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第1篇：土地管理體制范文

第一章  農(nóng)村集體土地所有權(quán)的歸屬

第一條  農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，包括水旱田、坡園地等耕地，熱帶經(jīng)濟作物、果樹、茶園等用地和林地、草地、荒地、水面、灘涂、自留地、自留山和宅基地除法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有。集體所有的土地依照法律屬于農(nóng)村農(nóng)民集體所有，由村經(jīng)濟合作社經(jīng)營和管理。集體土地實行承包經(jīng)營責任制，村經(jīng)濟合作社是土地承包經(jīng)營的發(fā)包方。社員、專業(yè)戶和聯(lián)合體是集體土地承包經(jīng)營的承包方，只有使用權(quán)，沒有所有權(quán)。

農(nóng)村農(nóng)民集體所有的土地已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織所有的，可以屬于各該農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有。

人民公社時期已明確劃歸大隊所有的土地或者聯(lián)產(chǎn)承包后已辦理合法手續(xù)歸管理區(qū)及其直屬廠場使用的土地，應當歸管理區(qū)勞動群眾集體所有。

在人民公社時已劃歸公社（即現(xiàn)在的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）的水利工程用地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和近年來鄉(xiāng)、鎮(zhèn)已辦理合法手續(xù)的農(nóng)業(yè)和工業(yè)用地，屬鄉(xiāng)、鎮(zhèn)勞動群眾集體所有。

第二條  鄉(xiāng)、鎮(zhèn)機關、企業(yè)、事業(yè)單位和學校所使用的土地、國家設置在農(nóng)村的國營企事業(yè)單位所征用土地，其土地權(quán)屬歸國家所有。

第三條  凡是農(nóng)村擁有集體土地權(quán)屬的單位，經(jīng)過核實權(quán)屬合法，界址清楚，面貌準確并設置了社區(qū)合作經(jīng)濟組織的地方，應當由市、縣人民政府登記造冊，給土地所有權(quán)單位頒發(fā)所有權(quán)證書，以確認土地所有權(quán)的合法性。

集體土地承包后，應當由市、縣人民政府給承包者頒發(fā)土地使用證，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府主管農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理部門應建立土地卡片，加強土地檔案的管理。

土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

第四條  農(nóng)村集體土地的所有者，享有“占用、使用、收益和處分的權(quán)利”。但土地占有方不得占有地下礦藏，不得擅自開采；土地經(jīng)營使用方要遵守國家有關法規(guī)，不得擅自進行土地買賣。國家因公共事業(yè)的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征用。

第五條  農(nóng)村集體土地實行承包經(jīng)營責任制。凡利用集體土地從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)經(jīng)營的，應當由集體土地所有權(quán)的單位進行發(fā)包，使用者必須簽訂承包合同，確定雙方的權(quán)利與義務，承包土地必須貫徹有償使用的原則，并通過合同有關條款加以確定。

第六條  加強農(nóng)村集體土地承包合同管理，依法保障土地所有者和使用者的權(quán)利，監(jiān)督雙方履行應盡的義務。集體土地所有者和使用者都有義務保護耕地不受破壞，維護農(nóng)田水利工程設施。承包者要嚴格按照合同規(guī)定的用途合理利用土地，培養(yǎng)地力，不得丟荒耕地和擅自改變土地用途及地貌，不準在承包地上蓋房、葬墳、建磚瓦窯、挖塘、采礦。違者給予經(jīng)濟處罰以至追究法律責任。

第二章  完善農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營制度

第七條  逐步改進和完善土地承包經(jīng)營形式。目前我省水旱田、坡園地等耕地采取按人口或人勞比例平均承包的形式可以繼續(xù)維持，但要注意適當調(diào)整連片。原來沒有留機動田的村社要注意從因人員“農(nóng)轉(zhuǎn)非”、去港出國、死亡絕戶而余出的田地和丟荒田地收回一部分，適當留足機動田地，以利解決新的人地矛盾和增加集體經(jīng)濟收入。機動田地一般實行一年一包的專業(yè)招標承包。有條件的地方也可以實行“兩田制”，即口糧田按人口平均承包，責任田專業(yè)招標承包。集體開發(fā)成片的熱作地、林地、果園地、水面、灘涂，可采取專業(yè)承包。目前尚未開發(fā)的荒山荒地和灘涂，應采取統(tǒng)一規(guī)劃，聯(lián)合開發(fā)經(jīng)營或者專業(yè)招標的形式承包。

第八條  社區(qū)合作經(jīng)濟組織應當根據(jù)各類型土地和農(nóng)林牧副漁各業(yè)的特點，合理確定各種土地的承包使用期限。承包期滿后，重新發(fā)包或者進行調(diào)整。我省一九八四年根據(jù)中央有關文件精神，對農(nóng)田耕地的承包期延長至十五年，并規(guī)定五年小調(diào)整，現(xiàn)在已到調(diào)整期，可以在大穩(wěn)定的前提下根據(jù)實際進行小調(diào)整。

第九條  逐步實行土地達標承包制度，促使承包者處理好用地與養(yǎng)地的關系。達標承包的內(nèi)容包括：產(chǎn)量或者產(chǎn)值指標，關鍵生產(chǎn)措施指標，完成種植計劃和上交國家、集體任務指標，農(nóng)田基礎設施建設和保養(yǎng)指標，培養(yǎng)地力指標等。各地可根據(jù)具體情況，從簡到繁，先易后難，選擇部分指標寫入承包合同，定期檢查督促，并兌現(xiàn)獎罰，達標的獎勵資金，可以從集體土地建設基金中提取。罰款應當歸入集體土地建設基金。

第十條  逐步促進土地經(jīng)營使用權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營。土地承包經(jīng)營者因從事第二、三產(chǎn)業(yè)或者缺少勞力而無法耕種原承包土地，經(jīng)發(fā)包方同意，可以轉(zhuǎn)包并辦理轉(zhuǎn)包手續(xù)。

第三章  完善積累機制，搞好土地建設

第十一條  國家、集體和農(nóng)戶對土地建設都負有責任。市、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府主要負責本地域范圍內(nèi)的農(nóng)田水利建設和后備土地資源的開發(fā)利用，對大、中型農(nóng)田水利工程進行規(guī)劃、扶持和組織實施；管理區(qū)和村社主要負責小型農(nóng)田水利基本建設和長期的地力培養(yǎng)；承包戶負責培養(yǎng)提高地力及與其承包土地相聯(lián)系的農(nóng)田水利設施的保養(yǎng)、維修。

第十二條  把土地建設作為國家農(nóng)業(yè)發(fā)展基金投放的重點項目之一。農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟組織要從土地承包金或者集體提留，以及集體經(jīng)營的收入和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)企業(yè)補農(nóng)資金中提取一定數(shù)額的資金，作為集體土地建設基金，專門用于土地建設。農(nóng)村經(jīng)營管理部門要加強對集體土地建設基金的管理和監(jiān)督，健全制度，保證?？顚Ｓ?。

第十三條  實行勞動積累工制度。農(nóng)村勞動力每年每人要完成十至十五個勞動積累工，主要用于農(nóng)田水利建設，改善生產(chǎn)條件和開發(fā)資源，發(fā)展集體經(jīng)濟。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府、管理區(qū)和村經(jīng)濟合作社對勞動積累工要造冊登記，定期公布，總結(jié)評比。

第十四條  推廣有利于培養(yǎng)地力的輪作制度。鼓勵施用綠肥，增施農(nóng)家肥。

第四章  強化農(nóng)村集體土地管理

第十五條  各級人民政府應當采取措施，保護耕地，維護排灌工程設施，改良土壤，提高地力，防止水土流失，制止荒廢、破壞耕地的行為。

國家建設和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村建設必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地，杜絕亂占濫用耕地。

第十六條  防止土地污染，保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。各級人民政府要切實執(zhí)行環(huán)境保護法規(guī)，對已造成污染的土地進行治理；對違反環(huán)境保護法規(guī)而造成土地、水源污染者應依法追究其責任。

第2篇：土地管理體制范文

關鍵詞：土地管理；法制建設；問題探討

前言

現(xiàn)如今，我國的經(jīng)濟社會發(fā)展又邁上了一個新的臺階，城鄉(xiāng)一體化建設得到了前所未有的發(fā)展。對于城鄉(xiāng)一體化建設而言，土地管理法制建設是不可或缺的準備工作，它不僅可以對土地的使用情況進行分析，而且還能對土地的經(jīng)濟價值和土地所有權(quán)問題進行詳細的分析。因此在這一時代背景下，土地管理法制建設工作在城鄉(xiāng)一體化建設工作中發(fā)揮著越來越重要的作用。在本文中，我⒍暈夜土地管理法制建設過程中遇到的問題進行分析，并提出幾點解決土地管理法制建設過程中遇到問題的方法，希望可以為有關部門提供幫助。

1 現(xiàn)階段我國土地管理法制建設過程中遇到的問題

1.1 土地管理法制建設工作人員的綜合素質(zhì)較低

現(xiàn)階段我國土地管理法制建設過程中遇到的第一個問題，就是土地管理法制建設工作人員的綜合素質(zhì)較低。在土地管理法制建設過程中，人員的綜合素質(zhì)起到了決定性的作用。如果工作人員的綜合素質(zhì)低下，那么土地管理法制建設工作將很難進行。土地管理法制建設工作人員的綜合素質(zhì)體現(xiàn)在以下幾個方面，首先就是土地管理法制建設工作人員的責任意識較低。正所謂“態(tài)度決定一切”，如果土地管理法制建設工作人員缺乏責任意識，那么他們的工作態(tài)度必然會不端正。這樣一來就會嚴重影響土地管理法制建設工作的進行，甚至會在土地管理法制建設工作過程中發(fā)生嚴重錯誤，這對于土地管理法制建設工作所產(chǎn)生的影響無疑是極為巨大的。甚至會在土地管理法制建設工作過程中產(chǎn)生危害國家和人民財產(chǎn)安全的嚴重問題。其次就是土地管理法制建設工作人員的專業(yè)知識掌握程度較為低下。這種危害體現(xiàn)在，土地管理法制建設工作人員在工作過程中不能準確的對實際情況進行分析，從而使法治建設工作產(chǎn)生誤差，使農(nóng)民土地財產(chǎn)方面產(chǎn)生安全問題。這對于土地管理法制建設工作所產(chǎn)生的消極影響是極為巨大的。最后就是土地管理法制建設工作人員的執(zhí)行力較低，執(zhí)行力也是體現(xiàn)綜合素質(zhì)的一個非常重要的指標。如果土地管理法制建設工作人員的執(zhí)行力低下，那么整個土地管理法制建設工作將會受到很大的影響，不僅土地管理法治建設工作的工作周期會延長，而且工作的效率也會下降。因此提高土地管理法制建設工作人員的綜合素質(zhì)顯得尤為重要。

1.2 土地管理法制建設工作過程中的協(xié)調(diào)與溝通較少

現(xiàn)階段我國土地管理法制建設過程中遇到的第二個問題，就是土地管理法制建設工作過程中的協(xié)調(diào)與溝通較少。在土地管理法制建設工作中常常會遇到一些難以解決的問題，這些問題包括土地管理法制建立和土地管理法制實施兩個方面。土地管理法制建立是土地管理法制建設工作的重要前提保障，而土地管理法制的實施是土地管理法制建設工作的最重要的環(huán)節(jié)，只有將土地法制管理投入實際的管理過程中，才能更好地進行土地管理工作。因此，這兩個過程土地管理法制建設工作過程中必不可少的。如果在這兩個過程中缺少協(xié)調(diào)與溝通，那么土地管理法制建設工作將會受到嚴重的影響。例如，會出現(xiàn)土地管理法制建設工作效率低下，脫離實際的情況；會出現(xiàn)土地管理法制建設工作偏離最初的意愿，造成土地管理法制建設工作不能真正為農(nóng)民服務的問題。這些都是土地管理法制建設工作過程中缺少協(xié)調(diào)和溝通所造成的后果[1]。

1.3 土地管理法制建設工作過程中不能使用先進的科學技術

現(xiàn)階段我國土地管理法制建設過程中遇到的第三個問題，就是土地管理法制建設工作過程中不能使用先進的科學技術。在這個科學技術日益發(fā)展的今天，越來越多的先進科學技術涌現(xiàn)出來，這些先進技術為社會生產(chǎn)力的進步做出了突出貢獻。然而，我國的一部分土地管理法制建設工作過程中缺少先進的技術支撐，這就導致土地管理法制建設工作效率嚴重降低，不利于土地管理法制建設工作的進一步進行。

2 解決現(xiàn)階段我國土地管理法制建設工作過程中存在問題的方法

2.1 提高現(xiàn)階段我國土地管理法制建設工作人員的綜合素質(zhì)

現(xiàn)如今，土地管理法制建設工作在我國社會經(jīng)濟發(fā)展過程中起著極為重要的作用，我國作為一個人口大國，對土地管理法制建設工作極為重視。那么在這一過程中，提高土地管理法制建設工作人員的綜合素質(zhì)就顯的尤為重要，這不僅關系到土地管理法制建設工作的順利進行，也關系到廣大農(nóng)民的切身利益。要想提高土地管理法制建設工作人員的綜合素質(zhì)，首先就要從每一個土地管理法制建設工作人員入手，土地管理法制建設管理部門可以針對那些土地管理法制建設專業(yè)知識掌握程度較差的工作人員進行培訓。通過這些專業(yè)知識的培訓，使土地管理法制建設工作人員的專業(yè)知識得到提升，使這些工作人員在應對復雜情況下的建筑工程項目成本管理工作時，能夠快速地找到問題所在，并且有效地解決問題。其次，針對這些土地管理法制建設工作人員，可以通過談話、加薪等方式提高他們的責任感，改變他們對工作的消極態(tài)度，從而使土地管理法制建設工作得以順利進行。最后，土地管理法制建設管理部門可以通過組織學習小組，交流小組的方法促進土地管理法制建設工作人員之間的交流和相互學習，從而有效提高土地管理法制建設工作人員的綜合素質(zhì)。

2.2 加強土地管理法制建設工作過程中的溝通與協(xié)調(diào)

解決現(xiàn)階段我國土地管理法制建設工作過程中存在問題的第二個方法，就是要加強土地管理法制建設工作過程中的溝通與協(xié)調(diào)。只有進行正確有效地協(xié)調(diào)與溝通，才能使土地管理法制建設工作正常地進行，才能使土地管理法制建設工作符合廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活的需要。土地管理法制建設管理部門可以在進行相關工作的同時建立交流溝通意見反饋小組，從而使土地管理法制建設工作順利進行。與此同時，土地管理法制建設管理部門還可以建立土地管理法制建設進展評審小組，從而促進土地管理法制建設工作的順利進行。

2.3 將信息技術與土地管理法制建設工作相結(jié)合

解決現(xiàn)階段我國土地管理法制建設工作過程中存在問題的第三個方法，就是將信息技術與土地管理法制建設工作相結(jié)合。隨著計算機硬件技術的發(fā)展，計算機在人們?nèi)粘Ｉ钪幸呀?jīng)得到普及。信息技術成為人們生產(chǎn)生活中必不可少的一部分。那么，我們將土地管理法制建設工作相結(jié)合，就可以極大的提高法制建設工作效率，減少法治建設過程中所產(chǎn)生的紕漏，提高工作精度。與此同時，在土地管理法制建設工作過程中，我們還可以應用信息技術對土地管理法制建設工作進行建模，從而找到最適合實際情況、最有效的土地管理法制條款。從而使土地管理法制建設工作更加高效地進行[2]。

結(jié)束語

隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，我國土地管理法制建設工作正在穩(wěn)步進行中，土地管理法制建設工作對我國的經(jīng)濟社會發(fā)展具有不可磨滅的重要作用。在本文中，我對現(xiàn)階段我國土地管理法制建設工作中所遇到的問題進行了分析，并針對這些問題提出了幾點解決現(xiàn)階段我國土地管理法制建設工作過程中存在問題的方法。希望這些能夠促進我國土地管理法制建設事業(yè)的發(fā)展，使土地管理法制建設工作更好地促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，更好地服務農(nóng)民，為促進城鄉(xiāng)一體化建設的發(fā)展做出更大的貢獻。

參考文獻

第3篇：土地管理體制范文

土地增值稅的嚴格征收，對于增加地方財政收入，優(yōu)化地方財政收入結(jié)構(gòu)具有積極作用。但對開發(fā)商大量征收土地增值稅，勢必會降低地方在房地產(chǎn)開發(fā)上的投資引入,進而影響地方的經(jīng)濟增長。根據(jù)現(xiàn)有稅收體制，土地增值稅清算所得只有50%留給地方，使得地方政府不愿“舍大求小”，在清算政策執(zhí)行上顯得動力不足，難以形成好的執(zhí)法環(huán)境。

二是土地增值稅計算方式較為復雜。

清算工作涉及復雜的扣除項目，包括取得土地使用權(quán)所支付的金額、房地產(chǎn)開發(fā)成本、房地產(chǎn)開發(fā)費用、與轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)有關的稅金等等。再加上房地產(chǎn)項目的開發(fā)周期一般較長，投資活動比較復雜，如果是滾動開發(fā)的房地產(chǎn)企業(yè)，對其進行查賬核算往往需要投入大量的人力、物力，基層稅務部門要按通知要求做到“每項目必清算”確有難度。

三是項目運作制增加了清算的難度。

一些房產(chǎn)項目原屬合作開發(fā)，房產(chǎn)公司也系臨時組建，企業(yè)賬目較為亂，不少項目建成后公司立即注銷，投資者分錢走人，現(xiàn)在回頭要求其清算補交稅款，不僅征管成本較高，而且因為歷時較久，個別投資商的經(jīng)濟狀況發(fā)生變化，要完全追繳到位也顯得困難重重。

四是中介機構(gòu)出具的鑒證報告不規(guī)范。

由于中介機構(gòu)沒有經(jīng)過土地增值稅業(yè)務相關培訓，雖然新《清算管理辦法》嚴格規(guī)定了鑒證報告格式，但一次符合要求的卻極少，審核鑒證報告需要很大一部分精力。目前，基層稅務所日管、納稅評估等工作壓力已經(jīng)很大，在土地增值稅清算管理方面確實難以兼顧，這也是清算工作進展不快的一個重要原因。

針對以上問題，提出以下做好土地增值稅清算管理工作的建議：

一是建立激勵機制，提高地方積極性。針對土地增值稅清算政策對地方經(jīng)濟工作產(chǎn)生的實際影響和當前地方政府執(zhí)行積極性不高的現(xiàn)實問題，提高土地增值稅地方留成比例，以此調(diào)動地方政府的積極性，為基層稅務部門迅速打開局面、促進土地增值稅征繳工作步入常態(tài)提供支持。

二是加強宣傳引導。通過開展宣傳，使社會各界進一步認識到，土地增值稅清算管理工作是國家近兩年出臺一系列金融、稅費調(diào)控政策之后，圍繞房地產(chǎn)行業(yè)的調(diào)控管理采取的又一重要舉措，其落實與否直接影響廣大群眾的切身利益，關系國家經(jīng)濟的穩(wěn)健運行；把能否做好這項工作作為檢驗稅務干部依法治稅能力和評價地方黨政機關依法行政水平的標準，為政策的有效落實提供良好的思想基礎和輿論環(huán)境。

三是加強業(yè)務培訓。采取集中辦班或抽調(diào)學習的形式，盡快為基層稅務機關培養(yǎng)一批熟悉建筑安裝工程業(yè)務和房地產(chǎn)項目開發(fā)流程的工作骨干，提高基層稅務干部在土地增值稅清算管理工作中的執(zhí)行能力。

第4篇：土地管理體制范文

【關鍵詞】城鄉(xiāng)一體化；農(nóng)村；土地管理；創(chuàng)新性；探索

1城鄉(xiāng)一體化對農(nóng)村土地管理的作用

1.1提升農(nóng)產(chǎn)品的供給保障力

民以食為天，我國作為一個人口大國，解決好糧食問題，保證糧食安全，是治國安邦，實現(xiàn)國家穩(wěn)定、長久發(fā)展的前提，同時這也是推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎。隨著城鄉(xiāng)一體化進度的不斷推進，中國的經(jīng)濟和人民的生活水平在不斷提升，城鎮(zhèn)化的腳步加快了，社會的農(nóng)產(chǎn)品的需求也增長了。當下我國的耕地資源存在的問題在于人均耕地占有量較低，且耕地的后備資源不足。所以，要想切實有效地滿足人民日益增長的糧食需求，我們不能從耕地數(shù)量的增加入手，也不能單純地依靠化肥物質(zhì)去提高產(chǎn)出，我們需要鉆研出一條適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的，高科技、現(xiàn)代化道路。

1.2為城鄉(xiāng)一體化建設提供用地保障

要想實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，需要切實有效地提升人民的生活水平，實現(xiàn)我國精神文明的整體進步。當下，不僅新農(nóng)村的建設需要擴建土地，城鎮(zhèn)化發(fā)展、工業(yè)化道路同樣需要有用地保障，通過土地征收，將農(nóng)村地區(qū)的集體土地轉(zhuǎn)化為國有，這是一條提供保障的有效道路。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展必然會使得大量的農(nóng)村土地用地減少，影響到農(nóng)村土地的使用。這就需要我們在處理城鄉(xiāng)一體化建設、主要農(nóng)產(chǎn)品供給保障這幾個方面的問題時，做好協(xié)調(diào)工作，實現(xiàn)用地的合理布局，盡量開發(fā)未占用的土地，避免對優(yōu)質(zhì)良田破壞。

2農(nóng)村土地制約城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要問題

2.1現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設步伐緩慢

為了進一步提升農(nóng)產(chǎn)品的供給能力，國家做了諸多努力，保護耕地已經(jīng)成為了國家的基本國策之一，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也將成為中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個重要建設方向，但是從目前的情況來看，形式并不容樂觀。改革開放后，中國提出了農(nóng)田保護制度，在耕地總量動態(tài)平衡方面出臺相關政策，并對耕地管理起到了一定的約束作用，但是由于缺乏切實有效的執(zhí)行主體，以及社會的普遍認可，耕地管理的效果并不如人意，最終耕地的質(zhì)量出現(xiàn)了下降的趨勢。雖然近些年來國家一直鼓勵耕地流轉(zhuǎn)政策，并倡導耕地經(jīng)營向適度的規(guī)?？繑n，但是外出打工的農(nóng)民數(shù)量越來越多，農(nóng)村耕地缺乏充足的后備軍，導致耕地經(jīng)營的經(jīng)濟效益不高。除此之外，城鄉(xiāng)管理一體化部門中沒有形成良好的默契，協(xié)作機制欠缺，甚至出現(xiàn)了耕地浪費、重復建設等問題，不能達到預期的效果。

2.2農(nóng)村土地利用率較低

從理論上來看，城鎮(zhèn)一體化實則是一個土地集約化的過程，城市的人均用地遠遠低于農(nóng)村的人均用地。隨著城鎮(zhèn)一體化的不斷推進，中國農(nóng)村的宅基地總量不斷提升。原因在于農(nóng)民進城務工，然后在城市安居落戶，原有的農(nóng)村地基就被閑置了。雖然國家規(guī)定“一戶一宅”，但是具體如何實現(xiàn)，卻始終沒有得到明確的規(guī)定。農(nóng)村的宅基作為一種固定資產(chǎn)，不能隨意買賣，如果放棄也得不到任何的補償，所以很多農(nóng)村居民寧愿閑置也不愿意轉(zhuǎn)讓給別人。這就使得我國農(nóng)村土地利用進入到了一個十分尷尬的局面。

3城鄉(xiāng)一體化中農(nóng)村土地管理制度的創(chuàng)新性策略

3.1完善惠農(nóng)方式

要想切實有效地提升農(nóng)村對耕地的保護熱情，就需要從提升耕地經(jīng)濟效益入手，這和國家的惠農(nóng)政策是息息相關的。由于耕地為社會提供了生產(chǎn)，所以對耕地的保護已經(jīng)成為世界范圍內(nèi)的共識。對耕地實行保護也成為了國際慣例。隨著國家在糧食、耕種、生產(chǎn)資料等方面給予了大量的補貼，國家的糧食安全生產(chǎn)保障已經(jīng)初具規(guī)模。為了進一步提升惠農(nóng)力度，國家還要積極改變農(nóng)業(yè)的補貼制度，將資金用于解決農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸上，切實有效得提升耕地的質(zhì)量和經(jīng)營規(guī)模，優(yōu)化耕地的環(huán)境，提升耕地質(zhì)量的提升。

3.2提升耕地利用水平

為了促進農(nóng)村用地的流轉(zhuǎn)向優(yōu)化的方向發(fā)展，將農(nóng)村的閑置用地盤活，提升節(jié)約集約的利用水平是必然的選擇。各個地區(qū)要制定和完善“一戶一宅”的政策，拓展相關細則，為農(nóng)村用地流轉(zhuǎn)提供驅(qū)動力。不僅如此，國家在法律層面也要允許集體用地的流轉(zhuǎn)，并制定流轉(zhuǎn)管理的相關細則，對農(nóng)村用地的流轉(zhuǎn)權(quán)、流轉(zhuǎn)形式進行具體的規(guī)范。積極回收農(nóng)村的閑置用地，具體可以參照城市國有土地儲備的有關制度，由集體到個體的方式，建設和完善使用權(quán)，放棄對農(nóng)村宅基地的使用權(quán)，并對此進行一定的補償，將宅基地分配于農(nóng)村的公共建設當中。創(chuàng)建新型農(nóng)村基地使用制度，為新農(nóng)村社區(qū)建設提供保障。

4結(jié)語

研究城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)對農(nóng)村土地管理的革新和創(chuàng)新，是實現(xiàn)國家統(tǒng)籌發(fā)展，全面建設小康社會的必然需求。它不僅能夠為提升糧食產(chǎn)量提供充足的保障，同時也能夠為城鎮(zhèn)化建設、工業(yè)化道路建設提供用地基礎，為城鎮(zhèn)居民的生活創(chuàng)建良好的物質(zhì)條件。

參考文獻

[1]曾堅.城鄉(xiāng)一體化背景下的農(nóng)村集體土地征收補償安置制度研究[J].東方法學,2013(04):45-59.

[2]蓋志毅,史俊宏,張永軍.城鄉(xiāng)一體化背景下的農(nóng)村土地制度研究——以內(nèi)蒙古呼和浩特市為例[J].內(nèi)蒙古財經(jīng)學院學報,2010(02):19-24.

第5篇：土地管理體制范文

（赤峰學院 圖書館，內(nèi)蒙古 赤峰 024000）

摘 要：隨著時代的進步，人們對知識的渴求度越來越高.作為高校知識儲備量最充足、知識傳播最廣泛的部門，圖書館在整個高等教育的進程中扮演著不可或缺的角色.因此高校圖書館管理工作任務艱巨，傳統(tǒng)的圖書館管理運用的是第一代知識管理模式，隨著以人為本服務理念的逐步深化，第二代知識管理模式風靡全球.本文以此為切入點，先從概念層面分析了第一代知識管理和第二代知識管理的異同之處，接著指出我國高校圖書館管理中存在的弊端，重點介紹第二代知識管理在高校圖書館管理中的具體運用.

關鍵詞 ：知識管理；高校圖書館管理；具體應用

中圖分類號：G251文獻標識碼：A文章編號：1673-260X（2015）02-0140-02

“知識管理”（Knowledge management）自1990年被美國麻省萊克星頓的思圖微星國際咨詢公司提出以來，已經(jīng)經(jīng)歷了由第一代知識管理系統(tǒng)到第二代知識管理系統(tǒng)的嬗變.第一代知識管理系統(tǒng)以技術為核心，第二代知識管理系統(tǒng)側(cè)重人力資源在處理問題中的主觀能動性.知識生命周期、知識過程、知識規(guī)律、知識結(jié)構(gòu)、嵌套的知識域、組織學習和復雜性理論是第二代知識管理系統(tǒng)的著力點.[1]

1 第一代知識管理與第二代知識管理的異同

1.1 兩代知識管理的不同之處

1.1.1 側(cè)重點不一樣

第一代知識管理的核心是文檔管理、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)倉庫、群件、成像等，側(cè)重在組織內(nèi)進行對現(xiàn)有知識的分享.它的關注點集中在如何從日常商務進程中促進知識流通，以及如何對企業(yè)內(nèi)部商業(yè)運作過程進行知識層面的支持，這樣，就徹底解決了知識共享中面臨的技術障礙.由此可見，對現(xiàn)有知識進行合理編碼和共享是第一代知識管理系統(tǒng)的側(cè)重點.

第二代知識管理系統(tǒng)和第一代側(cè)重點的不同在于，雖然第二代知識管理不排除對知識進行共享，但它更注重創(chuàng)新能力和創(chuàng)造環(huán)境自然而然的產(chǎn)生.認為強有力的學習能力可以幫助組織更快地在創(chuàng)造新知識的過程中提高市場競爭力，只有提高企業(yè)的競爭力優(yōu)勢，才能持久的獲得比其他競爭對手更快捷的學習能力.由此可見，高效率的學習能力是第二代知識管理的主要側(cè)重點.

1.1.2 知識結(jié)構(gòu)的差別

第一代知識管理首先打破了人們對傳統(tǒng)知識的理解，將知識劃分為顯性知識與隱性知識，并承認了沒有經(jīng)過系統(tǒng)化處理的經(jīng)驗類知識.而第二代知識管理在新的環(huán)境下，將知識從商業(yè)的角度劃分為陳述式知識與程序式知識，同時兩者在不同環(huán)境下，或新的知識進入時，兩者將有所調(diào)整.

1.1.3 知識處理的過程迥異

從兩代知識管理的概念中可以看出，第一代知識管理是在假設的前提下認為只是自然存在著，成員所共享的知識是數(shù)據(jù)庫中現(xiàn)成的，所以第一代知識管理僅僅是對現(xiàn)有知識進行管理，忽略了成員的主觀能動性和創(chuàng)新能力的存在.對知識進行搜集、編碼、共享是第一代知識處理的結(jié)構(gòu)框架.第二代知識管理的結(jié)構(gòu)框架為：在知識產(chǎn)生之初就對其進行驗證，通過編碼、整合，繼而用技術手段對知識進行傳遞和共享.它較為注重知識的創(chuàng)新和知識產(chǎn)生前的驗證.

1.1.4 管理模式不同

注重員工個體行為特征，強調(diào)對員工進行個體管理是第一代知識管理系統(tǒng)的模式；第二代克服了第一代員工之間溝通交流欠佳的不足，更加注重組織之間的學習與管理.

1.2 兩代知識管理的相互關聯(lián)

1.2.1 目的一致

由上所述，第一代知識管理和第二代知識管理存在著很多差異，但有一點毋庸置疑，那就是他們的目的都是通過對知識進行整合，促進知識創(chuàng)新，使知識得到傳播共享，并通過對共享知識的合理有效利用，加強組織團結(jié)協(xié)作能力，提高可持續(xù)發(fā)展水平.

1.2.2 一代支撐二代，二代創(chuàng)新一代

雖然第二代知識管理在創(chuàng)新能力和團結(jié)協(xié)作方面超越了第一代知識管理，但是第二代知識管理的創(chuàng)新和發(fā)展是在第一代的理論和實踐基礎之上發(fā)展而來的.缺少了第一代知識管理的積蓄，就不可能有第二代知識管理的飛躍.

2 我國高校圖書館管理的弊端

2.1 工作人員構(gòu)成不合理

很多高校在引進人才時，都以承諾解決配偶工作為吸引力.在這種情況下，很多教職工家屬、教職工子女、碩士博士配偶等沒有專業(yè)圖書館管理知識的人員就被大量引進高校圖書館.這些人中間，真正具備業(yè)務知識、學歷高、素質(zhì)好的少之又少.不僅造成了圖書館管理科學有效性不高的局面，還使真正的人才由于缺少崗位空缺造成流失.隨著改革發(fā)展的深化，雖然這種局面得到了有效遏制，高校在引進圖書館人才時，以教職工家屬為主的局面有所改善，但隨著大量專業(yè)軍人流入圖書館管理，相當一大部分人員編制被擠占.種種現(xiàn)象導致我國高校圖書館人員素質(zhì)和能力相對處于劣勢，已經(jīng)無法滿足高校師生對高標準圖書館的要求，長此以往，圖書館在高校信息和知識傳播中的地位會相應受到削弱.

2.2 工作人員積極性不高

圖書館管理工作引起自身的特點，如工作內(nèi)容枯燥、工作空間固定、不受學校重視、工作不被師生尊重、工作流程機械性等原因，造成工作人員在長時間辦公中出現(xiàn)懈怠、冷漠等情緒.于是在工作中遇到問題時不積極尋求解決辦法，逃避問題，甚至與讀者出現(xiàn)口角之爭.客觀方面，由于高校對圖書館職能劃分不清晰，給工作人員提供了相互推脫的借口.另外，圖書館在高校教學、育人管理中受到的重視程度不高，使得圖書館長時間處于被冷落的地位，廣大師生只是把圖書館當成一個借書還書、上自習的場所，忽略了它的重要作用.

2.3 資源沒有充分利用

隨著國內(nèi)外文化、教育、科研等的交流程度越來越高，為了滿足廣大師生對科研的需求，圖書館在大量購置專門圖書的同時，還引進了很多先進數(shù)據(jù)庫資源供師生使用.但是這些資源并沒有被充分利用，從而造成了資源的浪費.例如《維普中文科技期刊全文數(shù)據(jù)庫》、《萬方期刊數(shù)據(jù)庫》、《人大復印報刊資料全文數(shù)據(jù)庫》、《中國學術期刊全文數(shù)據(jù)庫》等數(shù)據(jù)庫被引入后，利用率處于前兩位的只有維普和萬方，首先這種結(jié)果的造成與師生的搜索習慣有關，其次是高校在引入這些資源之后，沒有在師生之間進行有效的宣傳.

2.4 設備管理不當

為了配合教育部要求建設數(shù)字化校園的號召，也為了滿足讀者更高層次的要求，多數(shù)高校引進了很多先進的數(shù)字化設備，例如電子計算機、觸屏閱讀器、電子檢索器等，但是由于沒有對師生進行專業(yè)的使用指導和培訓，使得很多先進設備不能被有效充分利用，造成財力、物力的極大浪費和圖書館空間資源被不合理的擠占.

2.5 對讀者管理欠缺

在圖書館管理工作中，管理人員較為注重借閱證的辦理、回收，師生借書還書日期是否延遲、書面是否整潔、是否有撕毀現(xiàn)象等，忽視了學生最為在意的圖書館占座現(xiàn)象.圖書館作為一個公共學習空間，不允許出現(xiàn)占座現(xiàn)象.很多高校圖書館出現(xiàn)了桌面上堆滿書籍，主人長時間不來，其他同學無法學習的怪像.這就要求圖書館管理人員采取適當措施，對占座現(xiàn)象進行規(guī)范.

2.6 組織機構(gòu)設置不科學

圖書館部門過多，造成職責重復，部門之間相互推諉，溝通協(xié)調(diào)困難，或者相同部門的重復設置等現(xiàn)象，不僅使師生在辦事過程中摸不著頭腦，更在整體上削弱了圖書館職能部門辦事效能的發(fā)揮.

3 第二代知識管理在高校圖書館管理中的運用

3.1 以人為本，優(yōu)化員工結(jié)構(gòu)

上文提到，第二代知識管理注重發(fā)揮人在管理中的主觀能動性，與之相應，圖書館朝著何種方向發(fā)展，最終取決于圖書館工作人員的整體素質(zhì).因此，加強高校圖書館工作人員業(yè)務水平，優(yōu)化員工結(jié)構(gòu)是未來圖書館發(fā)展中的首要問題.對此，高校在引進圖書館管理人才時，嚴禁以裙帶關系為依據(jù)，注重人才專業(yè)管理水平和自身道德文化修養(yǎng)，廣泛吸引一批高學歷、高水準的業(yè)務人才進駐圖書館.因為圖書館管理工作不只是認真負責好借書還書等工作，更要圍繞廣大學生急需解決的問題，通過對圖書館信息資源的挖掘、整合、編碼、將最新鮮的第一手資料得到共享，為讀者提供優(yōu)質(zhì)、深層的服務.

3.2 優(yōu)勝劣汰，強化組織結(jié)構(gòu)

圖書館要想提升在高校文化教育建設中的競爭地位，必須努力對圖書館進行組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化.圖書館很多老化職能部門的存在，以及一些新業(yè)務部門的開拓，使得部門之間職能重復，人員冗雜，造成圖書館運營不暢，功能失調(diào).因此，必須要對圖書館進行機構(gòu)重組.首先要砍去老化重復的職能部門，增設新進部門，將各部門之間的功能職責清晰化，保證圖書館的正常順暢運作.這樣做不僅可以將圖書館工作層次化，滿足全校師生多元化的知識需求，還有利于資源整合，增強圖書館的競爭力.

3.3 與時俱進，創(chuàng)新文化氛圍

和高校班級管理一樣，圖書館各項制度的創(chuàng)新離不開團隊文化的建設，優(yōu)秀的制度文化、和諧的工作氛圍對每個員工來說都是一種隱性的福利和鞭策.高校圖書館在進行文化制度創(chuàng)新中，要充分發(fā)揮圖書館眾多優(yōu)秀典籍的作用，創(chuàng)新文化機制建設，使圖書館成為每個員工發(fā)揮自己能力、進行知識交流、信息共享的良好平臺.這也正適應了第二代知識管理以人為本的核心理念.圖書館在引入人才時，要將第二代知識管理進行系統(tǒng)講解，使員工在相互信任、相互促進、共同依賴、共同進步中開發(fā)知識，對圖書館未來的發(fā)展做出自己貢獻，也實現(xiàn)自己的人生價值.

3.4 高瞻遠矚，加強組織學習

十之后，全國各地各組織都在積極踐行學習型社會的創(chuàng)建，因此高校圖書館在工作中也要加強對圖書館內(nèi)部人員的組織學習，充分發(fā)揮每個員工的積極性和創(chuàng)造力，提高員工的學習能力，建設一支有機的、扁平的、符合人性的、高度柔韌的可持續(xù)發(fā)展的，以信息和知識交流學習為基礎的組織.工作人員在不斷的學習和工作中，提高業(yè)務能力，不斷加強自我的完善；在工作中具備良好的團結(jié)協(xié)作能力和集體意識，遇到問題不逃避、不推諉，主動承擔責任，虛心向別人請教；廣泛學習多種先進技術知識，創(chuàng)建高效、快捷、人性化的圖書館服務系統(tǒng).

4 結(jié)束語

第二代知識管理在圖書館管理工作中的具體運用，高校圖書館在自身人員素質(zhì)建設和資源共享、技術創(chuàng)新方面，一定會取得突破性進展，學校的各項職能部門也會更緊密的合作，促進學校各項事業(yè)共同進步.

參考文獻：

〔1〕劉巖芳，張慶普.第二代知識管理在高校圖書館管理中的應用[J].情報科學，2009（24）.

〔2〕董燕平.略論知識管理在高校圖書館中的應用[J].河南圖書館學刊，2011（4）.

第6篇：土地管理體制范文

一、基本情況

（一）土地出讓金收入總量增大，增速較財政收入和GDP快

隨著經(jīng)濟市場化的不斷加深，延邊州經(jīng)濟得到快速發(fā)展，國內(nèi)生產(chǎn)總值從2009年的450億元增加到2012年的805億元，年均遞增22%。經(jīng)濟的快速增長，推動了地方稅收收入和土地出讓金收入的高速增長。延邊州稅收收入從2009年的23億元增加到2012年的43.83億元，年均遞增20.96%；土地出讓金收入從2009年的4.55億元增加到2012年的15.83億元，年均遞增55.74%。土地出讓金收入的年均增速遠遠高于地方GDP和稅收的增長。

（二）土地出讓金支出各年增長較大，占財政預算支出比例逐年提高

延邊州土地出讓金支出從2009年的5.36億元增加到2012年的15.68億元，年均遞增47.88%；土地出讓金支出較財政支出年均增幅高25.86個百分點。

（三）房地產(chǎn)市場與土地交易繁榮，同時帶來稅收和財政預算收入的增長

近年來，延邊州房地產(chǎn)市場交易價量上升，并出現(xiàn)繁榮景象。據(jù)統(tǒng)計，2012年延邊州完成房地產(chǎn)開發(fā)投資68.5億元，比上年增長37.9%。房屋施工面積735.5萬平方米，增長28.2%。商品房銷售面積299.3萬平方米，增長1.2%，其中商品住宅銷售面積267.0萬平方米，增長4.1%。全年商品房銷售額97.4億元，增長12.7%，其中商品住宅銷售額78.6億元，增長15.3%。房地產(chǎn)價格快速持續(xù)上漲，促進了房地產(chǎn)及相關產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，同樣給地方政府帶來了豐厚的收入，2011年和2012年全州土地出讓金收入分別為9.74億元和15.83億元。從與房地產(chǎn)有關的稅收看，以2011年為例，延邊州財政預算收入雖為增長，但由于房地產(chǎn)市場的繁榮，與房地產(chǎn)相關的稅收收入仍有不錯的增長，其中：營業(yè)稅收入9.39億元，同比增長14.65%；契稅收入3.35億元，增長57.27%；房產(chǎn)稅1.23億元，增長4.23%；城鎮(zhèn)土地使用稅0.79億元，增長2.34%。

二、土地出讓金收支存在的主要問題

（一）土地出讓金收入占財政預算收入比例不斷走高，若出現(xiàn)較大波動將影響地方財政財源

1、直接影響

在財政預算收入構(gòu)成中，稅收收入占比下降，土地出讓金收入占比上升，并在2012年首次超過稅收收入占比，成為地方財政預算收入的主要財源。2009—2012年，稅收收入占財政預算收入比例由2009年55.80%下降到2012年的49.35%，幅度達6.45百分點，而土地使用權(quán)出讓金收入占財政預算收入比例由2009年11.04%增長到2012年17.82%，增加6.78百分點。若土地出讓金收入出現(xiàn)較大變動時，將對地方財政預算收入產(chǎn)生直接的影響。

2、延申影響

從近幾年延邊州相關稅款入庫的情況來看，營業(yè)稅、企業(yè)所得稅增長依賴于房地產(chǎn)業(yè)，城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、契稅等也是如此。房地產(chǎn)價格上漲能有力促進地方財政預算收入的增長，但價格短期內(nèi)持續(xù)過快上漲并不利于房地產(chǎn)業(yè)及整體經(jīng)濟的長期健康穩(wěn)定發(fā)展，一旦房地產(chǎn)市場出現(xiàn)拐點，房地產(chǎn)投資和交易下滑，將給地方財政預算收入及地區(qū)經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長帶來較大的影響。

（二）土地作為固有的稀缺資源，土地出讓金征收制度有待完善目前土地出讓金征收的普遍做法是政府一次性收取土地使用權(quán)期限（住宅用地70年、工業(yè)用地50年、商業(yè)用地40年）內(nèi)的全部使用費，使用期內(nèi)不再征收

隨著我國城鎮(zhèn)化的不斷擴大，征收的土地也相應地快速增長，當城鎮(zhèn)發(fā)展到一定程度時，速度必然下降，同時，我們必須保留一定的可耕土地和林地，可征收的土地必將減少。而地方政府對土地出讓收入都以“著眼當前，完成任期目標”為出發(fā)點，這樣的“土地財政”政策將會對往后的財政增收產(chǎn)生較大影響。

（三）土地出讓金收支監(jiān)管缺乏透明度

根據(jù)《國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法》規(guī)定：“土地出讓收支全額納入地方政府基金預算管理。收入全部繳入地方國庫，支出一律通過地方政府基金預算從土地出讓收入中予以安排，實行徹底的‘收支兩條線’管理”。該規(guī)定的出臺在一定程度上解決了土地出讓金收支不規(guī)范，土地收益流失的情況。但由于地方政府相關職能部門對土地出讓收支情況一般不作官方的公布，社會群眾所獲得的土地出讓收支情況不多，正是由于相關信息的不公開、不透明、不對稱，土地出讓收支過程缺乏社會性、公眾性的應有監(jiān)管，為某些土地出讓相關管理部門進行暗箱操作提供可能性。

三、政策建議

（一）改革土地出讓金征收制度

改革目前政府一次性收取土地使用權(quán)期限內(nèi)的全部使用費的做法，讓土地出讓金恢復其地租的經(jīng)濟學本質(zhì)，可考慮改成土地使用權(quán)的購買者在使用期限內(nèi)按年度分期支付，這樣才能從源頭上抑制地方政府“土地財政”的舉動和沖動。

（二）強化人行國庫對土地出讓金的監(jiān)管

《國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法》規(guī)定：“財政部門、國土資源部門、人民銀行機構(gòu)及審計機關要強化對土地出讓收支的監(jiān)督管理，確保土地出讓收入及時足額上繳國庫，支出嚴格按照財政預算管理規(guī)定執(zhí)行?！蓖ㄟ^在地方國庫中設立土地出讓金收支專賬，強化人行國庫對土地出讓金收支的監(jiān)管，推動建立政府土地出讓收入全額上繳國庫、納入財政預算統(tǒng)一安排的政府土地出讓收支管理體制。

第7篇：土地管理體制范文

【關鍵詞】有償使用；現(xiàn)存問題；原因分析；對策

一、我國土地有償使用中的現(xiàn)存問題

1.土地利益分配關系扭曲

國有土地所有權(quán)被虛置，中央政府和地方的利益分配不公。大部分的國有土地出讓金歸負責具體實施的縣或市政府所有，而中央和省級政府僅僅提取少部分。于是，地方政府有很強的經(jīng)營土地的動力，大肆通過圈地運動和賣地來增加地方性財政收入，嚴重扭曲了中央和地方的利益關系。

另外，地方政府和農(nóng)民之間也存在收益分配不公。法律明確禁止集體土地的所有權(quán)直接交易，對于被征土地農(nóng)民的經(jīng)濟補償應包括安置補償費、土地補償費以及青苗和地上附著物補償費三部分。但是，由于農(nóng)民缺乏對補償費的了解和認識以及相關立法的缺失，常出現(xiàn)把土地補償費克扣在村委會和地方政府，僅將安置補償費以及青苗和地上附著物補償費發(fā)放給農(nóng)民的問題。

2.土地市場既不規(guī)范也不健全

由于土地的使用行為具有廣泛的外部性，因此，土地市場公開化就顯得尤為重要。早在1999年，國土資源部就已開始籌建全國土地市場信息系統(tǒng)，但是目前在土地市場信息傳導和披露等方面仍然存在著信息公開完備性不足以及渠道過于單一等問題，而且，在征地過程中，農(nóng)民參與土地活動的渠道也不夠通常暢，缺乏透明度。

城鄉(xiāng)土地市場不一致，缺少統(tǒng)一的土地市場，這也是目前存在的嚴重問題。在農(nóng)村，集體土地不能流轉(zhuǎn)進入土地一級市場并參與土地一級市場的收益分配，而在城市，土地則可以流轉(zhuǎn)成建設用地和商業(yè)用地并參與到土地一級市場的收益分配，從而導致城鄉(xiāng)土地市場二元化。

二、現(xiàn)存土地有償使用問題的原因分析

1.中央和地方政府的職責以及目標不相容

理論上，中央政府對土地的使用具有無可爭辯的決定權(quán)，但在具體實施中，中央政府的影響力卻很難體現(xiàn)。中央政府是土地政策的制定者，擁有批準占用土地的權(quán)力，而地方政府則是土地政策和土地占用補償?shù)木唧w實施者。地方政府通過各種手段操縱和變通占用補償政策，應付和規(guī)避中央政府的規(guī)劃和管理，通過土地出讓和招商引資等方式增加財政收入，彰顯其政績。由于中央和地方政府的職責以及目標不相容，有的地方便出現(xiàn)低價出讓土地，大量土地亂占和閑置等情況。

2.土地市場化程度低與土地供給的雙軌制

在我國，土地一級市場被壟斷，土地的使用取決于政府的行政計劃和管理，什么時候轉(zhuǎn)變土地利用類型以及轉(zhuǎn)變成什么類型，這都是由各級政府的行政屯批和規(guī)劃決定的，因此，市場機制不能優(yōu)化配置土地的使用。另外，由于土地供應的雙軌制，使得市場價格和非市場價格同時存在，并有很大的差異，加之政府行政劃撥的價格指導，這又造成了土地的市場價格不能客觀體現(xiàn)土地的真實價值，從而出現(xiàn)低價補償?shù)那闆r。

3.相關法律法規(guī)的缺失或不完善

首先，由于沒有相關的法律指導，在土地征用過程中，農(nóng)民對如何參與到征地方案的制定中，沒有具體的參與方式和途徑，對征地農(nóng)民的土地補償也沒有具體的標準說明，因此，地方政府低價補償以及克扣農(nóng)民土地補償金的現(xiàn)象也屢禁不止。其次，土地規(guī)劃的效力也大打折扣，由于相關法律法規(guī)的不完善，公眾對規(guī)劃應由哪些部門負責、多長時間進行一次、政府如何向公眾公示以及公眾如何參與規(guī)劃等問題都無法獲得確切答案。最后，由于相關法律的缺失，土地被肆無忌憚的征用和閑置，尤其是對農(nóng)民耕地的違法占有。

三、促進土地有償使用管理的對策

1.土地利用規(guī)劃方面的對策

努力建立一套系統(tǒng)科學、穩(wěn)定權(quán)威、可操作性強、公眾參與度高的土地利用規(guī)劃體系，為土地政策和計劃的有效實施打下基礎。

首先，要加強公眾的參與度，保證公眾意見直通渠道的暢通，重視專家在土地利用規(guī)劃中的關鍵作用。由專人講解規(guī)劃方案，并經(jīng)電視、報紙等媒介公布規(guī)劃方案，通過匿名反饋意見和代表協(xié)商等形式，暢通電話、微博、匿名書信等渠道，對公眾認為不合理的地方做出詳細的答復，讓公眾親身參與到土地利用規(guī)劃中來。其次，突出不同產(chǎn)業(yè)和不同區(qū)域的土地利用特點，統(tǒng)籌安排用地規(guī)模、范圍和時間。重點保護好城市發(fā)展的周邊區(qū)域和農(nóng)民耕田，嚴格限定城市建設用地總量。在城市內(nèi)部，在滿足生產(chǎn)生活實踐需求的前提下，抑制城市建設用地的不合理增加，減少重復建設和盲目建設。在城市外部，減小對農(nóng)、林以及濕地的破壞，保障糧食產(chǎn)量和安全，維持生態(tài)平衡。

2.土地市場方面的對策

2.1 發(fā)揮市場機制的基礎性配置作用

發(fā)揮市場機制基礎性的配置和調(diào)節(jié)作用，政府調(diào)節(jié)只作為市場體制的補充。首先，相關政府部門要完善市場規(guī)則，凈化土地市場環(huán)境，增加市場信息透明度，讓市場機制調(diào)節(jié)和控制土地價格，引導土地合理使用。其次，相關政府部門要積極地進行土地使用政策指導，在必要時可給予適當?shù)膬?yōu)惠，促進土地的社會效益能夠最大限度的發(fā)揮，保證土地有償使用的可持續(xù)發(fā)展。最后，建立提供土地市場信息服務的中介機構(gòu)，嚴格審核其條件和資質(zhì)，規(guī)范中介行為，保證其能夠在評估土地市場價格和土地市場供需雙方土地信息等方面提供正確而及時的服務。

2.2 建立城鄉(xiāng)一體的土地市場

打破集體土地不能直接流轉(zhuǎn)進入市場一級市場的原有格局，實行集體土體和國有土地同地、同價和同權(quán)。不論是農(nóng)村的集體土地還是城市的國有土地，都可以在統(tǒng)一的土地市場進行土地活動。遵照市場公平的原則，通過轉(zhuǎn)讓、出租等形式，集體土地所有者可以把土地使用權(quán)轉(zhuǎn)交給任何需要建設用地的企業(yè)或個人，以市場機制控制的價格作為土地使用權(quán)的價格，集體土地所有者和國有土地所有者一樣擁有獲得工業(yè)化與城市化利益的權(quán)利，從而切實保障集體土地所有者的利益。

3.法律法規(guī)等司法體系方面的對策

盡快建立并完善相關的法律法規(guī)，只有明確規(guī)定政府和公眾參與土地有償使用管理的權(quán)利和義務，使土地有償使用活動有章可循、有法可依，才能更好的促進土地的合理使用。結(jié)合我國現(xiàn)存的主要問題，針對我國土地有償使用的法律法規(guī)等司法體系有以下建議。

首先，開展土地規(guī)劃立法工作，保證土地規(guī)劃具有法律效力，明確公眾的參與權(quán)，從而解決土地重復建設和盲目建設的問題，遏制非法圈占土地的行為。其次，改變國有土地與集體土地同時存在的土地二元化格局，破除土地一級市場壟斷局面，通過相關立法使集體土地能夠直接進入土地一級市場，從而在源頭上減少設租、尋租和壟斷的危害。第三，在法律上明確說明和確認農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)利，例如，農(nóng)民宅基地的申請和出租、宅基地的財產(chǎn)權(quán)利等。最后，完善司法體系，設立獨立于政府部門之外的公共機構(gòu)和組織，專門解決土地使用糾紛，保障土地規(guī)劃和土地征用中的各方利益。

四、結(jié)束語

只有從土地利用規(guī)劃、土地市場和法律法規(guī)等司法體系三個方面聯(lián)合解決當前我國土地有償使用中的問題，才能促進我國的工業(yè)化和城市化進程穩(wěn)定前進。

參考文獻

[1]劉佳.劃撥土地使用權(quán)市場化法律制度研究[J].行政與法，2013，（03）.

[2]李旭，肖斌.城市周邊地區(qū)土地管理問題及對策研究[J].中國新技術新產(chǎn)品，2013，（04）.

第8篇：土地管理體制范文

軍隊精簡整編部隊員額減少后，可調(diào)整出部分空余土地。合理開發(fā)這些空余軍用土地，有利于土地資源的合理利用和優(yōu)化配置，緩解城鎮(zhèn)土地的供需矛盾；有利于培育土地市場，支援地方經(jīng)濟建設；有利于增加軍隊收入，減輕國家負擔。根據(jù)《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》及《中國房地產(chǎn)管理條例》有關規(guī)定，現(xiàn)就有關問題通知如下：

    一、開發(fā)利用軍用空余土地，要以不影響軍隊建設需要和保守國家軍事機密為前提，有領導、有組織、有計劃地進行。轉(zhuǎn)讓空余軍用土地，不論數(shù)量多少，均應報經(jīng)總后勤部批準。凡轉(zhuǎn)讓土地的團（含）以下單位，今后除調(diào)防、擴編等特殊情況外，一般不再申請劃撥土地。如確實需要，由軍隊、地方土地管理部門協(xié)調(diào)解決。

    二、軍隊依法轉(zhuǎn)讓、出租土地使用權(quán)，包括以土地使用權(quán)為條件與地方合建、換建房屋，興辦合資合作企業(yè)，出售、出租地上建筑物、其他附著物等，用地單位需持解放軍土地管理局制發(fā)的《軍用土地補辦出讓手續(xù)許可證》，按照國家有關規(guī)定，到當?shù)乜h級以上土地管理部門補辦土地使用權(quán)出讓手續(xù)，辦理土地變更登記。在補辦土地出讓手續(xù)時免交土地出讓金。

    三、對于軍隊土地轉(zhuǎn)讓、出租時的土地收益金，由總后勤部統(tǒng)一收取，并按交易總額5%上交中央財政，地方不參與軍隊土地收益的分成。當?shù)赝恋毓芾聿块T可依照（92）財綜字第172號文件及（1988）后營字第766號文件規(guī)定，收取土地出讓業(yè)務費和登記費。

    四、留給軍隊的土地收益，列入專項資金管理，用于軍隊的房地產(chǎn)事業(yè)和干部住房建設，國家免征預算調(diào)節(jié)基金和能源交通重點建設基金。軍隊內(nèi)部土地收益分配辦法和使用管理，由總后勤部作出規(guī)定。

第9篇：土地管理體制范文

一、預算級次

根據(jù)《實施辦法》第五條關于國有土地使用權(quán)出讓收入的預算級次劃分，現(xiàn)決定20％為取得收入的城市的地方預算固定收入，由財政部門用于城市土地開發(fā)建設；48％為地方預算收入（中央財政暫不參與分成，省級財政是否參加分成，由地方自行確定），32％為中央預算收入，全部上繳中央財政。根據(jù)規(guī)定收取的滯納金，也按照這個比例進行分配。

二、預算科目

在“1989年國家預算收入科目”第十二類“其他收入類”中增設第242款“國有土地使用權(quán)有償出讓收入”一個“款”級科目。“款”下增設三個“項”級科目，即第1項“國有土地使用權(quán)有償出讓收入（中央預算）”、第2項“國有土地使用權(quán)有償出讓收入（地方預算）”、第3項“國有土地使用權(quán)有償出讓收入（地方固定）”。按規(guī)定征收的國有土地使用權(quán)有償出讓收入，根據(jù)規(guī)定的預算級次，分別歸入本“款”各“項”級科目反映。

在“1989年國家預算支出科目”第二十五類“其他支出類”中增設第278款“城市土地開發(fā)建設支出”一個“款”級科目，本科目反映用國有土地使用權(quán)出讓收入安排的城市土地開發(fā)建設支出。

以前有關預算科目問題的規(guī)定與本“通知”有抵觸的，應按本“通知”執(zhí)行。

三、繳庫問題