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第1篇：新聞傳播活動(dòng)主體的義務(wù)范文

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)法；行政指導(dǎo)；法律規(guī)制

中圖分類號(hào)：DF41文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-0118（2012）04-0092-02

行政指導(dǎo)是隨著現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和在行政民主化潮流背景下出現(xiàn)的一種新型的行政管理方式，較之傳統(tǒng)的行政管理方式相比，其以更為民主、寬松的手段，在一定程度上彌補(bǔ)了傳統(tǒng)管理方法的空白，節(jié)約了行政成本，提高了行政效率，促進(jìn)了信任、溝通、合作的現(xiàn)代行政法人文精神的形成。

行政指導(dǎo)是行政機(jī)關(guān)在其職責(zé)范圍，針對(duì)行政相對(duì)人采取誘導(dǎo)或引導(dǎo)措施，謀求相對(duì)人自愿以行政相對(duì)人期待之方式配合，以實(shí)現(xiàn)其行政管理目標(biāo)的非強(qiáng)制性行政行為。

一、經(jīng)濟(jì)法與行政法在經(jīng)濟(jì)管理方面的關(guān)系

雖然二者在經(jīng)濟(jì)管理職能上有交叉，但是經(jīng)濟(jì)法與行政法側(cè)重點(diǎn)不同，行政法側(cè)重對(duì)于行政機(jī)關(guān)的行政權(quán)力的規(guī)制，行政機(jī)關(guān)在管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過(guò)程中就必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定來(lái)行使職權(quán)，但是行政法只是一般意義上規(guī)定的行政機(jī)關(guān)的職責(zé)，比如在經(jīng)濟(jì)管理過(guò)程中，對(duì)于哪些行為需要行政機(jī)關(guān)運(yùn)用其行政職權(quán)來(lái)處理，這個(gè)行政法并沒(méi)有規(guī)定；經(jīng)濟(jì)法側(cè)重與規(guī)定市場(chǎng)主體與監(jiān)管主體的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。經(jīng)濟(jì)法的規(guī)定就是市場(chǎng)活動(dòng)主體應(yīng)當(dāng)遵守的權(quán)利義務(wù)，對(duì)具體的行為都做了細(xì)致的規(guī)定，如反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)范中可以看出，經(jīng)濟(jì)法側(cè)重規(guī)定經(jīng)營(yíng)者和監(jiān)管者的權(quán)利義務(wù)。這些規(guī)定對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)主體和市場(chǎng)監(jiān)管主體都產(chǎn)生了兩方面的影響：對(duì)于經(jīng)營(yíng)者而言，一方面經(jīng)營(yíng)者必須合法經(jīng)營(yíng)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中的違法行為就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。另一方面對(duì)于經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)的具體行政行為，經(jīng)營(yíng)者可以按照法律的規(guī)定來(lái)判定行政機(jī)關(guān)的行政行為的合法性，同時(shí)對(duì)于行政機(jī)關(guān)的違法行為可以依據(jù)相關(guān)的行政法律規(guī)范救濟(jì)，如進(jìn)行申訴、行政復(fù)議或者行政訴訟。對(duì)于經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)而言，一方面對(duì)于日常的行為監(jiān)管方面，彌補(bǔ)了行政法律規(guī)范對(duì)于具體經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)法律規(guī)范的缺失，使得執(zhí)法機(jī)關(guān)有法可依，解決了行政機(jī)關(guān)對(duì)于具體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的執(zhí)法依據(jù)，便于執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法，另一方面，行政機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格依法辦事，嚴(yán)格依照經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范來(lái)處理具體的經(jīng)濟(jì)違法行為。若執(zhí)法機(jī)關(guān)有違法行為，那么市場(chǎng)主體對(duì)于執(zhí)法機(jī)關(guān)的行為則會(huì)采取相應(yīng)的法律手段維護(hù)自己的權(quán)益，從另一方面來(lái)說(shuō)也是促使行政機(jī)關(guān)依法行政。這不僅維護(hù)了法律的權(quán)威，同時(shí)也保障了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)在管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過(guò)程中，需要綜合運(yùn)用行政法和經(jīng)濟(jì)法的有關(guān)規(guī)定，一方面規(guī)定了執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照行政法的規(guī)定對(duì)自己做出行政行為進(jìn)行法律規(guī)范；另一方面，又要按照經(jīng)濟(jì)法的具體規(guī)定來(lái)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理。二者相輔相成，共同為經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)。政府在管理經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段管理經(jīng)濟(jì)，主要有這么幾種：經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段，經(jīng)濟(jì)手段又可以分為稅收政策、財(cái)政政策和金融貨幣政策；法律手段主要是民事制裁、行政制裁以及刑法制裁。民事制裁主要是侵權(quán)損害賠償性質(zhì)，行政制裁主要是監(jiān)督檢查部門(mén)對(duì)其進(jìn)行罰款、沒(méi)收違法所得、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)以及吊銷(xiāo)許可證等手段，刑法制裁主要是是指根據(jù)刑法的規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者構(gòu)成犯罪就應(yīng)當(dāng)按照刑法進(jìn)行制裁。

二、宏觀調(diào)控的必要性以及行政指導(dǎo)產(chǎn)生的原因

市場(chǎng)在資源配置中起著基礎(chǔ)性作用，但是市場(chǎng)也并不是萬(wàn)能的，那么政府在必要的時(shí)候就應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)職能，綜合運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段加強(qiáng)宏觀調(diào)控，用一支有形的手來(lái)管理好市場(chǎng)這只無(wú)形的手。

政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控一般采用間接調(diào)控，采用的經(jīng)濟(jì)手段一般即是間接性質(zhì)的，如通過(guò)調(diào)整存貸款利率間接調(diào)整貨幣流量，對(duì)房地產(chǎn)等相關(guān)實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響，從而達(dá)到調(diào)整經(jīng)濟(jì)的手段。在某些情形下，政府需要一些直接的手段去進(jìn)行直接調(diào)控，比如食用油漲價(jià)事件、方便面漲價(jià)事件，這些生活必需品的漲價(jià)會(huì)觸動(dòng)公眾的神經(jīng)，監(jiān)管部門(mén)需要采取切實(shí)、迅速、有力的手段去阻止其肆意抬價(jià)，如限價(jià)令、處以重罰等。這些都是必要的行政手段，并不能經(jīng)常使用，否則會(huì)影響市場(chǎng)作用的發(fā)揮，不利于經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

政府有關(guān)部門(mén)在對(duì)經(jīng)濟(jì)管理的過(guò)程中，不僅要對(duì)市場(chǎng)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行規(guī)制，同時(shí)還要對(duì)經(jīng)濟(jì)的總體活動(dòng)進(jìn)行宏觀調(diào)控，通過(guò)自身信息和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，來(lái)避免由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自發(fā)性、盲目性與滯后性產(chǎn)生的缺點(diǎn)而造成的資源浪費(fèi)。那么政府部門(mén)就需要采取一些手段去宏觀上把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相關(guān)主體的活動(dòng)。簡(jiǎn)便易行的行政指導(dǎo)就應(yīng)運(yùn)而生。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促使經(jīng)濟(jì)理論的不斷更新，這無(wú)疑會(huì)影響到政府管理經(jīng)濟(jì)的具體手段發(fā)生變化。行政指導(dǎo)可以說(shuō)是“從主張完全排斥政府干涉到主張政府強(qiáng)硬干預(yù)再到主張政府進(jìn)行柔軟干涉的產(chǎn)物”。

三、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中兩種典型的行政指導(dǎo)及其分析

舉一個(gè)例子，比如這兩年頻頻爆出的某地某種蔬菜滯銷(xiāo)的消息，“愛(ài)心菜”也就成了一種熱詞。菜農(nóng)的困境一經(jīng)媒體報(bào)道，熱心市民就紛紛出手團(tuán)購(gòu)“愛(ài)心果蔬”，媒體頻頻推動(dòng)的“愛(ài)心菜”將人們的愛(ài)心發(fā)揮得淋漓盡致。然而，市民的愛(ài)心之舉只能解決一村一時(shí)的困境，這對(duì)農(nóng)民們頻頻遇到的果蔬銷(xiāo)售難問(wèn)題只是杯水車(chē)薪，無(wú)法從其根上解決問(wèn)題。農(nóng)民菜蔬滯銷(xiāo)的原因無(wú)外乎盲目跟風(fēng)擴(kuò)大種植面積導(dǎo)致供過(guò)于求，導(dǎo)致第二年豐產(chǎn)不豐收，菜賤傷農(nóng)又導(dǎo)致跟風(fēng)減產(chǎn)，這便是被稱為農(nóng)業(yè)怪圈“大小年”的惡性循環(huán)，也就是所謂的市場(chǎng)的自發(fā)性缺陷。同時(shí)也反映了市場(chǎng)信息溝通渠道不暢通，農(nóng)民基本上都是依據(jù)產(chǎn)品價(jià)格來(lái)判定種植何種作物比較賺錢(qián)，這樣加劇了市場(chǎng)供求的波動(dòng)，從另一方面來(lái)說(shuō)也反映了政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)的缺位。

美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品信息采集、分析和工作集中在美國(guó)農(nóng)業(yè)部。其中，美國(guó)農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)銷(xiāo)售局在全國(guó)各農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)州、批發(fā)市場(chǎng)、拍賣(mài)場(chǎng)及裝運(yùn)點(diǎn)等均設(shè)有市場(chǎng)新聞辦公室，按每天、周、半月、月、雙月、季度及每年形成數(shù)據(jù)和市場(chǎng)報(bào)告報(bào)送至華盛頓總部，由總部形成監(jiān)測(cè)報(bào)告在美國(guó)農(nóng)業(yè)部系統(tǒng)內(nèi)共享；農(nóng)業(yè)部美國(guó)國(guó)家農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)收集農(nóng)場(chǎng)主定期報(bào)告和進(jìn)行信息現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查采集，提供及時(shí)、準(zhǔn)確和實(shí)用的農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；海外農(nóng)業(yè)局承擔(dān)著國(guó)際貿(mào)易談判、收集和分析市場(chǎng)信息的職能；農(nóng)業(yè)部與國(guó)家海洋氣象局共同設(shè)立的聯(lián)合農(nóng)業(yè)氣象局提供氣象對(duì)作物影響報(bào)告，作為美國(guó)國(guó)家農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)局進(jìn)行作物評(píng)估的重要依據(jù)；農(nóng)業(yè)部經(jīng)濟(jì)研究局對(duì)國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)行追蹤研究，為決策提供依據(jù)。目前，由農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)服務(wù)局的反映農(nóng)產(chǎn)品有關(guān)供應(yīng)、需求、價(jià)格、趨勢(shì)和發(fā)展等情況的“市場(chǎng)新聞報(bào)告”，和由世界農(nóng)業(yè)展望局牽頭、其他8個(gè)部門(mén)參與的對(duì)全球農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量、消費(fèi)量、貿(mào)易等狀況進(jìn)行估計(jì)和預(yù)測(cè)的月度《全球農(nóng)產(chǎn)品供需狀況報(bào)告》，對(duì)全球農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)影響巨大。在信息渠道上，一是農(nóng)業(yè)部地方辦公室直接將采集到的相關(guān)信息通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)、電話咨詢服務(wù)臺(tái)、電傳和錄音信息提供給社會(huì)大眾；二是農(nóng)業(yè)部將相關(guān)信息匯總后通過(guò)新聞媒體免費(fèi)向社會(huì)。

對(duì)于當(dāng)今市場(chǎng)信息溝通不暢通的問(wèn)題，我國(guó)政府也應(yīng)當(dāng)加大對(duì)此類行政指導(dǎo)制度的完善，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，更應(yīng)該重視對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的管理。首先，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加強(qiáng)信息共享制度，建立統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品信息體系。建議由相關(guān)部門(mén)牽頭，對(duì)國(guó)內(nèi)多個(gè)部門(mén)相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)信息的共享。第二，加大對(duì)農(nóng)業(yè)信息采集、體系建設(shè)的投入。第三，探索有效的信息方式，多渠道推動(dòng)信息。依托現(xiàn)代傳媒技術(shù)，建立國(guó)家和省級(jí)行政區(qū)域?yàn)橹鞯霓r(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)站，通信行業(yè)免費(fèi)涉農(nóng)信息，同時(shí)借助傳統(tǒng)媒介如報(bào)紙、廣播電臺(tái)的作用，如每周設(shè)立農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息專版來(lái)積極擴(kuò)大信息傳播范圍。第四，加強(qiáng)完善立法，建立健全農(nóng)產(chǎn)品信息實(shí)施辦法，對(duì)違反農(nóng)產(chǎn)品信息的行為特別是消極不作為行為進(jìn)行法律規(guī)制，同時(shí)也把此類職責(zé)納入黨政干部政績(jī)考核項(xiàng)目。通過(guò)上述幾方面的努力，農(nóng)產(chǎn)品信息機(jī)制的完善會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著巨大的促進(jìn)作用。

再比如，政府部門(mén)外出考察，不根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，以自己外出考察取經(jīng)所得到的所謂的致富經(jīng)驗(yàn)來(lái)讓農(nóng)民進(jìn)行種植。對(duì)于這種行為也屬于行政指導(dǎo)行為，這種行政指導(dǎo)行為應(yīng)當(dāng)分情況分析：如果這種情況只是所謂的倡導(dǎo)，比如種植大蒜，種植了政府予以補(bǔ)貼等形式鼓勵(lì)農(nóng)民參與種植，這并沒(méi)有進(jìn)行所謂的強(qiáng)制，這就屬于一般意義上的指導(dǎo)；但是如果帶有某種強(qiáng)制意義上的倡導(dǎo)，如果相對(duì)人不遵從行政指導(dǎo)，行政主體就運(yùn)用強(qiáng)制措施來(lái)懲罰相對(duì)人，如行政主體可以造成相對(duì)人經(jīng)濟(jì)上的不利益；有些則是非直接運(yùn)用的，例如暗示相對(duì)人，如果不遵從行政指導(dǎo)，在以后的其他行政管理關(guān)系中可能會(huì)給相對(duì)人制造麻煩。對(duì)于這類行政指導(dǎo)，就不能認(rèn)為是純粹的指導(dǎo)，對(duì)于這種行為我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)行深入的分析。

對(duì)于第一種情形的行政指導(dǎo)，沒(méi)有必要對(duì)它進(jìn)行法律規(guī)制，這符合行政指導(dǎo)的本意。在現(xiàn)代社會(huì)下，讓行政機(jī)關(guān)僅依據(jù)行政法的相關(guān)規(guī)定通過(guò)一系列的具體行政行為進(jìn)行管理是十分不現(xiàn)實(shí)的，因?yàn)樾姓ㄊ强貦?quán)法，并且行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行過(guò)程中需要遵守一系列的程序和規(guī)范，并且法律具有僵化性和滯后性，對(duì)于新出現(xiàn)的事物適用現(xiàn)在的法律有可能無(wú)法可依。且有些事務(wù)并不是非得走行政程序，而且也沒(méi)有相關(guān)的規(guī)定，我們完全可以非正式的途徑去解決它。就比如說(shuō)當(dāng)?shù)刂笇?dǎo)農(nóng)民種植大蒜這種經(jīng)濟(jì)行為，若通過(guò)正式途徑，第一太慢，第二法律沒(méi)有規(guī)定。對(duì)于行政指導(dǎo)，行政機(jī)關(guān)在把握了宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的基礎(chǔ)上進(jìn)行及時(shí)的、倡導(dǎo)性質(zhì)的指導(dǎo)，給予一系列的稅收等優(yōu)惠來(lái)引導(dǎo)人們，行政相對(duì)人可以聽(tīng)從也可以拒絕，那么出現(xiàn)問(wèn)題行政機(jī)關(guān)也不用承擔(dān)此類責(zé)任。

但是，如果行政機(jī)關(guān)要求相對(duì)人必須聽(tīng)從指導(dǎo)，如鄉(xiāng)政府要求農(nóng)民把即將收割的小麥等作物推掉，改種大蒜。若不聽(tīng)從，就科以罰款或者強(qiáng)行毀掉當(dāng)事人的莊稼等這類行為，那么這不是行政指導(dǎo)。行政指導(dǎo)具有自愿性，自愿性是指行政指導(dǎo)應(yīng)為行政相對(duì)人認(rèn)同和自愿接受，意味著行政相對(duì)人接受行政指導(dǎo)完全是出于其自己的真實(shí)意思表示接受，意味著行政相對(duì)人對(duì)行政指導(dǎo)是否接受具有選擇權(quán)。基于中國(guó)的傳統(tǒng)，當(dāng)事人對(duì)權(quán)力政府的畏懼，有時(shí)候不得不聽(tīng)從政府的命令，那么對(duì)于這種行為給當(dāng)事人造成的損失，那么當(dāng)事人完全可以拿起法律武器來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。

四、行政指導(dǎo)的法律規(guī)制

（一）對(duì)于行政指導(dǎo)的法律規(guī)制，那么我們就應(yīng)當(dāng)進(jìn)行相應(yīng)的立法，詳細(xì)規(guī)定行政機(jī)關(guān)在何種情形下可以進(jìn)行行政指導(dǎo)以及行政指導(dǎo)應(yīng)該遵循的具體程序，對(duì)于侵害相對(duì)人合法權(quán)益的行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行有效的制裁措施，同時(shí)要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（二）行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)貫徹合理、及時(shí)、民主的原則。在作出行政指導(dǎo)的同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)對(duì)作出行政指導(dǎo)所依據(jù)的材料應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面的收集，要充分利用聽(tīng)證會(huì)等形式與公眾多溝通與交流，加強(qiáng)信息公開(kāi)，多方面考慮行政相對(duì)人的意愿，多方面搜集信息，以保證行政指導(dǎo)的科學(xué)化與民主化。同時(shí)由于行政指導(dǎo)的靈活性，行政機(jī)關(guān)在作出行政指導(dǎo)就應(yīng)當(dāng)根據(jù)客觀情況及時(shí)準(zhǔn)確的作出行政指導(dǎo)。

（三）對(duì)行政指導(dǎo)也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行制約和監(jiān)督，行政機(jī)關(guān)難免會(huì)因?yàn)橐恍┎徽?dāng)?shù)睦鎭?lái)?yè)p害公眾的利益。對(duì)于這種行政指導(dǎo)我們就應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分析。這分兩種情況，第一是行政機(jī)關(guān)的行政指導(dǎo)有瑕疵，當(dāng)事人自己無(wú)法判斷其錯(cuò)誤，致使行政相對(duì)人的合法權(quán)益受到了損害，那么對(duì)于行政相對(duì)人的合法權(quán)益行政機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)進(jìn)行賠償。第二是行政機(jī)關(guān)的行政指導(dǎo)具有明顯的錯(cuò)誤，當(dāng)事人仍然執(zhí)行了，那么行政機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人都應(yīng)當(dāng)按照各自的比例去承擔(dān)損失。如果相對(duì)人沒(méi)有執(zhí)行那么就沒(méi)有討論賠償?shù)谋匾，F(xiàn)實(shí)中，行政機(jī)關(guān)不一定會(huì)給予賠償，就需要與一系列的救濟(jì)程序進(jìn)行銜接。比如對(duì)行政復(fù)議和行政訴訟制度進(jìn)行相應(yīng)的修改，把訴的理由擴(kuò)大為基于行政機(jī)關(guān)侵犯?jìng)€(gè)人的合法權(quán)益，不能僅僅依據(jù)法律規(guī)定的限制。對(duì)于這種行為行政相對(duì)人可以進(jìn)行行政復(fù)議或者行政訴訟，從而完善行政指導(dǎo)。

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第2篇：新聞傳播活動(dòng)主體的義務(wù)范文

一、信息的概念與屬性

要想深入研究會(huì)計(jì)信息的屬性，必須首先清楚什么是信息。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，信息的定義有數(shù)十種。（1）信息就是信息，既不是物質(zhì)也不是能量，信息是通信傳輸?shù)膬?nèi)容，信息是人與外界相互作用的過(guò)程中所交換的內(nèi)容的名稱（Wiener，1950）。（2）信息是事物之間的差異，信息是一種關(guān)系（Longo，1975）。（3）信息是被反映的差異或變異度（УΛсуΛ，1968）。（4）信息是集合的變異度（Ashby，1956）。（5）信息是一種場(chǎng)，信息是物質(zhì)和能量在時(shí)間和空間中分布的不均勻性（Eepr，1971）。（6）信息是用以消除隨機(jī)不定性的東西（Shannon，1948）。（7）信息是使概率分布發(fā)生變動(dòng)的東西（Tribesetal，1971）。（8）信息是負(fù)熵，是加工知識(shí)的原材料（Brillouin，1956）。（9）信息是物理載體與語(yǔ)義構(gòu)成的統(tǒng)一整體（克勞斯，1961）。（10）信息是有序性的度量，是系統(tǒng)組織程度的度量，信息是控制的指令（Wiener，1948）。（11）信息是與控制論系統(tǒng)相聯(lián)系的一種功能現(xiàn)象（Украцнчев，1963）。（12）信息是選擇的自由度（Hartley，1928）。（13）詞典中的解釋：《牛津字典》中“信息就是談?wù)摰氖虑?、新聞和知識(shí)”；《韋氏字典》中“信息，就是在觀察或研究過(guò)程中獲得的數(shù)據(jù)，新聞和知識(shí)”；《辭?！罚?989年版）中解釋為“泛指消息和信號(hào)的具體內(nèi)容和意義”。（14）常人理解的信息就是消息、信號(hào)、數(shù)據(jù)、情報(bào)和知識(shí)。從以上解釋可以看出人們對(duì)信息的認(rèn)識(shí)大多數(shù)屬于信息科學(xué)領(lǐng)域的信息概念，只是從不同的側(cè)面、不同的層次揭示了信息的屬性。歸結(jié)起來(lái)信息的基本屬性有交換傳輸性、變異性、不均勻性、不確定性、知識(shí)性、有序性、度量性、可選擇性、加工可用性和信號(hào)性等。

二、會(huì)計(jì)信息的經(jīng)濟(jì)屬性

會(huì)計(jì)信息作為一種特殊的經(jīng)濟(jì)信息，無(wú)疑具有信息的各種基本屬性。比如，隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)生，會(huì)計(jì)信息在活動(dòng)主體之間傳遞著活動(dòng)的信息內(nèi)容，說(shuō)明會(huì)計(jì)信息具有交換傳輸性。會(huì)計(jì)信息是遵循會(huì)計(jì)原則，按照確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告等程序產(chǎn)生的，任何人都能通過(guò)學(xué)習(xí)來(lái)掌握，說(shuō)明它具有知識(shí)性、有序性。經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化會(huì)使得會(huì)計(jì)信息相應(yīng)產(chǎn)生變化，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)比如或有事項(xiàng)的存在給會(huì)計(jì)信息帶來(lái)不確定性。會(huì)計(jì)信息本身是對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中收益、成本和耗費(fèi)等項(xiàng)目的計(jì)量，也相應(yīng)具備度量性。會(huì)計(jì)政策和會(huì)計(jì)方法在條件具備的情況下可以選擇，會(huì)計(jì)信息的使用也可以根據(jù)決策需要進(jìn)行選擇。企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況必須通過(guò)會(huì)計(jì)信息來(lái)反映，說(shuō)明它具有信號(hào)性。

不同的學(xué)科里信息又具有其特殊性質(zhì)。比如心理學(xué)中的信息從意識(shí)角度講是存在于意識(shí)之外的自然界、印刷品、硬盤(pán)以及空氣之中；在新聞界注重信息的傳播性，信息被普遍認(rèn)為是對(duì)事物運(yùn)動(dòng)狀態(tài)的陳述，是物與物、物與人、人與人之間的特征傳輸。這里嘗試從經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)及法學(xué)的角度，運(yùn)用不同的理論工具分析會(huì)計(jì)信息應(yīng)該具備的屬性。

1、會(huì)計(jì)信息的權(quán)屬性

從產(chǎn)權(quán)關(guān)系來(lái)看，企業(yè)可以分為獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)和公司制企業(yè)。各種企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不同，導(dǎo)致會(huì)計(jì)的目標(biāo)和責(zé)任不同，因此會(huì)計(jì)信息表現(xiàn)出獨(dú)有的產(chǎn)權(quán)特性，即權(quán)屬性。

會(huì)計(jì)信息主要是企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)管理人員（包括會(huì)計(jì)人員）對(duì)企業(yè)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)交易或事項(xiàng)的過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量、分類、整理和記錄，運(yùn)用文字、數(shù)據(jù)或其組合并以一定的形式（如賬、證和表）表達(dá)出來(lái)的重要信息。獨(dú)資企業(yè)只存在單一的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，業(yè)主（即投資者）擁有全部資本的產(chǎn)權(quán)，包括剩余索取權(quán)、經(jīng)營(yíng)決策權(quán)和監(jiān)督管理權(quán)等，業(yè)主的投資者身份與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者身份合一。因此，業(yè)主個(gè)人完全地享有企業(yè)的收益并承擔(dān)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，債權(quán)人有權(quán)依法要求追索除業(yè)主投資以外的其他個(gè)人財(cái)產(chǎn)。獨(dú)資企業(yè)中的會(huì)計(jì)目標(biāo)體現(xiàn)為反映，會(huì)計(jì)信息表現(xiàn)為核算業(yè)主收益和成本的報(bào)告。合伙企業(yè)是由兩個(gè)或兩個(gè)以上的個(gè)人（即合伙人）共同出資并共同擁有和經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，在注冊(cè)登記前，業(yè)主們簽訂具有法律效力的協(xié)議，確定各業(yè)主的出資方式及數(shù)額、收益分享方式及份額等。會(huì)計(jì)人員在合伙企業(yè)中應(yīng)當(dāng)能界定清楚合伙人的收益，提供真實(shí)準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息。公司制企業(yè)是在財(cái)產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的前提下，由投資者出資、職業(yè)經(jīng)理人員進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理的企業(yè)。它是一種以法人財(cái)產(chǎn)制度為核心，以科學(xué)規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，從事大規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，依法設(shè)立并具有法人資格的經(jīng)濟(jì)組織。公司制企業(yè)中的會(huì)計(jì)信息應(yīng)當(dāng)是真實(shí)的、準(zhǔn)確的、相關(guān)的和可靠的，以便于資本提供者包括股東、債權(quán)人進(jìn)行決策。三種企業(yè)制度的產(chǎn)權(quán)特征以及與會(huì)計(jì)信息相關(guān)特性如表1所示。

2、會(huì)計(jì)信息的物品屬性

會(huì)計(jì)信息的產(chǎn)權(quán)特性決定了它在不同企業(yè)制度形態(tài)下具有不同的物品屬性。

在獨(dú)資企業(yè)中，會(huì)計(jì)信息的提供與使用合一，業(yè)主通過(guò)自身付出精力、勞動(dòng)或支付會(huì)計(jì)人員工資能得到真實(shí)有用的、僅供業(yè)主私人使用的會(huì)計(jì)信息。所以，獨(dú)資企業(yè)的會(huì)計(jì)信息具有典型的私人物品屬性。

合伙企業(yè)中，合伙人通過(guò)協(xié)議形式雇傭會(huì)計(jì)人員統(tǒng)計(jì)該企業(yè)會(huì)計(jì)信息。他們?cè)谑褂脮?huì)計(jì)信息時(shí)，具有部分競(jìng)爭(zhēng)排他性，可以選擇所要獲取的會(huì)計(jì)信息。合伙企業(yè)中的會(huì)計(jì)信息可以說(shuō)是范圍擴(kuò)大了的私人物品，也可以說(shuō)是范圍縮小了的公共物品。

公司制企業(yè)中會(huì)計(jì)信息的物品屬性取決于其資本結(jié)構(gòu)。對(duì)于股東人數(shù)較少的公司，股東均可以非競(jìng)爭(zhēng)、非排他地使用該公司的會(huì)計(jì)信息，不需要直接支付給會(huì)計(jì)公司和會(huì)計(jì)人員任何費(fèi)用，會(huì)計(jì)信息的使用與提供呈現(xiàn)分離狀態(tài)，這時(shí)公司的會(huì)計(jì)信息可以看作具有了公共物品屬性。對(duì)于資本來(lái)源于公眾的上市公司，由于股東人數(shù)不斷擴(kuò)大，股東對(duì)會(huì)計(jì)信息的要求不斷提高，無(wú)論從數(shù)量上、質(zhì)量上還是及時(shí)性上、準(zhǔn)確性上來(lái)講近乎苛刻，對(duì)會(huì)計(jì)信息的使用呈現(xiàn)出擁擠性，公眾公司會(huì)計(jì)信息的提供會(huì)顯得不足，這正是有限的公共物品或俱樂(lè)部公共物品。三種企業(yè)制度下會(huì)計(jì)信息物品屬性如表2所示。

三、上市公司會(huì)計(jì)信息應(yīng)具備的屬性特點(diǎn)

公司是商事組織的典型形式，上市公司即開(kāi)放式公司是公司的代表。上市公司由公眾股東投資組成，全部資本劃分為均等的股份，所有股東僅以其認(rèn)購(gòu)的股份金額為限對(duì)公司負(fù)責(zé)，公司則以其全部資產(chǎn)對(duì)債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。上市公司典型特征有：公司財(cái)產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離；嚴(yán)格的公示主義原則；強(qiáng)制性規(guī)范。從法學(xué)角度來(lái)看，上市公司會(huì)計(jì)信息應(yīng)該具備以下屬性。

1、公開(kāi)透明性

公開(kāi)透明性可以理解為對(duì)稱性，公示主義原則要求上市公司必須依法將與股東和公眾投資者的利益密切相關(guān)的財(cái)務(wù)、營(yíng)業(yè)狀況及其他重大事項(xiàng)向社會(huì)公開(kāi)。它是對(duì)尊重和保護(hù)企業(yè)商業(yè)秘密的一種限制，也是股份有限公司特別是上市公司的一項(xiàng)重要義務(wù)。各國(guó)規(guī)定股份有限公司應(yīng)予公示的內(nèi)容主要有年度報(bào)告、中期報(bào)告、董事會(huì)成員的重大變動(dòng)、重大合同和涉訟情形等，以便股東和公眾投資者酌情作出合理的投資決策，也便于國(guó)家主管當(dāng)局進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理。

如果上市公司能夠恪守《公司法》、《證券法》和《會(huì)計(jì)法》等法律和相關(guān)制度規(guī)定，那么它提供的會(huì)計(jì)信息應(yīng)該對(duì)內(nèi)對(duì)外是一致的或者說(shuō)對(duì)稱的，不存在內(nèi)外有別，不存在隱瞞、遺漏，投資者無(wú)需花費(fèi)巨大成本和精力去打探內(nèi)部消息。

2、公益性

公司制企業(yè)的會(huì)計(jì)信息具有公共物品屬性。既然是公共物品，它就應(yīng)該像教育、傳染病免疫措施一樣，能給社會(huì)成員帶來(lái)收益。但會(huì)計(jì)信息使用上存在的搭便車(chē)行為，使得會(huì)計(jì)信息披露成本不能被公眾分擔(dān)，導(dǎo)致上市公司會(huì)計(jì)信息生產(chǎn)不足。

3、客觀準(zhǔn)確性

會(huì)計(jì)主要是提供以貨幣計(jì)量的企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)信息，經(jīng)過(guò)會(huì)計(jì)確認(rèn)、會(huì)計(jì)計(jì)量、會(huì)計(jì)記錄和會(huì)計(jì)報(bào)告來(lái)反映公司的相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。公眾公司要實(shí)現(xiàn)“決策有用觀”和“受托責(zé)任觀”的會(huì)計(jì)目標(biāo)就必須保證會(huì)計(jì)信息的客觀性、準(zhǔn)確性，以滿足資源提供者對(duì)會(huì)計(jì)信息相關(guān)性、可靠性等方面的需求。

四、現(xiàn)實(shí)中上市公司會(huì)計(jì)信息屬性特征異化

無(wú)論從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度還是法學(xué)角度來(lái)看，上市公司的會(huì)計(jì)信息都應(yīng)該具備以上屬性。但現(xiàn)實(shí)中上市公司會(huì)計(jì)信息屬性卻嚴(yán)重異化，呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。

1、非透明性

非透明性意味著上市公司信息在信息使用者與信息提供者之間是非對(duì)稱的。2005年統(tǒng)計(jì)資料顯示，大部分受到證監(jiān)會(huì)行政處罰或立案調(diào)查的上市公司存在未及時(shí)披露信息或披露虛假信息等行為。這些被拖延、隱瞞或篡改的信息包括公司業(yè)績(jī)、對(duì)外借款、貸款、質(zhì)押擔(dān)保、對(duì)外投資或重大合同等，其最直接的表現(xiàn)是在財(cái)務(wù)報(bào)表中虛增利潤(rùn)，欺騙投資者。豐樂(lè)種業(yè)、?鄢ST數(shù)碼和此前被公開(kāi)處罰的ST煙發(fā)、天發(fā)石油、?鄢ST花雕等無(wú)不是如此。會(huì)計(jì)信息的提供者往往會(huì)利用各種手段粉飾公司管理當(dāng)局的管理水平和經(jīng)營(yíng)效率。如利用會(huì)計(jì)信息使用者和提供者的信息的不對(duì)稱性，不區(qū)分現(xiàn)銷(xiāo)與賒銷(xiāo)在銷(xiāo)貨中的比例，把現(xiàn)銷(xiāo)也包括進(jìn)去，從而夸大公司的變現(xiàn)能力；在存貨計(jì)價(jià)時(shí)，將計(jì)價(jià)方法由先進(jìn)先出法改為后進(jìn)先出法而在會(huì)計(jì)報(bào)表中不披露，以提高公司的現(xiàn)金凈流量；在年末大幅下降銷(xiāo)售額或采用現(xiàn)金結(jié)算，或降低信用標(biāo)準(zhǔn)收回應(yīng)收賬款，銷(xiāo)出商品；將應(yīng)收賬款賣(mài)給代收機(jī)構(gòu)等等。會(huì)計(jì)信息的提供者和使用者雙方對(duì)會(huì)計(jì)信息的掌握存在差異，由此產(chǎn)生會(huì)計(jì)信息的不對(duì)稱性，于是在政府、投資者及社會(huì)公眾等利害關(guān)系人與信息提供者之間形成“不完全信息博弈”。應(yīng)該通過(guò)法律對(duì)信息供給者生成和披露會(huì)計(jì)信息予以規(guī)范，矯正這種會(huì)計(jì)信息的不對(duì)稱性，終結(jié)雙方的博弈過(guò)程，為會(huì)計(jì)信息的使用者提供法律保護(hù)。

2、私利性

證券市場(chǎng)上無(wú)論是券商還是上市公司普通投資者都毫無(wú)例外是為了經(jīng)濟(jì)利益而存在的。上市公司作為會(huì)計(jì)信息提供者，為了吸引投資者和保持良好的市場(chǎng)形象，有天然的追逐利益傾向。比如很多上市公司因募集到的資金沒(méi)有好的投資項(xiàng)目，違規(guī)相互拆借資金給母公司或其他不納入合并報(bào)表的關(guān)聯(lián)方，并按約定的高額利率收取資金占用費(fèi)，以此虛增利潤(rùn)。許多會(huì)計(jì)師事務(wù)所為了爭(zhēng)奪客戶，違規(guī)操作，出具虛假審計(jì)報(bào)告、驗(yàn)資報(bào)告；在不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，審計(jì)人員在外勤工作中，不得不減少審計(jì)程序，以降低審計(jì)成本。審計(jì)署2005年第4號(hào)公告顯示，審計(jì)署于2004年5月至9月對(duì)16家具有上市公司審計(jì)資格的會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)業(yè)務(wù)質(zhì)量進(jìn)行了檢查，重點(diǎn)延伸檢查了30家上市公司，檢查發(fā)現(xiàn)，有14家會(huì)計(jì)師事務(wù)所的37名注冊(cè)會(huì)計(jì)師出具的19份審計(jì)報(bào)告存在失實(shí)或疏漏。

3、模糊性

在會(huì)計(jì)體系較為發(fā)達(dá)的美國(guó)，現(xiàn)行的會(huì)計(jì)規(guī)范體系也存在缺陷。特別是在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，許多公司重組所涉及的無(wú)形資產(chǎn)、融資業(yè)務(wù)和金融衍生產(chǎn)品變得越來(lái)越復(fù)雜，而要求現(xiàn)行的會(huì)計(jì)報(bào)表真實(shí)準(zhǔn)確地反映這些業(yè)務(wù)的本質(zhì)真的是勉為其難。美國(guó)現(xiàn)行的會(huì)計(jì)規(guī)范體系已無(wú)法與日趨復(fù)雜的財(cái)務(wù)問(wèn)題保持同步，會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)本身滯后于經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)展所產(chǎn)生的矛盾日益凸現(xiàn)，所以上市公司會(huì)計(jì)信息的模糊性在所難免。

五、上市公司會(huì)計(jì)信息披露政策必然選擇——強(qiáng)制性披露

通過(guò)以上分析可以看出，上市公司會(huì)計(jì)信息實(shí)際表現(xiàn)出來(lái)的非透明性、私利性和模糊性，與其應(yīng)該具備的公開(kāi)透明性、公益性和客觀準(zhǔn)確性的屬性特點(diǎn)嚴(yán)重背離。世界各國(guó)在不斷探尋減少二者差距的辦法，其共同的措施就是加強(qiáng)管制。管制具體措施即通過(guò)立法及完善相關(guān)信息披露制度，如《公司法》、《商法》、《稅法》、《證券法》和《會(huì)計(jì)法》等法規(guī)以及具體證券監(jiān)督管理部門(mén)的系列會(huì)計(jì)信息披露規(guī)范等。股份有限公司是各國(guó)公司法規(guī)范的重點(diǎn)對(duì)象，有關(guān)條文占公司法的絕大部分篇幅。如法國(guó)《商事公司法》共計(jì)509條中，至少有400條涉及到股份有限公司或?qū)ｉT(mén)規(guī)定股份有限公司事務(wù)的，而且多數(shù)條款屬于強(qiáng)制性規(guī)范，公司必須遵照?qǐng)?zhí)行；日本《商法典》和中國(guó)《公司法》也有類似情況?？傊?，鑒于以上分析，我國(guó)上市公司會(huì)計(jì)信息披露政策的選擇必然是更規(guī)范更具體的強(qiáng)制性披露要求。

【摘要】本文從信息經(jīng)濟(jì)學(xué)中信息的概念與屬性入手，探討了會(huì)計(jì)信息在不同產(chǎn)權(quán)組織形式下的基本屬性，重點(diǎn)論述了共有產(chǎn)權(quán)組織——上市公司的會(huì)計(jì)信息應(yīng)該具備的經(jīng)濟(jì)屬性，并與現(xiàn)實(shí)中公眾公司會(huì)計(jì)信息屬性特點(diǎn)進(jìn)行對(duì)比。公眾公司會(huì)計(jì)信息要想回歸理想的信息屬性狀態(tài)，必須加強(qiáng)對(duì)其信息披露的強(qiáng)制性監(jiān)管。

【關(guān)鍵詞】會(huì)計(jì)信息經(jīng)濟(jì)屬性信息披露

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