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第1篇：土地利用規(guī)劃學范文

關鍵詞：土地利用規(guī)劃學課程設計；教學改革；措施與建議

作者簡介：馬松梅（1983-），女，河南商丘人，石河子大學理學院，副教授；王玲（1974-），女，江蘇淮陰人，石河子大學理學院，副教授。（新疆 石河子 832000）

基金項目：本文系石河子大學教育教學改革項目（項目編號：JG-2010-007）、石河子大學教學改革項目（項目編號：JG-2012-025）的研究成果。

中圖分類號：G642.0 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2014）06-0084-02

土地利用規(guī)劃學是土地資源管理專業(yè)及人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的核心課程和專業(yè)基礎課程之一，其教學目的在于培養(yǎng)學生，全面重點掌握土地利用規(guī)劃學的工作方法和程序。[1]人類的土地利用活動涉及社會、經濟、文化、環(huán)境生態(tài)等多方面，是人類以土地為載體所進行的物資、能量、價值的不斷交流和轉換過程，而土地利用規(guī)劃學就是對這些過程活動所做的綜合部署與統(tǒng)籌安排，[2]其目的是使人地活動處于動態(tài)平衡中，從而保持人口、資源、生態(tài)等的協(xié)調與可持續(xù)發(fā)展。土地利用規(guī)劃學在土地利用和管理科學中起著龍頭作用。土地利用規(guī)劃學課程的課程設計是理論聯(lián)系實際的重要實踐環(huán)節(jié)，通過課程設計的實踐和教學，培養(yǎng)學生認識、分析、研究復雜的土地利用問題的實際能力，使學生基本具備土地利用規(guī)劃學工作階段所需的調查分析能力、綜合規(guī)劃能力和綜合表達能力，并且最終培養(yǎng)學生掌握土地利用規(guī)劃相關文本（例：土地的整理與復墾、土地評價）的編制方法。

但是，隨著國家經濟建設的發(fā)展，特別是科學技術的迅速發(fā)展，土地利用規(guī)劃的任務發(fā)生了質的變化，從以農業(yè)生產為主，發(fā)展為當前的以土地可持續(xù)利用為中心，這對土地利用規(guī)劃學的理論和技術都提出了更高的要求，導致現(xiàn)有/土地利用規(guī)劃學滯后于社會需求，難以滿足土地利用的技術保障。[3]因此，尤其是目前的課程設計環(huán)節(jié)，難以達到預期的教學效果，進行教學改革勢在必行。本文從石河子大學理學院地理系的土地利用規(guī)劃學課程的課程設計的特點、教學要求、教學過程中面臨的主要問題幾個方面進行綜合分析，并在此基礎上，探討了相應的改革措施，預期為培養(yǎng)土地領域的創(chuàng)新型人才提供基礎。

一、土地利用規(guī)劃學課程設計的教學要求

對于土地利用規(guī)劃學課程設計的教學要求，本研究具體從教學目的、教學內容、教學過程、教學效果四個方面闡述以下幾點：

第一，從學生的實際情況出發(fā)，選定合適的、難易程度適中的課程設計題目，做到教學的廣度與深度適當，由淺入深，循序漸進，充分調動、激發(fā)學生進行主動學習和思考。

第二，要注意在課堂教學和課程設計的過程中，以學生為主體，積極構建有利于學生全面發(fā)展的啟發(fā)式、討論式的教學模式，充分發(fā)揮、調動學生在課程設計中的主觀能動性，積極構建民主、平等、和諧、互動的師生關系和教學環(huán)境。

第三，注重培養(yǎng)學生的能力。教學要能聯(lián)系社會發(fā)展、經濟、生態(tài)、環(huán)境等與土地利用問題密切相關的實際情況，指導學生綜合運用課程涵蓋的多領域知識解決實際問題。并通過在課程設計過程中，教師引導、演示與學生分組討論等活動的開展，培養(yǎng)學生發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力。

第四，教學中注意其他相關課程知識的巧妙引入，使學生了解規(guī)劃各層次（如總體規(guī)劃與上下層次的規(guī)劃等）的銜接，了解土地利用規(guī)劃相關規(guī)范與總體規(guī)劃的關系與區(qū)別。

第五，以具體案例為例進行教學，使學生掌握土地利用規(guī)劃實際調研的方法、步驟等，并能夠在具體案例中充分展示、運用自己所學的知識，培養(yǎng)學生的全局觀和可持續(xù)發(fā)展觀。

第六，根據實際范例，要求每位學生能通過相關軟件或圖紙制作土地利用規(guī)劃圖、空間管制圖等，并能夠獨立負責、完成一個土地利用規(guī)劃學專題文本的編制。

二、土地利用規(guī)劃學課程設計教學過程中面臨的問題分析

1.理論性和綜合性較強，學生感覺困難較大

教師在課堂上給學生布置完設計專題，通常只介紹設計過程、步驟和方法，而學生要在課后花大量的時間來完成一系列的工作，例如查閱、收集數(shù)據資料，進行用地結構的空間布局、設計、修改及確定布局方案，完成設計圖及設計圖紙等。這些過程在具體操作的時候，不僅要熟練掌握土地利用規(guī)劃學課程的很多專業(yè)知識，還要具有很多如前所述的相關課程知識。此外，還需要了解許多相關的政策與依據等，所以說理論性和綜合性都較強。當需要學生把土地利用當作一個整體進行總體規(guī)劃設計時，學生通常缺少全面綜合把握土地利用各相關要素、相關問題的能力，所以學生通常感覺很茫然，不知道如何下手。

2.“真題真做”難以實現(xiàn)

“真題真做”通常缺少現(xiàn)實的支撐平臺（如設計院、設計公司等）及規(guī)劃方案評審程序，這樣學生只能在實驗室練習，不能參與調研及資料收集等重要環(huán)節(jié)，而且缺乏對實際問題進行分析、學習的機會，最終造成對土地利用規(guī)劃的總體程序認識不全面。另外，土地利用規(guī)劃的選題非常關鍵，選題的大小和內容決定了它是否適合學生有效完成。題目太大，在短時間內學生無法圓滿完成任務，而題目太小又起不到鍛煉的目的。而“真題真做”式的現(xiàn)實選題又很難實現(xiàn)，所以僅僅基于數(shù)據資料的課程設計不僅不利于學生的創(chuàng)新和協(xié)作，而且任務安排的不同，還會導致學生不能有效地把理論知識應用到實踐中去。

3.成績評定不夠合理

由于土地利用規(guī)劃學的課程設計綜合性較強，課程設計的工作量較大，學生通常無法獨立完成，需要學生分組協(xié)作，共同完成課程設計的內容。但是，這種做法的弊端是教師很難客觀地了解團隊里每一位同學的工作量。很可能會出現(xiàn)這樣的問題：只有小組內的部分同學完成課程設計的任務，這一方面增加了教師客觀評定成績的難度，另一方面也可能會挫傷學生的學習積極性。

三、土地利用規(guī)劃學課程設計的教學改革

1.加強實踐環(huán)節(jié)，盡可能實現(xiàn)“真題真做”

理論聯(lián)系實踐是最好的學習方式，特別是在土地利用規(guī)劃學課程設計的過程中，加強與相關實踐單位之間的聯(lián)系與合作，為學生提供更好的實踐機會和平臺，才能保證學生在圓滿完成任務的同時得到有效的鍛煉，從而讓學生更加深刻地理解相關問題，提高編制規(guī)劃文本的實際操作能力。為了更容易實現(xiàn)，可以將土地利用規(guī)劃分成若干個專題，使得每組學生的專題內容及側重點各不相同。

2.注重學生綜合能力的培養(yǎng)

土地利用規(guī)劃學課程設計的教學應重點培養(yǎng)學生的綜合能力，包括方案構思能力、綜合協(xié)調能力和成果表達能力等。通過方案構思能力的培養(yǎng)，可以加強學生的調查分析能力。通過綜合協(xié)調能力的培養(yǎng)，使得學生可以結合學習的專業(yè)知識，客觀準確地制訂出相關的規(guī)劃成果圖，并表達自己的規(guī)劃意圖。通過這一系列的訓練，能使得學生能夠將理論知識和實踐規(guī)劃緊密結合起來，提高學生的綜合能力。

3.采用過程評價體系

在土地利用規(guī)劃學課程設計中，引入過程評價體系，即注重整個教學過程和課程設計過程的評價，做到評分標準的細化與量化，打分有理有據，從而提高出勤率，激發(fā)學生學習的積極性和熱情。

參考文獻：

[1]王萬茂，韓桐魁.土地利用規(guī)劃學[M].北京：中國農業(yè)出版社，

2002.

第2篇：土地利用規(guī)劃學范文

關鍵詞：規(guī)劃種類、規(guī)劃內容、土地利用規(guī)劃法

Abstract: this article through to the present land use planning of land and resources of the current situation and the problems of the thorough analysis, and combining the many years of work experience and the relevant theory of the research results. Puts forward to establish the land use planning, strengthen the land use planning authority, refining the land use planning kinds, clear hierarchy of each planning planning content and responsibility as the main way of strengthening of our country territory resource the land use planning system measures. For our country's land and resources of land use planning to provide scientific reference work.

Keywords: planning kinds, planning content, land use planning

中圖分類號： P285.2+3 文獻標識碼：A 文章編號：

土地利用規(guī)劃指的是對某區(qū)域的土地利用進行超前的規(guī)劃與安排，從而能夠根據區(qū)域的社會經濟的發(fā)展程度以及土地自然歷史特征合理的分配國土資源并科學的組織土地利用的綜合體系。所以國土資源土地利用規(guī)劃的宗旨是維持居民的生存，優(yōu)化國土資源利用，維護我國人民的基本利益。由此可見，國土資源土地利用規(guī)劃工作具有重要的意義。現(xiàn)階段隨著我國市場經濟的快速發(fā)展，國內建設投資不斷增多，推動我國國土資源開發(fā)與利用的需求進一步加快。面對新一輪的國土資源土地利用規(guī)劃工作的全面啟動，我國也在不斷的完善國土資源土地利用規(guī)劃體系。通過分析與研究我國現(xiàn)行的國土資源土地利用規(guī)劃體系的缺陷，及時解決問題，從而促進我國的國土資源土地利用規(guī)劃體系符合社會主義公有制的同時向科學、合理、依法、節(jié)約的方向發(fā)展。

一、現(xiàn)階段我國國土資源土地利用規(guī)劃的現(xiàn)狀以及出現(xiàn)的問題分析

現(xiàn)階段我國推行的國土資源土地利用規(guī)劃體系是以《土地管理法》為基礎，多種類型、級別、時序、種類互相關聯(lián)并且互相影響的綜合系統(tǒng)。主要包括：總體利用規(guī)劃、具體利用規(guī)劃、專項利用規(guī)劃三個層次?？傮w利用規(guī)劃根據級別不同可以分為全國、省級、市級、縣級、鄉(xiāng)級五個級別；具體利用規(guī)劃根據土地利用用途可以分為耕地規(guī)劃、交通用地規(guī)劃、公共設施建筑用地規(guī)劃、水利水電工程用地規(guī)劃等；專項利用規(guī)劃可以分為開發(fā)整理復墾規(guī)劃、土地整理規(guī)劃等。三種規(guī)劃的關系為總體利用規(guī)劃控制著其他兩種規(guī)劃。三種利用規(guī)劃是一種相互依存、相互影響、相互制約的關系。

由以上我國國土資源土地利用規(guī)劃體系的現(xiàn)狀分析，可以發(fā)現(xiàn)土地利用規(guī)劃體系必須具有體系結構合理、具有權威性、各個層次關系明晰、可操作性強等特點。這樣才能發(fā)揮其促進我國國民經濟的穩(wěn)定發(fā)展的重要作用，但是由于我國國土資源土地利用規(guī)劃體系起步較晚，制定周期過長等因素，所以會導致土地利用規(guī)劃體系時效性與可操作性不強的不良后果，筆者結合實際工作經驗以及相關問題研究，總結以下幾點現(xiàn)階段我國國土資源土地利用規(guī)劃出現(xiàn)的問題：（1）土地利用規(guī)劃體系的權威性有待提高。現(xiàn)階段我國土地利用規(guī)劃的法律地位不高，雖然在《土地管理法》中的部分內容涉及到了土地利用規(guī)劃體系的構建，但是仍舊沒有專門的法律保障土地利用規(guī)劃的法律地位。近年來，部分大城市在進行城市規(guī)劃過程中一味的擴大城市范圍，而土地利用總體規(guī)劃不能夠憑借法律有效的約束城市總體規(guī)劃，從而造成了大量的農用耕地流失，土地供應總量失控的現(xiàn)象；（2）土地利用規(guī)劃的種類過于繁雜，不能達到明確分工的目的。有上述內容可以發(fā)現(xiàn)我國現(xiàn)階段的土地利用規(guī)劃體系比較完善，但是各個級別規(guī)劃的職能相互沖突，在宏觀層面上要求過細，微觀層面上規(guī)范不足。許多專項規(guī)劃的編制工作仍然不到位，詳細規(guī)劃部能夠解決實際問題；（3）土地利用規(guī)劃體系的時效性較差。現(xiàn)階段我國的土地利用規(guī)劃對時效性的把握不到位，缺乏年度方面的可行性、可操作性，很容易造成規(guī)劃與實際的土地資源利用之間的矛盾。比如大多數(shù)的土地利用規(guī)劃為長期規(guī)劃，期限大多數(shù)為5～20年，所以規(guī)劃中的內容或者指標都有可能隨時間發(fā)生變化。從而導致了體地利用規(guī)劃失真，失去其使用價值；（4）總體規(guī)化不能夠與城市規(guī)劃保持一致。城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的關系極為密切，但是在我國總體規(guī)劃與城市規(guī)劃是兩種管理機制，屬于兩個部門分別管理，所以雖然在法律上要求兩種規(guī)劃要互相一致，但是由于我國城市化發(fā)展迅速，處于分割狀態(tài)的城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃在內容以及執(zhí)行等方面出現(xiàn)較多的矛盾，從而會導致國土資源嚴重浪費、農用耕地流失大量流失等后果。

二、強化我國國土資源土地利用規(guī)劃體系的措施研究

通過以上對現(xiàn)階段我國國土資源土地利用規(guī)劃的現(xiàn)狀以及出現(xiàn)的問題進行深入的分析，結合筆者多年的工作經驗以及有關理論的研究成果。總結出一下幾個方面我國國土資源土地利用規(guī)劃體系的強化措施，具體內容如下：（1）建立土地利用規(guī)劃法，強化土地利用規(guī)劃權威性。我國相關立法部門應當盡快將土地利用規(guī)劃的法律地位提升，加快規(guī)劃立法進度，賦予土地利用規(guī)劃較高的法律效力。使得土地規(guī)劃法成為我國依法配置國土資源的重要手段；（2）精煉土地利用規(guī)劃種類，明確各個規(guī)劃層級的規(guī)劃內容以及責任。根據我國現(xiàn)階段的發(fā)展現(xiàn)狀，筆者認為應當將市級與縣級的土地利用規(guī)劃合并，將土地利用總體規(guī)劃分為四個層次。其中全國總體利用規(guī)劃的規(guī)劃內容應當包括：經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略部署、基礎設施部署、社會服務設施部署、土地整理、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃等方面。省級總體利用規(guī)劃的規(guī)劃內容包括解析涉及到該地區(qū)的全國土地利用總體規(guī)劃指標與戰(zhàn)略，根據本地區(qū)的發(fā)展特色對規(guī)劃內容進行完善，并對下一層的土地利用規(guī)劃提出合理、科學的規(guī)劃原則。由此可見全國以及省級土地利用規(guī)劃是指引性的規(guī)劃，應當具備宏觀性、政策性等特點，能夠正確把握我國國土資源的發(fā)展趨勢，起到指引與導向的作用。市級總體利用規(guī)劃的規(guī)劃內容應當囊括地、縣級的規(guī)劃任務，按照上一級制定的規(guī)劃原則確定具體的規(guī)劃方案：用地規(guī)劃、專項規(guī)劃等。鄉(xiāng)級總體規(guī)劃是整個土地利用規(guī)劃體系的基礎，規(guī)劃內容應當足夠的詳盡，應當按照土地的用途進行科學的分區(qū)管理。從而形成由整體到分支、由原則到具體較為完善的科學土地利用規(guī)劃體系。

參考文獻：

第3篇：土地利用規(guī)劃學范文

關鍵詞 土地利用規(guī)劃；問題；對策

中圖分類號：F301.23文獻標識碼：A文章編號：A

土地與國民經濟息息相關，是一切生產和一切存在的源泉。土地利用規(guī)劃是對一定區(qū)域未來土地利用超前性的計劃和安排，依據區(qū)域社會經濟發(fā)展和土地的自然歷史特性在時空上進行土地資源合理分配和土地利用協(xié)調組織的綜合措施。

一、我國土地利用規(guī)劃現(xiàn)狀

從我國的土地資源利用狀況來看，國土面積絕對數(shù)量大，相對數(shù)量少，土地資源的地區(qū)分布不平衡，難以利用的土地面積大，后備土地資源不足；從我國目前的土地規(guī)劃來看，建設用地的需求猛增，現(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃和基本農田保護區(qū)規(guī)劃，在一定程度上解決了土地資源總量供需和時空布局問題。產業(yè)結構調整促使土地利用結構調整加快，但在實施過程中現(xiàn)行的土地利用規(guī)劃與土地利用現(xiàn)狀嚴重脫節(jié)。

二、土地利用規(guī)劃面臨的問題

我國土地利用規(guī)劃的問題是動態(tài)的，在土地利用過程中，暴露出諸多問題，嚴重阻礙土地的合理規(guī)劃，乃至對國民經濟產生一定影響。

（一）土地規(guī)劃信息庫不完善

規(guī)劃是一個時期過程，但從當前土地利用規(guī)劃的現(xiàn)實來看，土地規(guī)劃所依據的土地信息制度并不完善。土地利用信息是各類用地進行有效控制、提高土地利用效率的基礎。我國大部分土地與規(guī)劃部門對土地的利用情況掌握不夠，基礎數(shù)據不翔實，據此制訂出的規(guī)劃只能是空對空、假對假、相關統(tǒng)計數(shù)據不能及時更新；歸檔的資料缺失嚴重、缺乏系統(tǒng)規(guī)范的整理，很難將現(xiàn)代先進的管理信息系統(tǒng)與土地數(shù)據的管理相結合。因此造成土地規(guī)劃借以參考的信息具有很大的波動性，相應的土地規(guī)劃就處于一個變化、不穩(wěn)定的狀態(tài)。

（二）土地利用規(guī)劃方法滯后

在規(guī)劃的專題研究中，先進的科學技術手段應用并不多見。土地利用規(guī)劃所采用的方法基本上是沿用傳統(tǒng)的方法，即定性研究的方法。定性研究方法是以經驗判斷為基礎，在對客觀事物觀察的基礎上進行綜合分析，制定出規(guī)劃指標，然后進行各種數(shù)據推算達到綜合的平衡。而規(guī)劃所以依據的土地信息本身就處于不確定的狀態(tài)，有的規(guī)劃實施不久，客觀情況就已發(fā)生重大變化，這種方法的最大缺陷是用靜態(tài)的方法處理動態(tài)的結果。這樣一來，土地利用規(guī)劃就不能很好的指導用地調整。預期的規(guī)劃難以發(fā)揮效用，缺乏科學性，造成規(guī)劃在某些方面的嚴重滯后。

（三）土地利用規(guī)劃僵硬

土地利用的動態(tài)性決定了土地規(guī)劃的靈活性，但靈活性并不意味著調整的隨意性。所謂動態(tài)性，是根據客觀實際情況和對未來用地的科學預測，而只是在原有基礎上表面文章，使得土地規(guī)劃在實質上成了“紙上畫畫、墻上掛掛的”附屬品，結果導致土地利用規(guī)劃工作滯后，喪失了統(tǒng)籌規(guī)劃和參考的意義。靈活性，不是說隨意的更改規(guī)劃，而是參照當?shù)氐臍v史和現(xiàn)狀、自然與文化等更好付諸于實施，也就是發(fā)展的眼光看問題。目前很多地方把二者生硬的割裂開，造成了土地利用規(guī)劃喪失活力，起不到相應的作用，形同虛設。

（四）土地利用規(guī)劃的欠缺法律保障

土地利用規(guī)劃的法律保障條款的制訂存在一定的漏洞和空白，在權威與震懾的法律效果上達不到立法的目的，規(guī)劃的法律效用難以形成。我國土地利用規(guī)劃在實施過程中隨意性很大，實用性欠佳，缺少本身的獨立性和新穎性，不能適應市場經濟的需求。再加上其規(guī)劃本身的針對性和時效性，難免也存在一定的局限性，各級規(guī)劃的職責分工不夠明確，規(guī)劃體系不夠靈活，規(guī)劃協(xié)調與銜接性差等。

（五）土地利用規(guī)劃執(zhí)行困難

目前我國土地利用規(guī)劃主要集中在土地利用總體規(guī)劃上面，土地利用詳細規(guī)劃缺少，使得相關部門在處理有關問題時濫用權利，從而損害了國家的公信力；規(guī)劃是保障公民土地權益的依據，也是公民履行相應義務的準則。但是由于土地利用規(guī)劃在現(xiàn)實生活中只流于形式，民主參與較少，民眾對于這些規(guī)范很模糊、很陌生，土地利用規(guī)劃真正實施起來矛盾阻力重重。

三、土地利用規(guī)劃的出路所在

土地利用規(guī)劃是經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障，是促進城鄉(xiāng)建設合理有序進行的重要手段，也是發(fā)揮市場配置資源基礎性作用的前提條件。因此，為更好利用國家的土地資源，找到土地利用規(guī)劃的新出路，筆者提出以下建議。

（一）完善土地信息制度

土地利用規(guī)劃起調節(jié)、分配、控制土地資源的作用。我們應加快體制的技術創(chuàng)新，應用遙感技術、全球定位系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)等現(xiàn)代技術手段，提高土地利用規(guī)劃管理的科學技術含量，進一步核查基礎土地統(tǒng)計數(shù)據，解決信息不對稱問題，變定期編制土地利用規(guī)劃為隨時動態(tài)修編土地利用規(guī)劃的管理模式；其次，完善土地信息檔案項目，及時更新有關數(shù)據，盡可能詳實記錄土地規(guī)劃的情況；最后，加強工作人員的考核激勵制度，要求工作人員各司其職，獎懲分明，提高員工的積極性。

（二）開拓創(chuàng)新土地利用規(guī)劃方法

土地利用系統(tǒng)是一個龐大而復雜的社會經濟生態(tài)系統(tǒng)，規(guī)劃的編制和實施需要考慮各種因素。在德國科學分類方法常應用于規(guī)劃中，比如建造用地一般劃分居住用地、混合用地、工業(yè)用地、特別用地共四種類型。每一種類型又有次一級用區(qū)、片構成，如核心區(qū)、混合區(qū)、居住區(qū)等，而這些區(qū)片的有關具體規(guī)劃思想，具有較為明確的意向性和指導性。另外，近年來我國有的學者推崇的溝通式的規(guī)劃方法，它的操作使土地規(guī)劃編制更合理、可操作性更強，利于社會公平。這些方法給我們的理念帶來新的沖擊，我們可以集眾所長，找出適合自己的方法。

（三）增強土地利用規(guī)劃靈活性

土地利用規(guī)劃是實施土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的有效手段，因此協(xié)調好規(guī)劃的靈活性和穩(wěn)定性至關重要。土地，作為國民經濟的重要生產資料需要保持好穩(wěn)定性，規(guī)劃的市場變化必定會損傷有關部門的公信力；但我們所依據的客觀事實卻是在時刻變化的，所以在實際操作過程中，真正做到在變化中發(fā)展，而不是教條的僅把規(guī)劃當作教科書來使用。

（四）加強土地利用規(guī)劃的法律保障

法律的保障將土地規(guī)劃提到一個政治高度。土地利用規(guī)劃實行公眾參與的公開性和民主性規(guī)劃體制，這就要求在規(guī)劃的編制和調整中，要建立規(guī)劃公眾參與制度、規(guī)劃公示制度和規(guī)劃實施監(jiān)督制度等。這樣一方面可以調動公眾潛力和主動意識，賦予土地使用者知曉、參與、決策、監(jiān)督規(guī)劃的權力，從使用者的角度來對規(guī)劃的編制提供意見，另一方面也可以促使政府部門編制的規(guī)劃更加切合實際，同時制約和避免各種違反規(guī)劃行為的發(fā)生。（五）提高土地利用規(guī)劃的執(zhí)行力

土地利用總體規(guī)劃作為一種公共產品，需要在公共管理思想范疇內，引入公眾參與理念，了解公眾對土地利用問題的認識、對重點項目和政策效應的意見等，從而有利于科學合理地制定土地利用規(guī)劃工作的目標和任務，使土地利用規(guī)劃方案更加科學合理，提高規(guī)劃的科學性和可操作性。

（六）創(chuàng)新土地利用規(guī)劃的模式

土地利用是一個生態(tài)系統(tǒng)，是一種擺脫過去只考慮土地量化的新的規(guī)劃模式。這種模式遵循協(xié)調共生、多樣性、協(xié)調面積空間結構協(xié)調的原則。將土地規(guī)劃納入到綠色、可持續(xù)發(fā)展的道路。創(chuàng)新，是民族進步的靈魂，也是制度發(fā)展的核心。

結語

就現(xiàn)狀而言，土地利用規(guī)劃推進是遇到許多困難和自身的不足。土地規(guī)劃必須吸取先進理念，如控制城市向外擴張、保護農田、合理高效持續(xù)利用土地等。展望未來，創(chuàng)新理念，真正做好土地利用規(guī)劃工作。

參考文獻

[1] 王萬茂.土地利用規(guī)劃學[M].北京:中國農業(yè)出版社,2002.2.

[2] 歐名豪．土地利用規(guī)劃體系研究．中國土地科學，2003(17)

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[4] 吳次芳.國土規(guī)劃的理論與方法[M].科學出版社,2003.

第4篇：土地利用規(guī)劃學范文

關鍵詞：土地規(guī)劃；環(huán)境影響；評價

土地是哺乳一切生靈的搖籃，是人類一切生產活動的載體，隨著人類文明的不斷進步，土地利用規(guī)劃對環(huán)境的影響日益突出，在和諧社會構建過程中土地利用規(guī)劃對環(huán)境影響的評價越來越受人們的重視。隨著當今社會人口快速膨脹，城市化進程突飛猛進，合理規(guī)劃利用土地，并充分評價其對環(huán)境的影響，與生態(tài)建設息息相關。

一、土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評價必要性

近十幾年來我國經濟蓬勃發(fā)展的同時卻面臨著沙漠化嚴重，水土流失，泥石流，酸雨等日益突出的環(huán)境問題。但是，人們對生態(tài)環(huán)境建設的意識普遍淡薄，在進行城市化建設的過程沒有對土地利用的合理規(guī)劃以致一系列的環(huán)境問題，進行土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的一個基本原則就是規(guī)劃過程與評價的緊密結合，即兩者需同步進行、滾動發(fā)展、互為反饋。這樣就可以在土地利用規(guī)劃設計過程中，通過探究規(guī)劃對環(huán)境的所存在的有利或不利影響。土地利用規(guī)劃過程中包含著對土地資源及其用途的組織和優(yōu)化過程。而且土地利用規(guī)劃，必然會打破原有土地資源的原位狀態(tài)，對其土壤、植被、水資源、等環(huán)境因素產生許多有利或有害的影響，從而給當?shù)厣鷳B(tài)、環(huán)境、經濟效益，人們生活質量等產生正面或負面的環(huán)境效應。為了能更好地制定或出臺土地利用規(guī)劃的措施，因此需要對土地利用規(guī)劃進行全面的、理性的研究，作為充分合理利用土地的科學依據，同時為建設和諧社會提供有力的技術指導。促進土地利用規(guī)劃與環(huán)境協(xié)調發(fā)展。主要從以下幾方面體現(xiàn)出來：

1.當前我國環(huán)境問題大多與土地利用規(guī)劃密切相關。

近年來我國政府為了建設和諧社會，對生態(tài)環(huán)境建設和土地利用規(guī)劃投入了巨大的財力物力，取前所未有的成績。但是，我國依然面臨著嚴峻的生態(tài)問題，生態(tài)建設仍然任重道遠。目前的較為嚴重的問題有：（1）土地干旱嚴重并且沙漠化呈擴展趨勢；（2）水土流失仍在不斷繼續(xù)；（3）生態(tài)環(huán)境嚴重惡化；（4）不合理的土地利用規(guī)劃導致土地質量下降，耕地面積迅速減少，適合人類居住的環(huán)境急劇減小等。

2.土地利用規(guī)劃環(huán)境影響深遠。

土地利用規(guī)劃對自然環(huán)境所產生的影響是累積性的，長期性的，甚至不可逆轉的。如果不合理地對土地土地資源進行開發(fā)利用就很可能會引發(fā)水土流失，滑坡，威脅生物多樣性，加速水資源枯竭等。如非農業(yè)建設可導致高質量農田的土質下降；陡坡地開墾可加劇水土流失引發(fā)泥石流等地質災害；擴大城市化面積可降縮小野生動物的生存空間對環(huán)境的生態(tài)穩(wěn)定造成負面的影響?？傊?，不科學地開發(fā)利用土地資源往往會引發(fā)消極的環(huán)境影響，對于基礎的建設的項目來說，政府及相關部門所制定的規(guī)劃措施實施后對環(huán)境所產生的影響持久，涉及面更加廣泛。而合理的土地利用規(guī)劃往往對環(huán)境產生積極的影響，如退耕還林可以增加綠化帶，進而改善人類和野生動物的生存環(huán)境；在城市化進程中合理地規(guī)劃建筑用地可以提高人們的生活質量等。

二、土地利用環(huán)境影響評價所存在的問置

1.我國現(xiàn)行土地規(guī)劃環(huán)境影響評價只限于小區(qū)域范圍。

目前土地利用規(guī)化對環(huán)境影響的探究著重于小區(qū)域尺度范圍上，考慮較多的則是土地建設的變化或土地利用對土壤、水質和地質酸堿度等的影響。只能在一個很狹窄的空間去評價土地利用規(guī)劃對當?shù)丨h(huán)境所造成的影響，因此，僅靠這些方面的研究結果很難進行大范圍區(qū)域影響的研究。

2.缺乏相關預防或減輕負面影響的措施。

預測、評估結果，對于不同的土地利用規(guī)劃的情況，所提出得預防或者減輕環(huán)境負面影響的措施，這是環(huán)境保護評價規(guī)定中的重要內容之一。但是很多戰(zhàn)略性的環(huán)境影響評價，只是在評價結果中提出相關內容，而具體用什么策略來解決這方面相關難題缺少專門的研究。其實土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價所面臨的問題異常雜，需要我們科學探究土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價方法，探究土地利用規(guī)劃對環(huán)境質量所帶來的各方面影響，在探究進程中要善于利用環(huán)境科學、可持續(xù)理論、地質環(huán)境學、生態(tài)學等相關學科所得出的理論成果，進行全面的探究與綜合分析。

3.我國土地規(guī)劃利用環(huán)境影響評價體系缺乏系統(tǒng)性。

到目前為止，土地規(guī)劃利用環(huán)境影響評價體系還沒有形成統(tǒng)一、普遍的共識，所以人們迫切需要對土地規(guī)劃利用環(huán)境影響評價進行更深入的研究、進而建立科學合理地評價體系。然而，我們需根據不同層次、不同類型的土地利用進行規(guī)劃，采取不同的評價標準，這是我們在進行土地規(guī)劃利用環(huán)境影響評價探究中所應注意的問題。以后的評價體系標準更應涉及多層次、多因素影響、具體問題具體分析，這樣才能更科學更合理地對土地規(guī)劃利用環(huán)境影響進行評價。

第5篇：土地利用規(guī)劃學范文

關鍵詞3S技術;土地利用規(guī)劃;應用

AbstractLand use planning is comprehensive，coordinated and sustainable economic and social development of land protection，rational use of land is the basis and foundation. 3S technology provides scientific and effective methods and means for research and practice of land use planning field. Combined with our ongoing new round of land use planning to introduce GIS，RS，GPS and 3S technology integration，3S technology in land use planning data preparation and processing，planning and preparation and implementation of results-based management at all stages of planning application were analyzed. It is proven that 3S technology in the field of land use planning is very broad.

Key words3S technology;land use planning;application

土地利用規(guī)劃是指以各級行政區(qū)劃為單位，根據地區(qū)的自然、經濟、社會條件、土地自身的適宜性以及國民經濟發(fā)展需要和市場需求，協(xié)調國民經濟各部門之間和農業(yè)生產各行業(yè)間的用地矛盾，尋求最佳土地利用結構和布局，對土地資源的開發(fā)、利用、治理、保護進行統(tǒng)籌安排的戰(zhàn)略性規(guī)劃[1]。土地利用規(guī)劃是對一定區(qū)域未來土地利用超前性的計劃和安排，是依據區(qū)域社會經濟發(fā)展和土地的自然歷史特性在時空上進行土地資源合理分配和土地利用協(xié)調組織的綜合措施。

目前，我國已形成了國家級、省級、市(地)級、縣(區(qū))級和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級5個層次較完整的土地利用總體規(guī)劃體系。土地利用規(guī)劃在促進節(jié)約集約利用土地、保持土地資源可持續(xù)利用、加強土地宏觀調控和土地利用空間管制及用途管制等方面起著巨大的作用，為經濟社會全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展提供土地保障，是合理利用土地的基礎和依據。我國從20世紀80年代以來先后2次大規(guī)模地開展全國性的土地利用總體規(guī)劃，規(guī)劃成果對合理利土地與保護耕地起到了重要作用[2]。但是由于近年來我國城市化水平迅速提高，新型產業(yè)大量涌現(xiàn)，土地利用需求出現(xiàn)新的變化，為了適應這些形勢，我國開展了新一輪的土地利用總體規(guī)劃。

13S技術

3S技術是GIS、RS和GPS的統(tǒng)稱，是集高度發(fā)展的空間技術、計算機技術、傳感器技術、衛(wèi)星定位技術及通訊技術的多學科現(xiàn)代信息技術。

1.1GIS

GIS即地理信息系統(tǒng)(Geographic Information System)，是在計算機軟硬件支持下，把各種地理信息按照空間分布，以一定的格式輸入、存儲、檢索、更新、顯示、制圖和綜合分析的計算機技術系統(tǒng)。利用該系統(tǒng)通過對諸多因素的綜合分析，可以迅速地獲取滿足應用需要的信息，并能以地圖、圖形或數(shù)據的形式表示處理的結果。GIS技術有2個顯著特征:一是它不僅可以像傳統(tǒng)的數(shù)據庫管理系統(tǒng)那樣管理屬性信息，而且可以管理空間信息;二是它可以利用各種空間分析的方法，對多種不同的信息進行綜合分析，尋求空間實體間的相互關系，分析和處理在一定區(qū)域內分布的現(xiàn)象和過程[3]。

1.2RS

RS即遙感(Remote Sensing)，是一種遠距離不直接接觸物體而取得其信息的探測技術。即指從遠距離高空的各種平臺上利用可見光、紅外、微波等電磁波探測儀器，通過攝影和掃描、信息感應、傳輸和處理，從而研究地面物體的形狀、大小、位置及其環(huán)境的相互關系與變化的現(xiàn)代綜合性技術?，F(xiàn)代遙感的主要特征是具有多傳感器、高分辨率和多時相性。遙感信息的應用已經從單一遙感資料向多時相、多數(shù)據源的融合與分析，從靜態(tài)分析向動態(tài)檢測過渡，從對資源與環(huán)境的定性調查向計算機輔助的定量自動制圖過渡，從對各種現(xiàn)象的表面描述向軟件分析和計量探索過渡[4]。近年來，由于航空遙感具有的快速機動性和高分辨率的顯著特點使之成為遙感發(fā)展的重要方面。

1.3GPS

GPS即全球定位系統(tǒng)(Global Positioning System)，是美國自20世紀70年代初期開始研制的新一代衛(wèi)星導航和定位系統(tǒng)。該系統(tǒng)主要有三大組成部分:空間星座、地面監(jiān)控和用戶設備?？臻g星座部分由24顆均勻分布在6個軌道的衛(wèi)星組成;GPS的地面監(jiān)控部分由1個主控站、5個全球監(jiān)測站和3個注入站組成;GPS的用戶設備部分主要由接收機硬件和處理軟件組成。GPS具有定位的靈活性和高精度、快速度、全天候作業(yè)、操作簡便、信息自動接收以及存儲等特點，已經在地球學科中得到了廣泛的應用。用GPS同時測定三維坐標的方法將測繪定位技術從靜態(tài)擴展到動態(tài)，從單點定位擴展到局部與廣域差分，從事后處理擴展到實時動態(tài)差分定位與導航，從而大大拓寬它的應用范圍和在各行各業(yè)中的作用。

1.43S技術集成

3S技術主要完成對空間信息的采集、處理、管理、信息表達等功能，具有獲取海量信息、并能夠準確加以儲存和處理的特點。其中，RS技術是以通過從高空或外太空收集地表電磁波信息，并通過對這些信息進行識別、攝影、傳輸和處理來達到對地表現(xiàn)象進行識別的現(xiàn)代綜合技術;GIS可以認為是一個關于地理信息的管理系統(tǒng)，它能夠通過“可視化”的方式，完成地理信息的分類和管理;而GPS則是一個實時的、三維空間的衛(wèi)星導航和定位系統(tǒng)。近年來，隨著GIS、RS和GPS單項技術的迅猛發(fā)展，促成了3個大系統(tǒng)的有機結合，構成了一個強大的技術體系，3S技術已從各自獨立發(fā)展進入相互融合、共同發(fā)展的階段，并且在資源調查、車船導航、環(huán)境監(jiān)測、區(qū)域管理、城市規(guī)劃、商業(yè)管理等諸多領域里得到了迅速廣泛的應用[5]。但目前3S技術在土地規(guī)劃中的應用仍多為單項技術應用。在土地資源管理日趨信息化的形勢下，對土地資料的快速、準確獲取、空間信息分析、動態(tài)監(jiān)測、圖形圖像處理和數(shù)字制圖的要求已變得十分迫切。而3S技術集成正為這種需求提供了科學、適用的技術方法和手段，它不僅可為土地管理工作提供及時、可靠的基礎信息，而且可以對土地信息進行綜合分析、處理，應用前景非常廣闊。

23S技術在土地利用規(guī)劃中的應用

2.13S技術在土地利用規(guī)劃數(shù)據階段的應用

土地利用規(guī)劃工作的每一個環(huán)節(jié)都包含有大量的數(shù)據信息。在數(shù)據階段，主要包括土地數(shù)據收集和土地數(shù)據處理2個方面。土地信息涵蓋土地的位置、數(shù)量、質量及其價值等重要信息。這些信息具有數(shù)量巨大、動態(tài)性和相關性的特征。其中動態(tài)性特征不但包括其周期性，還有漸變性和波動性[6]。傳統(tǒng)的通過實地踏勘的工作方法需要大量的人力和物力，且需要大量的時間。

隨著數(shù)字圖像處理技術的提高和遙感技術向高分辨率的發(fā)展，利用遙感技術獲取土地信息的方法將越來越普遍。小衛(wèi)星遙感的空間分辨率不斷提高，IKONOS達1 m，Qui-ckbird達61 cm，都能滿足1∶1萬比例尺的縣鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃。通過遙感技術迅速獲取的動態(tài)實時信息，再傳輸給GIS，使GIS數(shù)據庫得到及時更新。通過GIS技術對土地信息進行處理，可以直接得到理想的圖件和數(shù)據，及時準確地反映土地信息，不但可以為后續(xù)的規(guī)劃工作提供數(shù)據基礎，更重要的是明確土地性質、質量，從而明確土地的空間分布，確定各類用地的具體范圍。在此階段，3S技術在數(shù)據收集和處理方面展現(xiàn)了其實時性、準確性以及高效的特點。

2.23S技術在土地利用規(guī)劃編制階段的應用

土地利用規(guī)劃的編制及實施中，需要清查土地利用類型的面積、權屬、利用現(xiàn)狀，保證地類正確、圖斑一致、數(shù)據可靠，確保土地利用規(guī)劃成果的科學性和可行性。同時，要采集、儲存、管理大量的屬性數(shù)據和空間數(shù)據，而且數(shù)據之間關聯(lián)復雜，失控變異性強。如果沒有3S技術的支持，是很難完成的。依靠3S技術平臺，在建立土地利用總體規(guī)劃信息庫的基礎上，緊密結合土地利用總體規(guī)劃的業(yè)務流程，實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃編制、修改、實施的自動化管理。利用原有土地信息，分析土地結構，構建各類模型，為土地的評價、預測、結構優(yōu)化及效益分析提供方法和手段。同時，降低舊有人為進行土地資源分析和決策所帶來的主觀因素影響，加強了土地利用規(guī)劃的科學性和合理性。

2.33S技術在土地利用規(guī)劃成果階段的應用

土地利用規(guī)劃的編制、審批和實施涉及大量圖件、指標等空間數(shù)據，對規(guī)劃成果質量和管理的時效性要求都很高。長期以來，土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃成果(包括圖件、文本、說明和表格)基本上都是以圖紙、文本的形式保存和管理，存在共享性差、利用效率低、形式單一、成果保存難度大等缺點，無論在對公眾宣傳推廣的范圍與效果、傳播形式與信息獲取方式，還是應用靈活性方面都存在較大的局限性。運用3S技術進行規(guī)劃成果管理，可以提高管理的科學性、管理質量和管理效率，為土地規(guī)劃的動態(tài)實施和成果管理提供科學的方法和現(xiàn)代化手段。因此，為了更加充分、合理、科學、有效地利用土地利用規(guī)劃的信息與數(shù)據，提高規(guī)劃的開放性和公眾參與性，從而更好地發(fā)揮土地利用規(guī)劃的實際效用，必須綜合運用3S技術。

3結語

土地的不可再生性決定了合理利用土地的重要性。土地利用規(guī)劃需要了解土地資源的各種特征和規(guī)律，掌握土地資源的數(shù)量、質量及分布格局。因此，土地利用規(guī)劃涉及的信息豐富、量大繁雜，而且多為地理信息，具有很強的地域性、空間性、時序性和動態(tài)性。離開這些信息，就很難實現(xiàn)立體、動態(tài)的管理和規(guī)劃，直接影響到土地利用規(guī)劃和管理的質量和效果。

GPS技術可以對空間數(shù)據快速定位，RS技術利用航天、航空遙感提供的航片、衛(wèi)星照片等影像資料，能精度較高地定位、定量到地塊，直觀地判讀地面物體特性、資源的現(xiàn)勢信息。GIS利用空間數(shù)據庫技術可以把屬性數(shù)據的管理完全一體化，存儲和分析處理多種性質的數(shù)據。因此，3S技術能有效地管理各類地理信息、統(tǒng)計分析數(shù)據，并對之進行分析處理，實現(xiàn)海量數(shù)據的管理，促進土地利用規(guī)劃和信息處理的規(guī)范化，為土地利用規(guī)劃工作打下堅實的基礎。伴隨空間信息技術的飛速發(fā)展，3S技術必定在我國土地利用規(guī)劃工作中得到更廣泛和更深入的應用，為土地利用規(guī)劃領域的研究和實踐提供科學、有效的研究和實施方法，為土地資源的有效利用作出無可限量的貢獻。

4參考文獻

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第6篇：土地利用規(guī)劃學范文

關鍵詞：生態(tài)文明；土地利用；環(huán)境保護

隨著經濟的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境問題也隨之加重。生態(tài)環(huán)境與每一個人的日常生活息息相關，為了國家經濟的可持續(xù)發(fā)展，人們必須開始重視生態(tài)環(huán)境問題。城市化推進，將環(huán)境保護規(guī)劃與土地利用規(guī)劃掛鉤，更好的將生態(tài)文明建設與城市發(fā)展結合起來，在經濟發(fā)展的同時，也能夠保證環(huán)境保護，從而實現(xiàn)國家的可持續(xù)發(fā)展。

1生態(tài)文明建設相關概念

1.1生態(tài)紅線的概念

在生態(tài)環(huán)境中，有一些區(qū)域處于生態(tài)破壞邊緣，這些區(qū)域就被成為生態(tài)紅線。作為環(huán)境保護的底線，生態(tài)紅線在環(huán)境保護中一直起到無可替代的作用。在生態(tài)文明建設中，生態(tài)紅線與土地資源利用規(guī)劃的銜接又有十分重要的作用。甚至，想要處理好生態(tài)文明建設問題，就必須做好生態(tài)紅線與土地資源利用規(guī)劃的銜接。

1.2三界四區(qū)的概念

所謂“三界”就是指土地資源利用擴展邊界、土地資源利用規(guī)劃禁止建設邊界以及土地資源利用規(guī)模邊界。所謂“四區(qū)”就是指禁止建設的禁建區(qū)域、限制建設的限建區(qū)域、被允許建設的允建區(qū)域、具備建設條件的可建區(qū)域。從生態(tài)文明的角度出發(fā)，每個地方的土地利用規(guī)劃均明顯劃分了這些區(qū)域。想要提高我國土地利用效率，在進行“三界四區(qū)”劃分時，就應該進行慎重的考慮、科學的規(guī)劃，達到土地利用最大化。

2生態(tài)紅線規(guī)定評價指標體系

生態(tài)紅線規(guī)定原因的劃分主要有三個類別，分別為：生物保護的多樣性、生態(tài)環(huán)境的敏感性、生態(tài)功能的重要性。生物保護的多樣性生態(tài)紅線根據評價的高低分為三類，高評價的一類為野生生物類保護區(qū)和自然生態(tài)系統(tǒng)保護區(qū)等；中評價的一類為自然林地、灌木林等；低評價的一類為草地、耕地等。生物生活環(huán)境的敏感性也可以根據評價指標分為極敏感、高度敏感、中度敏感以及低度敏感。生態(tài)功能根據評價指標可以分為極重要、重要、一般重要。其中極重要的生態(tài)功能包括林地生態(tài)系統(tǒng)，重要的生態(tài)功能包括河岸帶和湖濱帶，一般重要的生態(tài)功能包括農業(yè)區(qū)域等。生態(tài)紅線規(guī)定的評價指標體系能夠具體、系統(tǒng)地劃分生態(tài)環(huán)境的保護標準，為生態(tài)環(huán)境保護提供一定的指導。有了生態(tài)紅線的劃分，在進行生態(tài)環(huán)境保護的時候，就有輕重緩急，在一定程度上能夠提高生態(tài)環(huán)境保護的效率。

3生態(tài)文明建設視角下土地利用規(guī)劃與環(huán)境保護規(guī)劃的空間銜接

隨著國家對生態(tài)環(huán)境保護的重視，目前，我國部分地區(qū)正作為生態(tài)紅線劃分的試點，施行生態(tài)紅線劃分，不久的將來，生態(tài)紅線劃定將在全國范圍內廣泛施行。只是，在實際施行過程中，生態(tài)紅線與環(huán)境功能的并沒有做到很好的融合，在目前，我國生態(tài)紅線的劃定內容并沒有增加到環(huán)境功能劃分區(qū)域內。因此，想要實現(xiàn)在生態(tài)文明建設視角下土地利用規(guī)劃與環(huán)境保護規(guī)劃的空間銜接，就必須首先實現(xiàn)生態(tài)紅線與土地利用規(guī)劃的有效銜接。具體內容如下：

3.1土地利用規(guī)劃與環(huán)境空氣質量功能分區(qū)的空間銜接

環(huán)境空氣質量根據一定的依據被分為一類區(qū)、二類區(qū)、三類區(qū)，其中一類區(qū)包括風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、其他特殊保護區(qū)等，在這一類區(qū)域中，人工開發(fā)不足、大氣環(huán)境承載力大，為了保護這類區(qū)域的空氣質量，在土地利用規(guī)劃的劃分中，通常被列為禁止建設區(qū)域。二類區(qū)包括商業(yè)區(qū)、居民區(qū)、工業(yè)區(qū)等，這一類區(qū)域中，人工開發(fā)平衡、大氣環(huán)境承載力適中，在土地利用規(guī)劃的劃分中，通常被列為限制建設區(qū)域。三類區(qū)包括特定工業(yè)區(qū)等，這一類區(qū)域中，人工開發(fā)過度、大氣環(huán)境承載力較小，在土地利用規(guī)劃的劃分中，通常被列為允許建設區(qū)域。

3.2土地利用規(guī)劃與地表水水域環(huán)境功能分區(qū)的空間銜接

地表水水域根據一定的依據被分為Ⅰ類區(qū)、Ⅱ類區(qū)、Ⅲ類區(qū)、Ⅳ類區(qū)、Ⅴ類區(qū)等五個區(qū)域。其中，Ⅰ類區(qū)包括國家自然保護區(qū)水源、源頭水源等，在這一類區(qū)水域當中，人工開發(fā)不足、地表水環(huán)境承載力比較大，在土地利用規(guī)劃的劃分中通常被列為禁止建設區(qū)域；Ⅱ類區(qū)包括水生物生息繁衍區(qū)域、集中式生活飲用水區(qū)域一級保護、珍惜水生生物棲息區(qū)域等，在這一類區(qū)水域當中，人工開發(fā)平衡、地表水環(huán)境承載力適中，在土地利用規(guī)劃的劃分中通常被列為限制建設區(qū)域；Ⅲ類區(qū)包括水魚蝦越冬區(qū)域、集中式生活飲用水二級保護區(qū)域等，在這一類區(qū)水域當中，人工開發(fā)失衡、地表水環(huán)境承載力較小，在土地利用規(guī)劃的劃分中通常被列為有條件建設區(qū)域；Ⅳ類區(qū)包括人體未直接接觸娛樂用水區(qū)域、一般工業(yè)用水區(qū)域等，在這一類區(qū)水域當中，人工開發(fā)失衡、地表水環(huán)境承載力較小，在土地利用規(guī)劃的劃分中通常被列為有條件建設區(qū)域；Ⅴ類區(qū)包括景觀用水區(qū)域、農業(yè)用水區(qū)域等，在這一類區(qū)水域當中，人工開發(fā)過度、地表水環(huán)境承載力很小，在土地利用規(guī)劃的劃分中通常被列為允許建設區(qū)域。

3.3土地利用規(guī)劃與聲環(huán)境質量控制功能分區(qū)的空間銜接

聲環(huán)境質量控功能總共劃分為五個功能分區(qū)。其中康復療養(yǎng)區(qū)等對聲環(huán)境要求很高的區(qū)域被劃分為0類區(qū)，在土地利用規(guī)劃的劃分中屬于禁止建設區(qū)域；文化教育、居民住宅等對聲環(huán)境要求較高的區(qū)域被劃分為1類區(qū)，在土地利用規(guī)劃的劃分中屬于限制建設區(qū)域；商業(yè)、貿易等對聲環(huán)境要求一般的區(qū)域被劃分為2類區(qū)，在土地利用規(guī)劃的劃分中屬于限制建設區(qū)域；3類區(qū)在土地利用規(guī)劃的劃分中屬于有條件建設區(qū)域；交通干線等對聲環(huán)境要求較小的區(qū)域被劃分為4類區(qū)域，在土地利用規(guī)劃的劃分中屬于允許建設區(qū)域。

4結語

生態(tài)環(huán)境與人們的日常生活息息相關，隨著工業(yè)化的推進，生態(tài)環(huán)境也受到了不小影響。近年來，我國因生態(tài)環(huán)境惡化造成的人體疾病、物種數(shù)量減少等現(xiàn)象越來越嚴重，因此，國家對生態(tài)環(huán)境的保護意識也越來越強。為了國家和人民的可持續(xù)發(fā)展，在生態(tài)文明的角度下將土地利用規(guī)劃與環(huán)境保護規(guī)劃的空間銜接起來，確保在進行經濟發(fā)展的同時也能保護生態(tài)環(huán)境。

參考文獻： 

[1]高吉喜.國家生態(tài)保護紅線體系建設構想[J].環(huán)境保護，2014，6. 

[2]王金南，許開鵬，遲妍妍，等.我國環(huán)境功能評價與區(qū)劃方案[J].生態(tài)學報，2014，2. 

第7篇：土地利用規(guī)劃學范文

關鍵詞：土地利用規(guī)劃 城鄉(xiāng)規(guī)劃 城鄉(xiāng)建設

近20年，我國城市用地規(guī)模的擴張遠遠超過城市化的進程，城市用地的供需矛盾日益尖銳；但另一方面，我國對已占有的城市建設用地控制較弱，導致城市土地利用效率低下，土地利用的集約程度遠遠低于國外發(fā)達城市水平。土地規(guī)劃就是對城鄉(xiāng)社會經濟發(fā)展具有重要調控和指導意義的綜合性規(guī)劃。

1土地規(guī)劃的概念和意義

土地規(guī)劃指一國或一定地區(qū)范圍內，按照經濟發(fā)展的前景和需要，對土地的合理使用所作出的長期安排。旨在保證土地的利用能滿足國民經濟各部門按比例發(fā)展的要求。規(guī)劃的依據是現(xiàn)有自然資源、技術資源和人力資源的分布和配置狀況，務使土地得到充分、有效的利用，而不因人為的原因造成浪費。土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內，根據國家社會經濟可持續(xù)發(fā)展的要求和自然、經濟、社會條件，對土地的開發(fā)、利用、治理和保護在空間上、時間上所做的總體安排和布局。

土地利用規(guī)劃是對一定區(qū)域未來土地利用超前性的計劃和安排，是依據區(qū)域社會經濟發(fā)展和土地的自然歷史特性在時空上進行土地資源合理分配和土地利用協(xié)調組織的綜合措施。

2我國土地規(guī)劃存在的問題

我國正處于一個經濟高速發(fā)展階段，經濟的發(fā)展日新月異，規(guī)劃編制后，如果單純的強調穩(wěn)定性，不能根據實際進行調整，就很難根據市場的不斷變化進行產業(yè)結構的調整，從而必然會對經濟的發(fā)展起阻礙作用。

2.1規(guī)劃缺乏必要的靈活性，規(guī)劃的制定和現(xiàn)實相脫節(jié)。

土地利用的動態(tài)決定了土地規(guī)劃的靈活性，但靈活性并不意味著調整的隨意性，不同的歷史時期和不同的經濟環(huán)境，土地利用有著不同的側重點。但是許多地方的土地利用規(guī)劃調整的依據并不是根據實際情況和對未來用地的科學預測，而只是在原有基礎上做的表面文章。使得土地規(guī)劃在實質上成了一成不變的東西，從而導致了土地利用規(guī)劃工作滯后，規(guī)劃的制定和現(xiàn)實相脫節(jié)。

2.2沒有能很好的保護耕地。

在縣鄉(xiāng)級規(guī)劃制定過程中，把交通方便、條件好的耕地留作一般農田，把條件差的、位置偏遠的農田作為基本農田。這種做法背離了土地利用總規(guī)劃保護耕地的初衷。

2.3信息的不充分使得土地規(guī)劃與現(xiàn)實背離增大。

信息不充分往往會造成指標分配的依據不足的嚴重后果。合理的分配指標能夠很好的協(xié)調經濟建設與資源保護的矛盾，但必須建立在充分掌握區(qū)域經濟發(fā)展趨勢并能夠綜合平衡的基礎上。由于市場經濟發(fā)展的復雜性，在一定時期經濟發(fā)展過程中，總會出現(xiàn)一些突發(fā)問題，考慮到這些突發(fā)性因素帶來的影響，規(guī)劃就會偏離現(xiàn)實。信息的不充分在一定程度上制約了指標分解的科學性，土地規(guī)劃就會存在先天不足。

2.4土地利用規(guī)劃缺乏必要的穩(wěn)定性，調整的隨意性很大。

規(guī)劃在實施過程中的又一個問題是規(guī)劃調整頻繁，隨意性很大。在我國不少地方土地利用規(guī)劃知識一種形式，當?shù)胤浇洕l(fā)展需要用地時，若該土地不是指標用地時，只要通過國畫調整就可以實現(xiàn)。規(guī)劃的隨意調整既損害了規(guī)劃的權威性，又無法達到保護耕地和發(fā)展經濟的規(guī)劃目的。

3新時期的土地管理工作需要土地實行利用規(guī)劃

3.1土地利用規(guī)劃是實行土地用途管制的依據

土地利用規(guī)劃的編制程序是：編制規(guī)劃的準備工作；調查研究，提出問題報告書和土地利用戰(zhàn)略研究報告，編制土地利用規(guī)劃方案；規(guī)劃的協(xié)調論證；規(guī)劃的評審和報批。土地利用規(guī)劃報告是土地利用規(guī)劃主要成果的文字說明部分，包括土地利用規(guī)劃方案和方案說明。編制土地利用規(guī)劃方案是在土地利用現(xiàn)狀分析、資源分析、土地利用戰(zhàn)略研究的基礎上，根據規(guī)劃目標和任務而進行的。規(guī)劃方案的主要內容有：導言、土地利用現(xiàn)狀和存在問題；土地利用目標和任務；各部門用地需求量的預測、地域和用地區(qū)的劃分；土地利用結構和布局的調整；實施規(guī)劃的政策和措施。規(guī)劃方案說明的主要內容包括：規(guī)劃方案的編制過程；編制規(guī)劃的目的和依據；規(guī)劃主要內容的說明；規(guī)劃方案事實的可行性論證等。

3.2土地利用規(guī)劃是實施土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的有效手段

土地儲備機構應突出行政性、非營利性和專門性，其作用應體現(xiàn)在參與宏觀調控、加強土地資源管理、盤活土地資源和落實城市規(guī)劃等方面。土地儲備規(guī)劃的主要作用就是以市場供求和經濟發(fā)展為依據，將土地利用總體規(guī)劃控制指標和城市規(guī)劃的方案通過土地出讓落實到地塊。它可前瞻性地平衡征地指標和用地指標，解決城市規(guī)劃與市場脫節(jié)的問題，解決由于規(guī)劃和房地部門信息不對稱、更新不及時造成的土地信息不完備等問題出讓地塊的配套設施完善，保證土地正常使用。

3.3土地利用規(guī)劃有利于落實國家土地出讓收支管理政策

編制土地儲備規(guī)劃有利于進行土地出讓總價預算；有利于預先安排和落實土地征收和動拆遷費用的支付及被拆遷人的安置，保障公民權益。同時，有利于保障經濟型住宅用地的供給，完善住房供應體系；有利于確保出讓地塊的配套設施完善，保證土地正常使用。

3.4土地利用規(guī)劃是實現(xiàn)土地政策參與宏觀調控的重要途徑之一

盲目以需求確定土地供給的導向已經成為一些區(qū)域經濟發(fā)展過熱、產業(yè)結構不合理、房地產空置率高的主要原因。土地政策在2004年首次成為除貨幣政策和財政政策以外的第三個宏觀調控手段，是土地管理工作的重大突破。土地儲備與出讓是調控房地產市場的直接環(huán)節(jié)，科學合理編制土地儲備規(guī)劃，有計劃實施土地供應，理應是土地政策參與宏觀調控的重要途徑之一。

4土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調發(fā)展

我國要從根本上轉變土地資源的利用方式，針對當前在城市土地利用規(guī)劃方面存在的問題，從系統(tǒng)的角度加強、完善土地利用規(guī)劃功能，使之與城市的發(fā)展方向、發(fā)展速度相協(xié)調，促進土地資源的節(jié)約與集約利用。城鄉(xiāng)規(guī)劃首先要考慮資源約束，尋求集約緊湊的布局模式，強調內涵發(fā)展，千方百計杜絕形象工程。土地規(guī)劃要重新審視目標。從城市的科學合理布局、交通運輸功能之間的聯(lián)系出發(fā)合理確定城市化布局，其中免不了要占一部分耕地。我們要承認這個現(xiàn)實，因地制宜制定土地規(guī)劃。對于科學合理的發(fā)展需求，不管是城市還是農村，都應該給予支持、及時滿足。與此同時，要建立相應的約束和考核指標，盡可能擠掉水分和泡沫，提高土地利用的效率。在技術指標上相協(xié)調。

兩個規(guī)劃要經常溝通、互相探討，建立長效的合作機制。城鎮(zhèn)建設以總體規(guī)劃為依據，一般由城鎮(zhèn)建設管理部門負責制定，而城市土地利用規(guī)劃是土地管理部門負責制定的，雙方在制定規(guī)劃時如沒能充分交流，兩個規(guī)劃必有不相協(xié)調的部分，這就會為今后在建設管理上造成不利影響。如土地利用規(guī)劃中劃定的基本農田保護區(qū)有些在城鎮(zhèn)發(fā)展用地控制區(qū)內，有的甚至在近期建設用地范圍。例如，上海市從管理體制上將規(guī)劃和國土資源管理兩個行政部門合并為一個局，這樣在制定規(guī)劃的時候就可以在內部解決兩個規(guī)劃銜接協(xié)調問題，大大加強了兩規(guī)的統(tǒng)一性。

參考文獻：

第8篇：土地利用規(guī)劃學范文

【關鍵詞】土地利用規(guī)劃 環(huán)境影響評價 意義

中圖分類號：F301.2文獻標識碼： A 文章編號：

環(huán)境影響評價已經越來越受到人們的重視，國內外學者對環(huán)境影響評價的理論和實踐也作了不少研究。但是，到目前為止，中國開展的環(huán)境影響評價多是圍繞建設項目、區(qū)域開發(fā)活動進行的，戰(zhàn)略環(huán)境影響評價開展較少，而土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價工作剛剛起步，由于沒有形成統(tǒng)一、完善的理論體系，也缺乏系統(tǒng)、有效、通用的評價指標與方法，加上法律和制度上的制約因素。因此還沒有形成統(tǒng)一的程序，國內也沒有形成公認的范例。目前為數(shù)不多的一些土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價案例，大都是應急式的，其所用方法主要是從原來的項目環(huán)境影響評價中引用過來的，把項目環(huán)評的方法照搬過來用于規(guī)劃層次的環(huán)評，存在著明顯的缺陷和不足。

一、土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的意義

1、意義：土地利用規(guī)劃進行環(huán)境影響評價可以進一步完善規(guī)劃方案。規(guī)劃的環(huán)境影響評價可以在規(guī)劃方案的形成階段就參與其中，以便及早從生態(tài)環(huán)境保護與建設的角度出發(fā)，分析規(guī)劃方案可能引起的積極與消極的影響，從而進一步改善規(guī)劃方案。土地利用規(guī)劃涵蓋各業(yè)用地，是配置和合理利用土地資源的重要手段，它與生態(tài)環(huán)境保護與建設息息相關。因此，土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價可以從規(guī)劃區(qū)環(huán)境保護和生態(tài)建設的整體角度出發(fā)，同時結合國民經濟發(fā)展計劃，考慮諸多建設項目的協(xié)同效應和累計效應，統(tǒng)籌規(guī)劃土地利用與生態(tài)環(huán)境建設，促進經濟、社會和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價可以全面考慮替代方案。規(guī)劃環(huán)境影響評價可以在對規(guī)劃區(qū)域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、環(huán)境目標分析和評價的基礎上，針對規(guī)劃方案的潛在影響，評價影響的范圍和程度，擬定替代方案，并提出消除、減緩不利環(huán)境影響的措施。

土地利用規(guī)劃環(huán)境影響的評價指標

1、環(huán)境影響評價內容與指標選擇的原則

國家或省級尺度的土地利用總體規(guī)劃多是綱要性的, 規(guī)劃方案所提供的數(shù)據有限，因此決定了其環(huán)境影響評價應是戰(zhàn)略性和指導性的，很難做到精細；環(huán)評的重點是評估規(guī)劃方案對生態(tài)、環(huán)境和資源等有關重大議題的影響，評估規(guī)劃方案實施在促進國家生態(tài)建設、環(huán)境保護和土地資源保障目標的作用與影響程度。同時，考慮到我國快速的工業(yè)化和城市化進程，以及建設用地的快速擴張所造成的一系列資源和社會問題，規(guī)劃環(huán)評需對建設用地規(guī)劃的合理性和適度性進行分析與評價。環(huán)評指標的選擇首先應考慮科學性原則，即指標應具有明確的科學內涵、較好的度量性，便于不同地區(qū)之間的比較；其次是代表性和簡明性原則，指標應該盡可能簡單明了，且能反映土地利用結構調整對環(huán)境與生態(tài)的主要影響：第三是系統(tǒng)性和綜合性原則，評價指標應盡可能全面反映土地利用規(guī)劃對各種環(huán)境要素的影響；最后是可操作性原則，環(huán)境影響評價的指標應具有可操作性，易于從國民經濟統(tǒng)計數(shù)據、相關部門以及國土資源管理部門現(xiàn)有資料中獲取。

2、環(huán)境影響評價指標

根據上述的規(guī)劃環(huán)評的重點和原則，考慮土地利用總體規(guī)劃的特點和可能提供的有效數(shù)據，我們提出了11個指標，覆蓋了生態(tài)保護、土地退化防治、耕地資源保障、建設用地增長的適度性與后效、耕地占補平衡的生態(tài)風險等5個方面，對全國或省級土地利用總體規(guī)劃綱要的生態(tài)、環(huán)境與資源影響進行評價。

三、開展土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的對策建議

1、加強基礎理論研究

從整個世界范圍來看，對于土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的理論研究和圍繞其開展的實踐活動，都還處于探索階段，理論方法尚不夠完善。今后應從相關學科入手，借助多學科理論交叉研究、科研與實踐相結合等多種手段，提高基礎理論研究水平，改進研究方法，以便更好地指導實踐工作。

2、做好前期研究

根據國家有關政策精神，開展土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的基礎在于做好“協(xié)調土地與生態(tài)環(huán)境建設研究”的專題研究工作。該專題研究有3任務：（1）調查土地生態(tài)環(huán)境問題；（2）分析土地利用對生態(tài)環(huán)境的影響；（3）提出環(huán)境友好型土地利用模式的建議；

3、加強土地利用規(guī)劃環(huán)境評價的方法研究

當前土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評價方法主要分為基于項目環(huán)境影響評價的方法和基于政策規(guī)劃分析的方法。前一種方法根源于項目環(huán)境影響評價的實踐，主要包括核查表法、矩陣法和網絡法等。后一種方法建立在規(guī)劃分析的基礎上，在規(guī)劃的過程中決定規(guī)劃環(huán)評的時間和形式，在項目的最后立項之前進行決策干預，并試圖影響整個過程?？紤]到我國土地利用規(guī)劃的實際情況，因此，建立適合我國土地利用規(guī)劃特點的評價方法仍然需要通過試點和總結不斷探索。

4、注重評價的階段性，健全全過程的公眾參與評價體系

要實行有效的公眾參與，最重要的是要讓不同的公眾代表參與評價的不同階段，采用不同的形式，暢通信息溝通途徑，使得公眾的意見通過評價方真正傳達到決策者，使得公眾參與發(fā)揮真正的作用。

案例應用

生態(tài)保護與土地退化防治

土地利用規(guī)劃方案對我國的生態(tài)安全的影響總體是正面的。按規(guī)劃方案對土地利用結構進行調整，到2010年我國自然保護區(qū)面積將有大幅度的提高，較1996年提高近80% ，而邊際耕地和土地退化面積將有較大幅度的降低，如陡坡耕地的比重預計將減少近40%，土地退化面積下降10%，我國的土地退化態(tài)勢將得到很大扭轉，生物多樣性保護得倒加強。由于建設用地的增加，2010年自然、半自然景觀面積將稍有降低，說明人類活動的影響范圍會有所擴大。由于生態(tài)建設，規(guī)劃方案的實施會使生態(tài)系統(tǒng)的綜合功能，即生態(tài)服務價值得到增加。

2、耕地資源保護

土地利用規(guī)劃對耕地的影響主要考慮了兩個方面，即人均基本農田的變化和耕地綜合指數(shù)的變化。2010年人均基本農田面積預計將較1996年有較大幅度的降低，下降量約為11%，主要是由于人口增加造成的。由于生態(tài)退耕，盡管耕地總面積在2010年較1996年凈減少200余萬h㎡ ，但總體看，因坡耕地改造，使耕地質量得到改善，耕地總的生產能力預計將有所提高，提高量約相當于7515萬h㎡標準耕地面積，耕地綜合指數(shù)，即耕地綜合生產能力預計較1996年增加0.58% 。

3、建設用地擴張及其影響

規(guī)劃期內建設用地的增長速度為GDP 增長速度的8.8％，人口增長速度的77.8％。因此，土地利用規(guī)劃方案的實施將會促進建設用地的有效利用，顯著提高單位面積GDP產值，同時降低人均用地面積。

五、結束語

開展土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價很有必要，它不僅僅是提出措施使規(guī)劃實施后所產生的環(huán)境影響最小化，而且更是使規(guī)劃所可能產生的環(huán)境影響最小化，使得土地利用規(guī)劃成為“綠色規(guī)劃”和“可持續(xù)規(guī)劃”。確土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的范圍。除了土地利用總體規(guī)劃要進行環(huán)境影響評價外，土地開發(fā)整理規(guī)劃等專項規(guī)劃也應進行環(huán)境影響評價。

參考文獻：

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第9篇：土地利用規(guī)劃學范文

關鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地;利用規(guī)劃;弊端;完善對策

中圖分類號:TU982.29 文獻標識碼:B 文章編號:1009-9166(2010)017(C)-0260-01

目前我國各地對土地利用規(guī)劃的有效實施,促進了用地管地觀念的轉變,有效遏制了建設用地的盲目擴張,一定程度上保護了基本農田。提高了土地利用水平;另一方面,通過合理安排用地,確保重點工程等各類建設項目用地的合理需求,為地方經濟建設、社會發(fā)展提供了用地保障。規(guī)劃實施制度化確保了土地利用規(guī)劃在土地管理中的作用得以落到實處。但是,當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃實施也存在比較突出的問題。規(guī)劃的實施缺乏效力,甚至有的地方規(guī)劃形同虛設,不但使土地的利用偏離最優(yōu),而且令國家浪費大量用于規(guī)劃的人力物力。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的弊端

1、規(guī)劃的權威性不夠。有人說:“規(guī)劃規(guī)劃,紙上畫畫,墻上掛掛,不如領導一句話。”其實不然,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃是列入法律范疇的,一旦形成就應具有法律效力。但是,在實際實施的時候,土地利用計劃不與規(guī)劃配套,二者的指標往往不相吻合,沒有遵守“預測―規(guī)劃―計劃”這樣一個合理的過程,造成規(guī)劃架空,難以落實。審批用地不按照規(guī)劃進行,審批用地的過程中,未堅持在規(guī)劃指導下有計劃地審批用地,出現(xiàn)了規(guī)劃跟著項目走,頻繁進行規(guī)劃局部調整的被動局面。

2、規(guī)劃基礎數(shù)據和圖件不實?；A數(shù)據和圖件不實,影響了規(guī)劃的合理性及其實施。如某城市統(tǒng)計的規(guī)劃基期的城市建設用地面積與衛(wèi)星遙感監(jiān)測數(shù)據相比有較大差距,但該市當時只認可統(tǒng)計面積,結果造成規(guī)劃用地規(guī)模偏小,給目前的規(guī)劃實施造成了很大困難。還有一個城市,4次調查4個結果,每次相差幾萬畝?？梢哉f,一些地區(qū)規(guī)劃基礎數(shù)據不準對規(guī)劃編制和實施造成了不良影響。

3、規(guī)劃內容剛性強,實施難度大。規(guī)劃制定一些剛性指標是必要的,但實施過程中需要足夠的彈性內容作為補充,這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃在內容深度和具體程度上把握適當。上輪規(guī)劃編制將所有的用地區(qū)都落實到具置,在規(guī)劃圖上每塊地的用途都完全定死,但實際發(fā)展過程難以按照規(guī)劃設想實施。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的編制與完善

1、建立新的規(guī)劃理念與理論。充分借鑒國際上的“理性發(fā)展”理念,妥善處理好“經濟、社會發(fā)展與資源保護”、“人與自然和諧發(fā)展”等方面的關系。在確定規(guī)劃的目標時,緊緊圍繞人口、資源、環(huán)境和經濟協(xié)調發(fā)展這一中心議題,保證土地資源永續(xù)利用;在編制過程中應由上輪主要分配建設用地指標、定建設用地規(guī)模與速度向控制環(huán)境容量、開發(fā)時序、控制建設標準轉變;并通過較大比例尺的地圖確定城市合理發(fā)展邊界,從而解決城市無序擴張、優(yōu)質農地嚴重流失等問題;大膽借鑒和吸收國外的和相鄰學科(如城市規(guī)劃、地理學、經濟學、社會學、環(huán)境科學、系統(tǒng)科學等)的相關理論,特別是空間規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展理論。

2、協(xié)調土地利用與生產環(huán)境建設。全國現(xiàn)有村莊320多萬個,自然條件、經濟發(fā)展、生活習俗等千差萬別,農民長期養(yǎng)成的生活垃圾隨意丟棄、在住宅周圍亂搭亂建的陋習一時難以改變。受傳統(tǒng)文化和習慣的影響,絕大多數(shù)農民喜歡單門獨院、前庭后作的居住方式,農民對于集中居住也不能完全接受。因而,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃應尊重農民習慣與科學合理規(guī)劃之間的關系,做好必要的新農村建設用地預留。過去,有些地方把建設用地指標高度集中在城市,以城市為重點層層預留指標,分到最后,農村這一塊就沒有多少指標了。這樣,阻礙或限制了農村的發(fā)展,導致農村違法用地的大量產生。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃修編中要做好必要的新農村建設用地預留。

3、加強相關規(guī)劃的銜接。當前國家和地方有關部門都在編制新農村建設的各類規(guī)劃,比如經濟社會發(fā)展規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設規(guī)劃、基礎設施規(guī)劃,包括生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等。這些規(guī)劃都涉及用地。各類用地矛盾需要通過土地利用規(guī)劃管理來統(tǒng)籌協(xié)調,修編中應主動介入各類相關規(guī)劃。

4、加強公眾參與,開放編制規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃的制定和實施涉及技術、行政、經濟、社會等多個學科領域,同時又需要多部門、多主體的認可和協(xié)作,公眾參與能夠集思廣益,使規(guī)劃更為科學?？梢圆扇“▎柧碚{查、公開征詢意見、社會聽證、專家論證、公告公示等多種方式,廣泛聽取各方面意見特別是不同意見;在規(guī)劃修編階段應設置專門的接待時間,進行規(guī)劃實施的現(xiàn)場接待或建立規(guī)劃熱線電話、公眾信箱等,給公眾滿意的答復,這樣既保障人民群眾參與規(guī)劃編制的權利,開門、開放編制規(guī)劃,又保證規(guī)劃決策的民主化和科學化。

5、提高規(guī)劃技術含量。應用地理信息(3S)技術,在地籍數(shù)據庫的基礎上建立土地利用規(guī)劃數(shù)據庫和土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng),作為修訂規(guī)劃成果的主要載體,使規(guī)劃修編與規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設同步進行,提高規(guī)劃管理水平。使土地規(guī)劃從野外調查、資料搜集、信息處理、計算模擬、規(guī)劃成圖到監(jiān)督實施全過程實現(xiàn)信息化。要特別重視將決策支持系統(tǒng)(DSS)技術引入土地規(guī)劃,通過人―機交互系統(tǒng),提高決策的透明度與決策的科學性。

作者單位:陽西縣國土資源局

參考文獻:

[1]趙哲遠,華元春,吳次芳,趙建強.基于遙感的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測技術研究――以杭州市余杭區(qū)塘棲鎮(zhèn)為例.中國土地科學,2009年第07期.