fù)責(zé)蔡家坡地區(qū)的創(chuàng)建工作；制定蔡家坡地區(qū)創(chuàng)建工作實(shí)施方案，按照《省文明縣城測(cè)評(píng)體系》分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人，并抓好督促檢查。

三、階段劃分按照《省創(chuàng)建省級(jí)文明城市實(shí)施細(xì)則》和《省文明縣城測(cè)評(píng)體系》要求，我縣創(chuàng)建省級(jí)文明縣城工作分為四個(gè)階段：

第一階段：成立機(jī)構(gòu)，宣傳動(dòng)員

1、成立縣創(chuàng)建省級(jí)文明縣城領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，研究制定《實(shí)施方案》，并向市文明辦提出創(chuàng)建申請(qǐng)。

2、召開創(chuàng)建工作動(dòng)員大會(huì)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。

3、縣創(chuàng)文辦和有關(guān)部門、單位根據(jù)創(chuàng)建任務(wù)制定具體工作方案，分解任務(wù)，明確目標(biāo)，責(zé)任到人。

4、組織工作人員和有關(guān)部門、單位，就《測(cè)評(píng)體系》知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)。

5、全面完成《任務(wù)分工表》中所列需要制定的工作規(guī)劃、計(jì)劃、制度、辦法、措施等規(guī)范性材料的起草審定。

第二階段：組織實(shí)施，集中創(chuàng)建

1、在縣創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署和指導(dǎo)下，各相關(guān)部門、單位要嚴(yán)格按照《創(chuàng)建省級(jí)文明縣城任務(wù)分工表》中所列指標(biāo)任務(wù)及其要求，有計(jì)劃、有步驟地開展創(chuàng)建工作。

2、明確創(chuàng)建的重點(diǎn)與難點(diǎn)，尤其是對(duì)硬件建設(shè)指標(biāo)，盡快列出項(xiàng)目清單，由創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定后，報(bào)縣委、縣政府審批實(shí)施。

3、列出工作進(jìn)度與時(shí)間表，限時(shí)限期達(dá)標(biāo)。需提供動(dòng)態(tài)資料的項(xiàng)目，必須隨工作進(jìn)展及時(shí)整理上報(bào)資料；“問卷調(diào)查”項(xiàng)目本階段主要負(fù)責(zé)部門，必須進(jìn)行三次以上摸擬調(diào)查；“實(shí)地考察”的項(xiàng)目必須逐個(gè)銷號(hào)，務(wù)必在年9月底前全面完成。

第三階段：初審整改，查缺補(bǔ)漏

1、邀請(qǐng)省市文明委進(jìn)行初驗(yàn)，并提出驗(yàn)收指導(dǎo)意見。

2、針對(duì)存在問題，查漏補(bǔ)缺，集中攻堅(jiān)，完善提高。

第四階段：申請(qǐng)驗(yàn)收，總結(jié)表彰

1、做好迎接省級(jí)文明縣城檢查驗(yàn)收的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

2、向省文明委申請(qǐng)進(jìn)行正式驗(yàn)收。

3、總結(jié)創(chuàng)建工作，表彰獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)。

四、保障措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為了加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建省級(jí)文明縣城工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣委、縣政府成立縣創(chuàng)建省級(jí)文明縣城工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，協(xié)調(diào)督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位開展創(chuàng)建工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱創(chuàng)文辦）下設(shè)秘書組、綜合組、宣傳組、督查組，所需人員由縣創(chuàng)文辦按創(chuàng)建任務(wù)要求，提出意見，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意后，提請(qǐng)縣委組織部、縣人力資源和社會(huì)保障局統(tǒng)一抽調(diào)。蔡家坡開發(fā)區(qū)管委會(huì)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要按分工要求，及時(shí)制定工作方案，成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組及機(jī)關(guān)工作機(jī)構(gòu)，確保創(chuàng)建各項(xiàng)工作任務(wù)的全面完成。

2、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要圍繞創(chuàng)建工作大局，密切配合，齊抓共建。尤其是需要幾個(gè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同完成的任務(wù)，牽頭部門要做好協(xié)調(diào)，協(xié)抓部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要主動(dòng)工作，積極配合，做到任務(wù)到位，落實(shí)到位。要從創(chuàng)建工作開始以來，對(duì)所有任務(wù)完成情況的舉證材料（圖片、音像、文字資料）同步收集整理，及時(shí)上報(bào)縣創(chuàng)文辦審查建檔，完善創(chuàng)建檔案資料。

3、加大投入力度?？h財(cái)政局要將創(chuàng)建工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，拿出專項(xiàng)資金用于創(chuàng)建工作，為創(chuàng)建工作順利進(jìn)行提供保障。各部門要對(duì)照《實(shí)施方案》進(jìn)行全面排查，對(duì)需要財(cái)政投入的項(xiàng)目，認(rèn)真測(cè)算建設(shè)規(guī)模和資金投入情況；能與現(xiàn)有建設(shè)項(xiàng)目銜接的，按照原定投入渠道，盡快落實(shí)資金，抓緊組織實(shí)施；未納入建設(shè)計(jì)劃的，要盡快提出項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，及時(shí)報(bào)縣委、縣政府研究審定。

第9篇：財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督辦法范文

基本情況

今年上半年，各縣區(qū)政府高度重視環(huán)境保護(hù)工作，認(rèn)真貫徹全市環(huán)保工作會(huì)議精神，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)和污染減排工作責(zé)任制，及時(shí)將有關(guān)目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解落實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和企業(yè)，并針對(duì)重點(diǎn)任務(wù)和薄弱環(huán)節(jié)研究制定具體措施，靠實(shí)相關(guān)責(zé)任，扎實(shí)有效地開展工作。從督查情況看，上半年我市環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作安排及時(shí)，部署到位，措施得力，環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書主要工作任務(wù)達(dá)到了計(jì)劃進(jìn)度要求，完成情況較好。

目標(biāo)任務(wù)完成情況

1.污染減排項(xiàng)目及重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況。區(qū)清真畜禽定點(diǎn)屠宰廠廢水處理工程已完成前期工作，準(zhǔn)備開工建設(shè)。區(qū)漢輔東方紙業(yè)有限公司辦理擴(kuò)建相關(guān)手續(xù)，目前停止生產(chǎn)?？h城市污水處理工程主體基本完工，進(jìn)行設(shè)備安裝；銀星毛紡織有限公司廢水處理站改擴(kuò)建工程修改完善設(shè)計(jì)方案；縣中醫(yī)院污水處理站已建成，進(jìn)行驗(yàn)收性監(jiān)測(cè)?？h城市污水處理工程土建完成，進(jìn)行廠區(qū)管道對(duì)接；新恒達(dá)化工有限公司污水處理站改擴(kuò)建工程已經(jīng)完成驗(yàn)收性監(jiān)測(cè)，申請(qǐng)竣工驗(yàn)收；翔達(dá)化工有限公司顏料廢水治理工程完成初步設(shè)計(jì)?？h城市污水處理工程已完成DE氧化溝及附屬設(shè)施主體，預(yù)計(jì)7月底完成土建工程；縣人民醫(yī)院醫(yī)療廢水處理站擴(kuò)建工程已建成，進(jìn)行驗(yàn)收性監(jiān)測(cè)?？h城市生活污水處理工程主反應(yīng)池正在進(jìn)行鋼筋混扎；縣生活污水處理工程主反應(yīng)池完成澆筑，進(jìn)行其他主體工程的建設(shè)；建明清真食品有限公司生產(chǎn)廢水處理工程進(jìn)行招標(biāo)。各縣區(qū)涉重金屬污染源調(diào)查入戶調(diào)查工作全部完成，目前正督促各涉源單位進(jìn)行監(jiān)測(cè)。上半年各縣區(qū)環(huán)保部門對(duì)各轄區(qū)建筑施工企業(yè)進(jìn)行了集中整治，取得了良好效果。并采取定期督查的方式加強(qiáng)了轄區(qū)醫(yī)院污水處理站的監(jiān)管力度，確保污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

2.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。目前，全市國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效評(píng)估考核工作全部完成。各縣區(qū)年農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項(xiàng)目前期工作全部結(jié)束，年農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項(xiàng)目正在組織實(shí)施。今年上報(bào)的2個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)村、3個(gè)省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個(gè)省級(jí)生態(tài)村、7個(gè)市級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和7個(gè)市級(jí)生態(tài)村創(chuàng)建方案全部上報(bào)，創(chuàng)建工作全面開展。

3.城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行。上半年各縣區(qū)加強(qiáng)了城區(qū)垃圾集中處置工作，城區(qū)垃圾足額收集，垃圾填埋場(chǎng)運(yùn)行良好。除縣外，城區(qū)重點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物全部得到集中處置，督促重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療廢物集中處置的工作有序進(jìn)行。

4.核與輻射安全監(jiān)管。各縣區(qū)高度重視核與輻射監(jiān)管工作，組織開展了轄區(qū)內(nèi)核技術(shù)應(yīng)用單位的監(jiān)督檢查和整改工作，督促核技術(shù)應(yīng)用單位輻射安全防護(hù)設(shè)施及時(shí)維護(hù)、檢修。目前各輻射應(yīng)用單位均取得輻射安全許可證，輻射安全防護(hù)設(shè)施完好、運(yùn)行正常。除區(qū)制訂了《輻射事故應(yīng)急預(yù)案》外，其他各縣區(qū)還未制訂輻射事故應(yīng)急預(yù)案。

5.解決區(qū)域突出環(huán)境問題。各縣區(qū)確定了餐飲業(yè)油煙治理單位和燃煤鍋爐治理單位，區(qū)、區(qū)、縣已對(duì)納入治理的單位下發(fā)限期整改通知。區(qū)每季度對(duì)已關(guān)停的山風(fēng)景區(qū)和主要公路沿線石灰窯、青瓦窯、活性炭企業(yè)進(jìn)行督查，防止污染企業(yè)死灰復(fù)燃。上半年各縣區(qū)對(duì)飲用水源地進(jìn)行定期檢查，確保水源地安全。

6.強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核工作。目前我市列入強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的14家單位已完成6家，縣長(zhǎng)城果汁飲料有限公司、縣天河酒業(yè)有限公司、建明清真食品有限公司正在編制報(bào)告，縣鑫達(dá)礦業(yè)開發(fā)有限公司未開展工作。

7.環(huán)境宣傳教育和工作保障。各縣區(qū)印發(fā)了年環(huán)境宣傳教育工作要點(diǎn)，區(qū)、區(qū)、縣、縣制定了6·5世界環(huán)境日宣傳計(jì)劃，確定了人員、時(shí)間和活動(dòng)內(nèi)容?？h組織中小學(xué)生開展環(huán)境征文比賽，表彰獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)勝者和先進(jìn)組織單位，宣傳效果良好。各縣區(qū)均按要求將污染防治、環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境宣傳教育等納入財(cái)政預(yù)算科目，并進(jìn)一步加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所職責(zé)。目前各縣區(qū)配備了基本監(jiān)測(cè)儀器，但除縣外日常監(jiān)測(cè)工作均未開展。

存在的問題

從督查情況看，盡管各縣區(qū)做了大量工作，取得了一定成績(jī)，但仍存在工作進(jìn)展不平衡的問題。一是部分污染減排項(xiàng)目及重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)度滯后。區(qū)城市污水處理工程要求于6月底完成環(huán)保驗(yàn)收，目前污水管網(wǎng)建設(shè)滯后、污水收集率低，達(dá)不到穩(wěn)定運(yùn)行要求；縣城市污水處理工程要求于9月底投入試運(yùn)行，設(shè)備安裝仍未結(jié)束；大唐發(fā)電廠要求于年底建成脫硝設(shè)施，至今還未動(dòng)工建設(shè)；銀星毛紡織有限公司廢水處理站改擴(kuò)建工程設(shè)計(jì)方案仍未出臺(tái)；翔達(dá)化工有限公司顏料廢水處理站改擴(kuò)建工程還未建設(shè)；縣醫(yī)療廢物集中處置工作無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，工作尚未落實(shí)。二是列入年污染減排計(jì)劃的22家畜禽養(yǎng)殖污染治理項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，并且治理手段單一，檔次較低，治理效果不明顯。三是年農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目成效不明顯，主要問題是項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢，宣傳氛圍不濃，綜合整治不力。四是鍋爐和油煙治理工作進(jìn)度不平衡。上半年各縣區(qū)確定了餐飲業(yè)油煙治理單位和燃煤鍋爐治理單位，但目前只有區(qū)、區(qū)、縣已對(duì)納入治理單位下發(fā)限期整改通知并完成了部分治理工作，其他縣區(qū)還未開展此項(xiàng)工作。五是區(qū)1家污染源治理單位仍未落實(shí)。六是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源企業(yè)環(huán)境應(yīng)急演練工作重視程度不夠，目前各縣區(qū)均未組織風(fēng)險(xiǎn)源企業(yè)進(jìn)行應(yīng)急演練。

工作要求

為進(jìn)一步加強(qiáng)目標(biāo)管理，確保工作任務(wù)的完成，各縣區(qū)、有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)環(huán)保工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大對(duì)重點(diǎn)工作的支持力度，全力保障省、市政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書和污染減排既定目標(biāo)的完成。

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)相關(guān)責(zé)任。各縣區(qū)政府、有關(guān)部門要對(duì)照環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書、污染減排責(zé)任書進(jìn)行全面分析，將各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行再明確、再檢查、再落實(shí)，特別是對(duì)通報(bào)中提出的問題，要制定整改工作方案，明確主管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人，提出具體的整改措施，確保整改工作收到實(shí)效。

二要對(duì)進(jìn)度滯后的重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行掛牌督辦，限期整改。按照省環(huán)保廳、省監(jiān)察廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于對(duì)環(huán)境違法問題進(jìn)行市級(jí)掛牌督辦的通知》，將區(qū)城市污水處理工程、縣城市污水處理工程、漢輔東方紙業(yè)有限公司、銀星毛紡織有限公司廢水處理站改擴(kuò)建工程、翔達(dá)化工有限公司顏料廢水處理站改擴(kuò)建工程列為市級(jí)掛牌督辦項(xiàng)目，實(shí)行掛牌督辦。有關(guān)縣區(qū)和部門對(duì)納入市級(jí)掛牌督辦的項(xiàng)目要制訂整改方案，明確任務(wù)期限，加快實(shí)施進(jìn)度，確保完成整改工作。市監(jiān)察局、市政府督查室、市環(huán)保局要加大對(duì)掛牌督辦項(xiàng)目的督查力度和頻次，保證項(xiàng)目按期完成進(jìn)度要求。