前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的森林資源的價值主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：森林資源的價值范文

關鍵詞：阜新市；森林資源；改造途徑

中圖分類號：S788 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170229031

前言

從20世紀20年代中期開始，我國遼寧省阜新市林木種植以及荒山綠化工作就成為了所有城市建設工作內容中最為主要和關鍵的環(huán)節(jié)。在當今社會經濟、文化以及科學信息技術水平不斷發(fā)展的帶動和影響下，阜新市地質林木的優(yōu)化改造工作無論是在改造方式還是在工作效率上，都被提出了更高水平的要求。森林資源狀況及加強低質林改造的研究工作，就成為了相關工作人員的重點研究內容。

1 阜新市森林資源的分布狀況

阜新市地處我國遼寧省中西部的山地丘陵地區(qū)，北臨科爾沁沙地，是我國高原以及平原2種地勢分布的中間過渡地帶。阜新市管轄區(qū)域內總占地面積100多萬km2。其中，低山以及丘陵地形的分布s占阜新市總面積的近70%、平原面積大約在25萬km2左右、沙荒面積廣闊、規(guī)劃林業(yè)用地以及因造林用地面積近50萬km2[1]。

固沙防風林與保持水土、涵養(yǎng)水源以及對農業(yè)種植田進行有效防護的種植林，共同構成了阜新市占有林的林木種植體系。在我國當前社會的發(fā)展進程之中阜新市的天然次生林種植面積約在6000km2左右。較天然次生林相比，阜新市的人工林分布較為廣泛，主要可以分為落葉闊葉林、灌木叢、人工天然混交林以及人工林4個主要的組成類型。

2 阜新市低質林強化改造的有效途徑

2.1 轉變林業(yè)發(fā)展方向，提升科學技術水平

在我國當今社會的發(fā)展進程之中，全國林業(yè)經濟已經呈現出全新的發(fā)展態(tài)勢。為了更好的適應和滿足當今社會不斷變化發(fā)展的基本需求，阜新市森林資源管理部門的相關工作人員如果想要更好的促進和實現低質林強化改造工作的有序開展，就必須及時轉變自身的發(fā)展理念，為阜新市林業(yè)的種植和營銷樹立全新的發(fā)展方向。

必要時，相關技術工作人員可以通過有效提升自身科學技術管理水平的方式，現代化高科技改造的技術手段更好的應用到阜新市低質林強化改造工作開展的過程之中。也可以通過科學技術水平的提升，建立系統(tǒng)化的森林資源管理系統(tǒng)，將阜新市當前社會發(fā)展進程中森林資源的分布管理現狀納入到現代化的科學營林生產軌道之上。低質林木資源的改造能夠有效增加阜新市森林資源的種植數量，為最終實現阜新市森林資源的永續(xù)利用提供了強有力的前提保障。

2.2 建立健全新型林業(yè)管理模式，適應社會發(fā)展

建立健全能夠更好的適應當前社會以及時代變化發(fā)展的基本需求的新型林業(yè)管理模式，也是在當今社會發(fā)展進程之中，能夠實現阜新市低質林強化改造工作有序開展的有效途徑之一。阜新市負責森林資源中低質林木強化改造工作的相關技術人員要額外注意，在建立更加完善的林業(yè)管理模式時所依據的發(fā)展理念以及管理核心內容，都要在一定程度上結合阜新市當前社會發(fā)展進程之中林產業(yè)社會經濟效益的實際發(fā)展情況[2]。

科學化、系統(tǒng)化的林業(yè)管理模式能夠在一定程度上降低阜新市低質林木森林資源的分布面積。一直以來，中幼林種苗的培育與間伐就是阜新市相關技術工作人員最為重點和主要的工作內容，也是阜新市林業(yè)管理模式建立和發(fā)展過程中最主要和突出的矛盾問題。只有相關工作人員建立健全現代化的新型林業(yè)管理模式，才能讓阜新市林產業(yè)的生產與經營更好的適應社會變化的步伐、最終在激烈的社會主義市場競爭環(huán)境中獲得長足穩(wěn)定的發(fā)展。

2.3 提升領導力度，建立生態(tài)林業(yè)

阜新市相關技術工作人員還需要高度提升相關部門管理人員在森林資源低質林木強化改造工作上的領導力度。綠色科學可持續(xù)是在當今社會人們精神文明追求水平不斷提升的帶動和影響下產生的新型經濟發(fā)展理念。為更好的適應這一理念的核心內容，阜新市森林資源低質林木改造強化的工作就要增加資金投入、提升科技生態(tài)種植體系的建設力度，最終實現低質林強化改造工作朝向生態(tài)化、可持續(xù)的科學發(fā)展方向而不斷進步[3]。

3 結論

林木資源的種植以及林質的強化和改造一直以來都是遼寧省阜新市眾多城市建設項目中最為主要和關鍵的環(huán)節(jié)。林質強化與改造工作開展的成功與否有時能夠直接影響甚至決定阜新市林產業(yè)整體的經濟發(fā)展水平。只有相關技術工作人員在全面了解阜新市森林資源分布的實際情況的基礎上真正認識到低質林強化改造的重要性，才能樹立正確的認知觀念，最終實現林業(yè)經濟的又好又快發(fā)展。

參考文獻

[1]丁瑞軍，楚景月，王雪民，張瑩. 遼西地區(qū)水土保持林經營現狀與可持續(xù)發(fā)展理論初探[J]. 防護林科技，2010（03）：106-108.

[2]張明利，王國林，陳國明. 松原市林業(yè)產業(yè)發(fā)展狀況與建議[J]. 吉林林業(yè)科技，2013（06）：56-57.

第2篇：森林資源的價值范文

森林資源資產評估過程中的難點在于如何核實委托評估森林資源的種類、數量和質量？委托方所提供的森林資源資產清單的編制依據、資料的完整性和時效性如何核驗？如何使用立木材積表、原木材積表、材種出材率表、立地指數表等測樹經營數表資料？這些工作均需要評估機構和注冊資產評估師聘請具有森林資源專業(yè)知識和經驗的專家承擔或專業(yè)機構來提供。根據《森林資源資產評估管理暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定：從事國有森林資源資產評估業(yè)務的資產評估機構，應具有財政部門頒發(fā)的資產評估資格，并有2名以上（含2名）森林資源資產評估專家參加，方可開展國有森林資源資產評估業(yè)務。資產評估機構出具的森林資源資產評估報告，須經2名注冊資產評估師與2名森林資源資產評估專家共同簽字方能有效。簽字的注冊資產評估師與森林資源資產評估專家應對森林資源資產評估報告承擔相應的責任。依據此項規(guī)定，森林資源資產評估專家在參與了森林資源資產的評估并在評估報告上簽字就應承擔相應的法律責任。值得思考的問題是：注冊資產評估師與森林資源資產評估專家各自應承擔的法律責任如何界定？又如何分擔呢？

森林資源資產評估專家由國家林業(yè)局與中國資產評估協會共同評審認定，經認定的森林資源資產評估專家進入專家?guī)欤⑾蛏鐣?。利用森林資源資產評估專家工作有兩種情況，一種情況是：注冊資產評估師在開展森林資源資產評估業(yè)務過程中可以聘請具有森林資源專業(yè)知識和經驗的專家，利用他們在這一領域中具備的專門知識、技能和經驗為森林資源資產評估提供專業(yè)支持，森林資源資產專家作為資產評估機構聘用執(zhí)業(yè)人員參與評估工作。評估機構和注冊資產評估師在聘請森林資源專家參與評估工作時，應綜合考慮所聘專家的專業(yè)特長、職稱、專業(yè)資格、聲望和職業(yè)道德等因素，綜合分析評判專家的專業(yè)勝任能力；了解專家的工作程序和方法等，以確信專家工作可以滿足評估業(yè)務的需要；評價專家的獨立性；最終決定是否聘任該專家參與評估工作。在評估過程中，應對專家所運用評估方法、評估程序進行監(jiān)督、指導，決定最終是否信賴專家的工作成果。

另一種情況是：注冊資產評估師在評估過程中運用森林專業(yè)機構提供的森林資源專業(yè)核查報告，如：森林資源資產清單。森林資源資產清單是由具有相應級別調查設計資格證書的森林資源調查規(guī)劃設計單位提供的森林資源規(guī)劃設計調查（二類調查）、作業(yè)設計調查（三類調查）成果，或按林業(yè)資源管理部門要求建立并逐年更新至當年，且經補充調查修正的森林資源檔案資料編制，并由林業(yè)主管部門認定的森林資源資產清單。注冊資產評估師聘請森林資源的專業(yè)機構出具專業(yè)報告時，應當：綜合考慮專業(yè)機構的業(yè)務范圍、執(zhí)業(yè)資質、業(yè)績、地位等因素，綜合判斷其專業(yè)報告作為評估依據的可靠性；了解專業(yè)機構的工作程序和方法等，以確信其專業(yè)報告可以滿足評估業(yè)務的需要；評價專業(yè)機構的獨立性。注冊資產評估師利用專業(yè)報告，應當分析其是否滿足評估業(yè)務需要，通常包括：利用與評估同時開展相關工作的專業(yè)機構出具的專業(yè)報告作為評估依據時，應當考慮其與資產評估的專業(yè)銜接關系；利用委托方提供的、評估前已經正式出具的專業(yè)報告作為評估依據時，應當判斷其作為評估依據的時效性和可靠性；專門為評估而聘請專業(yè)機構出具專業(yè)報告時，應當向專業(yè)機構介紹資產評估相關規(guī)定和評估業(yè)務相關情況，提出出具專業(yè)報告的具體要求。

評估機構和注冊資產評估師無論采用直接聘用森林資源專家參與評估工作，還是運用有資質機構提供的森林資源專業(yè)報告，均屬于評估機構和注冊資產評估師在資產評估過程中利用專家工作成果，適用于《資產評估準則——利用專家工作》。該準則第十一條規(guī)定：評估機構和注冊資產評估師不因聘請專家協助工作而減輕或免除法律責任。顯然，評估機構和注冊資產評估師利用森林資源專家的工作成果，森林資源專家是不應承擔法律責任的，而應由評估機構和簽字的注冊資產評估師來承擔。

二、注冊資產評估師在森林資源資產評估方法選擇時的特殊考慮

注冊資產評估師在承辦森林資源資產評估業(yè)務時，一般情況下采用市場法、收益法和成本法三種資產評估基本方法，恰當選擇其中一種或者多種方法。由于森林資源資產屬于生物性資產，它與其他實物資產有著較大區(qū)別，如：森林資源資產屬于一種可再生資源，具有周期性、地域性、季節(jié)性、生態(tài)性等顯著特征。與此同時，注冊資產評估師還應充分考慮到森林資源資產用途，如是經濟林木還是公益林木，是生產性森林資源還是消耗性森林資源，因此，在選擇評估方法時，注冊資產評估師應充分考慮森林資源資產的特征和用途。

注冊資產評估師在評估幼齡林、中齡林時，一般情況下采用成本法、市場法進行評估，注冊資產評估師在采用成本法估算出培育幼齡林、中齡林全過程所支付成本，包括外購種子、人工費、肥、農藥、合理利潤等，構成重置全價，由于幼齡林、中齡林不存在所謂的實體性、功能性、經濟性貶值，無需考慮其成新率。注冊資產評估師若采用成本法評估成熟期經果林時，它是需要考慮其實體性、功能性、經濟性貶值因素的，因為經果林是有一定使用壽命和經濟壽命，它需要考慮其成新率。

注冊資產評估師在評估防護林、公益林時，通常應采用成本法進行評估。因為我國現行的法律、法規(guī)對防護林、公益林轉讓、抵押、采伐是嚴格限制的，不具備公開市場交易的條件，而且我國財政對防護林、公益林所有權人給予一種補償機制，這種補償主要給予森林資源資產所有權人所支付成本加合理的利潤，因此，成本法是注冊資產評估師在評估防護林、公益林時應優(yōu)先采用的評估方法。注冊資產評估師在采用市場法評估森林資源資產時，應考慮市場的活躍程度、可比森林資源資產交易數據、地域的差異性對森林資源資產交易價格的影響等因素，評估出來的結果反映林地上現有森林資源資產的現時價值。值得關注的是：評估結果并沒有包括林地資產的所有權或使用權價值，即：林地在剩余可使用年限內帶來的經濟利益。因此，注冊資產評估師在采用市場法評估森林資源資產時，不僅應評估森林資源資產的價值，還應評估林地所有權或使用權的價值。

第3篇：森林資源的價值范文

關鍵詞：資產評估;問題;對策

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）31-0070-02

森林資源是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本，是國民經濟和社會發(fā)展的物質基礎，是重要的經濟資源和生態(tài)環(huán)境資源。隨著云南省林權制度改革的基本完成，全省各地對森林資源資產的評估都有需求，而現實的評估卻不盡人意，在筆者走訪調查中發(fā)現，很多的中介機構對森林資源資產評估都是摸著石頭過河，沒有一個成熟的、值得借鑒的模式。本文將對目前評估管理中存在的一些問題作出初步分析，并提供一些建議。

一、現狀

（一）評估市場供求背離

森林資源資產評估業(yè)務質量的高低受制于實物量調查結果的真實性與可靠性。評估時對森林的立地條件、地利因素等把握的經驗和能力，取決于資產評估人員對專業(yè)知識技能的掌握。一方面，森林資源評估從林業(yè)專業(yè)調查的角度出發(fā)，根據評估對象和目的的不同，要求評估人員具備扎實的林業(yè)基礎知識，熟悉林業(yè)生產經營過程，掌握林業(yè)的方針政策，了解當地林業(yè)政策對委托評估的森林資源資產價值的影響。另一方面，從資產評估的角度出發(fā)，要求評估人員必須是通過中國注冊資產評估師考試合格的人員才能從事這一工作。所以，對森林資源資產評估需要的是具備上述兩方面知識的復合型人才。而目前，這種人才還很少，遠不能滿足現實中對森林資源資產評估的需求，評估人才的短缺必將成為制約森林資源資產評估工作的瓶頸。

（二）評估機構混亂

目前，從事森林資源資產評估咨詢業(yè)務的機構有二類：一類是具有資產評估資質的評估公司或評估事務所，另一類是由林業(yè)主管部門批準的，依托林業(yè)調查規(guī)劃設計單位、林業(yè)科研院所設立的專職森林資源資產評估咨詢服務機構。 在云南省，從省注冊資產評估協會了解到，目前具有資產評估資質的評估機構或公司不少，但是通過森林資源評估專業(yè)培訓，能夠勝任林業(yè)資產評估的機構不多。就目前完成的評估項目來看，由資產評估公司進行的評估，評估報告專業(yè)，但森林資產核查程序不一定符合要求，核查技術不一定規(guī)范;由林業(yè)調查規(guī)劃院所完成的評估項目，其森林資產核查程序和技術標準專業(yè)，但評估方法選取不一定恰當，評估報告不一定規(guī)范。因此，評估結果的可信度就讓人懷疑了。而基于此現狀基礎上由云南省林業(yè)廳和云南省財政廳共同出臺的規(guī)范，理想狀態(tài)由有評估資質的社會中介和林業(yè)調查規(guī)劃院合作的模式，由于行業(yè)之間的協調及責任利益的博弈并未在實踐中達成一致，導致了目前評估機構的混亂無序。

（三）評估結果市場認可度不高

由于沒有專門的森林資源資產評估機構審批和管理單位，也沒有專門的森林資源資產評估資質單位，森林資源資產評估工作的監(jiān)督、管理也不規(guī)范。而《森林資源資產評估管理暫行規(guī)定》中沒有明確指出由誰來進行森林資源資產評估資質的審核和管理，沒有規(guī)定由誰發(fā)放《資產評估資質等級》和《森林資源資產評估師》等證書。因此，國家資產評估管理部門認可只有注冊資產評估師才具有森林資源資產評估報告書上的簽字權。這就使得森林資源評估調查規(guī)劃設計單位不能單獨出具森林資源資產評估報告。再者，雖然《森林資源資產評估管理暫行規(guī)定》主要是對國有森林資源資產評估提出了一些要求，但對非國有森林資源資產僅提出“非國有森林資源資產是否進行資產評估，由當事人自行決定，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外”，可操作性不強，沒有提出切實有效的防范和管理措施以及相應的處罰力度，也沒有明確資產評估各方擁有的權利、必須承擔的義務以及責任，導致部分森林資產流轉不規(guī)范，沒有嚴格按程序操作。這樣一來，有些森林資產占有單位為了達到森林資源流轉的目的，就草率地找一些評估機構或林業(yè)技術人員根據經驗僅對林木進行估價就當作森林資源資產評估了。

二、原因分析

（一）森林資源資產市場化程度低

中國林業(yè)的改革與開放與其他行業(yè)相比相對滯后，造成了林業(yè)市場發(fā)育不充分。市場發(fā)育不充分直接表現為，森林資源資產的內在價值和市場價格之間有著較大的落差，造成對林農利益的侵害和國有集體資產的流失。在有些地區(qū)，評估結果如反映森林資源資產的內在價值，卻不能被市場認同，反之，參照當地市場交易價格的，又不能反映森林資源資產的內在價值。因此，不同的評估機構對同一項目的評估結果往往會產生較大差異。這一方面侵害了林農利益和造成國有資產的流失，同時給森林資源資產評估機構帶來執(zhí)業(yè)風險。有許多森林資源資產評估機構被卷入司法訴訟中，被迫停止森林資源資產評估業(yè)務。

（二）森林資源資產評估規(guī)范的缺失

中國目前在森林資源資產評估的法律、法規(guī)與政策規(guī)章等方面還很不完善。比如，評估方法的確定與《資產評估基本準則》存在矛盾，根據《準則》的要求，資產評估中的價值類型是資產評估結果的屬性及其表現形式，價值類型的選擇受評估目的等相關條件制約，評估方法只是估計和判斷特定價值類型評估結論的技術手段。但《規(guī)范》在選用評估方法時考慮的是森林資源資產不同的生長階段，而不是價值類型。這就導致同一評估經濟行為下評估目的、價值類型還未確定，評估方法卻已被硬性規(guī)定下來，從而造成一個經濟行為出現多種價值類型。同時，固化的評估方法，對評估結果的合理性也帶來嚴重影響。

（三）評估專家及技術人員的缺失

森林資源資產評估是一門具有很強的技術性和專業(yè)性的工作， 需要綜合運用林學、財務、經濟、法律等方面的專門知識。這不僅要求評估人員要具備這些知識，還要求從事資產評估驗證和確認的管理人員也應具備這方面的知識，但中國目前從事森林資源資產評估項目的審查、驗證和確認的人員大多不具備這些綜合知識。國資部門從事資產評估管理的人員雖然對財務、經濟和評估政策比較熟悉，但對林學知識知之甚少;而林業(yè)部門的管理人員對林業(yè)較為熟悉， 卻缺乏會計學、經濟學等方面的知識。由于這些從事資產評估項目審查、驗證和確認人員業(yè)務知識的欠缺，往往使各項監(jiān)管措施流于形式，無法真正起到應有的作用，從而影響資產評估管理的質量。

三、對策研究

（一）森林資源資產評估標準的完善規(guī)范

統(tǒng)一、權威的法律、法規(guī)與政策規(guī)章既是從事資產評估業(yè)務的基本依據，也是有關主體和機構進行評估管理的基本依據，是加強中國森林資源資產評估管理應遵循的基本規(guī)范。針對中國森林資源資產評估行業(yè)目前存在的法律、法規(guī)與政策規(guī)章不完善的現狀，盡快地建立健全統(tǒng)一、權威的法律、法規(guī)和政策規(guī)章就成為加強森林資源資產評估管理的關鍵所在，也是實現森林資源資產評估管理法制化、規(guī)范化的基礎和前提。通過推動森林資產評估體系的標準化、規(guī)范化，對提高森林資產評估的咨詢指導價值，更好地為森林資產的市場化服務，是一條有效的途徑，森林資產評估體系的標準化、規(guī)范化，包括對評估內容概念及其分類的標準化，以及評估方法的標準化等。

（二）規(guī)范評估機構及人員資質管理

目前，中國沒有相關于森林資產評估的行業(yè)自律組織，森林資產評估從業(yè)人員在中國資產評估協會中的聲音也非常微弱，對于森林資產評估來說，森林資產評估人員的資質問題尚未解決，森林資產評估機構的資質也就無從談起，這已經嚴重影響了中國森林資產評估的正常發(fā)展。中國森林資產評估人員資質管理應該在目前的“森林資源資產評估專家”的基礎上加以完善，建立穩(wěn)定的考試制度、通暢的人員準入制度和完備的后續(xù)教育制度，不斷提高評估人員的素質。

（三）加快森林資源資產評估專業(yè)人才的培養(yǎng)

解決人才稀缺的問題必須從人才的培養(yǎng)入手，要培養(yǎng)這樣的高素質高技能的應用型人才，主要依靠教育，特別是職業(yè)教育。專業(yè)的森林資源資產評估人員除了掌握資產評估專業(yè)的基礎知識、基本技能，具備一般的資產評估能力外，還應該具備林業(yè)、林業(yè)經濟管理、森林資源調查技術、森林資源資產運營方面的專業(yè)知識、技能和能力。高校應該根據市場對森林資源資產評估專業(yè)人才的需求情況，結合院校自己的特點和優(yōu)勢，合理確定專業(yè)建設方向。

（四）加快培育林業(yè)產業(yè)市場

通常認為，市場是商品交易得以實現的場所，市場應成為資源的主要配置者和經濟活動的主要調節(jié)者。中國目前的市場體系已經初步形成，由于歷史等因素的原因，林業(yè)行業(yè)的市場化相對緩慢，建立健全林業(yè)市場體系，刻不容緩。建立健全林業(yè)市場體系，必然會增強社會對森林資產評估的需求，但同時也為森林資產評估的發(fā)展提出了新的、更高的要求。目前各個省市地州都已經有成立林業(yè)產權交易市場的范例，基于林業(yè)資產市場化程度低的這一現狀，國家應采取進一步的措施推進林業(yè)行業(yè)的市場化進程。

參考文獻：

[1] FAO，2001，Global Forest ResourcesAssessment 2000-main report，FAOForestry Paper No.140.Rome，Available on the Internet：

/forestry/fo/fra/main/index.jsp.

[2] Ian bateman，“Recent development in evaluation of non-timber forest products：the extended CBAmethod”，Quarterly Journal of Forestry，

1991，85（2）.

第4篇：森林資源的價值范文

摘要：基于低碳經濟和可持續(xù)發(fā)展背景，森林綠色GDP核算體系是綠色經營思想在林業(yè)領域的具體體現。概述了森林綠色GDP核算在國內的研究現狀，并對其具體應用中如觀念上、制度上、技術上存在的相關問題進行分析，提出了幾個方面的改進措施，以此推動我國森林綠色GDP核算體系逐步走向成熟。

關鍵詞：森林；綠色核算體系；GDP

中圖分類號：F20 文獻標志碼：A文章編號：1673－291X（2011）23－0073－02

一、背景介紹

資源消耗、環(huán)境污染與經濟的快速發(fā)展永遠是個伴生課題。當經濟生產的社會成本遠遠超出了賬面的私人成本時，一些發(fā)達國家于是把生產產品所需的環(huán)境作為一種生產要素納入市場價格，即外部成本內化，作為對自然資源和生態(tài)破壞的補償。同時，各國政府及專家、學者試圖核算各種經濟活動帶來的環(huán)境成本，對環(huán)境成本展開了大量研究，以期讓資源和環(huán)境得到可持續(xù)利用。其中，綠色核算尤其是綠色GDP的提法令人矚目，開始被眾多國際組織和研究機構廣泛應用。

實際上，自20世紀60年代起，歐美以及日本等發(fā)達國家就針對用GDP衡量經濟增長的弊端，提出了綠色核算理念。但具體到森林領域的綠色核算，則是在1993年聯合國統(tǒng)計機構出版的《綜合環(huán)境經濟核算手冊》首先定義了森林綠色GDP的概念。不久后，聯合國五大機構又分別對該手冊進行了修訂。目前形成了被廣泛認可的綠色核算概念：通過對現行的GDP進行調整，把市場估價或類似市場估價的森林資源損耗價值、森林環(huán)境降級價值、森林資源恢復費用和防止生態(tài)環(huán)境降級費用從現行的GDP中扣除后得出的凈值。此后，國外眾多研究機構和專家學者在這一方面進行了廣泛細致的研究，取得了一系列矚目成果。

二、國內綠色GDP核算研究現狀

就國內而言，在20世紀80年代后半期，李金昌、孔繁文等最先引進了綠色核算的理念，提出了他們的創(chuàng)見，出版了一些著作。侯元兆等人在向ITTC提交一系列的研究報告中，系統(tǒng)整理了國際和國內最前沿的研究理論和方法，提出了適合國情的森林綠色核算思路，并且作出了部分有影響的案例。同期，國內也還有一些研究力量，同樣做出了貢獻。他們的研究重點主要集中在以下幾方面。

（一）森林資源價值核算理論與方法研究

侯元兆提出森林資源總價值應由直接使用價值和間接使用價值構成，其直接使用價值指林地、林木價值，間接使用價值指森林環(huán)境服務功能價值，如涵養(yǎng)水源、保養(yǎng)土壤、固碳釋氧、凈化環(huán)境、森林防護、森林游憩、生物多樣性等。SEEA建議的綠色GDP的森林核算的內容主要包括林地、林木、林產品、森林管理與保護活動支出和其他。目前，森林資源價值核算方法可分為3類：綜合法；租金或預期效益資本化法；邊際機會成本法。

（二）森林的各項環(huán)境服務價值核算研究

張長江、溫作民等學者認為，森林環(huán)境服務價值主要包括保養(yǎng)土壤、涵養(yǎng)水源價值（森林蓄水價值、森林調節(jié)徑流價值和森林凈化水質價值等）、固碳釋氧（人工固定CO2成本法、造林成本法、碳稅法等）、凈化環(huán)境、森林防護、森林游憩、生物多樣性等。

（三）區(qū)域森林資源價值核算研究

關于森林資源價值核算理論和方法的應用研究，目前國內取得了一些成績。如李忠魁、姜恩來、杜麗娟、沈煒等學者分別對北京市、海南省、黃土高原、黑龍江省區(qū)域森林價值進行了估算。

三、森林綠色GDP核算研究應用中存在的主要問題

我國的綠色GDP核算探討從1992年開始， 從綠色GDP理論研究到森林領域實際運用中，我國還存在觀念上、制度上、技術上等幾方面的困難。

（一）觀念上

實行綠色GDP核算，就意味著要對政府績效評價體制、企業(yè)社會責任和個人行為等各方面進行變革，因此，將要面臨著巨大的改革實施成本。所以，目前我國很難建立起森林核算的有關環(huán)境保護以及生態(tài)資源等可持續(xù)發(fā)展的指標體系。例如，沒有設置有關森林砍伐過程中環(huán)境成本的指標體系，如水、大氣、土壤流失等，也未通過依靠森林資源生產的環(huán)境效益的指標結合市場及相關法律政策核算其總體價值。從而影響森林綠色GDP的可操作性，不利于有關環(huán)境和資產的確認和計量。

（二）制度上

首先，森林的產權制度不完善，造成人們追求近期效益而忽視資源的長期收益。其次，環(huán)境法規(guī)不夠完善，對國有森林資源資產流失及流失后如何追究責任等問題，我國現有法律不能解釋。隨著森林綠色GDP核算理論與方法的不斷改進，需要制定和完善相關方面的森林環(huán)境法規(guī)，從而為森林綠色GDP核算理論與方法的應用創(chuàng)造良好的條件。再次，統(tǒng)計法規(guī)不完善，目前環(huán)境統(tǒng)計工作部門協調機制還不健全，森林綠色GDP核算相關的環(huán)境統(tǒng)計規(guī)劃、統(tǒng)計制度和統(tǒng)計標準還未出臺。最后，森林評價標準的不完善?；谖覈纳仲Y源與環(huán)境統(tǒng)計工作比較薄弱以及森林資源環(huán)境核算本身復雜性的考慮，對復雜的綠色國民經濟核算體系構建研究，有必要將復雜的問題化成比較簡單的部分從而加以逐步解決。

（三）技術上

目前，森林綠色GDP核算存在的問題有：環(huán)境污染導致環(huán)境質量降低造成的損失；自然資源減少與社會經濟發(fā)展匹配不均衡造成的損失；生態(tài)系統(tǒng)質量持續(xù)性的破壞和生態(tài)系統(tǒng)功能部分或全部喪失所造成的損失；自然惡化使自然災害造成的損失；某些資源稀缺性引發(fā)的成本上升，物質和能量的不合理利用造成的損失；環(huán)境系統(tǒng)、資源系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)的恢復成本等。此外，由環(huán)境惡化帶來的人文虛擬部分，如管理不善和決策失誤造成的損失，疾病和公共衛(wèi)生條件惡化造成的損失等也未能給予充分地考慮。同時，森林創(chuàng)造的環(huán)境效益（水源涵養(yǎng)、固土保肥、凈化空氣等）作為公共產品，沒有通過效益補償核算等方式反映其應有的價值。

研究的不均衡性、理論的不完善性、理論和實踐的差異性，使得資源核算及如何納入GDP核算盡管已經取得了一些進展，但是，大部分還只限于學術交流階段，距離實際應用還有一定距離。例如水污染，一是由于其涉及的污染面較大，衡量起來較為困難；二是污染的時間和所造成的損失可能不一致，如太湖藍藻事件引起的損害可能發(fā)生在污染之后的一段時間內，其成本核算很難具體分攤。

四、森林綠色GDP核算研究方向與發(fā)展趨勢

（一）完善森林資源價值的核算

森林資源價值包括森林生物資源價值（林木、林產品及以森林為依托生存的動物、植物、微生物等）、森林土地資源價值（包括林地、疏林地等）、森林生態(tài)資源價值（包括森林景觀資產、森林環(huán)境資產等）。我國目前正在進行綠色GDP核算的試點工作。隨著試點地區(qū)不斷取得經驗，實施綠色GDP核算的范圍將不斷擴大。在今后一個時期，區(qū)域性的森林資源價值核算及其綠色GDP核算將呈現蓬勃發(fā)展之勢。各地可根據自身條件，選擇相應的核算內容和步驟，以點帶面，分步實施。

（二）將森林的會計、專業(yè)統(tǒng)計核算與綠色GDP核算相互協調

我國目前的森林會計核算、專業(yè)統(tǒng)計與綠色GDP核算存在各自為政、自行其是、互不銜接的現象：核算口徑各異；核算方法不配套；會計核算不能滿足專業(yè)統(tǒng)計要求，專業(yè)統(tǒng)計覆蓋面不全，使GDP核算的資料來源存在較大缺口。三者的長期不協調，造成各種核算信息的不一致，致使核算信息失真。應根據森林會計核算的口徑和范圍來設計統(tǒng)計指標，以便于取得資料。為滿足國民經濟核算的需要，森林會計核算應根據統(tǒng)計上宏觀經濟的需要，相應地增設或調整一些會計賬戶，補充制定一些會計報表，讓會計沖破微觀經濟核算的范疇，向宏觀經濟延伸。因此，應加強森林會計、專業(yè)統(tǒng)計與綠色GDP核算的協調性研究建立基于信息技術的會計、統(tǒng)計、綠色GDP核算一體化的整合體系。

（三）建立統(tǒng)一的森林綠色GDP核算制度

在森林綠色GDP核算體系的建立過程中，制度安排所起的作用要遠遠大于技術因素。因此，想要實現從理論到實踐的實質性進展，除了森林綠色GDP核算技術與方法的研究外，更為重要的是建立與森林綠色GDP核算相關的制度安排。鑒于我國目前森林資源耗竭和環(huán)境退化問題并存、可持續(xù)發(fā)展受到嚴重威脅的局面，森林綠色GDP目標模式應采用聯合國推薦的綜合環(huán)境與經濟核算體系（SEEA），構建統(tǒng)一的工作平臺，建立森林綠色GDP核算體系框架，選擇合適的目標模式等。

（四）建立適用的森林環(huán)境核算指標體系

森林應根據氣候學、林學、生物學等其他學科的內在聯系來科學地設計有關森林資源和環(huán)境的指標體系。如森林環(huán)境質量指標、森林環(huán)境成本指標、森林環(huán)境收益指標。目前有關森林指標體系還非常不健全，具體指標應以價值量指標為主，實物量指標為輔，同時要建立完善森林資源與環(huán)境的價格指數體系，以構建一個科學、系統(tǒng)、完整的森林指標體系，以便為森林核算提供令人可信的核算數據。因此，應根據我國的國情和市場狀況設計具有操作性和實用性的森林環(huán)境核算指標體系。

第5篇：森林資源的價值范文

關鍵詞：環(huán)境法;森林資源;可持續(xù)發(fā)展;生態(tài)紅線;機制構建

中圖分類號：G646 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）07-0058-03

森林資源是一種極其重要的自然資源，具有經濟價值（如林產品）、生態(tài)價值（調節(jié)氣候、保肥固土）和社會價值（如提供就業(yè)機會）。長期以來，人們重視森林的經濟價值而忽略生態(tài)價值和社會價值。近年來，國家對森林資源保護力度加強，森林資源呈現出數量持續(xù)增加、質量穩(wěn)步提升、效能不斷增強的良好態(tài)勢，天然林穩(wěn)步增加，人工林快速發(fā)展。為了推進生態(tài)文明建設的進程，林業(yè)保護部門紛紛劃定林業(yè)生態(tài)紅線，保障和維護國土生態(tài)安全、人居環(huán)境安全、生物多樣性安全的生態(tài)用地和物種數量底線。

然而，我國森林資源生態(tài)保護依然面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)，森林覆蓋率遠低于全球31%的平均水平，森林資源總量相對不足、質量不高和分布不均的狀況仍未得到根本改變。同時，森林生態(tài)系統(tǒng)脆弱，水土流失嚴重，荒漠化不斷擴展，草地退化、沙化和堿化面積逐年增加，生物多樣性遭到嚴重破壞，各類破壞森林資源和環(huán)境的事件頻發(fā)。解決森林資源保護的環(huán)境問題，調整因森林開發(fā)、利用、保護及管理各種社會關系，促進森林資源可持續(xù)發(fā)展，顯得尤為重要。

目前，我國現行的森林資源法體系主要包括《森林法》、《野生動物保護法》等，構成林業(yè)生態(tài)保護依法建設管理的框架。然而，森林資源保護法律體系在保護森林資源方面依然存在一定問題，不能全面反映當代新型林業(yè)和森林資源保護的法治需求，因此，立足于森林資源保護面臨的現實困難，探索制約森林資源保護的原因，尋求實現對森林資源的保護與可持續(xù)利用的環(huán)境法制保障，成為當務之急。

一、森林資源問題

1.森林資源變化。（1）森林面積。森林覆蓋率是指一定行政區(qū)域范圍內，林地與特別規(guī)定灌木林地面積占土地總面積的百分率。根據1973―2013年的8次全國森林資源清查數據，結合2013年頒布的《推進生態(tài)文明建設規(guī)劃綱要（2013―2020年）》的森林面積和蓄積量數據，結果表明，我國森林覆蓋率隨時間變化呈穩(wěn)步上升趨勢，但仍遠遠低于世界森林覆蓋率30%的平均水平。同時，不同區(qū)域的森林資源差異較大，絕大部分森林資源集中分布于東北、西南等邊遠山區(qū)和東南丘陵，廣大的西北地區(qū)森林資源貧乏。同時，森林蓄積量增長潛力呈東南部增長快但總量少、西部增長緩慢但總量多的趨勢，因此，我國森林的未來規(guī)劃方向趨向于西部重種植面積、東部重森林質量[1]。面對中國特殊的地理條件和經濟環(huán)境發(fā)展國情，積極推進生態(tài)文明建設，實現2020年森林覆蓋率達到23%以上，森林蓄積量達到150億立方米以上的目標，合理規(guī)劃森林種植區(qū)域，評估和提升森林面積和蓄積量增長潛力，將是今后我國林業(yè)資源保護的重中之重。（2）荒漠化。我國是世界上荒漠化面積最大、分布最廣、危害最嚴重的國家之一，截至2009年年底，全國荒漠化面積262.3萬平方千米，占國土面積的27%，沙化土地面積為173.11萬平方千米。土地荒漠化和沙化嚴重威脅國家生態(tài)安全，制約林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。根據第四次中國荒漠化和沙化狀況公報數據顯示[2]，2004―2009年全國沙化土地面積進一步實現凈減少，年均縮減1717平方千米。但是，我國防沙治沙形勢依然嚴峻，防沙治沙法的貫徹實施和相關政策機制存在一定的問題和不足，如防沙治沙管理體制不順，未確立林業(yè)部門防沙治沙管理與執(zhí)法的主體地位，執(zhí)法監(jiān)督難以落實;防沙治沙法與相關法律存在交叉重疊、法律邊界比較模糊等問題[3]。為實現到2020年完成沙化土地治理任務2000萬公頃的目標，須探索荒漠化防治的新理念和新模式，擴展生態(tài)環(huán)保新技術和新產業(yè)，廣泛調動社會力量積極參與，建立中國特色的防沙治沙機制，鞏固以林草植被恢復為主體的荒漠生態(tài)安全體系。（3）濕地。濕地是全球自然生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，具有抵御洪水、維護生態(tài)平衡和生物多樣性等方面的生態(tài)價值。隨著經濟的快速發(fā)展，氣候增溫和人類活動（農業(yè)經濟活動）直接導致濕地及生物多樣性的普遍破壞。據第二次全國濕地資源調查（2009―2013年）結果顯示，全國濕地總面積5360.26萬公頃，占國土面積的比率（即濕地率）為5.58%;自然濕地數量減少，質量呈下降趨勢，與第一次調查同口徑比較，濕地面積減少339.63萬公頃[4]。目前，在濕地保護方面，存在的問題比較突出，如法制和政策體系不健全，濕地自然保護區(qū)建設嚴重滯后，公眾對濕地的功能和價值缺乏認識，缺乏專門的濕地保護資金[5]。為履行《濕地公約》和實現《全國濕地保護工程規(guī)劃（2002―2030年）》建設長期目標，完善我國現有的濕地保護法律體系和法律制度迫在眉睫，須積極推進濕地立法，健全濕地保護管理制度，加強聯合執(zhí)法;加大宣傳力度，切實提高全社會的生態(tài)保護意識，發(fā)揮濕地的生態(tài)效益和社會效益。（4）土壤質量。土壤是森林生態(tài)環(huán)境的最重要組成部分。由于人類生產活動空間向森林的擠壓及礦山開采和冶煉、污水灌溉、大氣沉降等因素，造成大量污染物進入森林土壤，導致土壤質量下降甚至惡化。土壤一旦遭到污染，物理性質發(fā)生改變，如土壤酸堿度、土壤養(yǎng)分含量降低且有效性下降，最終導致林木生長不良，給農林產品質量安全構成威脅[6]。我國土壤保護及治理方面的專項法律機制的缺失，使得土壤污染防治的工作無法可循，無法可依，嚴重影響防治工作的開展。土壤修復需要大量的資金和時間，面對嚴峻的土壤污染形勢，急需公眾提升森林土壤保護意識，加快推進土壤環(huán)境保護立法進程，以法治建設為抓手，堅持源頭嚴控，加強土壤環(huán)境保護和污染治理，嚴格控制農業(yè)投入品亂用、濫用問題，保障農林產品安全和人居環(huán)境健康[7]。

2.侵占林地。為了切實守住林業(yè)生態(tài)紅線，2014年在全國范圍內開展非法侵占林地清理排查專項行動，加強林地保護管理，取得一定成效。然而，非法侵占林地問題突出。第八次森林資源清查數據顯示，我國各類建設違法違規(guī)占用林地面積年均超過200萬畝，5年時間累積超過千萬畝，要守住森林資源保護紅線，保障森林資源發(fā)揮調節(jié)氣候變化作用的數量底線，壓力很大。從法律制度操作層面，毀林占地的違法成本較低，一般從非法占用林地多少的角度考慮，處罰相對較輕，難以做到罪刑相適。

3.毀壞珍稀瀕危動植物。野生動植物資源是森林生態(tài)系統(tǒng)的基本物質組成部分，與森林生態(tài)系統(tǒng)的健康密切相關。隨著工農業(yè)生產和城市建設的不斷發(fā)展，人們對土地、森林、草場的利用不盡合理，肆意掠奪野生動植物資源，使得我國野生動植物資源遭到非常嚴重的破壞。由于經濟利益驅使，人類對野生動植物資源的保護意識較弱，過度開發(fā)利用而不加保護，導致野生動植物資源逐漸衰竭，森林生態(tài)系統(tǒng)失去某些功能。因此，實行森林的可持續(xù)經營，保護森林生態(tài)系統(tǒng)物種和生物的多樣性，全面實施《全國極小種群野生植物拯救保護工程規(guī)劃》，開展物種拯救，使95%以上的極小種群野生動植物和國家級以上的極小種群野生動植物和國家級自然保護區(qū)以外80%的重要生物得到保護，繼續(xù)開展對野生動植物的就地保、遷、野外放（回）歸和種質資源的收集保存，是森林可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

4.盜伐、濫伐林木。近年來，在我國各個林區(qū)，盜伐和濫伐林木的案件頻繁發(fā)生，處于偏遠山地林區(qū)，森林資源豐富，濫伐林木情況更為嚴重，具有小型案件頻發(fā)、以初犯農民盜伐和濫伐林木為主的特征。導致破壞森林資源案件頻發(fā)的主要經濟原因在于：破環(huán)森林資源的犯罪機會成本過低、木材價格高漲、嚴厲的林木限伐政策及違法犯罪被發(fā)現和被懲罰的概率較低[8]。另外，少數民族地區(qū)普法宣傳不到位，農民的環(huán)境保護法律意識淡薄，這是導致此類案件頻發(fā)的因素之一。對濫伐林木行為追究行政責任時，存在行政處罰的執(zhí)法阻力較大，征收罰款的理論依據不足;刑法有關濫伐林木罪的相關規(guī)定并不完善，存在處罰力度設置不合理，入罪范圍有疏漏。

二、制約森林資源可持續(xù)發(fā)展的原因

我國森林資源所有權包括國家所有和集體所有，林木所有權包括國家、集體和個人三種所有權。我國現行《森林法》對森林權屬的規(guī)定，沒有就構成森林的各種要素（如林木、野生動物、植物、微生物、森林景觀、林下資源、林木品種等）分別規(guī)定所有權、使用權，對森林集體所有權和林木個人所有權限制過多，這些都不利于對森林產品和林業(yè)適用市場機制和經濟手段[9]。同時，我國林業(yè)科技含量不高，經營粗放，管理落后，在政府宏觀調控與公眾參與等方面與國外林業(yè)發(fā)達國家差距較大。林業(yè)建設項目點多面廣，布局和結構不夠合理，營林措施、連栽、純林等配置不科學，導致人工林地衰退，生產力不高。受制于林權流轉市場不完善、林業(yè)經營主體分散、林權抵押物無人監(jiān)管等問題，林業(yè)資金投入不足，林業(yè)規(guī)模效益無法顯現。同時，林木采伐指標分配制度經過層層實施，農戶處置權進一步受到限制，農戶經營山林的制度成本過高[10]。這些傳統(tǒng)的林業(yè)政策遺留問題，在一定程度上已經阻礙林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三、促進森林資源可持續(xù)發(fā)展的措施

1.完善林業(yè)基金制度。為了培育和發(fā)展森林資源，國務院批準建立中央級和省級林業(yè)基金制度，把林業(yè)基金規(guī)定為林業(yè)主管部門用于發(fā)展林業(yè)的專項資金，實行“以林養(yǎng)林”。發(fā)達國家林業(yè)發(fā)展的成功，離不開林業(yè)基金制度的保障，如歐盟森林生態(tài)補償制度蘊含著深厚的可持續(xù)發(fā)展理念基礎，體現出高度的環(huán)境公平正義，有效地解決經濟發(fā)展和環(huán)境保護的博弈問題，制定一整套的林業(yè)保護與扶持政策，建立不同形式的林業(yè)基金制度。日本、美國等建立自己的生態(tài)補償法律體系，國家必須從林業(yè)基金中以無償和低息有償形式資助私有林主進行造林[11]。目前，我國的林業(yè)資金投入與需求之間的差距，成為制約林業(yè)發(fā)展的主要障礙，林業(yè)資金短缺問題越來越突出。建立健全林業(yè)基金管理制度，嚴格界定林業(yè)基金使用范圍，通過多渠道、多層次、多形式的林業(yè)資金投入體制，解決林業(yè)投融資問題，改革傳統(tǒng)的育林基金制度，才能保障林業(yè)基金的使用與管理規(guī)范化、科學化、法制化[12]。

目前，森林生態(tài)效益補償基金制度和基金管理辦法陸續(xù)出臺，擴大森林生態(tài)補償基金制度范圍，加大補償力度，為生態(tài)林的集中分布區(qū)提供法律上的保障，保障林農權益，更好地促進森林資源的可持續(xù)發(fā)展。然而，我國現階段森林生態(tài)效益補償制度仍存在法律體系零散、資金運作缺乏有效監(jiān)督、補償資金來源單一、補償標準不統(tǒng)一、數額低、公眾參與的積極性不高等問題[13]。借鑒國外在森林生態(tài)效益補償方面的先進經驗，我國須客觀評估森林生態(tài)系統(tǒng)的服務價值，完善法律保障體系和管理監(jiān)管機制，運用市場手段實現森林生態(tài)補償資金來源的多元化與支付的多樣化[14]，最終建立和完善反映市場需求、體現森林生態(tài)價值長效的生態(tài)補償制度。

2.推進森林碳匯交易。碳匯交易是指購買碳排放指標，通過市場機制實現森林生態(tài)價值補償的一種有效途徑。2013年起，北京、上海等7個省市碳交易試點正式運營，交易量不斷增長，初步構建碳交易政策體系。截至2015年4月，累計成交額近13億元。在碳交易市場中，森林碳匯項目處于發(fā)展初期，總量較少，各省市仍處于探索階段。如2013年，云南首筆森林碳匯交易1.78萬噸，每噸二氧化碳賣60元;2014年，浙江省臨安市首批42戶碳匯成功出售，每噸30元。我國目前面臨的溫室氣體減排任務重，發(fā)展森碳匯不僅能利用我國的天然優(yōu)勢，對創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展機制、突破林業(yè)發(fā)展瓶頸、促進林業(yè)資源優(yōu)化配置、建立森林生態(tài)效益市場化的新機制，切實提高林農收入等，具有十分重要的作用。

當前，國際市場開展森林碳匯交易的主要模式是CDM（清潔發(fā)展機制），而我國作為主要的碳匯供應國，處于碳匯交易的底端，缺乏話語權。因此，有必要完善碳交易市場，推進森林碳匯參與碳交易體系，實現企業(yè)碳匯交易由自愿向強制轉變;加緊建立林業(yè)碳匯的計量監(jiān)測和標準體系，為碳匯的計量監(jiān)測提供基礎依據;加大財政的支付轉移力度，拓寬林業(yè)融資渠道，轉變增長方式，發(fā)揮森林碳匯的經濟效益，從根本上解決森林資源可持續(xù)發(fā)展的問題，促進我國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]劉碩.基于森林資源清查結果估算我國森林蓄積量變化[J].西北農林科技大學學報（自然科學版），2012，40（11）：147-151.

[2]國家林業(yè)局.中國荒漠化和沙化狀況公報[R].2011.

[3]彭繼平.《防沙治沙法》貫徹實施情況研究[J].干旱區(qū)資源與環(huán)境，2014，28（3）：1-5.

[4]國家林業(yè)局.第二次全國濕地資源調查[R].2014.

[5]吳后建，但新球，舒勇.湖南省濕地保護現狀及對策和建議[J].濕地科學，2014，12（3）：349-355.

[6]楚春暉，佘宇晨，佘濟云，等.亞熱帶不同森林類型的土壤重金屬空間分布特征及其潛在生態(tài)風險[J].水土保持學報，2014，28（5）：259-263.

[7]陳夢舫.保護土壤，守住人類生命線[R].人民日報，2014-10-20.

[8]彭亮.論區(qū)域自然環(huán)境資源可持續(xù)發(fā)展中的經濟法律關系――以森林資源為例[J].現代管理科學，2010，（4）：84-86.

[9]蔡守秋.《森林法》修改的幾個問題[J].現代法學，2004，26（5）：47-57.

[10]張紅霄.集體林產權制度改革后農戶林權狀況研究――基于國家政策法律、林改政策及農戶調研數據[J].林業(yè)經濟，2015，（1）：16-22.

[11]陳曦.歐盟森林生態(tài)補償制度及其借鑒[D].浙江農林大學，2012.

[12]薛艷.我國林業(yè)投融資問題研究[D].東北林業(yè)大學，2006.

第6篇：森林資源的價值范文

關鍵詞：國有林場；管理；問題建議

關于國有林場的資源資產化之中存在的管理問題，也有關于理順產權方面的界定和關系，我們可以用最有效的方案去對森林資源資產去進行評估，也可以對林場的資源資產進行一系列的核算，這樣就要先了解癥結所在，知道所存在的問題是什么，要怎樣去應對，以下便是我覺得該引起關注的重點和問題。

一、國有林場的資源資產化關于管理方面所存在的一些問題

（一）在森林的資源資產方面的產權問題存在些許矛盾

我們都知道，所有的一切都是屬于一個國家，都是以國家這個單位為核心的，尤其是在擁有森林、林木和林地方面，這樣的主體是空泛的，也是廣義和宏觀的角度說的，在當下，森林資源的不斷銳減和林業(yè)業(yè)績的不斷虧損以及因為林業(yè)的損失帶來的相關影響和生態(tài)環(huán)境方面的各種問題都接踵而來，更是由國家權力部門包承下來，讓那些林業(yè)的負責人和法人或者是經營人都不承受任何林業(yè)的責任以及風險。一般存在的現象也都是只有法人的財產權，而沒有法人關于財產權的各項義務和相關責任，特別是權力和個人的財產都不匹配，更不會出現因為個人的原因，導致森林資源資產流失的后果，這樣的政府和企業(yè)分工不明了，權力、責任、義務以及利益也都是模糊的狀態(tài)，造成了產權上的模棱兩可，這種界定不明確的產權狀況，嚴重的阻礙和滯后了我國國有林場資源資產管理目標的落成，同時也會把森林資源資產的成長病癥化。

（二）國有的林場在森林資源方面的價值以及相應的核算存在的一般問題

1.核算的制度還不夠規(guī)范化。一般的國有林場歷史都有三十年到五十年之久，而核算下來的現今資產也就是最后的“林木”資產的總價值是多少，并沒有作出具體的明細。國有的森林資源資產的管理上沒有按照具體的成本或者是成本對象進行關于成本的歸集，有的也都是簡單的堆積，在一年的年末之時，一股腦的全部歸到森林資產的總賬簿之下，其實這就是森林資源資產的一大筆糊涂賬，因為到最后根本算不出來什么是什么，得不到想要知道的明細資料，因為沒有具體的數據可以考究。

2.核算時候的各個項目都不夠完整化。因為核算制度還不夠健全的原因，對它的核算都界定在了活的樹木上面，并沒有對林地資源以及森林的景觀等作出具體核算。例如，那些還在生長的小樹苗，也應該在考慮的范圍之中，或是林地的資源資產等，把這一塊的核算完全的忽略化了，這也都是屬于資源資產里的，卻沒參與到被考慮的范圍，也有些景觀等同樣被忽視，只把它作為觀賞的存在，而沒有把它考慮到它也是森林資源資產，也應該進行核算，這樣的情況有些以偏概全，而且這樣不完整不健全的制度和原因，也是影響和阻礙森林資源資產的具體評估。這樣不夠完整化的項目也是值得我們注意的。

3.實物的流轉和現實中的價值方面的流轉并不協調。它們的價值都不能夠完全的反映出實物的漲消情況。而它的表現都有以下兩個方面：

一方面，把那些用于財政方面的資金都投資完成后的林業(yè)以及其生產任務都應該去提高資產的價值，以及各個財政方面資金的直接核銷，一般經常常見有林場內部的林苗補貼上和培育上，特別是關于林苗的支出與核算方面。而在現實中，林苗的培育其實也是屬于林場內部的經營資產，這樣的情況也會致使帳和資產不相符合，也就是所說的賬外資產。

另一方面，關于森林的資源資產化的核算還不到位，也不夠全面具體。更是致使了森林資源的資產因為種種原因在呈減少化的趨勢，例如：森林的火災，林木的砍伐，都是導致森林資源資產減少的直接原因。

4在內部的管理等方面也是不協調的。雖然采用的是企業(yè)化的經營理念和經營模式，可是林業(yè)方面是多樣性的存在形式，無論是從生態(tài)角度、社會角度還是經濟的角度考慮，它都沒有真正形式上的走入市場化的洪流之中。

5不公平交易的產生。因為在核算的時候，有些內容上并不完整，分類也都是片面的，或者并沒有什么明細的分類，關于實物量和價值量上面更是不符實情，使得經常出現賬面上的價格要比實際的價格低出很多，交易的時候，也就出現了不公平的現象。

二、關于國有資源資產的管理若干建議，以及我們要針對這些措施進行的加強和推進步驟

產權一定要明晰，利益和分配關系上面一定要理順清楚，把林業(yè)的經營分類化，按照林木自身的特點分清是公益林還是商品林，提高內部的管理，加強國有森林資源資產化的管理措施。

（一）提高經營者的認識和職業(yè)素質，強化關于國有林業(yè)資源資產的管理和執(zhí)行力度

我國國有的林業(yè)資源資產化發(fā)展正在慢慢推進，國有的林場也應該對此進行新的學習，增強自己的認識，轉變以往的傳統(tǒng)觀念，樹立一個全新的森林資源資產的觀念，也有一個全新的價值觀。尤其是在經營者們的自我意識上，畢竟我國林場本身就有很多影響發(fā)展的困境，比如說在基礎設施方面還很落后，在生存環(huán)境和條件上也相對比較惡劣，經常會出現山區(qū)林地用電難和行路難這樣的問題，使得經營者不愿意對此多做了解，那些專門調查和考察的人員也不愿意多花時間在這里做具體研究和分析，把責任都放在了一邊，這就需要提高人們的職業(yè)素質和專業(yè)責任感，這樣才可以讓其向更加良好的事態(tài)發(fā)展。

（二）理順相應的職能，促進和提高價值量管理和實物量管理的同步。在森林資源資產的管理方面，在以價值量為核心的前提也不能忽視了實物量的關注。在實踐中，人們往往只是把價值量做出了具體的估量，而忽略了實物量的考究。比如以成材的樹木為例，這些成材的樹木自身的價值量可以依據一些標準做出判斷，而這些樹木還在樹苗階段的時候也是投入了一定的人力、財力和物力，也有一定的價值量，由于忽略了其實物量的深入考究，其體現在樹木上的價值量不能充分的體現出來，這樣做很影響兩種管理的協調性，應該在以價值量為核心的前提之下也要抓緊實物量這一關，兩手抓，兩手都要穩(wěn)。

（三）用評估的方式對森林資源資產進行精細的核算，從而完善了森林的資源資產化核算制度。根據所得的評估，作出具體的分類和規(guī)劃，然后全部記錄在冊，做成讓人一目了然的賬簿，再根據總賬簿做出相關的分賬目，更是清晰明了。森林的資源資產需要有一個明確的規(guī)劃和具體的方案，這樣也便于一目了然的收集每一手資料和信息，在經營的時候，針對于不同效用和不同的種類，以及階段化的不同都分別作出具體的分析，設一個總賬簿，再按一定的分類標準設分支的賬簿，分支如果想要更加的詳細，也可以再設以下明細的賬簿，這樣，森林資源資產就會得到一個最為精確和準確的核算。

（四）森林資源并不是簡單的自然資源，它是復雜的，它也和其他別的資產有所不同，在核算的作用之后，我們也要考慮到它的可操作性和實用性，不能記是記了，但是確是應付了事的記法，那樣等于沒記，記錄的東西也形同虛無，因為你找不出來你想要知道的重點信息。應該去繁就簡，讓人容易理解，就像把“森林資源資產’設立一個總的賬目，在它的下面我們可以設立幾個分項目賬簿，分別為“林地資產賬簿”、“森林環(huán)境資產賬簿”、“林木資產賬簿”、“森林景觀資產的賬簿”這樣的分賬目。也可以在下面再設立分賬目，這樣一步步的規(guī)劃，更加可以便于整理和知道關于林業(yè)資源資產的詳細信息。

總結

綜合上面所得到的結論，我們可以從中了解到，以往傳統(tǒng)的森林資源資產化的管理已經不能適應現在的發(fā)展模式了，這樣新的方案和建議，可以說是新的變革，同時也是我國國有森林資源資產化管理的必然趨勢和迫切需求所引發(fā)的，畢竟有不適應就會有新的變革，有發(fā)展就需要改進，關于管理國有的森林資源資產方面具有非常深遠的歷史影響，也有著十分重大的現實意義和影響。（作者單位：遼寧省彰武縣勝利機械林場）

參考文獻：

[1]賀超；郝明；李萍；花??；關于國有林場森林資源資產運營體制框架的探討[J].林業(yè)經濟，2012年第12期

[2]齊守榮；汪清銳；國有林場森林資源資產化管理存在問題及建議[J].；綠色財會，2010年第11期

第7篇：森林資源的價值范文

關鍵詞：森林資源；再生產；可持續(xù)發(fā)展

1 森林資源再生產的概念及意義

1.1 森林資源的生產

森林資源的生產是生產森林資源的生產。它的產品是森林資源，既包括林木資源，也包括非林木資源，既有生物資源，也有非生物資源；既有能直接為社會利用來生產木材和其他林產品等產品的有形的物質資源，也有能間接為社會提供公益效益的無形的環(huán)境資源。由于森林資源的特殊性，因而森林資源生產的產品，不僅具有多樣性，而且各種產品的生產過程也是各異的。

1.2 森林資源的再生產

森林資源的再生產就是森林資源生產過程的不斷循環(huán)往復和更新。森林資源再生產屬于林業(yè)再生產中物質產品的再生產，是林業(yè)再生產的物質基礎。它和整個林業(yè)、社會再生產過程一樣，既有森林資源的再生產，也有原有生產關系的維持或改變，還有原有勞動力的恢復或擴大。森林資源的再生產過程是這三者的統(tǒng)一。

從森林資源再生產的規(guī)模看，有簡單再生產和擴大再生產。簡單再生產就是不改變原有的生產規(guī)模的再生產，是在原有規(guī)模上的簡單重復；而擴大再生產則是擴大原有生產規(guī)模的再生產。森林資源簡單再生產是擴大再生產的基礎，擴大再生產是簡單再生產的發(fā)展結果。

森林資源擴大再生產，按其實現的途徑分為外延式擴大再生產和內涵式擴大再生產；按其經營管理水平可分為粗放式擴大再生產和集約式擴大再生產；按其經營管理方式劃分，可分為單純生產型擴大再生產和生產經營型擴大再生產；按其表現形態(tài)可分為實物擴大再生產和價值擴大再生產。

1.3 森林資源擴大再生產的意義

森林資源擴大再生產，可以不斷改善人類生存環(huán)境，不斷滿足日益增長的社會物質產品的需求，同時對社會的平衡發(fā)展具有特殊意義。

2 森林資源再生產的過程、要素及其特殊性

2.1 森林資源再生產的過程

森林資源再生產是社會再生產的一個重要組成部分，因此，它具有一般社會再生產過程及環(huán)節(jié)的共性。但森林資源具有鮮明的特殊性，所以，森林資源再生產過程又與其他種類的社會再生產過程呈現出極為明顯的差別。主要表現在作為森林資源再生產產品的森林資源，不是單一的社會產品，而是由許多種被此差別很大的產品所組成的非常復雜的復合產品，成為有機構成的產出系統(tǒng)。

2.1.1 森林生物資源再生產過程及環(huán)節(jié)

（1）防護林再生產過程及環(huán)節(jié)。防護林再生產的主要目的是培育森林，以滿足社會對防護效益的需求。由于防護效益一時難以計價，不能像其他商品那樣，借助價格在可見市場上投入社會周轉，而只能在不可見“市場”以特殊形式參與社會周轉。因此，它的生產要素投入的補償和所需擴大再生產的新增投入，主要靠國家、地方財政預算和一定社會集資等。當然，在生產經營過程中，它可以收獲一定撫育伐材和多種經營產品，這部分產品可以正常投入社會周轉。防護林再生產過程及環(huán)節(jié)，可概括如圖1所示，圖中實線表示有形（物質）產品的再生產（伴有現實資金的循環(huán)）；虛線表示無形（效益）產品的再生產循環(huán)。

（2）用材林（及薪炭林）再生產過程及環(huán)節(jié)可概括如圖2。

（3）經濟林再生產過程及環(huán)節(jié)。經濟林的再生產過程與環(huán)節(jié)與用樹林類似，它是以林價投入社會周轉，但必須在系統(tǒng)目標控制下運行并生產一定的多種經營產品和生態(tài)（環(huán)境）效益。在投入社會周轉后不是采伐利用，而是經濟產品利用，只是到生產經濟產品周期達到衰退期后，林木需要更新時才采伐生產出一定木材。它的生產要素投入是靠經濟林產品銷售得到補償以實現再生產的。

（4）森林動物資源再生產過程及環(huán)節(jié)。森林動物資源生產周期長短不一，它的價值的實現及生產要素投入的補償，主要是通過提供多種動物及動物獵取生產產品及加工品參加社會周轉進行的。

2.1.2 森林非生物資源再生產過程及環(huán)節(jié)。森林水資源。包括水面資源和地下水資源。雖然它們是無生命的、但由于森林的涵養(yǎng)水源功能作用，它們不僅是變化的，而且是可循環(huán)的。它們再生產過程的驅動主要來自于生產要素投入。其再生產過程及環(huán)節(jié)與林木資源再生產過程及環(huán)節(jié)相交織。

2.2 森林資源再生產要素

2.2.1 有形要素。主要包括勞動者，即直接從事生產活動的工人、管理人員和工程技術人員森林資源再生產過程所需的各種資金；勞動資料和勞動對象，包括土地、森林、林木資源、生產工具、勞動條件等。

2.2.2 無形要素。主要包括科學技術和政策要素。

2.3 森林資源再生產的特殊性

森林資源再生產的特殊性表現在其目的、產品、生產過程、生產要素、生產循環(huán)及組織管理等幾個方面。

3 森林資源擴大再生產的途徑

森林資源擴大再生產的途徑主要有三方面：一是保護好現有森林資源，提高現有森林資源生產力；二是大力植樹造林，擴大森林面積；三是合理開發(fā)利用森林資源，減少森林資源的消耗。

4 森林資源的可持續(xù)發(fā)展

4.1 森林資源可持續(xù)發(fā)展的合義

所謂森林資源可持續(xù)發(fā)展，是指森林資源管理、保護、開發(fā)和利用等活動既能滿足當代人的需求，又能滿足未來世紀發(fā)展的需求。森林資源可持續(xù)發(fā)展，是以森林資源的高產、優(yōu)質、低耗、高效、無度的生產模式和適度消費模式為核心的發(fā)展過程。只有遵循人與自然、經濟與生態(tài)相協調的基本原則；只有不斷地對森林資源系統(tǒng)的功能結構進行調整，重組和優(yōu)化，才能增強其可持續(xù)發(fā)展的能力，滿足現代人的基本需要，包括對各種有形產品的需要和對生態(tài)環(huán)境的需要。

4.2 森林資源可持續(xù)發(fā)展的意義

森林資源可持續(xù)發(fā)展是整個林區(qū)可持續(xù)發(fā)展的基礎；能夠真正解決森林資源生產過程中的眼前與長遠、局部與整體、經濟與生態(tài)等各種矛盾；能夠持續(xù)穩(wěn)定地滿足人們日益增加的對各種森林有形產品和無形產品的需要。

4.3 森林資源可持續(xù)發(fā)展的指標

4.3.1 生態(tài)系統(tǒng)多樣性指標。森林類型占森林面積的比值；按齡級或演替階段劃分的森林類型的面積及比值；人工林中針葉樹與煙葉材的比例；保護類林地的森林類型面積；森林類型的片段化程度；按齡級或演替階段確定為保護區(qū)的森林類型面積的比值。

4.3.2 物種多樣性指標。森林物種的數量，處于不能維持可繁育物種群風險的森林物種的數量。

4.3.3 森林系統(tǒng)生產力指標。林地面積和能夠用于木材生產的凈林地面積；各森林類型面積和活立木蓄積；林業(yè)用地中各立地面積的比例；可供木材生產的林地面積與蓄積按齡級的分配比。

參考文獻

第8篇：森林資源的價值范文

關鍵詞：林業(yè)會計；缺陷；完善；措施

1 傳統(tǒng)林業(yè)會計核算體系的缺陷

長期以來，我國林業(yè)經營基本上停留在傳統(tǒng)林業(yè)階段，林業(yè)在經濟發(fā)展中扮演一個“資本原始積累”的角色，以破壞森林資源為代價支持經濟發(fā)展戰(zhàn)略。在“木材利用”原則指導下的林業(yè)經營必須以森林的經濟效益為主，而忽視其生態(tài)和社會效益，導致森林資源銳減，生態(tài)環(huán)境惡化，自然災害頻繁，林業(yè)陷入“兩危一困”境地。林業(yè)會計核算也圍繞“木材利用為中心”進行，沒有把森林資源、生態(tài)環(huán)境納入會計核算體系。因此，傳統(tǒng)林業(yè)會計核算體系的缺陷是明顯的：第一，森林資源消耗的價值沒有計入木材成本，被摒棄于經濟循環(huán)之外，卻用循環(huán)外的育林基金進行森林資源再生產的殘缺的補償。第二，傳統(tǒng)林業(yè)會計計量體系中的收益部分只計量在市場上可以進行交換的貨幣收益，而林業(yè)生產經營活動所引起的生態(tài)、社會效益部分，無論是在“投入”還是在“產出”方面均未得到反映，導致林業(yè)生產經營的個別收益與社會收益不一致。第三，傳統(tǒng)林業(yè)會計計量體系中的成本部分中只包含經濟成本，不包含林業(yè)經濟活動環(huán)境資源、環(huán)境質量的消耗，造成某些林業(yè)生產者（單位）的個別成本與社會成本不一致。由于森林生態(tài)資源使用價值的公共品屬性，那些個別收益小于社會收益、個別成本大于社會成本的林業(yè)生產者（單位），其為社會的貢獻成果為他人無償享用卻得不到回報；而那些個別收益大于社會收益、個別成本小于社會成本的林業(yè)生產者單位)，其對社會的損害后果，也由他人無償負擔。

這種林業(yè)會計核算體系，在實踐中造成了嚴重的后果： （1）消耗的森林資源價值不計入木材成本，一方面由于資源無價使得木材和其他林產品成本虛低，利潤虛增；另一方面，用于彌補森林資源消耗的客觀性成本補償卻要向國家尋求財政扶助得以解決。（2）森林生態(tài)、社會效益不作為收益，環(huán)境資源、環(huán)境質量的消耗不計成本。一方面林業(yè)生產者（單位）在經濟利益的驅動下，必須只著眼于木材利用為中心的物質財富的生產，而忽視作為人類生存和發(fā)展所依賴的生態(tài)環(huán)境和環(huán)境自然力的更廣泛生產，從而導致生態(tài)破壞和環(huán)境惡化的日益嚴重；另一方面，林業(yè)生產者（單位）必然對經濟效益低而生態(tài)社會效益等的營材生產活動以及對林業(yè)生產經營活動所帶來的社會負效益問題無意顧及，隨著森林資源的日益枯竭，一系列環(huán)境生態(tài)災害的出現，導致社會——環(huán)境系統(tǒng)的不協調運轉，并最終導致林業(yè)經濟效益下降，危及林業(yè)自身的生存和發(fā)展。

2 完善林業(yè)會計核算體系的措施

生態(tài)林業(yè)的目標是追求生態(tài)、經濟、社會三大效益的協調、高效，要求在三者之間相互促進，構成一個良性循環(huán)的整體，如果只注重眼前經濟效益，森林采伐過量，那么遲早會導致經濟效益的下降；反之，只保護、沒有經濟效益的刺激，這種保護也不能持久，因此，在“生態(tài)利用”原則指導下，客觀上要求林業(yè)生產者（單位）對生態(tài)環(huán)境和社會承擔責任，在提高經濟效益的同時兼顧生態(tài)效益和社會效益的提高。林業(yè)會計作為林業(yè)管理的重要組成部分，也必須與這一客觀要求相適應，不僅要反映能以貨幣計量的經濟效益，同時把林業(yè)生產經營活動對生態(tài)環(huán)境、社會的貢獻和損害納入林業(yè)會計核算體系，記錄有關的生態(tài)環(huán)境效益和環(huán)境資源成本，以完全成本替代傳統(tǒng)的成本，以綜合收益替代傳統(tǒng)的貨幣收益，真正使林業(yè)生產者（單位）的個別成本與社會成本，個別收益與社會收益相一致，有效地協調林業(yè)經濟目標與社會目標之間的關系。

森林生態(tài)系統(tǒng)的多功能性決定了林業(yè)經營的目的只能是生態(tài)、經濟和社會效益的統(tǒng)一并以生態(tài)保護為首要目標。林業(yè)不僅為國家提供木材和各種林副產品，而且還承擔著凈化空氣、涵養(yǎng)水源、保持水土、美化環(huán)境、維護生態(tài)平衡等生態(tài)、社會功能。而林業(yè)生產又必然會消耗一定的森林資源；為維護并提高、改善生態(tài)環(huán)境質量，林業(yè)生產者（單位）必須進行相應的投資；同時林業(yè)生產經營不當會破壞生態(tài)環(huán)境質量從而給社會帶來損失，所有的這些都應作為林業(yè)生產經營的生態(tài)環(huán)境資源成本。不論是林業(yè)生產提供的生態(tài)、社會功能價值，還是林業(yè)生產經營發(fā)生的生態(tài)環(huán)境資源成本，林業(yè)會計都應對其進行計量、反映，并對外報告，向本地區(qū)、居民乃至整個社會提供有關的會計信息，使社會各界都能真正認識林業(yè)、關心林業(yè)，為國家政府部門制定林業(yè)政策、法律法規(guī)等提供依據，也為林業(yè)生產經營者(單位)提供真實可靠的決策依據，以利于森林資源的永續(xù)利用。

第9篇：森林資源的價值范文

【關鍵詞】森林資源；基本情況；存在問題;對策

森林是地球上最寶貴的自然資源，是人類生存和發(fā)展的必要條件。她不僅是生物圈第一性生產力的主體，太陽能向地球有效能量的轉換中大部分是通過她實現的；而且她還具有保存生物物種，吸收二氧化碳，釋放氧氣，防止空氣污染，涵養(yǎng)水源，防止土壤侵蝕等功能，她的巨大的生態(tài)價值是其它自然資源無以倫比的。此外，森林還能為人類提供木材、燃料、果品、油料和藥材等日常生活品，具有極大的經濟價值以及科學研究、審美和旅游價值。然而，人類并沒有很好地利用她、保護她，特別是在近幾百年的時間里，由于人們的無知、貪婪、失誤和目光短淺，世界森林遭受了極大的破壞。究其原因，這都是緣于“人類中心主義”基礎上人們對森林資源的錯誤或不完善的認識造成的。人們只認識到了她的巨大的經濟價值，只看到了相關地區(qū)人們及當代人的經濟、生活對于她的極大依賴，而沒有看到她的極大的生態(tài)價值，沒有從全人類的角度去認識她的生態(tài)價值。人們更多的是從經濟的角度，而沒有從道德的角度去看待和認識她。森林資源不僅具有重要的經濟屬性，更具有重要的道德屬性。研究森林資源的道德屬性，尋求道德屬性基礎上的林業(yè)管理理論將對森林資源的可持續(xù)利用和林業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展具有重要的指導意義。

1.五指山市林業(yè)基本情況

五指山位于海南島中部為海南第一高峰 , 素有 “海南屋脊” 之稱 , 其山峰起伏如同五指狀,由西南向東北方向排列,最高峰海拔 1867m?？偯娣e13435hm2 ,是迄今海南省面積最大,海拔最高,生物物種最為豐富,原始林面積最大的自然保護區(qū)之一,也是海南島降雨量最多的地區(qū),具有海島最典型的熱帶氣候特征,蘊藏著海南最寶貴的天然林和野生動植物資源。是海南中部地區(qū)黎族、苗族聚居地，集老、少、山、窮、邊于一身，是國定貧困市縣之一。全市土地總面積169萬畝，其中森林面積137.9萬畝，森林覆蓋率達81.3%，位居全省前列，是海南二大河流―萬泉河、昌化江的源頭，擔負著涵養(yǎng)全省江河水源，維護全省生態(tài)安全重任，是海南省森林生物多樣性保護的核心區(qū)和重要的水源涵養(yǎng)區(qū)。林地是森林資源的重要組成部分,是林業(yè)生產發(fā)展的物質基礎,也是發(fā)揮林業(yè)“三大效益”的載體,沒有林地林業(yè)建設無從談起。在當前社會和經濟高速發(fā)展的形勢下,如何合理利用、積極保護林地資源已成為政府、林業(yè)部門和林業(yè)工作者十分重要和緊迫的任務之一。長期以來,由于保護區(qū)周邊社區(qū)經濟欠發(fā)達,村民的文化水平不高, 生產力水平很低,土地利用不合理,生產生活一直過分依賴對大自然的索取, 這給五指山地區(qū)熱帶森林資源的保護帶來極大威脅,對森林資源科學有效管理也帶來了一定的難度。

2.五指山市林地資源保護管理存在的問題

目前,五指山市林地資源管理存在一些問題,其主要原因為:

2.1地方經濟的快速發(fā)展,各類型開發(fā)區(qū)的大量涌現,項目建設用地因使用生活區(qū)用地和農耕地使得土地有限、成本太高,現有地方轉向林地資源且需求劇增。

2.2林地征占用先審批(需用地企業(yè)提供項目批準文件、項目建議書、機構代碼證、法人證明、環(huán)評報告等等)后用地,與投資企業(yè)要求地方政府為其提供凈地(“七通一平”等)之間存在一定矛盾。

2.3管理部門和用地部門對林地管理政策、法規(guī)了解不夠,對林地資源保護意識缺失,不嚴格要求相關部門、企業(yè)依法辦理林地報批手續(xù)。

2.4林業(yè)主管部門與土地直管部門之間配合協調不夠、溝通不多,給林地保護管理工作帶來諸多不利。

2.5林地使用限額與地方實際林地需求之間存在差距。

2.6 森林資源監(jiān)測技術和設備落后。五指山市監(jiān)測技術手段和設備落后，一直沿用傳統(tǒng)的管理模式，幾十年來未有大的變化。目前尚未建立森林資源管理信息系統(tǒng)，技術支撐體系和推廣機制不夠完善，森林資源監(jiān)測效率低、信息反饋不及時，沒有形成完備的森林資源預防監(jiān)測服務網絡，與林業(yè)現代化建設不相適應。

2.7現行有關林地保護的法律法規(guī)不夠健全。由于森林資源涉及面廣、生產周期長、動態(tài)變化快，還需進一步規(guī)范和完善森林資源檔案管理、林地林權管理、森林資源利用管理等基本制度。

3.加強五指山市林地資源保護與管理

3.1加大宣傳力度,增強全社會保護林地的意識和責任感

要利用各種形式,采取多種手段向社會大力宣傳保護林地資源的重要性,大力宣傳林地保護法律法規(guī),特別是市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導各用地企業(yè)和個人,要正確理解開發(fā)利用與林地保護之間關系,改變過去那種急功近利、只顧眼前利益而忽略長遠利益的短期行為,形成全民愛林護林、保護林地資源的良好社會風氣,促進林地資源的可持續(xù)發(fā)展。

3.2科學規(guī)劃,加強領導,理順關系,形成合力

各級政府要站在全局高度制定好當地的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃,從改善生態(tài)環(huán)境與社會經濟發(fā)展的整體利益出發(fā),明確林業(yè)用地范圍和總量,保持林業(yè)用地面積總量的動態(tài)平衡。針對林業(yè)生產周期長、產生效益慢、森林資源毀壞容易恢復難的特點,采取具體措施,保證林業(yè)用地的穩(wěn)定性和合法性。要加強對林地管理工作的領導、協調,理順林業(yè)、土地、礦產部門之間的關系,明確各自職責,達成共識,形成合力。要嚴格林地征、占用審核報批制度,切實加強對征、占用林地的審批管理工作。對一些影響大、破壞嚴重的違法征、占用林地或擅自改變林地用途的案件,各部門要相互支持、配合,及時查處,杜絕少征多用,不征擅用現象。

3.3健全機構,提高林地管理水平

要建立機構,確立專人負責林地工作,充實林地管理工作力量;同時,要強化市、區(qū)林業(yè)部門的執(zhí)法職能,要嚴格征占用林地審核審批,不斷完善規(guī)范林地管理制度,嚴格執(zhí)行占用林地補償制度、森林植被恢復交納制度,切實做到誰占用誰補償、誰破壞誰治理。從事林地管理工作的有關人員要認真學習相關法律法規(guī)和政策,努力提高自身執(zhí)法、管理水平?；鶎恿謽I(yè)工作站要發(fā)揮自身優(yōu)勢,承擔林地管理工作的責任,做到對非法侵占林地行為及時發(fā)現、及時報告、及時查處,使林業(yè)站成為保護林地資源前沿陣地。

3.4依法加強林木采伐管理,確保采伐限額嚴格執(zhí)行

一是堅持采伐限額管理制度,確保采伐限額的嚴格執(zhí)行。采取強有力措施,嚴格依法加強森林采伐限額管理,堅決杜絕超限額采伐,確保森林資源消耗不突破國家下達的年度限額指標。二是強化林木采伐許可證的發(fā)放管理,嚴格憑證采伐制度。申請采伐必須提交采伐作業(yè)設計等證明文件,并要按照《森林法實施條例》和市林業(yè)局的有關規(guī)定認真審核,嚴格把關。嚴格按照《森林法實施條例》和市林業(yè)局規(guī)定的發(fā)證權限,核發(fā)采伐許可證,嚴禁越權發(fā)證。凡是不按照法律規(guī)定發(fā)放林木采伐許可證的,要堅決依法嚴肅處理。嚴格實行憑證采伐林木的制度,堅決杜絕無證采伐。三是加大采伐限額監(jiān)督檢查力度。要強化森林采伐限額執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,依法嚴厲查處超限額采伐行為,堅決杜絕超計劃采伐。強化林木采伐的伐前和伐中的監(jiān)管,加大林木伐后跟蹤檢查,規(guī)范森林采伐管理制度,提高林木采伐的管理水平。加強對采伐更新驗收的檢查工作,對于年度采伐后未完成更新造林任務的,不得核發(fā)木材采伐許可證。四是進一步完善燒柴和農民自用材的管理措施,切實加強燒柴和農民自用材的管理。加快短周期構樹工業(yè)原料林、速豐林、薪炭林的建設,廣泛推廣節(jié)柴改灶、沼氣能源等節(jié)能、節(jié)柴措施,努力降低森林資源的低價值消耗,以緩解木材供需矛盾。

3.5提高林地經營水平,開發(fā)林地后備資源

各級政府政策扶持、項目推動,同時依靠科技支撐,提高林業(yè)經營者的經濟收入,調動全社會增加對林業(yè)投資的興趣,有效地增加林地后備資源。

3.6建立健全森林資源監(jiān)測體系

一要形成具有高素質、高水準的監(jiān)測隊伍；二要建立地理信息系統(tǒng)（GIS），提高森林資源監(jiān)測效率、質量和水平，科學預防森林火災、防治病蟲害等，推進林業(yè)現代化建設進程；三要建立森林資源數據庫管理系統(tǒng)，對數據采集、處理、分析實行標準規(guī)范化管理，提升森林資源管理能力；四要實行市級森林資源連續(xù)清查制度，增強清查時效性，根據森林資源數據，有針對性地制定林業(yè)發(fā)展規(guī)劃等；五要建立科學合理的森林資源評估體系。

3.7健全法律法規(guī),加快林地管理的法制化進程

依法管理和使用林地,對維護社會安定,促進林業(yè)生產健康、持續(xù)發(fā)展起到保證作用。當前應抓緊制定和完善一些與林地管理法律法規(guī)相配套的辦法和措施,如林地報批預審制度、公益林地審批制度、森林植被恢復費征收制度等。林地征占用審批部門應定期到各地開展一些調研活動,掌握林地征占用工作的相關動態(tài),以便于制定操作性更強的相關政策,使林地管理工作和具體從事林地管理工作的人真正有法可依、有章可循,以適應林地管理新形勢的要求,從而更好地抓好林地保護管理工作。