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第1篇：工業(yè)污染治理措施范文

關(guān)鍵詞：環(huán)境污染；治理；發(fā)展；路徑

1 我國環(huán)境污染治理投資現(xiàn)狀分析

據(jù)某些國際環(huán)保組織以及經(jīng)濟團體和專家研究表明，一個國家，當(dāng)其環(huán)境污染治理投資占同期GDP的1%至2%左右，才能在發(fā)展的同時對環(huán)境污染也控制得當(dāng)。為使環(huán)境質(zhì)量得到顯著改善，同期環(huán)境投資成本應(yīng)占同期GDP的3%至4%。縱觀世界各國情況，以發(fā)達國家為例，其環(huán)境污染治理投資占其GDP總值普遍在3%至5%。但是反觀我國，2000年時，環(huán)境污染治理投資占比剛剛超過1%，目前約占2%左右，雖然比例增加，但是環(huán)境問題卻越來越嚴重，明顯對環(huán)境污染治理投資總量不足，環(huán)境治理投資占比GDP總值偏低，目前我國對環(huán)境污染治理的投資也僅僅是控制環(huán)境惡化，并不能達到治理和改善環(huán)境污染的水平。

2 我國環(huán)保投資結(jié)構(gòu)分析

根據(jù)我國環(huán)境保護投資的統(tǒng)計方法，我國的環(huán)境保護投資結(jié)構(gòu)主要是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和治理工業(yè)污染源投資。燃氣工程建設(shè)、供熱設(shè)備、給排水工程建設(shè)、景觀工程和環(huán)境衛(wèi)生五個方面是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投資主要針對的項目方向；工業(yè)污染控制投資主要針對工業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢物、噪聲等等。

3 城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資情況分析

一直以恚我國城市基礎(chǔ)設(shè)施明顯較為薄弱，并且在城市發(fā)展過程中農(nóng)村人口大量涌入城市造成城市化迅速擴張，這都與如今的建設(shè)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有著密不可分的聯(lián)系，經(jīng)過半個多世紀的發(fā)展，我國城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)初具規(guī)模?？v觀環(huán)境污染治理投資的發(fā)展，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)一直占有重要的戰(zhàn)略性地位，資金投入量、占環(huán)保投資總額比例都是最好的印證。

4 工業(yè)污染源治理投資情況分析

工業(yè)污染源治理投資，是主要來治理工業(yè)企業(yè)已經(jīng)生成的污染，尤其現(xiàn)在形成的區(qū)域化污染嚴重，對重點污染企業(yè)也要加強整治，要將廢水、廢氣、廢物、噪音等等多項污染情況重視起來，這關(guān)乎人民的生活水平和社會健康、可持續(xù)發(fā)展。

近年來，霧霾天氣的持續(xù)惡化，再加上海洋污染問題的嚴重影響，在這樣嚴峻的環(huán)境問題面前，工業(yè)污染源治理投資應(yīng)該逐漸作為核心領(lǐng)域置身環(huán)境污染治理投資之中。但是，當(dāng)前的情況來說，由于預(yù)算機制、監(jiān)督管理機制等等缺乏科學(xué)性和有效性，因此我國環(huán)境污染投資方面仍然存在弊端，難以達到應(yīng)該有的效果。

一定程度而言，增加環(huán)境污染治理投資的同時，建設(shè)生產(chǎn)投資固然將減少，那么經(jīng)濟發(fā)展速度將減慢，因此環(huán)境污染治理投資資金挪用、擠占的情況比比皆是，資金用來增添設(shè)備、人頭費，增加產(chǎn)量，增加經(jīng)濟增長步伐，卻忽視了對污染的重視和治理。

此外，我國現(xiàn)行的官員考核晉升制度中，往往大多數(shù)是以經(jīng)濟利益、經(jīng)濟發(fā)展、形象工程等等為基準，缺乏有效科學(xué)的監(jiān)督管理機制，注重經(jīng)濟效益，忽視環(huán)境問題。

事實情況而言，增加污染治理投資，很大程度上能夠節(jié)約資源、能源，也促使企業(yè)在生產(chǎn)技術(shù)方面的革新，也增加了環(huán)保企業(yè)的經(jīng)濟效益，有效遏制環(huán)境問題對今后企業(yè)和人民生活的影響，真正的從社會角度出發(fā)，提升環(huán)境水平和社會效益。

5 環(huán)境污染治理投資措施及路徑分析

5.1 優(yōu)化環(huán)境污染治理投資的使用方向

5.1.1 適當(dāng)調(diào)整環(huán)境污染治理投資的重心

環(huán)境保護作為公共事業(yè)，平衡環(huán)境污染控制投資的各個方面是關(guān)鍵。多年來，我國城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資水平遠遠高于工業(yè)污染治理投資，其所占環(huán)境污染治理投資比重過大是環(huán)境污染難以遏制的又一重要隱患。建議環(huán)境污染控制投資傾斜到工業(yè)污染方面，加強和保障環(huán)境污染控制設(shè)施在資本投資方面的正常運行。此外，要積極鼓勵清潔生產(chǎn)，鼓勵和促進企業(yè)產(chǎn)品從材料選擇、工藝設(shè)計、技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)管理等等多個方面綜合提升，盡可能消除在生產(chǎn)前和生產(chǎn)過程中的工業(yè)污染，實現(xiàn)源頭治理和過程管理。

5.1.2 優(yōu)化環(huán)境污染治理經(jīng)費預(yù)算項目，健全投資決策的可行性論證

對城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資要逐步進行縮減，在環(huán)境污染治理經(jīng)費方面要逐步清除與環(huán)境不相關(guān)的城市供熱、燃氣、建設(shè)工程等部分項目，鼓勵增加對環(huán)境污染有直接影響的項目內(nèi)容，如：醫(yī)療廢棄物處置、危險物品處置等，同時盡量增加污染治理設(shè)施運行費，對污染治理設(shè)施高效運轉(zhuǎn)提供有效保障，剔除環(huán)境治理中的不合理投資。在投資決策方面要具有科學(xué)性，結(jié)合實際情況，實事求是。

5.2 提高環(huán)境污染治理投資的使用效益

5.2.1 完善有關(guān)環(huán)境污染治理的法律法規(guī)體系

目前《環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》等法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，要建立和完善排污權(quán)交易法規(guī)、公眾環(huán)境污染治理消費法律法規(guī)、與環(huán)境污染治理投融資相關(guān)的法律法規(guī)以及確保社會資本參與環(huán)境污染治理領(lǐng)域的法律法規(guī)等，同時培養(yǎng)一大批素質(zhì)好、執(zhí)法強的人才隊伍，保證環(huán)境污染治理投資工作的順利進行。

5.2.2 建立環(huán)境污染治理開支賬戶，實行?？顚Ｓ?/p>

環(huán)境治理的地位要逐步的與教育、工業(yè)、科技等看齊，并且不斷加強在環(huán)境污染治理方面的投資與人力、物力、資源的投入，環(huán)境污染治理開支賬戶范圍要囊括以下幾個方面：污染治理、污染控制、環(huán)境污染檢測、環(huán)境評價、審計等。賬戶的設(shè)立，能夠更加清楚的記錄資金的動態(tài)，避免挪用或擠占。

5.2.3 提高環(huán)境污染治理設(shè)施的技術(shù)含量

積極鼓勵環(huán)境污染治理技術(shù)的研發(fā)和設(shè)備的更新?lián)Q代，增加這兩方面的資金投入，對新藥劑、新材料的開發(fā)資金要保障，環(huán)境污染治理新設(shè)備的檢驗以及推廣要及時，對污染防治的核心科技要積極推廣，先進企業(yè)對污染治理技術(shù)、設(shè)備、措施的應(yīng)用情況要多加宣傳，營造環(huán)境治理的積極氛圍，培養(yǎng)綜合性高科技專業(yè)人才，有效提升環(huán)境治理設(shè)施技術(shù)含量。

5.3 構(gòu)建環(huán)境污染治理投資與經(jīng)濟增長的雙聯(lián)動機制

5.3.1 加大環(huán)境污染治理投資的財政投入力度，完善政府環(huán)境污染治理投資預(yù)算編制

環(huán)境污染治理的公共物品屬性使政府宏觀調(diào)控成為必然，在環(huán)境污染治理中政府要做好資金投入的引導(dǎo)工作，環(huán)境治理法內(nèi)容修改方面要增加環(huán)境污染治理投入內(nèi)容，做實“環(huán)境污染治理”科目，將環(huán)境財政體系盡快建立起來，環(huán)境污染治理經(jīng)費增長機制要積極建立起來并且保證長期穩(wěn)定，構(gòu)建環(huán)境污染治理支出與GDP財政收入增長的雙聯(lián)動機制：將政府當(dāng)年財政收入向環(huán)境污染治理投入方面做出支持和傾斜，各級財政預(yù)算中關(guān)于環(huán)境污染治理投資要保證其增長幅度與財政總支出保持一定比例，保證環(huán)境污染治理的經(jīng)費支出，同時滿足當(dāng)前環(huán)境污染治理需求，使環(huán)境污染治理投資方面能夠進行良性可持續(xù)的發(fā)展。

5.3.2 改革與環(huán)境污染治理相關(guān)的稅費制度

擴大排污費用征收范圍，對于排污費的收取標準方面要逐步提高，排污費制定時可以以環(huán)境治理費用為標準并高于環(huán)境治理費用，以此間接的達到對環(huán)境污染預(yù)防的最終目的。將以往污染補貼形式改為資金上繳政府進行統(tǒng)一管理支配，避免資金截留、擠占。對治理污染設(shè)施加速折舊，鼓勵環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)并進行政策性優(yōu)惠。完善稅費制度，試推行城市垃圾稅、水污染稅等，促進企業(yè)健康發(fā)展，推動環(huán)境污染治理投資與經(jīng)濟發(fā)展雙贏。

參考文獻

[1]翟春寶.關(guān)于貴州省環(huán)境污染治理投資的分析與思考[J].環(huán)保科技，2011（04）.

[2]鄭志俠，翟亞男，劉鵬，等.安徽省“十一五”環(huán)境污染治理投資分析與思考[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013（04）.

第2篇：工業(yè)污染治理措施范文

我國人多地少，土地資源的開發(fā)程度深，化肥、農(nóng)藥的施用成為提高土地產(chǎn)出的重要途徑，加之化肥、農(nóng)藥使用量大的蔬菜生產(chǎn)發(fā)展迅猛，使得我國已成為世界上使用化肥、農(nóng)藥數(shù)量最大的國家。這兩類污染在很多地區(qū)還直接破壞農(nóng)業(yè)相關(guān)生態(tài)系統(tǒng)，對魚類、兩棲類、水禽、獸類的生存造成巨大的威脅。

二、由于小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村聚居點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理滯后產(chǎn)生的生活污染

小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村聚居點的生活污染物因為基礎(chǔ)設(shè)施的不完善以及具體管制的不健全，一般直接排入周邊環(huán)境中，造成嚴重的“臟亂差”現(xiàn)象：每年產(chǎn)生的約為1.5億噸的鄉(xiāng)村生活垃圾幾乎全部露天堆放；每年產(chǎn)生的超過3000萬噸的鄉(xiāng)村生活污水幾乎全部直排，使鄉(xiāng)村聚居點周圍的環(huán)境質(zhì)量嚴重惡化。然而，在我國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化進程發(fā)展較快的地區(qū)，這種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善和環(huán)境管理落后于經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的現(xiàn)象并沒有隨著經(jīng)濟水平的提高而得到改善，其對人群健康的威脅卻在與日俱增。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不當(dāng)、治理不夠產(chǎn)生的工業(yè)污染

受鄉(xiāng)村自然經(jīng)濟的深刻影響，鄉(xiāng)村工業(yè)化實際上是一種以低技術(shù)含量的粗放經(jīng)營為特征、以犧牲環(huán)境為代價的工業(yè)化，村村點火、戶戶冒煙，不僅造成環(huán)境污染，加大了治理的困難，還導(dǎo)致污染危害直接影響到周邊的自然生態(tài)環(huán)境。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水和固體廢物等主要污染物排放量已占工業(yè)污染物排放總量的一半以上，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理，污染物處理率也顯著低于工業(yè)污染物平均處理率。

由于我國鄉(xiāng)村污染治理體系尚未建立，環(huán)境污染不僅將迅速“小污”變“大污”，而且已經(jīng)“小污”成“大害”，給作為弱勢產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)和弱勢群體的農(nóng)民帶來了顯著的負面影響。為此，我們應(yīng)當(dāng)采取如下措施：

1、加強環(huán)境立法，建立健全鄉(xiāng)村環(huán)境管理機構(gòu)，明確環(huán)境保護職責(zé)權(quán)限，形成環(huán)境監(jiān)測和統(tǒng)計工作體系。我國目前的諸多環(huán)境法規(guī)，如《環(huán)境?！?、《水污染防治法》等，對鄉(xiāng)村環(huán)境管理和污染治理的具體困難考慮不夠。

2、政府要加大財政資金的支持力度。城鄉(xiāng)分治使城市和鄉(xiāng)村間存在著嚴重的不公平現(xiàn)象。主要指城鄉(xiāng)地區(qū)在獲取資源、利益與承擔(dān)環(huán)保責(zé)任上嚴重不協(xié)調(diào)。長期以來，國家把污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。城市環(huán)境污染向鄉(xiāng)村擴散，而鄉(xiāng)村從財政渠道卻幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金，也難以申請到用于專項治理的排污費。

第3篇：工業(yè)污染治理措施范文

黃書靈

安徽省淮北市濉溪縣環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察大隊 安徽 淮北235100

摘要：隨著人類生產(chǎn)力水平的不斷提升，城市化進程發(fā)展迅速，城市規(guī)模不斷擴大，城市的社會、經(jīng)濟、環(huán)境、規(guī)劃內(nèi)容愈加復(fù)雜，我們面臨的水污染也越來越嚴重，其直接關(guān)系到生態(tài)環(huán)境的好壞，也影響到了人們的日常正常生活。文章作者分析了進行水污染治理的目的，探討了在環(huán)境保護中水污染防治中存在的問題，并提出了一些相應(yīng)的措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護；水污染治理

中圖分類號：C35文獻標識碼： A

一、環(huán)境保護中水污染治理目的

（一）加強城市建設(shè)與改造，合理進行城市建設(shè)規(guī)劃，為居民營造更好的生活空間。在主要的城市污水污染嚴重地段我們要有計劃的加強改造與規(guī)劃整合治理，讓城市市民積極的參與到水污染治理的行動中來，并配合附近的企業(yè)單位積極的行動起來，劃分區(qū)域負責(zé)盡責(zé)，盡最大的努力建設(shè)一個全面的污水處理系統(tǒng)。在城市的建設(shè)當(dāng)中，難免出現(xiàn)工業(yè)污染的情況，而工業(yè)污染所排放出的污染物大多是工業(yè)廢棄廢物，由于它排放過程當(dāng)中帶有的污染物會隨著工廠生產(chǎn)種類不同而會有著不同污染成分。國家規(guī)定一般的工業(yè)污染排放治理遵循誰污染誰承擔(dān)污染責(zé)任的原則，但在含有重金屬難以處理降解的有機物污染物與高濃度的廢水排放企業(yè)應(yīng)主要采用科學(xué)的污染治理方法，要求必須在廠內(nèi)處理完才可以排放。在農(nóng)業(yè)污染方面，

近年來農(nóng)藥和化肥大量的使用，我國土地辦結(jié)污染特別嚴重，有些地區(qū)已經(jīng)處于荒廢狀態(tài)。為提高土地質(zhì)量，我們必須加強農(nóng)業(yè)研究，盡量的減少化肥的使用數(shù)量，并及時積極提倡農(nóng)民使用有機無害肥料。只有共同努力，我們水污染的狀況才能夠得到及時并有效的治理。

（二）解決我國南北地區(qū)水資源分配不足的問題。我國大部分北方的水資源相對比較短缺，比南方要嚴重得多，面對這些當(dāng)?shù)夭蝗輼酚^的嚴重形勢，我們應(yīng)該做的便是以污水資源為核心，采用合理科學(xué)全面的治理方法全面提高污水資源的利用效率尤其是特別關(guān)注工業(yè)發(fā)展密集地區(qū)的城市，積極規(guī)范調(diào)整城市里面的排水管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以及污水處理企業(yè)的污水排放工程建設(shè)。而南方降水量、水資源、水容量相對充沛，面對這樣的優(yōu)勢我們要積極合理科學(xué)地運用大海的自身具有的天然凈化能力通過合理有效科學(xué)規(guī)劃的布局，發(fā)揮縱橫交錯的四通八達的南方小河小湖的地理優(yōu)勢，充分的在實踐中實現(xiàn)優(yōu)勢的最大化利用。

二、環(huán)境保護中水污染防治存在的問題

（一）粗放式的經(jīng)濟發(fā)展造成水資源重復(fù)利用率低。經(jīng)濟的高速發(fā)展使得水污染整治過程中面臨的最重要的污染源便是資源的低效利用。低水平的投資使得雖投入大但產(chǎn)出少。這樣以犧牲資源的數(shù)量為代價贏取利潤，在短期內(nèi)可能帶給企業(yè)一定的經(jīng)濟效益，但是從長遠的眼光看來，這是一種自殺式的發(fā)展模式，資源的稀缺性便決定了這一結(jié)局。

（二）思想認識不夠，企業(yè)不重視水污染的治理。目前企業(yè)水污染治理過程中缺乏應(yīng)有重視程度，大多數(shù)企業(yè)只顧自己眼前的切身利益，重視短期效應(yīng)把短期時間內(nèi)的經(jīng)濟指標看得高于一切，企業(yè)沒有自己長遠的發(fā)展目標，在自身主觀意識上從不重視水污染治理的問題。只有在思想上高度重視水污染的嚴重性及其它在企業(yè)長久發(fā)展中帶來的危害性才會真正從根源上解決水污染問題。而許多企業(yè)把當(dāng)?shù)刂鞴懿块T的環(huán)保要求當(dāng)作例行公事，瞞天過海，檢查完過后依然是隨意排放，任意污染。

（三）企業(yè)處理水污染運轉(zhuǎn)費用的高低，導(dǎo)致出現(xiàn)污水處理難的惡性循環(huán)。水污染處理運轉(zhuǎn)費用的成效高低直接影響到企業(yè)水污染處理設(shè)施的正常運轉(zhuǎn)。巨額的污水處理費用不僅使企業(yè)在短期內(nèi)不會產(chǎn)生效益，還會增加企業(yè)的負擔(dān)，因此便產(chǎn)生了人為故意停用水處理設(shè)施的嚴重現(xiàn)象。然而水污染處理設(shè)施一旦停止運轉(zhuǎn)閑置下來，就會很容易生銹、腐蝕甚至出現(xiàn)浪費。等到設(shè)備損壞了我們再去花錢維修、更換，這樣的費用增加不僅給企業(yè)政府都帶來了巨大的負擔(dān)。如此一來水污染治理設(shè)施的運轉(zhuǎn)，便形成了一種令人無法忍受的惡性循環(huán)，從而出現(xiàn)污水處理難，難以湊效的尷尬局面。

（四）市場機制及運行機制的作用發(fā)揮的不夠充分。特別是在公共環(huán)境保護中，使市場機制的作用未能得到充分發(fā)揮，需要對水務(wù)市場進行改革，使其市場機制的作用發(fā)揮到最大化。對于污水及垃圾處理應(yīng)采用產(chǎn)業(yè)化處理，雖然在此方面取得的發(fā)展較大，但其在整體上的主導(dǎo)作用還未得到有效的發(fā)揮。

（五）水污染治理受到管理體制及技術(shù)因素的制約，且執(zhí)法力度較低?，F(xiàn)如今有許多企業(yè)人存在污水未達標排放，造成此類現(xiàn)象的主要原因是由于管理體制中存在的問題，經(jīng)過近幾年來的改革，不斷的對此類問題進行改善，但依然未能徹底的解決，作為一個循序漸進的過程，體制改革的影響主要受到技術(shù)方面及配套設(shè)施等因素的影響，最終形成執(zhí)法力度不足，

形成部分企業(yè)的廢水排放不達標。

三、水污染治理措施

（一）執(zhí)行嚴格的污水排放標準

在執(zhí)行排放標準時，首先執(zhí)行地方標準，無地方排放標準的首先執(zhí)行國家排放標準，其次行業(yè)標準。如果廢水進入城市污水處理廠，應(yīng)執(zhí)行城市污水處理廠進水標準。但在執(zhí)行排放標準時應(yīng)區(qū)別對待，尤其要考慮其廢水的可生化性、生物毒性及對城市污水處理廠處理效率可能帶來影響。

（二）加大污水治理力度。

在城市建設(shè)總體規(guī)劃中，應(yīng)加強排水系統(tǒng)的規(guī)劃，并且盡可能地把排水系統(tǒng)按工業(yè)污水與生產(chǎn)污水排放的原則，進行分流制排水系統(tǒng)設(shè)計，同時對現(xiàn)有的排水系統(tǒng)和溝道系統(tǒng)加強管理和維修，使其有效地發(fā)揮作用。并結(jié)合市政建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃，建立相應(yīng)的污水處理廠，并配套管網(wǎng)使各類污水經(jīng)處理后排放或回用。

（三）強化污染源污水處理

凡是排放一類污染物的污染源必須采取有效的污水處理、全過程控制及管理措施，在生產(chǎn)車間排水口實現(xiàn)濃度達標排放；化學(xué)原料及化學(xué)制品、醫(yī)藥制造、造紙及紙制品、制革、紡織等行業(yè)產(chǎn)生的污水采取適當(dāng)?shù)闹卫泶胧瑢Σ糠指邼舛扔袡C廢水進行處理，保證廢水中化學(xué)耗氧量達到地方污水排放標準或行業(yè)標準；食品加工與制造、飲料等行業(yè)排放的廢水中生化需氧量適當(dāng)放寬控制，對高濃度有機廢水進行單獨處理，盡可能采取綜合利用，能源與資源回收利用的綜合利用措施，以城市污水處理廠集中處理為主。

（四）推行清潔生產(chǎn)工藝

對物料、能源、水資源消耗量較大、污染物濃度大及負荷高，生產(chǎn)效率低，污水不易治理或治理費用較高的工業(yè)污染源，如化學(xué)原料及化學(xué)制品行業(yè)、造紙及紙制品等行業(yè)以推行清潔生產(chǎn)工藝為主，最大限度減少污水及其污染物的生成。

（五）大力推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)加強生態(tài)型城鎮(zhèn)的建設(shè)

把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理與保護、資源的培育與高效利用融為一體的具有生態(tài)合理性、功能良性循環(huán)的新型綜合農(nóng)業(yè)體系，實現(xiàn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效與持續(xù)發(fā)展目標。促使物質(zhì)循環(huán)再生和能量的充分利用，同時進行生物綜合防治，少用農(nóng)藥，避免重金屬污染物或有害物質(zhì)進入生態(tài)系統(tǒng)。抓好生態(tài)示范區(qū)建設(shè)項目，抓好生態(tài)建設(shè)項目，積極實施

城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理項目、城鎮(zhèn)工業(yè)廢棄物處置項目等項目，抓好城鎮(zhèn)工業(yè)污染源治理。大力推行污染物集中控制、集中治理，對于規(guī)模不經(jīng)濟的污染企業(yè)要限制其發(fā)展；對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、污染嚴重、治理無望的，要予以關(guān)停，逐步在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)中推行清潔生產(chǎn)，要進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理。

四、結(jié)語

總之，城市作為城市居民賴以生存的環(huán)境，其環(huán)境的好與壞決定著人們的生活質(zhì)量。而其中的水污染已對社會環(huán)境以及人們?nèi)粘Ｉ钤斐闪藰O大的影響，必須要采取更加可行有效的措施和方法，對其進行有效的治理。水污染治理不是一個人，也不是一個部門的事情，其是全社會、每個人的責(zé)任，為此社會中每個人、各個部門都要承擔(dān)環(huán)境保護、水污染治理的責(zé)任，保護環(huán)境從你我做起。

參考文獻：

第4篇：工業(yè)污染治理措施范文

        一、農(nóng)村環(huán)境污染的主要表現(xiàn)

        目前我國農(nóng)村環(huán)境污染問題比較突出，已經(jīng)嚴重影響了國家文明建設(shè)的步伐和農(nóng)民的生活。我國農(nóng)村環(huán)境污染主要表現(xiàn)在以下方面。

        1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的環(huán)境污染。

        2.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理滯后產(chǎn)生的生活污染。

        3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理、治理措施不得力所產(chǎn)生的工業(yè)污染。

        4.畜牧養(yǎng)殖業(yè)所帶來的環(huán)境污染。

        二、農(nóng)村環(huán)境污染所產(chǎn)生的負面影響

        目前我國農(nóng)村環(huán)境污染問題仍在加劇，產(chǎn)生了諸多負面影響，已經(jīng)危及到了人群的生活和生命安全。

        1.農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量惡化。

        2.農(nóng)民生活質(zhì)量下降，發(fā)病率增高。

        三、農(nóng)村環(huán)境污染問題產(chǎn)生的原因

        我國目前環(huán)境污染問題形成的原因較多，有環(huán)境管理體系、有財政資金、有治理模式等等一系列的因素。

        1.我國環(huán)境管理體系難以適應(yīng)農(nóng)村污染問題的治理。

        2.財政資金短缺，導(dǎo)致污染治理不力。

        3.農(nóng)村污染治理的市場化機制尚未建立。

        4.農(nóng)村污染治理模式單一，套用工業(yè)污染的治理手段。

        5.政府對環(huán)境保護的管理手段落后。

        6.農(nóng)民的環(huán)保意識差。

        四、農(nóng)村環(huán)境污染治理措施及建議

        目前，農(nóng)村環(huán)境污染主要包括：農(nóng)藥、化肥、農(nóng)業(yè)廢棄物和畜禽糞便等農(nóng)業(yè)自身污染，以及工業(yè)污染排放、城市垃圾等外源污染兩個方面。對農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的綜合治理勢在必行，為此，提出以下農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理工作的措施和建議。

        1.完善農(nóng)業(yè)環(huán)境保護法規(guī)，加大執(zhí)法力度。

        要加強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展立法，完善有關(guān)法律制度。根據(jù)市場經(jīng)濟運行規(guī)律和世貿(mào)組織規(guī)則，修訂相應(yīng)的農(nóng)業(yè)和環(huán)境法規(guī)，建立健全農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法律實施保障體系，修訂和完善農(nóng)業(yè)環(huán)境標準體系，嚴格依法行政，加強執(zhí)法監(jiān)督，切實保證可持續(xù)發(fā)展的各項法律制度得以實施。必要時可以出臺單獨的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護法及其實施辦法，以利加強農(nóng)業(yè)生態(tài)保護、實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

        2.提高各級政府對農(nóng)村環(huán)境污染的戰(zhàn)略認識。 

        各級政府和各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，把治理農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品安全性和市場競爭力，作為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的長期戰(zhàn)略。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護是環(huán)境保護工作的重要組成部分、改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的重要措施。隨著重點流域和區(qū)域污染防治與生態(tài)保護工作的不斷深入，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的任務(wù)越來越重，要求越來越高。當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的主要任務(wù)是，防治農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活污染；綜合整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境；促進自然資源的合理開發(fā)利用；維護農(nóng)村重要自然生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，確保農(nóng)村經(jīng)濟社會的健康、持續(xù)發(fā)展。

        3.加大農(nóng)村環(huán)保治理資金投入力度。

        農(nóng)業(yè)科研部門應(yīng)當(dāng)把發(fā)展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)作為今后農(nóng)業(yè)科研工作的一個重點領(lǐng)域，加強力量，增加投入，通過技術(shù)攻關(guān)、項目招標引進吸收等方式，盡快推出一些技術(shù)上成熟、經(jīng)濟上可行、社會效益和生態(tài)效益好的技術(shù)項目，應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在政策引導(dǎo)、項目規(guī)劃、管理措施等方面給予支持和保證。同時，各級政府應(yīng)通過政策引導(dǎo)，擴展農(nóng)業(yè)環(huán)保資金的來源渠道，改變環(huán)保投資分配體制，提高投資效果。在支農(nóng)資金或環(huán)境資金中劃出一定的比例專項用于農(nóng)業(yè)環(huán)境的治理工作，也可以吸引和利用一些外國政府和國際機構(gòu)的贈款和貸款，逐步建立和完善農(nóng)業(yè)環(huán)境保護的投資增長機制。

        4.明確農(nóng)業(yè)環(huán)境保護的管理職責(zé)，賦予其相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)限。

        建議成立由各省（市）領(lǐng)導(dǎo)牽頭，政府有關(guān)部門共同組成的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負責(zé)農(nóng)業(yè)環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，賦予其相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)限。

        5.發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

        堅持農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是必由之路。必須樹立農(nóng)業(yè)發(fā)展的科學(xué)生態(tài)觀。必須高度重視農(nóng)業(yè)生態(tài)，并以新的全面、協(xié)調(diào)、和諧、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)生態(tài)觀為指導(dǎo)，促進農(nóng)業(yè)的生態(tài)建設(shè)。

        6.加強面源污染防治，改善水體和大氣環(huán)境質(zhì)量。

        各級環(huán)境保護部門要加強畜禽養(yǎng)殖污染防治的監(jiān)督，抓緊制定相關(guān)的法規(guī)和標準，嚴格控制養(yǎng)殖廢物的排放。對于新建、擴建或改建的具有一定規(guī)模的養(yǎng)殖場（廠），必須按照國家《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》的規(guī)定，督促建設(shè)單位認真執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度；對于“三河”、“三湖”等國家和地方明確劃定的重點流域和重點地區(qū)、以及大中城市周圍的中等以上規(guī)模的集約化養(yǎng)殖場（廠），必須進行限期治理。

        7.開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，創(chuàng)建生態(tài)文明村鎮(zhèn)。

        各級環(huán)境保護部門應(yīng)積極開展村鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃。凡1999年以后新建的縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新村，必須編制環(huán)境規(guī)劃，并與城、鎮(zhèn)建設(shè)同時實施；對已有的縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，應(yīng)結(jié)合城鎮(zhèn)改造逐步加以實施。要通過規(guī)劃、引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強污染集中控制、加速城鎮(zhèn)污染處理設(shè)施的建設(shè)。

        8.加強農(nóng)村環(huán)境隊伍建設(shè)，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)督管理水平。

第5篇：工業(yè)污染治理措施范文

關(guān)鍵詞：湖南?。凰h(huán)境保護；投融資

一、問題的提出

（一）水污染問題是影響湖南發(fā)展的關(guān)鍵因素

縱貫湖南省境內(nèi)的湘江、資水、沅江、澧水“四水”和“八百里洞庭”的水資源，造就了歷史上的“湖廣熟、天下足”，是湖南省的生命之源。然而，因水資源時空分布不均、年際變化大，以及一些人為的破壞，特別是隨著湖南省工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迅猛發(fā)展、城鎮(zhèn)化加快以及在此過程中相應(yīng)的預(yù)防、保護、治理措施不到位，湖南省的水污染問題日漸突出。

2007年環(huán)境監(jiān)測中心在全省主要江河上設(shè)置了水質(zhì)監(jiān)測站點132個，監(jiān)測河長5540公里，比2006年增加監(jiān)測河長1154公里。根據(jù)監(jiān)測及分析，全年Ⅱ類水質(zhì)河長1481公里，占監(jiān)測河長27%；Ⅲ類水質(zhì)河長2479公里，占監(jiān)測河長45%；Ⅳ類水質(zhì)河長410公里，占監(jiān)測河長7%；Ⅴ類及劣Ⅴ類水質(zhì)河長1170公里，占監(jiān)測河長21%。污染河段主要超標項目包括糞大腸菌群、總磷、氨氮、揮發(fā)酚、石油類、溶解氧等因子。這說明湖南省局部地區(qū)水環(huán)境嚴重污染的局面還是沒有得到很好的遏制和治理，水資源保護任務(wù)依然艱巨。

（二）投融資問題是湖南省水污染治理的關(guān)鍵

水環(huán)境是湖南環(huán)保工作的重中之重，要花大力氣徹底解決湖南水污染防治工作。目前湖南省水污染治理工作主要集中在3個方面：加強環(huán)保部門對工業(yè)污染企業(yè)排污的執(zhí)法監(jiān)察；從行政角度加大力度進行污水處理設(shè)施的建設(shè)和保證運營；加強對農(nóng)業(yè)面源污染的治理和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。水污染治理和水環(huán)境的保護本身是一項綜合性極強的工作，湖南省的水污染防治，屬于典型的跨地區(qū)水域污染治理，面臨的問題較為復(fù)雜，資金投入的需求量也非常大。水污染防治的投資渠道及治污工程運行機制的不完善，是湖南水污染治理發(fā)展的制約因素，是“水瓶頸”。

二、湖南省水污染治理投融資現(xiàn)狀

在市場經(jīng)濟體制下，我國的水污染治理投融資機制正發(fā)生結(jié)構(gòu)性變革：單一的籌資渠道逐步轉(zhuǎn)變成多種渠道，單一的投資主體逐漸為多元化投資主體所取代，我國水污染治理的投融資機制呈現(xiàn)出多渠道、多元化的格局。

（一）湖南省水污染治理投資現(xiàn)狀

湖南省水環(huán)境污染治理投入2003年為516013.88萬元，占省GDP5010.95億元的1.03％，2004年為722419.4萬元，占省GDP5612.26億元的1.29％，2005年為899138.8萬元，占省GDP6468.64億元的1.39％。經(jīng)省人大提議，湖南省2005年到2007年實施的“環(huán)保3年行動計劃”，省政府在3年內(nèi)對省內(nèi)水環(huán)境實施92個重大環(huán)保整治項目，3年投資287多億元。

（二）湖南省水污染治理融資現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，湖南省的城市污水排放量和生活垃圾產(chǎn)生量也日漸增加，預(yù)計到2010年，全省縣城以上城市年污水排放總量將達到20億立方米，生活垃圾年產(chǎn)生量將達到1000多萬噸。而目前湖南省設(shè)市城市污水處理率、污水處理廠集中處理率、生活垃圾無害化處理率等指標低于全國平均水平，難以滿足污水和垃圾處理的基本需求，為解決這一矛盾，湖南預(yù)計投資186億元，力求到2010年，設(shè)市城市污水處理率達到80％，生活垃圾無害化處理率達到95％。全省規(guī)劃出“十一五”環(huán)境治理重點項目共154個，總投資達325億元。為解決湘江流域7市污染問題，“十一五”期間，湖南省擬安排在湘江流域的環(huán)境治理重點項目有108個，總投資244億元。此外，為加大對工業(yè)污染最集中、最嚴重的長株潭地區(qū)污染防治力度，“十一五”期間，擬在長株潭地區(qū)實施環(huán)境治理重點項目36個，占全省項目總數(shù)的23.4％，總投資149億元。十一五期間是湖南省環(huán)境建設(shè)的重要期間，投資需求大。目前，湖南省水污染治理資金的來源主要有以下方面：中央財政投入；湖南各級地方財政投入；污染企業(yè)環(huán)保投入，我國環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)及水資源管理相關(guān)法規(guī)對企業(yè)污染治理的強制性規(guī)定，便利污染企業(yè)的治污資金形成了水污染治理資金來源之一；排污費收入；國際貸款。

三、湖南省水污染治理投融資存在的主要問題

（一）資金總量不足，污染治理設(shè)施建設(shè)嚴重滯后

由于水環(huán)境保護歷史欠債多，各水域環(huán)境質(zhì)量要達標，需加大投資力度。水污染治理資金缺口量大，其主要原因有：

1、融資渠道狹窄。受“環(huán)保靠政府”的傳統(tǒng)觀念的影響，水污染治理融資渠道單一，還是政府唱主角，市場難以發(fā)揮作用，社會資本游離于市場之外，資金來源主要依靠地方財政和排污收費。地方財政受各種因素制約，投入不足，遠不能滿足污染治理設(shè)施建設(shè)的資金需求，排污收費項目單一，標準偏低，收費資源流失嚴重，收費金額很有限。

2、融資機制落后。水污染治理的投融資機制應(yīng)該與經(jīng)濟體制相協(xié)調(diào)，這是世界各國的共識。主要依靠市場化手段解決水污染治理的投融資問題，已是公認的大勢所趨。但目前水污染治理項目的投入機制基本是延續(xù)計劃經(jīng)濟體制，政府預(yù)算資金和預(yù)算外資金仍然是其融資的主渠道，環(huán)境保護市場化程度明顯落后于整個國民經(jīng)濟的市場化程度。

3、融資權(quán)責(zé)不分?，F(xiàn)行的治污投資體制沒有明晰政府、企業(yè)和個人之間的環(huán)境責(zé)權(quán)和環(huán)境事權(quán)，沒有建立投入、產(chǎn)出與成本效益核算機制，沒有體現(xiàn)“污染者付費”原則和“使用者付費”原則，污染治理責(zé)任過多地由政府承擔(dān)，企業(yè)和個人免費使用環(huán)境資源、環(huán)境公共物品和環(huán)境設(shè)施，沒有或過少地承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任、成本和風(fēng)險。

（二）治污投資效率低，污染治理設(shè)施運營管理體制改革滯后

水污染治理設(shè)施投資及運營效率總的來看還是不盡人意的，其主要原因有以下方面：

沒有引入市場競爭機制。目前還沒有形成一個民營企業(yè)參與水污染治理投資的良好市場競爭機制。在水環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，長期以來，我國采用的是政府投資建設(shè)、事業(yè)單位管理運營設(shè)施的模式，這種政府壟斷模式從制度上排擠競爭，缺乏效率。

污染治理的社會化程度低。在工業(yè)污染治理方面，大部分污染企業(yè)都是自己建設(shè)處理設(shè)施，自己運行管理，較少考慮通過委托合同方式充分利用社會化分工和規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，讓專業(yè)化企業(yè)治理污染。由于規(guī)模不經(jīng)濟原因，中小企業(yè)采取“自己建設(shè)和運營設(shè)施”的分散治理模式也導(dǎo)致了投資效率的低下。而與此同時，我國環(huán)境保護服務(wù)業(yè)的發(fā)展又沒有及時跟上，沒能為工業(yè)污染治理設(shè)施的正常運轉(zhuǎn)提供良好的外部營運環(huán)境。

四、解決湖南省水污染治理投融資問題的對策

“十一五”期間湖南省水環(huán)境質(zhì)量的改善，關(guān)鍵取決于水污染治理投入能否及時到位，為此必須疏通已有投資渠道，開辟新的資金來源。

（一）積極探索多元化投融資機制，加大水污染治理資金總量

“十一五”期間是湖南省環(huán)境保護的重要時期，投資需求量大，環(huán)境保護投資約占同期GDP的2.42%。只有建立基于市場的多種投融資渠道，形成政府、社會和個人共同負擔(dān)環(huán)境保護費用的格局，才能滿足環(huán)境保護的需要。

1、建立多元化的融資形式。發(fā)揮環(huán)境財政的主渠道作用，繼續(xù)加大國債資金和中央預(yù)算內(nèi)投資用于環(huán)保的投入力度，并重點解決跨行政區(qū)的水域污染治理問題，從水域尺度統(tǒng)籌資金使用在加大政府對環(huán)保財政投資的基礎(chǔ)上，進一步建立區(qū)域水環(huán)境保護專項基金、從事環(huán)境保護的企業(yè)優(yōu)先上市發(fā)行股票，以及企業(yè)的股份合作等形式，實現(xiàn)多元化的環(huán)保融資機制，使政府投資和社會融資相互結(jié)合、互為補充、擴大環(huán)境保護的資金來源，解決目前環(huán)保資金緊張，投入不足的問題。

2、形成多元化的投資主體。各級政府要把環(huán)保投入作為公共財政支出的重點。除環(huán)保專項資金外，各級財政安排的環(huán)保治理等經(jīng)費要逐年增加，并納入同級財政預(yù)算。同時，各相關(guān)部門要積極爭取國債和其他資金用于環(huán)境保護。企業(yè)要按照“誰污染、誰治理”的原則，加大環(huán)保資金投入。落實工業(yè)污染治理的主體責(zé)任，以推進污水處理、垃圾處理產(chǎn)業(yè)市場化為突破口，加快環(huán)保投融資體制改革，積極吸引國內(nèi)外政府貸款、國際金融組織和社會資本投入環(huán)境保護事業(yè)，形成政府主導(dǎo)、市場推進、多元投入的格局。多元化、社會化環(huán)保投融資體制的建立，將改變目前政府作為環(huán)保主要投資主體的局面，為國內(nèi)外的企業(yè)及個人、金融機構(gòu)、投資公司、政府等提供了良好的投資環(huán)境和巨大的投資市場。

3、形成多樣化的投資方式。在多元化、社會化的環(huán)保投融資體制下，為各類環(huán)保投資主體創(chuàng)造了多樣化的投資方式和服務(wù)方式，不同的投資主體可以根據(jù)自己的經(jīng)濟能力和技術(shù)能力，選擇直接的投資方式或間接的投資方式，也可選擇兩者相結(jié)合的投資方式參與環(huán)保投資。這樣有利于環(huán)保企業(yè)充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢。

（二）建立、健全水污染治理投資的市場機制，提高資金運作效率

1、明確污染治理市場化的法律地位。盡快修訂有關(guān)環(huán)境保護法律法規(guī)，明確“誰污染、誰負責(zé)、誰付費”；“誰污染、誰付費，誰治理、誰受益”，明確工業(yè)企業(yè)可自己治理污染，也可委托專業(yè)化的治污企業(yè)來治理污染，明確排污企業(yè)和治污企業(yè)在污染治理中的相關(guān)法律責(zé)任。污染治理市場化后，針對不同的委托方式，都能找到法律的責(zé)任主體。

2、創(chuàng)新污染治理市場機制。按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營、法制化管理的要求，深化水域內(nèi)廢水、垃圾處理管理體制改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政企分開、政事分開，確保社會公眾利益和城市環(huán)境效益。建立和完善污染治理設(shè)施的投融資機制，無論是工業(yè)企業(yè)的污染治理設(shè)施，還是城市污染治理設(shè)施，其建設(shè)和運行都應(yīng)按企業(yè)方式來運作，鼓勵各種社會資金投資污染治理設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的股份化、投資的多元化，明確投資者之間的責(zé)、權(quán)、利，增加污染治理投資能力，保護投資者利益。在污染治理領(lǐng)域引入“特許經(jīng)營”模式，將污染治理特許權(quán)給有實力、有經(jīng)驗的專業(yè)化污染治理公司，鼓勵專業(yè)化污染治理公司實行污染治理設(shè)施的投資、建設(shè)、運行和維護管理等，吸收有實力的國有企業(yè)、民營企業(yè)等跨入污染治理領(lǐng)域，加快污染治理市場化進程。

3、轉(zhuǎn)變政府在環(huán)保領(lǐng)域的職能，建立公開、公平、合理的市場競爭機制。因外部性的存在，企業(yè)生產(chǎn)和個人生活消費對所處的環(huán)境的污染，導(dǎo)致市場在環(huán)境保護領(lǐng)域的失靈，這就需發(fā)揮政府的作用，用政府宏觀調(diào)控來彌補市場不足。政府在環(huán)境保護中扮演的應(yīng)是裁判員的角色：健全監(jiān)管體系，實施嚴格的行業(yè)監(jiān)管，制定切實可行的環(huán)保方面的法律、法規(guī)，建立并逐步完善公開、公平、合理的市場競爭機制，提高投資效率。

參考文獻：

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2、秦鳳華.流域污染治理4500億投融資探路[J].中國投資,2008(1).

3、趙鵬高.加快污染治理市場化與環(huán)境保護機制創(chuàng)新[J].宏觀經(jīng)濟管理,2007(1).

4、馬明麗.重慶市環(huán)境保護投融資機制研究[J].經(jīng)濟問題探索,2007(2).

第6篇：工業(yè)污染治理措施范文

二、明確目標，落實工作任務(wù)。**年是我市“十一五”環(huán)境保護工作的重要一年，任務(wù)十分艱巨。根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于加強**江流域水環(huán)境綜合整治工作的意見》、市長環(huán)保目標責(zé)任制和城市環(huán)境綜合整治定量考核要求，我市**年環(huán)境保護要實現(xiàn)以下工作目標：

環(huán)境質(zhì)量指標：全市城市環(huán)境空氣質(zhì)量達二級，武夷山市保持上年一級水平。城市環(huán)境空氣二氧化硫（SO2）含量控制在0．06毫克／立方米以內(nèi)，二氧化氮（NO2）含量控制在0．08毫克／立方米以內(nèi)，可吸入顆粒物（PM10）含量控制在0．10毫克／立方米以內(nèi)。建溪、富屯溪水質(zhì)功能達標率保持在上年水平，達100%，**江**段水質(zhì)達標率從上年88%提高到90％。城市集中式飲用水源水質(zhì)達標率，順昌縣從上年的80％提高到90％，浦城縣從上年的90％提高到95％，**市及其它縣（市）飲用水源水質(zhì)達標率保持上年水平，達到100％。

污染物控制指標：根據(jù)省上下達的“十一五”總量控制指標（征求意見稿）“至2010年我市化學(xué)需氧量在2005年的基礎(chǔ)上削減1．9％，削減量800噸，排放量控制在4．46萬噸；到2010年二氧化硫排放量在2005年的基礎(chǔ)上削減11％，控制在3．18萬噸”。根據(jù)我市年度削減計劃，**年全市化學(xué)需氧量排放量控制在44879噸（不含畜禽養(yǎng)殖污水），比上年削減350噸，削減率為0．77％，其中，生活污水化學(xué)需氧量排放量控制在29279噸，比上年削減267噸，削減率為0．9％；工業(yè)廢水化學(xué)需氧量排放量控制在15600噸，比上年削減83噸，削減率為0．5％。全市**年二氧化硫排放量控制在3．39萬噸，比上年削減0．10萬噸，削減率為2.7%。危險廢物實現(xiàn)零排放。全市城市區(qū)域噪聲控制在55分貝以下，交通噪聲控制在70分貝以下。

三、強化措施，確保工作任務(wù)的完成。**年環(huán)保工作要抓重點突破，按照“突出一個重點，完善兩項建設(shè)，加強三個方面的工作”的思路強化工作措施，確保各項工作任務(wù)的完成。

（一）突出一個重點。認真實施《**市**江流域水環(huán)境綜合整治實施意見》（南政［2005］綜185號），重點抓好以下幾個方面的工作：

一是狠抓畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治。投資3665萬元，計劃治理規(guī)模養(yǎng)殖場54家（禁建區(qū)13家，非禁建區(qū)41家），其中，污染治理42家（禁建區(qū)3家），搬遷12家（禁建區(qū)10家）。

二是加強工業(yè)污染防治。計劃投資7539萬元，完成45家工業(yè)污染治理和清潔生產(chǎn)審核，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量控制在省上下達的總量指標內(nèi)。老污染源于**年底全部實現(xiàn)排污口規(guī)范建設(shè)，重點工業(yè)污染源各種污染物排放穩(wěn)定達到國家或地方的排放標準。執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅決淘汰落后的生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品。積極推進清潔生產(chǎn)。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，實施ISO14000環(huán)境管理體系。

三是加快城鎮(zhèn)生活污染治理。計劃投資32687萬元，完成36個環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快**城市污水處理廠技改和污水管網(wǎng)配套建設(shè)，提高污水收集率。邵武、武夷山生活污水處理廠和生活垃圾無害化處理場建設(shè)努力在**年底前建成。建陽市污水處理廠**年底前動工，**市污水處理廠**年底前完成前期工作。**、建陽市垃圾無害化處理場建設(shè)努力在**年底完成。**江**段沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照省上治理規(guī)劃的要求，全面實施垃圾無害化處置，在**年完成45個鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)的情況下，**年要完成20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施

建設(shè)任務(wù)。光澤、順昌、浦城、松溪、政和要開展前期工作，于2008年底前各建設(shè)完成一座垃圾無害化處置設(shè)施。

四是確保飲用水源安全。在**年完成39個建制鎮(zhèn)飲用水源保護區(qū)劃定的前提下，**年要完成剩余的23個建制鎮(zhèn)飲用水源保護區(qū)劃定工作。加大執(zhí)法力度，整治飲用水源保護區(qū)內(nèi)的環(huán)境違法行為，確保人民群眾的飲水安全。計劃投資1697萬元，完成5個重點飲用水源保護項目建設(shè)。其中，**市高新園區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)投資1000萬元，將園區(qū)工業(yè)、生活污水引至新建水廠取水口下游排放。

五是加快安豐溪污染治理。繼續(xù)加強生活污染和工業(yè)污染治理，以鞏固、提高治理成果為重點，進一步建立健全長效監(jiān)管機制，實現(xiàn)環(huán)境凈化、綠化、美化，安豐溪水質(zhì)改善，達到Ⅳ類水質(zhì)目標。重點完成三項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一是投資95萬元，完成垃圾運轉(zhuǎn)站建設(shè)。二是投資150萬元，完成污水泵站建設(shè)。三是投資130萬元，完成南紡工業(yè)污水管網(wǎng)建設(shè)。

（二）完善兩項建設(shè)

一是完善環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。到**年底，浦城、光澤、松溪、政和四個三級站。要具備基本的監(jiān)測能力，通過省級計量認證，承擔(dān)一定的監(jiān)測任務(wù)。其他縣（市）也要進一步完善監(jiān)測站建設(shè)，增強監(jiān)測能力，適應(yīng)日常和應(yīng)急監(jiān)測需要。進一步完善**市環(huán)境自動監(jiān)測監(jiān)控中心的建設(shè)，實現(xiàn)轄區(qū)各縣（市）水質(zhì)、環(huán)境空氣、污染源自動監(jiān)測、在線監(jiān)控和環(huán)境信息的聯(lián)網(wǎng)，并與省環(huán)境自動監(jiān)測監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)。今年擬投入50萬元，組建并完善**市環(huán)境監(jiān)測站輻射室儀器設(shè)備建設(shè)，形成輻射環(huán)境監(jiān)測的基本能力。**年底前，所有省、市重點工業(yè)污染源實現(xiàn)污染物排放自動監(jiān)控，武夷山、建陽市區(qū)開展城市環(huán)境空氣質(zhì)量日報和預(yù)報工作。

二是完善環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。加強環(huán)境監(jiān)察標準化建設(shè)工作。分期分批，加大資金投入，增加交通、通訊、取證、防護等設(shè)備配置。重視和扶持縣級環(huán)保部門環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)，增加人員編制，工作經(jīng)費。積極爭取上級部門支持，不斷完善環(huán)境監(jiān)察所需的儀器設(shè)備。

（三）加強三個方面的工作

一是加強環(huán)境違法整治工作。繼續(xù)開展整治不法排污企業(yè)的專項行動，加大重點企業(yè)的掛牌督辦力度。繼續(xù)開展礦山企業(yè)環(huán)保安全大檢查，重點檢查城市、鎮(zhèn)、村飲用水源地上游和城鄉(xiāng)居民集中居住區(qū)周圍的礦山建設(shè)項目環(huán)保審批和“三同時”執(zhí)行情況。對上年大檢查中存在問題的礦山企業(yè)加強監(jiān)督管理，促其整改落實到位。加大對“十五小”的監(jiān)管力度，遏制工業(yè)污染反彈。新建項目環(huán)境影響評價執(zhí)行率達100％，竣工項目“三同時”執(zhí)行率為100％。通過加強執(zhí)法，努力做到?jīng)]有經(jīng)過環(huán)評的企業(yè)一律不得開工，沒有通過環(huán)保驗收的企業(yè)一律不得投產(chǎn)，污染治理沒有達標的企業(yè)一律關(guān)閉。

第7篇：工業(yè)污染治理措施范文

結(jié)合我區(qū)實際，為了認真貫徹落實省、市水污染防治專項行動電視電話會議精神?，F(xiàn)就開展水污染防治專項活動制定實施方案如下：

一、目標任務(wù)

完成“十五”水污染防治目標任務(wù)，針對我區(qū)當(dāng)前水環(huán)境形勢。強化環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)督管理，狠抓重點工業(yè)污染源的穩(wěn)定達標排放和環(huán)境違法建設(shè)項目的查處工作，進一步對企業(yè)污水排放進行規(guī)范，督促企業(yè)完善環(huán)境管理制度，杜絕各類水污染事故發(fā)生。

二、重點任務(wù)

規(guī)范加工企業(yè)等酸洗項目定期排放行為，重點治理長鋁職工醫(yī)院、人民醫(yī)院的達標排放。嚴查新、改、擴建排污項目及人民群眾強烈問題。

三、具體內(nèi)容

（一）強化對排放廢水工業(yè)污染源的整治工作

污染治理技術(shù)、工藝路線必需符合國家環(huán)保技術(shù)政策的規(guī)定，所有工業(yè)廢水排放污染治理設(shè)施必需與其生產(chǎn)能力相配套。確保穩(wěn)定達標排放，排污口必需進行規(guī)范化整治，按要求安裝在線自動監(jiān)測裝置。

未建成污水治理設(shè)施或治理設(shè)施不完備，對在核查中。不能夠穩(wěn)定達標排放的企業(yè)，報請區(qū)政府責(zé)令其停產(chǎn)整頓。

實施限產(chǎn)限排或停產(chǎn)整頓。對處置能力不能滿足生產(chǎn)需求的以穩(wěn)定達標排放為前提。

責(zé)令改正，對擅自拆除、閑置或不正常使用水污染防治設(shè)施的企業(yè)。并依照有關(guān)法律法規(guī)予以處分；連續(xù)兩次故意不正常使用或擅自停運水污染防治設(shè)施，排放物嚴重逾越規(guī)范的企業(yè)，報請區(qū)政府責(zé)令停產(chǎn)整頓或關(guān)閉。

對主要生產(chǎn)設(shè)施進行查封，對停產(chǎn)整頓治理企業(yè)。整頓或治理時間不少于3個月，經(jīng)整改確實具備達標排放條件時，要依照有關(guān)順序，申請區(qū)環(huán)保部門組織驗收合格后，方可恢復(fù)生產(chǎn)。

（二）嚴厲查處環(huán)境違法建設(shè)項目

排污指標滿足總量控制要求，所有新、改、擴建項目必需嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度。切實做到增源不增污或增源減污，對違法建設(shè)項目要依法嚴厲制裁。

（三）繼續(xù)協(xié)調(diào)污水處置廠建設(shè)

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立區(qū)“水污染防治專項行動”領(lǐng)導(dǎo)小組

組長：區(qū)政府區(qū)長

副組長：區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長

成員：

辦公地點設(shè)在區(qū)環(huán)保局，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。負責(zé)此次專項行動的聯(lián)絡(luò)、調(diào)度、安排、落實。

五、實施方法

（一）8月10日前。逐一提出整改措施和處理意見，組織對新建項目排查、登記造冊、研究提出查處意見。

（二）8月14日前。停產(chǎn)整頓，停產(chǎn)治理，或關(guān)閉取締通知書，下達對環(huán)境違法建設(shè)項目的查處告知書。

（三）8月20日前執(zhí)法查處落實到位。

（四）11月10日前對行動進行總結(jié)。

第8篇：工業(yè)污染治理措施范文

一、我市當(dāng)前突出的三類農(nóng)業(yè)環(huán)境問題

1、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的各類污染

我市化肥、農(nóng)藥的施用成為提高土地產(chǎn)出水平的重要途徑。據(jù)2007年統(tǒng)計，全市化肥施用量為519946噸，農(nóng)藥有效含量使用量1532.23噸，作物病蟲害發(fā)生面積為2977.07萬畝次，遠遠超過安全上限。此外，化肥、農(nóng)藥利用率低、流失率高，不僅導(dǎo)致農(nóng)田土壤污染，還通過農(nóng)田徑流造成了對水體的有機污染、富營養(yǎng)化污染甚至地下水污染和空氣污染。由于我市新農(nóng)村建設(shè)的示范村、推進村種植業(yè)生產(chǎn)水平相對較高，此類污染十分嚴重。

設(shè)施農(nóng)業(yè)的普及，地膜污染也在加劇。近20年來，農(nóng)膜年使用量4733噸，其中地膜3096噸，使用面積47329公頃。農(nóng)膜回收率僅為35％。此類污染在發(fā)達地區(qū)尤其嚴重。

2、由于小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點的規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理滯后，造成人居環(huán)境污染。

隨著現(xiàn)代化進程的加快，小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點規(guī)模迅速擴大。但在“新鎮(zhèn)、新村、新房”建設(shè)中，規(guī)劃和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍未能跟上：大部分城鎮(zhèn)只重視編制城鎮(zhèn)總體建設(shè)規(guī)劃，忽視了與土地、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃的有機聯(lián)系，規(guī)劃之間缺位或不協(xié)調(diào)，農(nóng)村聚居點則缺少規(guī)劃，使城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點或者沿公路發(fā)展，形成馬路和帶狀集鎮(zhèn)，或者與工業(yè)區(qū)混雜。小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點的生活污染物則因為基礎(chǔ)設(shè)施和管制的缺失一般直接排入周邊環(huán)境中，造成嚴重的“臟、亂、差”現(xiàn)象。每年產(chǎn)生的農(nóng)村生活垃圾，幾乎全部露天堆放，農(nóng)村生活污水幾乎全部直排，使農(nóng)村聚居點周圍的環(huán)境質(zhì)量嚴重惡化。尤其值得注意的是，在我國農(nóng)村現(xiàn)代化進程較快的地區(qū)，這種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理落后于經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的現(xiàn)象并沒有隨著經(jīng)濟水平的提高而改善，其對人群健康的威脅正在與日俱增。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和集約化養(yǎng)殖場布局不當(dāng)、治理不夠，產(chǎn)生工業(yè)污染

農(nóng)村工業(yè)化是中國改革開放30年間經(jīng)濟增長的主要推動力，受鄉(xiāng)村自然經(jīng)濟的深刻影響，這種工業(yè)化實際上是一種以低技術(shù)含量的粗放經(jīng)營為特征、以犧牲環(huán)境為代價的反積聚效應(yīng)的工業(yè)化。不僅造成污染治理困難，還導(dǎo)致直接污染的危害。

與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在類似污染問題的是，近些年來在人口密集地區(qū)尤其發(fā)達地區(qū)蓬勃發(fā)展起來的集約化畜禽養(yǎng)殖，其污染危害更加嚴重，不僅會帶來地表水的有機污染、富營養(yǎng)化污染、大氣的惡臭污染、甚至地下水污染，畜禽糞便中所含病原體也對人群健康造成了極大威脅。

另外，農(nóng)村由于污水灌溉和堆置固體廢棄物，大量承載了工業(yè)污染的轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致了土壤的重金屬污染以及延伸的食品污染。我市污灌面積已達20余萬畝，約占總灌溉面積的10％。

二、我市農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的本質(zhì)和成因

1、由于重視程度不夠，加之農(nóng)村現(xiàn)代化以及農(nóng)村環(huán)境污染的特點，導(dǎo)致目前的我市環(huán)境管理體系及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系難以應(yīng)對污染問題。

2、財政渠道的資金來源不夠，導(dǎo)致污染治理不力。

3、扶持措施不力，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理的市場化機制難以建立；治理模式不適，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理效率不高。

4、農(nóng)村的環(huán)境保護長期受到忽視，農(nóng)業(yè)環(huán)保政策、機構(gòu)、人員以及基礎(chǔ)設(shè)施均供給不足。

三、我市新農(nóng)村建設(shè)中生態(tài)環(huán)境保護的對策

1、建立健全農(nóng)村環(huán)境保護基本制度體系

目前我國對農(nóng)村環(huán)境污染問題的法律法規(guī)還不夠健全，因此，應(yīng)從環(huán)境立法的角度入手，制訂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、污染物排放與控制等方面的環(huán)境標準，規(guī)定各級政府和環(huán)保、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門的環(huán)境法律責(zé)任；其次，要對農(nóng)村環(huán)境建設(shè)和污染治理提供政策扶持，在征地、用地、稅收等各方面給予優(yōu)惠，建立有效的公共服務(wù)投入與收費機制；第三，要把一些行之有效的環(huán)境法律制度應(yīng)用于農(nóng)村環(huán)境保護，如環(huán)境影響評價制度、環(huán)保“三同時”制度、排污收費制度等，以加強預(yù)防性環(huán)境管理，強化管理環(huán)境的經(jīng)濟手段。

2、突出農(nóng)村環(huán)境保護規(guī)劃的先導(dǎo)作用

將農(nóng)村環(huán)境保護體現(xiàn)在國家和地方的有關(guān)計劃和規(guī)劃中。在地方規(guī)劃中應(yīng)堅持經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展。縣域環(huán)境保護規(guī)劃的重點內(nèi)容應(yīng)是環(huán)境功能區(qū)劃和環(huán)境保護控制性規(guī)劃，有條件的應(yīng)編制縣域環(huán)境容量規(guī)劃。通過編制小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、工業(yè)園和畜牧園區(qū)規(guī)劃，逐步實現(xiàn)人居環(huán)境和生產(chǎn)環(huán)境的分離。按照經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展的原則，注重區(qū)域環(huán)境規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)。

3、轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟增長方式和農(nóng)業(yè)科技推廣模式

解決農(nóng)村面源污染的根本途徑是改變現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。首先，要大力倡導(dǎo)發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。生態(tài)農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的主要表現(xiàn)形式，各縣市區(qū)要因地制宜發(fā)展各種合理、高效、協(xié)同、循環(huán)的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，通過發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)增長方式，避免農(nóng)藥、化肥帶來的面源污染，達到經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益的統(tǒng)一；其次，要加強綠色農(nóng)業(yè)栽培等實用技術(shù)的研究和農(nóng)村推廣體系的重建，在農(nóng)藥、化肥禁止使用方面加強國家的強制性。

4、加強農(nóng)村污染治理的集中化和市場化導(dǎo)向

生活污水集中處理和生活垃圾處理等人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要滿足最小經(jīng)濟規(guī)模條件，一般聚居點的人數(shù)要達到500人以上，因此，一方面要在規(guī)劃引導(dǎo)人口適當(dāng)集中的基礎(chǔ)上，相應(yīng)引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)的園區(qū)集中，使人居生活環(huán)境污染和工業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染的集中治理變?yōu)榭尚小?/p>

第9篇：工業(yè)污染治理措施范文

關(guān)鍵詞：跨界環(huán)境污染；環(huán)境治理；外部性；長江流域；博弈分析；帕累托最優(yōu)；公地悲?。患{什均衡

中圖分類號：F205 文獻標識碼：A 文章編號：1007-2101（2016）05-0096-06

一、引言

1978年以來，中國經(jīng)濟以年增長9%的速度創(chuàng)造了經(jīng)濟“奇跡”的同時，也給環(huán)境帶來了極大的壓力。歐美發(fā)達國家近200年工業(yè)化進程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境污染問題在中國短短30多年的工業(yè)化過程中集中出現(xiàn)。2012年美國耶魯大學(xué)和哥倫比亞大學(xué)科學(xué)家聯(lián)合的全球163個國家和地區(qū)的環(huán)境績效排名顯示，中國排在第116位；2013年亞洲開發(fā)銀行和清華大學(xué)聯(lián)合的《中華人民共和國國家環(huán)境分析》報告顯示，中國500個大型城市中只有不到1%的城市達到世界衛(wèi)生組織空氣質(zhì)量標準[1]。環(huán)境問題已成為中國政府關(guān)注的重點，黨的十提出了“建設(shè)美麗中國”和“生態(tài)文明建設(shè)”等重要發(fā)展思路。

由于環(huán)境污染所具有的外部性和我國行政區(qū)域的劃分，使得我國環(huán)境惡化程度的加深突出表現(xiàn)在各行政管轄區(qū)之間跨界環(huán)境糾紛的增加上，如何對跨界環(huán)境污染進行有效規(guī)制，始終是環(huán)境污染治理的一個重要問題。在缺乏有效監(jiān)管狀況下，一些地區(qū)會采取“搭便車”的行為將不易監(jiān)測的環(huán)境污染跨界轉(zhuǎn)移出去。大多數(shù)地區(qū)都有可能采取機會主義方式逃避本應(yīng)由自己承擔(dān)的環(huán)境污染治理成本，從而將成本外部化，即環(huán)境責(zé)任規(guī)避。這種現(xiàn)象充分揭示了由個體理性與集體理性的沖突所帶來的公共事務(wù)治理困境。

d’Arge[2]和Rueff[3]較早關(guān)注了環(huán)境的跨界污染問題，而早期的相關(guān)研究主要集中在探討不同國家之間對跨界水污染、大氣污染以及固體廢棄物污染等方面的國際合作方案上，建立相應(yīng)的激勵機制促成合作是研究的核心問題，基本上是圍繞跨界環(huán)境污染治理博弈展開的[4][5][6][7]；Laijun Zhao，et al.[8]通過構(gòu)建包括政府和居民在內(nèi)的典型的Stackelberg博弈模型，提出了一種考慮流域結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移稅（Model of Transfer Tax，MTT），MTT可用來計算一個地區(qū)最佳的污染物轉(zhuǎn)移稅率，同時也認為轉(zhuǎn)讓稅率可作為生態(tài)補償標準，加強區(qū)域減排合作，實現(xiàn)整個流域的減排成本最小。國內(nèi)關(guān)于跨界環(huán)境污染的研究更多是集中在驗證PHH理論，而理論研究主要集中于跨界水污染治理的政策研究方面[9][10]；關(guān)于如何解決流域跨界環(huán)境污染問題，主要有三種方式：一是建立強有力的流域管理機構(gòu)[11]；二是建立合理的水權(quán)分配原則和水權(quán)交易系統(tǒng)[12]；三是采取部分市場化實現(xiàn)水資源配置的“準市場”方案[13]。

筆者采用博弈論分析工具構(gòu)建跨地區(qū)地方政府環(huán)境污染治理投資的博弈模型，從理論上分析地方政府基于自身利益最大化的行為選擇與全局利益最大化最優(yōu)選擇的利益沖突；隨后以長江的地方政府的環(huán)境污染治理博弈為例，對理論分析結(jié)論進行經(jīng)驗分析，探討造成我國環(huán)境治理困難的影響因素，最后就此提出政策建議。

三、地方政府跨界污染治理的經(jīng)驗分析――以長江流域為例

跨流域水污染是最典型的跨界環(huán)境污染形式，基于長江流域每次發(fā)生水污染事故，大抵都要引起區(qū)域性的緊張。某種意義上，此類事故也許天生就具備某種“廣泛性”和“超越性”。本部分以我國長江流域跨界水污染治理為例對博弈理論分析的結(jié)果進行實證分析，以期更客觀地分析我國地方政府的跨界環(huán)境污染和治理問題。

（一）長江流域水污染概況

長江發(fā)源于青藏高原唐古拉山脈主峰、海拔6 221米的各拉丹冬雪山西南側(cè)，流經(jīng)青海、、云南、四川、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、浙江、江蘇、上海等多個省、市、自治區(qū)，在崇明島以東注入東海，全長6 300公里。長江流域的水質(zhì)狀況如表1所示。

通過表1的數(shù)據(jù)可知，近10年來，全國流域的水質(zhì)狀況逐漸好轉(zhuǎn)，這說明在中央政府一再強調(diào)生態(tài)環(huán)境保護和流域治理的重要性并不斷通過立法和出臺強制性法規(guī)來加大流域治理力度的背景下，中國流域生態(tài)環(huán)境惡化的狀況得到了一定的改善，但整體水質(zhì)仍為中度污染水平，還沒有得到根本性的改善，有待進一步的治理[15]。長江流域的水質(zhì)狀況好于全國其他流域的水質(zhì)狀況。2004―2010年全流域水質(zhì)優(yōu)于Ⅲ類的比例不斷上升，但在2011年整個流域的水質(zhì)出現(xiàn)下降，之后有所上升，到達最好水平，而省域斷面的水質(zhì)狀況在2010年之前一直優(yōu)于全長江流域的水質(zhì)狀況，但在2011年之后，省域斷面的水質(zhì)狀況不斷下降，遠差于前幾年的水質(zhì)水平，2011年省域斷面水質(zhì)優(yōu)于Ⅲ類的比例僅為78.7%，遠低于2010年的95%，這也直接造成了長江全流域的水質(zhì)優(yōu)于Ⅲ類的比例為80.9%。

另外，通過表1還可知，在2011年之后，長江流域域斷面水質(zhì)優(yōu)于Ⅲ類的比例低于全流域水質(zhì)優(yōu)于Ⅲ類的比例，這表明長江流域的地方政府更傾向于將重污染企業(yè)設(shè)置在兩地的交界處，將水污染物排污的外部成本轉(zhuǎn)嫁到處于本地區(qū)流域下游的地區(qū)。其原因是我國的環(huán)保體制為屬地管理，也就是說環(huán)境執(zhí)法不能跨界，這使得交界處帶來的水污染責(zé)任難以確定。位于上游的地方政府這樣的行為選擇，不僅可以將有限的環(huán)境治理資金用于其他能夠更好的產(chǎn)生經(jīng)濟效益的項目中，還可以通過污染企業(yè)的稅收以創(chuàng)造更多的GDP和財政收入。

（二）長江流域各省水污染治理狀況分析

本文借鑒趙琳等[16]對長江經(jīng)濟帶的劃分，選取四川、重慶、湖南、湖北、江西、安徽、浙江、江蘇、上海等9個省級地方政府的環(huán)境治理狀況進行分析。表2顯示了9個省級地方政府2010―2012年環(huán)境治理投資占GDP的比重和環(huán)境治理投資在環(huán)境基建和工業(yè)污染治理兩方面的使用比重。

通過表2可知，長江流域各省的環(huán)境治理投資占GDP的比重大部分低于全國水平，各省在創(chuàng)造較高GDP的同時，對環(huán)境治理的投資相對不足，而長江流域各省市的環(huán)境治理投資更多的是用在了城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，這是因為城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠改善地區(qū)投資環(huán)境，爭取到更多的經(jīng)濟投資從而帶來GDP的增加和財政收入的增長；而在工業(yè)污染治理方面的投入比例則非常低，特別是在2011年和2012年，長江流域各省在城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施方面的平均投資比重高于全國水平，而工業(yè)污染治理的平均投資比重低于全國水平。

通過對長江流域各省環(huán)境治理投資的分析，可以得到有限理性的地方政府的行為選擇偏好為：地方政府基于自身效用最大化的選擇是不斷加大對能夠直接帶來政績和投資項目的城市環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)方面的投入，從而提高地區(qū)的GDP和財政收入水平。但諸如城市排水投入、園林綠化投入和市容衛(wèi)生環(huán)境投入等城市環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)投入是無法從根本上改善環(huán)境質(zhì)量的。他們對于明顯具有正外部性的工業(yè)污染治理方面則選擇搭便車。也就是說地方政府基于自身效用最大化的行為選擇無法實現(xiàn)整體效用的最大化，這與本文第三部分博弈分析的結(jié)果一致。

除上述原因外，審計署于2009年10月28日的“三河三湖”水污染防治績效審計調(diào)查結(jié)果中還列舉了三條水污染治理中的不規(guī)范情況：一是挪用和虛報多領(lǐng)水污染防治資金5.15億元；二是少征、挪用和截留污水處理費及排污費36.53億元；三是水污染防治資產(chǎn)閑置和部分污水處理廠實際處理能力未達到設(shè)計要求。由此我們也可以認為在我國其他領(lǐng)域的環(huán)境污染治理中同樣會存在這三種狀況，這又進一步降低了環(huán)境治理投入的效率。

通過對長江流域水污染和治理的分析，可以發(fā)現(xiàn)我國地方政府在環(huán)境污染合作治理的障礙主要有：一是地方保護主義。以GDP為核心的政績考核制度、地方政府的雙重身份和有限理性滋生了地方保護主義，作為理性經(jīng)濟人的地方政府在雙重身份的權(quán)衡中通常會偏向地方利益，使得許多地方政府理所當(dāng)然的采用行政手段干預(yù)環(huán)境治理，各種“土政策”“開綠燈”和“行方便”大行其道，幾乎不會主動地對地方經(jīng)濟做出巨大“貢獻”的污染企業(yè)整改或者關(guān)停，更有部分地方政府為降低本地區(qū)的環(huán)境治理投入而將污染轉(zhuǎn)嫁到其他地區(qū)，造成更加嚴重的污染事故。二是跨界環(huán)境保護體系權(quán)限模糊，無法形成有效的管理。以長江流域水環(huán)境保護為例，雖然設(shè)立了長江流域管理機構(gòu)，但這些機構(gòu)基本上無權(quán)過問地方政府的行政及經(jīng)濟事務(wù)，其主要任務(wù)是編制流域水資源的利用規(guī)劃。在這種格局下，各地區(qū)的水資源保護和水污染治理問題往往無法做到全流域的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，某些地方政府甚至還會采用一些措施阻撓或者禁止流域管理機構(gòu)檢查其轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的排污狀況，為企業(yè)提供特殊保護，縱容其環(huán)境違法違規(guī)行為。三是跨界環(huán)境污染治理缺乏明確的法律依據(jù)。中國的《環(huán)境保護法》規(guī)定了各級人民政府應(yīng)對本地區(qū)環(huán)境保護負責(zé)，但在處理跨界環(huán)境污染治理上基本上是無具體的法律法規(guī)可依，這致使地方政府在跨界環(huán)境污染治理方面相互推脫、爭執(zhí)不斷，造成環(huán)境監(jiān)管部門執(zhí)法中的盲區(qū)，導(dǎo)致經(jīng)常會出現(xiàn)“公對公，一場空”“誰都該管，誰都管不了”的局面。

四、結(jié)論與建議

本文通過構(gòu)建多地區(qū)參與的跨界環(huán)境污染治理模型對跨界環(huán)境污染治理博弈進行了理論討論，結(jié)果表明：跨界環(huán)境污染治理中的納什均衡狀態(tài)與帕累托最優(yōu)狀態(tài)相背離，兩者的背離程度隨著參與跨界環(huán)境污染治理的地區(qū)個數(shù)增加而增加。并通過對長江流域7省2市的水污染治理博弈的經(jīng)驗分析進一步驗證了理論分析的正確性。因此要實現(xiàn)整體環(huán)境質(zhì)量的提高，就需要每個地區(qū)能夠真誠合作，特別是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)要切實承擔(dān)起環(huán)境污染治理責(zé)任。

為避免環(huán)境治理中出現(xiàn)“囚徒困境”和“公地悲劇”局面，本文建議：

1. 建立基于區(qū)域分工與合作的跨區(qū)生態(tài)補償體系，爭取達到帕累托最優(yōu)狀態(tài)?？鐓^(qū)域的生態(tài)補償機制，要將以財政轉(zhuǎn)移支付為主的政府補償和以民間資本為主的市場補償方式結(jié)合起來，形成“財政轉(zhuǎn)移支付縱橫交錯，市場補償穿插其中”的網(wǎng)絡(luò)式生態(tài)補償體系，以克服政府失靈和市場失靈兩方面帶來的問題?？v向補償指的是中央財政以財政轉(zhuǎn)移支付的方式給地方政府提供生態(tài)建設(shè)專項資金。橫向補償指的是受益區(qū)政府或企業(yè)向保護區(qū)政府或企業(yè)支付生態(tài)產(chǎn)品的使用費，這里主要是不同區(qū)域政府間的財政轉(zhuǎn)移支付。市場補償是指通過生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的交易平臺，實現(xiàn)受益區(qū)企業(yè)和保護區(qū)企業(yè)和居民自由平等交換，包括受益區(qū)企業(yè)給保護區(qū)居民和企業(yè)提供資金補償、技術(shù)援助和項目支持等，相應(yīng)地保護區(qū)居民和企業(yè)要給受益區(qū)提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，還包括受益區(qū)企業(yè)向國家繳納的環(huán)境保護稅費等。

2. 明確跨界環(huán)境治理產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)歸屬，引入市場機制。生態(tài)環(huán)境的外部性和公共產(chǎn)品屬性以及現(xiàn)階段在生態(tài)服務(wù)價值評估和標準確定方面的限制，造成生態(tài)環(huán)境效益的經(jīng)濟價值準確評估存在較大的困難。因此，需要政府作為公共利益的代表對生態(tài)服務(wù)進行補償，但某種程度上政府失靈的存在決定了市場主體參與的必要性。在生態(tài)補償領(lǐng)域適當(dāng)引入市場機制，利用經(jīng)濟激勵手段來促進生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)是必然的發(fā)展趨勢，市場機制的參與有利于建立公平、高效的生態(tài)利益共享及責(zé)任分擔(dān)機制。

3. 加強環(huán)境治理和生態(tài)保護的監(jiān)管。一是改進以GDP為核心的政績考核體系，明確地方政府的工作目標應(yīng)是包含經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護雙重任務(wù)的最大化社會福利目標，并逐步提高環(huán)境保護的考核比重。只有構(gòu)建包含生態(tài)保護的綠色GDP政績考核體系，將自然資源使用、生態(tài)環(huán)境保護和環(huán)境破壞指標納入到政績考核框架中，才能調(diào)節(jié)地方政府在經(jīng)濟建設(shè)和生態(tài)保護之間的選擇偏好，增強地方政府生態(tài)保護和環(huán)境治理的積極性。二是增進環(huán)境治理和監(jiān)管部門的獨立性，成立由國務(wù)院副總理負責(zé)、環(huán)保部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)境治理與監(jiān)管機構(gòu)，剝離當(dāng)前農(nóng)業(yè)系統(tǒng)、林業(yè)系統(tǒng)、國土資源系統(tǒng)掌控的有關(guān)環(huán)境治理職能，實現(xiàn)一個部門統(tǒng)一管理，自下而上垂直領(lǐng)導(dǎo)，打破屬地管理，實現(xiàn)跨界環(huán)境執(zhí)法。三是環(huán)境評價引入第三方咨詢機構(gòu)，確保環(huán)境評估的客觀性和透明度，為地方政府、企業(yè)和居民提供相應(yīng)的技術(shù)咨詢、項目支持、交易輔導(dǎo)等服務(wù)。

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