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第1篇：城鄉(xiāng)道路一體化范文

總體上看，中國的城市化成就是巨大的，城市人口和城市數(shù)量增加，城市體系基本框架初步形成，很多城 市基礎建設、綠化和環(huán)境衛(wèi)生都得到了顯著的改善。但是，在取得以上成績的同時，中國也出現(xiàn)了世界上其他國家城市化過程中出現(xiàn)的問題，其中包括城鄉(xiāng)二元結構明顯，城鄉(xiāng)收入差距拉大；城市化進程與要素空間集中過程不協(xié)調(diào)；就業(yè)壓力巨大等等。此外，由于國情的差異，我國城市化過程中還面臨著土地問題和農(nóng)民的遷轉等問題。要解決這些問題，實現(xiàn)城市化的持續(xù)、健康發(fā)展，除借鑒國際經(jīng)驗外，還必須深入研究中國的問題、原因、經(jīng)驗及其國情，找到切合中國實際的中國城市化道路。目前，這些工作在國內(nèi)很多地方都在進行積極且有意義的探索。其中以成都的“城鄉(xiāng)一體化的城市化道路”最為典型。

一、影響城市化道路的幾個基本關系

從對50多年來，國際和國內(nèi)城市化進程的縱橫視角審視和剖析，城市化道路成功與否，取決于城市化所涉及的諸多重要關系的處理。這些關系主要包括：載體與空間關系、城市與鄉(xiāng)村關系、人口遷移與身份轉換關系、城市化與工業(yè)化關系以及政府與市場關系等，其中對城市化過程中的城鄉(xiāng)關系的忽略或沒有進行正確處理是導致“城、鄉(xiāng)雙輸”的根本原因。

載體與空間關系。城市化主要特征就是要素、產(chǎn)業(yè)、人口等的聚集和流動。但這種聚集是分散的聚集，還是集中聚集；是就地城市化，還是流動到大都市里；是發(fā)展小城鎮(zhèn)，還是小城市、中型城市、大城市，對城市化、對區(qū)域甚至對國家的發(fā)展都有重要影響。

城市與鄉(xiāng)村的關系。城市化涉及三部分內(nèi)容，已城市化的部分，暫時不能城市化部分和正在城市化部分。其間，城市和農(nóng)村的關系是互利、平等，還是鄉(xiāng)村歧視，這些都將會直接影響城市進程，也影響區(qū)域及國家的整體發(fā)展。

遷移與轉換的關系。城市化主要表現(xiàn)農(nóng)村人口流動到城市，但更重要的是農(nóng)村人口是否真正轉換為城市人口，即其就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、社保等是否得到真正的解決。

城市化與工業(yè)化的關系。城市化和非農(nóng)化的關系即城市化同步、超前、滯后，或者相互之間是適應或不適應。這也影響城市化進程和工業(yè)化進程，最終影響區(qū)域及國家的整體發(fā)展。

政府與市場的關系。城市化的要素、產(chǎn)業(yè)、人口聚集、流動是通過市場組織還是通過政府計劃，或政府和市場之間怎樣合作、博弈，影響城市化的效率、成本，甚至失敗和成功。

二、成都市城鄉(xiāng)一體化探源

成都市是中國中西部地區(qū)的特大城市，其經(jīng)濟發(fā)展水平與中國總體發(fā)展水平接近，同時內(nèi)部包括發(fā)達的大都市和中小城市以及貧困的農(nóng)村山區(qū)，具有典型的中國經(jīng)濟、社會和地理特征。人多地少，資源分布不均，農(nóng)村生產(chǎn)率低，城市就業(yè)壓力巨大，自然條件與發(fā)展水平不平衡。這些都制約著成都市城市化的進一步發(fā)展。在這些條件約束下，在城市化快速推進過程中，成都市一度也產(chǎn)生了其它地區(qū)類似的問題：城鄉(xiāng)差距拉大、自然條件惡化、耕地被大面積低補償征用、農(nóng)村人口大量外流等等。在快速城市化過程中，這些問題產(chǎn)生了巨大的社會壓力。為了防止這些問題的進一步惡化，最終徹底解決這些問題，2003年起，成都市成都把“城鄉(xiāng)一體化”作為政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略部署。

成都市在實施“城鄉(xiāng)一體化”戰(zhàn)略中，從統(tǒng)籌規(guī)劃著手，在城鄉(xiāng)關系的處理上，實施城鄉(xiāng)管理體制一體、公共服務一體、城鄉(xiāng)基礎設施一體的戰(zhàn)略部署，通過實施“三項工程”即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程、農(nóng)村扶貧開發(fā)工程和農(nóng)村環(huán)境建設工程建設新農(nóng)村，通過土地整理實現(xiàn)城鄉(xiāng)雙贏。在空間上，通過工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向業(yè)主集中穩(wěn)步推進城市化。在人口方面，重視農(nóng)村向城市人口遷轉過程中的失地農(nóng)民以及農(nóng)民工身份的轉換工作，對城鄉(xiāng)居民的住房、社會保障、教育、衛(wèi)生體系進行一體化的管理。在促進產(chǎn)業(yè)和城市化協(xié)調(diào)發(fā)展方面，通過產(chǎn)業(yè)規(guī)劃合理引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在城市化市場條件創(chuàng)造方面，加強資金的市場配置作用，改善商務環(huán)境并規(guī)范化服務型政府。等等實施了一系列措施，并取得了階段性成果。

三、成都城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的提煉

成都市作為中西部地區(qū)的一個特大型城市，實際上是整個中國的一個典型代表和縮影，城市化面臨整個中國存在的問題和特殊性，但是，其在推進城市化，破解城鄉(xiāng)二元結構的難題方面，做出了出色的努力。通過聯(lián)系和整體分析成都在推進城鄉(xiāng)一體城市化的各項具體做法，我們可以發(fā)現(xiàn)：成都在推進城鄉(xiāng)一體化的城市化過程中逐步形成了一個較為清晰的戰(zhàn)略構想。該戰(zhàn)略包括在科學發(fā)展觀的指導下，堅持三個原則：以經(jīng)濟建設為中心，經(jīng)濟、政治、社會、文化四位一體和城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會、人與自然、國內(nèi)外五方面工作統(tǒng)籌兼顧。主攻三大事業(yè)：提升城市競爭力、集中城市化、建設新農(nóng)村。通過六個以為：以縣城和有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)為重點，以科學規(guī)劃為龍頭和基礎，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以建立市場化配置資源的機制為關鍵，以制定和完善相關配套政策為保證，以農(nóng)民身份轉變?yōu)槌霭l(fā)點和落腳點，實現(xiàn)四最目標：人居環(huán)境最優(yōu)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境最佳、城鄉(xiāng)最和諧、綜合競爭力最強。

一個完整的戰(zhàn)略主要包括戰(zhàn)略的指導思想、戰(zhàn)略原則、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略途徑、戰(zhàn)略階段和戰(zhàn)略目標。

成都在推進城鄉(xiāng)一體化的城市化的指導思想：科學發(fā)展觀

成都推進城鄉(xiāng)一體化的城市化是以在科學發(fā)展觀為指導的。發(fā)展觀是關于發(fā)展的一種思想、認識和觀點。科學發(fā)展觀特指關于是什么正確發(fā)展以及如何正確發(fā)展的重大戰(zhàn)略思想。主要包括以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展?？茖W發(fā)展既不能違背精神，也不能生搬硬套。成都推進城鄉(xiāng)一體化的城市化的戰(zhàn)略充分體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的這些思想。

成都在推進城鄉(xiāng)一體化的城市化的戰(zhàn)略原則：“三個堅持”

在推進城鄉(xiāng)一體化的城市化的戰(zhàn)略原則上，成都提出了三個堅持：即堅持以經(jīng)濟建設為中心，城市化和其他各項工作都要堅持以經(jīng)濟建設為中心進行。堅持經(jīng)濟、政治、社會、文化四位一體，經(jīng)濟、政治、社會、文化建設的各個環(huán)節(jié)、各個方面保持相互協(xié)調(diào)。堅持城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會、人與自然、國內(nèi)外五方面工作統(tǒng)籌兼顧，一盤棋推進。

成都在推進城鄉(xiāng)一體化的城市化的戰(zhàn)略重點：“三大任務”

在推進城鄉(xiāng)一體化的城市化的戰(zhàn)略重點上，成都提出三大任務：一、在主城區(qū)實施三大環(huán)境優(yōu)化戰(zhàn)略。即優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、人居環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提高城市的吸引力、創(chuàng)造力，進而提升競爭力；在鄉(xiāng)村向城市轉化地區(qū)，實施三個集中戰(zhàn)略即：人口向居民點集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)濟集中，提高城市化的質(zhì)量、效益和可持續(xù)能力。在農(nóng)村地區(qū)，實施三項工程：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程、農(nóng)村扶貧工程、農(nóng)村環(huán)境整治），建設社會主義新農(nóng)村。

成都在推進城鄉(xiāng)一體化的城市化的戰(zhàn)略路徑：“六個以為”

城市化需要具備許多條件，其地位和作用也不相同，成都市通過制定相關的公共政策，使城市化的六個要素擔當其恰當?shù)慕巧?，發(fā)揮其應有的作用，并使六個方面相互促進。其對這六個方面的戰(zhàn)略定位分別是：以縣城和有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)為重點；以科學規(guī)劃為龍頭和基礎；以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐；以建立市場化配置資源的機制為關鍵；以制定和完善相關配套政策為保證；以農(nóng)民身份轉變?yōu)槌霭l(fā)點和落腳點。

成都在推進城鄉(xiāng)一體的城市化的階段目標：“五年四最”

成都推進城鄉(xiāng)一體化的城市化的階段目標十分明確：就是用五年的時間四最目標。通過以上的努力，穩(wěn)步推進城市化進程，到“十一五”末，建成中西部地區(qū)人居環(huán)境最優(yōu)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境最佳、城鄉(xiāng)最和諧、綜合競爭力最強的特大城市。

成都推進城鄉(xiāng)一體的城市化的采取的做法和實施的戰(zhàn)略，無論是對中國其他區(qū)域或發(fā)展中國家的推進城市化促進經(jīng)濟社會發(fā)展都具有一定的借鑒意義。

四、成都市城鄉(xiāng)一體化城市化道路的經(jīng)驗啟示

從成都市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略條件和實施過程來看，其戰(zhàn)略模式和具體做法對其他地區(qū)具有借鑒意義。從當前中國城市發(fā)展來看，城鄉(xiāng)分治的制度基礎仍然是國內(nèi)城市發(fā)展的現(xiàn)實約束。作為中國西部特大中心城市，成都市的大城市大農(nóng)村的發(fā)展格局勢具有典型的中國特征。人口多，人均耕地少是農(nóng)村發(fā)展的自然約束。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村和農(nóng)民問題是制約成都是城市化進程的主要因素。與中國東部的長三角和珠三角城市發(fā)展模式相比，成都市在制度和資源上面臨更多的約束，經(jīng)濟基礎薄弱，因此對中國其他地區(qū)具有借鑒意義。其經(jīng)驗總結如下：

在空間上，根據(jù)一體化的發(fā)展思路，成都市區(qū)分了中心城區(qū)、有條件的縣域和區(qū)域中心以及農(nóng)村三個層次，根據(jù)發(fā)展條件和一體化的要求分別制定了不同發(fā)展措施：

提升和優(yōu)化城市中心區(qū)域的產(chǎn)業(yè)

以縣城和有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)為重點，加大城市對農(nóng)村的帶動力度

通過“三大重點工程”推進農(nóng)村全面發(fā)展

為了解決市場失靈，并為市場運行創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，成都市從制度、管理、政策和戰(zhàn)略四個緯度發(fā)揮政府職能，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展：

通過綜合性的制度改革，確保市場基礎作用

改革行政管理體制，彌補市場失靈

制定和完善配套政策，加大城鄉(xiāng)一體化的保障力度

制定合理的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，推動城鄉(xiāng)一體化良性發(fā)展

在城市化進程中，成都市從農(nóng)民、土地、農(nóng)業(yè)、資金、就業(yè)五個方面來落實城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略。從偏好上解決了城市和工業(yè)發(fā)展過程中對農(nóng)村的忽略：

以農(nóng)民生產(chǎn)、生活方式轉變?yōu)橹埸c和落腳點，培育城鄉(xiāng)一體化社會基礎

通過創(chuàng)新土地利用方案和土地整理為城鄉(xiāng)一體化提供合理的土地保障

通過農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推動城鄉(xiāng)一體化

通過“異地”招商，提高招商積極性，運用市場規(guī)律提高政府資金效率

通過培育創(chuàng)業(yè)環(huán)境鼓勵農(nóng)村人口自我就業(yè)，通過訂單式培訓引導農(nóng)村剩余勞動力合理流動

通過以上的整體戰(zhàn)略規(guī)劃，成都市的城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略很好地解決了城市化過程中的載體與空間關系、城市與鄉(xiāng)村的關系、人口遷移與身份轉換的關系、城市化與工業(yè)化的關系以及政府與市場的關系。為我國城市化提供了一條行之有效的路徑選擇。

五、基于成都經(jīng)驗的中國城市化道路選擇與總體設計

在經(jīng)濟全球化的背景下，總結世界上城市化國家的教訓，借鑒成都等地區(qū)的成功經(jīng)驗，將城市化道路理論與中國的國情相結合，遵循因時、因地制宜，全面統(tǒng)籌，穩(wěn)步推進，分類指導，形式多樣的原則，正確處理城市和鄉(xiāng)村關系、空間與城市化關系、非農(nóng)化與城市化關系、政府和市場關系，人口遷移和轉換關系，走城鄉(xiāng)一體的城市化道路。即圍繞一個核心：遷轉俱進；沿著一條主線：集中聚集；利用兩種手段：市場組織和政府規(guī)劃；依托兩支基本力量：新業(yè)帶動與城鄉(xiāng)雙贏。確保城市化健康發(fā)展，最終實現(xiàn)全面城市化和城鄉(xiāng)一體化目標。

一個核心――遷轉俱進

遷轉俱進是指保證農(nóng)村人口向城市的遷移和轉換一體。農(nóng)村人口遷入城市后，其就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房和社保同時享受城市市民相同的待遇。第一，尤其對于失地農(nóng)民，當其自己生產(chǎn)資料和社會保障――土地的時候，流入城市時，其就業(yè)和社會保障，必須得到有效的轉換和確保。這是城市化的出發(fā)點和落腳點，也是城市化的核心問題。第二，當農(nóng)民工遷入城市有了固定的工作和收入，政府應提供其就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房和社保同時得到城市市民一樣的解決。

一條主線――集中聚集

城市化本身就是資源、要素、人口、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟社會活動的聚集過程。但聚集又分為集中聚集和分散聚集。集中聚集是指在規(guī)模經(jīng)濟許可的范圍內(nèi)，成規(guī)模、有重點的聚集。中國的國情和聚集經(jīng)濟的優(yōu)勢決定，中國的城市化發(fā)展，要采取集中聚集的形式。集中聚集主要包含兩方面的內(nèi)容：一是農(nóng)村向城市集中聚集，即適當發(fā)展大城市，大力發(fā)展中等城市，努力建設重點小城鎮(zhèn)。二是城市發(fā)展本身的集中聚集，應因地制宜，多樣發(fā)展。東部發(fā)達城市群狀發(fā)展，中部城市帶狀發(fā)展，西部落后地區(qū)有重點的點狀發(fā)展。

兩個手段――市場組織和政府規(guī)劃

市場組織就是通過自主決策、公平交易實現(xiàn)資源的合理配置，通過市場規(guī)律作用，實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)和生活方式向城市生產(chǎn)和生活方式的轉變。第一，確保市場在配置資源上發(fā)揮基礎性作用。第二，城市化市場組織的制度基礎，要注意在城市化過程產(chǎn)權的明晰和保護，特別是農(nóng)民土地產(chǎn)權的明晰和保護；第三培育市場主體，尤其培育和保護農(nóng)民作為是弱勢的市場主體。

在市場經(jīng)濟條件下，政府的作用主要是：一確保市場在配置資源方面發(fā)揮基礎性作用；二是彌補市場失靈。政府管理主要是強調(diào)三個方面的內(nèi)容：政府戰(zhàn)略規(guī)劃、政府內(nèi)部監(jiān)管和政府服務供給。其中，政府戰(zhàn)略規(guī)劃是龍頭。保證城市化健康發(fā)展，第一，政府要在充分的調(diào)查研究基礎上，遵循市場規(guī)律，制定科學合理的城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃方案；第二，理順和改革政府機構，培訓政府的管理人員，實施規(guī)劃；第三，采取相關配套措施，監(jiān)督規(guī)劃的實施。

兩支力量――新業(yè)帶動與城鄉(xiāng)雙贏

新業(yè)帶動是指與先前的工業(yè)化道路不同，根據(jù)全球發(fā)展趨勢，適應地方供需實際，選擇發(fā)展特定的產(chǎn)業(yè)，帶動城市化發(fā)展。第一，堅持城市化需要工業(yè)化帶動，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)，促進城市化發(fā)展；第二，城市新產(chǎn)業(yè)選擇，有利于帶動城市化，就是要用新型工業(yè)化帶動城市化。目前，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)應包括勞動密集型的高科技、一般加工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、傳統(tǒng)服務業(yè)以及非正規(guī)部門產(chǎn)業(yè)等。

城鄉(xiāng)雙贏，即通過發(fā)掘中心城區(qū)的核心優(yōu)勢，提升城市競爭力，帶動區(qū)域和周邊農(nóng)村的發(fā)展；通過發(fā)掘農(nóng)村的核心優(yōu)勢，發(fā)揮農(nóng)村的優(yōu)勢；通過市場，實現(xiàn)城鄉(xiāng)分工；通過政府對農(nóng)村的扶植和能力建設，通過城鄉(xiāng)安全網(wǎng)的覆蓋，實現(xiàn)農(nóng)村的發(fā)展繁榮。城市的繁榮帶動農(nóng)村的繁榮，農(nóng)村的興旺又為城市的進一步發(fā)展提供廣闊的空間，促進城市發(fā)展，進而形成城鄉(xiāng)共榮的良性循環(huán)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)雙贏。

第2篇：城鄉(xiāng)道路一體化范文

關于“城鄉(xiāng)交通運輸一體化”推進工作的情況報告

綿陽市交通運輸局：

根據(jù)省交通運輸廳《轉發(fā)交通運輸部關于公布城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣第一批創(chuàng)建縣（市、區(qū)）的通知》（川交運便〔2017〕164號）文件精神，按照市交通運輸局、區(qū)委、區(qū)政府有關工作的安排、部署，我局高度重視，立即著手推進“城鄉(xiāng)交通運輸一體化”各項工作?，F(xiàn)結合涪城區(qū)交通運輸行業(yè)實際，將工作開展情況報告如下。

一、指導思想

有序推進涪城區(qū)“城鄉(xiāng)交通運輸一體化”建設工作，是全面貫徹區(qū)委、區(qū)政府“一二三四五六”發(fā)展戰(zhàn)略工作精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以深化交通運輸供給側結構性改革為動力，以完善城鄉(xiāng)交通運輸基礎設施、推進城鄉(xiāng)交通運輸協(xié)調(diào)發(fā)展、實現(xiàn)基本公共服務均等化為目標，堅持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、資源共享、路運并舉、客貨兼顧、運郵結合”，全面推進“綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通”建設，有效提升公共服務質(zhì)量和水平。

二、組織機構

為確保涪城區(qū)“城鄉(xiāng)交通運輸一體化”建設工作落到實處，特成立以李洪明局長任組長、   副局長任副組長、各股室隊負責人為成員的領導小組，負責本方案的具體實施。領導小組辦公室設在局運安股，覃楊同志任辦公室主任，負責協(xié)調(diào)各部門的工作和相關資料的收集、報送。

三、主要工作任務開展情況

1.城鄉(xiāng)公共交通運輸全覆蓋。涪城區(qū)現(xiàn)轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、109個建制村，全區(qū)內(nèi)12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已全面通行城市公交車，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班車率及公交化改造率均達100%。其中12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交通車率達100%、109個建制村公交通車率達88%，目前暫有9個建制村因道路狀況、旅客流量不具備公交車開行條件。按照“城鄉(xiāng)交通運輸一體化”建制村通客車率（P2）指標統(tǒng)計標準:“城市公交運行起點、終點、中途?？空军c距離在行政村2公里以內(nèi)的”標準核算，涪城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通公交比例已達到100%的要求。

2.城鄉(xiāng)貨運物流服務一體化及完善城鄉(xiāng)交通服務網(wǎng)絡

農(nóng)村公交線路?？空靖蹫痴?2個，招呼站368個。城鄉(xiāng)道路客運信息均通過互聯(lián)網(wǎng)對外，各個客運站點公布可換乘城市公交線路信息，并實行網(wǎng)絡售票，同時開通交通運輸服務監(jiān)督電話，營造穩(wěn)定、秩序的客運市場。全區(qū)12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)109個建制村通郵率達到100%，在轄區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設置有快遞服務網(wǎng)點。建制村通快遞比率100%，農(nóng)村物流網(wǎng)絡基本建成。

3、加快推進綠色交通、智慧交通建設

涪城區(qū)城鄉(xiāng)公交開通全支付系統(tǒng)，結合綿陽市綿州通公司開發(fā)的“綿州通”、“掌上公交”手機APP，實現(xiàn)集成支付寶掃碼支付、微信掃碼支付、銀行支付碼、銀聯(lián)卡支付、NFC手機支付，并且兼容原公交卡刷卡支付，成為四川首個實現(xiàn)全支付方式乘坐公交車的城市，極大地提升了公交信息化水平和科技城形象。目前，該套系統(tǒng)已經(jīng)在全市100多條一票制和分段計費公交線路上運行，所涉線路覆蓋了涪城區(qū)109個行政村。同時，通過公交站臺LED顯示屏的實時顯示和手機APP上自助查詢功能，能夠及時掌握城鄉(xiāng)公交運行線路、預計到站時間、換乘方式等重要信息，極大的方便了城鄉(xiāng)群眾出行。

4、2017年度，全區(qū)城鄉(xiāng)道路客運車輛未發(fā)生交通責任死亡事故。

第3篇：城鄉(xiāng)道路一體化范文

關鍵詞：綜合交通規(guī)劃；城鄉(xiāng)交通一體化；海東市

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

1.引言

隨著我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展，以及城市化進程的推進，城鄉(xiāng)二元結構現(xiàn)象依然明顯，在此背景下國家提出了城鄉(xiāng)一體化的概念。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，交通作為基礎設施，是連接城市、鄉(xiāng)村的有效載體，直接影響和制約著城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。推動城鄉(xiāng)交通一體化，是促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，逐漸打破城鄉(xiāng)二元隔離局面的關鍵突破點，也是城鄉(xiāng)一體化的有力支撐條件[1]。無論是從城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的角度，還是從交通事業(yè)發(fā)展本身，城鄉(xiāng)交通一體化規(guī)劃都應當作為指導城鄉(xiāng)交通體系建設的重中之重。本文結合青海省海東地區(qū)城鄉(xiāng)交通一體化的規(guī)劃實踐對城鄉(xiāng)交通一體化規(guī)劃的內(nèi)容和方法進行探索總結。

2.城鄉(xiāng)交通一體化內(nèi)涵及特征

2.1 城鄉(xiāng)交通一體化內(nèi)涵

所謂城鄉(xiāng)交通一體化，粗略地講，就是打破城市交通和對外交通的界限，打破交通行政等級劃分制約，打破城鎮(zhèn)和農(nóng)村分割，從城鄉(xiāng)一體化發(fā)展高度，對路網(wǎng)、站場、線路、運輸、市場、管理等交通要素進行統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一規(guī)劃、整體布局、一體化建設和管理，實現(xiàn)城鄉(xiāng)交通全銜接、全溝通、全暢達，體現(xiàn)城鄉(xiāng)交通科學、公平、協(xié)調(diào)發(fā)展，讓城市居民和農(nóng)村居民享受同等優(yōu)質(zhì)、價廉、方便、快捷的交通文明服務[2]。

2.2 城鄉(xiāng)交通一體化特征

城鄉(xiāng)交通一體化特征主要表現(xiàn)為整體性、通達性和共享性。

整體性是指把城和鄉(xiāng)作為一個整體，在規(guī)劃和布局上要整體布局、統(tǒng)籌考慮、實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展[3]。

通達性是指城市與鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村的交通要實現(xiàn)相互通達，尤其是要消除、鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村之間的分割。

共享性是指在城鄉(xiāng)交通規(guī)劃中，對城鄉(xiāng)路網(wǎng)、站場、線路等資源進行合理配置，使農(nóng)村地區(qū)也能享有較為便捷的交通服務。

3.青海省海東市城鄉(xiāng)交通一體化規(guī)劃的實踐

3.1青海省海東市城鄉(xiāng)交通現(xiàn)狀

3.1.1 綜合現(xiàn)狀

規(guī)劃區(qū)已有西寧至蘭州高速公路、平阿高速公路、蘭青鐵路二線、西寧曹家堡機場等主要交通設施運營。在建項目蘭―青―新鐵路客運專線、阿岱至李家峽高速公路、西寧機場二期改擴建工程等。西寧曹家堡機場有國航、南航等6家航空公司運營，開辟通往全國20個城市的33條航線，2009年旅客吞吐量達到135.2萬人，貨郵吞吐量7460噸。已通航里程43公里，主要為旅游客運，現(xiàn)有公伯峽水電站大壩碼頭、拱拜寺碼頭、馬克堂碼頭等，在建公伯峽庫區(qū)公伯峽至康楊電站航段。

鐵路客、貨運輸量在海東地區(qū)運輸市場中占部分份額，但運量不大；境內(nèi)雖有全省最大的民用機場西寧曹家堡機場，但民航運輸屬外向型運輸，承擔區(qū)境內(nèi)運量甚微。海東地區(qū)作為內(nèi)陸高原地區(qū)，公路網(wǎng)覆蓋海東地區(qū)，公路運輸承擔著海東地區(qū)99.45％和97.84％的客、貨運輸量，在地區(qū)綜合運輸體系中處于主體地位。

3.1.2 公路現(xiàn)狀

規(guī)劃區(qū)已形成“兩橫、三縱”的干線路網(wǎng)。

兩橫：規(guī)劃區(qū)京藏高速公路（Gz6）馬場垣至西寧段、國道109線享堂至楊溝灣段橫貫全區(qū)，形成主輻射軸，橫向連接省會西寧，地委、行署所在地平安縣以及樂都縣、民和縣至甘肅蘭州；

三眾：（1）向北通過寧互一級公路、省道S102線經(jīng)互助縣連接S103、S302至北山；(2)向南通過省道S202、S203、S201線連接化隆縣、循化縣至甘肅臨夏；(3)省道S307南北向連同明和縣城至官亭鎮(zhèn)。

規(guī)劃區(qū)內(nèi)公路通車里程達8045公里，路網(wǎng)密度達到61.13公里/百平方公里。公路等級建設現(xiàn)狀如表3.1。

表3.1 公路等級建設現(xiàn)狀

3.2青海省海東市城鄉(xiāng)交通存在問題

（1）全區(qū)干線公路分布不均衡，高等級公路明顯呈以中部西寧至蘭州高速公路、國道109線為軸向南北輻射布局，區(qū)域南、北部主干線，道路路技術標準基本為二、三級公路，輻射帶動能力不足。

（2）國省道干線公路里程少，占通車里程的12.89%；高等級公路里程少，占通車里程的1.85%；通行能力和服務水平亟待提高。整體上還沒有形成循環(huán)主通道，部分路段尚未連通。

（3）公路網(wǎng)絡化程度較低，規(guī)劃區(qū)內(nèi)不在一條路線上的縣城、城鎮(zhèn)之間聯(lián)系迂回。部分縣與縣之間還未形成主通道，鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間通達深度和通達質(zhì)量不高。

（4）與外連的毗鄰省、市、州出口通道不暢?！案叩燃壒分饕袚胁繓|西向對外交通，對于地區(qū)北部和南部全部靠省道和鄉(xiāng)道承擔。

3.3青海省海東市城鄉(xiāng)交通一體化規(guī)劃

3.3.1 城鄉(xiāng)公路網(wǎng)規(guī)劃

充分利用現(xiàn)有路網(wǎng)，通過“區(qū)域骨架路網(wǎng)系統(tǒng)優(yōu)化、主次干線高速化建設、對外交通暢通化、縣鄉(xiāng)公路暢通化、連通化，通村公路等級化、通暢化”等發(fā)展措施，建設園區(qū)路、旅游路、生態(tài)路、實現(xiàn)路網(wǎng)的高效銜接，逐步形成 “一軸、三環(huán)、三橫、四縱”的公路網(wǎng)體系。

一軸：湟水河流域軸線型交通集中帶；

三環(huán)：①以南山通道（民和至湟中公路）、北山通道（民和至互助公路）相連接的內(nèi)環(huán)；②以臨夏至剛察公路大河家至群加段、臨夏至共和公路大力加山至李家峽段、S201、S203相連接的內(nèi)環(huán)；③以青海省東部城市群綜合交通規(guī)劃中西寧市外環(huán)線部分路段與平阿高速公路、阿李高速公路、臨夏至共和高速公路、清關公路、民和至循化公路川口鎮(zhèn)至大河家一級公路、享堂經(jīng)崗子口至加定公路、天祝至至互助高速公路、互助至大通高速公路組成的外環(huán)；

三橫：國道109線享堂至楊溝灣段，京藏高速公路馬場垣至西寧段、臨夏至共和公路大力加山至李家峽段；

四縱：門源西花店至同仁公路、加定至同仁公路、天祝至化隆公路、蘆花至大力加山公路。

3.3.2 軌道交通

抓緊西寧經(jīng)平安至樂都城市輕軌交通線的規(guī)劃論證。初步設想是軌道交通近期以樂都縣城為起點，經(jīng)平安縣城、西寧機場過市區(qū)，西至多巴；遠期可拓展至民和縣城；

3.3.3 鐵路建設

規(guī)劃期內(nèi)落實上位規(guī)劃，建成蘭新第二雙線（高鐵）、規(guī)劃論證西寧至成都鐵路海東地區(qū)內(nèi)的建設項目，建設西寧至成都鐵路，途經(jīng)平安、化隆、循化。

規(guī)劃建設園區(qū)鐵路貨運專線兩條：紅崖子溝工業(yè)區(qū)至蘭青鐵路高寨火車轉運站貨運專線，長12公里；民和下川口工業(yè)集中區(qū)鐵路貨運專線長8.5公里。

3.3.4 航運建設

規(guī)劃建設碼頭16座，渡口1座，航政樓2棟及通訊設備一批。

開辟水運線路4條，分別是：群科新區(qū)至公伯峽航線、群科新區(qū)至李家峽航線、公伯峽至積石鎮(zhèn)。

3.3.5 航空建設

西寧曹家堡機場為國內(nèi)4D級區(qū)域干線機場，規(guī)劃對其進行擴建增能，結合其區(qū)位優(yōu)勢，逐步擴大其服務范圍到西北五省，并在有條件的情況下力爭開通至中亞的國際航班。

3.3.6交通樞紐規(guī)劃

對海東地區(qū)“三條線”重點帶交通樞紐規(guī)劃如下表：

表3.2 交通樞紐規(guī)劃

軌道交通站點 互助縣城、樂都縣城各設一個軌道交通站點

高鐵站（蘭新鐵路二線） 規(guī)劃在樂都縣城設一高鐵站

客運站點 一級客運站：規(guī)劃在樂都縣城建設海東客運站；

二級客運站：互助縣威遠鎮(zhèn)、明和縣川口鎮(zhèn)、循化縣積石鎮(zhèn)、化隆群科新區(qū)、平安鎮(zhèn)。

三級客源站：海東地區(qū)“三線”重點地帶其余各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

貨運站 規(guī)劃碾伯鎮(zhèn)和曹家堡臨空經(jīng)濟區(qū)為海東地區(qū)的貨運中心。

互助縣城和紅崖子溝、明和縣城、平安縣城、化隆群科新區(qū)為縣域貨運中心

4.青海省海東市城鄉(xiāng)交通一體化規(guī)劃實踐總結

海東市城鄉(xiāng)交通一體化規(guī)劃較好的解決了規(guī)劃區(qū)交通體系明顯存在的“重軸線，輕網(wǎng)絡”、“重城市、輕農(nóng)村”“重區(qū)內(nèi)、輕對外”和整體交通體系構建不完善、等級水平低等問題。具體而言，主要有以下幾方面實踐經(jīng)驗。

第一、確定“三線”綜合交通整體發(fā)展策略為：提升軸線，完善網(wǎng)絡。

第二、綜合交通布局中，對外：主要考慮將強和西寧的聯(lián)系，其次要考慮規(guī)劃區(qū)和周邊州、縣的聯(lián)系。

第三、軸線打造方面：規(guī)劃軌道交通、高等級公路、建設鐵路二線、提升現(xiàn)有公路形成復合型交通走廊。

第四、整體網(wǎng)絡的形成方面：通過分等級的“點―軸”形式構建交通網(wǎng)路，具體而言就是通過軌道交通連接、高速路、國道的連接、省道連接、縣道的連接形成區(qū)域交通網(wǎng)絡

第五、考慮環(huán)境因素、土地利用條件，路網(wǎng)規(guī)劃中，盡量利用原有道路，進行升級改造，延伸，提高通達性。

第六、縣鄉(xiāng)道路的規(guī)劃上，選取部分縣鄉(xiāng)道路做改造提升，對接主干道，提高“三線”交通走廊的輻射能力。

第七、在通道銜接方面：結合城鎮(zhèn)等級布局和交通布局，規(guī)劃不同等級的客、貨運站。

5.結語

城鄉(xiāng)交通一體化是城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，城鎮(zhèn)體系的空間重構對城鄉(xiāng)交通一體化提出訴求，城鄉(xiāng)交通一體化又新的城鄉(xiāng)空間結構給予支撐。城鄉(xiāng)交通一體化有利于將城市化的成果輻射至農(nóng)村，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。實施城鄉(xiāng)交通一體化戰(zhàn)略應重視以下三個方面。

第一，重視對城鄉(xiāng)交通體系的整體性、系統(tǒng)性的規(guī)劃和研究。

由于城市和鄉(xiāng)村兩個主體的發(fā)展模式不同和長期“重城市、輕農(nóng)村”思想的存在，城市和鄉(xiāng)村的路網(wǎng)體系等級和層次完全不同。因此，在城鄉(xiāng)交通一體化規(guī)劃中，必須整體考慮、統(tǒng)籌規(guī)劃。重點解決好城際、城鄉(xiāng)、鄉(xiāng)際及市區(qū)這四大區(qū)域的交通問題。

第二，應重視城鄉(xiāng)快速路的規(guī)劃與建設。

快速交通是提高交通運輸效率的有效方式，通過快速路可以把各交通節(jié)點連接起來，構建一個系統(tǒng)的網(wǎng)絡。這樣既可以疏解中心城區(qū)的對外交通和過境交通，又能夠解決城際間長距離出行，同時還縮短了城鄉(xiāng)之間的時空距離，促進城市經(jīng)濟對鄉(xiāng)村的輻射。

第三、應重視交通設施的一體化規(guī)劃與建設。

交通設施應包括客運樞紐、貨運樞紐、交通場站等，這些交通設施的布局是提高城鄉(xiāng)綜合交通運輸效率的關鍵，應該實現(xiàn)分等級，分區(qū)域布局，全面覆蓋城鄉(xiāng)空間。

參考文獻

[1] 鐘彪，盛涌.基于系統(tǒng)協(xié)同論的城鄉(xiāng)交通一體化分析[J]．學海，2005，(4)：96

第4篇：城鄉(xiāng)道路一體化范文

一、濟南市道路客運現(xiàn)行管理體制存在的弊端

在管理體制上，目前濟南市道路客運這一塊分別由市交通局和公用事業(yè)管理局兩個部門管理。交通部門管理班車客運和旅游客運，公用部門管理公交客運，出租客運則由兩個部門共管。按照市政府《濟南市出租汽車客運管理辦法》的規(guī)定，以二環(huán)路為界，在市區(qū)內(nèi)營運的由公用事業(yè)管理局管理，下屬縣和超出市區(qū)營運的由交通部門管理。這種部門分割的管理體制是計劃經(jīng)濟時代的管理模式的延續(xù)。隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，城市化步伐的加快，這種體制對城鄉(xiāng)道路客運事業(yè)發(fā)展的負作用越來越嚴重。主要表現(xiàn)在以下方面。

1.阻礙城市化步伐，不利于建設現(xiàn)代化省會城市目標的實現(xiàn)

按照城市化發(fā)展規(guī)劃，濟南市將以建設跨省域的中心城市和現(xiàn)代化省會城市為目標，建設“一主三輔”、“一城四團”，形成主城—輔城—衛(wèi)星城—中心鎮(zhèn)—一般城鎮(zhèn)的五級城鎮(zhèn)體系?，F(xiàn)代化的城市需要快捷流暢的旅客運輸系統(tǒng)，這就必然要求城鄉(xiāng)道路旅客運輸?shù)囊惑w化，通過改革和調(diào)整，做好城鄉(xiāng)道路客運的有效銜接與配合，使各種客運形式有機地結合起來，打破人為分割的限制，實現(xiàn)交通資源的優(yōu)化配置。而濟南市目前這種基本以二環(huán)路為界，分別由兩個部門管理的體制，割斷了城鄉(xiāng)客運的聯(lián)系，影響了客運網(wǎng)絡體系的形成。

2.削弱了政府調(diào)控能力，影響了政府的形象

為實現(xiàn)各自的管理職能，市交通局設運輸管理處，市公用事業(yè)局設城市客運管理辦公室。這種人為的分割管理，使得本來完全可以由一個部門、一班人馬行使的職能由兩家甚至多家行使，造成人力、物力和財力的嚴重浪費。管理部門之間職能交叉，各自為政，特別是審批職能的重復設置，給全市道路客運能力的總量控制帶來很大麻煩。例如，隨著城市范圍的擴大，跨行公路的公交線路和車輛越來越多，由于這些線路很多與原經(jīng)交通部門審批的線路大致相同，運力超出了實際需求，而有些冷辟線路則沒有客車運營。目前，全市重復設置的市郊客運線路已達30余條，150余部車輛。這種管理體制，破壞了道路客運市場的整體性，削弱了政府的宏觀調(diào)控能力，降低了行政效率，在一定程度上損害了政府的形象和聲譽。

3.增加了客運經(jīng)營者負擔，損害了客運經(jīng)營者利益

濟南市出租客運由于多頭管理，經(jīng)營者在公用事業(yè)局和交通局兩個部門重復審批、重復辦證、重復培訓、重復收費和重復審驗的達83%以上，再加上公安部門的證件和收費，加重了經(jīng)營者的負擔，客運經(jīng)營者的合法權益受到損害，經(jīng)營者怨聲載道。

4.不平等競爭嚴重破壞了道路客運的正常秩序

公交車輛以有財政補貼、不繳納交通規(guī)費等低成本等優(yōu)勢，與班車客運企業(yè)展開不平等競爭。同一線路公交司乘人員與班車司乘人員互相圍攻，有些還集體上訪，社會反響強烈。例如，1999年10月，歷城區(qū)客運公司投資200萬元資金購置了8部中級客車開通了洪樓至遙墻專線。事隔不久，公交公司開通了K97路公交線路。這條線路與洪樓至遙墻專線90%以上重合，結果引發(fā)了雙方的糾紛，形成多次上訪，甚至動用公安干警維護秩序。

二、改革道路客運管理體制的總體構想和具體內(nèi)容

目前，濟南市道路客運管理體制現(xiàn)狀，已遠遠落后于建設現(xiàn)代化省會城市的客觀要求，迫切需要對道路客運管理體制進行改革。按照精簡、統(tǒng)一和高效能原則，從方便群眾出行，有利于城市化建設需要，使各種形式的客運合理分工，相互銜接，建立大交通管理體制，并體現(xiàn)以下幾項主要原則。

一是建立大交通管理體制原則。目前，開放程度高，經(jīng)濟較發(fā)達以及具有改革示范作用的城市均建立了大交通管理體制。作為經(jīng)濟大省的省會城市，亦應迅速建立這種體制。

二是精簡、統(tǒng)一和高效能原則。新體制充分利用現(xiàn)有機構，不增加并逐步減少編制和人員；全市實行統(tǒng)一的政策法規(guī)和行政程序；建設快速運轉的新的工作機制，提高行政效率。

三是符合城市發(fā)展規(guī)劃的原則。新體制應適應濟南市未來發(fā)展的方向和范圍，使各種形式的客運方式合理分工，相互銜接，滿足加快城市化發(fā)展以及城鄉(xiāng)人民出行的需求。

第5篇：城鄉(xiāng)道路一體化范文

城鄉(xiāng)公共交通一體化的涵義

本文城鄉(xiāng)公共交通一體化是指統(tǒng)籌城市公交和農(nóng)村客運，逐步形成銜接緊密、運行高效的城鄉(xiāng)公共客運服務體系，通過“制度趨同、差距縮小”，使城鄉(xiāng)居民享有基本均等的公共交通出行服務。其中，“銜接緊密、運行高效”是城鄉(xiāng)公共交通一體化的最基本要求；“制度趨同、差距縮小” 是實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共交通一體化的基本途徑；“服務基本均等”是城鄉(xiāng)公共交通一體化的目標，即實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共交通與城鄉(xiāng)居民出行需求相適應。

廣東省城鄉(xiāng)公共交通一體化發(fā)展現(xiàn)狀

隨著落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會戰(zhàn)略的深入開展，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的推動下，廣東省城鄉(xiāng)公共交通一體化取得了一定進展。

1.站場資源共享。不完全統(tǒng)計，2008年廣東省城市公交與農(nóng)村客運共用的公交樞紐站55個，一般首末站227個，中途停靠站1025個。城市公交與農(nóng)村客運共享站場，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共交通零距離換乘。

2.公交下鄉(xiāng)、農(nóng)村客運進城。不完全統(tǒng)計，2008年廣東省延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公交線路124條，占統(tǒng)計數(shù)的12%，線路里程占線路總里程的7.6%。同時，農(nóng)村客運進城，與城市公交線路重疊較為嚴重。

3.短途班線客運公交化、便捷化。部分地區(qū)在客流量大、沿途城鎮(zhèn)密集的短途班線上，按照公交運行模式滾動發(fā)班、開行“公交化、便捷化”客運班車。2009年珠三角地區(qū)9個地市的城際公交化客運班線就有17條。

4.創(chuàng)新經(jīng)營模式。部分經(jīng)濟較發(fā)達、城市化程度較高的地級市或縣級市（區(qū)）開始探索實施“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一組織”的創(chuàng)新經(jīng)營模式。如深圳的全公交模式、東莞和中山的公交化經(jīng)營模式、佛山南海的政府采購服務與企業(yè)經(jīng)營模式、佛山禪城TC模式等。

影響廣東省城鄉(xiāng)公共交通一體化的主要障礙

1.政策差異。城市公交在票價、用地、稅收等方面均享受優(yōu)惠政策；而目前沒有法律法規(guī)將農(nóng)村客運定位為公益性，農(nóng)村客運沒有享受相關優(yōu)惠政策。

2.規(guī)劃障礙。受長期部門分治影響，城市公交與農(nóng)村客運形成了各自獨立的線網(wǎng)和運營體系。目前只有個別地市對城鄉(xiāng)客運線網(wǎng)進行統(tǒng)一規(guī)劃。

3.法規(guī)不銜接。如城市公交和農(nóng)村客運對超載有不同規(guī)定，城市公交可以核定站立乘客，但農(nóng)村客運不允許。

4.技術標準障礙。如城市道路與公路、城市公交站場與公路樞紐的技術標準不同，使城鄉(xiāng)交通基礎設施建設難以統(tǒng)一。城市公交與農(nóng)村客運的車輛技術標準不統(tǒng)一，不利于城鄉(xiāng)公共交通一體化管理。

5.投入不足。農(nóng)村客運經(jīng)濟效益低、缺乏長效補貼與激勵機制，缺乏融資能力，資金短缺嚴重。城市公交政府投入仍不足。雖然深圳等市政府實現(xiàn)了對城市公共交通基礎設施的全政府投入模式，但大多數(shù)地市在城市公交站場等基礎設施建設方面投入不足，政府補助的樞紐站場僅占投資總額的36.68%。

6.地區(qū)發(fā)展不平衡。珠三角地區(qū)與非珠三角地區(qū)發(fā)展不平衡。深圳市城鎮(zhèn)化率達100%；東莞、中山及佛山的南海、順德等城鎮(zhèn)化較高、農(nóng)村道路建設好的地方，實現(xiàn)城市公交進農(nóng)村；但城市化程度低的粵東、粵西和粵北山區(qū)，仍有許多鄉(xiāng)村不具備通行農(nóng)村客運車輛的基本條件。

主要任務與保障措施

（一）主要任務

1.編制城鄉(xiāng)公共交通一體化規(guī)劃。圍繞“銜接緊密”與“服務均等”，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展程度、農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平與政府財力，各地因地制宜地開展城鄉(xiāng)公共交通路網(wǎng)、站場和線網(wǎng)等一體化規(guī)劃。

2.加強城鄉(xiāng)公共交通基礎設施一體化建設。加快城鄉(xiāng)間斷頭路規(guī)劃與建設，提高農(nóng)村公路通達能力與技術等級，確保城鄉(xiāng)道路連接順暢。加快城鄉(xiāng)綜合運輸樞紐和換乘場站建設，合理功能布局。

3.務實推進城鄉(xiāng)公共交通線網(wǎng)一體化。（1）引導城市公交下鄉(xiāng)與農(nóng)村客運進城。合理確定停靠點，促進二者相互延伸。（2）推進農(nóng)村客運公交化改造。鼓勵城鎮(zhèn)化水平和居民出行頻率較高的地區(qū)進行農(nóng)村客運公交化改造，促進服務規(guī)范化、標準化，逐步趨同城市公交服務。（3）探索創(chuàng)新的經(jīng)營模式。如以特許經(jīng)營為手段，以服務質(zhì)量為訴求，圍繞“公司化、片區(qū)化、網(wǎng)絡化和規(guī)范化”，推行片區(qū)化經(jīng)營。

（二）保障措施

1.統(tǒng)一思想認識、強化政府責任。進一步強化對城鄉(xiāng)客運公益性的認識，確立農(nóng)村客運與城市公交同等的公益性定位。進一步強化政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共交通一體化的領導責任，將城鄉(xiāng)公共交通一體化發(fā)展納入到政府議事范疇，將扶持城鄉(xiāng)客運發(fā)展資金納入公共財政。

2.建立跨部門、地區(qū)的溝通協(xié)調(diào)機制。構建由政府指導、交通部門牽頭，發(fā)改委、公安、財政、規(guī)劃、國土、建設、物價、稅務和農(nóng)業(yè)等部門參加的跨部門協(xié)調(diào)和聯(lián)動機制。建立跨區(qū)域交通發(fā)展的溝通協(xié)調(diào)機制，促進市際短途客運班線公交化改造及與兩地城市公交的融合。

3.強化城鄉(xiāng)公共交通規(guī)劃地位、確保規(guī)劃指引落實。確立城鄉(xiāng)公共交通規(guī)劃對城市交通基礎設施規(guī)劃建設的指導地位，尤其是運輸樞紐等節(jié)點規(guī)劃，使城鄉(xiāng)公共交通一體化規(guī)劃的指導作用落到實處。把城鄉(xiāng)公共交通一體化規(guī)劃納入地方各級城鎮(zhèn)體系總體規(guī)劃。由交通運輸行政主管部門會同國土、財政等部門聯(lián)合編制，確保城鄉(xiāng)公共交通的土地、資金得到落實。

4.加強地方立法，統(tǒng)一政策法規(guī)和技術標準。盡快出臺廣東省城市公共交通相關規(guī)章，建立健全城鄉(xiāng)公交場站布局規(guī)范、農(nóng)村公路安全通行農(nóng)村客運車輛和城市公交車輛的技術標準，完善城鄉(xiāng)公共交通服務質(zhì)量標準與經(jīng)營行為規(guī)范，建立統(tǒng)一的市場監(jiān)管與退出機制。

5.加大政府投入，實現(xiàn)財政投資、補貼政策一體化。整合現(xiàn)有財政資源，建立國家、省、城市（含縣級城市）多級城鄉(xiāng)公共交通公共財政保障體系，統(tǒng)一燃油補貼政策，因地制宜積極探索多種補貼扶持政策，為城鄉(xiāng)公共交通一體化發(fā)展提供資金保障。

6.完善配套機制，促進城鄉(xiāng)公共交通一體化發(fā)展。通過完善城鄉(xiāng)客運市場進入和退出機制、財政補貼和補償機制、定價機制、公共財政監(jiān)管機制和手段，保證城鄉(xiāng)公共交通一體化的可持續(xù)發(fā)展。

第6篇：城鄉(xiāng)道路一體化范文

構筑村鎮(zhèn)布局網(wǎng)。通過加強城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，基本形成了中心城———中心鎮(zhèn)———中心村———一般行政村———自然村的框架體系。以“百村示范、千村整治”工程建設為載體，推進城郊的城中村、開發(fā)區(qū)的園中村改造。今后，將把城鎮(zhèn)規(guī)劃納入“十一五”發(fā)展規(guī)劃、城市發(fā)展總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向園區(qū)或功能區(qū)塊集中、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)民居住向農(nóng)村新社區(qū)集中、農(nóng)田經(jīng)營向農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶集中的原則，完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，并適度撤并行政村。

構筑城鄉(xiāng)交通網(wǎng)。建設骨干路網(wǎng)，實現(xiàn)縣縣通高速公路。以縣鄉(xiāng)道路硬化特別是山區(qū)道路建設為重點，推進鄉(xiāng)村“康莊工程”建設。對城鄉(xiāng)客運行業(yè)實施管理體制、發(fā)展規(guī)劃、資源配置、稅費政策、運價標準、服務標準、經(jīng)營方式、優(yōu)待政策“八統(tǒng)一”，推進城鄉(xiāng)客運服務一體化。

構筑城鄉(xiāng)信息網(wǎng)。在構建覆蓋城鄉(xiāng)的信息化基礎網(wǎng)絡設施和服務體系的基礎上，努力提高信息網(wǎng)絡的利用效率，包括提高有線電視入戶率和寬帶入戶率，逐步實現(xiàn)社區(qū)、村居管理與服務信息化。加快建設“數(shù)字電視”、“數(shù)字圖書館”等數(shù)字化工程，充分發(fā)揮數(shù)字農(nóng)業(yè)網(wǎng)和各縣區(qū)農(nóng)村110呼叫中心的作用，強化農(nóng)村信息服務。

構筑城鄉(xiāng)生態(tài)網(wǎng)。近年來，隨著構筑城鄉(xiāng)生態(tài)網(wǎng)工作的推進，紹興農(nóng)村特別是山區(qū)的生態(tài)狀況明顯改善。今后將繼續(xù)推進生態(tài)公益林建設工程、退耕還林工程和千里綠色林帶工程，構筑自然生態(tài)體系；推進杭州灣南岸生態(tài)體系建設、鏡湖國家城市濕地公園建設和千里清水河道工程建設，加強水網(wǎng)生態(tài)空間的景觀建設；推進農(nóng)村排污管網(wǎng)建設和面源污染整治。

構筑城鄉(xiāng)現(xiàn)代超市網(wǎng)。以“百鎮(zhèn)連鎖超市、千村放心店”工程為載體，著力建設現(xiàn)代流通網(wǎng)、監(jiān)管責任網(wǎng)、群眾監(jiān)督網(wǎng)，實行商品準入制度，切實保障農(nóng)民的消費安全。今后，將充分利用市場機制和政府政策導向的作用，繼續(xù)推進農(nóng)村超市網(wǎng)建設，構建全社會放心消費體系。

構筑城鄉(xiāng)健康保障網(wǎng)。積極推進“百萬農(nóng)民飲用水工程”，力爭基本解決農(nóng)民群眾的飲水問題。加強城鄉(xiāng)垃圾處理，全力抓好農(nóng)村環(huán)境整治。加快建設公共衛(wèi)生體系網(wǎng)、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)、農(nóng)民基本醫(yī)療保障網(wǎng)，進一步健全以市縣中心醫(yī)院為龍頭、鎮(zhèn)街衛(wèi)生服務中心為樞紐、社區(qū)和村衛(wèi)生室為基礎的城鄉(xiāng)一體化衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，滿足城鄉(xiāng)群眾的衛(wèi)生需求。

構筑城鄉(xiāng)社會保障網(wǎng)。加強農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)培訓，實施被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，全面落實最低生活保障制度、農(nóng)村“五保”和城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)制度，全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和大病醫(yī)療補助制度，努力建立比較完善的區(qū)域性社會保障體系，真正使群眾難有所幫、困有所助、病有所醫(yī)。

構筑城鄉(xiāng)教育文化網(wǎng)。通過調(diào)整優(yōu)化教育資源、建立長效助學機制、提高農(nóng)村教育質(zhì)量等措施，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，加快城鄉(xiāng)教育一體化步伐。以“東海明珠”工程、“文化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建為載體，建設以縣文化館、鎮(zhèn)文化站、村文化室為主體的文化設施，構建示范性、標志性、公益性的基層文化基礎設施網(wǎng)絡，營造健康向上的文化環(huán)境，豐富群眾的文化生活。

第7篇：城鄉(xiāng)道路一體化范文

一、指導思想

認真貫徹科學發(fā)展觀，按照城市生態(tài)建設要求，以“弘揚生態(tài)文明，共建綠色海西”為主題，以“全社會辦林業(yè)、全民搞綠化”為方針，以實施綠色城市、綠色村鎮(zhèn)、綠色通道、綠色屏障“四綠”工程為重點，大力開展植樹造林活動，扎實推進城鄉(xiāng)綠化一體化，不斷提高全區(qū)森林覆蓋率，努力把我區(qū)建設成為山川秀美、人與自然和諧、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的“生態(tài)優(yōu)美之區(qū)”。

二、建設原則

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，全力實施。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化協(xié)調(diào)發(fā)展，按照“以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，城鄉(xiāng)聯(lián)動，整體發(fā)展”的要求和“三年綠化任務一年完成”的目標，加大“四綠”工程建設力度，掀起全區(qū)城鄉(xiāng)綠化新，確保今年內(nèi)全面完成全區(qū)城鄉(xiāng)綠化一體化“四綠”工程建設任務。

（二）突出重點，因地制宜。突出重點，突出特色，根據(jù)不同的資源條件和環(huán)境條件規(guī)劃相應的建設內(nèi)容。結合宜居城區(qū)建設、新農(nóng)村建設、交通網(wǎng)建設和重點流域綜合治理，實施綠色城市、綠色村鎮(zhèn)、綠色通道、綠色屏障“四綠”重點工程。

（三）生態(tài)優(yōu)先，注重實效。規(guī)劃建設以身邊增綠、改善生態(tài)、優(yōu)化人居環(huán)境為主要內(nèi)容，促進興林富民，實現(xiàn)“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”。

（四）造改并舉，建管并重。大力開展植樹造林，強化森林經(jīng)營，及時改造現(xiàn)有低質(zhì)低效林分，提高森林的綜合效益。加強現(xiàn)有森林資源保護，認真落實管護責任，鞏固擴大造林綠化成果。

（五）政策引導，公眾參與。制定推進城鄉(xiāng)綠化一體化工程建設的配套政策措施，創(chuàng)新運行機制，引導社會各界積極參與“四綠”工程建設。

（六）各負其責，合力推進。在區(qū)綠化委員會的組織協(xié)調(diào)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門按照職責分工編制相關綠化規(guī)劃，并組織實施，合力推進“四綠”工程建設。

三、重點工程

（一）綠色城市

1、目標要求：以創(chuàng)建全國綠化模范城市、國家園林城市、國家森林城市為載體，加快綠化、美化、園林化建設，形成綠美相擁、森林環(huán)抱、林水相依、林路相連、山水輝映、各具特色的綠地生態(tài)系統(tǒng)，提升綠化水平。目前全區(qū)建成區(qū)面積5777公頃，現(xiàn)有綠化覆蓋面積2796.22公頃，建成區(qū)綠化覆蓋率48.4%，建成區(qū)綠地率46.05%，人均公園綠地35.69平方米。各項指標居五城區(qū)之首。今年要實現(xiàn)我區(qū)城市規(guī)劃建成區(qū)綠地率提高到46.1%以上，綠化覆蓋率提高到48.5%以上，人均公共綠地面積提高到35.8平方米以上。

2、建設任務：突出抓好平原地區(qū)、山區(qū)、開發(fā)區(qū)、軍營、校園的綠化示范建設。今年創(chuàng)建綠色軍營7個、綠色校園6個。

3、牽頭單位：由區(qū)園林局、區(qū)農(nóng)林水局牽頭組織協(xié)調(diào)，區(qū)支前辦、區(qū)外經(jīng)貿(mào)局、區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局、區(qū)建設局、區(qū)教育局等單位配合。

（二）綠色村鎮(zhèn)

1、目標要求：結合社會主義新農(nóng)村建設和小城鎮(zhèn)建設，以“創(chuàng)綠色家園、建富裕新村”活動為載體，積極引導農(nóng)民利用“四旁四地”（村旁、宅旁、水旁、路旁，宜林荒山荒地、低質(zhì)低效林地、坡耕地、拋荒地）等非規(guī)劃林地，種植珍貴和優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種，以綠化促美化、綠化促文明、綠化促致富。今年內(nèi)，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地綠化覆蓋率由現(xiàn)在的15%提高到18.5%以上，人均公共綠地面積由2平方米提高到5平方米以上。

2、建設任務：加大環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建力度，在已經(jīng)建成的國家級、鄉(xiāng)省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和4個省級生態(tài)村的基礎上，通過實施造林綠化、推進生態(tài)環(huán)境建設恢復等措施，不斷提高綠色村鎮(zhèn)建設水平。力爭今年上半年完成壽山鄉(xiāng)創(chuàng)建省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，抓緊推進鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。同時，大力推進村鎮(zhèn)綠化，選擇一批中心村和生態(tài)區(qū)位重要的村（社區(qū)），建設示范綠色村莊。今年計劃創(chuàng)建綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個、綠色村莊40個，基本實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及綠色村莊都有1處以上的公園綠地。

3、牽頭單位：綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)由區(qū)建設局牽頭組織協(xié)調(diào)落實，綠色村莊由區(qū)農(nóng)辦牽頭組織協(xié)調(diào)落實，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為主負責落實。

（三）綠色通道

1、目標要求：認真貫徹國務院、省政府和市政府關于進一步推進綠色通道建設的通知精神，以西岸現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡和新一輪鐵路建設為契機，著力提高公路、鐵路交通主干線沿線綠化美化水平，新建高速公路兩旁20～30米，鐵路等交通干線道路兩旁10～20米，縣、鄉(xiāng)道路沿線兩旁3～5米以上范圍內(nèi)，有條件的地段全面建成沿線綠化帶。鐵路可綠化里程綠化率由92.8%提高到95%以上，縣鄉(xiāng)道可綠化里程綠化率由67.1%提高到75%以上。

2、建設任務：以溫福鐵路、繞城高速公路、機場高速公路、三環(huán)路，193、195縣道，壽山石文化村、林陽寺等景區(qū)景點道路，以及鼓山風景區(qū)至鼓嶺、至桂湖、通行政村公路等為重點，加大投入，開展道路沿線綠化，提升全區(qū)主要通道的綠化美化檔次。

3、牽頭單位：由區(qū)交通局牽頭組織協(xié)調(diào)，落實綠化土地，實現(xiàn)綠化目標。

（四）綠色屏障

1、目標要求：

大力推進全區(qū)沿路（高速公路、鐵路交通主干線沿線一重山）；環(huán)城（城區(qū)周邊一重山）“三沿一環(huán)”的造林綠化和封山育林，積極營造混交林，優(yōu)化林分結構，將沿路、環(huán)城森林打造成具有保持水土、減災防災、美化環(huán)境等多功能的綠色屏障。全區(qū)主要交通干線一重山和重點流域一重山宜林地的綠化程度達到100%，一重山低質(zhì)低效林分補植改造面達到90%以上，主要江河和中型以上水庫一重山的水土流失治理率提高到90%以上。

2、建設任務：完成“三沿一環(huán)”造林綠化面積0.28萬畝；完成水土流失治理面積0.19萬畝。

3、牽頭單位：由區(qū)農(nóng)林水局牽頭組織協(xié)調(diào)。

四、職責分工

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）是城鄉(xiāng)綠化一體化“四綠”工程建設的主體，要按照屬地管理的原則，承擔相應的建設任務，組織協(xié)調(diào)、扎實推進“四綠”工程實施。

1、負責落實造林地、綠化苗木、資金、勞力等事宜。

2、對轄區(qū)內(nèi)所屬的道路、單位及社區(qū)綠化帶進行拉網(wǎng)式檢查，加強綠地的養(yǎng)護管理。

3、對轄區(qū)內(nèi)需要更新、維護的綠化設施，及時整改修繕。

4、積極配合市、區(qū)綠化部門共同做好城鄉(xiāng)綠化一體化“四綠”工程建設的任務。

（二）區(qū)綠化委員會成員單位及有關部門

1、區(qū)委組織部：負責把造林綠化目標完成情況納入領導干部任期考核內(nèi)容。

2、區(qū)委宣傳部：牽頭負責城鄉(xiāng)綠化宣傳工作，營造全社會關注林業(yè)、全民參與綠化的良好氛圍。

3、區(qū)直機關黨工委：牽頭組織區(qū)直機關黨員干部帶頭參加“四綠”植樹活動。

4、區(qū)農(nóng)辦：牽頭負責新農(nóng)村建設，協(xié)調(diào)有關部門共同推進“綠色村莊”創(chuàng)建工作，落實“綠色村莊”任務目標。

5、區(qū)發(fā)展和改革局：負責將城鄉(xiāng)綠化一體化工程建設納入我區(qū)“十二五”國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)建設總體規(guī)劃，在重點項目給予資金支持。

6、區(qū)財政局：負責籌集“四綠”工程建設資金，確保建設資金足額到位，并加強資金監(jiān)管。

7、區(qū)建設局：協(xié)調(diào)市規(guī)劃局、市建設局，組織指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地綠地規(guī)劃和綠化工作，牽頭做好“綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作。

8、區(qū)園林局：承擔區(qū)綠化委員會的日常工作，組織協(xié)調(diào)各部門開展城鄉(xiāng)綠化一體化工程建設，牽頭組織、指導“園林單位”、“園林小區(qū)”等創(chuàng)建工作，協(xié)調(diào)落實苗木及技術指導。

9、區(qū)交通局：負責編制公路綠色通道工程規(guī)劃，并牽頭組織實施，做好管轄路界范圍之內(nèi)各類道路的綠化任務。

10、區(qū)農(nóng)林水局：負責牽頭實施綠色屏障建設。負責編制水庫、渠道、堤壩、水電站等管轄范圍內(nèi)的造林綠化規(guī)劃和水土流失治理規(guī)劃，并牽頭組織實施，做好湖泊、水庫一重山的造林綠化工作。負責指導不宜耕作的坡耕地造林和農(nóng)場綠化，配合做好農(nóng)田林網(wǎng)建設。

11、區(qū)教育局：負責組織、指導、協(xié)調(diào)各類學校開展校園綠化、綠化科普和生態(tài)文明宣傳教育，推進綠色校園創(chuàng)建活動。

12、區(qū)支前辦：牽頭協(xié)調(diào)駐區(qū)部隊和武警部隊積極支持地方城鄉(xiāng)造林綠化和森林防火工作，搞好營區(qū)綠化。

13、區(qū)外經(jīng)貿(mào)局：牽頭協(xié)調(diào)開發(fā)區(qū)綠化工作。

14、區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局：負責有關廠礦、企業(yè)綠化的組織、指導和協(xié)調(diào)工作，落實綠化廠礦、企業(yè)綠化目標任務。

15、區(qū)監(jiān)察局（區(qū)效能辦）：負責開展城鄉(xiāng)綠化監(jiān)察、部門績效評估和效能考核。

16、區(qū)科技局：加大城鄉(xiāng)綠化科技支撐力度，提高科技含量和水平，加強植樹造林、園林綠化、水土流失治理科研開發(fā)和成果推廣。

17、區(qū)國土資源局：負責編制礦山植被恢復和“青山掛白”治理規(guī)劃，并牽頭組織實施。

18、區(qū)文明辦：負責指導創(chuàng)建文明單位機關的綠化美化工作。

19、區(qū)衛(wèi)生局：負責全區(qū)醫(yī)院、衛(wèi)生所、社區(qū)衛(wèi)生服務中心綠化美化。

20、區(qū)環(huán)保局：牽頭負責重點流域水環(huán)境綜合整治。

21、區(qū)人事局：提供造林綠化人才支撐，與有關部門聯(lián)合表彰城鄉(xiāng)綠化的先進單位和個人。

22、區(qū)廣電局：發(fā)揮廣播、電視等新聞媒體的作用，多形式宣傳報道城鄉(xiāng)綠化工作。

23、區(qū)總工會：發(fā)動各級工會組織，積極參與地方造林綠化工作。

24、團區(qū)委：發(fā)動各級共青團組織和廣大青少年，積極參與地方植樹造林工作，開展“保護母親河”植綠行動、種植“青年林”等活動。

25、區(qū)婦聯(lián)：發(fā)動各級婦聯(lián)組織和廣大婦女，積極參加“雙學雙比”、創(chuàng)建“巾幗綠色家園”、建設“三八綠色工程”等活動。

五、保障措施

（一）加強組織領導

區(qū)綠化委員會領導掛帥，各成員單位按照職責分工抓好工作落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）主要領導要親自抓，加強組織領導，加大資金投入，全面推進城鄉(xiāng)綠化一體化工程的建設開展。

（二）保障苗木供應

充足的優(yōu)質(zhì)苗木是保障工程建設成效的基礎。要根據(jù)“四綠”工程的特點，分別選擇綠化苗木，以鄉(xiāng)土樹種為主，輔以外來樹種，盡量多用開花植物、彩葉樹種，提高綠化檔次、豐富綠化景觀。區(qū)園林、農(nóng)林水部門要按照建設需要，抓好綠化大苗的生產(chǎn)供應，要做到“常年備苗、常年供應”，保障綠化工程建設順利推進。財政部門要認真落實綠化苗木補助資金。

（三）鼓勵社會造林

創(chuàng)新義務植樹的方式，大力開展義務植樹基地建設和林地綠地認建認養(yǎng)活動，提高義務植樹盡責率。開展單位庭院和住宅小區(qū)綠化美化，鼓勵屋頂綠化、垂直綠化和陽臺綠化，不斷增加城市綠量。創(chuàng)新社會造林的激勵機制，確保業(yè)主投資造林的收益權，充分調(diào)動社會各界和林農(nóng)興林致富的積極性。

（四）堅持依法興綠

認真貫徹執(zhí)行《森林法》、《公路法》、《鐵路法》、《水土保持法》、《城市綠化條例》等法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行城市綠化“綠線”管制制度，對新建、擴建工程項目要嚴格按照新城區(qū)綠地率30.1%、舊城區(qū)綠地率25%的指標留足配套綠化用地，并與主體工程同步設計、同步施工、同步驗收。全面落實管護責任，加大執(zhí)法檢查力度，嚴厲打擊各種破壞林地、綠地的違法犯罪行為，保障城鄉(xiāng)綠化成果。

（五）健全獎懲制度

城鄉(xiāng)綠化一體化“四綠”工程實行任期目標責任制，納入各級各部門任期目標的重要考核內(nèi)容，今年重點考核各單位工作落實情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）應定期向區(qū)政府和區(qū)綠化委員會上報城鄉(xiāng)綠化一體化“四綠”工程實施情況。區(qū)委、區(qū)政府將適時組織檢查并召開匯報會聽取開展情況匯報。區(qū)監(jiān)察局、區(qū)效能辦要組織開展專項監(jiān)察（督查），推動工作落實。各牽頭單位要制定考評方案，及時對“四綠”工程實施情況進行考評，并將結果上報區(qū)綠化委員會。年底，區(qū)綠化委員會對工作開展好、成績突出的單位和部門進行表彰獎勵；對工作不力、效果較差的單位和部門將進行通報批評并問責。

第8篇：城鄉(xiāng)道路一體化范文

一、指導思想、總體目標和基本原則

（一）指導思想

按照“314”總體部署和縣委、縣政府《關于建設宜居的決定》，以“安全穩(wěn)定夯基、交通水利活鄉(xiāng)、柑橘牛羊富民”為主題，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)攬，以生態(tài)環(huán)境建設為主線，以優(yōu)化居住空間布局為核心，抓住機遇，迎難而上，統(tǒng)籌兼顧，分步實施城鄉(xiāng)居民易居、逸居、康居、安居工程。

（二）總體目標

到2012年，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境良好，基礎設施進一步完善，社會文明和諧，人民安居樂業(yè)的總體目標。

（三）基本原則

以人為本與可持續(xù)發(fā)展相結合。在不斷提高人民群眾的生活品質(zhì)和幸福指數(shù)的同時，加快推進經(jīng)濟社會健康、可持續(xù)發(fā)展。

二、構建舒適優(yōu)美的人居環(huán)境

（一）認真編制城鄉(xiāng)規(guī)劃。要編制好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃，實施四規(guī)疊合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。進一步優(yōu)化集鎮(zhèn)空間，合理確定集鎮(zhèn)建筑風格?？茖W優(yōu)化布局公園、廣場、道路、科技文化體育場所、住宅小區(qū)等。集鎮(zhèn)規(guī)劃注重新舊建筑協(xié)調(diào)、樹木花草共融共存。

（二）重點發(fā)展農(nóng)村巴渝新居建設。在繼續(xù)完善城鎮(zhèn)規(guī)劃的同時，加快實施農(nóng)村康居工程，結合土地規(guī)劃的調(diào)整，編制新農(nóng)村建設規(guī)劃，大力實施農(nóng)房改造，大力推廣《重慶市巴渝新農(nóng)村居民通用圖集》，農(nóng)村新建房屋中“巴渝新居”推廣率達到60%。結合庫區(qū)生態(tài)屏障區(qū)建設，引導農(nóng)民適度集中居住，建設村級垃圾運輸點，實施房前屋后凈化、庭院綠化和道路綠化，加快我鎮(zhèn)新農(nóng)村康居村建設步伐。

(三)完善城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡。完善城鄉(xiāng)道路改造、綠化，在實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)100%鄉(xiāng)村公路暢通的同時做好管護，加大對村級道路建設，在年實現(xiàn)全鄉(xiāng)村級道路100%通達。新建一座公共汽車站，完善公共交通服務體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共交通一體化，各種交通方式快速、便捷。

（四）統(tǒng)籌實施城鄉(xiāng)基礎設施建設。完善集鎮(zhèn)功能，建設農(nóng)貿(mào)市場1處。加大集鎮(zhèn)及農(nóng)村人行便道建設。大力實施農(nóng)村清潔節(jié)源工程，切實加大水源地保護，整鄉(xiāng)推進人飲工程，全面實施場鎮(zhèn)自來水內(nèi)網(wǎng)改造，整治病險塘、堰，推動農(nóng)村水利工程建設。實施全民健身計劃綱要，廣泛開展群眾性體育、文化活動，加強農(nóng)村公共衛(wèi)生管理和服務，健全鄉(xiāng)、村醫(yī)療網(wǎng)絡，完善醫(yī)療衛(wèi)生配套設施。

三、構建綠色環(huán)保生態(tài)環(huán)境

（一）加快生態(tài)鄉(xiāng)建設。以生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)人居、生態(tài)文化、生態(tài)支撐體系建設為重點，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。加強環(huán)境治理、飲水源保護，開展“藍天、碧水、綠地、寧靜”四大行動，建設集鎮(zhèn)垃圾收集點和轉運站，強化農(nóng)村垃圾轉運管理，建設集鎮(zhèn)簡易污水處理設施。

（二）實施森林工程。推進集鎮(zhèn)森林工程、通道森林工程、農(nóng)村森林建設，擬定新造林17000畝，以“綠廊”和“綠脈”通道建設為構架，形成點、線、面相結合的道路林網(wǎng)。

（三）美化市容市貌。大力整治集鎮(zhèn)市容市貌。完善市政配套設施，落實“門前三包”責任制，規(guī)范戶外標志，拆除一批亂搭濫建違章建筑，規(guī)范道路、市場標志。

（四）加快農(nóng)民新村建設。加大佛手村農(nóng)民新村建設力度，嚴格要求，建設成風貌優(yōu)美、環(huán)境和諧的農(nóng)民新村。完全實現(xiàn)“六通”和“六有“。

四、建設宜居的保障措施

（一）統(tǒng)一思想，提高認識。建設宜居，符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)律，順應時代潮流，是我鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的必要要求。不僅要實現(xiàn)“居者有其屋”，擁有碧水、藍天、綠地的人居環(huán)境；更要打造良好的物質(zhì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境和最適宜人們生活、就業(yè)的發(fā)展環(huán)境和社會環(huán)境，加快城鎮(zhèn)與農(nóng)村資源共用，設施共建、信息共享的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。各村（居）務必要統(tǒng)一思想認識，切實增強建設宜居歷史責任感和緊迫感。

（二）強化領導，統(tǒng)一部署。為扎實推進宜居建設工作，成立鄉(xiāng)“宜居”建設領導小組，鄉(xiāng)黨委、政府主要領導負總責，分管領導具體抓，各級各部門凝心聚氣、齊抓共管。

第9篇：城鄉(xiāng)道路一體化范文

一、指導思想、總體目標和基本原則

（一）指導思想

以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治作為轉作風、樹形象、優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展的突破口，以創(chuàng)建“三城一縣”（創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城、國家園林縣城、全國文明縣城、國家生態(tài)縣）活動為載體，按照“花園城市，優(yōu)美鄉(xiāng)村，城鄉(xiāng)一體，產(chǎn)業(yè)跟進”的總體思路和“黨政主導，全員跟進，全民參與”的要求，舉縣一致，強力推進，全面實施“凈化、綠化、美化、亮化、優(yōu)化”工程（以下簡稱“五化”），使全縣城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌逐步得到根本改變，環(huán)境質(zhì)量和對外形象迅速提升，為促進經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入、建設和諧幸福新提供良好的環(huán)境保障。

（二）總體目標

通過開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作，著力轉變干部作風，提升農(nóng)民素質(zhì)，密切干群關系，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。對全縣國、省、縣、鄉(xiāng)道路、機關、企事業(yè)單位、鎮(zhèn)、村進行高標準園林式綠化，增加綠量和景觀，建設森林；徹底消除城鄉(xiāng)環(huán)境“臟、亂、差”，使全縣城鎮(zhèn)、道路、鄉(xiāng)村、機關、企事業(yè)單位干凈整潔，創(chuàng)建成國家衛(wèi)生縣城、國家園林縣城、國家生態(tài)縣和全國文明縣城，建設幸福；對全縣道路沿線、出入口、重要交通節(jié)點，設計建設園林景觀和體現(xiàn)民俗風情的文化墻、雕塑等，使全縣路路有景觀、村村有景點，建成全縣大公園；對縣城、太白山旅游產(chǎn)業(yè)新區(qū)和各鎮(zhèn)、各村組進行高標準、大手筆美化亮化，提升城鎮(zhèn)、村組環(huán)境的品位和檔次，形成城鄉(xiāng)一體大景區(qū)；全面優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升城鄉(xiāng)生活質(zhì)量，樹立良好對外形象。努力把打造成為山清水秀地干凈、宜居宜商宜創(chuàng)業(yè)的全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范區(qū)。

（三）基本原則

以人為本，關注民生。始終把便民利民、服務群眾、富裕群眾作為出發(fā)點和落腳點，尊重群眾意愿，貼近群眾需求，滿足群眾需要，維護群眾利益，讓廣大人民群眾共享城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治成果。

依法行政，穩(wěn)妥推進。嚴格依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《公路法》、《省城鎮(zhèn)綠化條例》等法律、法規(guī)辦事，講究策略、注意方法，既要依法按程序辦事，又要做到文明執(zhí)法，實現(xiàn)整治效果、法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

突出重點，注重實效。圍繞“五化”目標，以及城鄉(xiāng)衛(wèi)生、秩序、容貌等重點環(huán)節(jié)，打造一批整治示范亮點，形成一批新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，確保城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治取得實效。

統(tǒng)籌安排，標本兼治。把集中治理與長效管理、當前工作與長遠目標、生態(tài)建設與提高素質(zhì)、改善環(huán)境與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結合起來，推動城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治規(guī)范化、制度化和常態(tài)化開展。

廣泛發(fā)動，全民參與。充分發(fā)揮全縣廣大干部群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，不斷提升人民群眾的現(xiàn)代文明意識，形成全社會積極參與、齊抓共管的濃厚氛圍。

二、重點任務及職責劃分

這次城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作按照“五化”要求，從解決存在的突出問題入手，以縣城區(qū)、道路、鎮(zhèn)區(qū)、村組環(huán)境綜合整治為重點，全面提升優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境：

（一）徹底整治縣城區(qū)環(huán)境

1、合理設置垃圾收集點，維修更換破損果皮箱、垃圾箱，確保“三街九巷”、縣城出入口（渭河收費站片區(qū)、東轉盤等）整潔干凈，做到垃圾“日產(chǎn)日清日運”；嚴格文明執(zhí)法，整治街巷亂堆亂放、亂搭亂建、越店經(jīng)營、馬路市場、明鍋亮灶，監(jiān)督沿街門店落實“門前四包”制度；拆除破舊廣告牌、清理野廣告；對城區(qū)進行高標準園林式綠化，加強對綠化池、綠化帶、養(yǎng)植箱、廣場綠地的養(yǎng)護管理，不斷提升綠化檔次和水平；加強主干街道公廁管理，新建五星級公廁5—10座；新建縣城區(qū)移動式垃圾中轉站4個，新建環(huán)衛(wèi)車輛、機動車輛和非機動車輛停放場、建筑垃圾傾倒場各1個。

2、按照縣城區(qū)“一街一產(chǎn)業(yè)、一路一景觀”的要求，積極實施美化亮化工程，聘請專業(yè)公司設計縣城區(qū)城市風格，突出地域特色和歷史文化，統(tǒng)一改造沿街門店、單位外觀，特別是提升夜景亮化檔次，實現(xiàn)建筑立面裝飾美感，形成鮮明的城市色彩基調(diào)；對“三街九路”人行道地磚、道沿石松動、破損及黃土路段進行修補和鋪設，確保路面平整美觀；規(guī)范管理建筑工地，督促建設單位硬化建設現(xiàn)場出入口道路，按要求設置施工現(xiàn)場圍擋，確保建筑工地管理規(guī)范、干凈衛(wèi)生；加強對張載廣場、中心廣場、城西休閑廣場等游園廣場的管理，確保環(huán)境干凈整潔、公用設施齊全；規(guī)劃建設糞便無害化處理廠1個；抓好國家園林縣城創(chuàng)建各項工作，確保達標驗收。

3、整治城鄉(xiāng)結合部周邊環(huán)境衛(wèi)生，集中治理東關村、西關村、平陽街西延伸段、新莊段、西寶南線紅東段、三寨段、任白莊段、王家莊段的“三堆”、“三亂”等問題，確保徹底整治到位。

4、做好流浪人員的收容遣送工作，杜絕流浪人員在縣城區(qū)滯留；抓好縣城區(qū)社區(qū)建設和社區(qū)管理服務工作；做好低保人員、困難戶等弱勢群體的最低生活保障資金爭取工作，將農(nóng)村弱勢困難群體優(yōu)先納入保潔員隊伍。

5、加強全縣主干道路管理監(jiān)控，落實聯(lián)防措施，建立城區(qū)治安聯(lián)防巡邏網(wǎng)絡化管理機制，為廣大市民創(chuàng)造良好的治安環(huán)境；強化縣城區(qū)車輛管理，完善交通標識標線，合理劃定停車位，徹底治理機動車、非機動車亂停放亂。

6、依法規(guī)范和管理各類市場經(jīng)營秩序，徹底整治市場垃圾亂倒、污水亂排、攤位亂擺、違章搭建等現(xiàn)象；依法查處侵權和假冒偽劣產(chǎn)品、切實維護消費者合法權益；加強對物流行業(yè)的管理，建立公平競爭、規(guī)范有序的現(xiàn)代物流市場體系。

7、加強對汽車客運站的管理，確保站內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生干凈整潔、車輛擺放有序；加大對營運車輛管理，禁止站外停放、拉客現(xiàn)象，提高營運服務質(zhì)量。

8、抓好文明單位、文明機關、文明學校、文明社區(qū)的創(chuàng)建工作。

9、督促各醫(yī)療機構建立廢棄物收集中轉站和焚燒爐，做好廢棄物處理；督促愛衛(wèi)辦抓好國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建各項工作，確保達標驗收。

10、合理布局并整頓廢品收購站，杜絕亂堆亂放，確保場所內(nèi)外整潔有序，并對場所周圍進行綠化美化；配合抓好規(guī)模以上企業(yè)的綜合整治暨節(jié)能減排工作，促進企業(yè)實現(xiàn)良性發(fā)展。

11、加強對現(xiàn)有企業(yè)排污情況的日常監(jiān)管，對排放不達標的企業(yè)限期進行整改，確保污染減排任務全面落實；引導和推動一批生態(tài)環(huán)境良好、經(jīng)濟實力較強的鎮(zhèn)、村率先實施生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建，推動全縣農(nóng)村環(huán)保工作全面開展；抓好國家生態(tài)縣創(chuàng)建工作，確保達標驗收。

12、抓好本部門、本單位、本系統(tǒng)院內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔，改善辦公條件，確保辦公場所干凈整潔、美觀有序。

（二）徹底整治道路環(huán)境

1、將轄區(qū)國、省、縣、鄉(xiāng)道路兩側10米范圍內(nèi)的破舊房屋、殘垣斷壁、廢舊物資收購站、“三堆”等進行全面拆除或清理，特別是要整治太白山、紅河谷旅游區(qū)主干道、法湯路、河營路兩側的“三堆”；組織實施轄區(qū)國、省、縣道路兩側綠化用地置換工作；按照綠化方案，組織實施轄區(qū)鄉(xiāng)村道路兩側的綠化栽植工作；抓好轄區(qū)道路沿線界內(nèi)和界外綠化帶的日常管護、衛(wèi)生保潔等工作；做好轄區(qū)道路沿線各村莊的“五化”工作；對道路兩側無法拆除的建筑物等區(qū)域進行統(tǒng)一改造裝飾，或修建遮擋文化墻，變陋為美；在轄區(qū)主干道路兩側合理布設休閑文化設施。

2、做好國、省、縣、鄉(xiāng)道路界外的綠化規(guī)劃設計工作；做好重點路段的苗木準備、苗木栽植（專業(yè)工程施工）及日常巡查工作。

3、嚴格公路兩側建筑控制的管理，依據(jù)有關法律、法規(guī)，采取通告、發(fā)放資料等形式，在國、省、縣道路沿線村莊宣傳，督促相關單位、個人限期拆除道路兩側違章建筑；做好國、省、縣道路界內(nèi)的綠化及日常巡查工作；組織養(yǎng)路工對縣道破損路面進行修補，并做好路面保潔工作；在主干道路沿線兩側合理布局建設標準化公廁；提升全縣道路建設規(guī)劃水平，按照便民、安全、美觀、大方的要求，統(tǒng)一設計模式，在全縣主干道路界外10米范圍內(nèi)建設高檔次的候車亭；加快推進城鄉(xiāng)客運一體化進程，兩年內(nèi)開通全縣所有通村客運車輛，建立起城鄉(xiāng)公交客運網(wǎng)絡體系；將主干道與各村結點處道路全部硬化到位。

（三）徹底整治鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境

1、及時清理鎮(zhèn)區(qū)各類垃圾，整治街道亂堆亂放、亂擺亂停、亂寫亂掛、明鍋亮灶等現(xiàn)象；建設標準化集貿(mào)市場，實行劃行入市、規(guī)范經(jīng)營，保持鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌干凈整潔；建設標準化公廁至少1座；加強綠化工作，做好樹木栽植、補植、管護工作；結合當?shù)孛袼滋厣y(tǒng)一改造裝飾沿街門店、單位外觀，添置亮化燈、霓虹燈等亮化設施，提升鎮(zhèn)區(qū)形象；在鎮(zhèn)區(qū)主要入口處新建休閑游園。

2、以省上支持的100個重點鎮(zhèn)建設為契機，突出抓好太白山旅游區(qū)、常興鎮(zhèn)的“五化”工作，努力形成城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治新亮點。

（四）徹底整治村組環(huán)境

1、組織和發(fā)動廣大群眾，以“三口”（村口、路口、農(nóng)戶門口）、村組街巷為重點，積極實施“六清”（清理糞堆、土堆、垃圾堆、柴堆、草堆、雜物堆），整治“四亂”（亂貼亂畫、亂搭亂建、亂倒亂扔、亂堆亂放），加快“四改”（改水、改廁、改灶、改圈），實現(xiàn)“三凈”（村組道路凈、農(nóng)戶庭院凈、村容村貌凈）；組織實施轄區(qū)各村的樹木栽植、照明設施建設等綠化、美化、亮化工作；在轄區(qū)各村新建休閑游園1處；按照創(chuàng)國衛(wèi)要求，橫渠鎮(zhèn)創(chuàng)建成省級衛(wèi)生鎮(zhèn)，首善鎮(zhèn)創(chuàng)建成省級衛(wèi)生村4個，首善鎮(zhèn)、金渠鎮(zhèn)、營頭鎮(zhèn)各創(chuàng)建成改廁示范村2個。

2、抓好“文明家園”建設示范村的環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作，努力形成農(nóng)村環(huán)境綜合整治新亮點。

3、做好國、省、縣、鄉(xiāng)道路兩側村莊綠化美化的指導工作；指導全縣新農(nóng)村晉星創(chuàng)建村的環(huán)境綜合整治工作，努力形成農(nóng)村環(huán)境綜合整治新亮點。

4、抓好鎮(zhèn)域內(nèi)的美化工作，聘請專業(yè)公司逐路、逐村進行規(guī)劃設計，民居設計改造要融合地域和民俗文化，外觀突出特色，內(nèi)部優(yōu)化功能，達到風格一致、色彩協(xié)調(diào)、大方美觀的要求。

（五）全面優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境

在實施上述四個方面整治重點任務的基礎上，圍繞建設全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范區(qū)，以“處處見景、處處見綠、產(chǎn)業(yè)跟進”為目標，全面提升優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境和產(chǎn)業(yè)環(huán)境。

1、結合鎮(zhèn)域特色、民俗風情、產(chǎn)業(yè)基礎，努力將各鎮(zhèn)打造成為特色鮮明、亮點突出、示范樣板的花園鄉(xiāng)鎮(zhèn)、秀美鄉(xiāng)村。

2、對全縣城鄉(xiāng)整體規(guī)劃進行優(yōu)化提升，通過科學合理規(guī)劃城鄉(xiāng)體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口布局、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)布局，形成重點突出、功能互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)發(fā)展模式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的良性互動。

3、負責扶貧項目的跟蹤調(diào)查、項目資金的追蹤管理和項目實施后的效益督查工作；幫助貧困群眾改善基本生產(chǎn)生活條件，五年內(nèi)將全縣茅草房、土坯房等居住條件艱苦的農(nóng)戶全部搬遷。

4、抓好全縣城鄉(xiāng)社區(qū)建設和社區(qū)管理服務工作；加強和改進城鄉(xiāng)基層政權建設；做好全縣行政區(qū)劃、地名管理及行政區(qū)域界線的管理和調(diào)整工作；做好城鄉(xiāng)居民最低生活保障、移民搬遷、安居工程、醫(yī)療救助、臨時救助、生活無著落人員救助等工作。

5、把全縣“九縱五橫”主干道路納入路網(wǎng)智能化管理，安裝監(jiān)控視頻，實現(xiàn)全天候、全區(qū)域監(jiān)控；做好縣城區(qū)社會治安工作，強化晝夜巡邏防控，增強人民群眾的安全感，努力為市民創(chuàng)造安定祥和的社會治安環(huán)境。

6、抓好國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建各項工作，按照整改要求，落實好“門前四包”責任制、集中整治五小門店等，徹底整改存在問題，確保創(chuàng)建一舉達標。同時，加強日常監(jiān)督管理工作。

7、完善市場體系建設，按照現(xiàn)代物流的要求，整合傳統(tǒng)運輸、儲存、包裝、流通、加工、配送等物流環(huán)節(jié)，五年內(nèi)建立起全縣覆蓋城鄉(xiāng)的大流通體系，努力培育一批物流龍頭企業(yè)。

8、依法規(guī)范管理國土資源，規(guī)范土地利用秩序。不斷修編完善土地利用總體規(guī)劃，加大閑置土地清理力度，加強農(nóng)村宅基地審批管理，徹底消除亂批亂劃宅基地等現(xiàn)象。

9、按照創(chuàng)建國家生態(tài)縣標準要求，抓好污染減排，環(huán)境安全，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，創(chuàng)建生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村、最美鄉(xiāng)村等工作，使全縣城鄉(xiāng)生態(tài)面貌得到大幅提升。

10、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，控制農(nóng)業(yè)面源污染；提高農(nóng)產(chǎn)品中有機、綠色及無公害產(chǎn)品種植面積的比重；提高農(nóng)村生活用能中清潔能源比例、秸稈綜合利用率、化肥施用強度等。

11、推進節(jié)水型社會建設，保護飲用水源，治理水土流失；抓好全縣水系治理，確保各河流水質(zhì)達標、水系綠化到位。

12、積極爭取公益性崗位，優(yōu)先解決城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)保潔用工問題；配合做好“五包促五化”包抓人員的教育培訓工作。

13、做好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治宣傳教育工作，逐步增強廣大人民群眾生態(tài)文明意識，引導形成文明衛(wèi)生習慣。

14、做好旅游區(qū)、重點鎮(zhèn)的“五化”工作，努力成為全縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的示范樣板，帶動旅游業(yè)大發(fā)展和全縣其它鎮(zhèn)的發(fā)展。

15、加強干部人事管理，嚴格考核獎懲，促進干部作風大轉變，干部素質(zhì)大提升，干部隊伍大優(yōu)化；抓好“五包促五化”工作，努力在全國打造模式，提高對外知名度。

三、建立健全城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治長效管理機制

（一）建立層次分明的責任體系。嚴格落實各級主體責任，各鎮(zhèn)黨委書記、各行政村黨支部書記是鎮(zhèn)村環(huán)境綜合整治的第一責任人，認真抓好轄區(qū)的環(huán)境綜合整治工作，徹底整治“臟、亂、差”，改善鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、村容村貌。各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、各行政村村委會主任是鎮(zhèn)村規(guī)劃建設的第一責任人，鎮(zhèn)村布局規(guī)劃既要遵循《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有關規(guī)定，也要體現(xiàn)當?shù)氐拿袼罪L情和文化特性?？h城區(qū)的布局規(guī)劃、“五化”等工作由相關主管部門主要領導負責，根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《省城鎮(zhèn)綠化條例》等法律、法規(guī)規(guī)定，結合本部門職能，強力推進縣城區(qū)環(huán)境綜合整治工作。全面推行“五包促五化”工作機制，包抓責任分解落實到全縣科級以上干部，一包五年不變，使每個包抓人員成為包抓鎮(zhèn)、村、組的“環(huán)境綜合整治督查員、穩(wěn)定調(diào)解員、新農(nóng)村建設指導員、產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務員、政策方針監(jiān)督員”。新成立的生態(tài)建設管理辦公室負責全縣各級道路綠化的規(guī)劃、設計、巡查、指導工作，按照“屬地管理、分級負責”的原則，將道路兩側綠化帶的日常管護、衛(wèi)生保潔任務落實到各鎮(zhèn)、村、組?？h政府與各鎮(zhèn)、相關部門簽訂年度城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治目標責任書，推動整治工作深入持久開展。

（二）大力提升環(huán)衛(wèi)硬件設施水平。加大環(huán)衛(wèi)設施投入，縣上統(tǒng)一為各村民小組至少配備1輛垃圾收集車，并以每10戶村民為單位配備1個垃圾桶（箱）。要結合村莊布局及村民居住情況，按照“方便群眾、便于管理、杜絕污染”的要求，各鎮(zhèn)政府所在村要建設1個5—10畝的垃圾填埋場，各村民小組要建設1個1—2畝的垃圾填埋場，村民小組無條件建設的，村委會要統(tǒng)一建設1個3—5畝的垃圾填埋場。鎮(zhèn)、村、組要按照相關技術標準建設垃圾填埋場，其租地等所需資金由縣財政統(tǒng)籌解決。

（三）建立規(guī)范的垃圾處理模式。在鎮(zhèn)村垃圾處理方式上，鎮(zhèn)區(qū)（縣城區(qū)）要按照“戶存放、站（小區(qū)、社區(qū)）收集、鎮(zhèn)拉運處理、縣監(jiān)管”的模式，集中打掃，全天保潔，實現(xiàn)垃圾“日產(chǎn)日清日運”。各村組要按照“戶存放、組收集、村拉運處理、鎮(zhèn)監(jiān)管”的模式，堅持每日早晚各打掃一次，實現(xiàn)垃圾“日產(chǎn)日清日運”。

（四）建立健全村組保潔員隊伍。切實加強保潔員隊伍建設，以每50戶村民為單位配備1名保潔員的標準，為村組足額配備保潔員。保潔員原則必須從城鄉(xiāng)低保戶、特困戶等弱勢群體中聘用。保潔員工資通過城鄉(xiāng)低保、公益性崗位補貼等方式解決，并建立保潔員工資合理增長機制和困難幫扶制度。

（五）建立有效的獎勵激勵機制。結合生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村和最美鄉(xiāng)村創(chuàng)建等活動，對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治成效顯著，并被評為生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村、最美鄉(xiāng)村的鎮(zhèn)和村，縣上將給予一定的資金獎勵。每年年底縣委、縣政府將從全縣各級保潔隊伍中評選100名優(yōu)秀保潔員進行表彰獎勵。在全縣上下開展“文明農(nóng)戶（居民）”評選活動，對常年注重環(huán)境衛(wèi)生，積極主動將自家房前屋后清掃干凈的農(nóng)戶（居民），縣上將按100元/年的標準進行獎勵，并按季進行考核兌現(xiàn)。

（六）建立健全相關制度?？h住建局、林業(yè)局、環(huán)保局、市容園林管理局、農(nóng)工部、文明辦、督查督辦室、考核辦等有關部門要結合各自承擔的環(huán)境綜合整治工作任務，制定本單位具體的工作實施方案，拿出相關的配套辦法，保證全縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作順利推進，取得實效。各鎮(zhèn)和各行政村也要分別制定切實可行的環(huán)境綜合整治管理辦法、衛(wèi)生保潔制度、保潔人員管理制度、保潔車輛使用制度和垃圾填埋場管理制度等，使城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作向制度化、規(guī)范化邁進。

四、時間安排

這次城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動總體用5年時間，分三步實施：

第一步：開展大整治。全面實施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治“五化”工作，全力建設森林。具體分為四個步驟開展工作。

第一階段：突擊整治階段。本階段集中開展城鄉(xiāng)環(huán)境“大清掃、大清理、大拆除”活動。各鎮(zhèn)要徹底拆除轄區(qū)國、省、縣、鄉(xiāng)道路兩側影響環(huán)境面貌和對外形象的廢棄房屋、殘垣斷壁、“三堆”等，基本消除鎮(zhèn)村環(huán)境面貌“臟、亂、差”現(xiàn)象。市容園林管理局要加大對縣城區(qū)的垃圾清理力度，基本消除“三街九路”、衛(wèi)生死角的各類垃圾?？h城區(qū)、主干道路沿線、鎮(zhèn)村環(huán)境面貌要達到“五凈”（路面凈、邊角凈、人行道凈、綠地凈、設施凈）、“四無”（無垃圾堆放、無果皮紙屑、無磚頭瓦塊、無積水），全縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作初見成效，面貌發(fā)生大變化。

第二階段：推進深化階段。本階段集中開展城鄉(xiāng)環(huán)境“大綠化、大凈化”活動。各鎮(zhèn)要將轄區(qū)國、省、縣、鄉(xiāng)道路兩側綠化用地置換到位。林業(yè)局要完成國、省、縣、鄉(xiāng)道路界外綠化規(guī)劃設計工作，并抓住秋冬季有利時機，重點綠化西寶高速、西寶南線、姜眉公路、關環(huán)線、河營路、槐湯路等6條路段，年底前要至少完成3條重點路段的綠化栽植工作。鎮(zhèn)、村、組三級要完成垃圾填埋場的擴建、新建工作?？h城區(qū)、鎮(zhèn)、村、組的保潔員、垃圾收集車、垃圾桶（箱）等配備到位。各鎮(zhèn)、市容園林管理局要徹底消除影響鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、村容村貌、市容市貌的各類“頑疾”，到年底，全縣城鄉(xiāng)環(huán)境面貌發(fā)生明顯變化。

第三階段：鞏固提高階段。本階段大力實施城鄉(xiāng)環(huán)境美化、亮化工程，使全縣城鄉(xiāng)“五化”取得顯著成效。農(nóng)工部要指導相關鎮(zhèn)完成國、省、縣、鄉(xiāng)道路兩側村莊綠化美化方案，做好重點區(qū)段兩側村莊的美化工作。各鎮(zhèn)要將轄區(qū)國、省、縣、鄉(xiāng)道路兩側視線范圍內(nèi)的村莊統(tǒng)一改造裝飾美化到位，完成鎮(zhèn)區(qū)特別是重點鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的美化亮化工作，并將各村組的環(huán)境衛(wèi)生徹底整治到位。住建局、市容園林管理局要全面完成縣城區(qū)的美化、亮化工作，沿街門店和單位外觀的粉飾，牌匾標識和戶外廣告的統(tǒng)一，亮化燈和霓虹燈的安裝等要全部到位。春節(jié)后，全縣上下共同參與，利用2—3個月時間，全面完成規(guī)劃道路兩側樹木栽植工作，全力建設森林。全面建立長效管理機制，促使城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治規(guī)范化、常態(tài)化，全縣城鄉(xiāng)環(huán)境面貌發(fā)生根本性變化。

第四階段：整改驗收階段。本階段將對全縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作情況進行認真整改驗收。各鎮(zhèn)、各部門要認真搞好自查，對所承擔的工作任務達不到規(guī)定要求的，主動搞好整改?？h衛(wèi)生局、住建局、環(huán)保局、文明辦要對“三城一縣”創(chuàng)建工作進行“回頭望”，做好迎接驗收相關準備工作?？h城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作領導小組將組織縣環(huán)保、文明辦、農(nóng)工部、考核辦、督查督辦室等部門，對各鎮(zhèn)、各部門城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治情況進行全面檢查驗收，對達不到工作標準和要求的，責令限期整改，并將檢查驗收結果通報全縣。

第二步：實施大提升。對照國家衛(wèi)生縣城、國家園林縣城、國家生態(tài)縣和全國文明縣城標準要求，逐條逐項、保質(zhì)保量開展各項工作，確保創(chuàng)建成功。強化全縣廣大人民群眾的環(huán)保意識，養(yǎng)成文明衛(wèi)生習慣，提升人民的“精氣神”，努力建設環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)文明、安居樂業(yè)的幸福，把全縣建成一個大景區(qū)，力爭進入全省十強縣。

第三步：跟進大產(chǎn)業(yè)。將城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治與產(chǎn)業(yè)跟進高度統(tǒng)一，鞏固擴大“三城一縣”創(chuàng)建成果。通過跟進和培育文化、旅游、餐飲、物流等相關產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟效益與環(huán)境效益、社會效益的有效統(tǒng)一，高標準建成“處處是公園、處處是花園、處處是景點”的山水田園風光，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、人文環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展，爭取進入西部百強縣。

五、保障措施

（一）加強組織領導。為確保全縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作取得實效，縣委、縣政府成立由縣委書記任顧問，縣政府縣長任組長，縣委辦、政府辦、環(huán)保局、文明辦、農(nóng)工部、林業(yè)局、市容園林管理局、衛(wèi)生局等相關部門主要負責人、各鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長、四名回縣待安置原鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為成員的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作領導小組，負責全面推進整治工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣政府辦，負責全縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作的牽頭抓總、協(xié)調(diào)檢查、“五包促五化”落實等工作，同時下設督查聯(lián)絡工作組，負責全縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作的信息收集整理、聯(lián)絡銜接、督查檢查、情況通報等工作。全縣各級各部門要充分認識整治工作的重要性，把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作列入重要議事日程，成立專門機構，制定相應方案，安排專人負責，采取強力措施，確保按期完成整治任務。

（二）廣泛宣傳教育?？h整治辦和各鎮(zhèn)、各有關部門要集中一段時間，采取組裝宣傳車、懸掛橫幅等多種形式，廣泛深入宣傳整治工作的意義、目的、方法和措施?？h電視臺、信息咨詢中心要充分發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，開辟專版專欄，加大對整治工作的宣傳力度，對“臟、亂、差”現(xiàn)象堅決予以曝光，引導群眾樹立清潔意識、養(yǎng)成衛(wèi)生習慣，形成“愛我家園、人人有責”、“保護環(huán)境光榮、破壞環(huán)境可恥”的輿論導向，營造全社會關心、支持、參與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作的濃厚氛圍。

（三）強化經(jīng)費保障。全縣各級各部門要加大對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作的財力支持，為整治工作提供資金保障?？h財政每年足額列支城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治資金。各鎮(zhèn)、各相關部門要按照多元化投入、多渠道籌資的思路，通過爭取上級項目資金，整合“文明家園”、“最美鄉(xiāng)村”、“生態(tài)鎮(zhèn)”、“生態(tài)村”、“新農(nóng)村建設”、重點鎮(zhèn)建設等方面資金，采取市場化運作方式吸納民間資金等多種形式，捆綁使用各類資金，保證整治活動正常有效開展。