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第1篇：礦產(chǎn)資源專項規(guī)劃范文

本規(guī)劃稱磚瓦用礦產(chǎn)資源指；磚瓦用頁巖、磚瓦用煤矸石、廢渣等，本規(guī)劃是對縣磚瓦用礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與礦山生態(tài)環(huán)境保護及恢復治理的總體安排和布局，是礦產(chǎn)資源管理部門對本行政區(qū)內(nèi)磚瓦用礦產(chǎn)資源開發(fā)利用進行監(jiān)督管理的重要依據(jù)。

本規(guī)劃以年為基準年，年—年為規(guī)劃期，年—年為規(guī)劃展望期。

一、縣磚瓦用礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

目前我縣均利用粘土燒制磚瓦。全縣共有大小機制磚廠90個，單窯生產(chǎn)能力為紅磚200—300萬塊/年，全縣紅磚生產(chǎn)能力2.7億塊/年。

每個磚廠實際占用礦區(qū)面積為0.11Km2，全縣磚窯共占用礦區(qū)面積約為9.9Km2?？h城分布有20戶、長勝10戶、黃陂6戶、黃石8戶、田頭7戶、其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)為40余戶左右。

存在的主要問題：目前，磚瓦用礦產(chǎn)資源開發(fā)特征是點多面廣、規(guī)模小，利用的資源均為磚瓦用粘土，多占用農(nóng)田，或荒地；多數(shù)磚瓦取土深度低于當?shù)剞r(nóng)田水平標高；燒制產(chǎn)品均為粘土實心磚，產(chǎn)品檔次低、礦產(chǎn)開發(fā)整體技術(shù)水平低下，浪費資源、無秩開采現(xiàn)象嚴重。

二、經(jīng)濟和社會發(fā)展對磚瓦礦產(chǎn)資源需求預測

規(guī)劃期內(nèi)，我縣全面推進工業(yè)化，城鎮(zhèn)化建設(shè)，各項經(jīng)濟技術(shù)指標略高于全省水平。年全縣紅磚產(chǎn)量為1.8億塊—2億塊，其中縣城對紅磚的需求量為0.8億塊—1.0億塊左右。預計全縣紅磚需求量按12%增長，即規(guī)劃期：年達成2.0億塊，2007年達2.2億塊，年達2.46億塊。

三、指導思想，基本原則和規(guī)劃目標

1、指導思想：堅持以科學發(fā)展觀為指導，通過企業(yè)兼并重組逐步淘汰實心粘土磚生產(chǎn)；通過整合資源大力開發(fā)推廣應(yīng)用新型墻體材料，達到保護土地資源和生態(tài)環(huán)境，節(jié)約能源提高經(jīng)濟效益為目的。

2、基本原則：遵循確保市場需求平穩(wěn)的原則日在控制規(guī)模、限制粘土實心磚生產(chǎn)的同時，積極鼓勵發(fā)展新型墻體材料。今后一律停止新建擴建粘土實心磚生產(chǎn)用粘土資源開采的審批。

3、規(guī)劃目標：從年起每年減少粘土磚廠企業(yè)個數(shù)20%，爭取在年底以前，全面淘汰粘土實心磚；同時按照市場需求平穩(wěn)的原則，增加相應(yīng)規(guī)模產(chǎn)量的磚瓦用頁巖及其它新型墻體材料的建材企業(yè)?？傮w目標：縣城附近磚產(chǎn)量規(guī)模控制在8000萬塊—1億塊/年以內(nèi)，全縣磚產(chǎn)量控制在2.4億塊/年。

四、磚瓦用礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局

（一）縣城附近磚瓦用頁巖礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局

根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、我縣礦產(chǎn)資源分布及外部建設(shè)條件和市場條件等因素，將縣城附近磚瓦用頁巖礦產(chǎn)資源開發(fā)利用分為四個規(guī)劃區(qū)。(見附表一)

1、新莊—水東規(guī)劃區(qū)，設(shè)置一個磚瓦用頁巖礦產(chǎn)資源開采企業(yè)，開采規(guī)模為5.4萬米3/年（即磚產(chǎn)量3000萬塊/年）。

2、羅家—石上鎮(zhèn)流坊規(guī)劃區(qū)，設(shè)置二個磚瓦用頁巖礦產(chǎn)資源開采企業(yè)，開采規(guī)模為10.8萬米3/年(即磚產(chǎn)量6000萬塊/年)。

3、高坑—竹笮大富規(guī)劃區(qū)，設(shè)置一個磚瓦用頁巖礦產(chǎn)資源開采企業(yè)，開采規(guī)模為5.4萬米3/年(即磚產(chǎn)量3000萬塊/年)。

4、逕口規(guī)劃區(qū)，設(shè)置一個磚瓦用頁巖礦產(chǎn)資源開采企業(yè)，開采規(guī)模為5.4萬米3/年(即磚產(chǎn)量3000萬塊/年)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)磚瓦用頁巖礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局，根據(jù)實際情況在較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置1—2個磚瓦用頁巖礦產(chǎn)資源開采企業(yè)，最低開采規(guī)模為2.0萬米3/年,(即磚產(chǎn)量1000萬塊/年)、其它有條件的鄉(xiāng)

鎮(zhèn)最多設(shè)置1個磚瓦用頁巖礦產(chǎn)資源開采企業(yè)。

五、新建磚瓦建材企業(yè)利用礦產(chǎn)資源準入條件

設(shè)立新的磚瓦建材企業(yè)利用礦產(chǎn)資源必須符合下列準入條件

1、必須符合法律、法規(guī)和縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（年—年）及本專項規(guī)劃嚴禁新設(shè)磚瓦建材企業(yè)占用耕地生產(chǎn)粘土實心磚，新設(shè)磚瓦建材企業(yè)必須開發(fā)利用磚瓦用頁巖，煤矸石及廢石等原料生產(chǎn)新型墻體材料。

2、礦山建設(shè)規(guī)模必須與申請開采的礦產(chǎn)資源儲量相適應(yīng)，采礦能力必須符合規(guī)定的最低開采規(guī)模。

3、具備經(jīng)過有審批資質(zhì)單位審查認定的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案。具有相適應(yīng)的資金技術(shù)和專業(yè)技術(shù)人員。

4、距國道300米，省道100米范圍之外。

5、安全生產(chǎn)、林業(yè)、環(huán)保、水保及土地復墾應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定，并與礦山建設(shè)同時設(shè)計，同時施工、同時投入使用。

六、規(guī)劃實施和保證措施

一是加強磚瓦用礦產(chǎn)資源專項規(guī)劃實施管理。本規(guī)劃經(jīng)批準后應(yīng)及時向社會公布，接受公眾監(jiān)督，各級政府和部門及礦山企業(yè)都應(yīng)嚴格執(zhí)行。要建立礦產(chǎn)資源綜合利用、礦山生態(tài)環(huán)境保護等各項制度，嚴把準入關(guān)。

第2篇：礦產(chǎn)資源專項規(guī)劃范文

第二條礦產(chǎn)資源規(guī)劃的實施必須遵守本辦法。

第三條礦產(chǎn)資源規(guī)劃是依法審批和監(jiān)督礦產(chǎn)資源調(diào)查評價、勘查、開發(fā)利用的重要依據(jù)。礦產(chǎn)資源調(diào)查評價、勘查、開發(fā)利用與保護及礦山生態(tài)環(huán)境保護和恢復治理與土地復墾必須遵循礦產(chǎn)資源規(guī)劃。

各級人民政府國土資源行政主管部門必須按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃的要求，嚴格審查礦產(chǎn)資源調(diào)查評價、勘查、開采、保護項目和礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理與土地復墾項目等。對不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的項目，不得批準立項，不得審批、頒發(fā)勘查許可證和采礦許可證，不得批準用地。必須依據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃切實加強對礦產(chǎn)資源調(diào)查評價、勘查、開發(fā)利用與保護和礦山生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)督管理。

第四條各級人民政府國土資源行政主管部門是礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施的主管機關(guān)。其內(nèi)設(shè)的礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理機關(guān)（以下簡稱規(guī)劃管理機關(guān)）具體負責礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施的監(jiān)督管理。

國土資源行政主管部門應(yīng)當保障《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃》在本行政區(qū)內(nèi)貫徹實施，負責組織實施同級礦產(chǎn)資源規(guī)劃，并對下級礦產(chǎn)資源規(guī)劃的實施進行監(jiān)督管理。

第五條中央財政和地方財政出資以及以其它資金開展的礦產(chǎn)資源調(diào)查評價項目和礦產(chǎn)資源保護項目必須符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃。規(guī)劃管理機關(guān)應(yīng)當對礦產(chǎn)資源調(diào)查評價項目和礦產(chǎn)資源保護項目是否符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃進行審查；不符合規(guī)劃要求的，不得批準立項。

第六條編制礦產(chǎn)資源調(diào)查評價項目年度計劃，必須以礦產(chǎn)資源規(guī)劃為依據(jù)。

第七條探礦權(quán)、采礦權(quán)的設(shè)置、申請審批、招標、拍賣、掛牌出讓和處置必須符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的原則和要求，服從國家規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的宏觀指導和調(diào)控。

第八條規(guī)劃管理機關(guān)應(yīng)當依照礦產(chǎn)資源規(guī)劃，按照探礦權(quán)、采礦權(quán)審批會審制度的規(guī)定，參與探礦權(quán)、采礦權(quán)審批會

審。

采用招標、拍賣、掛牌等方式出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的，在確定探礦權(quán)、采礦權(quán)招標、拍賣、掛牌方案前，規(guī)劃管理機關(guān)應(yīng)當對探礦權(quán)、采礦權(quán)的設(shè)置提出規(guī)劃意見，參與方案審查。

第九條規(guī)劃管理機關(guān)在參與探礦權(quán)審批會審和探礦權(quán)招標、拍賣、掛牌方案審查時，主要審查礦產(chǎn)資源勘查項目是否符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃關(guān)于鼓勵、限制、禁止勘查礦種和區(qū)域的要求。

第十條規(guī)劃管理機關(guān)在參與采礦權(quán)審批會審和采礦權(quán)招標、拍賣、掛牌方案審查時，主要審查以下內(nèi)容：

（一）擬申請開采的礦種和礦區(qū)是否符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的要求，涉及礦產(chǎn)資源規(guī)劃限制或者禁止開采，或者實行開采總量控制的礦產(chǎn)的，應(yīng)當嚴格審查申請項目是否符合規(guī)劃調(diào)控的要求；

（二）開采項目是否符合規(guī)劃確定的礦產(chǎn)資源開采準入條件；

（三）開發(fā)利用方案是否符合規(guī)劃確定的開發(fā)利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整的方向；

（四）礦山生態(tài)環(huán)境保護和恢復治理與土地復墾方案是否符合規(guī)劃的要求；

（五）國務(wù)院國土資源行政主管部門認為應(yīng)當進行審查的其它事項。

第十一條對礦產(chǎn)資源規(guī)劃和有關(guān)政策規(guī)定實行開采總量控制的礦產(chǎn)資源，國土資源行政主管部門可以根據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃和政策的要求，結(jié)合本地實際，制定本行政區(qū)的年度開采總量控制方案。

第十二條申請礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理與土地復墾項目，必須向立項審批機關(guān)提交項目建議書和項目實施方案。同級規(guī)劃管理機關(guān)應(yīng)當對項目建議書和項目實施方案是否符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃規(guī)定的礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理和土地復墾的要求進行審查。不符合規(guī)劃要求的，不得批準立項。

第十三條采礦權(quán)人進行礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理與土地復墾，除遵守有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和礦產(chǎn)資源規(guī)劃的要求外，還應(yīng)當符合土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理專項規(guī)劃的有關(guān)要求。

第十四條各級人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當建立礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施管理的領(lǐng)導責任制，將實施管理納入管理目標體系中。

各級礦產(chǎn)資源規(guī)劃的目標和主要指標必須納入同級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中嚴格執(zhí)行，并進行考核。

第十五條礦產(chǎn)資源規(guī)劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行，不得隨意改變。

礦產(chǎn)資源規(guī)劃在實施過程中，因特殊情況確實需要調(diào)整或者修改，由原編制機關(guān)按照有關(guān)程序和規(guī)定，提出規(guī)劃調(diào)整或者修改方案，報原審批機關(guān)批準。

第十六條礦產(chǎn)資源規(guī)劃批準后，應(yīng)當及時予以公告，并進行廣泛的宣傳，提高全社會的礦產(chǎn)資源規(guī)劃意識，接受社會公眾對規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督。

第十七條各級人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當切實加強對礦產(chǎn)資源規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，并將礦產(chǎn)資源規(guī)劃執(zhí)行情況列為國土資源執(zhí)法監(jiān)察的重要內(nèi)容。

第十八條各級人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當嚴格依照礦產(chǎn)資源規(guī)劃，對礦產(chǎn)資源調(diào)查評價、勘查、開發(fā)利用和礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理與土地復墾進行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的內(nèi)容應(yīng)當包括本辦法規(guī)定的規(guī)劃審查的內(nèi)容。

第十九條各級人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當依照法律法規(guī)和礦產(chǎn)資源規(guī)劃，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政手段，關(guān)停布局不合理、嚴重浪費資源、破壞生態(tài)、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的礦山；引導布點過密的小型礦山聯(lián)合辦礦，集約開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，調(diào)整、優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)和布局，提高資源利用率。

第二十條建立礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，并與探礦權(quán)采礦權(quán)管理信息系統(tǒng)及其他管理信息系統(tǒng)相銜接，向政府和社會公眾提供礦產(chǎn)資源調(diào)查評價、勘查、開發(fā)利用與保護、礦山生態(tài)環(huán)境保護和恢復治理的規(guī)劃信息服務(wù)，提高規(guī)劃管理的效率和水平。

第二十一條探礦權(quán)、采礦權(quán)申請人在申請?zhí)降V權(quán)、采礦權(quán)前，可以查詢擬申請項目是否符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的要求；查詢時，應(yīng)當提交擬申請勘查、開采的礦種、區(qū)域等基本資料。

第二十二條各級人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當加強對礦產(chǎn)資源規(guī)劃執(zhí)行情況的調(diào)查、監(jiān)測和統(tǒng)計，為規(guī)劃管理決策提供基礎(chǔ)信息。

第二十三條對違反法律法規(guī)和礦產(chǎn)資源規(guī)劃勘查、開采礦產(chǎn)資源的，國土資源行政主管部門應(yīng)當及時予以糾正；造成礦產(chǎn)資源破壞的，要堅決依法查處；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責任。

第二十四條對違反法律法規(guī)和礦產(chǎn)資源規(guī)劃，審批和頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證的，上級國土資源行政主管部門應(yīng)當及時予以糾正，并依法追究直接責任人和有關(guān)領(lǐng)導的責任；對在規(guī)劃確定的禁止勘查區(qū)、禁止開采區(qū)內(nèi)審批、頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證的，應(yīng)當從重查處；給當事人造成損失的，應(yīng)當追究責任，由責任單位賠償相對人的損失。

第二十五條從事國土資源行政管理的工作人員在礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施工作中、、、索賄受賄的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十六條各省、各自治區(qū)、直轄市人民政府國土資源行政主管部門可以依據(jù)本辦法，結(jié)合本地實際，制定具體實施意見。

第3篇：礦產(chǎn)資源專項規(guī)劃范文

Abstract: "Once machine opens, wealth will come; cannon sounds, gold piles up," this is a folk of mining. Encouraged by this folk, people have cruelly stripped the mountains' clothes and "belly cut open", which rocked the mountain in the sun relentless in the seventies and eighties of last century. At that time, using these words to describe the disordered environment of exploitation of mines is very appropriate. This article describes the present situation of the mine waste, presents the problems of mine, the effective transformation methods of the mining geology, and future effective strategy for the protection of mining geology.

關(guān)鍵詞：殘忍；無情；無序開采；廢舊礦山；有效改造；地質(zhì)保護；策略

Key words: cruel；ruthlessness；disorderly exploitation；mine waste；effective transformation；geological conservation；strategy

中圖分類號：TD163文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2010）33-0297-02

1廢舊礦上的現(xiàn)狀

礦產(chǎn)資源是國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，但礦產(chǎn)資源開采是把“雙刃劍”，一方面為社會提供必需的資源做出了貢獻，另一方面也會不同程度地造成生態(tài)環(huán)境的破壞。礦山生態(tài)環(huán)境問題較嚴重。礦產(chǎn)資源開發(fā)破壞污染土地總面積32萬公頃，被破壞土地的恢復率僅為2.84%。主要城市近600個采石場造成主要城市及周邊嚴重的生態(tài)環(huán)境破壞和大氣污染。三峽庫區(qū)部分小煤礦、建材礦山開采造成較嚴重的水土流失和較多的次生地質(zhì)災害。

2廢舊礦山地質(zhì)存在的問題

礦山的基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)工作薄弱，商業(yè)性勘查處于起步階段，早期的調(diào)查成果尚需修測、修編及更新。區(qū)域地球物理、地球化學工作成果精度低、參數(shù)少。三峽庫區(qū)水文地質(zhì)、工程地質(zhì)等工作嚴重滯后，商業(yè)性勘查剛起，礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)矛盾突出，缺乏足夠的后備資源基地，地勘資金嚴重不足，地勘隊伍人才難以穩(wěn)定。礦產(chǎn)資源管理較薄弱，礦業(yè)體制改革和對外開放滯后，市場配置資源機制不健全；管理手段落后，礦產(chǎn)資源資產(chǎn)化、信息化管理尚未起步；礦業(yè)法規(guī)、政策、規(guī)劃、標準不健全；礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用的宏觀調(diào)控能力和執(zhí)法力度較弱，一些地區(qū)地方保護主義盛行，監(jiān)督管理以罰代法現(xiàn)象較為普遍。開發(fā)利用方式粗放，綜合利用程度低，礦山開采中，采主棄副、采富棄貧、采易棄難、亂采濫挖現(xiàn)象較普遍。特別是眾多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體和個體礦山，開采方法原始，技術(shù)裝備落后，管理水平低下，生產(chǎn)安全條件差，開采回采率、選礦回收率和綜合利用率低。

多數(shù)礦山未考慮共、伴生礦產(chǎn)的回收，礦產(chǎn)資源浪費和破壞嚴重。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，大多數(shù)礦山規(guī)模小，生產(chǎn)工藝落后，設(shè)備陳舊，許多礦產(chǎn)的采、選、冶生產(chǎn)能力失衡，產(chǎn)業(yè)鏈較短，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一。礦山主要集中在城鄉(xiāng)及其周邊地區(qū)，東部和邊遠地區(qū)的礦山建設(shè)明顯滯后。礦山生態(tài)環(huán)境問題突出，許多礦山企業(yè)重開發(fā)、輕生態(tài)環(huán)境保護。礦山生態(tài)恢復治理率和土地復墾率低，由礦山開發(fā)活動觸發(fā)、誘發(fā)、擴大的次生地質(zhì)災害較為嚴重，局部地區(qū)水源、大氣、土地受到嚴重污染。

3改造礦山地質(zhì)的有效方法

實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持開源與節(jié)流并舉、開發(fā)與保護并重、把節(jié)約放在首位的原則。加強并超前進行礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查，提高資源的可供性；依靠科技進步，合理開采，綜合利用，提高資源利用效率，降低資源耗竭速度。堅持礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合的原則。突出重點，分級負責，分步實施，提高資源開發(fā)利用的科技含量，促進資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。提高礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力，建立多元、安全、穩(wěn)定的礦產(chǎn)品供給體系；實現(xiàn)公益性地質(zhì)調(diào)查評價與商業(yè)性勘查分制運行，基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)資源勘查取得一批新的成果；通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，開發(fā)優(yōu)勢礦產(chǎn)，提高礦產(chǎn)利用效率，實現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變；進一步控制礦山污染物排放總量，加強礦山生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測預防，加大庫區(qū)環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)力度，促進礦產(chǎn)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；全面推進礦產(chǎn)資源信息化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)；建立以礦業(yè)權(quán)為核心的礦業(yè)生產(chǎn)要素市場；加強相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，加大對資源保護和合理利用的執(zhí)法監(jiān)察力度。堅持宏觀調(diào)控與市場機制相結(jié)合的原則。在國家法律、法規(guī)、政策指導下，充分發(fā)揮市場優(yōu)化配置資源的基礎(chǔ)性作用，優(yōu)化資源利用結(jié)構(gòu)和布局，調(diào)控資源利用總量。堅持經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則。

嚴格礦山閉坑工作的審查與管理，礦山閉坑應(yīng)向市國土資源、環(huán)境保護行政主管部門提交含礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理方案的閉坑報告。礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理方案實施后，經(jīng)市國土資源、環(huán)境保護行政主管部門檢查驗收合格，方可退還生態(tài)環(huán)境恢復治理履約金和土地復墾保證金。積極爭取國家專項資金和地方配套資金，以景觀生態(tài)學思想和生態(tài)系統(tǒng)理論為指導，改變單純的廢棄礦山土地復墾的觀點，采用工程技術(shù)、生物技術(shù)和生態(tài)農(nóng)藝技術(shù)相結(jié)合的方法，開展重點閉坑礦山受破壞土地的復墾與生態(tài)環(huán)境恢復和重建。對現(xiàn)有生產(chǎn)礦山的生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理進行專項規(guī)劃。建立健全礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理體制、生態(tài)環(huán)境治理責任制和責任過錯追究機制。對開采造成生態(tài)環(huán)境破壞、誘發(fā)次生地質(zhì)災害和環(huán)境污染嚴重的現(xiàn)有生產(chǎn)礦山，責令限期整改，逾期不達標的，予以限產(chǎn)或關(guān)閉。切實做到強化管理，定期監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)法，使礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理不欠新帳。鼓勵采用先進的采、選、冶工藝，開發(fā)低廢、無污染的礦山清潔生產(chǎn)技術(shù)，實現(xiàn)礦山廢棄物的減量化和資源化。各級地方政府國土資源行政主管部門應(yīng)監(jiān)督礦山企業(yè)進行地質(zhì)災害危險性評估，建立地質(zhì)災害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

在可能誘發(fā)次生地質(zhì)災害的區(qū)域建立監(jiān)測網(wǎng)點，有效地預防次生地質(zhì)災害。嚴格執(zhí)行國家環(huán)保標準，礦山“三廢”必須達標排放。因地制宜，實施不同類型礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境恢復治理和重建示范工程，進行礦山土地整治與復墾、“三廢”的綜合處理與利用。建立礦山生態(tài)環(huán)境履約金制度與土地復墾保證金制度。根據(jù)“誰破壞，誰治理，誰受益”原則，鼓勵礦山企業(yè)增加生態(tài)環(huán)境保護及污染防治的資金投入。對利用先進技術(shù)復墾、開發(fā)廢棄礦坑和塌陷地的，可優(yōu)先享受復墾土地的使用權(quán)，并依法享受開發(fā)荒地后一定時期內(nèi)的免稅；執(zhí)行對礦山生態(tài)環(huán)境保護及恢復治理工作做得好的礦山企業(yè)減收礦產(chǎn)資源稅、優(yōu)惠貸款、提高礦產(chǎn)資源廢棄物綜合利用的利潤留成率等優(yōu)惠政策。

4保護礦山地質(zhì)的策略

鼓勵社會和企業(yè)多渠道籌集資金，開展以市場需求為導向、經(jīng)濟效益為目標的商業(yè)性勘查；鼓勵在經(jīng)濟欠發(fā)達且具資源潛力的地區(qū)開展礦產(chǎn)資源勘查；鼓勵礦山企業(yè)在礦區(qū)周邊和深部開展礦產(chǎn)資源勘查；禁止在國家劃定的自然保護區(qū)、森林公園、重要風景名勝區(qū)、重要地質(zhì)遺跡和文物保護區(qū)等區(qū)域內(nèi)進行礦產(chǎn)資源勘查。完善礦山“三率”考核體系，加大礦山“三率”監(jiān)管力度。制止采富棄貧、采厚棄薄、采易棄難、亂采濫挖等破壞礦產(chǎn)資源的開采行為，采用合理的礦山開采系統(tǒng)、先進采礦方法、回采工藝以及先進的選冶技術(shù)和設(shè)備，提高資源回收率。

參考文獻：

第4篇：礦產(chǎn)資源專項規(guī)劃范文

保證規(guī)劃實施的主要措施

一、國務(wù)院批復要求切實加強礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理

國務(wù)院關(guān)于全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃的批復指出，礦產(chǎn)資源是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。當前我國礦產(chǎn)資源供需矛盾突出，后備資源緊缺，開發(fā)方式粗放，結(jié)構(gòu)和布局不合理，礦山環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境破壞嚴重。為此，國務(wù)院要求：

在礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用上，必須認真貫徹執(zhí)行礦產(chǎn)資源法律法規(guī)，堅持在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護的方針，開源與節(jié)流并舉，開發(fā)與保護并重，把節(jié)約放在首位，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、科學開發(fā)、合理利用、依法保護的原則，保障我國礦業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和礦產(chǎn)資源長期穩(wěn)定供應(yīng)。

進一步加強礦產(chǎn)資源調(diào)查評價和勘查工作。實行公益性地質(zhì)調(diào)查評價與商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查工作分開運行。國家組織開展公益性地質(zhì)調(diào)查評價工作，為社會提供礦產(chǎn)資源基礎(chǔ)信息；按照市場經(jīng)濟原則，引導和鼓勵多渠道投資開展商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查活動。

切實加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的宏觀調(diào)控。依靠科技進步和科學管理，促進礦產(chǎn)資源利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，提高資源利用效率。充分利用國內(nèi)外資金、資源和市場，實施重要礦產(chǎn)儲備，對戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源實行保護性開采，以滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需要，保障國家礦產(chǎn)資源的安全。堅持經(jīng)濟效益與環(huán)境效益相統(tǒng)一，減輕礦產(chǎn)資源開發(fā)利用對生態(tài)環(huán)境的影響和破壞。

促進礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用的合理布局。根據(jù)區(qū)域礦產(chǎn)資源稟賦條件和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需要，以市場為導向，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、規(guī)模開采、集約利用的原則，積極推進優(yōu)勢礦產(chǎn)資源的勘查和開發(fā)利用，妥善處理好中央與地方、地方與地方、當前與長遠的關(guān)系，促進礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用的合理布局和區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

認真組織編制省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃。編制省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃，要以全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃為依據(jù)，結(jié)合本地區(qū)礦產(chǎn)資源特點、供需狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，充分利用已有的工作成果，突出重點，提高深度，防止簡單重復。省級規(guī)劃由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府國土資源行政主管部門組織編制，經(jīng)同級人民政府審核后由你部負責審批。具體審批辦法由你部會同國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、國家環(huán)?？偩值炔块T制定。

礦產(chǎn)資源規(guī)劃是礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用的指導性文件，是依法審批礦產(chǎn)資源勘查、開采活動的重要依據(jù)。要嚴格按照規(guī)劃的要求，強化實施措施，加強對礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用的監(jiān)督管理。

二、國土資源部實施全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃

根據(jù)國務(wù)院的批復，國土資源部于2001年4月30日發(fā)出關(guān)于實施《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃》的通知，要求各省、自治區(qū)、直轄市認真組織貫徹實施，并提出五條貫徹實施的意見：

1．《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃》和國務(wù)院的批復是礦產(chǎn)資源規(guī)劃、管理、保護和合理利用的綱領(lǐng)性文件。各級人民政府及國土資源行政主管部門必須采取得力措施，認真貫徹實施。要嚴格按照“有序有償、供需平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約高效”的要求，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、依法保護、科學開發(fā)、合理利用的原則，實行最嚴格的資源管理制度，推進資源利用方式的根本轉(zhuǎn)變，保護和合理利用礦產(chǎn)資源。

2．各省、自治區(qū)、直轄市人民政府國土資源行政主管部門要按照國務(wù)院批復的要求，抓緊完成省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃的編制，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審核同意后，報我部審批。編制省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃，要以全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃為依據(jù)，結(jié)合本地區(qū)礦產(chǎn)資源特點、供需狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展要求，充分利用已有的工作成果，突出重點，提高深度，防止簡單重復。各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)需要，組織編制專項規(guī)劃和省級以下礦產(chǎn)資源規(guī)劃。各級礦產(chǎn)資源規(guī)劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行。同時要廣泛宣傳，接受社會對規(guī)劃實施的監(jiān)督。

3．礦產(chǎn)資源規(guī)劃是依法審批和監(jiān)督礦產(chǎn)資源勘查、開采活動的重要依據(jù)。礦產(chǎn)資源調(diào)查評價、勘查、開發(fā)利用與保護，必須遵循礦產(chǎn)資源規(guī)劃；各級人民政府國土資源行政主管部門必須按照規(guī)劃的要求，嚴格審查礦業(yè)權(quán)申請人的資質(zhì)條件和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案；對不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的勘查、開采項目，不得批準設(shè)立礦山企業(yè)，不得審批、頒發(fā)勘查許可證和采礦許可證，不得批準用地；必須依據(jù)規(guī)劃切實加強對礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護和礦山生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)督管理。

4．加強礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施的監(jiān)督管理。健全和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的礦產(chǎn)資源法規(guī)體系，強化礦產(chǎn)資源規(guī)劃的法律地位。各級人民政府國土資源行政主管部門必須切實加強礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理職能，建立規(guī)劃編制、審批和實施的領(lǐng)導責任制，加強對礦產(chǎn)資源規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時糾正各種違反規(guī)劃的行為。對違反礦產(chǎn)資源法律法規(guī)和礦產(chǎn)資源規(guī)劃，非法開采礦產(chǎn)資源或者破壞礦產(chǎn)資源的，要堅決查處；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責任。

5．各級礦產(chǎn)資源規(guī)劃的目標和主要指標要納入同級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并嚴格執(zhí)行。各地要加大對服務(wù)于地方的公益性地質(zhì)調(diào)查評價工作的投入，拓寬融資渠道，積極引導商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查、開采投資，鼓勵建立礦山環(huán)境保護與土地復墾履約保證金制度。切實加強礦產(chǎn)資源調(diào)查評價、勘查、開發(fā)利用與保護的新理論、新技術(shù)、新方法、新工藝的研究、開發(fā)與推廣應(yīng)用，為提高礦產(chǎn)資源利用水平提供科技支撐。應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立各級礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，提高規(guī)劃管理水平。

三、《規(guī)劃》關(guān)于我國礦產(chǎn)資源形勢的分析判斷

《規(guī)劃》認為，經(jīng)過五十年的努力，我國礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)利用取得了舉世矚目的成就，基本保障了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求。截止1999年底，我國已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)171種，其中有探明儲量的礦產(chǎn)156種、礦產(chǎn)地2萬多處。1999年，全國固體礦產(chǎn)總產(chǎn)量44億噸，石油1.6億噸，天然氣241億立方米；全國礦業(yè)產(chǎn)值3573億元，占國民生產(chǎn)總值的4.4%，礦業(yè)和以礦產(chǎn)品為原料的加工工業(yè)產(chǎn)值約占全國國民生產(chǎn)總值的30%；礦產(chǎn)品及相關(guān)能源、原材料產(chǎn)品進出口總額約占全國進出口總額的15%。隨著礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用，建成了大慶、平頂山、攀枝花、金昌、個舊等300多座礦業(yè)城市（鎮(zhèn)）。目前，我國92%的一次能源、80%以上的工業(yè)原材料、30%的工農(nóng)業(yè)用水和城鄉(xiāng)居民用水來自礦產(chǎn)資源。

但是，當前我國礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用及其管理中存在的主要問題：一是礦產(chǎn)資源供需矛盾突出，后備資源緊缺，一些大宗支柱性礦產(chǎn)供不應(yīng)求；二是礦產(chǎn)資源利用方式粗放，技術(shù)裝備水平和集約化程度低，資源利用率還不高；三是進出口結(jié)構(gòu)不合理，出口優(yōu)勢礦產(chǎn)的優(yōu)勢未能得到有效發(fā)揮；四是礦產(chǎn)資源開發(fā)利用造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞在一些地區(qū)較為嚴重，礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理和土地復墾率低；五是礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)體制改革和對外開放滯后，礦業(yè)要素市場體系尚不健全，宏觀調(diào)控能力和執(zhí)法力度有待進一步加強。

《規(guī)劃》對二十一世紀初我國礦產(chǎn)資源供需形勢的基本判斷是：

國民經(jīng)濟和社會發(fā)展及人口增長對礦產(chǎn)資源的強勁需求與大宗支柱性礦產(chǎn)短缺的矛盾將日益突出。我國正處在迅速推進工業(yè)化階段，人口增長將接近高峰期，盡管礦產(chǎn)品的需求結(jié)構(gòu)和使用強度將發(fā)生一定程度的變化，但能源、原材料礦產(chǎn)的需求總量將持續(xù)擴大。我國礦產(chǎn)資源總量大，但人均占有量只占世界平均水平的58％；地質(zhì)找礦難度增大；石油、富鐵礦、鉻鐵礦、銅礦、鉀鹽等重要礦產(chǎn)將嚴重短缺，其中多數(shù)質(zhì)量較差；相當一部分大中型礦山進入中晚期，可采儲量與產(chǎn)量大幅度衰減，一些礦山和礦業(yè)城市（鎮(zhèn)）將面臨資源枯竭,礦產(chǎn)資源開發(fā)利用造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞嚴重;地表水短缺對地下水的調(diào)查評價和合理利用提出了更為迫切的要求。

國際礦業(yè)環(huán)境為我國利用國外資源和市場提供了難得的機遇，也為礦業(yè)的發(fā)展提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。世界上的石油、鐵、鉻、錳、銅、鉀鹽等礦產(chǎn)儲量豐富，與國內(nèi)資源和市場互補性強；經(jīng)濟全球化進程加快，國際礦業(yè)投資環(huán)境明顯改善，有利于我國擴大利用其他國家的礦產(chǎn)資源和礦產(chǎn)品。另一方面，國際礦產(chǎn)品市場因受政治、經(jīng)濟、軍事等因素的影響而起伏波動，世界礦業(yè)結(jié)構(gòu)將繼續(xù)進行日益深刻的調(diào)整，礦產(chǎn)品市場、礦業(yè)資本市場和國際礦業(yè)投資的競爭日趨激烈。

我國加入世界貿(mào)易組織，將為外國投資者到我國投資勘查、開采礦產(chǎn)資源和國內(nèi)企業(yè)到國外勘查、開采礦產(chǎn)資源，以及從國際市場進口礦產(chǎn)品和向國際市場出口礦產(chǎn)品提供更為有利的條件。另一方面，隨著國外低成本的礦產(chǎn)品及相關(guān)能源、原材料產(chǎn)品的進入，我國礦業(yè)將面臨沖擊，那些產(chǎn)品質(zhì)量差、經(jīng)濟效益低的礦山企業(yè)將首當其沖。我國礦業(yè)通過深化改革，擴大開放，提高整體競爭力的任務(wù)非常迫切，非常艱巨。

四、《規(guī)劃》確定的礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護的目標

《規(guī)劃》確定規(guī)劃期內(nèi)我國礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護四項總體目標：一是加強礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查，提高國內(nèi)礦產(chǎn)資源的可供性；二是充分利用國內(nèi)外“兩種資源、兩個市場”，保障國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求；三調(diào)整優(yōu)化資源利用結(jié)構(gòu)和布局，提高資源利用效率，實現(xiàn)資源利用方式從粗放向集約轉(zhuǎn)變，促進礦產(chǎn)資源的有效保護與合理開發(fā)利用；四是改善礦山生態(tài)環(huán)境狀況，促進礦產(chǎn)資源勘查、開采與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。

《規(guī)劃》確定到*年的主要目標是：

（1）公益性地質(zhì)調(diào)查評價與商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查工作分制運行，加強公益性調(diào)查評價，鼓勵商業(yè)性勘查，重要礦產(chǎn)的儲采比有比較明顯的改善，國內(nèi)礦產(chǎn)資源的可供性有所提高。

（2）礦產(chǎn)資源開采總量的增長與經(jīng)濟總量增長相適應(yīng),能源、原材料礦產(chǎn)供應(yīng)安全得到保障。國內(nèi)石油產(chǎn)量在保持穩(wěn)定的基礎(chǔ)上略有增長，天然氣產(chǎn)量有較大幅度的增長，煤炭開采總量得到有效控制，能源礦產(chǎn)結(jié)構(gòu)得到改善。大宗支柱性礦產(chǎn)的國內(nèi)供應(yīng)能力得到鞏固。地下水資源的狀況與潛力基本查明，并得到適度、合理的開發(fā)利用。

（3）充分利用“兩種資源，兩個市場”。固體礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)領(lǐng)域?qū)ν忾_放的局面開始形成。出口優(yōu)勢礦產(chǎn)的開采、冶煉加工和出口總量得到有效控制，在國際市場的優(yōu)勢地位得以鞏固和提高。實施戰(zhàn)略礦產(chǎn)儲備，“十五”啟動石油戰(zhàn)略儲備。

（4）礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用結(jié)構(gòu)和布局得到調(diào)整、優(yōu)化。大、中、小型開采規(guī)模結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化?？辈椤⒉傻V、選礦、冶煉、加工結(jié)構(gòu)嚴重失調(diào)的狀況得到初步改善，優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)品、高技術(shù)含量、高附加值的礦產(chǎn)品比例進一步提高。進出口結(jié)構(gòu)得到改善。全國礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用的總體布局更趨合理。

（5）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方式初步實現(xiàn)由粗放向集約轉(zhuǎn)變，利用效率明顯提高。石油、天然氣礦產(chǎn)采收率有所提高，固體礦產(chǎn)采選綜合回收率比現(xiàn)狀提高3-5%，伴共生礦產(chǎn)綜合利用水平有較大幅度的提高。

（6）礦山生態(tài)環(huán)境狀況得到初步改善。礦山環(huán)境監(jiān)督管理得到加強；不再新建對生態(tài)環(huán)境具有不可恢復利用的破壞性影響的開采項目；礦山“三廢”治理率基本達到國家要求，礦山土地復墾面積新增100萬公頃，礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理率達到25%以上，礦山次生地質(zhì)災害發(fā)生率明顯下降。

（7）集中統(tǒng)一、精干高效、依法行政、具有權(quán)威的礦產(chǎn)資源管理體制、以規(guī)劃、政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系和以礦業(yè)權(quán)市場、礦業(yè)資本市場為核心的礦業(yè)生產(chǎn)要素市場體系初步建立，礦業(yè)在國內(nèi)外市場上的整體競爭力有所提高。

《規(guī)劃》確定到2010年的遠景目標是：

（1）礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)領(lǐng)域改革開放的力度進一步加大，礦產(chǎn)資源利用方式和管理方式實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求、高度開放、具有國際競爭力、保護生態(tài)環(huán)境的新型礦業(yè)初步形成。

（2）以商業(yè)性勘查為主體的礦產(chǎn)資源勘查新局面基本形成，國內(nèi)重要礦產(chǎn)的可供性進一步提高；充分利用“兩種資源、兩個市場”，安全、穩(wěn)定的礦產(chǎn)資源供應(yīng)體系初步建立，實現(xiàn)第三步發(fā)展戰(zhàn)略目標所需要的資源基礎(chǔ)具有持續(xù)、可靠的保障。

（3）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)和布局得到進一步調(diào)整和改善，資源利用效率進一步提高。礦山生態(tài)環(huán)境狀況進一步改善。礦產(chǎn)資源利用水平和管理水平再上一個新臺階。

五、《規(guī)劃》確定的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)應(yīng)遵循的基本原則

《規(guī)劃》要求，礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)必須貫徹中央關(guān)于人口資源環(huán)境的一系列指示精神，堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的方針，遵循以下基本原則：

1．開源與節(jié)流并舉，開發(fā)與保護并重，把節(jié)約資源放在首位。加強并超前進行礦產(chǎn)資源調(diào)查評價和勘查，使耗減的礦產(chǎn)儲量適時得到補充和增加；依靠科技進步和科學管理，提高采選綜合回收率；加強資源保護，節(jié)約使用資源；綜合勘查，綜合評價，合理開采，綜合利用，提高伴共生礦產(chǎn)的綜合利用率。

2．加強規(guī)劃和政策調(diào)控，充分發(fā)揮市場機制優(yōu)化配置資源的基礎(chǔ)性作用。在國家法律法規(guī)的規(guī)范和規(guī)劃、政策的引導下，充分發(fā)揮市場優(yōu)化配置資源的基礎(chǔ)性作用,調(diào)控資源利用總量,優(yōu)化資源利用結(jié)構(gòu)和布局，實現(xiàn)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3．充分利用“兩種資源、兩個市場”。積極利用經(jīng)濟全球化和加入世界貿(mào)易組織的有利時機，在加強國內(nèi)資源勘查、開發(fā)利用的基礎(chǔ)上，充分利用國外資源，面向國際市場，不斷增強我國礦業(yè)在國際礦產(chǎn)品市場和資本市場的競爭力，保障安全、穩(wěn)定、可靠的礦產(chǎn)供應(yīng)來源。

4．經(jīng)濟效益與環(huán)境效益相統(tǒng)一。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用，必須在注重經(jīng)濟效益的同時，堅持“誰開發(fā)誰保護，誰污染誰治理，誰破壞誰恢復”的原則，綜合運用法律、經(jīng)濟和行政手段，改善礦山生態(tài)環(huán)境。

5．礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合。根據(jù)礦產(chǎn)資源區(qū)域分布特點和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需要，發(fā)揮優(yōu)勢，突出重點，分工合作，協(xié)調(diào)發(fā)展。加大西部和海域礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)利用力度，促進資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。

六、《規(guī)劃》確定的關(guān)于礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查的任務(wù)

《規(guī)劃》要求，要按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，改革地質(zhì)勘查體制。國家組織開展公益性地質(zhì)調(diào)查評價，為礦產(chǎn)資源規(guī)劃和管理決策提供依據(jù)，為商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查提供基礎(chǔ)信息服務(wù)，降低投資風險。通過政策引導和扶持，鼓勵多渠道社會投資開展適應(yīng)市場需要的商業(yè)性勘查，逐步形成以商業(yè)性勘查為主體、公益性調(diào)查評價與商業(yè)性勘查互相促進、良性循環(huán)的新局面。

關(guān)于公益性地質(zhì)調(diào)查評價，《規(guī)劃》作出如下安排：

開展新一輪國土資源大調(diào)查。重點開展地質(zhì)工作程度較低地區(qū)的基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)資源遠景評價工作。積極開展區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、水文地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查、物探化探遙感調(diào)查等基礎(chǔ)地質(zhì)工作，加強西部地質(zhì)工作程度較低地區(qū)的基礎(chǔ)調(diào)查工作。優(yōu)先安排西部礦產(chǎn)資源潛力調(diào)查評價和國家緊缺礦產(chǎn)的調(diào)查評價工作。

開展西部地區(qū)新區(qū)、新領(lǐng)域和海域新區(qū)石油、天然氣資源遠景評價。開展山西沁水盆地和河東煤田、安徽兩淮、貴州六盤水等主要產(chǎn)煤區(qū)的煤層氣調(diào)查評價。開展對我國優(yōu)質(zhì)煤炭資源潛力和分布狀況以及西南“三江”、南疆和青藏高原等缺煤地區(qū)煤炭資源潛力的評價。加強資源潛力較大的重要城市、經(jīng)濟區(qū)及油田區(qū)地熱資源的調(diào)查評價。積極開展天然氣水合物調(diào)查評價和開發(fā)利用技術(shù)的研究。

加強“一江兩河”、青藏高原東緣、西南天山、西昆侖、阿爾金等地質(zhì)工作程度較低地區(qū)的礦產(chǎn)資源區(qū)域評價；加大對西南“三江”、攀西、東天山、祁連山、秦巴、南嶺、云開、武夷山、東昆侖、德爾布干、阿拉善、吉林老嶺等成礦區(qū)帶的調(diào)查評價力度；加強對有重要前景的資源富集地區(qū)、重要礦種和新類型礦產(chǎn)資源的評價。

根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要，加強優(yōu)質(zhì)、高效、新型非金屬礦產(chǎn)資源調(diào)查評價。積極做好西部地區(qū)非金屬礦產(chǎn)資源綜合調(diào)查評價工作；加強鉀礦資源的基礎(chǔ)研究和富鉀鹽湖資源的調(diào)查評價。

開展全國地下水資源調(diào)查評價。以西北干旱地區(qū)、西南巖溶石山和紅層地區(qū)為重點，針對重點工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)、能源和原材料基地、農(nóng)牧業(yè)重點開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶、重要城鎮(zhèn)等，加強地下水資源潛力調(diào)查評價。支持“老少邊窮”地區(qū)和嚴重缺水山區(qū)的供水水文地質(zhì)勘查。

在探索開展重點地區(qū)和大型礦區(qū)的礦山生態(tài)環(huán)境調(diào)查評價基礎(chǔ)上，逐步推進全國礦山生態(tài)環(huán)境調(diào)查評價，全面調(diào)查全國礦山“三廢”排放狀況、生產(chǎn)礦山及棄坑、閉坑礦山的土地復墾和生態(tài)環(huán)境恢復治理狀況。加強對因地下水不合理開采引起的沙化、鹽堿化，大中城市地面沉降、塌陷，以及沿海地區(qū)的海水入侵等生態(tài)環(huán)境問題的調(diào)查評價。

依據(jù)國際海洋法公約，加強國際海底區(qū)域礦產(chǎn)資源調(diào)查評價及研究與開發(fā)，維護國家對國際海底區(qū)域的合法權(quán)益。

關(guān)于商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查，《規(guī)劃》作出如下安排：

國家鼓勵利用多渠道社會資金開展以市場需求為導向、以經(jīng)濟效益為目標的商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查工作。重點鼓勵勘查石油、天然氣、煤層氣、環(huán)保煤、地熱、優(yōu)質(zhì)錳、鉻、銅、金、銀、鎳、鈷、鉑族金屬、鉀鹽等國內(nèi)資源供給不足的重要礦產(chǎn)；鼓勵在中西部地區(qū)、邊遠及少數(shù)民族地區(qū)等經(jīng)濟欠發(fā)達且具資源潛力的地區(qū)進行適應(yīng)市場需要的礦產(chǎn)資源勘查；鼓勵礦山企業(yè)在礦區(qū)，特別是資源耗竭礦區(qū)的周邊和深部開展礦產(chǎn)資源勘查，增加后備資源，減緩產(chǎn)量遞減。

清理和制定有關(guān)的礦業(yè)政策，改善礦業(yè)投資環(huán)境。依法保護探礦權(quán)人的合法權(quán)益，保障探礦權(quán)人發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟礦床后依法取得采礦權(quán)。積極培育和規(guī)范以礦業(yè)權(quán)市場、資本市場為核心的礦業(yè)生產(chǎn)要素市場，發(fā)展和規(guī)范中介市場。研究制定有關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)建立資源耗竭補償機制，對后續(xù)資源進行勘查。系統(tǒng)收集、整理過去50年分散在各部門、各地方的地質(zhì)資料，抓緊組織地質(zhì)資料的二次開發(fā)，建立全國礦產(chǎn)資源信息系統(tǒng)，實行統(tǒng)一管理。對依法可以解密的地質(zhì)資料，及時向社會提供服務(wù)；對國家出資開展的公益性調(diào)查評價，及時向社會成果信息，引導和促進商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查。

在地質(zhì)勘查轉(zhuǎn)制的過渡時期，國家采取積極的措施引導和支持社會投資開展商業(yè)性勘查工作。對以往由國家出資勘查形成的礦產(chǎn)地，國家委托原承擔勘查施工任務(wù)的國有地質(zhì)勘查單位經(jīng)營該礦產(chǎn)地的探礦權(quán)，探礦權(quán)價款經(jīng)依法評估、確認后，轉(zhuǎn)為國家資本金。公益性調(diào)查評價工作發(fā)現(xiàn)有利的資源遠景區(qū)后，及時組織探礦權(quán)招標，鼓勵國內(nèi)外投資者通過競爭性投標獲取探礦權(quán)，進行商業(yè)性勘查。盡快開展對新疆東天山中段和云南“三江”中段等有利成礦區(qū)帶進行探礦權(quán)招標的示范工作。

七、《規(guī)劃》確定的關(guān)于礦產(chǎn)資源開發(fā)與保護的任務(wù)

為切實貫徹中央關(guān)于“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的方針，《規(guī)劃》確定了規(guī)劃期內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)與保護的六大任務(wù)：調(diào)控礦產(chǎn)資源開采總量；合理利用礦產(chǎn)資源；利用外資勘查、開采礦產(chǎn)資源；利用國外資源和市場；實施戰(zhàn)略礦產(chǎn)儲備；保護礦山生態(tài)環(huán)境。

（一）調(diào)控礦產(chǎn)資源開采總量

保持礦產(chǎn)資源開采總量與社會、經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。鼓勵開采國內(nèi)短缺的礦產(chǎn)資源；限制開采供過于求的礦產(chǎn)；對出口優(yōu)勢礦產(chǎn)實行限產(chǎn)保值。

能源礦產(chǎn)。加強西部和海域石油、天然氣的開發(fā)利用力度，增加原油生產(chǎn)能力，把天然氣開發(fā)放在重要位置，為實施“西氣東輸”工程提供穩(wěn)定可靠的資源基礎(chǔ)；積極扶持煤層氣資源的開發(fā)利用，加強煤礦生產(chǎn)礦山煤層氣的抽取利用。調(diào)控煤炭開采總量，限制開采高硫煤、高灰煤，加強優(yōu)質(zhì)煤、環(huán)保煤和特殊煤種的保護性開采，積極開發(fā)與推廣潔凈煤技術(shù)，優(yōu)先發(fā)展煤炭氣化、液化技術(shù)和煤炭洗選加工利用技術(shù)。鼓勵因地制宜地開發(fā)利用地熱資源。

金屬礦產(chǎn)。鼓勵開采銅、金、銀、鉭、鈮等礦產(chǎn)。限制開采鎢、錫、銻、稀土、鉬、汞等礦產(chǎn)，嚴格控制開采總量。控制新建鋁土礦礦山，鼓勵現(xiàn)有鋁礦山提高采選冶技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本，提高市場競爭力。

非金屬礦產(chǎn)。嚴格控制重晶石、螢石、菱鎂礦等出口優(yōu)勢礦產(chǎn)的開采總量。限制開采石棉礦。暫不新建硫鐵礦礦山。擴大鉀鹽開采規(guī)模，研究開發(fā)含鉀巖石的農(nóng)業(yè)應(yīng)用技術(shù)。加強環(huán)保、節(jié)能、農(nóng)用非金屬礦產(chǎn)的開發(fā)利用。鼓勵開采適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需要的建材非金屬礦產(chǎn)。鼓勵企業(yè)依靠科技進步，擴大非金屬應(yīng)用領(lǐng)域，研究開發(fā)新型非金屬產(chǎn)品，提高裝備水平，大力發(fā)展深加工。

（二）合理利用礦產(chǎn)資源

嚴格按照《礦產(chǎn)資源法》（第十六條）和《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》（第三條）規(guī)定的中央和地方審批開采礦產(chǎn)資源的范圍，審批礦產(chǎn)資源開采項目。

礦山開采規(guī)模必須與礦區(qū)的礦產(chǎn)儲量規(guī)模相適應(yīng)。嚴禁大礦小開、一礦多開、亂采濫挖。因地制宜地確定并控制礦區(qū)的最低開采規(guī)模。對新建礦產(chǎn)資源開采項目，嚴格審查礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案，保證礦產(chǎn)資源規(guī)模開采、集約利用。對開采規(guī)模與礦區(qū)儲量規(guī)模顯著不協(xié)調(diào)、資源破壞浪費嚴重的生產(chǎn)礦山，限期按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，統(tǒng)一規(guī)劃，整改聯(lián)合，走規(guī)模化、集約化生產(chǎn)之路。

國家鼓勵開采屬于《當前國家重點鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》范圍內(nèi)的礦產(chǎn)項目；限制或者禁止開采屬于《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》范圍內(nèi)的礦產(chǎn)項目；禁止開采屬于《工商投資領(lǐng)域制止重復建設(shè)目錄》范圍內(nèi)的礦產(chǎn)項目。禁止在重要基礎(chǔ)設(shè)施、重大工程設(shè)施、國家重點保護的不能移動的歷史文物和名勝古跡所在地及其周圍一定范圍內(nèi)開采礦產(chǎn)資源。

國家對國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)和國家規(guī)定實行保護性開采的特定礦種，依法實行有計劃的開采，并實行特殊的保護措施。在國家規(guī)劃礦區(qū)范圍內(nèi)，不得設(shè)置與礦床儲量規(guī)模不相適應(yīng)的采礦權(quán)。采礦權(quán)申請人提交的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案，必須符合批準的國家規(guī)劃礦區(qū)總體開發(fā)方案。禁止不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的企業(yè)進入國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)和適于建設(shè)大、中型礦山的礦產(chǎn)地開采礦產(chǎn)資源。

國家對當前尚不能經(jīng)濟地開發(fā)利用的大中型、低品位貧礦或難選冶礦床，采取有效措施予以保護，不得進行破壞性開采。加強主焦煤等稀缺資源的保護。建設(shè)重大基礎(chǔ)設(shè)施工程、大型建筑物或者建筑群，建設(shè)單位必須向礦產(chǎn)資源行政主管部門了解擬建工程所在地區(qū)的礦產(chǎn)資源的分布和開采情況；未經(jīng)科學論證和國務(wù)院授權(quán)的部門批準，不得壓覆重要礦床。

礦山企業(yè)必須按照國家批準的礦山設(shè)計或者礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案開采礦產(chǎn)資源。開采回采率、選礦回收率和伴共生礦產(chǎn)的綜合利用水平必須達到批準的礦山設(shè)計或者礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案規(guī)定的要求。鼓勵礦山企業(yè)依靠科技進步和創(chuàng)新，提高資源利用的技術(shù)水平，研究開發(fā)礦產(chǎn)品深加工技術(shù)、貧礦和難選冶礦利用技術(shù)及節(jié)能降耗技術(shù)，支持對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中的重點和難點問題，特別是深部采礦與低品位、難選冶礦石的開發(fā)利用等問題的科技攻關(guān)。

監(jiān)督和鼓勵礦山企業(yè)積極開展礦產(chǎn)資源綜合利用。開發(fā)利用多種礦產(chǎn)伴共生的綜合性礦床的，其礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案中必須包括伴共生礦產(chǎn)綜合開發(fā)利用的措施。鼓勵礦山企業(yè)開展對“三廢”綜合利用的科技攻關(guān)、技術(shù)改造。推進節(jié)能降耗，不斷提高單位能源、礦產(chǎn)資源的國民經(jīng)濟產(chǎn)出率。發(fā)展礦產(chǎn)品深加工技術(shù)，新能源、新材料技術(shù)，節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、降耗技術(shù)和工藝，降低資源消耗水平。積極發(fā)展稀缺資源的廉價替代品。鼓勵對廢舊金屬及其它二次資源的回收利用。

（三）利用外資勘查開采礦產(chǎn)資源

國家鼓勵并依法保護外國公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟組織按照國家有關(guān)法律、法規(guī)及政策的規(guī)定，在我國勘查、開采礦產(chǎn)資源。

外商投資勘查、開采礦產(chǎn)資源，應(yīng)具有先進、適用的技術(shù)、工藝、設(shè)備和管理方法，有利于提高我國礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用的技術(shù)水平、管理水平和經(jīng)濟效益，有利于提高企業(yè)的國際競爭力，有利于保護生態(tài)環(huán)境。

制定積極的外商礦業(yè)投資政策，擴大礦業(yè)對外開放的領(lǐng)域，改善礦業(yè)投資環(huán)境，為外商投資和國內(nèi)礦業(yè)企業(yè)對外合作創(chuàng)造良好的條件。

（1）允許外國投資者與中方合作者以非法人合作組織的形式進行礦產(chǎn)資源勘查。

（2）外商投資企業(yè)和非法人合作組織發(fā)現(xiàn)具有商業(yè)價值的礦產(chǎn)后，只要符合法律法規(guī)規(guī)定的取得采礦權(quán)的條件，國家保障其依法獲得采礦權(quán)。

（3）鼓勵外國投資者與國內(nèi)礦山企業(yè)合資、合作，提高采選冶技術(shù)和管理水平，提高規(guī)?；?、集約化水平，提高資源利用效率，提高市場競爭力。

（4）鼓勵外國投資者到中西部地區(qū)勘查、開采礦產(chǎn)資源。

（5）地方各級人民政府及其有關(guān)部門不得參與合資、合作辦礦，不得非法向外國投資者提出各種形式的股份或者利潤分成要求，不得亂檢查、亂攤派，不得非法增設(shè)收費項目；積極改善本地區(qū)的外商投資條件，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，維護礦業(yè)秩序，保障外國投資者的合法權(quán)益。

（6）加強利用外資勘查、開采礦產(chǎn)資源的法制建設(shè)和政策引導，明晰、簡化、規(guī)范外商投資審批程序，及時提供地質(zhì)、法律、政策、管理等各種信息服務(wù)。

（四）利用國外資源和市場

國家采取國際貿(mào)易與勘查開采并舉的戰(zhàn)略，在適時、適度進口礦產(chǎn)品的同時，鼓勵、引導企業(yè)到國外勘查、開采礦產(chǎn)資源。

國家鼓勵和支持企業(yè)到國外勘查、開采國內(nèi)資源不足、國民經(jīng)濟發(fā)展需求較大的礦產(chǎn)和國內(nèi)稀缺礦產(chǎn)。國家通過多種形式，為企業(yè)提供基礎(chǔ)信息服務(wù)。建立健全國內(nèi)企業(yè)到國外勘查、開采礦產(chǎn)資源的法律、政策和管理制度，規(guī)范投資和經(jīng)營行為。

到國外勘查、開采礦產(chǎn)資源的企業(yè)必須通過深化改革，擴大開放，形成具有國際礦業(yè)投融資能力、生產(chǎn)經(jīng)營能力和市場競爭力的新型跨國公司。

根據(jù)比較利益原則，調(diào)整礦產(chǎn)品進出口結(jié)構(gòu)，提高進出口效益。加強對鎢、錫、銻、稀土、螢石、重晶石等出口優(yōu)勢礦產(chǎn)的出口總量的調(diào)控和出口秩序的治理。

（五）實施戰(zhàn)略礦產(chǎn)儲備

（六）保護礦山生態(tài)環(huán)境

堅持礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護并重、預防為主、防治結(jié)合的方針，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度、土地復墾制度和排污收費制度，鼓勵在有條件的地區(qū)建立礦山環(huán)境保護與土地復墾履約保證金制度，改善礦山生態(tài)環(huán)境狀況，逐步建立環(huán)保型礦業(yè)。

禁止在國家劃定的自然保護區(qū)的核心區(qū)、重要風景區(qū)和重要地質(zhì)遺跡保護區(qū)內(nèi)開采礦產(chǎn)資源，嚴格控制在生態(tài)功能保護區(qū)內(nèi)開采礦產(chǎn)資源，禁止新建對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不可恢復利用的破壞性影響的礦產(chǎn)資源開采項目。禁止土法采選冶金礦和土法煉汞、煉砷、煉鉛鋅、煉油、煉焦、煉硫、煉礬。限制新建、改建含硫大于1.5％的煤礦，禁止新建含硫量大于3％的煤礦。限制在地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)開采礦產(chǎn)資源，禁止在地質(zhì)災害危險區(qū)開采礦產(chǎn)資源。禁止在鐵路、國道、省道兩側(cè)的直觀可視范圍內(nèi)進行露天采礦。

新建礦產(chǎn)資源開采項目必須研究論證其對生態(tài)環(huán)境的影響，采取生態(tài)環(huán)境保護措施，避免或減少對大氣、水、耕地、草原、森林等的不利影響和破壞，環(huán)境影響報告書（表）必須依法報經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門審批。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案中必須包括水土保持方案、土地復墾實施方案、礦山地質(zhì)災害防治方案和地質(zhì)環(huán)境影響評估報告，并按照規(guī)定報經(jīng)國家有關(guān)部門審批。

礦山企業(yè)必須依法履行環(huán)境保護、土地復墾等義務(wù)。對不符合法律、法規(guī)和國家有關(guān)政策規(guī)定的要求，造成生態(tài)破壞和環(huán)境污染的，要依法查處，責令限期整改、達標，并按國家有關(guān)規(guī)定給予補償；逾期不能達標的，實行限產(chǎn)或者關(guān)閉。監(jiān)督、引導、鼓勵礦山企業(yè)在礦山環(huán)境保護和污染防治方面加大研究與開發(fā)、技術(shù)改造的投入，采用先進適用的工藝、技術(shù)和設(shè)備，改進管理措施。

探索新機制，積極推進礦山環(huán)境綜合治理。按照分類指導、區(qū)別對待的原則，建立多元化、多渠道的礦山環(huán)境保護投資機制。選擇若干不同類型、影響大的大型礦區(qū)進行生態(tài)環(huán)境恢復治理，對礦山損毀土地進行復墾，對礦山“三廢”進行綜合治理、綜合利用，對采礦活動造成的滑坡、泥石流、塌陷等次生地質(zhì)災害及水源枯竭、水質(zhì)惡化、水土流失等環(huán)境問題加強預防、監(jiān)測，及時組織治理。

八、《規(guī)劃》關(guān)于礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用區(qū)域布局的安排

根據(jù)區(qū)域礦產(chǎn)資源賦存規(guī)律和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需要，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、規(guī)模開采、集約利用的原則，以市場為導向，在穩(wěn)定東部礦產(chǎn)資源開采的同時，積極推進西部和海域優(yōu)勢礦產(chǎn)資源開采，實現(xiàn)全國礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用在空間上的合理配置，促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展。

（一）西部地區(qū)

西部地區(qū)礦產(chǎn)資源比較優(yōu)勢突出，具備形成特色支柱產(chǎn)業(yè)的資源基礎(chǔ)，對緩解國家急缺礦產(chǎn)的供需矛盾具有非常重要的意義。在45種主要礦產(chǎn)中，西部地區(qū)的天然氣、銅、磷、鉀鹽、錳、鉻、鈦、鎳、鉑族、鍶、鋅等20余種礦產(chǎn)的保有儲量占全國50％以上，另有9種礦產(chǎn)也具有比較優(yōu)勢。地下水分布廣，調(diào)蓄能力強。該區(qū)成礦地質(zhì)條件好，但地質(zhì)勘查工作程度較低，礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用的潛力很大。西部地區(qū)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用的重點是：

1．把石油、天然氣的勘查、開發(fā)作為重點，進一步調(diào)查評價“西氣東輸”工程沿線各含氣盆地、煤田的天然氣、煤層氣資源潛力，圈定新的找礦靶區(qū)，加強重點區(qū)帶的勘查，保證“西氣東輸”工程30年穩(wěn)定運行的資源基礎(chǔ)。

2．以優(yōu)勢礦產(chǎn)資源為基礎(chǔ)，重點鼓勵塔里木（油氣）、黃河中游（油氣）、柴達木（油氣、鉀鹽）、東天山—北祁連（有色、貴金屬）、秦嶺中西段（有色、貴金屬）、西南“三江”中南段（有色）、攀西—黔中（化工、金屬和能源礦產(chǎn)）、四川盆地（天然氣等）、紅水河—右江（有色、貴金屬）、“一江兩河”（有色、貴金屬）等十個資源集中區(qū)的勘查、開發(fā)利用，近期重點鼓勵加強對塔里木、東天山和西南“三江”中南段三個資源集中區(qū)的勘查、開發(fā)利用。

3．把地下水勘查放在突出位置，以西北鄂爾多斯盆地、河西走廊、塔里木盆地和西南巖溶石山地區(qū)為重點，加強區(qū)域地下水資源調(diào)查評價，查明區(qū)域地下水資源潛力，為貧困缺水地區(qū)、基礎(chǔ)工業(yè)建設(shè)和農(nóng)牧業(yè)重點開發(fā)區(qū)提供地下水資源遠景區(qū)。

（二）中部地區(qū)

中部地區(qū)能源礦產(chǎn)和各種金屬、非金屬礦產(chǎn)資源豐富，煤、石油、天然氣、鐵礦、銅、鋁土礦、鉛、鋅、鎳、鎢、金、銀、硫鐵礦、磷礦等礦產(chǎn)資源及其開發(fā)利用在全國礦業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中具有非常重要的地位。中部地區(qū)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用的重點是：

1．鼓勵大慶、吉林、中原、江漢等石油企業(yè)在老油田周邊和深部開展找油工作，開發(fā)和完善二次、三次采油技術(shù)，研究開發(fā)低滲透油藏和稠油藏的經(jīng)濟開采技術(shù)，延長原油穩(wěn)產(chǎn)年限，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)換。鼓勵和引導山西、安徽、河南等省的重點煤炭礦山企業(yè)實現(xiàn)規(guī)模開采，優(yōu)質(zhì)優(yōu)用，發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，提高洗選、就地轉(zhuǎn)化和深加工水平。鼓勵勘查、開發(fā)利用山西沁水、河東煤田、安徽兩淮地區(qū)等地區(qū)的煤層氣資源，加快實現(xiàn)煤層氣產(chǎn)業(yè)化。開展老油田區(qū)地熱資源綜合利用示范工程。

2．重點鼓勵在東北松遼盆地（油氣）、興安（有色）、東北“三江”（煤炭、建材）、黃河中游（煤炭、黑色、有色）、京九鐵路中段皖贛北（煤炭、黑色、有色、建材）、湘南贛南（有色）、湘北鄂西（磷、建材）等礦產(chǎn)資源富集地區(qū)勘查和開采適應(yīng)市場需要的礦產(chǎn)資源。對鎢、錫、銻、離子吸附型稀土、鉬等在國內(nèi)外具有優(yōu)勢的礦產(chǎn)資源實行總量控制和保護性開采。

（三）東部地區(qū)

東部地區(qū)石油、鐵礦、金礦、金剛石、硼礦、滑石、石膏、菱鎂礦、螢石、重晶石、高嶺土等礦產(chǎn)資源豐富，在國內(nèi)具有比較優(yōu)勢。我國領(lǐng)海及管轄海域蘊藏著豐富的石油、天然氣和濱海砂礦，天然氣水合物也顯示出良好的資源前景。東部地區(qū)及海域礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用的重點是：

1．在環(huán)渤海地區(qū)，保持遼河、勝利、大港油田及鞍本、冀東鐵礦的穩(wěn)定生產(chǎn)，鼓勵以石油、天然氣、地熱、鉛、金、非金屬礦產(chǎn)、地下水等為重點的勘查、開采。在東南沿海地區(qū)，鼓勵勘查、開采重要成礦區(qū)帶的錳、銅、金、銀等礦產(chǎn)資源，加強資源瀕于枯竭的煤炭、有色金屬礦山和深部的勘查工作，增加后備資源，延長礦山壽命。

2．鼓勵礦山企業(yè)依靠科技進步，不斷提高非金屬礦產(chǎn)的深加工水平和集約化利用程度，開拓新的應(yīng)用領(lǐng)域，增強在國際市場上的競爭力。適度控制地下水資源的開發(fā)利用強度，保持地下水資源耗減與補充的基本平衡，使沿海地區(qū)海水入侵得到有效控制，上海、天津等重要城市、蘇錫常地區(qū)、杭嘉湖地區(qū)的地面沉降、塌陷得到有效遏制。

3．東部沿海地區(qū)應(yīng)當在全國率先普遍實行礦山環(huán)境保護和土地復墾履約保證金制度，到*年礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理率達到30％以上，到2010年達到40％以上。

4．進一步推進海洋石油對外合作，加快東海、渤海和南海石油、天然氣資源勘查和開發(fā)。開展海域石油、天然氣和天然氣水合物資源調(diào)查評價?？刂崎_采濱海砂礦。嚴格控制海洋礦產(chǎn)資源勘查、開采對海洋環(huán)境的影響。

九、保證規(guī)劃實施的主要措施

為了保證《規(guī)劃》的實施，必須實行嚴格的礦產(chǎn)資源保護和管理措施，運用法制、行政、經(jīng)濟和科技等多種手段，切實加強規(guī)劃管理，保證各項規(guī)劃目標任務(wù)的實現(xiàn)。《規(guī)劃》要求采取下列措施，促進規(guī)劃的實施。

（一）建立和完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當根據(jù)《規(guī)劃》，組織編制本行政區(qū)的礦產(chǎn)資源規(guī)劃，經(jīng)省級人民政府同意，報國土資源部批準后實施。

各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)需要，組織編制專項規(guī)劃和省級以下礦產(chǎn)資源規(guī)劃。要求下級礦產(chǎn)資源規(guī)劃必須以上級礦產(chǎn)資源規(guī)劃為依據(jù)，并與同級相關(guān)規(guī)劃相銜接。

地方各級礦產(chǎn)資源規(guī)劃應(yīng)當根據(jù)上級礦產(chǎn)資源規(guī)劃的要求及本行政區(qū)礦產(chǎn)資源的特點和社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，劃定鼓勵、限制、禁止勘查、開采的礦種和區(qū)域。對國家設(shè)定的國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)、礦產(chǎn)資源保護區(qū)、國家規(guī)定實行保護性開采的特定礦種和石油、天然氣、放射性礦產(chǎn)，必須采取得力措施予以保護。

礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查規(guī)劃、礦產(chǎn)資源保護與合理利用規(guī)劃、礦山生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等專項規(guī)劃的編制和修訂必須以礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃為依據(jù)。

（二）加強礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施管理

《規(guī)劃》一經(jīng)批準，就具有法律效力，必須嚴格執(zhí)行。

各級礦產(chǎn)資源規(guī)劃的目標和主要指標必須納入同級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并嚴格執(zhí)行。

各級人民政府要加強礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理的職能，建立規(guī)劃編制、審批和實施的領(lǐng)導責任制，加強對礦產(chǎn)資源規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)和糾正各種違反規(guī)劃的行為。

各級礦產(chǎn)資源規(guī)劃經(jīng)批準后，應(yīng)當公告，并廣泛宣傳，接受社會對規(guī)劃實施的監(jiān)督。

礦產(chǎn)資源調(diào)查評價、勘查、開采及其管理，必須以礦產(chǎn)資源規(guī)劃為依據(jù)。對于不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的勘查、開采項目，不得批準設(shè)立礦山企業(yè)，不得審批、頒發(fā)勘查許可證和采礦許可證，不得批準用地。

（三）拓寬投融資渠道，改革和健全礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)投資機制

國家保障并不斷加大對公益性地質(zhì)調(diào)查評價的投入，各地也要從地方財政預算中逐步加大對服務(wù)于地方的公益性地質(zhì)調(diào)查評價工作，積極引導商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查、開采投資。

鼓勵礦山企業(yè)創(chuàng)造條件通過發(fā)行股票、債券、項目融資等多種形式籌集資金。積極開拓利用國外風險資本市場，探索性地開展建立國內(nèi)風險資本市場的試點，籌集礦產(chǎn)資源勘查資金。

把優(yōu)勢礦產(chǎn)資源勘查、開采、提高現(xiàn)有礦山的資源利用率和經(jīng)濟效益及礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理列入國際合作的優(yōu)先領(lǐng)域和鼓勵外商投資的目錄，擴大利用外資規(guī)模。

國家加大對重要老礦山的生態(tài)環(huán)境恢復治理的資金投入，帶動和引導地方和礦山企業(yè)的配套資金投入。

制定西部地區(qū)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用的優(yōu)惠政策和措施。國土資源大調(diào)查計劃安排向西部傾斜。加大西部地區(qū)礦業(yè)對外開放的力度，探索建立利用外資勘查開采礦產(chǎn)資源試點示范區(qū)。

（四）建立和完善礦產(chǎn)資源保護與合理利用的激勵機制

中央和地方所得的礦產(chǎn)資源補償費收益主要支持規(guī)劃鼓勵的礦產(chǎn)資源勘查項目和有利于礦產(chǎn)資源保護與合理利用的研究開發(fā)和技術(shù)改造項目。

礦產(chǎn)資源保護專項費的使用要向規(guī)劃鼓勵的有利于提高礦產(chǎn)資源利用率的研究開發(fā)和技術(shù)改造項目傾斜。

嚴格執(zhí)行礦產(chǎn)資源補償費征收與開采回采率掛鉤的規(guī)定和資源綜合利用稅費減免政策。

（五）加強礦產(chǎn)資源法制建設(shè)，實現(xiàn)依法行政

制定礦產(chǎn)資源保護、礦山環(huán)境保護方面的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章和標準，逐步健全和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的礦產(chǎn)資源法律法規(guī)體系，強化礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理的法律地位。

轉(zhuǎn)變資源管理方式。在加強礦業(yè)權(quán)管理的同時，充分發(fā)揮規(guī)劃和政策的調(diào)控作用；在鞏固和維護正常的礦業(yè)秩序的基礎(chǔ)上，嚴格審查礦業(yè)權(quán)申請人的資質(zhì)條件和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案，加強對礦產(chǎn)資源保護與合理利用和礦山生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)督管理；強化對礦業(yè)權(quán)人和社會公眾的服務(wù)，不斷提高行政效率。

加強執(zhí)法檢查和行政監(jiān)察，維護國家對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)，保護礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益。加大執(zhí)法力度，嚴肅查處有法不依、執(zhí)法不嚴的違法行為。對違反礦產(chǎn)資源法律法規(guī)和礦產(chǎn)資源規(guī)劃，非法開采礦產(chǎn)資源或者破壞礦產(chǎn)資源的，要堅決查處；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責任。

（六）依靠科技進步與創(chuàng)新，提高資源利用水平和效率

充分發(fā)揮國家、礦山企業(yè)和科技研究開發(fā)機構(gòu)的積極性，擴大國際交流與合作，加強礦產(chǎn)資源調(diào)查評價、勘查、開發(fā)利用與保護的新理論、新技術(shù)、新方法、新工藝的研究、開發(fā)與推廣應(yīng)用，為提高礦產(chǎn)資源利用水平提供科技支撐。

制定和組織實施國土資源科技發(fā)展規(guī)劃，重點投資支持應(yīng)用地質(zhì)研究，地質(zhì)調(diào)查和勘查技術(shù)方法研究，在提高資源利用效率和效益上可能具有重大突破的采選冶技術(shù)、礦產(chǎn)綜合利用技術(shù)、循環(huán)利用技術(shù)等的先導性和示范性研究與開發(fā)，礦山環(huán)境破壞治理與土地復墾示范工程，新能源、新材料礦產(chǎn)等非傳統(tǒng)礦產(chǎn)資源利用技術(shù)的研究與開發(fā)，以鼓勵和引導礦山企業(yè)的商業(yè)性開發(fā)和應(yīng)用。

第5篇：礦產(chǎn)資源專項規(guī)劃范文

一、建設(shè)節(jié)約型社會的總體思路

1、建設(shè)節(jié)約型社會的總體思路是：全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持節(jié)約與開發(fā)并重，節(jié)約優(yōu)先的戰(zhàn)略方針，以提高資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為重點，推進“三個結(jié)合”（與轉(zhuǎn)變增長方式相結(jié)合，與加快技術(shù)進步相結(jié)合，與調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相結(jié)合），構(gòu)建“四大支撐體系”（法律規(guī)范、政策激勵、技術(shù)創(chuàng)新、機制保障），著力培育節(jié)約型生產(chǎn)模式和消費模式，促進經(jīng)濟與社會的可持續(xù)發(fā)展。

二、今明兩年應(yīng)抓好的重點工作

2、大力推進能源節(jié)約。

突出抓好工業(yè)節(jié)能。加大冶金、建材、化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造力度，推廣能源梯級利用和綜合利用技術(shù)，提高能源的利用效率、資源的回收利用率。冶金行業(yè)重點發(fā)展富氧噴煤、鐵水預處理、大型高（轉(zhuǎn)）爐和超高功率電爐、爐外精煉、連鑄連軋等先進技術(shù)和裝備，推廣高（轉(zhuǎn)）爐煤氣回收利用、煤氣—蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電、高爐余壓發(fā)電等節(jié)能技術(shù)；建材行業(yè)重點發(fā)展日產(chǎn)2000噸以上新型干法預分解回轉(zhuǎn)窯、日熔化量500噸以上的大型優(yōu)質(zhì)浮法玻璃生產(chǎn)線、使用潔凈燃料的輥道窯、隧道窯等技術(shù)裝備，推廣窯尾余熱發(fā)電、窯爐全保溫、富氧和全氧燃燒、無匣燒成等節(jié)能技術(shù)；化工行業(yè)重點推廣煙氣余熱回收、脫碳脫硫、低壓合成、離子膜燒堿等節(jié)能工藝和技術(shù)。*年，全省大中型鋼鐵、水泥、合成氨企業(yè)單位產(chǎn)品能耗分別下降到720、140、1780千克標準煤以下。抓好冶金、建材、化工、煤炭、電力等重點耗能行業(yè)用能管理，制定主要耗能產(chǎn)品能耗限額，對超限額企業(yè)依法予以處罰。加強唐鋼、華藥、西柏坡電廠等100家重點骨干企業(yè)用能跟蹤管理，對照國內(nèi)外同行業(yè)先進水平，開展以能耗為主的“對標”活動，制定節(jié)能降耗的目標和措施。力爭用三年時間，使100家重點骨干企業(yè)能耗指標達到國內(nèi)同行業(yè)先進水平。

扎實推動建筑節(jié)能。貫徹落實《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》，推廣節(jié)能門窗保溫隔熱和密閉技術(shù)、集中供熱和熱電冷聯(lián)產(chǎn)聯(lián)供技術(shù)、供熱采暖溫度調(diào)控和分戶熱量計量技術(shù)、空調(diào)制冷節(jié)能技術(shù)等；加強對建筑節(jié)能標準實施監(jiān)管，新建建筑嚴格執(zhí)行《民用建筑節(jié)能設(shè)計規(guī)程》和《公用建筑節(jié)能設(shè)計標準》，實現(xiàn)節(jié)能50％的目標；*年設(shè)區(qū)城市新建民用建筑節(jié)能達標率達100％，縣（市）達標率達60％以上。開展既有民用建筑節(jié)能改造試點，制定既有民用建筑節(jié)能改造規(guī)劃；鼓勵建筑面積在3000平方米以上的賓館、商場等大型公共建筑采用高效制冷、送水和送風技術(shù)改造中央空調(diào)系統(tǒng)，推廣采用高效節(jié)電照明產(chǎn)品；公用建筑夏季空調(diào)最低溫度不得低于26℃，在室外溫度35℃以上的用電高峰期，除涉及安全用電設(shè)施外，關(guān)閉其他照明、霓虹燈等設(shè)施。加快供熱體制改革，凡是使用集中供熱設(shè)施的新建建筑，必須設(shè)計、安裝具有分戶計量和室溫調(diào)控功能的采暖系統(tǒng)，逐步取消按面積計收熱費，推行供熱計量收費，實現(xiàn)供熱貨幣化、商品化。

著力推進政府機關(guān)節(jié)能。2005年，對省直機關(guān)空調(diào)、風機、鍋爐等主要用能設(shè)備進行節(jié)能“診斷”，根據(jù)存在問題，制訂相應(yīng)整改措施。選擇5家省直機關(guān)進行資源消耗定額管理試點，在此基礎(chǔ)上，制定省直機關(guān)資源消耗定額標準。*年底，省直機關(guān)要全部更換高效節(jié)電照明器具。

積極開展交通運輸節(jié)能。貫徹落實《乘用車燃料消耗量限值》標準，從源頭上控制高耗油汽車的發(fā)展。加快淘汰老舊汽車、船舶和落后農(nóng)業(yè)機械，在全省開展報廢機動車專項治理工作。加強公鐵聯(lián)運、公水聯(lián)運的有效組織，實現(xiàn)各種運輸方式間的有效銜接。鼓勵有條件的大型運輸企業(yè)開展現(xiàn)代物流的資源整合，建立運輸信息平臺，降低車輛空駛率。推進車用乙醇汽油推廣工作，2005年底，石家莊、保定、邢臺、邯鄲、滄州、衡水市基本實現(xiàn)車用乙醇汽油替代其他汽油（軍隊特需、國家和特種儲備除外）。

加快電力結(jié)構(gòu)調(diào)整。優(yōu)化發(fā)展煤電，今明兩年要新增30萬千瓦以上高參數(shù)、大容量機組360萬千瓦以上，關(guān)停5萬千瓦及以下燃煤機組35萬千瓦；加快全省11個省轄市集中供熱建設(shè)，重點支持“以大代小”熱電項目，城市集中供熱普及率達到65％以上；開發(fā)和利用清潔能源，重點加快張家口、承德壩上地區(qū)風電項目建設(shè)，特別是張家口百萬級大型風能電場前期工作；抓好晉州秸稈發(fā)電和石家莊靈達垃圾發(fā)電示范項目，推進秸稈發(fā)電和垃圾發(fā)電建設(shè)。*年，電力在能源終端消費中的比重提高到33％以上。

3、全面開展節(jié)約用水。

開展建設(shè)節(jié)水型社會試點。組織制定《*省節(jié)水型社會建設(shè)“十一五”專項規(guī)劃》，指導全社會節(jié)約用水工作。2005年，抓好廊坊市國家級節(jié)水型社會試點和元氏縣、成安縣、桃城區(qū)省級節(jié)水型社會試點。*年，每個設(shè)區(qū)市確定1－2個市級節(jié)水型社會試點，以點帶面，整體推進。

完善城市節(jié)水設(shè)施。加大城市供水管網(wǎng)改造力度，*年底前，完成使用年限超過50年和舊城區(qū)嚴重老化的城市供水管網(wǎng)改造，大部分設(shè)區(qū)城市供水管網(wǎng)漏失率達到國家標準要求。強制推行節(jié)水器具，應(yīng)用6升以下抽水馬桶、溝槽式廁所自動控制裝置和陶瓷片密封水嘴、節(jié)水型噴頭、洗衣機等。城市新建、擴建、改建房屋，必須全部采用節(jié)水型器具。限期改造現(xiàn)有各類房屋建筑非節(jié)水型用水器具。*年，城鎮(zhèn)人均生活用水控制在200千克／天以內(nèi)。

發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)。因地制宜地推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、集蓄節(jié)灌等高效農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)；抓好旱作基本農(nóng)田和集雨補灌等農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)，推廣抗耐旱高效作物品種、地膜覆蓋、保護性耕作技術(shù)、節(jié)水精播技術(shù)等旱作農(nóng)業(yè)節(jié)水綜合配套技術(shù)。*年，全省旱作基本農(nóng)田面積達到1900萬畝，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積達到4000萬畝，灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0．5。

提高工業(yè)用水效率。按照嚴于國家標準的原則，制定電力、鋼鐵、石油石化、紡織、造紙、啤酒、酒精7個高耗水行業(yè)取水定額標準。對超定額取水，實行超額累進、階梯式水價，促進企業(yè)不斷降低單位產(chǎn)品取水量。重點抓好電力、冶金兩個行業(yè)節(jié)水工作。推廣干輸灰、干除渣、沖灰水回用及空冷技術(shù)和干熄焦、干除塵技術(shù)及串接供水系統(tǒng)，引導企業(yè)進行綜合節(jié)水改造，實現(xiàn)企業(yè)廢水“零排放”。*年，重點鋼鐵企業(yè)噸鋼取新水下降到4．5噸，10萬千瓦以上機組每千瓦時取新水下降到2．52千克。

擴大非傳統(tǒng)水資源利用。加快生活用水再生水回用設(shè)施建設(shè)。城市大型公共建筑及建筑面積在3萬平方米以上的居民住宅小區(qū)都必須配套建設(shè)再生水利用設(shè)施；加快城市污水集中處理設(shè)施建設(shè)，對污水進行深度處理后再利用。強制缺水地區(qū)工業(yè)、洗車、市政設(shè)施及城市綠化等行業(yè)使用再生水。修建水池、水窖、坑塘、小水壩等集雨工程，提高集雨補灌工程蓄水能力，今明兩年，新增總蓄水容量200萬立方米以上。

控制地下水開采。嚴格限制自備井水的開采使用。2005年底，全部關(guān)停公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的飲用水自備井、公共供水能夠滿足用水需求的自備井。加大水資源費征收力度，恢復征收中央直屬電廠水資源費，適時開征農(nóng)業(yè)用水資源費。推廣水資源遠程監(jiān)控系統(tǒng)和智能水表等計量設(shè)施，提高水資源管理水平。

限制洗浴業(yè)的盲目發(fā)展。禁止新建大型豪華洗浴中心。強制現(xiàn)有洗浴中心完善用水計量設(shè)施、安裝節(jié)水器具，提高水的利用效率；從嚴核定各洗浴中心的用水計劃，實行限額用水，對超限額用水，實施加價收費制度；嚴肅查處非法取水及偷水行為，從根本上杜絕浪費水資源現(xiàn)象。

4、集約節(jié)約利用土地與礦產(chǎn)。

加強規(guī)劃管理。嚴格執(zhí)行城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃、年度利用計劃。優(yōu)先保障國家、省重點建設(shè)項目及基礎(chǔ)設(shè)施用地。設(shè)置采礦權(quán)必須嚴格按礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理，對支柱性、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源，實行有計劃開采和嚴格保護，對優(yōu)勢礦種實行保護性開發(fā)。

整頓開發(fā)秩序。加強執(zhí)法監(jiān)督，嚴肅查處各類違法違規(guī)用地和浪費土地行為。嚴格取土用地審批，依法查處違規(guī)生產(chǎn)和使用實心粘土磚行為，確保如期實現(xiàn)“禁實”目標。以煤炭資源為重點，全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，堅決打擊無證、越界開采等亂采濫挖和破壞浪費資源的行為。*年底，關(guān)閉所有年生產(chǎn)能力不足3萬噸的小煤礦。

推進資源整合。開展土地綜合整治，加強對現(xiàn)有農(nóng)地、災毀土地和各類工礦廢棄土地及“空心村”的綜合整理；搞好城市存量建設(shè)用地挖潛和閑置土地利用，提高土地利用率；整合礦產(chǎn)資源，從保有儲量和生產(chǎn)規(guī)模等方面入手，加快現(xiàn)有礦山整合重組步伐，采取股份制和聯(lián)合辦礦等多種形式，推動有限礦產(chǎn)資源向國有大型骨干企業(yè)集中，實現(xiàn)規(guī)模開發(fā)，集約發(fā)展。

5、加強資源綜合利用。

擴大工業(yè)“三廢”利用規(guī)模。重點抓好鋼鐵、煤炭行業(yè)“三廢”綜合利用。鋼鐵行業(yè)要根據(jù)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求，建設(shè)污水和廢渣等綜合處理系統(tǒng)，采用煙氣、粉塵、廢渣等資源回收再利用技術(shù)。*年，唐鋼、邯鋼等重點骨干企業(yè)要力爭實現(xiàn)廢氣、廢水、廢物的“零排放”。煤炭行業(yè)要大力推進煤矸石、煤泥、煤層氣及與煤共伴生資源的綜合開發(fā)與利用，發(fā)展低熱值煤發(fā)電、新型建材產(chǎn)品的生產(chǎn)。*年，省屬煤炭企業(yè)煤矸石綜合利用率達90％以上。

綜合利用農(nóng)業(yè)秸稈資源。推廣秸稈還田、秸稈氣（固）化、秸稈養(yǎng)殖、秸稈發(fā)電等；實施以農(nóng)村沼氣建設(shè)為核心的生態(tài)家園富民工程，發(fā)展戶用沼氣和大中型畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程。*年，全省農(nóng)業(yè)秸稈綜合利用率達72％以上，戶用沼氣普及率達10％以上。

高效循環(huán)利用再生資源。切實抓好廢舊家電及電子產(chǎn)品、廢舊金屬、廢橡膠、包裝廢棄物等回收和循環(huán)利用；探索建立廢舊物資分類收集和分選系統(tǒng)，加快再生資源回收、加工和利用體系建設(shè)；重點發(fā)展唐山廢塑料、石家莊廢舊家電及電子產(chǎn)品、保定生產(chǎn)性廢舊金屬、滄州、衡水廢橡膠（廢輪胎）、邢臺廢玻璃等再生資源回收利用基地，促進再生資源利用規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

綜合開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。加快蔚縣煤電路一體化項目建設(shè)，實現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)模開采、綜合利用。*年，煤炭生產(chǎn)規(guī)模達到500萬噸，電廠前期工作取得突破進展，為發(fā)揮煤炭資源的最大效益奠定基礎(chǔ)。抓好*平原大城、開灤礦區(qū)、峰峰邯鄲礦區(qū)煤層氣的綜合利用，擴大煤層氣發(fā)電及生活利用。*年，煤層氣抽放利用率達到52％。以大中型礦山和鐵、煤、金、水泥灰?guī)r等我省優(yōu)勢礦產(chǎn)為重點，嚴格“三率”（開采回采率、采礦貧化率、選礦回收率）指標考核，促進綜合回收新工藝、新技術(shù)的推廣和地熱資源、共伴生礦、尾礦的綜合利用，提高全省礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。

6、積極推進原材料節(jié)約。

強化原材料消耗管理。以機械、冶金、建材、化工等行業(yè)為重點，大力節(jié)約鋼材、木材、鐵礦石、有色金屬、化工原料等重要和緊缺原材料，不斷改進生產(chǎn)工藝和設(shè)計，推廣產(chǎn)品數(shù)據(jù)管理和物料需求計劃等信息技術(shù)，嚴格原材料消耗定額，落實節(jié)獎超罰措施，促進原材料的高效利用和循環(huán)使用。

促進木材節(jié)約代用。加強木材加工行業(yè)規(guī)范管理，提高木材資源綜合利用效率。限制一次性筷子的生產(chǎn)和使用。落實對利用林區(qū)三剩物和次小薪材生產(chǎn)人造板稅收優(yōu)惠政策，擴大生產(chǎn)規(guī)模。*年，實現(xiàn)節(jié)約替代木材950萬立方米。

大力節(jié)約包裝材料。產(chǎn)品包裝要選擇無毒、無害、易于降解或便于回收利用的方案和材料；合理包裝，減少包裝材料的過度使用和包裝廢物的產(chǎn)生。從使用環(huán)節(jié)入手，加大散裝水泥推廣力度，*年，全省11個設(shè)區(qū)城市要禁止現(xiàn)場攪拌混凝土，全面使用預拌混凝土。

三、構(gòu)建資源節(jié)約的政策機制體系

7、加強宏觀指導。把加快建設(shè)節(jié)約型社會作為我省經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃的重要任務(wù)，作為編制各類專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，明確目標任務(wù)和政策措施，使節(jié)約優(yōu)先的方針貫徹于經(jīng)濟社會發(fā)展的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)。2005年，頒布實施《*省節(jié)約能源“十一五”專項規(guī)劃》、《*省資源綜合利用“十一五”專項規(guī)劃》、《*省風電專項規(guī)劃》；*年，頒布實施《*省既有建筑節(jié)能改造規(guī)劃》、《*省節(jié)水型社會建設(shè)“十一五”專項規(guī)劃》、《*省節(jié)約用水“十一五”專項規(guī)劃》，組織編制《*省土地利用總體規(guī)劃》、《*省海水綜合利用規(guī)劃》，推動全省資源節(jié)約工作的深入開展。加快出臺《*省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實施意見》，明確鼓勵類、限制類和淘汰類產(chǎn)業(yè)項目，促進有利于資源節(jié)約的產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展，淘汰資源消耗高、污染嚴重、技術(shù)水平低的落后生產(chǎn)能力。

8、健全法規(guī)標準。加快《*省節(jié)約能源條例》、《*省節(jié)約用水條例》、《*省冶金礦產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營管理條例》立法進程，強化對資源浪費行為的法律約束。組織起草《*省建筑節(jié)能條例》、《*省再生資源管理辦法》、《*省廢舊電子產(chǎn)品回收管理辦法》等資源節(jié)約專項法規(guī)，建立和完善我省資源節(jié)約法律法規(guī)體系。

制定《*省資源節(jié)約標準》。對主要耗能產(chǎn)品能耗限額、高耗水產(chǎn)品的用水定額、城市生活用水定額、農(nóng)業(yè)灌溉用水定額、建設(shè)用地集約節(jié)約控制指標等進行量化，規(guī)范資源消耗行為。組織制定《民用建筑節(jié)能工程質(zhì)量驗收規(guī)程》、《建筑節(jié)能65％設(shè)計規(guī)程》、《既有建筑節(jié)能技術(shù)改造規(guī)程》，用三年時間完善我省建筑節(jié)能標準體系。嚴格執(zhí)行用能產(chǎn)品、家用電器、辦公設(shè)備強制能效標準，提高用能效率。9、完善財稅政策。積極落實國家節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用和廢舊物資回收利用等稅收優(yōu)惠政策，調(diào)動企業(yè)節(jié)約資源的積極性；對有關(guān)稅收優(yōu)惠政策進行分類清理，逐步取消不符合產(chǎn)業(yè)政策的高耗能、高污染企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。研究制定加快推廣節(jié)能建筑的激勵政策，提高節(jié)能建筑普及率。

加大公共財政資金對資源節(jié)約的支持。按照整合資金，集中財力辦大事的原則，擴大省級資源節(jié)約專項資金規(guī)模，主要用于對重大節(jié)能、節(jié)水、綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟項目的補助或貼息，以及資源節(jié)約新技術(shù)、新產(chǎn)品、新設(shè)備的開發(fā)、推廣和資源節(jié)約試點示范等工作。

嚴格執(zhí)行《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》，逐步擴大節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品政府采購范圍。2005年在省級預算單位實行，*年擴大到設(shè)區(qū)市一級預算單位實行，2007年在全省全面實行。

10、創(chuàng)新市場機制。組織實施《*省人民政府關(guān)于深化水價改革促進節(jié)約用水保護水資源的實施意見》（冀政〔2005〕66號），發(fā)揮水價杠桿作用，促進節(jié)約用水。2005年水利工程供工業(yè)及城市自來水廠用水的平均價格提高到0．58元／立方米，城市居民生活用水平均價格提高到3元／立方米左右；按照洗浴用水與居民生活用水15∶1的差價，大幅度提高洗浴用水價格，遏制大型洗浴中心的盲目發(fā)展。*年底前，自備井水資源費標準不得低于城市工商企業(yè)供水價格（扣除污水處理費），各市、縣（市）污水處理費平均標準提高到0．8元／立方米。通過調(diào)整各類用水比價關(guān)系，提高用水效率，促進水資源可持續(xù)利用。

建立優(yōu)化用電機制。加強電力需求側(cè)管理，鼓勵低谷用電，對利用電蓄熱采暖及電蓄冰制冷設(shè)施的谷期用電，其電價以目錄電價為基礎(chǔ)下浮60％；對電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵6個行業(yè)，按照國家產(chǎn)業(yè)政策劃分的限制類和淘汰類企業(yè)，實施差別電價；落實煤矸石、高（焦）爐煤氣等綜合利用電廠上網(wǎng)及電價政策；按照有利于發(fā)展的原則，合理確定風力、秸稈、垃圾發(fā)電上網(wǎng)電價，鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位和居民認購“綠色電力”。

培育和規(guī)范礦權(quán)市場，建立礦權(quán)競價授予、資源市場配置機制。

11、強化監(jiān)督管理。建立以節(jié)能、節(jié)水為重點的資源評價體系，嚴格新建、改建、擴建項目能耗、水耗等資源消耗的審核。對達不到行業(yè)準入條件的鋼鐵、水泥、電石、鐵合金、焦化等項目一律不予核準或備案。組織開展對年耗能5000噸標準煤及以上的重點耗能單位和年取新水100萬立方米及以上的重點用水單位的節(jié)能監(jiān)測和水平衡測試，挖掘節(jié)能（水）潛力。開展建筑節(jié)能設(shè)計專項審查和專項驗收，對未經(jīng)節(jié)能設(shè)計審查或節(jié)能設(shè)計審查不合格的，不予辦理施工許可；未經(jīng)節(jié)能專項驗收或?qū)ｍ楎炇詹缓细竦?，不予辦理竣工驗收備案手續(xù)。

嚴格建設(shè)用地審批。完善行業(yè)用地標準，嚴格執(zhí)行建設(shè)用地定額。對超過定額標準的，實行高地價。加強礦產(chǎn)開發(fā)監(jiān)督管理，開展資源儲量核查和日常巡查，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。

開展資源節(jié)約專項檢查。重點檢查高耗能、高耗水地區(qū)和重點行業(yè)節(jié)能、節(jié)水情況；用能產(chǎn)品能效標準、建筑節(jié)能標準執(zhí)行情況；用水計劃和取水定額執(zhí)行情況。嚴肅查處檢查中發(fā)現(xiàn)的各種資源浪費行為。

四、對各級政府和有關(guān)部門的要求

12、建立健全責任制。設(shè)立建設(shè)節(jié)約型社會聯(lián)席會議制度。由省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省國土資源廳、省建設(shè)廳、省交通廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省信息產(chǎn)業(yè)廳、省國資委、省國稅局、省地稅局、省質(zhì)監(jiān)局、省環(huán)保局、省物價局、省機關(guān)事務(wù)管理局、省統(tǒng)計局、省林業(yè)局、省法制辦等部門組成，省發(fā)展改革委為召集人單位，負責建設(shè)節(jié)約型社會的組織和協(xié)調(diào)工作。各成員單位各負其責，形成合力，扎實有效地推動節(jié)約型社會建設(shè)。

省各有關(guān)部門要結(jié)合自身職責，盡快制定具體政策措施，積極推進全社會及本部門的資源節(jié)約工作；要建立健全責任制，做到層層有責任，逐級抓落實。各設(shè)區(qū)市政府要切實加強對建設(shè)節(jié)約型社會的組織領(lǐng)導，建立相應(yīng)協(xié)調(diào)機制，明確責任和分工，全面推進資源節(jié)約工作。

進一步完善能源、水、土地、礦產(chǎn)等資源的統(tǒng)計指標體系，為各級政府及管理部門提供及時、科學的決策依據(jù)。

13、政府機關(guān)率先垂范。各級政府機關(guān)在建設(shè)節(jié)約型社會中要先行一步，形成節(jié)約的良好風氣，在日常辦公、會議及公務(wù)活動中，厲行節(jié)約。省直機關(guān)事務(wù)管理局要研究制定加強省直機關(guān)資源節(jié)約工作的實施意見，明確節(jié)電、節(jié)水、節(jié)油、節(jié)約辦公用品和建筑節(jié)能措施，力爭*年省直機關(guān)人均能耗、水耗較2004年下降10％。優(yōu)先采購經(jīng)認證的節(jié)能、節(jié)水設(shè)備和產(chǎn)品，率先淘汰國家明令禁止使用的高消耗、低效率的設(shè)備和產(chǎn)品。

14、開展創(chuàng)建節(jié)約型社會活動。制定節(jié)約型城市、節(jié)約型機關(guān)、節(jié)約型企業(yè)、節(jié)約型社區(qū)創(chuàng)建標準及實施辦法，發(fā)揮示范帶動作用，探索符合我省省情的資源節(jié)約路子。在冶金、化工、建材、電力、醫(yī)藥、煤炭、輕工（食品、造紙）等行業(yè)及曹妃甸港口和重化工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)、滄州臨港化工園、冀衡循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園等10個園區(qū)和3個城市組織開展循環(huán)經(jīng)濟試點工作。通過試點示范，探索重點行業(yè)、園區(qū)和城市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的有效模式。

15、營造良好的社會氛圍。建設(shè)節(jié)約型社會是一項系統(tǒng)工程，需要動員全社會的力量積極參與。省發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門加強對宣傳工作的組織指導，制定《資源節(jié)約系列宣傳提綱》。2005年，要圍繞“大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快建設(shè)節(jié)約型社會”這一主題，繼續(xù)開展“資源節(jié)約行”活動。

第6篇：礦產(chǎn)資源專項規(guī)劃范文

我省目前勘查和開發(fā)的水熱型地熱資源以層狀熱儲中低溫地熱資源（Ⅱ-1型）為主，推測存在以帶狀熱儲中低溫地熱資源（Ⅱ-2型）。

（一）已經(jīng)證實的地熱資源分布區(qū)。主要分布有三處：一是松嫩盆地腹地地熱區(qū)；二是敦密地塹地熱區(qū)；三是依舒地塹地熱區(qū)。

（二）前景良好的地熱資源分布區(qū)。主要有：三江盆地，興凱湖盆地，孫吳-嘉蔭盆地和前述已證實地熱區(qū)的周邊地區(qū)。據(jù)石油勘探資料，這幾個地區(qū)均屬于地溫條件、構(gòu)造條件、巖性條件有利于地熱資源形成的地區(qū)。

（三）前景一般的地熱資源分布區(qū)。主要有：勃利盆地、雞西盆地、寧安盆地、漠河盆地等地熱異常區(qū)和五大連池、鏡泊湖第四紀火山地區(qū)的地溫異常區(qū)。這些地區(qū)的地熱異常主要是通過采煤和石油勘探發(fā)現(xiàn)的，如果構(gòu)造條件有利于形成帶狀熱儲，往往是地熱資源富集成礦地段。

二、我省地熱資源勘查工作概況

我省自上世紀七十年代開始進行地熱資源勘查與研究工作。首先在哈爾濱市-大慶地區(qū)開展了地熱研究工作，初步認為得出該地區(qū)存在地熱資源賦存的可能性。

從1998年開始，我省相繼開展了大慶、齊齊哈爾、綏化、哈爾濱、牡丹江地區(qū)以及五大連池、鏡泊湖等地區(qū)的地熱普查工作。

我省地熱勘查呈現(xiàn)出地熱田在老地熱區(qū)（松嫩盆地）的地熱田不斷出現(xiàn)新擴展，新地熱區(qū)（如敦密地塹、依舒地塹等地）實現(xiàn)突破的特點。在以白堊系孔隙熱儲為主的松嫩盆地特大型地熱區(qū)的腹地地熱地質(zhì)條件最好，北西方向東南地區(qū)逐漸變差。在以第三系孔隙熱儲為主的依舒地塹地熱區(qū)地熱地質(zhì)條件要好于敦密地塹地熱區(qū)。

通過在基巖山區(qū)及近代火山巖漿型地熱區(qū)的勘查工作，暫未發(fā)現(xiàn)可利用中低溫地熱資源（今后可考慮干熱巖理論研究）。

三、地熱資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

我省地熱資源較為豐富，總體上處于勘查找熱和開發(fā)的起步階段，勘查開發(fā)利用水平較低。截止2013年底，我省國家出資項目中，已開發(fā)的地熱井有27口，待開發(fā)利用地熱井25口。已開發(fā)地熱井主要集中在松嫩盆地地熱區(qū)的大慶（林甸、杜蒙）地區(qū)、綏化地區(qū)，井口水溫多在40.5-60℃，礦化度在1000-10000mg/L，水中多富含微量元素硅、鍶、氟等，達到醫(yī)療礦水標準。而在牡丹江鏡泊湖、通河縣、蘿北縣、五常市、哈爾濱市白魚泡濕地等中小型地熱田區(qū)，目前還未開始單井開發(fā)利用。

我省地熱資源的主要用途為居民供暖、大棚種植、洗浴、溫泉療養(yǎng)等。其中達到規(guī)模利用主要集中在林甸縣，年開采量接近800萬m?。其他地區(qū)如大慶、杜蒙、齊齊哈爾、綏化等地，僅開發(fā)了溫泉洗浴。林甸地熱田面積3700km2，初步估算其靜態(tài)儲量可達1800億立方米，是迄今為止國內(nèi)發(fā)現(xiàn)的最大的中低溫地熱田之一。借此優(yōu)勢，林甸縣也是我省地熱資源開發(fā)利用的先行者。目前在林甸縣城采用地熱供暖面積達84.5×104m2，每年可節(jié)約燃煤3.7×104t，減少二氧化碳排放8.8×104t，煙塵排放750t。

我省目前利用溫泉療養(yǎng)的地區(qū)有10余處，主要分布在大慶市區(qū)、林甸縣、杜蒙縣、齊齊哈爾市區(qū)、綏化市區(qū)、佳木斯湯原等地，有力地帶動了地方經(jīng)濟的發(fā)展，為我國高緯度、高寒地區(qū)地熱資源的開發(fā)利用起到了良好的示范作用。尤其是在林甸縣，地熱水已經(jīng)進入尋常百姓家，使得普通百姓足不出戶就可洗上溫泉浴。

四、存在問題

我省地熱資源勘查、研究與開發(fā)利用主要存在以下問題：

（一）地熱資源勘查整體程度低

由于我省沉積盆地、構(gòu)造地塹等地熱地質(zhì)條件優(yōu)良的區(qū)域面積廣闊，地熱資源勘查與研究經(jīng)費投入明顯不足，有限的地熱勘查經(jīng)費過多投放到松嫩盆地的地熱開發(fā)效益較顯著地區(qū)（如林甸縣、綏化市等），同時在諸如哈大齊工業(yè)走廊和國家級經(jīng)濟區(qū)、重點旅游區(qū)等地缺乏開展整體勘查評價工作。

（二）地熱資源開發(fā)缺乏合理規(guī)劃

在地熱條件好的地區(qū)如林甸縣地熱井開采過于集中，過量開采現(xiàn)象嚴重，只采不補現(xiàn)象普遍，致使地熱水水位持續(xù)下降，長此下去會導致地熱資源枯竭，嚴重影響了當?shù)氐膶Φ責豳Y源的可持續(xù)利用，可能會導致大面積的地面沉降等環(huán)境地質(zhì)問題。

（三）地熱資源利用程度低

由于缺少相關(guān)研究和試驗，我省地熱資源利用形式單一，僅居民樓供暖及溫室大棚采暖和溫泉浴療，大多采用一次性用熱，并未做到“重復利用”和“物盡其用”，使得超過20℃、高礦化度尾水自然排放。

五、地熱勘查工作的幾點建議

（一）完善制定地熱資源管理辦法，嚴格礦政管理。

對于地熱資源的管理，要嚴格執(zhí)行國家《礦產(chǎn)資源法》和相關(guān)的法律法規(guī)的規(guī)定，因地制宜完善制定《黑龍江省地熱資源管理辦法》，嚴把礦政許可關(guān)。對于地熱資源勘查開發(fā)，必須依法申請辦理探礦權(quán)和采礦權(quán)，勘查許可和采礦許可，要依法繳納使用費、價款和礦產(chǎn)資源補償費。對于從事地熱資源開發(fā)的企業(yè)，確定準入條件，通過資質(zhì)審查，選擇具備地熱資源整體開發(fā)能力的企業(yè)。

（二）完善商業(yè)勘查機制

要尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，積極拓展市場，通過管理職能的調(diào)控，將市場需求與地熱資源勘查評價工作有機地結(jié)合起來，以需求帶動勘查，勘查服務(wù)需求，形成相互依賴、相互促進的良性循環(huán)關(guān)系。目前，在我省已經(jīng)基本查清地熱資源的有利勘查靶區(qū)，應(yīng)吸引社會資金，投資開展商業(yè)性地熱資源勘查。建議在全面推進商業(yè)勘查開發(fā)的初期，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，促進商業(yè)勘查開發(fā)的有序進行。

（三）編制全省地熱勘查開發(fā)利用專項規(guī)劃

第7篇：礦產(chǎn)資源專項規(guī)劃范文

一、上半年工作情況

一是關(guān)于基礎(chǔ)管理工作。主要是三個方面：1、大力加強窗口建設(shè)。針對辦事程序煩雜，群眾辦事難的問題，成立了辦事服務(wù)中心，印發(fā)了《關(guān)于加強窗口建設(shè)提高辦事水平的通知》，分設(shè)了用地審批、地籍、地產(chǎn)、地礦、財務(wù)、交易等業(yè)務(wù)受理窗口，全面推行“一站受理、全程代辦”的辦事模式，辦事效率大幅提高。2、改革內(nèi)務(wù)管理模式。針對往年行政成本居高不下的問題，今年我局對內(nèi)務(wù)管理進行了徹底改革，改集權(quán)制為分權(quán)制，對辦公費、接待費、差旅費、交通費等費用按分管領(lǐng)導所管的工作為單位，實行徹底包干管理。這一措施，有效控制了行政開支，降低了行政成本。3、健全機構(gòu)設(shè)置。機構(gòu)設(shè)置按照與上對應(yīng)、便于工作的要求，上半年新設(shè)地產(chǎn)股、地環(huán)股、室、信息中心，職責劃分更加明確。

二是關(guān)于耕地保護工作。主要開展了以下幾方面的工作：

1、層層簽訂責任狀?？h與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村均簽訂了耕地保護責任狀，明確了各級耕地保護責任；2、加強土地開發(fā)整理。完成了部投楓樹、陬市土地整理項目的竣工驗收工作，并通過了財政部對國家投資項目的專項檢查；完成了省投盤塘鎮(zhèn)紅巖山土地開發(fā)項目、市投鐘家鋪城關(guān)土地復墾項目、楓樹鄉(xiāng)砌口土地復墾項目的施工設(shè)計及招投標工作，目前已基本竣工；完成省農(nóng)土資金項目太平橋鄉(xiāng)兩汊港村土地開發(fā)項目，已通過市局初驗；完成市投剪市湖堤土地整理項目施工；完成縣級占補平衡項目4個。

三是關(guān)于規(guī)劃修編工作。上半年，我局對前期外業(yè)調(diào)查成果進行了進一步確認，特別是對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃用地來了一次回頭看，以確保此次規(guī)劃修編的科學性。目前，已完成專題研究工作，并啟動了專項規(guī)劃及大綱編制工作。

四是關(guān)于市場建設(shè)工作。截止目前，我縣辦理經(jīng)營性土地招拍掛手續(xù)5宗，面積131620平方米，成交價款3909萬元；掛牌出讓采礦權(quán)2宗，成交價9.4萬元。土地儲備業(yè)務(wù)范圍較去年有所擴大，對全縣范圍所有商業(yè)用地及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的住宅用地，以儲備方式進行統(tǒng)征統(tǒng)供。

五是關(guān)于執(zhí)法監(jiān)察工作。上半年，我局充實了執(zhí)法監(jiān)察隊伍，新調(diào)工作人員4人；與公安局簽訂聯(lián)合執(zhí)法協(xié)議，長年派駐公安干警協(xié)助我局執(zhí)法，執(zhí)法隊伍建設(shè)和執(zhí)法力量得到了有效加強。上半年重點相處了全華特種鑄造廠非法占地案、鄭家驛鄉(xiāng)洞天竹木擅占耕地案、馬宗嶺鎮(zhèn)馬宗嶺村前進組買賣土地案等；特別是針對全縣占用耕地建養(yǎng)雞場問題進行了重點整治，縣政府牽頭組織公安、監(jiān)察、人大內(nèi)司委、國土資源等部門成立了聯(lián)合執(zhí)法組，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為組長的工作組，近期將在全縣范圍內(nèi)開展專項整治行動，以有效遏制這一現(xiàn)象的漫延。礦山方面，與水利、工商、港監(jiān)等部門聯(lián)合對沅水流域桃源段的采砂船進行專項整治，責成辦理了采礦權(quán)證；突出抓好牯牛山鄉(xiāng)金礦、西安鎮(zhèn)鎢礦整治，有效防止了治后反彈。截止目前共立案查處國土資源違法案件19宗，其中礦山違法案件2宗，結(jié)案17宗，結(jié)案率90%。收繳罰款8.2萬元，追繳規(guī)費10萬元，挽回經(jīng)濟損失20萬元。

六是關(guān)于地災防治工作。按時編制縣防災方案及各重點地災點的防災預案，及時調(diào)整了縣地災防治領(lǐng)導小組成員，并召開了專題會議，實行雙重責任制，縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所均簽訂了責任狀。認真開展農(nóng)村地質(zhì)災害防治知識培訓行動，采取靈活多樣的形式，組織學習班10次，現(xiàn)場宣傳活動5次，出動宣傳車15次，發(fā)放宣傳資料1萬余份，直接參訓群眾3萬多人。積極開展地質(zhì)災害隱患點排查，堅持汛期值班，落實值班責任，確保了聯(lián)絡(luò)暢通。完成新設(shè)采礦權(quán)的礦山地質(zhì)環(huán)境評估備案和儲量備案，對9家礦山進行了儲量檢測，督促礦山企業(yè)繳存地質(zhì)環(huán)境治理備用金2.6萬元。

七是關(guān)于礦產(chǎn)管理工作。完成新設(shè)采礦權(quán)2宗，延續(xù)、變更登記采礦權(quán)9宗，征收采礦權(quán)登記費0.12萬元，采礦權(quán)使用費0.55萬元，征收礦產(chǎn)資源補償費15.4萬元。同時，大力開展礦產(chǎn)資源整合工作，完成礦業(yè)整合資料的報批，積極督促指導全縣礦業(yè)整合，確保9月份完成全縣礦山整合任務(wù)。

八是關(guān)于地籍地產(chǎn)工作。今年我局單設(shè)地產(chǎn)股后，將全縣特別是城區(qū)地產(chǎn)工作清理做為全年工作的重頭戲。目前，我局正組織人力，對歷史地產(chǎn)檔案進行清理，建立健全跟蹤管理辦法，有效擴大國有土地有償使用范圍和力度。上半年，共頒發(fā)國有土地使用證1100本，集體土地使用證2300本，它項權(quán)證47本。積極配合做好第二次全國農(nóng)業(yè)普查工作，進一步核實用業(yè)用地現(xiàn)狀。5月18日至19日，國務(wù)院第二次農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導小組對桃源縣農(nóng)業(yè)普查工作進行了核查，結(jié)果現(xiàn)場與圖斑完全一致，受到了檢查組的一致肯定。

九是關(guān)于資源保障工作。上半年，我縣共盤活存量土地64宗，面積15.3892公頃；辦理新征土地出讓手續(xù)3宗，面積22.5786公頃;辦理劃撥用地審批手續(xù)1宗，面積0.1145公頃；擬報批城南道路，三尖飼料擴建等建設(shè)用地5宗。繼續(xù)完成創(chuàng)元大道、創(chuàng)元成品堆場、鐵路連接線、創(chuàng)元棄渣場的征地拆遷工作，共拆遷房屋13棟，青苗補償60多戶；基本完成慈崗線、崗德線路鐵塔征地補償工作，共征地7.7畝。半年共收取各類資金4199898.85元，其中土地出讓金等財政代收資金3106349元，各種專項資金558754.85元，事業(yè)收入534795元。

十是關(guān)于工作。實施局長接待日制度，配齊配強工作人員，建立健全了查處、回復、反饋、接待等制度。今年上半年共接待來信來訪68件，122人次，其中立案辦理18件，已辦結(jié)17件，基本做到了件件有回音，確保了全縣國土資源大局穩(wěn)定。

十一是關(guān)于干部作風教育整訓工作。為貫徹落實市局“改進作風，提高素質(zhì)”教育整訓大會精神，局黨委召開專題會議，研究制定《實施方案》，3月中旬召開全局系統(tǒng)教育整訓動員大會，并定期開展業(yè)務(wù)知識和計算機知識培訓班，切實改進了隊伍作風，提高了整體素質(zhì)。

另外，上半年我局實現(xiàn)了新辦公樓整體搬遷入住，極大改善了辦公條件，提升了整體形象。

第8篇：礦產(chǎn)資源專項規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：加快；鈣產(chǎn)業(yè)；轉(zhuǎn)型升級

近年來，我縣以石灰石為原料的水泥、鈣類等生產(chǎn)企業(yè)（以下簡稱鈣產(chǎn)業(yè)）得到了快速發(fā)展，已成為華東地區(qū)規(guī)模最大的鈣類產(chǎn)品生產(chǎn)基地。截至目前，全縣鈣類企業(yè)總計74家，其中規(guī)模以上企業(yè)9家，2013年實現(xiàn)產(chǎn)值5.98億元，同比增長13.7%。但是，當前鈣產(chǎn)業(yè)低水平高能耗、小規(guī)模重污染的發(fā)展現(xiàn)狀，難以符合我縣經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展需求。為此，加快鈣產(chǎn)業(yè)改造提升、推進轉(zhuǎn)型升級，走出一條資源循環(huán)利用、節(jié)能減排、綠色低碳的可持續(xù)發(fā)展新路子，是今后鈣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。

一、常山縣鈣產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要問題分析

得益于豐富優(yōu)質(zhì)的石灰石資源，鈣產(chǎn)業(yè)是我縣傳統(tǒng)的工業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，在國內(nèi)具有一定的影響力。但是，石灰石資源利用水平不太高，礦石資源供需結(jié)構(gòu)性矛盾不斷突出，鈣產(chǎn)業(yè)仍然處在產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，產(chǎn)品附加值不高，資源環(huán)境難以支撐，發(fā)展不可持續(xù)。具體表現(xiàn)在：

（1）缺規(guī)劃引領(lǐng)。早在2009年、2010年縣政府就分別出臺了《關(guān)于規(guī)范提升常山縣石灰行業(yè)的若干意見》和《常山縣鈣產(chǎn)業(yè)項目準入指導意見》，以推進全縣規(guī)范利用石灰石資源和促進鈣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作。然而，我縣鈣類企業(yè)布局分散、石灰窯孔零星分散的現(xiàn)狀沒有得到根本改變。這種空間布局的不合理，降低了土地使用效率，也不利于礦區(qū)環(huán)境的綜合治理。

（2）缺規(guī)模聯(lián)動。我縣鈣產(chǎn)品以初級、原料級產(chǎn)品為主，沒有向產(chǎn)業(yè)鏈后端延伸，產(chǎn)品附加值低；產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模不大，在行業(yè)內(nèi)缺乏足夠影響力，沒有市場定價話語權(quán)。鈣產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有市級以上鈣產(chǎn)品研發(fā)中心、高新企業(yè)不足5家，科研力量薄弱，對鈣產(chǎn)品應(yīng)用研究缺失，企業(yè)的發(fā)展方向不明確。同時，產(chǎn)業(yè)合作、信息共享意識不強，存在互相壓價惡性競爭現(xiàn)象。

（3）缺能耗空間。2013年，全縣水泥企業(yè)能耗占全縣規(guī)上工業(yè)能耗總量的77.91%，鈣類企業(yè)占12.53%，這兩類企業(yè)能耗占全縣規(guī)上工業(yè)總能耗90.44%，而產(chǎn)值僅占29.7%。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和我縣產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀來看，這種格局很難在短期內(nèi)得到根本解決。受能耗總量控制和環(huán)境容量的影響，不利于我縣新項目、好項目的引進和鈣產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

（4）缺財政貢獻。與湖州長興縣對比來看，在產(chǎn)量等同的情況下，2013年我縣與長興縣出讓礦產(chǎn)資源的行政性規(guī)費分別是1200多萬元和2億余元，稅收分別是2億余元和9億余元，我縣礦產(chǎn)資源及延伸企業(yè)的財政貢獻率遠遠落后于長興縣。此外，全縣還有90余孔立窯大多屬無證經(jīng)營或證照不全，幾乎無入庫稅收。

二、常山縣鈣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景優(yōu)勢分析

（1）不缺資源。相對全省來說，我縣石灰石資源最豐富，現(xiàn)已探明石灰石儲量達到49億噸，位居浙江省首位。同時，我縣石灰石資源品位最高，氧化鈣含量約在55%。隨著優(yōu)礦優(yōu)用的推進、鈣產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)工藝及設(shè)備的改進，鈣類產(chǎn)品的品質(zhì)將會越來越高，能為下游產(chǎn)業(yè)提供充足、優(yōu)質(zhì)的原材料。

（2）不缺基礎(chǔ)。我縣鈣產(chǎn)業(yè)主要分布在輝埠（宋畈），依托得天獨厚的資源稟賦，鈣產(chǎn)業(yè)塊狀經(jīng)濟已有雛形，鈣產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初見端倪。經(jīng)過多年的發(fā)展，我縣鈣產(chǎn)業(yè)已從普通級、超細級、微細級等系列的傳統(tǒng)碳酸鈣，向納米級塑料、橡膠專用鈣和造紙專用鈣等專用鈣方向發(fā)展，目前正以粒徑微細化、表面功能化為目標提升產(chǎn)品檔次，使初始加工的業(yè)態(tài)向再加工逐步深入，為鈣產(chǎn)業(yè)附加值提高和產(chǎn)業(yè)鏈延伸提供了可能。

（3）不缺市場。隨著鈣產(chǎn)品技術(shù)的不斷成熟，鈣產(chǎn)品市場空間的不斷拓寬，鈣產(chǎn)品在塑料、橡膠、電纜、造紙、油漆、化工等多個領(lǐng)域的應(yīng)用越來越廣泛。國內(nèi)中高檔鈣產(chǎn)品供不應(yīng)求，還需大量進口。同時，鈣產(chǎn)品作為許多行業(yè)的填充劑、增強劑，性價比高、適用性廣，與其他材料相比，不僅能降低成本，而且能提高單位效益，深受市場歡迎。

（4）不缺扶持。今年，利用“雙十”整治行動的契機，縣委縣政府成立了礦管辦和國有礦業(yè)公司，逐步推進石灰石企業(yè)實現(xiàn)“廠礦分離、優(yōu)礦優(yōu)用”。相繼出臺了《常山縣企業(yè)環(huán)境整治工作實施方案》《常山縣礦產(chǎn)資源整治提升方案》和《加快鈣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的若干意見》等整治措施、扶持政策。這一系列舉措，一方面明確了鈣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的方向；另一方面也有助于現(xiàn)有鈣產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和鈣企業(yè)做大做強。

三、加快常山縣鈣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的思考

當前，鈣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不僅是我縣鈣產(chǎn)業(yè)破解“四缺”問題的戰(zhàn)術(shù)突圍，更是鈣產(chǎn)業(yè)以“四不缺”優(yōu)勢，實現(xiàn)又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略需求。

（1）著力加強鈣產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。一是打造鈣產(chǎn)業(yè)園。鈣產(chǎn)業(yè)是我縣傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一，稅收貢獻的潛力大。我們應(yīng)充分利用輝埠新區(qū)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，對照化工園區(qū)做法，劃出專門發(fā)展鈣產(chǎn)業(yè)的功能區(qū)塊，明確今后引進新項目一律在鈣產(chǎn)業(yè)園區(qū)落戶，進一步優(yōu)化空間布局，促進鈣產(chǎn)業(yè)集聚化、集群化發(fā)展。二是研究制定鈣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。目前尚未針對鈣產(chǎn)業(yè)制定專門的中長期發(fā)展規(guī)劃，下一步應(yīng)以“十二五”工業(yè)規(guī)劃中期評估為基礎(chǔ)，制定全縣鈣產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，加強對新建項目的布局引導和控制，鼓勵新建項目按照產(chǎn)業(yè)集聚和區(qū)域定位選擇落戶，鼓勵鈣產(chǎn)業(yè)園區(qū)以外的鈣類企業(yè)向園區(qū)集中。三是把好項目審批關(guān)。我縣地處錢塘江源頭的生態(tài)敏感區(qū)，我們必須嚴把項目準入關(guān)，提高鈣類企業(yè)準入門檻，嚴格執(zhí)行《常山縣工業(yè)項目準入條件》和《常山縣鈣產(chǎn)業(yè)鼓勵發(fā)展重點導向目錄》，嚴格節(jié)能評估和畝均稅收標準，對該淘汰、限制的項目決不猶豫，該提升、發(fā)展的項目全力推進。

（2）著力加大鈣產(chǎn)業(yè)有效投入。一是加大項目前期謀劃。提前謀劃鈣產(chǎn)業(yè)項目，努力提升全縣鈣產(chǎn)業(yè)項目工作。二是加大政策激勵。按照鈣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方案，對于龍頭骨干企業(yè)，在鼓勵有效投入、淘汰落后產(chǎn)能、推進技術(shù)創(chuàng)新、扶持龍頭企業(yè)、提升工藝裝備、營造公平環(huán)境等方面給予政策傾斜。三是加大銀企對接。適時召開鈣類企業(yè)與縣域各類銀行的對接會，強化銀企合作共贏意識，緩解我縣鈣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金要素制約。四是加大服務(wù)力度。針對鈣產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中遇到的問題和困難，適時開展服務(wù)鈣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項行動，幫助協(xié)調(diào)破解難題助推發(fā)展。

第9篇：礦產(chǎn)資源專項規(guī)劃范文

最近幾年，隨著全球經(jīng)濟復蘇，礦產(chǎn)類基礎(chǔ)資源行業(yè)迎來了巨大的市場機會和發(fā)展空間。在A股上市公司中，礦產(chǎn)資源相關(guān)板塊的公司整體業(yè)績一直處于前列，如煤炭行業(yè)，2005年上半年，13家上市公司實現(xiàn)凈利潤43．8億元，同比增長70．88％，平均每股收益為0．52元，同比增長38．11％；凈資產(chǎn)收益率為11．88％，同比增長為25．75％，其中有七家公司了三季度業(yè)績增長50％以上的預增公告。

作為生產(chǎn)鏈上游的礦產(chǎn)采掘類企業(yè)，有必要利用利好環(huán)境謀求進一步發(fā)展和占據(jù)更多的市場份額，例如不斷擴大礦產(chǎn)儲備，增大產(chǎn)能和提高相關(guān)技術(shù)水平。為此．上市公司需要加強再融資和投資。融資有多種方式，如利用留存收益進行內(nèi)部再融資，或者通過發(fā)行債券、從銀行借款等方式進行債務(wù)融資，除此之外最主要是募股型再融資方式，以籌措長期資金，比如增發(fā)新股、配股和發(fā)行可轉(zhuǎn)債。投資方面，由于礦產(chǎn)資源類企業(yè)是資源密集型企業(yè)，礦產(chǎn)資源及相關(guān)礦業(yè)權(quán)是該類企業(yè)的核心競爭力。

本文主要基于礦產(chǎn)采掘行業(yè)的獨特性視角，分析該類上市公司募股型再融資和后續(xù)投資應(yīng)注意的法律法規(guī)和相關(guān)審批事項。從資產(chǎn)重組、再融資和投資運營三方面，就該類公司與其他行業(yè)的不同之處細述。由于目前市場通行的行業(yè)分類中沒有專門設(shè)置礦產(chǎn)采掘行業(yè)，本文主要從證券軟件上煤炭采掘業(yè)、有色金屬、黑色金屬行業(yè)上市公司中選出樣本專門組成礦產(chǎn)采掘業(yè)，選取標準是樣本公司主營業(yè)務(wù)中有礦產(chǎn)采掘業(yè)務(wù)。另外，石油、天然氣行業(yè)沒有包括在內(nèi)。

重大資產(chǎn)重組方面的法律法規(guī)

礦產(chǎn)采掘業(yè)上市公司進行重大資產(chǎn)重組，所牽涉到一系列的審核審批程序及需要履行的信息披露義務(wù)，與其他公司沒有不同之處，主要按《關(guān)于上市公司重大購買、出售、置換資產(chǎn)若干問題的通知》(證監(jiān)公司字[2001]105號)及《關(guān)于對擬發(fā)行上市企業(yè)改制情況進行調(diào)查的通知》(證監(jiān)發(fā)[1999]4號)的有關(guān)要求處理，在此不贅。

再融資方面的法律法規(guī)

依據(jù)新《證券法》規(guī)定，上市公司再融資可采取公募融資和私募融資兩種方式，私募方式可以向國內(nèi)國外機構(gòu)投資者如私募股權(quán)投資基金(private equityfunds，比較代表型的如凱雷、華平)進行融資，該方面限定比較小，蘊藏的空間非常大，此處暫不討論；公募方式主要通過增發(fā)新股、配股和發(fā)行可轉(zhuǎn)債三種形式實現(xiàn)。公募再融資除需要滿足《證券法》、《公司法》等一般規(guī)定外，增發(fā)、配股還需要滿足《股票發(fā)行與交易管理暫行條例》(國務(wù)院令第112號)、《上市公司新股發(fā)行管理辦法》(證監(jiān)會令第l號)，《關(guān)于做好上市公司新股發(fā)行工作的通知》(證監(jiān)發(fā)[2001]43號)，《關(guān)于上市公司增發(fā)新股有關(guān)條件的通知》(證監(jiān)發(fā)[2002]55號)等對再融資條件、再融資申請步驟的規(guī)定。發(fā)行可轉(zhuǎn)債則需要遵從《可轉(zhuǎn)換公司債券管理暫行辦法》、《上市公司發(fā)行可轉(zhuǎn)換公司債券實施辦法》(證監(jiān)會令第2號)、《關(guān)于做好上市公司可轉(zhuǎn)換公司債券發(fā)行工作的通知》(證監(jiān)發(fā)[2001)115號)等相關(guān)規(guī)定。

另外，完成重大重組后再融資的其他條件可參看《關(guān)于上市公司重大購買、出售、置換資產(chǎn)若干問題的通知》(證監(jiān)公司字[2001]105號)和《關(guān)于上市公司增發(fā)新股有關(guān)條件的通知》(證監(jiān)發(fā)[2002]55號)相關(guān)規(guī)定。

按《關(guān)于做好上市公司可轉(zhuǎn)換公司債券發(fā)行工作的通知》(證監(jiān)發(fā)[2001)115號)，相對于一般上市公司發(fā)行可轉(zhuǎn)債需要滿足最近三個會計年度加權(quán)平均凈資產(chǎn)利潤率達到10％，作為能源子類的礦產(chǎn)采掘類，其上市公司發(fā)行可轉(zhuǎn)債該指標只要達到7％即可。不過要求按照能源、原材料、基礎(chǔ)設(shè)施類公司的標準計算凈資產(chǎn)利潤率的公司，必須同時符合下列條件：

1、公司實際從事的主營業(yè)務(wù)屬于能源、原材料、基礎(chǔ)設(shè)施類業(yè)務(wù)；

2、 來自能源、原材料、基礎(chǔ)設(shè)施類業(yè)務(wù)的業(yè)務(wù)收入占公司主營業(yè)務(wù)收入的50％以上；

3、 用于能源、原材料、基礎(chǔ)設(shè)施類業(yè)務(wù)的資產(chǎn)占公司資產(chǎn)總額的50％以上。

公司使用合并會計報表的，第2、3項所指的指標以發(fā)行前一年經(jīng)審計的合并會計報表的數(shù)據(jù)為準。

另外礦產(chǎn)采掘類屬于再融資前需國家環(huán)保總局重點核查的“重點污染行業(yè)”，還需要依從環(huán)?？偩趾妥C監(jiān)會共同的《關(guān)于對申請上市的企業(yè)和申請再融資的上市企業(yè)進行環(huán)境保護核查的通知》的相關(guān)規(guī)定，向登記所在地省級環(huán)保行政主管部門提出核查申請，取得核查通過才可再融資。

投資運營方面的法律法規(guī)

礦產(chǎn)采掘類企業(yè)募資后的投資運作(包括投資開采礦產(chǎn)、進行相關(guān)企業(yè)產(chǎn)業(yè)和資產(chǎn)的并購)需要涉及到礦業(yè)權(quán)的取得和轉(zhuǎn)讓。由于礦產(chǎn)行業(yè)是資源密集型行業(yè)，取得礦業(yè)權(quán)也就是取得了相關(guān)的開采資源，而礦業(yè)權(quán)也即成為該類企業(yè)的核心競爭力所在。礦業(yè)權(quán)主要包括探礦權(quán)和采礦權(quán)。勘查、開采礦產(chǎn)資源，必須依法取得經(jīng)批準的探礦權(quán)、采礦權(quán)，獲得采礦許可證并辦理登記；黃金、煤炭生產(chǎn)還要取得黃金、煤炭生產(chǎn)許可證?，F(xiàn)階段我國已經(jīng)確立了礦業(yè)權(quán)的有償取得制度，礦業(yè)權(quán)有償取得后也就成為企業(yè)重要的無形資產(chǎn)項目。

一、探礦權(quán)

探礦權(quán)主要通過以下方式取得：a，通過參加招標拍賣競價獲得；b，直接向國家申請獲得；c，通過市場轉(zhuǎn)讓行為獲得。

按照國土資源部《探礦權(quán)采礦權(quán)招標拍賣掛牌管理辦法》規(guī)定，國家出資勘查并已探明可供進一步勘查的礦產(chǎn)地、探礦權(quán)滅失的礦產(chǎn)地以及國家和省兩級礦產(chǎn)資源勘查專項規(guī)劃劃定的勘查區(qū)塊的探礦權(quán)，需要通過參加招標拍賣競價的方式取得。同時有下列情形之一的，主管部門要以招標的方式授予探礦權(quán)，故這些項目探礦權(quán)也要通過招標競價的方式取得：

1．國家出資的勘查項目；

2．礦產(chǎn)資源儲量規(guī)模為大型的能源、金屬礦產(chǎn)地；

3．共伴生組分多、綜合利用技術(shù)水平要求高的礦產(chǎn)地；

4．對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)；

5．根據(jù)法律法規(guī)、國家政策規(guī)定可以新設(shè)探礦權(quán)、采礦權(quán)的環(huán)境敏感地區(qū)和未達到國家規(guī)定的環(huán)境質(zhì)量標準的地區(qū)。

其他情形新設(shè)探礦權(quán)的取得多采取向國家直接申請的方式取得，采取申請獲得時，根據(jù)項目的不同要向不同的部門申請，下述五個項目需要向國土資源部申請：1．跨省、自治區(qū)、直轄市的礦產(chǎn)資源勘查項目；2．領(lǐng)海及中國管轄的其他海域的礦產(chǎn)資源勘查項目；3．外商投資勘查的礦產(chǎn)資源勘查項目；4．石油、天然氣及放射性礦產(chǎn)資源勘查項目；5．投資額在500萬元以上的礦產(chǎn)資源勘查項目。

省級行政區(qū)劃以內(nèi)(不包括海域)的、投資額在500萬元以下的非涉外礦產(chǎn)資源勘查項目，以及國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門授權(quán)省級登記管理機關(guān)發(fā)證的項目，需要向省級勘查登記管理機關(guān)提交申請。

申請?zhí)降V權(quán)需要提交以下資料：1．勘查單位(或被聘用的勘查單位)的資格證書(復印件)；2．聘用勘查單位勘查的還要提供與被聘用的勘查單位簽訂的工作合同；3．按登記機關(guān)統(tǒng)一格式填寫的申請登記書；4．申請登記區(qū)塊范圍圖；5．國家勘查工作計劃(立項審批文件)、勘查項目合同或勘查委托書中的一種；6．如提交勘查項目合同或勘查委托書，還需要提供在中國內(nèi)地開戶銀行出據(jù)的資金證明；7．由國有企事業(yè)單位委托勘查的，可由其上級主管部門出據(jù)資金證明；8．具有勘查單位資格的單位所做的勘查工作任務(wù)設(shè)計書及工程布置圖；9．勘查區(qū)的交通位置圖；10．申請國家出資勘查并已探明礦產(chǎn)地的探礦權(quán)，或轉(zhuǎn)讓國家出資勘查的探礦權(quán)，應(yīng)提交由國家資源部對探礦權(quán)評估結(jié)果確認的文件以及對探礦權(quán)價款處置方式的批準文件。

探礦權(quán)也可采取受讓的方式取得，詳見下文。

取得探礦權(quán)后須在六個月內(nèi)開始施工，需要及時向登記管理機關(guān)報告開工情況，并及時向項目所在地的縣級地礦管理部門報告。自首次設(shè)立探礦權(quán)開始，每一勘查年結(jié)束后，還要及時向登記管理機關(guān)提交年度報告，交納下一年度的探礦權(quán)使用費。探礦權(quán)可以申請變更、延續(xù)、保留。

二、采礦權(quán)

根據(jù)我國的法律規(guī)定，采礦權(quán)是指在依法取得的采礦‘許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，開采礦產(chǎn)資源和獲得所開采的礦產(chǎn)品的權(quán)利。企業(yè)必須依法取得采礦許可證，擁有采礦權(quán)才能獲得開采礦產(chǎn)資源的權(quán)利，其采礦權(quán)才能得到法律的保護。根據(jù)我國現(xiàn)行的法律法規(guī)，采礦權(quán)的取得有兩種方式：新設(shè)和受讓。投資新礦時多采用新設(shè)方式，而如果并購礦產(chǎn)類相關(guān)企業(yè)時則需涉及到附著于該企業(yè)的采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓。新設(shè)有兩種途徑，一是通過參加招標拍賣競價后審批設(shè)立；二是通過提出直接申請方式經(jīng)審批設(shè)立采礦權(quán)。符合規(guī)定資質(zhì)條件的競得人或申請人，經(jīng)批準并力、理規(guī)定手續(xù)，繳納采礦權(quán)使用費等價款方能領(lǐng)取采礦許可證，成為采礦權(quán)人。根據(jù)所開采的礦產(chǎn)資源及礦區(qū)的不同，所提交申請的登記管理機關(guān)級別也不相同。如對國家規(guī)劃礦區(qū)和對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)內(nèi)、領(lǐng)海及中國管轄的其他海域的礦產(chǎn)資源的開采，登記管理機關(guān)為國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門，而對上述礦區(qū)以外的礦產(chǎn)，其儲量規(guī)模在中型以上的礦產(chǎn)資源的開采，其登記管理機關(guān)為各省、自治區(qū)、直轄市人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門。登記管理機關(guān)根據(jù)申請人所提交的相關(guān)材料予以審查，在收到申請后40日內(nèi)，對符合要求者予以采礦權(quán)登記，頒發(fā)采礦許可證。

(一)采用參加招標拍賣競價后審批設(shè)立采礦權(quán)

按照國土資源部《探礦權(quán)采礦權(quán)招標拍賣掛牌管理辦法(試行)》的規(guī)定，有下列五種情形之一的新采礦權(quán)設(shè)置，采礦權(quán)主管部門應(yīng)當通過招標拍賣掛牌的方式授予采礦權(quán)：

1．國家出資勘查并已探明可供開采的礦產(chǎn)地；

2．采礦權(quán)滅失的礦產(chǎn)地；

3．探礦權(quán)滅失的可供開采的礦產(chǎn)地；

4．主管部門規(guī)定無需勘查即可直接開采的礦產(chǎn)地，

5．國土資源部、省級主管部門規(guī)定的其他情形。

(二)通過提出直接申請方式經(jīng)審批設(shè)立采礦權(quán)

上述應(yīng)當由主管部門招標拍賣掛牌授予采礦權(quán)之外情形的采礦權(quán)可以通過直接向國家申請的方式經(jīng)審批獲得采礦權(quán)。另外根據(jù)《探礦權(quán)采礦權(quán)招標拍賣掛牌管理辦法(試行)》的規(guī)定，有下列情形之一的，采礦權(quán)主管部門不得以招標拍賣掛牌的方式授予采礦權(quán)，宜采取直接申請或其他方式獲得：

1．探礦權(quán)人依法申請其勘查區(qū)塊范圍內(nèi)的采礦權(quán)；

2．符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃或者礦區(qū)總體規(guī)劃的礦山企業(yè)的接續(xù)礦區(qū)、已設(shè)采礦權(quán)的礦區(qū)范圍上下部需要統(tǒng)一開采的區(qū)域

3．為國家重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目提供建筑用礦產(chǎn)；

4．探礦權(quán)采礦權(quán)權(quán)屬有爭議；

5．法律法規(guī)另有規(guī)定以及主管部門規(guī)定因特殊情形不適于以招標拍賣掛牌方式授予的。

(三)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓中的受讓人獲得采礦權(quán)

因企業(yè)合并、分立，與他人合資、合作經(jīng)營，或者因企業(yè)資產(chǎn)出售以及有其他變更企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的情形而需要變更采礦權(quán)主體的，經(jīng)依法批準，采礦權(quán)可以轉(zhuǎn)讓，受讓人辦理變更登記手續(xù)，領(lǐng)取采礦許可證，成為采礦權(quán)人。

取得采礦權(quán)進行采礦營業(yè)需要按期繳納礦產(chǎn)資源補償費和資源稅。

三、探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓

根據(jù)《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》(國務(wù)院令1998年第242號)規(guī)定，“探礦權(quán)人在完成規(guī)定的最低勘查投入后，經(jīng)依法批準，可以將探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓他人。此外已經(jīng)取得采礦權(quán)的礦山企業(yè)，因企業(yè)合并、分立，與他人合資、合作經(jīng)營，或者因企業(yè)資產(chǎn)出售以及有其他變更企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)情形的，需要變更采礦權(quán)主體的，經(jīng)依法批準，可以將采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓他人采礦?！鄙鲜鰞身椧?guī)定說明了探礦權(quán)、采礦權(quán)通過受讓獲得的情形，也表明了在并購其他礦山企業(yè)時需要涉及到探礦權(quán)和采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓事宜，尤其是在購入礦山企業(yè)需要變更采礦權(quán)主體時需要獲得有關(guān)部門的批準。國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門是探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的審批管理機關(guān)。

在受讓探礦權(quán)、采礦權(quán)時需要保證轉(zhuǎn)讓方(在并購礦山企業(yè)時，即為被并購礦山企業(yè)，下同)的相關(guān)礦業(yè)權(quán)屬無爭議，而且轉(zhuǎn)讓方已按照國家有關(guān)規(guī)定繳納探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費，探礦權(quán)、采礦權(quán)價款，礦產(chǎn)資源補償費和資源稅；之外，探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓方轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)還需要滿足其自頒發(fā)勘查許可證之日起滿兩年，或者在勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)可供進一步勘查或者開采的礦產(chǎn)資源，并完成規(guī)定的最低勘查投入；采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓方――礦山企業(yè)投入采礦生產(chǎn)需滿一年。國有礦山企業(yè)轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)時，還應(yīng)當提交有關(guān)主管部門同意轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的批準文件。 主管部門準予轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓人和受讓人應(yīng)當自收到批準轉(zhuǎn)讓通知之日起60日內(nèi)，到原發(fā)證機關(guān)辦理變更登記手續(xù)；受讓人按照國家規(guī)定繳納有關(guān)費用后，領(lǐng)取勘查許可證或者采礦許可證，成為探礦權(quán)人或者采礦權(quán)人。四。煤炭生產(chǎn)許可證

煤礦投入生產(chǎn)前，煤礦企業(yè)應(yīng)當依照《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》(國務(wù)院令1994年第168號)，向煤炭管理部門申請領(lǐng)取煤炭生產(chǎn)許可證，由煤炭管理部門對其實際生產(chǎn)條件和安全條件進行審查，并發(fā)給煤炭生產(chǎn)許可證。未取得煤炭生產(chǎn)許可證的，不得從事煤炭生產(chǎn)。

取得煤炭生產(chǎn)許可證，應(yīng)當具備下列條件：

(一)有依法取得的采礦許可證；

(二)礦井生產(chǎn)系統(tǒng)符合國家規(guī)定的煤礦安全規(guī)程；

(三)礦長經(jīng)依法培訓合格，取得礦長資格證書；

(四)特種作業(yè)人員經(jīng)依法培訓合格，取得操作資格證書；

(五)井上、井下、礦內(nèi)、礦外調(diào)度通訊暢通；

(六)有實測的井上、井下工程對照圖、采掘工程平面圖、通風系統(tǒng)圖；

(七)有竣工驗收合格的保障煤礦生產(chǎn)安全的設(shè)施和環(huán)境保護設(shè)施；

(八)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

國務(wù)院煤炭管理部門負責下列煤礦企業(yè)的煤炭生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作：

(一) 國務(wù)院和依法應(yīng)當由國務(wù)院煤炭管理部門審查批準開辦的煤礦企業(yè)；

(二)跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的煤礦企業(yè)。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府煤炭管理部門負責前款規(guī)定以外的其他煤礦企業(yè)的煤炭生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府煤炭管理部門可以授權(quán)設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府煤炭管理部門負責煤炭生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作。