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第1篇：雙減政策后的教育現(xiàn)狀范文

關鍵詞:中等職業(yè)學校;生源;問題;對策

一、中等職業(yè)學校生源不足的原因分析

(一)生源質(zhì)量對學校生源的影響

筆者通過平時觀察和談話得知，我校就有相當一部分學生自我意識較強，根本沒有從未來職業(yè)去要求、認識自己，思想素質(zhì)、行為習慣都較差，不能正確對待同學之間的矛盾，喜歡用打架的方式解決問題。另外還有經(jīng)常的抽煙、賭博、沉迷于網(wǎng)絡游戲、談戀愛等現(xiàn)象。學生的種種表現(xiàn)和行為極大損毀了學校的聲譽，從而使得招生更加困難。職校就在這種“生源差——招差生——生源差的困境中惡性循環(huán)。

（二）落后的教育觀念的影響

一些人思想僵化、守舊。鄙視職業(yè)技術(shù)教育，認為只有接受過高等教育的洗禮才是受人尊重的人才，瞧不起普通勞動者。所以許多家長與學生寧愿花大價錢擠在普通高中擁擠狹窄的教室里，也不愿接受中等職業(yè)教育。而職業(yè)學校為了多招生，他們利用家長希望學生上大學的心里，高舉“對口升學”的招牌。誠然對口升學是學校招生的一大亮點，可導致的結(jié)果，若沒有“對口升學”學校就根本招不到生，最后步入死胡同。比如開縣職業(yè)教育中心的“農(nóng)學專業(yè)”在2007年以前由于“對口升學”這條路子辦得很是紅火，然而，自從2007年開始取消“對口升學”，該專業(yè)的生源就一落千丈。

（三）就業(yè)難導致學?？尚哦炔?/p>

我國目前就業(yè)形勢嚴峻，一方面企業(yè)招工盲目要求高學歷，使許多中職畢業(yè)生難以找到工作。另一方面由于職業(yè)學校自身的辦學條件差、生源差，從而導致辦學質(zhì)量差，所培養(yǎng)的學生無法達到企業(yè)的用人標準，無法上崗。此外，還有部分學生就業(yè)時專業(yè)不對口，比如計算機專業(yè)的學生安排在電子廠或機械廠等，造成社會反響差。還有部分中職畢業(yè)生是不能擺正自己的位置，在求職中“眼高手低”。在擇業(yè)時一旦達不成他們及家長的心愿，便認為是學校沒有能力。甚至詆毀學校，最終不相信職校。

（四）中職學校本身存在的問題

1學校管理者思想觀念陳舊，缺乏競爭意識

長期以來，部分學校領導注重嚴格教育教學管理，重視改善辦學條件，加大教師隊伍培養(yǎng)的力度，強化學校內(nèi)部管理機制，卻忽視了對外的宣傳工作，認為“酒好不怕巷子深”，在職業(yè)學校普遍出現(xiàn)生源荒時還沒有足夠地認識到問題的嚴重性，當其他職校通過各種方式打出宣傳招式時，而這些學校卻沒有很好地宣傳學校的特色和優(yōu)勢，致使招生被動，生源大減。

2學校專業(yè)設置與市場需求不完全吻合。

隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的多層次要求職業(yè)教育具有多層次性。而實際上，許多中職教育層次結(jié)構(gòu)不盡合理，缺少對勞動力市場需求狀況的準確把握，培養(yǎng)目標過分規(guī)范化、單一化，學校專業(yè)設置過窄，降低了學生對社會的適應能力，難以適應經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌，從而造成學校培養(yǎng)的畢業(yè)生與社會需求脫節(jié)。

3師資力量不能完全滿足職業(yè)教育的需要

一些職業(yè)學校教師的學歷層次不高，專業(yè)不對口，部分教師由教文化課改教專業(yè)課，從教期間很少參與實踐技能訓練，專業(yè)知識并不扎實，知識陳舊，觀念落后，不懂現(xiàn)代化教育手段，從而在一定程度上影響教學質(zhì)量。而新引進的大學畢業(yè)生雖然專業(yè)知識扎實，但實際教學經(jīng)驗欠缺。此外，由于近年來學校招生難，生源差，教師對職業(yè)學校發(fā)展無信心，不安心工作，于是，人才外流現(xiàn)象較為嚴重。這種師資隊伍的匱乏和不穩(wěn)定是導致生源不足的又一原因。

二、中等職業(yè)學校生源不足的對策

（一）提高對中職教育的認識

教育觀念的轉(zhuǎn)變是教育改革的先導，也是發(fā)展職業(yè)教育的先導。教育行政管理部門要加大對職業(yè)教育的宣傳力度，要使大家明白我國人口多，人人都上大學是不現(xiàn)實的，要培養(yǎng)正確的人才觀，“三百六十行，行行出狀元”。通過各種形式面向社會宣傳“人人有才，人無全才，揚長避短，人人成才”，樹立新的人才觀。除了加強政策宣傳轉(zhuǎn)變觀念，我們還可以通過各種方式加強宣傳力度，例如組織各地開展中職招生宣傳。利用電視臺、報紙等新聞媒體的專題訪談，向社會廣泛宣傳職業(yè)教育的重要性，組織優(yōu)秀畢業(yè)生進行巡回演講，讓社會各界人士明白“技能在身，百業(yè)可為”，從而增強中等職業(yè)學校招生的吸引力。

（二）改革辦學模式，滿足市場及學生需求

長期以來，中職教育實行長學制模式。筆者認為長學制模式不利于對勞動力市場的變化作出靈敏的反應；不利于學生的全面發(fā)展，不能適應現(xiàn)有經(jīng)濟及勞動者本人對文化基礎知識的需求；不利于提高中職的教學質(zhì)量；也不符合學生、家長較高層次的教育消費需求。因此，改革現(xiàn)有辦學模式勢在必行。近幾年來，大部分中職學校在搞好畢業(yè)生跟蹤調(diào)查和社會人才需求基礎上，大膽沖破辦學方向單一，培養(yǎng)層次過窄的弊端，多渠道、多層次，全方位靈活辦學。重慶市開縣職業(yè)教育中心的辦學模式就是一個很好的例證，該校在校學生達四千六百余人，形成了融五年制大專、中高級技工、職業(yè)高中、成人中專和中短期培訓為一體的多層次辦學格局。如 “2+1”模式；“3+2”模式；“1+1+1”模式。

（三）規(guī)范招生政策

每年三月至五月是職校爭搶生源的高峰時間，各校紛紛利用報刊、電視、媒體宣傳等手段拉攏生源，更有甚者不惜利用請初中學校領導吃飯，送慰問金給畢業(yè)生班主任等不正當手段達到爭搶生源的目的。大部分職校內(nèi)部出臺了所謂“送一名學生，給若干獎金”的做法，鼓勵初中班主任送生。這樣一來，許多老師便盯上了這一筆投資少、見效快、收益高的好買賣。于是他們不再全身心的投入教育，最終導致學生素質(zhì)跟不上。上述情況有關部門應該管管，嚴令禁止招生的惡性競爭，阻止回扣事件的發(fā)生，按嚴格的程序錄取學生。

（四）加強實習基地建設，突出實踐性教學環(huán)節(jié)

中等職業(yè)學校的學生踏入社會后，用人單位往往不在對其進行培訓，要求畢業(yè)生直接上崗。因此學生在校期間就必須接受實踐性教學，模擬各崗位的操作。作為培養(yǎng)學生技能水平、動手能力的實踐性教學環(huán)節(jié)在職業(yè)學校就顯得尤為重要。當然這些都必須有完善的實習基地，較強的實習設備為基礎。

（五）建設一支相對穩(wěn)定的“雙師型”師資隊伍

1“雙師型”教師的內(nèi)涵。

“雙師型”教師是指具備良好的師德修養(yǎng)、教育教學能力，具備良好的行業(yè)職業(yè)態(tài)度、知識、技能和實際操作能力的持有“雙證”(即教師資格證、行業(yè)技能等級證)的專業(yè)教師。

2 明確雙師型教師的基本條件，使“雙師型”教師培養(yǎng)工作有一個明確的目標。

“雙師型“教師除具備教師的基本能力和素質(zhì)外，在能力和素養(yǎng)方面還有特殊要求:一是行業(yè)職業(yè)道德?！半p師型”教師除熟悉并遵守職業(yè)道德外，還要熟悉并遵守相關行業(yè)的職業(yè)道德，并通過言傳身教，培養(yǎng)學生良好的行業(yè)職業(yè)道德，自覺按照行業(yè)職業(yè)道德辦事。二是行業(yè)職業(yè)素質(zhì)?！半p師型”教師必須具備寬厚的行業(yè)職業(yè)基本理論、基礎知識和實踐能力，具備把行業(yè)職業(yè)知識及實踐能力融于教育教學過程的能力。三是組織管理能力?！半p師型”教師要懂得企業(yè)行業(yè)管理規(guī)律，具備指導學生參與企業(yè)行業(yè)管理的能力。四是協(xié)調(diào)交往能力?！半p師型”教師要自覺按照競爭規(guī)律、價值規(guī)律辦事，具有教強的交往協(xié)調(diào)能力。五是創(chuàng)新能力?！半p師型”教師要善于接受新信息、新知識、新觀念，主動適應變化的新形勢，具有良好的創(chuàng)新精神。

主要參考資料

1、 郝克明《關于大力發(fā)展職業(yè)教育的幾個問題》，《教育研究》2000年9期。

2、 蔣乃平《職業(yè)學校生源憂思錄》，《職業(yè)與職業(yè)》1999年11期。

3、 杜屏《職業(yè)中學生源困難的原因及對策》，《云南師范大學學報》2000年4月。

第2篇：雙減政策后的教育現(xiàn)狀范文

（一）生物工程專業(yè)規(guī)范方面在招生規(guī)模不斷擴大的環(huán)境下，增設生物工程專業(yè)成為許多高校的辦學熱點之一。由于各高校辦學基礎參差不齊，在制訂人才培養(yǎng)方案教學計劃時，差別較大，甚至差異迥然。一些缺乏工科辦學條件的師范院校開辦生物工程專業(yè)的過程中，在制訂教學計劃時過于突出基礎理論知識和實驗技能結(jié)構(gòu)模塊，對工程知識傳授與工程實踐培訓則鮮有涉足；而一些地方工科院校的教學計劃中不僅生物基礎理論模塊十分薄弱，且受辦學成本限制，對工程技能培養(yǎng)也相當弱化，課程能減則減，學時能縮則縮。通過問卷調(diào)查和實地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)部分高校生物工程專業(yè)辦學思路不清晰，生物工程專業(yè)與生物技術(shù)專業(yè)人才培養(yǎng)目標混淆、人才培養(yǎng)方案雷同，教學計劃制訂程序不嚴謹欠規(guī)范，校內(nèi)校外均缺乏嚴格的專家認證過程，導致教學計劃安排隨意性明顯，沒有意識到生物工程專業(yè)工程應用性強的特點并加以落實和強化。因此，制訂統(tǒng)一規(guī)范的生物專業(yè)教學質(zhì)量標準已經(jīng)成為生物工程專業(yè)辦學工程中亟待解決的關鍵問題。

（二）工程技術(shù)實踐教學環(huán)節(jié)方面在我國，一些高校生物工程教育往往重書本、輕實踐，重知識、輕能力，重科研、輕教學，導致學生的理論知識與實踐脫節(jié)。目前國內(nèi)部分高校的生物工程專業(yè)學生大多數(shù)對運用綜合知識解決問題的重要性以及工程設計缺少理解，覺得科學比技術(shù)更重要，這也正是這些生物工程專業(yè)工科教育不重視實驗教學和工程設計的誤區(qū)，導致學生缺少綜合實驗設計和工程設計的經(jīng)歷。此外，實驗教學內(nèi)容基本以驗證性實驗為主，教師把實驗的內(nèi)容、操作方法與步驟、報告格式甚至每一步得到什么結(jié)果等都寫得清清楚楚，學生依葫蘆畫瓢，機械地完成操作，缺少主動積極的思考。綜合性實驗也由于學生人數(shù)偏多、設備臺套數(shù)不足，動手操作的少，旁觀的多，教學質(zhì)量大受折扣。而設計性實驗更是鳳毛麟角。生物工程專業(yè)工程實習教學則包含認識實習、生產(chǎn)實習、畢業(yè)實習等環(huán)節(jié)，一般以校外為主，校外實習基地是工程訓練最好的場所，是工程教育必不可少的前提條件。一些學校由于經(jīng)費緊張，實習經(jīng)費偏少，實習基地的建設經(jīng)費往往由企業(yè)單方面提供。由于國家經(jīng)濟體制改革等外部環(huán)境的變化，盡管不少高校與多家企業(yè)簽訂了校外實習基地的合作協(xié)議，但仍然存在很多問題。絕大多數(shù)企業(yè)接收學生實習沒有制度約束和政策支持，對學生實習熱情不高，而生物工程專業(yè)相關企業(yè)又相對偏少，導致一些新增生物工程專業(yè)實習單位不對口，實習內(nèi)容能減則減，實習過程流于形式，質(zhì)量難以保證，常常是走馬觀花，草草結(jié)束，難以發(fā)揮實習應有的作用。

（三）實踐教學過程控制及考核方式方面高等學校生物工程專業(yè)一般都建立嚴格系統(tǒng)的理論課程教學過程監(jiān)控措施和考核評價辦法，而一些高校對實踐教學卻往往缺乏有效的全過程監(jiān)督和健全的考核評價制度，或沒有認真落實和執(zhí)行。構(gòu)建行之有效的實踐教學過程控制體系是生物工程專業(yè)實踐教學質(zhì)量得以保證的前體也是實踐教學環(huán)節(jié)的難點，由于實踐教學流動性強、機動性明顯，不易對學生實踐過程進行實時監(jiān)控并給出準確評價，因此，少數(shù)地方高校生物工程專業(yè)實習指導教師往往采取點名制方式進行過程控制，對于實踐效果則依賴于最后的實踐理論考試，考試內(nèi)容通常屬于死記硬背的知識點，極少有學生不及格。通過考試的方式考核學生的實踐效果仍舊屬于應試教育，導致學生對實踐教學沒有產(chǎn)生足夠的重視，抹殺了學生興趣，阻礙了個性發(fā)展，確實難以真實反映學生的工程技術(shù)實踐能力和水平。因此，有必要強化生物工程專業(yè)實踐教學過程控制，建立完善的監(jiān)控方案，并不斷改進實踐教學考核辦法，高質(zhì)量的實踐教學才能得到保證。

（四）師資隊伍建設方面近年來，雖然新增生物工程專業(yè)教師隊伍中引進了大量的具有生物專業(yè)背景的博士人才，有效解決了多年來教師隊伍整體學歷學位偏低的問題。通過問卷調(diào)查和統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，這些新增專業(yè)新進教師相當數(shù)量屬于學術(shù)型的，擅長科研學問研究，很少在企業(yè)工作過，從學校到學校，大多數(shù)缺乏工程技術(shù)學習和研究經(jīng)歷。由于缺乏工程實踐環(huán)節(jié)的專門訓練，自身尚不能成為行家能手，因此難以勝任相關的實踐指導工作，況且一些高校為這些教師創(chuàng)造培訓、進修、企業(yè)鍛煉的機會也有一定的限制。在教學過程中，導致這些高校部分生物專業(yè)教師寧愿多上些理論課，也不肯指導學生進行生產(chǎn)實踐。即使在舉足輕重的畢業(yè)（論文）設計教學環(huán)節(jié)中，選擇畢業(yè)論文的多，采用畢業(yè)設計教學方式的則寥寥無幾，極少數(shù)高校新增生物工程專業(yè)甚至清一色的采取畢業(yè)論文形式。這些現(xiàn)象嚴重制約了生物工程專業(yè)學生工程技術(shù)創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，有悖于專業(yè)培養(yǎng)目標。目前，特別是新增生物工程專業(yè)教師隊伍仍然存在結(jié)構(gòu)不合理、缺乏具有“雙師型”教師、師資專業(yè)背景比例失衡、專業(yè)教師缺乏工程實踐經(jīng)歷等問題。（五）工程師培養(yǎng)體系方面近年來，教育部聯(lián)合有關部門和行業(yè)協(xié)（學）會，共同實施“卓越工程師教育培養(yǎng)計劃”（以下簡稱“卓越計劃”），該計劃就是要培養(yǎng)造就一大批創(chuàng)新能力強、適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要的高質(zhì)量各類型工程技術(shù)人才，為國家走新型工業(yè)化發(fā)展道路、建設創(chuàng)新型國家和人才強國戰(zhàn)略服務，促進我國由工程教育大國邁向工程教育強國的重大舉措?！白吭接媱潯本哂腥齻€特點：一是行業(yè)企業(yè)深度參與培養(yǎng)過程，二是學校按通用標準和行業(yè)標準培養(yǎng)工程人才，三是強化培養(yǎng)學生的工程能力和創(chuàng)新能力。經(jīng)審核，教育部最終批準61所高校成為首批批準的“卓越計劃”實施高校，一批涉及工程與工藝的工科專業(yè)成為試點專業(yè)。相比而言，屬于朝陽產(chǎn)業(yè)的生物行業(yè)尚在培育、壯大過程中，雖然許多從事生物工程教育的人士已經(jīng)意識到“卓越計劃”對生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性，但是部分相關企業(yè)并未深度參與到一些高校生物專業(yè)工程技術(shù)人才培養(yǎng)過程中，產(chǎn)學研合作教育的空間依然廣闊，職業(yè)資格制度有待進一步完善，工程師培養(yǎng)體系尚不夠健全。為了適應國家工程教育發(fā)展新趨勢，必須進一步加強生物工程專業(yè)工程教育與其相關產(chǎn)業(yè)的合作，使得人才培養(yǎng)和技術(shù)創(chuàng)新這兩條驅(qū)動生物行業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)高速發(fā)展的主要鏈條靈活運轉(zhuǎn)。

二、生物工程專業(yè)教學體系改革措施及途徑

（一）規(guī)范專業(yè)教學質(zhì)量標準，明確工科辦學思路我國生物工程專業(yè)正式設立時，對本科專業(yè)培養(yǎng)目標作了明確規(guī)定：通過各種教育教學活動培養(yǎng)學生德、智、體、美全面發(fā)展，具有健全的人格、正確的世界觀、人生觀和價值觀，適應市場經(jīng)濟體制和改革開放需要，具備良好的人文社科基礎知識和人文修養(yǎng)，具備生物技術(shù)基本知識、掌握現(xiàn)代生物工程技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化科學原理、工藝過程和工程設計等基礎理論、基本技能，能在生物技術(shù)與工程領域從事設計、生產(chǎn)、產(chǎn)品技術(shù)研究開發(fā)、質(zhì)量檢測和企業(yè)管理的適應社會主義現(xiàn)代化建設和地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要應用型高級技術(shù)人才。在構(gòu)筑生物工程人才培養(yǎng)體系時，要重視生物基礎、化學、生物化學工程等基本知識單元的設計，以此組成專業(yè)核心知識體系，體現(xiàn)專業(yè)的本質(zhì)、交叉與融合。高校專業(yè)教學計劃的制訂要兼顧個性差異，留有足夠的個性化發(fā)展的空間。具體專業(yè)基礎課程和專業(yè)課程按各校的特色和條件設定，特別是選修課程更要體現(xiàn)不同學校的基礎和專業(yè)定位，如生物制藥、環(huán)境生物工程、發(fā)酵工藝、能源生物工程、生物材料等，以適應不同學校的學生來源、教育資源的差異以及培養(yǎng)目標的行業(yè)方向和特色。

（二）強化實踐性環(huán)節(jié)教學，確保工程技術(shù)教學質(zhì)量在實驗教學方面，逐步減少認識性、驗證性實驗內(nèi)容，增加綜合性、設計性實驗的比例以及研究性實驗。根據(jù)實驗內(nèi)容的內(nèi)在聯(lián)系，科學地綜合實驗技術(shù)和實驗方法，積極引用生物技術(shù)與工程領域的科研新成果和社會應用新項目，引入國內(nèi)外方法成熟、適合本科實驗教學的先進的實驗項目，激發(fā)學生實驗的興趣，培養(yǎng)學生的科學思維和創(chuàng)新能力。生物工程專業(yè)實驗課程應當有體現(xiàn)工程技術(shù)訓練的內(nèi)容，不應僅限于生物工藝技能，而應有所拓展。為了保證實驗教學質(zhì)量，應逐步加強實驗儀器設備投入和加快實驗室建設，擴大實驗室開放力度，提高實驗室綜合利用率；利用省級科技創(chuàng)新平臺和省級實驗教學示范中心平臺，搭建具有生物工程技術(shù)環(huán)境的實踐教學平臺；引進企業(yè)的資源和設備，與企業(yè)合作共建實驗室，模擬現(xiàn)場工程環(huán)境。在工程實踐教學方面，分層次構(gòu)建完整的“生物工程專業(yè)工程實踐與工程應用教學體系”。通過課程設計、畢業(yè)設計等環(huán)節(jié)培養(yǎng)學生綜合應用工程能力與初步設計能力，利用生物工程仿真技術(shù)、校內(nèi)外工程實踐等環(huán)節(jié)培養(yǎng)學生的工程實踐與工程應用能力。為保證工程實踐教學質(zhì)量，應著重加強校內(nèi)外實訓基地建設，為順利完成工程實踐教學提供必備的條件和環(huán)境。通過與企業(yè)聯(lián)合投資生物產(chǎn)品中試生產(chǎn)設備、購置生物工程仿真裝置等方式構(gòu)建校內(nèi)工程訓練中心。工程訓練中心是擁有或模擬一個真實的生產(chǎn)系統(tǒng)，完成一個具體的生產(chǎn)過程，可以實現(xiàn)或模擬真實的產(chǎn)品生產(chǎn)，給學生提供一個系統(tǒng)而真實的工程實踐環(huán)境，學生可以按教學要求逐個環(huán)節(jié)進行安裝、調(diào)試、運行和生產(chǎn)，這個訓練過程在企業(yè)的實習過程是根本無法做到的。生物產(chǎn)業(yè)屬于朝陽行業(yè)，新產(chǎn)品、新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，通過引導、扶持、政策傾斜等方式鼓勵教師和學生創(chuàng)辦生物工程企業(yè)。同時積極尋求一種校企共贏的產(chǎn)學合作模式，提高企業(yè)與高校合作的積極性，這是校企合作實踐基地能夠順利建設和良好運行的關鍵。積極推進工程實踐教學內(nèi)容改革，整合實踐教學環(huán)節(jié)，使校內(nèi)實踐和企業(yè)綜合實踐相輔相成，從而確保并不斷提高生物工程專業(yè)學生的工程技術(shù)能力。

（三）改進實踐教學方法和方式，健全教學考核評價體系改革傳統(tǒng)的生物工程專業(yè)實踐教學方法，著力推動基于問題的學習、基于項目的學習、基于產(chǎn)品的學習等多種實踐學習方法，采取產(chǎn)品帶動，設備配套，工藝優(yōu)化，動手操作與學習思考相結(jié)合，基本原理和現(xiàn)場實際相結(jié)合，現(xiàn)場教學、雙向交流式教學和研討式教學為主，緊密結(jié)合工程技術(shù)實際情況，不斷培養(yǎng)學生的動手能力并開發(fā)學生的思維，調(diào)動學生的工程技術(shù)學習興趣和學習熱情。生物工程專業(yè)實踐教學過程往往是連續(xù)的多過程，基于工段分批輪換方式進行實踐教學安排是一種高效可控的途徑，化整為零，既可減少相關企業(yè)的人員增加壓力，又能提高學生的實踐效果，學生可以接觸并了解全部生產(chǎn)工藝，并能掌握整套設備的調(diào)試和操作方法，同時有利于對教學過程進行實時監(jiān)控，分階段對學生進行考核，并作為能否順利進入下一生產(chǎn)環(huán)節(jié)的依據(jù)。在考核環(huán)節(jié)上，改變傳統(tǒng)單一筆試考核和標準答案的評價方式，采取現(xiàn)場答辯、實踐總結(jié)、不同產(chǎn)品工程工藝設計等靈活多變的方法，并結(jié)合實習單位提供的完整的考勤考核記錄、企業(yè)指導工程師開出的實習個人評價等輔助考核方式，重在考核學生的工程技術(shù)知識掌握水平和應用能力以及創(chuàng)造性思維，為實習順利開展構(gòu)筑堅實的平臺與保障。

（四）拓展師資隊伍建設渠道，構(gòu)建高素質(zhì)的“雙師型”師資隊伍培養(yǎng)生物工程技術(shù)專業(yè)人才的關鍵是打造一支具備較強的工程實踐能力和設計創(chuàng)造能力的教育師資隊伍。作為工學專業(yè)，生物工程專業(yè)在教師構(gòu)成上必須保證有一定數(shù)量的工程背景的教師參與到教學實踐過程中，同時生物學方面背景的教師也應占有一定的比例。各種背景教師所占具體比例不能一概而論，可依據(jù)各校的特點應進行適當?shù)慕ㄔO。專業(yè)教師引進或錄用考核時，除考察理論研究水平和外，對具有工程實踐經(jīng)驗的“雙師型”教師，優(yōu)先引進和錄用，在引進待遇上給予適當傾斜。同時要為缺少工程實踐經(jīng)歷的在職教師創(chuàng)造條件，派遣其到企業(yè)單位頂崗工作，鼓勵教師借助生產(chǎn)實習機會，接受企業(yè)生產(chǎn)訓練。支持教師和企業(yè)進行產(chǎn)學研合作，形成校企互動模式，在為企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、引進新工藝、改造舊設備等生產(chǎn)實踐過程中培養(yǎng)和提高一批專業(yè)教師的工程經(jīng)驗，構(gòu)建一支高素質(zhì)的“雙師型”師資隊伍。同時聘請企業(yè)中工程技術(shù)水平高、實踐工作經(jīng)驗豐富的高級技術(shù)人員作為兼職教師，簽訂兼職教師協(xié)議，到校或在企業(yè)進行生產(chǎn)實踐理論教學，指導學生進行課程設計、生產(chǎn)實習、畢業(yè)設計等相關實踐教學工作。

第3篇：雙減政策后的教育現(xiàn)狀范文

【關鍵詞】大學生就業(yè)難 現(xiàn)狀 原因 對策

當前大學生就業(yè)難問題的凸現(xiàn)，已不斷引發(fā)社會、高校、學生及其家長的廣泛關注，如不妥善解決，采取有

效應對措施，必將造成社會財富和人力資源的極大浪費，給和諧社會的構(gòu)建帶來沉重壓力。

一、近幾年高校大學生的就業(yè)現(xiàn)狀

據(jù)教育部提供的權(quán)威資料顯示，2003年全國大學畢業(yè)生畢業(yè)時的簽約率僅為50%左右，52萬人待業(yè)，其中，研究生的簽約率約80% ，本科生簽約率約為60%，?？疲ǜ呗殻┥灱s率約為30%；2004年全國有280萬高校畢業(yè)生，比去年增加68萬人，初次就業(yè)率本科院校為61.3%，高職院校就業(yè)率不到40%，69萬人待業(yè)；2005年畢業(yè)生畢業(yè)時真正簽約者只有33.7%，79萬人待業(yè)，就業(yè)形勢依然不樂觀。在未來數(shù)年內(nèi)，每年畢業(yè)的大中專學生會迅速增加到400萬到500萬左右，低端就業(yè)人口的短缺和高端人口的失業(yè)將并存于勞動力市場。

二、大學生就業(yè)難的原因分析

大學生的就業(yè)難是我國計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡中出現(xiàn)的階段性問題，產(chǎn)生問題的原因是多種因素相互交織產(chǎn)生的一種社會現(xiàn)象，下文從國家、企事業(yè)、市場、學校、家庭和大學生這幾個角度展開了一系列的分析和探討。

1、國家政府的角度

（1）政府近幾年積極推行大學擴招政策，大學生就業(yè)隊伍的不斷擴大。從1999年開始的高校擴招，使我國高等教育進入了新的發(fā)展階段，畢業(yè)生人數(shù)每年以60-70萬增加。

（2）人事、戶籍、檔案管理制度和社會保障制度的改革不到位、不完善。據(jù)調(diào)查，不少中小型私營企業(yè)急需大學水平的管理技術(shù)人員，卻因沒有申報用人指標的途徑，不能解決大學生的派遣、戶口、檔案管理等問題，導致一些大學生擔心喪失自己的“身份”而望職興嘆，企業(yè)也招不到人。

2、企事業(yè)的角度

（1）長期以來作為吸收大學畢業(yè)生主渠道的政府機關和國有企業(yè)現(xiàn)在接納大學生的容量有限。1998年后，政府機構(gòu)大幅度精簡，不可能大量吸收大學生，與此同時，近幾年我國的國有企業(yè)由于種種原因，經(jīng)濟效益普遍不佳，其本身沉積著大量的冗員，每年需向社會排放相當數(shù)量的富余人員，減員增效。

（2）目前用人單位在選才上至少存在三大誤區(qū)。其一，性別歧視。用人單位往往夸大對雇用女性可能產(chǎn)生的負面影響，忽視女性尤其是知識女性在工作中的諸多優(yōu)勢；其二，苛求人才。用人往往要求應屆大學生要有實踐經(jīng)驗，使許多大學生望而卻步；其三，學校歧視。有些用人單位在招聘員工時會優(yōu)先選擇名牌學校的畢業(yè)生，有些單位更是注明要某某大學的學生。

3、市場的角度

（1）當前大學生畢業(yè)于我國安排就業(yè)比較困難的時期。在過去的計劃經(jīng)濟下，大學生在當時的低工資，廣就業(yè)的政策下計劃安排工作，就業(yè)壓力不大，改革開放以來，我國經(jīng)濟的持續(xù)增長雖然給大量勞動力提供了豐富的就業(yè)機會，但20世紀90年代以來，我國經(jīng)濟對就業(yè)增長的拉動作用在逐步減少，就業(yè)彈性呈逐減趨勢。

（2）目前的大學生就業(yè)市場離成熟和完善還有相當?shù)木嚯x。中南財經(jīng)政法大學教授喬新生認為，我國供需見面會還不完善，處于粗放的運作和初級的中介形式。每年各地組織的一些大型畢業(yè)生供需見面會，信息交流和雙向選擇會，每次都會有百家用人單位和一兩萬以上的大學生參加，但簽約率很低。

（3）就業(yè)市場信息渠道不健全，專業(yè)指導信息滯后，缺少同一平臺的互聯(lián)網(wǎng)信息渠道，信息化管理手段得不到充分的利用。2005年47.3%的畢業(yè)生認為最重要的求職信息來源于學校，而在洽談會獲得的信息僅為16.3%。

4、學校的角度

（1）辦學模式的滯后。目前高等教育的辦學模式，還有計劃經(jīng)濟的影子，不能完全適應市場的需求，專業(yè)設置不盡合理，與社會需求相脫節(jié)，并且在調(diào)整的過程中又出現(xiàn)了某些熱門專業(yè)跟風的現(xiàn)象，造成供需失衡，影響了大學生的就業(yè)。

（2）就業(yè)指導工作還不夠系統(tǒng)化、經(jīng)常化。雖然各高校都投入專項資金建立了“大學生就業(yè)指導中心”，但迄今為止，我們卻還沒有一個相對完整的大學生就業(yè)市場，就業(yè)指導工作僅僅停留在政策的宣傳和執(zhí)行，提供“供需見面”的條件和機會上，缺乏對學生職業(yè)生涯規(guī)劃的指導。

5、家庭的角度

大學生的家庭類型、家庭居住地、父母文化程度直接影響著他們的就業(yè)意愿。受父母的影響，大學生對就業(yè)地區(qū)、單位類型、距離父母所在地遠近的選擇往往重于個人的愛好、個人今后的發(fā)展前景，且一些家長更加關心的是子女擇業(yè)的層次、就業(yè)城市的大小、就業(yè)后收入的高低等問題。這些思想中一些不切實際的部分往往影響了畢業(yè)生正確的就業(yè)選擇，在一定程度上導致了混亂。

6、大學生的角度

（1）部分大學生的素質(zhì)不適應社會的需求，和用人單位的要求存在較大差距，這加大了他們就業(yè)的難度。一些大學生所體現(xiàn)出來的思想道德素質(zhì)不高、事業(yè)心不強、知識結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)面過窄和實際動手能力較差等，都是為許多用人單位所指棄的。

（2）一些大學生自身定位不準，就業(yè)觀點有偏差。在就業(yè)觀念上，就一些人才感覺特別強的大學畢業(yè)生而言，他們不愿意到條件差的基層去工作，此種種不切實際的高要求在某種程度上也給他們的就業(yè)筑造了壁壘，恰恰斷了自己的就業(yè)之路，使大學生就業(yè)難問題更加突出。

（3）貧困生就業(yè)壓力大。一些貧困生由于生活帶給他們的壓力使得他們自信心不足，再加上與外界溝通能力不強，又沒有廣泛的社會關系網(wǎng)來為自己就業(yè)拓寬渠道，從而使他們在求職中競爭力稍顯遜色，好多機會擦肩而過。

三、解決大學生就業(yè)難問題的對策研究

擺在我們面前的現(xiàn)狀讓我們看到了大學生就業(yè)市場處于供大于求的狀態(tài)，但是，應該看到我國的經(jīng)濟體制改革還不完善，社會對大學生需求增加的速度沒有大學畢業(yè)生增加的速度快，這種階段性的供大于求是可以通過一些對策來加以緩和的。

1、國家政府加強宏觀管理與指導工作

國家政府應站在戰(zhàn)略的高度，把大學生就業(yè)問題當作一個戰(zhàn)略問題，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，重視市場機制的作用，加強宏觀管理與指導工作。

（1）政府在制度安排與政策實踐中，不是將社會保障與促進就業(yè)對立起來，而是應將它們視為一個有機的、不可分割的整體，并在兩大政策體系之間尋求相互協(xié)調(diào)的有效機制。具體來說，可以從以下幾方面入手：一是通過建立統(tǒng)一健全完善的社會保障體系，為勞動力市場發(fā)育提供良好的制度環(huán)境，消除勞動力流動壁壘，實現(xiàn)就業(yè)市場化，提高勞動力資源配置的有效性。二是建立就業(yè)導向型的失業(yè)保障制度，變失業(yè)保障為就業(yè)保障?！笆谥贼~，不如授之以漁”，失業(yè)保障制度不僅要為失業(yè)勞動者提供經(jīng)濟保障，而且應該在就業(yè)服務、就業(yè)培訓、職業(yè)介紹等方面發(fā)揮更大的作用。

（2）大力發(fā)展民營企業(yè)，鼓勵其招聘新生勞動力。政府要出臺相關法規(guī)，在同等條件下，鼓勵民營企業(yè)盡可能多地吸納新生勞動力就業(yè)，特別是對安置人數(shù)較多的勞動密集型企業(yè)要在貸款申請、項目審批、稅收減免等方面給與更多、更好的政策上優(yōu)惠和扶持，以提高民營企業(yè)招聘新生勞動力的積極性。此外，政府還須實行政府扶持，開展創(chuàng)業(yè)促就業(yè)活動；加大人事、戶籍和檔案管理制度等的改革力度，讓人才得到合理流動；同時，政府還應將經(jīng)濟調(diào)控手段引入到高校的招生工作中，對一些所謂的“冷門”，但卻對國家和社會全面發(fā)展具有重要作用的專業(yè)給予財政上的鼓勵。總之，政府要通過法律、經(jīng)濟和行政的手段進行宏觀調(diào)控，以保障人才的公平競爭，保證就業(yè)政策的貫徹落實，維護供需雙方的合法權(quán)益。

2、不斷完善畢業(yè)生就業(yè)市場

（1）建立與健全畢業(yè)生現(xiàn)代就業(yè)信息網(wǎng)絡。要加強畢業(yè)生就業(yè)市場的研究，探討與實踐，積極培育和不斷完善畢業(yè)生就業(yè)市場，要利用現(xiàn)代化手段，盡快建立全國畢業(yè)生就業(yè)信息網(wǎng)絡，為畢業(yè)生順利就業(yè)創(chuàng)造良好的選擇。

（2）發(fā)揮人力資源市場職業(yè)中介作用。公共職業(yè)介紹機構(gòu)要以人力資源市場為載體，全力開展針對新失業(yè)群體的免費求職登記、職業(yè)指導、職業(yè)培訓、就業(yè)信息查詢等就業(yè)服務，開通“新失業(yè)群體就業(yè)綠色通道”，實施專門化服務。

3、企事業(yè)樹立正確的人才觀

企事業(yè)要改變選才觀。選才觀不改變，單位就很難選到價廉物美、經(jīng)久耐用之才，人才浪費的現(xiàn)象就很難消除，大學生就業(yè)難的問題也難以解決。在用人上，用人單位要改變過多的歧視，多給學生一些公平競爭的機會來驗證他們的實際能力，而不能因為一些選才上的歧視而一概而論地拒之門外，企事業(yè)要根據(jù)其本單位的實際情況招聘員工，真正地做到人盡其才。

4、學校改革教育體制，協(xié)助大學生就業(yè)

（1）解決大學生就業(yè)難的當務之急是學校要以市場為導向，面向企業(yè)，逐步轉(zhuǎn)變高?，F(xiàn)有的人才培養(yǎng)模式，大力推進教育體制改革。特別是對一些地方院校來說，他們還可以面向當?shù)貙嶋H，培養(yǎng)特色人才，主動為當?shù)氐慕?jīng)濟建設和社會發(fā)展服務。

（2）增強大學生就業(yè)自主性，協(xié)助他們做好職業(yè)生涯規(guī)劃。學校應當在常規(guī)的教學中向?qū)W生滲透相關的市場信息及融資、法律等知識，根據(jù)學生的個性特點開設專門的創(chuàng)業(yè)課程，解剖案例來增強大學生的就業(yè)自主性并協(xié)助大學生做好他們的職業(yè)生涯規(guī)劃，讓學生慢慢樹立起自主創(chuàng)業(yè)的意識與信心。

（3）學校要廣開就業(yè)渠道。除了傳統(tǒng)的高校畢業(yè)生供需見面會外，學校還要開辟多種就業(yè)渠道來推薦自己的畢業(yè)生，讓用人單位及時了解本校畢業(yè)生的信息，從而進行選擇。此外，學校的老師也應把學生的就業(yè)當作一件關系切實利益的大事來抓，充分利用多方面的信息，向用人單位適時推銷本校的學生。

5、提高大學生的綜合素質(zhì)

提高大學生的綜合素質(zhì)是解決大學生就業(yè)難的根本舉措。一方面大學生要成功就業(yè)就要把握就業(yè)形勢，努力拓展自己的知識面，通過積極參加社會實踐來鍛煉自己的社會工作、人際交往、組織協(xié)調(diào)能力，從而有效提高自己的擇業(yè)能力；另一方面大學生要樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，實事求是地分析自我，丟掉“精英”意識，改變“就高不就低”的傳統(tǒng)觀念，把個人愿望與國家需要、就業(yè)現(xiàn)實結(jié)合起來。

通過以上的分析，我們應該看到我國高等教育發(fā)展的道路還很長，解決大學生就業(yè)難這個問題并不容易，大學生就業(yè)難問題是眾多因素所使然，解決這一難題是需要國家、社會、學校和大學生個人的齊心協(xié)力，需要我們在理論創(chuàng)新與實踐摸索中不斷尋求解決這一問題的更好方法。

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第4篇：雙減政策后的教育現(xiàn)狀范文

德育工作扎實有效。一是組織機構(gòu)進一步健全。建立健全了未成年人思想道德建設領導機制和學校、家庭、社會三結(jié)合的育人機制，加強對德育工作的指導、督查和協(xié)調(diào)。二是思想道德教育進一步加強。以課堂為主渠道，以學校為主陣地，以民族精神、公民道德規(guī)范、法制教育、社會主義榮辱觀、感恩教育為主要內(nèi)容，教育廣大青少年學生樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀，增強民族自尊心、自信心、自豪感和歷史責任感，繼承中華民族傳統(tǒng)美德，筑牢未成年人健康成長的安全防線。三是道德實踐活動進一步豐富。充分利用重要慶祝日和紀念活動等積極組織開展各類活動，舉行入團、入隊宣誓儀式等，加強愛國主義教育。積極行動，廣泛宣傳，在廣大學生中深入開展以感恩黨、感恩社會、感恩父母、感恩自然為主題的感恩教育，把感恩教育滲透到學校德育工作、課堂教學、社會活動、家庭生活、社區(qū)實踐等各個環(huán)節(jié)。四是德育環(huán)境建設進一步優(yōu)化。與有關部門聯(lián)合執(zhí)法，加大網(wǎng)吧的管理和整治，有效控制了未成年人進入經(jīng)營性網(wǎng)吧。加強禁毒宣傳力度，在各中小學校開展了禁毒宣傳教育活動，教育未成年人自覺抵制、遠離。與文體、公安、廣播等部門開展“掃黃”、“打非”活動。

教學質(zhì)量穩(wěn)步提高。一是高度重視，認識到位。成立領導小組，制定管理辦法，出臺畢業(yè)班工作意見，始終把提高教學質(zhì)量作為學校工作的重中之重。二是明確目標，責任到位。局里將目標任務分解到校，各校普遍建立了領導包班、包學科，教師包學生的質(zhì)量管理體系，實行目標跟蹤管理，形成了齊抓共管的濃厚氛圍。三是強化過程，管理到位。扎實抓好教學工作，推行集體備課、隨堂聽課和專題研討制度，有效提高課堂教學水平，對學生實施分層教學促進學生共同進步；加強常規(guī)檢查，保證教學基本環(huán)節(jié)落實。四是深入調(diào)研，指導到位。繼續(xù)堅持機關人員聯(lián)校制度，加強經(jīng)常性指導；局領導組成督導調(diào)研組，深入學校摸情況，定對策，添措施；加強診斷考試，采集信息，明確備考方向。五是保障有力，服務到位。在人員安排、經(jīng)費投入、后勤保障等方面向畢業(yè)班傾斜；突出以人為本的管理理念，解除畢業(yè)班師生后顧之憂。受“5.12”地震影響，在我市其他延考縣區(qū)都未完成目標任務的情況下，我縣普通高考超額完成了市下達的目標任務。全縣普通高考參考2409人，?？埔陨仙暇€（不含藝體?？疲?183人，總體上線率達90.62%。其中本科上線552人，超市局目標95人，超額完成20.8%。在全市教育質(zhì)量綜合考核中，我縣高中、初中均排位第三名，創(chuàng)歷史最好水平。

教育科研成果豐碩。一是基礎教育課程改革扎實推進。課改師資培訓力度加大，全年組織教師參加各級課改培訓達653人次，積極探索新課改形勢下的學生評價改革。著力抓好全縣中小學校本研修，以課題研究為抓手，著力課堂，著力教師專業(yè)發(fā)展，強化教學研究，解決學校教育教學實際問題。二是課題研究取得成效。已結(jié)題的6項基礎教育課改專項課題在全市課改成果展評活動獲獎，其中東城中學《農(nóng)村普通高中弱差生成因及轉(zhuǎn)化的研究》、東凡中學《農(nóng)村學校現(xiàn)代教育技術(shù)有效利用的研究》獲一等獎，旺蒼中學《貧因地區(qū)中學生科技普及教育研究》、普濟小學《農(nóng)村小學主體參與式教學研究》、嘉川小學《農(nóng)村小學自主探究式教學研究》、雙河中學《農(nóng)村初中學習型班級建設的研究》獲二等獎。32項課題在研，5項課題過結(jié)題鑒定，13項課題召開開題論證會。組織參加20*年全國優(yōu)質(zhì)教育成果評選，1項成果獲一等獎、1項成果獲二等獎。三是聯(lián)合教研得到加強。采取“送教下鄉(xiāng)”、片區(qū)教研、城區(qū)教師支教到鄉(xiāng)鎮(zhèn)等形式，將觀摩課、專題講座、經(jīng)驗介紹送到山區(qū)和教研薄弱學校，幫助教師樹立教研新理念，切實提高教學教研水平。縣教研室與張華小學歷時1年半的教育科研手拉手活動圓滿結(jié)束。四是競賽活動成效顯著。在廣元市優(yōu)質(zhì)課競賽中，10人獲一等獎，24人獲二等獎，14人獲三等獎；組織開展旺蒼縣基礎教育課程改革優(yōu)質(zhì)課評選，獲一等獎42人，二等獎94人，三等獎9人；組織推薦和報送廣元市教育學會學科專委會會員462人。

藝體科技活動蓬勃開展。一是學生體質(zhì)不斷增強。嚴格執(zhí)行《學生體質(zhì)健康標準》，以體育教學、大課間體育活動和運動會為手段，切實加強體育鍛煉，增強學生體質(zhì)。成功承辦了廣元市第六屆中小學生球類運動會，取得可喜成績。二是藝術(shù)素質(zhì)不斷提高。認真實施“2+1”工程，各校通過舉辦藝術(shù)節(jié)、文藝晚會、才藝展示會等活動，不斷提高學生藝術(shù)素質(zhì)。選送563人參加四川省第四屆優(yōu)秀藝術(shù)人才大賽，一等獎達177人，二等獎達150人，其余均獲三等獎。組織全縣中小學生參加省市“迎奧運、促和諧”和“群星杯”書畫比賽，選送優(yōu)秀作品24件上報省市。三是科技創(chuàng)新活動深入開展。各校采用學科教學滲透、專題講座、知識競賽等形式，開展經(jīng)常性的科技知識教育，使學生充分認識科技創(chuàng)新的重大意義。組織學生觀看科技電視節(jié)目，參加科技創(chuàng)作活動，體驗科技的巨大進步和科技給人類生活帶來的巨大變化，引導學生大膽創(chuàng)新。選送55件優(yōu)秀作品參加廣元市第二十三屆青少年科技創(chuàng)新大賽，獲一等獎10個，二等獎27個，三等獎18個。四是各類專項教育不斷加強。各校組織開展了心理健康教育、國防教育、環(huán)保教育、防艾滋病教育、防教育等專項教育活動，提高了意識，增強了自覺性。藝術(shù)、體育高考專業(yè)成績優(yōu)異。

二、堅持統(tǒng)籌兼顧，各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展

學前教育進一步加強。全縣現(xiàn)有幼兒園58所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建園率達到100％。在園幼兒達到7000余名，在職幼兒教職工達到293人。

義務教育進一步鞏固。深入貫徹新《義務教育法》，小學、初中輟學率降至歷年最低，小學入學率達到100%，初中入學率達到99%。大力實施“兩免一補”，義務教育階段“兩免一補”全部執(zhí)行到位。解決進城務工人員子女1375人就讀義務教育階段學校，為務工人員創(chuàng)業(yè)營造了寬松的環(huán)境。加大特教工作力度，“三殘”兒童入學達到357人。鞏固“普九”成果，啟動了10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“兩基”二輪復查。切實推動了“農(nóng)村義務教育階段部分免費教科書循環(huán)使用”工作。

高中教育進一步發(fā)展。一是辦學規(guī)模不斷擴大。扎實抓好普通高中招生工作，盡管受地震影響，我們想方設法留住優(yōu)質(zhì)生源，享受優(yōu)質(zhì)高中人數(shù)達到6683人。二是優(yōu)質(zhì)教育得到發(fā)展。旺蒼中學、東城中學教育質(zhì)量和學校硬件建設以及旺蒼職業(yè)中學招生、培訓等綜合實力顯著提升。三是校際交流與合作逐步加強。

成職教育進一步加快。一是職業(yè)中學創(chuàng)重工作取得進展。職教中心綜合樓和學生公寓納入局建設項目。二是成人教育力度不減。中職區(qū)域內(nèi)招生902人，向市本級中職學校和其他學校輸送中職新生2020人，青壯年非文盲率保持在99%。災后積極開展各類培訓，全年完成農(nóng)民文化技術(shù)培訓和農(nóng)村實用技術(shù)培訓65315人次，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓20486人次，其他培訓4200人次。張華農(nóng)村化培訓學校被評為全國成人教育先進集體。

民辦教育進一步規(guī)范。一是繼續(xù)整頓辦學秩序。完成了全縣民辦教育機構(gòu)的年檢工作，促進了民辦學校的辦學條件、內(nèi)部管理、安全管理、師資、保育工作等方面的提高，使我縣民辦教育規(guī)范有序發(fā)展。二是狠抓內(nèi)部管理。針對目前民辦學校重招生、輕質(zhì)量，重效益、輕投入，重形式、輕務實等現(xiàn)象，加大了法律法規(guī)宣傳和先進經(jīng)驗交流，從安全管理、教學管理、財務管理等方面入手，加強制度建設，提高管理水平。對辦學條件較差的6所民辦學校予以注銷。

三、切實開展抗震救災，重建工作順利推進

迅速開展抗震救災。第一時間緊急召開會議，成立抗震救災領導小組，學校要求迅速轉(zhuǎn)移學生，分片深入一線了解災情，指導抗震救災。作好慰問受傷學生工作，及時穩(wěn)定傷者情緒。各校教師及時作出反應，有效組織學生快速撤離。全縣未發(fā)生一起擁擠、踩踏事件，無一死亡、無一重傷。災后及時組織全面自查。要求學校組織人員全面排查災后學校安全隱患，認真統(tǒng)計校舍受損情況。局聯(lián)片領導深入學校，細致排查，及時匯總。匯同規(guī)劃和建設、房管等部門對全縣所有校舍開展拉網(wǎng)式排查，對災后校舍及附屬設施質(zhì)量進行鑒定評估，針對受損情況確定處置辦法。災后共鑒定校舍615幢40.9萬平方米，鑒定面達100%。對126幢5.9萬平方米D級危房進行了全面拆除，確保師生安全。

加緊編制重建規(guī)劃。一是堅持一個指導思想，即：堅持以人為本的理念，實現(xiàn)災后學校重建與新農(nóng)村、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程相結(jié)合，與教育城鄉(xiāng)統(tǒng)籌相結(jié)合，與學校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，與學校標準化、科學化、現(xiàn)代化、綠化美化相結(jié)合，走可持續(xù)發(fā)展道路。二是把握四個基本原則。村級小學立足現(xiàn)狀，實用夠用；中心小學規(guī)模適度，重在提高；城區(qū)學校適度超前，盡量擴容；注重教育資源整合，調(diào)整結(jié)構(gòu)。三是適度擴大建設規(guī)模。重建后，全縣中小學校舍總面積將達到453015平方米，其中新增面積達272365平方米；儀器設備、圖書資料總數(shù)將達到3058225臺（套、件）。

災后重建全面鋪開。積極搭建過渡板房1425套，確保了8月1日全面安全復課。完成159670平方米的校舍維修加固，完成916.4萬元的設備設施重置采購。災后重建工作啟動迅速，管理規(guī)范，我們按災后重建規(guī)劃完成所有項目立項申報。目前已開工項目59個，面積達78028平方米，共投資11189萬元。12月24日，由朗詩集團投資1000萬元援建的朗詩五權(quán)希望小學即將全面竣工并投入使用。在重建過程中，我們既加強了重建項目的管理，確保工程質(zhì)量，又嚴格按程序加快推進，確保工程進度，力爭以最優(yōu)的質(zhì)量、最快的速度完成恢復重建工作。

支農(nóng)支教成效顯著。一是政策幫扶增信心。全系統(tǒng)干部職工深入一線，開展相關政策的宣傳活動，發(fā)放災后重建政策、衛(wèi)生防疫、心理改善、防震避震相關知識手冊120余冊，幫助樹立恢復重建的信心和決心。二是一線支農(nóng)助雙搶。成立了213個支農(nóng)工作突擊隊，深入農(nóng)村一線，幫助農(nóng)戶完成雙搶工作，搭建過渡安置房。共幫扶35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1*96戶災民完成小春收割3475畝、大春栽插4123畝，幫助367戶災民搭建過渡安置房13479平方米。三是家庭輔導解民憂。組織成立支教工作組，在田間地頭開展支教活動，幫助其輔導假期作業(yè)，幫助學困生補習功課，開展心理咨詢和干預。

四、切實加強隊伍建設，教師素質(zhì)不斷提升

干部隊伍建設不斷加強。年初與各學校校長簽訂了師德師風目標責任書，并嚴格實行師德師風一票否決制。一是隊伍培訓明顯加強。積極開展各類教師培訓，培訓省級骨干教師34人次、培訓市級骨干教師55人次、縣級班主任培訓330人次；組織安排了5600多科次“三新一德”的自學考試，合格率達92.6%；加強了教師學歷學位提高培訓，本科畢業(yè)71人，?？飘厴I(yè)92人；組織了79名教師參加震后各類中小學教師心理健康培訓；繼續(xù)實行“三名”工程，評選第三屆縣級名校長6名、名教師50名。二是隊伍補充明顯加強。今年補充教師171名，其中面向社會考試考核招聘了教師142人，特設崗位計劃教師18名，考核招聘安置三支一扶服務期滿人員4名，招聘西部計劃志愿者7名。教師招聘工作做到了公開、公平、公正，深受社會各界的好評。三是隊伍管理明顯加強。特別是今年公務員執(zhí)行津補貼，教師績效工資未出臺之前，高度重視隊伍管理、穩(wěn)定工作，進行專題研究，建立了縣委常委聯(lián)系片區(qū)學校制度，向教師宣傳政策，講明道理，千方百計籌集資金兌現(xiàn)了教師75元地方津補貼和150元補貼，確保了教師隊伍的穩(wěn)定。

職業(yè)道德水平不斷提升。一是加大責任約束。局里與學校、學校與教師簽訂了師德師風建設目標責任書，建立多層次、全方位的教師職業(yè)道德管理體系，加大了約束力度。二是加強師德教育。加大對教育法規(guī)的學習宣傳力度，將教師職業(yè)道德教育學習與教師繼續(xù)教育相結(jié)合，組織教職工開展經(jīng)常性師德學習，不斷提高職業(yè)道德水平。三是開展專項活動。認真組織安排全縣中小學教師“三新一德”自學考試，合格率達92.6%。四是加強查處力度。對執(zhí)行教師《四川省教師八不準》、《廣元市教師六不準》、“雙八條”的情況進行明查暗訪，對發(fā)現(xiàn)的問題及時與學校領導、教師交換意見，嚴肅處理，并限期整改。五是在抗救災工作中，涌現(xiàn)出一批先進集體和英雄模范，受到上級表彰和獎勵。旺蒼中學、東城中學被國家教育部表彰為“抗震救災先進集體”；東城中學學生胥勁豐被授予“全國抗震救災英雄少年”。

五、大力加強基礎建設，辦學條件逐步改善

基建工程進展順利。旺蒼中學堡坎和運動場建設已納入災后重建，職業(yè)中學職教中心樓已進入招標程序。積極向上爭取各項資金，完成鼓城小學、化龍初中、高陽小學3所寄宿制學校建設，東城中學3800平方米教學樓即將竣工投入使用，五權(quán)中學學生宿舍食堂、大兩小學教學樓已立項。大力推進“四改一加強”工程，完成學校食堂升級改造8個，C級以上達標率100%；啟動了12所廁所的改建工程；完成創(chuàng)建綠色生態(tài)校園市級9所，縣級5所，極大地改善了學校的辦學條件。

教育裝備得到加強。加大投入，充實學?，F(xiàn)代信息技術(shù)教育裝備，為部分學校添置了計算機等儀器設備。積極征訂電子音像教材，下載IP資源數(shù)據(jù)，教學資源庫不斷擴大，有力推動了我縣現(xiàn)代信息技術(shù)教育進程。積極組織教學設施設備重置，已完成916.4萬元的災后儀器設備重置。在組織參加的全市20*年中小學電腦制作活動中，獲得二等獎4個，三等獎1個。

“普九”化債準確規(guī)范及時。今年以來，加大“普九”債務化解力度，成立化債領導小組和化債工作組，深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、學校開展債務清理核實工作。通過學校節(jié)約還債、縣財政專款償債、爭取專項資金償債等渠道籌措化債經(jīng)費，普九”債務徹底化解，化債金額達7112萬元，除化解省核定的標準債務5904萬元外，還化解了系統(tǒng)外債務12*萬元。同時，強化教育經(jīng)費保障，加強建設項目管理，確保了全縣農(nóng)村義務教育學校無新增債務發(fā)生。我縣“普九”化債工作得到了市委羅強書記的充分肯定。

六、著力加強行風建設，教育滿意度顯著提高

校園安全工作進一步加強。一是實行目標管理。年初，局里與學校、學校與教師簽訂了《安全穩(wěn)定工作責任書》，將安全責任進行分解，逐級落實責任制，把安全責任落實到崗位、到人頭。二是強化安全培訓。通過以會代訓、舉辦安全培訓班、參加安全工作研討等形式，對學校校長、安全員、食堂從業(yè)人員等進行培訓，不斷提高安全衛(wèi)生責任意識和工作水平。三是加強宣傳教育。各校通過上安全課、開展安全生產(chǎn)月活動、舉辦安全知識競賽和安全演講等方式，對師生進行安全教育，尤其加強對師生的防震知識教育及衛(wèi)生防疫知識宣傳，加強地震后的學生應急疏散演練，提高安全意識和自我保護能力。四是加強常規(guī)管理。各校經(jīng)常對存在的安全隱患進行自查，局里會同相關部門不定期進行檢查，并下發(fā)整改通知書，限期整改。深入推進“警校共育”工作，定期會同公安、衛(wèi)生、工商等部門對校園周邊環(huán)境進行治理，優(yōu)化育人環(huán)境。

教育惠民行動取得實效。一是嚴格執(zhí)行收費政策。嚴格執(zhí)行農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革下的教育收費政策。全縣中小學繼續(xù)保持收費“零、零舉報”。二是規(guī)范實施“兩免一補”。免除了義務教育階段60348名學生學雜費，免費為其提供教科書，為17645名貧困寄宿生提供生活補助。三是嚴格執(zhí)行國家助學金發(fā)放制度。資助中職學生1591人次，資助金額達238650元；資助農(nóng)村公辦普通高中家庭特別困難學生200名，資助金額達20萬元；資助貧困大學生247人，資助資金60.76萬元；資助孤、貧、病、傷、殘學生8*1名。四是廣泛開展“愛心”活動。在抗震救災期間，組織全系統(tǒng)廣大師生為支援地震重災區(qū)捐款，共計捐款40多萬元支援青川災后重建，捐款41000多元幫扶全市教育系統(tǒng)遇難師生，教育系統(tǒng)廣大黨員上交特殊黨費38000多元，幫助困難家庭和群眾度過難關，在支農(nóng)支教活動中捐款56000余元，捐物折合資金28000余元。

招生考試工作進一步透明。進一步明確職責，嚴格辦事政策，增加保密硬件設施，配置監(jiān)控設備，加強試卷保密、保衛(wèi)、保管工作。依法治考，嚴肅考風考紀，為考生創(chuàng)造公平、公正的競爭環(huán)境，營造良好的考試氛圍，成功組織自考、延期高考及其它各類考試。

教育環(huán)境進一步優(yōu)化。一是縣委縣政府高度重視。把教育發(fā)展放在更加突出的位置，教育發(fā)展優(yōu)先考慮，教育難題優(yōu)先解決，加大教育經(jīng)費投入，改善學校辦學條件。對學校重建實施了一系列優(yōu)惠政策，實行學校重建工程優(yōu)先研究、優(yōu)先實施，實行征地拆遷等費用由政府埋單，及時解決學校重建面臨的困難。二是相關部門大力支持。各部門多方面支持教育發(fā)展，發(fā)改、建設、國土等相關部門開通“綠色通道”，保證了一大批重建項目開工建設，重建工作走在了全市前列。三是形成良好的體制機制。建立了教師干部隊伍的培養(yǎng)、使用、流動、激勵機制，完善了教師培訓制度，充分調(diào)動了廣大教師和干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性。四是強化教育宣傳。大篇幅的對教育發(fā)展和教育災后重建進行專題報道，為教育發(fā)展營造良好輿論氛圍，全縣社會各界和人民群眾越來越關注支持教育事業(yè)的發(fā)展，尊師重教風氣日趨濃厚。

行風建設扎實開展。堅決貫徹上級關于加強教育系統(tǒng)行風建設工作的部署和安排，扎實開展行風建設工作，教育行風建設成效顯著。機關內(nèi)部加強管理，切實轉(zhuǎn)變職能，增強服務意識，提高管理水平；內(nèi)部職工依法行政，秉公辦事，做到維護工作大局，辦事高效快捷，服務熱情周到；全系統(tǒng)廣大干部職工愛崗敬業(yè)，努力工作，政治和業(yè)務素質(zhì)不斷提高，整個系統(tǒng)風清氣正。

第5篇：雙減政策后的教育現(xiàn)狀范文

關鍵詞：高校；經(jīng)濟困難學生；就業(yè)觀

隨著高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革的逐步深化和高校收費制的并軌，“雙向選擇、自主擇業(yè)”已成為高校畢業(yè)生就業(yè)的主要形式。就業(yè)制度的改革既為大學生提供了公平的競爭和施展才華的機會，也向大學生的心理素質(zhì)和就業(yè)觀提出了新的要求。經(jīng)濟困難大學生作為高校的特殊階層，在經(jīng)濟和就業(yè)競爭的雙重壓力下，如何科學構(gòu)建正確的就業(yè)觀，已成為高校學生就業(yè)工作的重要內(nèi)容。

1 簡析我系經(jīng)濟困難大學生現(xiàn)狀

隨著我國高校年年擴招，經(jīng)濟困難大學生的人數(shù)也呈大幅度上升的趨勢；如圖所示，我系經(jīng)濟困難大學生數(shù)量也呈逐年上升趨勢：

從圖中可以看出：2003年我經(jīng)濟困難大學生為135人，而2006年我系經(jīng)濟困難學生數(shù)為212人，是2003年的1.57倍。

在這些經(jīng)濟困難大學生中，大部分學習上勤奮刻苦，學習目的性明確，表現(xiàn)優(yōu)異，能獲得各類獎學金和經(jīng)濟困難大學生激勵獎學金；積極參加學校的社會工作，擔任學生干部等，均表現(xiàn)良好；生活上比較簡樸，學習之余主動參加校外家教等各種形式的勤工儉學活動。

在國家助學貸款、國家政府獎學金、減免學費等“獎、貸、助、補、減”政策的幫助下，這些同學在學校的學習生活能得到基本保證。但由于“獎、貸、助”只能解一時之急，到了大四，經(jīng)濟困難大學生在嚴峻的就業(yè)形勢下，與經(jīng)濟條件好的學生相比，缺乏諸多有利條件：來自邊遠農(nóng)村和城市低收入家庭，沒有雄厚的經(jīng)濟基礎；沒有可依靠的后盾；面對日益高漲的就業(yè)成本，他們背負著家庭和生活的責任，同時還承受著更大的心理壓力。

雖然考研深造也是高校畢業(yè)生的一種趨勢，但對大多數(shù)經(jīng)濟困難大學生來講，卻只是一個夢想。因為3年的研究生學習，對貧困家庭確實是一筆不小的開支，而眼前人均三、四千元高昂的考研“成本”，也讓一些經(jīng)濟困難大學生望而卻步。每年大約有60％以上的學生愿意考研深造，而90％的經(jīng)濟困難大學生卻往往只有“華山一條道”選擇了就業(yè)。

2 經(jīng)濟困難大學生的擇業(yè)的積極心理和消極心理

2.1 經(jīng)濟困難大學生擇業(yè)的積極心理

經(jīng)濟困難大學生在特殊的環(huán)境和經(jīng)歷中接受了貧窮和艱辛的折磨，這些特殊的經(jīng)歷造就了大部分經(jīng)濟困難大學生堅韌不拔的性格和不屈向上的精神。他們大多具備以下的積極心理：

（1）奮發(fā)圖強、報效祖國的抱負（心理）。絕大多數(shù)經(jīng)濟困難大學生具有一種奮發(fā)向上的豪情，立志在學成之后回報社會，充分發(fā)揮并體現(xiàn)自己的社會價值。他們有的踴躍報名參軍，走上保家衛(wèi)國之路；有的積極響應國家號召支援西部建設，他們希望在為地方經(jīng)濟發(fā)展和國家的強盛做出貢獻的同時，能夠比自己的父輩們更高的人生價值和理想。

（2）飲水思源、造福家鄉(xiāng)的志向（心理）。經(jīng)濟困難大學生大多心系家鄉(xiāng)人父老，立志用自己所學去改變家鄉(xiāng)貧窮落后的面貌，特別是在面臨畢業(yè)的時候，這種心理愿望會更加突出和強烈。很多經(jīng)濟困難大學生放棄去大城市、大公司就業(yè)的機會，毅然選擇了回到家鄉(xiāng)，以頑強拼搏的精神，運用自己所學，為家鄉(xiāng)的發(fā)展與進步做出了貢獻。

（3）自強不息、敢于競爭的心理。他們大部分會始終堅持自己的追求和信念，面對困難從不輕易言敗，相信只要敢于拼搏，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)自己的理想。在嚴峻的就業(yè)形勢下，他們在校期間勤奮好學、積極進取；在激烈的就業(yè)競爭中積極主動、敢于競爭，準確把握自己就業(yè)方向，不怕遭受挫折和失敗，始終保持樂觀自信的求職態(tài)度，最終可找到一份理想的工作。

上述概括的這些心理特點只是經(jīng)濟困難大學生在正確的價值觀指導下，體現(xiàn)出擇業(yè)心理的積極一面；但在巨大就業(yè)壓力下，仍有相當一部分經(jīng)濟困難大學生由于經(jīng)濟困擾和艱難經(jīng)歷以及家庭對他們過高的期望，加上沒有正確價值觀指導，使自己對問題的認識存在著消極心理特點，引發(fā)了一系列難以逾越的思想障礙。經(jīng)濟窘迫導致影響經(jīng)濟困難大學生學習成績、自信心和社會交往能力，反之亦然。下面筆者就這種淺談他們擇業(yè)心理消極的一面。

2.2 消極的擇業(yè)心理

（1）出人頭地、光宗耀祖的“急功近利”心理。由于家庭或傳統(tǒng)觀念的束縛，一些經(jīng)濟困難大學生認為自己是“草窩里飛出來的金鳳凰”，考上大學就是為了“跳出農(nóng)門”，光宗耀祖。“要面子、怕風險、求穩(wěn)定”的擇業(yè)觀念使他們不愿意下基層、到農(nóng)村、更不愿意到偏遠的地區(qū)從事艱苦的行業(yè)。他們只將求職盲目放到大中城市的高收入崗位。更有急于脫貧者，盲目發(fā)展創(chuàng)辦公司或參加各種傳銷、直銷活動，結(jié)果顆粒無收、負債累累，有的甚至誤入歧途、鋌而走險，走上了違法犯罪的道路。

（2）自暴自棄的“自卑”心理。步入大學后，評價標準的多元化讓經(jīng)濟困難大學生的成績相應地失去了明顯的優(yōu)勢，社會的貧富差距在校園中凸顯，導致部分經(jīng)濟困難大學生采取“自我封閉”，失去與他人交往的熱情。在求職過程，如果因“寒酸”形象遇到歧視或冷遇，強烈的自尊心也可能使他們產(chǎn)生對社會文化的敵對態(tài)度和強迫癥狀；有的因在擇業(yè)競爭中失利而垂頭喪氣，抱怨“出身”不好，生不逢時；有的缺乏適應社會的能力，對即將面臨的工作崗位能夠接納自己會產(chǎn)生一種強烈的恐懼感，在競爭激烈的就業(yè)形勢下，逐漸形成一種灰色的人生觀和處世觀。而貧困大學生的上學費多由家長借債或自己貸款供給，將來要靠自己的薪水償還；因此，面對就業(yè)壓力可能對自己的未來產(chǎn)生憂慮或沒有信心。

（3）嚴重焦慮的“緊張”心理。在學期間，經(jīng)濟困難大學生往往把取得高學歷作為日后提高就業(yè)水平，擺脫貧困的有效途徑。他們希望通過發(fā)奮學習成才，徹底改變現(xiàn)實命運，所以在求學過程中承載著比普通大學生更大的期望和更大的心理壓力。而現(xiàn)實生活中，經(jīng)濟困難大學生為了緩解經(jīng)濟壓力，在拼命學習以期獲得獎學金的同時又不斷尋求勤工儉學的機會，較高的學習目標需要付出相對多的學習時間和因勤工儉學而不能保障學習時間的矛盾使他們身心俱疲，長期處于心理緊張、焦慮的狀態(tài)，在學習期間壓力較大。而找工作并不是一蹴而就的事情，需要有個較長的過程，如果不能一下子找到工作或者找到自己滿意的工作，他們往往產(chǎn)生嚴重的焦慮和緊張心理，甚至因為壓力過大產(chǎn)生各種心理疾病或者惡性循環(huán)，無法以正常的心態(tài)求職。

3 構(gòu)建高校經(jīng)濟困難學生正確的就業(yè)觀

上面分析了經(jīng)濟困難大學生的擇業(yè)心理積極的一面和消極的一面，我們應該明確經(jīng)濟困難大學生就業(yè)是一個極其復雜的過程，不僅受社會、家庭等外因的影響，而且受到自身就業(yè)觀念的制約。所以，單純地從經(jīng)濟上幫助貧困生是治標不治本的，最重要也是最迫切的還是落腳到幫助經(jīng)濟困難大學生樹立正確觀念上，并且需要我們想方設法，通過采取各種辦法，加強經(jīng)濟困難大學生樹立正確的價值觀。俗話說：“授之以魚，不如授之以漁。”

因此，要進一步做好高校就業(yè)指導工作，幫助經(jīng)濟困難大學生邁好進入社會的第一步，構(gòu)建高校經(jīng)濟困難大學生正確的就業(yè)觀迫在眉睫。

（1）深入扎實開展思想政治教育，從大一開始樹立正確的就業(yè)觀。

從大一開始要著重進行人生觀、價值觀、成才教育觀教育，引導經(jīng)濟困難大學生認識到“要贏得競爭，還要靠自己的能力和實力”，促成他們熱愛所學專業(yè)，專注于提升自己的專業(yè)技能。大二和大三要突出心理素質(zhì)教育和抗挫折教育，逐漸引導他們正確認識、評價自己，增強自我調(diào)控能力，不斷健全人格，減少因經(jīng)濟上貧困帶來“自暴自棄”或“自卑”心理的影響；培養(yǎng)艱苦奮斗和堅忍不拔的意志，盡量降低“急功近利”的心理對貧困大學生的影響，使他們以積極主動的良好心態(tài)參與競爭。大四則要一方面加強國情教育和就業(yè)形勢教育的，通過開設就業(yè)指導課，幫助他們認識就業(yè)形勢，了解社會需求，及時調(diào)整擇業(yè)目標，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念；另一方面，可通過開設求職心理輔導課或其他多樣化的心理輔導方式，主動去減輕經(jīng)濟困難大學生的求職心理壓力，緩解他們的緊張和焦慮的情緒。

（2）有針對性地加強“擇業(yè)”指導，樹立“面對社會、面對現(xiàn)實”的擇業(yè)觀。

針對經(jīng)濟困難大學生個人的實際情況進行有針對性的就業(yè)指導，讓他們轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。“出人頭地、光宗耀祖”的心理直接影響到部分經(jīng)濟困難大學生在擇業(yè)時希望能“一步到位”，但嚴峻就業(yè)形勢不允許他們追求一步到位的“理想”工作。比較聰明實際的做法，還是先找到工作，再尋找機會分步到位；一邊解決生計、積累經(jīng)驗，一邊在社會實踐中提升自身價值；為職業(yè)生涯開好頭，為未來找到理想的工作打好基礎。

（3）從切實提高經(jīng)濟困難大學生的各項能力出發(fā)，促進正確就業(yè)觀的形成。

從社會學的角度來看，貧困不只是單純的經(jīng)濟困難。它包括貧困者面臨的和物質(zhì)資源的關系、和知識技術(shù)信息之間的關系、和人之間的關系以及和一些社會機構(gòu)間的關系；通常我們把非經(jīng)濟因素的貧困稱為“軟貧困”。我們在以后的對于經(jīng)濟困難大學生的幫扶時，既要從經(jīng)濟上解決貧困大學生的學習生活問題，又要從培養(yǎng)他們?nèi)穗H交往、為家鄉(xiāng)服務等方面的具體能力入手。部分中西部高校目前已啟動的福特基金“提高高校經(jīng)濟困難學生個人能力”項目就是很好的例證。因此，高校要做好經(jīng)濟困難大學生的就業(yè)工作，不僅要在畢業(yè)前時做好就業(yè)指導工作，更要采取多樣化的舉措，為他們提供更多的鍛煉和學習機會，扎扎實實幫助他們提升個人能力，從根本上為樹立正確的就業(yè)觀提供堅實后盾。

（4）通過塑造良好的個人職業(yè)形象，把正確就業(yè)觀落實到具體行動上。

塑造良好的職業(yè)形象，是消除“自暴自棄”和“自卑”心態(tài)，是培養(yǎng)自信心的一劑良方妙藥；同時，良好的職業(yè)形象在也是在激烈的就業(yè)競爭中取勝的核心競爭力。要幫助經(jīng)濟困難大學生樹立良好的職業(yè)形象，首先，要加大扶持力度，提供優(yōu)惠政策，鼓勵他們?nèi)〉谩半p證”――即有高校畢業(yè)證的同時獲得職業(yè)技能資格證，使他們初步具備高超的職業(yè)技能，從而切實保證經(jīng)濟困難畢業(yè)生就業(yè)能力；其次，要圍繞職業(yè)道德教育，加強學生公德心、職業(yè)倫理和敬業(yè)精神等方面的教育，一般可通過舉辦講座，組織課余活動等形式， 培養(yǎng)和鍛造他們良好使之具備較強的職業(yè)責任感、積極主動的工作態(tài)度和對結(jié)果負責的勇氣。

總之，高校學生就業(yè)指導，特別是經(jīng)濟困難大學生的就業(yè)指導，關鍵是要切實把握經(jīng)濟困難學生的心理特點和就業(yè)心理，在加強經(jīng)濟方面的扶持的同時，還要加強力度幫助他們樹立正確的就業(yè)觀，為他們在日趨激烈的就業(yè)競爭中提供就業(yè)擇業(yè)的“指南針”。

參考文獻

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第6篇：雙減政策后的教育現(xiàn)狀范文

內(nèi)容摘要:本文在巴羅模型的基礎上,運用回歸方法分析發(fā)現(xiàn)宏觀稅負對經(jīng)濟增長的效應為負,同時計算出了使我國經(jīng)濟增長最大化的宏觀稅負約為18%,這高于我國目前的宏觀稅負水平,稅負需要適當降低,但減稅空間并不大。文章進一步對所得稅、流轉(zhuǎn)稅和財產(chǎn)行為稅的減稅效應進行分析,發(fā)現(xiàn)各稅種對促進消費和投資的效應是不同的。最后,針對加強減稅效應、擴大民生支出和發(fā)揮增稅效應方面提出一些政策建議。

關鍵詞:宏觀稅負 經(jīng)濟增長 減稅

相關研究文獻綜述

近兩年自實施積極的財政政策以來,中央政府實行了四萬億財政投資計劃,試圖降低金融危機對我國經(jīng)濟的影響,進而確保經(jīng)濟的增長率能夠達到8%的目標。但在具體投資措施方面,存在著嚴重的失衡。一方面大部分的資金投向了基礎設施建設,另一方面銀行的信貸大部分給予了國有企業(yè),民營企業(yè)獲得的信貸資金很少。從積極的財政政策來看,其應該包括兩個方面:一是增加財政支出,二是減少稅收。在金融危機影響加深之際,我國也進一步實行了結(jié)構(gòu)性減稅的政策,但我國對于減稅方面的措施較少、減稅規(guī)模不大。

國內(nèi)外學者關于宏觀稅負與經(jīng)濟增長的研究表明,這兩者之間存在相互對應的關系,即宏觀稅負高阻礙經(jīng)濟增長,低則促進經(jīng)濟增長。然而對于是否需要減稅,如何減存在分歧。汪昊(2009)根據(jù)稅收公平原則,針對我國稅收制度導致不同納稅人稅收負擔不均衡的現(xiàn)狀,得出我國結(jié)構(gòu)性減稅的空間仍然大量存在,我國應進一步加大結(jié)構(gòu)性減稅力度的結(jié)論。劉鳳良等(2009)利用內(nèi)生增長模型的理論框架,并采用自回歸分布滯后(ARDL)模型,得出我國最優(yōu)的稅負為16.47%。同時采用基于行業(yè)投入產(chǎn)出表的經(jīng)濟增長核算方法,估計了我國不同行業(yè)的全要素生產(chǎn)率(TFP),發(fā)現(xiàn)我國的TFP增長主要來自服務業(yè),最后得出了我國現(xiàn)階段需降低宏觀稅負,但減稅重點應該放在增值稅上。

通過以上文獻綜述可以看到,目前國內(nèi)關于減稅問題以及如何減稅的問題還沒有得出統(tǒng)一的結(jié)論,主要分歧在于經(jīng)驗分析中對我國宏觀稅負統(tǒng)計口徑的使用、稅收的定義、最終稅負承擔者的確認、減稅規(guī)模等方面不一致。本文在借鑒國內(nèi)外學者相關研究成果的基礎上,建立包含宏觀稅負、財政支出、價格指數(shù)和經(jīng)濟增長等因素的多變量回歸模型,試圖找出促進我國經(jīng)濟增長的最優(yōu)宏觀稅負。

宏觀稅負對經(jīng)濟增長影響的實證分析

(一)模型設定

假設稅收是經(jīng)濟增長的凹函數(shù),以巴羅(Barro,1990)的模型為基礎,利用經(jīng)濟和財量,可以建立以下計量經(jīng)濟模型:

LNGDP=α0+α1LNTAX+α2TAX+α3LNP+α4LNI+ε (1)

其中GDP表示國內(nèi)生產(chǎn)總值、TAX為宏觀稅負 (稅收收入占GDP的比率)、P為價格指數(shù)、I為投資、ε為白噪聲、LN指自然對數(shù)。為了消除異方差,且不改變其長期關系,所以取其自然對數(shù)。根據(jù)凹函數(shù)的性質(zhì),函數(shù)有最大值的條件是經(jīng)濟增長關于宏觀稅負的二階導數(shù)-α1/TAX20,而宏觀稅負對經(jīng)濟增長有正負效應,所以α1α20。對方程求一階導數(shù)并令其等于0,可使得經(jīng)濟增長最大化的宏觀稅負為:

TAX*=-α1/α2(2)

(二)數(shù)據(jù)來源

由于1985年實行了第二步“利改稅”,體制性因素使得1985年前的宏觀稅負不可以進行直接的比較,為了確保數(shù)據(jù)的準確性和可得性,本文選擇采用1986-2007年的數(shù)據(jù)。價格水平用居民消費價格指數(shù)表示,張軍(2002)認為中國二十多年的工業(yè)化是按照資本驅(qū)動型的增長模式進行的,其資本形成主要依賴于固定資產(chǎn)的持續(xù)增長而不是存貨投資的增加,因此本文的投資數(shù)據(jù)選用全社會固定資產(chǎn)投資。所有數(shù)據(jù)均來源于《中國統(tǒng)計年鑒2008》,且是經(jīng)過計算的1978以來的居民消費價數(shù)平減后的真實變量。

(三)單位根檢驗

計量分析中為了避免宏觀經(jīng)濟變量的不平穩(wěn)產(chǎn)生偽回歸,首先對各自變量進行平穩(wěn)性檢驗。本文采用Dickey和Fuller(1981)提出的ADF方法進行單位根檢驗?？梢园l(fā)現(xiàn)LNGDP、LNTAX、TAX、LNP、LNI的檢驗值分別大于其5%顯著性水平的臨界值,表明序列存在單位根,是非平穩(wěn)序列,但是它的二階差分是平穩(wěn)的,即為二階單整序列,那么它們之間可能存在協(xié)整關系,可以做回歸分析。單位根檢驗結(jié)果如表1所示。

(四)最小二乘回歸分析

本文以1987-2007年為樣本空間,對模型進行最小二乘法估計,經(jīng)濟增長的最小二乘估計結(jié)果如表2所示。

根據(jù)協(xié)整的原理,如果各變量是單階同整的,那么檢驗變量之間是否存在協(xié)整關系等價于檢驗回歸方程的殘差序列是否平穩(wěn)。進一步對回歸方程的殘差序列進行ADF檢驗,可以得到ADF檢驗值為 -3.301738,而5%顯著性水平的臨界值為-3.052169,因此可以拒絕殘差序列是非平穩(wěn)的假設,也就是說殘差序列是平穩(wěn)的。從表2可以看到各個變量系數(shù)都顯著異與0,而且不存在序列相關,回歸的效果很好,擬合度達到了99.9%,通過了總體回歸方程的顯著性檢驗,α1、α2和預期的符號一致。在長期關系中,經(jīng)濟增長與其它3個變量存在穩(wěn)定的關系,即稅收通過政府支出、宏觀稅負、價格水平等途徑影響經(jīng)濟增長,宏觀稅負阻礙了經(jīng)濟增長,政府支出促進經(jīng)濟的增長。利用回歸結(jié)果,可以確定最優(yōu)稅率,使GDP最大化的最優(yōu)宏觀稅負為:TAX*=(-1.291110)/(-7.272183)=17.75%。因此,我國的最優(yōu)稅收規(guī)模約是GDP的18%。

減稅的效應分析

(一)所得稅的減稅效應分析

居民是消費的主體,應該提高其消費能力。而提高居民消費能力主要取決于可支配收入和預期。當居民預期不確定時,其增加的可支配收入會轉(zhuǎn)變成儲蓄而不是消費。個人所得稅和居民收入密切相關,當前圍繞個人所得稅的減稅政策主要有兩個方面:一是工資薪金扣除標準先從800元調(diào)到1600元,進而又增加至2000元;二是暫免征收存款利息所得稅。雖然經(jīng)過調(diào)整以后,居民的稅收負擔得到減輕,提高了其可支配收入,但是消費并沒有因此而得到明顯提升。這是因為近年來我國密集推出教育、住房和醫(yī)療市場化改革,而基礎社會保障體系的缺乏使得居民對未來產(chǎn)生極大的不確定性,使得居民偏好于儲蓄而不是消費。所以從個人所得稅角度來說,并未達到預期效果。

(二)流轉(zhuǎn)稅的減稅效應分析

流轉(zhuǎn)稅包括增值稅、營業(yè)稅和消費稅,三者的比重占到了稅收總收入的63%。首先,增值稅的削減有助于企業(yè)擴大投資,促進經(jīng)濟的增長。聶輝華等(2009)基于全國企業(yè)層面的數(shù)據(jù),使用面板雙重差分模型,研究發(fā)現(xiàn)增值稅轉(zhuǎn)型顯著促進了企業(yè)對固定資產(chǎn)的投資,平均意義上增加了9710698元。但增值稅轉(zhuǎn)型也顯著地減少了就業(yè),平均約減少10%的雇員。他的研究有一定的借鑒意義,一方面減少增值稅有助于促進企業(yè)的投資,另一方面在減少增值稅的同時,需要對促進就業(yè)的相關產(chǎn)業(yè)給予稅收優(yōu)惠和政策方面的支持。其次,流轉(zhuǎn)稅的比重遠遠超過了所得稅的比重。稅制結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟具有巨大的推動作用,而且也需要一個與我國經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的稅制結(jié)構(gòu)。所以我國應顯著提高直接稅的比重,也就是說大幅度降低流轉(zhuǎn)稅的比重,從而向所得稅與流轉(zhuǎn)稅的雙主體格局轉(zhuǎn)變。這不僅可縮小我國的貧富差距,同時在促進我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展方面具有重要作用。

(三)財產(chǎn)行為稅的減稅效應分析

財產(chǎn)行為稅雖然它只占所有稅收收入的11.2%,比例很小。Arnold(2008)的研究表明,財產(chǎn)稅尤其是不動產(chǎn)稅對經(jīng)濟增長的負面影響最小。房產(chǎn)稅屬于財產(chǎn)稅是名義上我國針對財富存量征收的稅種,但征得的稅收收入很少,而且我國目前的收入差距已有進一步擴大的趨勢,高收入階層占有的財產(chǎn)主要是資產(chǎn),減少房產(chǎn)稅已經(jīng)無法進一步促進消費。若提高房產(chǎn)稅,可以增加政府的收入,一方面可以避免政府因為財政支出剛性而出現(xiàn)財政風險,另一方面可以加大對民生方面的支出,緩和社會矛盾和穩(wěn)定居民的消費預期。

結(jié)論與政策建議

通過上文實證分析,本文發(fā)現(xiàn)了宏觀稅負對經(jīng)濟增長產(chǎn)生負的效應,同時也估計出了使我國經(jīng)濟增長最大化的最優(yōu)宏觀稅率約為18%,它低于我國目前的宏觀稅負水平約為20%的水平,兩者相差了2個百分點左右,涉及約金額5000億元,可見經(jīng)過本輪的結(jié)構(gòu)性減稅后,目前我國進一步減稅的空間已經(jīng)不大。同時本文對減稅可能產(chǎn)生的效應進行了分析,發(fā)現(xiàn)減少個人所得稅,對促進消費的作用并不明顯,減少企業(yè)所得稅和增值稅有利于促進投資,但增值稅同時會減少就業(yè),這不利于促進消費和社會的穩(wěn)定。在考慮了這些影響之后,本文提出了以下政策建議:

(一)加強減稅效應

對個人所得稅而言,可以降低其最高邊際稅率和適當調(diào)整級距,這有利于增加居民稅收收入,同時完善個人所得稅的結(jié)構(gòu)。進一步降低企業(yè)所得稅,并對勞動力比較多的中小企業(yè)、服務業(yè)等給予稅收優(yōu)惠和政府補貼,這不僅能保持充分就業(yè),還能穩(wěn)定居民的消費預期。加快增值稅的轉(zhuǎn)型,在具體措施方面,可以進一步將房屋、建筑物投資納入消費型增值稅的抵扣范圍,允許其抵扣全部的固定資產(chǎn)投資。

(二)擴大民生支出

在目前社會保障體系不完善的情況下,減輕居民稅負對促進消費的作用不大。政府需要加大對民生方面的投入,一是進一步完善基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等社會保障體系,二是加快廉租房和經(jīng)濟適用房的建設,這些能穩(wěn)定居民的消費預期,消除居民消費的后顧之憂。

(三)發(fā)揮增稅功能

在提出一系列減稅措施和擴大財政支出的同時,本著完善稅制結(jié)構(gòu),降低政府的財政風險的目的,應發(fā)揮增稅功能。一是完善財產(chǎn)稅制,可以開征遺產(chǎn)稅和贈與稅,同時提高房產(chǎn)稅的稅負;二是提高資源稅稅負,具體措施上可以由從量計征改為從價計征;三是推進社會保障費改稅,適時開征社會保障稅。這些措施都能增加稅收收入,同時不會對消費、投資等產(chǎn)生影響,符合我國可持續(xù)發(fā)展的原則。

參考文獻:

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2.趙理想.由宏觀稅負分化看中國是否需要減稅[J].稅務研究,2008(11)

第7篇：雙減政策后的教育現(xiàn)狀范文

關鍵詞：工業(yè)化；城鎮(zhèn)化；耕地保護

中圖分類號：F32 文獻標識碼：A

原標題：芻議工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進時期耕地保護問題

收錄日期：2014年3月4日

一、我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

工業(yè)化是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)變的過程，是推進現(xiàn)代化工業(yè)在國民經(jīng)濟中占主要地位的過程，國際上衡量工業(yè)化程度，其中一項主要經(jīng)濟指標是城鎮(zhèn)化比率。城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，其表現(xiàn)為農(nóng)村人口居住地點向城鎮(zhèn)的遷移和農(nóng)村勞動力所從事的職業(yè)向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。城鎮(zhèn)化的過程也是各個國家在實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化過程中所經(jīng)歷社會變遷的一種反映。其發(fā)展過程經(jīng)歷三個階段，初期、中期及后期。我國已經(jīng)經(jīng)歷了初期階段（城市人口占總?cè)丝诒戎卦?0%以下）。自1996年，我國城鎮(zhèn)化比率達到了30.48%，當年城鎮(zhèn)人口37，304萬，農(nóng)村人口85，085萬。自此，邁入了工業(yè)化的中期發(fā)展階段。（表1）

從表1可見，我國自2000年開始，城鎮(zhèn)化比率逐年提高。直至2011年，中國城鎮(zhèn)化率首次超過50%，達到51.27%，預計到2020年，中國城鎮(zhèn)化水平將達60%左右。這表明，中國城鎮(zhèn)人口超過了農(nóng)村人口，標志著中國城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本改變，由幾千年來以農(nóng)村人口為主，發(fā)展為以城鎮(zhèn)人口為主的分布格局。從而說明我們已經(jīng)進入工業(yè)化中期，（城市人口占總?cè)丝诒戎卦?0%～70%之間），此階段特征為工業(yè)基礎已經(jīng)比較雄厚，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率大幅提高，工業(yè)快速發(fā)展已能夠為大批農(nóng)業(yè)剩余勞動力提供就業(yè)機會，城鎮(zhèn)化發(fā)展進入加速發(fā)展階段。（圖1，數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫有關數(shù)據(jù)整理計算繪制而成）

既然，我國已處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的時期，從國外的經(jīng)驗教訓看，這個時期也是耕地減少最快的時期。耕地是一種非常重要的自然資源、公共資源和約束性資源，數(shù)量有限且不可再生，所以保持一定數(shù)量的耕地是人類賴以生存的基本條件。因此，我國政府向來重視耕地保護，2011年8月23日，同志就加強國土資源管理提出了“三個最嚴格”和“四個切實”的要求，也分別于2011年7月20日和9月2日提出“堅持最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度”。但當前我國耕地保護的現(xiàn)狀并不樂觀，隨著城鎮(zhèn)化及工業(yè)化進程的進一步加快，不僅耕地數(shù)量不斷下降，耕地質(zhì)量、耕地環(huán)境也沒有得到明顯改善，耕地流失現(xiàn)象未能得到遏制，使得耕地保護與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化矛盾日益突出。

二、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進時期耕地保護存在的問題

（一）城鎮(zhèn)化加快進程中，耕地數(shù)量持續(xù)減少。中國是農(nóng)業(yè)大國，自改革開放以來，耕地面積逐年減少。尤其在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進的過程中，隨著城鎮(zhèn)化比率的上升，我國有限的耕地資源被不斷占用，耕地面積逐年下降。2002～2010年10年間耕地總量由2001年的19.14億畝減少到2010年的18.26億畝。其中，耕地大面積減少的主要原因有：第一，違法、違規(guī)建設占用大量耕地。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，大量的建設征用土地已經(jīng)成為我國土地面積減少的重要因素。另外，在城鎮(zhèn)建設中，土地利用一般是粗放型的，受近年產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展的影響，“產(chǎn)業(yè)園”、“產(chǎn)業(yè)區(qū)”集中出現(xiàn)，各地普遍在城鎮(zhèn)搞新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，有些地區(qū)經(jīng)濟實力不足，使得很多項目擱置，導致大量耕地占而不用。而且部分項目是地方政府鼓勵支持，開發(fā)的成本相對比較低，地價相對比較低廉，因而在建設過程中鋪張浪費，出現(xiàn)耕地被浪費的現(xiàn)象；第二，由于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進，城鎮(zhèn)需要大量勞動力補充。首先，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的收入具有不確定性；其次，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度低，基本還是靠天吃飯。雖然中央近年出臺了取消農(nóng)業(yè)稅、各項補貼等惠農(nóng)政策，希望調(diào)動廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。但由于市場因素的影響，惠農(nóng)政策沒有得到最佳的體現(xiàn)。大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，使得農(nóng)業(yè)用地閑置浪費。

（二）耕地總體質(zhì)量偏低。2009年12月24日國土資源部的中國歷史上第一份《中國耕地質(zhì)量等級調(diào)查與評定》顯示，我國耕地根據(jù)自然條件、耕作制度、基礎設施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)及投入等因素綜合調(diào)查與評定，把我國耕地評定為15個等別，1等耕地質(zhì)量最好，15等最差。全國耕地質(zhì)量平均等別為9.80等，等別總體偏低。

近些年來，我國的耕地質(zhì)量普遍下降，其原因包括自然因素，如水土流失使土壤養(yǎng)分流失，土地沙化降低了土地的肥力；人為因素則包括耕種方式不當，耕地占補不平衡（占優(yōu)補劣，耕地質(zhì)量總體下降），工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展占用。其中，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的飛速發(fā)展是導致耕地質(zhì)量下降的重要因素。第一，工業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展的過程中，各項基礎設施建設往往會占用大量的優(yōu)質(zhì)耕地，比如城郊的良田、菜地，土壤肥力高，熟化程度相對較高。但是，為了尋求占補平衡，補充的耕地往往分布在耕地條件較差地區(qū)的荒地，或者是廢棄的宅基地，在質(zhì)量上很難和占用地相比；第二，由于農(nóng)村中大部分青壯年進城務工，留在農(nóng)村的通常是老年人、婦女和兒童，勞動力明顯不足，缺乏對耕地保護和管理耕地的能力，從而導致土地肥力下降，土層變薄，蓄水保肥能力降低。這些原因都致使耕地總體質(zhì)量下降。

（三）耕地環(huán)境惡化。近年來，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展加快，為廣大農(nóng)民帶來實惠的同時，也帶來了不容回避的耕地污染、生態(tài)環(huán)境污染問題。中國耕地質(zhì)量調(diào)查報告顯示，污染土壤已經(jīng)占耕地的1/5，即全國有20%的耕地受工業(yè)“三廢”和農(nóng)業(yè)污染。“三廢”是指廢水、廢氣、廢渣。如果農(nóng)民利用工廠污水灌溉農(nóng)田，會造成土壤的污染，土壤本身的養(yǎng)分受到破壞，降低產(chǎn)量，更甚者危害農(nóng)作物的生長。工廠排放的廢水中若含有大量重金屬元素，不但危害牲畜的健康，更有可能損害農(nóng)民自身的身體健康。廢氣最主要的是二氧化硫，隨著工廠的排放，進入土壤，使土壤酸化。同樣，危害農(nóng)作物及人畜的健康。還有廢渣，常常會釋放出有毒物質(zhì)，污染土壤。

除了“三廢”污染，農(nóng)業(yè)污染也不容忽視，如化肥、農(nóng)藥、家畜糞便通過降水或者排水灌溉時產(chǎn)生地表徑流，土壤滲進水體，造成水污染和土壤污染。根據(jù)邊際報酬遞減規(guī)律，過度使用化肥會降低土地退化，反而降低產(chǎn)出。

三、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進時期耕地保護的對策

（一）控制城鎮(zhèn)外延增長，促進土地集約利用。我國仍處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的中期發(fā)展階段，今后仍需要占用大量的土地，所以我們應對土地進行節(jié)約利用。第一，嚴格實施耕地保護政策，耕地保護意義重大，農(nóng)業(yè)是一個國家的基礎，耕地是農(nóng)業(yè)最基本的生活資料和衣食之源，而且為農(nóng)民的生存承擔著社會保障功能，同時也是關系國計民生的大事。“珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”是我國第一個寫進法律的基本國策。因此，要對農(nóng)民加強耕地保護的教育，大力提高農(nóng)戶的耕地保護意識，實現(xiàn)耕地的可持續(xù)利用；第二，要科學合理地利用和規(guī)劃土地的使用。在農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)用地時，杜絕浪費土地和侵吞侵占的行為。通過輿論監(jiān)督政府機構(gòu)和政府官員，保證其能夠客觀、公正地對待耕地保護問題，保證公共權(quán)力的正確行使，杜絕可能滋生的腐敗現(xiàn)象；第三，通過相應的法律法規(guī)限制城市的無序擴張。首先，近一步明確和完善新《土地管理法》，完善土地監(jiān)管等方面的法律法規(guī)。使土地再開發(fā)利用的過程中有法可依，有法可循，減少一切不合理現(xiàn)象。

（二）改善生態(tài)環(huán)境，提高耕地產(chǎn)出潛能。我國是一個發(fā)展中國家，耕地保護為生態(tài)環(huán)境的建設與我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展起到了舉足輕重的作用。我們強調(diào)的耕地保護不僅僅是保持現(xiàn)有耕地面積的穩(wěn)定，更重要的是在現(xiàn)有的數(shù)量下，提高耕地的質(zhì)量。追求沒有質(zhì)量的數(shù)量，是沒有任何意義的。首先，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快和耕地的使用永遠存在著矛盾，保護耕地勢必就容易阻礙城鎮(zhèn)化的進程，同樣加快了城鎮(zhèn)化的進程勢必導致耕地的減少。因此，我們要尋求一種全新的耕地保護模式，從而有效地解決二者之間的矛盾?！罢佳a平衡”和“先補后占”就是耕地保護的核心內(nèi)容，耕地占補平衡是新《土地管理法》確定的一項耕地保護的基本制度，按照“占多少、墾多少”的原則，建設單位必須補充相應的耕地，以保證耕地不減少。而先補后占是指在建設項目占用耕地之前，建設單位先履行補充耕地的義務。補充耕地任務完成后，建設單位方可占用耕地。所以，全面實行“先補后占”，對土地整理復墾開發(fā)工作有著深刻影響。筆者認為，實施耕地占補平衡與推進土地整理復墾開發(fā)工作是“兩位一體”的事情，是應對耕地資源緊缺、人增地減長期趨勢不可逆轉(zhuǎn)形勢所擬訂的政策組合中不可缺少的兩個重要環(huán)節(jié)；其次，盡可能控制工業(yè)“三廢”帶來的影響，推廣新的技術(shù)，對廢物進行合理有效的回收處理，爭取變害為利?？刂莆廴疚锏呐欧艛?shù)量，使其符合國家規(guī)定的排放標準。還要合理使用農(nóng)藥和化肥，盡可能少的使用，確保土地的養(yǎng)分。對已經(jīng)被嚴重污染的土壤要采取妥善的處理方式，盡可能使損失降到最小。

（三）探索和實施我國特有的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。探索和實施我國特有的城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展，穩(wěn)步發(fā)展模式，必須嚴格執(zhí)行和落實土地政策。首先，重視嘗試利用有利于耕地保護的市場機制變革，盡快建立適合我國國情的土地市場交易，市場是資源配置的有效途徑，通過市場機制，促進土地開發(fā)和利用。土地資源是有限的，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對土地的需求增加，土地價格必然上升，地價較高，自然會阻礙非農(nóng)土地增加的速度和規(guī)模，在某種程度有利于對耕地的有效使用，減少土地浪費和重復建設，最終實現(xiàn)市場優(yōu)化配置土地資源；其次，我國地域遼闊，地域之間差異較大，東部沿海地區(qū)土地資源稀缺，但土地利用相對比較合理。中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平低，土地資源相對比較豐富，但土地的利用開發(fā)相對無序。所以，不同區(qū)域采取不同的土地利用政策是十分必要的。顯然，政府不應該用統(tǒng)一的標準來衡量不同地區(qū)的耕地保護狀況，而應該采取互補的方式，用不同的政策在全國范圍內(nèi)完善耕地保護；最后，建設“綠色GDP”制度，實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和耕地之間的可持續(xù)發(fā)展。綠色GDP這個指標，是在GDP的基礎上扣除對資源、環(huán)境的破壞性影響后的余額，實質(zhì)上代表了國民經(jīng)濟增長的凈正效應。經(jīng)濟“凈”增長的概念，能更好地體現(xiàn)國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。若能將此指標作為一項硬性指標加以實施，可以促使政府重視資源環(huán)境建設，有利于耕地資源的保護，減少土地違法現(xiàn)象。應該說，綠色GDP體現(xiàn)了經(jīng)濟與自然的可持續(xù)發(fā)展程度。

主要參考文獻：

[1]吳天君.耕地保護新論[M].人民出版社，2009.5.

第8篇：雙減政策后的教育現(xiàn)狀范文

（湖南大學經(jīng)濟與貿(mào)易學院，湖南長沙410079）

摘　要：公平作為一種重要的社會價值對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率有何影響？文章利用2004-2012年省級文化產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)，基于Super-EfficiencyDEA方法測算了我國各省文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展效率，發(fā)現(xiàn)我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率地理格局呈現(xiàn)出“東南沿海地區(qū)高，中西部地區(qū)低”的空間規(guī)律。同時，文章從經(jīng)濟公平的視角出發(fā)，結(jié)合其他經(jīng)濟、社會、政策等因素及文化產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展分析了我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率的影響因素。研究表明經(jīng)濟公平程度與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率正相關，是影響文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素，經(jīng)濟公平程度越高，則文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率越好。因此，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)不僅要優(yōu)化相關資源的配置，也需要著力提升社會公平水平。

關鍵詞 ：文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率；經(jīng)濟公平；超效率DEA；DEA-Malmquist

中圖分類號：F063.1　文獻標識碼：A文章編號：1002－3240（2015）02－0066－07

收稿日期：2014-11-15

基金項目：國家社科基金重大項目(11&ZD012），湖南省社科成果評審項目（1011219B）和湖南省社科基金項目（13YBB078）

作者簡介：肖向東（1975-），湖南大學經(jīng)濟與貿(mào)易學院博士生，研究方向為區(qū)域經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)發(fā)展；羅能生（1957-），湖南大學經(jīng)濟與貿(mào)易學院教授、博士生導師，研究方向：制度經(jīng)濟學，區(qū)域經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一、引言

文化產(chǎn)業(yè)被認為是21世紀經(jīng)濟發(fā)展的新引擎和實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的重要途徑（Heinze&Hoose,2013）[1]，文化產(chǎn)業(yè)在西方各國具有重要地位，在發(fā)達國家中，文化產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中的占比一般都超過了10%（LiShu-sheng,2012）[2]。近年來，我國文化產(chǎn)業(yè)面臨空前的發(fā)展機遇，得到了長足的發(fā)展。然而，統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，目前我國文化產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中的比重始終在3%左右徘徊，財富創(chuàng)造能力不強，且由文化產(chǎn)業(yè)所創(chuàng)造的就業(yè)崗位也比較有限，發(fā)展?jié)摿τ写M一步開發(fā)。在此背景下，科學界定我國各區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度并促進我國文化產(chǎn)業(yè)更好更快發(fā)展便具有重要的現(xiàn)實意義。

學術(shù)界對于我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率的研究由來已久，主要從以下兩個方面進行探索。一方面是對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率的測度。以王家庭和張容（2009）為代表的學者利用傳統(tǒng)DEA、Super-efficiencyDEA以及三階段DEA等模型來測算文化產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出的綜合效率，并將文化產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出的綜合效率分解成純技術(shù)效率和規(guī)模效率，研究發(fā)現(xiàn)大部分省份文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效率遞增，但投入產(chǎn)出效率低下[3]，而且即使同屬于文化產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出有效的省份也存在較大的效率差別（蔣萍和王勇，2011）[4]。張仁壽等（2011）通過對非DEA有效決策單元投影分析同樣發(fā)現(xiàn)了各省均存在“投入冗余”或“產(chǎn)出不足”問題[5]。以樂祥海和陳曉紅（2013）為代表的學者利用DEA-Malmquist模型測度了我國各省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全要素生產(chǎn)率，發(fā)現(xiàn)我國文化產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率整體呈增長趨勢，但西部與東中部的省份存在顯著差異[6]。而馬萱、鄭世林（2010）則通過研究發(fā)現(xiàn)東部地區(qū)和中西部地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)效率的差距呈現(xiàn)縮小的趨勢[7]。另一方面是對關于我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率的影響因素分析。郭國峰和鄭召鋒（2009）指出政府投融資政策的支持是文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的制度保證[8]。樂祥海和陳曉紅（2013）認為從技術(shù)效率情況來看，資本投入在我國文化產(chǎn)業(yè)快速增長的進程中仍然起著不可替代的主導作用[6]。袁海、吳振榮（2012）認為本地市場效應與城市化經(jīng)濟是中國文化產(chǎn)業(yè)效率改進的兩大動力[9]。

綜觀以往的文獻，學者主要從文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合效率和文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)競爭力這兩個方面來測度我國各省文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況，但既有研究很少對各個決策單元的競爭力或發(fā)展力狀況進行評估。而對于影響文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率的因素分析時主要從資本、政府支持、城市化等傳統(tǒng)因素來考察，鮮有從經(jīng)濟公平角度來探討的。事實上，一個地區(qū)的經(jīng)濟公平程度能反應出該地區(qū)的城鄉(xiāng)收入（消費）水平的差距及該地區(qū)的消費水平，根據(jù)馬斯洛需求層次理論，人們只有在滿足了基本的生存需求之后才會尋求文化需求，故一個地區(qū)的經(jīng)濟公平程度可能會影響到其文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。基于此，才有了本文的研究。

二、經(jīng)濟公平對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響的機理分析

公平與效率是社會主義市場經(jīng)濟的兩大主題。上個世紀60年代，西方學者亞當斯提出了公平理論，指出所謂公平即收入分配相對平等，人們的收入差距不能過分懸殊，要求保證社會成員的基本生活需求。收入分配不公將會降低人們生產(chǎn)的積極性，阻礙社會的發(fā)展，并造成各種社會矛盾。因此，經(jīng)濟公平與否將直接影響人們的收入水平，從而影響人們追求更高層次的需求，最終影響社會的發(fā)展程度。

（一）經(jīng)濟公平對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的直接影響

20世紀初，意大利經(jīng)濟學家基尼利用洛倫茲曲線來定義和判斷收入分配公平程度，即基尼系數(shù)，洛倫茲曲線越靠近45度線，則收入分配越公平，說明該經(jīng)濟體的收入分配越均等，即中等收入群體占整個社會的絕大部分。圖1右邊的三角形稱為收入群體金字塔，越到塔尖，收入水平越高，每個部分的面積代表該收入群體的大小。圖1左邊的金字塔代表馬斯洛的層次需求，越到頂端，該需求就越難滿足。根據(jù)馬斯洛層次需求原理，本文用中間的虛線箭頭表明，低收入群體的大部分收入是用來滿足生理需求；高收入群體的主要收入是用來自我實現(xiàn)；而中等收入群體的大部分收入是用來滿足安全需求、歸屬需求以及尊重需求等，經(jīng)濟越公平，中等收入群體越大，對這三種需求也會增加，相應地對文娛產(chǎn)品的消費需求也會增加，從而拉動文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，即創(chuàng)造了“需求拉動型”的文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長。

（二）經(jīng)濟公平對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的間接影響

社會主義發(fā)展的目標是實現(xiàn)共同富裕，而共同富裕是一個由低層次向高層次不斷前進的動態(tài)過程，也是經(jīng)濟公平的最終體現(xiàn)。經(jīng)濟越公平，意味著一個社會的發(fā)展階段越高，因而能夠提供更多的精神層次的產(chǎn)品，滿足人們超越物質(zhì)方面的精神訴求，引起文化市場的繁榮，即創(chuàng)造了“供給推動型”的文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長。另一方面，經(jīng)濟越公平，一個社會的總體教育水平會越高，從而能提供更多樣化和更高質(zhì)量的文化產(chǎn)品。此外，文化消費者的素質(zhì)提高也會導致文化產(chǎn)品的創(chuàng)新需求，從而從供給與需求兩個方面同時促進文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、經(jīng)濟公平與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率的測度

（一）經(jīng)濟公平的測度

由于我國對居民收入及其消費支出的統(tǒng)計是按照城市和農(nóng)村兩條線進行，基于數(shù)據(jù)的可獲得性，本文用城鄉(xiāng)收入差距來代表區(qū)域經(jīng)濟公平程度，并選取泰爾指數(shù)來測度區(qū)域城鄉(xiāng)收入差距。泰爾指數(shù)的計算公式如下：

（1）

其中，T指泰爾指數(shù)；j的取值為1和2，j=1代表城鎮(zhèn)；j=2代表農(nóng)村；Pij,t指t時期第i個省份城鎮(zhèn)或農(nóng)村的人口；Pi,t指t時期第i個省份的總?cè)丝?；Iij,t指t時期第i個省份城鎮(zhèn)或農(nóng)村的人均消費支出；Iit指t時期第i個省份城鎮(zhèn)和農(nóng)村的人均消費支出的總和。本文根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》歷年的面板數(shù)據(jù)，對全國31個省、自治區(qū)和直轄市2004-2012年的區(qū)域經(jīng)濟公平程度進行了測度。受文章篇幅所限，圖2只給出了2004、2008、2012年度國各省泰爾指數(shù)的四分位圖，顏色越深，泰爾指數(shù)越大表示城鄉(xiāng)收入差距越大，經(jīng)濟越不公平。從圖中可以看出，泰爾指數(shù)呈現(xiàn)出“東部地區(qū)最低，中部地區(qū)次之，西部地區(qū)最高”的空間格局。

（二）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率測度

一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況主要體現(xiàn)為該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展效率。根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)的柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)：Y=AKaL(1-a)，其中K代表文化產(chǎn)業(yè)的資本存量；L代表文化產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)；A代表文化產(chǎn)業(yè)的技術(shù)效率，即發(fā)展效率。本文使用超效率DEA方法來測度文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展效率以區(qū)分傳統(tǒng)CCR、BCC模型中有效的決策單元，使得有效的決策單元之間也可以進行比較（蔣萍和王勇，2011）。本文選取的投入指標主要包含各省2004-2012年文化產(chǎn)業(yè)的資本存量以及就業(yè)人數(shù)，產(chǎn)出指標為文化產(chǎn)業(yè)的營業(yè)收入及其增加值，利用MyDEA2.0軟件包測算出了各省2004-2012年文化產(chǎn)業(yè)的投入產(chǎn)出效率。

1.文化產(chǎn)業(yè)資本存量

文化產(chǎn)業(yè)資本競爭力主要體現(xiàn)于該產(chǎn)業(yè)的文化資本存量，資本存量越多則資本競爭力越強。本文通過永續(xù)盤存法來計算文化產(chǎn)業(yè)資本存量，公式如下：

（2）

其中Kt、Kt-1分別表示t期、t-1期的資本存量，It表示t期的投資水平，δ為折舊率。利用永續(xù)盤存法來估算資本存量時，最重要的是初期資本存量的確定。本文借鑒Reinsdorf等（2005）通過建立已知指標與初期資本存量間的關系，利用若干年的數(shù)據(jù)來估算初期資本存量的方法進行估算。Reinsdorf等構(gòu)建了初期資本存量與初期投資、不變價格投資的平均增長率以及折舊率之間的關系式：

（3）

其中K0表示基期的資本存量；I0表示基期的投資水平；g表示不變價格投資的平均增長率；δ表示折舊率。I0由文化產(chǎn)業(yè)基期的固定資產(chǎn)投資（利用固定資產(chǎn)投資指數(shù)進行平減）表示，數(shù)據(jù)來源于歷年《中國文化文物統(tǒng)計年鑒》；δ取觀測期內(nèi)各省平均折舊率0.09；g由下列公式計算得出：

（4）

等式兩邊同時取對數(shù)得:

（5）

其中It表示t期的固定資產(chǎn)投資水平。將（5）式代入（3）式即可估算出文化產(chǎn)業(yè)初期的資本存量，從而計算出各省歷年的文化資本存量。

2.文化產(chǎn)業(yè)勞動力狀況

文化產(chǎn)業(yè)的勞動力狀況既包括該產(chǎn)業(yè)勞動的數(shù)量還包括勞動力的素質(zhì)，勞動力的數(shù)量用文化產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員數(shù)表示；勞動力的素質(zhì)可以通過文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的受教育程度、文化產(chǎn)業(yè)科研人員數(shù)來表示。勞動的數(shù)量越多、素質(zhì)越高，則勞動競爭力越強。鑒于數(shù)據(jù)的可獲得性，本文利用歷年《中國文化文物統(tǒng)計年鑒》中文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)來代表該產(chǎn)業(yè)的勞動競爭力。圖3展示了我國各省2004-2012年文化產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)，從圖中可以看出廣東、山東、浙江等沿海大省的文化產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)明顯高于同時期其他省份。

3.文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)效率測度

根據(jù)上文測算出的文化產(chǎn)業(yè)資本存量以及文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)以及兩個產(chǎn)出指標，本文對我國30個?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）（港澳臺及西藏自治區(qū)由于數(shù)據(jù)的缺失除外）2004-2012年的文化產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出效率進行了測度，其結(jié)果見表1。從表1中可以看出，海南、上海、遼寧、天津、廣東、寧夏等六省的年均投入產(chǎn)出效率是最高的，但除遼寧、上海外，其余四省歷年的波動較大，有些年份的效率值更是超過了1，而有些年份甚至下降到了0.15左右，年度發(fā)展很不均衡。從整體上來看，我國歷年省均文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率呈現(xiàn)出平穩(wěn)狀態(tài)，基本在0.15-0.40之間波動。從區(qū)域發(fā)展狀況來看，東部省份的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率整體上要優(yōu)于中西部，而且，中西部省份文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展容易受到某些年份突然的文化產(chǎn)業(yè)投資增加的影響而使得效率急驟增加，這在一定程度上表明這些省份文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚未達到規(guī)模經(jīng)濟。

依據(jù)表1的測度結(jié)果，以文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)效率和文化產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)為分類依據(jù)，將我國各省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況分為四種類型（其中文化產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出效率值越大表明其效率越高）：（1）發(fā)展狀況好：是指技術(shù)效率高且就業(yè)人數(shù)多的情況，包括廣東、上海、福建、江蘇、浙江等5個省份；（2）發(fā)展狀況良：是指技術(shù)效率高、就業(yè)人數(shù)中等或技術(shù)效率中等、就業(yè)人數(shù)多的情況，包括遼寧、四川、山東等3個省份；（3）發(fā)展狀況一般：是指技術(shù)效率中等、就業(yè)人數(shù)中等或技術(shù)效率高、就業(yè)人數(shù)低或技術(shù)效率低、就業(yè)人數(shù)高的情況，包括海南、寧夏、天津、北京、安徽、陜西、江西、湖南、云南、河南等10個省份；（4）發(fā)展狀況差：是指技術(shù)效率中（低）、就業(yè)人數(shù)低（中）或技術(shù)效率與就業(yè)人數(shù)雙低的情況，包括青海、內(nèi)蒙古、貴州、甘肅、山西、重慶、吉林、河北、廣西、湖北、黑龍江、新疆等10個省份。由此可見，我國只有1/3左右的省份的文化產(chǎn)業(yè)競爭力狀況優(yōu)良，其余2/3的省份其競爭力狀況堪憂，其中50%的省份主要是由資源的浪費導致了文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出的低效率，如青海等；另外50%的省份則是由于投資不足，如內(nèi)蒙古、新疆等。

綜上所述，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度較好的省份主要集中在東部沿海地區(qū)，而發(fā)展較為落后的省份主要分布在中西部，與經(jīng)濟公平的測度結(jié)果耦合度較高。

四、經(jīng)濟公平對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率影響的實證分析

（一）模型設立及指標選取

1.模型設立

文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率是多種因素共同影響的結(jié)果，所以本文設立一個多元回歸模型來表述文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率及其影響因素之間的關系：

（6）

為減輕模型可能存在的異方差性和內(nèi)生性，對解釋變量和被解釋變量取對數(shù)，得到以下雙對數(shù)模型：

（7）

其中，Yij為因變量即文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率；Xij為自變量；i為自變量的個數(shù)；j為年份。

2.指標選取

本文從經(jīng)濟、社會、政策多個方面并結(jié)合文化產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展情況選取了7個指標來考察經(jīng)濟公平對文化產(chǎn)業(yè)效率的影響，詳見表2。

各變量說明如下：

（1）經(jīng)濟公平：選取泰爾指數(shù)來代表區(qū)域經(jīng)濟公平程度，并假設其他條件不變時，區(qū)域經(jīng)濟越公平，則文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展越好。

（2）文化消費：通常來說，對文化消費的水平越高，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率越高，本文選取農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民家庭文教娛樂消費支出這兩個指標來代表文化消費水平。

（3）城市化水平：城市化率能夠反映一個地區(qū)的社會發(fā)展狀況，通常城市化率越高的地方會對文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生越多的有效需求。

（4）人力資本：用每十萬人擁有的大專及以上人口（人）表示。一個地區(qū)擁有的大專及以上人口越多對文化產(chǎn)業(yè)會產(chǎn)生兩個方面的影響：第一，文化程度越高的人對文化產(chǎn)品的需求越多從而拉動文化產(chǎn)業(yè)的需求，提高文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展效率；第二，一個地區(qū)的文化程度越高就可能會為文化企業(yè)培養(yǎng)更多的科研人才，從而增加文化產(chǎn)業(yè)的有效供給。

（5）政府支出：即政府對文化產(chǎn)業(yè)的政策支持，本文用文化事業(yè)費占財政支出的比重（%）表示。

（6）文化產(chǎn)業(yè)實收資本：用文化產(chǎn)業(yè)實收資本（千元）來表示文化產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展。當文化企業(yè)處于規(guī)模遞增的階段時，文化產(chǎn)業(yè)實收資本的增加將有利于文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；反之則不利于文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）數(shù)據(jù)來源及統(tǒng)計描述

本文選取了我國30個?。ㄊ?、自治區(qū)）（港澳臺及西藏自治區(qū)由于數(shù)據(jù)的缺失除外）2004-2012年的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況作為研究對象以測度其發(fā)展效率及影響因素。本文所選取的數(shù)據(jù)主要來自歷年的《中國文化文物統(tǒng)計年鑒》以及《中國統(tǒng)計年鑒》；文中用來測算超效率DEA的軟件是MyDEA2.0，實證部分用的軟件是Stata11.0。本文所選變量及數(shù)據(jù)的描述性統(tǒng)計見表3。

（三）實證分析

本文選用雙對數(shù)模型來減弱模型中可能存在的異方差問題和內(nèi)生性問題。模型Ⅰ為單變量回歸，模型Ⅱ是加入其它控制變量之后的面板數(shù)據(jù)回歸，通過Hausman檢驗后發(fā)現(xiàn)需要采用隨機效應模型，模型Ⅲ則是所有變量的混合回歸，具體檢驗結(jié)果見表4。各模型均能通過Wald檢驗或者F檢驗，說明所選模型設定無誤，能較好地反映自變量與因變量之間的計量關系。

回歸結(jié)果顯示：（1）模型Ⅰ~模型Ⅲ中表示經(jīng)濟公平的變量X1泰爾指數(shù)對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響為負，加入其它控制變量后結(jié)構(gòu)依然顯著，說明泰爾指數(shù)越大（即經(jīng)濟越不公平），則文化產(chǎn)業(yè)的效率越低，這也說明提高經(jīng)濟公平度有利于文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；（2）農(nóng)村居民對文娛消費的支出、人力資本、文化產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率的影響不顯著，說明目前我國正處于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初級階段，文化消費不足，尤其是農(nóng)村居民文化消費不足嚴重地降低了文化消費不足，從而使各省的文化資本未得到有效利用，嚴重地制約了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；（3）城市化水平越高、城鎮(zhèn)人口對文娛消費支出越多，則文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率越高。城市化水平和城鎮(zhèn)人口對文娛消費支出的高低能夠反映該地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展程度，會形成與之相對應的文化產(chǎn)品需求，從而與文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出正相關。

為深入探討經(jīng)濟公平與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率的關系，本文進一步將全體樣本按照各省市所在區(qū)域分成東、中、西三個子樣本，分別進行計量檢驗以尋找經(jīng)濟公平與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展關系在各區(qū)域的體現(xiàn)。其中，東中西三個區(qū)域的劃分按照國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中的三大地帶標準劃分。觀察回歸結(jié)果可知，除中部地區(qū)不顯著之外，以泰爾指數(shù)衡量的經(jīng)濟公平與區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然呈現(xiàn)出負相關關系，即泰爾指數(shù)越大，則文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度越低；亦即經(jīng)濟的公平性越差，則該區(qū)域的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度也較差，這在廣大的西部地區(qū)尤為明顯。此外，城市化水平與城鎮(zhèn)文化消費水平依然與文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出正相關關系，而其他變量由于樣本數(shù)量有限變得不再顯著。

五、結(jié)論及政策建議

本文首先分析了我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，并利用超效率DEA測算了我國各省文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展效率，隨后建立計量模型，分析了包括經(jīng)濟公平在內(nèi)的社會、經(jīng)濟、政策上的各因素對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，并探討了區(qū)域差異。得出以下結(jié)論：1.我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率呈現(xiàn)出“東南沿海地區(qū)高，中西部地區(qū)低”的空間格局，大體與相應區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況一致；文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率較低的省份主要是由文化消費不足或者文化投資不足而導致文化資源利用效率低；2.目前我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不公平的局面同樣對文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起著一定的阻礙作用，在東部地區(qū)和西部地區(qū)表現(xiàn)地最為明顯；3.城市化水平越高，城鎮(zhèn)人口對文娛消費支出越多，則文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率越高；4.農(nóng)村居民對文娛消費的支出、教育程度、文化產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率的影響不顯著，說明目前我國正處于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初級階段，文化消費不足，尤其是農(nóng)村居民文化消費不足嚴重地降低了社會總體文化消費，從而使各省的文化資本未得到有效利用，嚴重地制約了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

根據(jù)以上分析，本文提出如下政策建議：1.推進經(jīng)濟公平，增加初次分配中勞動收入比重和居民財產(chǎn)性收入，擴大中產(chǎn)階級群體，從而提高文化消費水平，增加文化產(chǎn)品需求，促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；2.加快城鄉(xiāng)一體化進程，促進經(jīng)濟發(fā)展的同時縮小收入差距，鼓勵城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民進行文化消費，特別應該充分挖掘農(nóng)村居民的文化消費潛力；3.由于部分省份文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效率低下，應適當?shù)卦黾舆@些地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)投資，有利于在一定程度上實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，提高文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效率；4.政府在文化產(chǎn)業(yè)方面的角色更多地應該作為規(guī)則制定者，是“裁判員”，而不是“守門員”，鼓勵包含民間資本、外資等多種資本形式進入我國文化市場，簡化文化企業(yè)發(fā)展的行政流程，同時注重營造良好的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，為文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展大繁榮打好夯實的基礎。

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第9篇：雙減政策后的教育現(xiàn)狀范文

[關鍵詞]低碳經(jīng)濟 出口貿(mào)易 外貿(mào)出口模式 碳關稅 碳交易

[中圖分類號]F7 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2013）08-0136-05

一、低碳經(jīng)濟概述

（一）低碳經(jīng)濟內(nèi)涵

“低碳經(jīng)濟”一詞最早出現(xiàn)于2003年英國政府發(fā)表的能源白皮書《我們的能源未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》。所謂“低碳經(jīng)濟”，是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭、石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏的一種經(jīng)濟發(fā)展模式。

“低碳經(jīng)濟”以低能耗、低污染、低排放為基礎，其實質(zhì)是能源高效利用和清潔能源開發(fā)?！暗吞冀?jīng)濟”的核心是通過新型清潔能源技術(shù)、能效提高技術(shù)、降耗減排等能效創(chuàng)新技術(shù)在社會、經(jīng)濟、生活中各行業(yè)的廣泛推廣和大規(guī)模運用，建立清潔能源利用機制，由此促進現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，降低社會生活耗能，減少二氧化碳等溫室氣體的排放，即摒棄傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長模式，建立新型可持續(xù)循環(huán)發(fā)展的無污染經(jīng)濟增長模式，實現(xiàn)人類的可持續(xù)發(fā)展。

（二）各國低碳經(jīng)濟舉措

“低碳經(jīng)濟”是在全球氣候變暖對人類生存與發(fā)展產(chǎn)生嚴重威脅的背景下興起的，隨之“低碳貿(mào)易”“低碳社會”“碳關稅”等概念也被相繼提出，同時各國各種低碳經(jīng)濟措施應運而生。

2003年，英國政府在能源白皮書中提出了溫室氣體減排目標：計劃到2010年二氧化碳排放量在1990年基礎上減少20%，到2050年減少60%，建立成低碳社會。2007年6月，英國公布了《氣候變化法案》草案，明確承諾到2020年，削減26%-32%的溫室氣體排放，到2050年，實現(xiàn)降低溫室氣體排量60%的長遠目標。

2007年12月，聯(lián)合國在印度尼西亞巴厘島舉行的聯(lián)合國氣候大會上，制訂了世人關注的“巴厘島路線圖”，要求發(fā)達國家在2020年前將溫室氣體減排25%-40%，而對發(fā)展中國家的溫室氣體減排目標無具體要求。

2008年1月歐盟委員會提出《氣候變化行動與可再生能源一攬子計劃》，旨在帶動歐盟經(jīng)濟向高能效、低排放的方向轉(zhuǎn)型，并以此引領全球進入“后工業(yè)革命”時代。根據(jù)該計劃，歐盟承諾到2020年將可再生能源占能源消耗總量的比例提高到20%，將煤炭、石油、天然氣等一次能源的消耗量減少20%，將生物燃料在交通能耗中所占的比例提高到10%。

2009年3月，美國能源部長朱棣文表示，如果其他國家沒有實施溫室氣體強制減排措施，美國將征收碳關稅。同年6月，美國眾議院通過《美國清潔能源安全法》，除提出美國未來幾十年碳減排的框架目標，還規(guī)定從2020年起，對包括中國在內(nèi)的未實施碳排放限額的國家產(chǎn)品征收懲罰性關稅。

二、我國傳統(tǒng)的外貿(mào)出口模式——“高碳經(jīng)濟”

低碳經(jīng)濟的興起促使國際貿(mào)易的低碳化趨勢，與之相對的卻是我國以“高碳經(jīng)濟”為特征的傳統(tǒng)外貿(mào)出口模式。

改革開放30多年以來，我國對外貿(mào)易得到了飛速發(fā)展。根據(jù)世界貿(mào)易組織（WTO）統(tǒng)計，中國2009年超越德國成為全球最大出口國，占全球出口產(chǎn)品比例接近10%。對外貿(mào)易的持續(xù)快速發(fā)展推動了我國經(jīng)濟的快速穩(wěn)定發(fā)展，成為我國國民經(jīng)濟不可缺少的重要部分。但是，從總體上來看，我國對外貿(mào)易長期實行比較優(yōu)勢戰(zhàn)略，具有“高碳”的特征，隨著低碳經(jīng)濟時代的到來，傳統(tǒng)的“高碳”出口模式暴露出自身存在的嚴重缺陷。

（一）出口商品結(jié)構(gòu)不合理，以勞動和資源密集型產(chǎn)品為主

我國傳統(tǒng)的對外貿(mào)易發(fā)展模式是出口導向型，出口商品以勞動密集型和資源密集型為主（如表1），具有“高投入、高消耗、低效益”特點。據(jù)有關資料顯示，我國每年出口的高能耗產(chǎn)品的能源消耗占國內(nèi)能源消耗總量的1/5左右，我國出口產(chǎn)品的單位能耗比發(fā)達國家高出25%，機電、化工、有色金屬等出口貿(mào)易重點行業(yè)，單位產(chǎn)品能耗高出世界先進平均水平40%以上。

隨著對外經(jīng)貿(mào)的不斷發(fā)展，生產(chǎn)出口商品依賴傳統(tǒng)能源支撐所引起的污染也越來越嚴重，在國內(nèi)和國際節(jié)能減排的雙重壓力下，為謀求經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，積極促進能源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展迫在眉睫。

（二）出口貿(mào)易方式以加工貿(mào)易為主，“低技術(shù)、高能耗、高污染”

長期以來，我國出口貿(mào)易方式以加工貿(mào)易為主，所占比例高達50%左右。表2顯示我國從2007年開始，加工貿(mào)易占年度出口貿(mào)易總額比例雖然逐年下降，但總體上降幅不大，2012年加工貿(mào)易比例仍然高達42.11%。

由于我國長期積極引進外資，實行優(yōu)惠的外資政策，這使得大量高耗能、高污染的外資項目被引進國內(nèi)東部和中部地區(qū)。這些項目在推動地方經(jīng)濟增長、擴大就業(yè)的同時，也以跨國投資形式將大量低附加值、低技術(shù)含量的勞動密集型、環(huán)境污染密集型、能源耗費密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中國。這些產(chǎn)業(yè)都是發(fā)達國家的夕陽產(chǎn)業(yè)或高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的低端加工環(huán)節(jié)，不僅使得我國目前能源不足的矛盾越來越尖銳，“低技術(shù)、高能耗、高污染”的加工產(chǎn)品也使得我國處在國際貿(mào)易鏈條的低端位置，產(chǎn)品附加值低，并經(jīng)常遭遇各種綠色貿(mào)易壁壘。

（三）出口貿(mào)易以貨物貿(mào)易為主，服務貿(mào)易總體水平不高

與飛速發(fā)展的貨物貿(mào)易相比，我國服務貿(mào)易仍然處于發(fā)展初期。從表3可以看到，2003年至2010年間，我國貨物貿(mào)易出口總額與服務貿(mào)易出口總額對比懸殊。2010年，我國貨物輸出達到15779.3億美元，而服務輸出僅為1702億美元，相差14077.3億美元；在2005年與2006年間，貨物出口和服務出口的比例更是分別達到10.60：1和10.01：1。同時，與世界主要發(fā)達國家和新型工業(yè)化國家相比較，我國服務貿(mào)易出口占世界服務貿(mào)易出口總額的份額都是相當?shù)偷摹?007年，我國服務貿(mào)易出口占世界服務貿(mào)易出口總額3.29萬億美元的比例僅為3.65%，相當于美國的24.5%，德國的48.4%。①

貨物貿(mào)易和服務貿(mào)易的“長短腳”成為我國對外貿(mào)易發(fā)展的一個“短板”，不僅制約了商品貿(mào)易的進一步發(fā)展，同時，還將成為我國對外貿(mào)易低碳化發(fā)展的阻礙因素之一。

三、低碳經(jīng)濟對我國出口貿(mào)易的影響分析

“低碳經(jīng)濟”時代的到來，各國“低碳經(jīng)濟”措施的施行，對我國出口貿(mào)易來說，勢必產(chǎn)生重大影響。征收“碳關稅”，施行“碳標準”等措施，對于具有“高碳經(jīng)濟”特征的我國對外經(jīng)濟來說，都將帶來諸多負面影響。但是，不可否認，“低碳經(jīng)濟”是一把“雙刃劍”，它給我國對外貿(mào)易帶來挑戰(zhàn)的同時，也將為我國低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實行出口貿(mào)易綠色化從而實現(xiàn)我國貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生推動作用。

（一）低碳經(jīng)濟對我國出口貿(mào)易的負面影響

1.碳關稅成為新型的綠色貿(mào)易壁壘

2009年6月22日，美國眾議院通過的《限量及交易法案》和《清潔能源安全法案》授權(quán)了美國政府從2020年開始，可以對包括中國在內(nèi)的不實施減排限額國家的進口產(chǎn)品征收懲罰性的碳關稅，即對進口排放密集型產(chǎn)品如電解鋁、鋼鐵、水泥、化工產(chǎn)品和機電產(chǎn)品等征收特別的二氧化碳排放關稅，而實際上，這是一種針對發(fā)展中國家的新型的綠色貿(mào)易壁壘。

所謂“碳關稅”（Carbon Tariffs），是指對高耗能的產(chǎn)品進口征收特別的二氧化碳排放稅，主要針對進口產(chǎn)品中的碳排放密集型產(chǎn)品而進行的關稅稅收。

高耗能產(chǎn)品在我國出口總額中占據(jù)了很大的份額，其中包括電解鋁、電解銅、各類機電產(chǎn)品、化工產(chǎn)品、鋼鐵產(chǎn)品、家電產(chǎn)品等各類產(chǎn)品。以中美貿(mào)易產(chǎn)品中的機電產(chǎn)品為例：2008年我國對美國出口機電產(chǎn)品1528.6億美元，約占我國對美國出口總額的60.6%。而機電產(chǎn)品恰恰是“碳關稅”中所指的主要“高碳產(chǎn)品”之一。由此，可以預見，一旦碳關稅開征，我國的對外貿(mào)易將受到巨大的沖擊。

其次，我國當前的出口企業(yè)大部分仍然以勞動力的成本優(yōu)勢參與國際競爭，而這些出口企業(yè)中不少是高耗能高排放企業(yè)，因此，一旦開征碳關稅，環(huán)境成本就會抵消勞動力成本優(yōu)勢，從而使我國出口產(chǎn)品的國際競爭力大大減弱，國際市場份額不斷減少，出口企業(yè)整體受到打擊的同時，也會使對外依賴度較大的我國整體經(jīng)濟受到重創(chuàng)。

然而，盡管“碳關稅”看起來那么冠冕堂皇，卻無法掩飾其對包括中國在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家的不公平性。

首先，征收“碳關稅”違背了WTO的“自由貿(mào)易”原則和“最惠國待遇”原則。WTO的宗旨在于反對貿(mào)易保護主義，實現(xiàn)貿(mào)易自由化。自由貿(mào)易的本質(zhì)在于在WTO規(guī)則框架下，盡可能降低關稅，取消非關稅措施，擴大成員之間的貨物、服務和知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易。而“碳關稅”則是采取了關稅手段限制他國產(chǎn)品進入本國，與WTO提倡的“自由貿(mào)易”原則相背離。同時，“碳關稅”也違反了“最惠國待遇”原則，即一成員在貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易和知識產(chǎn)權(quán)保護給予任何其他國家（不論是否是WTO成員國）的優(yōu)惠待遇（包括利益、特權(quán)、豁免等），應立即和無條件給予其他各成員國。而征收“碳關稅”，各國環(huán)境政策和環(huán)保措施都不同，對各國產(chǎn)品征收額度也必然存在很大差異，這就會直接違反“最惠國待遇”原則，必然造成國際貿(mào)易秩序混亂，導致各種國際貿(mào)易戰(zhàn)。

其次，征收“碳關稅”違反了《京都議定書》中規(guī)定的“共同而有區(qū)別的責任”原則，發(fā)展中國家暫不承擔排放額度。在歷史和現(xiàn)實上，發(fā)達國家在控制溫室氣體排放方面應該承當更大的責任。而征收“碳關稅”則意味著實施對發(fā)展中國家和發(fā)達國家以相同的減排標準，這違背了《京都議定書》中的對發(fā)展中國家的“區(qū)別責任”原則。在全球經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展中，讓發(fā)展中國家背負“污染環(huán)境”的責任，給發(fā)展中國家增加壓力是顯失公平的。

2.低碳主義可能滋生各種技術(shù)性貿(mào)易壁壘

技術(shù)性貿(mào)易壁壘是指由于各個不同國家的產(chǎn)品標準、法規(guī)及合格評定程序?qū)H貿(mào)易造成的阻礙，或者一國有針對性的指定某種標準和法規(guī)，將國外競爭者置于成本劣勢。技術(shù)性貿(mào)易壁壘作為非關稅壁壘，具有隱蔽性、可操作性和針對性的特點，因此常常被發(fā)達國家作為貿(mào)易保護主義的工具。

WTO反對非關稅貿(mào)易壁壘，并為減少和消除國際貿(mào)易中的技術(shù)性壁壘，制訂了《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》。然而，協(xié)議同時規(guī)定為實現(xiàn)“維護國家基本安全，保護人類生命、健康或安全，保護動植物生命或者健康，保護環(huán)境，保證出口產(chǎn)品質(zhì)量，防止欺詐行為等”合法目標，可以實施技術(shù)性貿(mào)易措施。這就為某些打著“保護環(huán)境”口號的低碳主義者實施各種技術(shù)性貿(mào)易壁壘找到了“合理”的理由。

“低碳經(jīng)濟”的興起和“金融海嘯”過后的經(jīng)濟復蘇可能成為西方發(fā)達國家實行貿(mào)易保護主義的契機。以歐盟為主的西方發(fā)達國家一旦開始設置市場準入的“碳標準”認證，我國的大部分“高碳”產(chǎn)品可能因達不到標準而被排除在市場之外。此外，為使出口產(chǎn)品達到相關技術(shù)標準，必然會牽涉到從生產(chǎn)到銷售各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督與檢驗從而建立更為嚴格的管理體系，同時生產(chǎn)商必須將大量的資金人力投入到西方標準的認證工作，因此大大增加了產(chǎn)品成本，降低我國出口產(chǎn)品的國際競爭力。

3.低碳經(jīng)濟將導致世界政治的博弈和國際經(jīng)濟關系的調(diào)整

歷史實踐證明，兩國政治經(jīng)濟關系改善，能夠促進兩國國際貿(mào)易；而兩國政治經(jīng)濟關系惡化，則會阻礙兩國國際貿(mào)易的發(fā)展。作為國際貿(mào)易的晴雨表和指向標，世界政治格局的改變將影響著我國與世界各國的貿(mào)易關系。

而低碳經(jīng)濟下，全球氣候問題不僅僅是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展問題，已經(jīng)演變成當今世界政治的主要議題之一。歐盟將氣候變化問題作為重大的外交政策，并以應對氣候變化的施壓者出現(xiàn)在國際舞臺上；美國總統(tǒng)奧巴馬一改原布什政府的政策，高調(diào)宣布要加入世界氣候談判并成為領導清潔能源發(fā)展的國家；人口眾多的發(fā)展中國家則既遭受氣候變化的影響，又由于經(jīng)濟發(fā)展必將增加能源消費，承受著巨大的壓力……面對這場激烈的國際政治博弈，各國爭論最多的是，誰應該承擔更多的減排責任。

實際上，低碳經(jīng)濟是一個關于國際政治經(jīng)濟話語權(quán)重組爭奪的問題，是發(fā)達國家在其世界主導地位遭受新興國家挑戰(zhàn)后，試圖利用科技話語和法律話語來繼續(xù)領導世界的新方式，是約束新興國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的工具。

然而，中國的崛起和“高碳經(jīng)濟”與之形成了對應關系。由于中國在最近的30年里是以中國制造和世界工廠不斷崛起的，并且伴隨著能源的高消耗，使得中國成為“低碳經(jīng)濟”中西方各國爭論的指向矛頭。

中國如不積極參與到全球氣候問題的協(xié)商談判中，在這場政治博弈中取得有利于我國的一席地位，我們將面臨的不僅是碳關稅和其他碳壁壘，還可能面臨著國際政治經(jīng)濟關系的惡化，進而給我國的出口貿(mào)易造成嚴重阻礙。

（二）低碳經(jīng)濟對我國出口貿(mào)易的正面影響

1.推動我國出口貿(mào)易綠色化，減輕環(huán)境和能源壓力

“低碳經(jīng)濟”的興起將引起國際社會向“低碳消費文化”發(fā)展，以及各國積極實施各種“碳關稅”“碳準入”等措施。這將會使眾多“高碳”出口企業(yè)為保持出口產(chǎn)品的競爭力、生產(chǎn)適銷對路的“低碳產(chǎn)品”而更加注重節(jié)能減排問題，將其作為其經(jīng)營工作中重要的一環(huán)，并努力使企業(yè)向低碳企業(yè)發(fā)展。也就是說“低碳經(jīng)濟”作為一種外力也會反過來促使國內(nèi)企業(yè)不斷進行轉(zhuǎn)型升級，節(jié)能減排。這將在一定程度上起到減少我國煤炭資源利用、提高能源利用率、降低碳排放的作用，從而推動我國出口貿(mào)易綠色化，減輕國內(nèi)的能源和環(huán)境壓力。

2.推動我國低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強出口競爭力

“低碳經(jīng)濟”時代的到來雖然在一定時期內(nèi)對中國的對外貿(mào)易有著較大的沖擊，但同時，它也對我國低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了一定的推動作用。隨著國際消費者環(huán)保節(jié)能意識的提高和各進口國對碳排放要求的日益嚴格，我國一些“低碳”出口產(chǎn)品開始在國際上走俏。以中國制造的電動自行車為例，由于符合環(huán)保節(jié)能的時尚，近年來中國制造的電動自行車在歐美市場上廣受歡迎。而隨著中國政府踐行哥本哈根會議上提出的“碳減排”承諾和中國政府對新能源汽車的政策支持，中國汽車產(chǎn)業(yè)將不僅在勞動力成本上擁有后發(fā)優(yōu)勢，而且也能夠在節(jié)能環(huán)保技術(shù)上擁有占先優(yōu)勢?！暗吞冀?jīng)濟”的興起給我國低碳產(chǎn)業(yè)出口帶來了前所未有的機遇，中國應該對這些產(chǎn)業(yè)給予更多力度支持，促使出口產(chǎn)品低碳化，增強我國出口產(chǎn)品競爭力。

3.碳交易或成為我國國際貿(mào)易的新領域

所謂“碳交易”，是指碳排放權(quán)交易，即在量化了各個國家碳排放量的基礎上，建立一個體系，買賣碳排放量配額，企業(yè)減少碳排放量，其減排指標可在國際市場出售，其他企業(yè)則可以買進碳排放量配額。而實質(zhì)是，一方面讓生產(chǎn)企業(yè)為了將本企業(yè)得到的碳排放配額出售獲利，從而采取更清潔的技術(shù)和生產(chǎn)能源；另一方面，碳排放量較大的企業(yè)在保證正常生產(chǎn)的情況下，為了節(jié)省購買碳排放配額的資金，而選擇其他可替代的清潔能源，從而使社會總的碳排放量降低。目前，碳交易有三種主要形式：清潔發(fā)展機制（Clean Development Mechanism， CDM），聯(lián)合履行（Joint Implementation，JI），排放交易（Emissions Trade， ET）。

碳交易是低碳經(jīng)濟下，世界各國為促進全球溫室氣體減排，減少全球二氧化碳排放所采取的市場機制。歷史經(jīng)驗證明，如果沒有市場機制的引導和介入，僅僅通過企業(yè)和個人的自愿或者強制是無法達到減排目標的。而碳交易則能夠?qū)⒔鹑谫Y本和實體經(jīng)濟聯(lián)通起來，通過金融資本的力量引導實體經(jīng)濟的發(fā)展。因此碳交易本質(zhì)上是發(fā)展低碳經(jīng)濟的動力機制和運行機制，是虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的有機結(jié)合，成為國際貿(mào)易的新領域，是未來低碳經(jīng)濟的“制高點”，代表了未來世界經(jīng)濟的發(fā)展方向。

歐美、日本等發(fā)達國家已經(jīng)通過碳交易取得了顯著的環(huán)境和經(jīng)濟效益，如美國堪薩斯州的農(nóng)民通過農(nóng)田碳交易，獲得了新的農(nóng)業(yè)收入來源；日本則把碳排放權(quán)交易看做是“21世紀第一個巨大商機”，近年來通過在世界各地大量購買和銷售碳排放權(quán)，獲得了巨大的經(jīng)濟收入。

作為全球第二大碳排放資源國，中國被認為是最有潛力的碳交易市場。目前，越來越多的中國企業(yè)也正積極參與碳交易。例如，2005年10月，中國最大的氟利昂制造公司山東省東岳化工集團與日本最大的鋼鐵公司新日鐵和三菱商事合作，展開溫室氣體排放權(quán)交易業(yè)務，成為世界最大的溫室氣體排放項目。

隨著國際社會積極倡導“低碳經(jīng)濟”，碳交易的大力興起，碳交易將成為我國國際貿(mào)易的新領域，為我國帶來環(huán)境與經(jīng)濟的雙重效益。

四、我國出口貿(mào)易應對低碳經(jīng)濟的措施

（一）創(chuàng)造有利的貿(mào)易環(huán)境

1.充分利用世界貿(mào)易組織中有利于我國的機制

WTO應該成為低碳經(jīng)濟下我國防止和抵制西方國家“碳關稅”和其他碳壁壘的機制。中國要始終堅持世界貿(mào)易組織的“自由貿(mào)易”和“最惠國待遇”原則，通過加強與國際社會在“碳關稅”和碳排放問題上的溝通、協(xié)商和談判，反對各種碳壁壘，反對貿(mào)易保護主義，將氣候問題和“碳關稅”作為不同領域的問題分別加以解決，為包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家爭取更為有利的發(fā)展時機和發(fā)展空間，使我國在國際經(jīng)濟規(guī)則中處于更為有利的地位。

此外，面對其他國家強行實施的對進口產(chǎn)品征收“碳關稅”的措施，我國可以參照美國、英國、日本、丹麥、瑞典等國的措施，在國內(nèi)開征“碳稅”，即通過對燃煤和石油下游的汽油、航空燃油、天然氣等化石燃料產(chǎn)品，按其碳含量的比例征收來實現(xiàn)減少化石燃料消耗和二氧化碳排放。因為從WTO框架來看，對未達到碳排放標準的外國產(chǎn)品征收懲罰性的“碳關稅”是明顯的貿(mào)易保護主義和歧視性做法。但在氣候變化協(xié)議框架下，又是可采用的。如果中國自己先征收“碳稅”，就可以通過WTO禁止雙重征稅原則阻斷西方經(jīng)濟大國的碳壁壘意圖。故而，我國可盡快開征碳稅以防范中國產(chǎn)品出口將面臨的全球性懲罰性碳關稅的要挾，減少我國與其他貿(mào)易國的貿(mào)易摩擦。

2.實施積極的“環(huán)境外交”戰(zhàn)略

低碳經(jīng)濟下，中國應該進行外交戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，即變被動的“環(huán)境外交”為主動的“環(huán)境外交”。

首先，中國作為發(fā)展中大國，要積極參與到國際多邊及雙邊合作，一方面為發(fā)展中國家爭取更多的國家利益和發(fā)展空間，另一方面向國際社會展示我國發(fā)展“低碳經(jīng)濟”的決心，從而為我國出口貿(mào)易創(chuàng)造良好的國際環(huán)境。我國政府要積極主動承擔環(huán)境保護責任，與國際社會共同應對氣候變化問題。如在2009年“哥本哈根會議”中，中國向世界提出碳自主減排的承諾，為我國低碳之路的發(fā)展爭取了主動權(quán)。

其次，由于目前國際上并沒有一個統(tǒng)一的碳排放量參照標準，給某些企圖通過“碳壁壘”進行貿(mào)易保護的進口國以可乘之機，因此，中國應當積極聯(lián)合各個國家，推動和參與制定合理的國際碳排放量參照標準，樹立良好的大國形象。

再者，我國應與國際社會積極協(xié)作，加強同各國的技術(shù)合作和技術(shù)貿(mào)易，致力于發(fā)展清潔能源和提高能效方面的全面合作，為國際社會低碳化、實現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展，保護人類的共同利益作出應有的貢獻。

最后，我國要認真研究和分析國際氣候變化形成的新的世界政治格局的變化，識別和分析新的利益集團及其相互的博弈和制衡關系，以及其對中國整體國際政治和外交關系定位的影響，從而識別并應對低碳經(jīng)濟給我國經(jīng)濟發(fā)展和國際貿(mào)易帶來的影響。

3.企業(yè)自身加強國際貿(mào)易規(guī)則的學習，抵制國際貿(mào)易保護主義

在國際社會低碳化的進程中，出口企業(yè)要提防某些打著“綠色主義”口號的國家通過制定各種“碳壁壘”實施貿(mào)易保護主義，就要加強自身的學習，了解各國法律法規(guī)，熟悉國際貿(mào)易規(guī)則，熟知國際貿(mào)易法規(guī)，變被動為主動，維護自身的合法利益。

（二）積極響應“低碳經(jīng)濟”，推行綠色貿(mào)易

1.出口企業(yè)自主創(chuàng)新，節(jié)能減排，促進產(chǎn)業(yè)低碳化

從企業(yè)自身來說，出口企業(yè)應當樹立良好的綠色環(huán)保意識和長遠的發(fā)展目光，積極參與到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的轉(zhuǎn)型與升級。企業(yè)應當重視技術(shù)改造與技術(shù)革新，加大研發(fā)的投入，開發(fā)擁有自主產(chǎn)權(quán)、具特征化和品牌化的產(chǎn)品參與到國際市場的競爭。

從國家層面上，政府應該制定相關產(chǎn)業(yè)政策，給予較大的力度支持和引導，鼓勵和支持發(fā)展先進技術(shù)，限制和淘汰落后生產(chǎn)能力，逐步改變我國出口以勞動密集型和資源密集型為主的現(xiàn)狀，提高出口產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值；通過開展低碳產(chǎn)品認證制度，限制高碳產(chǎn)品的出口，促使企業(yè)節(jié)能減排，增強出口競爭力。

2.調(diào)整出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造服務貿(mào)易新增長點

一方面，由于我國出口產(chǎn)業(yè)中，“高碳”產(chǎn)業(yè)居多，比如加工產(chǎn)業(yè)、造紙業(yè)、化工業(yè)和鋼鐵業(yè)等，為了應對碳關稅等貿(mào)易壁壘，我國應加大對低碳產(chǎn)業(yè)的扶持力度，使競爭優(yōu)勢向低碳產(chǎn)業(yè)集中，增加低碳產(chǎn)品在出口貿(mào)易中的比重。另一方面，低碳經(jīng)濟下，服務貿(mào)易將成為中國對外貿(mào)易新的增長點，因此要進一步推動服務貿(mào)易的發(fā)展，大力發(fā)展電子商務，為服務貿(mào)易注入更多的高科技含量，提高我國服務貿(mào)易的整體競爭力，使我國的對外服務貿(mào)易從規(guī)模到水平上都得到根本的提升。

3.積極響應國際低碳化號召，推行出口行業(yè)能源結(jié)構(gòu)改革

“富煤、少氣、缺油”的資源條件，決定了中國能源結(jié)構(gòu)以煤為主，低碳能源資源的選擇有限，這就加重了我國以勞動密集型和資源密集型為主的出口產(chǎn)品的“高碳”特征。因此，我國要推動出口產(chǎn)業(yè)低碳化，就要推動以再生能源為核心的能源革命，大力發(fā)展風電等可再生能源和核電等新能源，改善能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)，提高能源效率，節(jié)約能源，加強能源技術(shù)領域的研發(fā)力度與國際合作。這不僅符合中國經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型根本轉(zhuǎn)變的需要，而且有利于降低經(jīng)濟增長對能源的依賴，成為我國積極響應國際低碳化號召，實行“綠色貿(mào)易”最有效的低碳路徑。

（三）建立擁有話語權(quán)的碳交易機制，積極參與國際碳交易

作為全球第二大碳排放資源國，我國是最有潛力的碳交易市場。但是，由于國際碳交易規(guī)則基本上是由西方發(fā)達國家制定的，我國缺乏話語權(quán)。例如，CDM項目是我國與西方發(fā)達國家進行碳排放權(quán)交易的主要形式。2008年中國CDM項目產(chǎn)生的核證減排量的成交量，占世界總成交量的84%。但是，由于我國缺乏與國際碳市場二級市場直接交易的平臺，我國這些核證減排量只能以低廉的價格賣給發(fā)達國家，從而使國外的交易機構(gòu)獲得暴利，而我國淪為發(fā)達國家廉價減排的工具。

因此，低碳經(jīng)濟下，我國要建立擁有中國話語權(quán)的碳市場體系，以更加積極的姿態(tài)參與到國際交易市場中，通過市場機制的方式來調(diào)動全社會發(fā)展和利用清潔能源的積極性，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、節(jié)能減排，以最低的成本降低我國碳排放量，推動我國低碳經(jīng)濟的發(fā)展，從而使我國以高附加值的清潔產(chǎn)品參與國際競爭，提高在全球市場的競爭力，最終實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟的雙重效益。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國商務部網(wǎng)站.

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