車輛稅收一體化管理精選(九篇)
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第1篇：車輛稅收一體化管理范文
回顧過去的一年，我們主要做了如下幾項(xiàng)工作：
一、以執(zhí)法監(jiān)督和整治稅收秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，不斷深化法治稅務(wù)建設(shè)。對(duì)內(nèi)抓制度建設(shè)與執(zhí)法監(jiān)督，全面規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，對(duì)外強(qiáng)化稅務(wù)稽查和稅法宣傳，深入整頓稅收秩序。規(guī)范企業(yè)所得稅減免稅管理，下放企業(yè)所得稅減免稅及稅前扣除審批權(quán)限，加強(qiáng)取消審批項(xiàng)目的后續(xù)管理，規(guī)范了新會(huì)計(jì)制度與企業(yè)所得稅法規(guī)差異調(diào)整方法及臺(tái)帳和匯總合并納稅企業(yè)的管理。開展稅收票證使用管理和稅款繳庫情況、出口退（免）稅情況等檢查，發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，成效明顯。做好稅收?qǐng)?zhí)法檢查和結(jié)果跟蹤處理工作，全省不少市局已經(jīng)逐步形成了各具特色的日常執(zhí)法檢查制度。進(jìn)一步落實(shí)稅收規(guī)范性文件會(huì)簽管理辦法。做好重大稅務(wù)案件審理工作，審理質(zhì)量有了新提高。開展對(duì)房地產(chǎn)、金融、電信企業(yè)的專項(xiàng)檢查。狠抓大要案查處工作，嚴(yán)厲打擊虛開發(fā)票行為，順利完成雷霆一號(hào)專案和利劍二號(hào)專案的查案任務(wù)?；椴块T共檢查22615戶企業(yè)，發(fā)現(xiàn)有問題的企業(yè)6971戶，查補(bǔ)稅款、罰款、滯納金共15.16億元。積極創(chuàng)新形式，拓寬渠道，大力開展稅法宣傳，高度重視稅法咨詢，著力推進(jìn)稅收信用體系建設(shè)，取得了明顯社會(huì)效果。此外，茂名地區(qū)稅收征管秩序后續(xù)整治及內(nèi)部整改工作也取得階段性成效。
二、以科學(xué)化、精細(xì)化管理為主線，全面強(qiáng)化稅收征管。扎實(shí)推進(jìn)納稅評(píng)估，認(rèn)真落實(shí)稅收管理員制度，大力強(qiáng)化各稅種管理，稅源管理有效加強(qiáng)。加強(qiáng)戶籍管理，全面換發(fā)稅務(wù)登記證，共換發(fā)107萬戶。進(jìn)一步規(guī)范對(duì)計(jì)算機(jī)開具發(fā)票的管理，建立健全發(fā)票管理新機(jī)制。在全國(guó)率先完成了省內(nèi)稅控收款機(jī)供應(yīng)商供貨資格及選型招標(biāo)工作。采取欠稅公告等法律手段，大力清理欠稅，共清繳以前年度欠稅18.8億元。推行稅收會(huì)計(jì)集中核算，全省已有9個(gè)市推廣應(yīng)用電子繳稅入庫系統(tǒng)，稅款監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)。全面加強(qiáng)流轉(zhuǎn)稅管理。嚴(yán)格按規(guī)定將年應(yīng)稅銷售額超過標(biāo)準(zhǔn)的納稅人認(rèn)定為增值稅一般納稅人，全省共清理認(rèn)定了1.1萬戶一般納稅人。強(qiáng)化“四小票”抵扣憑證管理，加強(qiáng)對(duì)用票企業(yè)的實(shí)地核查，重點(diǎn)開展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)加工、廢舊物資行業(yè)以及零申報(bào)的一般納稅人企業(yè)等的納稅評(píng)估。完成11.1萬戶一般納稅人“一機(jī)多票”系統(tǒng)的推廣應(yīng)用。加強(qiáng)增值稅一般納稅人申報(bào)“一窗式”管理，實(shí)現(xiàn)“一窗式”票表稅比對(duì)。增值稅專用發(fā)票稽核系統(tǒng)保持高質(zhì)量的運(yùn)行態(tài)勢(shì)，對(duì)增值稅重要數(shù)據(jù)的分析和利用得到加強(qiáng)。認(rèn)真落實(shí)消費(fèi)稅政策調(diào)整，積極做好民政福利企業(yè)政策調(diào)整的試點(diǎn)工作。認(rèn)真實(shí)施車輛購(gòu)置稅征收管理辦法，落實(shí)車輛稅收“一條龍”管理措施，利用車輛信息對(duì)摩托車生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行納稅評(píng)估和重點(diǎn)檢查。創(chuàng)新企業(yè)所得稅管理思路，建立了納稅人自行申報(bào)、自核自繳的匯繳新機(jī)制。加強(qiáng)匯算清繳后的納稅評(píng)估和日常檢查，提高了匯算清繳的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。加強(qiáng)外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)重點(diǎn)稅源監(jiān)控及大企業(yè)管理，全力做好涉外企業(yè)所得稅匯算清繳、納稅評(píng)估和稅務(wù)審計(jì)，進(jìn)一步加大反避稅工作力度，外商投資企業(yè)盈利面達(dá)54.85%，比**5年上升3.59%。認(rèn)真落實(shí)調(diào)整部分出口商品退稅率等政策，切實(shí)加強(qiáng)征、退稅銜接，加大評(píng)估分析和檢查力度，提高預(yù)警監(jiān)控能力，強(qiáng)化了出口退（免）稅管理。
三、以綜合征管軟件上線為標(biāo)志，努力提高信息化建設(shè)水平。把全面推廣應(yīng)用總局綜合征管軟件作為信息化工作的重中之重，努力抓緊抓好。在推廣過程中，修訂涉稅文書523份，制定了稅收征管業(yè)務(wù)崗責(zé)體系和征管業(yè)務(wù)操作規(guī)程，完成省級(jí)集中平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成功開發(fā)應(yīng)用23項(xiàng)基于CTAIS的外掛軟件，做好電子申報(bào)、電話報(bào)稅、稅銀庫聯(lián)網(wǎng)等功能的外部接口改造工作。推廣工作歷經(jīng)啟動(dòng)準(zhǔn)備、完善實(shí)施和分批上線三個(gè)階段，全省國(guó)稅系統(tǒng)CTAIS上線取得圓滿成功，成功實(shí)現(xiàn)征管數(shù)據(jù)省級(jí)大集中，達(dá)到了社會(huì)、納稅人、黨政和國(guó)稅系統(tǒng)內(nèi)部“四個(gè)滿意”，為我省國(guó)稅信息化建設(shè)科學(xué)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。與此同時(shí)，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)會(huì)議精神，按照一體化建設(shè)的要求，繼續(xù)做好“三大系統(tǒng)”整合應(yīng)用。開展數(shù)據(jù)監(jiān)控預(yù)警和跟蹤分析，加強(qiáng)數(shù)據(jù)應(yīng)用，科學(xué)指導(dǎo)稅收征管和組織收入工作。加強(qiáng)運(yùn)維體系建設(shè)，認(rèn)真抓好安全防范，確保了各業(yè)務(wù)系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。
四、以建設(shè)效能機(jī)關(guān)為目標(biāo)，科學(xué)規(guī)范內(nèi)部管理。推進(jìn)行政管理改革，內(nèi)部管理進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化、制度化、公開化。強(qiáng)化預(yù)算管理，按照向基層、征管、貧困地區(qū)傾斜的原則分配經(jīng)費(fèi)，發(fā)揮資金保障作用。強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督管理，對(duì)珠海等7個(gè)市開展內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)，委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)51個(gè)建設(shè)單位基建工程進(jìn)行竣工決算審計(jì)，送審金額40507萬元，審核金額35189萬元，審減金額5318萬元，審減率達(dá)14%。強(qiáng)化基本建設(shè)管理和資產(chǎn)管理，積極實(shí)施政府收支分類、國(guó)庫集中支付、收支兩條線等改革，依法規(guī)范政府采購(gòu)。規(guī)范公文運(yùn)作，實(shí)施公文差錯(cuò)通報(bào)制度，舉辦公文展覽，加強(qiáng)會(huì)議管理，推進(jìn)視頻會(huì)議制度建設(shè)和管理，辦文、辦會(huì)質(zhì)效有了新提高。求真務(wù)實(shí)，大力開展調(diào)查研究，調(diào)研及科研成果豐碩，機(jī)關(guān)作風(fēng)有了新轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)信息工作，充分發(fā)揮了服務(wù)科學(xué)決策的作用。加大督促檢查力度，開展專項(xiàng)督查，保障了上級(jí)決策的貫徹落實(shí)。制定了全省國(guó)稅系統(tǒng)政務(wù)公開管理制度，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)政務(wù)公開。深化后勤管理，加強(qiáng)安全工作，深入開展節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，機(jī)關(guān)服務(wù)水平不斷提高。
第2篇：車輛稅收一體化管理范文
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)黨的十七大精神,企
業(yè)所得稅法及其實(shí)施條例
學(xué)習(xí)十七大精神后，感觸頗深。同志在黨的十七大報(bào)告中從歷史和時(shí)代的高度出發(fā)，科學(xué)地總結(jié)了過去5年的工作和黨的以來的基本經(jīng)驗(yàn)，深刻闡明了我們黨在新世紀(jì)堅(jiān)持舉什么旗、走什么路、實(shí)現(xiàn)什么奮斗目標(biāo)等重大問題，對(duì)我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了全面部署，是我們黨團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全國(guó)各族人民在新世紀(jì)新階段繼續(xù)奮勇前進(jìn)的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)。2012年是企業(yè)所得稅法及其實(shí)施條例實(shí)施的第一年，也是我國(guó)稅收制度改革邁出的一大步，所得稅法內(nèi)容多，操作難度大，為盡快掌握稅法內(nèi)容，一是利用業(yè)余時(shí)間自學(xué)，二是在每天點(diǎn)名后和大家一起學(xué)習(xí)，通過十七大精神和稅收業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高自己的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，為搞好工作打下良好的政治業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。同時(shí)為使全局稅務(wù)人員學(xué)習(xí)貫徹企業(yè)所得稅法及其實(shí)施條例，在縣局領(lǐng)導(dǎo)的安排下，購(gòu)買了《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法釋義》和《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅實(shí)施條例釋義及適用指南》人手一冊(cè)供大家學(xué)習(xí)，為檢驗(yàn)學(xué)習(xí)效果，5月26日下午組織了全縣各分局及局機(jī)關(guān)35人參加的企業(yè)所得稅法及其實(shí)施條例知識(shí)競(jìng)賽，經(jīng)過兩小時(shí)的競(jìng)賽，稽查局以總分274.2分榮獲團(tuán)體第一名，縣局機(jī)關(guān)、岳坊分局分獲二、三名；岳坊分局葛紹邦榮獲94.5分榮獲個(gè)人第一名，征管分局劉玉、局機(jī)關(guān)張秀芹分獲二、三名。
二、大力宣傳稅法，提高社會(huì)納稅意識(shí)
為提高納稅人的納稅意識(shí)，減少稅收工作阻力，化解納稅人的誤解和抵觸，稅政股結(jié)合實(shí)際工作，堅(jiān)持不懈地大力開展稅法宣傳活動(dòng)，針對(duì)今年國(guó)家稅務(wù)總局提出的“稅收、發(fā)展、民生”這一稅法宣傳主題，我股大力宣傳誠(chéng)信納稅的重要性、必要性，在稅法宣傳月活動(dòng)中，一是認(rèn)真編印稅法宣傳材料發(fā)宣傳材料。二是親自向納稅人發(fā)放稅法宣傳資料，接受納稅人稅收政策咨詢。三是印制《車船稅政策問答》、《省地稅系統(tǒng)三項(xiàng)服務(wù)措施100條》、《省地稅系統(tǒng)促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)措施100條》等宣傳手冊(cè)發(fā)給納稅人。四是更新設(shè)在體委的稅法宣傳欄的資料。五是經(jīng)與縣第二中學(xué)鑒定協(xié)議，在二中設(shè)立稅法宣傳基地，并贈(zèng)送近二百本書籍和資料，稅政股的同志在二中舉辦了稅收政策知識(shí)講座；七是今年1月1日車船稅委托保險(xiǎn)公司代征，元月2日對(duì)保險(xiǎn)公司進(jìn)行車船稅及其委托代征業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
四、強(qiáng)力推進(jìn)房地產(chǎn)稅收實(shí)行“一體化”管理
為貫徹執(zhí)行該《國(guó)家稅務(wù)總局《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格意見的通知》（國(guó)稅發(fā)[2006]75號(hào)）通知》縣人民政府《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)稅收征收管理工作的通知》（蒙政辦[2006]55號(hào)），地稅部門征收的房地產(chǎn)稅收實(shí)行“辦證征收”與“查實(shí)征收”相結(jié)合的征收方式，2012年共征收房地產(chǎn)稅收萬元，其中營(yíng)業(yè)稅萬元，企業(yè)所得稅萬元，土地增值稅萬元城建稅及附加萬元；二手房轉(zhuǎn)讓征收稅款(費(fèi))萬元,其中營(yíng)業(yè)稅萬元,城建稅萬元,教育費(fèi)附加萬元,個(gè)人所得萬元,印花稅萬元,地方教育費(fèi)附加萬元,土地增值稅萬元,水利基金8萬元。
車船稅收實(shí)行“一條龍”管理
對(duì)車輛稅收，國(guó)家稅務(wù)總局開發(fā)了貨物運(yùn)輸業(yè)發(fā)票稅控系統(tǒng)，進(jìn)一步加強(qiáng)公路、內(nèi)河貨物運(yùn)輸業(yè)各項(xiàng)稅收的管理，在實(shí)際操作中優(yōu)化服務(wù)，實(shí)行“一車一證，一車一票”，嚴(yán)把政策，使貨物運(yùn)輸稅收取得新突破，2012年上半入庫稅款萬元,其中營(yíng)業(yè)稅,城建稅教育費(fèi)附加地方教育附加,所得稅,印花稅。
六、認(rèn)真做好稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)工作
發(fā)揮稅收調(diào)控作用，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展是地稅部門的重要職責(zé)，在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家稅收政策的前提下，努力拓展政策空間，用足用活各項(xiàng)稅收政策，在實(shí)際操作中，我們嚴(yán)格操作程序，提高政策的透明度。下崗職工、殘疾人在社會(huì)上屬于弱勢(shì)群體，在生活上比較困難，按照法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)文件的規(guī)定給予一定的稅收優(yōu)惠。對(duì)下崗失業(yè)人員再就業(yè)，我們采取送法上門的辦法進(jìn)行稅收政策宣傳，讓下崗失業(yè)人員再就業(yè)的納稅人知道自己應(yīng)享受的權(quán)利，另一方面，我們與工商、勞動(dòng)部門取得聯(lián)系，了解全縣下崗職工人數(shù)、及下崗職工從事再就業(yè)的人員的分布、從業(yè)情況、地址，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的情況及分布等，同時(shí)根據(jù)這些情況，我們到經(jīng)營(yíng)戶中，對(duì)他們情況進(jìn)行了解，宣傳相關(guān)政策，告知他們可以享受到的優(yōu)惠政策。在審批程序上，嚴(yán)格按照納稅人提出申請(qǐng)，管理人員進(jìn)行調(diào)查核實(shí)并寫出調(diào)查報(bào)告，稅政股進(jìn)行復(fù)核，對(duì)符合政策規(guī)定的提請(qǐng)局長(zhǎng)辦公會(huì)議審批。2012年上半年共辦理下崗職工再就業(yè)104戶，月稅款11817元，殘疾人12戶，月減免稅款572元，退伍軍人自謀職業(yè)減免稅款3戶，月減免稅款276元。同時(shí)審批企業(yè)財(cái)產(chǎn)損失60多萬元。
八、認(rèn)真做好稅收調(diào)研,為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)作好參謀
稅收調(diào)研是做好稅收工作的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作,也是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策和指導(dǎo)工作的重要依據(jù)和手段，特別是我國(guó)稅制改革的不斷深化，地稅工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，必然遇到更多的新情況、新問題。稅政股緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)大局，以為地稅工作的中心服務(wù)為目的，根據(jù)市局、縣局的要求，深入地進(jìn)行稅收調(diào)研工作。一是開展建筑安裝和房地產(chǎn)企業(yè)所得稅征管情況調(diào)查并寫出《關(guān)于建安、房地產(chǎn)企業(yè)所得稅的管理與實(shí)踐》就建安、房地產(chǎn)企業(yè)所得征管進(jìn)行探討；二是針對(duì)現(xiàn)行稅收政策對(duì)民辦學(xué)校是否應(yīng)繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅問題進(jìn)行深入調(diào)研寫出《民辦學(xué)校與公辦學(xué)校稅收政策的思考》等調(diào)查報(bào)告。
2012年稅政股主要工作思路是：
一、搞好稅法宣傳和稅收政策的咨詢工作，為征納雙方創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。
二、舉辦企業(yè)辦稅人員培訓(xùn)班，（主要是個(gè)人所得稅全員全額應(yīng)用軟件），配合征管股搞好法制員的培訓(xùn)工作。
三、搞好稅收調(diào)研和稅源分析工作，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供政策依據(jù)。
四、按規(guī)定認(rèn)真做好下崗職工、殘疾人等稅收減免的審核和調(diào)查工作。
五、認(rèn)真做好社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)及基金費(fèi)的征收指導(dǎo)工作，按領(lǐng)導(dǎo)的指示做好“一票多費(fèi)”工作。
六、搞好現(xiàn)代化分局建設(shè)的服務(wù)和管理工作。
第3篇：車輛稅收一體化管理范文
關(guān)鍵詞：石油儲(chǔ)備，資金保障，成本控制
石油儲(chǔ)備建設(shè)投資巨大，資金籌集和成本控制問題始終是各國(guó)石油儲(chǔ)備體系建設(shè)的焦點(diǎn)和難點(diǎn)，石油儲(chǔ)備制度成熟的國(guó)家也積累了不少好的做法，值得借鑒。
一、其它國(guó)家石油儲(chǔ)備的資金保障與成本控制
(一)石油儲(chǔ)備的資金籌集方式
石油儲(chǔ)備建設(shè)需要巨額資金投入，各國(guó)籌集儲(chǔ)備資金的渠道方式不盡相同。
1.美國(guó)石油儲(chǔ)備資金的籌集
美國(guó)政府戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的建設(shè)資金和石油收儲(chǔ)資金主要來自財(cái)政撥款。到2000年，戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備共花費(fèi)215億美元，其中儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)和操作費(fèi)用53億美元，購(gòu)買石油及運(yùn)費(fèi)159億美元。
為了減輕石油儲(chǔ)備的財(cái)政負(fù)擔(dān)，從1995年起，美國(guó)政府利用其富余的石油儲(chǔ)備設(shè)施開展商業(yè)化運(yùn)作，不僅向國(guó)內(nèi)企業(yè)出租，還向國(guó)外用戶提供儲(chǔ)備服務(wù)，包括：(1)出租轉(zhuǎn)讓尚未充分利用的儲(chǔ)備設(shè)施；(2)在戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地開辟外貿(mào)分區(qū)，為境外石油消費(fèi)國(guó)和生產(chǎn)國(guó)提供儲(chǔ)備石油的服務(wù)；(3)利用戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地過剩的能力為商業(yè)儲(chǔ)備提供有償?shù)膬?chǔ)存空間。
2.日本石油儲(chǔ)備資金的籌集
日本的政府石油儲(chǔ)備主要由石油公團(tuán)(后改革為資源機(jī)構(gòu))投資和管理。國(guó)家石油儲(chǔ)備基地的資本金由石油公團(tuán)出資70%，另外30%由民間石油公司出資。建設(shè)投資一部分是政府通過預(yù)算直接撥款，其余部分由石油公團(tuán)通過政府擔(dān)保、發(fā)行政府擔(dān)保債券(政府補(bǔ)助利息)和非公開債券等方式，向金融機(jī)構(gòu)貸款，然后無息貸款給國(guó)家石油儲(chǔ)備公司(即儲(chǔ)備基地)。國(guó)家石油儲(chǔ)備的收儲(chǔ)資金，由石油公團(tuán)通過政府擔(dān)保、發(fā)行政府擔(dān)保債券和非公開債券，以及承兌債券等方式，向金融機(jī)構(gòu)貸款支付給國(guó)家石油儲(chǔ)備公司，政府通過預(yù)算對(duì)貸款利息進(jìn)行補(bǔ)助。政府石油儲(chǔ)備的運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)用，全部由政府通過預(yù)算安排給石油公團(tuán)，再由石油公團(tuán)支付給國(guó)家石油儲(chǔ)備公司。財(cái)政資金主要是依靠1978年設(shè)立的石油稅來籌集的，這個(gè)稅對(duì)所有的原油和進(jìn)口的油品征收。
企業(yè)石油儲(chǔ)備資金是由各企業(yè)將儲(chǔ)備成本納入產(chǎn)品價(jià)格之中籌措。同時(shí)，政府還提供一定的支持：一是為私營(yíng)石油公司購(gòu)買儲(chǔ)備用油提供低息貸款；二是日本開發(fā)銀行和沖繩開發(fā)財(cái)團(tuán)為儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)提供低息貸款。
3.德國(guó)石油儲(chǔ)備資金的籌集
德國(guó)以機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備為主，并由儲(chǔ)備聯(lián)盟(EBV)來實(shí)施管理。EBV石油儲(chǔ)備的費(fèi)用來自銀行貸款和會(huì)員交納的會(huì)費(fèi)，政府不提供補(bǔ)助。
1978年，EBV成立時(shí)所需資金全部來自銀行貸款，總額為25億歐元。到2001年3月底，貸款額增加到36億歐元。EBV不需償還這些銀行貸款，但需支付貸款利息。在EBV因國(guó)家法律修改而解散的情況下，其債務(wù)由政府承擔(dān)。
德國(guó)法律規(guī)定，所有煉油廠、石油進(jìn)口和經(jīng)銷公司是EBV的法定會(huì)員。會(huì)員須在每月底前向協(xié)會(huì)申報(bào)本月進(jìn)口或生產(chǎn)的數(shù)量和品種，并于下月底前繳納相應(yīng)的會(huì)費(fèi)。會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定和修改由會(huì)員大會(huì)決定后經(jīng)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)與財(cái)政部長(zhǎng)批準(zhǔn)。逾期交費(fèi)需支付比歐洲央行借貸利率高3%的滯納金。EBV的會(huì)費(fèi)收入主要用于石油銷售經(jīng)營(yíng)、支付銀行利息及儲(chǔ)備設(shè)施的租金。
德國(guó)法律允許EBV會(huì)員將其繳納的會(huì)費(fèi)納入石油商品售價(jià)，只需在發(fā)票上注明“此價(jià)格含法定儲(chǔ)備費(fèi)用”，并列出具體數(shù)目，各銷售環(huán)節(jié)均按此開具發(fā)票。因此，EBV會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)實(shí)際上由最終消費(fèi)者承擔(dān)。
德國(guó)的商業(yè)石油儲(chǔ)備費(fèi)用由企業(yè)自負(fù)。
可以看出，各國(guó)國(guó)情不同，儲(chǔ)備資金的籌集渠道也各不相同，但總的趨勢(shì)是政府、企業(yè)和民間組織共同負(fù)擔(dān)，只是各國(guó)的比例不同而已。
(二)石油儲(chǔ)備成本控制的主要經(jīng)驗(yàn)
1.石油儲(chǔ)備成本的構(gòu)成
石油儲(chǔ)備的直接成本主要包括三項(xiàng)：建立存儲(chǔ)設(shè)施的建筑成本、管理維護(hù)成本和購(gòu)買成本。前兩項(xiàng)成本所占比重較小，也相對(duì)容易控制，各國(guó)政府工程招標(biāo)都有嚴(yán)格的程序和審計(jì)，一般都是在行政部門公開技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的情況下向全球各地企業(yè)公開招標(biāo)，事后由獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)。
購(gòu)買原油的成本比其它兩項(xiàng)成本要高出很多，也很難控制，傳統(tǒng)的審計(jì)和監(jiān)督也很難發(fā)揮作用。儲(chǔ)備油并不是一次性購(gòu)買的，而是在幾十年中逐漸購(gòu)買的，否則哪一屆政府都支付不起這么大的賬單，而且一次購(gòu)買太多原油，會(huì)攪亂整個(gè)原油市場(chǎng)，自己的成本也會(huì)升高。因此，如何盡量地降低儲(chǔ)備油的購(gòu)買成本是各國(guó)石油儲(chǔ)備實(shí)施中的重大問題。
此外，還有風(fēng)險(xiǎn)成本，包括收儲(chǔ)過程中的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)維護(hù)過程中的自然風(fēng)險(xiǎn)，投放過程中的運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)等。為了避免和降低損失，必須對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范。
2.主要國(guó)家石油儲(chǔ)備成本的控制——以美國(guó)為例
在已有的石油儲(chǔ)備大國(guó)中，美國(guó)在石油儲(chǔ)備成本控制上的做法比較科學(xué)，也有一定代表性，其經(jīng)驗(yàn)概括起來主要有以下幾條：
一是奉行“成本最低”原則。美國(guó)石油儲(chǔ)備的第一原則是“成本最低”。美國(guó)政府認(rèn)為，盡管影響美國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的石油供應(yīng)中斷的可能絕對(duì)存在，但這種中斷的數(shù)量和嚴(yán)重性幾乎無法預(yù)測(cè)。如果國(guó)家受到全面攻擊，煉油廠和運(yùn)輸管道必然是攻擊的對(duì)象，如果這些設(shè)施被摧毀，即使有再多的原油也毫無用處。美國(guó)能源部給石油儲(chǔ)備辦公室的指示是“成本最低”，因?yàn)檫@個(gè)指標(biāo)最好衡量和控制。
二是根據(jù)成本效益分析確定石油儲(chǔ)備方式。例如，鹽穹儲(chǔ)油技術(shù)是目前世界上成本最低的石油儲(chǔ)藏技術(shù)，在美國(guó)修建鹽穹儲(chǔ)庫的成本大約是每桶1.5美元；每桶儲(chǔ)備石油的日常運(yùn)行和維護(hù)費(fèi)用是25美分。如果采用地上儲(chǔ)罐設(shè)施，每桶的設(shè)施投入需要15~18美元，至少是鹽穹的10倍。而美國(guó)具有得天獨(dú)厚的石油儲(chǔ)備條件，墨西哥灣附近的路易斯安那州和得克薩斯州境內(nèi)集中分布著500多個(gè)鹽穹，靠近石油化工產(chǎn)業(yè)帶。美國(guó)政府利用這些鹽穹建成了4個(gè)大型儲(chǔ)備基地，既臨近碼頭，又距大型煉廠不遠(yuǎn)，還有發(fā)達(dá)的管道設(shè)施可以快捷地把儲(chǔ)油傳輸?shù)接脩羰种?，大大?jié)約了成本。
三是堅(jiān)持市場(chǎng)化操作。一般來說，各屆美國(guó)政府會(huì)根據(jù)自己的計(jì)劃對(duì)石油儲(chǔ)備辦公室發(fā)出購(gòu)買指令，加入提交國(guó)會(huì)的政府預(yù)算。為了降低購(gòu)買成本和避免對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的沖擊，儲(chǔ)備石油的購(gòu)買采取公開競(jìng)標(biāo)方式。在實(shí)施購(gòu)買行動(dòng)時(shí)，首先由能源部戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備辦公室提前向社會(huì)公開購(gòu)買計(jì)劃(包括數(shù)量、品種、交貨地點(diǎn)、時(shí)間等)和競(jìng)標(biāo)時(shí)間，擬參加競(jìng)標(biāo)的公司須向戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備辦公室出具銀行信用證等資質(zhì)證明，經(jīng)審核同意后方可參加競(jìng)標(biāo)。在競(jìng)標(biāo)中報(bào)價(jià)最低者中標(biāo)。另外，招標(biāo)規(guī)定還允許中標(biāo)的公司推遲交貨。這樣做的好處是，可以讓中標(biāo)的公司擁有很大的靈活性來決定何時(shí)采購(gòu)、如何交割、如何進(jìn)行套期保值等，降低報(bào)價(jià)。而且，市場(chǎng)上的其他參與者也摸不到中標(biāo)公司什么時(shí)候會(huì)到市場(chǎng)上去買油或補(bǔ)充存貨，所以也無法操縱市場(chǎng)。
四是選擇好采購(gòu)方式和采購(gòu)時(shí)機(jī)。招標(biāo)采購(gòu)中，40%來自與墨西哥國(guó)家石油公司簽訂的長(zhǎng)期供應(yīng)合同，其余是市場(chǎng)現(xiàn)貨招標(biāo)采購(gòu)。通常選擇價(jià)格低迷時(shí)采購(gòu)，既要避免引起市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，又要防止造成石油儲(chǔ)備資金損失。
五是實(shí)施“礦產(chǎn)資源特許費(fèi)換石油”，即允許租用聯(lián)邦政府外大陸架的公司用直接向國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備提供石油的方式代替繳納礦產(chǎn)資源特許費(fèi)。從1999年克林頓政府開始到現(xiàn)在的歷屆美國(guó)政府，都通過這種方式來增加石油儲(chǔ)備的庫存，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。
二、我國(guó)石油儲(chǔ)備的資金保障措施
我國(guó)石油儲(chǔ)備的各類資金應(yīng)通過財(cái)政支持和利用社會(huì)資本兩種渠道來綜合保障。政府儲(chǔ)備資金應(yīng)以國(guó)家投資為主，并廣開融資渠道，利用政策性貸款、發(fā)行債券等多種方式予以解決。法定儲(chǔ)備的資金以企業(yè)為主解決，政府提供一定的支持；商業(yè)儲(chǔ)備的資金應(yīng)完全由企業(yè)自行解決。
(一)財(cái)政資金支持
1.建立石油儲(chǔ)備基金
為了加快石油儲(chǔ)備基地的建設(shè)，保證穩(wěn)定的資金來源，可考慮建立石油儲(chǔ)備基金，在國(guó)家預(yù)算中專戶管理。其資金來源應(yīng)以政府撥款為主，政府和民間多渠道籌集。政府資金可以通過開征相關(guān)稅收或附加費(fèi)的辦法籌集。社會(huì)資金可通過貸款、發(fā)行債券等方式獲取。
可在國(guó)家石油儲(chǔ)備基金項(xiàng)下，設(shè)立“石油儲(chǔ)備資金”和“石油儲(chǔ)備建設(shè)與運(yùn)營(yíng)資金”兩個(gè)賬戶，由財(cái)政部委托國(guó)家石油儲(chǔ)備中心管理。石油儲(chǔ)備資金實(shí)行封閉運(yùn)行，收入包括國(guó)家財(cái)政逐年投入的資金、動(dòng)用儲(chǔ)備石油收回的資金等；支出包括支付收購(gòu)油料的貨款、運(yùn)雜費(fèi)等，必要時(shí)還可平衡財(cái)政預(yù)算。石油儲(chǔ)備建設(shè)與運(yùn)營(yíng)資金的收入，包括國(guó)家財(cái)政投資、銀行貸款、出租儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施的收益及運(yùn)營(yíng)收益等，支出包括石油儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用、石油基地管理維護(hù)費(fèi)用。
2.動(dòng)用外匯儲(chǔ)備
我國(guó)的外匯儲(chǔ)備目前已經(jīng)超過12000億美元，居世界首位。從國(guó)際匯市情況看，這樣大規(guī)模的外匯儲(chǔ)備也孕育著巨大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。如果將石油資源視為一種新的儲(chǔ)備資產(chǎn)，那么石油儲(chǔ)備可以成為外匯儲(chǔ)備投資的對(duì)象。在國(guó)家外匯投資公司成立之后，外匯儲(chǔ)備轉(zhuǎn)化為石油儲(chǔ)備的可能性大大增加。
將外匯儲(chǔ)備轉(zhuǎn)化為石油儲(chǔ)備的一種方式是，如之前匯金公司對(duì)國(guó)有商業(yè)銀行注資一樣，由國(guó)家外匯投資公司直接增加國(guó)家石油儲(chǔ)備中心的資本金。所用外匯主要在國(guó)際市場(chǎng)購(gòu)買儲(chǔ)備油，不在國(guó)內(nèi)進(jìn)行二次結(jié)匯。另一種方式是由國(guó)家外匯投資公司或主要石油企業(yè)、民營(yíng)石油資本共同在海外組建石油產(chǎn)業(yè)投資基金，基金主要投資于海外石油資源，為石油儲(chǔ)備提供穩(wěn)定的油源。外匯儲(chǔ)備以購(gòu)買基金的方式間接轉(zhuǎn)化為石油儲(chǔ)備。
3.開征石油特別消費(fèi)稅
可結(jié)合我國(guó)將要進(jìn)行的交通和車輛稅費(fèi)改革，設(shè)立石油特別消費(fèi)稅，在每升石油消費(fèi)中提取一定的比例作為國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備資金。如果我國(guó)在每升石油產(chǎn)品中加收1分錢，對(duì)消費(fèi)者影響不大，但每天就可以有近千萬元的收入，1年就是36億多元。
石油的消費(fèi)者是石油儲(chǔ)備的直接受益者。按照“誰受益，誰交費(fèi)”的原則，為建立國(guó)家石油儲(chǔ)備而設(shè)立特別石油消費(fèi)稅是合理的，從其它國(guó)家來看，也是有先例的。石油儲(chǔ)備特別消費(fèi)稅可以成為石油儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)、石油儲(chǔ)備收購(gòu)及其維護(hù)的主要資金來源。
4.對(duì)企業(yè)法定儲(chǔ)備給予支持
企業(yè)因承擔(dān)國(guó)家義務(wù)而額外增加的法定儲(chǔ)備，會(huì)增加企業(yè)的成本，政府應(yīng)給予一定的支持。這方面可以借鑒日本政府的經(jīng)驗(yàn)：為企業(yè)購(gòu)買儲(chǔ)備用油提供低息貸款，免征儲(chǔ)備油進(jìn)口環(huán)節(jié)稅，鼓勵(lì)國(guó)家開發(fā)銀行為企業(yè)儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)提供低息貸款等。
5.實(shí)施若干免稅措施
目前，國(guó)家已對(duì)國(guó)家石油儲(chǔ)備基地建設(shè)中涉及的營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、耕地占用稅和契稅予以免征。這一政策應(yīng)拓展到其它所有參與石油儲(chǔ)備的市場(chǎng)主體，包括民營(yíng)企業(yè)。同時(shí)，對(duì)企業(yè)法定儲(chǔ)備的進(jìn)口石油返還或免征進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。
(二)利用社會(huì)資本
1.發(fā)行特別債券
在建立國(guó)家石油儲(chǔ)備的初期，固定資產(chǎn)投資的任務(wù)重，石油消費(fèi)稅的積累不足，為加快國(guó)家石油儲(chǔ)備體系的建設(shè)，盡早使國(guó)家石油儲(chǔ)備發(fā)揮作用，必須另外求資金來源，發(fā)行國(guó)家石油儲(chǔ)備債券就是籌集資金的一種有效方式。國(guó)家石油儲(chǔ)備債券由國(guó)家石油儲(chǔ)備中心發(fā)行，用石油特別消費(fèi)稅作為擔(dān)保，主要發(fā)行長(zhǎng)期投資債券，發(fā)行的對(duì)象主要是中長(zhǎng)期投資者。國(guó)家石油儲(chǔ)備債券除了在國(guó)內(nèi)發(fā)行外，還可以向國(guó)外發(fā)行。由于國(guó)家石油儲(chǔ)備債券有石油特別消費(fèi)稅作擔(dān)保，風(fēng)險(xiǎn)極小，是真正的“金邊債券”，預(yù)計(jì)將有廣泛的市場(chǎng)。我國(guó)居民的儲(chǔ)蓄率一直很高，近兩年資金流動(dòng)性過剩問題嚴(yán)重，這一措施具有很大的可行性。
2.開放儲(chǔ)備市場(chǎng)
石油儲(chǔ)備資金籌集，還有一個(gè)重要方面就是開放市場(chǎng)，允許民營(yíng)資本進(jìn)入，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)建立儲(chǔ)備基地，國(guó)家租用。還可以由政府以特別許可的形式，委托具有資格的民營(yíng)企業(yè)代替政府運(yùn)營(yíng)政府石油儲(chǔ)備。這樣既可以減少國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)，也可以提高運(yùn)行效率。同時(shí)，在時(shí)機(jī)成熟時(shí)，也可利用政府石油儲(chǔ)備基地富余的儲(chǔ)備能力為商業(yè)儲(chǔ)備提供有償?shù)膬?chǔ)存空間。儲(chǔ)備設(shè)施還可以由民間建設(shè)，政府租賃，長(zhǎng)期使用。
3.建立規(guī)范的儲(chǔ)備聯(lián)盟會(huì)員交費(fèi)制度
我國(guó)石油儲(chǔ)備體系的終極目標(biāo)是要建立政府、機(jī)構(gòu)和企業(yè)結(jié)合的儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)。國(guó)家應(yīng)在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，鼓勵(lì)企業(yè)組建儲(chǔ)備聯(lián)盟，并規(guī)定好聯(lián)盟的會(huì)員交費(fèi)制度。國(guó)家根據(jù)儲(chǔ)備義務(wù)企業(yè)上年的經(jīng)營(yíng)量和全國(guó)機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備量，確定其本年度需要交納的會(huì)員費(fèi)用。對(duì)于從事多種業(yè)務(wù)的一體化石油公司，要分別計(jì)算各業(yè)務(wù)板塊的會(huì)員費(fèi)，匯總計(jì)算其會(huì)員費(fèi)。國(guó)家對(duì)儲(chǔ)備聯(lián)盟的各種收益應(yīng)予以免稅，當(dāng)儲(chǔ)備聯(lián)盟遇到資金困難時(shí)，應(yīng)提供財(cái)政貼息貸款。
三、我國(guó)石油儲(chǔ)備的成本和風(fēng)險(xiǎn)控制
石油儲(chǔ)備的成本控制包括采購(gòu)成本控制、儲(chǔ)存成本控制、動(dòng)用成本控制，以及必要的風(fēng)險(xiǎn)防范措施。
(一)采購(gòu)成本的控制
石油采購(gòu)成本的影響因素主要包括采購(gòu)方式和采購(gòu)時(shí)間。在長(zhǎng)達(dá)30多年的過程中，發(fā)達(dá)國(guó)家的政府逐漸摸索總結(jié)出了一套原則和實(shí)踐操作程序。這些經(jīng)驗(yàn)包括：讓市場(chǎng)決定購(gòu)買行為模式；在市場(chǎng)低迷的情況下購(gòu)買；如果市場(chǎng)價(jià)格總體偏高不下，則利用各種衍生工具推遲交割時(shí)間；購(gòu)買行為本身考慮到穩(wěn)定市場(chǎng)。我國(guó)石油儲(chǔ)備的采購(gòu)應(yīng)充分利用這些經(jīng)驗(yàn)，主要做好以下工作：
1.堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作
對(duì)于已確定的儲(chǔ)備石油的收儲(chǔ)和投放任務(wù)，要堅(jiān)持按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則運(yùn)作，要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，做到公開、公平、公正。進(jìn)口原油和成品油時(shí)，原則上采用招標(biāo)的方式，通知相關(guān)的外貿(mào)企業(yè)參加投標(biāo)。委托中標(biāo)企業(yè)訂貨、運(yùn)輸?shù)?。在?guó)內(nèi)市場(chǎng)收購(gòu)時(shí)，以直供用戶價(jià)配置。特殊情況下可以由政府確定收購(gòu)價(jià)格。在采購(gòu)工具上，應(yīng)盡量使用長(zhǎng)約，并配合以石油期貨套保業(yè)務(wù)，鎖定價(jià)格。
2.合理選擇采購(gòu)時(shí)機(jī)和采購(gòu)數(shù)量
采購(gòu)時(shí)機(jī)選擇的原則是在市場(chǎng)低迷的情況下購(gòu)買。這需要對(duì)國(guó)際原油價(jià)格的走勢(shì)做出準(zhǔn)確的分析，但這是一件非常困難的事情。預(yù)測(cè)不準(zhǔn)，反而會(huì)錯(cuò)過時(shí)機(jī)，抬高成本。為分散風(fēng)險(xiǎn)，各國(guó)都采取了分步實(shí)施的方法，通過較長(zhǎng)的時(shí)間達(dá)到儲(chǔ)備目標(biāo)規(guī)模。
在采購(gòu)時(shí)，控制每次的采購(gòu)規(guī)模，并提高透明度，避免自身的采購(gòu)造成國(guó)際原油價(jià)格的上漲。有關(guān)人士分析，如我國(guó)一周買進(jìn)50萬桶用于石油儲(chǔ)備，國(guó)際石油市場(chǎng)是不會(huì)有大波動(dòng)的。采購(gòu)頻率的安排，還要和我國(guó)財(cái)政支付能力結(jié)合起來。在既定的預(yù)算之下，要盡量減少資金成本。
3.早期以份額油為主
所謂份額油是指我國(guó)在國(guó)外的石油建設(shè)項(xiàng)目中參股或投資，每年從該項(xiàng)目的石油產(chǎn)量中分取一定的份額，而不是從國(guó)際原油市場(chǎng)上直接采購(gòu)的方式。這種方式并不能降低采購(gòu)價(jià)格，但是會(huì)減輕對(duì)國(guó)際油價(jià)的沖擊，減小價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。
上述措施要發(fā)揮作用，必須具備一個(gè)前提條件，即石油儲(chǔ)備主體具有成本意識(shí)和市場(chǎng)意識(shí)。由于我國(guó)石油企業(yè)均已建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，因此對(duì)于企業(yè)儲(chǔ)備來說，問題不大，關(guān)鍵是政府儲(chǔ)備。所以，不論采用何種管理體制，國(guó)家石油儲(chǔ)備管理中心都應(yīng)該成為一個(gè)獨(dú)立核算的機(jī)構(gòu)。
(二)儲(chǔ)存成本的控制
為了節(jié)約儲(chǔ)存成本，可以采取動(dòng)靜結(jié)合的“三三制”，即對(duì)石油儲(chǔ)備規(guī)模作如下三種分割，形成具有一定保值功能的儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)：
1/3儲(chǔ)備油必須保質(zhì)、保量存儲(chǔ)于庫況最為優(yōu)良的油庫中。該倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)有保管之責(zé)，無架空輪換之權(quán)。即這部分儲(chǔ)備油的輪換更新必須先進(jìn)后出，而不允許反其道而行之。對(duì)這一部分儲(chǔ)備油，每年必須安排輪換不少于1/2的數(shù)量。對(duì)此，應(yīng)專門制定輪換費(fèi)用的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，確保政府一旦需要?jiǎng)佑?，真正做到調(diào)得動(dòng)、用得上。
1/3儲(chǔ)備油可考慮實(shí)行年度總量控制，即在保質(zhì)保量保值的前提下，可由倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)結(jié)合現(xiàn)貨市場(chǎng)交易吞吐吸納、輪換更新。特別應(yīng)鼓勵(lì)和倡導(dǎo)庫場(chǎng)結(jié)合，建設(shè)石油市場(chǎng)，以便通過市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備油低成本輪換更新。對(duì)這一部分儲(chǔ)備油可以適當(dāng)允許架空輪換，但輪空期一般不得超過兩個(gè)月。遇特殊情況需經(jīng)批準(zhǔn)，最長(zhǎng)不得超過三個(gè)月。輪換以后的儲(chǔ)備油質(zhì)量只能提高，不得降低。如有增值，增值部分的1/2繳入石油儲(chǔ)備基金專戶，1/2留歸倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)。但如通過市場(chǎng)化運(yùn)作輪換后發(fā)生虧損，其虧損金額由倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)全額賠付。如發(fā)生數(shù)量、質(zhì)量不符合規(guī)定要求，或輪空期未經(jīng)批準(zhǔn)超過3個(gè)月以上，則應(yīng)視情節(jié)輕重予以處罰，直至取消存儲(chǔ)資格并追究有關(guān)責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任。
1/3儲(chǔ)備油可考慮以等額資金參與石油期貨市場(chǎng)的套期保值運(yùn)作。對(duì)這一部分儲(chǔ)備油的承儲(chǔ)運(yùn)作可另行制定專門制度，進(jìn)行招投標(biāo)，以確保中標(biāo)倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)或其他有條件承攬此項(xiàng)業(yè)務(wù)的企業(yè)，有必備的經(jīng)營(yíng)水平和能力在石油期貨市場(chǎng)上嚴(yán)格按套期保值的要求進(jìn)行操作。如因違規(guī)操作和其他違紀(jì)運(yùn)作造成損失的，應(yīng)由承儲(chǔ)企業(yè)全額承擔(dān)經(jīng)濟(jì)損失，并視情節(jié)性質(zhì)和程度進(jìn)行處罰，包括取消承儲(chǔ)資格，直至追究責(zé)任人的民事、刑事責(zé)任。
與上述“三三制”相適應(yīng)，儲(chǔ)備油庫中既有以靜為主，在任何一個(gè)時(shí)點(diǎn)上都保質(zhì)、保量的儲(chǔ)備油；也有參與市場(chǎng)吞吐運(yùn)作，特別是通過庫場(chǎng)(石油市場(chǎng))結(jié)合，實(shí)現(xiàn)低成本輪換更新的儲(chǔ)備油；還有配合期貨市場(chǎng)交易的周轉(zhuǎn)庫與交割庫。這一動(dòng)靜結(jié)合的庫存結(jié)構(gòu)，有助于盡可能減少與杜絕存“死”油的情況，從而有助于相應(yīng)減少財(cái)政補(bǔ)貼，也在相當(dāng)程度上順應(yīng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。
(三)動(dòng)用成本的控制
石油儲(chǔ)備動(dòng)用時(shí)原則上采用競(jìng)價(jià)銷售，通知相關(guān)企業(yè)參加競(jìng)購(gòu)。儲(chǔ)備管理中心向石油公司招標(biāo)，再由石油公司按市場(chǎng)價(jià)格銷售，回收資金交財(cái)政部的石油儲(chǔ)備基金專門賬戶，用來補(bǔ)充石油儲(chǔ)備。不能競(jìng)價(jià)銷售的參照當(dāng)時(shí)國(guó)際上同品種油價(jià)，附帶相應(yīng)的費(fèi)用和損耗確定價(jià)格。在特殊情況下可以由政府確定銷售價(jià)格。
(四)風(fēng)險(xiǎn)防范措施
國(guó)家石油儲(chǔ)備體系的建設(shè)涉及到儲(chǔ)備基地建設(shè)、石油采購(gòu)、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)環(huán)節(jié)，每一個(gè)環(huán)節(jié)都存在巨大的風(fēng)險(xiǎn)。因此，非常有必要在石油儲(chǔ)備體系建設(shè)過程中引入商業(yè)保險(xiǎn)來分散風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)際上，在公共項(xiàng)目中引入商業(yè)保險(xiǎn)來分散風(fēng)險(xiǎn)也是發(fā)達(dá)國(guó)家正在大力推行的做法。
