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第1篇：雙減政策帶來(lái)的變化范文

同志們：

公司這次深化勞動(dòng)人事制度改革，符合上級(jí)的有關(guān)要求，體現(xiàn)了公司發(fā)展的客觀需要，必然對(duì)推動(dòng)公司健康、和諧、快速發(fā)展產(chǎn)生積極而又深遠(yuǎn)的影響。公司黨委對(duì)這次改革非常重視，認(rèn)真執(zhí)行《深化勞動(dòng)人事制度改革工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，經(jīng)過(guò)充分醞釀、慎重研究、上下結(jié)合后，將實(shí)施方案報(bào)管理局黨委審批后組織實(shí)施。這次改革，涉及面比較廣，調(diào)整幅度比較大，機(jī)關(guān)科室由個(gè)減少到個(gè)，三科級(jí)單位由個(gè)減少到個(gè)，個(gè)四級(jí)單位全部撤消。管理人員壓減了，科級(jí)干部職數(shù)壓減了?？梢哉f(shuō)是公司內(nèi)部的一次重大調(diào)整，關(guān)系到公司改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。根據(jù)公司黨委研究的意見(jiàn)，我著重強(qiáng)調(diào)三個(gè)方面的問(wèn)題。

一、深化勞動(dòng)人事制度改革遵循的基本原則

在局黨委全委（擴(kuò)大）會(huì)議上，管理局黨委指出，今年是“思想作風(fēng)建設(shè)年”和勞動(dòng)人事制度改革實(shí)質(zhì)性推進(jìn)年?！半p壓三減”作為今年工作的重頭戲和硬任務(wù)，管理局黨委相繼出臺(tái)了整體思路和實(shí)施意見(jiàn)。按照上級(jí)下達(dá)的任務(wù)和目標(biāo)，公司黨委和公司通過(guò)“雙壓三減”和調(diào)整公司內(nèi)部結(jié)構(gòu)，逐步建立起科學(xué)合理的組織結(jié)構(gòu)、激勵(lì)與約束并舉的薪酬分配體系和精干高效的管理隊(duì)伍。在方案的制定和具體運(yùn)作中，公司黨委遵循“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的基本議事規(guī)則，并將方案提交職工代表團(tuán)長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議審議通過(guò)，體現(xiàn)了民主，符合了群眾意愿?？偟膩?lái)說(shuō)，具體把握以下四個(gè)原則。

一是有利于公司長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，推動(dòng)公司決策和發(fā)展思路落實(shí)的原則。公司發(fā)展是硬道理，惟有發(fā)展職工群眾利益才有保障。公司新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整到位后，確定今年“”的發(fā)展目標(biāo)，實(shí)施“”的管理思路，向職工群眾做出“三項(xiàng)承諾”，努力辦好“五件實(shí)事”，認(rèn)真謀劃制訂公司發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，相繼推出了一系列新思路和新舉措。這些好的決策和思路，必須要有最優(yōu)化的組織、系統(tǒng)、人員和流程來(lái)實(shí)施，這是發(fā)展的客觀要求，更是發(fā)展的基本要素。實(shí)施“雙壓三減”，不僅是完成上級(jí)下達(dá)的指令計(jì)劃，更是企業(yè)流程再造、突出核心業(yè)務(wù)的起點(diǎn)。機(jī)關(guān)科室的壓減、四級(jí)管理的撤消、后勤服務(wù)職能的整合，不是“減減得負(fù)”，而是“以減求和”；不是職能的弱化，而是業(yè)務(wù)的集成；不是舍棄輔業(yè)，而是強(qiáng)化主營(yíng)業(yè)務(wù)。通過(guò)組織、系統(tǒng)、人員和流程不間斷的優(yōu)化調(diào)整，保證政令暢通、信息共享、流程簡(jiǎn)化、執(zhí)行有力、人員精干，將十分利于公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

二是扁平化管理、精干高效的原則?！渡罨瘎趧?dòng)人事制度改革工作指導(dǎo)意見(jiàn)》指出：在橫向上加強(qiáng)專業(yè)化協(xié)作，合理設(shè)置管理機(jī)構(gòu)；在縱向上強(qiáng)化組織運(yùn)行，減少管理層次；按照滿負(fù)荷工作要求，進(jìn)一步精減機(jī)構(gòu)和管理人員，建設(shè)精干高效的管理隊(duì)伍。同志在局黨委全委（擴(kuò)大）會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要把油田各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建成“負(fù)責(zé)任、有能力、簡(jiǎn)而精、大作為”的班子，全力打造堪當(dāng)重任、精于治企、善駕市場(chǎng)、忠誠(chéng)奉獻(xiàn)的現(xiàn)代企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層。上級(jí)的這些要求，為我們這次“雙壓三減”指明了方向，提供了理論指導(dǎo)、政策依據(jù)和操作方法。我們這次改革，主要有五種形式：一是機(jī)關(guān)科室合并，相同、相近業(yè)務(wù)整合，強(qiáng)調(diào)“一崗多能、一專多技”的培養(yǎng)鍛煉方向，促使機(jī)關(guān)管理人員成為復(fù)合型、能力型人才。二是撤消四級(jí)管理，三級(jí)直接管理到基層，突出核心業(yè)務(wù)和主營(yíng)業(yè)務(wù)的管理職能，更有利于信息化建設(shè)在基層的深入推進(jìn)。富有生產(chǎn)、技術(shù)經(jīng)驗(yàn)的管理人員，可以充分發(fā)揮特長(zhǎng)，在一線生產(chǎn)、小型儀推廣中大顯身手。三是后勤服務(wù)部門(mén)整合。生活后勤、物料配送、環(huán)衛(wèi)綠化集于一體，強(qiáng)化了為一線單位和內(nèi)部用戶的服務(wù)職能。四是撤站設(shè)科，引入現(xiàn)代物流技術(shù)，形成快捷高效的配送網(wǎng)絡(luò)，全面提高物資供應(yīng)系統(tǒng)保障服務(wù)功能。五是壓縮科級(jí)干部和管理人員，通過(guò)調(diào)整、交流、離職等措施，使干部隊(duì)伍、管理人員在調(diào)整交流后展現(xiàn)出新的生機(jī)和活力。根據(jù)這五種主要形式的改革目的、具體要求、注意事項(xiàng)等內(nèi)容，公司黨委逐個(gè)分析，區(qū)別對(duì)待，反復(fù)研究，力爭(zhēng)形成高效、協(xié)調(diào)、規(guī)范的管理體制和組織體系。

三是釋放活力、激勵(lì)人才、優(yōu)勝劣汰的原則。流程再造是動(dòng)態(tài)的，隨著市場(chǎng)和形勢(shì)的變化而調(diào)整。我們通過(guò)“雙壓三減”，目的是增強(qiáng)管理人員、干部隊(duì)伍的危機(jī)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，人人滿負(fù)荷工作、隊(duì)隊(duì)釋放活力，激勵(lì)各類人才脫穎而出。能者上、庸者下，干部沒(méi)有“鐵飯碗”、管理人員不會(huì)穩(wěn)坐“鐵交椅”，誰(shuí)能勝任工作就讓誰(shuí)干，形成“選人有條件、上崗有職責(zé)、競(jìng)爭(zhēng)有規(guī)則、考核有標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲有依據(jù)”的用人制度體系。內(nèi)部工資制度改革，收入向一線單位、專業(yè)技術(shù)人才、管理人才、關(guān)鍵人才傾斜，收入與貢獻(xiàn)、崗位緊密聯(lián)系在一起，逐步建立符合市場(chǎng)勞動(dòng)力價(jià)位的工資體系。強(qiáng)化問(wèn)責(zé)制度的落實(shí)，加大責(zé)任追究力度，領(lǐng)導(dǎo)干部和管理者有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)必究、有過(guò)必罰將成為一個(gè)新的慣例。經(jīng)過(guò)公司黨委調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在公司干部隊(duì)伍中，不同程度地存在“八種不負(fù)責(zé)”的類型：一是久拖不決型；二是見(jiàn)事就躲型；三是答應(yīng)不辦型；四是偷奸取巧型；五是欺上瞞下型；六是推過(guò)攬功型；七是見(jiàn)好才辦型；八是嫉賢妒能型。有的干部屬于欺上瞞下型，利用職務(wù)崗位之便，投機(jī)取巧，損公肥私，最后走向犯罪道路。有的干部屬于久拖不決型，在重要發(fā)展時(shí)期，坐等觀望，延誤戰(zhàn)機(jī)；有的干部屬于嫉賢妒能型，讓你干干不好，讓別人又有意見(jiàn)，分管的事不主動(dòng)去干。今后，對(duì)不負(fù)責(zé)、不作為的領(lǐng)導(dǎo)干部和管理者，公司黨委要亮黃牌警示；屢教不改的，要給紅牌罰下，要使從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政得到真正貫徹落實(shí)。

四是穩(wěn)妥實(shí)施、確保穩(wěn)定的原則。改革就是利益的調(diào)整，神經(jīng)的觸動(dòng)。公司黨委實(shí)施的這次“雙壓三減”，是嚴(yán)格按照上級(jí)黨委的有關(guān)要求進(jìn)行操作實(shí)施的。公司黨委在改革前，進(jìn)行了自我摸底和上下結(jié)合，公司分管領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)到其他單位調(diào)研后，按照管理局規(guī)定的指標(biāo)制訂了實(shí)施方案，公司領(lǐng)導(dǎo)辦公會(huì)、黨委常委會(huì)形成了有關(guān)決定，經(jīng)職工代表團(tuán)長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議審議通過(guò)，最后報(bào)管理局黨委審批。對(duì)一些敏感問(wèn)題，公司領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)討論，在堅(jiān)持原則、顧全大局的前提下，盡可能地協(xié)調(diào)各種利益、處理各種關(guān)系、安置各類人員。這樣做，既貫徹落實(shí)了上級(jí)關(guān)于加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)和“雙壓三減”的具體要求，又充分考慮了本單位的實(shí)際情況；既體現(xiàn)了事業(yè)發(fā)展對(duì)各級(jí)管理隊(duì)伍的整體需求，又注重了個(gè)人的素質(zhì)和能力培養(yǎng)；既堅(jiān)持原則穩(wěn)步推進(jìn)改革，又友情操作保證隊(duì)伍穩(wěn)定。

二、提高管理效能，建立一支精干高效的管理隊(duì)伍

“雙壓三減”帶來(lái)的影響，決不只是形式上的減人、減官、減機(jī)構(gòu)，而是對(duì)各級(jí)管理層、管理人員提出了新的挑戰(zhàn)。精減管理人員、壓扁管理層次、減少管理費(fèi)用，并不意味著工作數(shù)量的減少、工作質(zhì)量的下降、管理職能的削弱。相反的是，對(duì)各級(jí)管理層、管理人員的要求表現(xiàn)為“四個(gè)更加”，即管理職責(zé)更加強(qiáng)化了，管理任務(wù)更加繁重了，管理能力更加復(fù)合了，管理技術(shù)更加標(biāo)準(zhǔn)了。每一個(gè)管理人員要遵循“崗位重塑、流程再造、建章立制、規(guī)范管理”的基本思想，深刻理解其內(nèi)涵，做一個(gè)懂管理、會(huì)管理、善于管理的人才。

（一）崗位重塑，提高復(fù)合能力。每個(gè)管理崗位，作為企業(yè)管理鏈條的基本一環(huán)，其重塑十分重要。機(jī)關(guān)科室整合、四級(jí)管理層撤消、科級(jí)干部壓減，這一系列新的變化，對(duì)今后管理崗位的能力和要求更高。從哲學(xué)思想來(lái)講，“減”不是少、而是精，以一當(dāng)百，以少勝多。要通過(guò)“減”鍛造出一支精干的管理隊(duì)伍，從機(jī)關(guān)到三科級(jí)單位，每個(gè)管理人員必須要扎扎實(shí)實(shí)提高復(fù)合能力，“精一門(mén)、通兩門(mén)、懂三門(mén)”，憑實(shí)力坐穩(wěn)位子，靠業(yè)績(jī)鞏固地位，用技能贏得競(jìng)爭(zhēng)。要掌握新的崗位技能，管理職能的合并要求崗位技能必須不斷更新整合，“一招鮮”已經(jīng)落后于新形勢(shì)的要求，崗位人員要相互學(xué)習(xí)、交叉鍛煉、取長(zhǎng)補(bǔ)斷，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)。如行政干部要熟悉黨務(wù)政工，學(xué)會(huì)從政治看經(jīng)濟(jì)、從經(jīng)濟(jì)看技術(shù)的本領(lǐng)。黨群干部要掌握企業(yè)主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，學(xué)會(huì)圍繞經(jīng)濟(jì)中心做好政治工作的本領(lǐng)。機(jī)關(guān)干部要學(xué)習(xí)基層、了解基層，學(xué)會(huì)帶好隊(duì)伍做好群眾工作的本領(lǐng)?；鶎痈刹恳趯W(xué)理論、勤于思考，學(xué)會(huì)轉(zhuǎn)活腦筋、駕馭復(fù)雜局面的本領(lǐng)。專業(yè)技術(shù)干部要朝高層次人才方向發(fā)展，學(xué)會(huì)掌握新技術(shù)、開(kāi)辟新領(lǐng)域的本領(lǐng)。崗位重塑，給公司每個(gè)人帶來(lái)一次挑戰(zhàn)自我、完善自我的契機(jī)，大家要好好珍惜和把握。這里明確表態(tài)，公司不會(huì)養(yǎng)一個(gè)閑人，每個(gè)崗位都要發(fā)揮出最大效能。

（二）流程再造，提升驅(qū)動(dòng)力。管理得當(dāng)?shù)钠髽I(yè)，在日常的管理過(guò)程中，就會(huì)適時(shí)對(duì)流程進(jìn)行修正、調(diào)適，這種動(dòng)態(tài)的流程再造，是一個(gè)成熟企業(yè)的顯著特征。國(guó)有企業(yè)大多是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立并發(fā)展起來(lái)的，原來(lái)的生意模式主要是通過(guò)完成上級(jí)指令性計(jì)劃、依靠上級(jí)政策得以生存，缺陷有四：一是收入渠道單一，顧客忠誠(chéng)度不高。通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)價(jià)承攬任務(wù)獲得收入的渠道不暢，經(jīng)驗(yàn)不足。二是缺乏產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，運(yùn)營(yíng)成本高。三是管理水平低下，流程不暢，沒(méi)有形成價(jià)值鏈，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。主要表現(xiàn)為流程繁復(fù)，環(huán)節(jié)眾多，效率不高，難以突出核心能力，難以形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。四是服務(wù)能力缺失。為此，我們要通過(guò)流程再造解決計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留下來(lái)的痼疾，不斷推動(dòng)公司的發(fā)展。公司的流程再造要朝六個(gè)方向展開(kāi)：一是面向市場(chǎng)和用戶需求，技術(shù)領(lǐng)先，快速反應(yīng)，優(yōu)質(zhì)高效，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)組織流程再造。二是精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)，壓縮管理人員，提高管理效率，撤改合并，職能整合，業(yè)務(wù)重組，實(shí)現(xiàn)組織人事流程再造。三是加強(qiáng)信息化建設(shè)步伐，搞好資料的深化應(yīng)用研究，從信息管理走向知識(shí)管理、從信息資源開(kāi)發(fā)走向知識(shí)資源共享、由客戶機(jī)服務(wù)器結(jié)構(gòu)走向結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)信息應(yīng)用流程再造。四是提高各級(jí)機(jī)關(guān)效能，每個(gè)崗位作為工作價(jià)值鏈的一環(huán)，既對(duì)上游負(fù)責(zé)，又對(duì)下游負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)管理流程再造。五是綜合服務(wù)、車輛運(yùn)輸和物資配送模擬市場(chǎng)化運(yùn)作，優(yōu)化服務(wù)手段，提高服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)服務(wù)流程再造。六是打造適應(yīng)市場(chǎng)化的項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制，合理劃分市場(chǎng)布局，拿到有效益的市場(chǎng)項(xiàng)目，理順市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和管理的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)流程再造。

（三）建章立制，完善制度體系。思想建設(shè)確立方向，組織建設(shè)奠定基礎(chǔ)，作風(fēng)建設(shè)塑造形象，所有這一切，都必須以健全的制度和完善的體系作為支撐和保證，制度建設(shè)是公司長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重點(diǎn)和大計(jì)。我們的目標(biāo)是建立起一整套新的便利、管用、有約束力的制度體系，整合以往制度有效可用的部分，有針對(duì)性地解決部分制度“內(nèi)容陳舊、覆蓋不全、執(zhí)行不力、程序缺失”的問(wèn)題。如公司黨委組織制訂的穩(wěn)定工作問(wèn)責(zé)制、廉政建設(shè)問(wèn)責(zé)制，既填補(bǔ)了公司制度的空白，又強(qiáng)化了穩(wěn)定工作、廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識(shí)；組織制訂的領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究制度、聯(lián)系群眾制度等，既歸總了以往領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾的各種形式，又新增了領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾的新途徑、新要求。這些制度的建立，符合上級(jí)的要求，更結(jié)合了公司的實(shí)際，真正落實(shí)了中央提出的“為民、務(wù)實(shí)、清廉”和管理局黨委提出的“負(fù)責(zé)任、大作為”的要求。當(dāng)前，我們要重點(diǎn)搞好黨務(wù)、政務(wù)和保持黨員先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制三個(gè)制度體系的建設(shè)，按照體系完整、內(nèi)容統(tǒng)一、規(guī)范一致、簡(jiǎn)便可行的原則，有計(jì)劃地分步實(shí)施。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)要進(jìn)一步加大工作力度，加快工作節(jié)奏，保質(zhì)保量地完成制度建設(shè)任務(wù)。

（四）規(guī)范管理，增強(qiáng)執(zhí)行力?！肮芾黼S意性、執(zhí)行不到位”，是公司各級(jí)管理中存在的突出問(wèn)題。部分同志頭腦里根本沒(méi)有規(guī)范意識(shí)，更談不上運(yùn)用管理思想和管理技術(shù)。從管理上看，我們與世界同行業(yè)存在較大差距，管理人員素質(zhì)、管理文化、管理技術(shù)等落后于時(shí)代的要求。規(guī)范管理，是我們急需做好的一門(mén)“功課”?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)同志的管理，不僅是帶好隊(duì)伍、打好硬仗，更重要的是在管理中逐步融入技術(shù)的含量、人文的和諧和文化的底蘊(yùn)，凝聚起全員的智慧和力量，學(xué)學(xué)“海爾是?！钡墓芾砭辰?，提高自身的管理素質(zhì)。機(jī)關(guān)同志的管理，要著眼于“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、干事型、創(chuàng)新型、廉潔型”的五個(gè)方面要求，搞好條條管理、綜合管理，為公司發(fā)展當(dāng)高參，在管理上永不停步。對(duì)公司已有的制度和體系，我們一定要增強(qiáng)執(zhí)行力，抓好基層建設(shè)體系、質(zhì)量管理體系和體系的執(zhí)行，做到凡事有人負(fù)責(zé)、凡事有人監(jiān)督、凡事有章可循、凡事有據(jù)可查，形成“用制度規(guī)范從政行為、按程序辦事、靠制度管人”的工作機(jī)制。

三、加強(qiáng)干部隊(duì)伍思想和作風(fēng)建設(shè)，推動(dòng)公司健康、持續(xù)、和諧的發(fā)展

思想作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)，是年初局黨委提出的一項(xiàng)貫穿全年的主題活動(dòng)。最近，局黨委連續(xù)下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展“負(fù)責(zé)任”大討論活動(dòng)的通知》和《思想作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)下半年運(yùn)行計(jì)劃》。下半年，公司各級(jí)黨政組織要加大工作力度，把思想作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)進(jìn)一步推向深入。結(jié)合實(shí)施“雙壓三減”后新形勢(shì)、新局面，我對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)強(qiáng)調(diào)四個(gè)方面。

（一）要講政治、顧大局，迎接新考驗(yàn)，體現(xiàn)先進(jìn)性。雙壓三減，直接帶來(lái)公司人員、機(jī)構(gòu)、組織的調(diào)整，這是公司快速發(fā)展中的非常時(shí)期。越是在這特殊的階段，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)接受公司黨委的考驗(yàn)，越要體現(xiàn)黨員的先進(jìn)性，遵守組織紀(jì)律，體現(xiàn)一個(gè)黨員干部應(yīng)有政治品質(zhì)和黨性修養(yǎng)。要講政治，無(wú)條件地服從公司黨委的決定，無(wú)論是崗位變動(dòng)，還是機(jī)構(gòu)調(diào)整，領(lǐng)導(dǎo)干部要在思想上、行動(dòng)上與公司黨委保持高度一致，自覺(jué)服從組織安排。要顧大局，善于從全局的高度來(lái)觀察和處理問(wèn)題，主動(dòng)地把本單位本部門(mén)工作放到公司發(fā)展的全局中去謀劃、去推進(jìn)，絕不能搞“上有政策、下有對(duì)策”。要有高度責(zé)任感，以對(duì)公司負(fù)責(zé)、對(duì)單位負(fù)責(zé)、對(duì)職工負(fù)責(zé)的態(tài)度，擔(dān)負(fù)起公司改革發(fā)展穩(wěn)定的歷史重任。在新的崗位上要大膽負(fù)責(zé)任，努力提升發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。要有強(qiáng)烈事業(yè)心，具備“把事業(yè)視為生命”的崇高思想境界，把全部心思、全部熱情、全部精力，集中到工作上，傾注到推動(dòng)公司各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展的具體實(shí)踐中。公司提出的“”中心思路和今年生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，做出的“三項(xiàng)承諾”，從時(shí)間上看，只剩下五個(gè)月了，時(shí)間不等人，目標(biāo)不能變，這是擺在我們面前最現(xiàn)實(shí)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要再認(rèn)識(shí)、再動(dòng)員、再落實(shí)，在工作上要恪盡職守，在精神上要永不懈怠，在行動(dòng)上要真抓實(shí)干，向全年目標(biāo)發(fā)起沖刺。

（二）要解放思想，更新觀念，推動(dòng)公司快速發(fā)展。我在月日晨會(huì)上的講話中，強(qiáng)調(diào)下半年的任務(wù)更艱巨、更具體，嚴(yán)肅要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須把握“三個(gè)主要觀點(diǎn)、抓好八項(xiàng)重點(diǎn)工作”。“雙壓三減”方案實(shí)施后，促使“崗位重塑、流程再造、建章立制、規(guī)范管理”的工作思路進(jìn)一步深化，工作要求進(jìn)一步提高，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在思想觀念上必須要有新的適應(yīng)。觀念決定思路，思路決定出路。思想觀念的問(wèn)題，看似是務(wù)虛的東西，但起決定性、方向性、原則性的作用。完成下半年工作，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部首先要重點(diǎn)解決好思想觀念上“八破除、八強(qiáng)化、實(shí)現(xiàn)八突破”的問(wèn)題。一是破除保守思想，強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)，在加快發(fā)展上求突破。二是破除等靠思想，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，在負(fù)責(zé)任、大作為上求突破。三是破除僵化思想，強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，在管理創(chuàng)新上求突破。四是破除小進(jìn)則滿思想，強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)，在開(kāi)拓大市場(chǎng)上求突破。五是破除功利思想，強(qiáng)化全局意識(shí)，在服務(wù)大局、提高機(jī)關(guān)效能上求突破。六是破除懶惰思想，強(qiáng)化執(zhí)行意識(shí)，在主動(dòng)開(kāi)拓、打開(kāi)工作局面上求突破。七是破除散漫思想，強(qiáng)化文明意識(shí)，在培育企業(yè)文化、造就過(guò)硬隊(duì)伍上求突破。八是破除經(jīng)驗(yàn)思想，強(qiáng)化規(guī)范意識(shí)，在“崗位重塑、流程再造、建章立制、規(guī)范管理”上求突破。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)照上述八個(gè)方面的要求，認(rèn)真自我檢查，找出差距，迎頭趕上。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)步伐沒(méi)有踏上正點(diǎn)的，要問(wèn)一問(wèn)自己是否按照公司黨委的要求抓發(fā)展、促創(chuàng)收。管理不規(guī)范、制度不落實(shí)、工作無(wú)活力的，要問(wèn)一問(wèn)自己是否增強(qiáng)了創(chuàng)新意識(shí)和規(guī)范意識(shí)。工作中“軟、拖、浮、懶、虛”的，問(wèn)問(wèn)自己是否強(qiáng)化了責(zé)任意識(shí)和執(zhí)行意識(shí)。帶隊(duì)伍出這樣或那樣問(wèn)題、職工有怨言的，要問(wèn)一問(wèn)自己是否強(qiáng)化了群眾意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。思想觀念端正了，我們干好工作就有了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）要深化改革，穩(wěn)妥推進(jìn)，進(jìn)一步做好思想政治工作。目前國(guó)企改革已進(jìn)入新的“攻堅(jiān)階段”。從改革內(nèi)容看，比較容易的改革相當(dāng)一部分已經(jīng)完成，現(xiàn)在面臨的主要是一些涉及面寬、觸及利益層次深、風(fēng)險(xiǎn)較大的改革。從改革動(dòng)力看，隨著利益格局的調(diào)整和差異的顯現(xiàn)，職工群眾對(duì)待改革的態(tài)度更加理性。從改革要求看，改革已從主要是利益調(diào)整轉(zhuǎn)向利益調(diào)整和利益增進(jìn)并重，從利益傾斜轉(zhuǎn)向利益兼顧。下半年，與雙壓三減配套的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是深化完善分配制度改革。這次改革是某年內(nèi)部分配制度改革的深化和完善，涉及到一系列的配套改革，系統(tǒng)性更強(qiáng)，市場(chǎng)化程度更深，難度更大。公司各級(jí)黨政組織要高度重視，周密組織，妥善處理好各項(xiàng)配套改革之間的平衡關(guān)系，妥善處理好各類人員之間的利益關(guān)系。各級(jí)黨領(lǐng)導(dǎo)干部要積極支持與之相適應(yīng)的配套改革，以良好的形象和作為影響群眾、推動(dòng)改革。特別是要緊跟改革進(jìn)程，切實(shí)做好思想政治工作。要注重引導(dǎo)，以解放思想、轉(zhuǎn)變觀念為重點(diǎn)，突出強(qiáng)化形勢(shì)任務(wù)教育，引導(dǎo)干部職工樹(shù)立“以作為贏地位、憑業(yè)績(jī)定價(jià)值、靠競(jìng)爭(zhēng)比發(fā)展”的新觀念。要善于協(xié)調(diào)，妥善處理好各種利益關(guān)系，既要堅(jiān)持政策的原則性，又要增強(qiáng)工作的靈活性，還要注意對(duì)象的差異性，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，工作重心下移，有針對(duì)性地做好一人一事的思想工作，以各級(jí)組織和廣大黨員干部“情”的感染力、“理”的說(shuō)服力和“行”的號(hào)召力，增強(qiáng)思想政治工作的戰(zhàn)斗力，保障各項(xiàng)改革的順利進(jìn)行。

第2篇：雙減政策帶來(lái)的變化范文

從去年新能源車銷量數(shù)據(jù)看，排名前十的車型都是自主品牌，相比之下，合資或進(jìn)口新能源車并不多。但隨著合資新能源車型的陸續(xù)入市及政策對(duì)自主品牌補(bǔ)貼的減少，2016年新能源市場(chǎng)的格局或?qū)⑶娜蛔兓?/p>

合資破局

上汽通用汽車別克品牌日前在黃浦江畔舉行了“心遠(yuǎn)方”別克日活動(dòng)，“別克藍(lán)”車標(biāo)以及別克全新一代君越全混動(dòng)車型，由此拉開(kāi)了別克全面推進(jìn)新能源戰(zhàn)略布局的大幕，別克品牌有望迎來(lái)以新能源技術(shù)為“背書(shū)”的新產(chǎn)品序列。

據(jù)上汽通用汽車別克市場(chǎng)營(yíng)銷部部長(zhǎng)包曄介紹，別克全新一代君越全混動(dòng)車型可以分別實(shí)現(xiàn)電機(jī)與發(fā)動(dòng)機(jī)混合驅(qū)動(dòng)、電力單獨(dú)驅(qū)動(dòng)、發(fā)動(dòng)機(jī)單獨(dú)驅(qū)動(dòng)等多種驅(qū)動(dòng)形式。相比之前的版本，新一代產(chǎn)品由“弱混合動(dòng)力”系統(tǒng)升級(jí)到“強(qiáng)混合動(dòng)力”系統(tǒng)，可以提供顯著效果的節(jié)能和減排。“我們并不是一味地迎合政策來(lái)推出產(chǎn)品，而是切切實(shí)實(shí)地降低現(xiàn)有產(chǎn)品油耗?！卑鼤媳硎?。

值得注意的是，新車采用了全新的命名規(guī)則，尾標(biāo)標(biāo)識(shí)了“30H”。別克官方表示，這也是第一輛使用別克最新藍(lán)車標(biāo)的車型。據(jù)悉，全新一代君越全混合車型是別克新能源戰(zhàn)略的第一款車，未來(lái)還會(huì)有更多產(chǎn)品推出，包括EREV增程式混合動(dòng)力和PHEV插電式混合動(dòng)力等多種驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)的綠色車型。

事實(shí)上，在別克發(fā)力混動(dòng)領(lǐng)域之前，已有多家車企在該領(lǐng)域進(jìn)行了布局。豐田在實(shí)現(xiàn)凱美瑞、普銳斯國(guó)產(chǎn)的基礎(chǔ)上，去年又實(shí)現(xiàn)了雷凌雙擎和卡羅拉雙擎的國(guó)產(chǎn)。根據(jù)豐田的規(guī)劃，到2020年，其混合動(dòng)力車型的銷量占比將達(dá)到30%。今年，本田第一款混合動(dòng)力車型雅閣混合動(dòng)力版也將在廣汽本田國(guó)產(chǎn)。

合資車企之所以熱情高漲，與政策面的逐漸放開(kāi)不無(wú)關(guān)系。去年年底，卡羅拉雙擎和雷凌雙擎分別在天津和廣州取得了新能源車牌照搖號(hào)資格。今年2月29日，工信部了第二批《新能源汽車推廣應(yīng)用推薦車型目錄》。和去年有所不同的是，合資企業(yè)和合資品牌車型首次入圍本次推薦目錄，其中寶馬和沃爾沃各有一款混動(dòng)車型入圍，合資自主品牌的純電動(dòng)車之諾和啟辰也首次入圍。

自主守城

政策一方面對(duì)合資品牌逐步松口，另一方面對(duì)自主品牌的扶持力度也在逐年減弱。數(shù)據(jù)顯示，隨著補(bǔ)貼的減少和門(mén)檻的提高，今年一季度比亞迪、北汽、江淮等新能源車銷量均出現(xiàn)不同程度的下滑。

清華大學(xué)汽車產(chǎn)業(yè)與技術(shù)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)趙福全表示，雖然當(dāng)前中國(guó)的新能源汽車市場(chǎng)以自主品牌為主，但仍然需要警惕合資品牌的入侵?！爸巴鈬?guó)品牌一直都在觀望中國(guó)的新能源市場(chǎng)，而現(xiàn)在隨著國(guó)家大方向上的確認(rèn)，合資車企產(chǎn)品的介入將給自主品牌帶來(lái)一定的沖擊?！?/p>

在業(yè)內(nèi)專家看來(lái)，一向嗅覺(jué)敏銳的合資車企之所以在中國(guó)的綠色出行市場(chǎng)上慢一拍，其實(shí)是為了在技術(shù)上謀求更大的突破，以及對(duì)消費(fèi)環(huán)境做進(jìn)一步體察?，F(xiàn)在，國(guó)內(nèi)消費(fèi)者對(duì)新能源車的了解逐漸深入，充電設(shè)施越來(lái)越便利，一些合資車企掌握的技術(shù)能把新能源車生產(chǎn)成本降到與燃油汽車相當(dāng)。在此背景下，合資品牌在近兩年步入了更密集的新能源車投放期。

不過(guò)，對(duì)于這一天的到來(lái)，自主品牌并未選擇坐以待斃。為實(shí)現(xiàn)成本和技術(shù)的突破，去年以來(lái)，包括北汽、上汽、比亞迪、長(zhǎng)安等車企都宣布了未來(lái)的新能源投資計(jì)劃。據(jù)估計(jì)，未來(lái)幾年自主品牌車企在新能源領(lǐng)域投資將高達(dá)千億元級(jí)別，而投入的方向包括整車、基礎(chǔ)設(shè)施以及零部件的整合。上汽集團(tuán)副總裁王曉秋此前表示，上汽將進(jìn)入密集的新能源投放期，其自主研發(fā)的第二代EDU也會(huì)被應(yīng)用到旗下所有車型之上，“正因?yàn)橛辛诉@個(gè)技術(shù)，規(guī)模上去之后，上汽的成本優(yōu)勢(shì)就出來(lái)了，核心競(jìng)爭(zhēng)力也會(huì)更明顯?！?/p>

第3篇：雙減政策帶來(lái)的變化范文

關(guān)鍵詞 碳排放；因素分解；廣義費(fèi)雪指數(shù)；動(dòng)態(tài)演進(jìn)

中圖分類號(hào) N94 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 1002-2104(2011)11-0001-07 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2011.11.001

由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)迅速，能源消耗不斷增加，以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)未有改變，化石燃料能源的消費(fèi)造成約有90%左右的碳排放，導(dǎo)致碳排放總量不斷增長(zhǎng)。到2020年我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值CO2排放比2005年下降40％－45％，其作為約束性指標(biāo)被納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃。研究中國(guó)的CO2排放演化變化對(duì)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源效率，以避免走發(fā)達(dá)國(guó)家“污染在先治理在后”的發(fā)展道路，具有指導(dǎo)意義。

1 文獻(xiàn)綜述

國(guó)內(nèi)外關(guān)于碳排放的影響因素研究已有不少成果。Wang等［1］采用對(duì)數(shù)均值迪氏分解法(LMDI)對(duì)我國(guó)1957-2000年的CO2排放進(jìn)行了因素分解，結(jié)果表明代表技術(shù)因素的能源強(qiáng)度是減少碳排放的最重要的因素，而能源結(jié)構(gòu)也起到一定的作用，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)碳排放的增加。Fan等［2］ 采用適應(yīng)性加權(quán)迪氏分解法(AdapIive Weighting Divisia，以下簡(jiǎn)稱AWD)分解了1980-2003年碳排放強(qiáng)度(carbon intensity)的影響因素，發(fā)現(xiàn)盡管中國(guó)的CO2排放總量在上升，但是碳排放強(qiáng)度在下降。徐國(guó)泉等［3］采用對(duì)數(shù)平均權(quán)重Divisia指數(shù)分解法分析了1995-2004年中國(guó)人均碳排放的影響因素，結(jié)果顯示經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)拉動(dòng)中國(guó)人均碳排放的貢獻(xiàn)率呈指數(shù)增長(zhǎng)，而能源效率和能源結(jié)構(gòu)對(duì)抑制中國(guó)人均碳排放的貢獻(xiàn)率都呈倒“U”。馮相昭等［4］利用修改后的Kaya恒等式對(duì)1971-2005年中國(guó)的CO2排放進(jìn)行了分解，結(jié)果表明

經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長(zhǎng)是CO2排放增加的主要驅(qū)動(dòng)因素。胡初枝等［5］通過(guò)對(duì)我國(guó)六部門(mén)能源消費(fèi)數(shù)據(jù)使用簡(jiǎn)單的碳排放公式計(jì)算得到的1990-2005年CO2排放量進(jìn)行了簡(jiǎn)均的因素分解，指出規(guī)模和能源強(qiáng)度是正負(fù)兩類最主要的因素，并且指出不同產(chǎn)業(yè)碳排放差異較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化對(duì)碳排放減少有一定影響。國(guó)外也有很多有關(guān)碳排放的研究成果，Chris P. Tsokos, Yong Xu［6］通過(guò)建立一個(gè)CO2排放的微分方程系統(tǒng)，得到一個(gè)隨時(shí)間變量變化的累積函數(shù)，利用該系統(tǒng)預(yù)測(cè)了10、20和50年CO2排放構(gòu)成因素的變化率。Knapp等［7］從Granger因果檢驗(yàn)的角度，研究了全球CO2排放量和全球人口之間的因果關(guān)系，認(rèn)為兩者之間不存在長(zhǎng)期協(xié)整關(guān)系，但是全球人口是全球CO2排放量增長(zhǎng)的原因。D. Diakoulaki等［8］采用簡(jiǎn)化的Laspeyres模型，將希臘在1990-2002年之間均等的分為兩個(gè)碳排放時(shí)期，研究結(jié)果為希臘的碳排放增加的原因給出了解釋，并為完成碳減排的目標(biāo)提出了建議。D. Diakoulaki, M. Mandarak［9］用簡(jiǎn)化的Laspeyres模型，利用5個(gè)因素分解分析了歐洲14個(gè)國(guó)家的工業(yè)部門(mén)CO2的變化，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)歐盟國(guó)家雖然已經(jīng)做出相當(dāng)大的努力，但沒(méi)有充分發(fā)揮減排貢獻(xiàn)。

由以上可見(jiàn)，當(dāng)前對(duì)碳排放變動(dòng)因素分解分析用的較多的是拉氏指數(shù)和D氏指數(shù)分解法，但它們各自都有其自身缺陷，費(fèi)雪指數(shù)法則折衷這兩種指數(shù)方法，并能很好的克服它們的缺點(diǎn)，更好的消除了因素分解的殘差項(xiàng)，得到的結(jié)果更加精確。本文從碳排放現(xiàn)狀出發(fā)，數(shù)據(jù)來(lái)自中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒和中國(guó)能源統(tǒng)計(jì)年鑒，采用廣義費(fèi)雪指數(shù)法對(duì)中國(guó)碳排放變動(dòng)進(jìn)行因素分解，分解分析能源結(jié)構(gòu)，能源效率和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素對(duì)中國(guó)碳排放變動(dòng)的影響。最后一部分給出了主要結(jié)論并提出了相應(yīng)的碳減排對(duì)策。本文用新方法分析研究中國(guó)碳排放變動(dòng)演化情形，所得結(jié)果綜合了以往方法的結(jié)果，并獲得新的有意義結(jié)果。得到當(dāng)前能源效率因素抑制作用逐漸增，強(qiáng)能源結(jié)構(gòu)的抑制作用依然微弱的結(jié)論，這與以往的結(jié)果不同，首次擬合了各種影響因素的瞬時(shí)變化率特征，進(jìn)一步反映出各影響因素的動(dòng)態(tài)演進(jìn)過(guò)程。

2 GFI模型評(píng)價(jià)

尋找二氧化碳減排途徑的前提，是準(zhǔn)確分析和計(jì)量促使碳排放增加的原因何在。指數(shù)分解分析作為研究事物的變化特征及其作用機(jī)理的一種分析框架，近年來(lái)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)研究各方面中已經(jīng)得到越來(lái)越多的應(yīng)用。目前，最常用的包括Laspeyres指數(shù)分解和Divisia指數(shù)分解等［10-12］。但是，當(dāng)指數(shù)分解存在殘差項(xiàng)時(shí)，說(shuō)明碳排放變動(dòng)的部分不能為以上模型所解釋。拉氏指數(shù)法及絕大部分D氏指數(shù)都存在著這個(gè)缺陷。相對(duì)于拉氏指數(shù)和D氏指數(shù)法各自都有其自身缺陷，費(fèi)雪指數(shù)法則能折衷這兩種指數(shù)方法，并能克服拉氏指數(shù)和D氏指數(shù)法的缺點(diǎn)。Ang、Lju和Hyun-Sik Chung［13］比較了廣義費(fèi)雪指數(shù)(the Generalized Fisher Index)與其他五種常用的IDA方法，即：拉氏指數(shù)、帕氏指數(shù)、AMDI，算術(shù)平均D氏指數(shù)、LMDI Ⅰ(對(duì)數(shù)平均D氏指數(shù)法Ⅰ)、LMDI Ⅱ(對(duì)數(shù)平均D氏指數(shù)法Ⅱ)，并利用Fisher提出的因子互換檢驗(yàn)、時(shí)間互換檢驗(yàn)和比例檢驗(yàn)；Balk提出的總量檢驗(yàn)；Ang和Choi提出的零值穩(wěn)健檢驗(yàn)；Chung和Rhee提出的負(fù)值穩(wěn)健檢驗(yàn)對(duì)各種方法進(jìn)行了上述檢驗(yàn)，給出了檢驗(yàn)結(jié)果，為選擇合理的因素分解方法提供了有力的依據(jù)。廣義費(fèi)雪指數(shù)只在其中的總量檢驗(yàn)中未通過(guò)，其他檢驗(yàn)均通過(guò)，而其他方法均有兩個(gè)或更多的檢驗(yàn)未通過(guò)，因此廣義費(fèi)雪指數(shù)表現(xiàn)出優(yōu)良的因素分解特性，綜合來(lái)看其是進(jìn)行因素分解的最佳方法。

碳排放因素分解法可以分為兩種不同的形式，即加法分解(Additive Decomposition)和乘積分解(Multiplicative Decomposition)，目前研究中多選用拉氏指數(shù)和D氏指數(shù)方法的加法分解，均存在一定缺陷，費(fèi)雪指數(shù)法屬于乘積分解，模型更加復(fù)雜，而且對(duì)分解因素更加難以把握，本文克服了這些問(wèn)題，首次將費(fèi)雪指數(shù)法和碳排放公式很好的結(jié)合，很好的選擇了碳排放變動(dòng)的影響因素，故而本文擬采用費(fèi)雪指數(shù)法對(duì)中國(guó)碳排放變動(dòng)進(jìn)行因素分解，分解分析能源結(jié)構(gòu)，能源效率和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素對(duì)中國(guó)碳排放變動(dòng)的影響，進(jìn)一步擬合了各種影響因素的瞬時(shí)變化率特征，反映出各影響因素的動(dòng)態(tài)演進(jìn)過(guò)程。

3 碳排放的因素分解及演進(jìn)分析

3.1 模型基礎(chǔ)

Ang等［13］提出的廣義費(fèi)雪指數(shù)(GFI)方法，具體實(shí)現(xiàn)過(guò)程如下：設(shè)V為總量指標(biāo)，其由n個(gè)分量X1，X2，…，Xn表示。i表示總量指標(biāo)的次級(jí)分類，用于進(jìn)行結(jié)構(gòu)變化的分析，則有：V=∑iVi=∑iX1iX2i…Xni。定義N={1,2,…,n}，N的勢(shì)為n。 S為N的一個(gè)子集，勢(shì)為s′。定義函數(shù)V(S)=∑(∏l∈SXTl∏m∈N＼SX0m)，V()=∑(∏m∈NX0m)其中為空子集，上標(biāo)表示時(shí)期0和時(shí)期T。根據(jù)“幾何平均”原理，將VT/V0分解為n個(gè)部分。每一要素X

3.2 數(shù)據(jù)處理及結(jié)果

采用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來(lái)自中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒和中國(guó)能源統(tǒng)計(jì)年鑒，部分?jǐn)?shù)據(jù)通過(guò)簡(jiǎn)單計(jì)算和整理得到，值得說(shuō)明的是GDP采用了以2000年為基期的不變價(jià)格計(jì)算，以剔除價(jià)格波動(dòng)的影響。具體見(jiàn)表2。

在該模型中，X1代表能源結(jié)構(gòu)因素，即i種能源在一次能源消費(fèi)中的份額；X2代表能源效率因素，即單位GDP的能源消耗；X3代表經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素，即人均GDP。利用公式(4)(5)(6)，分別計(jì)算能源結(jié)構(gòu)因素、能源效率因素和經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素對(duì)中國(guó)碳排放變動(dòng)的影響。結(jié)果見(jiàn)表3、表4和圖1。

表3及表4是中國(guó)碳排放變動(dòng)的GFI因素分解結(jié)果。我們發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素對(duì)碳排放變動(dòng)的貢獻(xiàn)最多為12.125(占42.9%)，能源結(jié)構(gòu)和能源效率的影響次之，分別為7927(占28.7%)和7.827（占28.4%）。

從圖1可以看出，中國(guó)人均碳排放總體在不斷增加，2000-2002年期間，中國(guó)人均碳排放增長(zhǎng)緩慢，但是，2002年以后一直急速增長(zhǎng)，年增長(zhǎng)率超過(guò)10%。顯然，造成中國(guó)人均碳排放急速增長(zhǎng)的主要因素是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)拉動(dòng)中國(guó)人均碳排放的貢獻(xiàn)率呈指數(shù)增

增大。而抑制中國(guó)人均碳排放增長(zhǎng)的因素是能源結(jié)構(gòu)和能源效率，但效果并不明顯。效率因素對(duì)抑制中國(guó)人均碳排放的貢獻(xiàn)率呈倒“U”型，并且近幾年其抑制作用有增強(qiáng)趨勢(shì)，這也是最近幾年中國(guó)人均碳排放增長(zhǎng)的趨勢(shì)有所減緩的主要原因。2001-2003年能源結(jié)構(gòu)和能源效率的抑制貢獻(xiàn)率與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)貢獻(xiàn)率之間的差距最小，而此時(shí)中國(guó)人均碳排放量在2001-2003年增長(zhǎng)最緩慢，但隨后，由于能源效率的抑制貢獻(xiàn)率的減小和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)貢獻(xiàn)率的增大，抑制貢獻(xiàn)率與拉動(dòng)貢獻(xiàn)率之間的差距又不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致了中國(guó)人均碳排放呈指數(shù)增長(zhǎng)。

3.3 影響因素演進(jìn)分析

從本文以上研究，已經(jīng)得到能源結(jié)構(gòu)、能源效率、經(jīng)濟(jì)發(fā)展這三個(gè)影響因素對(duì)中國(guó)碳排放變動(dòng)的貢獻(xiàn)率的大小，為了解決這些因素在未來(lái)具體如何演進(jìn)，進(jìn)一步反映出各影響因素的動(dòng)態(tài)演講過(guò)程，本文采用最小二乘擬合方法，很好的反映碳排放影響因素瞬時(shí)變化規(guī)律和變化趨勢(shì)。過(guò)程如下：

首先擬合出能源結(jié)構(gòu)因素的瞬時(shí)變化率，圖2表示能源結(jié)構(gòu)因素DX1的變化率，縱坐標(biāo)代表變化率（%），橫坐標(biāo)代表時(shí)間（年）。

能源結(jié)構(gòu)因素的瞬時(shí)率擬合方程為：

dDX1(t)dt=-0046 979 t4+37675 t3-1133 e+006 t2+1514 3e+009 t-7590 1e+011

若能源結(jié)構(gòu)因素變化率D•x1(t)>0時(shí)，則表示能源結(jié)構(gòu)隨時(shí)間的變化率為正，能源結(jié)構(gòu)對(duì)碳排放的影響越來(lái)越

圖2 能源結(jié)構(gòu)因素的變化率特征

Fig.2 Rate of change of the energy structure

大。由圖2可見(jiàn)，2002年至2004年中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)因素瞬時(shí)率都是為正，而能源結(jié)構(gòu)因素對(duì)碳排放起抑制作用，說(shuō)明在這一段時(shí)期內(nèi)能源結(jié)構(gòu)因素發(fā)揮了逐漸增強(qiáng)的抑制作用。

若能源結(jié)構(gòu)因素變化率D•x1(t)

類似可以得到能源效率因素和經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素的瞬時(shí)變化率，形成圖3和圖4。

能源效率因素的瞬時(shí)率擬合方程為：

dDX2(t)dt=0502 22 t3-3 0213 t2+6058 4e+006 t-4049 6e+009

若能源效率因素變化率D•x2(t)>0時(shí)，則表示能源效

率隨時(shí)間的變化率為正，能源效率對(duì)碳排放的影響越來(lái)越

大。由圖3可見(jiàn)，2002-2005年中國(guó)的能源效率因素瞬時(shí)率都為正，而能源效率因素對(duì)碳排放起抑制作用，說(shuō)明這一時(shí)期能源效率抑制碳排放的作用逐年增強(qiáng)。

若能源效率因素變化率D•x2(t)0時(shí)，則表示經(jīng)濟(jì)發(fā)展隨時(shí)間的變化率為正，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)碳排放的影響越來(lái)越大。

由圖4可見(jiàn)，2002年至2008年中國(guó)的能源效率因素瞬時(shí)率都是為正，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素對(duì)碳排放起促進(jìn)作用，說(shuō)明此段時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷地促進(jìn)碳排放增長(zhǎng)，給碳減排帶來(lái)極大的壓力。

4 結(jié)果比較及特點(diǎn)

在關(guān)于碳排放因素分解方面的研究中，本文所得研究結(jié)果與以往研究結(jié)果有相近的地方，也有不同之處，以下給出了本文與其他人研究結(jié)果的比較及特點(diǎn)分析。

徐國(guó)泉、劉則淵、姜照華［3］采用對(duì)數(shù)平均權(quán)重Divisia指數(shù)分解法分析中國(guó)人均碳排放的影響因素，得到2000年以來(lái)，人均碳排放增長(zhǎng)率超過(guò)10%，2000年以后，抑制貢獻(xiàn)率與拉動(dòng)貢獻(xiàn)率之間的差距不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)拉動(dòng)中國(guó)人均碳排放的貢獻(xiàn)率呈指數(shù)增長(zhǎng)，這一結(jié)果與本文相似。但本文又進(jìn)一步得到2001-2003年能源結(jié)構(gòu)和能源效率的抑制貢獻(xiàn)率與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)貢獻(xiàn)率之間的差距最小，而此時(shí)中國(guó)人均碳排放量在2001-2003年增長(zhǎng)最緩慢，但隨后，由于能源效率的抑制貢獻(xiàn)率的減小和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)貢獻(xiàn)率的增大，抑制貢獻(xiàn)率與拉動(dòng)貢獻(xiàn)率之間的差距又不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致了中國(guó)人均碳排放呈指數(shù)增長(zhǎng)，并且近幾年能源效率因素逐漸增強(qiáng)，這一系列的結(jié)論有別于前者的研究結(jié)果。

D. Diakoulaki等［8］采用簡(jiǎn)化的Laspeyres模型，從人類活動(dòng)、能源強(qiáng)度、混合燃料三個(gè)因素方面分解分析了希臘在1990-2002年之間的碳排放，得到人類活動(dòng)因素引起CO2排放量增加32,242萬(wàn)t（占到150%），能源強(qiáng)度因素占-35%，混合燃料因素占-15%，后兩個(gè)因素共減少CO2排放10 575萬(wàn)t。本文得到經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素（即人類活動(dòng)因素）對(duì)碳排放變動(dòng)的貢獻(xiàn)最多12.125(占42.9%)，能源結(jié)構(gòu)因素（結(jié)構(gòu)效應(yīng)因素）和能源效率因素（即能源強(qiáng)度因素）的影響次之，分別為7.927(占28.7%)和7.827（占28.4%）。說(shuō)明經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素對(duì)中國(guó)和希臘都是正效應(yīng)并占到主導(dǎo)位置，其它因素雖然起到負(fù)效應(yīng)，但減排效果微弱。

Ming Zhang, Hailin Mu等［15］采用完全分解方法分析CO2強(qiáng)度，能源強(qiáng)度，結(jié)構(gòu)變化和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)中國(guó)碳排放的影響。結(jié)果表明，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)CO2排放量變化起正效應(yīng)作用（占196%）；1991-2006這段時(shí)期，能源強(qiáng)度下降對(duì)CO2排放減少影響較大（占到126%）；CO2強(qiáng)度和結(jié)構(gòu)變化的影響相對(duì)較小。并得到中國(guó)CO2排放量在全球減排中作出重大貢獻(xiàn)。而本文認(rèn)為2000-2008后這一段時(shí)期能源強(qiáng)度（能源效率）因素的抑制作用仍然不明顯，為7.827（占28.4%），但其抑制作用還在逐漸加強(qiáng)。

李艷梅、張雷、程曉凌［16］按照“共同產(chǎn)生、平均分擔(dān)”原則，構(gòu)建了碳排放因素分解模型，選擇1985-2007年的數(shù)據(jù)，計(jì)量經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)和碳排放強(qiáng)度變化所產(chǎn)生的碳減排效應(yīng)，表明造成碳排放增加的因素是經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，而產(chǎn)生碳減排效應(yīng)的因素惟有碳排放強(qiáng)度降低。該模型沒(méi)有很好的處理結(jié)構(gòu)分解過(guò)程中的殘余項(xiàng)，而本文得到的是碳排放強(qiáng)度（即能源效率）因素對(duì)抑制中國(guó)人均碳排放的貢獻(xiàn)率呈倒“U”型，并且近幾年其抑制作用有增強(qiáng)趨勢(shì)，這也是最近幾年中國(guó)人均碳排放增長(zhǎng)的趨勢(shì)有所減緩的主要原因。

以上幾位學(xué)者的研究都沒(méi)有考慮到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不一定引發(fā)碳排放的增加，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也會(huì)自發(fā)導(dǎo)致碳排放量的減少，我國(guó)碳排放政策的缺失，節(jié)能減排政策實(shí)施滯后是導(dǎo)致我國(guó)碳排放持續(xù)上升的又一重要因素。通過(guò)以上分析，我們發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是我國(guó)人均碳排放增長(zhǎng)的主導(dǎo)因素。作為發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的增長(zhǎng)是滿足國(guó)民生存與發(fā)展基本需求的必要條件，維持經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行帶來(lái)的能源消費(fèi)是無(wú)法避免的，其導(dǎo)致的環(huán)境壓力上升也是在所難免。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，中國(guó)人均碳排放量在2002年后急劇增長(zhǎng)，說(shuō)明僅依賴能源效率的提高已難以抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展引起的中國(guó)人均碳排放。因此，本文強(qiáng)調(diào)在未來(lái)的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，我國(guó)碳減排的政策制定不能從控制經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模的方面采取主要措施，應(yīng)該大力優(yōu)化能源生產(chǎn)消費(fèi)的結(jié)構(gòu)和提高能源使用效率，完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策和節(jié)能減排政策。

5 碳減排對(duì)策建議

為了達(dá)到2020年碳排放減排的目標(biāo)及為應(yīng)對(duì)全球氣候變化做出貢獻(xiàn)，綜合以上分析，本文提出了以下幾點(diǎn)碳減排對(duì)策：

（1）環(huán)境調(diào)控政策和相關(guān)立法的完善。前文研究得到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不會(huì)自發(fā)導(dǎo)致碳排放量的減少，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也并不一定引發(fā)碳排放的增加，控制經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的碳排放，應(yīng)建立實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、碳交易、碳排放的企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻、節(jié)能減排等政策措施降低碳排放量，完善相關(guān)的碳排放法律法規(guī)。

（2）改善能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)。由于受能源賦存條件以及經(jīng)濟(jì)條件限制，我國(guó)很難盡快改變以煤為主的能源消費(fèi)格局。但是積極增加油氣進(jìn)口，開(kāi)發(fā)新能源和可再生能源，逐步減少煤炭在能源消費(fèi)中的比重，增加石油、天然氣、水電、核電所占比重，中國(guó)的碳排放將得到很大的緩解。此外，在加強(qiáng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，加速發(fā)展煤炭清潔利用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)煤炭的清潔、高效利用，減少碳排放。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

（3）提高能源使用效率。國(guó)內(nèi)外很多專家學(xué)者的研究中都提到，碳減排的主要措施之一是提高能源利用效率。本文研究中也得到，能源效率對(duì)抑制碳排放的作用有加強(qiáng)趨勢(shì)，可見(jiàn)今后繼續(xù)依靠提高能源利用效率，降低碳排放的空間還很大?？赏ㄟ^(guò)更新設(shè)備、采用先進(jìn)技術(shù)和工藝、加強(qiáng)能源管理等措施，提高一些高耗能行業(yè)的能源利用效率，充分挖掘高耗能工業(yè)部門(mén)的節(jié)能減排潛力。

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Factor Decomposition Analysis of Carbon Emissions Change in China

TIAN Li xin ZHANG Bei bei

(Energy Development and Environmental Protection Strategy Research Center,Jiangsu University, Zhenjiang Jiangsu 212013,China)

第4篇：雙減政策帶來(lái)的變化范文

【關(guān)鍵詞】歐債危機(jī)，中歐，貿(mào)易摩擦

隨著歐洲債務(wù)危機(jī)逐漸升級(jí)，債務(wù)危機(jī)的負(fù)面影響給整個(gè)歐盟經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了巨大的沖擊。而危機(jī)國(guó)不可能袖手旁觀，讓本國(guó)的貿(mào)易逆差越來(lái)越大，則扛起貿(mào)易保護(hù)主義的大旗，通過(guò)改變貿(mào)易政策，以達(dá)到增加本國(guó)出口、刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的。

一、歐債危機(jī)下的歐盟對(duì)華貿(mào)易政策

1.對(duì)華發(fā)起的雙反案件調(diào)查處于上升的趨勢(shì)。歐盟對(duì)華發(fā)起的反傾銷、反補(bǔ)貼申訴依然很強(qiáng)勁。中國(guó)似乎是歐盟實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)措施的首要目標(biāo)。以2013年1-7月歐盟發(fā)起的反傾銷和反補(bǔ)貼案件為例，所有的調(diào)查對(duì)象均是中國(guó)。并且歐盟委員會(huì)在2013 年4月公布了貿(mào)易救濟(jì)體系的修訂方案，其中，當(dāng)歐盟產(chǎn)業(yè)存在威脅時(shí)，歐委會(huì)即使沒(méi)有接到企業(yè)申訴，也可以自行依據(jù)職權(quán)展開(kāi)調(diào)查。而生產(chǎn)同類產(chǎn)品的歐盟制造商，則必須配合歐委會(huì)調(diào)查。這在無(wú)形之中降低了歐盟國(guó)家發(fā)動(dòng)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的難度。其造成的后果就是需要調(diào)查案件增多。

2.歐盟增加了對(duì)其他自由貿(mào)易區(qū)的貿(mào)易優(yōu)惠政策。歐盟在2012年公布的5年貿(mào)易戰(zhàn)略――《貿(mào)易、增長(zhǎng)和世界事務(wù)》提出，歐盟將推動(dòng)與貿(mào)易伙伴簽署自由貿(mào)易協(xié)定作為拓展歐盟貿(mào)易增長(zhǎng)新空間的重要途徑，并希望至2015年與自貿(mào)伙伴的貿(mào)易額覆蓋其50%的對(duì)外貿(mào)易。歐盟為挖掘新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，轉(zhuǎn)而尋求通過(guò)簽署自貿(mào)協(xié)定加大開(kāi)拓貿(mào)易伙伴市場(chǎng)的力度。

二、歐盟對(duì)華貿(mào)易政策的轉(zhuǎn)變對(duì)中歐貿(mào)易關(guān)系的影響

1.加快了歐盟自貿(mào)區(qū)的貿(mào)易轉(zhuǎn)移。歐盟的FTA 戰(zhàn)略開(kāi)展的如火如荼，為其對(duì)外貿(mào)易發(fā)展提供了更加廣闊的空間，然而對(duì)我國(guó)的出口貿(mào)易造成的影響卻是毀滅性的。以歐盟韓國(guó)自貿(mào)區(qū)為例，按照歐韓自貿(mào)協(xié)定，歐韓雙方在服務(wù)貿(mào)易和雙邊投資方面互相提供了很多優(yōu)惠待遇，并加強(qiáng)了在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購(gòu)和技術(shù)貿(mào)易壁壘等領(lǐng)域的合作。

結(jié)果表明，因?yàn)橹许n以及中歐的貿(mào)易相似度較高，歐韓自貿(mào)區(qū)的實(shí)施將惡化中國(guó)的貿(mào)易條件，產(chǎn)生了明顯的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，譬如，中國(guó)的食品、服裝、化工制品等行業(yè)的出口將明顯下降。隨著歐盟 FTA 戰(zhàn)略的進(jìn)一步深入，歐盟可能在未來(lái)幾年里與更多的國(guó)家達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定，最終這會(huì)削弱我國(guó)商品在歐盟市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)重影響我國(guó)對(duì)歐盟的出口。

2. 歐盟針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易制裁愈發(fā)加劇。歐盟近年來(lái)絲毫沒(méi)有停止過(guò)發(fā)起對(duì)華反傾銷或反補(bǔ)貼調(diào)查，中國(guó)屢次成為歐盟最為“關(guān)照”的對(duì)象。以對(duì)華發(fā)起的“雙反”調(diào)查數(shù)量為例：1979～1988年間為23起，1989～1998年間為46起，1999～2010年間為92起，幾乎每10年翻一番，當(dāng)時(shí)應(yīng)該是是建立在中國(guó)對(duì)歐順差快速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上。自從歐債危機(jī)爆發(fā)后，盡管我國(guó)對(duì)歐盟的順差比例總體上有所下降，但歐盟對(duì)我國(guó)出口歐洲產(chǎn)品的申請(qǐng)調(diào)查數(shù)量并沒(méi)有明顯的下降：在2009～2012四年間，分別達(dá)到了7、10、8和7起，在所有被調(diào)查國(guó)家中依然是鶴立雞群。雖然在危機(jī)期間歐盟對(duì)華反傾銷或反補(bǔ)貼調(diào)查的強(qiáng)度，即調(diào)查數(shù)量占對(duì)外調(diào)查總數(shù)的比重有所下降，但是降幅與歐盟對(duì)華逆差占對(duì)華總貿(mào)易額的比重相比，還不夠明顯。更值得關(guān)注的是，2013年1～7月，歐盟就對(duì)原產(chǎn)于我國(guó)的產(chǎn)品作出4次反傾銷終裁，1次反補(bǔ)貼終裁、3次反規(guī)避終裁和2次反傾銷日落復(fù)審終裁，終裁結(jié)果均為對(duì)涉案產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅。

三、完善中歐貿(mào)易關(guān)系的對(duì)策和建議

1.積極開(kāi)展自貿(mào)區(qū)談判。以目前的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，歐盟在幾年內(nèi)完成與印度、日本、東盟甚至美國(guó)的自貿(mào)協(xié)定談判極有可能。而且美國(guó)也在積極推進(jìn)區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定的談判，世界范圍內(nèi)區(qū)域性貿(mào)易安排的力量將會(huì)超過(guò)多邊貿(mào)易安排。而中國(guó)目前僅與20 個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽訂了12項(xiàng)自由貿(mào)易協(xié)定，自貿(mào)伙伴國(guó)多為亞洲發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)。如果中國(guó)不積極參與自貿(mào)區(qū)建設(shè)，若干年后中國(guó)可能會(huì)游離于主要的自由貿(mào)易區(qū)?？梢?jiàn)，面對(duì)歐盟的 FTA 戰(zhàn)略，中國(guó)不能只作為旁觀者，而必須擴(kuò)大自貿(mào)區(qū)談判的領(lǐng)域和范圍，否則將會(huì)喪失加入大市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。

2.出口企業(yè)要提高產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，并積極拓展出口市場(chǎng)。我國(guó)的外向型企業(yè)在歐債危機(jī)的嚴(yán)峻形勢(shì)下，需做好兩手準(zhǔn)備，既要重視產(chǎn)品質(zhì)量，又要積極拓展更多的出口市場(chǎng)。毋庸置疑，歐盟是全球?qū)嵤┘夹g(shù)貿(mào)易壁壘最多的地區(qū)，因此他們?cè)诤芏嘈袠I(yè)上的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都遠(yuǎn)超其他國(guó)家。我國(guó)企業(yè)應(yīng)踏實(shí)做好基本功，在保證產(chǎn)品質(zhì)量的同時(shí)，加大研發(fā)工作，這不僅有利于產(chǎn)品達(dá)到歐盟的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，還對(duì)出口其他國(guó)家時(shí)，通過(guò)技術(shù)型貿(mào)易壁壘大有好處。此外，外貿(mào)企業(yè)還應(yīng)該努力拓展其他出口市場(chǎng)，通過(guò)參加各種貿(mào)易博覽會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等獲得國(guó)外市場(chǎng)的信息，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)出口市場(chǎng)多元化，分散歐盟貿(mào)易政策變化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

3.進(jìn)一步提高談判能力，善于駕馭國(guó)際規(guī)則。盡管入世多年，中國(guó)的部分企業(yè)對(duì)世貿(mào)組織規(guī)則和國(guó)際慣例還不能做到駕輕就熟。并且由于這方面知識(shí)的缺乏，導(dǎo)致一些企業(yè)主動(dòng)放棄了打官司。但如若我們善于駕馭國(guó)際慣例和規(guī)則，在處理與歐盟發(fā)生的貿(mào)易摩擦問(wèn)題中能夠據(jù)理力爭(zhēng)，提高談判能力，并且能夠駕馭世貿(mào)組織的貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制、反傾銷與反補(bǔ)貼、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等規(guī)則，尤其是建立預(yù)警機(jī)制，作好預(yù)案工作，則結(jié)果會(huì)大不相同。

第5篇：雙減政策帶來(lái)的變化范文

[關(guān)鍵詞]過(guò)渡期 碳交易 發(fā)展路徑

一、過(guò)度期的界定

隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,人類的生產(chǎn)和生活對(duì)自然環(huán)境的破壞越來(lái)越突出。由于人口的大量增加,人們?cè)谏a(chǎn)和生活過(guò)程中過(guò)度使用煤炭、石油、天然氣等化石燃料,產(chǎn)生大量溫室氣體(GHG)。GHG大量排放導(dǎo)致的全球氣候變暖,是人類共同面臨的環(huán)境問(wèn)題,單靠一個(gè)國(guó)家和地區(qū)是不可能解決的。國(guó)際間已經(jīng)開(kāi)始在這個(gè)方向上尋求解決途徑,從1992年通過(guò)的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》(UNFCCC),到每年舉行的公約締約方大會(huì),國(guó)際氣候談判已經(jīng)推動(dòng)全球氣候變化問(wèn)題在政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等多個(gè)層面向縱深發(fā)展。

1997年通過(guò)的《京都議定書(shū)》為《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》附件一所列締約方規(guī)定了有法律約束力的量化溫室氣體減排指標(biāo),即在2008到2012年的第一個(gè)減排期內(nèi),發(fā)達(dá)國(guó)家六種溫室氣體的排放量要比1990年平均減少5.2%,其中歐盟國(guó)家減少8%,日本減少6%,俄羅斯維持在1990年排放水平。

2008-2012年是《京都議定書(shū)》規(guī)定的第一個(gè)減排期,無(wú)論2012年中國(guó)是否強(qiáng)制減排,這個(gè)時(shí)期對(duì)于中國(guó)都是碳交易市場(chǎng)制度構(gòu)建與完善的難得的緩沖期。南京林業(yè)大學(xué)的付玉在《我國(guó)碳交易市場(chǎng)的建立》(2007年6月)中將2008-2012年這個(gè)階段作為中國(guó)碳交易市場(chǎng)成熟之前的過(guò)渡期來(lái)研究,初步討論了過(guò)渡期的一些政策安排與企業(yè)策略。本文采用這一說(shuō)法,將2008-2012年作為一個(gè)過(guò)渡期,初步地研究過(guò)渡期內(nèi)中國(guó)碳交易市場(chǎng)建立路徑。

二、中國(guó)碳交易市場(chǎng)現(xiàn)狀

為了幫助發(fā)達(dá)國(guó)家完成減排任務(wù),降低減排成本,《京都議定書(shū)》規(guī)定了三種機(jī)制:清潔發(fā)展機(jī)制(Clean Development Mechanism, CDM)、聯(lián)合履行機(jī)制(Joint Implementation, JI)和排放權(quán)貿(mào)易機(jī)制(Emission Trade, ET),其中CDM與發(fā)展中國(guó)家聯(lián)系最為緊密。 中國(guó)目前的碳交易主要局限于CDM碳交易領(lǐng)域。

從2005年中國(guó)開(kāi)始CDM項(xiàng)目以來(lái),數(shù)據(jù)顯示,截止到2008年2月,我國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目獲得聯(lián)合國(guó)“核證減排量(CERs)”達(dá)3600多萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量,居世界第一位,產(chǎn)生了很好的經(jīng)濟(jì)效益。但是在基于清潔發(fā)展機(jī)制的碳市場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中,通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的深入分析與研究,發(fā)現(xiàn)目前市場(chǎng)存在的很多問(wèn)題。

第一,CDM項(xiàng)目結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理,沒(méi)有達(dá)到引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。CDM Bazaar數(shù)據(jù)顯示,目前中國(guó)的CERs絕大部分來(lái)自非二氧化碳、非甲烷氣體減排項(xiàng)目占項(xiàng)目總數(shù)的57%,大大高于印度的34%;而來(lái)自提高能源效率、發(fā)展新能源和可再生能源及回收利用甲烷和煤層氣項(xiàng)目的CERs相當(dāng)少。實(shí)施非二氧化碳、非甲烷氣體減排項(xiàng)目只能帶來(lái)減排量上的收益,很難引入先進(jìn)的技術(shù),對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的作用不明顯。CDM碳市場(chǎng)的急功近利行為阻礙了一些資金密集型、減排量較少的能效項(xiàng)目、可再生能源項(xiàng)目的發(fā)展。

第二,從涉及的部門(mén)來(lái)看,目前的項(xiàng)目主要集中在大型企業(yè)。針對(duì)家庭終端用能、交通用能和建筑用能等對(duì)象的CDM項(xiàng)目,盡管其總體減排潛力巨大,但因?yàn)槠浠顒?dòng)高度分散,單項(xiàng)活動(dòng)產(chǎn)生的溫室氣體減排量有限,在正規(guī)的CDM制度框架下項(xiàng)目交易費(fèi)用較高,導(dǎo)致此類項(xiàng)目難以開(kāi)發(fā)。另一方面,由于信息不對(duì)稱以及交易成本問(wèn)題,目前平均一個(gè)CDM項(xiàng)目的前期費(fèi)用都在10萬(wàn)美元以上,CDM項(xiàng)目主要集中在城市或者較發(fā)達(dá)地區(qū),而真正惠及貧窮地區(qū)的項(xiàng)目較少,對(duì)就業(yè)的促進(jìn)也不是很大。

第三,從交易方式來(lái)看,按現(xiàn)行規(guī)定,發(fā)展中國(guó)家不能直接將配額出售到西方市場(chǎng),這些企業(yè)賣出的減排額主要由一些國(guó)際碳基金和公司,或通過(guò)世界銀行等機(jī)構(gòu)參與后才能進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng),這些投資于“減排權(quán)”轉(zhuǎn)讓的公司或基金可以從中賺取利潤(rùn)差價(jià)。我們沒(méi)有定價(jià)權(quán)。碳交易價(jià)格一直是由發(fā)達(dá)國(guó)家的中間商和購(gòu)買減排份額的企業(yè)所主導(dǎo)。國(guó)際市場(chǎng)上碳排放交易價(jià)格一般在每噸17歐元左右,而國(guó)內(nèi)的交易價(jià)格在8至10歐元左右。市場(chǎng)混亂,主體分散,議價(jià)能力弱,中國(guó)碳交易市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)相比差距不小。而建中國(guó)的碳交易市場(chǎng)平臺(tái),整合各種資源與信息,形成合理價(jià)格,則被認(rèn)為是一個(gè)更有利參與國(guó)際市場(chǎng)的途徑。因?yàn)?建立碳交易市場(chǎng),不僅有利于減少買賣雙方尋找項(xiàng)目的搜尋成本和交易成本,還將增強(qiáng)中國(guó)在國(guó)際碳交易定價(jià)方面的話語(yǔ)權(quán)。

以上這些問(wèn)題,實(shí)際上最根本之處就在于目前沒(méi)有一套合適的碳交易制度安排,碳排放權(quán)交易渠道比較單一,沒(méi)有通過(guò)市場(chǎng)去配置碳排放權(quán)。通過(guò)建立碳排放權(quán)的交易市場(chǎng), 將有利于碳排放權(quán)交易的規(guī)?；l(fā)展, 同時(shí)也將促進(jìn)碳排放配額的出讓方以更加低的處理成本和更成熟的污染處理技術(shù)來(lái)滿足市場(chǎng)的需求, 有利于環(huán)境容量資源使用的最大化。根據(jù)歐盟排放交易體系(EU ETS)的經(jīng)驗(yàn), 在發(fā)展以清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目為代表的基于項(xiàng)目的碳排放權(quán)交易的同時(shí),應(yīng)積極準(zhǔn)備成立基于配額交易的主體市場(chǎng)的建設(shè), 利用市場(chǎng)化的手段配置環(huán)境容量資源的使用。

三、過(guò)渡期中國(guó)碳交易市場(chǎng)的發(fā)展路徑選擇--自愿減排交易市場(chǎng)

根據(jù)國(guó)際能源署(IEA)數(shù)據(jù),到2020年左右,中國(guó)二氧化碳排放量到達(dá)頂峰。在2020年中國(guó)二氧化碳排放達(dá)到峰值之前,做出二氧化碳排放總量的承諾是非常困難的。哥本哈根會(huì)議上,作為發(fā)展中國(guó)家,中國(guó)和77國(guó)集團(tuán)認(rèn)為減排應(yīng)該是發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史責(zé)任與現(xiàn)實(shí)義務(wù),堅(jiān)決反對(duì)發(fā)展中國(guó)家過(guò)早地強(qiáng)制減排。這就決定了要解決中國(guó)碳交易市場(chǎng)目前存在的問(wèn)題,中國(guó)必須走自愿減排之路,力爭(zhēng)在2012年之前建立起自己的自愿減排碳交易市場(chǎng)體系,促使政府和企業(yè)積極參與碳排放市場(chǎng)中,逐步增強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)中中國(guó)的聲音,為以后中國(guó)減排期到來(lái)做好細(xì)致周到的準(zhǔn)備。我國(guó)企業(yè)沒(méi)有強(qiáng)制減排的義務(wù),所以類似歐盟的ETS體系很難建立,但是這卻有利于我國(guó)自愿減排市場(chǎng)的形成。

筆者認(rèn)為要采取如下措施促進(jìn)碳交易市場(chǎng)的形成與發(fā)展:

第一,建立全國(guó)統(tǒng)一的環(huán)境能源交易所。

全國(guó)范圍內(nèi)交易市場(chǎng)的形成對(duì)于目前還處在啟蒙階段的碳交易最直接的意義是,提高中國(guó)作為賣方信息披露的能力,使得中國(guó)的賣方企業(yè)更多的了解國(guó)際市場(chǎng)的規(guī)則和國(guó)際買方。同時(shí),也告訴國(guó)際買方中國(guó)的項(xiàng)目的位置和價(jià)值。從而降低交易雙發(fā)信息不對(duì)稱以及所帶來(lái)的成本。盡早建立國(guó)內(nèi)統(tǒng)一的碳交易市場(chǎng),為全面參與到全球市場(chǎng)做好準(zhǔn)備,避免重蹈我國(guó)由于沒(méi)有石油期貨市場(chǎng)從而喪失國(guó)際石油定價(jià)權(quán)的覆轍。

第二,建立與完善與碳交易相適應(yīng)的制度安排,保障交易的順利實(shí)施。

在《京都議定書(shū)》框架內(nèi),我國(guó)并沒(méi)有明確的減排義務(wù)。這意味著,國(guó)內(nèi)企業(yè)在理論上并不需要通過(guò)購(gòu)買排放權(quán)指標(biāo)來(lái)補(bǔ)償自身的碳排放。在我國(guó)減排目標(biāo)確定后,如何將數(shù)量極其龐大的所有企業(yè)囊括在一個(gè)統(tǒng)一的減排指標(biāo)內(nèi),其操作難度不言而喻。此外,即便有部分企業(yè)愿意以自愿的方式形成某種意義上的“減排聯(lián)盟”,確定自愿的減排指標(biāo),并在此約束上進(jìn)行排放額度的交易,但這其中誰(shuí)來(lái)監(jiān)督企業(yè)的實(shí)際減排效果,以及企業(yè)減排量的起始標(biāo)準(zhǔn),還需要明確的制度安排。政府應(yīng)盡快推動(dòng)碳交易機(jī)制的設(shè)計(jì),完善交易場(chǎng)所、交易平臺(tái)和交易產(chǎn)品等,理順政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)的關(guān)系,并且針對(duì)未來(lái)碳交易形勢(shì)的發(fā)展,完善相關(guān)法律、制度、機(jī)制的安排。

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第6篇：雙減政策帶來(lái)的變化范文

美聯(lián)儲(chǔ)

6月18日，連續(xù)兩天的議息會(huì)議后，美聯(lián)儲(chǔ)決定再削減100億美元的每月資產(chǎn)購(gòu)買規(guī)模。美聯(lián)儲(chǔ)之所以暫時(shí)維持零利率政策不變，相信與量化寬松的邊際效應(yīng)遞減、潛在副作用遞增有關(guān)。在史無(wú)前例的三輪量化寬松政策（簡(jiǎn)稱QE）執(zhí)行期間，對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)首先是能夠維持復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，并沒(méi)有陷入二次衰退之中。其次，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)步伐時(shí)快時(shí)慢，沒(méi)能恢復(fù)到持續(xù)的約3.0%的趨勢(shì)性增長(zhǎng)水平，這就是說(shuō)QE有助美國(guó)經(jīng)濟(jì)擺脫危機(jī)、走出衰退，卻難以顯著提升其復(fù)蘇步伐。再次，美國(guó)的勞工市場(chǎng)能持續(xù)改善，失業(yè)率從高峰時(shí)的10%降至目前復(fù)蘇以來(lái)的新低6.3%，而且非農(nóng)業(yè)職位增長(zhǎng)數(shù)目完全收復(fù)危機(jī)期間的失地。最大限度就業(yè)作為貨幣政策兩大目標(biāo)之一，現(xiàn)狀確有改善，QE這一極端手段的必要性就相應(yīng)降低。

每一次議息，美聯(lián)儲(chǔ)都公布其關(guān)于美國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和官方利率水平的預(yù)測(cè)。根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，有關(guān)預(yù)測(cè)會(huì)在每一次議息會(huì)議上不斷進(jìn)行修訂，而且修訂的幅度有時(shí)還不小，與最后的實(shí)際情況不時(shí)有較大出入。但這些預(yù)測(cè)的可參考性在于如果美國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行能夠?qū)崿F(xiàn)這些預(yù)測(cè)，那么公開(kāi)市場(chǎng)委員會(huì)成員就會(huì)趨向采取相應(yīng)的貨幣政策決策。宏觀預(yù)測(cè)的偏差會(huì)影響加息的決定。至于美聯(lián)儲(chǔ)資產(chǎn)負(fù)債表規(guī)模要收縮，被動(dòng)的方式是債券到期后不再投資，主動(dòng)的方式則是美聯(lián)儲(chǔ)主動(dòng)出售債券，但這兩步迄今不在美聯(lián)儲(chǔ)的考慮范圍之內(nèi)。

歐洲央行

相比之下，歐洲央行在今年6月5日議息時(shí)罕有地做出多項(xiàng)貨幣政策決策，針對(duì)超額儲(chǔ)備實(shí)行負(fù)利率是歐元區(qū)首次，在全球金融歷史上也極為罕見(jiàn)，而最后兩項(xiàng)措施更顯示歐洲央行有意步日本央行和美聯(lián)儲(chǔ)后塵走印鈔買債的量化寬松之路。

歐洲央行選擇在這時(shí)做出這樣的決定，尤其是準(zhǔn)備購(gòu)買資產(chǎn)支持證券（簡(jiǎn)稱ABS）資產(chǎn)的決定顯得十分突出，因?yàn)橐幌蚪o人予保守印象的歐洲央行，其貨幣政策目標(biāo)是單一的物價(jià)穩(wěn)定，以歐元區(qū)通脹指標(biāo)調(diào)和消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)（簡(jiǎn)稱HICP）達(dá)2%為其目標(biāo)。在金融海嘯期間，歐元區(qū)HCIP曾經(jīng)連續(xù)5個(gè)月出現(xiàn)下跌，最大跌幅為2009年7月的0.6%，而且歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)陷入衰退當(dāng)中，但當(dāng)時(shí)歐洲央行在通縮還未出現(xiàn)時(shí)把主要再融資利率減至1%后，將其維持不變達(dá)兩年之久，而且也沒(méi)有購(gòu)買資產(chǎn)進(jìn)行量寬的打算和行動(dòng)。

但與此同時(shí)，從歐洲央行資產(chǎn)負(fù)債表收縮的情況來(lái)看，歐元區(qū)貨幣政策處于被動(dòng)式的收緊當(dāng)中，那么歐洲央行采取新的措施來(lái)加以抗衡也無(wú)可厚非。另外，由于歐債危機(jī)逐漸遠(yuǎn)離，歐豬國(guó)家國(guó)債收益率降至接近其歷史新低水平，購(gòu)買資產(chǎn)棄國(guó)債而選擇ABS似乎就更有針對(duì)性，尤其是對(duì)歐元區(qū)銀行信貸仍未能止跌回升的問(wèn)題而言。但QE大門(mén)一開(kāi)，歐洲央行以往保守的取態(tài)將無(wú)以為繼。

日本央行

日本央行的貨幣政策今年并沒(méi)有增加新的內(nèi)容，但其運(yùn)作的環(huán)境卻發(fā)生了很大變化，令日本央行在下半年檢討并調(diào)整其貨幣政策的空間和機(jī)會(huì)很大。日本央行目前的貨幣政策是2013年初的產(chǎn)物，通過(guò)每月購(gòu)買約750億美元等值的日本國(guó)債等資產(chǎn)，在兩年時(shí)間實(shí)現(xiàn)CPI達(dá)到2%、貨幣基礎(chǔ)翻一番的目標(biāo)。由于購(gòu)買資產(chǎn)是按部就班的，因此其日本政府債券（JGB）持有量、貨幣基礎(chǔ)等達(dá)標(biāo)不成問(wèn)題，倒是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和通脹出現(xiàn)了新的發(fā)展。

今年第一季度，日本經(jīng)濟(jì)按季取得6.7%的年增長(zhǎng)率，而在4月份，日本CPI和核心CPI分別取得3.4%和2.3%的按年增長(zhǎng)，日本央行的量寬似乎提前達(dá)標(biāo)。然而，這主要是日本在今年4月1日加銷售稅所帶來(lái)的影響，稅率從5%加至8%，而且還進(jìn)一步計(jì)劃在2015年10月將銷售稅率調(diào)升至10%，以緩解政府財(cái)赤。銷售稅率17年來(lái)首次調(diào)升引發(fā)的提前消費(fèi)令日本首季GDP取得不俗增長(zhǎng)，而CPI在3月份時(shí)還只是1.6%，但4月份就飆升至3.4%，日本央行自身的評(píng)估是加銷售稅會(huì)推高CPI約1.7%至2%。如此推算，日本央行的通脹目標(biāo)應(yīng)該還未達(dá)標(biāo)，因此下半年其量寬計(jì)劃應(yīng)該不變。

展望未來(lái)，由于加銷售稅的影響，日本GDP在首季異常增長(zhǎng)后或會(huì)在第二季度收縮，之后表現(xiàn)可能不如之前，加銷售稅會(huì)令日本CPI整體虛高達(dá)一年之久，但撇除其影響后日本央行的通脹目標(biāo)在年底前還是可以達(dá)標(biāo)的。從整體來(lái)看，由于日本央行是日本經(jīng)濟(jì)唯一的刺激來(lái)源，其貨幣政策仍然有進(jìn)一步加碼的空間。

中國(guó)人民銀行

美、歐、日三國(guó)央行都是先把官方利率降低至減無(wú)可減的水平，當(dāng)價(jià)格型工具被用盡以后，轉(zhuǎn)而采用數(shù)量型的量化寬松措施，除釋出流動(dòng)性以外，還間接壓低長(zhǎng)期市場(chǎng)利率。與之不同，中國(guó)人民銀行并沒(méi)有首先使用利率的價(jià)格型工具。人民銀行主要通過(guò)公開(kāi)市場(chǎng)操作來(lái)調(diào)節(jié)市場(chǎng)的流動(dòng)性，另外在今年4月和6月兩次動(dòng)用數(shù)量型的定向降準(zhǔn)。定向降準(zhǔn)依然符合人民銀行穩(wěn)健的貨幣政策和適時(shí)適度預(yù)調(diào)微調(diào)的政策基調(diào)。

存款準(zhǔn)備金率是人民銀行重要的數(shù)量型政策工具，以往的運(yùn)用往往較利率的價(jià)格型工具更為頻繁，但其運(yùn)用與中國(guó)的國(guó)際收支、資金流向及其對(duì)流動(dòng)性供求的影響相關(guān)。

此外，盡管利率絕對(duì)水平偏高，但今年以來(lái)金融機(jī)構(gòu)存、貸款利率總體平穩(wěn)，非金融企業(yè)及其他部門(mén)貸款加權(quán)平均利率、貨幣市場(chǎng)利率、債券收益率、信托產(chǎn)品收益率、民間融資利率等均有不同程度的下降。據(jù)此，盡管通脹壓力不大，但基準(zhǔn)存、貸款利率的調(diào)降在目前情況下其機(jī)會(huì)也偏低。

對(duì)匯率的影響

四大央行當(dāng)中唯一開(kāi)始減少貨幣寬松程度的是美聯(lián)儲(chǔ)，其他三大央行均維持或增加寬松程度，那么在其他條件不變的情況下，未來(lái)美元兌歐元、日元和人民幣應(yīng)該是呈升值趨勢(shì)的。不過(guò)，實(shí)際情況是過(guò)去半年，美元兌歐元在美聯(lián)儲(chǔ)持續(xù)削減QE規(guī)模期間只在較小的區(qū)間內(nèi)徘徊，美元兌歐元難以顯著升值。兩者的官方利率相差無(wú)幾，盡管美國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率比歐元區(qū)為好，但后者正在改善，另外歐元區(qū)通脹偏低，其經(jīng)常賬戶盈余較美國(guó)赤字為優(yōu)勝，利好、利淡因素互為抵消。目前歐債危機(jī)逐漸遠(yuǎn)去，外流資金重返歐元區(qū)，也給歐元匯率較大支持。那么未來(lái)歐洲央行購(gòu)買ABS進(jìn)行量寬，才是歐元兌美元轉(zhuǎn)弱的一個(gè)可能觸發(fā)點(diǎn)。當(dāng)然，這要視其QE的進(jìn)取程度。如果只是以較美聯(lián)儲(chǔ)小得多的規(guī)模購(gòu)買ABS，完全不碰國(guó)債，就未必能緩解市場(chǎng)對(duì)歐元的需求。

相比之下，日本央行在美聯(lián)儲(chǔ)削減并最終結(jié)束QE的情況下至少到今年底，期間還將維持每月購(gòu)買約750億美元等值資產(chǎn)的量寬，那么日元兌美元匯率經(jīng)過(guò)2012年至2013年這一輪快速貶值后橫行至今的格局或會(huì)被打破，日元還有一定的貶值空間。

第7篇：雙減政策帶來(lái)的變化范文

國(guó)際貿(mào)易生產(chǎn)的最主要原因是國(guó)際貿(mào)易利用伙計(jì)分工給貿(mào)易雙方帶來(lái)貿(mào)易利益，使貿(mào)易雙方的國(guó)民福利水平提高。但是在某些發(fā)展中國(guó)家，該國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的出口擴(kuò)張使貿(mào)易條件迅速惡化，其結(jié)果使所得對(duì)外貿(mào)易不增反減，降低了該國(guó)國(guó)民的凈福利的絕對(duì)水平。此現(xiàn)象最早被美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家J.Bhagwati所發(fā)現(xiàn)，稱之為“貧困化增長(zhǎng)”。

下面運(yùn)用生產(chǎn)可能性曲線上價(jià)格貿(mào)易條件的變化予以說(shuō)明：

模型引自趙偉主編《國(guó)際貿(mào)易―理論、政策與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題》

如圖1，橫軸代表A產(chǎn)品的產(chǎn)量，縱軸代表B產(chǎn)品的產(chǎn)量，其中X國(guó)家在A產(chǎn)品上具有比較優(yōu)勢(shì)，因此是A產(chǎn)品的出口國(guó)，而且在世界市場(chǎng)占據(jù)極大的份額。直線P代表A國(guó)未擴(kuò)大出口之前的貿(mào)易條件（Pa/Pb），其與生產(chǎn)可能性曲線的切點(diǎn)為C，在直線P上的一點(diǎn)D作為A國(guó)的消費(fèi)均衡點(diǎn)。與D點(diǎn)相切的曲線I為社會(huì)無(wú)差異曲線。出口擴(kuò)大之后，貿(mào)易條件迅速惡化，變?yōu)镻'，A國(guó)消費(fèi)點(diǎn)因此移至C'點(diǎn)，此時(shí)的社會(huì)無(wú)差異曲線II，明顯低于社會(huì)無(wú)差異曲線I，意味著國(guó)民福利水平下降。

一、貧困化增長(zhǎng)的發(fā)生是需要前提條件的

經(jīng)過(guò)國(guó)內(nèi)外專家的實(shí)證分析，主要有四點(diǎn)，這里我就簡(jiǎn)略介紹：

1、該國(guó)生產(chǎn)能力的增長(zhǎng)主要集中在出口部門(mén)。出口部門(mén)的生產(chǎn)能力的增長(zhǎng)，使出口擴(kuò)大，由于此國(guó)在世界市場(chǎng)上占據(jù)很大份額，將導(dǎo)致世界市場(chǎng)上此類商品供大于求，均衡價(jià)格下降。

2、國(guó)際市場(chǎng)對(duì)某國(guó)生產(chǎn)的此類產(chǎn)品需求彈性很小。由微觀經(jīng)濟(jì)的需求價(jià)格理論彈性，我們可知，世界市場(chǎng)均衡價(jià)格的下降率大于均衡數(shù)量的增長(zhǎng)率，即價(jià)格貿(mào)易條件惡化所造成的損失大于擴(kuò)大出口帶來(lái)的利益，致使該國(guó)的總收益下降，國(guó)家變貧困。

3、該國(guó)此類出口產(chǎn)品在世界市場(chǎng)上占據(jù)很大一部分份額。此類產(chǎn)品的世界市場(chǎng)供給量很大一部分來(lái)源于該國(guó)，所以該國(guó)的出口量的大幅擴(kuò)增足以影響一個(gè)市場(chǎng)的供求關(guān)系。

4、該國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重依賴對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，特別是出口貿(mào)易，貿(mào)易條件的惡化更能引起一國(guó)國(guó)內(nèi)福利水平的惡化。特別是發(fā)展中國(guó)家，往往制定以出口導(dǎo)向?yàn)橹鞯馁Q(mào)易政策來(lái)帶動(dòng)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，GDP增長(zhǎng)的很大一部分就是由出口增長(zhǎng)所引起的。

分析我國(guó)貿(mào)易條件（1994年―2003年）

判斷一國(guó)是否出現(xiàn)貧困化增長(zhǎng)的最主要的指標(biāo)就是貿(mào)易條件（也成交換比價(jià)、貿(mào)易比價(jià)），在數(shù)值上等于出口產(chǎn)品相對(duì)于進(jìn)口產(chǎn)品的價(jià)值，是一個(gè)相對(duì)概念。在實(shí)際應(yīng)用中具有四種類型：價(jià)格貿(mào)易條件（NBTT）、收入貿(mào)易條件（ITT）、單要素貿(mào)易條件(SFTT)以及雙要素貿(mào)易條件(DFTT)。

這里僅介紹價(jià)格貿(mào)易條件。價(jià)格貿(mào)易條件在數(shù)值上等于出口價(jià)格指數(shù)與進(jìn)口價(jià)格指數(shù)的比例。若兩者的比例增長(zhǎng)，說(shuō)明本國(guó)可以一般為出口產(chǎn)品對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品更加具有價(jià)值，貿(mào)易條件變好；若兩者比例降低，則貿(mào)易條件惡化，可能會(huì)導(dǎo)致貧困化增長(zhǎng)。

二、我國(guó)是否符合貧困化增長(zhǎng)的條件

1、“增加出口”被譽(yù)為帶動(dòng)一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三套馬車”之一。對(duì)于處于發(fā)展中國(guó)家行列的中國(guó)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該以出口導(dǎo)向政策為指導(dǎo)，增加出口以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)。其實(shí)這種政策很像晚期重商主義，政府大力鼓勵(lì)出口甚于進(jìn)口。通過(guò)對(duì)我國(guó)在近些年的GDP增長(zhǎng)率和進(jìn)出口增長(zhǎng)對(duì)對(duì)比,可以發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)年份，我國(guó)出口增長(zhǎng)率高于GDP增長(zhǎng)率和進(jìn)口增長(zhǎng)率。由此我們不難推斷我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)多半發(fā)生在出口競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)。

2、由于我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，因此很多企業(yè)出口的產(chǎn)品基本都是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，如服裝、玩具等初級(jí)產(chǎn)品和工業(yè)制成品。由于這種產(chǎn)品的的勞動(dòng)密集的特殊性，其他發(fā)展中國(guó)家也可以生產(chǎn)此類產(chǎn)品出口，在世界市場(chǎng)上形成競(jìng)爭(zhēng)。這將導(dǎo)致市場(chǎng)上此類商品的價(jià)格地下，而且由于競(jìng)爭(zhēng)激烈，這也將使我國(guó)的出口產(chǎn)品的需求彈性小。這符合國(guó)際市場(chǎng)對(duì)某國(guó)生產(chǎn)的此類產(chǎn)品需求彈性很小的條件。

3、關(guān)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否依賴于出口部門(mén)我們可以看出來(lái)。我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的增長(zhǎng)速度就高于國(guó)民生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)速度，直接表現(xiàn)為外貿(mào)依存度不斷攀升，經(jīng)濟(jì)越來(lái)越依賴于外貿(mào)的增長(zhǎng)。

三、應(yīng)對(duì)我國(guó)貧困化增長(zhǎng)的策略

1、改變出口導(dǎo)向型政策，扶持進(jìn)口產(chǎn)品替代企業(yè)。改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，大力發(fā)展進(jìn)口替代型企業(yè)。通過(guò)降低銀行貸款門(mén)檻、政府財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免等一系列措施來(lái)扶持進(jìn)口替代型企業(yè)，促進(jìn)其發(fā)展。特別是高新技術(shù)的替代企業(yè)，政府應(yīng)該推廣其技術(shù)，利用知識(shí)外溢和學(xué)習(xí)效應(yīng)，是其他企業(yè)學(xué)習(xí)技術(shù)，從而促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)。對(duì)于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，則應(yīng)該給予技術(shù)上的支持，促進(jìn)其生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)型。

2、提高產(chǎn)品的含金量、質(zhì)量和多樣化性，盡最大可能滿足國(guó)際消費(fèi)者需求。

滿足消費(fèi)者的需求，使其獲得盡可能多的滿足感，這樣有利于消費(fèi)者對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品產(chǎn)生依賴，即所謂的“品牌效應(yīng)”。這樣可以使我們?cè)趪?guó)際市場(chǎng)上具有競(jìng)爭(zhēng)力，從而相對(duì)提高了消費(fèi)者對(duì)我國(guó)產(chǎn)品的需求，有利于此產(chǎn)品富有需求價(jià)格彈性。

3、改變出口增長(zhǎng)方式，以技術(shù)密集型和勞動(dòng)資本密集型產(chǎn)品代替勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口。通過(guò)對(duì)近年來(lái)世界貿(mào)易總額的分析，可以發(fā)現(xiàn)發(fā)達(dá)國(guó)家所出口的資本密集型產(chǎn)品和技術(shù)密集型產(chǎn)品占據(jù)相當(dāng)大部分，而且這兩類產(chǎn)品具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力和壟斷力。我國(guó)要想在國(guó)際市場(chǎng)上長(zhǎng)久占據(jù)份額，必須也得進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。

參考資料：

[1]趙偉主編《國(guó)際貿(mào)易―理論、政策與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題》東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社

[2]Paul R.Krugman著《國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)―理論與政策（第八版）》 中國(guó)人民大學(xué)出版

第8篇：雙減政策帶來(lái)的變化范文

關(guān)健詞：人民幣；匯率；中國(guó)經(jīng)濟(jì)

截止2011年1月13日，1美元可兌換人民幣6.5997人民幣，相比于2007年1：7.78左右，人民幣升值速度較快。其中，2008年初開(kāi)始的金融危機(jī)對(duì)匯率影響不可忽視，這是人民幣對(duì)美元升值的外部原因;而中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展則是人民幣升值的內(nèi)部原因。人民幣的升值對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)有何影響，以及我們應(yīng)對(duì)不利影響時(shí)應(yīng)采取何種政策，都是值得我們深入探討的問(wèn)題。

一、人民幣升值的外部壓力

人民幣升值的外部壓力主要來(lái)自于美國(guó)與日本在國(guó)際輿論上的施壓。

1.美國(guó)方面

自2008年金融危機(jī)以后，美國(guó)經(jīng)濟(jì)遭受了嚴(yán)重打擊，人民幣升值從短期來(lái)看對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)有利，美國(guó)基于以下原因要求人民幣升值。

遏制對(duì)中國(guó)商品和勞務(wù)進(jìn)口，擴(kuò)大出口。我國(guó)出口多為勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，科技含量較低，人民幣升值將直接導(dǎo)致我國(guó)出口商品價(jià)格升高，這將使我國(guó)商品的價(jià)格優(yōu)勢(shì)縮減，商品在海外市場(chǎng)占有率下降；同時(shí)，人民幣升值將使美國(guó)商品在我國(guó)市場(chǎng)價(jià)格下降，有利于其擴(kuò)大出口，緩解國(guó)內(nèi)高失業(yè)率，并對(duì)其扭轉(zhuǎn)貿(mào)易逆差有所幫助。

使中國(guó)外匯儲(chǔ)備縮水。中國(guó)所持有的美元外匯儲(chǔ)備量全球第一，到2010年9月份共持26483.03億美元①。美國(guó)通過(guò)大量發(fā)行美元，造成美元貶值，人民幣升值，從而使我國(guó)美元外匯儲(chǔ)備縮水。例如：人民幣對(duì)美元升值百分之一，即美元貶值百分之一，我國(guó)外匯儲(chǔ)備就將縮水260億美元。一定的外匯儲(chǔ)備是一國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、實(shí)現(xiàn)內(nèi)外平衡的重要手段。人民幣兌美元的升值將對(duì)我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)造成巨大損失，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)不利。

使中國(guó)持有的美國(guó)國(guó)債大幅縮水。7月份我國(guó)增持美國(guó)國(guó)債30億美元。截至7月末，我國(guó)持有美國(guó)國(guó)債余額為8467億美元，仍為美國(guó)國(guó)債的最大海外持有國(guó)②。因此，美國(guó)若持續(xù)增加美元供給，將使美元大幅貶值，是中國(guó)所持有的美國(guó)國(guó)債大幅縮水，使中國(guó)資產(chǎn)外流。

2.日本方面

日本經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展遲緩，內(nèi)部需求不足，是此次輿論產(chǎn)生的主要原因。自90年代起，日本國(guó)內(nèi)一直通貨緊縮。政府為治理通貨緊縮，推出包括經(jīng)濟(jì)搞活戰(zhàn)略、處理不良債權(quán)等一系列經(jīng)濟(jì)改革對(duì)策，但短期內(nèi)企業(yè)破產(chǎn)加劇，失業(yè)增加，通貨緊縮趨勢(shì)有增無(wú)減。在日本政府解決長(zhǎng)期通貨緊縮效果有限情況下，日本經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)高層開(kāi)始將目光轉(zhuǎn)向日元國(guó)際匯率平衡問(wèn)題，希望通過(guò)誘導(dǎo)日元貶值，增加貨幣供應(yīng)量，提高進(jìn)口產(chǎn)品價(jià)格，抑制國(guó)內(nèi)物價(jià)下降勢(shì)頭。從政策層面來(lái)看，這是日本政府改革措施乏力，難以找到經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇出路的一種表現(xiàn)。

二、人民幣升值的內(nèi)部動(dòng)力

國(guó)際收支雙順差。國(guó)際收支雙順差是指經(jīng)常項(xiàng)目順差和資本項(xiàng)目順差，在理論上經(jīng)常項(xiàng)目和資本項(xiàng)目是互補(bǔ)的，所以不可能同時(shí)出現(xiàn)順差，但在我國(guó)卻出現(xiàn)了雙順差的現(xiàn)象：經(jīng)常項(xiàng)目順差，指進(jìn)出口貿(mào)易、出口大于進(jìn)口。 資本項(xiàng)目順差，指入出境投資、外資流入大于本國(guó)資本輸出。

1.雙順差（貿(mào)易順差與資本順差）是人民幣升值的重要源頭。若一國(guó)收入大于支出,即國(guó)際收支出現(xiàn)順差,這意味著該國(guó)外匯市場(chǎng)上外匯供給大于需求,因此外幣將貶值,而本幣必將升值。2010年上半年，我國(guó)國(guó)際收支總順差2165億美元，較上年同期增長(zhǎng)11％。其中經(jīng)常項(xiàng)目順差1265億美元，同比下降6％，上年同期為下降30％；資本和金融項(xiàng)目順差900億美元，同比增長(zhǎng)48％，上年同期為下降15％。③我國(guó)在經(jīng)常性項(xiàng)目與資本金融項(xiàng)目的雙順差都意味著在外匯市場(chǎng)上人民幣的需求大于供給，從而促使人民幣升值。

2.購(gòu)買力平價(jià)理論。購(gòu)買力平價(jià)指一定時(shí)期內(nèi)兩種貨幣的匯率是由兩種貨幣在本國(guó)國(guó)內(nèi)所能購(gòu)買的商品與勞務(wù)的數(shù)量來(lái)決定的。也就是說(shuō)本國(guó)貨幣與外國(guó)貨幣的交換,實(shí)質(zhì)上是本國(guó)貨幣和外國(guó)貨幣購(gòu)買力的交換,長(zhǎng)期均衡匯率是由本國(guó)貨幣與外國(guó)貨幣的購(gòu)買力對(duì)比決定的④。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署(undp)的《人類發(fā)展報(bào)告》顯示,2005年中國(guó)人均gdp按名人民幣升值名義匯率計(jì)算為1352美元,但若按購(gòu)買力平價(jià)方法折算則為5791美元,即名義匯率比按購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算的人民幣匯率低估4.06倍。一般來(lái)說(shuō),購(gòu)買力平價(jià)的計(jì)算僅涉及到可貿(mào)易商品,并且沒(méi)有考慮產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的差異,因而容易高估發(fā)展中國(guó)家的幣值。但是,人民幣幣值即使沒(méi)有undp估算的那樣高,也不至于像現(xiàn)行的幣值那樣低。

3.中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。一般認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期，

生產(chǎn)率的較快提高和經(jīng)常項(xiàng)目出超往往會(huì)引起本國(guó)貨幣升值；同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展期間出現(xiàn)外國(guó)資本的持續(xù)流入也會(huì)引起貨幣升值。中國(guó)gdp在2010年超過(guò)日本，成為僅次于美國(guó)的gdp世界第二大國(guó)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為人民幣幣值的提高奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

三、人民幣升值對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)影響

人民幣匯率的變動(dòng)主要影響我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易、外匯儲(chǔ)備、外資引進(jìn)、金融穩(wěn)定，同時(shí)對(duì)老百姓生活也會(huì)造成一定的影響。

1.進(jìn)口。人民幣匯率的升值一方面將促進(jìn)我們以相同的價(jià)格進(jìn)口更多的原材料、外國(guó)商品，引進(jìn)更先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，有利于促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)；另一方面，人民幣升值將使國(guó)外商品價(jià)格下降，可能對(duì)國(guó)內(nèi)某些落后產(chǎn)業(yè)造成一定沖擊，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，有利于國(guó)內(nèi)落后產(chǎn)業(yè)的技術(shù)革新。因此，總的來(lái)說(shuō)，人民幣匯率上升對(duì)我國(guó)進(jìn)口貿(mào)易有利。

2.出口?？偟膩?lái)說(shuō)，人民幣升值對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易將帶來(lái)比較大的損害。降低出口企業(yè)利潤(rùn)率，降低對(duì)外資的吸引力，減少外商直接投資，加大社會(huì)就業(yè)壓力，并增加財(cái)政赤字，造成通貨緊縮等，但是具體到各個(gè)行業(yè)則需作進(jìn)一步的分析。

人民幣升值直接導(dǎo)致我國(guó)出口商品價(jià)格的提高，這將大大降低我國(guó)出口商品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，因?yàn)閮r(jià)格便宜正是中國(guó)制造的生命力所在，并且，出口廠商無(wú)法從商品價(jià)格的提高中獲益，因?yàn)槿嗣駧派岛?，等額的美元無(wú)法兌換人民幣升值前所能兌換的人民幣數(shù)量。而且,人民幣升值會(huì)導(dǎo)致人工費(fèi)用等生產(chǎn)成本增長(zhǎng),故對(duì)出口貿(mào)易依存度大的行業(yè)的短期沖擊將難以避免,尤其將嚴(yán)重影響那些以低價(jià)格取勝、科技含量較低的產(chǎn)品出口。

由于出口價(jià)格彈性（出口量的變化對(duì)商品價(jià)格變化的反應(yīng)程度）的不同，人民幣升值對(duì)不同行業(yè)出口所帶來(lái)的不同影響也有所差異。我國(guó)的出口型行業(yè)主要有紡織、服裝、化工、電子機(jī)械制造業(yè)等,其中紡織服裝業(yè)是受影響最大的行業(yè)。中國(guó)紡織服裝業(yè)出口依存度達(dá)50%左右,且附加值低、主要以價(jià)格為競(jìng)爭(zhēng)手段,出口價(jià)格彈性較低,降價(jià)空間很小。因此,人民幣升值后,將大大削弱我國(guó)紡織服裝產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)有關(guān)研究,人民幣每升值1%,棉紡織、毛紡織、服裝行業(yè)的利潤(rùn)率將下降3.19%、2.27%和6.18%⑤。如果人民幣升值3%,可能會(huì)抹平國(guó)內(nèi)紡織服裝業(yè)的平均利潤(rùn)水平。我國(guó)紡織品出口額占出口商品總額的20%左右,在對(duì)外貿(mào)易中的地位非常重要。

3.外匯儲(chǔ)備與持有美國(guó)國(guó)債。人民幣升值將造成我國(guó)外匯儲(chǔ)備及所持美國(guó)國(guó)債大幅縮水。

4.引進(jìn)外資。人民幣升值不利于我國(guó)引進(jìn)境外直接投資。我國(guó)是世界上引進(jìn)境外直接投資最多的國(guó)家，目前外資企業(yè)在我國(guó)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮著日益明顯的作用，對(duì)促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、增加勞動(dòng)就業(yè)、擴(kuò)大出口，從而對(duì)促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生著不可忽視的影響。人民幣升值后，雖然對(duì)已在中國(guó)投資的外商不會(huì)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響，但是對(duì)即將前來(lái)中國(guó)投資的外商會(huì)產(chǎn)生不利影響，因?yàn)檫@會(huì)使他們的投資成本上升。在這種情況下，他們可能會(huì)將投資轉(zhuǎn)向其他發(fā)展中國(guó)家。

5.影響金融市場(chǎng)的穩(wěn)定。人民幣如果升值，大量境外短期投機(jī)資金就會(huì)乘機(jī)而入，大肆炒作人民幣匯率。在中國(guó)金融市場(chǎng)發(fā)育還很不健全的情況下，這很容易引發(fā)金融貨幣危機(jī)。另外，人民幣升值會(huì)使以美元衡量的銀行現(xiàn)有不良資產(chǎn)的實(shí)際金額進(jìn)一步上升，不利于整個(gè)銀行業(yè)的改革和負(fù)債結(jié)構(gòu)調(diào)整。

6.對(duì)老百姓而言，通過(guò)人民幣升值可以購(gòu)買到更多的商品及服務(wù)，出國(guó)旅游、留學(xué)的成本將大幅下降。

總的來(lái)說(shuō)，人民幣升值對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)可能造成巨大的沖擊，然而人民幣升值已成定勢(shì)，我們?nèi)绾螒?yīng)對(duì)挑戰(zhàn)才是我們應(yīng)重點(diǎn)研究的課題。

四、應(yīng)對(duì)人民幣升值的措施

政府應(yīng)通過(guò)各種手段努力將人民幣升值速度在控制一個(gè)可控制的范圍之內(nèi)，減緩升值的速度。

政府應(yīng)通過(guò)財(cái)政、技術(shù)等方面的扶持，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，通過(guò)提高對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)品的科技含量增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，抵御外國(guó)產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的沖擊，并使國(guó)內(nèi)產(chǎn)品提高在海外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

建立一系列的金融監(jiān)督體系和抵御措施，例如：降低人民幣存款利率或提高貸款利率。存款利率應(yīng)下調(diào)到使人民幣的收益率低于其他國(guó)家貨幣如美元的收益率，從而有助于避免大量“熱錢(qián)”流入我國(guó)，降低人民幣來(lái)自資本項(xiàng)目盈余的升值壓力。

轉(zhuǎn)變我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略，由外向型經(jīng)濟(jì)向內(nèi)需型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，國(guó)家可通過(guò)各種財(cái)政手段，比如降稅、調(diào)整個(gè)稅征收點(diǎn)、減費(fèi)、增支等提高民眾消費(fèi)能力。

適度控制、合理利用我國(guó)的外匯儲(chǔ)備。合理利用我國(guó)充足的外匯儲(chǔ)備，提高企業(yè)出口競(jìng)爭(zhēng)力，這是應(yīng)對(duì)人民幣升值貿(mào)易沖擊的關(guān)鍵。由于人民幣升值壓力很大程度來(lái)源于大量外匯儲(chǔ)備,所以利用我國(guó)目前大量外匯儲(chǔ)備來(lái)進(jìn)口石油、糧食、礦砂和技術(shù)設(shè)備等我國(guó)緊缺資源和急需技術(shù)，不單可以緩解大量外匯

儲(chǔ)備所累積的人民幣升值壓力，而且可以提高我國(guó)企業(yè)生產(chǎn)能力和整體素質(zhì)，最終有利于對(duì)外國(guó)的產(chǎn)品出口?？梢钥紤]的具體使用途徑有:可以在國(guó)際金融市場(chǎng)上建立和完善我國(guó)重要戰(zhàn)略資源的期貨儲(chǔ)備機(jī)制,諸如石油、銅、鐵礦砂等我國(guó)稀缺資源,為保障國(guó)家安全作必須的準(zhǔn)備；放寬外匯管制,提高優(yōu)秀企業(yè)的用匯比例,鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)向外直接投資,提高外匯使用效率；購(gòu)買國(guó)內(nèi)緊缺商品，平衡國(guó)內(nèi)物價(jià)，利用人民幣升值減輕部分行業(yè)、部分產(chǎn)品物價(jià)上升過(guò)快的壓力，對(duì)我國(guó)可能出現(xiàn)的通貨膨脹也會(huì)起到一定的抵消作用。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，來(lái)自外部社會(huì)的壓力將不斷增加，各種各樣的矛盾將層出不斷，而解決這些矛盾，甚至將矛盾轉(zhuǎn)換為機(jī)遇的關(guān)鍵在于自強(qiáng)。只有中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷完善，貿(mào)易結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷穩(wěn)定與優(yōu)化，中國(guó)經(jīng)濟(jì)才能更加穩(wěn)定與快速的發(fā)展。

注釋：

①國(guó)家外匯管理局 中國(guó)外匯儲(chǔ)備——2010年.

②美國(guó)財(cái)政部.

③總第282期《財(cái)經(jīng)》——中國(guó)上半年國(guó)際收支雙順差 作者：要雪梅.

第9篇：雙減政策帶來(lái)的變化范文

關(guān)鍵詞：宏觀調(diào)控 貨幣政策 政策建議

中圖分類號(hào)：F822.0文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-1770(2008)04-019-04

2007年12月5日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出2008年實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策，進(jìn)一步發(fā)揮貨幣政策在宏觀調(diào)控中的重要作用。這意味著，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生深刻的變化，作為宏觀調(diào)控重要手段的貨幣政策也出現(xiàn)了大“轉(zhuǎn)向”：伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)達(dá)10年的穩(wěn)健貨幣政策適時(shí)淡出，“從緊”貨幣政策正式走上前臺(tái)。貨幣政策向“從緊”的轉(zhuǎn)變，發(fā)出了強(qiáng)烈的政策信號(hào)，必將對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

一、中國(guó)貨幣政策“轉(zhuǎn)向”的宏觀經(jīng)濟(jì)背景

（一）深層次的內(nèi)在矛盾使中國(guó)內(nèi)、外部經(jīng)濟(jì)同時(shí)失衡

中國(guó)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中，存在著深層次的內(nèi)在矛盾，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于儲(chǔ)蓄大于投資的內(nèi)部失衡狀態(tài)。而1978年以來(lái)，人口紅利、工業(yè)化、城市化進(jìn)程以及市場(chǎng)化改革是使我國(guó)儲(chǔ)蓄率一直處于相當(dāng)高的水平、而且呈逐漸上升之勢(shì)的。

20世紀(jì)60、80年代的高出生率使我國(guó)適齡勞動(dòng)人口比重增加,工業(yè)化和城市化進(jìn)程又推動(dòng)了勞動(dòng)適齡人口就業(yè)?？?cè)丝诘膭趧?dòng)參與率提高，尤其是勞動(dòng)生產(chǎn)率較高的非農(nóng)就業(yè)比重的增加使得整體的邊際儲(chǔ)蓄傾向上升。另外一方面，豐富的勞動(dòng)力資源卻使得勞動(dòng)力要素價(jià)格低廉，其要素收入在整個(gè)國(guó)民收入中所占比重下降。在工業(yè)化和城市化進(jìn)程中，資本密集型產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，主要以企業(yè)利潤(rùn)和政府稅收形式存在的資本要素收入比重不斷上升，隨之而來(lái)的是企業(yè)和政府高收入下的高儲(chǔ)蓄。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高儲(chǔ)蓄奠定了高投資的基礎(chǔ),工業(yè)化、城市化進(jìn)程的深入發(fā)展則推動(dòng)了投資的增長(zhǎng)。另外，資源價(jià)格改革滯后下的要素價(jià)格低廉，貨幣當(dāng)局管制利率下的資金成本較低，土地政策、地方政府考核體制等存在的弊端，都極大地刺激了投資的增長(zhǎng)。然而，高速增長(zhǎng)的投資仍然不能完全吸納高企的儲(chǔ)蓄。這主要是因?yàn)?，中?guó)的金融體制尚處在進(jìn)一步的深化改革進(jìn)程中，債券市場(chǎng)的滯后發(fā)展、股票市場(chǎng)制度建設(shè)方面存在的弊端又極大地限制了直接融資的發(fā)展。以銀行占主導(dǎo)的間接融資體制，在一定程度上阻礙了國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制轉(zhuǎn)化為有效的投資，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行長(zhǎng)期處在儲(chǔ)蓄大于投資的內(nèi)部失衡狀態(tài)。

從外部因素看，上個(gè)世紀(jì)八九十年代以來(lái)的國(guó)際生產(chǎn)力的重新布局使得發(fā)達(dá)國(guó)家把一些勞動(dòng)密集型的制造業(yè)轉(zhuǎn)向了新興市場(chǎng)國(guó)家，中國(guó)以加工貿(mào)易為主的外貿(mào)結(jié)構(gòu)和以直接投資為主的利用外資的方式，使得自身處于制造業(yè)的終端，承擔(dān)了許多亞洲國(guó)家的轉(zhuǎn)移順差。另一方面，2003年以來(lái)全球經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇，國(guó)際需求旺盛，而“人口紅利”使我國(guó)在勞動(dòng)密集型產(chǎn)品方面具有比較優(yōu)勢(shì)，還有“獎(jiǎng)出限入”的外貿(mào)政策、進(jìn)口替代的產(chǎn)業(yè)政策、出口導(dǎo)向的外資政策和“寬進(jìn)嚴(yán)出”的外匯政策等，都使得我國(guó)凈出口額和貿(mào)易順差大規(guī)模增長(zhǎng)，加上這個(gè)階段利用外資的增加，使得我國(guó)國(guó)際收支呈現(xiàn)“雙順差”，外匯儲(chǔ)備大幅增加。

（二）現(xiàn)階段的匯率機(jī)制使中國(guó)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在矛盾表象化

實(shí)體經(jīng)濟(jì)因素帶來(lái)的國(guó)際收支順差，使得人民幣升值預(yù)期明顯，投機(jī)資本大量流入國(guó)內(nèi)。特別是2002年以來(lái)，美元的大幅度貶值和聯(lián)邦基金利率的下調(diào)又加大了這種預(yù)期。由于套匯和套利雙重利益的驅(qū)動(dòng)，中國(guó)國(guó)際收支雙順差格局加劇，外匯儲(chǔ)備猛增(見(jiàn)圖1)，外匯占款也急劇攀升。

2005年7月人民幣匯制改革前，我國(guó)實(shí)行實(shí)際的盯住匯率制；2005年7月21日起開(kāi)始實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動(dòng)匯率制度。在這種匯率制度下，央行不得不持續(xù)購(gòu)入大量的外匯，以平衡市場(chǎng)上的超額外匯供應(yīng)，致使外匯占款和被動(dòng)基礎(chǔ)貨幣投放攀升速度難以遏制，銀行體系流動(dòng)性迅速增加?？梢哉f(shuō)，缺乏彈性的匯率機(jī)制以貨幣形式表象化了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在矛盾。

2003年起，央行開(kāi)始綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，采取了大量的“沖銷”措施，以加大基礎(chǔ)貨幣回籠力度。2006年起,更是加大了調(diào)控力度，重磅貨幣政策頻頻出臺(tái)。然而，隨著外匯占款的持續(xù)大幅增加，央行的對(duì)沖措施顯得越來(lái)越力不從心，銀行體系內(nèi)流動(dòng)性過(guò)剩，一系列問(wèn)題隨之產(chǎn)生：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由“偏快”轉(zhuǎn)為“過(guò)熱”趨勢(shì)明顯；資產(chǎn)價(jià)格迅速膨脹，泡沫化危險(xiǎn)凸顯；CPI逐月走高，全面通貨膨脹壓力顯現(xiàn)……。在這種背景下，中央適時(shí)做出了實(shí)施從緊貨幣政策的決定，要求嚴(yán)格控制貨幣信貸總量和投放節(jié)奏。

二、“轉(zhuǎn)向”后中國(guó)貨幣政策面臨的兩難處境

（一）“轉(zhuǎn)向”后的中國(guó)貨幣政策面臨內(nèi)外平衡的艱難與制約

伴隨著從緊貨幣政策的實(shí)施，貨幣當(dāng)局在利率這一操作工具的運(yùn)用上面臨著十分尷尬的局面。

從外部因素上看，如果進(jìn)一步提高利率，將增大由于國(guó)際資本的涌入、外匯儲(chǔ)備的增加所導(dǎo)致的貨幣供應(yīng)增長(zhǎng)帶來(lái)的通貨膨脹壓力：國(guó)際收支“雙順差”持續(xù)存在、外匯儲(chǔ)備大幅增加和人民幣升值三者相互交織、循環(huán)影響，在現(xiàn)行外匯管理體制下，必然加大貨幣投放壓力，成為通脹壓力的主要來(lái)源之一。另外，美國(guó)次級(jí)抵押貸款風(fēng)波的爆發(fā)，使各主要經(jīng)濟(jì)體的貨幣當(dāng)局紛紛減息。在這種背景下，理論上應(yīng)降低國(guó)內(nèi)存款利率，減少投機(jī)資金無(wú)風(fēng)險(xiǎn)套利的機(jī)會(huì)，緩解外匯儲(chǔ)備和貨幣供應(yīng)增長(zhǎng)壓力，進(jìn)而減輕由本幣投放過(guò)多帶來(lái)的通貨膨脹壓力。

然而，國(guó)內(nèi)面臨著巨大的通貨膨脹壓力，這又要求提高利率，穩(wěn)定通脹預(yù)期，防止全面通貨膨脹的發(fā)生：（1）我國(guó)經(jīng)濟(jì)走上了快車道，由經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和奧運(yùn)效應(yīng)引起的社會(huì)總需求有增無(wú)減，帶來(lái)需求拉動(dòng)型通脹壓力；（2）導(dǎo)致國(guó)際國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品及能源、原材料等價(jià)格上漲的因素短期內(nèi)不會(huì)消失，對(duì)這些產(chǎn)品的進(jìn)口帶來(lái)成本推動(dòng)型通脹壓力；（3）受世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、全球流動(dòng)性過(guò)剩、美元貶值、歐佩克限產(chǎn)、國(guó)際投機(jī)資金炒作等多種因素影響，原油、貴金屬及農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)上漲，各國(guó)均出現(xiàn)不同程度的通貨膨脹1，而經(jīng)濟(jì)的高度外向性加大了我國(guó)輸入型通貨膨脹發(fā)生的概率。在巨大的通貨膨脹壓力面前，要扭轉(zhuǎn)負(fù)實(shí)際利率局面，抑制消費(fèi)和投資需求、穩(wěn)定通脹預(yù)期、緩解通脹壓力，必須提高利率。但是，利率的提高又會(huì)因?yàn)閮?nèi)外利差，吸引國(guó)際投機(jī)資金的進(jìn)入，進(jìn)一步加快外匯儲(chǔ)備和貨幣供應(yīng)增長(zhǎng)，加大通貨膨脹壓力。可見(jiàn)，目前中國(guó)貨幣當(dāng)局通過(guò)利率水平的調(diào)整來(lái)影響消費(fèi)、投資需求，抑制通貨膨脹，調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的自主性及有效性大大降低。

從匯率機(jī)制來(lái)看，由實(shí)體經(jīng)濟(jì)因素帶來(lái)的對(duì)外貿(mào)易順差是近年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)一系列問(wèn)題的內(nèi)在根源和深刻經(jīng)濟(jì)背景，而現(xiàn)行外匯管理體制和匯率制度使內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾以外在貨幣表象的形式呈現(xiàn)出來(lái)。要想解決當(dāng)前的一系列問(wèn)題，從匯率制度看，就要增大人民幣匯率的彈性。如此，多年累積的人民幣升值壓力必然要集中釋放。在當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部失衡，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)嚴(yán)重依賴外部需求的情況下，人民幣匯率的大幅升值，如果處理不好，又會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。尤其是，自美國(guó)次級(jí)抵押貸款風(fēng)波爆發(fā)以來(lái)，全球金融市場(chǎng)持續(xù)動(dòng)蕩，經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張開(kāi)始有所放緩2，主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨下行風(fēng)險(xiǎn)，這增加了我國(guó)外部需求的不確定性。如果此時(shí)人民幣貿(mào)然大幅升值，必將會(huì)因貨幣和實(shí)體雙重因素引起出口的減少，在我國(guó)深層次的內(nèi)部矛盾尚未解決之前，這將會(huì)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成較大影響。

面對(duì)持續(xù)增長(zhǎng)的外匯儲(chǔ)備和外部壓力，貨幣當(dāng)局只能采取保守的方式，逐步增加匯率的彈性，人民幣以持續(xù)小幅的形式升值，這就使得中國(guó)貨幣當(dāng)局陷入了內(nèi)外失衡的尷尬境地。一方面，人民幣升值預(yù)期基礎(chǔ)的持續(xù)存在和升值預(yù)期的自實(shí)現(xiàn)機(jī)制使投機(jī)的國(guó)際資本“偽裝”成經(jīng)常項(xiàng)目或者其他渠道涌入中國(guó)；另一方面，現(xiàn)行匯率制度下，為避免大幅升值對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)造成的影響，央行只能吃進(jìn)外匯，并在一定程度上允許小幅升值，貨幣供應(yīng)總量相應(yīng)增加，這會(huì)使國(guó)內(nèi)巨大的通脹壓力雪上加霜，并與“轉(zhuǎn)向”后的貨幣政策緊縮性取向背道而馳。

（二）“轉(zhuǎn)向”后中國(guó)貨幣政策面臨兩難處境的原因分析

蒙代爾―弗萊明模型指出，經(jīng)濟(jì)條件的開(kāi)放程度，特別是相應(yīng)的匯率制度將會(huì)對(duì)貨幣政策的有效性和獨(dú)立性產(chǎn)生巨大影響。目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外開(kāi)放度不斷提高，對(duì)外依存度也很高，外部經(jīng)濟(jì)狀況和政策變化成為影響貨幣政策有效性的重要變量。特別是利率、貨幣供給量、貨幣流通速度等內(nèi)部經(jīng)濟(jì)變量越來(lái)越緊密地與匯率、外匯儲(chǔ)備等外部經(jīng)濟(jì)變量聯(lián)系在一起，貨幣政策的有效性和獨(dú)立性因此受到越來(lái)越大的沖擊，從而使得“轉(zhuǎn)向”后的中國(guó)貨幣政策面臨內(nèi)外平衡難以兼顧的兩難處境。例如，現(xiàn)行匯率制度下，外匯儲(chǔ)備的內(nèi)生性增加了貨幣政策的實(shí)施難度；國(guó)際收支順差使得外匯儲(chǔ)備迅速增長(zhǎng)，貨幣當(dāng)局被動(dòng)增加基礎(chǔ)貨幣投放，而這又通過(guò)貨幣乘數(shù)成倍地放大了貨幣供應(yīng)總量，這大大增加了貨幣政策實(shí)施的難度，降低了其政策工具的選擇自主性和空間。

然而，在更深層次上，經(jīng)濟(jì)體制、制度、發(fā)展階段等因素造成了我國(guó)經(jīng)濟(jì)儲(chǔ)蓄大于投資的內(nèi)在結(jié)構(gòu)性矛盾，這使得我國(guó)內(nèi)、外部經(jīng)濟(jì)同時(shí)失衡。要根本解決現(xiàn)階段涌現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題，必須改變中國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在的結(jié)構(gòu)性矛盾，這涉及到政府體制、經(jīng)濟(jì)管理體制、財(cái)稅體制、金融體制等各個(gè)方面的改革，非一朝一夕之功，也非單獨(dú)的貨幣政策所能為。現(xiàn)階段的匯率制度表象化了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在矛盾和內(nèi)、外部經(jīng)濟(jì)的失衡，這一問(wèn)題的解決必然涉及到外匯管理體制、資本監(jiān)管制度和人民幣匯率制度的深刻變革，而這項(xiàng)改革，又要以中國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在矛盾的解決為前提，否則，會(huì)影響到整個(gè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。另外，現(xiàn)行貨幣政策的“多目標(biāo)”――既要照顧到必要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還要承擔(dān)起抑制通貨膨脹的重任，也使得貨幣政策在操作中捉襟見(jiàn)肘，陷入上述兩難的尷尬境地。

三、“轉(zhuǎn)向”后中國(guó)貨幣政策的操作建議

在當(dāng)前的形勢(shì)和背景下，如何順利地實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)向”，更好地發(fā)揮從緊貨幣政策的作用，考驗(yàn)著中國(guó)貨幣當(dāng)局的宏觀調(diào)控藝術(shù)和調(diào)控水平。從中長(zhǎng)期來(lái)看，解決現(xiàn)有的一系列問(wèn)題，涉及中國(guó)的金融體制，特別是外匯管理體制和匯率制度的變革；而在更深的層次上，中國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在結(jié)構(gòu)性矛盾的化解和經(jīng)濟(jì)內(nèi)外部失衡狀態(tài)的消除才是根本的解決之道。

（一）“轉(zhuǎn)向”后貨幣政策的近期操作思路

第一，堅(jiān)持“對(duì)沖”操作大方向，注重?cái)?shù)量型工具有效運(yùn)用。從緊貨幣政策在近期的實(shí)施過(guò)程中仍然有必要堅(jiān)持“對(duì)沖”操作的大方向，在操作工具的選取上要更加注重?cái)?shù)量型工具。因?yàn)槟壳?，在中央銀行資產(chǎn)負(fù)債表的資產(chǎn)方，央行已沒(méi)有太大的主動(dòng)性：對(duì)金融機(jī)構(gòu)的再貸款已經(jīng)降到了最低；央行所持有的政府有價(jià)證券數(shù)量非常有限。因此，只能更多地在負(fù)債方進(jìn)行調(diào)控，即加大公開(kāi)市場(chǎng)操作力度，包括：①繼續(xù)利用央行票據(jù)對(duì)沖流動(dòng)性，引導(dǎo)貨幣市場(chǎng)利率。在之前的“對(duì)沖”操作中，央行票據(jù)作為沖銷操作的主要工具扮演了重要角色，作為一種主動(dòng)、靈活且可大規(guī)模操作的金融調(diào)控工具，在目前“對(duì)沖”金融工具缺乏的情況下，央行票據(jù)依然是“對(duì)沖”的重要手段。②特別國(guó)債對(duì)沖流動(dòng)性作用或加大。除將繼續(xù)利用央行票據(jù)“對(duì)沖”流動(dòng)性以外，央行還可以將持有的特別國(guó)債逐步賣出以調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量，緩解流動(dòng)性偏多的難題，從而充分發(fā)揮特別國(guó)債作為財(cái)政政策和貨幣政策結(jié)合點(diǎn)的功能。③上調(diào)存款準(zhǔn)備金率的空間不斷被壓縮，但并未完全消失。在2007年的“對(duì)沖”流動(dòng)性操作中，存款準(zhǔn)備金率發(fā)揮了十分重要的作用。雖然考慮到部分商業(yè)銀行流動(dòng)性已經(jīng)偏緊，中間業(yè)務(wù)尚不能擔(dān)當(dāng)商業(yè)銀行主要利潤(rùn)來(lái)源的重任，央行上調(diào)存款準(zhǔn)備金率的空間正在不斷被壓縮，但并未完全消失3，存款準(zhǔn)備金率作為貨幣政策工具仍然有繼續(xù)發(fā)揮作用的可能。

第二，價(jià)格型政策工具運(yùn)用趨于謹(jǐn)慎。在全球減息4的背景下，內(nèi)外利差的加大會(huì)加劇熱錢(qián)流入及人民幣升值的壓力，因此，在價(jià)格型政策工具的運(yùn)用上應(yīng)該更加靈活審慎。相對(duì)于2007年，利率政策在2008年貨幣政策中的作用可能有所弱化。價(jià)格型政策工具的運(yùn)用，應(yīng)根據(jù)國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)和金融形勢(shì)變化，主要發(fā)揮其在抑制需求膨脹、穩(wěn)定通脹預(yù)期中的作用。同時(shí)，為防止貸款利率過(guò)高對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生過(guò)大的沖擊，可選擇不對(duì)稱加息的方式，更好地發(fā)揮利率的作用。

第三，加強(qiáng)“窗口指導(dǎo)”和信貸政策引導(dǎo)。2006年和2007年中國(guó)人民銀行各季度的貨幣政策執(zhí)行報(bào)告中都提到要“加強(qiáng)窗口指導(dǎo)和信貸政策引導(dǎo)”。這預(yù)示著“從緊”貨幣政策在實(shí)施中一個(gè)比較明顯的特點(diǎn)是央行將再次把計(jì)劃控制信貸納入調(diào)控工具中?！稗D(zhuǎn)向”后的貨幣政策在未來(lái)一個(gè)階段的主要目標(biāo)就是要回收流動(dòng)性、控制信貸投放，以使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)節(jié)奏放緩、通脹壓力逐步釋放。而央行利用控制商業(yè)銀行信貸的“閘門(mén)”，有利于貨幣當(dāng)局掌握調(diào)控的節(jié)奏和力度，且相對(duì)容易達(dá)到既定目標(biāo)。當(dāng)然，這種帶有行政性的調(diào)控手段往往會(huì)遮蔽市場(chǎng)信號(hào)，只能作為臨時(shí)和輔的操作手段。

第四，加強(qiáng)與財(cái)政政策的配合。在國(guó)內(nèi)消費(fèi)不振的情況下，以穩(wěn)健的財(cái)政政策配合緊縮性的貨幣政策有利于緩解通貨膨脹壓力，同時(shí)避免國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)衰退和失業(yè)率上升。在這一政策選擇前提下，通過(guò)財(cái)政政策加強(qiáng)對(duì)民生領(lǐng)域的公共財(cái)政支出，同時(shí)采取配套政策增加城鎮(zhèn)低收入家庭和農(nóng)民的收入以及轉(zhuǎn)移支付力度，引導(dǎo)和拉動(dòng)消費(fèi)需求，有助于減輕“從緊”貨幣政策引起的投資和出口需求的減少對(duì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的不良影響。

（二）夯實(shí)開(kāi)放條件下增強(qiáng)貨幣政策有效性的制度基礎(chǔ)

從長(zhǎng)期來(lái)看，要提高從緊貨幣政策的有效性，必須進(jìn)一步推進(jìn)利率市場(chǎng)化進(jìn)程，增強(qiáng)利率和匯率的彈性，利用利率――匯率之間的內(nèi)在聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件下宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的效果。

第一，徹底改革外匯儲(chǔ)備管理體制。在強(qiáng)制結(jié)售匯制和現(xiàn)行外匯儲(chǔ)備管理體制下，外匯儲(chǔ)備的迅速增加導(dǎo)致貨幣供應(yīng)連動(dòng)性急劇增加，帶來(lái)了巨大的貨幣供應(yīng)增長(zhǎng)和銀行體系內(nèi)的流動(dòng)性過(guò)剩壓力?；谌嗣駧艆R率升值預(yù)期下國(guó)際資本的涌入對(duì)匯率失衡的放大，現(xiàn)階段要大力加強(qiáng)資本流入的控管，加強(qiáng)對(duì)短期國(guó)際資本的監(jiān)控，外匯資金流入、結(jié)匯的檢查以及企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)短期外債的管理，阻斷國(guó)際投機(jī)資本的涌入渠道，以保證緊縮性價(jià)格工具的實(shí)施效果。對(duì)于存量外匯儲(chǔ)備，應(yīng)該更加有效和多樣化地使用，實(shí)現(xiàn)商品輸出向生產(chǎn)輸出和資本輸出的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，必須改革中國(guó)外匯儲(chǔ)備管理體制，為貨幣政策的獨(dú)立性提供體制保證。這就需要放松對(duì)外匯的管制，藏匯于民，將原先由貨幣當(dāng)局獨(dú)攬外匯資產(chǎn)的格局改變?yōu)橛韶泿女?dāng)局、其他機(jī)構(gòu)和廣大企業(yè)和居民共同持有外匯的格局，有效隔斷外匯儲(chǔ)備增長(zhǎng)同貨幣供應(yīng)的僵硬聯(lián)系。關(guān)于匯率制度，應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)人民幣匯率彈性，適度擴(kuò)大人民幣對(duì)美元匯率波動(dòng)區(qū)間，以減輕央行的“對(duì)沖”壓力。從長(zhǎng)期來(lái)看，增大人民幣匯率浮動(dòng)范圍，最終實(shí)現(xiàn)完全的浮動(dòng)是當(dāng)今開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件下，增強(qiáng)貨幣政策有效性和自主性的最終選擇。當(dāng)然，這要以中國(guó)內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為基礎(chǔ)。只有中國(guó)經(jīng)濟(jì)基本消除內(nèi)部失衡，改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)嚴(yán)重依賴外需的模式，匯率的自由浮動(dòng)才有可能。否則，不僅會(huì)使多年累積的升值壓力集中釋放，使中國(guó)以資源環(huán)境為代價(jià)換來(lái)的外匯儲(chǔ)備大幅度貶值，而且還會(huì)因?yàn)閷?duì)出口部門(mén)的較大沖擊，引起經(jīng)濟(jì)的衰退。所以，現(xiàn)階段更加現(xiàn)實(shí)的選擇是擴(kuò)大人民幣匯率的彈性，選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)引導(dǎo)人民幣一籃子貨幣實(shí)際有效匯率小幅升值，降低進(jìn)口成本，促進(jìn)國(guó)內(nèi)企業(yè)更多利用國(guó)外技術(shù)設(shè)備、資源和加快“走出去”步伐，提高出口門(mén)檻，壓縮國(guó)內(nèi)落后產(chǎn)能通過(guò)出口繼續(xù)生存的空間，加大推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

第二，推進(jìn)利率市場(chǎng)化進(jìn)程，暢通利率匯率聯(lián)動(dòng)機(jī)制。市場(chǎng)化的利率機(jī)制和富有彈性的匯率機(jī)制緊密協(xié)調(diào)，是建立靈活有效的金融宏觀調(diào)控機(jī)制的基礎(chǔ)。而利率市場(chǎng)化的真正意義就在于將市場(chǎng)化利率引入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，使得資金引導(dǎo)實(shí)體經(jīng)濟(jì)資源的配置，并在一定程度上緩解國(guó)外資本流動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策的制約。而匯率市場(chǎng)化的改革方向是減少央行對(duì)外匯市場(chǎng)的干預(yù)，更清晰地反映主要市場(chǎng)參與者對(duì)匯率走勢(shì)的判斷，讓其在匯率形成中發(fā)揮主導(dǎo)地位。隨著利率、匯率市場(chǎng)化的推進(jìn)，資本項(xiàng)目管理體制應(yīng)當(dāng)逐漸適應(yīng)二者的變革，促使利率匯率市場(chǎng)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制的形成，從根本上增強(qiáng)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件下貨幣政策的靈活性、自主性和有效性，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期、均衡和可持續(xù)發(fā)展。

第三，簡(jiǎn)化和統(tǒng)一貨幣政策目標(biāo)、調(diào)整貨幣政策范式。長(zhǎng)期以來(lái)，央行貨幣政策已不堪重負(fù)。首先是貨幣政策必須平衡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和穩(wěn)定物價(jià)，其次是資產(chǎn)價(jià)格泡沫、匯率穩(wěn)定、國(guó)際收支平衡等，貨幣政策也得程度不同地兼顧。這就很容易使貨幣政策顧此失彼。因此，必須簡(jiǎn)化和統(tǒng)一貨幣政策目標(biāo)，調(diào)整貨幣政策范式。自上世紀(jì)90年代初期以來(lái)，許多國(guó)家的貨幣政策都在向“通貨膨脹目標(biāo)制”進(jìn)行轉(zhuǎn)變。從該貨幣政策模式實(shí)施的理論和實(shí)踐來(lái)看，這一制度框架比其他貨幣政策框架更加廣泛和全面，能使央行充分關(guān)注金融的運(yùn)行和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。雖然實(shí)施通貨膨脹目標(biāo)制，需要多方面的條件，這些條件目前我國(guó)還不完全具備，但在我國(guó)目前的情況下，把抑制通脹作為貨幣政策的核心目標(biāo)，似乎是相對(duì)合理的選擇。

注：

1 2007年10月份美國(guó)消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅達(dá)到3.5%，歐元區(qū)漲幅達(dá)到2.6%。新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家均出現(xiàn)了較高的通貨膨脹率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年9、10月份消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅超過(guò)5%的國(guó)家和地區(qū)主要有俄羅斯（10.8%）、南非（9.7%）、阿根廷（8.6%）、越南（8.1%）、印度尼西亞（6.9%）、印度（6.7%）、中國(guó)大陸（6.5%）和中國(guó)臺(tái)灣（5.3%）。

2 國(guó)際貨幣基金組織預(yù)計(jì)，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將從2007年的4.9%（估計(jì)值）降至2008年的4.1%。其中，主要經(jīng)濟(jì)體美國(guó)經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)面臨下行風(fēng)險(xiǎn)，日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也將有所減緩,新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也將會(huì)從2007年的7.8%（估計(jì)值）回落至6.9%。

3 盡管現(xiàn)在的法定存款準(zhǔn)備金率已經(jīng)達(dá)到了14.5%的歷史高點(diǎn)，商業(yè)銀行還保留著一定比例的超額存款準(zhǔn)備。

4 2007年聯(lián)邦基金目標(biāo)利率三次下調(diào)，年內(nèi)累計(jì)降息達(dá)到1個(gè)百分點(diǎn)。2008年1月21日，30日，美聯(lián)儲(chǔ)公開(kāi)市場(chǎng)委員會(huì)分別將聯(lián)邦基金目標(biāo)利率下調(diào)75基點(diǎn)和50基點(diǎn)至3%。英格蘭銀行貨幣政策委員會(huì)2007年12月6日下調(diào)官方利率25基點(diǎn)至5.5%，為兩年來(lái)首次降息。2008年2月7日，再次下調(diào)官方利率25基點(diǎn)至5.25%（參見(jiàn)“中國(guó)人民銀行2007年第四季度貨幣政策執(zhí)行報(bào)告”）。

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