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第1篇：國家旅游規(guī)劃范文

第十四條　國家保障婦女享有與男子平等的文化教育權(quán)利。

第十五條　學(xué)校和有關(guān)部門應(yīng)當執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，保障婦女在入學(xué)、升學(xué)、畢業(yè)分配、授予學(xué)位、派出留學(xué)等方面享有與男子平等的權(quán)利。

第十六條　學(xué)校應(yīng)當根據(jù)女性青少年的特點，在教育、管理、設(shè)施等方面采取措施，保障女性青少年身心健康發(fā)展。

第十七條　父母或者其他監(jiān)護人必須履行保障適齡女性兒童少年接受義務(wù)教育的義務(wù)。

除因疾病或者其他特殊情況經(jīng)當?shù)厝嗣裾鷾实囊酝?，對不送適齡女性兒童少年入學(xué)的父母或者其他監(jiān)護人，由當?shù)厝嗣裾枰耘u教育，并采取有效措施，責令送適齡女性兒童少年入學(xué)。

政府、社會、學(xué)校應(yīng)針對適齡女性兒童少年就學(xué)存在的實際困難，采取有效措施，保證適齡女性兒童少年受完當?shù)匾?guī)定年限的義務(wù)教育。

第十八條　各級人民政府應(yīng)當依照規(guī)定把掃除婦女中的文盲、半文盲工作，納入掃盲和掃盲后繼續(xù)教育規(guī)劃，采取符合婦女特點的組織形式和工作方法，組織、監(jiān)督有關(guān)部門具體實施。

第2篇：國家旅游規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：旅游產(chǎn)業(yè)；旅游規(guī)劃；經(jīng)濟發(fā)展

中圖分類號：F590 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）15-0144-04

一、問題提出

當發(fā)展成為人類共同的語言以及旅游行為成為一種普遍現(xiàn)象，旅游業(yè)在大多數(shù)經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)被視為了一種宏觀經(jīng)濟問題的萬能良藥，或是作為社會變化的引擎以及在國際舞臺上打造良好形象的武器[1]。旅游規(guī)劃也因此變得更為普遍，編制規(guī)劃也成為旅游發(fā)展廣泛采用的手段[2]。然而，旅游規(guī)劃似乎并不總能奏效。尤其是在中國，旅游規(guī)劃正在或?qū)⒁媾R較高的流產(chǎn)率和較低的實施效力，特別在內(nèi)陸地區(qū)情況表現(xiàn)得更為糟糕[3]。

為了解釋規(guī)劃實施效果不佳的原因，近年來對旅游規(guī)劃與實施的差距（Gap between planning and implementation, GPI）研究逐漸受到關(guān)注。國外從20世紀90年代起，一些研究者在各類研究中也接觸和發(fā)現(xiàn)了旅游規(guī)劃與執(zhí)行之間的差距現(xiàn)象，如：社區(qū)參與研究[4～5]，關(guān)于土地使用控制的錯誤計算[6～7]，中央計劃與地方可能性的差距 [8]，缺乏可用資金[2]，環(huán)境變化的不可控因素等等[7]。在中國，最早指出中國GPI問題的是在“2001年中國旅游規(guī)劃高峰研討會”和“2001年發(fā)展中國家旅游規(guī)劃與管理國際研討會”上提出了旅游規(guī)劃與實施現(xiàn)狀的問題。隨后Kun lai[1]，惠紅[9]等從規(guī)劃編制者、規(guī)劃執(zhí)行者、當前制度和標準等方面解析了可能存在的原因?，F(xiàn)實中，旅游規(guī)劃的實施成功若以旅游產(chǎn)業(yè)的成功作為衡量標準，那么“規(guī)劃實施成功”的意義則不僅僅局限于規(guī)劃藍圖的建設(shè)部分得到實現(xiàn)，而是在于規(guī)劃下旅游目的地通過旅游產(chǎn)業(yè)獲得了滿意的社會經(jīng)濟效益?，F(xiàn)實中，規(guī)劃實現(xiàn)其預(yù)期的效果涉及到諸多因素的干擾。在本文看來，社會經(jīng)濟因素可能扮演了重要角色。即：在一般情況下，旅游規(guī)劃實施成功的概率與經(jīng)濟發(fā)展的程度呈正相關(guān)。為了證實此假設(shè)，本文另辟蹊徑，從世界旅游產(chǎn)業(yè)的分布規(guī)律研究入手，以國家為單位對象，間接分析旅游規(guī)劃成功實施與經(jīng)濟因素的關(guān)系。

二、研究方法與數(shù)據(jù)來源

為了驗證關(guān)系假設(shè)，需要充足的統(tǒng)計數(shù)據(jù)與適宜的方法。由于世界各國情況差異較大，世界旅游產(chǎn)業(yè)的分布與比較采用計量分析的效果似乎并不理想。因此，本文借鑒庫茲涅茨、錢納里等建立的經(jīng)濟截面國際比較分析方法，將2007年數(shù)據(jù)齊全的國家運用分組統(tǒng)計的方式考察旅游產(chǎn)業(yè)指標隨著國家富裕程度的特征變化[1]。

（一）國家分組

本文對于研究對象的145個國家進行分組。分組主要按照人均GDP（根據(jù)當年購買力平價計算）從高到低進行排列，并嘗試按照平均值法或相對均衡的方式將其分為5組。兩種分組方式的結(jié)果并未見顯著差異，本研究采用后一種方法使各組國家數(shù)量相對均衡以利于觀察。

（二）計算每組國家相關(guān)變量的“特征值”

計算特征值的方法主要可分為如下幾種：一是“總和法”，即取每組國家某個經(jīng)濟變量數(shù)值的總和；二是“中值法”，即每組國家某個經(jīng)濟變量的“中間值”；三是“平均值法”，可以是加權(quán)平均或是未加權(quán)平均；四是“回歸分析法”，用回歸方程進行計算。此外，還包括其他的統(tǒng)計方法。本研究將綜合采用“總和法”、“平均值法”表征相關(guān)變量的特征。其中，“平均值法”采取未加權(quán)平均值法，具體方法是：

Yij=∑yij/n

其中，Yij為第i組國家的第j個經(jīng)濟變量的“特征值”，∑yij為第i組國家第j個經(jīng)濟變量的每個國家的數(shù)值的加和，n為第i組國家的個數(shù)。

（三）分析旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)變量“特征值”的變化與關(guān)系

本文主要選擇世界銀行數(shù)據(jù)庫、世界旅游組織出版的《UNWTO World Tourism Barometer》以及世界貿(mào)易組織（WTO）提供的可比較的2007年世界各國旅游統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在各截面上綜合選擇絕對數(shù)量、份額數(shù)量以及產(chǎn)業(yè)效率等指標，具體包括：國際旅行收入額、國際旅行收入份額、國際旅行接待收入密度、國際游客人次、國際游客人次份額、國際游客接待人次密度。本研究運用不同指標在各分組國家中進行特征比較，分析世界旅游產(chǎn)業(yè)分布的總特征與趨勢。

三、主要發(fā)現(xiàn)

以人均GDP2 000美元、5 000美元、10 000美元、30 000美元（購買力平價）為分界點，對2007年全世界數(shù)據(jù)齊全的145個國家進行排列（原始數(shù)據(jù)表略），各組國家數(shù)分別是：23個、25個、30個、41個、26個。分組后，相關(guān)指標的計算結(jié)果如下表所示，旅游產(chǎn)業(yè)分布表現(xiàn)出如下鮮明特征：

第3篇：國家旅游規(guī)劃范文

[關(guān)鍵詞] 生態(tài)旅游 法律 政策

生態(tài)旅游一般認為最初始于非洲和拉丁美洲的一些國家。國際旅游界普遍認為生態(tài)旅游的思想起源于20世紀60年代,其雛形是“生態(tài)性旅游(ecological tourism)”,是1965年赫特澤(Hetzer)在反思當時文化、教育和旅游的基礎(chǔ)上提出的旅游發(fā)展思路(1)。生態(tài)旅游在我國已呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢,正在成為人們一種新的消費時尚。近幾年前往各地森林公園和自然保護區(qū)的中外游客每年以30%的速度增長。雖然,我國在生態(tài)旅游法律制度建設(shè)雖然取得了一些成就,然而在生態(tài)旅游發(fā)展迅速的今天,也帶來了一系列的問題,而現(xiàn)有的相關(guān)法律不能適應(yīng)目前生態(tài)旅游的發(fā)展現(xiàn)狀,具體表現(xiàn)在以下幾個方面:

一、法律缺失

完善的法律體系能規(guī)范旅游和旅游區(qū)經(jīng)營者的行為,同時最大程度的保護旅游資源及生態(tài)平衡,是保證我國生態(tài)旅游沿著法治路線健康發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。然而,我國現(xiàn)在還沒有出臺綜合性的旅游保護法律法規(guī),與生態(tài)旅游資源保護有關(guān)的法律法規(guī)主要散見于各環(huán)境與資源單行要素保護法律及行政法規(guī)、部門規(guī)章中。生態(tài)旅游資源保護法律法規(guī)較為松散,缺乏系統(tǒng)性和整體性。其中,對于利益的分享及產(chǎn)權(quán)問題規(guī)定不明確。在我國生態(tài)旅游資源分布相對較集中的區(qū)域如:自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、國家森林公園等,一般都是具有特定的自然和社會歷史特征,且國家采取特別措施加以保護。對特定區(qū)域環(huán)境的保護法律和相關(guān)的旅游開發(fā)和保護條例的規(guī)定存在一些,但這些規(guī)定只是很籠統(tǒng),不全面的。其中,對旅游廢水污染、噪聲污染等的均未涉及。

二、相關(guān)政策欠缺

旅游政策是國家和最高旅游行政管理部門為實現(xiàn)一定時期內(nèi)的旅游發(fā)展目標,根據(jù)旅游發(fā)展的現(xiàn)狀水平和社會經(jīng)濟條件而制定的行動準則。它指導(dǎo)并服務(wù)于旅游業(yè)發(fā)展的全過程,同時也是衡量旅游事業(yè)取得成效的尺度。生態(tài)旅游的提出是“雙刃劍”,一方面提醒人們對生態(tài)環(huán)境問題的重視,另一方面也提示人們向本應(yīng)保護的生態(tài)地提出新的經(jīng)濟利益要求,這無形中加大了生態(tài)環(huán)境的保護難度和緊迫感。但是我國相關(guān)的政策并不多,例如建立資源保護基金。充足的資金是規(guī)劃和開發(fā)生態(tài)旅游的關(guān)鍵,有些自然資源保護區(qū)由于資金的不足,導(dǎo)致設(shè)備較慢,保護力度不夠,加上片面的追求短期經(jīng)濟效益,生態(tài)資源造成了巨大的破壞。

又如我國部分地區(qū)現(xiàn)在掀起了一股參與性生態(tài)旅游潮,即以農(nóng)業(yè)資源開發(fā)為基礎(chǔ)的旅游業(yè),如農(nóng)家樂、休閑農(nóng)莊等。由于資金的短缺,當?shù)鼐用癫⒉荒芾孟冗M的科學(xué)技術(shù)進行規(guī)劃和開發(fā),例如旅游生活垃圾任意堆放,造成空氣和水體污染;肆意砍伐樹木,破壞生態(tài)平衡。

三、生態(tài)旅游規(guī)劃法律制度的問題

生態(tài)旅游規(guī)劃不合理將造成生態(tài)環(huán)境問題,其嚴重性遠遠大于游客旅游帶來的污染。通過科學(xué)專業(yè)的規(guī)劃,可以使旅游開發(fā)有序的進行。在項目開發(fā)中,要有專家的可行性論證,在與環(huán)境協(xié)調(diào)的前提下,通過設(shè)計合理布局。做到環(huán)境保護、檢測的統(tǒng)一,避免造成旅游開發(fā)和旅游活動帶來的負面影響。雖然旅游業(yè)在我國經(jīng)濟發(fā)展占有一定的地位,但是我國生態(tài)旅游相對國際一些發(fā)達國家起步較晚,其政策法規(guī)出臺較晚,尤其是在生態(tài)旅游規(guī)劃方面,統(tǒng)一性缺乏保障。當前我國生態(tài)旅游規(guī)劃主要依據(jù)國家旅游局1999年頒發(fā)的《旅游發(fā)展規(guī)劃管理暫行辦法》、《風景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》、《森林公園總體設(shè)計規(guī)劃》、《國家地質(zhì)公園總體規(guī)劃工作指南(試行)》,其中涉及生態(tài)旅游規(guī)劃的內(nèi)容非常的少,或者還存在空白,例如對環(huán)境容量、市場前景、旅游者的旅游線路、生態(tài)環(huán)保教育、生態(tài)景區(qū)布局等方面的規(guī)制基本處于空白狀態(tài)。除此之外,關(guān)于生態(tài)旅游缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃規(guī)定。

其次,缺乏科學(xué)性。生態(tài)旅游是一項系統(tǒng)的前期工程,是生態(tài)旅游開發(fā)發(fā)展的前提和基礎(chǔ),環(huán)境容量的量測、生態(tài)旅游產(chǎn)品的設(shè)計、配套設(shè)施系統(tǒng)的設(shè)計,旅游線路的設(shè)計、基礎(chǔ)資源的監(jiān)測、調(diào)查等工作的展開都要依托大量生態(tài)科學(xué)方面的專業(yè)技術(shù)、設(shè)備和人才。目前我國關(guān)于生態(tài)旅游的規(guī)劃研究還不是很多,如生態(tài)旅游環(huán)境承載力的概念未能真正建立,關(guān)于生態(tài)旅游環(huán)境承載力評價體系的研究更是甚少。已有的對生態(tài)旅游環(huán)境承載力評價指標體系不夠全面,多局限于自然環(huán)境承載力,而忽略了旅游對生態(tài)旅游區(qū)及周圍社區(qū)經(jīng)濟環(huán)境承載力、社會環(huán)境承載力影響的研究。因此,要全面考核生態(tài)旅游對生態(tài)旅游區(qū)的影響,將旅游環(huán)境承載力分為自然環(huán)境承載力、社會環(huán)境承載力和經(jīng)濟環(huán)境承載力3個方面。在具體對評價指標篩選中應(yīng)在遵循綜合性原則的基礎(chǔ)上,根據(jù)實際情況確定各項指標的衡量精度及研究方法。

四、旅游管理體制不完善

在旅游管理方面,其管理范圍和法規(guī)層次遠遠達不到生態(tài)旅游快速發(fā)展的需要,也不能滿足生態(tài)旅游資源保護的需要。目前我國旅游景區(qū)由不同政府部門管理。據(jù)初步統(tǒng)計,我國旅游景區(qū)歸屬部門多大12個,我國景區(qū)名義上屬國家所有,實際上中央、省、市、縣和鄉(xiāng)各級政府及其部門都能出面操作。往往在同一個景區(qū)內(nèi),建設(shè)、文物 、林業(yè)、水利、旅游等多個部門插手管理。景區(qū)的多頭管理、條塊分割,導(dǎo)致了旅游景區(qū)宏觀規(guī)劃和微觀發(fā)展都呈現(xiàn)出無序狀態(tài),嚴重影響了旅游業(yè)的健康發(fā)展。

總之,目前我國旅游業(yè)發(fā)展的形勢較好,但是和國際上發(fā)達國家相比還存在著一些不足,我們應(yīng)該加快生態(tài)旅游相關(guān)法制方面的建設(shè)。

參考文獻:

第4篇：國家旅游規(guī)劃范文

規(guī)劃，“鬼畫”？

2008年，已經(jīng)是大學(xué)講師的小周回到母校攻讀碩士學(xué)位。導(dǎo)師有個自己的旅游規(guī)劃工作室。由于小周大學(xué)和碩士都是念的旅游管理專業(yè)，很快就作為主要參與人參與一個國家自然保護區(qū)生態(tài)旅游總體規(guī)劃項目，和眾多的林學(xué)、動物、生態(tài)、管理、旅游、園林等專業(yè)人員到達該保護區(qū)做本底調(diào)查和旅游規(guī)劃。經(jīng)過3個月的規(guī)劃設(shè)計，完成文本的裝幀和打印后就托運給了委托方（當?shù)卣猩桃Y來的一個在自然保護區(qū)經(jīng)營生態(tài)旅游的公司），考慮到這個項目對于當?shù)孛撠氈赂痪哂兄卮笠饬x，在省里評審之前一天，委托方和當?shù)乜h政府給省林業(yè)廳提名下，甄選了省內(nèi)林業(yè)局、環(huán)保局、還有省內(nèi)幾所高校幾位管理、生態(tài)等專家教授并送去規(guī)劃文本。次日開評審會時，首先由省林業(yè)廳領(lǐng)導(dǎo)給評審會定了基調(diào)，當小周和導(dǎo)師陳述完規(guī)劃方案后，幾位專家都展開了討論，肯定了規(guī)劃的成果和亮點，并指出了規(guī)劃中的所謂的不足，小周當時想解釋的時候，導(dǎo)師暗示不要說話（事后導(dǎo)師提醒小周，旅游規(guī)劃是門檻不高的，各專業(yè)的人都可以做規(guī)劃，只要評審不給你掐了，通過就算是成功）。雖然專家們提出要評審會按照評審意見進行修改，但是在會前已經(jīng)擬好的諸如已經(jīng)達到國內(nèi)領(lǐng)先的規(guī)劃設(shè)計理念等文字的評審意見書上一致簽名通過。

事后，小周和導(dǎo)師按照評審意見修改后之間呈交委托方，一個月后這個規(guī)劃就成了落地項目。在小周看來，至少比起他同專業(yè)的其他同學(xué)，還算比較欣慰。因為這些同學(xué)的規(guī)劃大部分只是規(guī)劃好后就沒有實施過，因而被同學(xué)笑稱“規(guī)劃，鬼畫”。目前有相當一部分的旅游規(guī)劃只要規(guī)劃文本通過了專家評審，旅游規(guī)劃單位就可以拿到全部規(guī)劃費用，至于所作的規(guī)劃到底會產(chǎn)生什么效果，就與規(guī)劃單位再無關(guān)系了。

我們的評審團

事實上，項目規(guī)劃的評審主要是對規(guī)劃編制單位的規(guī)劃成果進行有效合理的判斷，看其質(zhì)量是否合格并探討此規(guī)劃所存在的問題，進而提出解決的意見和建議供規(guī)劃編制單位參考。

我國在2003年通過的《旅游規(guī)劃通則》中規(guī)定：旅游規(guī)劃的評審，需經(jīng)全體評審人員討論、表決，并有四分之三以上評審人員同意，方為通過。評審意見應(yīng)形成文字性結(jié)論，并經(jīng)評審小組全體成員簽字，評定意見方為有效。

一般情況下，組成旅游發(fā)展規(guī)劃的評審人員由規(guī)劃委托方與上一級旅游行政主管部門商定；旅游區(qū)規(guī)劃的評審人員由規(guī)劃委托方商當?shù)芈糜涡姓鞴懿块T確定。旅游規(guī)劃評審組由7人以上組成。其中行政管理部門代表不超過1/3，本地專家不少于1/3。規(guī)劃評審小組設(shè)組長1人，根據(jù)需要可設(shè)副組長1―2人。組長、副組長人選由委托方與規(guī)劃評審小組協(xié)商產(chǎn)生。旅游規(guī)劃評審人員應(yīng)由經(jīng)濟分析專家、市場開發(fā)專家、旅游資源專家、環(huán)境保護專家、城市規(guī)劃專家、工程建筑專家、旅游規(guī)劃管理官員、相關(guān)部門管理官員等組成。

目前，我國有關(guān)部門雖然遵照執(zhí)行了國家旅游局頒行的《旅游規(guī)劃通則》，但僅僅局限在“旅游規(guī)劃上報審批前組織專家評審，征求各部門意見”這一層次上。一是在全國各地沒有建立專門旅游規(guī)劃的評審機構(gòu)，各地的旅游規(guī)劃評審工作都是由臨時組建的旅游規(guī)劃評審委員會或?qū)＜倚〗M來完成。二是缺乏全國統(tǒng)一、系統(tǒng)全面的旅游規(guī)劃設(shè)計的質(zhì)量認定標準,因而各地在進行旅游規(guī)劃評審的過程中基本上是按照各自的理解對旅游規(guī)劃進行評價，同一個旅游規(guī)劃讓不同的評審者來評價甚至可能出現(xiàn)完全不同的評價結(jié)論。三是沒有全國統(tǒng)一的旅游規(guī)劃評審人員的資格認定標準，在組建旅游規(guī)劃評審委員會時存在著一些不正?，F(xiàn)象，甚至個別旅游規(guī)劃是由從來沒有涉足旅游行業(yè)的“專家”來主持評審的。四是我國的旅游規(guī)劃基本上是走專家規(guī)劃、專家論證、專家評審、政府決策的套路，沒有社會公眾的參與，不能體現(xiàn)社會公眾的愿望與要求，旅游規(guī)劃難以與市場環(huán)境匹配。

旅游規(guī)劃評審團的創(chuàng)新

旅游規(guī)劃評審環(huán)節(jié)對提高旅游規(guī)劃水平與質(zhì)量，促進旅游規(guī)劃創(chuàng)新至關(guān)重要。通過嚴格的科學(xué)的評審，既可以把那些粗制濫造者和混水摸魚者的“產(chǎn)品”拒之于旅游規(guī)劃市場大門之外，又可以對其他規(guī)劃人員起到警示作用，促使其規(guī)劃產(chǎn)品上質(zhì)量、上水平。規(guī)劃效果直接與利益掛鉤是促進旅游規(guī)劃單位重視旅游規(guī)劃科學(xué)性的一種舉措。就目前而言，建議通過以下主要措施完善評審環(huán)節(jié)：

制定旅游規(guī)劃評審人員資質(zhì)認定相關(guān)規(guī)定。首先應(yīng)對旅游規(guī)劃評審人員的任職資格(如學(xué)歷、專業(yè)領(lǐng)域、技術(shù)水平和工作經(jīng)歷與實績等)，旅游規(guī)劃的評審標準與程序等作出明確規(guī)定。其次是在全國范圍內(nèi)推行旅游規(guī)劃評審人員憑資格證參與旅游規(guī)劃評審活動的制度，同時建立全國性的旅游規(guī)劃評審專家信息庫，將不具備旅游規(guī)劃評審能力者清除出旅游規(guī)劃評審隊伍，以杜絕旅游規(guī)劃評審中的不正之風，把好旅游規(guī)劃的評審關(guān)，以確保旅游規(guī)劃評審活動的公正性、嚴肅性和科學(xué)性。

建立旅游規(guī)劃評審聽證制度。在我國旅游業(yè)是一個關(guān)聯(lián)性強、涉及面廣的新興產(chǎn)業(yè)，因而在編制一個地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)行動指南――旅游規(guī)劃過程中不宜在再繼續(xù)推行專家規(guī)劃、專家論證、專家評審、政府決策的模式。在評審旅游規(guī)劃的過程中，應(yīng)通過聽證的方式讓可能對旅游規(guī)劃的實施產(chǎn)生影響的社會群體如游客、社區(qū)居民以及相關(guān)的利益群體發(fā)表意見與建議，以增強旅游規(guī)劃的社會認同性，減少旅游規(guī)劃實施過程中可能遇到的障礙與阻力。

建立旅游項目專家驗收制度。編制高水平的規(guī)劃所含的主觀因素較多，特別是由于規(guī)劃單位與編制單位是一種商業(yè)行為，往往把規(guī)劃單位的要求當作規(guī)劃編制的標準，容易忽視國家旅游局等有關(guān)部門對規(guī)劃制定的規(guī)定和要求，影響規(guī)劃編制的科學(xué)性和正確性。因此，對規(guī)劃成果進行學(xué)術(shù)鑒定，是旅游規(guī)劃質(zhì)量最后把關(guān)的重要程序。成果評審就是按照旅游規(guī)劃的評審項目和標準逐一討論和鑒定。評審專家應(yīng)是各評審項目學(xué)科公認的學(xué)術(shù)帶頭人，他只對自己學(xué)科的規(guī)劃內(nèi)容提出權(quán)威性的意見，而對規(guī)劃中不屬于自己研究學(xué)科的內(nèi)容只提建設(shè)性建議或不參與評審，以保證對旅游規(guī)劃公正的評審，避免非專家不負責任的評議。

第5篇：國家旅游規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：發(fā)展中國家；農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游；現(xiàn)狀；可持續(xù)發(fā)展；對策

農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游萌芽于20世紀30年代，歷經(jīng)持續(xù)發(fā)展進而擴展到世界多個國家。農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游以綠色、環(huán)保為經(jīng)營發(fā)展理念，借助于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，將農(nóng)業(yè)與旅游景觀有效融合，既達到了旅游業(yè)的休閑娛樂目的，又實現(xiàn)了旅游業(yè)發(fā)展的低碳環(huán)保目標。因此，世界各國紛紛推行農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游，發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游發(fā)展存在許多機遇，同時也面臨著諸多問題。筆者針對面臨的這些問題進行分析，提出農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的對策。

1農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游含義與特征

農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游是農(nóng)業(yè)資源、自然生態(tài)環(huán)境與旅游相結(jié)合的產(chǎn)物，隨著世界農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游業(yè)的飛速推進，發(fā)展中國家紛紛抓住農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游發(fā)展的契機，通過農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游帶動國家經(jīng)濟的發(fā)展。筆者就農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的含義、特征以及意義分析如下。

1．1農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的含義

農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游是以農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為依托，以生態(tài)農(nóng)業(yè)資源為基礎(chǔ)，以農(nóng)村生態(tài)文化為指導(dǎo)，以低碳環(huán)保為目的，以生態(tài)可持續(xù)發(fā)展理論為規(guī)劃原則，通過對農(nóng)業(yè)資源的合理布局整合和科學(xué)規(guī)劃設(shè)計，將旅游業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有效地融合而產(chǎn)生的一種集旅游、休閑、體驗民風民俗、健康環(huán)保為一體的旅游活動新形式［1］。由于該旅游形式貼近自然，靈活多樣，便于實施推廣，日益受到游客的青睞，許多國家和地區(qū)都建立了農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游景區(qū)，發(fā)展中國家更是通過開發(fā)農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游推動國家旅游業(yè)的發(fā)展。

1．2農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的特征

1．2．1環(huán)境保護有效性隨著全球工業(yè)化進程的不斷推進，接踵而至的環(huán)境危機日益升級，環(huán)境保護問題現(xiàn)已上升為國際熱點話題。在旅游業(yè)發(fā)展方面，通過轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)模式為農(nóng)業(yè)生態(tài)模式，充分利用自然資源，發(fā)揮生態(tài)農(nóng)業(yè)的生態(tài)優(yōu)勢，進行環(huán)境保護科學(xué)布局，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境與旅游業(yè)的有機結(jié)合，從而有效地實現(xiàn)環(huán)境保護的目的。

1．2．2農(nóng)業(yè)生態(tài)依托性農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游突顯出生態(tài)農(nóng)業(yè)對旅游業(yè)發(fā)展的積極推動作用。旅游業(yè)以生態(tài)農(nóng)業(yè)作為發(fā)展契機，對農(nóng)業(yè)生態(tài)資源進行充分合理的開發(fā)利用，把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦蜕鷳B(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)及成果，通過展示逐步形成新型農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游?？梢姡r(nóng)業(yè)生態(tài)旅游以農(nóng)業(yè)生態(tài)作為支撐點，對農(nóng)業(yè)生態(tài)的依賴性很強。

1．2．3鄉(xiāng)村文化融合性由于鄉(xiāng)村文化能展現(xiàn)不同地域特異的民風民俗，能顯現(xiàn)當?shù)乇Ａ舻臍v史文化資源，能激發(fā)人們參與的熱情，因而致使鄉(xiāng)村文化成為農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的一大亮點。在農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游發(fā)展中，鄉(xiāng)村文化通過對各組成要素的相互融合，讓游客感受到農(nóng)業(yè)生態(tài)景觀與特異鄉(xiāng)村文化融合之美，為游客帶來了巨大的文化審美享受，提升了農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游發(fā)展的品位。

1．2．4活動形式趣味性隨著旅游業(yè)的發(fā)展，在生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的活動形式設(shè)計上加入了趣味性的設(shè)計理念，如在景區(qū)設(shè)計建成特色農(nóng)產(chǎn)品種植實踐園及采摘園，建立農(nóng)耕活動基地，開展科技農(nóng)業(yè)展示及民俗文化欣賞活動等，通過多彩趣味的活動形式為游客帶來貼近自然、貼近生活的樂趣與享受［2］。

1．3農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的意義

農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的發(fā)展有利于合理地調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對土地資源造成的污染，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護；有利于有效地解決農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)問題，緩解農(nóng)村勞動力的就業(yè)壓力，實現(xiàn)社會秩序的穩(wěn)定［3］；有利于慎重地傳承地域傳統(tǒng)文化，保持自然文化的完整性，實現(xiàn)旅游與文化的和諧融合；有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念，增強城鄉(xiāng)交流的頻率，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于全面協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的功能價值，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中的難題，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展。

2發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的發(fā)展現(xiàn)狀

在20世紀中期，發(fā)展中國家大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游，并通過旅游業(yè)帶動了國家經(jīng)濟的迅速發(fā)展。目前，發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游發(fā)展已經(jīng)日漸成熟，其根據(jù)各自的資源優(yōu)勢及特點構(gòu)建了適合國家發(fā)展的農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游模式，并取得了巨大的經(jīng)濟效益。

2．1政府扶持模式

隨著發(fā)展中國家對農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的不斷開發(fā)，部分發(fā)展中國家政府積極給予其經(jīng)濟與政策上的支持，對農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游進行全面的調(diào)控及管理，進而建立了政府扶持模式。構(gòu)建該模式的典型代表為印度尼西亞的巴厘島。巴厘島由于自然風光秀美，氣候宜人，故于20世紀60年代末，印度尼西亞政府將其規(guī)劃為國家最重要的農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游景區(qū)［4］。印度尼西亞政府通過向世界銀行貸款注資建設(shè)巴厘島農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游，在巴厘島規(guī)劃并建設(shè)完備的旅游配套設(shè)施，開發(fā)多樣的農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游項目，延長農(nóng)業(yè)旅游土地的租賃期限，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的投資環(huán)境，利用低息貸款、減免相關(guān)稅收以及降低營運費用等方式鼓勵投資者開發(fā)巴厘島農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游業(yè)。由于政府的強力扶持，巴厘島的農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游發(fā)展日趨完善，觀光游客與日俱增。

2．2居民參與模式

部分發(fā)展中國家由于土地面積大、農(nóng)業(yè)自然資源豐富、人力資源眾多等特點，政府鼓勵農(nóng)民通過發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游增加收入，進而提升農(nóng)村的文化素質(zhì)及經(jīng)濟效益。以中國廣西平樂縣瑤族鄉(xiāng)居民參與模式為例，政府在該模式的構(gòu)建中起著引導(dǎo)、支持及保障作用［5］。居民作為該模式的實踐主體，合理進行旅游資源開發(fā)，積極從事旅游設(shè)施建設(shè)，充分參與旅游方案規(guī)劃決策，全力解決旅游引發(fā)的疑難問題，有效進行旅游基礎(chǔ)知識及技能培訓(xùn)，強化資源環(huán)境保護意識，通過開展居民參與模式的農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游，中國廣西平樂縣瑤族鄉(xiāng)現(xiàn)已成功脫貧致富。

2．3旅游環(huán)保模式

由于部分發(fā)展中國家經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，科技力量不足等原因，在發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游時選擇以低碳環(huán)保作為發(fā)展方向，從而構(gòu)建農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游環(huán)保模式［6］。如墨西哥的坎昆島，該島風光旖旎且植被豐富，在農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游開發(fā)過程中，通過全面把握優(yōu)勢資源開發(fā)，合理選取人性化環(huán)保旅游設(shè)施配置，積極實施旅游生態(tài)保護項目規(guī)劃。規(guī)劃設(shè)置旅游項目充分滲透環(huán)保理念，在旅游活動形式及內(nèi)容的設(shè)置上貼近生活，貼近自然。旅游環(huán)境簡單而質(zhì)樸，吸引了大量向往自然，釋放壓力的游客，進而實現(xiàn)人與自然和諧相融的旅游境界。同時墨西哥的坎昆通過構(gòu)建旅游環(huán)保模式帶來了旅游業(yè)的巨大商機。

2．4民俗節(jié)慶模式

發(fā)展中國家都具備特色的民族風情及傳統(tǒng)節(jié)日，部分發(fā)展中國家以民族節(jié)慶為農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游發(fā)展契機，通過將農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、文化與民族傳統(tǒng)節(jié)日相融合，達到吸引游客前往觀光旅游的目的。如越南老街省沙巴縣大坪鄉(xiāng)，其為多民族聚居地，具有悠久的民族文化傳統(tǒng)，匯集豐富的民俗節(jié)慶特色［7］。在發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游方面，把握民族各異的風俗節(jié)慶契機，融合豐厚的農(nóng)業(yè)自然資源，規(guī)劃建設(shè)民族特色風情的配套設(shè)施，開發(fā)民族特色農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游形式，打造富有強大引力的旅游項目，推進地域特色旅游商品流通，深化旅游產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展。

3發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展存在的問題

隨著世界各國居民生活水平的改善，農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游備受旅游愛好者的青睞，發(fā)展中國家積極抓住這一經(jīng)濟發(fā)展契機，大力發(fā)展本國的農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游，在發(fā)展過程中必然面臨諸多問題，對農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不利影響，因此，正視這些存在的問題尤其重要。筆者就發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展存在的問題總結(jié)如下。

3．1政府認識缺乏，管理缺失

發(fā)展中國家在本國農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的支持力度上強弱不一，部分發(fā)展中國家政府未意識到農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用，如剛果、利比亞等部分非洲發(fā)展中國家，其政府在農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的發(fā)展過程中，管理職責不清，宏觀調(diào)控缺失，監(jiān)管力度缺乏，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游失去活力?？梢姡l(fā)展中國家的政府管理缺失問題嚴重制約著農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展。

3．2資源開發(fā)盲目，意識模糊

隨著世界旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，部分發(fā)展中國家盲目擴大農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的規(guī)模，如非洲的摩洛哥、肯尼亞等發(fā)展中國家，其大力開發(fā)農(nóng)業(yè)用地，加大耕地上的娛樂設(shè)施建造力度，忽視資源優(yōu)勢，未進行科學(xué)規(guī)劃，盲目開發(fā)無優(yōu)勢的耕地，導(dǎo)致耕地面積急速減少，旅游業(yè)發(fā)展不盡如人意，浪費了大量的人、財、物力，未實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展。

3．3環(huán)境污染嚴重，整治不力

目前，部分發(fā)展中國家旅游經(jīng)濟發(fā)展迅猛，產(chǎn)生的環(huán)境污染現(xiàn)象也日益嚴重，典型代表如印度尼西亞的巴厘島。巴厘島雖然農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游發(fā)展飛速，然而由于旅游開發(fā)者規(guī)劃設(shè)計思慮不全，未建立合理的環(huán)境污染防治計劃［8］，對產(chǎn)生的污染性廢棄物隨意排放，規(guī)劃建立配套設(shè)施欠缺環(huán)保意識，造成了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的多重污染，嚴重影響游客游覽觀光的心情，阻礙農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展。

3．4服務(wù)質(zhì)量欠妥，服務(wù)理念欠缺

發(fā)展中國家在發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游時，大部分是放任其在市場競爭中自主發(fā)展的，政府往往疏于管理，導(dǎo)致旅游服務(wù)質(zhì)量降低，如中國的部分農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游景點旅游服務(wù)質(zhì)量不佳，表現(xiàn)為在旅游發(fā)展中服務(wù)理念欠缺，不注重旅游區(qū)從業(yè)人員服務(wù)意識的提升，使得旅游區(qū)服務(wù)人員素質(zhì)參差不齊，許多從業(yè)人員臨時上崗，缺乏規(guī)范的培訓(xùn)與管理，導(dǎo)致應(yīng)對旅游區(qū)游客的突發(fā)狀況及污染景區(qū)行為無合適可行的解決辦法，不能有效地引導(dǎo)服務(wù)游客，致使游客對旅游產(chǎn)生負面情緒，因此不利于農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展。

3．5形式特色不明，吸引力有限

發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的發(fā)展在內(nèi)容以及形式上具有明顯的相似傾向，致使農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游引力缺失，如馬來西亞、印度等發(fā)展中國家的部分農(nóng)業(yè)休閑度假村，其表現(xiàn)為地域及文化特色突顯不足［9］，旅游活動形式較單調(diào)，旅游趣味性缺乏，導(dǎo)致游客的參與積極性不高，吸引力有限。形式特色不鮮明的問題嚴重影響農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)。

4發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展對策

由于發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展存在許多制約因素，因此，筆者針對存在的問題提出相應(yīng)的解決對策，以期對發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展提供些許幫助。

4．1政府發(fā)揮調(diào)控職能，強化管理意識

當今社會，世界各國都將旅游業(yè)作為促進國家經(jīng)濟增長的原動力，但是依然存在部分發(fā)展中國家政府對農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游支持力度欠缺，忽視對農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的監(jiān)管，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游在市場競爭中出現(xiàn)發(fā)展混亂以及停滯不前等現(xiàn)象。因此，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展，需要發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，在政策利導(dǎo)上，制定促進農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游發(fā)展的法律政策，發(fā)揮法律政策的引導(dǎo)保護作用；在資金扶持上，政府要加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，增加旅游接待服務(wù)的資金投入，加強旅游交通建設(shè)的資金扶持，扶持旅游企業(yè)吸引外資投入；在活動宣傳上，政府利用對外大型活動加大本國農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的宣傳，以農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游作為活動宣傳主題，從而提高國外游客參與度；在監(jiān)管職責上，明確監(jiān)管職責任務(wù)，劃清監(jiān)管職責范圍，培養(yǎng)監(jiān)管科學(xué)意識，提升監(jiān)管者的綜合素質(zhì)，從而給農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展以強有力的支持。

4．2資源開發(fā)因地制宜，提升配置高度

發(fā)展中國家的資源合理開發(fā)是農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游順利發(fā)展的關(guān)鍵條件之一，然而部分發(fā)展中國家為了拓寬本國農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的范圍，盲目地大肆開采農(nóng)業(yè)耕地用于建設(shè)旅游設(shè)施，導(dǎo)致嚴重的資源浪費及環(huán)境破壞。因此，發(fā)展中國家在農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游資源開發(fā)上，充分合理地進行資源開發(fā)異常重要。在資源環(huán)境選擇上，要立足實際情況，考察自然條件，思量環(huán)境劣勢，謹慎開發(fā)選擇；在景區(qū)規(guī)劃設(shè)計上，要合理規(guī)劃項目，突顯農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，降低耕地浪費，保持生態(tài)和諧［10］；在客源市場吸引上，要實現(xiàn)交通便利，旅游發(fā)展條件優(yōu)越，經(jīng)濟承載輕松；在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，要適宜基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)設(shè)計合適的旅游形式，開發(fā)特色旅游產(chǎn)品。只有通過因地制宜地開發(fā)資源，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展。

4．3景區(qū)加強環(huán)保規(guī)劃，加大整治力度

發(fā)展中國家的景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護是發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的重點任務(wù)，生態(tài)環(huán)境如果保護力度不夠，景區(qū)污染現(xiàn)象整治力度不足，將直接影響農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的穩(wěn)健運行，因此，加強景區(qū)的環(huán)保規(guī)劃及整治力度刻不容緩。在景區(qū)設(shè)計上，要擴大保護區(qū)域范圍，實際規(guī)劃合理緩沖帶，營造健康環(huán)保的景區(qū)安全系統(tǒng)；在景區(qū)交通規(guī)劃上，要修建景區(qū)生態(tài)小路，倡導(dǎo)徒步觀光賞景，控制交通工具流量；在污染整治上，要控制工業(yè)污染排放，降低農(nóng)藥化肥使用量，減少農(nóng)業(yè)污染物排放，加快污染處理設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)景區(qū)廢棄物集中處理，加強景區(qū)配套設(shè)施的完善；在水源保護上，保護自然水源環(huán)境，規(guī)劃景區(qū)綠化工程，保持地表水源通道完整，防止地下水源污染。通過對農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游景區(qū)的環(huán)保規(guī)劃及整治，為農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游注入新的生命力，促進其持續(xù)健康發(fā)展。

4．4員工強化管理培訓(xùn)，增強從業(yè)素質(zhì)

當今世界農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游競爭的實質(zhì)是人才的競爭，然而部分發(fā)展中國家在農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游發(fā)展中，存在管理及從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，服務(wù)意識薄弱，解決問題技巧欠缺等現(xiàn)象?？梢?，只有加強從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，才能提高員工的整體素質(zhì)及服務(wù)意識，才能確保農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展［11］。在培訓(xùn)類別上，可實施統(tǒng)一與專業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合，對全體員工開展全員培訓(xùn)，提升全員的整體素質(zhì)，提高服務(wù)意識，增強問題處理技巧，對于管理人員開展專業(yè)培訓(xùn)，提升管理理念，提高管理素養(yǎng)，增強管理藝術(shù)；在培訓(xùn)形式上，可采取集中與分散培訓(xùn)相結(jié)合的形式，就旅游基礎(chǔ)知識與服務(wù)基本意識等進行集中培訓(xùn)；對于專業(yè)性理論與專業(yè)服務(wù)藝術(shù)行為等，進行分散培訓(xùn)；在培訓(xùn)內(nèi)容上，做到理論學(xué)習(xí)與實踐相組合，對于具體的服務(wù)要求及價值體現(xiàn)進行理論學(xué)習(xí)，對于抽象的問題處理藝術(shù)及技巧可通過實踐操作培訓(xùn)；在培訓(xùn)考核上，要體現(xiàn)理論考試與實際評比相統(tǒng)一，對員工培訓(xùn)效果予以科學(xué)合理的分析及獎懲。培訓(xùn)是農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游發(fā)展必須堅持實施的任務(wù)，只有正視并合理開展培訓(xùn)，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的可持續(xù)推進。

4．5地域特色充分顯現(xiàn)，提高景區(qū)吸引力

發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游發(fā)展可通過地域特色的發(fā)掘與民族文化的融合得以實現(xiàn)，突顯地域特色可以達到吸引游客的目的。在旅游資源的開發(fā)過程中，旅游設(shè)施可結(jié)合地方特色進行建設(shè)，旅游形式可融合民族風格進行規(guī)劃，旅游內(nèi)容可突顯獨特農(nóng)業(yè)景觀進行講解。隨著農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的開發(fā)，旅游產(chǎn)品作為旅游的輔助產(chǎn)業(yè)應(yīng)運而生，在旅游產(chǎn)品的設(shè)計開發(fā)上要結(jié)合地域特色，在設(shè)計上彰顯地域文化內(nèi)涵，突出環(huán)保性、藝術(shù)性、實用性、品牌及便于攜帶等特點，從而增強景區(qū)吸引力，為農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游帶來生機，促進農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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第6篇：國家旅游規(guī)劃范文

青州是中國優(yōu)秀旅游城市，是一座旅游資源富集、獨具特色魅力的歷史文化名城。目前，全市有國家級風景名勝區(qū)1處，國家級森林公園1處，國家級文物保護單位2處，省級文物保護單位11處，市級文物保護單位121處。青州是國家衛(wèi)生城市、全國園林綠化先進市、國家級生態(tài)建設(shè)示范區(qū)、全國民族團結(jié)進步模范集體，并跨入“2005中國特色魅力城市200強”行列。

今年以來，青州市委、市政府確立了建設(shè)旅游名市的工作目標，把旅游業(yè)作為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來抓，牢固樹立發(fā)展大旅游、構(gòu)筑大產(chǎn)業(yè)的工作理念，以深度挖掘文化內(nèi)涵、保護生態(tài)環(huán)境、整合旅游資源為基礎(chǔ)，以觀念轉(zhuǎn)變和機制、體制創(chuàng)新為重點，堅持保護與開發(fā)相結(jié)合、政府主導(dǎo)與市場運作相結(jié)合、資源與產(chǎn)品開發(fā)相結(jié)合、空間布局與時間節(jié)奏相結(jié)合，堅持產(chǎn)業(yè)互動、市場導(dǎo)向、體現(xiàn)特色、優(yōu)化環(huán)境等開發(fā)原則，落實嚴格保護、科學(xué)規(guī)劃、合理開發(fā)、宣傳營銷、規(guī)范提高五項措施，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，將旅游事業(yè)轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)業(yè)，力爭到“十一五”末，把旅游業(yè)培育成全市國民經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，旅游產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到10％以上。成為山東中部有較強吸引力的旅游、休閑、渡假城市，跨入全省旅游強市行列。

挖掘內(nèi)涵，整合資源。青州的歷史、文化、旅游資源都十分豐厚，市委、市政府在保護“古”字與突出“青”字方面做了大量的結(jié)合文章。最近，邀請了國內(nèi)旅游、文物、建筑、園林等方面的知名專家對境內(nèi)的文物古跡、名人文化、民俗風情等進行深度挖掘、整合與開發(fā)，著力打造以“佛”、“壽”文化為核心的“佛壽”文化旅游區(qū)；以名人文化、歷史文物為核心的古城文化旅游區(qū)；以民俗、書法文化為核心的書法文化旅游區(qū)；以山區(qū)自然風光為核心的自然生態(tài)旅游區(qū)；以花卉、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為核心的農(nóng)家樂觀光旅游區(qū)；以河文化為核心的南陽河、彌河旅游區(qū)；以休閑、健身、娛樂為核心的休閑娛樂旅游區(qū)等七大旅游片區(qū)，把弘揚傳統(tǒng)文化與發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來。

規(guī)劃先行、項目帶動。青州市委、市政府立足于打造“海岱明珠、休閑佳境”這一旅游形象品牌，請高手、聘名家，高起點、大手筆規(guī)劃旅游產(chǎn)業(yè)。在委托山東大學(xué)完成《青州市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，重點抓好佛壽文化旅游區(qū)、東夷文化生態(tài)園、市民休閑娛樂中心等20多項文化旅游景點的規(guī)劃。目前，北京林業(yè)大學(xué)重新修編的《青州風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》已通過評審；市民休閑娛樂中心、南陽河綜合治理、東夷文化生態(tài)園、唐賽兒生態(tài)園、王府游樂園等專項規(guī)劃和云門山景區(qū)詳細規(guī)劃已基本完成；云門山廣場改造施工規(guī)劃、云門山景區(qū)路網(wǎng)規(guī)劃已經(jīng)開始實施；仰天山開發(fā)建設(shè)總體規(guī)劃和龍興寺重建工程規(guī)劃，已通過專家論證和評審；井塘古山寨及玲瓏山鄭道昭生態(tài)園的規(guī)劃已邀請全國知名專家進行了初評；青州古城由國內(nèi)著名古城專家阮儀三教授制定保護規(guī)劃；范公亭公園、云門山水上樂園、堯王湖綜合開發(fā)、狀元文化開發(fā)、文化信息產(chǎn)業(yè)園等旅游項目已形成概念性規(guī)劃。在目標、思路明確后，編制文化旅游產(chǎn)業(yè)招商項目名錄，有針對性地開展重點招商和專項招商，通過抓項目推進規(guī)劃實施。今年重點推介古城保護、東夷文化生態(tài)園、仰天山森林浴場、滑雪場二期和農(nóng)業(yè)觀光旅游等22個招商項目。

政府主導(dǎo)，市場運作。堅持政府主導(dǎo)與市場運作相結(jié)合、所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的原則，把各旅游景點的開發(fā)經(jīng)營推向市場。政府主導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展方向，研究制訂投資旅游業(yè)的優(yōu)惠政策，旅游景點的開發(fā)經(jīng)營實行市場化運作。建立社會化、市場化的資源開發(fā)機制，拓寬投融資渠道，促進資本與資源的最佳結(jié)合。旅游開發(fā)項目實行領(lǐng)導(dǎo)包靠制度，一個旅游開發(fā)項目由一名市級領(lǐng)導(dǎo)包靠，成立一套工作班子一抓到底，著力打造一批精品景點、精品線路、精品企業(yè)。目前，由南京客商投資8000多萬元的錦繡江南生態(tài)園，由北京合展集團投資5000多萬元的唐賽兒生態(tài)園均已開工建設(shè)；東夷文化生態(tài)園、將軍文化生態(tài)園已完成規(guī)劃設(shè)計，白鷺洲濕地生態(tài)公園已經(jīng)建成運營。民間投資開發(fā)的龍泉山莊、井塘古山寨、神秘山寨等旅游景點已實現(xiàn)了良好的經(jīng)濟和社會效益。

加強宣傳，擴大影響。旅游靠客源，客源靠宣傳。對于旅游業(yè)而言，知名度就是生產(chǎn)力。青州市政府堅持實施“鞏固周邊、輻射全省，擴大國內(nèi)市場、逐步開辟國際市場”的營銷戰(zhàn)略，突出針對性和實效性，通過活動營銷、媒體營銷、登門促銷、外展營銷、網(wǎng)絡(luò)營銷等多種方式，把他們的旅游資源宣傳出去，把各地游客吸引進來。今年以來，先后在中央電視臺《國寶檔案》、《走遍中國》等欄目，山東衛(wèi)視、山東電視臺農(nóng)科頻道，以及《大眾日報》、《青島日報》、《濰坊日報》等媒體做廣告宣傳；組織參加了中國成才旅游交易會和廈門旅游招商推介會；舉辦了“走進青州”自架車游活動，參加了山東省旅游局舉辦的百景護照旅游活動；開通了手機旅游信息平臺，建立了青州旅游信息港，極大地提升了青州旅游的知名度。

第7篇：國家旅游規(guī)劃范文

第一條為加強旅游度假區(qū)(以下簡稱度假區(qū))管理,合理開發(fā)、利用和保護旅游資源,培育旅游休閑度假產(chǎn)品,促進旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,根據(jù)《旅游度假區(qū)等級劃分》標準(GB/T26358-)、《省旅游條例》、《省省級旅游度假區(qū)考核辦法》及有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我市實際,制定本辦法。

第二條度假區(qū)是指具有良好資源與環(huán)境條件,能夠滿足游客休憩、康體、運動、益智、娛樂等休閑需求,相對完整的旅游設(shè)施聚集區(qū)。

第三條度假區(qū)按其資源價值、環(huán)境質(zhì)量、規(guī)模大小、設(shè)施配套,劃分為國家級度假區(qū)、省級度假區(qū)和其他度假區(qū)。國家級度假區(qū)是指由國務(wù)院批準設(shè)立,或按《旅游度假區(qū)等級劃分》標準評定達標的度假區(qū)。省級度假區(qū)是指由省政府批準設(shè)立,或按《旅游度假區(qū)等級劃分》標準評定達標的度假區(qū)。其他度假區(qū)是指國家、省級度假區(qū)之外,已列入市、縣(市、區(qū))總體發(fā)展規(guī)劃,并被依法批準實施的度假區(qū)。

第四條縣市區(qū)政府(管委)應(yīng)加強對度假區(qū)開發(fā)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),做好組織協(xié)調(diào)工作,為度假區(qū)開發(fā)建設(shè)營造良好環(huán)境。

第二章申報審批

第五條成立度假區(qū)應(yīng)具備下列基本條件:(一)地域界限明確,具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢和良好的自然人文條件、環(huán)境質(zhì)量及度假環(huán)境,資源特色鮮明;(二)制定度假區(qū)總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃,形成明確的發(fā)展目標、發(fā)展思路、建設(shè)項目、工作措施等;(三)規(guī)劃建設(shè)符合區(qū)域規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和各級旅游發(fā)展總體規(guī)劃要求。

第六條度假區(qū)總體規(guī)劃經(jīng)審批實施后,度假區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)向當?shù)芈糜沃鞴懿块T提交下列材料:(一)度假區(qū)設(shè)立申請文件;(二)度假區(qū)旅游總體規(guī)劃;(三)度假區(qū)規(guī)劃環(huán)評報告;(四)度假區(qū)土地利用規(guī)劃;(五)度假區(qū)四至范圍圖;(六)度假區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和旅游項目建設(shè)情況;(七)其他依法應(yīng)當提供的文件、資料。市旅游主管部門負責對全市度假區(qū)進行行業(yè)管理。

第七條申請評定國家、省級度假區(qū),應(yīng)具備下列條件:(一)度假區(qū)規(guī)劃得以有效實施,人工設(shè)施與環(huán)境協(xié)調(diào)且具有地方特色;(二)具有完善的旅游度假服務(wù)項目和設(shè)施,房地產(chǎn)項目總建筑面積與旅游接待設(shè)施總建筑面積的比例曑1:2,住宿接待設(shè)施總床位數(shù)曒1000張,具有4種以上不同類型的戶外休閑度假設(shè)施,且度假區(qū)日游客接待量的1/2以上使用該度假設(shè)施;(三)具有較強的市場吸引力、較好的經(jīng)營管理水平和經(jīng)營業(yè)績。年接待游客曒120萬人天,其中境外游客所占比例曒10%,過夜游客所占比例曒50%,過夜游客平均停留天數(shù)曒3,外埠客人所占比例曒50%。

第八條申請評定國家、省級度假區(qū),應(yīng)提交下列材料:(一)度假區(qū)評定申請文件及申請報告書;(二)度假區(qū)等級劃分自檢得分表及說明;(三)其他解釋度假區(qū)等級得分表的文件。

第九條申請評定國家、省級度假區(qū)的,應(yīng)由當?shù)芈糜沃鞴懿块T向市旅游主管部門提出書面申請,市旅游主管部門組織進行初查打分,初查合格的逐級上報上級旅游主管部門,由相應(yīng)級別度假區(qū)評定機構(gòu)統(tǒng)一評定。

第十條未經(jīng)批準,任何組織和個人不得以度假區(qū)的稱謂從事開發(fā)和經(jīng)營活動。

第三章組織管理

第十一條度假區(qū)內(nèi)應(yīng)建立科學(xué)、合理、高效的管理機構(gòu),健全管理體系和工作機制。原經(jīng)國務(wù)院、省政府批準設(shè)立的度假區(qū),應(yīng)在度假區(qū)內(nèi)設(shè)立管理委員會,由所在縣市區(qū)政府(管委)賦予相應(yīng)的行政管理職權(quán)。

第十二條各類度假區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)與當?shù)卣?、村居建立便捷、有效的溝通與協(xié)調(diào)機制。度假區(qū)管理機構(gòu)主要職責:(一)負責度假區(qū)總體規(guī)劃和發(fā)展計劃的編制;(二)負責度假區(qū)內(nèi)土地整理、融資以及投資建設(shè)項目行政審批事項的協(xié)調(diào);(三)負責度假區(qū)內(nèi)各項公用基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理;(四)負責做好度假區(qū)內(nèi)資源整合、旅游統(tǒng)計、旅游宣傳、活動推廣、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、從業(yè)人員培訓(xùn)等工作;(五)負責度假區(qū)內(nèi)各類度假設(shè)施的保護和管理;(六)負責度假區(qū)游客管理及投訴受理。

第十三條度假區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定,向縣級以上政府旅游主管部門及有關(guān)部門及時提供真實、完整的旅游業(yè)務(wù)統(tǒng)計、財務(wù)分析等資料。

第十四條度假區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)健全完善各項檔案,對度假區(qū)的歷史沿革、資源狀況、生態(tài)環(huán)境、服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營管理及建設(shè)活動等有關(guān)資料進行整理歸檔,并妥善保管。

第十五條旅游、發(fā)展改革、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、環(huán)保、海洋與漁業(yè)等部門,應(yīng)加強對度假區(qū)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù),推動度假區(qū)健康快速發(fā)展。第四章規(guī)劃建設(shè)

第十六條度假區(qū)各類規(guī)劃應(yīng)遵循統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展、突出特色的原則,注重保護自然、文化遺產(chǎn),維護生態(tài)平衡,并與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和旅游發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第十七條度假區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃應(yīng)依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》組織編制,并委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位承擔具體編制工作,規(guī)劃編制組應(yīng)吸納2~3位旅游專家參加。度假區(qū)其他規(guī)劃應(yīng)在總體規(guī)劃的框架下進行編制,各類規(guī)劃均應(yīng)組織環(huán)境影響評價。

第十八條度假區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃經(jīng)當?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃主管部門按程序?qū)徍撕?提交市規(guī)劃委員會研究確定,報市政府審批實施。各類規(guī)劃經(jīng)批準后,應(yīng)予以公布并嚴格執(zhí)行,任何單位和個人不得擅自變更。

第十九條修改度假區(qū)各類規(guī)劃,應(yīng)報原審批機關(guān)批準。其他法律、法規(guī)對度假區(qū)規(guī)劃的編制和審批另有規(guī)定的,從其規(guī)定。市規(guī)劃主管部門對度假區(qū)規(guī)劃執(zhí)行情況進行監(jiān)督。

第二十條度假區(qū)的開發(fā)建設(shè)應(yīng)堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)、科學(xué)管理、注重特色的原則,保障旅游資源可持續(xù)利用,實現(xiàn)經(jīng)濟效益、環(huán)境效益、社會效益的有機統(tǒng)一。

第二十一條度假區(qū)新建項目應(yīng)符合度假區(qū)總體規(guī)劃,嚴格控制建設(shè)用地規(guī)模,依法辦理用地手續(xù)。不得開展度假區(qū)規(guī)劃功能以外的項目建設(shè)。

第二十二條度假區(qū)內(nèi)新建、擴建、改建、翻建各類建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線以及其他工程設(shè)施(包括廣告牌、宣傳欄、標志標識等),其布局、高度、體量、造型均應(yīng)與周邊景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)?？h級以上政府有關(guān)部門在論證前款規(guī)定的建設(shè)項目時,應(yīng)征求本級政府旅游主管部門的意見。

第二十三條度假區(qū)建設(shè)項目經(jīng)度假區(qū)管理機構(gòu)審核后,應(yīng)到相關(guān)行政主管部門依法辦理相關(guān)手續(xù)。

第五章投資經(jīng)營

第二十四條度假區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)按照政企分離、產(chǎn)權(quán)明晰、效益優(yōu)先、可持續(xù)發(fā)展的原則,積極探索建立具有地方特色的度假區(qū)開發(fā)經(jīng)營模式。

第二十五條度假區(qū)鼓勵投資經(jīng)營下列項目:(一)旅游公共基礎(chǔ)設(shè)施和旅游信息服務(wù)設(shè)施;(二)旅游度假酒店,應(yīng)靠近度假區(qū)旅游資源,具備多種服務(wù)功能、獨特的地方文化特色和相對私密的戶外休閑活動空間;(三)休閑度假設(shè)施,包括溫泉、滑雪、垂釣、主題樂園、游樂場所、游艇等各類戶外休閑度假設(shè)施,商務(wù)、演藝、康體療養(yǎng)、游戲、健身、購物等室內(nèi)休閑度假設(shè)施,以及老年人、殘疾人、兒童度假設(shè)施;(四)符合當?shù)靥厣墓?jié)慶活動;(五)其他相關(guān)度假配套服務(wù)項目。

第二十六條度假區(qū)禁止興辦污染環(huán)境和國家明令禁止的項目。

第二十七條度假區(qū)內(nèi)利用外資建設(shè)的旅游設(shè)施項目,按照國家有關(guān)規(guī)定進行審批。

第二十八條度假區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位的設(shè)立、變更、注銷,應(yīng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

第二十九條度假區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定健全內(nèi)部會計制度,依法設(shè)置會計賬冊,及時向度假區(qū)管理機構(gòu)報送財務(wù)報表和統(tǒng)計報表并接受監(jiān)督。

第三十條度假區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位不得破壞度假區(qū)自然生態(tài)環(huán)境資源。開展工程施工時,應(yīng)制定具體措施,嚴格保護施工現(xiàn)場周圍的景觀、植被、水體和地貌環(huán)境。

第三十一條度假區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位應(yīng)遵守勞動保護和勞動保險法規(guī)的有關(guān)規(guī)定,保證職工在文明、安全、衛(wèi)生條件下進行生產(chǎn)和工作。

第三十二條度假區(qū)管理機構(gòu)負責度假區(qū)整體形象確立、產(chǎn)品包裝、宣傳推廣、市場營銷。度假區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位按度假區(qū)總體形象推廣計劃開展本單位的宣傳營銷,著力培育鮮明的度假區(qū)品牌形象,形成較強的市場吸引力。

第六章監(jiān)督考核

第三十三條度假區(qū)實行動態(tài)管理。市旅游規(guī)劃建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會每兩年對各度假區(qū)進行復(fù)查考核,對達不到相應(yīng)標準的,由市旅游主管部門報請所在縣市區(qū)政府(管委)和度假區(qū)批準機關(guān),給予警告、通報批評直至撤銷度假區(qū)稱號、不再享受相關(guān)政策。新度假區(qū)自向市旅游主管部門備案3年后進入考核程序,經(jīng)考核3年后達不到規(guī)劃建設(shè)目標的,撤銷度假區(qū)稱號,不再作為度假區(qū)管理。

第8篇：國家旅游規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞:城市旅游規(guī)劃;現(xiàn)狀;問題;對策

中圖分類號:F59

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)07-0126-02

1 城市旅游規(guī)劃的興起與發(fā)展

城市旅游是一個范疇,是基于旅游目的地標準而劃分的幾種旅游類型之一,是發(fā)生在城市的各種游憩活動及以城市為旅游目的地、以城市為旅游吸引物招徠游客的各種旅游活動的總稱,其實質(zhì)是對現(xiàn)代城市文明的向往和追求。城市旅游幾乎是與近代旅游同時出現(xiàn)的,因而并非一種新現(xiàn)象。

20世紀80年代以來,隨著旅游業(yè)所帶來經(jīng)濟效應(yīng)的不斷增加,旅游在城市復(fù)興、城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進城市就業(yè)、滿足居民游憩需求等方面的作用不斷增強,城市政府越來越重視旅游和休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,并采取積極的政策措施,編制城市旅游發(fā)展規(guī)劃以指導(dǎo)城市旅游業(yè)的發(fā)展。

最早的城市旅游規(guī)劃是1985年北京市經(jīng)過近一年調(diào)查編制完成的《北京市旅游發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》。作為第一部政府主導(dǎo)型的市域旅游戰(zhàn)略規(guī)劃,其在全國產(chǎn)生了廣泛的影響。隨之而來幾個重要的旅游城市也相繼編制了旅游發(fā)展規(guī)劃,包括《秦皇島市旅游總體規(guī)劃》(郭康,1988)、《上海旅游發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究》(范家駒,1990)、《三亞市旅游發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》(王興斌,1992)、《深圳市旅游發(fā)展規(guī)劃》(陳傳康,1992)等。

1995年國家旅游局評選中國優(yōu)秀旅游城市,將城市旅游規(guī)劃作為評優(yōu)重要指標之一,進一步刺激了城市旅游規(guī)劃的發(fā)展。1996年,陳傳康提出城市旅游規(guī)劃的研究提綱,界定了城市旅游規(guī)劃的基本內(nèi)容。1999年《旅游發(fā)展規(guī)劃管理暫行辦法》中明確對區(qū)域旅游規(guī)劃的內(nèi)容進行了規(guī)定。經(jīng)過20多年的發(fā)展,城市旅游規(guī)劃逐漸形成基本的范式,作為一個系統(tǒng)性規(guī)劃對指導(dǎo)和促進城市旅游的健康發(fā)展起到了積極的作用。然而,城市旅游規(guī)劃在現(xiàn)實中也遇到了相當多的問題,形成對城市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約。

2 城市旅游規(guī)劃面臨的問題

2.1 旅游規(guī)劃水平不高

旅游規(guī)劃在我國起步較晚,國際上真正的旅游規(guī)劃發(fā)展起來也不過是在二十世紀八十年代,因此,關(guān)于旅游規(guī)劃可供借鑒的成功規(guī)劃案例并不多,再加上旅游規(guī)劃本身具有地域,文化差異,使得我國大多數(shù)旅游規(guī)劃編制處于“摸著石頭過河”階段,免不了存在與環(huán)境和社會發(fā)展不相適應(yīng)的地方,規(guī)劃水平有待提高。

2.2 旅游規(guī)劃中科學(xué)性匱乏

雖然數(shù)字規(guī)劃已開始出現(xiàn),但我國大部分旅游規(guī)劃仍屬于感性規(guī)劃。具體表現(xiàn)為:原則多,實質(zhì)內(nèi)容少。旅游規(guī)劃停留于理論層面上分析,缺少具體的發(fā)展思路和策略,規(guī)劃項目雷同類似,缺少地方特色,出現(xiàn)各地旅游區(qū)同一化現(xiàn)象;定性多,定量少。規(guī)劃缺少有效的技術(shù)方法,以主觀經(jīng)驗為主,缺乏可信度,可靠性;缺少一套獨立的技術(shù)手段。在實際操作中,對不同層次旅游規(guī)劃的內(nèi)容、重點、技術(shù)過程和方法沒有一個統(tǒng)一與彈性的界定,這使得規(guī)劃出來的成果五彩繽紛,缺乏可比性;缺少旅游理論支持。對旅游的理解不全面,唯旅游而旅游,缺少對旅游最基本的理解。

2.3 旅游規(guī)劃執(zhí)行不力

旅游業(yè)的發(fā)展使旅游規(guī)劃市場供不應(yīng)求,但現(xiàn)實的情況是規(guī)劃編制出來仍免不了“紙上畫畫,墻上掛掛”的尷尬命運,究其原因,除了規(guī)劃的操作性不強外,還與旅游規(guī)劃的自身特點有關(guān)。旅游規(guī)劃的執(zhí)行需要國土、交通、環(huán)保、建設(shè)、服務(wù)業(yè)、商業(yè)、宗教、教育等相關(guān)部門及各社團的共同參與,涉及面廣,部門間無隸屬關(guān)系,長期缺乏有效的溝通和支持、各行其是,協(xié)調(diào)困難;旅游規(guī)劃發(fā)展較晚,法律地位和被重視程度遠不如土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃,在與二者執(zhí)行發(fā)生沖突時,旅游規(guī)劃的實施難免受到制約;旅游規(guī)劃的執(zhí)行需要大量資金作保證,但出錢的是政府和企業(yè),與規(guī)劃者無關(guān),目前的規(guī)劃大都是規(guī)劃單位承包給企、事業(yè)單位或各院校編制的,在編制過程中這些單位的著眼點是規(guī)劃成果在學(xué)術(shù)上是否立得住腳,數(shù)據(jù)的分析和結(jié)論是否經(jīng)得起推敲,較少考慮規(guī)劃在經(jīng)濟上的可操作性,規(guī)劃即使編制得面面具到,高屋建瓴,但卻會因資金龐大,籌集不足而擱淺。

2.4 旅游規(guī)劃缺乏適用性,盲目追逐潮流

目前,一些政府為了體現(xiàn)對旅游業(yè)及規(guī)劃的高度重視,盲目聘請“洋專家”來搞規(guī)劃。雖然我國的旅游規(guī)劃與發(fā)達國家的相比存在一些差距。但也應(yīng)慎重對待,不能認為外國人做的就一定優(yōu)于中國人。一個好的旅游規(guī)劃關(guān)鍵的是要體現(xiàn)地區(qū)性差異,突出當?shù)匚幕?、地理特?外國專家編制的規(guī)劃往往缺乏對本地文化內(nèi)涵的挖掘和對賴以生存的國內(nèi)市場研究。

3 完善城市旅游規(guī)劃的對策

3.1 建立合理的激勵機制和相關(guān)機構(gòu),促進旅游規(guī)劃的研究和制定效度

旅游規(guī)劃涉及到很多的行業(yè),其規(guī)劃的資源又各有主管部門,但旅游局既不可能包攬其他部門的管理職能,又不可能在缺乏強有力的法律法規(guī)支持下成為與相關(guān)部門協(xié)調(diào)進行旅游管理的中心角色。因此需要成立更高級別的旅游委員會或者旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組這種統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分層管理相結(jié)合的旅游管理新體制,以改變旅游業(yè)體制部門分割、多頭管理的現(xiàn)狀,作為旅游規(guī)劃實施的主要機構(gòu).旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組與旅游委員會相比,兩者雖職能上較相似,但前者在組織形式上相對松散,不利于形成制度化、規(guī)范化的長效運作機制。旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組的管理和協(xié)調(diào)職能在政府主導(dǎo)的旅游發(fā)展初期階段效果顯著,但長遠看,旅游發(fā)展委會的模式更加適合。

旅游發(fā)展委員會主任由市政府主管旅游相關(guān)業(yè)務(wù)的常務(wù)副市長兼任,由旅游局、計委、建委、文化局、園林局、國土局、物價局、工商局以及當?shù)刂饕皡^(qū)主管單位的負責人兼任委員,下設(shè)職能部門辦公室,負責日常工作。由旅游委員會負責委托制定城市旅游發(fā)展戰(zhàn)略,負責相關(guān)工作的綜合協(xié)調(diào),組織協(xié)調(diào)城市旅游環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施、旅游交通、商貿(mào)購物、住宿、旅游文化娛樂等各類資源的整合、優(yōu)化配置與規(guī)劃指導(dǎo),可以很好地協(xié)調(diào)旅游規(guī)劃所需的資源以及規(guī)劃實施所需的各種力量,保證旅游規(guī)劃的有效實施。

3.2 利用科學(xué)技術(shù)等資源為旅游規(guī)劃提供支撐

數(shù)字旅游規(guī)劃是全球旅游界共同面臨的課題,從感性規(guī)劃到數(shù)字規(guī)劃的轉(zhuǎn)變將是歷史的必然。為完成此轉(zhuǎn)變,需要有相應(yīng)的硬件和軟件支持:國家要建立完善的旅游統(tǒng)計制度,保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的科學(xué)性、多維性、動態(tài)性;建立國家旅游信息數(shù)據(jù)庫網(wǎng)絡(luò),對旅游發(fā)展進行動態(tài)研究,并使資源合理共享;建立旅游市場調(diào)查體系,進行定時和不定時抽樣調(diào)查,“監(jiān)測”旅游系統(tǒng)的運行狀況,為規(guī)劃決策提供依據(jù);同時優(yōu)秀規(guī)劃研究人員的培養(yǎng)和合格規(guī)劃研究機構(gòu)的設(shè)立也是十分重要的。

3.3 增進旅游規(guī)劃的執(zhí)行力度

旅游規(guī)劃執(zhí)行困難是困擾我國規(guī)劃人員多年的問題,這里面既有主觀原因又有客觀原因,所以要解決旅游規(guī)劃執(zhí)行難的問題,即要有制度,技術(shù)和資金保證又要有規(guī)劃的改善和創(chuàng)新。理論技術(shù)不過關(guān)的規(guī)劃人員不能參與規(guī)劃編制;操作性不強,無經(jīng)濟可行性的規(guī)劃不能采用,執(zhí)行規(guī)劃時,上下級相互配合,有問題及時反饋;部門間相互配合,有任務(wù)協(xié)作完成;政府、企業(yè)相互配合,建立良好伙伴關(guān)系。再引入監(jiān)督機制,對規(guī)劃實施過程進行嚴格監(jiān)督。這需要盡快完善現(xiàn)有的旅游規(guī)劃相關(guān)法律,在規(guī)劃人員的資格和規(guī)劃單位的資質(zhì)上作具體規(guī)定,嚴格規(guī)劃審批制度,堅決不能讓不合格的旅游規(guī)劃通過并實施執(zhí)行,加強監(jiān)管力度,成立專門機構(gòu)對旅規(guī)劃全程管理,并監(jiān)督規(guī)劃的實施進程,在政府與企業(yè)的合作中引入市場機制,加強與金融機構(gòu)的合作,拓寬融資渠道。

旅游規(guī)劃是一個需要多部門合作參與實施的,我國行政管理的垂直管理模式,一定程度上決定了部門之間的獨立性和封閉性,所以,旅游規(guī)劃要增強自身彈性和與其他部門規(guī)劃的協(xié)調(diào)性和銜接性,便于實踐操作,最好是政府能在各部門之間建立一個信息平臺,將各部門的規(guī)劃信息互通,使規(guī)劃人員能及時準確了解規(guī)劃信息,在編制時能做出合理決策,減少執(zhí)行時的沖突。另外,也可組織相關(guān)部門、企業(yè)成員及專家學(xué)者集體參與商議規(guī)劃的編制,但旅游規(guī)劃涉及部門眾多,牽涉大量經(jīng)濟利益,很容易導(dǎo)致規(guī)劃的平均主義或久持不下,所以在有大量人員參與的情況下,應(yīng)做好組織工作和協(xié)調(diào)工作盡量使合理的意見和措施被采用。

3.4 提高旅游規(guī)劃的法律效應(yīng)

制定基本法或者地方立法。旅游規(guī)劃的實施效力不夠和旅游規(guī)劃的法律層級不高有很大的關(guān)系.解決這一問題的辦法是出臺旅游基本法――《旅游法》或者制定《旅游規(guī)劃法》。不過目前,旅游立法的條件并未成熟,因此,為了讓旅游規(guī)劃的實施做到有法可依,可以嘗試制定《旅游規(guī)劃條例》或《旅游規(guī)劃管理辦法》,比如陜西省、海南省、淄博市等省市已經(jīng)出臺的旅游規(guī)劃管理方面的法規(guī),在一定程度上彌補了目前相關(guān)法律不足的現(xiàn)象。

借助城市規(guī)劃立法。城市規(guī)劃依據(jù)《城市規(guī)劃法》而具有法律效力,獲得實施的保障.因此城市旅游規(guī)劃也可以通過與城市規(guī)劃協(xié)調(diào),對城市規(guī)劃修編,增加旅游規(guī)劃的部分內(nèi)容,使城市規(guī)劃中有關(guān)城市旅游的內(nèi)容規(guī)范化、法規(guī)化,借助城市規(guī)劃的法律效力獲得城市土地的合法使用權(quán),保障將城市旅游規(guī)劃落實到空間布局上。

3.5 關(guān)注配套設(shè)施建設(shè)

城市規(guī)劃根據(jù)城市旅游發(fā)展規(guī)劃確定的現(xiàn)狀游者人數(shù)、規(guī)劃期內(nèi)預(yù)測人數(shù)以及旅游者對有關(guān)設(shè)施的平均使用頻次,調(diào)整城市公共設(shè)施、市政公用設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃標準和布局,尤其是賓館酒店、會議展覽設(shè)施和交通、供水、供電、排污設(shè)施在選址上應(yīng)方便游客的使用和旅游開發(fā)的配套。在休閑娛樂設(shè)施和商業(yè)服務(wù)設(shè)施的布局中,應(yīng)合理安排各項設(shè)施的空間組合關(guān)系,以增強設(shè)施對游客的吸引力。同時,旅游規(guī)劃中也應(yīng)充分考慮到城市規(guī)劃的承載量對游客的容量進行調(diào)整,并且參照城市規(guī)劃的基本區(qū)劃進行旅游設(shè)施和服務(wù)的配套。

4 結(jié)語

城市旅游規(guī)劃是城市旅游的重要部分,在整個旅游產(chǎn)業(yè)中占有重要地位。城市旅游規(guī)劃自身面臨很多問題,注重實際,以問題為出發(fā)點必然對全面的認識其地位、作用有所助益。通過制度設(shè)計、法律效應(yīng)等措施對城市旅游規(guī)劃科學(xué)性的提升,必然為城市旅游規(guī)劃的制定提供支撐和保障。同時,需要指出的是,在以“農(nóng)家樂”為代表的鄉(xiāng)村旅游興起的當下,城市旅游面對更加多元的競爭,政府相關(guān)機構(gòu)如何把握兩者的關(guān)系應(yīng)該成為考察的重點。擁有話語權(quán)的政府以什么樣的理念來權(quán)衡兩者的發(fā)展,必然影響旅游規(guī)劃的制定。在城市旅游規(guī)劃的制定中怎樣契合,形成雙贏或良性競爭,將成為未來城市旅游規(guī)劃中的重要組成部分,實務(wù)者和研究者都必須審慎的對待這個問題。

參考文獻

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第9篇：國家旅游規(guī)劃范文

為了總結(jié)今年以來全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作效，找準問題和原因，進一步明確目標任務(wù)，強化工作措施，靠實工作責任，有效落實年初確定的工作任務(wù)，強力推進全市旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)進程，現(xiàn)將-月份全市旅游產(chǎn)業(yè)重點工作進展情況通報如下：

一、重點工作進展情況

（一）旅游指標完情況。1-5月份，全市共接待游客178.26萬人次，同比增長22.87%，完年計劃的38.75%；全市實現(xiàn)旅游綜合收入7.85億元，同比增長32.83%，完年計劃的37.38%。

九縣區(qū)接待旅游人數(shù)由高到低依次排序是：區(qū)43.6萬人次、縣28.7萬人次、縣23.32萬人次、縣23.08萬人次、縣15.41萬人次、縣14.81萬人次、縣11.72萬人次、縣11.1萬人次、縣6.52萬人次。接待旅游人數(shù)同比增速由高到低依次排序是：縣66.38%、縣38.89%、縣20.65%、縣20.58%、縣16.62%、縣13.23%、區(qū)11.79%、縣10.7%、縣7.31%。旅游收入由高到低依次排序是：區(qū)1.97億元、縣1.26億元、縣1.05億元、縣1.02億元、縣0.66億元、縣0.53億元、縣0.45億元、縣0.24億元。旅游收入同比增速由高到低依次排序是：縣74.83%、縣50%、縣37.84%、縣35.9%、縣29.26%、縣25.56%、縣21.48%、區(qū)17.82%、縣15.52%。九縣區(qū)除縣、縣、縣、縣外，其他縣區(qū)旅游人數(shù)和旅游收入增幅均低于全市旅游工作目標責任書所確定的目標水平。

九縣區(qū)旅游接待人數(shù)完年度目標任務(wù)由高到低依次排序是：縣完48.92%、縣完42.09%、區(qū)完40.38%、縣完38.31%、縣完37.93%、縣完36.49%、縣完34.85%、縣完34.67%、縣完33.11%。旅游收入完年度目標任務(wù)由高到低依次排序是：縣完45.2%、縣完40.65%、區(qū)完40.2%、縣完38.85%、縣完36.44%、縣完34%、縣完33.13%、縣完32.84%、縣完28.26%。

（二）旅游規(guī)劃編制情況

1.《市旅游業(yè)“提升發(fā)展”規(guī)劃》編制情況。聘請“北京盛世唐人旅游規(guī)劃設(shè)計院”（甲級資質(zhì)）編制《市旅游業(yè)“提升發(fā)展”規(guī)劃》，規(guī)劃編制工作于3月26日正式啟動，目前已完實地考察、資料收集、編制規(guī)劃大綱工作，進入初稿編制階段。

2.縣區(qū)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制情況?！犊h區(qū)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》編制工作有效推進，縣和縣已經(jīng)完編制并通過評審；縣和縣完中評稿，正在修改完善；區(qū)完初稿，正在征求意見；縣完大綱，進入初稿編制階段；縣、縣、縣編制工作已經(jīng)啟動。

3.縣區(qū)名牌和重點景區(qū)修建性詳細規(guī)劃編制情況?！犊h靈官峽張果老登真洞景區(qū)修建性詳細規(guī)劃》編制已經(jīng)完并通過評審；縣《天池景區(qū)總體規(guī)劃》已通過評審，《天池景區(qū)控制性詳細規(guī)劃》初稿正在修改完善；區(qū)《萬象洞景區(qū)修建性詳細規(guī)劃》修定后即將評審，《姚寨溝景區(qū)修建性詳規(guī)》初稿正在征求修改意見；縣《大河壩景區(qū)修建性詳細規(guī)劃》大綱編制已經(jīng)完；縣《雞峰山景區(qū)開發(fā)建設(shè)性詳細規(guī)劃》和縣《秦西垂陵園景區(qū)修建性詳細規(guī)劃》編制工作已經(jīng)啟動。

4.其他專項規(guī)劃編制情況?？h編制完《陽壩旅游小鎮(zhèn)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中評稿；縣編制完《武侯祠景區(qū)修建性詳細規(guī)劃》和《大香山修建性詳細規(guī)劃》初稿，正在征求修改意見；縣啟動《嘉陵江景區(qū)建設(shè)性詳細規(guī)劃》編制工作。

（三）重點項目建設(shè)情況

1.縣三項：一是縣天池游客接待中心內(nèi)部裝修已于今年月日正式啟動；非物質(zhì)化遺產(chǎn)博物館裝修工程已完招標工作，合同簽訂后即將開工建設(shè)。二是天池游客集散中心已完土地征用，聘請規(guī)劃設(shè)計單位進行規(guī)劃設(shè)計。三是創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)（三年）所列今年建設(shè)的天池湖碼頭、三龍坪碼頭、王母浴池碼頭，其中三龍坪碼頭已開工建設(shè)，其他兩座碼頭正在完善設(shè)計。

2.區(qū)兩項：一是萬象洞景區(qū)游客接待中心已完征地31.4畝，項目初設(shè)已上報市規(guī)劃局辦理兩證一書，待市發(fā)改委批復(fù)后即可開工建設(shè)。二是五鳳山景區(qū)停車場已完工。

3.縣兩項：一是哈達鋪景區(qū)內(nèi)外部交通標識和景區(qū)周邊環(huán)境整治，創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)（兩年）所列今年建設(shè)內(nèi)容正在進行規(guī)劃設(shè)計。二是官鵝溝景區(qū)兩河口游客接待中心建設(shè)工程正在建設(shè)主體工程，完投資／310萬元，完總投資的30%。

4.縣一項：陽壩景區(qū)游客接待中心內(nèi)部裝修及周邊環(huán)境整治工程已完效果圖和初步設(shè)計方案。

5.縣一項：雞峰山景區(qū)游客接待中心及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，因雞峰山景區(qū)尚未編制完《修建性詳細規(guī)劃》，工程尚未啟動。

6.縣兩項：一是張果老登真洞景區(qū)一期工程完了入口大門、渡仙橋的后續(xù)掃尾工程，鳳凰雕塑、觀景臺、浮雕景觀墻已開工，游客接待中心、商務(wù)中心及游客集散廣場正在平整場地。二是縣城至云屏三峽景區(qū)旅游公路硬化已開工建設(shè)，游客接待中心已完主體工程。

7.縣一項：完善三灘景區(qū)游客服務(wù)中心配套服務(wù)設(shè)施項目，已完游客服務(wù)中心供排水、供電設(shè)施、綠化等工程。

8.縣一項：完善晚霞湖景區(qū)游客接待中心、內(nèi)外部交通標識和景區(qū)周邊環(huán)境整治，完創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)（兩年）所列今年建設(shè)內(nèi)容，目前景區(qū)已設(shè)置導(dǎo)游全景圖、導(dǎo)覽圖、標識牌、景物介紹牌等，已制作完外部交通標識，游客接待中心目前正在整修并進行周邊環(huán)境整治，已完濕地觀賞區(qū)整修。乞巧民俗化展館已完主體工程，目前已進入裝修裝飾階段。

9.縣一項：秦西垂陵園景區(qū)游客接待中心和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目，已完征地300畝，正在編制《秦西垂陵園景區(qū)修建性詳細規(guī)劃》和游客接待中心初步設(shè)計。

（四）旅游行業(yè)管理工作

1.旅游星級飯店評定與復(fù)核。經(jīng)對申報綠色飯店和星級賓館的5家賓館飯店進行評定，縣秦都大酒店通過綠色飯店銀葉級初評，東潤國際大酒店通過四星級初評，縣金鳳凰大酒店通過三星級終評，賓館、縣百盛大酒店通過二星級終評。同時，對全市年延期復(fù)核的5家星級賓館進行復(fù)核，大哥大酒店、新世紀大酒店、賓館、縣白林賓館等4家賓館通過年度延期復(fù)核。

2.星級農(nóng)家樂評定與復(fù)核。經(jīng)對申報星級農(nóng)家樂的8家農(nóng)家樂進行評定，新天地農(nóng)家樂通過四星級農(nóng)家樂評定，瑤池明珠農(nóng)家樂、縣鳳凰人家、縣興旺農(nóng)家樂通過三星級農(nóng)家樂評定，龍泉山莊、迎春園農(nóng)家樂通過二星級農(nóng)家樂評定。同時，對全市18家星級農(nóng)家樂進行年年度復(fù)核，縣兆豐莊園四星級農(nóng)家樂，縣路海農(nóng)家樂、泰山莊園、縣翠峰生態(tài)莊園、縣白馬人家等4家三星農(nóng)家樂，縣紅梅農(nóng)家樂、林楓園農(nóng)家樂、興旺農(nóng)家樂、莊園農(nóng)家樂、縣東峪口農(nóng)家樂、縣裕山莊、縣新月圓、縣云夢山莊等8家二星級農(nóng)家樂，共13家星級農(nóng)家樂通過年度復(fù)核。

（五）現(xiàn)場觀摩考評情況

月日-日，全市旅游工作現(xiàn)場觀摩推進會組織參會代表對各縣區(qū)旅游景區(qū)、賓館飯店、農(nóng)家樂建設(shè)管理情況進行了現(xiàn)場觀摩評比，結(jié)果如下：

1.旅游景區(qū)建設(shè)管理：第一名縣92.09分；第二名縣90.81分；第三名縣90.71分；第四名區(qū)89.42分；第五名縣88.9分；第六名縣88.47分；第七名縣87.52分；第八名縣87.28分；第九名縣87.09分。

2.賓館飯店建設(shè)管理：第一名縣91.25分；第二名縣89.81分；第三名縣89.6分；第四名區(qū)89.03分；第五名縣88.88分；第六名縣86.4分；第七名縣86.2分；第八名縣84.6分；第九名縣84.05分。

3.農(nóng)家樂建設(shè)管理：第一名縣91.15分；第二名縣89.45分；第三名縣87.55分；第四名縣86.62分；第五名縣86.6分；第六名縣86.25分；第七名區(qū)86.05分；第八名縣85.25分；第九名縣84.57分。

二、存在的主要問題

總體來看，全市旅游產(chǎn)業(yè)各項重點工作扎實有效推進，旅游經(jīng)濟指標與旅游開發(fā)進程同步提升。但是，也存在一些突出問題，主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）個別縣區(qū)對旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)重視不夠。特別是個別縣區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)對旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作重要性的認識不夠高，重視程度有所滑坡，領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)形同虛設(shè)，旅游局班子薄弱，不能把旅游產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)深入研究，納入本縣區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總盤子統(tǒng)籌謀劃，工作缺少必要的經(jīng)費投入，人員配備不齊，管理體制不順，工作措施不力，氛圍營造不優(yōu)，致使旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)停滯不前，甚至出現(xiàn)滑坡的趨勢。

（二）旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)的融資機制還未形。旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作搞得好的縣對各類項目和資金進行了有效整合，推動了旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)進程，但大多數(shù)縣區(qū)還沒有有效整合資源和項目，僅靠財政微小投入發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。就全市而言，引進社會資金、民間資本發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的機制還未形，政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、全民參與的格局還未形，大開放、大開發(fā)、大發(fā)展的氛圍還未形。

（三）旅游規(guī)劃編制進程滯后且質(zhì)量不高。個別縣區(qū)對旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和旅游景區(qū)修建性詳細規(guī)劃的重要性認識不清、重視不夠，工作組織和經(jīng)費保障不力，規(guī)劃編制啟動遲緩、進展緩慢，不能及時有效地指導(dǎo)工作，延誤景區(qū)建設(shè)，個別縣區(qū)由于經(jīng)費困難，不能聘請高水平的規(guī)劃編制單位，不能對旅游資源進行充分挖掘和長遠謀劃，致使編制出的旅游規(guī)劃質(zhì)量不高、水平有限，缺乏指導(dǎo)的有效性和針對性，甚至出現(xiàn)建設(shè)性破壞或破壞性建設(shè)。

（四）旅游項目及示范點建設(shè)進展不平衡。全市重點項目建設(shè)進度不夠理想，個別項目建設(shè)進度嚴重滯后，影響了全市重點旅游項目整體建設(shè)進程，特別是個別縣區(qū)對已經(jīng)建的旅游設(shè)施不能及時配套完善，影響功能的有效發(fā)揮。個別縣區(qū)對鄉(xiāng)村旅游示范點缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，不能按照示范點創(chuàng)建標準和要求進行建設(shè)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游示范點建設(shè)進展緩慢，不能形亮點和特色，難以吸引游客。

（五）旅游行業(yè)管理缺乏規(guī)范性監(jiān)督約束。個別縣區(qū)旅游部門不能按照國家統(tǒng)一要求，結(jié)合本縣區(qū)實際，完善制定本縣區(qū)旅游管理制度；有的縣區(qū)旅游部門不能按照規(guī)范性管理制度，對賓館飯店和農(nóng)家樂等旅游行業(yè)進行有效監(jiān)管，致使服務(wù)質(zhì)量達不到標準和要求，特別是有些農(nóng)家樂的管理處于“真空”狀態(tài)，嚴重影響了全市旅游業(yè)水平的整體提高。

（六）旅游整合宣傳促銷工作尚未有效開展。全市除縣、縣、縣外，其他縣區(qū)均未上繳整合宣傳促銷經(jīng)費，致使我市上繳省上和我市開展整合宣傳的經(jīng)費不能落實，直接影響到全市乃至全省對我市整合宣傳促銷工作的有效開展。同時，對整合宣傳工作謀劃不到位，缺乏有效手段，全市整合宣傳促銷工作尚未取得實質(zhì)性進展，影響全市旅游業(yè)對外知名度的提高。

三、下一階段工作要求

根據(jù)以上通報情況和全市旅游工作現(xiàn)場觀摩推進會議精神和要求，下一階段要全力抓好以下各項工作：

（一）切實提高思想認識。旅游業(yè)是極具發(fā)展?jié)摿Φ某柈a(chǎn)業(yè)，資源消耗低，帶動系數(shù)大，就業(yè)機會多，綜合效益好，具有其他產(chǎn)業(yè)無法比擬的優(yōu)勢和作用。各縣區(qū)政府要充分認識本縣區(qū)獨特的旅游資源優(yōu)勢、特殊的發(fā)展機遇和現(xiàn)有的發(fā)展基礎(chǔ)，用長遠的眼光和戰(zhàn)略的高度審視旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)的意義和作用，進一步提高加快開發(fā)重要性的認識，切實強化組織領(lǐng)導(dǎo)，著力解決工作中存在的統(tǒng)籌謀劃不夠、體制機制不順、資金投入不足、人員配備不強、工作措施不力等突出問題和制約因素，以強大的思想動力和強有力的組織保證，促進全市旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作扎實有效開展。

（二）加快旅游規(guī)劃編制。各縣區(qū)政府要落實規(guī)劃經(jīng)費，聘請高水平的專業(yè)機構(gòu)，切實抓好各項規(guī)劃的編制工作，提高規(guī)劃編制質(zhì)量，用規(guī)劃科學(xué)指導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)，進一步提高旅游產(chǎn)業(yè)水平。未評審及正在編制規(guī)劃的縣、縣、區(qū)、縣，要切實加快編制工作進度；未啟動編制的縣、縣、縣，要積極籌措資金，盡快啟動編制工作；縣天池、萬象洞、大河壩、縣雞峰山、縣秦西垂陵園要進一步加快編制景區(qū)修建性詳細規(guī)劃，力爭年底前全部通過評審。

（三）加快旅游項目建設(shè)。一是加快重點項目建設(shè)。各縣區(qū)政府要積極爭取國家、省上旅游發(fā)展基金，整合相關(guān)部門項目資金，加大招商引資力度，啟動民間資本，搭建融資平臺，多渠道籌措資金，抓緊實施好年政府目標責任書中安排的重點旅游項目，在重點項目建設(shè)推動上實現(xiàn)新突破，確保年底前全面完建設(shè)任務(wù)。二是積極創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)。萬象洞、官鵝溝、縣陽壩、縣西狹頌景區(qū)所在縣區(qū)政府要認真做好省旅游局評定性復(fù)核準備工作，確保年度復(fù)核順利通過；縣、縣、縣要按照市旅游局下發(fā)的國家4A級旅游景區(qū)創(chuàng)建指導(dǎo)意見要求，認真做好創(chuàng)建工作；縣秦化博物館和縣金酒業(yè)工業(yè)園區(qū)要立即著手創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)工作，力爭年內(nèi)創(chuàng)建功。