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第1篇：交通項目資金管理辦法范文

車輛購置稅收入補助地方資金管理暫行辦法完整版第一章 總則

第一條 為了加強對車輛購置稅收入補助地方資金的使用管理，提高資金使用效益，促進(jìn)交通運輸事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)財政部、國家計委等部門交通和車輛稅費改革實施方案的通知》(國發(fā)﹝20xx﹞34號)等規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱車輛購置稅收入補助地方資金(以下簡稱車購稅資金)，是指中央財政從車輛購置稅收入中安排地方用于交通運輸行業(yè)發(fā)展的資金。

第三條 車購稅資金實行財政專項轉(zhuǎn)移支付，不得用于平衡公共財政預(yù)算。

第四條 車購稅資金的項目管理以交通運輸主管部門為主(其中用于老舊汽車報廢更新的項目管理以商務(wù)主管部門為主)，資金管理以財政部門為主。

第二章　支出范圍和補助標(biāo)準(zhǔn)

第五條 車購稅資金的支出范圍包括以下內(nèi)容：

(一)交通運輸重點項目;

(二)一般公路建設(shè)項目;

(三)普通國省道災(zāi)毀恢復(fù)重建項目;

(四)公路災(zāi)損搶修保通項目;

(五)農(nóng)村老舊渡船報廢更新項目;

(六)交通運輸節(jié)能減排項目;

(七)公路甩掛運輸試點項目;

(八)內(nèi)河航道應(yīng)急搶通項目;

(九)老舊汽車報廢更新項目;

(十)國務(wù)院批準(zhǔn)用于交通運輸?shù)钠渌С觥?/p>

第六條 交通運輸重點項目支出，是指用于納入交通運輸行業(yè)規(guī)劃范圍的地方交通運輸重點項目的支出，主要包括公路(含橋梁、隧道)建設(shè)、公路客貨運樞紐(含物流園區(qū))建設(shè)、內(nèi)河水運建設(shè)以及國務(wù)院批準(zhǔn)的其他支出。

該項支出分配采用項目法，具體各類型項目的投資補助標(biāo)準(zhǔn)按照交通運輸發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行。

第七條 一般公路建設(shè)項目支出，是指用于國家重點公路建設(shè)項目之外的一般公路建設(shè)項目的支出，主要包括支持農(nóng)村公路(含橋梁)建設(shè)、農(nóng)村公路渡口改造、農(nóng)村客運站建設(shè)和普通公路危橋改造、安保工程、災(zāi)害防治工程等支出。

該項支出分配采用因素法，切塊下達(dá)地方。

第八條 普通國省道災(zāi)毀恢復(fù)重建項目支出，是指補助地方因自然災(zāi)害及次生災(zāi)害導(dǎo)致普通國道、省道嚴(yán)重?fù)p毀而實施恢復(fù)重建的支出。支出范圍包括：普通國道、省道因暴雨、臺風(fēng)、強震和雨雪冰凍等自然災(zāi)害及洪澇、滑坡、泥石流等次生災(zāi)害導(dǎo)致公路路基、路面、橋涵及其他交通設(shè)施嚴(yán)重受損，以恢復(fù)原用功能為主的重建性工程項目。

財政部、交通運輸部根據(jù)災(zāi)損情況，共同商定普通國道、省道災(zāi)毀恢復(fù)重建資金年度支出的規(guī)模。資金年度總規(guī)模原則上不超過100億元。該項支出分配采用項目法，具體項目補助標(biāo)準(zhǔn)按一般不超過重建項目工程造價的50%控制。

第九條 公路災(zāi)損搶修保通項目支出，是指補助國省干線公路(不含在建公路和收費公路)及其附屬設(shè)施，因臺風(fēng)、暴雨、暴風(fēng)雪、洪水、冰雹、內(nèi)澇、地殼震動、山體滑坡、泥石流等自然災(zāi)害所發(fā)生的搶修保通支出。搶修保通工程按應(yīng)急項目組織實施。

該項支出分配采取項目法，通過事后補助的方式，按每次公路災(zāi)損災(zāi)情類別分批次給予補助。一類災(zāi)情(災(zāi)情特別嚴(yán)重)不超過1000萬元;二類災(zāi)情(災(zāi)情嚴(yán)重)不超過800萬元;三類災(zāi)情(災(zāi)情較重)不超過600萬元;四類災(zāi)情(災(zāi)情一般)不超過400萬元。對已使用中央財政其他補助資金的項目，原則上不再安排。

公路災(zāi)損災(zāi)情類別，由交通運輸部根據(jù)省級交通運輸主管部門搶通資金申請報告，結(jié)合國家減災(zāi)委、國家防總、民政部、國家氣象局、中國地震局、交通運輸部路網(wǎng)中心等部門(單位)提供的災(zāi)情信息綜合研究確定。必要時，交通運輸部可采取抽樣核查等辦法對公路災(zāi)損情況進(jìn)行核實。

第十條 農(nóng)村老舊渡船報廢更新項目支出，是指鼓勵船齡達(dá)到或超過20xx年且仍在運營的農(nóng)村渡口旅客渡運船舶(不包括客滾船和車客渡船)更新給予的獎勵支出。獎勵對象為20xx年1月1日至20xx年12月31日完成農(nóng)村老舊渡船拆解并更新的船舶所有人。

該項支出分配采取據(jù)實結(jié)算的方式，具體補助標(biāo)準(zhǔn)：東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)(西藏除外)分別為新造農(nóng)村渡船造價的50%、60%、70%，單船獎勵資金原則上不超過15萬元。對西藏自治區(qū)給予新造農(nóng)村渡船全額補助。

第十一條 交通運輸節(jié)能減排項目支出，是指按國務(wù)院規(guī)定用于加快推進(jìn)綠色循環(huán)低碳交通運輸發(fā)展，推廣應(yīng)用節(jié)能減排產(chǎn)品和技術(shù)，提升行業(yè)節(jié)能減排監(jiān)管和服務(wù)能力，促進(jìn)實現(xiàn)國家和行業(yè)確定的公路水路節(jié)能減排目標(biāo)等發(fā)生的支出。

該項支出分配通過以獎代補方式，由交通運輸部根據(jù)項目性質(zhì)、節(jié)能減排投資額、年節(jié)能減排量以及產(chǎn)生的社會效益等綜合測算確定獎勵額度。節(jié)能減排量和節(jié)能減排投資額應(yīng)經(jīng)第三方機構(gòu)審核。對節(jié)能減排量可以量化的項目，獎勵資金原則上與節(jié)能減排量掛鉤，根據(jù)年節(jié)能量按每噸標(biāo)準(zhǔn)煤不超過600元或根據(jù)年替代燃料量按被替代燃料每噸標(biāo)準(zhǔn)油不超過20xx元給予獎勵;對于節(jié)能減排量難以量化的項目，按節(jié)能減排投資額的一定比例核定獎勵額度，獎勵比例原則上不超過設(shè)備購置費或建筑安裝費的20%。

第十二條 公路甩掛運輸試點項目支出，是指支持甩掛運輸試點的運輸企業(yè)和站場經(jīng)營企業(yè)(以下簡稱試點企業(yè))實施方案中甩掛作業(yè)站場建設(shè)或改造、甩掛運輸車輛更新購置、甩掛運輸管理信息系統(tǒng)建設(shè)或改造等支出。

該項支出分配采取項目法，通過以獎代補方式，根據(jù)項目的不同類別和實際情況，適用定額補助或比例補助。每個項目補助總額原則上不高于1000萬元。

項目總投資額超過1億元(含1億元)的，采用定額補助。其中甩掛作業(yè)站場按照500萬元/個的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補助;管理信息系統(tǒng)按照50萬元/套的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補助;牽引車和掛車分別按照4萬元/臺和1.5萬元/臺的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補助。

項目總投資額小于1億元的，采用比例補助。甩掛作業(yè)站場建設(shè)或改造、牽引車購置更新、管理信息系統(tǒng)建設(shè)或改造按照投資總額的10%給予補助，掛車購置更新按照投資總額的20%給予補助。

第十三條 內(nèi)河航道應(yīng)急搶通項目支出，是指補助《全國內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》中的內(nèi)河高等級航道(不含長江干線)、國境國際河流航道和其他重要航道，因暴雨、臺風(fēng)、地震、雨雪冰凍等自然災(zāi)害所發(fā)生的應(yīng)急搶修保通支出，以及國境國際河流航道因國防、外交或特殊航行需要所發(fā)生的應(yīng)急搶修保通支出。

該項支出分配采取項目法，通過事后補助的方式，按照原則上不超過內(nèi)河航道應(yīng)急搶通工作發(fā)生的各項合理支出的50%給予補助。

第十四條 老舊汽車報廢更新項目支出，是指鼓勵按有關(guān)規(guī)定提前報廢老舊汽車，或同時要求換購新車給予的補貼支出。

該項支出分配采取先預(yù)撥后清算方式，按照財政部、交通運輸部和商務(wù)部聯(lián)合的資金申請指南所公布的補貼標(biāo)準(zhǔn)，每年與各地進(jìn)行清算，同時會同商務(wù)部參考各地汽車保有量、上一年度資金發(fā)放情況等因素，向省級財政部門預(yù)撥資金。

第三章 資金申請和審核

第十五條 交通運輸部會同財政部，按照交通運輸建設(shè)規(guī)劃及交通運輸事業(yè)發(fā)展的需求，聯(lián)合向各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市(以下簡稱省級)交通運輸主管部門、財政部門布置相關(guān)項目申報工作，明確申報要求。

第十六條 交通運輸重點項目，由省級交通運輸主管部門按照項目申報的有關(guān)要求組織項目申報工作，在與同級財政部門協(xié)商同意后，將符合條件并履行完基本建設(shè)審批程序的項目上報交通運輸部, 并附同級財政部門同意意見。省級財政部門將意見抄報財政部。交通運輸部建立交通運輸重點項目庫，對地方上報的交通運輸重點項目進(jìn)行審核，將符合條件的項目納入項目庫，項目庫實行滾動管理。

省級交通運輸主管部門要結(jié)合實際情況逐步建立專項資金的省級項目庫，并對項目庫滾動管理，項目庫與同級財政部門及財政部駐當(dāng)?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處共享。

第十七條 一般公路建設(shè)項目，由交通運輸部根據(jù)規(guī)劃建設(shè)任務(wù)量、補助標(biāo)準(zhǔn)等因素提出資金安排建議，適當(dāng)向中西部地區(qū)、老少邊窮地區(qū)以及農(nóng)村公路通暢工程、普通公路危橋改造和安保工程傾斜。

第十八條 普通國道、省道災(zāi)毀恢復(fù)重建項目，由省級交通運輸主管部門按交通運輸部要求開展項目甄別，規(guī)范審批程序，在與同級財政部門協(xié)商同意后，上報交通運輸部審核，并附同級財政部門同意意見。省級財政部門將意見抄報財政部。

已納入規(guī)劃擬進(jìn)行改擴(kuò)建的普通國道、省道項目應(yīng)結(jié)合規(guī)劃實施納入國省道改擴(kuò)建計劃，不得申請災(zāi)毀恢復(fù)重建資金。

第十九條 公路災(zāi)損搶修保通項目，由省級交通運輸主管部門會同同級財政部門向交通運輸部提出應(yīng)急補助資金申請，抄報財政部，申請材料應(yīng)包括：災(zāi)害類型、影響時間、范圍、程度;公路交通基礎(chǔ)設(shè)施受損情況、公路交通阻斷情況、公路搶修保通情況;公路災(zāi)損和申請搶通資金額度，以及《公路災(zāi)損和搶通情況統(tǒng)計表》(格式詳見附表1)。公路災(zāi)損按現(xiàn)值計算，不計修復(fù)時提高標(biāo)準(zhǔn)和便橋、便道費用。

交通運輸部收到省級交通運輸主管部門搶通資金申請報告后，對公路災(zāi)損災(zāi)情類別進(jìn)行審核，提出搶通資金補助方案建議。

第二十條 農(nóng)村老舊渡船報廢更新項目，按照地方政府和渡船所有人自愿的原則申請，由地方政府組織實施。市(含省直管縣)級交通運輸主管部門和財政部門根據(jù)上年度本地區(qū)農(nóng)村老舊渡船更新完成情況，填寫申請表并在政府公開媒體和主要農(nóng)村渡口將申請表(申請表式樣由交通運輸部制定公布)向社會公示10天無異議后，上報省級交通運輸主管部門和財政部門。省級交通運輸主管部門會同同級財政部門在審核匯總后于當(dāng)年3月底前向交通運輸部、財政部報送獎勵資金申請文件和申請表。

第二十一條 財政部會同交通運輸部、商務(wù)部，印發(fā)年度資金申請指南，對車購稅資金用于交通運輸節(jié)能減排、公路甩掛運輸試點及老舊汽車報廢更新三項支出相關(guān)內(nèi)容予以明確。具體包括下一年度交通運輸節(jié)能減排專項資金的支持領(lǐng)域、申請條件、申請與審核程序等;下一批公路甩掛運輸試點支持范圍、申報條件、申報與審核程序等;下一年度全國老舊汽車報廢更新補貼車輛范圍、補貼標(biāo)準(zhǔn)和申請程序等。

第二十二條 交通運輸節(jié)能減排項目，由省級交通運輸主管部門根據(jù)年度資金申請指南要求，會同財政部門，對申請單位編制的符合條件的項目申請材料進(jìn)行初審后，聯(lián)合上報交通運輸部、財政部。

第二十三條 公路甩掛運輸試點項目，由省級交通運輸主管部門根據(jù)年度資金申請指南要求，會同財政部門，對申請單位編制的符合條件的項目申請材料進(jìn)行初審后，報交通運輸部、財政部。

第二十四條 內(nèi)河航道應(yīng)急搶通項目，由省級交通運輸主管部門、財政部門聯(lián)合向交通運輸部、財政部提出應(yīng)急補助資金申請，申請材料應(yīng)包括：上一年度應(yīng)急搶通工作總結(jié)及資金使用情況;本年度應(yīng)急搶通工作情況及相應(yīng)的文字、圖像資料。交通運輸部根據(jù)各省申報的材料，整理、匯總?cè)珖鴥?nèi)河航道應(yīng)急搶通完成情況，組織專家進(jìn)行審查，并提出本年度應(yīng)急補助資金分配方案建議。

第二十五條 老舊汽車報廢更新補貼項目由商務(wù)部會同財政部指導(dǎo)省級商務(wù)主管部門、財政部門組織實施。市級商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同財政部門設(shè)立老舊汽車報廢更新聯(lián)合服務(wù)窗口(以下簡稱聯(lián)合服務(wù)窗口)，受理、審核補貼資金申請。有條件的縣可設(shè)立聯(lián)合服務(wù)窗口。商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)及時向社會公布聯(lián)合服務(wù)窗口的設(shè)置地點、辦公時間、負(fù)責(zé)人、聯(lián)系方式等信息。

商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)審核申請車輛是否屬于申領(lǐng)補貼范圍，相關(guān)申領(lǐng)手續(xù)是否真實、齊全、有效等，核對信息管理系統(tǒng)中回收的報廢車輛有關(guān)信息，錄入申請、補貼信息，綜合協(xié)調(diào)、匯總數(shù)據(jù)等工作。財政部門負(fù)責(zé)對商務(wù)主管部門審核通過的補貼信息進(jìn)行核對，對符合要求的車主撥付補貼資金。

省級財政部門應(yīng)當(dāng)會同商務(wù)主管部門于每年3月31日前將上一年度老舊汽車報廢更新補貼工作總結(jié)和資金清算表(格式見附表2)報送財政部、商務(wù)部，逾期不予受理。

第四章　資金下達(dá)

第二十六條　交通運輸部根據(jù)財政部下達(dá)的車購稅資金規(guī)模，提出年度各類型項目支出規(guī)模建議報財政部審定(老舊汽車報廢更新補貼資金按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定每年安排3億元，當(dāng)年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用)。

第二十七條　交通運輸部按照確定的相關(guān)項目資金支出規(guī)模，結(jié)合交通運輸建設(shè)任務(wù)及項目前期工作準(zhǔn)備或?qū)嵤┣闆r，提出各類型年度支出安排建議，于每年4月30日前報財政部審核，公路災(zāi)損搶修保通和內(nèi)河航道應(yīng)急搶通根據(jù)實際發(fā)生情況適時報送安排建議(商務(wù)部負(fù)責(zé)匯總?cè)珖吓f汽車報廢更新補貼項目資金發(fā)放和清算情況，于每年4月30日前報送財政部并提出當(dāng)年預(yù)撥項目資金建議方案)。

第二十八條　財政部對年度支出預(yù)算審核后，根據(jù)車輛購置稅入庫和支出情況，將車購稅資金用于各類項目支出下達(dá)有關(guān)省級財政部門，同時抄送交通運輸部(預(yù)撥及下達(dá)老舊汽車報廢更新補貼資金抄送商務(wù)部)。

第二十九條 交通運輸重點項目、普通國省道災(zāi)毀恢復(fù)重建項目資金一經(jīng)下達(dá)，各有關(guān)單位要嚴(yán)格按照下達(dá)項目名稱、金額和支出范圍執(zhí)行。在執(zhí)行中，如確實需要對具體項目進(jìn)行調(diào)整，應(yīng)由省級交通運輸主管部門聯(lián)合財政部門向交通運輸部、財政部提出申請，由交通運輸部匯總審核后報財政部審批。

第三十條 車購稅資金具體支付按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十一條 交通運輸重點項目、一般公路建設(shè)項目和普通國省道災(zāi)毀恢復(fù)重建項目支出，如當(dāng)年未執(zhí)行完畢，可結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用。資金結(jié)余的具體使用辦法，由省級財政部門商交通運輸主管部門制定。

第五章　監(jiān)督管理

第三十二條　各級財政部門、交通運輸主管部門要切實加強對車購稅資金的監(jiān)督管理，建立健全相關(guān)資金績效評價制度，保證車購稅資金得到科學(xué)、合理、安全、有效使用。交通運輸部要加強對公路、水路國家重點基本建設(shè)項目的績效監(jiān)督和管理。

各級財政部門、商務(wù)主管部門應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)加強對老舊汽車報廢更新補貼實施、資金發(fā)放、資料存檔、信息統(tǒng)計上報等情況的跟蹤檢查和監(jiān)督管理，確保資金安全和及時發(fā)放。財政部、商務(wù)部指導(dǎo)省級財政部門、商務(wù)主管部門對老舊汽車報廢更新補貼實施監(jiān)督管理。

第三十三條 交通運輸重點項目資金的使用部門應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算安排級次和決算管理的相關(guān)規(guī)定編制專項資金年度決算，納入部門決算報同級財政部門審批。省級交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)按照交通運輸部的要求定期向交通運輸部報送交通運輸專項資金預(yù)算執(zhí)行情況，并按要求編報資金使用情況統(tǒng)計表。

第三十四條 一般公路建設(shè)項目資金切塊下達(dá)省級財政部門后，由省級交通運輸主管部門會同同級財政部門，結(jié)合當(dāng)?shù)毓方煌òl(fā)展規(guī)劃和本級財政資金安排情況，根據(jù)規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，將資金安排到具體項目，并由省級交通運輸主管部門于每年1月10日前將上年具體項目安排情況報交通運輸部備案。

第三十五條 對于農(nóng)村老舊渡船報廢更新項目支出，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村老舊渡船更新工作的單位或部門，應(yīng)當(dāng)指派專人到現(xiàn)場監(jiān)督舊船拆解，拍攝照片，并收回全部報廢船舶資料和證件建檔留存。新建渡船應(yīng)達(dá)到各地按原交通部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《關(guān)于印發(fā)渡口渡船安全管理整治實施方案的通知》(交海發(fā)﹝20xx﹞412號)制定的渡船標(biāo)準(zhǔn)。各地交通運輸主管部門應(yīng)組織研究制定適于本地區(qū)內(nèi)河不同水域的農(nóng)村渡船標(biāo)準(zhǔn)化船型，并推廣應(yīng)用。

第三十六條　財政部門會同交通運輸主管部門對車購稅資金的安排和使用情況組織不定期重點抽查(老舊汽車報廢更新補貼由財政部門會同商務(wù)主管部門組織不定期重點抽查)。

對申報情況不真實的地區(qū)和單位，中央財政將相應(yīng)扣減或收回車購稅資金。對違反本辦法規(guī)定，截留、挪用、騙取車購稅資金的，依照《財政違法行為處罰處分條例》以及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理。

第六章　附 則

第三十七條　本辦法由財政部會同交通運輸部負(fù)責(zé)解釋(老舊汽車報廢更新補貼由財政部會同商務(wù)部負(fù)責(zé)解釋)。

第三十八條　本辦法自之日起施行。

第三十九條 《財政部 交通運輸部關(guān)于印發(fā)車輛購置稅用于交通運輸重點項目專項資金管理暫行辦法的通知》(財建﹝20xx﹞93號)、《財政部 交通運輸部關(guān)于印發(fā)車輛購置稅用于一般公路建設(shè)項目交通專項資金管理辦法的通知》(財建﹝20xx﹞230號)、《財政部 交通運輸部關(guān)于印發(fā)車輛購置稅用于普通國省道災(zāi)毀恢復(fù)重建專項資金管理暫行辦法的通知》(財建﹝20xx﹞55號)、《財政部 交通運輸部關(guān)于印發(fā)公路甩掛運輸試點專項資金管理暫行辦法的通知》(財建﹝20xx﹞137號)、《交通運輸部關(guān)于印發(fā)車輛購置稅用于公路災(zāi)損搶修保通專項補助資金管理暫行辦法的通知》(交財發(fā)﹝20xx﹞142號)、《財政部 交通運輸部關(guān)于印發(fā)農(nóng)村老舊渡船報廢更新中央專項獎勵資金管理辦法的通知》(財建﹝20xx﹞121號)、《財政部 交通運輸部關(guān)于印發(fā)交通運輸節(jié)能減排專項資金管理暫行辦法的通知》(財建﹝20xx﹞374號)、《財政部 商務(wù)部關(guān)于印發(fā)老舊汽車報廢更新補貼資金管理辦法的通知》(財建﹝20xx﹞183號)同時廢止。

第2篇：交通項目資金管理辦法范文

【關(guān)鍵詞】交通建設(shè)；資金；管理；控制

近年來，國家不斷加大對交通的投入力度，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得以迅速發(fā)展，針對交通建設(shè)項目大、投資多等特點，如何實現(xiàn)“工程優(yōu)質(zhì)、資金安全，人員優(yōu)秀”的目標(biāo)，安全、高效、高質(zhì)量、低成本的完成交通基礎(chǔ)建設(shè)項目，資金的管控起著至關(guān)重要的作用。筆者積極探索對交通工程項目實施全程跟蹤審計，努力推動風(fēng)險防控體系建設(shè)，結(jié)合自己的工作實踐，淺析如何創(chuàng)新資金管控的有效模式，提高資金使用效率，以利進(jìn)一步做好交通建設(shè)資金的管理與控制工作。

一、交通建設(shè)資金管理與控制中存在的問題

交通建設(shè)資金管理具有政策性和復(fù)雜性等特點，政策性即管理工作必須依據(jù)一定的國家政策和制度規(guī)定，其中有明確的法律依據(jù)；復(fù)雜性是指由于我國不斷加大交通建設(shè)的投入，交通建設(shè)投資主體呈現(xiàn)多元化趨勢，使得交通建設(shè)資金管理呈現(xiàn)復(fù)雜現(xiàn)象，而且交通建設(shè)的地域性差異和地理特點也會形成一定的管理復(fù)雜性。

目前，交通建設(shè)資金管理依舊存在一些問題，分析現(xiàn)狀，認(rèn)清問題，有助于我們從實際出發(fā)，從而加強資金的管理與控制，有效地保證交通建設(shè)資金的安全。

（一）財務(wù)監(jiān)督機制不健全，對交通建設(shè)資金的控制管理不力的問題

財務(wù)審計部門未積極參與交通建設(shè)項目的評估、概預(yù)算審查、招標(biāo)、評標(biāo)、合同的擬定、以及竣工驗收等全過程的管理和決策，管理和監(jiān)督機制不健全，無章可循。同時，由于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資規(guī)模大，周期長，資金管理的環(huán)節(jié)多，資金結(jié)存時間相對較長，且往往多家施工單位同時施工，施工進(jìn)度又各有先后，在交通工程建設(shè)中缺乏與之相配套的管理控制措施，導(dǎo)致浪費、擠占、挪用等違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生，成為建設(shè)資金管理中比較突出的問題，容易給國家造成損失。

對資金控制不力主要表現(xiàn)在：有些建設(shè)項目在項目前期工作中，沒有很好地進(jìn)行可行性研究，導(dǎo)致項目選擇失當(dāng)，造成不必要的浪費；由于概算不足、資金來源不落實和資金規(guī)模留有缺口，拖長建設(shè)工期；未能保證資金?？顚Ｓ茫灿煤妥兿嗯灿庙椖拷ㄔO(shè)資金，隨意擴(kuò)大工程規(guī)模、變相搞概算外工程；實施外部監(jiān)督與內(nèi)部財務(wù)約束機制相結(jié)合的監(jiān)督力度不夠。

（二）交通建設(shè)資金管理面臨的風(fēng)險問題

交通建設(shè)建設(shè)資金管理風(fēng)險主要有廉政責(zé)任風(fēng)險、擠占挪用風(fēng)險、財務(wù)管理風(fēng)險、資金籌集風(fēng)險等，加強資金風(fēng)險的防范，已成為交通主管部門的主要職責(zé)。其中，工程資金的管理是資金安全管理的主要、重要環(huán)節(jié)；同時工程建設(shè)費用容易被擠占挪用，是可能發(fā)生的最大風(fēng)險，常常還伴隨著廉政責(zé)任風(fēng)險。

（三）資金管理內(nèi)部造成的安全問題

這主要包括交通建設(shè)資金管理內(nèi)部控制制度不健全，從而導(dǎo)致的資金風(fēng)險；如財務(wù)審計人員自身原因造成的管理風(fēng)險，資金流向不合規(guī)導(dǎo)致的風(fēng)險屢屢出現(xiàn)，另外還有內(nèi)部審計監(jiān)督不完善導(dǎo)致正常的監(jiān)督作用不能有效發(fā)揮等等。

（四）財務(wù)審計人員素質(zhì)不能滿通建設(shè)資金管理要求的問題

交通工程建設(shè)是一項投資規(guī)模大，技術(shù)含量高的工程，對財務(wù)審計人員素質(zhì)的要求很高，它不僅要求財務(wù)審計人員能運用高科技手段、現(xiàn)代化的管理方法和管理理念搞做好相關(guān)工作，還要求其能較好地協(xié)調(diào)各種對外關(guān)系，為領(lǐng)導(dǎo)做出正確的投資決策當(dāng)好參謀。

交通財務(wù)審計人員的管理狀態(tài)與當(dāng)前所面臨的形勢和任務(wù)相比還存在很大的差距，財務(wù)審計人員素質(zhì)還不能完全適應(yīng)國家財政、籌融資等各項改革的需要。一是缺乏圍繞中心、服務(wù)大局的能力，就是交通財務(wù)審計工作服從、服務(wù)于交通改革與發(fā)展大局的自覺性和創(chuàng)新性；二是缺乏全面監(jiān)管、突出重點的能力，就是在全面履行職責(zé)中注意突出對重點領(lǐng)域、重點項目、重點資金、重大事項和重大問題的監(jiān)管，提高針對性和時效性；三是缺乏依法審計、求真務(wù)實的能力，就是正確理解法律、準(zhǔn)確運用法律的能力，做到實事求是、客觀公正，確保財務(wù)審計工作的獨立性和權(quán)威性；四是缺乏內(nèi)強素質(zhì)、外塑形象的能力，就是財務(wù)審計人員自身業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素質(zhì)的培養(yǎng)，增強適應(yīng)工作、做好工作、服務(wù)交通事業(yè)的能力。

二、加強交通建設(shè)資金管理與控制的對策

（一）堅持制度建立為本，推動內(nèi)控體系建設(shè)

加強財務(wù)管理，建立健全內(nèi)部控制制度，完善內(nèi)部管理，對資金使用的全過程進(jìn)行控制，有效防范資金風(fēng)險。要加強資金管理工作的可行性和可操作性，落實資金管理相關(guān)責(zé)任人，權(quán)責(zé)分明，分工明確，對相關(guān)工作實行輪崗制度，并且對資金管理的工作和崗位實行定期檢查、抽查制度，充分發(fā)揮監(jiān)督功能。

1、開展內(nèi)控項目梳理，優(yōu)化制度設(shè)計。在資金活動較為復(fù)雜的情況下，資金內(nèi)部控制不可能面面俱到，因此必須識別并關(guān)注主要風(fēng)險來源和主要風(fēng)險控制點，然后針對關(guān)鍵風(fēng)險控制點制定有效的控制措施，集中精力管控住關(guān)鍵風(fēng)險，以提高內(nèi)部控制的效率。根據(jù)《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》和《交通基本建設(shè)資金監(jiān)督管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，針對交通工程項目規(guī)模大、周期長、投資量巨大、風(fēng)險因素多的特點，開展對財務(wù)管理、資產(chǎn)管理、工程施工分包、審計與監(jiān)督等環(huán)節(jié)“全流程”梳理，查找銀行賬戶管理、工程款撥付審批、現(xiàn)金管理、借款管理等工作中存在的問題，在此基礎(chǔ)上，強力推進(jìn)內(nèi)控制度修訂工作，進(jìn)一步把源頭預(yù)防腐敗的理念和要求體現(xiàn)在制度設(shè)計、規(guī)則制定中，進(jìn)一步細(xì)化交通資金內(nèi)控制度運作的責(zé)任權(quán)限、執(zhí)行程序和管理流程，保證資金安全、合理、有效使用，提高資金使用效益。

第3篇：交通項目資金管理辦法范文

一、農(nóng)村公路建設(shè)資金管理存在的問題

（一）農(nóng)村公路建設(shè)資金缺口大，配套資金很難落實

由于農(nóng)村公路的大部分的資金要靠地方政府和社會配套解決，又因部分地方政府財政緊張，農(nóng)民群眾生活不富裕，地方配套資金很難落實。由于近幾年國家實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，征地拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)提高，加上物價上漲因素等，這些都增加了建設(shè)成本，加重了籌集資金的壓力。

（二）基礎(chǔ)工作薄弱

基礎(chǔ)工作薄弱主要表現(xiàn)在會計基礎(chǔ)工作薄弱，核算不按建設(shè)單位會計制度執(zhí)行，崗位設(shè)置不符合規(guī)定，人員配備不到位，人員素質(zhì)達(dá)不到崗位需要的標(biāo)準(zhǔn)，不按建設(shè)資金使用規(guī)定，設(shè)置專戶進(jìn)行會計核算，帳戶之間相互串戶，帳面管理混亂等。如有的項目會計、出納人員不是專業(yè)人員，甚至由一人承擔(dān)兩個崗位的工作，直接違反了財務(wù)管理的規(guī)定。有的項目按行政事業(yè)單位會計制度對農(nóng)村公路建設(shè)資金進(jìn)行核算，造成建設(shè)資金的使用、成本費用歸集不規(guī)范、不準(zhǔn)確、不及時。

（三）隨意調(diào)項、挪用資金

隨意調(diào)項現(xiàn)象嚴(yán)重，隨意調(diào)項就是調(diào)資金，如果前期手續(xù)跟不上，后續(xù)資料又不完善，就會造成建設(shè)資金的滯留或外流，其后果非常嚴(yán)重。維護(hù)項目的嚴(yán)肅性，其實是維護(hù)資金的安全性。

挪用資金的問題普遍存在，它嚴(yán)重地影響農(nóng)村公路建設(shè)的投資形象，影響了農(nóng)村公路建設(shè)資金的使用效益，影響了農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)度。

（四）資金管理分散

由于村村通工程資金來源渠道的復(fù)雜多樣，導(dǎo)致資金管理分散。在村村通工程實施的早期形成了縣財政和交通局多個會計主體管理資金局面，多個會計主體共管的局面導(dǎo)致施工單位撥款環(huán)節(jié)復(fù)雜，很難總體把握資金動態(tài)，不利于資金控制和結(jié)算，不利于監(jiān)督管理，同時也無法編報完整的財政決算。

二、農(nóng)村公路建設(shè)資金管理的建議

按照國家規(guī)定，本著科學(xué)、高效的原則，理順投資管理體系，明確各自的職責(zé)?！掇r(nóng)村公路建設(shè)資金使用監(jiān)督管理辦法》第四條、第五條明確規(guī)定，農(nóng)村公路建設(shè)資金由交通部門管理和使用，并健全建設(shè)資金使用監(jiān)督管理制度，自覺接受財政、審計、上級主管部門和群眾的監(jiān)管。

（一）加大國家財政投入。加大中央財政投入，緩解地方政府配套資金不足的壓力。農(nóng)村公路建設(shè)總的投資原則不能變，要繼續(xù)堅持中央投入、省里補助、地方配套、社會各界和農(nóng)民群眾自愿捐資相結(jié)合的辦法籌措資金建設(shè)農(nóng)村公路。但是，隨著社會各種因素的累加，建設(shè)成本不斷加大，地方政府籌措資金的能力將會下降。因此，建議中央需適當(dāng)加大對農(nóng)村公路建設(shè)資金的投入比例來緩解地方政府的籌資壓力。

（二）強化制度建設(shè)。用制度管人、管事，是干成事、干好事的有效手段。農(nóng)村公路建設(shè)資金的管理使用，要嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村公路建設(shè)資金使用監(jiān)督管理辦法》，按資金渠道核算分解使用。要堅持按財務(wù)管理制度的規(guī)定，規(guī)范帳戶設(shè)置、資金流程方式、基礎(chǔ)資料等方面的工作，確保帳面清楚，資金去向明了，項目建設(shè)規(guī)范。要建立健全與農(nóng)村公路建設(shè)資金核算與管理任務(wù)相適應(yīng)的財務(wù)會計機構(gòu)，配備具有相應(yīng)業(yè)務(wù)水平、奉公遵紀(jì)的專職或兼職財會人員。確保財會人員必須持證上崗，沒有財會資質(zhì)的非專業(yè)人員必須堅決調(diào)整。項目資金要按照專款專用、講究效益的原則，實行分級負(fù)責(zé)、分級監(jiān)督的管理方式。各級主管部門做到專項管理、專項核算、專項撥付；項目建設(shè)單位要建立健全資金使用審批內(nèi)部控制制度，做到專戶存儲、專項核算，?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用，確保資金的安全、合理和有效使用。

（三）加強資金監(jiān)管。農(nóng)村公路建設(shè)資金有限，要求較高，如果有限的資金不能及時足額到位，質(zhì)量就很難保證。為此，要嚴(yán)格資金監(jiān)管，統(tǒng)一資金撥付渠道，確保資金有效運行。交通、財政部門要加大農(nóng)村公路建設(shè)資金監(jiān)控力度，實行全過程監(jiān)控，自覺接受審計及上級有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。要充分發(fā)揮各級紀(jì)檢監(jiān)察人員的作用，加強監(jiān)督監(jiān)察，要采取季查、年審，跟蹤審，專題審等措施，確保資金安全運行。要加強財務(wù)人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高財會人員的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力，為有效管理使用農(nóng)村公路建設(shè)資金打好基礎(chǔ)。

（四）開展專項整治。針對農(nóng)村公路建設(shè)資金管理方面存在的突出問題，不定期開展專項整治。重點檢查資金是否及時落實到位；是否存在截留、擠占或挪用現(xiàn)象；項目管理和建設(shè)單位是否存在弄虛作假，虛報項目騙取補助資金的情況；是否存在擅自變更農(nóng)村公路建設(shè)項目，違規(guī)調(diào)整項目計劃，將建設(shè)資金用于計劃外工程、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、拖延建設(shè)工期等情況；是否存在從國家、省補助農(nóng)村公路建設(shè)資金中提取管理費用，國債資金是否符合國家關(guān)于國債資金使用管理規(guī)定等情況。通過專項整治，確保把存在的問題查找到位，把不健全的地方規(guī)范到位，把該改進(jìn)的地方整改到位，把需要長期堅持的措施制訂到位。

（五）要加強協(xié)調(diào)配合

政府各相關(guān)部門為農(nóng)村公路建設(shè)營造良好的建設(shè)環(huán)境。政府要強化協(xié)調(diào)統(tǒng)籌功能，按屬地原則，處理工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題。要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的培訓(xùn)力度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實施農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)管能力，促使農(nóng)村公路為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造出更大的效益。

第4篇：交通項目資金管理辦法范文

                  

為認(rèn)真貫徹精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略，進(jìn)一步鞏固我縣脫貧成果，加強農(nóng)村橡膠管理水平，做強做大我縣橡膠產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮最大經(jīng)濟(jì)的效益,結(jié)合我縣實際，特制定實施方案如下:

一、目標(biāo)任務(wù)

(一）目標(biāo)。針對我縣農(nóng)村實際情況，因地制宜，挖掘培訓(xùn)潛能，提高貧困農(nóng)民橡膠管理水平和磨膠刀割膠技能，促進(jìn)貧困戶家庭增收。

(二）任務(wù)。

根據(jù)我辦2021年培訓(xùn)工作要求，由縣財政安排的90萬元培訓(xùn)資金計劃用于實施橡膠磨膠刀割膠技能培訓(xùn)1200人。

二、培訓(xùn)事項

(一）培訓(xùn)機構(gòu)

培訓(xùn)機構(gòu)的選定擬通過縣公共資源交易服務(wù)中心采購形式委托公司招標(biāo)，中標(biāo)單位為我縣今年培訓(xùn)機構(gòu)，3月份開始實施采購招標(biāo)。

(二）培訓(xùn)內(nèi)容

橡膠磨膠刀割膠技能培訓(xùn)內(nèi)容  培訓(xùn)機構(gòu)根據(jù)我縣2020年發(fā)展生產(chǎn)類橡膠種植項目實施橡膠磨膠刀、割膠技能培訓(xùn)，橡膠磨膠刀割膠技能主要以磨膠刀和割膠實操為主。

(三）培訓(xùn)對象

橡膠磨膠刀割膠技能培訓(xùn)對象  年齡在18-55周歲的，2014年以來的農(nóng)村建檔立卡脫貧戶和邊緣戶。

(四）培訓(xùn)數(shù)量

培訓(xùn)人數(shù)：1、橡膠磨膠刀割膠技能擬培訓(xùn)1200人，每期培訓(xùn)人數(shù)為55人（具體以實際參加培訓(xùn)人數(shù)為主）。

(五）培訓(xùn)資金安排及使用

1、資金安排:橡膠磨膠刀割膠技能培訓(xùn)資金安排90萬元，培訓(xùn)涉及全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由一個培訓(xùn)機構(gòu)開展培訓(xùn)服務(wù)。

橡膠磨膠刀割膠技能培訓(xùn)機構(gòu)提供學(xué)習(xí)材料時必須滿足培訓(xùn)學(xué)員每人一套磨刀石、一把割膠刀、一個磨刀用的鐵桶和一根練習(xí)割膠用的橡膠樹樁。

2、資金使用：嚴(yán)格按照《財政扶貧資金管理辦法》、《海南省財政支農(nóng)資金報賬制管理辦法》和《海南省扶貧培訓(xùn)管理辦法》以及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。資金使用范圍主要包括：培訓(xùn)費（含教學(xué)設(shè)備租賃、教材費、學(xué)員培訓(xùn)資料、學(xué)員往返交通費及誤工誤餐補助、學(xué)員住宿費、工作人員、教師講課以及食宿、交通、鄉(xiāng)村干部組織誤餐誤工補貼、場地租金等方面）的支出。

(六）培訓(xùn)時間和方式

1.培訓(xùn)時間：橡膠磨膠刀割膠技能培訓(xùn)時間2021年3月-6月。

2.培訓(xùn)方式：分期分批進(jìn)行培訓(xùn)，采取到村辦班培訓(xùn)形式，每期培訓(xùn)時間為5天。

3、培訓(xùn)金額：

橡膠磨膠刀割膠技能培訓(xùn)150元/人/天（含參訓(xùn)學(xué)員每人每天50元的補助費）。

三、組織保障

（一）加強領(lǐng)導(dǎo) 組建機構(gòu)

為了做好2021年培訓(xùn)工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由縣扶貧辦主任擔(dān)任，副組長由分管副主任擔(dān)任，成員由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管扶貧培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部組成。下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣扶貧辦，辦公室主任由分管副主任兼任，負(fù)責(zé)培訓(xùn)日常事務(wù)。

（二）明確責(zé)任，各負(fù)職責(zé)                  

1.縣扶貧辦職責(zé)  縣扶貧辦負(fù)責(zé)組織開展培訓(xùn)相關(guān)工作，定期或不定期監(jiān)督檢查工作；嚴(yán)格按照扶貧資金管理辦法有關(guān)規(guī)定報賬撥付培訓(xùn)資金。

2.培訓(xùn)機構(gòu)工作職責(zé)  培訓(xùn)機構(gòu)與縣扶貧辦簽訂《委托培訓(xùn)協(xié)議書》；并提交教學(xué)計劃、課程表、培訓(xùn)資金預(yù)算等。培訓(xùn)機構(gòu)負(fù)責(zé)學(xué)員培訓(xùn)工作；建立學(xué)員培訓(xùn)檔案（包括姓名、性別、身份證號、文化程度、培訓(xùn)專業(yè)、培訓(xùn)時間、家庭住址和本人簽名等），規(guī)范學(xué)員管理和服務(wù)，對學(xué)員建立相應(yīng)的管理制度并將情況反饋縣扶貧辦；提供有關(guān)報賬資料（培訓(xùn)支出有效憑證）。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工作職責(zé)  鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府積極協(xié)助縣扶貧辦做好有關(guān)培訓(xùn)的宣傳發(fā)動，確保貧困農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)工作順利進(jìn)行。村委會負(fù)責(zé)組織落實貧困勞動力參加培訓(xùn)，并協(xié)助培訓(xùn)單位做好培訓(xùn)各項工作。

（三）監(jiān)督檢查，責(zé)任追究

農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)工作是一項重要的惠民工程，任何單位和個人都不能借機改項使用資金，縣扶貧、財政、審計等有關(guān)部門對培訓(xùn)活動、培訓(xùn)資金管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查、指導(dǎo)，對虛報、冒領(lǐng)、套取、截留、挪用扶貧培訓(xùn)資金的單位和個人，要嚴(yán)肅查處、追究單位和個人的責(zé)任，涉嫌犯罪的移交司法機關(guān)處理。

         

                     

 

  白沙黎族自治縣扶貧工作辦公室

第5篇：交通項目資金管理辦法范文

一是積極推進(jìn)海運強國建設(shè)。配合做好國務(wù)院出臺海運發(fā)展的若干意見，研究制定出臺交通運輸部貫徹落實的實施意見及落實工作；推進(jìn)出臺實施老舊運輸船舶和單殼油船報廢更新資金管理辦法，促進(jìn)海峽兩岸海上直航升級，組織開展“航海日”活動并加強新聞宣傳。

二是積極推進(jìn)港口轉(zhuǎn)型升級。研究出臺港口轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的意見；深化集裝箱鐵水聯(lián)運發(fā)展；優(yōu)化港口布局，推進(jìn)專業(yè)化碼頭建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)沿海港口老舊碼頭結(jié)構(gòu)加固改造。

三是積極推進(jìn)內(nèi)河水運發(fā)展。落實國家依托長江建設(shè)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級支撐帶和內(nèi)河水運發(fā)展戰(zhàn)略部署，加快推進(jìn)長江、西江和京杭運河等內(nèi)河水運重點項目建設(shè)，加強國家高等級航道養(yǎng)護(hù)工作監(jiān)督檢查；推進(jìn)出臺實施“十二五”期內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化資金補助辦法；做好三峽工程整體竣工驗收相關(guān)工作，有序?qū)嵤┤龒{后續(xù)工作規(guī)劃航運項目，規(guī)范船閘公共服務(wù)信息工作。

四是積極發(fā)展現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)。出臺郵船運輸業(yè)健康發(fā)展的意見并開展試點，積極推進(jìn)郵船游艇經(jīng)濟(jì)發(fā)展；落實國務(wù)院關(guān)于自貿(mào)區(qū)發(fā)展的部署，深化海運管理制度改革創(chuàng)新，加快國際航運中心建設(shè)；出臺加快航運服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見。

五是積極推進(jìn)智慧水運發(fā)展。加強頂層設(shè)計，出臺水運行業(yè)信息化發(fā)展思路和總體框架，啟動以運政系統(tǒng)為核心的水路運輸建設(shè)綜合管理信息系統(tǒng)建設(shè)；加快推進(jìn)長江危險化學(xué)品運輸動態(tài)監(jiān)管信息平臺、重點水域客運聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)、交通電子口岸、兩岸行政許可全程網(wǎng)上辦理系統(tǒng)、長江電子航道圖和珠江內(nèi)河航運綜合信息服務(wù)系統(tǒng)等建設(shè)。

第6篇：交通項目資金管理辦法范文

一、指導(dǎo)思想

全面落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，完善農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，為新農(nóng)村建設(shè)提供良好的交通環(huán)境，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

20*年，計劃投資690萬元，完成13.8公里（涉及6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，具體任務(wù)見附件）鄉(xiāng)道改建工程。村道建設(shè)任務(wù)待省市計劃下達(dá)后公布。

三、組織分工

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府職責(zé)：在縣交通部門指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道、村道項目招標(biāo)工作，完善招投標(biāo)手續(xù)，公示招標(biāo)結(jié)果，簽訂施工合同、安全合同和廉政合同；負(fù)責(zé)完成項目工程的征地、拆遷、協(xié)調(diào)施工環(huán)境、落實配套資金等工作；負(fù)責(zé)組織鄉(xiāng)、村兩級全面完成工程施工任務(wù)（包括后期路肩培護(hù)、邊溝修砌等附屬工程的整理），配合市、縣交通主管部門開展質(zhì)量監(jiān)督管理和工程交、竣工驗收工作。

（二）縣交通部門職責(zé)：履行質(zhì)量監(jiān)督、技術(shù)指導(dǎo)等行業(yè)管理職能，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村公路鄉(xiāng)道工程施工圖設(shè)計、申報；負(fù)責(zé)組織監(jiān)理單位對鄉(xiāng)道項目進(jìn)行施工監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)管，組織工程交、竣工驗收，將施工管理情況報市交通主管部門。

（三）各相關(guān)行業(yè)部門職責(zé)：縣發(fā)改委、財政局、國土局等部門要認(rèn)真履行職能，積極為農(nóng)村公路建設(shè)獻(xiàn)策出力?？h水利、環(huán)保、林業(yè)、*、電業(yè)、通訊等部門要盡職盡責(zé)，加強溝通協(xié)調(diào)，提高辦事效率，簡化辦事程序，創(chuàng)造寬松環(huán)境，搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

四、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

（一）鄉(xiāng)道項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：路基寬6.5米，基層寬6米，路面面層寬5米，路面結(jié)構(gòu)為15公分厚碎石灰土基層（灰、土、碎石重量比5：35：60）+20公分厚水泥混凝土面層，強度為C30。

（二）村道項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：路基寬5.5米，基層寬5米，路面面層寬4米。路面結(jié)構(gòu)為15公分12%厚石灰土基層+18公分厚水泥混凝土面層，強度為C25。

五、資金管理

農(nóng)村公路鄉(xiāng)道、村道建設(shè)資金實行分級管理。省、市補助資金由縣財政和交通部門統(tǒng)一管理，財政部門設(shè)立專戶，交通部門設(shè)立專帳，鄉(xiāng)村自籌資金存入鄉(xiāng)財政專戶管理。其中，鄉(xiāng)道項目省市補助標(biāo)準(zhǔn)為20萬元/公里，扣除設(shè)計費0.4萬元/公里、監(jiān)理費0.3萬元/公里，按19.3萬元/公里撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)；村道補助標(biāo)準(zhǔn)為10萬元/公里，未進(jìn)行基層施工的項目，按8萬元/公里給予補助。

六、實施步驟

（一）宣傳發(fā)動階段（20*年3月10日前）?？h、鄉(xiāng)兩級分別召開農(nóng)村公路建設(shè)工作動員會議，通過層層發(fā)動，讓廣大群眾了解省市關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)的有關(guān)政策，了解農(nóng)村公路建設(shè)有關(guān)管理辦法、基本程序、技術(shù)要求、質(zhì)量要求和監(jiān)督形式，讓廣大群眾充分認(rèn)識到加快鄉(xiāng)道建設(shè)的重大意義和作用，爭取社會各界和廣大群眾的關(guān)注和積極參與。

（二）組織實施階段（20*年3月11日—8月31日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)市、縣交通部門下達(dá)的鄉(xiāng)道、村道項目，制訂工作計劃和工程實施方案，在3月底前完成征地、拆遷、伐樹等障礙物清理和項目招標(biāo)工作，并按縣交通部門提供的技術(shù)方案開工建設(shè)，確保8月底前全面完成施工任務(wù)。

（三）總結(jié)驗收階段（20*年9月1日—10月20日）?？h政府組織縣交通、發(fā)改、財政、監(jiān)察、審計等部門，對工程項目進(jìn)行驗收和審計。

七、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人是農(nóng)村公路建設(shè)的第一責(zé)任人，要加強領(lǐng)導(dǎo)，周密安排，結(jié)合實際，制訂方案，采取積極措施，確保建設(shè)項目早開工、早完成；縣直各有關(guān)單位要從全縣農(nóng)村公路建設(shè)的大局出發(fā)，及時幫助鄉(xiāng)、村協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中遇到的實際困難和問題。

（二）深入宣傳，營造氛圍。今年的農(nóng)村公路建設(shè)已納入縣委、縣政府承諾為民辦好的十件實事之一。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及廣電部門要以“建設(shè)新農(nóng)村、交通打頭陣”為主題，進(jìn)一步拓寬宣傳渠道，改進(jìn)宣傳方法，采取多種形式，營造輿論聲勢，形成人民群眾廣泛參與、社會各界大力支持的良好氛圍。縣交通部門要加強信息搜集，及時向新聞單位提供先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗，通過開展集中宣傳，鼓舞士氣，迅速在全縣掀起農(nóng)村公路建設(shè)。

第7篇：交通項目資金管理辦法范文

第一條為加強對我省通鄉(xiāng)公路改造工程的管理，指導(dǎo)工程順利實施，確保工程質(zhì)量，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知》（〔*〕49號）及國家發(fā)改委、交通部《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路改造工程管理辦法的通知》（發(fā)改交運〔*〕1829號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，特制定本辦法。

第二條本辦法所涉及的通鄉(xiāng)公路是指納入國家農(nóng)村公路改造工程*年——2010年五年規(guī)劃，使用中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)專項資金（含中央國債資金）的項目。一般是指縣城通達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或干線公路連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的公路（包括部分重要的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)干線和省際間連接公路）。

第三條實施通鄉(xiāng)公路改造工程的有關(guān)行政管理部門、建設(shè)、勘察設(shè)計、咨詢、施工、監(jiān)理等單位均應(yīng)執(zhí)行本辦法，并按照有關(guān)法律、法規(guī)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

二、組織機構(gòu)

第四條省發(fā)改委、省交通廳和省財政廳聯(lián)合成立全省通鄉(xiāng)公路改造工程領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)決定、協(xié)調(diào)和解決建設(shè)過程中的重大事項。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省交通廳，主要職責(zé)是：指導(dǎo)通鄉(xiāng)公路改造工程的各項工作，制定通鄉(xiāng)公路改造工程的技術(shù)政策，監(jiān)督工程實施，總結(jié)交流經(jīng)驗，收集整理和反饋建設(shè)信息，承辦具體事務(wù)。

省發(fā)改委負(fù)責(zé)全省通鄉(xiāng)公路改造工程的前期工作，籌集、落實建設(shè)資金及協(xié)調(diào)工作。

省交通廳負(fù)責(zé)全省通鄉(xiāng)公路改造工程的組織實施、工程管理和質(zhì)量監(jiān)督工作。

省財政廳負(fù)責(zé)通鄉(xiāng)公路改造工程中央補助資金的撥付及財務(wù)監(jiān)督工作。

第五條通鄉(xiāng)公路改造工程項目所在地（市州及縣區(qū)市）政府要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負(fù)責(zé)組織實施本區(qū)域內(nèi)通鄉(xiāng)公路的建設(shè)，協(xié)調(diào)、解決征地拆遷、配套資金等有關(guān)問題，做好與本區(qū)域城鄉(xiāng)規(guī)劃的銜接工作，為項目建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

各市州發(fā)改委和交通局負(fù)責(zé)本地區(qū)通鄉(xiāng)公路改造工程建設(shè)管理的各項具體工作，對項目質(zhì)量負(fù)總責(zé)。

各縣區(qū)市政府負(fù)責(zé)本縣區(qū)市通鄉(xiāng)公路改造工程的具體實施工作，對項目質(zhì)量負(fù)直接責(zé)任。

三、計劃及前期工作管理

第六條省交通廳會同省發(fā)改委在各市州發(fā)改委與交通局上報規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合公路網(wǎng)規(guī)劃和國家相關(guān)政策，制定全省通鄉(xiāng)公路改造工程五年規(guī)劃和年度計劃，報送國家發(fā)改委和交通部審批，并及時轉(zhuǎn)下國家安排的年度投資計劃。

第七條通鄉(xiāng)公路建設(shè)基本為現(xiàn)有公路鋪油改造，工程技術(shù)簡單，為了加快前期工作，降低工程成本，一般在開展工程可行性研究之后，直接進(jìn)入施工圖設(shè)計。工程可行性研究報告由市州發(fā)改委會同交通局預(yù)審提出意見后，由省發(fā)改委會同省交通廳審批。施工圖設(shè)計由市州交通局會同發(fā)改委審批，抄送省通鄉(xiāng)公路改造工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。對個別地質(zhì)地形條件復(fù)雜、技術(shù)難度大的建設(shè)項目，根據(jù)需要，設(shè)計可分為初步設(shè)計和施工圖設(shè)計兩個階段進(jìn)行，初步設(shè)計由省發(fā)改委審批。

第八條通鄉(xiāng)公路涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，應(yīng)及時向當(dāng)?shù)貒临Y源部門申請農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃，并按程序報批建設(shè)用地。

第九條通鄉(xiāng)公路改造工程項目可行性研究報告由項目所在地縣區(qū)市政府委托具有公路工程專業(yè)丙級或丙級以上咨詢資質(zhì)的單位編制。施工圖設(shè)計或初步設(shè)計編制單位須具有公路工程專業(yè)丙級或丙級以上設(shè)計資質(zhì)。

第十條各市州對上報的要求列入國家年度投資計劃的通鄉(xiāng)公路改造項目，應(yīng)加強初審工作，嚴(yán)禁多渠道、重復(fù)申報建設(shè)項目。凡上報的項目必須符合下述條件：

——已納入國家五年建設(shè)規(guī)劃；

——應(yīng)符合本區(qū)域城市與村鎮(zhèn)規(guī)劃；

——完成項目前期工作，具備開工條件；

——地方配套資金已經(jīng)落實，建設(shè)單位明確。

市州應(yīng)在每年7月30日前完成次年計劃開工項目的前期工作，并將工程可行性研究報告報送省發(fā)改委和省交通廳。

第十一條通鄉(xiāng)公路改造工程可研及設(shè)計按照《*省農(nóng)村公路工程投資估算及概預(yù)算編制辦法》編制。設(shè)計費（含可研編制費）取費參照標(biāo)準(zhǔn)視工程難易程度為6000—8000元／公里。

四、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

第十二條通鄉(xiāng)公路改造工程應(yīng)遵循“因地制宜，量力而行，充分利用老路，鋪筑路面，完善防（護(hù)）排（水）設(shè)施，增強公路抗災(zāi)能力，注意環(huán)保，注重安全”的原則，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以四級公路為主，部分路段標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)放寬。對超出國家補助資金較大的項目，要在落實相應(yīng)配套資金的基礎(chǔ)上嚴(yán)格審批。對不符合通鄉(xiāng)公路建設(shè)原則要求的項目，不予審批。

五、工程組織與管理

第十三條通鄉(xiāng)公路改造工程項目建設(shè)單位（項目業(yè)主）原則上為項目所在地縣區(qū)市政府。項目業(yè)主單位的主管領(lǐng)導(dǎo)為項目責(zé)任人。項目業(yè)主要按照國家關(guān)于項目法人責(zé)任制的有關(guān)要求組織項目實施工作。

第十四條通鄉(xiāng)公路改造工程設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)項目有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購要嚴(yán)格遵循《*省招標(biāo)投標(biāo)條例》第十條的有關(guān)規(guī)定，對達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，必須進(jìn)行公開招標(biāo)。招標(biāo)投標(biāo)工作應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，由項目建設(shè)單位（項目業(yè)主）或委托具有資質(zhì)的中介機構(gòu)組織進(jìn)行，市州發(fā)改委、交通局要加強監(jiān)督工作。

通鄉(xiāng)公路改造工程施工單位須具有公路工程三級或三級以上總承包資質(zhì)，監(jiān)理單位須具有公路工程丙級或丙級以上監(jiān)理資質(zhì)。

項目建設(shè)單位隸屬的施工、監(jiān)理單位，在法定代表人未分離之前應(yīng)予回避，不允許參加其所屬的建設(shè)單位組織的招投標(biāo)活動。

第十五條項目建設(shè)單位必須和設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位簽訂設(shè)計、施工、監(jiān)理合同，依據(jù)合同規(guī)范實施行為。

第十六條通鄉(xiāng)公路改造工程實行目標(biāo)管理責(zé)任考核制、項目公示制、報告制。

省發(fā)改委、省交通廳、省財政廳、市州政府和建設(shè)單位，對當(dāng)年開工的建設(shè)項目聯(lián)合簽定目標(biāo)管理責(zé)任書，嚴(yán)格落實目標(biāo)責(zé)任，實行目標(biāo)管理責(zé)任考核制度。

全省通鄉(xiāng)公路改造工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對已開工項目的建設(shè)單位、質(zhì)量目標(biāo)、進(jìn)度要求、中間檢查情況等內(nèi)容，在有關(guān)媒體定期或不定期進(jìn)行社會公示。

各市州通鄉(xiāng)公路建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在當(dāng)月30日前將轄區(qū)內(nèi)本月通鄉(xiāng)公路項目建設(shè)進(jìn)度、資金到位報表以及其他有關(guān)情況報省通鄉(xiāng)公路改造工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。省通鄉(xiāng)公路改造工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要按月匯總?cè)⊥ㄠl(xiāng)公路項目建設(shè)情況，及時了解和掌握項目建設(shè)動態(tài)。

第十七條各市州及建設(shè)單位（項目業(yè)主）要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的投資和建設(shè)規(guī)模實施通鄉(xiāng)公路改造工程，不得擅自變更項目、調(diào)整建設(shè)規(guī)?；蚪档徒ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。確需調(diào)整的，必須報項目原審批單位批準(zhǔn)。

六、建設(shè)資金管理

第十八條各建設(shè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行國債資金（中央預(yù)算內(nèi)投資）和中央專項資金管理的有關(guān)規(guī)定，按項目分級設(shè)立國債（中央預(yù)算內(nèi)投資）和中央專項資金專戶，實行專戶存儲，單獨建帳，單獨核算，并接受市州審計部門的監(jiān)督。嚴(yán)禁任何單位和個人截留、擠占、挪用和超范圍使用項目建設(shè)資金。

第十九條財政部門對通鄉(xiāng)公路專項資金進(jìn)行財務(wù)監(jiān)督，對單項工程結(jié)算、竣工決算進(jìn)行投資評審，并批復(fù)竣工財務(wù)決算。

第二十條通鄉(xiāng)公路改造工程建設(shè)資金不得用于償還以往工程款或銀行貸款，必須形成新的實物工作量。

第二十一條通鄉(xiāng)公路改造工程除國家安排的資金外，市州及縣區(qū)市人民政府必須安排必要的配套資金，并確保及時足額到位。

七、工程質(zhì)量管理

第二十二條市州和縣區(qū)市要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家及全省通鄉(xiāng)公路改造工程建設(shè)管理的有關(guān)規(guī)定，建立健全質(zhì)量保證體系，實行項目質(zhì)量終身責(zé)任制。工程質(zhì)量必須合格，并爭取達(dá)到優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)。

第二十三條項目法人為項目質(zhì)量管理第一責(zé)任人。項目建設(shè)過程中，要嚴(yán)格實行工程質(zhì)量監(jiān)督和工程監(jiān)理制，充分發(fā)揮監(jiān)理工程師的作用，沒有監(jiān)理部門的認(rèn)可，不得進(jìn)入下一道工序。各建設(shè)單位應(yīng)向所在地交通工程質(zhì)量監(jiān)督部門申請并接受質(zhì)量監(jiān)督。質(zhì)量監(jiān)督部門要定期檢查施工現(xiàn)場，強化工程質(zhì)量管理。

八、工程驗收

第二十四條通鄉(xiāng)公路改造工程項目建成后，按照《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》（交通部令*年第3號）及《公路工程竣（交）工驗收辦法》（交通部令*年第3號）進(jìn)行驗收。驗收程序分為交工驗收和竣工驗收兩個階段。交工驗收由建設(shè)單位主持進(jìn)行，工程質(zhì)量監(jiān)督部門要對工程質(zhì)量進(jìn)行評定。經(jīng)過交工驗收達(dá)到合格以上的工程，工程財務(wù)決算和竣工文件編制完成后可提請竣工驗收?？⒐を炇沼墒兄萁煌ň謺l(fā)改委組織進(jìn)行，并報省通鄉(xiāng)公路改造工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。省發(fā)改委會同省交通廳對通鄉(xiāng)公路工程驗收工作進(jìn)行抽查。

第二十五條通鄉(xiāng)公路驗收完成后，應(yīng)及時移交縣級政府交通主管部門所屬的公路管理機構(gòu)，開展日常的養(yǎng)護(hù)和管理工作。

九、責(zé)任追究

第8篇：交通項目資金管理辦法范文

第二條少數(shù)民族發(fā)展資金是中央財政設(shè)立的用于支持貧困少數(shù)民族地區(qū)推進(jìn)興邊富民行動、扶持人口較少民族發(fā)展、改善少數(shù)民族生產(chǎn)生活條件的專項資金，是中央財政扶貧資金的組成部分。

第三條少數(shù)民族發(fā)展資金的使用范圍：

（一）改善生產(chǎn)生活基礎(chǔ)條件，包括修建鄉(xiāng)村人畜飲水、電、路、便橋、農(nóng)村能源等設(shè)施，以及改造特困群眾的茅草房、危房；

（二）培訓(xùn)少數(shù)民族群眾勞動技能、推廣先進(jìn)適用的生產(chǎn)技術(shù)；

（三）發(fā)展具有一定資源優(yōu)勢和地方特色的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，手工業(yè)和民族特色旅游產(chǎn)業(yè)；

第四條少數(shù)民族發(fā)展資金不得用于下列各項支出：

（一）機構(gòu)和人員經(jīng)費；

（二）各種獎金、津貼和福利補助；

（三）修建樓、堂、館、所；

（四）大中型基建項目；

（五）小轎車、手機等交通工具或通訊設(shè)備；

（六）其他與本辦法第三條規(guī)定不相符的支出。

第五條國家民族事務(wù)委員會、財政部根據(jù)年度扶持少數(shù)民族發(fā)展工作重點，考慮各省（自治區(qū)、直轄市）少數(shù)民族自治地方數(shù)、少數(shù)民族人口數(shù)、興邊富民行動重點縣數(shù)、人口較少民族個數(shù)和聚居村數(shù)以及上年度少數(shù)民族發(fā)展資金使用情況，共同確定每年分配給各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的少數(shù)民族發(fā)展資金方案，報國務(wù)院扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)同意后，由財政部下達(dá)資金，同時抄送國家民族事務(wù)委員會和省級民族工作部門。

第六條分配到?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的少數(shù)民族發(fā)展資金實施項目管理，做到資金安排到項目，管理到項目，核算到項目?？h級以上（含縣級）地方民族工作部門會同財政部門共同開展項目的組織、論證、申報、審批、檢查、驗收等工作。要逐步將項目審批權(quán)限下放到縣。

凡項目涉及設(shè)備、物資采購的，要執(zhí)行政府采購制度規(guī)定。

第七條省（自治區(qū)、直轄市）級財政部門和民族工作部門，要在收到中央財政撥付的少數(shù)民族發(fā)展資金后兩個月內(nèi)，將確定的年度少數(shù)民族發(fā)展資金項目安排情況以紙質(zhì)文件和電子文檔形式報財政部和國家民族事務(wù)委員會備案。每年3月底前，要將上年度少數(shù)民族發(fā)展資金使用情況和項目建設(shè)情況以文件和電子文檔形式報財政部和國家民族事務(wù)委員會。

第八條少數(shù)民族發(fā)展資金納入財政國庫單一賬戶統(tǒng)一管理，實行分賬核算。少數(shù)民族發(fā)展資金實行報賬制管理，當(dāng)年結(jié)余，可結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。

第九條少數(shù)民族發(fā)展資金實行國庫集中支付的，按照國庫集中支付制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十條中央財政每年從少數(shù)民族發(fā)展資金中提取1.5%，按本辦法第五條規(guī)定分配給地方使用。管理費是少數(shù)民族發(fā)展資金的一部分，主要用于縣級項目規(guī)劃編制、項目庫建設(shè)、項目管理與培訓(xùn)、項目公示公告、資金報賬管理等方面開支。省以下財政部門、民族工作部門不得再從中提取管理費用。

第十一條少數(shù)民族發(fā)展資金及其項目管理過程中要建立公告、公示制度，要進(jìn)行績效考評。

第十二條少數(shù)民族發(fā)展資金及其項目信息要按照有關(guān)規(guī)定，及時錄入“財政扶貧資金管理監(jiān)測信息系統(tǒng)”。

第十三條各級財政部門和民族工作部門要密切配合，加強對少數(shù)民族發(fā)展資金的管理和監(jiān)督檢查。

第十四條對截留、挪用、騙取少數(shù)民族發(fā)展資金的單位和個人，按照有關(guān)法律法規(guī)追究其行政責(zé)任或刑事責(zé)任。

第十五條省級（自治區(qū)、直轄市）財政部門和民族工作部門應(yīng)根據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定具體實施辦法。

第9篇：交通項目資金管理辦法范文

1.規(guī)范建設(shè)資金管理的需要。

鐵路項目資金來源以財政性資金、鐵路債券、企業(yè)自有資金、銀行借款資金為主。加強資金流向監(jiān)管是對建設(shè)資金進(jìn)行全過程監(jiān)管的體現(xiàn)，也是規(guī)范資金管理的需要。

2.保證項目順利實施的需要。

十二五”期間，國家加大鐵路等交通基礎(chǔ)性建設(shè)投資；特別是近兩年，為拉動內(nèi)需，鐵路每年基建投資規(guī)模保持在8000億以上。依法合規(guī)使用建設(shè)資金是確保建設(shè)項目按照設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模順利實施的關(guān)鍵。加強建設(shè)資金流向監(jiān)管，是加快推進(jìn)鐵路建設(shè)，全面落實“質(zhì)量、安全、工期、投資效益、環(huán)境保護(hù)、技術(shù)創(chuàng)新”六位一體的建設(shè)管理要求。

3.維護(hù)項目穩(wěn)定的需要。

維護(hù)建設(shè)項目穩(wěn)定，是保證社會和諧發(fā)展的基礎(chǔ)；保證農(nóng)民工工資按期足額發(fā)放，確保不發(fā)生群體性上訪討薪等事件發(fā)生，是建設(shè)單位一項義不容辭的社會責(zé)任；督促參建施工單位按規(guī)定做好農(nóng)民工工資支付，是建設(shè)資金流向監(jiān)管的重要內(nèi)容。

二、鐵路建設(shè)資金流向監(jiān)管過程中存在問題及分析

1.監(jiān)管意識不強。

部分建設(shè)單位對資金流向監(jiān)管認(rèn)識不到位，建設(shè)單位只要按合同約定、工程進(jìn)度撥款就行；認(rèn)為施工單位擠占、挪用、截留建設(shè)資金行為，是鐵路建設(shè)管理中小問題，只要按期建成投產(chǎn)就行，資金如何使用完全是施工單位的事，甚至對資金流向監(jiān)管持抵觸情緒。

2.監(jiān)管制度不完善。

《鐵路建設(shè)資金管理辦法》頒布于2005年，基本不涉及建設(shè)資金流向監(jiān)管內(nèi)容；盡管鐵路總公司陸續(xù)出臺建設(shè)資金流向監(jiān)管的有關(guān)通知，但多年來一直沒有制訂系統(tǒng)的操作性強的監(jiān)管制度；部分項目管理機構(gòu)疏于建設(shè)資流向監(jiān)管，三方監(jiān)管協(xié)議流于形式。

3.監(jiān)管深度、尺度不夠。

對參建施工單位而言，建設(shè)資金使用更多體現(xiàn)在成本管理、物資管理、合同管理、征地拆遷等方面，違規(guī)截留、挪用建設(shè)資金現(xiàn)象時有發(fā)生，如果不結(jié)合施工單位的包價范圍、施工程序、成本核算、合同管理、分包計價等內(nèi)容，資金流向監(jiān)管工作是膚淺的、片面的。

4.建設(shè)資金專款專用與參建單位資金統(tǒng)一歸集管理的矛盾問題。

鐵路建設(shè)資金管理一項要求，即確保?？顚Ｓ?；作為鐵路參建施工企業(yè)，從集團(tuán)公司追求利益最大化的管理要求出發(fā)，實現(xiàn)資金集中管理、統(tǒng)一調(diào)度是提高企業(yè)資金效益最大化的有效途徑；資金監(jiān)管過程中，施工單位往往都有資金歸集訴求，加大日常資金流向監(jiān)管困難。

三、加強建設(shè)資金流向監(jiān)管的應(yīng)對措施

1.加強專業(yè)培訓(xùn)，提升監(jiān)管意識，提高基建財務(wù)管理人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。

首先，建設(shè)單位要充分認(rèn)識依法合規(guī)使用建設(shè)資金的重要性，樹立強化建設(shè)資金流向監(jiān)管意識。其次，加強資金監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，注重專業(yè)知識的積累，提高綜合管理素質(zhì)。最后，組織財會、計劃、建設(shè)、審計、監(jiān)察等部門，發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢，共同對建設(shè)資金流向進(jìn)行監(jiān)管檢查，提升檢查力度、深度。

2.加強合同管理，規(guī)范制訂監(jiān)管條款，確保資金流向監(jiān)管依法合規(guī)。

2006年，原鐵道部首次正式發(fā)文，明確鐵路基建大中型項目必須將資金監(jiān)管、拖欠工程款、農(nóng)民工工資等事項納入鐵路建設(shè)合同管理；鐵財〔2007〕237號、鐵財〔2011〕24號也分別對建設(shè)資金流向監(jiān)管提出具體要求。項目管理機構(gòu)應(yīng)在施工承包合同簽訂環(huán)節(jié)，以合同的形式明確資金使用范圍，細(xì)化資金流向監(jiān)管程序，明確雙方權(quán)利義務(wù)，確保建設(shè)資金流向監(jiān)管工作依法合規(guī)，這是保證實施資金監(jiān)管的前提。

3.完善三方監(jiān)管協(xié)議，明確各級監(jiān)管職責(zé)，建立逐級負(fù)責(zé)的資金監(jiān)管體系。

按照“分級負(fù)責(zé)、分級監(jiān)督”的管理原則，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)、施工及監(jiān)管銀行的三方監(jiān)管機制，明確各級資金監(jiān)管責(zé)任主體及責(zé)任人，充分發(fā)揮各級監(jiān)管職能，做到項目管理機構(gòu)對參建施工單位資金實施監(jiān)管向鐵路局負(fù)責(zé)；參建施工單位對所屬項目部資金實施監(jiān)管向項目管理機構(gòu)負(fù)責(zé)；監(jiān)管銀行對施工單位資金撥付實施監(jiān)管向項目管理機構(gòu)負(fù)責(zé)。

4.加大監(jiān)管考核，建立責(zé)任追究制度。

建設(shè)單位應(yīng)加大對施工單位建設(shè)資金監(jiān)管檢查力度，鐵路局對建設(shè)資金流向監(jiān)管定期檢查抽查，對查出問題、問題整改、監(jiān)管制度落實、三方監(jiān)管協(xié)議的履行等納入建設(shè)單位考核。嚴(yán)格責(zé)任追究制度，制訂切實可行的獎懲考核辦法，建立有效的激勵約束考核機制，對參建施工單位建設(shè)資金違規(guī)使用的，納入施工單位信用等級評價；對項目管理機構(gòu)違規(guī)使用的，嚴(yán)格追究相關(guān)人員責(zé)任。

四、結(jié)論