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第1篇：突發(fā)事件應(yīng)急措施范文

關(guān)鍵詞：集中供熱；供熱系統(tǒng)；突發(fā)事件

中圖分類號(hào)：C35 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

改革開放近40年以來，我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了卓越的成就，人們對(duì)于生活品質(zhì)的關(guān)注度也是不斷上升，作為冬季人民生活必不可少的集中供熱行業(yè)，也取得了很大的發(fā)展，同時(shí)也面臨著很多的挑戰(zhàn)。集中供熱這個(gè)學(xué)科不斷出現(xiàn)嶄新的材料設(shè)備、更加先進(jìn)和人性化的供熱技術(shù)，促使供熱事業(yè)的技術(shù)越來越先進(jìn)；但任何事物都有兩面性，快速的技術(shù)發(fā)展以及不斷拓寬的熱力規(guī)模，導(dǎo)致了整個(gè)系統(tǒng)事故也相應(yīng)地增多起來，導(dǎo)致供熱管網(wǎng)出現(xiàn)事故的因素有很多，其中主要的是管道的腐蝕、供熱管道的泄漏以及向下塌陷、原有的焊接部位裂開以及各種閥門、補(bǔ)償器出現(xiàn)的事故問題，這些事故輕則影響居民的日常生活，如果嚴(yán)重，將會(huì)造成很大的人員傷亡以及不良的社會(huì)影響。因此，對(duì)于供熱系統(tǒng)突發(fā)事件如何應(yīng)對(duì)，這個(gè)問題倍受社會(huì)的關(guān)注，已經(jīng)迫切需要得到有效地解決。

一、應(yīng)急管理概述

所謂應(yīng)急管理，其目的是為了應(yīng)對(duì)突發(fā)的公共事件，應(yīng)急部門采取一系列的行動(dòng)，進(jìn)行積極應(yīng)對(duì)。這些行動(dòng)既包括經(jīng)濟(jì)、法律以及宣傳工作，也有政府強(qiáng)制性的行動(dòng)。應(yīng)急管理不僅僅是針對(duì)事件過程的措施，還涉及事件發(fā)生之前以及應(yīng)急結(jié)束后對(duì)于社會(huì)的安撫行動(dòng)。應(yīng)急管理的基石是突發(fā)公共事件應(yīng)急系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)是由應(yīng)對(duì)系統(tǒng)、應(yīng)急隊(duì)伍以及對(duì)應(yīng)的法規(guī)制度構(gòu)成。當(dāng)然，應(yīng)急管理的首要原則就是要保證民眾的人身安全，在此基礎(chǔ)之上施加以有根據(jù)的行動(dòng)，各個(gè)應(yīng)急部門積極響應(yīng)，有效協(xié)同，利用團(tuán)隊(duì)合作以及一定的科技手段，把事件對(duì)社會(huì)的破壞盡量降低。

二、突發(fā)事件概述

依據(jù)我國《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，“突發(fā)事件”是指突然發(fā)生的、已經(jīng)或者可能造成一定的社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施加以應(yīng)對(duì)的公共危機(jī)事件。該法將突發(fā)事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件四種類型。雖然我國社會(huì)政治和治安大局保持穩(wěn)定，公共安全形勢總體穩(wěn)定，但是近年來，我國突發(fā)事件的發(fā)生環(huán)節(jié)和態(tài)勢向復(fù)雜化變異，應(yīng)對(duì)和控制的難度隨之增大，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的形勢嚴(yán)峻。

1.法制逐步完整，具有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

在完善的應(yīng)急體制里，完整的法規(guī)是必不可少的。這使得在應(yīng)急處理時(shí)，各個(gè)組織的救援行動(dòng)以及其他個(gè)人采取的措施始終有法可依，做到了有法律依據(jù)的應(yīng)急管理?？梢钥闯觯蓪?duì)應(yīng)急措施的規(guī)定不僅明確了各個(gè)部門的責(zé)任以及權(quán)利，而且對(duì)在具體事件中處置行為也有所限定。

2.機(jī)構(gòu)專一，信息暢通

在應(yīng)急管理體系中，比較專一的管理機(jī)構(gòu)也是不可缺少的。專一的組織機(jī)構(gòu)分為兩個(gè)方向，一個(gè)是具有溝通調(diào)配的功能，一個(gè)是具有常務(wù)性質(zhì)，負(fù)責(zé)平時(shí)的事務(wù)處理。這個(gè)機(jī)構(gòu)貫穿于應(yīng)急過程的始終，起著十分重要的作用。它的調(diào)配機(jī)能主要體現(xiàn)在基層擔(dān)任應(yīng)急管理的人員上，他們通過自己的職位，來幫助上級(jí)掌握事件的信息，協(xié)調(diào)組織應(yīng)急處理。

3.民眾培養(yǎng)，樹立危機(jī)意識(shí)

應(yīng)急管理體系中，突發(fā)公共事件的預(yù)防也很重要?？茖W(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)母鞣N規(guī)程具體到各個(gè)細(xì)小的處理工作。在日?；顒?dòng)中，對(duì)普通民眾進(jìn)行適當(dāng)應(yīng)急的教育培訓(xùn)，定期舉辦突發(fā)事件的應(yīng)急演練，通過這個(gè)過程，來培養(yǎng)民眾應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，使得民眾成為專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍的好幫手，分擔(dān)了應(yīng)急人員的任務(wù)，使得緊急情況得到更加全面有效地解決，最大限度地減少其對(duì)社會(huì)和人員造成的損害。

三、供熱管道腐蝕問題的應(yīng)對(duì)措施

隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)的飛速發(fā)展，以及綜合國力的提高，城市的集中供暖也得到了很大程度的發(fā)展，管網(wǎng)規(guī)模越來越大，管道的腐蝕是對(duì)管網(wǎng)使用安全的一個(gè)重大不利因素，直接影響到廣大居民的生活質(zhì)量與安全。當(dāng)管網(wǎng)處于運(yùn)行時(shí)段，熱力供熱管道自身內(nèi)的腐化有以下幾種主要的方式：氧氣和二氧化碳造成的管道腐蝕，溶解于水中的氧腐蝕加上二氧化碳游離分子的腐蝕。這幾種腐蝕方式中，尤其以氧腐蝕最為普遍也最為重要。當(dāng)還含有氧的水作為補(bǔ)水的時(shí)候，供熱力管網(wǎng)使用，如果管網(wǎng)系統(tǒng)定壓采用的是開式的膨脹水箱，周圍空氣中含有的氧就會(huì)混入管道循環(huán)的水流中，使管道的金屬表面被腐蝕，管道自身的使用壽命就會(huì)相應(yīng)減少。溶解水中的氧進(jìn)入管道的機(jī)會(huì)是與供熱管網(wǎng)系統(tǒng)的循環(huán)水量成正比的，溶解氧對(duì)供熱設(shè)備的破壞程度就會(huì)隨之增大，造成供熱水管的泄漏，泄漏的面積越大，就需要越多的補(bǔ)水量，一步一步造成惡性循環(huán)，使氧腐蝕對(duì)供熱管道造成的腐蝕危害不斷加重。當(dāng)管網(wǎng)停止工作的時(shí)候，管道系統(tǒng)的保護(hù)措施如果不再使用了，空氣將進(jìn)入管網(wǎng)內(nèi)部空間，溶解氧便將會(huì)有機(jī)會(huì)對(duì)管道內(nèi)壁造成腐蝕。管道系統(tǒng)停止工作期間，隨著溫度的降低以及水的遇熱膨脹、遇冷縮小，使真空出現(xiàn)在整個(gè)系統(tǒng)上部，即使十分嚴(yán)密，也避免不了有空氣的滲入，為氧腐蝕的造成提供環(huán)境。即使系統(tǒng)中的水要在管道禁用整個(gè)時(shí)期放掉，管道內(nèi)部的表面也會(huì)有水膜，空氣進(jìn)入系統(tǒng)中水膜中，進(jìn)一步腐蝕管道的金屬壁，如果金屬表面有水銹或污泥，則容易影響管道的健康，發(fā)生腐蝕。在管道系統(tǒng)失效時(shí)段腐蝕比管道操作時(shí)段嚴(yán)重很多。當(dāng)一段管道被禁用，金屬內(nèi)壁壁面溫度低，腐蝕產(chǎn)物十分松散，附著力很小，很容易被水沖走帶入管道中，增加水中鐵的含量，加劇金屬礦床的形成；二是在管網(wǎng)供熱能力無效期間，因?yàn)檠醯臐舛群芨?，并可以擴(kuò)大到所有的部分，會(huì)造成大面積的管道腐蝕；三是當(dāng)系統(tǒng)再次運(yùn)行時(shí)，腐蝕產(chǎn)物沉淀在管底，促使管道底部持續(xù)受到侵蝕。因此，在停止熱水加熱管道期對(duì)于架空熱力管道的敷設(shè)，如果具備好的質(zhì)量保證溫度以及防腐油漆的涂刷工作，應(yīng)該采取強(qiáng)有力的措施來避免發(fā)生嚴(yán)重的內(nèi)部腐蝕。許多熱力管道采用直埋地下敷設(shè)，地表水和地下水以及在管道施工時(shí)引起的不緊密的結(jié)構(gòu)會(huì)破壞保溫層，管外也會(huì)受到嚴(yán)重的腐蝕，使管道的使用壽命大大縮短。管材主要的侵蝕存在于熱力管道外部保溫層損壞部位，管外保溫和油漆不均勻的地方，因而對(duì)外壁外保溫和油漆的涂刷工作要格外重視。

四、熱力管道的氧腐蝕應(yīng)對(duì)措施

選擇合適的耐腐蝕材料和正確科學(xué)的安裝方法。鋪設(shè)地下管道的材質(zhì)最好是鑄鐵管，因?yàn)闊崴訜釡囟纫话爿^高，加熱過程中的熱膨脹和收縮現(xiàn)象可以導(dǎo)致管道接口處發(fā)生泄漏，導(dǎo)致氧腐蝕，可以使用鑄鐵管法蘭連接，使氧腐蝕的速度減慢；無論在地上或地下管線均應(yīng)遵循適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)對(duì)管道保溫的外表面進(jìn)行應(yīng)有的漆料涂刷和外壁保溫工作，這是應(yīng)對(duì)外部氧腐蝕發(fā)生的關(guān)鍵步驟；確保使用閉環(huán)加熱系統(tǒng)，使整個(gè)管路在運(yùn)行過程中，將大氣中的氧氣和二氧化碳等氣體隔絕在系統(tǒng)之外，從而減少在運(yùn)行時(shí)的氧腐蝕；另外埋地管道，地溝應(yīng)符合相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到水不發(fā)生泄漏的要求，這么做有利于排棄污水，而且也有利于縮小氣體含量，從而減少了氧腐蝕。熱水管道系統(tǒng)應(yīng)在補(bǔ)水的時(shí)候選用除氧水，在氧腐蝕發(fā)生的情況下，其迅速上升的氧濃度使電池效應(yīng)的速度加快，這就是對(duì)補(bǔ)水要除氧的原因。采用熱力除氧器是除去氧的最佳方法。一方面可以去掉水中的氧氣，另一方面可以去掉水中的二氧化碳，因此在很大程度上降低了氧腐蝕產(chǎn)生的嚴(yán)重后果。

五、供熱管道破裂問題

在管線的設(shè)計(jì)上如果考慮的不周到，管道遇熱之后發(fā)生膨脹，會(huì)導(dǎo)致部分管段表面裂開進(jìn)而發(fā)生泄漏。管道發(fā)生膨脹的原因在于，在供熱管線之中，尤其是采用蒸汽供暖，其溫度會(huì)不時(shí)地改變，這種情況在熱力管線剛剛開始的運(yùn)行階段十分明顯，供熱管道的線性碰脹是值得關(guān)注的，這是因?yàn)橐坏┕芫€受熱延長的距離使得其自身難以負(fù)擔(dān)時(shí)，就會(huì)引起管線及其附屬管件的破壞。此外，在供暖設(shè)計(jì)時(shí)，如果考慮的不全面，同樣會(huì)在管線運(yùn)行后產(chǎn)生嚴(yán)重問題。首先一旦沒有充分分析管道的膨脹量，或者是對(duì)其膨脹的補(bǔ)償方案缺乏指導(dǎo)文件，都會(huì)導(dǎo)致管線的破裂，這是由于管道缺乏相應(yīng)的膨脹空間造成的。水擊現(xiàn)象也是導(dǎo)致管道損壞的一大元兇，它使得管線內(nèi)的壓力異常升高，施加到管道內(nèi)壁上，從而引起管道的不規(guī)則振動(dòng)，尤其在蒸汽管道中，由于實(shí)際運(yùn)行時(shí)出現(xiàn)紕漏，比如暖管和疏水的工作沒做好，蒸汽就有機(jī)會(huì)遇冷凝結(jié)變?yōu)樗?，使得管?nèi)介質(zhì)密度發(fā)生不均勻，凝結(jié)的部位成為四周介質(zhì)的流入地，產(chǎn)生伴有猛烈振動(dòng)的沖擊現(xiàn)象，進(jìn)而對(duì)管道自身產(chǎn)生了很大的破壞。還有一部分的事故是由于施工質(zhì)量問題而引起的，一旦存在施工安裝質(zhì)量不合格，就會(huì)有管網(wǎng)系統(tǒng)出現(xiàn)泄漏甚至是爆炸事故，所以應(yīng)該使各種建筑材料要符合施工安裝的要求。熱力管網(wǎng)的安全與焊接質(zhì)量也是緊密相關(guān)，如果焊接沒有遵守相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，沒有達(dá)到合格的強(qiáng)度，施工檢驗(yàn)也疏忽大意，必然會(huì)造成嚴(yán)重的管道泄漏、爆炸突發(fā)事件。

綜上所述，在集中供熱系統(tǒng)中，只有切實(shí)做好突發(fā)時(shí)間的應(yīng)急管理工作，才能保證城市集中供熱系統(tǒng)的安全運(yùn)行，進(jìn)一步促進(jìn)我國城市的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃建春.城市集中供熱現(xiàn)狀的經(jīng)濟(jì)性分析及供熱系統(tǒng)優(yōu)化方案、節(jié)能措施的研究[D].長安大學(xué)，2008.

第2篇：突發(fā)事件應(yīng)急措施范文

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件應(yīng)急管理；項(xiàng)目管理；生命周期

中圖分類號(hào)：U642.3+5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

目前，項(xiàng)目管理技術(shù)因其廣泛的適用性、時(shí)效性和績效性，已經(jīng)逐漸成為政府管理運(yùn)作日常事務(wù)的中心模式。本文將運(yùn)用項(xiàng)目管理的基本理論和方法，研究突發(fā)事件應(yīng)急管理生命周期，力求及時(shí)高效的完成突發(fā)事件應(yīng)急管理目標(biāo)。

1 突發(fā)事件應(yīng)急管理現(xiàn)狀

1.1 相關(guān)應(yīng)急法律制度不健全

我國先后制定出臺(tái)了《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等，但這些法律相對(duì)對(duì)立，在突發(fā)事件實(shí)際處理中難以很好的協(xié)調(diào)。

1.2 綜合應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不完善

目前，我國還沒有建立起處理不同危機(jī)事件的協(xié)調(diào)機(jī)制，也缺乏具有決策職能的綜合協(xié)調(diào)部門，一旦需要多部門聯(lián)合應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，可能會(huì)導(dǎo)致政府不能很好的加以協(xié)調(diào)，從而影響突發(fā)事件應(yīng)急管理的處理效率。

1.3 應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)體系脆弱

我國的突發(fā)事件預(yù)警體系還不夠完善，部門之間缺乏有效的信息溝通，資源整合迫在眉睫；基層組織和個(gè)人的危機(jī)意識(shí)還比較淡薄，缺乏動(dòng)用全社會(huì)力量抗擊危機(jī)的能力；沒有專業(yè)規(guī)范的專家參與制度，專家參與政府應(yīng)急管理決策帶有很大的隨意性。

2 項(xiàng)目生命周期理論

美國項(xiàng)目管理協(xié)會(huì)的定義：“項(xiàng)目是分階段完成的一項(xiàng)獨(dú)特性的任務(wù)，一個(gè)組織在完成一個(gè)項(xiàng)目時(shí)會(huì)將項(xiàng)目劃分成一系列的項(xiàng)目階段，以便更好地管理和控制項(xiàng)目，更好地將組織的日常運(yùn)作與項(xiàng)目管理結(jié)合在一起。項(xiàng)目的各個(gè)階段放在一起就構(gòu)成了一個(gè)項(xiàng)目的生命周期?！表?xiàng)目的生命周期可以分為四個(gè)階段：項(xiàng)目立項(xiàng)期、項(xiàng)目啟動(dòng)期、項(xiàng)目發(fā)展成熟期以及項(xiàng)目完成期。

3 突發(fā)事件應(yīng)急管理生命周期

突發(fā)事件從時(shí)間上來看，遵循特定的發(fā)展周期。要明確突發(fā)事件應(yīng)急管理的生命周期和各階段的主要內(nèi)容。

3.1 突發(fā)事件應(yīng)急管理生命周期階段劃分

根據(jù)危機(jī)的發(fā)展周期，突發(fā)事件應(yīng)急管理生命周期可以分為以下幾個(gè)過程階段：危機(jī)預(yù)警及準(zhǔn)備階段、識(shí)別危機(jī)階段、隔離危機(jī)階段、管理危機(jī)階段和善后處理階段。

3.2 突發(fā)事件應(yīng)急管理各階段的主要任務(wù)（圖1）

(1)預(yù)警及準(zhǔn)備階段的目的在于有效預(yù)防和避免危機(jī)的發(fā)生。(2)識(shí)別危機(jī)階段，監(jiān)測系統(tǒng)或信息監(jiān)測處理系統(tǒng)是否能夠辨識(shí)出危機(jī)潛伏期的各種癥狀是識(shí)別危機(jī)的關(guān)鍵。(3)隔離危機(jī)階段，要求應(yīng)急管理組織有效控制突發(fā)事態(tài)的蔓延，防止事態(tài)進(jìn)一步升級(jí)。(4)管理危機(jī)階段，要求采取適當(dāng)?shù)臎Q策模式并進(jìn)行有效的媒體溝通，穩(wěn)定事態(tài)，防止緊急狀態(tài)再次升級(jí)。(5)善后處理階段，要求在危機(jī)管理階段結(jié)束后，從危機(jī)處理過程中總結(jié)分析經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)意見。

圖1

4 突發(fā)事件應(yīng)急管理實(shí)施控制

4.1 突發(fā)事件應(yīng)急管理控制關(guān)鍵

對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急管理體系進(jìn)行控制，關(guān)鍵是制定完善的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，在建立健全突發(fā)事件管理機(jī)制上下功夫。

該預(yù)案的工作過程大致包括以下幾個(gè)步驟：（1）清晰定義突發(fā)事件應(yīng)急管理項(xiàng)目目標(biāo)，此目標(biāo)必須盡可能與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)平穩(wěn)進(jìn)步的目標(biāo)相符。（2）通過工作分解結(jié)構(gòu)（WBS），明確組織分工和責(zé)任人，使看似復(fù)雜的過程變得易于操作，有效克服應(yīng)急工作的盲目性（圖2）。（3）為了實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理的目標(biāo)，必須界定每項(xiàng)具體工作內(nèi)容。（4）根據(jù)每項(xiàng)任務(wù)所需要的資源類型及數(shù)量，明確辨認(rèn)不同階段相互交織、循環(huán)往復(fù)的危機(jī)事件應(yīng)急管理特定生命周期，采取不同的應(yīng)急措施。

圖2

4.2 突發(fā)事件應(yīng)急管理進(jìn)度控制

4.2.1 進(jìn)度控制

進(jìn)度控制的主要目標(biāo)是通過完善以事前控制為主的進(jìn)度控制體系來實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的工期或進(jìn)度目標(biāo)。通過不斷的總結(jié)，進(jìn)行歸納分析，找出偏差，及時(shí)糾偏，使實(shí)際進(jìn)度接近計(jì)劃進(jìn)度。進(jìn)度控制包括事前控制、事中控制和事后控制。

4.2.2 事前控制

突發(fā)事件應(yīng)急管理要想從事后救火管理向事前監(jiān)測管理轉(zhuǎn)變，由被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)防范轉(zhuǎn)變，就必須建立完善的突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制。因此，控制點(diǎn)任務(wù)的按時(shí)完成對(duì)于整個(gè)事前控制起著決定作用。預(yù)警級(jí)別根據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)，一般劃分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別嚴(yán)重）、Ⅱ（嚴(yán)重）、Ⅲ（較重）和Ⅳ級(jí)（一般）。只有在信息收集和分析的基礎(chǔ)上，對(duì)信息進(jìn)行全面細(xì)致的分類鑒別，才能發(fā)現(xiàn)危機(jī)征兆，預(yù)測各種危機(jī)情況，對(duì)可能發(fā)生的危機(jī)類型、涉及范圍和危害程度做出估計(jì)，并想辦法采取必要措施加以彌補(bǔ)，從而減少乃至消除危機(jī)發(fā)生的誘因。

4.2.3 事中控制

有效進(jìn)度控制的關(guān)鍵是定期、及時(shí)地檢測實(shí)際進(jìn)程，并把它和實(shí)際進(jìn)程相比較。危機(jī)發(fā)生時(shí)，政府逐級(jí)信息報(bào)告必須及時(shí)，預(yù)案處置要根據(jù)特殊情況適時(shí)調(diào)整，及時(shí)掌控危機(jī)進(jìn)展?fàn)顩r和嚴(yán)重程度，并根據(jù)危機(jī)演化的方向作出分析判斷，妥善處理危機(jī)。在情況不明、信息不暢的情況下，要積極發(fā)揮媒體管理的作用，及時(shí)向公眾公開危機(jī)處理進(jìn)展情況，保障群眾的知情權(quán)，減少主觀猜測和謠言傳播的負(fù)面影響。

4.2.4 事后控制

事后控制的重點(diǎn)是認(rèn)真分析影響突發(fā)事件應(yīng)急管理進(jìn)度關(guān)鍵點(diǎn)的原因，并及時(shí)加以解決。通過有效的資源調(diào)度和社會(huì)合作，對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急管理預(yù)案的執(zhí)行情況和實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估。在調(diào)查分析和評(píng)估總結(jié)的基礎(chǔ)上，詳盡的列出危機(jī)管理中存在的問題，提出突發(fā)事件應(yīng)急管理改進(jìn)的方案和整改措施。

第3篇：突發(fā)事件應(yīng)急措施范文

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)技術(shù)；突發(fā)事件；補(bǔ)救措施

中圖分類號(hào)：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1002-7661（2014）24-008-01

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，突發(fā)事件傳播途徑增多、影響區(qū)域深等特點(diǎn)，由于高校學(xué)生社會(huì)經(jīng)驗(yàn)少，面對(duì)突發(fā)事件的發(fā)生不能理性對(duì)待，容易造成盲目跟風(fēng)，對(duì)學(xué)生心理健康危害大，學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)校園網(wǎng)絡(luò)的的安全措施，開設(shè)思想道德修養(yǎng)課程，促進(jìn)大學(xué)生心理和道德思想的健康發(fā)展。

一、網(wǎng)絡(luò)背景下突發(fā)事件對(duì)大學(xué)生身心健康的危害

1、感知行為的損害

感知行為包含了感受和體會(huì)的能力，大學(xué)生面對(duì)突發(fā)事件的發(fā)生，可以通過網(wǎng)絡(luò)上傳播的大量圖文字信息和視頻，來了解事件發(fā)生的全部過程和動(dòng)態(tài)信息，人們的態(tài)度和政府的反應(yīng)，事件的發(fā)展形勢也一目了然，大學(xué)生的認(rèn)知水平相對(duì)較低，難以抵制空洞訊息和惡性攻擊的過激宣傳言論。有專門項(xiàng)目的研究顯示，通過問卷調(diào)查得出的結(jié)論發(fā)現(xiàn)，6成的學(xué)生會(huì)通過多方面的途徑和驗(yàn)證網(wǎng)上傳播的消息和新聞是否具有真實(shí)準(zhǔn)確性；2成的學(xué)生則認(rèn)為既然經(jīng)過多方傳播和報(bào)道，就具有可信度，不去懷疑新聞和事件是否確實(shí)存在；而余下部分的學(xué)生則持不關(guān)注不求知的態(tài)度。此項(xiàng)目研究發(fā)現(xiàn)，大部分大學(xué)生對(duì)新聞上傳播的事件和訊息有一定的理性思維對(duì)待，會(huì)根據(jù)自己的能力獲得驗(yàn)證的途徑來判斷消息的可靠性來決定自己的行為和認(rèn)識(shí)，但是仍然需要注意的是許多學(xué)生看待問題還是停留在表面的認(rèn)識(shí)，沒有看到事件的真實(shí)本質(zhì)，若不加以引導(dǎo)和指示，容易因?yàn)檎J(rèn)識(shí)上的偏差而導(dǎo)致行為改變。

2、能動(dòng)的轉(zhuǎn)變

一個(gè)有意識(shí)能動(dòng)性的人，會(huì)在自我的主客觀意識(shí)的影響之下進(jìn)行動(dòng)作行為，有一定的組織性和指向性，同時(shí)也包括無意識(shí)形態(tài)下的行為。大學(xué)生面對(duì)突發(fā)事件的發(fā)生，所表現(xiàn)出感知能力上的情緒反應(yīng)，行為的轉(zhuǎn)變，都與大學(xué)生自身的背景相關(guān)聯(lián)，包含民族特性、性別差異、學(xué)習(xí)能力、與人交往能力等。有相關(guān)調(diào)查顯示，約50%的學(xué)生在網(wǎng)上了解到有關(guān)突發(fā)事件的新聞之后，會(huì)在最短的時(shí)間內(nèi)跟自己身邊的人進(jìn)行討論，證實(shí)消息；約20%的學(xué)生會(huì)跟風(fēng)，與相關(guān)組織人員參與自發(fā)性的活動(dòng)，例如游行示威等方式，不去分辨事件的真實(shí)性和安全性；剩下的同學(xué)不會(huì)關(guān)注事件的發(fā)生緣由以及發(fā)展形勢。從這個(gè)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的態(tài)度相對(duì)積極，嘗試和同學(xué)朋友討論和交流，是很積極的行為發(fā)展動(dòng)向。只有少部分學(xué)生參與到網(wǎng)上自發(fā)的無組織活動(dòng)，教師應(yīng)正確引導(dǎo)此類學(xué)生盡量不去參與或在參與活動(dòng)的過程中注意人身財(cái)產(chǎn)安全。

二、利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，積極建設(shè)應(yīng)對(duì)方案

1、提高思想教育，正確導(dǎo)向?qū)W生思想

思想道德教育是大學(xué)生在校接受教育的主要課程之一，利用多媒體技術(shù)，倡導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)熱愛祖國的思想內(nèi)涵和主要要求，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，重視道德思想的培養(yǎng)，讓學(xué)生有正確的思想導(dǎo)向進(jìn)行人生價(jià)值觀的抉擇，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)普及，大學(xué)生了解到突發(fā)事件有多種方式，如：校園網(wǎng)站、貼吧、新浪微博等網(wǎng)站，教師應(yīng)有效運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，多種途徑觀察學(xué)生的思想行為動(dòng)態(tài)，掌握學(xué)生對(duì)突發(fā)事件的態(tài)度和表現(xiàn)方式，并根據(jù)學(xué)生在網(wǎng)絡(luò)上與表達(dá)的言論，采取應(yīng)對(duì)的方案。教師應(yīng)該從多方面、多角度為學(xué)生考慮和分析，關(guān)注學(xué)生動(dòng)態(tài)，利用多媒體課程的優(yōu)勢和資源，向?qū)W生展示相關(guān)事件的視頻和材料，以及產(chǎn)生的危害，如的燒事件，受到危害群體的圖片。爭取找到信息源，努力引導(dǎo)學(xué)生理性對(duì)待事件發(fā)生的沖突，保護(hù)自身安全。并在學(xué)校的網(wǎng)址上增設(shè)與突發(fā)事件的相關(guān)聯(lián)的模塊，便于學(xué)生了解，并設(shè)立問答窗口，正確引導(dǎo)和鼓勵(lì)有疑問的學(xué)生；也可以在學(xué)生活動(dòng)區(qū)域設(shè)立展板，向?qū)W生展示突發(fā)事件的危害以及應(yīng)對(duì)措施，引導(dǎo)學(xué)生正確對(duì)待突發(fā)事件，增加學(xué)生應(yīng)對(duì)事件發(fā)生的能力，掃除存在安全隱患的言論和行為。

2、開展活動(dòng)課堂，安撫學(xué)生情緒

大學(xué)生的心理素質(zhì)教育和思想道德教育同等重要，在現(xiàn)今社會(huì)，出現(xiàn)心理問題的學(xué)生越來越多，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，給使用者提供了安全的隱蔽功能，鼓勵(lì)學(xué)生通過網(wǎng)絡(luò)媒介抒發(fā)自我情緒，為避免突發(fā)事件對(duì)學(xué)生情緒造成過激影響，教師應(yīng)抓住信息特點(diǎn)，結(jié)合大學(xué)生心理發(fā)展的趨勢，開展相關(guān)活動(dòng)，與其生活狀態(tài)相關(guān)聯(lián)，了解學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的方向，并與學(xué)生進(jìn)行溝通交流。主動(dòng)掌握學(xué)生動(dòng)向，有效進(jìn)行突發(fā)事件可能對(duì)學(xué)生造成的危害進(jìn)行防范。突發(fā)事件的產(chǎn)生極可能對(duì)大學(xué)生的生活觀念產(chǎn)生不良影響，對(duì)此教師可以利用的圖片、視頻影像等相關(guān)資料，向?qū)W生展示應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的心理防范措施，認(rèn)識(shí)到它的危害和信息來源的準(zhǔn)確性，安撫學(xué)生情緒。

3、理性看待輿論，規(guī)范學(xué)生行為

網(wǎng)絡(luò)媒體的出現(xiàn)，一定程度上阻礙了學(xué)校培養(yǎng)學(xué)生思想道德修的教學(xué)，學(xué)校應(yīng)注重實(shí)際與當(dāng)代大學(xué)生生活特點(diǎn)相結(jié)合，利用影響廣泛的積極輿論，規(guī)范學(xué)生心理和實(shí)際行為，加以社會(huì)主義價(jià)值觀的理論導(dǎo)向，保持大學(xué)生積極向上的精神風(fēng)貌，控制好突發(fā)事件對(duì)學(xué)生言論影響，避免不良言論在學(xué)生群體中造成恐慌。

在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)下，突發(fā)事件有可能對(duì)學(xué)生的思想和心理產(chǎn)生危害，教師應(yīng)根據(jù)學(xué)生的生活狀態(tài)對(duì)學(xué)生具體行為和情緒進(jìn)行掌握，有效施行方案，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的全方位功能，正確引導(dǎo)學(xué)生思想，安撫學(xué)生情緒，合理運(yùn)用正確輿論環(huán)境，幫助學(xué)生以積極的態(tài)度面對(duì)突發(fā)事件。

參考文獻(xiàn)：

第4篇：突發(fā)事件應(yīng)急措施范文

[關(guān)鍵詞] 國外； 高校； 應(yīng)急管理； 經(jīng)驗(yàn)

[中圖分類號(hào)] G641 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2013）17- 0105- 02

1 背景介紹

所謂高校突發(fā)事件應(yīng)急管理，是指高校及其主管部門在突發(fā)事件發(fā)生之前、之中和之后，通過建立必要的應(yīng)急管理機(jī)制，采取一系列相應(yīng)的應(yīng)急措施，預(yù)防事件的發(fā)生或減輕事件的危害，恢復(fù)學(xué)校正常的教學(xué)和生活秩序，維護(hù)學(xué)校和社會(huì)的穩(wěn)定[1]。

20世紀(jì)60年代，西方的危機(jī)管理理論開始發(fā)展，隨后，高校突發(fā)事件應(yīng)急管理研究也逐步受到重視。國外（主要指美國、日本、英國等發(fā)達(dá)國家）對(duì)校園危機(jī)產(chǎn)生和管理的研究始于20世紀(jì)70年代，其中，較有影響力和權(quán)威性的研究成果應(yīng)屬美國學(xué)者Lemer等的《校園危機(jī)反應(yīng)實(shí)戰(zhàn)指南》和專門分享交流高校突發(fā)事件信息的校園危機(jī)反應(yīng)網(wǎng)站[2]。20世紀(jì)90年代以來，美國、日本和英國等西方發(fā)達(dá)國家關(guān)注校園危機(jī)的學(xué)者愈來愈多，并研究了校園危機(jī)的應(yīng)對(duì)策略。值得一提的是，在2001年“9.11”事件之后，許多西方國家政府將高校突發(fā)事件作為重要公共事務(wù)之一，出臺(tái)了一系列相關(guān)舉措以加強(qiáng)高校突發(fā)事件的應(yīng)急管理。

2 國外高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的經(jīng)驗(yàn)

2.1 美國高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的經(jīng)驗(yàn)

美國高校已經(jīng)構(gòu)建了一套較為成熟的應(yīng)急管理體系，具體表現(xiàn)在：第一，在應(yīng)急預(yù)案方面，美國各高校根據(jù)聯(lián)邦教育部的要求，制定了針對(duì)各級(jí)各類突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案中的方法和措施科學(xué)、具體，責(zé)任明確，針對(duì)性和實(shí)用性都很強(qiáng)。第二，在應(yīng)急體制方面，美國已經(jīng)建立了比較高效的“聯(lián)邦—州—市（縣）—高?！?的分級(jí)管理體制，并在高校應(yīng)急管理中發(fā)揮著越來越重要的作用。第三，在應(yīng)急機(jī)制方面，美國高校的應(yīng)急機(jī)制遵循統(tǒng)一管理、分級(jí)響應(yīng)、標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行等原則，建立起一整套切實(shí)可行的應(yīng)急機(jī)制。第四，在應(yīng)急法制方面，美國注重校園安全立法、注重制定學(xué)校應(yīng)急管理政策、注重制定應(yīng)急管理制度和辦法，基本上形成了一整套具體、翔實(shí)、責(zé)任分明的應(yīng)對(duì)法案，使高校應(yīng)急管理逐步走上規(guī)范化、制度化和法制化的軌道。第五，在高校突發(fā)事件發(fā)生之后，美國政府采取相應(yīng)的積極措施，以求在最短的時(shí)間內(nèi)最大程度地恢復(fù)高校正常的教學(xué)秩序。美國有一套系統(tǒng)完善的校園危機(jī)恢復(fù)計(jì)劃體系，這個(gè)體系主要包括危機(jī)評(píng)估、短期恢復(fù)、重建以及恢復(fù)管理等。

2.2 日本高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的經(jīng)驗(yàn)

日本政府十分重視校園環(huán)境的安全，日本高校的突發(fā)事件應(yīng)急管理也建立在較為完善的法律基礎(chǔ)之上。1961年后，日本出臺(tái)了多項(xiàng)應(yīng)對(duì)災(zāi)害策略的基本法，在此基礎(chǔ)上，各大高校紛紛制定防災(zāi)應(yīng)急制度，確保應(yīng)急工作有條不紊地進(jìn)行。日本校園的危機(jī)教育比較普及，2003年，千葉理科大學(xué)在日本首次設(shè)置了危機(jī)管理學(xué)系，此后，危機(jī)管理課程也在越來越多的高校開設(shè)并積極地發(fā)揮著其獨(dú)特的作用。據(jù)調(diào)查顯示，76%的學(xué)校對(duì)學(xué)生進(jìn)行突發(fā)性危機(jī)教育，67%的學(xué)校每年組織學(xué)生學(xué)習(xí)如何防范和處理突發(fā)性事件。而在應(yīng)急機(jī)構(gòu)設(shè)置上，日本高校突發(fā)事件應(yīng)急管理采取公共安全管理委員會(huì)制度，學(xué)校通過成立安全管理委員會(huì)可以有效地對(duì)學(xué)校突發(fā)事件進(jìn)行有序的應(yīng)急管理，更好地保障學(xué)校師生的自身利益和生命安全[3]。值得注意的是，在日本，有一套完善的應(yīng)對(duì)校園危機(jī)的預(yù)防系統(tǒng)。這套預(yù)防措施系統(tǒng)在經(jīng)費(fèi)、制度、設(shè)施等方面為校園突發(fā)事件的預(yù)防應(yīng)對(duì)提供了保障。日本政府不僅僅對(duì)高校突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)對(duì)提供經(jīng)費(fèi)支持，還有專門的應(yīng)對(duì)計(jì)劃，應(yīng)對(duì)計(jì)劃會(huì)根據(jù)具體情況進(jìn)行修訂和完善，并予以執(zhí)行。此外，日本的校園有可作為避難所的指示牌，有助于高校學(xué)生在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)在最短的時(shí)間內(nèi)到達(dá)安全的場所避難。

2.3 英國高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的經(jīng)驗(yàn)

英國高校校園應(yīng)急管理體系中的公共安全管理機(jī)制較為完善，但由于受判例法的影響太過深刻，立法數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及美國，立法進(jìn)程也較為緩慢。而比起日本在高校內(nèi)專門設(shè)置的安全管理委員會(huì)，英國并無專門的大學(xué)生危機(jī)事件應(yīng)對(duì)處理機(jī)構(gòu)，英國高校一般是在危機(jī)發(fā)生后成立臨時(shí)性的處理機(jī)構(gòu)，比如“緊急內(nèi)閣委員會(huì)”等，來處理相關(guān)事務(wù)。此外，英國高校均設(shè)有安全部門，由全職保安在各校區(qū)24小時(shí)執(zhí)勤巡邏，確保高校校園的和諧穩(wěn)定。且高校內(nèi)所有輔導(dǎo)員都接受過專門的校園危機(jī)預(yù)警與應(yīng)對(duì)機(jī)制方案訓(xùn)練，這對(duì)減少突發(fā)事件的傷害起到了很大的作用。英國還有無政府組織的，專門負(fù)責(zé)加強(qiáng)精神健康教育并預(yù)防兒童、大學(xué)生自殺的慈善機(jī)構(gòu)，此類慈善機(jī)構(gòu)的設(shè)置有利于減少高校的自殺現(xiàn)象，減少突發(fā)事件的發(fā)生[4]。

3 國外高校突發(fā)事件應(yīng)急管理對(duì)我國的啟示

綜上所述，美國、日本和英國對(duì)高校突發(fā)事件應(yīng)急管理都非常重視，它們在高校突發(fā)事件應(yīng)急管理方面都取得了一定的成就。當(dāng)然，有成功的經(jīng)驗(yàn)也會(huì)有失敗的教訓(xùn)，所以，我國要積極借鑒它們的經(jīng)驗(yàn)，并汲取它們在失敗中的教訓(xùn)，不斷地完善我國高校突發(fā)事件的應(yīng)急管理。通過對(duì)美國、日本和英國在高校突發(fā)事件應(yīng)急管理方面的了解，可以得出對(duì)我國的啟示，簡單歸納如下：第一，它們都有比較完善的應(yīng)急管理體系和法律保障，我國必須加強(qiáng)針對(duì)校園突發(fā)事件的立法，讓校園應(yīng)急管理有法可依。第二，高?？沙闪踩芾砦瘑T會(huì)，一方面做好高校突發(fā)事件的預(yù)防工作，另一方面有效應(yīng)對(duì)、妥善處置高校突發(fā)事件，保障高校正常秩序。第三，加快相關(guān)學(xué)科建設(shè)，為高校突發(fā)事件應(yīng)急管理提供良好的理論支撐，此方面可學(xué)習(xí)日本的做法，專門成立相關(guān)的學(xué)系和專業(yè)。第四，動(dòng)員全校力量，積極調(diào)動(dòng)師生、輔導(dǎo)員、全校員工的力量，眾志成城，為高校突發(fā)事件應(yīng)急管理貢獻(xiàn)力量。第五，我國高校校園突發(fā)事件的應(yīng)急管理行為一般是重視事后總結(jié)，忽視事前準(zhǔn)備。所以，要做好事前預(yù)防，不僅要在高校內(nèi)部建立心理咨詢機(jī)構(gòu)，還要成立專門負(fù)責(zé)加強(qiáng)精神健康教育并預(yù)防大學(xué)生自殺的慈善機(jī)構(gòu)，保障高校學(xué)生的心理健康，減少由于心理危機(jī)導(dǎo)致的高校突發(fā)事件的發(fā)生。

4 結(jié) 論

創(chuàng)建和諧校園是構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)重要部分，而鑒于高校突發(fā)事件的頻發(fā)及其破壞性，加強(qiáng)高校突發(fā)事件應(yīng)急管理刻不容緩。但是，值得注意的是，由于我國的基本社會(huì)制度和根本政治制度等國情與美國、日本和英國等其他國家有很大的差異，因此，國內(nèi)外在高校突發(fā)事件應(yīng)急管理上也會(huì)存在不同之處。所以，我們應(yīng)該從本國國情出發(fā)，不僅僅認(rèn)真學(xué)習(xí)西方國家先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，更重要的是，要結(jié)合我國高校的實(shí)際情況，建立有中國特色的高校突發(fā)事件應(yīng)急管理理論與方法，推進(jìn)我國高校應(yīng)急管理工作的開展，維護(hù)高校的穩(wěn)定與發(fā)展。此外，高校突發(fā)事件應(yīng)急管理是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，有賴于廣大師生員工和各種社會(huì)力量今后的共同努力。

主要參考文獻(xiàn)

[1]張思佳，李晶.高等學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急管理現(xiàn)狀及改進(jìn)措施[J].陜西教育：高教版，2009（5）.

[2]王東.美國校園危機(jī)管理的經(jīng)驗(yàn)及啟示[J].教學(xué)與管理，2010（4）.

第5篇：突發(fā)事件應(yīng)急措施范文

關(guān)鍵詞：高校；校園突發(fā)事件；應(yīng)急管理

近年來，高校突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，不僅嚴(yán)重地威脅高校正常教學(xué)、管理和高校師生生活、工作、學(xué)習(xí)秩序，還嚴(yán)重影響到高校的形象和聲譽(yù)，甚至影響社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。因此加強(qiáng)高校應(yīng)急能力建設(shè)，完善高校突發(fā)事件應(yīng)急管理體系成為高校重要而緊迫的任務(wù)。

一、當(dāng)前高校突發(fā)事件應(yīng)急管理體系存在的問題

1.相關(guān)法律制度不夠健全

雖然我國出臺(tái)了《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，從總體上為高校處理校園突發(fā)事件提供了指導(dǎo)性的作用。但大多數(shù)高校并沒有制定與自身實(shí)際情況相適應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法，制度不完善與措施不配套的現(xiàn)象普遍存在。各大高校依然憑借行政力量來處理突發(fā)事件。對(duì)于事件的問責(zé)追究及獎(jiǎng)勵(lì)沒有一套規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)作為參考，給高校在突發(fā)事件的處理上造成了很大的困難，一些高校往往被動(dòng)地采取一些臨時(shí)性的措施予以回應(yīng)，而結(jié)果往往顯得秩序混亂。

2.管理理念和模式滯后

我國高校突發(fā)事件應(yīng)急管理體系的相關(guān)學(xué)術(shù)研究雖取得了一定的成就，但仍無法滿足實(shí)際工作的需求，管理理念和模式顯得尤為滯后。目前許多高校尚未完全落實(shí)國家要求的全程管理控制的手段，仍采用把應(yīng)急管理當(dāng)作高校管理的偶然內(nèi)容的模式，普遍存在著輕視事前預(yù)防現(xiàn)象，日常的危機(jī)意識(shí)教育、預(yù)備防范、預(yù)案演練、安全管理、設(shè)施檢查等工作相對(duì)薄弱，不能提前預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生；而是等事情發(fā)生后才開始尋找解決措施，事件解決后也沒有分析評(píng)估、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及責(zé)任追究等，使高校喪失將突發(fā)事件控制在萌芽狀態(tài)的意識(shí)與時(shí)機(jī)。

3.心理干預(yù)不足

當(dāng)前，大部分高校的心理工作者數(shù)量較少，心理咨詢教師的專業(yè)化程度較低，心理健康教育往往依托講座等單一的形式，對(duì)高校突發(fā)事件應(yīng)對(duì)策略的研究不夠深入，因此缺乏專業(yè)知識(shí)人員對(duì)于校園師生進(jìn)行完善的指導(dǎo)教育，嚴(yán)重制約應(yīng)急管理所需要的心理干預(yù)支持力。對(duì)心理危機(jī)的干預(yù)不足是構(gòu)建突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制亟待解決的重要問題。

4.善后工作不足

在高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的工作過程中，很多高校把工作重心放在事件的實(shí)時(shí)處理過程及事后的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)吸取過程中，而忽視了應(yīng)急管理善后工作。一方面，只注重物質(zhì)方面的重建與恢復(fù)，缺乏對(duì)受突發(fā)事件影響的師生的心理輔導(dǎo)、心理援助等方面的心理重建；另一方面，也未對(duì)導(dǎo)致事件的相關(guān)責(zé)任人或是事件處理過程中失職的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)厲的問責(zé)。

二、完善高校突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的思考

1.制定與高校相適應(yīng)的法律體制

在依法的基礎(chǔ)上建立一個(gè)強(qiáng)有力的應(yīng)急管理組織體制，能夠統(tǒng)一指揮，有效地預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處置高校突發(fā)事件，一旦發(fā)生突發(fā)事件，高校應(yīng)立即根據(jù)事件性質(zhì)，按照預(yù)案分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則開展事件的應(yīng)急處理。并結(jié)合當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、整合各方資源和力量，由高校統(tǒng)一指揮調(diào)度，迅速控制事態(tài)并有效、妥善地處理突發(fā)事件，將突發(fā)事件的破壞性盡量控制到最低限度。

2.增強(qiáng)高校應(yīng)急管理工作的創(chuàng)新意識(shí)

在日常教學(xué)、工作和生活中，高?？梢愿鶕?jù)現(xiàn)實(shí)需要定期或不定期地開展應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的知識(shí)講座，充分利用校內(nèi)宣傳欄、校園網(wǎng)絡(luò)、校園廣播等媒介，組織增強(qiáng)學(xué)生的防范意識(shí)，加強(qiáng)引導(dǎo)學(xué)生的自律行為，加強(qiáng)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)演練工作，提高學(xué)生在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)的應(yīng)急處理能力。學(xué)校也可以將應(yīng)急管理的教育納入所修課程，提高高校應(yīng)急管理工作的業(yè)務(wù)水平和實(shí)戰(zhàn)能力，增強(qiáng)學(xué)生的危機(jī)意識(shí)，培養(yǎng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)或自救能力。

3.增強(qiáng)高校應(yīng)急管理的協(xié)調(diào)能力

校園突發(fā)事件具有突發(fā)性、破壞性、危害性等特征，單靠學(xué)校的力量是無法與其相抗衡的。因此，學(xué)校應(yīng)當(dāng)在上級(jí)行政主管部門的指引下，以學(xué)校作為主體，當(dāng)?shù)卣⑵髽I(yè)、大眾傳媒等聯(lián)合行動(dòng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)的網(wǎng)絡(luò)化管理。組織各部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作，科學(xué)應(yīng)對(duì)，對(duì)校園突發(fā)事件進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，使各方合理有序地參與校園突發(fā)事件的應(yīng)急管理。高校應(yīng)急管理指揮中心根據(jù)突發(fā)事件分類，對(duì)不同程度的突發(fā)事件進(jìn)行分級(jí)管理，根據(jù)不同類型的突發(fā)事件，分配各職能部門的應(yīng)急工作，配合地方相關(guān)職能部門搶險(xiǎn)救災(zāi)。

4.做好善后處理工作

突發(fā)事件結(jié)束后，首先就是要做好善后處置工作，主要是對(duì)因突發(fā)事件造成身體傷害或經(jīng)濟(jì)損失的人員給予相應(yīng)的撫恤或補(bǔ)償。其次是恢復(fù)與重建，不僅包括建筑物或設(shè)備的復(fù)原和重建，也包括精神與組織形象方面的恢復(fù)與重建工作，如對(duì)高校社會(huì)聲譽(yù)的重建，幫助師生恢復(fù)健康、良好的心理狀態(tài)和正常生活秩序等。緊接著就是做好調(diào)查與評(píng)估工作，主要是調(diào)查校園突發(fā)事件的起因、責(zé)任、存在問題等，評(píng)估應(yīng)急管理協(xié)調(diào)能力，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急管理制度。最后依據(jù)應(yīng)急管理法律、制度，對(duì)突發(fā)事件處理工作中執(zhí)行不力的人員進(jìn)行問責(zé)和對(duì)為突發(fā)事件應(yīng)急處理工作突出的個(gè)人和集體給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉祁.高校突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的問題及對(duì)策分析[J].湖南第一師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2010

[2]張婭嵐.我國高校突發(fā)事件應(yīng)急管理研究[D].重慶大學(xué)，2008

第6篇：突發(fā)事件應(yīng)急措施范文

跨入21世紀(jì)以來，民航業(yè)取得了舉世矚目的成就，運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量自2005年起已躍居世界第二位，跨入世界民航大國之列。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年上半年我國民航運(yùn)輸飛機(jī)總量已達(dá)到2035架，航線約為1177條，2015年我國民航客運(yùn)量達(dá)到43564.7萬人次，再次證明中國的民航業(yè)是具有廣闊的發(fā)展前景和巨大的市場潛力的。但是隨著民航旅客量和運(yùn)輸量的不斷擴(kuò)大，突發(fā)公共安全事件的發(fā)生概率也大大增加，民航業(yè)突發(fā)事件的難以預(yù)測性有可能造成極大的人員和財(cái)產(chǎn)損失，給人們帶來的精神打擊和恐懼心理遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其他突發(fā)事件。機(jī)場安檢部門是處置民航突發(fā)事件，實(shí)施應(yīng)急救援工作的主體，將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

一、機(jī)場安檢突發(fā)事件概述

（一）機(jī)場安檢突發(fā)事件

機(jī)場安檢工作是維護(hù)和保障機(jī)場內(nèi)人身、財(cái)產(chǎn)安全，避免安全事故發(fā)生，保障機(jī)場各項(xiàng)工作順利進(jìn)行的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。機(jī)場安檢是廣大旅客登機(jī)的必經(jīng)程序，是保障民航飛機(jī)飛行安全的首要步驟。

突發(fā)事件就是人們尚未認(rèn)識(shí)到的在某種必然因素支配下瞬間產(chǎn)生的、給人們和社會(huì)造成嚴(yán)重危害、損失且需要立即處理的破壞性事件。我國關(guān)于突發(fā)事件的定義在《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》 規(guī)定為“本預(yù)案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件”。突發(fā)事件從其含義來理解包括事件發(fā)生、發(fā)展的速度很快，出乎意料和事件難以應(yīng)付，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)付的雙層含義。按照社會(huì)危害程度、影響范圍等因素，突發(fā)事件可以分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)。從突發(fā)事件的發(fā)展速度來說，事件從預(yù)兆、萌芽、發(fā)生、發(fā)展、，到最后結(jié)束，周期非常短暫，在很短的時(shí)間內(nèi)就可以爆發(fā)出來而且事件的蔓延速度快，令人難以預(yù)料。機(jī)場安檢突發(fā)事件的發(fā)生很不確定，這種不確定性包括：事件的發(fā)生不確定、事件發(fā)生的時(shí)間不確定、事件發(fā)生的狀況不確定、事件的后果及其嚴(yán)重程度不確定。機(jī)場安檢突發(fā)事件主要包括發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品、無證人員、精神病人強(qiáng)行沖關(guān)，發(fā)現(xiàn)隱匿攜帶槍支彈藥、爆炸物品、管制刀具及遇安檢現(xiàn)場停電、設(shè)備故障等方面的問題。機(jī)場安檢突發(fā)事件發(fā)生后需要及時(shí)和安全的處理措施，否則，當(dāng)機(jī)場突發(fā)事件因處理不當(dāng)而導(dǎo)致失去控制，就會(huì)對(duì)社會(huì)對(duì)整個(gè)城市造成重要的影響。

（二）安檢現(xiàn)場突發(fā)事件處置的原則

1.以人為本原則。機(jī)場安檢是廣大旅客登機(jī)的必經(jīng)程序，是保障民航飛機(jī)飛行安全的首要步驟。維護(hù)旅客的根本利益，保護(hù)旅客的生命財(cái)產(chǎn)和安全，是機(jī)場應(yīng)急處理工作的出發(fā)點(diǎn)和主旨。機(jī)場安檢工作是本著以乘客為本的原則，進(jìn)行的有助行安全的措施。

2.重在預(yù)防原則。積極預(yù)防和最大限度的減少突發(fā)事件危害，是安檢的重

要職責(zé)。機(jī)場應(yīng)加強(qiáng)安檢的基礎(chǔ)工作，完善安全網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強(qiáng)防范意識(shí)，把應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的各項(xiàng)工作落實(shí)到安檢日常管理之中，將突發(fā)事件造成的損失減到最低，使預(yù)防成為日常工作的重中之重。

3.快速反應(yīng)、分級(jí)處置原則。機(jī)場安檢工作是在機(jī)場各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注下，

各級(jí)機(jī)場人員的重視下所進(jìn)行的登機(jī)前的重要環(huán)節(jié)，同時(shí)也是乘客登機(jī)過程中，占時(shí)間最長的環(huán)節(jié)。在安檢工作中，不僅有安檢人員對(duì)安檢工作進(jìn)行詳細(xì)的檢查，同時(shí)還有監(jiān)護(hù)人員對(duì)機(jī)場的各個(gè)部位進(jìn)行監(jiān)護(hù)，確保在發(fā)現(xiàn)問題時(shí)及時(shí)解決，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)職能，快速、及時(shí)的進(jìn)行處置。

4.安全原則。安全是機(jī)場工作永恒的主題。為保證旅客自身安全和民用航空器在空中的飛行安全，為避免突發(fā)事件的發(fā)生，進(jìn)入機(jī)場隔離區(qū)前需將刀具等具有危害性質(zhì)的生活用品提前辦理托運(yùn)手續(xù)，以降低突發(fā)事件發(fā)生的可能性。

二、機(jī)場安檢處置突發(fā)事件時(shí)存在的問題

很多國家包括我國都十分重視安檢突發(fā)事件的處置，比如美國的反應(yīng)設(shè)計(jì)，意大利的國家級(jí)應(yīng)急管理體系等，都是希望能科學(xué)、快速的做出反應(yīng)與決策。我國機(jī)場安檢在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)雖然采取了一系列措施，也取得了一定的效果，但仍存在著決策能力不足，機(jī)場工作人員責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)不夠強(qiáng)，應(yīng)急管理組織體制不夠完善等問題。

（一）對(duì)機(jī)場安檢突發(fā)事件應(yīng)急管理的認(rèn)識(shí)不足

機(jī)場安檢工作的有序進(jìn)行不僅是保障飛行安全，也是對(duì)其他地區(qū)或國家安全的保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)在我國機(jī)場安檢突發(fā)事件中，發(fā)生的管制刀具類出現(xiàn)的機(jī)率最大，比例可達(dá)到突發(fā)事件發(fā)生中的百分之九十，同時(shí)，易燃易爆類危險(xiǎn)物品和警械彈藥類危險(xiǎn)物品發(fā)生的機(jī)率也占百分之五十左右。當(dāng)發(fā)生以上突發(fā)事件時(shí)，需要安檢員有足夠的經(jīng)驗(yàn)來應(yīng)對(duì)，因此，在平時(shí)的工作中我們就要高度重視可能發(fā)生的和潛在的威脅，從思想意識(shí)上重視突發(fā)事件的危害性。

（二）機(jī)場安檢突發(fā)事件應(yīng)急管理的保障機(jī)制不健全

保障機(jī)制是機(jī)場應(yīng)急管理順利進(jìn)行的前提條件，保障機(jī)制不健全，將會(huì)影響突發(fā)事件處置的進(jìn)程和效果。保障機(jī)制的建立可以很大程度上減少人員傷亡、降低財(cái)產(chǎn)損失和破壞程度，以最快的速度和最低的成本終止危險(xiǎn)狀態(tài)，使航班在排除障礙后正常飛行，這需要多個(gè)部門的通力合作，才能達(dá)到最佳救援效果。所以機(jī)場應(yīng)高度重視保障機(jī)制的建立與健全，機(jī)場安檢突發(fā)事件有很多種形式，只有健全的應(yīng)急管理保障機(jī)制才能在突發(fā)事件發(fā)生后采取合理的方法控制其影響。

（三）機(jī)場安檢突發(fā)事件應(yīng)急管理體制不完善

我國的機(jī)場安檢突發(fā)事件的應(yīng)急體系可以說是初具雛形，還應(yīng)不斷完善。機(jī)場安檢突發(fā)事件應(yīng)急管理體制，是針對(duì)機(jī)場安檢突發(fā)事件而建立的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的應(yīng)急管理體制，是一套集預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援等于一體的應(yīng)急體系和工作機(jī)制。近年來，各種社會(huì)矛盾激化，不少人將機(jī)場作為其申訴或發(fā)泄社會(huì)不滿的平臺(tái)，之前發(fā)生在北京機(jī)場的自殺式引爆事件就是對(duì)機(jī)場安檢工作的挑戰(zhàn)。突發(fā)事件常常是在無征兆的情況下產(chǎn)生的，機(jī)場是人口密集地，突發(fā)事件得不到有效的應(yīng)對(duì)管理，就會(huì)在短時(shí)間內(nèi)快速傳播，引起不必要的麻煩。國內(nèi)有些機(jī)場雖然已經(jīng)建立了應(yīng)急管理體制，但沒有針對(duì)性，應(yīng)急信息平臺(tái)沒有及時(shí)更新與再建設(shè)，后期沒有根據(jù)機(jī)場的具體情況做針對(duì)性的完善。

三、機(jī)場安檢突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)管理措施

安全問題是重中之重，突發(fā)事件一旦發(fā)生，如果沒有高效的應(yīng)對(duì)管理能力，將會(huì)造成無法挽回的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，而且會(huì)在政治上、經(jīng)濟(jì)上，特別是人民群眾的心理上形成極其不良的影響。因此，提高機(jī)場安檢突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)管理能力，建立機(jī)場安檢突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，對(duì)促進(jìn)航空安全體系建設(shè)和民航業(yè)的健康發(fā)展，具有積極的推進(jìn)作用。

（一）提高機(jī)場安檢突發(fā)事件應(yīng)急管理危機(jī)意識(shí)

提高機(jī)場安檢突發(fā)事件的應(yīng)急管理危機(jī)意識(shí)，是進(jìn)行應(yīng)急管理的有效措施?，F(xiàn)在機(jī)場安檢面對(duì)的一個(gè)非常現(xiàn)實(shí)又非常緊迫的重大問題就是突發(fā)事件應(yīng)急管理。在現(xiàn)實(shí)工作中一部分工作人員對(duì)應(yīng)急管理和機(jī)場安檢的突發(fā)事件的危害性認(rèn)識(shí)并不到位，沒有充分的認(rèn)識(shí)到即使是很小的突發(fā)事件也會(huì)給旅客帶來恐慌從而引起巨大的影響。機(jī)場安檢在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)，如果對(duì)突發(fā)事件的危害性認(rèn)識(shí)不充分，將會(huì)導(dǎo)致危險(xiǎn)危害物品直接由破壞分子攜帶進(jìn)入正在飛行的飛機(jī)中，對(duì)飛行安全和人民的生命安全造成威脅。提高工作人員對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)管理的認(rèn)識(shí)，將更有利于機(jī)場安檢突發(fā)事件管理機(jī)制的運(yùn)行。提高機(jī)場安檢突發(fā)事件應(yīng)急管理的危機(jī)意識(shí)，不僅是對(duì)機(jī)場安檢工作人員的工作要求，也是對(duì)廣大乘客和人民的安全保障。機(jī)場安檢突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，在安檢工作中切不能因?yàn)楣ぷ魃系氖韬觯a(chǎn)生不可彌補(bǔ)的后果。不斷提高安檢員應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急管理意識(shí)，定期做宣傳教育培訓(xùn)，時(shí)刻宣傳安全無小事，從根源上加強(qiáng)安檢員的思想認(rèn)識(shí)。

（二）健全機(jī)場安檢突發(fā)事件應(yīng)急管理的保障機(jī)制

完善的突發(fā)事件應(yīng)急體制是保障突發(fā)事件解決的最重要的制度保障。為了保證登機(jī)人員的安定、飛行航班的穩(wěn)定，必須加大對(duì)機(jī)場安檢突發(fā)公共事件的管理力度。預(yù)防、管理、消解機(jī)場安檢突發(fā)事件，是機(jī)場安檢部門不可推卸的責(zé)任，面對(duì)安檢工作中出現(xiàn)的危險(xiǎn)物品，危險(xiǎn)人員強(qiáng)行登機(jī)等突發(fā)事件，不僅需要機(jī)場安檢人員的快速反應(yīng)，還要有科學(xué)的應(yīng)急管理保障體制作為支撐，要建立起當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件的時(shí)候我們的安檢、公安特警、武警、消防、醫(yī)療救援等相關(guān)部門積極協(xié)作的科學(xué)的保障體系，實(shí)現(xiàn)無空隙對(duì)接流程，這樣才能快速、科學(xué)的解決問題。

（三）完善機(jī)場安檢突發(fā)事件應(yīng)急管理體系

近年來我國航空業(yè)蓬勃發(fā)展但受天氣等原因的影響，航班出現(xiàn)大面積的晚點(diǎn)、延誤現(xiàn)象屢見不鮮。完善機(jī)場安檢突發(fā)事件的應(yīng)急管理體系有助于提供完善的應(yīng)急管理應(yīng)對(duì)方法和應(yīng)對(duì)措施。建立完善的應(yīng)急管理體系，逐層分清各部門各人員的直接工作內(nèi)容和職責(zé)，使得在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)，第一時(shí)間找到相關(guān)的負(fù)責(zé)人，更好的應(yīng)對(duì)機(jī)場安檢工作中出現(xiàn)的各種突發(fā)事件。應(yīng)對(duì)機(jī)場安檢突發(fā)事件要建立起“反應(yīng)迅速、組織科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急管理體系，需要綜合考慮包括事件的影響力、對(duì)人員照成的傷害等多方面的因素。建立統(tǒng)一高效的應(yīng)急信息平臺(tái)，建設(shè)精干實(shí)用的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，健全應(yīng)急預(yù)案體系，統(tǒng)一培訓(xùn)，熟練演習(xí)，在突發(fā)事件發(fā)生產(chǎn)生重大的影響范圍時(shí)提高乘客參與和自救能力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)預(yù)警、社會(huì)動(dòng)員、快速反應(yīng)、應(yīng)急處置的整體聯(lián)動(dòng)，盡量消除重大突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患，最大限度地減輕重大突發(fā)事件的影響。

（四）建立機(jī)場安檢突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案

機(jī)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該按照國家、地方人民政府的有關(guān)規(guī)定和相關(guān)要求，制定機(jī)場突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案，同時(shí)負(fù)責(zé)機(jī)場救援共組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管理。在制定應(yīng)急預(yù)案時(shí)，應(yīng)根據(jù)本機(jī)場實(shí)際情況，遵守科學(xué)、實(shí)用、權(quán)威的原則，把救援的所有環(huán)節(jié)細(xì)化。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)明確回答在機(jī)場安檢突發(fā)事件發(fā)生之前，發(fā)生過程中以及結(jié)束之后，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的工作由誰做、做什么、何時(shí)做、怎么做、有多少資源可以調(diào)用以及采取怎樣的應(yīng)對(duì)策略等。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該把營救受害人、控制危險(xiǎn)源、消除危害作為重點(diǎn)，同時(shí)做好善后工作。

（五）建立應(yīng)急管理演練制度

應(yīng)急救援預(yù)案是否合理、科學(xué)、實(shí)用，需要通過演習(xí)來檢驗(yàn)。在演練過程中，不僅可以提高安檢員的應(yīng)急能力，同時(shí)可以發(fā)現(xiàn)問題，找出不足和缺點(diǎn)，以便對(duì)預(yù)案及管理的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行修訂和完善。

四、總結(jié)

第7篇：突發(fā)事件應(yīng)急措施范文

論文關(guān)鍵詞：危險(xiǎn)貨物,突發(fā)事件,應(yīng)急管理,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,機(jī)理研究

HMTE（HazardousMaterialsTransportationEmergencies）屬于事故災(zāi)難類突發(fā)事件，是應(yīng)急管理研究領(lǐng)域的一個(gè)重要分支，但是，目前國內(nèi)HMTE機(jī)理方面的研究仍處于起步階段，尚未形成系統(tǒng)、完善的理論體系。

近年來，隨著危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸量急劇增加，由危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸造成的突發(fā)事件頻繁發(fā)生。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),我國每年僅通過公路運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)貨物就高達(dá)2億多噸、3000多個(gè)品種，各種運(yùn)輸事故的比例也最高，2006年達(dá)40.7%。歐洲一項(xiàng)研究表明：在近70年3222起危險(xiǎn)貨物事故中，41%是在運(yùn)輸過程種發(fā)生的，HMTE給人類生命財(cái)產(chǎn)、社會(huì)財(cái)產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)平衡、甚至社會(huì)穩(wěn)定，帶來了不同程度的危害、破壞和損失。

我國政府將突發(fā)公共事件應(yīng)急管理分為四大類：自然災(zāi)害類、事故災(zāi)難類、公共衛(wèi)生事件類和社會(huì)安全事件類。危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全事故屬于事故災(zāi)難類。

一、引言

HMTE發(fā)展變化機(jī)理的研究，是發(fā)現(xiàn)問題根源、尋找研究對(duì)象內(nèi)在規(guī)律，以及探索HMTE應(yīng)急管理機(jī)理的有效途徑。

從本質(zhì)上來講，HMTE發(fā)展變化和其它事故災(zāi)難，以及各類突發(fā)事件有很大的類同之處，它的特征同樣體現(xiàn)在突發(fā)性、緊急性、嚴(yán)重性、擴(kuò)散性、連鎖性、災(zāi)害性及危害性等方面。災(zāi)難或重大突發(fā)事件給社會(huì)造成的危害有限，但是，一但擴(kuò)散將極有可能引發(fā)社會(huì)連鎖反應(yīng)，并給社會(huì)造成嚴(yán)重危害。典型的HMTE，如1989年，美國?？松荆‥xxonCorporation）瓦爾德斯號(hào)油輪原油泄漏事件就是這樣一個(gè)典型案例，不僅自身演化成特大突發(fā)事件，還引發(fā)了其它突發(fā)事件，并形成連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致了更為嚴(yán)重的危害。由于危險(xiǎn)貨物的特殊性，HMTE也有它自身一些獨(dú)特的發(fā)展變化機(jī)理，正是由于這種特殊性，本文首先對(duì)突發(fā)事件的特征和機(jī)理構(gòu)成進(jìn)行了研究，然后將HMTE分為單一線性突發(fā)事件和多重非線性突發(fā)事件進(jìn)行了分類研究，最后從系統(tǒng)內(nèi)各要素相互作用特征的角度分析了突發(fā)事件和應(yīng)急管理的內(nèi)在關(guān)系，并研究構(gòu)建了基于突發(fā)事件機(jī)理分析的應(yīng)急管理機(jī)理分析框架。

二、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸突發(fā)事件HMTE機(jī)理構(gòu)成

機(jī)理的主要含義，是指事物變化和發(fā)展過程中所遵循的內(nèi)在邏輯和規(guī)律。對(duì)于突發(fā)事件，分析事件的機(jī)理，就可以找到孕育事件的源頭，發(fā)現(xiàn)事件的形成規(guī)律和推動(dòng)事件發(fā)展的動(dòng)力，以便在應(yīng)急處置中找到相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略。Jacob.M和Hellstrom.T的研究表明，對(duì)突發(fā)事件發(fā)生機(jī)理的認(rèn)知，將極大地影響突發(fā)事件的處理和控制效率。機(jī)理分析和研究是開展應(yīng)急管理的基礎(chǔ)，只有掌握了突發(fā)事件的內(nèi)在機(jī)理，才有可能在面臨突發(fā)事件危機(jī)發(fā)生時(shí)迅速做出有效反應(yīng)，才有可能采取盡可能優(yōu)化和合理的應(yīng)對(duì)措施，達(dá)到比較滿意地處理突發(fā)事件、減少損失的最終目的。

有學(xué)者認(rèn)為機(jī)理可以描述為一些特征，比如中科院陳安博士在《突發(fā)事件應(yīng)急管理》一書中，就把事件的機(jī)理總結(jié)為：突然性和信息的高度缺失性、危害性和蔓延性、主體規(guī)律性、多范疇性，認(rèn)為這是宏觀層面上的機(jī)理。因此，研究突發(fā)事件的機(jī)理還應(yīng)首先從突發(fā)事件的基本特征入手。

2.1HMTE的基本特征

許多學(xué)者對(duì)突發(fā)事件的特性進(jìn)行了各種不同描述，但有時(shí)存在使用不同的動(dòng)詞或形容詞描述了同樣的性質(zhì)。基于文獻(xiàn)進(jìn)行總結(jié)，無論是一般突發(fā)事件還是HMTE，它們有三個(gè)重要的基本特征。

第一個(gè)特征是，這類事件在一定范圍內(nèi)會(huì)引起較大危害，直接威脅到人類生命、財(cái)產(chǎn)安全，以及社會(huì)穩(wěn)定，況且，這樣的危害有可能在短時(shí)間內(nèi)大范圍蔓延、滋生、甚至連鎖發(fā)生更加嚴(yán)重的危害，因此，稱之為危害性和擴(kuò)散性特征。

第二個(gè)特征是突然性和緊急性。突然性是指不易被感知的特征，即它的危害性和擴(kuò)散性具有很大的意外性，往往在事先毫無征兆或者征兆沒有被人們獲知的情況下就發(fā)生了；緊急性是指由于這類事件的突然性、危害性和擴(kuò)散性，在時(shí)間上形成的迫切性和重要性特征。正是由于這類事件所具有的不易被感知性和事故的嚴(yán)重性特征，就稱之為突發(fā)事件（Emergencies）。

第三個(gè)特征是HMTE的特征性還包含危險(xiǎn)貨物自身的理化特性。

2.2突發(fā)事件機(jī)理的構(gòu)成

突發(fā)事件除了上述自身三個(gè)基本特征外，面對(duì)突發(fā)事件的危害對(duì)象，或者說突發(fā)事件管理，還存在以下幾方面規(guī)律性特征。

作者提出構(gòu)建了一套分析研究突發(fā)事件機(jī)理的體系結(jié)構(gòu)模型圖，整個(gè)體系的層次關(guān)系如圖1所示。機(jī)理構(gòu)成包含的具體內(nèi)容是：“兩個(gè)組成”、“四個(gè)類別”、“三個(gè)過程體系”和“八個(gè)具體變化”。

圖1突發(fā)事件機(jī)理體系結(jié)構(gòu)模型

（1）突發(fā)事件機(jī)理的“兩個(gè)組成體系”

從專業(yè)性和一般性角度對(duì)機(jī)理進(jìn)行劃分，可以劃分為兩個(gè)不同的組成體系。第一個(gè)組成體系是一般性的突發(fā)事件機(jī)理及應(yīng)急管理機(jī)理，它刻畫了突發(fā)事件一般性發(fā)生、發(fā)展及演化規(guī)律，并研究了相應(yīng)的一般性管理機(jī)理；第二個(gè)組成體系是專業(yè)性、行業(yè)性、領(lǐng)域性的特定機(jī)理，比如，HMTE機(jī)理，除了具有一般性機(jī)理的一些共同特征外，其突發(fā)事件機(jī)理還存在一些特殊性，需要借助與危險(xiǎn)貨物的理化特性，以及與運(yùn)輸有關(guān)的物理學(xué)、化學(xué)、交通運(yùn)輸組織學(xué)和物流工程等學(xué)科進(jìn)行解釋。

（2）一般性機(jī)理的“四種類別”

一般性機(jī)理，應(yīng)該包括一般性突發(fā)事件機(jī)理和一般性應(yīng)急管理機(jī)理兩方面內(nèi)容，它們又分別由四種不同類別的機(jī)理組成，即特征性機(jī)理、原理性機(jī)理、流程性機(jī)理和操作性機(jī)理。突發(fā)事件的四個(gè)類別機(jī)理含義分別為：

1)特征性機(jī)理：對(duì)各種突發(fā)事件進(jìn)行抽象概括和總結(jié)，借鑒模型和仿真等方法，描述其共有特征及其變化規(guī)律。

2)原理性機(jī)理：對(duì)各種突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展過程的內(nèi)在規(guī)律性進(jìn)行刻畫。

3)流程性機(jī)理：說明突發(fā)事件所應(yīng)遵從的前后邏輯順序，一般認(rèn)為流程性機(jī)理是突發(fā)事件選擇的發(fā)展路徑，即突發(fā)事件向著最壞結(jié)果發(fā)展的路徑。

4)操作性機(jī)理：突發(fā)事件在發(fā)展過程中會(huì)遇到一些約束或應(yīng)急管理措施，它們會(huì)影響該突發(fā)事件發(fā)展的路徑，這些過程中的約束或措施，稱為操作性機(jī)理。

（3）原理性機(jī)理的“三個(gè)過程”和“八個(gè)變化”

原理性機(jī)理分析是開展應(yīng)急管理研究工作的重要基礎(chǔ)，一旦掌握了事件的原理性機(jī)理，在災(zāi)難發(fā)生后就可能做出迅速、有效反應(yīng)，并采取盡可能合理、及時(shí)的應(yīng)對(duì)措施，以達(dá)到處理突發(fā)事件、減少損失的終極目的。

根據(jù)事件的過程和特性，原理性機(jī)理劃分為“發(fā)生”、“發(fā)展”和“演化”三個(gè)過程，這三個(gè)過程分別被定義為八個(gè)具體變化：即“發(fā)生”包含“突發(fā)”和“漸發(fā)”二種形式，“發(fā)展”存在“空間上的擴(kuò)展”和“烈度上的增強(qiáng)”二種變化，以及“演化”可以分為“蔓延”“衍生”“轉(zhuǎn)化”和“耦合”四種方式。

上述理論內(nèi)容的提法和描述，目前國內(nèi)外文獻(xiàn)尚未發(fā)現(xiàn)有比較成熟的各種機(jī)理方面的研究成果。本文將借助危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸行業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)勢，從危險(xiǎn)貨物自身基本特性出發(fā)，從HMTE相對(duì)明晰的發(fā)展變化規(guī)律入手，對(duì)HMTE和應(yīng)急管理機(jī)理進(jìn)行了創(chuàng)新性研究。

三、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸突發(fā)事件HMTE二階段體系劃分

由于突發(fā)事件是一個(gè)典型的非線性系統(tǒng)，因而，對(duì)它的研究只能采用分階段線性化處理。突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展過程是與時(shí)間相關(guān)的系統(tǒng)過程，對(duì)突發(fā)事件的線性化處理，可以按時(shí)間序列或擴(kuò)散進(jìn)程劃分。

國內(nèi)目前對(duì)此沒有成熟的研究成果，國外對(duì)于危機(jī)管理的階段界定，提出了眾多危機(jī)管理階段劃分理論，如比較著名和有影響力的斯蒂文·芬克（StevenFink）四階段劃分理論，稱為“F模型”，羅伯特·希斯（RobertHeath）四階段理論，簡稱4R模型，以及核危機(jī)管理專家米特羅夫（Mitroff）五階段模型，又簡稱“M模型”。各種劃分從不同側(cè)面對(duì)危機(jī)或突發(fā)事件的形態(tài)有了一定的描述，但都沒有論述突發(fā)事件的性質(zhì)和機(jī)理特征。

HMTE與其它自然災(zāi)害等突發(fā)事件相比，頻率比較高，事件的規(guī)模相對(duì)較小，但它發(fā)展的過程卻很典型，往往遵循突發(fā)事件的機(jī)理體系特征。為了比較清晰地表述突發(fā)事件的機(jī)理及其嚴(yán)重或復(fù)雜程度，本文用二階段體系劃分法，把這個(gè)機(jī)理體系中的突發(fā)事件變化過程分成兩個(gè)階段，并分別命名為：單一線性突發(fā)事件階段和多重非線性突發(fā)事件階段，如圖2所示。

3.1單一線性HMTE

單一線性突發(fā)事件，也稱為單一突發(fā)事件，是指性質(zhì)單一、危害較小的突發(fā)事件，一般是指一種事件對(duì)應(yīng)引發(fā)一種結(jié)果，形成一種相對(duì)簡單的線性發(fā)生和發(fā)展過程。這種單一線性突發(fā)事件包括三種情況：

首先，是指突發(fā)事件的規(guī)模小或危害力有限，僅僅經(jīng)歷單一的發(fā)展過程就結(jié)束，不會(huì)誘發(fā)更加嚴(yán)重的突發(fā)事件，如損害范圍比較局限的爆炸事件，會(huì)很快就有一個(gè)明確的結(jié)果，一般不會(huì)有進(jìn)一步發(fā)展的可能性。

其次，是指突發(fā)事件雖然較為嚴(yán)重，有進(jìn)一步引發(fā)更多或危害更廣復(fù)雜事件

圖2突發(fā)事件二階段變化機(jī)理

的潛在可能，但由于應(yīng)急管理的干擾作用，這類突發(fā)事件僅僅停留在單一線性突發(fā)事件階段，也未造成進(jìn)一步的發(fā)展。

再次，是指多重非線性突發(fā)事件的發(fā)展初期，這種情況多是由于單一線性突發(fā)事件應(yīng)急管理措施不當(dāng)，將造成更嚴(yán)重的危害，因此，也稱之為單一線性突發(fā)事件階段。

對(duì)于單一線性突發(fā)事件，主要強(qiáng)調(diào)的是直接導(dǎo)致事件出現(xiàn)的一個(gè)原因，而不是其它的間接原因，對(duì)于間接原因，則是探討多重非線性突發(fā)事件不可缺少的。

3.2多重非線性HMTE

多重非線性突發(fā)事件，或多重突發(fā)事件，是指性質(zhì)復(fù)雜、危害較大的突發(fā)事件，一般是指多種事件對(duì)應(yīng)引發(fā)的多種不同結(jié)果或危害，形成復(fù)雜的非線性擴(kuò)散、演化發(fā)展，如圖2所示。多重事件主要是由于一些間接因素的影響，或由于單一突發(fā)事件的應(yīng)急管理措施不當(dāng)或失誤，造成事態(tài)的惡化或擴(kuò)展，它的演變方式主要有四種，即轉(zhuǎn)化、蔓延、衍生和耦合。

在多重非線性突發(fā)事件階段，突發(fā)事件之間存在連鎖反應(yīng)。等級(jí)高、強(qiáng)度大的突發(fā)事件爆發(fā)后，常常會(huì)誘發(fā)出一連串不同等級(jí)的次生災(zāi)害事件爆發(fā)，或幾個(gè)突發(fā)事件同時(shí)發(fā)生，如圖3，表示了次生災(zāi)害事件的爆發(fā)與突發(fā)事件及其影響結(jié)果之間的非線性關(guān)系。

四、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸突發(fā)事件HMTE與應(yīng)急管理

中科院計(jì)雷研究員認(rèn)為：突發(fā)事件應(yīng)急管理，是研究突發(fā)事件以后管理的一些規(guī)律。

從2003年大陸“非典事件”發(fā)生以后，開始研究這塊領(lǐng)域，它的內(nèi)涵很大，內(nèi)容也非常多。因?yàn)橥话l(fā)事件本身類型就非常多，那么不同類型的突發(fā)事件，就應(yīng)該采取不同的措施和方法，按照它次生的規(guī)律來做應(yīng)急管理。實(shí)際上，突發(fā)事件一般分兩大類：一類是有先兆的，一類是無先兆的。有先兆的突發(fā)事件是大量存在的，無先兆是比較少的，當(dāng)然還有地震，因?yàn)槿祟悓?duì)它的認(rèn)識(shí)和了解還不夠，但大部分是有先兆的。特別是2008春季南方冰雪災(zāi)害、四川汶川“5.12”大地震發(fā)生以來，突發(fā)事件應(yīng)急管理理論的研究更加深入、系統(tǒng)、成熟。

圖3多重突發(fā)事件的非線性擴(kuò)散

中科院陳安博士認(rèn)為：應(yīng)急管理是面對(duì)突發(fā)災(zāi)難性事件，而且是在損失已經(jīng)造成的情況下進(jìn)行的管理，預(yù)警是應(yīng)急管理的前奏，而不是應(yīng)急管理的組成部分，應(yīng)急管理面對(duì)的是一個(gè)可能無法挽回的損失或?yàn)?zāi)難事件，只能通過努力減少損失或者終止損失事件的蔓延，而無法在成本不增加的情況下使?fàn)顟B(tài)恢復(fù)到損失之前。

4.1系統(tǒng)特征關(guān)系分析

由圖2突發(fā)事件二階段變化機(jī)理體系結(jié)構(gòu)模型所知，HMTE與應(yīng)急管理作為一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)的一對(duì)矛盾，從系統(tǒng)內(nèi)各要素相互作用的角度分析突發(fā)事件和應(yīng)急管理之間的關(guān)系，用數(shù)學(xué)的方式表述其特征。盡可能應(yīng)用量化、細(xì)化、精確的仿真數(shù)學(xué)描述，不僅會(huì)有助于建立優(yōu)化的系統(tǒng)應(yīng)急機(jī)理，更有助于對(duì)進(jìn)一步風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系的建立選取、評(píng)估趨向和方法的確定起到重要的參考價(jià)值和作用。

HMTE應(yīng)急處置過程中，一般總是希望其數(shù)學(xué)模型是線性的，在事態(tài)處理過程中，不斷采用各種舉措或政策，總希望有一對(duì)一的結(jié)果和收益。但是，突發(fā)事件的本質(zhì)是非線性構(gòu)造、非線性方程的解，往往需要利用線性方程的解。線性穩(wěn)定性分析是研究非線性系統(tǒng)穩(wěn)定性的基本技術(shù)之一，這就給突發(fā)事件的應(yīng)急管理研究提供了理論上的依據(jù)，即在HMTE應(yīng)急管理整個(gè)過程中，線性關(guān)系是追求的理想關(guān)系，每一個(gè)時(shí)間、空間事件的處理力爭線性化，使每一個(gè)舉措都能實(shí)現(xiàn)一個(gè)預(yù)期的結(jié)果，即：

F=f(x)x：表示舉措；F：表示結(jié)果

基于系統(tǒng)理論，HMTE與應(yīng)急管理過程中存在著自催化、正反饋之類的非線性作用，其處置關(guān)系是非線性的，它符合非線性函數(shù)的九個(gè)特征，即變化特性、飽和性、非單調(diào)性、振蕩性、多值響應(yīng)性、循環(huán)性、失靈性、折疊性和滯后性。

4.2HMTE應(yīng)急管理機(jī)理

通過對(duì)突發(fā)事件變化過程，以及與應(yīng)急管理之間的系統(tǒng)特征關(guān)系研究發(fā)現(xiàn)，合理、優(yōu)化的HMTE應(yīng)急管理機(jī)理，是一種對(duì)HMTE變化過程的干擾和阻斷機(jī)理，而不僅僅是“兵來將擋，水來土掩”的后續(xù)應(yīng)急管理措施。

從應(yīng)急管理角度來講，應(yīng)急管理的特征性機(jī)理涉及多主體相關(guān)性、動(dòng)態(tài)博弈性、及時(shí)性、復(fù)雜性等多種特性；從突發(fā)事件角度而言，每一種突發(fā)事件的原理性機(jī)理，又都對(duì)應(yīng)著一個(gè)應(yīng)急管理的原理性機(jī)理，因此，使各種關(guān)系更加難以刻畫，在此，將應(yīng)急管理的機(jī)理按照?qǐng)D4進(jìn)行分析說明。

應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的發(fā)生機(jī)理，可以采用過程阻斷機(jī)理來進(jìn)行應(yīng)急干預(yù)。對(duì)于“突發(fā)式”事件，宜采用緊急通知、快速反應(yīng)的策略；而對(duì)于“漸發(fā)式”事件，就希望采取一定措施，以減緩它的發(fā)生或發(fā)展。

對(duì)于突發(fā)事件的發(fā)展機(jī)理，可以采用中止隔斷機(jī)理來進(jìn)行應(yīng)急干預(yù)。其中，空間上的擴(kuò)展采取隔離措施來阻斷，如因燃?xì)獗▽?dǎo)致的火災(zāi)，可以制造隔離帶來防止火勢進(jìn)一步擴(kuò)散；烈度上的增強(qiáng)可采取遏制縮減措施來阻斷。

圖4應(yīng)急管理原理性機(jī)理

對(duì)于事件轉(zhuǎn)化機(jī)理，可采用路徑控制機(jī)理來阻止事件的連鎖轉(zhuǎn)化與傳遞。突發(fā)事件出現(xiàn)蔓延態(tài)勢時(shí)，更多情況下應(yīng)該采取“棄子”的應(yīng)急管理機(jī)理與之對(duì)應(yīng)。事件的蔓延，是指一個(gè)事件出現(xiàn)后不斷會(huì)有類似事件連續(xù)發(fā)生。在多數(shù)情況下，因?yàn)閷⒆⒁饬性谔幹孟劝l(fā)事件上，所以，很難徹底避免后續(xù)事件（次生災(zāi)害）的接連發(fā)生，如果這樣的情況是可以預(yù)見和判斷的，那么，采用“棄子”措施可能反倒會(huì)更加合適。所謂“棄子”，是指對(duì)于暫時(shí)不宜或不能處理的HMTE狀態(tài)或局面，采用一種“棄卒保車”的態(tài)度，使生命或一些重要的財(cái)產(chǎn)得以保障。事實(shí)上，“棄子”措施是一種應(yīng)急管理過程的決策選擇，如2005年“3.29”京滬高速公路液氯泄漏事故，由于發(fā)生液氯大面積泄漏和蔓延，造成約2千多畝農(nóng)田受災(zāi)，環(huán)境受到嚴(yán)重污染、破壞，最終只得選擇暫時(shí)關(guān)閉高速公路，并疏散近十個(gè)村子的1萬多名村民。這就是一起典型的“棄子”應(yīng)急管理處置機(jī)理案例。

對(duì)于突發(fā)事件的衍生機(jī)理，在正式采取措施前，對(duì)這些看似能取得積極效果的措施進(jìn)行更加深入、更加全面的研究，爭取識(shí)別其后續(xù)可能潛在的一些消極影響，盡早采取行動(dòng)，并盡量避免這些潛在負(fù)面影響的出現(xiàn)，因此，采用“策略評(píng)價(jià)”機(jī)理來進(jìn)行應(yīng)急管理。

針對(duì)突發(fā)事件的耦合機(jī)理，則需要在掌握耦合機(jī)理的基礎(chǔ)上，解除它們的耦合條件，或已經(jīng)形成耦合狀態(tài)的，就需要采取相應(yīng)的解耦措施。一次突發(fā)事件的發(fā)生，往往不是簡單某一個(gè)原因產(chǎn)生的，經(jīng)常是若干個(gè)原因的耦合作用，如2005年“3.29”京滬高速公路液氯泄漏事故，就是超載、超速、疲勞駕駛、汽車輪胎過度磨損、違規(guī)操作等多個(gè)因素共同作用導(dǎo)致的。

類似這類事件原因，就得采用“解耦”應(yīng)急管理機(jī)理，解除各種因素之間的耦合關(guān)系，以達(dá)到損失降低到最小的目的。

五、結(jié)論與建議

結(jié)論：HMTE屬于事故災(zāi)難類突發(fā)事件，是應(yīng)急管理研究領(lǐng)域的一個(gè)重要分支。

突發(fā)事件與應(yīng)急管理既相互矛盾又相輔相成。應(yīng)急管理是針對(duì)突發(fā)事件而言，以縮短突發(fā)事件的生命周期為目的。而突發(fā)事件機(jī)理的探索，又是應(yīng)急管理機(jī)理研究的重要基礎(chǔ)，應(yīng)急管理的研究依賴于突發(fā)事件的各種研究成果。因此，突發(fā)事件機(jī)理的研究，以及突發(fā)事件生命周期模式的研究都將為應(yīng)急管理研究服務(wù)。只有更好地掌握了HMTE的各種變化規(guī)律，才能更有效地探索HMTE應(yīng)急管理的機(jī)理及處置措施。所以，不但要重視研究突發(fā)事件的機(jī)理，還要進(jìn)一步掌握它的變化周期、它的消長和存亡的生命周期變化規(guī)律，而且同樣要重視應(yīng)急管理機(jī)理的研究，以及二者內(nèi)在必然特征關(guān)系的研究。

建議：1、加強(qiáng)HMTE應(yīng)急管理體系建設(shè)，完善和健全應(yīng)急管理體制機(jī)制，建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制，健全監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警和快速反應(yīng)系統(tǒng)，全面提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力；2、加大政府應(yīng)急管理政策制度保障、法律法規(guī)建設(shè)和財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入；3、加強(qiáng)海陸HMTE分類專項(xiàng)應(yīng)急演練，建立專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急專業(yè)救災(zāi)搶險(xiǎn)隊(duì)伍；4、完善突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，定期組織開展預(yù)案演練，加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高國家和全社會(huì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力；5、重視運(yùn)用科技提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力，加強(qiáng)應(yīng)急管理科學(xué)研究，提高應(yīng)急裝備和技術(shù)水平，推進(jìn)應(yīng)急管理信息平臺(tái)建設(shè)，提高應(yīng)急決策指揮的有效性和針對(duì)性，形成國家公共安全和應(yīng)急管理的科技支撐體系；6、各級(jí)政府成立相應(yīng)獨(dú)立的應(yīng)急管理職能部門和具有一定數(shù)量規(guī)模的科研機(jī)構(gòu)及專業(yè)化隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍建設(shè)；7、充分發(fā)揮專家作用，為科學(xué)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供決策咨詢，一些高?？稍O(shè)立突發(fā)公共事件應(yīng)急管理本、碩、博專業(yè)及研究方向；8、加強(qiáng)與國外先進(jìn)的應(yīng)急管理職能部門、研究所及高校等機(jī)構(gòu)進(jìn)行對(duì)口合作與交流；9、加強(qiáng)專項(xiàng)應(yīng)急演練、培訓(xùn)和教育，強(qiáng)化應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力建設(shè)，力爭使損失降低到最低；10、加強(qiáng)應(yīng)急管理科普宣傳和典型案例總結(jié)備案，增強(qiáng)全民應(yīng)急管理意識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，提高群眾參與應(yīng)急管理能力、自救能力，以及必要的應(yīng)急處置能力。

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第8篇：突發(fā)事件應(yīng)急措施范文

一、本《預(yù)案》所稱突發(fā)事件，是指在本鄉(xiāng)境內(nèi)造成人員傷亡或者造成重大經(jīng)濟(jì)損失以及性質(zhì)比較嚴(yán)重的事故；重點(diǎn)是道路交通、水上交通事故，洪災(zāi)、森林火災(zāi)，礦山、工程建設(shè)、民用爆炸物品和化學(xué)危險(xiǎn)物品、鍋爐、管道和特種設(shè)備、緊急中毒事故。

二、組織機(jī)構(gòu)。為加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，成立突發(fā)事件應(yīng)急指揮中心，總指揮由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記擔(dān)任，副總指揮由鄉(xiāng)長擔(dān)任。指揮中心下設(shè)一個(gè)辦公室和五個(gè)小分隊(duì)。

1、辦公室。主任由鄉(xiāng)長擔(dān)任，副主任由“心連橋民情熱線”值班指揮擔(dān)任，成員由黨政辦成員、“心連橋民情熱線”指揮中心值班人員組成。負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)突發(fā)事件應(yīng)急救災(zāi)的組織、協(xié)調(diào)、指揮工作，處理日常事物。

2、現(xiàn)場處理小分隊(duì)。隊(duì)長由黨委分管綜治副書記擔(dān)任，副隊(duì)長由人武部長擔(dān)任，成員由機(jī)關(guān)干部10人、民兵應(yīng)急分隊(duì)10人組成。負(fù)責(zé)事件現(xiàn)場的應(yīng)急處理工作。

3、現(xiàn)場保衛(wèi)小分隊(duì)。隊(duì)長由派出所長擔(dān)任，副組長由派出所指導(dǎo)員擔(dān)任，成員由派出所全體干警組成。負(fù)責(zé)做好事件現(xiàn)場的安全保衛(wèi)，疏導(dǎo)交通，維護(hù)治安，并對(duì)肇事者等有關(guān)人員實(shí)施監(jiān)控。

4、醫(yī)療救護(hù)小分隊(duì)。隊(duì)長由分管醫(yī)療衛(wèi)生的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副隊(duì)長由衛(wèi)生院長擔(dān)任，成員由分管衛(wèi)生院全體工作人員和鄉(xiāng)計(jì)生辦服務(wù)人員組成。負(fù)責(zé)對(duì)受傷人員的搶救、轉(zhuǎn)移。

5、物資供應(yīng)小分隊(duì)。隊(duì)長由分管財(cái)政的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由財(cái)政所長擔(dān)任，成員由財(cái)政所全體工作人員組成。負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急處理過程中所需物資供應(yīng)。

6、善后處理小分隊(duì)。隊(duì)長由分管民政的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副隊(duì)長由民政所長擔(dān)任，成員由民政所及司法所全體人員組成。負(fù)責(zé)事件處理過程中及結(jié)束后社會(huì)穩(wěn)定工作。

三、工作要求

1、突發(fā)事件發(fā)生后，突發(fā)事件應(yīng)急指揮中心應(yīng)立即組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)防，開展好事故災(zāi)害的求援工作，應(yīng)急小分隊(duì)人員應(yīng)在20分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場。

2、突發(fā)事件發(fā)生后，各小分隊(duì)在組織應(yīng)急搶救的同時(shí)必須立即將所發(fā)生的突發(fā)事件情況如實(shí)報(bào)告鄉(xiāng)指揮中心。突發(fā)事件報(bào)告以下內(nèi)容：①突發(fā)事件單位及事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、類別；②突發(fā)事件單位的行業(yè)類型、經(jīng)濟(jì)類型、企業(yè)規(guī)格；③突發(fā)事件的簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估計(jì)；④突發(fā)事件的原因、性質(zhì)的初步判斷；⑤突發(fā)事件的搶救處理情況及采取的措施、事件災(zāi)區(qū)控制情況；⑥需要有關(guān)部門和單位協(xié)商，突發(fā)事件及處理的有關(guān)事宜；⑦突發(fā)事件的報(bào)告單位和報(bào)告時(shí)間。

3、突發(fā)事件發(fā)生后，事件發(fā)生地有關(guān)單位及各小分隊(duì)必須嚴(yán)格保護(hù)事故現(xiàn)場，并采取有效措施，搶救人員和財(cái)產(chǎn)，因搶救傷員、防止事故擴(kuò)大以及疏通交通等原因需要移動(dòng)物件時(shí)，必須作出標(biāo)志、拍照并詳細(xì)記錄和繪制現(xiàn)場圖，并妥善保管現(xiàn)場重大痕跡、物件等。

4、交通、供水、供電等部門應(yīng)當(dāng)盡快恢復(fù)被損道路，水電，通訊有關(guān)設(shè)施，確保救災(zāi)現(xiàn)場救災(zāi)工作順利開展。

5、保衛(wèi)小分隊(duì)?wèi)?yīng)加強(qiáng)對(duì)事故現(xiàn)場的安全保衛(wèi)，治安管理和疏通工作預(yù)防和防止各種破壞活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)治安，對(duì)肇事者等有關(guān)人員采取監(jiān)控措施，防止逃逸。

6、醫(yī)療救護(hù)小分隊(duì)利用各種醫(yī)療設(shè)施搶救傷員，并提供救護(hù)所需藥品。

第9篇：突發(fā)事件應(yīng)急措施范文

副組長：黃松山

成 員：朱清寶

林朝慶

2、學(xué)校保衛(wèi)處為加強(qiáng)平時(shí)校園安全的預(yù)防力度，快速有效地處理各種突發(fā)事件，城廂中心學(xué)校成立保衛(wèi)處。保衛(wèi)處由應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組直接領(lǐng)導(dǎo)。主要職責(zé)是處理校園各種突發(fā)事件。具體名單如下：主 任：林木田（校長）

副主任：黃松山

成 員：朱清寶 林朝慶

二、校園突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（一）暴力傷害事件應(yīng)急預(yù)案1、活動(dòng)的組織者或當(dāng)班值勤者為第一責(zé)任人。2、實(shí)行“突發(fā)事件首望制度”，即暴力傷害事件一旦發(fā)生，首先看見突發(fā)事件的教師，應(yīng)在第一時(shí)間報(bào)告學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急處理小組，并盡可能阻止暴力傷害行為繼續(xù)實(shí)施。3、學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急處理小組一方面應(yīng)通知“保衛(wèi)處”和相關(guān)人員迅速趕往事發(fā)現(xiàn)場，竭全力阻止暴力傷害行為繼續(xù)實(shí)施，及時(shí)疏散學(xué)生，全力保護(hù)受害師生。另一方面應(yīng)立即與當(dāng)?shù)毓膊块T和上級(jí)相關(guān)部門（鎮(zhèn)政府、縣教育局）取得聯(lián)系，要求救援。4、如發(fā)現(xiàn)學(xué)生身體受到意外傷害時(shí)，應(yīng)馬上送醫(yī)院診治，并及時(shí)通知受傷害者的家長。5、公安部門到達(dá)現(xiàn)場后，應(yīng)聽從他們的指揮，積極配合救援工作。6、事件平息后，協(xié)助保護(hù)好現(xiàn)場，并向公安部門和上級(jí)政府部門詳細(xì)匯報(bào)情況（口頭、書面），做好有關(guān)材料。7、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和班主任要對(duì)受傷學(xué)生及時(shí)慰問，穩(wěn)定情緒，保證校園秩序穩(wěn)定。突發(fā)事件應(yīng)急處理小組組織人員，接待受傷同學(xué)家屬并做好解釋工作。（二）消防事故應(yīng)急預(yù)案

1、配備好必備的防火安全設(shè)施、設(shè)備，及時(shí)檢查電器設(shè)備。2、發(fā)生火災(zāi)時(shí)，切斷電源，迅速搬離危險(xiǎn)品、易燃易爆物品，先用滅火器滅火；火勢蔓延，急向“119”消防指揮中心報(bào)警，并立即報(bào)告縣教育局。3、迅速開通全部安全通道，組織、指揮師生疏散，撤離至安全地帶。4、阻止學(xué)生救火。5、配合消防部門，做好自救工作。6、盡可能地保護(hù)好現(xiàn)場，做好涉及本案的有關(guān)證人證事記錄。

（三）食物中毒事件應(yīng)急預(yù)案

1、凡就餐后，老師出現(xiàn)不明病因的肚痛、胸悶、惡心、乏力昏沉、嘔吐、腹瀉等癥狀，各生活老師、班主任、值周教師等，誰先發(fā)現(xiàn)，誰就應(yīng)在第一時(shí)間報(bào)告突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組。2、迅速與醫(yī)院聯(lián)系、診治，采取救護(hù)措施，并向教育局及衛(wèi)生防疫部門報(bào)告（包括：時(shí)間、地點(diǎn)、中毒人數(shù)、主要臨床表現(xiàn)、可能引起中毒的食物等）。

3、保護(hù)現(xiàn)場，做好預(yù)留食品、蔬菜的取樣工作，食品用工具、容器、餐具等不急于沖洗，以備衛(wèi)生部門檢驗(yàn)。4、迅速排查食用致毒食物的師生名單，并查詢他們的身體狀況。5、根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況，迅速與家屬聯(lián)系。6、如實(shí)匯報(bào)有關(guān)情況，積極配合有關(guān)部門做好診治、調(diào)查、事故處理工

（四）突發(fā)傳染性、流行性疾病應(yīng)急預(yù)案1、做好傳染性、流行性疾病的預(yù)防和公共衛(wèi)生工作，宣傳防治知識(shí)，防范突發(fā)事件的發(fā)生。2、建立重大、緊急疫情信息報(bào)告制度，對(duì)

已發(fā)生或可能發(fā)生的傳染性、流行性疾病，或發(fā)現(xiàn)不明原因的群體性疾病，及時(shí)向衛(wèi)生防疫部門和區(qū)教育局報(bào)告，聽取衛(wèi)生防疫部門的處理意見。3、對(duì)傳染性、流行性疾病做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療，切斷傳播途徑，防止師生交叉感染和擴(kuò)散。4、在校園、教室內(nèi)做好必要的消毒工作。對(duì)可能受到危害的該班學(xué)生和任課老師采取必要的控制措施。5、堅(jiān)決杜絕染病學(xué)生帶病來校，必須由醫(yī)院出具診斷證明已康復(fù)并不再存在傳染危害后方準(zhǔn)許來校上課。6、及時(shí)與家長取得聯(lián)系，爭取共同配合預(yù)防和診治。學(xué)生病愈回校后，任課老師要做好補(bǔ)課輔導(dǎo)工作。