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第1篇：近期財(cái)政政策范文

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；財(cái)政政策；發(fā)展；支持

在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位，中小企業(yè)的重要性逐漸凸顯，在不斷發(fā)展的過(guò)程和調(diào)整過(guò)程中，面臨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的局限性，特別是近年來(lái)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，國(guó)家有必要通過(guò)宏觀調(diào)控等手段促進(jìn)中小企業(yè)度過(guò)難關(guān)，實(shí)現(xiàn)在“市場(chǎng)失靈”情況下的政策性支持，其中財(cái)政政策是國(guó)家宏觀調(diào)控的重要手段之一，它直接影響中小企業(yè)的發(fā)展，具有快速反應(yīng)性和直接利益相關(guān)性，所以研究和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策對(duì)于中小企業(yè)的發(fā)展乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)都有重要的意義。

一、中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及財(cái)政政策支持必要性

1. 中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

從中小企業(yè)的界定來(lái)看，根據(jù)不同的界定標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)國(guó)家結(jié)合自身的實(shí)際情況，對(duì)中小企業(yè)制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，其目的是更好的實(shí)現(xiàn)管理和扶持中小企業(yè)的發(fā)展，對(duì)中小企業(yè)的定性界定可以總結(jié)為：企業(yè)擁有獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)，但是企業(yè)受到資金和融資的限制，相比大企業(yè)來(lái)說(shuō)，其抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱；從定量界定來(lái)看，主要看的是一定時(shí)期內(nèi)，從事企業(yè)生產(chǎn)性和服務(wù)性雇員的人數(shù)，資產(chǎn)總額以及營(yíng)業(yè)額。無(wú)論從定性和定量的角度，中小企業(yè)是相對(duì)概念，其區(qū)分的主要標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)的規(guī)模實(shí)力和企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。

在我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展迅速，截止2013年底，我國(guó)注冊(cè)中小企業(yè)數(shù)量超過(guò)1500萬(wàn)戶(hù)，這其中還并未包含個(gè)體工商戶(hù)，在不斷深化改革的時(shí)代大背景下，中小企業(yè)的規(guī)模和數(shù)量將不斷增加，它是解決勞動(dòng)力就業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)活力，滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求的重要力量，作為國(guó)家宏觀調(diào)控的重要對(duì)象，財(cái)政政策必須加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的扶持力度，提高中小企業(yè)的發(fā)展活力。

2. 財(cái)政政策在中小企業(yè)發(fā)展的必要性分析

財(cái)政政策在中小企業(yè)發(fā)展的必要性上，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先：結(jié)合中小企業(yè)的特點(diǎn)，中小企業(yè)的數(shù)量龐大，但是實(shí)力較弱，更方面發(fā)展不夠成熟，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位，國(guó)家為了保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，必須加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的支持力度，利用財(cái)政政策，提供優(yōu)惠政策，推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展；其次，國(guó)家宏觀調(diào)控有效性的必要內(nèi)容，在國(guó)家宏觀調(diào)控不斷完善的同時(shí)，扶持中小企業(yè)發(fā)展，尤其是利用財(cái)政政策支持中小企業(yè)的發(fā)展相當(dāng)關(guān)鍵。

二、財(cái)政政策在中小企業(yè)發(fā)展中面臨的問(wèn)題

1. 財(cái)政統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不到位

對(duì)于中小企業(yè)的財(cái)政政策支持較為分散，資金規(guī)模和中小企業(yè)的發(fā)展實(shí)際不同步，特別是財(cái)政資金控制在多個(gè)部門(mén)手上，實(shí)行的是多部門(mén)管理，不能形成合力，最終導(dǎo)致財(cái)政政策的整體效果不好，許多地方把注意力放在大企業(yè)的招商引資上，導(dǎo)致小企業(yè)發(fā)展空間受阻，較高的政策門(mén)檻，讓中小企業(yè)望而卻步，對(duì)中小企業(yè)的參與度，造成了巨大的阻礙。

2. 財(cái)政資金引導(dǎo)不明顯

財(cái)政政策的資金使用效率較低的情況，在國(guó)家一些地方表現(xiàn)的較為突出，財(cái)政資金支持中小企業(yè)的發(fā)展基本都是無(wú)償資助的形式實(shí)現(xiàn)，資金的引導(dǎo)和放大作用不明顯，由于過(guò)多的依靠財(cái)政政策，對(duì)于中小企業(yè)的發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力來(lái)說(shuō)是不利的，特別是貸款門(mén)檻的問(wèn)題，導(dǎo)致中小企業(yè)的貸款門(mén)檻升高。

3. 財(cái)政政策導(dǎo)向不突出

國(guó)家推行財(cái)政政策其目的是為了支持中小企業(yè)的發(fā)展，具有加強(qiáng)的行業(yè)傾向性，但是由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，在中小企業(yè)的發(fā)展需求和發(fā)展過(guò)程中，財(cái)政政策需要進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整和優(yōu)化，對(duì)于人才的引進(jìn)和科技人才的扶持上以及公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和完備上，國(guó)家的財(cái)政政策傾向明顯不足。

4. 政策支持管理不到位

財(cái)政支持管理不到位，其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：部門(mén)協(xié)調(diào)能力差，政府相關(guān)部門(mén)的政策配合能力較差，對(duì)于項(xiàng)目資金的監(jiān)管和使用上，不能形成良性管理機(jī)制，導(dǎo)致在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，脫離了實(shí)際情況，增加了成本，甚至造成了資金的浪費(fèi)；其次，財(cái)政資金的使用和管理規(guī)范性不足，許多項(xiàng)目資金還控制在較少企業(yè)手里，容易滋生腐敗。

三、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策

1. 突出中小企業(yè)財(cái)政政策設(shè)計(jì)

中小企業(yè)主要是以自主創(chuàng)新型企業(yè)為主，是各級(jí)政府在實(shí)施財(cái)政政策的重要支持對(duì)象，但是受到單一政策的影響，其推動(dòng)作用較為式微，所以在財(cái)政政策進(jìn)行時(shí)需要統(tǒng)籌規(guī)劃，提升財(cái)政政策的設(shè)計(jì)效果；要把系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性相結(jié)合，突出重點(diǎn)解決主要問(wèn)題，特別在中小企業(yè)的政策制定和管理環(huán)節(jié)，要保證政策的支持力度，提高政策的實(shí)施效果。除此之外，建立完善的財(cái)政政策體系，統(tǒng)籌專(zhuān)項(xiàng)資金，提高政策的引導(dǎo)性和適應(yīng)性，減少企業(yè)使用優(yōu)惠政策的成本，并建立完善的信息提供機(jī)制，加強(qiáng)宣傳。

2. 強(qiáng)化財(cái)政政策的統(tǒng)一化管理

在財(cái)政政策的實(shí)施時(shí)，最主要的是執(zhí)行能力，所以要堅(jiān)持管理和執(zhí)行，達(dá)成財(cái)政政策的預(yù)期目標(biāo)，首先要加強(qiáng)管理，強(qiáng)化政策落實(shí)，通過(guò)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一的規(guī)劃能夠形成政策合力，保證專(zhuān)款專(zhuān)用，政策的執(zhí)行到位；其次，強(qiáng)化監(jiān)督管理，保證資金使用，在實(shí)施財(cái)政政策之后，需要對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行科學(xué)的管理監(jiān)督，保證資金的使用，防止資金的挪用和占用；最后，建立績(jī)效評(píng)估制度，提高政策的支持力度，以及中小企業(yè)的積極性和主動(dòng)性，充分發(fā)揮其創(chuàng)造性。

第2篇：近期財(cái)政政策范文

[關(guān)鍵詞]快遞包裝廢棄物；循環(huán)利用；廢棄物回收產(chǎn)業(yè)；財(cái)政政策

[DOI]1013939/jcnkizgsc201716139

2016年是“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是我國(guó)全面深化改革的關(guān)鍵之年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)新常態(tài)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為我國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，需要國(guó)家政策方面的扶持，以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一?？爝f包裝廢棄物循環(huán)利用行業(yè)屬于節(jié)能環(huán)保的新興產(chǎn)業(yè)，要想扶持該產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)資源循環(huán)利用，不僅需要企業(yè)出力，更需要政府進(jìn)行財(cái)政政策的扶持。

1快遞包裝廢棄物回收產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

快遞包裝本質(zhì)上是一種物流包裝，指的是快遞物品在遞送過(guò)程中所使用的各類(lèi)包裝物、輔助物等。包裝廢棄物是指以可回收利用的紙、木、塑料、金屬、玻璃等為原材料的包裝物及輔助材料，當(dāng)包裝與包裝商品分離時(shí)，它已經(jīng)完成了自己的包裝價(jià)值，最后被丟棄。這里的包裝物和任何包裝材料包括消費(fèi)者包裝或初次包裝，零售給最終用戶(hù)或消費(fèi)者帶回家的包裝，組合包裝或二次包裝。聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)在《里約宣言》中，針對(duì)可持續(xù)發(fā)展有作出闡述：“人類(lèi)應(yīng)享有與自然和諧相處，過(guò)健康而富有成果的生活的權(quán)利，并公平地滿(mǎn)足今后世代在發(fā)展和環(huán)境方面的需要。”根據(jù)調(diào)查顯示，包裝廢棄物所帶來(lái)的環(huán)境污染僅次于水質(zhì)污染、海洋湖泊污染和空氣污染，已處于第四位?？沙掷m(xù)發(fā)展的原則是共同性原則、堅(jiān)持性原則、公平性原則。生態(tài)環(huán)境要與人類(lèi)實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。發(fā)展不能著眼于眼前的利益而以犧牲資源與環(huán)境為代價(jià)，同時(shí)必須處理好眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，以資源和環(huán)境承載能力為前提，實(shí)現(xiàn)與本代人的公平發(fā)展和保障后代人的權(quán)利。所以解決由快遞包裝帶來(lái)的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染問(wèn)題越發(fā)顯得重要，而且在新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展也將成為我國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

目前，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)對(duì)政策依賴(lài)性強(qiáng)，但是，關(guān)于快遞包裝廢棄物回收產(chǎn)業(yè)剛剛起步，政策導(dǎo)向較弱，紙板和塑料實(shí)際回收率不到10%，包裝物的總體回收率不到20%，未達(dá)到應(yīng)有的規(guī)模。而在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，通過(guò)加大財(cái)政資金投入、綜合利用多種財(cái)政補(bǔ)貼方式等財(cái)政措施，使得紙板類(lèi)包裝物回收平均利用率達(dá)45%左右，其中德國(guó)瓦楞廢紙的回收率已到90%以上，每年美國(guó)回收包裝廢棄物的收益達(dá)到40億美元。在2016年10月13日國(guó)家郵政局出臺(tái)的《推進(jìn)快遞業(yè)綠色包裝工作實(shí)施方案》中明確提出，在“十三五”期間基本建立快遞業(yè)包裝治理體系，并推動(dòng)將快遞包裝物納入資源回收政策支持范疇，同時(shí)將資源回收、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)提升到一個(gè)新的高度，充分發(fā)揮財(cái)政的積極作用，實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用的可持續(xù)發(fā)展，這在一定程度上將提高快遞包裝廢棄物循環(huán)效率，促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展。

2快f包裝廢棄物循環(huán)利用的財(cái)政問(wèn)題

21財(cái)政投入政策不完善

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是國(guó)家加快培育和發(fā)展的7個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。2012年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)分為節(jié)能產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和資源循環(huán)利用三個(gè)方面。國(guó)家非常重視節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，財(cái)政投入總量越來(lái)越大（見(jiàn)下表）。但是，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)環(huán)保投資的比例一般占GDP的2%以上，其中日本則高達(dá)4%。

“十二五”期間，全國(guó)財(cái)政節(jié)能環(huán)保支出共計(jì)1257萬(wàn)億元，占GDP比重233%；預(yù)計(jì)在“十三五”期間環(huán)保投入比重將提高到GDP的3%，財(cái)政資金的作用是不言而喻的。但是，由于快遞包裝廢棄物循環(huán)利用屬于剛發(fā)展的新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)，所以財(cái)政投入規(guī)模小。而且在財(cái)政投入結(jié)構(gòu)中不論是從橫向還是縱向都存在不合理。從橫向來(lái)看，據(jù)中華人民共和國(guó)商務(wù)部流通業(yè)發(fā)展司的《中國(guó)再生資源回收行業(yè)發(fā)展報(bào)告2016》，顯示我國(guó)再生資源回收量逐年減少。財(cái)政扶持力度雖不斷加強(qiáng)，但我國(guó)的資源回收區(qū)域大，種類(lèi)多，難以根據(jù)具體情況進(jìn)行重點(diǎn)投資，更不用說(shuō)近年來(lái)興起的快遞包裝廢棄物循環(huán)行業(yè)。從縱向來(lái)看，產(chǎn)業(yè)中各個(gè)環(huán)節(jié)如確定包裝廢棄物區(qū)域、多種回收渠道、包裝資源分類(lèi)、再加工等，投入重點(diǎn)都不相同，且財(cái)政資金在每個(gè)環(huán)節(jié)中使用效率較低，難以達(dá)到預(yù)計(jì)目標(biāo)。

22財(cái)政補(bǔ)貼政策不合理

“十二五”期間，我國(guó)從“收廢行業(yè)”轉(zhuǎn)向“利廢行業(yè)”，擴(kuò)大了財(cái)政補(bǔ)貼政策范圍，在一定程度上，鼓勵(lì)下游生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行資源循環(huán)利用，促進(jìn)國(guó)內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但與同行業(yè)的資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)相比，快遞包裝廢棄物循環(huán)利用的財(cái)政補(bǔ)貼政策存在內(nèi)容不全面、重點(diǎn)不突出、手段不得力等問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：①行業(yè)的財(cái)政政策較少，由于是新興起的產(chǎn)業(yè)，政策多參照同行業(yè)的補(bǔ)貼政策標(biāo)準(zhǔn)（企業(yè)廢舊物資購(gòu)銷(xiāo)數(shù)量進(jìn)行補(bǔ)貼和依據(jù)回收企業(yè)廢舊物資的銷(xiāo)售額進(jìn)行補(bǔ)貼），容易出現(xiàn)要求不明、準(zhǔn)則不清、界限模糊等問(wèn)題；②財(cái)政補(bǔ)貼范圍窄，覆蓋面少，財(cái)政補(bǔ)貼主要以主體進(jìn)行分類(lèi)，而且集中于流通領(lǐng)域，生產(chǎn)領(lǐng)域劃分不清晰，在各個(gè)環(huán)節(jié)、類(lèi)別的補(bǔ)貼較少；③財(cái)政補(bǔ)貼方式單一，在循環(huán)利用行業(yè)中多采用暗補(bǔ)形式，即財(cái)政補(bǔ)貼資金通過(guò)流通渠道間接地進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，而不直接以財(cái)政撥入的方式進(jìn)行，財(cái)政資金不透明。

第3篇：近期財(cái)政政策范文

[關(guān)鍵詞]資源稅；工業(yè)污染治理投資；環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段；大氣污染

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.38.174

1 引 言

京津冀地區(qū)位于環(huán)渤海地區(qū)中心位置，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作的先導(dǎo)區(qū)域，但京津冀地區(qū)發(fā)展面臨著城鎮(zhèn)體系發(fā)展失衡、區(qū)域與城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴(kuò)大、環(huán)境持續(xù)惡化等重大問(wèn)題，其中京津冀環(huán)境持續(xù)惡化問(wèn)題尤為突出，環(huán)境協(xié)同治理是京津冀協(xié)同治理體系的重中之重。

2 京津冀區(qū)域大氣污染現(xiàn)狀以及相關(guān)措施

2.1 京津冀大氣污染現(xiàn)狀及問(wèn)題

京津冀大氣中主要的污染物為二氧化硫、煙粉塵、氮氧化物，由于數(shù)據(jù)的可得性，本文主要分析二氧化硫、煙粉塵兩種大氣污染物與環(huán)境收支之間的關(guān)系。京津冀地區(qū)二氧化硫排放量情況：2002～2014年京津冀地區(qū)二氧化硫排放總量基本處于下降狀態(tài)。北京地區(qū)二氧化硫排放量總量從2002年的19.2萬(wàn)噸下降到2014年的7.89萬(wàn)噸；天津地區(qū)二氧化硫排放量總量從2005年的26.5萬(wàn)噸下降到2014年的20.92萬(wàn)噸；河北地區(qū)二氧化硫排放量總量由2006年的154.5萬(wàn)噸下降到2014年118.99萬(wàn)噸。

京津冀地區(qū)煙粉塵排放量情況：2002～2014年北京地區(qū)煙粉塵一直處于下降趨勢(shì)，而津、冀兩地是先下降后上升的趨勢(shì)，北京地區(qū)煙粉塵排放量總量從12.7385萬(wàn)噸下降到5.74萬(wàn)噸；天津地區(qū)煙粉塵排放量總量最高是13.95萬(wàn)噸，2010年最低是7.28萬(wàn)噸；河北地區(qū)煙粉塵排放量總量最高是179.77萬(wàn)噸，2010年最低是82.1萬(wàn)噸。

2.2 京津冀資源稅收與工業(yè)污染治理投資情況分析

從表中京津冀2002―2014年環(huán)境收支狀況，可以看出2002～2014年京津冀資源稅收呈上升趨勢(shì)；工業(yè)廢氣污染治理投資則處于先上升后下降然后再上升走勢(shì)，這是因?yàn)?008年北京奧運(yùn)會(huì)，北京周邊地區(qū)在運(yùn)動(dòng)會(huì)之前兩三年中加大了工業(yè)污染治理投資。具體情況見(jiàn)下表。

3 京津冀大氣污染的形成深層原因

3.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

京、津、冀三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯不均衡。作為區(qū)域中心城市，北京已邁向后工業(yè)化社會(huì)，北京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出北京市第三產(chǎn)業(yè)占北京GDP的比重基本呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)，在2014年比重達(dá)到最高為77.94%，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的比重都在下降，總體來(lái)看北京市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是明顯的“三二一”型。天津1.2∶49.39∶49.32，總體來(lái)看天津市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是“二三一”型的，正邁向后工業(yè)化階段，處于工業(yè)化后期。河北11.7∶51.0∶37.3，河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是“二三一”型，河北省處于工業(yè)化中期。北京市作為中國(guó)政治金融文化中心，京津冀作為未來(lái)世界級(jí)經(jīng)濟(jì)群，京與津、冀兩地命運(yùn)同在，北京應(yīng)進(jìn)一步扶持符合首都功能要求的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，天津、河北應(yīng)將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平衡點(diǎn)從對(duì)重工業(yè)的投資轉(zhuǎn)移到對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的支持力度上。

3.2 能源結(jié)構(gòu)

能源品種主要包括煤炭、石油、天然氣、電力等四大塊，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)是指每種能源消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的比重。京津冀及周邊地區(qū)的能源結(jié)構(gòu)仍以燃煤為主，使得京津冀地區(qū)大氣污染現(xiàn)象日益加劇，尤其是河北省更是環(huán)境污染的重災(zāi)區(qū)的專(zhuān)業(yè)戶(hù)。京津冀地區(qū)是全國(guó)重要的區(qū)域能源消費(fèi)中心，2014年京津冀地區(qū)能源消費(fèi)總量約4.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全國(guó)能源消費(fèi)總量的11.3%，煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的71.6%，高于全國(guó)平均水平5個(gè)百分點(diǎn)，其中河北省高達(dá)88.6%。北京地區(qū)，2014年能源消耗比重：石油44.6%，煤炭27.2%，天然氣28.2%。在河北省內(nèi)，2014年各能源占能源消費(fèi)總量比重：煤炭88.67%，石油7.36%，天然氣2.19%，一次電力1.78%。2014年度各市規(guī)模以上企業(yè)能源消耗情況統(tǒng)計(jì)顯示，能源消費(fèi)前四位的是唐山、邯鄲、石家莊、邢臺(tái)，而這四個(gè)城市是霧霾出現(xiàn)最嚴(yán)重的城市。

3.3 微觀個(gè)體消費(fèi)偏好行為

目前的許多強(qiáng)制性手段雖能起到一定效果，但是無(wú)法從根本上激勵(lì)企業(yè)治污的積極性，治理效果往往不能持續(xù)，因而需要充分運(yùn)用市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)的手段，來(lái)激勵(lì)企業(yè)積極參與到治理污染中來(lái)，企業(yè)和消費(fèi)者個(gè)體能夠改變其經(jīng)濟(jì)行為，致力于源頭防治。積極引導(dǎo)并促使其改變其生產(chǎn)方式，鼓勵(lì)創(chuàng)新技術(shù)，從被動(dòng)治理到主動(dòng)防治。就消費(fèi)者個(gè)人而言，提高消費(fèi)者的環(huán)保意識(shí)，通過(guò)消費(fèi)者行為的改變來(lái)刺激生產(chǎn)者減少或改變其污染行為。此外，企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)提出了更高要求，對(duì)提高勞動(dòng)者素質(zhì)、增加就業(yè)有積極作用。公眾的生活也為大氣環(huán)境帶來(lái)了巨大壓力，尤其是公眾的不良生活習(xí)慣，對(duì)大氣環(huán)境產(chǎn)生了威脅。

4 政策建議

4.1 落實(shí)資源稅收改革與優(yōu)化

我國(guó)自2014年12月1日起在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施資源稅改革，改革重點(diǎn)在于由之前的“從量”計(jì)征改為“從價(jià)”計(jì)征，煤炭資源稅稅率幅度為2%～10%，具體適用稅率由省、自治區(qū)、直轄市人民政府在此幅度內(nèi)擬定。京津冀地區(qū)能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，大氣污染物主要來(lái)源工業(yè)企業(yè)煤炭燃燒。所以在治理京津冀大氣污染問(wèn)題上，深化資源稅改革迫在眉睫，首先，稅率理應(yīng)適度提高，以產(chǎn)量作為計(jì)稅依據(jù)，從根本上控制煤炭、石油、天然氣等自然資源的消費(fèi)總量。其次，擴(kuò)大征收范圍，盡可能將更多需要保護(hù)的自然資源納入征收范圍。最后，煤炭資源稅深入改革應(yīng)該覆蓋整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，調(diào)節(jié)各方利益，使市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用，企業(yè)才能夠自覺(jué)節(jié)能降耗減排，理順資源能源比價(jià)關(guān)系和價(jià)格形成機(jī)制從而有效化解霧霾式環(huán)境威脅。

4.2 確保工業(yè)廢氣污染治理投資的有效性

工業(yè)廢氣污染治理投資的環(huán)保效果取決于投資結(jié)構(gòu)的有效性。近年來(lái)，工業(yè)污染治理投資額度低，比重小，這是環(huán)境治理問(wèn)題的關(guān)鍵所在。所以，環(huán)保投資應(yīng)該更多地投入工業(yè)污染源治理方面，尤其是高污染、高耗能的重污染行業(yè)治理方面，加強(qiáng)和確保環(huán)保設(shè)施正常運(yùn)行方面的資金投入。此外，提高能源利用率、清潔技術(shù)水平，企業(yè)從材料采購(gòu)、生產(chǎn)管理等對(duì)環(huán)節(jié)入手，把工業(yè)污染盡多地消除在生產(chǎn)之前和之中，逐步實(shí)現(xiàn)“末端治理”向“源頭治理”及“全過(guò)程治理”的轉(zhuǎn)移。

政府與企業(yè)一直上演博弈游戲，環(huán)保部門(mén)收取的排污費(fèi)并沒(méi)有落實(shí)到工業(yè)企業(yè)的污染治理投資中。數(shù)據(jù)表明應(yīng)盡快落實(shí)排污費(fèi)改稅，清“費(fèi)”立“稅”，征收部門(mén)由稅務(wù)部門(mén)代替環(huán)保部門(mén)，真正地成為地方性財(cái)政收入，讓稅收取之于民用之于民。

4.3 財(cái)稅收支的協(xié)同配合

京津冀若想實(shí)施有效的生態(tài)環(huán)境共治，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，那么財(cái)政政策與稅收征收政策的協(xié)同配合無(wú)疑是最佳選擇。京、津、冀三地打破各自的“一畝三分地”的財(cái)稅制度安排已然迫在眉睫，若想實(shí)現(xiàn)，首先，必須建立財(cái)政稅收共享制度，使京、津、冀三地將大區(qū)域整體利益作為各自利益，實(shí)現(xiàn)財(cái)稅收支能力平衡。如在資源稅收方面，改變稅費(fèi)征收的各自為政，逐漸完善地方稅收體系，避免由于地方稅費(fèi)政策優(yōu)惠不同導(dǎo)致的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。

其次，北京、天津、河北地區(qū)推行產(chǎn)能轉(zhuǎn)移補(bǔ)償、環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償?shù)葯M向轉(zhuǎn)移支付制度，有助于彌補(bǔ)河北與京、津兩地財(cái)政能力上的鴻溝。京、津、冀三地建立符合市場(chǎng)規(guī)則的相互監(jiān)督，互檢互查機(jī)制，確保各方財(cái)權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一，支出與收入的平衡，提高財(cái)稅資金的使用效率，減少地方政府合作的成本，實(shí)現(xiàn)京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理中的各治理主體間的全面合作與共贏。

參考文獻(xiàn)：

[1]蘇明.促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的公共財(cái)政政策研究[J].財(cái)政研究，2008（7）.

第4篇：近期財(cái)政政策范文

本文受?chē)?guó)家社科基金重大項(xiàng)目（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：07&ZD047）、國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：08CJY065）、教育部人文社科青年項(xiàng)目（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：07JC790057）和西南財(cái)經(jīng)大學(xué)“211工程”三期重點(diǎn)項(xiàng)目的共同資助。

作者簡(jiǎn)介：胡秋明(1974―)，男，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)與社會(huì)保障研究中心(成都，610074)，副教授。研究方向：養(yǎng)老金制度。

閻建軍(1971―)，男，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融研究院(北京，100732)，副研究員。研究方向：養(yǎng)老保障，醫(yī)療保障。

據(jù)聯(lián)合國(guó)人口司的統(tǒng)計(jì)和預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，在一個(gè)相對(duì)較長(zhǎng)的時(shí)期里，人口老齡化已成為全球主要地區(qū)人口年齡結(jié)構(gòu)不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢(shì)。［1］那么，人口老齡化對(duì)養(yǎng)老金制度的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展又會(huì)造成怎樣的影響呢？我們知道，確保養(yǎng)老金制度的長(zhǎng)期財(cái)務(wù)平衡是養(yǎng)老金制度可持續(xù)發(fā)展的首要條件。很長(zhǎng)一段時(shí)期以來(lái)，國(guó)內(nèi)外養(yǎng)老金研究領(lǐng)域普遍流行的觀點(diǎn)是：人口老齡化是導(dǎo)致現(xiàn)收現(xiàn)付制養(yǎng)老金制度長(zhǎng)期財(cái)務(wù)失衡的主要原因，增加預(yù)籌資金積累有助于實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金制度的長(zhǎng)期財(cái)務(wù)平衡。［2］［3］［4］本文的分析將集中于下列三個(gè)問(wèn)題：即人口老齡化加速發(fā)展背景下現(xiàn)收現(xiàn)付制待遇確定型養(yǎng)老金制度（即Non-financial Defined Benefit Pension Scheme，本文將之統(tǒng)一簡(jiǎn)稱(chēng)為NDB模式的養(yǎng)老金制度）的長(zhǎng)期財(cái)務(wù)平衡主要受哪些因素的影響？基金積累制繳費(fèi)確定型養(yǎng)老金制度（即Financial Defined Contribution Pension Scheme，本文將之統(tǒng)一簡(jiǎn)稱(chēng)為FDC模式的養(yǎng)老金制度）真的就能夠免受人口老齡化的影響嗎？能夠自動(dòng)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)財(cái)務(wù)平衡的非積累制繳費(fèi)確定型養(yǎng)老金制度（即Non-financial Defined Contribution Pension Scheme，本文將之統(tǒng)一簡(jiǎn)稱(chēng)為NDC模式的養(yǎng)老金制度）在應(yīng)對(duì)人口老齡化導(dǎo)致的支付壓力方面是否擁有確定不疑的優(yōu)勢(shì)呢？

一、NDB模式養(yǎng)老金制度財(cái)務(wù)平衡的影響因素分析

通過(guò)衡量養(yǎng)老金制度的財(cái)務(wù)赤字規(guī)模，即養(yǎng)老金制度的支出總額與繳費(fèi)（收入）總額的差額，可以反映養(yǎng)老金制度的財(cái)務(wù)平衡狀況。但是，由于不同的國(guó)家和地區(qū)其經(jīng)濟(jì)總量有很大差異，僅僅衡量養(yǎng)老金制度財(cái)務(wù)赤字的絕對(duì)規(guī)模，并不能真實(shí)地反映養(yǎng)老金制度的財(cái)務(wù)支付壓力狀況。［5］有鑒于此，本文將引入一個(gè)相對(duì)變量指標(biāo)，即考察養(yǎng)老金制度的財(cái)務(wù)赤字占經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出的比重，并基于兩期世代交疊模型的假設(shè)，分析影響NDB模式養(yǎng)老金制度財(cái)務(wù)平衡的各種因素。①

我們的分析假定：(1)工作人口的總數(shù)為L(zhǎng)t，平均工作年限為mt；(2)退休人口的總數(shù)為L(zhǎng)t-1（即t期的退休人口總數(shù)等于t-1期工作人口的總數(shù)），退休人口領(lǐng)取養(yǎng)老金的平均年限為qt；(3)工作人口的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率（或薪金稅率）為θt，即工作人口每年將其工資收入的部分以繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)或薪金稅的方式轉(zhuǎn)移支付給同期的退休人口；(4)養(yǎng)老金的收入替代率為λt，即退休人口的年平均養(yǎng)老金水平等于同一時(shí)期工作人口的年平均工資收入乘以養(yǎng)老金的收入替代率λt；(5)t期工作人口的年平均工資水平為wt。

基于上述假定，我們不難得出，在NDB模式的養(yǎng)老金制度下，工作人口在其整個(gè)工作期間向養(yǎng)老金制度提供的繳費(fèi)或納稅總額為θtmtwtLt，退休人口在其整個(gè)退休期間獲得的養(yǎng)老金給付的總額為λtqtwtLt-1，養(yǎng)老金制度的支出總額與收入總額的差額即為養(yǎng)老金制度的財(cái)務(wù)赤字Dt，其計(jì)算式為：

Dt=qtλtwtLt-1-mtθtwtLt

（1）

進(jìn)一步假定：(1)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出為Yt，人口總數(shù)為Nt且Nt=Lt+Lt-1，則人均產(chǎn)出為YtNt；(2)工作人口的年平均工資水平等于當(dāng)年人均產(chǎn)出的一定比例εt，即wt=εtYtNt。則（1）式可化為：

Dt=qtλtεtYtNtLt-1-mtθtεtYtNtLt

對(duì)上式進(jìn)行整理，可得出NDB模式養(yǎng)老金制度的財(cái)務(wù)赤字占經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出比重的函數(shù)關(guān)系式，即：

DtYt=qtλtεtLt-1Nt-mtθtεtLtNt

（2）

我們引入人口老齡化系數(shù)αt來(lái)衡量人口老齡化的程度，即老年人口占總?cè)丝诘谋戎亍８鶕?jù)人口老齡化系數(shù)的定義，我們可得出：Lt-1Nt=αt及Lt[]Nt=1-αt，則（2）式可進(jìn)一步化為:

DtYt=qtλtεtαt-mtθtεt(1-αt)

（3）

（3）式即為NDB模式養(yǎng)老金制度的財(cái)務(wù)赤字占經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出比重的函數(shù)關(guān)系式。接下來(lái)我們將以（3）式為基礎(chǔ)，具體分析影響NDB模式養(yǎng)老金制度財(cái)務(wù)平衡的各種因素。

(一)工作人口的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率（或薪金稅率）θt的影響效應(yīng)分析

我們首先來(lái)分析工作人口的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率（或薪金稅率）θt對(duì)NDB模式養(yǎng)老金制度財(cái)務(wù)平衡的影響效應(yīng)。根據(jù)（3）式我們不難求出θt(DtYt)，即:

θt(DtYt)=-mtεt(1-αt)

（4）

由于αt＜1，mt＞0，εt＞0，則θt(DtYt)＜0。這也就意味著，DtYt是θt的單調(diào)減函數(shù)。換言之，在其他參數(shù)不變的情況下，提高工作人口的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率（或薪金稅率）θt，將導(dǎo)致NDB模式養(yǎng)老金制度的財(cái)務(wù)赤字占經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出的比重下降，反之則相反。也就是說(shuō)，提高工作人口的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率（或薪金稅率）θt將有助于實(shí)現(xiàn)NDB模式養(yǎng)老金制度的財(cái)務(wù)平衡，反之則可能加劇NDB模式養(yǎng)老金制度的財(cái)務(wù)失衡風(fēng)險(xiǎn)。

(二)養(yǎng)老金的收入替代率的影響效應(yīng)分析

其次我們來(lái)分析養(yǎng)老金的收入替代率λt對(duì)NDB模式養(yǎng)老金制度財(cái)務(wù)平衡的影響效應(yīng)。根據(jù)（3）式我們可以求出λt(DtYt)，即:

λt(DtYt)=qtεtαt

（5）

考查（5）式我們不難得出，由于qt＞0，εt＞0，0＜αt＜1，則λt(DtYt)＞0。也就是說(shuō)，DtYt是λt的單調(diào)增函數(shù)。換言之，在其他參數(shù)不變的情況下，提高養(yǎng)老金的收入替代率λt，將導(dǎo)致NDB模式養(yǎng)老金制度的財(cái)務(wù)赤字占經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出的比重隨之增加，反之則相反。也就是說(shuō)，降低養(yǎng)老金的收入替代率λt將有助于實(shí)現(xiàn)NDB模式養(yǎng)老金制度的財(cái)務(wù)平衡；反之，提高養(yǎng)老金的收入替代率λt則可能加劇NDB模式養(yǎng)老金制度的財(cái)務(wù)失衡風(fēng)險(xiǎn)。

由（5）式我們還可以得出，αtλt(DtYt)=qtεt＞0，即λt(DtYt)是人口老齡化系數(shù)αt的單調(diào)增函數(shù)。也就是說(shuō)，隨著人口老齡化程度的加深，養(yǎng)老金的收入替代率λt的變化對(duì)NDB模式養(yǎng)老金制度財(cái)務(wù)平衡的影響效應(yīng)將增加。換言之，隨著人口老齡化程度的加深，NDB模式養(yǎng)老金制度的財(cái)務(wù)赤字規(guī)模對(duì)養(yǎng)老金的收入替代率的變化將更加敏感。這也就意味著，在人口老齡化加速發(fā)展的背景下，降低養(yǎng)老金的收入替代率是緩解NDB模式養(yǎng)老金制度的財(cái)務(wù)失衡壓力的一種更加有效的舉措。這也就不難理解，為什么很多國(guó)家都把降低養(yǎng)老金的給付水平作為緩解現(xiàn)收現(xiàn)付制公共養(yǎng)老金制度財(cái)務(wù)失衡壓力的重要政策選擇。

(三)工作人口的平均工作年限的影響效應(yīng)分析

接下來(lái)我們分析工作人口的平均工作年限mt對(duì)NDB模式養(yǎng)老金制度財(cái)務(wù)平衡的影響效應(yīng)。根據(jù)（3）式我們可以求出mt(DtYt)，即:

mt(DtYt)=-θtεt(1-αt)

（6）

同理，由于αt＜1,θt＞0,εt＞0，則mt(DtYt)＜0。也就是說(shuō)，DtYt是mt的單調(diào)減函數(shù)。換言之，在其他參數(shù)不變的情況下，延長(zhǎng)工作人口的平均工作年限mt，將降低NDB模式養(yǎng)老金制度的財(cái)務(wù)赤字占經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出的比重，反之則相反。也就是說(shuō)，延長(zhǎng)工作人口的平均工作年限mt將有助于實(shí)現(xiàn)NDB模式養(yǎng)老金制度的財(cái)務(wù)平衡，反之則有可能加劇養(yǎng)老金制度的財(cái)務(wù)失衡風(fēng)險(xiǎn)。隨著高等教育的發(fā)展，勞動(dòng)力在學(xué)校接受教育的時(shí)間不斷延長(zhǎng)，勞動(dòng)力進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的年齡是在不斷提高，因此，延長(zhǎng)工作人口的平均工作年限意味著要提高退休年齡。這也就不難理解，在人口老齡化加速發(fā)展的背景下，為了緩解NDB模式養(yǎng)老金制度的財(cái)務(wù)失衡壓力，大多數(shù)國(guó)家都已經(jīng)或者是正在考慮提高法定退休年齡。

(四)退休人口領(lǐng)取養(yǎng)老金的平均年限的影響效應(yīng)分析

退休人口領(lǐng)取養(yǎng)老金的平均年限qt的變化又將對(duì)NDB模式養(yǎng)老金制度的財(cái)務(wù)平衡狀況帶來(lái)什么樣的影響呢？由（3）式我們不難求出qt(DtYt)，即:

qt(DtYt)=λtεtαt

（7）

同理，由于λt＞0，εt＞0,0＜αt＜1，則qt(DtYt)＞0。也就是說(shuō)，DtYt是qt的單調(diào)增函數(shù)。換言之，在其他參數(shù)不變的情況下，退休人口領(lǐng)取養(yǎng)老金的平均年限qt增加，將導(dǎo)致NDB模式養(yǎng)老金制度的財(cái)務(wù)赤字占經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出的比重隨之增加，反之則相反。由于人口老齡化的進(jìn)程必將伴隨人口預(yù)期壽命的不斷延長(zhǎng)，如果法定退休年齡維持不變，則意味著退休人口領(lǐng)取養(yǎng)老金的平均年限將不斷延長(zhǎng)，從而增加NDB模式養(yǎng)老金制度的財(cái)務(wù)失衡風(fēng)險(xiǎn)。有鑒于此，在人口預(yù)期壽命不斷延長(zhǎng)的背景下，提高退休年齡從而縮短（或至少不增加）退休人口領(lǐng)取養(yǎng)老金的平均年限，將有助于緩解NDB模式養(yǎng)老金制度的財(cái)務(wù)失衡壓力。

由（7）式我們還可以得出，αtqt(DtYt)=λtεt＞0，即qt(DtYt)是人口老齡化系數(shù)αt的單調(diào)增函數(shù)。也就是說(shuō)，隨著人口老齡化程度的加深，退休人口領(lǐng)取養(yǎng)老金的平均年限qt的變化對(duì)NDB模式養(yǎng)老金制度財(cái)務(wù)平衡的影響效應(yīng)將增加。因此，不難理解，在人口預(yù)期壽命不斷延長(zhǎng)的背景下，提高退休年齡從而延長(zhǎng)工作人口的平均工作年限、縮短退休人口領(lǐng)取養(yǎng)老金的平均年限已成為世界各國(guó)緩解NDB模式養(yǎng)老金制度財(cái)務(wù)失衡壓力的首選政策。

(五)人口老齡化系數(shù)αt的影響效應(yīng)分析

接下來(lái)我們來(lái)分析人口老齡化系數(shù)αt的變化對(duì)NDB模式養(yǎng)老金制度財(cái)務(wù)平衡狀況的影響效應(yīng)。人口老齡化系數(shù)αt是衡量人口老齡化程度的重要指標(biāo)，人口老齡化系數(shù)的變化集中反映了人口老齡化程度的變化。為了便于分析，我們可將（3）式重新整理為:

DtYt=αt(qtλtεt+mtθtεt)-mtθtεt

（8）

根據(jù)（8）式我們可以求出αt(DtYt)，即:

αt(DtYt)=qtλtεt+mtθtεt

（9）

很顯然，由于λt＞0，θt＞0，mt＞0，qt＞0，εt＞0，則αt(DtYt)＞0。也就是說(shuō)，DtYt是αt的單調(diào)增函數(shù)。換言之，在其他參數(shù)不變的情況下，人口老齡化程度增加，將導(dǎo)致NDB模式養(yǎng)老金制度的財(cái)務(wù)赤字占經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出的比重隨之增加，反之則相反。因此，不難理解，不斷加速發(fā)展的人口老齡化進(jìn)程是NDB模式養(yǎng)老金制度陷入財(cái)務(wù)困境的重要原因。

最后我們將進(jìn)一步分析，NDB模式的養(yǎng)老金制度要實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)平衡，人口老齡化程度、工作人口的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率（或薪金稅率）和養(yǎng)老金的收入替代率之間的相互關(guān)系。養(yǎng)老金制度的財(cái)務(wù)平衡是指其養(yǎng)老保險(xiǎn)（或薪金稅）的收入總額不小于養(yǎng)老金的支出總額，即:

mtθtwtLtqtλtwtLt-1

（10）

將（10）式整理，可得

θtλtqtmtLt-1Lt

（11）

其中，Lt-1Lt為老年人口的撫養(yǎng)比。（11）式表明，伴隨人口老齡化進(jìn)程的發(fā)展，老年人口的撫養(yǎng)比Lt-1Lt必將增加，老年人口的預(yù)期壽命也將不斷延長(zhǎng)，要維持退休人口的養(yǎng)老金收入替代率水平λt不變，則只有提高工作人口的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率（或薪金稅率）θt，或者是提高退休年齡，從而延長(zhǎng)工作人口的平均工作年限mt，縮短退休人口領(lǐng)取養(yǎng)老金的平均年限qt，或者是上述各項(xiàng)舉措的綜合運(yùn)用，以此才能實(shí)現(xiàn)NDB模式養(yǎng)老金制度的財(cái)務(wù)平衡。

二、FDC模式養(yǎng)老金制度財(cái)務(wù)平衡的影響因素分析

我們知道，在FDC模式的養(yǎng)老金制度下，工作人口同樣按其工資收入的一定比例繳費(fèi)，但繳費(fèi)收入并沒(méi)有被用于同期退休人口的養(yǎng)老金支付，而是計(jì)入其個(gè)人退休賬戶(hù)進(jìn)行積累，并由公共或私營(yíng)的養(yǎng)老基金管理機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)人退休賬戶(hù)積累的養(yǎng)老基金進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)，其投資收益同樣計(jì)入個(gè)人退休賬戶(hù)。當(dāng)參保人退休時(shí)，將根據(jù)其個(gè)人退休賬戶(hù)的積累總額并考慮同一年齡組別人口的預(yù)期壽命、退休期間的預(yù)期投資收益率等因素來(lái)計(jì)發(fā)養(yǎng)老金。［6］我們假定：t期的退休人口在其就業(yè)期間的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率為θt-1，其就業(yè)期間的年平均工資水平為wt-1，平均工作年限為mt-1，其整個(gè)就業(yè)期間個(gè)人退休賬戶(hù)積累養(yǎng)老基金的實(shí)際投資收益率為rt-1，t期退休人口的總數(shù)為L(zhǎng)t-1，則t期的退休人口個(gè)人退休賬戶(hù)積累的養(yǎng)老基金資產(chǎn)總額為:TAt=mt-1θt-1wt-1(1+rt-1)Lt-1

基于FDC模式養(yǎng)老金制度的運(yùn)行機(jī)理，我們不難看出，在FDC模式下，參保人退休時(shí)可獲得的養(yǎng)老金給付水平將取決于其就業(yè)期間個(gè)人退休賬戶(hù)積累的養(yǎng)老基金資產(chǎn)總額，進(jìn)而言之，在任一時(shí)點(diǎn)上，F(xiàn)DC模式養(yǎng)老金制度的資產(chǎn)和負(fù)債始終是相等的。也就是說(shuō)，如果因參保人就業(yè)期間養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)總額的變化、個(gè)人退休賬戶(hù)積累養(yǎng)老基金實(shí)際投資收益率的波動(dòng)導(dǎo)致個(gè)人退休賬戶(hù)積累養(yǎng)老基金的資產(chǎn)總額發(fā)生變化，則參保人退休時(shí)可獲得的養(yǎng)老金給付水平相應(yīng)增減；若參保人退休時(shí)同一年齡組別人口的預(yù)期壽命延長(zhǎng)，或退休期間的預(yù)期投資收益率下降，則其可獲得的養(yǎng)老金給付水平相應(yīng)下降，即FDC模式養(yǎng)老金制度的負(fù)債總額相應(yīng)下降。因此，嚴(yán)格意義上的FDC模式的養(yǎng)老金制度，其在任一時(shí)點(diǎn)上的資產(chǎn)和負(fù)債總額始終是相等的，即在任一時(shí)點(diǎn)上，F(xiàn)DC模式的養(yǎng)老金制度始終處于財(cái)務(wù)平衡狀態(tài)。

雖然在任一時(shí)點(diǎn)上FDC模式養(yǎng)老金制度的資產(chǎn)和負(fù)債總額始終是相等的，但是，參保人就業(yè)期間養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)總額的變化、個(gè)人退休賬戶(hù)積累養(yǎng)老基金的實(shí)際投資收益率的波動(dòng)及人口預(yù)期壽命的延長(zhǎng)都將導(dǎo)致參保人退休時(shí)可獲得的養(yǎng)老金給付水平相應(yīng)發(fā)生變化。如果FDC模式的養(yǎng)老金制度要實(shí)現(xiàn)預(yù)期收入替代率的養(yǎng)老金給付，則上述因素的變化同樣將導(dǎo)致FDC模式的養(yǎng)老金制度出現(xiàn)財(cái)務(wù)赤字，我們假定FDC模式養(yǎng)老金制度要實(shí)現(xiàn)的預(yù)期的養(yǎng)老金收入替代率為λt，退休人口領(lǐng)取養(yǎng)老金的平均年限為qt，則FDC模式養(yǎng)老金制度的財(cái)務(wù)赤字Dt為:

Dt=qtλtwtLt-1-mt-1θt-1wt-1(1+rt-1)Lt-1

（12）

如果（12）式中的Dt0，則意味著個(gè)人退休賬戶(hù)積累的養(yǎng)老基金資產(chǎn)總額能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期的養(yǎng)老金收入替代率，F(xiàn)DC模式的養(yǎng)老金制度實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)平衡。因此，F(xiàn)DC模式的養(yǎng)老金制度要實(shí)現(xiàn)預(yù)期的養(yǎng)老金收入替代率，其財(cái)務(wù)平衡關(guān)系式為：

Dt=qtλtwtLt-1-mt-1θt-1wt-1(1+rt-1)Lt-10

（13）

我們引入工資增長(zhǎng)率gt=wt-wt-1wt-1，將（13）式進(jìn)一步整理，可得:

rt-1qtmt-1λtθt-1(1+gt)-1

（14）

（14）式揭示出，F(xiàn)DC模式的養(yǎng)老金制度并不能避免人口老齡化的沖擊。在人口老齡化加速發(fā)展的背景下，勞動(dòng)力供給約束將增強(qiáng)，工資增長(zhǎng)率gt亦將隨之上揚(yáng)，F(xiàn)DC模式的養(yǎng)老金制度要實(shí)現(xiàn)預(yù)期的養(yǎng)老金收入替代率，則必須提高就業(yè)期間的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率θt-1，或是提高退休年齡，從而延長(zhǎng)平均工作年限mt-1或縮短退休后領(lǐng)取養(yǎng)老金的平均年限qt，或是盡可能提高個(gè)人賬戶(hù)積累養(yǎng)老基金的實(shí)際投資收益率rt-1，或者是上述各項(xiàng)措施的綜合使用。

三、NDC模式養(yǎng)老金制度財(cái)務(wù)平衡的影響因素分析

NDC模式養(yǎng)老金制度特有的內(nèi)在機(jī)制使其能夠適應(yīng)人口條件、宏觀經(jīng)濟(jì)狀況的改變而自動(dòng)調(diào)整養(yǎng)老金的給付水平，從而實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金制度的長(zhǎng)期財(cái)務(wù)平衡（John Williamson, and Matthew Williams, 2003）。具體而言，在NDC模式的養(yǎng)老金制度下，政府更易于根據(jù)可獲得的養(yǎng)老金資產(chǎn)的多少來(lái)迅速調(diào)整養(yǎng)老金制度的內(nèi)部收益率，比如調(diào)整個(gè)人賬戶(hù)積累名義資本的內(nèi)部收益率，或是調(diào)整計(jì)算年金給付時(shí)的貼現(xiàn)率，進(jìn)而調(diào)整養(yǎng)老金負(fù)債的規(guī)模，從而實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金制度的長(zhǎng)期財(cái)務(wù)平衡。［7］但是，我們必須認(rèn)識(shí)到，在NDC模式的養(yǎng)老金制度下，政府根據(jù)可獲得的養(yǎng)老金資產(chǎn)的多少來(lái)調(diào)整養(yǎng)老金負(fù)債的規(guī)模，雖然由此實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老金制度的長(zhǎng)期財(cái)務(wù)平衡，但退休人口獲得的養(yǎng)老金的收入替代率卻有可能下降，NDC模式養(yǎng)老金制度給付的養(yǎng)老金水平有可能無(wú)法保障參保人退休后的基本生活需要。有鑒于此，如果NDC模式的養(yǎng)老金制度要實(shí)現(xiàn)預(yù)期收入替代率的養(yǎng)老金給付，則其同樣存在財(cái)務(wù)失衡的風(fēng)險(xiǎn)。

我們同樣假定：t期的退休人口在其就業(yè)期間的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率為θt-1，其就業(yè)期間的年平均工資水平為wt-1，平均工作年限為mt-1，在其整個(gè)就業(yè)期間個(gè)人退休賬戶(hù)積累名義資本的內(nèi)部收益率為υt-1，t期退休人口的總數(shù)為L(zhǎng)t-1，則t期的退休人口個(gè)人退休賬戶(hù)已積累的名義資本總額TCt為:

TCt=mt-1θt-1wt-1Lt-1(1+υt-1)

（15）

我們知道，NDC模式的養(yǎng)老金制度本質(zhì)上是現(xiàn)收現(xiàn)付制的融資機(jī)制與繳費(fèi)確定型的給付結(jié)構(gòu)相結(jié)合的一種養(yǎng)老金制度安排，即工作人口繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)（或薪金稅）被全部用于當(dāng)期退休人口的養(yǎng)老金支付需要，而退休人口個(gè)人退休賬戶(hù)積累的名義資本總額即為養(yǎng)老金制度的負(fù)債總額。也就是說(shuō)，在NDC模式的養(yǎng)老金制度下，需要支付給t期退休人口的養(yǎng)老金總額為mt-1θt-1wt-1Lt-1(1+υt-1)，而t期工作人口繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)（或薪金稅）的總額為mtθtwtLt。NDC模式養(yǎng)老金制度的支出總額與收入總額的差額即為其財(cái)務(wù)赤字Dt，其計(jì)算式為:

Dt=mt-1θt-1wt-1Lt-1(1+υt-1)-mtθtwtLt

（16）

（16）式可變形為:

Dt=mt-1θt-1wt-1Lt-1(1+υt-1)-mtmt-1θtθt-1wtwt-1LtLt-1

由于Lt-1Lt=αt1-αt，則上式可進(jìn)一步變形為:

Dt=mt-1θt-1wt-1Lt-1(1+υt-1)-mtmt-1θtθt-1wtwt-1(1αt-1)

（17）

在（17）式中，mt-1θt-1wt-1Lt-1為t期的退休人口在其就業(yè)期間繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)總額，對(duì)t期而言其是已經(jīng)發(fā)生的確定數(shù)量。因此，NDC模式的養(yǎng)老金制度要保持財(cái)務(wù)平衡，即Dt0，其關(guān)系式可表達(dá)為:

(1+υt-1)-mtmt-1θtθt-1wtwt-1(1αt-1)0

（18）

我們同樣引入工資增長(zhǎng)率gt=wt-wt-1wt-1，將（18）式進(jìn)一步整理，可得:

(1+υt-1)mtmt-1θtθt-1(1+gt)(1αt-1)

（19）

根據(jù)（19）式我們不難看出，在人口老齡化加速發(fā)展的背景下，NDC模式的養(yǎng)老金制度要實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)平衡，可供選擇的措施包括：一是降低個(gè)人賬戶(hù)積累名義資本的內(nèi)部收益率υt-1；二是提高退休年齡，從而相對(duì)延長(zhǎng)t期工作人口的平均工作年限mt；三是相對(duì)提高t期工作人口的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率（或薪金稅率）θt；四是提高在職勞動(dòng)者的工資增長(zhǎng)率gt，工資增長(zhǎng)率提高要以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為基礎(chǔ)。

四、政策啟示

(一)實(shí)施參量式改革以應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金制度財(cái)務(wù)平衡

事實(shí)上，自20世紀(jì)80年代以來(lái)，參量式改革就已成為全球養(yǎng)老金制度改革的主要政策取向。所謂養(yǎng)老金制度的參量式改革，是指維持養(yǎng)老金制度的整體結(jié)構(gòu)和基本模式不變，通過(guò)調(diào)整養(yǎng)老金制度的繳費(fèi)、待遇給付、受益資格條件等參量來(lái)實(shí)現(xiàn)其長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的改革目標(biāo)。養(yǎng)老金制度參量式改革的具體舉措包括：提高工作人口的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率（或薪金稅率）；提高養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的工資基數(shù)（或薪金稅基數(shù)）；調(diào)低養(yǎng)老金權(quán)益的年度積累率；延長(zhǎng)計(jì)算養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)基數(shù)的平均薪金年限，甚至于以參保人整個(gè)職業(yè)生涯期間的平均薪金收入為基數(shù)來(lái)計(jì)發(fā)養(yǎng)老金；根據(jù)物價(jià)指數(shù)而非工資指數(shù)來(lái)調(diào)整受益人的養(yǎng)老金待遇；調(diào)低最低養(yǎng)老金的給付水平；提高法定退休年齡，鼓勵(lì)延遲退休，抑制提前退休行為，推行彈性退休制度；延長(zhǎng)享受全額養(yǎng)老金所需要的繳費(fèi)年限等。

(二)重視養(yǎng)老金制度改革與長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的良性互動(dòng)

盡管促進(jìn)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不是養(yǎng)老金制度改革的首要目標(biāo)，但其卻是實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金制度財(cái)務(wù)平衡和老年收入保障目標(biāo)的根本保障與物質(zhì)基礎(chǔ)。正如尼古拉斯?巴爾所言，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出及其增長(zhǎng)是解決養(yǎng)老問(wèn)題的關(guān)鍵，有關(guān)現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金積累制的爭(zhēng)論是次要的問(wèn)題，這兩種養(yǎng)老金制度只不過(guò)是退休人口采用不同的方式索取當(dāng)前的產(chǎn)出。無(wú)論是現(xiàn)收現(xiàn)付制還是基金積累制，退休人口已在其工作期間為自己儲(chǔ)蓄了對(duì)今后產(chǎn)出的索取權(quán)。在基金積累制下，這種索取權(quán)表現(xiàn)為顯性的個(gè)人賬戶(hù)積累資產(chǎn)所提供的貨幣權(quán)利；而在現(xiàn)收現(xiàn)付制下，這種索取權(quán)則表現(xiàn)為政府對(duì)退休人口的隱性養(yǎng)老金債務(wù)，通過(guò)向當(dāng)前工作人口征收養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，政府將一部分產(chǎn)出轉(zhuǎn)移給退休人口。因此，養(yǎng)老金制度可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵要素是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出及其增長(zhǎng)。有鑒于此，世界各國(guó)在優(yōu)化養(yǎng)老金制度設(shè)計(jì)、理性選擇養(yǎng)老金制度運(yùn)行的技術(shù)方案時(shí)，都十分重視養(yǎng)老金制度對(duì)諸多宏觀經(jīng)濟(jì)變量的影響效應(yīng)，包括養(yǎng)老金制度對(duì)政府財(cái)政預(yù)算平衡的影響、養(yǎng)老金制度對(duì)勞動(dòng)力供給以及勞動(dòng)力市場(chǎng)流動(dòng)性的影響、養(yǎng)老金制度對(duì)金融市場(chǎng)特別是資本市場(chǎng)的成熟與穩(wěn)定的影響、養(yǎng)老金制度對(duì)資本產(chǎn)出率以及全要素生產(chǎn)率的影響等。

(三)建立現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金積累制適度結(jié)合的繳費(fèi)型養(yǎng)老金制度

從世界各國(guó)養(yǎng)老金制度的發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，繳費(fèi)型養(yǎng)老金制度已成為各國(guó)養(yǎng)老金制度體系的主體支柱。究其原因，主要是因?yàn)槔U費(fèi)型養(yǎng)老金制度很好地體現(xiàn)了權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合的原則，其有利于實(shí)現(xiàn)責(zé)任分擔(dān)，有利于對(duì)參保人形成有效的激勵(lì)與約束機(jī)制，是確保養(yǎng)老金制度長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的必然要求。建立現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金積累制適度結(jié)合的繳費(fèi)型養(yǎng)老金制度，將有助于實(shí)現(xiàn)公平與效率的平衡，既兼顧到代際之間的分配公平，又提高了養(yǎng)老金制度運(yùn)行的外部經(jīng)濟(jì)效率；既在一定程度上維持了養(yǎng)老金待遇的穩(wěn)定性，又提高了養(yǎng)老金制度的管理效率，同時(shí)還增強(qiáng)了養(yǎng)老金制度應(yīng)對(duì)人口老齡化危機(jī)的能力。而且，建立現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金積累制適度結(jié)合的繳費(fèi)型養(yǎng)老金制度，還大大地減少了轉(zhuǎn)軌成本，有助于養(yǎng)老金制度改革進(jìn)程的順利推進(jìn)。有鑒于此，各國(guó)都將建立現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金積累制適度結(jié)合的繳費(fèi)型養(yǎng)老金制度作為養(yǎng)老金制度改革的一個(gè)重要的政策取向。比如，大多數(shù)拉美國(guó)家和東歐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家都是建立現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金積累制適度結(jié)合的繳費(fèi)型養(yǎng)老金制度。對(duì)于大多數(shù)工業(yè)化國(guó)家而言，因其傳統(tǒng)的NDB模式養(yǎng)老金制度的規(guī)模較大、成熟度較高，全面“私有化”改革的轉(zhuǎn)軌成本非常巨大，則更是傾向于建立現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金積累制適度結(jié)合的繳費(fèi)型養(yǎng)老金制度。

注 釋?zhuān)?/p>

①本文的研究思路得益于李軍（2005）前期研究成果的啟發(fā)。李軍（2005）創(chuàng)新性地引入養(yǎng)老金制度的財(cái)務(wù)赤字占經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出比重這一變量，并構(gòu)建了相應(yīng)的函數(shù)關(guān)系式，以此來(lái)分析養(yǎng)老金制度財(cái)務(wù)平衡的影響因素。本文依循李軍（2005）的研究思路，并融入作者對(duì)三種主要的繳費(fèi)型養(yǎng)老金制度運(yùn)行機(jī)理的經(jīng)濟(jì)學(xué)內(nèi)核分析（胡秋明，2008），重新詮釋了人口老齡化對(duì)養(yǎng)老金制度長(zhǎng)期財(cái)務(wù)平衡的影響效應(yīng)。

②為了分析退休年齡、預(yù)期壽命等變量對(duì)養(yǎng)老金制度財(cái)務(wù)平衡的影響機(jī)制，我們引入了兩個(gè)變量，即工作人口的平均工作年限和退休人口領(lǐng)取養(yǎng)老金的平均年限。在NDB模式下，我們將其長(zhǎng)期財(cái)務(wù)平衡引申為工作人口在其整個(gè)工作期間繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)（或薪金稅）的總額與退休人口在其整個(gè)退休期間獲得的養(yǎng)老金給付的總額之間保持長(zhǎng)期平衡。進(jìn)而言之，NDB模式養(yǎng)老金制度的年度財(cái)務(wù)平衡僅是其長(zhǎng)期平衡的一種特殊情況，即且。

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Analysis of the Financial Balance of Public Pension System and Policy Implication

Hu Qiuming1 Yan Jianjun2

Abstract：This paper uses the double-ended overlapping-generations model, introduces the calculation formula for computing the rate of financial deficit on the total economic output, and analyzes the long-term financial balance as well as policy implications on the three main contribution public pension system through analyzing the monotonic of a function, and clearly points out that at the present stage, the three contribution public pension systems cannot fundamentally avoid the effects of the population aging process. And one key factor of the sustainable development of the public pension system is the economic output and its growth, and a sustainable pension system should promote the long-term economic growth by certain transmission mechanism.

第5篇：近期財(cái)政政策范文

關(guān)鍵詞：公共財(cái)政；企業(yè)自主創(chuàng)新；稅收政策選擇

    稅收政策選擇的有效性是對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新促進(jìn)的重點(diǎn)。公共財(cái)政下促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新的稅收政策選擇，要轉(zhuǎn)變政府觀念，從根本上著力于營(yíng)造企業(yè)自主創(chuàng)新稅收政策環(huán)境，推進(jìn)為企業(yè)自主創(chuàng)新提供專(zhuān)門(mén)服務(wù)的市場(chǎng)體系建設(shè)；有效改進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新的具體稅收激勵(lì)政策，優(yōu)化稅收激勵(lì)政策手段，強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新稅收政策的管理，對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新稅收政策的執(zhí)行效果有所提高。

1.我國(guó)現(xiàn)行促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新的稅收政策存在的問(wèn)題

1.1設(shè)計(jì)缺乏系統(tǒng)性

我國(guó)現(xiàn)行的促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新的稅收政策更多的是表現(xiàn)為各項(xiàng)稅收優(yōu)惠措施的簡(jiǎn)單羅列，部分稅收法規(guī)因臨時(shí)性需要而倉(cāng)促出臺(tái)，沒(méi)有總體上的規(guī)劃，缺乏系統(tǒng)性?規(guī)范性和指導(dǎo)性?，F(xiàn)行優(yōu)惠政策還存在著有關(guān)條款措辭含混?政策彈性較大的問(wèn)題，如外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法規(guī)中有關(guān)“技術(shù)密集?知識(shí)密集項(xiàng)目”?“先進(jìn)技術(shù)”等規(guī)定，缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定方法，內(nèi)容雜散且不明確，加大了稅收法規(guī)的主觀隨意性，不利于稅收征管工作的順利開(kāi)展。政策規(guī)定散且亂，缺乏內(nèi)在協(xié)調(diào)，存在顧此失彼的現(xiàn)象。這樣使得稅收優(yōu)惠效應(yīng)大打折扣，政策性的弱化直接削弱了稅收優(yōu)惠政策的發(fā)揮。

1.2企業(yè)自主創(chuàng)新的進(jìn)程被現(xiàn)行生產(chǎn)型增值稅所制約

我國(guó)現(xiàn)行的生產(chǎn)型增值稅制度，只允許企業(yè)抵扣購(gòu)進(jìn)原材料所含進(jìn)項(xiàng)稅金，不允許抵扣固定資產(chǎn)所含進(jìn)項(xiàng)稅金，存在對(duì)資本品重復(fù)征稅問(wèn)題，影響了企業(yè)投資的積極性。增值稅實(shí)行憑發(fā)票抵扣制度，而高新技術(shù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)是無(wú)形資產(chǎn)和開(kāi)發(fā)過(guò)程中的人力資本投入比較大，可抵扣項(xiàng)目比較少，如引進(jìn)和購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)有或者專(zhuān)利技術(shù)的支出?人力支出等不能享受增值稅抵扣。這些因素共同導(dǎo)致了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增值稅負(fù)擔(dān)偏重，不利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和企業(yè)自主創(chuàng)新的投入，嚴(yán)重制約了該類(lèi)企業(yè)的發(fā)展，降低了創(chuàng)新產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

1.3內(nèi)資企業(yè)的發(fā)展是企業(yè)所得稅改革前遺留的問(wèn)題所影響的

    當(dāng)前，內(nèi)資企業(yè)?外資企業(yè)所得稅法“兩法合并”的企業(yè)所得稅法草案剛剛審議，為內(nèi)資企業(yè)能和外資企業(yè)同臺(tái)競(jìng)技提供了較好的契機(jī)，但從企業(yè)所得稅改革方案的通過(guò)到滲透到具體執(zhí)行需要一段時(shí)間過(guò)渡。如根據(jù)草案，按原稅法規(guī)定享受15%和24%等低稅率優(yōu)惠的老企業(yè)，在新稅法實(shí)施后五年內(nèi)逐步過(guò)渡到新的稅率；對(duì)按原稅法規(guī)定享受定期減免稅優(yōu)惠的老企業(yè)，新稅法實(shí)施后可以按原稅法規(guī)定繼續(xù)享受尚未享受完的優(yōu)惠。

1.4“特惠制”的稅收政策不利于鼓勵(lì)內(nèi)資企業(yè)自主創(chuàng)新

我國(guó)現(xiàn)行科技稅收優(yōu)惠政策大都是以“特惠制”為特征的。所謂“特惠制”是指針對(duì)某一性質(zhì)的企業(yè)?某一行業(yè)或某一區(qū)域內(nèi)的企業(yè)等，為了加快其技術(shù)創(chuàng)新的步伐，給予特殊的稅收優(yōu)惠政策，但以“特惠制”為特征的科技稅收優(yōu)惠政策局限和弱化了在促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新方面的作用，表現(xiàn)為“區(qū)域特惠”?“行業(yè)特惠”?“企業(yè)規(guī)模特惠”。

2.公共財(cái)政下促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新的稅收政策選擇

2.1政府觀念的轉(zhuǎn)變

2.1.1對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路進(jìn)行轉(zhuǎn)變，把急功近利為了增長(zhǎng)而增長(zhǎng)的短期行為徹底根除。企業(yè)創(chuàng)新是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)促進(jìn)的關(guān)鍵要按照中央的要求進(jìn)行實(shí)施，新興工業(yè)化道路，要丟棄簡(jiǎn)單的投資規(guī)模擴(kuò)大的粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式要對(duì)技術(shù)進(jìn)步有牢固的依靠的集約式。

2.1.2市場(chǎng)換技術(shù)，合資方式對(duì)技術(shù)進(jìn)行引進(jìn)作為技術(shù)進(jìn)步的思想要進(jìn)行堅(jiān)決的克服。不可能有真正的先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)，不允許的不僅是外國(guó)政府，就算是外國(guó)企業(yè)也不可能把自己真正的先進(jìn)技術(shù)拿來(lái)進(jìn)行合資。要對(duì)盲目數(shù)量型外資的引進(jìn)，外資引進(jìn)越多越好的觀念進(jìn)行拋棄，要把從技術(shù)先進(jìn)上對(duì)外資進(jìn)行引進(jìn)作為重點(diǎn)，必須走自主創(chuàng)新的道路，才能從制造業(yè)大國(guó)、大省轉(zhuǎn)變?yōu)橹圃鞓I(yè)強(qiáng)國(guó)、強(qiáng)省有所實(shí)現(xiàn)，才能對(duì)技術(shù)上被別人限制造成的億萬(wàn)國(guó)人替外國(guó)""打工""僅賺得微薄的加工費(fèi)還經(jīng)常遭到""反傾銷(xiāo)調(diào)查""的局面有所改變。

2.1.3要有自主創(chuàng)新的的緊迫感，克服坐等企業(yè)自主創(chuàng)新，以為企業(yè)自主創(chuàng)新投入大，風(fēng)險(xiǎn)大，現(xiàn)在沒(méi)有實(shí)力進(jìn)行自主創(chuàng)新，要等到未來(lái)經(jīng)濟(jì)實(shí)力更加強(qiáng)大了再來(lái)搞自主創(chuàng)新的消極思想.自主創(chuàng)新是全方位的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高時(shí)可以搞，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低時(shí)同樣可以搞.大企業(yè)可以搞，小企業(yè)也可以搞，而且很多企業(yè)都是依靠自主創(chuàng)新從小企業(yè)成長(zhǎng)為大企業(yè)的，60%的專(zhuān)利技術(shù)也是由小企業(yè)創(chuàng)造的.

2.1.4樹(shù)立只有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)才是自主創(chuàng)新的真正主體，才有自主創(chuàng)新的永恒動(dòng)力的思想，把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為自主創(chuàng)新的真正主體來(lái)培養(yǎng).改革開(kāi)放近30年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡可以說(shuō)是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的.而且如果沒(méi)有政府政策管制，沒(méi)有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不能從事的經(jīng)濟(jì)活動(dòng).因此，要拋棄政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的思想，樹(shù)立市場(chǎng)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱的思想.

2.2對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新的微觀稅收政策環(huán)境進(jìn)行營(yíng)造

2.2.1對(duì)自主創(chuàng)新的企業(yè)主體進(jìn)行營(yíng)造

第一，把國(guó)有企業(yè)塑造成自主創(chuàng)新的企業(yè)主體。由于相對(duì)于民營(yíng)企業(yè)而言，國(guó)有企業(yè)總體上缺乏自主創(chuàng)新的動(dòng)力。為此必須繼續(xù)大力推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性改組，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)退出不需要政策壟斷的行業(yè)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新空間；第二，把民營(yíng)企業(yè)塑造成自主創(chuàng)新的企業(yè)主體。強(qiáng)化對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，堅(jiān)決嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為。嚴(yán)厲打擊商業(yè)賄賂等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保障等方面的國(guó)家法律、政府政策法規(guī)在民營(yíng)企業(yè)的執(zhí)行，有效根除部分民營(yíng)企業(yè)依靠不履行國(guó)家法律、政府政策法規(guī)規(guī)定的法定責(zé)任來(lái)謀生存現(xiàn)象。迫使所有民營(yíng)企業(yè)都只能依靠自主創(chuàng)新而不是非法經(jīng)營(yíng)來(lái)謀發(fā)展。

2.2.2推進(jìn)為企業(yè)自主創(chuàng)新提供專(zhuān)門(mén)服務(wù)的市場(chǎng)體系建設(shè)

第一，加快建設(shè)為企業(yè)自主創(chuàng)新提供融資服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)資本市場(chǎng)，激勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資基金公司的發(fā)展，建立為中小科技企業(yè)上市融資的證券市場(chǎng)；第二，加快建設(shè)為企業(yè)自主創(chuàng)新提供人力資源服務(wù)的人才市場(chǎng)、為企業(yè)自主創(chuàng)新提供服務(wù)的各種技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)、技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)以及技術(shù)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)等中介市場(chǎng)，為企業(yè)自主創(chuàng)新提供高效率的市場(chǎng)服務(wù)平臺(tái)。

參考資料：

第6篇：近期財(cái)政政策范文

[關(guān)鍵詞]節(jié)能減排；財(cái)稅政策；新能源汽車(chē)；研究

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.06.079

[中圖分類(lèi)號(hào)]F812.0；F426.471 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2017）06-0-02

1 新能源汽車(chē)的概述

新能源和傳統(tǒng)能源相對(duì)，是傳統(tǒng)能源形式以外的能源總稱(chēng)，也被稱(chēng)為非常規(guī)能源。在人們?nèi)粘Ｉ钪谐Ｒ?jiàn)的新能源有很多，例如核能、水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能和生物質(zhì)能等。新能源的開(kāi)發(fā)和利用在我國(guó)具有非常重要的意義，可以解決我國(guó)目前能源緊缺和環(huán)境污染嚴(yán)重的難題。新能源汽車(chē)簡(jiǎn)單地說(shuō)就是以新能源作為汽車(chē)的動(dòng)力，通過(guò)對(duì)汽車(chē)動(dòng)力、結(jié)構(gòu)、技術(shù)方面的改造而形成的一種新式汽車(chē)工具。我國(guó)目前的新能源汽車(chē)類(lèi)型有純電動(dòng)汽車(chē)、混合動(dòng)力汽車(chē)（油氣混合、油電混合等）、燃料電池汽車(chē)等。

2 我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題

2.1 我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，世界上大多數(shù)國(guó)家都在大力推進(jìn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)，發(fā)展新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)是緩解能源危機(jī)和保護(hù)環(huán)境的重要途徑之一。我國(guó)中央和地方各級(jí)政府對(duì)其發(fā)展高度關(guān)注，頒布了多項(xiàng)扶持培育政策，為新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的政策環(huán)境。2015年7月，我國(guó)新能源汽車(chē)生產(chǎn)共計(jì)約2萬(wàn)輛，和2014年同期相比增長(zhǎng)2.49倍。包括純電動(dòng)乘用車(chē)6 656輛，和同期相比增長(zhǎng)78.9%；插電式混合動(dòng)力乘用車(chē)生產(chǎn)5 689輛，和同期相比增長(zhǎng)4.48倍；純電動(dòng)商用車(chē)生產(chǎn)6 395輛，和同期相比增長(zhǎng)17倍，插電式混合動(dòng)力商用車(chē)生產(chǎn)1 650輛，和同期相比增長(zhǎng)145%。目前我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入到一個(gè)快速發(fā)展的階段，2016年，各類(lèi)插電式、純電動(dòng)乘用車(chē)年銷(xiāo)量超過(guò)70萬(wàn)輛。

2.2 我國(guó)新能源汽車(chē)發(fā)展存在的問(wèn)題

2.2.1 政策支持不足，管理部門(mén)混亂

新能源汽車(chē)在我國(guó)是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)于該產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和發(fā)展，政府給予的支持政策相對(duì)來(lái)說(shuō)比較少，且系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略更少。另外，在新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，相應(yīng)的管理部門(mén)比較混亂，存在著多個(gè)部門(mén)共同管理的情況，如財(cái)政部門(mén)、國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)、環(huán)保部門(mén)、交通部門(mén)等都對(duì)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)有制定政策的權(quán)力，但是多部門(mén)聯(lián)合管理會(huì)造成政策之間出現(xiàn)抵觸，降低政策的有效性，也不利于新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.2.2 新能源汽車(chē)的配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善

在我國(guó)，由于新能源汽車(chē)起步相對(duì)較晚，人們對(duì)這一新興的交通工具認(rèn)識(shí)較少，使用量很少。但同時(shí)企業(yè)也不能忽視新能源汽車(chē)配套設(shè)施較差這一事實(shí)，具有充電功能的充電站、充電樁，甚至是可以充電的停車(chē)場(chǎng)在我國(guó)很少能見(jiàn)到，這些欠缺的基礎(chǔ)設(shè)施，也限制了新能源汽車(chē)的廣泛使用。

3 我國(guó)在促進(jìn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中財(cái)稅政策的缺陷

2001年開(kāi)始，我國(guó)啟動(dòng)了新能源汽車(chē)項(xiàng)目，在發(fā)展的過(guò)程中，相關(guān)的管理部門(mén)也分別從其各自監(jiān)管的領(lǐng)域出發(fā)，出臺(tái)了一些政策扶持新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其中有些政策已經(jīng)顯現(xiàn)出了良好的政策效果，為我國(guó)新能源汽車(chē)的發(fā)展提供了政策支持，但是同時(shí)也存在一些不足之處。

3.1 政策缺乏針對(duì)性、階段性，財(cái)政資金利用效率低

在新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，其階段性的特點(diǎn)十分突出。如在前期的發(fā)展過(guò)程中，企業(yè)較多關(guān)注新能源汽車(chē)的發(fā)展技術(shù)問(wèn)題，在中期的發(fā)展過(guò)程中，企業(yè)較多注意汽車(chē)制造的本身，在后期發(fā)展過(guò)程中，企業(yè)比較注重其商業(yè)的運(yùn)行模式，這是符合新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律。但是我國(guó)的政策和資金支持卻缺乏針對(duì)性和階段性，造成了政府無(wú)論是在資金、補(bǔ)貼、政策上都投入了較大的力度，但是實(shí)際的政策效果卻并不明顯，因此，在制定政策時(shí)我國(guó)要因時(shí)、因事，對(duì)癥下藥，才能充分發(fā)揮政策的調(diào)節(jié)效果，才能高效利用財(cái)政資金。

3.2 新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與發(fā)展缺乏統(tǒng)一的管理

在新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展管理上，我國(guó)一直存在著多部門(mén)共同管理的局面。多部門(mén)的共同管理使各個(gè)部門(mén)出臺(tái)的政策僅從各自監(jiān)管的領(lǐng)域出發(fā)，缺乏整體、全面的發(fā)展規(guī)劃，甚至有些政策之間會(huì)出現(xiàn)相悖的情況。新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)我國(guó)新興的產(chǎn)業(yè)，需要更多的政策支持為其發(fā)展保駕護(hù)航，這些條塊分割的政策措施難以發(fā)揮功效。因此我國(guó)必須要改變這個(gè)局面，必須在各項(xiàng)政策制定之初，聯(lián)合各個(gè)相關(guān)的管理部門(mén)，從總體角度出發(fā)，共同制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃和政策措施。

3.3 配套Y金不足也制約了新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

新能源汽車(chē)作為一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)，由于基礎(chǔ)薄弱，需要大量的資金給予扶持。新能源汽車(chē)的發(fā)展、推廣、使用，不但需要中央政府的支持，也需要地方政府的支持，如在充電站、充電樁、充電停車(chē)場(chǎng)等的建設(shè)上，在對(duì)新能源汽車(chē)使用過(guò)程中給予的補(bǔ)貼等。而我國(guó)目前的情況是，很多地方政府財(cái)政資金有限，對(duì)新能源汽車(chē)的支持有心無(wú)力，這種情況導(dǎo)致新能源汽車(chē)無(wú)法在地方大范圍的推廣和使用。

4 推進(jìn)我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政稅收政策

4.1 發(fā)揮政府在新能源汽車(chē)技術(shù)研發(fā)過(guò)程中的主導(dǎo)作用

新能源汽車(chē)技術(shù)的研發(fā)是一項(xiàng)系統(tǒng)性、復(fù)雜性的工程，需要很高的技術(shù)水平和雄厚的資金投入，絕非某個(gè)地區(qū)或者某個(gè)部門(mén)、某個(gè)企業(yè)就能夠獨(dú)立完成的，它要求政府站在國(guó)家的高度，制定統(tǒng)一的技術(shù)研發(fā)路線，通盤(pán)考慮發(fā)展規(guī)劃，各部門(mén)統(tǒng)一行動(dòng)，破除地區(qū)、部門(mén)的束縛，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的科研力量和技術(shù)資源，推動(dòng)新能源汽車(chē)關(guān)鍵性技術(shù)的自主研發(fā)和創(chuàng)新。

4.2 加大政府對(duì)研發(fā)環(huán)節(jié)的財(cái)政投入力度

首先，要將財(cái)政補(bǔ)貼的重點(diǎn)由購(gòu)買(mǎi)環(huán)節(jié)前移至研發(fā)環(huán)節(jié)，加大對(duì)電池、電機(jī)、電控等新能源汽車(chē)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的投入，突破產(chǎn)業(yè)技術(shù)瓶頸。其次，要采用政策性資金扶持的方式，成立專(zhuān)門(mén)的新能源汽車(chē)技術(shù)研發(fā)基金，鼓勵(lì)技術(shù)研發(fā)實(shí)體進(jìn)行申請(qǐng)，以獲得充裕的資金用于新能源汽車(chē)相關(guān)技術(shù)研發(fā)。此外，在政府采購(gòu)招標(biāo)的過(guò)程中，要將自主創(chuàng)新納入評(píng)分指標(biāo)，以此加大對(duì)新能源汽車(chē)企業(yè)的支持力度，促使其進(jìn)行自主研發(fā)。

4.3 運(yùn)用各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)環(huán)節(jié)的投入

在企業(yè)所得稅上，可以提高研發(fā)費(fèi)用稅前的扣除比例，對(duì)企業(yè)在新能源汽車(chē)方面引進(jìn)的無(wú)形資產(chǎn)加速攤銷(xiāo)，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)的研發(fā)采取免稅的獎(jiǎng)勵(lì)等；在增值稅上，對(duì)從國(guó)外進(jìn)口的科研用品，建議免征增值稅。還可以制定新能源汽車(chē)行業(yè)退稅政策及對(duì)研發(fā)過(guò)程中的中間品減征增值稅等。

4.4 通過(guò)政府采購(gòu)，為新能源汽車(chē)提供銷(xiāo)售途徑

政府采購(gòu)在推廣新能源汽車(chē)方面有著不可替代的作用。政府可以規(guī)定在各地每年的公務(wù)用車(chē)采購(gòu)中按一定比例采購(gòu)新能源汽車(chē)并制定新能源汽車(chē)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，保證技術(shù)先進(jìn)、性能優(yōu)良的產(chǎn)品能夠取得充足的市場(chǎng)份額，保障市場(chǎng)的公平性，另外，政府可以規(guī)定公共交通服務(wù)領(lǐng)域加大新能源汽車(chē)的使用比例，進(jìn)一步加大新能源汽車(chē)示范運(yùn)行效果。

4.5 制定售后服務(wù)及電池回收財(cái)稅政策

與新能源汽車(chē)相關(guān)聯(lián)的配套產(chǎn)業(yè)中，最重要的兩項(xiàng)服務(wù)就是汽車(chē)的售后服務(wù)和汽車(chē)動(dòng)力電池的更換、回收與利用問(wèn)題。優(yōu)秀的售后服務(wù)體系，對(duì)新能源汽車(chē)的市場(chǎng)推廣大有好處。而對(duì)動(dòng)力電池的回收再利用，則需進(jìn)一步鞏固節(jié)能減排的成效。政府應(yīng)對(duì)售后服務(wù)企業(yè)以及動(dòng)力電池回收利用類(lèi)企業(yè)提供政策支持，在其發(fā)展的初期予以3～5年的增值稅和企業(yè)所得稅減免優(yōu)惠。

5 結(jié) 語(yǔ)

自2001年以來(lái)至今，我國(guó)新能源汽車(chē)的發(fā)展已走過(guò)了15年，在此期間，政府出臺(tái)了一系列的財(cái)稅政策，對(duì)新能源汽車(chē)的研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予了大力的支持，為新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。和這一技術(shù)比較發(fā)達(dá)的其他國(guó)家相比，我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)仍處于初級(jí)發(fā)展階段，政策的支持措施也不夠完備。本文力圖通過(guò)對(duì)我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，提出符合我國(guó)國(guó)情的財(cái)稅政策建議，以期國(guó)家通過(guò)實(shí)施高效的財(cái)稅政策，使新能源汽車(chē)與傳統(tǒng)燃油汽車(chē)形成比較優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)汽車(chē)消費(fèi)的導(dǎo)向，促進(jìn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，從而有效緩解當(dāng)前日益緊張的能源危機(jī)，并大幅降低尾氣排放帶來(lái)的環(huán)境污染，促進(jìn)低碳環(huán)保、節(jié)能減排目標(biāo)的盡快實(shí)現(xiàn)。

主要⒖嘉南

[1]孔晏.汽車(chē)消費(fèi)領(lǐng)域促進(jìn)節(jié)能減排的稅收對(duì)策[J].稅務(wù)研究，2008（3）.

[2]王慧.促進(jìn)我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策研究[D].南昌：江西財(cái)經(jīng)大學(xué)，2010.

第7篇：近期財(cái)政政策范文

一、現(xiàn)行支持小微企業(yè)的主要稅收優(yōu)惠政策

眾所周知，小微企業(yè)是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的底層力量，也是支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基石，因?yàn)樾∥⑵髽I(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位，所以，與大中型企業(yè)相比，小微企業(yè)更需要得到政府的扶持。國(guó)家在財(cái)稅政策方面支持小微企業(yè)，能夠解決小微企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困難，能夠激勵(lì)私人進(jìn)行資本投資。加大對(duì)小微型企業(yè)稅收扶持力度，提高小微型企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)將小微型企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策，延長(zhǎng)至2015年底并擴(kuò)大范圍。將符合條件的國(guó)家小微企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)示范平臺(tái)納入科技開(kāi)發(fā)用品進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策范圍。

二、現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策存在的問(wèn)題

1.優(yōu)惠手段，對(duì)象單一，涉及稅種少。我國(guó)對(duì)小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠，就稅種而言，局限于所得稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅方面，其他稅種涉及較少；就優(yōu)惠手段而言，就局限于降低稅率和起征點(diǎn)兩種，形式單一；就稅收優(yōu)惠對(duì)象而言，忽視對(duì)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)，投資階段的稅收扶持，無(wú)法適應(yīng)不同行性質(zhì)、不同規(guī)模小微企業(yè)要求。同時(shí)優(yōu)惠力度也不夠，達(dá)不到扶持力度。

2.小微企業(yè)的負(fù)擔(dān)偏重。從增值稅看，小微企業(yè)大多屬于小規(guī)模納稅人范疇，2009年開(kāi)始小規(guī)模納稅人的增值稅征收率統(tǒng)一為3%，表面看，比一般納稅人法定稅率的17%、13%低很多，但小規(guī)模納稅人的進(jìn)項(xiàng)稅額不能抵扣，實(shí)際上，其稅負(fù)要高于一般納稅人。從企業(yè)所得稅看，新的企業(yè)所得稅法及條例實(shí)施后，小型微利企業(yè)所得稅稅率為20%。但是小型微利企業(yè)的門(mén)檻相對(duì)較高，鑒于在勞動(dòng)力成本、原材料成本等因素制約下，各類(lèi)小微企業(yè)的實(shí)際利潤(rùn)比較低，其優(yōu)惠政策實(shí)施所產(chǎn)生的效果不明顯。從實(shí)際稅負(fù)看，目前有很多小微企業(yè)是以獨(dú)資或合伙人經(jīng)營(yíng)的形式存在，對(duì)其征收最高稅率達(dá)35%的個(gè)人所得稅，其實(shí)際稅負(fù)比較重。特別是增值稅的稅負(fù)偏重。

3.現(xiàn)行稅制中有對(duì)小微企業(yè)歧視的規(guī)定，在增值稅方面，現(xiàn)行稅法規(guī)定：凡納稅人的年增長(zhǎng)額達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，不管其會(huì)計(jì)核算是否健全，一律不得認(rèn)定為一般納稅人。根據(jù)這一政策，小微企業(yè)基本上被劃為小規(guī)模納稅人。而小規(guī)模納稅人既不允許抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，也不得使用增值稅專(zhuān)用發(fā)票，這不但加重了小規(guī)模納稅人的稅負(fù)負(fù)擔(dān)，也嚴(yán)重影響了小微企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)。在企業(yè)所得稅方面，小微企業(yè)同外資企業(yè)和內(nèi)資大型企業(yè)相比，小微企業(yè)明顯存在稅收優(yōu)惠政策過(guò)少，費(fèi)用列支標(biāo)準(zhǔn)過(guò)嚴(yán)，折舊方法和折舊年限規(guī)定過(guò)死等問(wèn)題。在稅收征管方面，有些基層稅務(wù)部健全，都采用“核定征收門(mén)往往對(duì)小微企業(yè)不管是否設(shè)置賬簿，不管其財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算是否”，認(rèn)為擴(kuò)大征收范圍。

4.政策著力點(diǎn)出現(xiàn)偏差?，F(xiàn)行我國(guó)稅收政策偏重于減輕小微企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，卻忽視了小微企業(yè)核心自主競(jìng)爭(zhēng)能力的培育，政策的制定既沒(méi)有考慮小微企業(yè)自身的特殊性，也沒(méi)有考慮小微企業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題。而競(jìng)爭(zhēng)能力的提高恰恰是小微企業(yè)生存和發(fā)展的關(guān)鍵，應(yīng)該是政策扶持的重點(diǎn)。

5.政策缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性。我國(guó)現(xiàn)行小微企業(yè)稅收優(yōu)惠措施雖然不少，但較為零散，而且大多以補(bǔ)充規(guī)定或通知的形式出現(xiàn)，這樣做雖然較易體現(xiàn)稅收政策的靈活，但顯然缺乏系統(tǒng)性，也不夠規(guī)范，缺乏有力的法律保證。

6.優(yōu)惠效力不明顯，造成優(yōu)惠政策的低效，稅收規(guī)定局限于稅率優(yōu)惠和減免稅等直接減免，優(yōu)惠方式簡(jiǎn)單片面、范圍窄，沒(méi)有采用國(guó)際通行的加速折舊、投資抵免、延期納稅等間接優(yōu)惠方式。同時(shí)對(duì)于小微企業(yè)在投融資方面的優(yōu)惠缺失，不利于企業(yè)的有效投融資。

三、促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的稅收政策思考

1.改革增值稅以促進(jìn)小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。目前我國(guó)原有的生產(chǎn)型增值稅正在全面轉(zhuǎn)型，在這一轉(zhuǎn)變過(guò)程中，首先，應(yīng)盡快完善小微企業(yè)的高新技術(shù)企業(yè)消費(fèi)型增值稅政策，允許其抵扣購(gòu)進(jìn)固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額，加大技術(shù)型小微企業(yè)固定資產(chǎn)投資力度，從而帶動(dòng)我國(guó)整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；其次，增值稅一般納稅人的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適當(dāng)降低，兩種納稅人身份的劃分無(wú)疑增加了小微企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，很大程度上抑制對(duì)小微企業(yè)的投資積極性。

2.增強(qiáng)所得稅對(duì)小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)力度。首先，在公平稅負(fù)的基礎(chǔ)上，為增強(qiáng)小微企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，稅收優(yōu)惠的重點(diǎn)應(yīng)對(duì)從對(duì)企業(yè)優(yōu)惠轉(zhuǎn)向?qū)唧w研究開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的優(yōu)惠。其次，通過(guò)對(duì)小微企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅給予免收減免優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)小微企業(yè)吸納無(wú)形資產(chǎn)投資，提高技術(shù)水平和研發(fā)能力。

3.制定鼓勵(lì)小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提高自主核心競(jìng)爭(zhēng)力的稅收政策，實(shí)行專(zhuān)利所得的延遲納稅、研發(fā)投資增長(zhǎng)的附加扣除、研發(fā)損失和風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金稅前扣除等。

4.優(yōu)化鼓勵(lì)小微企業(yè)人力資源開(kāi)發(fā)的稅收政策，定位小微企業(yè)制定專(zhuān)項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，設(shè)定針對(duì)小微企業(yè)的資金、設(shè)備、技術(shù)、人才、成本、發(fā)展等調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，制定配套的綜合性的打包稅收優(yōu)惠政策服務(wù)。優(yōu)化納稅服務(wù)，減輕小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。探索建立辦稅高峰期的分流有序辦稅機(jī)制，有效降低小微企業(yè)納稅人的辦稅成本。

第8篇：近期財(cái)政政策范文

關(guān)鍵詞：新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)；財(cái)稅政策；財(cái)政補(bǔ)貼

    隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，二氧化碳排放量的迅速增加致使生態(tài)壞境日益惡化，環(huán)境保護(hù)問(wèn)題越來(lái)越受到人們的重視，因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)成為這個(gè)時(shí)代的主流。在這種背景下，新能源汽車(chē)逐步進(jìn)入人們的視野，成為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必然選擇和汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

    一、新能源汽車(chē)的基本特征及發(fā)展現(xiàn)狀（一）新能源汽車(chē)的定義及特征按照國(guó)家發(fā)改委公告定義，新能源汽車(chē)是指采用非常規(guī)的車(chē)用燃料作為動(dòng)力來(lái)源，或者使用常規(guī)的車(chē)用燃料、采用新型車(chē)載動(dòng)力裝置，綜合車(chē)輛的動(dòng)力控制和驅(qū)動(dòng)方面的先進(jìn)技術(shù)，形成的技術(shù)原理先進(jìn)、具有新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)的汽車(chē)。新能源汽車(chē)包括混合動(dòng)力汽車(chē)、純電動(dòng)汽車(chē)（bev，太陽(yáng)能汽車(chē)）、燃料電池電動(dòng)汽車(chē)（fcev）、氫發(fā)動(dòng)機(jī)汽車(chē)、其他新能源（如高效儲(chǔ)能器、二甲醚）汽車(chē)等各類(lèi)別產(chǎn)品。

    新能源汽車(chē)使用非常規(guī)燃料作為動(dòng)力來(lái)源，具有排放小甚至零排放的優(yōu)點(diǎn)，能有效降低二氧化碳的排放量，起到了保護(hù)環(huán)境的作用，對(duì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

    （二）我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀我國(guó)在國(guó)家“863”計(jì)劃重大專(zhuān)項(xiàng)的支持下，新能源汽車(chē)研發(fā)能力由弱變強(qiáng)，三類(lèi)新能源汽車(chē)分別完成了功能樣車(chē)、性能樣車(chē)和產(chǎn)品樣車(chē)試制，初步形成新能源汽車(chē)配套產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，新能源汽車(chē)的發(fā)展也存在著諸多障礙，主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)化的不發(fā)較慢，傳統(tǒng)汽車(chē)關(guān)鍵技術(shù)落后的制約，持續(xù)開(kāi)發(fā)投入不足，市場(chǎng)化扶植和激勵(lì)政策不到位等。

    二、目前我國(guó)發(fā)展新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的財(cái)稅政策2010年6月1日，財(cái)政部等四部委聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展私人購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)補(bǔ)貼試點(diǎn)的通知》，確定在上海、長(zhǎng)春、深圳、杭州、合肥5個(gè)城市啟動(dòng)私人購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。根據(jù)通知中的標(biāo)準(zhǔn)，插電式混合動(dòng)力乘用車(chē)最高補(bǔ)助5萬(wàn)元/輛；純電動(dòng)乘用車(chē)最高補(bǔ)助6萬(wàn)元/輛；中央財(cái)政還根據(jù)試點(diǎn)城市私人購(gòu)買(mǎi)數(shù)量和規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。

    2010年工信部牽頭制定了《節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃（2011—2020年）》此規(guī)劃清晰和具體的描述了中國(guó)新能源汽車(chē)發(fā)展的方向和目標(biāo)。其中，在財(cái)政上要加大補(bǔ)貼力度，2011-2015年的中央財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持新能源汽車(chē)示范推廣和以混合動(dòng)力汽車(chē)為重點(diǎn)的節(jié)能汽車(chē)推廣；私人購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)的示范推廣試點(diǎn)城市應(yīng)安排專(zhuān)項(xiàng)配套資金，主要用于支持私人購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)、建設(shè)充電設(shè)施、開(kāi)展電池回收，其中對(duì)私人購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)的財(cái)政補(bǔ)貼比例，不得低于中央財(cái)政資金的50%。在稅收上要加大減免力度，2011-2020年，純電動(dòng)汽車(chē)、插電式混合動(dòng)力汽車(chē)免征車(chē)輛購(gòu)置稅；2011-2015年，中重度混合動(dòng)力汽車(chē)減半征收車(chē)輛購(gòu)置稅、消費(fèi)稅和車(chē)船稅，節(jié)能與新能源汽車(chē)及其關(guān)鍵零部件享受?chē)?guó)家有關(guān)高新技術(shù)企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策；2011-2020年，企業(yè)銷(xiāo)售新能源汽車(chē)及其關(guān)鍵零部件的增值稅稅率調(diào)整為13%。新能源及其關(guān)鍵零部件企業(yè)按研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用的100%加計(jì)扣除計(jì)算應(yīng)納稅所得額。

    以上頒布的一系列有關(guān)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和措施，為新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)建了一個(gè)有利的財(cái)稅政策環(huán)境，為促進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展以及提升汽車(chē)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力提供了有力的技術(shù)支撐和政策支持。

    發(fā)展我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的財(cái)稅政策建議（一）以中央和地方財(cái)政補(bǔ)貼的形式推動(dòng)新能源汽車(chē)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展目前，我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)還不成熟，未形成具有規(guī)模的產(chǎn)業(yè)鏈條。而且新能源汽車(chē)研發(fā)費(fèi)用大，成本較高，單純依靠汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)的力量還比較薄弱，政府財(cái)政補(bǔ)貼就成為推動(dòng)其規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有力武器。中央財(cái)政對(duì)試點(diǎn)城市私人購(gòu)買(mǎi)、登記注冊(cè)和使用的新能源汽車(chē)實(shí)施直接價(jià)格補(bǔ)貼，對(duì)生產(chǎn)新能源汽車(chē)的生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。

 地方政府根據(jù)實(shí)際情況，并適當(dāng)考慮規(guī)模效應(yīng)和技術(shù)等因素，依據(jù)新能源汽車(chē)與同類(lèi)傳統(tǒng)汽車(chē)的基礎(chǔ)差價(jià)對(duì)混合動(dòng)力汽車(chē)、純電動(dòng)汽車(chē)和燃料電池汽車(chē)等進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼，推動(dòng)國(guó)內(nèi)汽車(chē)企業(yè)積極參與新能源汽車(chē)的組織生產(chǎn)。

    （二）加大政府公務(wù)車(chē)采購(gòu)力度，發(fā)揮政府采購(gòu)的導(dǎo)向作用我國(guó)目前約公務(wù)用車(chē)數(shù)目較多，每年消耗經(jīng)費(fèi)較大，政府汽車(chē)采購(gòu)每年遞增的速度較慢，占政府采購(gòu)總量的比例不高，而且采購(gòu)的汽車(chē)多數(shù)為大排量汽車(chē)。因此，政府采購(gòu)公務(wù)車(chē)擁有巨大的市場(chǎng)空間，新購(gòu)公務(wù)車(chē)應(yīng)優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)節(jié)能環(huán)保型汽車(chē)和清潔能源汽車(chē)，出臺(tái)更有利的實(shí)施細(xì)則及標(biāo)準(zhǔn)，把新能源汽車(chē)列入政府采購(gòu)清單中。不僅要采購(gòu)新能源出租車(chē)和公交客車(chē)，而且要把新能源轎車(chē)納入公務(wù)用車(chē)的采購(gòu)清單中。

    （三）完善新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，以免稅、減稅帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展首先，應(yīng)出臺(tái)促進(jìn)新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展的所得稅稅收優(yōu)惠，加大生產(chǎn)新能源汽車(chē)研發(fā)費(fèi)用的稅前扣除比例，在一定額度內(nèi)實(shí)行投資抵免企業(yè)當(dāng)年新增所得稅優(yōu)惠政策。其次，調(diào)整現(xiàn)行的消費(fèi)稅政策，提高大排氣量汽車(chē)的稅率，降低小排氣量汽車(chē)稅率，對(duì)節(jié)能減排效果明顯地新能源汽車(chē)實(shí)施零稅率，幫助提高新能源汽車(chē)的銷(xiāo)售量和使用量。最后，完善車(chē)船稅、車(chē)輛購(gòu)置稅等特定稅種，免征純電動(dòng)汽車(chē)、充電式混合動(dòng)力汽車(chē)車(chē)輛購(gòu)置稅，減半征收普通混合動(dòng)力汽車(chē)車(chē)輛購(gòu)置稅和消費(fèi)稅，對(duì)于新注冊(cè)純電動(dòng)汽車(chē)和充電式混合動(dòng)力汽車(chē)免征車(chē)船稅，普通混合動(dòng)力汽車(chē)減半征收車(chē)船稅等。

    參考文獻(xiàn)：

[1]陳柳欽.新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持.中國(guó)市場(chǎng)，2010，2.

[2]徐麗紅.發(fā)揮政策功能推動(dòng)新能源汽車(chē)發(fā)展.中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)，2010，11.

第9篇：近期財(cái)政政策范文

關(guān)鍵詞：小型微型企業(yè)；財(cái)稅；政策

中圖分類(lèi)號(hào)：F810.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）06-0-01

當(dāng)前，小型微型企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力大、成本上升、融資困難和稅費(fèi)偏重等問(wèn)題仍很突出，需要國(guó)家從財(cái)稅政策方面加大扶持，高度重視。

一、發(fā)展小型微型企業(yè)的重要意義

小型微型企業(yè)已確立其市場(chǎng)主體地位。截至2013年底，我國(guó)小型微型企業(yè)總數(shù)達(dá)1169.9萬(wàn)戶(hù)，占全國(guó)各類(lèi)企業(yè)總數(shù)的76.6%。若將4436.3萬(wàn)戶(hù)個(gè)體工商戶(hù)視作微型企業(yè)納入統(tǒng)計(jì)，則小型微型企業(yè)在工商登記注冊(cè)的市場(chǎng)主體中達(dá)到94.15%。小型微型企業(yè)解決了我國(guó)1.5億人口的就業(yè)問(wèn)題，新增就業(yè)和再就業(yè)的70%以上集中在小型微型企業(yè)。小型微型企業(yè)在活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造就業(yè)、改善民生、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定等方面的作用日漸突出，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

二、現(xiàn)有的促進(jìn)小型微型企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策綜述

目前，我國(guó)針對(duì)促進(jìn)小型微型企業(yè)的財(cái)稅政策體系是由2012年國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》和地方各級(jí)政府出臺(tái)的促進(jìn)小型微型企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策組成?，F(xiàn)階段促進(jìn)小型微型企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策的手段主要有：

（一）采用稅收優(yōu)惠政策。對(duì)小型微型企業(yè)，提高增值稅和營(yíng)業(yè)稅的起征點(diǎn)，減免企業(yè)所得稅，進(jìn)口退稅，免印花稅等政策。

（二）采用財(cái)政資金支持。投入專(zhuān)項(xiàng)資金用于促進(jìn)小型微型企業(yè)的發(fā)展，設(shè)立國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金支持處于初創(chuàng)期的小型微型企業(yè)等。

（三）政府采購(gòu)支持小型微型企業(yè)發(fā)展。安排政府采購(gòu)項(xiàng)目專(zhuān)門(mén)面向小型微型企業(yè)，鼓勵(lì)大中型企業(yè)與小型微型企業(yè)組合共同參與政府采購(gòu)。

（四）減免部分涉企收費(fèi)并取消不合理收費(fèi)。規(guī)范涉及行政許可和強(qiáng)制準(zhǔn)入的經(jīng)營(yíng)性收入，取消或減免行政事業(yè)性收費(fèi)，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。

三、現(xiàn)行財(cái)稅政策在促進(jìn)小型微型企業(yè)發(fā)展方面存在的問(wèn)題

2011年7月4日，工業(yè)和信息化部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、發(fā)展改革委、財(cái)政部等四部門(mén)聯(lián)合《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，微型企業(yè)才進(jìn)入公眾視野。隨后，國(guó)家出臺(tái)了促進(jìn)小型微型企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策的指導(dǎo)意見(jiàn)，各地陸續(xù)也出臺(tái)了一些零零散散財(cái)稅政策，這些財(cái)稅政策地區(qū)差異較大、支持力度各不相同，缺乏系統(tǒng)性，也不規(guī)范，更難持續(xù)，還存在著“一刀切”的現(xiàn)象，不利于小型微型企業(yè)的健康快速發(fā)展。

目前，我國(guó)小型微型企業(yè)主要集中于技術(shù)要求低、競(jìng)爭(zhēng)充分、市場(chǎng)趨于飽和、利潤(rùn)微薄的行業(yè)。工業(yè)、批發(fā)業(yè)和零售業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)這幾大行業(yè)中的小型微型企業(yè)占小型微型企業(yè)總數(shù)的近三分之二，而科技型小型微型企業(yè)不足百分之五。經(jīng)營(yíng)壓力大，發(fā)展慢，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)意愿不強(qiáng)，資本、技術(shù)、人才、管理等企業(yè)發(fā)展因素沒(méi)有積累成為我國(guó)小型微型企業(yè)現(xiàn)狀的真實(shí)寫(xiě)照。要促進(jìn)小型微型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)行財(cái)稅政策很難發(fā)揮政策功效，還容易出現(xiàn)企業(yè)“騙吃騙喝”、國(guó)家投入產(chǎn)生的社會(huì)效益低等現(xiàn)象。

四、促進(jìn)我國(guó)小型微型企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策建議

針對(duì)目前我國(guó)現(xiàn)行的促進(jìn)小型微型企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策存在的問(wèn)題，結(jié)合我國(guó)小型微型企業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，應(yīng)從以下幾方面來(lái)完善促進(jìn)小型微型企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策。

（一）建立嚴(yán)格的小型微型企業(yè)享受財(cái)稅政策準(zhǔn)入退出機(jī)制。要明確滿(mǎn)足什么條件的小型微型企業(yè)可以享受財(cái)稅政策，享受哪些財(cái)稅政策，要避免“一刀切”，使真正需要大力扶植的企業(yè)而沒(méi)有得到滿(mǎn)足；還要明確小型微型企業(yè)達(dá)到什么條件后，不再享受財(cái)稅優(yōu)惠政策，避免和需要財(cái)政優(yōu)惠的小型微型企業(yè)爭(zhēng)取有限的財(cái)稅資源。同時(shí)，這些準(zhǔn)入退出的條件必須要按企業(yè)的行業(yè)進(jìn)行分門(mén)別類(lèi)，不同的行業(yè)要制定相應(yīng)的明細(xì)標(biāo)準(zhǔn)，因工業(yè)制造業(yè)、一般商業(yè)、服務(wù)業(yè)、高新科技企業(yè)等不同行業(yè)對(duì)稅負(fù)的敏感程度是不一樣的，對(duì)流轉(zhuǎn)稅、所得稅、行為稅的稅收優(yōu)惠期待也不盡相同。

（二）財(cái)政資金用途要明確，避免官商之間利益輸送。政府投入大力的財(cái)政資金支持小型微型企業(yè)發(fā)展，若用途不明確，則容易滋生腐敗。投入專(zhuān)項(xiàng)資金，要明確資金投入的目的、形式、用途，申領(lǐng)專(zhuān)項(xiàng)資金的小型微型企業(yè)要滿(mǎn)足的條件等內(nèi)容；設(shè)立國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金，要細(xì)化基金的資金來(lái)源、基金的運(yùn)行方式、扶植小型微型企業(yè)的方式等。

（三）繼續(xù)加大稅收減免力度。雖然政府實(shí)施了一系列稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)小型微型企業(yè)發(fā)展，但小型微型企業(yè)經(jīng)營(yíng)者普遍反映企業(yè)盈利能力差，整體稅賦依然較重。故繼續(xù)加大稅收減免力度以利于小型微型企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

1.在流轉(zhuǎn)稅方面，加快“營(yíng)改增”步伐，把更多的小型微型企業(yè)納入“營(yíng)改增”試點(diǎn)范疇。為了適應(yīng)目前“營(yíng)改增”的政策措施，鼓勵(lì)小型微型企業(yè)逐步健全會(huì)計(jì)制度，應(yīng)考慮對(duì)小型微型企業(yè)健全會(huì)計(jì)制度進(jìn)行稅收減免，凡建立規(guī)范的會(huì)計(jì)體系，給予其一定比例或者一定額度的稅收減免。

2.在所得稅方面，對(duì)小型微型企業(yè)統(tǒng)一適用優(yōu)惠稅率，并采用梯度優(yōu)惠。例如，對(duì)新創(chuàng)辦的小型微型企業(yè)實(shí)行兩免三減半，對(duì)投資創(chuàng)辦的投資者按照規(guī)定投資額的一定比例予以免稅，以激勵(lì)小型微型企業(yè)投資。對(duì)于用稅后利潤(rùn)轉(zhuǎn)增資本的投資行為，對(duì)在投資部分繳納的稅款應(yīng)給予退還，鼓勵(lì)小型微型企業(yè)再投資。

（四）加強(qiáng)對(duì)小型微型企業(yè)的分類(lèi)指導(dǎo)?，F(xiàn)階段，我國(guó)小型微型企業(yè)發(fā)展面臨的首要問(wèn)題仍然是生存問(wèn)題，然后才是發(fā)展問(wèn)題。絕大多數(shù)小型微型企業(yè)當(dāng)前面臨不是產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的選擇和生產(chǎn)技術(shù)升級(jí)等技術(shù)層面的轉(zhuǎn)型、升級(jí)和發(fā)展問(wèn)題，而是企業(yè)制度不健全、缺少規(guī)范管理等制度層面的問(wèn)題。因此，對(duì)小型微型企業(yè)要進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)，對(duì)與處于生存階段的企業(yè)，要幫助企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，對(duì)于開(kāi)始發(fā)展的企業(yè)，要幫助企業(yè)建立完善的營(yíng)銷(xiāo)體系，提高企業(yè)的創(chuàng)新能力。

參考文獻(xiàn)：