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第1篇：土地利用規(guī)劃與管理范文

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；土地規(guī)劃；規(guī)劃控制；土地利用目標(biāo)

Abstract：Analyzing and discussing the land use planning and planning control issues and put forward some personal views for reference.

Keywords: urban planning; land use planning; planning control; land use objectives

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

1土地利用規(guī)劃控制的內(nèi)涵和意義

1．1土地利用規(guī)劃控制的內(nèi)涵

土地利用規(guī)劃控制是指在土地利用與管理過(guò)程中，將土地利用規(guī)劃作為一種政府行為和公共干預(yù)手段，透過(guò)規(guī)劃控制機(jī)制，在法律所賦予的權(quán)限內(nèi)，通過(guò)編制和執(zhí)行土地利用規(guī)劃，將各種土地利用活動(dòng)限定在規(guī)劃所規(guī)定的方向和范圍以內(nèi)，以達(dá)到保障社會(huì)整體長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的目的，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的土地利用目標(biāo)[1]。

1．2土地利用規(guī)劃控制的意義

從土地利用規(guī)劃的產(chǎn)生看，1944年英國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃部出臺(tái)了名為《土地利用的控制》(The Control of Land Use)的白皮書(shū)，指出土地利用規(guī)劃是“提供正確的土地使用”計(jì)劃的技術(shù)性工作。它是為了維護(hù)社會(huì)公眾利益而對(duì)各種土地開(kāi)發(fā)行為在用途、強(qiáng)度和布局等方面進(jìn)行規(guī)定和限制，從而規(guī)范個(gè)體的土地利用行為[2]。一般的，土地利用決策就是決定土地利用的方式、數(shù)量和位置。將規(guī)劃看作土地利用控制的重要手段，已為許多人認(rèn)可。早在1939年，Tugwell就將規(guī)劃視為美國(guó)權(quán)力建構(gòu)中的“第四種權(quán)力”，即與立法、司法和行政相平行的國(guó)家建制[3]。在這種意義上，土地利用規(guī)劃被看作是依據(jù)社會(huì)利益融合進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，并對(duì)個(gè)體的土地利用利益進(jìn)行約束的過(guò)程。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，因?yàn)榇罅客恋乩玫男枨髞?lái)自于民間部門(mén)，因此必須把這些不同類型、不同性質(zhì)、不同層次的土地利用需求相互協(xié)同起來(lái)，并統(tǒng)一到與區(qū)域發(fā)展的整體目標(biāo)相一致的方向上;也必須將各個(gè)土地使用者的行為協(xié)同起來(lái)，以避免產(chǎn)生相互的干擾和由此而帶來(lái)的利益抵觸和消耗。為了避免只有極少數(shù)投機(jī)者從土地利用中獲益，而大多數(shù)土地所有者、開(kāi)發(fā)商和居民的利益受到未來(lái)土地價(jià)格波動(dòng)、環(huán)境質(zhì)量惡化、缺乏公共設(shè)施等損害的問(wèn)題，需要建立一整套未來(lái)土地利用的目標(biāo)和事先協(xié)調(diào)的行動(dòng)綱領(lǐng)。惟有土地利用規(guī)劃才能擔(dān)負(fù)起這樣的責(zé)任，土地利用規(guī)劃控制既是政府控制土地利用的依據(jù)，也是實(shí)現(xiàn)土地利用控制的重要手段。

2土地利用規(guī)劃剛性控制的現(xiàn)狀及內(nèi)容

2 .1我國(guó)土地利用規(guī)劃剛性控制現(xiàn)狀

我國(guó)是世界上人口最多、也是人口對(duì)土地產(chǎn)生的壓力最大的國(guó)家。保護(hù)耕地一直是我國(guó)政府所關(guān)心的重要問(wèn)題，也是我國(guó)實(shí)施土地利用規(guī)劃控制的核心問(wèn)題。目前，我國(guó)已制定出一系列的法律法規(guī)，建立了專門(mén)的機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)土地利用的管理和控制，其現(xiàn)行的土地利用控制體系主要由土地利用的規(guī)劃管理、計(jì)劃管理和用地審批管理等構(gòu)成，這些控制體系均具有一定的法律效率，屬于具有一定約束機(jī)制的剛性控制。

我國(guó)在過(guò)去幾輪土地利用總體規(guī)劃的編制與修編工作中，分別確立了以保護(hù)耕地為核心，合理確定城鎮(zhèn)及其他各類用地規(guī)模、布局和發(fā)展方向的土地利用規(guī)劃控制制度;控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用土地尤其是占用耕地的建設(shè)用地計(jì)劃管理制度;以保護(hù)耕地為目標(biāo)的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)制度;對(duì)土地的微觀使用行為進(jìn)行控制的用地分級(jí)限額審批制度;以確權(quán)、登記、發(fā)證為核心的產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理制度。這種全國(guó)范圍的土地、城鄉(xiāng)、地政統(tǒng)一管理的剛性體制，對(duì)加強(qiáng)土地資源管理、堅(jiān)決制止亂占濫用耕地籌行為起到了重要作用。

但是，目前我國(guó)的土地管理在體制和機(jī)制上還存在著嚴(yán)重缺陷，在土地利用上還存在著許多問(wèn)題，土地利用在很大程度上還處于失控狀態(tài)，土地資源未得到有效配置，耕地未受到保護(hù)。與此同時(shí)，由于目前我國(guó)的土地利用規(guī)劃體系不健全、法律地位不明確、編制工作滯后、規(guī)劃實(shí)施不落實(shí)，導(dǎo)致土地利用規(guī)劃還不能真正有效地發(fā)揮在宏觀上對(duì)土地利用進(jìn)行控制，在微觀上對(duì)土地使用者行為進(jìn)行規(guī)劃、約束的作用[4]。

2．2土地利用規(guī)劃剛性控制的內(nèi)容

綜合前幾輪土地利用總體規(guī)劃編制工作的實(shí)例研究，不難看出，我國(guó)的土地利用規(guī)劃是十分典型的剛性控制規(guī)劃。以下本文從規(guī)劃的體系、指標(biāo)、布局、管制和管理等方面分別介紹其剛性控制的具體內(nèi)容。

2．2．1規(guī)劃體系

在明確的規(guī)劃戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，各級(jí)土地利用規(guī)劃體系具有一定的剛性。由于在不同層面，政府的職能和地域空間尺度都有所不同，各級(jí)政府負(fù)責(zé)編制和實(shí)施的土地利用規(guī)劃的任務(wù)和內(nèi)容也不盡相同。在國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)規(guī)劃體系中，從上至下，規(guī)劃任務(wù)和內(nèi)容由宏觀逐漸向中觀、微觀轉(zhuǎn)變。全國(guó)規(guī)劃、省級(jí)規(guī)劃等高層次規(guī)劃要突出戰(zhàn)略性、宏觀性和政策性，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、城市與鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)與空間、區(qū)域與區(qū)域之間的發(fā)展。市級(jí)以下規(guī)劃要突出針對(duì)性、操作性和地方特色，避免與上級(jí)規(guī)劃雷同，內(nèi)容更貼近本級(jí)政府負(fù)責(zé)的領(lǐng)域。

2．2．2規(guī)劃指標(biāo)

前幾輪的土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)思路是“以供給引導(dǎo)需求”。這里的供給指的是上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)，而“引導(dǎo)”則在規(guī)劃的實(shí)際編制過(guò)程中具有指令性。指令性指標(biāo)主要是指國(guó)家從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，為確保土地資源安全，通過(guò)自上而下、自下而上、上下結(jié)合、區(qū)域平衡的方法編制和分解下達(dá)的作為法定義務(wù)必須執(zhí)行的土地利用數(shù)量和結(jié)構(gòu)指標(biāo)，它是土地利用規(guī)劃剛性的重要體現(xiàn)，也是各級(jí)規(guī)劃必須完成的主要任務(wù)之一。指令性指標(biāo)的編制必須要以政策法規(guī)為依據(jù)，而且要有強(qiáng)有力的政策法規(guī)保證其逐級(jí)落實(shí)。

2．2．3規(guī)劃布局

土地利用規(guī)劃布局應(yīng)遵從國(guó)土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等空間規(guī)劃的用途分區(qū)，針對(duì)重大工程項(xiàng)目進(jìn)行考慮和布局。譬如大型水利、交通、能源和生態(tài)工程的建設(shè)會(huì)對(duì)土地利用產(chǎn)生深刻影響，主要體現(xiàn)在諸如城市邊界擴(kuò)展、區(qū)域用地結(jié)構(gòu)變化、土地生態(tài)和土地利用效益改變等方面。重大工程項(xiàng)目用地布局在土地利用中起著骨架作用，一旦重大工程項(xiàng)目用地安排發(fā)生變化，整個(gè)規(guī)劃布局方案將發(fā)生變化具有一定的剛性。

2．2．4規(guī)劃管制

規(guī)劃管制包括土地用途管制等，具有一定的法律效應(yīng)。譬如土地用途管制是土地管理法規(guī)定的一項(xiàng)基本土地管理制度，它是國(guó)家依據(jù)土地利用規(guī)劃做出對(duì)土地使用上的限制和對(duì)土地用途轉(zhuǎn)變的許可、限制許可或不許可的規(guī)定，并通過(guò)法律或行政手段實(shí)施的強(qiáng)制性措施，其內(nèi)容包括土地用途分區(qū)及其用途管制規(guī)則兩方面。土地用途管制的主體、客體、目標(biāo)和手段等基本構(gòu)成要素都具有固定性和法定性。因此，土地利用規(guī)劃劃定的土地用途分區(qū)及其制定的用途管制規(guī)則具有很強(qiáng)的剛性，是實(shí)施土地利用規(guī)劃的主要依據(jù)。

2．2．5規(guī)劃管理

規(guī)劃管理包括規(guī)劃編制、審批和規(guī)劃實(shí)施管理。土地利用規(guī)劃編制和實(shí)施管理不僅要在事實(shí)上合法，而且要在程序上合法。這就要求規(guī)劃管理程序具有法定性和較強(qiáng)的剛性。我國(guó)土地管理法規(guī)定土地利用規(guī)劃編制、修編、局部調(diào)整，都必須依法報(bào)有法定批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。規(guī)劃管理程序保證了規(guī)劃思想、規(guī)劃目標(biāo)、用途管制制度等規(guī)劃剛性內(nèi)容在規(guī)劃管理各個(gè)環(huán)節(jié)上得以具體體現(xiàn)和落實(shí)。

3土地利用規(guī)劃彈性控制的理論內(nèi)涵與應(yīng)用分析

土地利用規(guī)劃是對(duì)未來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在用地?cái)?shù)量、用地結(jié)構(gòu)、利用方式等方面的全方位預(yù)測(cè)安排。因?yàn)槠渲胁豢杀苊獾卮嬖趦?nèi)外部環(huán)境的不確定性及規(guī)劃主體的主觀非理性，所以面對(duì)以往以絕對(duì)剛性為主的規(guī)劃體系，在土地利用規(guī)劃中應(yīng)用彈性思想來(lái)制定彈性的土地利用規(guī)劃，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。

3．1土地利用規(guī)劃彈性理論內(nèi)涵

規(guī)劃學(xué)中的彈性是指規(guī)劃思路、指標(biāo)體系和具體指標(biāo)數(shù)值對(duì)不確定性的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)程度。規(guī)劃與市場(chǎng)之間存在一種互動(dòng)的制約的廣泛關(guān)系，規(guī)劃對(duì)市場(chǎng)具有誘導(dǎo)、調(diào)控、規(guī)范和拉動(dòng)作用；市場(chǎng)對(duì)規(guī)劃則具有主導(dǎo)、決定和導(dǎo)向作用。

土地利用規(guī)劃中的彈性理論內(nèi)涵主要包括以下幾點(diǎn)：①規(guī)劃的彈性是一種動(dòng)態(tài)的思想，面對(duì)規(guī)劃中內(nèi)外部環(huán)境的不確定性和各種非理，這種動(dòng)態(tài)思想使規(guī)劃更好地適應(yīng)變化②規(guī)劃的彈性是一種協(xié)調(diào)的思想，規(guī)劃的重要特征之一便是具有多樣性和復(fù)雜性，各種因素間都存在相互作用、相互影響的關(guān)系，而協(xié)調(diào)它們之間的關(guān)系，進(jìn)行不斷的博弈，有利于規(guī)劃各方的協(xié)調(diào)發(fā)展；③規(guī)劃的彈性強(qiáng)調(diào)規(guī)劃各方選擇的多樣性，包括規(guī)劃工作者與參與者、規(guī)劃的目標(biāo)、規(guī)劃的技術(shù)方法等，面對(duì)難以預(yù)測(cè)的未來(lái)世界，彈性理論認(rèn)為，在多方參與之下制定多種目標(biāo)，采取多種方式，有利于使規(guī)劃不斷促進(jìn)人類的進(jìn)步和社會(huì)的發(fā)展。

3．2彈性規(guī)劃控制的應(yīng)用分析

彈性規(guī)劃是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，早在20世紀(jì)60年代，法國(guó)、德國(guó)(西德)等國(guó)家就開(kāi)始探討彈性規(guī)劃方法論，同時(shí)編出若干不同的方案，供決策部門(mén)評(píng)價(jià)選擇。將彈性控制理論應(yīng)用于我國(guó)土地利用規(guī)劃中，是為了適應(yīng)我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，使以行政手段為主的計(jì)劃型規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓侄魏蛢r(jià)格手段并用的市場(chǎng)型規(guī)劃，最終使原來(lái)過(guò)于具體的剛性規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)閼?yīng)變能力較強(qiáng)的彈性規(guī)劃。

由于規(guī)劃中的彈性是相對(duì)于剛性而言的，土地利用規(guī)劃彈性理論主要針對(duì)原有規(guī)劃缺乏靈活性、過(guò)多限制與約束的缺點(diǎn)，制定符合實(shí)際情況、有利于實(shí)施的彈性土地利用規(guī)劃。當(dāng)前，我國(guó)的土地利用規(guī)劃處在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀背景下，規(guī)劃編制者有必要認(rèn)識(shí)到規(guī)劃和市場(chǎng)之間存在著相互聯(lián)系、相互制約的關(guān)系，即一方面規(guī)劃對(duì)市場(chǎng)起著導(dǎo)向性、調(diào)控規(guī)范性的作用，另一方面市場(chǎng)對(duì)規(guī)劃起著主導(dǎo)性、決定性的作用。

彈性土地利用規(guī)劃的編制思路是：市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府干預(yù)并存，有機(jī)協(xié)調(diào)，適時(shí)適度，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃思路及指標(biāo)體系對(duì)隨機(jī)性的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)程度。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，在土地資源的用途配置與市場(chǎng)需求相一致時(shí)，土地資源配置效率達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)，因此彈性規(guī)劃在以數(shù)量為基礎(chǔ)的同時(shí)，也要以價(jià)格為基礎(chǔ)。綜上所述，以數(shù)量為基礎(chǔ)的規(guī)劃方式是以資源配置影響市場(chǎng)的價(jià)格變化，而以價(jià)格為基礎(chǔ)的規(guī)劃方式則是以市場(chǎng)價(jià)格影響土地資源的數(shù)量配置[5]。

在編制彈性規(guī)劃時(shí)應(yīng)注意確定合理的彈性期限(不規(guī)定規(guī)劃實(shí)施時(shí)間，只說(shuō)明規(guī)劃要達(dá)到的目的)、合理的彈性度(依據(jù)政府和當(dāng)?shù)貙?shí)情編制規(guī)劃目標(biāo)的高、中、低方案和土地利用結(jié)構(gòu)的彈性方案的上下浮動(dòng)區(qū)間)，要對(duì)同一地區(qū)編制若干個(gè)不同程度的符合規(guī)劃目標(biāo)的方案，依據(jù)實(shí)際情況加以選用，最后制訂與彈性規(guī)劃相配套的彈性發(fā)展政策和實(shí)施計(jì)劃。

4剛性與彈性規(guī)劃控制的實(shí)現(xiàn)途徑

土地利用總體規(guī)劃的剛性，是指土地利用規(guī)劃為了合理利用各類用地，認(rèn)真貫徹落實(shí)我國(guó)的基本國(guó)策而具有的固定性和強(qiáng)制性。土地利用總體規(guī)劃的彈性，是指土地利用規(guī)劃為了適應(yīng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的不確定性，而表現(xiàn)出來(lái)的靈活性和可變性。在規(guī)劃的編制和實(shí)施中，需要探索“剛性”與“彈性”相結(jié)合的方式，以增強(qiáng)規(guī)劃的應(yīng)變能力。

5結(jié)語(yǔ)

土地利用規(guī)劃的剛性與彈性是矛盾的統(tǒng)一體，規(guī)劃必須在保持一定剛性的前提下，具有適度彈性。只有剛性與彈性能夠得到有機(jī)的結(jié)合，土地利用規(guī)劃才可能在實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)土地嚴(yán)格管理的前提下，提高土地利用規(guī)劃的可行性、科學(xué)性，才能保證各級(jí)各類用地的規(guī)范與合理，土地管理部門(mén)也才能進(jìn)行更為有效與規(guī)范的管理。

參考文獻(xiàn)

[1] 顏麗杰，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》之后的控制性詳細(xì)規(guī)劃――從科學(xué)技術(shù)與公共政策的分化談控制性詳細(xì)規(guī)劃的困惑與出路，城市規(guī)劃，2008（11）：46-50

第2篇：土地利用規(guī)劃與管理范文

關(guān)鍵詞：地震；災(zāi)后土地利用；應(yīng)急規(guī)劃

所謂應(yīng)急管理，國(guó)內(nèi)外著名學(xué)者給出的定義是，能夠合理有效的處理一些比較大的突發(fā)事件，能把不良影響減少到最低。應(yīng)急規(guī)劃與管理的典型就是美國(guó)這個(gè)國(guó)家的災(zāi)害反應(yīng)網(wǎng)絡(luò)機(jī)制的建立，還有日本的災(zāi)害公園也是一個(gè)很好的范例。對(duì)于我國(guó)地震災(zāi)后土地利用應(yīng)急規(guī)劃與管理的研究來(lái)說(shuō)，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還是有些滯后的。在比較早的地震災(zāi)后應(yīng)急娿和管理大約開(kāi)始于汶川地震之后，主要研究了汶川地震在災(zāi)后重新建設(shè)與規(guī)劃的方式，但是仍舊缺少系統(tǒng)性的理論梳理。所以，對(duì)于地震災(zāi)后土地利用應(yīng)急規(guī)劃與管理研究就顯得非常重要。

一、主要特點(diǎn)與內(nèi)涵

地震災(zāi)后土地利用應(yīng)急規(guī)劃與管理主要包含了地震、應(yīng)急以及土地等關(guān)鍵因素，主要的性質(zhì)為災(zāi)后應(yīng)急規(guī)劃，地震災(zāi)害為主要的對(duì)象，但是就土地學(xué)科來(lái)說(shuō)，主要是由危機(jī)管理這個(gè)學(xué)科跟土地管理這個(gè)學(xué)科互相交叉引申過(guò)來(lái)的體系，主要是更好的解決在遇到突發(fā)性的公共網(wǎng)危機(jī)事件后，特別是具有比較大的破壞性的地震之后，在一個(gè)非常危機(jī)的狀態(tài)下，集中力量調(diào)配各方資源，從而盡可能的減少地震的損失。通過(guò)合理、快遞的優(yōu)化資源配置，回復(fù)我國(guó)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事業(yè)的水平，從而進(jìn)行合理的用地規(guī)劃與管理。

（1）在地震災(zāi)害發(fā)生之后，要利用應(yīng)急規(guī)劃，跟土地利用的總體規(guī)劃是有所卻別的，具有一定的短期性和局部性，也具有具體性和服務(wù)性的特點(diǎn)。所謂的局部性就是只針對(duì)地震受災(zāi)這個(gè)區(qū)域，不受行政界限的限制，也可以進(jìn)行跨區(qū)域的規(guī)劃建設(shè)，短期性主要是從地震災(zāi)害發(fā)生之后一直到災(zāi)后重建工作完成，一般的期限為三年，最長(zhǎng)也不能超過(guò)五年，等應(yīng)急體系建立之后到任務(wù)完成自動(dòng)完結(jié)，法律效力也不再存在。所謂具體性主要是規(guī)劃的針對(duì)性，要有一個(gè)具體的只想，主要是圍繞地震災(zāi)害的影響范圍來(lái)進(jìn)行土地規(guī)劃與安排，主要包含一些臨時(shí)性質(zhì)的用地，加上一些重建新址的選擇斷層等，地震災(zāi)后土地應(yīng)急規(guī)劃與管理的一個(gè)重要的特點(diǎn)就是援建的服務(wù)性，這是具有很大的意義的政策支持，為災(zāi)后重建服務(wù)。

（2）地震災(zāi)后土地利用應(yīng)急規(guī)劃與管理在外延上包含重建的土地的規(guī)劃與管理，這是災(zāi)后重建的一個(gè)重要體系，也是這個(gè)區(qū)域地震災(zāi)后的總體規(guī)劃的土地部門(mén)規(guī)劃，跟氣壓部門(mén)災(zāi)后規(guī)劃屬于同一個(gè)體系，也是用來(lái)指導(dǎo)地震災(zāi)后工作。在地震災(zāi)害發(fā)生之后，要針對(duì)這個(gè)災(zāi)害的受災(zāi)程度和災(zāi)害產(chǎn)生的破壞力，經(jīng)過(guò)對(duì)整個(gè)受災(zāi)地區(qū)的整體狀況的評(píng)估，對(duì)于各個(gè)方面重新建立和管理有個(gè)大致的規(guī)劃。

（3）應(yīng)急規(guī)劃與管理是進(jìn)行專項(xiàng)規(guī)劃的一種，要打入土地總體規(guī)劃的范疇，實(shí)現(xiàn)非常態(tài)到常態(tài)的過(guò)度，在地震災(zāi)害發(fā)生之后，破壞了土地的承載功能，需要一個(gè)規(guī)劃期對(duì)其進(jìn)行回復(fù)和重建，并進(jìn)行管理?？茖W(xué)評(píng)價(jià)災(zāi)后土地利用安全性和建設(shè)用地恢復(fù)重建適宜性。

二、綜合防震減災(zāi)與土地應(yīng)急規(guī)劃與管理體系

從防震減災(zāi)的角度可以把土地利用規(guī)劃分為三種不同的類型，一種是應(yīng)急規(guī)劃，一種是防震減災(zāi)規(guī)劃，一種是總體規(guī)劃。土地應(yīng)急規(guī)劃與管理屬于地震災(zāi)害發(fā)生之后的應(yīng)急范疇，而防震災(zāi)害規(guī)劃主要屬于一個(gè)地震開(kāi)始之前的緊急預(yù)防，土地的總體規(guī)劃與管理就屬于一種常規(guī)的規(guī)劃。在應(yīng)急土地規(guī)劃與管理中，那些需要恢復(fù)重建新增建設(shè)用地的安排，還有災(zāi)害毀壞的土地的一個(gè)綜合的整治，這些都要納入約束性指標(biāo)控制的范疇，通過(guò)修編或者修改實(shí)現(xiàn)對(duì)接。在地震災(zāi)后的土地應(yīng)急規(guī)劃體系中，主要的是地震發(fā)生之后的應(yīng)急響應(yīng)和土地回復(fù)重建的部分，主要是怎樣利用最小的土地資源在最大程度上減少地震造成的災(zāi)害損失。

（1）預(yù)防預(yù)警。在地震災(zāi)害發(fā)生之后，要根據(jù)預(yù)防預(yù)警的具體要求來(lái)對(duì)地震災(zāi)害的類型進(jìn)行判斷，之后對(duì)預(yù)警的類別進(jìn)行細(xì)分，包括災(zāi)害的起時(shí)實(shí)踐，影響的范圍等等，需要土地部門(mén)對(duì)于更低以及建設(shè)用地的狀況進(jìn)行一個(gè)快速的評(píng)估，對(duì)于災(zāi)區(qū)的房屋損失狀況，人員傷亡狀況，加上等待救援安置的人員狀況，為臨時(shí)安置的土地使用和布局提供一個(gè)評(píng)估的數(shù)據(jù)依據(jù)，對(duì)于地震災(zāi)害的發(fā)生時(shí)間和影響的范圍進(jìn)一步明確下來(lái)，組建抗震救災(zāi)指揮部，要把應(yīng)急處理方案公布出來(lái)。

（2）應(yīng)急處置。在應(yīng)急響應(yīng)階段，需要在抗震救災(zāi)指揮部門(mén)的統(tǒng)一部署下，組織救救災(zāi)小組，對(duì)于損壞的基礎(chǔ)社會(huì)進(jìn)行委會(huì)，維護(hù)社會(huì)治安。關(guān)于土地管理部門(mén)的緊急避免地的選擇與人員的那只，結(jié)合地震災(zāi)害的預(yù)評(píng)估和現(xiàn)場(chǎng)的損失來(lái)確認(rèn)需要安置的人員規(guī)模，對(duì)于避免場(chǎng)所的避難量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，確保避難場(chǎng)所的優(yōu)化選址，還包括抗震救災(zāi)的用地選址，施工臨時(shí)用地的選址以及過(guò)渡性安置用地的選址策略等。

（3）恢復(fù)重建。在地震災(zāi)害發(fā)生之后，要編制災(zāi)后重建的土地使用規(guī)劃，這是地震災(zāi)后土地應(yīng)急規(guī)劃與管理的一個(gè)落腳點(diǎn)和重要的歸宿，通過(guò)對(duì)地震災(zāi)后土地利用規(guī)劃是各個(gè)部門(mén)災(zāi)后重建的基礎(chǔ)，也是災(zāi)后重建總體規(guī)劃的重要依據(jù)。通過(guò)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的危險(xiǎn)性評(píng)估，加上資源環(huán)境的承載能力，對(duì)于災(zāi)后重建的選址和土里利用進(jìn)行安全性的評(píng)估，要先確保用地的安全性。要綜合統(tǒng)計(jì)各個(gè)部門(mén)對(duì)于土地的使用需求，本著節(jié)約用地的要求，盡量少占用耕地，進(jìn)行生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)的目標(biāo)，科學(xué)合理的進(jìn)行城鎮(zhèn)用地的合理布局。對(duì)于災(zāi)害發(fā)生之后的耕地和建設(shè)用地進(jìn)行綜合的整治，加上臨時(shí)安置用地以后的復(fù)墾工作等都是災(zāi)后土地應(yīng)急規(guī)劃與管理的內(nèi)容，這也是災(zāi)后地區(qū)盡快恢復(fù)生產(chǎn)的一個(gè)比較有效的途徑。所以，災(zāi)后整理的目標(biāo)和進(jìn)度，以及重要工程的建設(shè)都要納入到災(zāi)后土地規(guī)劃與管理的范疇之內(nèi)。

結(jié)論

綜上所述，在地震災(zāi)害發(fā)生之后，要評(píng)定災(zāi)害的定型和需轉(zhuǎn)移人員作為研究的切入點(diǎn)，臨時(shí)安置用地的選址要科學(xué)合理，通過(guò)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的調(diào)查與評(píng)估，結(jié)合地震之后資源的承載能力，科學(xué)評(píng)定災(zāi)后土地利用的安全性能，選擇適宜的建設(shè)用地，要對(duì)居民的基本生產(chǎn)生活和基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)用地進(jìn)行有限安排，整理出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際特色的用地導(dǎo)向，為地震災(zāi)后的土地規(guī)劃、重建與管理服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]王湛.突發(fā)公共事件應(yīng)急管理過(guò)程及能力評(píng)價(jià)研究[D].武漢：武漢理工大學(xué)，2011（11）.

第3篇：土地利用規(guī)劃與管理范文

具科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。

關(guān)鍵詞 測(cè)繪新技術(shù);土地規(guī)劃;土地管理

中圖分類號(hào)：P2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

土地規(guī)劃與管理是指土地行政主管部門(mén)根據(jù)土地開(kāi)發(fā)利用的自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、歷史基礎(chǔ)和現(xiàn)狀特點(diǎn)以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要等，對(duì)一定地區(qū)范圍內(nèi)的土地資源進(jìn)行合理的組織利用和經(jīng)營(yíng)管理的一項(xiàng)綜合性措施。

3S技術(shù)的集成化利用是當(dāng)代測(cè)繪科技發(fā)展的一個(gè)必然趨勢(shì)。3S技術(shù)是RS遙感技術(shù)、GPS全球定位系統(tǒng)和GIS地理信息系統(tǒng)的統(tǒng)稱，是高度集成的對(duì)空間信息進(jìn)行采集、處理、管理、分析、存儲(chǔ)、傳輸和應(yīng)用的現(xiàn)代信息技術(shù)。RS遙感技術(shù)是指從高空或外層空間接收來(lái)自地球表面各種地表物的電磁波信息，并通過(guò)對(duì)這些信息的加工處理，從而對(duì)各類地表物進(jìn)行遠(yuǎn)距離控制和識(shí)別的現(xiàn)代綜合技術(shù)。GPS全球定位系統(tǒng)是一種高精度、全天候和全球性的無(wú)線電導(dǎo)航、定位和援時(shí)系統(tǒng)。具有良好的抗干擾性和保密性，它可以直接獲取各類地表物的信息，為各類用戶提供精密的三維坐標(biāo)、速度和時(shí)間，解決遙感信息的定位問(wèn)題。GIS地理信息系統(tǒng)是一種特定的空間信息系統(tǒng)，用來(lái)采集、測(cè)量、分析、存儲(chǔ)、管理與地理空間分布有關(guān)的數(shù)據(jù)和信息。

1 測(cè)繪新技術(shù)分類

測(cè)繪是一項(xiàng)前期性、基礎(chǔ)性的工作，測(cè)繪使用儀器的科技和技術(shù)含量很高，在國(guó)民生產(chǎn)的很多方面都發(fā)揮著重要的作用，是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，社會(huì)進(jìn)步的基礎(chǔ)化產(chǎn)業(yè)。測(cè)繪使用的3S 技術(shù)是高度集成的對(duì)于空間進(jìn)行采集、分析、處理、存儲(chǔ)、處理、傳輸和應(yīng)用的信息技術(shù)。

遙感技術(shù)主要是指從外太空或者較高的地方接收來(lái)自地表產(chǎn)生的各種電磁波信號(hào)，通過(guò)相關(guān)儀器的處理，從而對(duì)該地區(qū)地表物體進(jìn)行識(shí)別或者控制的一技術(shù)。目前，國(guó)內(nèi)使用遙感技術(shù)對(duì)土地進(jìn)行動(dòng)態(tài)的檢測(cè)和分析，這樣保證能夠及時(shí)地掌握土地變化和發(fā)展的趨勢(shì)，并更好的為土地的規(guī)劃。管理和合理開(kāi)發(fā)服務(wù)。

地理信息系統(tǒng)是一種特殊的空間信息系統(tǒng)，主要用來(lái)采集、分析、存儲(chǔ)和管理與地理分布相關(guān)的數(shù)據(jù)和信息。與傳統(tǒng)方法相比，地理信息系統(tǒng)在土地規(guī)劃和管理中有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，首先，測(cè)量時(shí)不會(huì)受到天氣、地形、視力以及其它條件的制約，工作效率很高；第二，數(shù)據(jù)的采集和編輯都是在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行，樣能夠保證標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范一致，能夠做到資源的共享和數(shù)據(jù)質(zhì)量準(zhǔn)確。目前，我國(guó)主要使用地理信息系統(tǒng)快速建立土地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，做到對(duì)土地利用的數(shù)據(jù)建庫(kù)、數(shù)據(jù)管理和成果輸出等等。

全球定位系統(tǒng)是一種全天候、高精度和全球性的無(wú)線電定位、導(dǎo)航系統(tǒng)。它具有非常好的抗干擾性和準(zhǔn)確性，可以直接獲取該地區(qū)地表的信息，為用戶提供該地區(qū)的三維坐標(biāo)、時(shí)間和速度，幫助解決遙感定位的問(wèn)題。

2測(cè)繪新技術(shù)在土地規(guī)劃與管理中的應(yīng)用

2.1應(yīng)用于土地利用更新調(diào)查

在原有土地利用情況調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)土地利用實(shí)行更新調(diào)查，可憑借衛(wèi)星定位系統(tǒng)、航空攝影攝像技術(shù)等，遵循土地調(diào)查的相關(guān)規(guī)定，實(shí)地調(diào)查區(qū)域內(nèi)的土地狀況，并將獲得的數(shù)據(jù)輸入到數(shù)據(jù)庫(kù)和影像庫(kù)中，保持土地利用的數(shù)據(jù)與現(xiàn)狀相同，全面推動(dòng)國(guó)土資源管理工作的規(guī)范化、信息化發(fā)展。在我國(guó)農(nóng)村土地調(diào)查或者城鎮(zhèn)土地調(diào)查中，已經(jīng)成功應(yīng)用了測(cè)繪新技術(shù)，具體分析如下：其一，通過(guò)遙感技術(shù)獲得真實(shí)的影像資料，制作基礎(chǔ)圖件、正射影像等，再利用遙感影像完成外業(yè)的實(shí)地調(diào)查；其二，完成內(nèi)業(yè)處理過(guò)程，包括信息數(shù)據(jù)的匯總、統(tǒng)計(jì)、分析等；其三，構(gòu)建并完善土地利用的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，發(fā)揮GIS、RS、GPS等技術(shù)的綜合作用，完成土地?cái)?shù)據(jù)的調(diào)查、分析、收集、整理、利用等系統(tǒng)性過(guò)程，通過(guò)RS獲得土地利用的變化信息；GPS技術(shù)可以快速、精準(zhǔn)地獲得土地利用變化的空間位置；再通過(guò)GIS技術(shù)對(duì)采集的數(shù)據(jù)實(shí)行自動(dòng)化分析與管理，極大改變了以往工作量大、任務(wù)繁重、環(huán)節(jié)復(fù)雜等難題，提高了數(shù)據(jù)分析的精確度，更利于成果的輸出與利用。

2.2 土地規(guī)劃設(shè)計(jì)

對(duì)于土地的管理工作來(lái)說(shuō)，土地的規(guī)劃設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)是其中的主要工作，其具體實(shí)現(xiàn)過(guò)程中需要大量的數(shù)據(jù)和信息支持。在對(duì)土地進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)之前，首先應(yīng)該完成的就是對(duì)土地相關(guān)信息的收集、整理和分析。對(duì)這些信息的處理操作，在為土地規(guī)劃的后續(xù)工作提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)的同時(shí)，還可以對(duì)土地的質(zhì)量、性質(zhì)進(jìn)行更加清楚的明確，這樣，就可以對(duì)未來(lái)的發(fā)展中可用或者不可用土地的具體情況進(jìn)行確定，并對(duì)具體的范圍進(jìn)行精確的劃定。

在土地規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中，基于3S技術(shù)的測(cè)繪新技術(shù)對(duì)可以對(duì)必須的數(shù)據(jù)收集通過(guò)自動(dòng)、實(shí)時(shí)和準(zhǔn)確的收集。具體而言，可以通過(guò)遙感來(lái)獲取土地信息，進(jìn)過(guò)進(jìn)一步的數(shù)據(jù)處理，就可以得到待規(guī)劃土地的精確圖像和屬性信息，對(duì)該土地的信息進(jìn)行及時(shí)和準(zhǔn)確地反應(yīng)。通過(guò)地理信息系統(tǒng)，可以對(duì)土地利用的空間信息

進(jìn)行建模，為土地規(guī)劃的具體實(shí)施提供資料，此外，還可以借助

于GIS系統(tǒng)的強(qiáng)大數(shù)據(jù)處理和分析能力，對(duì)土地現(xiàn)狀進(jìn)行具體分

析，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建出土地利用的狀況數(shù)據(jù)庫(kù)。

2.3 在土地勘測(cè)定界中的應(yīng)用

土地勘測(cè)定界是指根據(jù)土地征收、征用、劃撥、出讓、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地利用規(guī)劃及土地開(kāi)發(fā)、整理、復(fù)墾等工作需要，實(shí)地界定土地使用范圍、測(cè)定界址位置、調(diào)繪土地利用現(xiàn)狀，計(jì)算用地面積，為國(guó)土資源行政主管部門(mén)用地審批和地籍管理等提供科學(xué)、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料而進(jìn)行的技術(shù)服務(wù)性工作，其工作內(nèi)容主要包括權(quán)屬調(diào)查、土地測(cè)繪和編寫(xiě)勘測(cè)定界報(bào)告。根據(jù)土地勘測(cè)定界的工作程序勘測(cè)定界分為外業(yè)調(diào)查、外業(yè)測(cè)量、內(nèi)業(yè)整理匯總及歸檔階段四個(gè)主要階段。在土地勘測(cè)定界中，無(wú)論是外業(yè)前端數(shù)據(jù)采集，還是內(nèi)業(yè)圖形數(shù)據(jù)處理，均可廣采用測(cè)繪新技術(shù)。在土地勘測(cè)定界的外業(yè)工作中，可使用 GPS RTK 技術(shù)進(jìn)行定位，將基準(zhǔn)站的已知數(shù)據(jù)和觀測(cè)數(shù)據(jù)發(fā)送給流動(dòng)站，流動(dòng)站接收基準(zhǔn)站數(shù)據(jù)，并采集 GPS 觀測(cè)數(shù)據(jù)，形成差分觀測(cè)值，通過(guò)相對(duì)定位原理實(shí)時(shí)計(jì)算出流動(dòng)站的三維坐標(biāo)及其精度。該測(cè)量方式可以提高土地勘測(cè)定界精度，并且無(wú)需通視，觀測(cè)時(shí)間短，操作簡(jiǎn)便。在土地勘測(cè)定界的內(nèi)業(yè)工作中，采用GIS 與數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)相結(jié)合的方式對(duì)土地勘測(cè)定界測(cè)量和土地征收數(shù)據(jù)進(jìn)行管理具有可行性和優(yōu)越性，保證從外業(yè)到內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理的一致性，能實(shí)現(xiàn)內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理的自動(dòng)化，保證數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性以及方便數(shù)據(jù)的查詢。

2.4 在土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)中的應(yīng)用 土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)是

土地管理部門(mén)的一項(xiàng)重要而繁重的工作，其目的是準(zhǔn)確而快速的發(fā)現(xiàn)土地利用狀況的變化并獲取變化的信息。土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)傳統(tǒng)方法受技術(shù)條件的限制，只能是利用由用地單位的上報(bào)和登記的數(shù)據(jù)，被動(dòng)的了解變化，并且獲取數(shù)據(jù)的精度也相對(duì)較差。在測(cè)繪新技術(shù)體系中，由于遙感解譯的矢量數(shù)據(jù)具有地理坐標(biāo)，利用GPS的精密定位功能，可以在野外對(duì)室內(nèi)不確定的解譯成果進(jìn)行精確核查，從而提高遙感解譯結(jié)果的可靠性和精度，故采用RS、GIS和GPS的集成技術(shù)，可以有效地實(shí)施土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。測(cè)繪新技術(shù)用于土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的工作過(guò)程如下：首先，利用RS快速主動(dòng)地發(fā)現(xiàn)土地利用的變化信息第二，利用GPS準(zhǔn)確而快速地獲取變化信息的數(shù)量和特性，將變化信息與歷史信息進(jìn)行空間分析，獲得新的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)：v第三，利用GIS實(shí)現(xiàn)土地?cái)?shù)據(jù)的計(jì)算機(jī)管理與可視化，實(shí)現(xiàn)土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)的更新，實(shí)施土地動(dòng)態(tài)變化成果制圖。如鄭澤忠等利用TM和中巴資源衛(wèi)星(CBERS-02)數(shù)據(jù)，在野外用手持GPS接收機(jī)進(jìn)行驗(yàn)證并更新解譯的數(shù)據(jù)庫(kù)，利用GIS提取出土地利用/覆被變化信息，建立高精度的土地利用動(dòng)態(tài)變化數(shù)據(jù)庫(kù)，達(dá)到實(shí)施土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的目的[11]。

2.5 在土地執(zhí)法監(jiān)察中的應(yīng)用 測(cè)繪新技術(shù)可以幫助土地

執(zhí)法人員快速準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)并到達(dá)疑似違法用地現(xiàn)場(chǎng)，輔助疑似違法用地的巡查、核查、違法違規(guī)處罰處理以及結(jié)果實(shí)現(xiàn)土地管理的數(shù)字執(zhí)法，其流程如下：

首先利用遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)與土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查相結(jié)合的辦法，最大限度地發(fā)現(xiàn)土地違法行為，再利用便攜式GPS接收設(shè)備和GIS提供的電子地圖，快速準(zhǔn)確找到疑似違法用地。某市至今已經(jīng)進(jìn)行了8次應(yīng)用遙感技術(shù)開(kāi)展土地執(zhí)法檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并依法查處了一大批土地違法案件。這些違法用地大多數(shù)是位于偏遠(yuǎn)的郊外或隱蔽的園區(qū)中心，在日常動(dòng)態(tài)巡查中是難以發(fā)現(xiàn)的。測(cè)繪新技術(shù)的成功用于土地執(zhí)法監(jiān)察，有助于形成“天上有眼睛、地上有巡查”的全方面立體式的監(jiān)督。

3結(jié)語(yǔ)

當(dāng)今的我們正在經(jīng)歷著社會(huì)的進(jìn)步，城市化的發(fā)展，所以，對(duì)于土地規(guī)劃以及管理就是每位公民都應(yīng)該關(guān)心的事情。土地的利用是一件非常復(fù)雜的工作，需要設(shè)計(jì)到的數(shù)據(jù)非常龐大，工序之繁瑣也讓人瞠目結(jié)舌，遙感、地理信息系統(tǒng)以及全球定位系統(tǒng)的應(yīng)用，在很大程度上彌補(bǔ)了傳統(tǒng)方法的不足之處，使得土地規(guī)劃與管理更加具有可操作性、科學(xué)性以及實(shí)用性。雖然測(cè)繪新技術(shù)在土地規(guī)劃管理工作中才剛剛開(kāi)始應(yīng)用，新技術(shù)還有很多問(wèn)題需要進(jìn)行完善和解決，但是這仍然不能夠忽視它的作用，進(jìn)一步的完善和解決新技術(shù)存在的問(wèn)

參考文獻(xiàn)

[1]丁莉東.測(cè)繪新技術(shù)在土地規(guī)劃與管理中的應(yīng)用[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010(24).

第4篇：土地利用規(guī)劃與管理范文

關(guān)鍵詞：測(cè)繪新技術(shù)；土地規(guī)劃；管理；應(yīng)用

中圖分類號(hào)： F301.23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1673-1069（2016）21-143-20 引言

土地的合理規(guī)劃以及全面管理主要是指國(guó)家政府主管部門(mén)依據(jù)土地利用開(kāi)發(fā)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和自然條件、現(xiàn)狀、歷史性基礎(chǔ)以及最主要的國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展需求，對(duì)范圍內(nèi)的相關(guān)土地資源進(jìn)行管理以及規(guī)劃利用的綜合性舉措。經(jīng)濟(jì)以及科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，尤其是空間信息先進(jìn)技術(shù)以及計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)的普遍運(yùn)用，在對(duì)土地進(jìn)行管理以及利用規(guī)劃工作中，遙感、全球定位和地理信息系統(tǒng)得到了廣泛的應(yīng)用，并且取得了顯著的成就。

1 測(cè)繪技術(shù)核心及發(fā)展

1.1 遙感（RS）

遙感技術(shù)是指一種遠(yuǎn)距離的對(duì)目標(biāo)物體不進(jìn)行直接接觸的探測(cè)技術(shù)，其主要是在與目標(biāo)對(duì)象一定距離的遙感平臺(tái)，通過(guò)使用工具遙感器對(duì)地面上相關(guān)物體以發(fā)射或者是折射形式所發(fā)送回來(lái)的電磁波進(jìn)行接收，通過(guò)記錄然后再次傳送到地面，并且經(jīng)過(guò)對(duì)相應(yīng)信息的分析和處理、判讀以及野外實(shí)地的有關(guān)驗(yàn)證，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)用戶的服務(wù)過(guò)程。一般將這種信息接收、傳送、處理、分析、判讀和最后應(yīng)用的整個(gè)過(guò)程統(tǒng)稱為遙感技術(shù)，其是測(cè)繪技術(shù)中的核心部分。遙感技術(shù)具有非常多的優(yōu)勢(shì)，例如，全天候、信息量大、獲取信息周期短、多光譜特性等，特別是先進(jìn)的遙感高度分辨率圖像清晰，空間分辨率極高，并且現(xiàn)在已經(jīng)普遍應(yīng)用在資源利用規(guī)劃、可持續(xù)發(fā)展以及氣象預(yù)報(bào)觀測(cè)、自然災(zāi)害預(yù)防、環(huán)境的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等各個(gè)方面。

我國(guó)目前面臨一個(gè)極為嚴(yán)峻的問(wèn)題，即資源的短缺，環(huán)境與自然資源之間的矛盾也日漸加深，在保護(hù)的前提下合理、充分的對(duì)土地資源進(jìn)行運(yùn)用變得日漸重要。為了實(shí)現(xiàn)對(duì)土地的合理利用、開(kāi)發(fā)及保護(hù)，需要對(duì)目標(biāo)土地的詳細(xì)情況進(jìn)行全面、真實(shí)、實(shí)時(shí)的掌控。國(guó)內(nèi)外目前已經(jīng)開(kāi)始普遍運(yùn)用遙感技術(shù)，進(jìn)行對(duì)土地資源利用的實(shí)時(shí)分析和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，并實(shí)現(xiàn)了對(duì)土地發(fā)展形勢(shì)和變化情況的及時(shí)、準(zhǔn)確掌握。

1.2 地理信息系統(tǒng)（GIS）

地理信息系統(tǒng)，簡(jiǎn)稱GIS，該系統(tǒng)的設(shè)計(jì)目的主要是為了完成空間數(shù)據(jù)的相關(guān)采集、管理、相應(yīng)處理、具體分析、最后建模以及顯示工作，并且由此來(lái)對(duì)復(fù)雜的土地規(guī)劃、管理以及決策等問(wèn)題進(jìn)行解決。另外此技術(shù)系統(tǒng)管理以及處理的主要對(duì)象是眾多的實(shí)體地理空間數(shù)據(jù)以及這些數(shù)據(jù)之間的關(guān)系，具體包括對(duì)空間的定位數(shù)據(jù)、遙感圖像相關(guān)數(shù)據(jù)、圖形類以及屬性數(shù)據(jù)等，并且由此來(lái)對(duì)特定地理空間區(qū)域的具體分布情況以及現(xiàn)象進(jìn)行分析、處理的過(guò)程。

計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)以及空間三方面技術(shù)的發(fā)展，極大的加快了地理信息核心系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用，使資源調(diào)查、城市的具體規(guī)劃以及交通運(yùn)輸、自然災(zāi)害的預(yù)防預(yù)測(cè)以及與我們貼近的公共設(shè)施的日常管理水平都得到了一定的提高，并且也由此取得了非常直觀的經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)土地利用情況數(shù)據(jù)庫(kù)的建立可以通過(guò)GIS得以實(shí)現(xiàn)，并且與此同時(shí)可以將屬性以及空間圖形兩種數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)與圖形之間的一體化，進(jìn)而完成對(duì)土地利用情況的數(shù)據(jù)庫(kù)建立、分析、管理及最后的數(shù)據(jù)成果輸出。

1.3 全球定位系統(tǒng)（GPS）

全球定位核心系統(tǒng)是由美國(guó)研制出的具有實(shí)時(shí)、全球、全天性質(zhì)的三維導(dǎo)航衛(wèi)星定位系統(tǒng)。該系統(tǒng)主要由三部分構(gòu)成，即地面控制、空間、用戶裝置三個(gè)部分。主要的優(yōu)點(diǎn)則為全覆蓋、全天型、高度精密、功能多且高效等幾個(gè)方面。而且通過(guò)GPS系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用，其前景是十分客觀的。除了可以被用于武器以及交通類工具的定位導(dǎo)航之外，還可以被應(yīng)用在地形的具體勘測(cè)、山體的測(cè)量、工程建設(shè)以及國(guó)界線的界定等眾多的方面。

2 測(cè)繪系統(tǒng)的具體應(yīng)用

2.1 土地利用情況調(diào)查中的應(yīng)用

土地利用情況的調(diào)查主要是在原有土地主要利用情況調(diào)查的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)之上，運(yùn)用航空攝影以及衛(wèi)星，以土地實(shí)際調(diào)查過(guò)程中所需要遵循的相關(guān)技術(shù)規(guī)范和規(guī)程為主要依據(jù)，利用先進(jìn)的地區(qū)勘界成果和新土地的具體分類系統(tǒng)，對(duì)所勘測(cè)區(qū)域內(nèi)的土地實(shí)際利用程度進(jìn)行重新的調(diào)查，并且以此為基礎(chǔ)建立相關(guān)的土地影像以及利用實(shí)際情況數(shù)據(jù)庫(kù)，并且使土地開(kāi)發(fā)利用相關(guān)的圖件、數(shù)據(jù)和實(shí)際的現(xiàn)狀達(dá)成一致，最后使國(guó)家土地資源的核心管理工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、社會(huì)化、全面化以及最重要的信息化。

2.2 土地規(guī)劃以及設(shè)計(jì)過(guò)程中的應(yīng)用

土地的規(guī)劃以及設(shè)計(jì)是進(jìn)行土地管理過(guò)程中重要的一部分，而且在具體的規(guī)劃設(shè)計(jì)中會(huì)涉及到眾多的信息。在進(jìn)行具體的規(guī)劃設(shè)計(jì)之前，需要對(duì)有關(guān)土地的信息進(jìn)行全面收集，并且進(jìn)行相應(yīng)的處理和分析。對(duì)于信息的處理工作非常重要，因?yàn)槠洳坏梢詾楹笃谕恋卦O(shè)計(jì)規(guī)劃工作提供一定基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，還可以對(duì)土地質(zhì)量以及性質(zhì)進(jìn)行了解和明確，將可用土地與不可用土地得到有效劃分，在對(duì)土地利用空間分布進(jìn)行保證的基礎(chǔ)上，使各類用地的具體范圍得到明確。

在進(jìn)行土地規(guī)劃以及相關(guān)設(shè)計(jì)的過(guò)程中，測(cè)繪技術(shù)的準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)、高效率以及自動(dòng)化特色得到了充分的顯示。利用RS技術(shù)可以對(duì)土地的主要信息得到及時(shí)全面的獲??；利用GIS技術(shù)可以對(duì)土地空間利用信息核心系統(tǒng)進(jìn)行建立，從而為土地開(kāi)發(fā)利用的整體性規(guī)劃提供詳細(xì)的高精度資料；而通過(guò)利用GIS技術(shù)還可以對(duì)土地的實(shí)際利用情況進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，并且根據(jù)分析結(jié)果自動(dòng)生成資源現(xiàn)狀數(shù)據(jù)信息庫(kù)，進(jìn)行土地資源利用的未來(lái)規(guī)劃和類型預(yù)測(cè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的布局以及優(yōu)化設(shè)計(jì)；另外利用GIS技術(shù)還可以通過(guò)應(yīng)用模型，實(shí)現(xiàn)對(duì)設(shè)計(jì)結(jié)果的模擬分析及顯示，進(jìn)一步優(yōu)化且完善了對(duì)土地資源的規(guī)劃設(shè)計(jì)。

2.3 土地利用情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)過(guò)程中的應(yīng)用

在土地的管理及規(guī)劃過(guò)程中，測(cè)繪工作是一項(xiàng)重要且復(fù)雜的工作，其目的在于對(duì)土地的利用情況以及所發(fā)生的具體變化信息進(jìn)行及時(shí)的掌握和反饋。土地利用情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)以往的形式受具體技術(shù)條件的影響和限制，而測(cè)繪新技術(shù)對(duì)這一不足進(jìn)行了有效的彌補(bǔ)。主要的技術(shù)流程包括：通過(guò)RS技術(shù)得到目標(biāo)土地使用的詳細(xì)變化信息，然后通過(guò)運(yùn)用GPR技術(shù)來(lái)獲得土地詳細(xì)變化的具體特征和最重要的數(shù)據(jù)，并且將變化前后的信息進(jìn)行總結(jié)、分析和對(duì)比，其次可以運(yùn)用GIS技術(shù)來(lái)完成土地利用數(shù)據(jù)的可視化以及科學(xué)管理，進(jìn)而對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行實(shí)時(shí)的更新，最后繪制土地整體動(dòng)態(tài)變化結(jié)果圖。

3 結(jié)束語(yǔ)

測(cè)繪現(xiàn)代技術(shù)在具體的土地管理以及相關(guān)的規(guī)劃中為土地管理以及開(kāi)發(fā)人員提供了一個(gè)極為有效且功能強(qiáng)大的現(xiàn)代化工具，對(duì)以往技術(shù)中的缺陷進(jìn)行了完善和升級(jí)，從根本上改善了土地管理以及具體規(guī)劃中脫離社會(huì)、國(guó)家等不良局面，使得對(duì)土地的利用和規(guī)劃變得更加可操作、科學(xué)、全面。但是測(cè)繪中一些新型技術(shù)還處于發(fā)展初期，仍然存在一些問(wèn)題和不足，這需要社會(huì)各界增加對(duì)測(cè)繪技術(shù)的支持和關(guān)注的力度，作為土地利用管理以及規(guī)劃中必不可少的技術(shù)，測(cè)繪新型技術(shù)勢(shì)必會(huì)在未來(lái)的土地管理規(guī)劃中發(fā)揮出更大的作用。

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 黃冬連.淺析如何在測(cè)繪工程中應(yīng)用當(dāng)代測(cè)繪新技術(shù)

[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì)，2016（6）：224-224.

[2] 王麗君.地質(zhì)測(cè)繪工程中測(cè)繪新技術(shù)的研究[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2015（19）：2397-2398.

[3] 馬貴江.測(cè)繪新技術(shù)在土地規(guī)劃與管理中的應(yīng)用探究

第5篇：土地利用規(guī)劃與管理范文

【關(guān)鍵詞】測(cè)繪新技術(shù)；土地規(guī)劃與管理；區(qū)域經(jīng)濟(jì)

土地規(guī)劃是指在一定的宏觀區(qū)域內(nèi)，以當(dāng)?shù)赝恋刭Y源的數(shù)量、質(zhì)量以及區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求為主要依據(jù)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)之間和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各業(yè)之間合理分配土地，確立土地利用結(jié)構(gòu)或?qū)υ型恋亟Y(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，在空間上對(duì)各種用地進(jìn)行配置，以達(dá)到對(duì)土地利用的綜合規(guī)劃。由此可見(jiàn)，土地規(guī)劃與管理的質(zhì)量直接關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響社會(huì)的穩(wěn)定。

一、測(cè)繪新技術(shù)

隨著計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展和測(cè)量?jī)x器智能化水平的不斷提升，與傳統(tǒng)人工方式為主的測(cè)繪方式不同的測(cè)繪新技術(shù)出現(xiàn)并得到廣泛應(yīng)用。

（一）遙感技術(shù)

遙感技術(shù)即在不與被研究主體直接接觸的情況下，通過(guò)傳感器裝置直接對(duì)其特征信息進(jìn)行提取、加工、描述、應(yīng)用的技術(shù)，其是傳感器技術(shù)、信息傳輸技術(shù)、信息處理應(yīng)用技術(shù)和目標(biāo)信息分析測(cè)量技術(shù)的有機(jī)結(jié)合，將其應(yīng)用于測(cè)繪中不僅使對(duì)研究主體的信息提取更加豐富，而且其全天候作業(yè)、高水平分辨率等特性使信息的準(zhǔn)確性和全面性更加有保證，特別是其圖像的呈現(xiàn)，可以提供更加直觀的信息支持，所以將其應(yīng)用于土地規(guī)劃與管理中，對(duì)于資料信息搜集等方面具有不可忽視的作用。

（二）地理信息系統(tǒng)技術(shù)

地理信息系統(tǒng)又被稱為地學(xué)信息系統(tǒng)或資源與環(huán)境信息系統(tǒng)，其在計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)設(shè)施的支持下可以對(duì)地理分布數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、存儲(chǔ)、管理、運(yùn)算、分析、描述和顯示，所以其作為空間信息系統(tǒng)在計(jì)算機(jī)應(yīng)用環(huán)境中得到廣泛的應(yīng)用，其不僅能夠?qū)Φ乩砜臻g實(shí)體數(shù)據(jù)進(jìn)行全面有效的分析和加工，而且可以將區(qū)域的空間屬性通過(guò)具體的圖像呈現(xiàn)，結(jié)合數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)進(jìn)行直觀的展現(xiàn)，所以將地理信息系統(tǒng)技術(shù)應(yīng)用到土地規(guī)劃與管理工作中具有一定的可行性。

（三）全球定位技術(shù)

全球定位技術(shù)的實(shí)現(xiàn)建立在由24顆處于太空中的GPS衛(wèi)星和處于地球表面的1個(gè)主控站、3個(gè)數(shù)據(jù)注入站、5個(gè)監(jiān)測(cè)站共同組成的全球定位系統(tǒng)基礎(chǔ)上，而且此系統(tǒng)中至少要保證4顆以上的GPS衛(wèi)星能夠?qū)τ脩舳嗽诘厍蛏纤幍奈恢?、高度等進(jìn)行快速、準(zhǔn)確的獲取，現(xiàn)階段在全球定位系統(tǒng)和相關(guān)軟件不斷優(yōu)化的促進(jìn)下，全球定位技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)20千米以下范圍內(nèi)在15～20分鐘內(nèi)完成相對(duì)靜態(tài)定位，而且具有實(shí)時(shí)監(jiān)控、全球性三維呈現(xiàn)等功能，所以將其應(yīng)用于土地規(guī)劃與管理中也具有可行性。

二、測(cè)繪新技術(shù)在土地規(guī)劃與管理中應(yīng)用

（一）在土地規(guī)劃前期調(diào)查中的應(yīng)用

前期調(diào)查是保證土地規(guī)劃搜集資料全面性和準(zhǔn)確性的重要環(huán)節(jié)，也是信息搜集的重要組成部分，對(duì)全面掌握土地資源的使用情況具有重要的作用，所以在土地規(guī)劃與管理工組中至關(guān)重要，其是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的工作，將遙感測(cè)繪新技術(shù)應(yīng)用于前期調(diào)查中對(duì)保證其質(zhì)量有顯著作用，不僅大幅度提升工作效率，而且調(diào)查的質(zhì)量也更加有保證，為土地規(guī)劃與管理不斷提供著精確的參考依據(jù)。將遙感技術(shù)應(yīng)用于前期調(diào)查中，首先獲取規(guī)劃區(qū)域內(nèi)土地的資源影像，然后利用計(jì)算機(jī)技術(shù)將影像制作成正射影像和基礎(chǔ)圖件，土地規(guī)劃與管理人員結(jié)合影像和圖件進(jìn)行針對(duì)規(guī)劃土地的實(shí)地調(diào)查，將兩者進(jìn)行比較、整合，實(shí)現(xiàn)對(duì)搜集信息的匯總和糾正，由于國(guó)家的土地政策、人為動(dòng)機(jī)等會(huì)對(duì)土地資源的實(shí)際狀況造成影響，所以前期調(diào)查可結(jié)合土地檢測(cè)動(dòng)態(tài)利用數(shù)據(jù)進(jìn)行，形成完整的信息流通系統(tǒng)；在遙感技術(shù)的基礎(chǔ)上，如果將全球定位系統(tǒng)應(yīng)用于前期調(diào)查，可以提供立體的土地使用圖像，利用地理信息系統(tǒng)對(duì)其相關(guān)數(shù)據(jù)不斷優(yōu)化，使其保證準(zhǔn)確性和有效性。

（二）土地規(guī)劃設(shè)計(jì)中的應(yīng)用

科學(xué)的土地規(guī)劃與管理的實(shí)現(xiàn)要建立在大量的準(zhǔn)確信息和數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，土地規(guī)劃設(shè)計(jì)是對(duì)所搜集的所有有價(jià)值的數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合整理的階段，能夠?yàn)橥恋匾?guī)劃提供數(shù)據(jù)支持，使其能夠準(zhǔn)確全面地掌握土地的質(zhì)量和性質(zhì)，實(shí)現(xiàn)精確劃分，可以說(shuō)土地規(guī)劃設(shè)計(jì)的質(zhì)量直接關(guān)系到土地規(guī)劃與管理的實(shí)際水平，在土地規(guī)劃設(shè)計(jì)中應(yīng)用測(cè)繪新技術(shù)，可以利用相關(guān)設(shè)備自動(dòng)對(duì)所需要的數(shù)據(jù)進(jìn)行搜集，并結(jié)合搜集數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的計(jì)算，例如將測(cè)繪新技術(shù)中的遙感技術(shù)應(yīng)用于土地規(guī)劃與管理中，能夠在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)覆蓋整個(gè)地球或地球上指定任何區(qū)域的遙感衛(wèi)星可直接獲取設(shè)定區(qū)域內(nèi)的相關(guān)土地信息，經(jīng)過(guò)人工或計(jì)算機(jī)對(duì)這些信息的有效處理，可獲取規(guī)劃土地的相關(guān)屬性甚至精確的圖像；將地理信息系統(tǒng)應(yīng)用于所獲取的土地精確圖像的基礎(chǔ)上，可以對(duì)其空間信息建模，直接為土地的使用規(guī)劃提供模型；如果將具有較強(qiáng)大數(shù)據(jù)處理能力和分析能力的GIS測(cè)繪技術(shù)應(yīng)用于其中，可以針對(duì)現(xiàn)階段規(guī)劃土地范圍內(nèi)的實(shí)際規(guī)劃現(xiàn)狀做出詳細(xì)的分析，并構(gòu)建出與之相匹配的數(shù)據(jù)庫(kù)，土地規(guī)劃與管理的相關(guān)工作人員可直接結(jié)合數(shù)據(jù)庫(kù)中的土地利用情況相關(guān)數(shù)據(jù)，進(jìn)行下一階段的土地規(guī)劃設(shè)計(jì)，其科學(xué)性和準(zhǔn)確性將更加有保障。

（三）土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)中的應(yīng)用

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各級(jí)政府為提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求之間的切合度，不斷對(duì)土地的利用結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，且頻率不斷提升，為土地規(guī)劃與管理工作增添了難度，土地利用的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作就是針對(duì)不斷變化的各級(jí)政府土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行監(jiān)測(cè)的環(huán)節(jié)，以獲取最新的土地利用相關(guān)信息，在傳統(tǒng)的土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)中，主要通過(guò)不斷統(tǒng)計(jì)有關(guān)部門(mén)所登記的使用土地單位屬性完成，監(jiān)測(cè)工作被動(dòng)進(jìn)行，所以準(zhǔn)確性、全面性都難以保證。而將遙感衛(wèi)星技術(shù)中矢量數(shù)據(jù)處理功能、GPS精確定位功能等測(cè)繪新技術(shù)應(yīng)用于土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)中，不僅能夠?qū)ν恋乩们闆r進(jìn)行精準(zhǔn)的檢查，而且轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)被動(dòng)的監(jiān)測(cè)局面，使所獲取的信息能夠隨著土地利用形式的改變而不斷主動(dòng)的變化，相關(guān)數(shù)據(jù)的獲取速度也從傳統(tǒng)的滯后轉(zhuǎn)變?yōu)橥?，所搜集的信息、?shù)據(jù)的處理速度也得到大幅度的提升，準(zhǔn)確性更加有保證。在新數(shù)據(jù)不斷替換過(guò)去數(shù)據(jù)的過(guò)程中，土地規(guī)劃與管理人員所獲取的信息一直為最新數(shù)據(jù)，所以其落實(shí)的工作更加符合實(shí)際需要，另外，新測(cè)繪技術(shù)可以結(jié)合不斷變更的數(shù)據(jù)繪制專題圖，直觀地展現(xiàn)土地規(guī)劃的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，為土地規(guī)劃與管理工作提供支持。

（四）土地勘測(cè)界定中的應(yīng)用

土地勘測(cè)界定是土地使用情況分析、土地實(shí)際面積計(jì)算、國(guó)有土地審批、地籍情況判定的重要依據(jù)，所以在土地規(guī)劃與管理工作中占有重要的地位，通過(guò)高質(zhì)量的土地勘測(cè)界定還可以為土地開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)讓、復(fù)墾提供支持，現(xiàn)階段將GPS-RTK技術(shù)和GIS技術(shù)等測(cè)繪新技術(shù)應(yīng)用于土地勘測(cè)界定中，對(duì)其質(zhì)量的提升作用非常顯著。在應(yīng)用GPS-RTK技術(shù)的過(guò)程中，利用其對(duì)土地邊界進(jìn)行定位，將定位的相關(guān)數(shù)據(jù)通過(guò)對(duì)應(yīng)的基站傳送至流動(dòng)站，流動(dòng)站通過(guò)對(duì)不斷積累的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，獲取差分觀測(cè)值，將差分觀測(cè)值帶入定位相關(guān)原理，可以直接對(duì)流動(dòng)站的三維坐標(biāo)實(shí)時(shí)計(jì)算，由此可見(jiàn)，將GPS-RTK測(cè)繪新技術(shù)應(yīng)用于土地勘測(cè)界定中不僅簡(jiǎn)單快捷，而且勘測(cè)的精確度、可靠性都非常有保證；在應(yīng)用GIS測(cè)繪新技術(shù)時(shí)，其配合數(shù)據(jù)庫(kù)使用，可直接對(duì)土地勘測(cè)界定測(cè)量或征收土地?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行管理，但在實(shí)際應(yīng)用此項(xiàng)技術(shù)中，必須保證內(nèi)、外業(yè)之間的相關(guān)數(shù)據(jù)完全一致，以此保證其能夠在全過(guò)程中同步落實(shí)，使土地利用與管理的相關(guān)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和全面性更有保證。

三、土地規(guī)劃與管理中應(yīng)用的測(cè)繪新技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)

結(jié)合測(cè)繪新技術(shù)在土地規(guī)劃與管理中的應(yīng)用現(xiàn)狀及土地規(guī)劃與管理工作自身的性質(zhì)、測(cè)繪新技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)可以發(fā)現(xiàn)，在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)土地規(guī)劃與管理中應(yīng)用的測(cè)繪新技術(shù)將在原有的程度上更加向自動(dòng)智能化、數(shù)字信息化方向發(fā)展，而且隨著測(cè)繪技術(shù)與測(cè)繪管理的不斷結(jié)合，土地規(guī)劃與管理中應(yīng)用的測(cè)繪新技術(shù)將向綜合集成系統(tǒng)化的方向發(fā)展。除此之外，由于GPS技術(shù)、遙感技術(shù)和GIS技術(shù)在應(yīng)用領(lǐng)域方面既有重合又有區(qū)別，將其結(jié)合應(yīng)用可以使土地規(guī)劃與管理更加有保證，所以各種測(cè)繪新技術(shù)有效結(jié)合應(yīng)用也是未來(lái)土地規(guī)劃與管理中測(cè)繪新技術(shù)的應(yīng)用趨勢(shì)，隨著遙感新技術(shù)的不斷深化和其在土地規(guī)劃與管理中應(yīng)用的范圍擴(kuò)大，此趨勢(shì)將愈來(lái)愈明顯。

四、結(jié)論

通過(guò)上述分析可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段測(cè)繪新技術(shù)已經(jīng)在土地規(guī)劃與管理中得到了較廣泛的應(yīng)用，而且在促進(jìn)土地規(guī)劃與管理水平提升方面起到了顯著的作用，在其不斷深化發(fā)展的過(guò)程中，將會(huì)推動(dòng)土地規(guī)劃與管理水平的穩(wěn)定提升，所以在土地規(guī)劃與管理的實(shí)踐中應(yīng)不斷探索測(cè)繪新技術(shù)的合理應(yīng)用方法，用發(fā)展的眼光看待測(cè)繪新技術(shù)在土地規(guī)劃與管理中的應(yīng)用。

參考文獻(xiàn)

[1]王小娟.解析測(cè)繪新技術(shù)在土地規(guī)劃與管理中的應(yīng)用[J].知識(shí)經(jīng)濟(jì)，2012，（23）.

[2]莉莉.土地規(guī)劃與管理中測(cè)繪新技術(shù)的應(yīng)用研究[J].科技風(fēng)，2013，（3）.

第6篇：土地利用規(guī)劃與管理范文

【關(guān)鍵詞】 測(cè)繪新技術(shù)；土地規(guī)劃；土地管理；應(yīng)用

中圖分類號(hào)：F301文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，由于我國(guó)人口與資源之間不斷涌現(xiàn)了各種矛盾，使人與自然環(huán)境之間的矛盾越來(lái)越激烈。因此如何更加合理的保護(hù)好并利用好我們有限的土地資源成為當(dāng)下最為熱門(mén)的話題之一。本課題通過(guò)介紹測(cè)繪新技術(shù)及其發(fā)展，分析它在土地規(guī)劃與管理中的應(yīng)用，以更好地解決當(dāng)前土地問(wèn)題。

一、測(cè)繪新技術(shù)及其發(fā)展

（一）地理信息系統(tǒng)

地理信息系統(tǒng)即為GIS，它是由計(jì)算機(jī)硬件、軟件和算法等組成，并應(yīng)用于城市規(guī)劃、環(huán)境評(píng)估、公共設(shè)施管理等地理空間數(shù)據(jù)的采集、管理、建模、分析和處理。GIS技術(shù)可以快速建立土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)，并對(duì)空間圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，最后建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)并對(duì)此進(jìn)行分析和管理，從而促進(jìn)土地的規(guī)劃和管理的合理配置。

（二）遙感技術(shù)

遙感技術(shù)即為RS，它包含接受、傳送、分析、處理和應(yīng)用被測(cè)繪地面物體反射出的信號(hào)，并實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程距離的遙感技術(shù)操作平臺(tái)。遙感技術(shù)不僅具有多光譜特性、全天候工作、信息量大、獲取信息時(shí)效快等優(yōu)點(diǎn)，而且其分辨率極高，因此在現(xiàn)代土地規(guī)劃與管理中被廣泛使用。

（三）全球定位系統(tǒng)

全球定位系統(tǒng)即GPS，它是由地面控制系統(tǒng)、空間系統(tǒng)、用戶系統(tǒng)等組成的，擁有全球性、實(shí)時(shí)監(jiān)控性和定位能力的三維衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)。它覆蓋面極廣、運(yùn)行速度極快、效率高、應(yīng)用功能強(qiáng)，因此在測(cè)繪中被大量應(yīng)用，詳見(jiàn)表1。

表1 測(cè)繪新技術(shù)的特點(diǎn)

GIS RS GPS

技術(shù)特點(diǎn) 快速建立數(shù)據(jù)庫(kù)，并能對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，最后建立數(shù)據(jù)庫(kù)，并對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)分析和管理 多光譜特性、全天候工作、信息量大、獲取信息時(shí)效快；分辨率極高 覆蓋面極廣、運(yùn)行速度極快、效率高、應(yīng)用功能強(qiáng)

二、測(cè)繪新技術(shù)在土地規(guī)劃與管理中的應(yīng)用

（一）測(cè)繪新技術(shù)在土地利用調(diào)查中的應(yīng)用

在對(duì)某城鎮(zhèn)的土地利用調(diào)查中，我們通過(guò)對(duì)該城鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)踏勘、平面控制測(cè)量、變化地物的修補(bǔ)測(cè)補(bǔ)、建筑物狀況調(diào)查、建立和完善地籍管理信息等各個(gè)流程，并采用該城鎮(zhèn)1：600地籍的調(diào)查數(shù)據(jù)，如圖1所示。同時(shí)，我們有效利用了地理信息系統(tǒng)技術(shù)對(duì)采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行編輯以實(shí)現(xiàn)所得數(shù)據(jù)的自動(dòng)化管理，從而解決了土地調(diào)查中工作量大、效益低、數(shù)據(jù)分析難度大等問(wèn)題。此外，遙感新技術(shù)使我們及時(shí)獲取了該城鎮(zhèn)的影像資料并完成相關(guān)的正射影像和基礎(chǔ)圖件制作。最后，全球定位系統(tǒng)測(cè)繪新技術(shù)能夠快速準(zhǔn)確的采集到該城鎮(zhèn)土地利用變化的空間地理位置。

圖1 GPS定位測(cè)繪圖

（二）測(cè)繪新技術(shù)在土地規(guī)劃設(shè)計(jì)中的應(yīng)用

土地利用調(diào)查是土地規(guī)劃管理的基礎(chǔ)，是土地規(guī)劃管理的信息資料來(lái)源。在該城鎮(zhèn)的土地規(guī)劃中，我們通過(guò)RS技術(shù)直接獲取相關(guān)的土地信息，并通過(guò)對(duì)遙感數(shù)據(jù)的處理得出理想的圖片和數(shù)據(jù)，由此可以迅速而精確的反映出該城鎮(zhèn)的土地信息。在得出該城鎮(zhèn)土地信息的基礎(chǔ)上，我們利用GIS技術(shù)強(qiáng)大的數(shù)據(jù)分析和處理及可視化功能，結(jié)合該城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)中的應(yīng)用模型，建立完備的土地利用的空間信息系統(tǒng)，從而有利于為該城鎮(zhèn)提供更為豐富的信息資料。

（三）測(cè)繪新技術(shù)在土地勘測(cè)定界中的應(yīng)用

在該城鎮(zhèn)的土地勘測(cè)的外業(yè)工作中，我們采用了GPS測(cè)繪技術(shù)對(duì)測(cè)繪的土地進(jìn)行系統(tǒng)定位，并將基準(zhǔn)站的已知數(shù)據(jù)和觀測(cè)數(shù)據(jù)發(fā)送給各流動(dòng)站。當(dāng)流動(dòng)站接受到基準(zhǔn)站數(shù)據(jù)后，采用GPS觀測(cè)數(shù)據(jù)，從而形成差分觀測(cè)值，最后通過(guò)相對(duì)定位的原理實(shí)時(shí)計(jì)算出流動(dòng)站的三維坐標(biāo)和精確度。而在該城鎮(zhèn)的內(nèi)業(yè)工作中，我們采用GIS與數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)相結(jié)合的方法對(duì)該城鎮(zhèn)的土地勘測(cè)定界測(cè)量和土地征收數(shù)據(jù)進(jìn)行管理，從而既提高了外業(yè)和內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)的一致性，又能實(shí)現(xiàn)內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理的智能化。

（四）測(cè)繪新技術(shù)在土地利用動(dòng)態(tài)測(cè)繪中的應(yīng)用

在該城鎮(zhèn)的土地動(dòng)態(tài)測(cè)繪過(guò)程中，我們首先利用RS很快的發(fā)現(xiàn)該城鎮(zhèn)土地利用的變化信息；其次，用GIS技術(shù)將在該城鎮(zhèn)收集到的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行計(jì)算機(jī)管理，并根據(jù)這些信息繪制相關(guān)的圖形；最后，利用GIS技術(shù)建立該城鎮(zhèn)高精度的土地利用動(dòng)態(tài)變化的數(shù)據(jù)庫(kù)，從而實(shí)現(xiàn)了土地利用動(dòng)態(tài)測(cè)繪的目標(biāo)。

（五）測(cè)繪新技術(shù)在土地執(zhí)法檢測(cè)中的應(yīng)用

某省國(guó)土管理部門(mén)層利用上世紀(jì)末的兩次衛(wèi)星遙感勘測(cè)技術(shù)成果開(kāi)展了一次全面的執(zhí)法檢測(cè)工作，到目前為止，該省至今已應(yīng)用遙感技術(shù)進(jìn)行了8次土地執(zhí)法檢查。在這些執(zhí)法檢查過(guò)程中，該省發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)格依照法律法規(guī)查辦了許多相關(guān)的土地違法行為案件。由此可見(jiàn)，測(cè)繪新技術(shù)有助于土地執(zhí)法人員能快速而準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)違法用地現(xiàn)象。詳見(jiàn)表2。

表2 測(cè)繪技術(shù)新應(yīng)用

土地利用調(diào)查 土地規(guī)劃設(shè)計(jì) 土地勘測(cè)定界 土地利用動(dòng)態(tài)測(cè)繪 土地執(zhí)法檢測(cè)

地理信息系統(tǒng)技術(shù)對(duì)采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行編輯以實(shí)現(xiàn)所得數(shù)據(jù)的自動(dòng)化管理；遙感新技術(shù)使我們及時(shí)獲取了該城鎮(zhèn)的影像資料并完成相關(guān)的正射影像和基礎(chǔ)圖件制作；最后，全球定位系統(tǒng)測(cè)繪新技術(shù)能夠快速準(zhǔn)確的采集到該城鎮(zhèn)土地利用變化的空間地理位置。 RS技術(shù)直接獲取相關(guān)的土地信息，并通過(guò)對(duì)遙感數(shù)據(jù)的處理得出理想的圖片和數(shù)據(jù)；GIS技術(shù)強(qiáng)大的數(shù)據(jù)分析和處理及可視化功能。 在外業(yè)工作中，GPS測(cè)繪技術(shù)對(duì)測(cè)繪的土地進(jìn)行系統(tǒng)定位，并將基準(zhǔn)站的已知數(shù)據(jù)和觀測(cè)數(shù)據(jù)發(fā)送給各流動(dòng)站，形成差分觀測(cè)值；最后計(jì)算出流動(dòng)站的三維坐標(biāo)和精確度。而內(nèi)業(yè)工作中，采用GIS與數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)相結(jié)合的方法對(duì)土地勘測(cè)定界測(cè)量和土地征收數(shù)據(jù)進(jìn)行管理。 利用RS很快的發(fā)現(xiàn)該城鎮(zhèn)土地利用的變化信息；其次，用GIS技術(shù)將在該城鎮(zhèn)收集到的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行計(jì)算機(jī)管理，并根據(jù)這些信息繪制相關(guān)的圖形；最后，利用GIS技術(shù)建立該城鎮(zhèn)高精度的土地利用動(dòng)態(tài)變化的數(shù)據(jù)庫(kù)。 利用衛(wèi)星遙感勘測(cè)技術(shù)成果開(kāi)展執(zhí)法檢測(cè)工作，有助于土地執(zhí)法人員能快速而準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)違法用地現(xiàn)象

三、結(jié)束語(yǔ)

社會(huì)的不斷變化和發(fā)展使我們的土地規(guī)劃與管理成為當(dāng)前人們最為關(guān)注的問(wèn)題之一。RS、GIS、GPS等測(cè)繪新技術(shù)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用為解決這項(xiàng)工程提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，雖然這些新技術(shù)在實(shí)踐應(yīng)用中可能會(huì)存在各種各樣的問(wèn)題，但它對(duì)于提高我國(guó)土地規(guī)劃與管理工作確實(shí)存在這極為深遠(yuǎn)的意義。

第7篇：土地利用規(guī)劃與管理范文

關(guān)鍵詞：土地利用規(guī)劃；實(shí)施的評(píng)價(jià)；實(shí)施保障

中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2015）015-000-01

土地利用規(guī)劃實(shí)施的評(píng)價(jià)與實(shí)施保障一直以來(lái)就是我國(guó)發(fā)展過(guò)程中的重要組成部分，近幾年來(lái)，我國(guó)政府一直非常重視土地利用規(guī)劃實(shí)施的評(píng)價(jià)與實(shí)施保障問(wèn)題，采取了有效的措施來(lái)加強(qiáng)土地有效利用規(guī)劃管理，出臺(tái)了一系列有效的政策來(lái)推動(dòng)土地利用規(guī)劃的工作，并且投資了大量的人力和物力來(lái)支持土地利用規(guī)劃實(shí)施的評(píng)價(jià)與實(shí)施保障，但是，由于某些因素，土地利用規(guī)劃實(shí)施的評(píng)價(jià)與實(shí)施保障工作中還存在很多問(wèn)題，這些問(wèn)題直接影響著土地利用規(guī)劃實(shí)施的評(píng)價(jià)與實(shí)施保障，所以，我們要采取有效的措施來(lái)解決這些問(wèn)題，從而有效管理土地利用和規(guī)劃，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、土地利用規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，由于建國(guó)發(fā)展的迫切需要，我國(guó)一直都處于工業(yè)生產(chǎn)的高速發(fā)展時(shí)期，甚至在三十年之內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就趕上西方國(guó)家一百年的經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就。但是，土地利用規(guī)劃在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中也非常重要，它極大的促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展。

（一）管理人員的專業(yè)綜合素質(zhì)不夠

現(xiàn)階段，因?yàn)樯鐣?huì)整體文化價(jià)值觀念以及道德意識(shí)的單薄，使得一些部門(mén)在進(jìn)行人員聘用的工作中容易忽視招聘標(biāo)準(zhǔn)要求，只是通過(guò)外貌或者憑借關(guān)系讓一些既沒(méi)有專業(yè)素質(zhì)又沒(méi)有職業(yè)道德的人混進(jìn)部門(mén)，使得這些濫竽充數(shù)的工作人員到土地利用規(guī)劃的實(shí)施。同時(shí)國(guó)內(nèi)目前很多土地利用規(guī)劃的工作隊(duì)伍自身的質(zhì)量也無(wú)法達(dá)到發(fā)展的需求，更多不少工作者缺乏一定的責(zé)任意識(shí)，在工作中態(tài)度過(guò)于隨散漫，在土地利用規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，只要一遇到什么問(wèn)題，他們就失去了主心骨，亂了方寸，拿不出方案更不知道如何處理危機(jī)問(wèn)題，這種工作水平毋庸置疑的會(huì)影響到土地利用規(guī)劃工作。

（二）管理的制度不完善

土地利用規(guī)劃管理的有效控制必然需要完善的制度規(guī)范體系，不過(guò)現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)有很多土地的管理工作仍然存在各類問(wèn)題。首先表現(xiàn)在相關(guān)單位部門(mén)數(shù)量繁多，就這些部門(mén)單位的管理工作來(lái)說(shuō)，都是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，更不用說(shuō)對(duì)他們的監(jiān)督引導(dǎo)。一旦制度規(guī)范體系跟不上時(shí)展的步伐，就會(huì)導(dǎo)致單位自身管理工作先暴露出各種問(wèn)題。影響人力資源的管理，打擊員工的工作積極心，在單位內(nèi)部形成一種不正之風(fēng)，最終影響土地利用規(guī)劃工作的開(kāi)展效率，大部分員工無(wú)法將自己的精力工作中去，不能將自己的努力貢獻(xiàn)到土地利用規(guī)劃的工作中。

（三）規(guī)劃管理的監(jiān)理制度不完善

有效的監(jiān)理工作在土地利用規(guī)劃管理活動(dòng)中發(fā)揮著十分重要的作用，該項(xiàng)管理活動(dòng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督控制，不過(guò)目前國(guó)內(nèi)土地利用規(guī)劃的有關(guān)部門(mén)并不見(jiàn)得有相應(yīng)的制度規(guī)范體系為其做保障。整個(gè)管理過(guò)程相當(dāng)繁瑣，而且涉及到一系列細(xì)節(jié)性的問(wèn)題，都需要有力的監(jiān)理制度來(lái)進(jìn)行約束，才可以確保該項(xiàng)工作的整體質(zhì)量和效果符合實(shí)際所需。在具體的工作中，不管是哪一個(gè)環(huán)節(jié)由于監(jiān)管失誤而導(dǎo)致出現(xiàn)問(wèn)題都會(huì)對(duì)整個(gè)管理工作產(chǎn)生極為不利的影響，造成的損失也是無(wú)法估量的。

二、土地利用規(guī)劃有效開(kāi)發(fā)和保障措施

（一）提升相關(guān)工作人員的綜合素質(zhì)

首先，土地利用規(guī)劃相關(guān)部門(mén)在進(jìn)行人員聘用的過(guò)程中，必須要根據(jù)所需按照相關(guān)的管理制度進(jìn)行，嚴(yán)守人員聘用的質(zhì)量關(guān)，提高該項(xiàng)管理工作的整體質(zhì)量。其次，我們應(yīng)該定期對(duì)相關(guān)管理人員進(jìn)行嚴(yán)格的培訓(xùn)，培訓(xùn)他們深厚的專業(yè)知識(shí)，熟練的專業(yè)技能，培養(yǎng)他們責(zé)任意識(shí)，樹(shù)立集體觀念，將個(gè)人與集體利益融為一體。

（二）建立完善的管理制度

在實(shí)踐中，如果想要提高該項(xiàng)工作的整體效率，首先需要做的就是要構(gòu)建一個(gè)相對(duì)比較完善的制度規(guī)范體系，確保土地利用規(guī)劃的每一個(gè)環(huán)節(jié)的工作流程都能嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行，將失誤率降到最低。同時(shí)要根據(jù)人力資源管理工作的現(xiàn)狀形成一個(gè)比較科學(xué)的人事資源管理體系，確保每一個(gè)工作者都能參與到工作中，擔(dān)起自己的責(zé)任，保證土地利用規(guī)劃活動(dòng)順利，高效地開(kāi)展。

（三）建立完善的監(jiān)理制度

除了上述幾點(diǎn)以外，我們還需要做的就是制定一套完善的監(jiān)理制度，確保土地利用規(guī)劃活動(dòng)的全過(guò)程得到有效的約束管理，杜絕任何工作人員違法亂紀(jì)行為的產(chǎn)生。來(lái)保證土地利用規(guī)劃的每一個(gè)細(xì)節(jié)工作都發(fā)到要求。

（四）建立專門(mén)的機(jī)構(gòu)協(xié)助政府工作

除了加強(qiáng)政府部門(mén)對(duì)土地利用規(guī)劃的管理之外，我們應(yīng)該適當(dāng)?shù)慕⒁恍ｉT(mén)的機(jī)構(gòu)協(xié)助政府制定和實(shí)施土地利用規(guī)劃，這樣不僅可以減少政府部門(mén)的工作任務(wù)，而且各機(jī)關(guān)部門(mén)協(xié)助工作，減少了很多不必要的麻煩。最重要的是，我們要保證各機(jī)關(guān)部門(mén)的工作質(zhì)量到位，在工作之前，從招聘、到培訓(xùn)、到培養(yǎng)每個(gè)工作人員的綜合素質(zhì)，我們都要非常重視，從而保證土地利用規(guī)劃的工作質(zhì)量。除此之外，我們還可以建立一些大型公營(yíng)企業(yè)，負(fù)責(zé)國(guó)土資源開(kāi)發(fā)和大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。

（五）完善土地用途管制制度

我國(guó)應(yīng)該完善土地用途管制制度，對(duì)土地利用規(guī)劃做適當(dāng)?shù)募s定，從而有效控制土地利用密度和容積率，防止城市不斷擴(kuò)大，也可以更好的保護(hù)農(nóng)用地。要根據(jù)國(guó)家各地區(qū)的具體情況和人口密度對(duì)土地進(jìn)行有效的規(guī)劃，嚴(yán)格的約束，并且對(duì)各種土地的用途也要進(jìn)行一定的約束，從而發(fā)到土地利用規(guī)劃的平衡狀態(tài)。

三、結(jié)束語(yǔ)

總之，土地利用規(guī)劃實(shí)施的評(píng)價(jià)與實(shí)施保障對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展有著無(wú)可替代的重要作用，我們應(yīng)該重視我國(guó)土地利用規(guī)劃的現(xiàn)狀，認(rèn)真分析其中存在的問(wèn)題，并且對(duì)癥下藥，采取有效的措施來(lái)解決其中存在的問(wèn)題，從而加強(qiáng)我國(guó)土地利用規(guī)劃的有效管理，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]阜康市現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)分析[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2015（04）.

第8篇：土地利用規(guī)劃與管理范文

關(guān)鍵詞：土地利用規(guī)劃信息系統(tǒng)GIS

中圖分類號(hào)： F301.23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

The networked and socialized application study of land use planning information

Xu Wenjun Liu Hengqin

( Territory resource institute of university of Chang’anXi'an710054)

ABSTRACT: Along with societal rapid economy development, the course of Urbanization feeding up, the position of land utilization is increasingly austerity. How to make land resource exert more benefit of economy, zoology and society, is the goal of land use planning management. Using modern technology can realize the information and socialization management; improve the governments’ management level and macroscopically adjustment ability. The paper realizes the system design and construction, and more, particularly expatiates, analyzes and discusses the problems of framework and function and so on.

KEYWORD: land use planning; information system; GIS

1 引言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加速，土地利用形勢(shì)日益嚴(yán)峻，因此對(duì)土地利用的管理越來(lái)越重要。土地利用規(guī)劃作為土地利用管理工作的龍頭，充分利用現(xiàn)代化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)信息化管理，改變傳統(tǒng)的低效的管理模式，及時(shí)掌握土地資源的利用動(dòng)態(tài)，有利于提高政府的管理水平、監(jiān)管和宏觀調(diào)控能力，從而促進(jìn)國(guó)土資源的保護(hù)和合理利用。

海寧市土地利用規(guī)劃管理系統(tǒng)項(xiàng)目是第一批土地利用規(guī)劃管理信息化建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)用現(xiàn)代化技術(shù)，依據(jù)業(yè)務(wù)、表格和數(shù)據(jù)的不同，結(jié)合現(xiàn)行業(yè)務(wù)管理工作流程及需求，而設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)規(guī)劃系統(tǒng)軟件和建立規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)的。它改變了手工作業(yè)方式，最終實(shí)行遠(yuǎn)程報(bào)批和無(wú)紙化辦公，為海寧市國(guó)土資源管理局規(guī)劃管理提供及時(shí)準(zhǔn)確的利用現(xiàn)狀和動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)等信息，實(shí)現(xiàn)了土地的信息化、規(guī)范化管理，從而大大提高工作效率和管理水平，同時(shí)全面實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃信息的高度共享，對(duì)國(guó)土資源信息化建設(shè)起了很大的推動(dòng)作用。

2 土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)的內(nèi)容

土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)的內(nèi)容應(yīng)根據(jù)不同單位、不同地域、不同投資規(guī)模等實(shí)際情況因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，確定信息系統(tǒng)建設(shè)的內(nèi)容和功能需求。以下主要從三個(gè)方面加以說(shuō)明：

（1）系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)。系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)可以采用C/S或B/S方式，或者兩種結(jié)構(gòu)體系混合使用。其中C/S部分主要是對(duì)數(shù)據(jù)的錄入，地圖的分析與編輯等復(fù)雜功能進(jìn)行操作，實(shí)現(xiàn)專題數(shù)據(jù)分層分色、管理、查詢、統(tǒng)計(jì)以及生成不同形式的視圖等，為B/S服務(wù)作鋪墊。B/S部分主要將圖形數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)一起來(lái)，以業(yè)務(wù)為主線，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地利用規(guī)劃管理信息的圖形與業(yè)務(wù)信息的緊密結(jié)合，相互查詢，形成真正的圖文一體化管理。并將圖形和文本等規(guī)劃成果用網(wǎng)頁(yè)的形式，實(shí)現(xiàn)信息的網(wǎng)絡(luò)化和社會(huì)化。

（2）系統(tǒng)的功能。利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)施遠(yuǎn)程報(bào)批和無(wú)紙化辦公。完善土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，基本形成市（縣）級(jí)土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的主體框架和與省級(jí)土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)相統(tǒng)一的應(yīng)用模式。實(shí)現(xiàn)規(guī)劃成果管理、規(guī)劃編制、規(guī)劃實(shí)施等規(guī)劃工作的信息化、規(guī)范化。

（3）用戶角度。系統(tǒng)為直接用戶提供對(duì)規(guī)劃信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行讀寫(xiě)操作；間接用戶根據(jù)本身的需要訪問(wèn)系統(tǒng)的規(guī)劃和現(xiàn)狀數(shù)據(jù)；潛在用戶也可根據(jù)需要查看相關(guān)信息。

3 海寧市土地利用規(guī)劃管理系統(tǒng)建設(shè)的技術(shù)思路和構(gòu)架

3.1 系統(tǒng)設(shè)計(jì)的技術(shù)思路

浙江省海寧市土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)使用C/S和B/S相結(jié)合的結(jié)構(gòu)。C/S通過(guò)利用ArcMap+ArcSDE+Oracle 9i實(shí)現(xiàn)土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)（包括圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)）的編輯與維護(hù)，ArcMap作為應(yīng)用的客戶端。以ArcGIS作為GIS應(yīng)用平臺(tái)，利用ArcMap本身提供的功能外，用戶可以根據(jù)需要，定制許多特定的功能，實(shí)現(xiàn)更快、更方便的數(shù)據(jù)編輯維護(hù)工作，滿足土地利用規(guī)劃管理中圖形的操作需求。B/S結(jié)構(gòu)子系統(tǒng)利用ASP+Oracle 9i實(shí)現(xiàn)規(guī)劃信息的管理及報(bào)表輸出，用Web GIS來(lái)管理系統(tǒng)中的圖形功能，最終達(dá)到空間數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)、及其他業(yè)務(wù)信息無(wú)縫集成，實(shí)現(xiàn)圖文一體化管理。

3.2 系統(tǒng)的構(gòu)架

系統(tǒng)采用標(biāo)準(zhǔn)的C/S結(jié)構(gòu)和B/S結(jié)構(gòu)及分布計(jì)算的三層式模型。數(shù)據(jù)服務(wù)層根據(jù)系統(tǒng)對(duì)海量數(shù)據(jù)以及空間數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)與管理要求，選用Oracle9i作為數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)空間和非空間數(shù)據(jù)的統(tǒng)一存儲(chǔ)管理。利用ArcGIS作為GIS應(yīng)用平臺(tái)，ArcSDE空間數(shù)據(jù)引擎為空間數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)和維護(hù)提供了一條通道，利用ArcMap提供的定制功能，實(shí)現(xiàn)空間數(shù)據(jù)編輯、維護(hù)、管理。WEB服務(wù)層，實(shí)現(xiàn)對(duì)空間數(shù)據(jù)查詢、顯示與分布。系統(tǒng)結(jié)構(gòu)及軟件配置方案如右圖（圖1）。

3.3系統(tǒng)功能模塊的組成

海寧市土地利用規(guī)劃管理系統(tǒng)中C/S子系統(tǒng)從圖形操作出發(fā)，結(jié)合ArcGIS強(qiáng)大的空間數(shù)據(jù)管理功能，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃編制，并根據(jù)土地利用規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的實(shí)際需要，按照法律程序?qū)ν恋乩靡?guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整和修改。輔助編制包括規(guī)劃方案的擬定、方案比較、成果輸出等；規(guī)劃局部調(diào)整和修改包括對(duì)規(guī)劃指標(biāo)、用地布局等的調(diào)整。B/S子系統(tǒng)側(cè)重于信息的、查詢、統(tǒng)計(jì)、分析和報(bào)表的生成及輸出。主要對(duì)規(guī)劃成果的管理、規(guī)劃圖層的控制、規(guī)劃實(shí)施管理，及其規(guī)劃數(shù)據(jù)的查詢、分析和統(tǒng)計(jì)。系統(tǒng)模塊組成見(jiàn)下圖（圖2）。

系統(tǒng)以業(yè)務(wù)為主線，集海量數(shù)據(jù)信息、業(yè)務(wù)文件和報(bào)表于一體，真正達(dá)到圖文一體化。系統(tǒng)根據(jù)結(jié)合不同部門(mén)人員的管理或應(yīng)用對(duì)象的不同，給予不同權(quán)限，實(shí)現(xiàn)對(duì)系統(tǒng)的維護(hù)和管理，使整個(gè)系統(tǒng)達(dá)到更好的安全性能。

4 前景與展望

系統(tǒng)建設(shè)不僅實(shí)現(xiàn)了土地管理部門(mén)內(nèi)部協(xié)同辦公自動(dòng)化，并為廣大用戶提供基礎(chǔ)土地?cái)?shù)據(jù)和圖件。通過(guò)土地利用規(guī)劃信息的可視化、網(wǎng)絡(luò)化，進(jìn)一步使廣大土地利用規(guī)劃信息服務(wù)于社會(huì)，讓服務(wù)質(zhì)量更高，使用戶真正獲得真實(shí)可靠的信息。

海寧市土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)是國(guó)土資源部第一批縣（市）級(jí)建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目之一。系統(tǒng)根據(jù)土地利用規(guī)劃管理各職能業(yè)務(wù)日常辦公的需要，利用高科技技術(shù)，建立適合土地利用規(guī)劃管理的電子政務(wù)平臺(tái)，既為本部門(mén)提供了高效、準(zhǔn)確、及時(shí)、科學(xué)的工作環(huán)境，又方便了群眾。系統(tǒng)具有一定的開(kāi)創(chuàng)性和前瞻性，也代表著土地利用規(guī)劃GIS系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展的方向，GIS將具有更巨大的應(yīng)用前景，并能給社會(huì)帶來(lái)更好的效益。而且系統(tǒng)的功能與具體數(shù)據(jù)在一定程度上是相互分離的，因此，系統(tǒng)很容易移植到其他應(yīng)用領(lǐng)域和行業(yè)中。

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[4].王萬(wàn)茂, 韓桐魁 《土地利用規(guī)劃學(xué)》 中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社,2002

第9篇：土地利用規(guī)劃與管理范文

關(guān)鍵詞：土地利用規(guī)劃；宏觀管理；管理措施

對(duì)于土地利用規(guī)劃來(lái)說(shuō)，其核心在于實(shí)際的實(shí)施。那么為了保證土地利用規(guī)劃的順利有效地實(shí)施，這就需要我們對(duì)其實(shí)施的過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)密管理。在土地利用規(guī)劃的過(guò)程中，需要我們充分的應(yīng)用法律和經(jīng)濟(jì)以及技術(shù)相結(jié)合的手段進(jìn)行綜合性的管理，通過(guò)土地利用的實(shí)施計(jì)劃、項(xiàng)目的審核、基本區(qū)域的劃分、土地利用執(zhí)法檢查、土地利用規(guī)劃實(shí)施中的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等方法，對(duì)整個(gè)的土地利用規(guī)劃進(jìn)行全方位綜合性管理，這樣才可以將其作用在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中充分的發(fā)揮出來(lái)，讓土地利用規(guī)劃付諸于行動(dòng)，做到真正的實(shí)施。

一、對(duì)于土地利用規(guī)劃的認(rèn)知

土地利用規(guī)劃的基本內(nèi)容是根據(jù)當(dāng)?shù)鼗蛏鐣?huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況及要求，綜合性的去安排各個(gè)行業(yè)的用地。運(yùn)用法律法規(guī)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)、土地開(kāi)發(fā)以及各項(xiàng)土地的利用任務(wù)進(jìn)行監(jiān)督和規(guī)劃，以便于這些土地利用活動(dòng)都可以合理有序的進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的利用土地，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性增長(zhǎng)。對(duì)于土地利用規(guī)劃來(lái)說(shuō)，一般可以分為編寫(xiě)計(jì)劃、審批以及管理等三個(gè)方面，是一項(xiàng)比較復(fù)雜的長(zhǎng)期性工作，其核心工作在于規(guī)劃的實(shí)施，是實(shí)現(xiàn)土地利用規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)、發(fā)揮出自己對(duì)土地宏觀調(diào)控作用的基本條件。相關(guān)的部門(mén)應(yīng)該認(rèn)識(shí)到對(duì)于土地利用規(guī)劃工作中實(shí)施管理的重要性，了解和明確實(shí)施管理的目的以及要求，切實(shí)做好土地利用規(guī)劃的實(shí)施管理工作，以便于規(guī)劃工作的順利實(shí)施，保障規(guī)劃的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

二、土地利用規(guī)劃實(shí)施管理中的問(wèn)題

土地利用規(guī)劃作為城市建設(shè)中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，其重要性不言而喻。而規(guī)劃工作中最重要的便是實(shí)施管理，它的好壞直接的影響到了最終規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，對(duì)于能否符合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展情況也是有決定性的影響。而實(shí)施管理在實(shí)際的規(guī)劃化工作中還是存在著許多的問(wèn)題。首先是對(duì)規(guī)劃用地審批時(shí)的審核機(jī)制不健全，這就造成了許多的建設(shè)用地并不符合相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)管理造成了很大的影響。再者是許多的用地沒(méi)有按照先關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，超出了土地利用總規(guī)劃的土地范圍，違背了土地利用規(guī)劃的一些標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)條例。還有許多的地方政府對(duì)于當(dāng)?shù)氐耐恋乩靡?guī)劃不重視，對(duì)于相關(guān)的審批不嚴(yán)格，這就造成了許多的地方建設(shè)用地緊張，對(duì)整個(gè)的管理造成了比較嚴(yán)重影響。

三、對(duì)土地利用規(guī)劃實(shí)施管理中出現(xiàn)問(wèn)題的解決措施

（1）建立健全土地利用規(guī)劃實(shí)施管理中嚴(yán)格的執(zhí)行建筑用地的審核機(jī)制

對(duì)于建筑用地可執(zhí)行性的研究分析階段，土地行政主管部門(mén)要嚴(yán)格的按照規(guī)定的程序以及標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行審核。不符合規(guī)定和違反了相關(guān)的法律條例的不得通過(guò)審核。對(duì)于是屬于國(guó)家或者省級(jí)批準(zhǔn)的有關(guān)能源、交通、水電、礦業(yè)以及軍事設(shè)施等等這些建筑項(xiàng)目，需要占據(jù)土地利用規(guī)劃已經(jīng)確定的建筑用地之外的土地，可以在用地的審核中，提出對(duì)于規(guī)劃的調(diào)整意見(jiàn)或建議。未通過(guò)審核的建筑項(xiàng)目，土地行政主觀部門(mén)不可受理建筑用地的申請(qǐng)。

（2）切實(shí)做好對(duì)于農(nóng)業(yè)用地的審查工作

在對(duì)建設(shè)用地的審批中，各級(jí)的有關(guān)部門(mén)要按照土地利用總規(guī)劃來(lái)進(jìn)行嚴(yán)格的審查，并且由負(fù)責(zé)土地利用規(guī)劃的部門(mén)發(fā)表出相關(guān)的審核意見(jiàn)或建議，對(duì)此建設(shè)用地是否符合標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃的計(jì)劃負(fù)責(zé)。對(duì)于要求單獨(dú)選擇建筑地址的建設(shè)項(xiàng)目，并且已經(jīng)加入到土地利用總規(guī)劃計(jì)劃中的，要及時(shí)的做好各種審核工作，按照相關(guān)的法律法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)用地。沒(méi)有加入到土地利用總規(guī)劃計(jì)劃中的，但是符合國(guó)家有關(guān)土地利用的法律法規(guī)的，要按照相關(guān)調(diào)理的要求，及時(shí)的調(diào)整規(guī)劃計(jì)劃，并將調(diào)整之后的計(jì)劃上報(bào)進(jìn)行審核。對(duì)于沒(méi)有加入到土地利用規(guī)劃計(jì)劃中，同時(shí)也沒(méi)有符合相關(guān)條例的建設(shè)項(xiàng)目，但是確實(shí)需要的建設(shè)項(xiàng)目，需要對(duì)計(jì)劃進(jìn)行修改，同時(shí)按照規(guī)定的流程進(jìn)行上報(bào)審核。所申報(bào)的農(nóng)業(yè)用地的范圍，不能超過(guò)原有計(jì)劃中城市和農(nóng)村以及城鎮(zhèn)的總建設(shè)用地范圍。因?yàn)樘厥庠?，小部分征用的，要?duì)整個(gè)的土地規(guī)劃進(jìn)行相關(guān)的調(diào)整，并且落實(shí)到關(guān)于規(guī)劃的建設(shè)圖紙上，再上報(bào)，通過(guò)有關(guān)部門(mén)的確認(rèn)審查即可。

（3）加強(qiáng)對(duì)整個(gè)城市的規(guī)劃、農(nóng)村的規(guī)劃以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃的審查

對(duì)于上報(bào)到國(guó)務(wù)院的整個(gè)城市土地利用規(guī)劃的計(jì)劃報(bào)表時(shí)，省級(jí)的土地行政主管部門(mén)要根據(jù)相關(guān)的法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)格的審查，確保規(guī)劃中計(jì)劃內(nèi)的城市建設(shè)用地的范圍要和土地利用總規(guī)劃相結(jié)合起來(lái)。規(guī)劃所完成的期限不一樣的，需要對(duì)城市的人口以及人均用地的指標(biāo)是否合理進(jìn)行嚴(yán)格的審查，結(jié)合土地利用水平的相關(guān)規(guī)定，確認(rèn)出合理的土地利用范圍。對(duì)于地方政府所審批的土地利用規(guī)劃報(bào)表，也是需要參考上述的流程，建立健全相應(yīng)的審核機(jī)制。

（4）建立起土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃審查體系

各個(gè)地方可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，在土地利用總規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)下，周密的計(jì)劃和編寫(xiě)出土地開(kāi)發(fā)以及整理的規(guī)劃，用來(lái)對(duì)總規(guī)劃進(jìn)行深化和相應(yīng)的補(bǔ)充。土地開(kāi)發(fā)及土地整理的項(xiàng)目確立，必須是嚴(yán)格遵守了土地利用規(guī)劃的相關(guān)條例，并且依據(jù)土地利用的總規(guī)劃。土地利用的計(jì)劃是實(shí)施總規(guī)劃的基礎(chǔ)和重要手段。建立嚴(yán)格的計(jì)劃審查制度，充分的發(fā)揮出計(jì)劃對(duì)整個(gè)的規(guī)劃所起到的調(diào)控作用。

四、提高土地利用規(guī)劃中實(shí)施管理水平的措施

（1）制定完善的規(guī)劃實(shí)施管理體系，加強(qiáng)執(zhí)法審核，促進(jìn)規(guī)劃的法制化

土地利用的總規(guī)劃是土地利用以及管理的基本依據(jù)，具有一定的法律作用，城鄉(xiāng)建設(shè)以及土地開(kāi)發(fā)等各個(gè)項(xiàng)目都要符合規(guī)劃的基本要求，不允許在任何地方、任何的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)規(guī)劃隨意的更改。擅自修改已經(jīng)確認(rèn)的規(guī)劃，并且違反了規(guī)劃用地的標(biāo)準(zhǔn)的，要依法進(jìn)行查辦。

（2）加強(qiáng)規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，運(yùn)用科技手段，提高實(shí)施管理水平

在規(guī)劃實(shí)施管理工作中，還需要我們運(yùn)用信息技術(shù)以及遙感技術(shù)等現(xiàn)代化高科技技術(shù)來(lái)加強(qiáng)和促進(jìn)，使得工作可以順利合理的完成。同時(shí)要加快規(guī)劃管理數(shù)據(jù)庫(kù)的開(kāi)發(fā)，盡快的將全國(guó)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)起來(lái)，并且積極的開(kāi)展地方上的規(guī)劃信息系統(tǒng)的試點(diǎn)建設(shè)，指導(dǎo)和促進(jìn)各個(gè)地方工作的順利進(jìn)行。運(yùn)用科技手段，對(duì)規(guī)劃的開(kāi)展進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)控，加強(qiáng)了規(guī)劃實(shí)施管理的效率，使得對(duì)土地利用規(guī)劃所發(fā)揮的調(diào)控作用大大增強(qiáng)。

（3）加強(qiáng)隊(duì)伍的規(guī)劃建設(shè)，保障實(shí)施管理工作的展開(kāi)

加強(qiáng)隊(duì)伍的規(guī)劃建設(shè)，不僅有利于建設(shè)隊(duì)伍秩序有效的開(kāi)展工作，而且有利于提高施工人員綜合素質(zhì)的修養(yǎng)。而且施工預(yù)備人員的崗位培訓(xùn)必須完全按照規(guī)章制度進(jìn)行，上崗人員也必須遵守法規(guī)嚴(yán)格實(shí)行持證上崗制度。工作管理人員必須完全按照國(guó)家相應(yīng)的法律法規(guī)和相關(guān)制度辦事，不得徇私枉法，更不得，并且嚴(yán)格制定獎(jiǎng)勵(lì)懲罰制度，并依此施行對(duì)員工的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰，對(duì)于工作中成績(jī)突出、表現(xiàn)良好的工作人員和工作小組要進(jìn)行表彰并呼吁全體員工以此為榜樣進(jìn)行學(xué)習(xí)，而對(duì)于違反法制法規(guī)的工作人員也絕不姑息，按照獎(jiǎng)懲條例進(jìn)行相應(yīng)的出發(fā)措施。

結(jié)語(yǔ)：

土地利用的規(guī)劃實(shí)施管理關(guān)系到整個(gè)規(guī)劃是否能夠順利完成，在實(shí)施的過(guò)程中要嚴(yán)格遵守相關(guān)的條例以及法規(guī)。認(rèn)真的執(zhí)行，為現(xiàn)代化城市建設(shè)發(fā)揮出良好的調(diào)控作用，使得城市合理的應(yīng)用土地，對(duì)整個(gè)的土地利用做出科學(xué)的計(jì)劃，使其能夠使得人們?cè)诔鞘兄械纳罡颖憷?，更好地服?wù)于民。

參考文獻(xiàn)：