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第1篇：新經(jīng)濟(jì)政策作用范文

論文摘要:闡述了斯經(jīng)濟(jì)的概念與內(nèi)涵.借鑒美國(guó) 發(fā)展 新經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn).提出了我國(guó)發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的時(shí)策。

1新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與內(nèi)涵

    克林頓就任美國(guó)總繞后·明確把經(jīng)濟(jì)安全作為對(duì)外政策的支柱之一。把經(jīng)濟(jì)利益放在對(duì)外政策的首位.并以信息技術(shù)革命和全球大市場(chǎng)為塞礎(chǔ)，創(chuàng)出了長(zhǎng)達(dá)100多個(gè)月的超長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期，伴隨著低通漲、低失業(yè)率、持續(xù)強(qiáng)勁增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì).使美國(guó)進(jìn)人了“新經(jīng)濟(jì)時(shí)代”及產(chǎn)業(yè)調(diào)整時(shí)期，其產(chǎn)業(yè)結(jié)鉤過(guò)去傳統(tǒng)的三大支往產(chǎn)業(yè)—建筑業(yè)、汽車業(yè)及鋼鐵業(yè)轉(zhuǎn)到了現(xiàn)在以電腦訊、航天和 金融 為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)。山于美國(guó)的經(jīng)濟(jì)信息產(chǎn)業(yè)的迅速突進(jìn).對(duì)基因?qū)哟紊夹g(shù)的突破，新材料，新能源技術(shù)的成就等.可以認(rèn)定:新經(jīng)濟(jì)來(lái)抓于知識(shí)經(jīng)濟(jì)全球化和信息按術(shù)全球化，是建立在高新技術(shù)和 網(wǎng)絡(luò) 經(jīng)濟(jì)之上的一種經(jīng)濟(jì):知識(shí)經(jīng)濟(jì)追求的是知識(shí)創(chuàng)新、創(chuàng)成為新經(jīng)濟(jì)的心。而網(wǎng)絡(luò)在經(jīng)濟(jì)空間的大最使川.則是新經(jīng)濟(jì)的最是以 現(xiàn)代 化高新技術(shù)產(chǎn)動(dòng)力的新發(fā)式它只密集度、高市場(chǎng)靄木，成長(zhǎng)和高附加值的四高.特點(diǎn)，而且經(jīng)濟(jì)達(dá)不依賴千大規(guī)模物流為特征的物質(zhì)，它依靠的是一種信息鏈.譬如網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)氖菙?shù)據(jù)、信息和知識(shí)。生物技術(shù)傳輸?shù)氖腔\因和生物信息。川之.新技術(shù)的本質(zhì)特征是知識(shí)與創(chuàng)新。

    新經(jīng)濟(jì)是扣對(duì)舊經(jīng)濟(jì)而言。說(shuō)明了知識(shí)資本的形成和積篆?？梢允谷祟愔涞馁Y該得到量和質(zhì)的全面提高，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)墩長(zhǎng)新的動(dòng)力。以網(wǎng)絡(luò)為摧礎(chǔ)的新經(jīng)濟(jì)，作為一種新的生產(chǎn)力，能創(chuàng)造巨大的價(jià)值.而且還以幾伺數(shù)峭長(zhǎng)。新經(jīng)濟(jì)對(duì)比舊經(jīng)濟(jì)，其不同特征是增長(zhǎng)動(dòng)力不它是以高科技、網(wǎng)絡(luò)及信息為增長(zhǎng)動(dòng)力:二是生產(chǎn)方式不同，它以集約型為主;三是交換方式不同，它以 電子 商務(wù)為主要交換手段;四是經(jīng)濟(jì)主體交往不同。新經(jīng)濟(jì)趨向全球一體化;五是資薄共享。它對(duì)人類的供給適無(wú)限的、對(duì)人類的需求也是無(wú)限的。;過(guò)對(duì)這一特征的透析.可看到在高科技及網(wǎng)絡(luò)成長(zhǎng)的背后是微電子及 計(jì)算 機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支律;集約化生產(chǎn)的下面是知識(shí)資本和金錢資本的換位的互助，電子商務(wù)普及前提是信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和社會(huì)信用休系的建立，經(jīng)濟(jì)一體化不僅意味著分工的深化.味著新一輪利潤(rùn)再分配的起。在新舊經(jīng)濟(jì)更迭中。在生產(chǎn)力形態(tài)上，“新經(jīng)濟(jì)”是“淚經(jīng)濟(jì)俘的延仰。在生產(chǎn)關(guān)系形態(tài)上。新經(jīng)濟(jì)沖是“舊經(jīng)濟(jì)”的揚(yáng)亦和異化.因之.沒(méi)有傳統(tǒng)的生產(chǎn)就沒(méi)有現(xiàn)代方式的銷魯.沒(méi)有人力的資本化就沒(méi)有傳統(tǒng)資本的退出空間，一新經(jīng)濟(jì)扮的騰躍踏板正是舊經(jīng)濟(jì)，，新們經(jīng)濟(jì)是扣互滲透，融合和轉(zhuǎn)化的。新經(jīng)濟(jì)既是一種理論上對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì) 規(guī)律 的挑戰(zhàn)也是一種對(duì)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的沖擊，是關(guān)于經(jīng)濟(jì)變革原因的高度概括.

    新經(jīng)擠代表了未來(lái)方向，并且是不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展進(jìn)程.因此將逐步出現(xiàn)翻天賈地的交化，新經(jīng)濟(jì)會(huì)給人類帶來(lái)福音.

2美國(guó)發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的啟迪

美國(guó)新經(jīng)濟(jì)的形成約用了10年的時(shí)問(wèn).美國(guó)經(jīng)濟(jì)之所以新。發(fā)展速度之所以快。一是因?yàn)榧夹g(shù)革命—以數(shù)字信息為伙心的技術(shù)開(kāi)發(fā)的突飛猛進(jìn);二是因?yàn)橥顿Y革命—以風(fēng)險(xiǎn)投資為主導(dǎo)的在信息科技領(lǐng)域的投資狂潮.把建設(shè)“信息高速公路”作為國(guó)家的重要發(fā)履戰(zhàn)略.形成美國(guó)式的”新產(chǎn)業(yè)政策”.從70股紀(jì)90年代初，信息技術(shù)和設(shè)備投資作為固定資本投資大幅度增長(zhǎng).擴(kuò)大了美國(guó)總資本存量.使資本形成規(guī)模.構(gòu)成新經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)井取代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，成為美國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。標(biāo)志著美國(guó)已從 工業(yè) 經(jīng)濟(jì)向新型的信息經(jīng)濟(jì)、從后工業(yè)化社會(huì)向信息社會(huì)的轉(zhuǎn)變。同時(shí)美國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)政策也起到了積極的推動(dòng)作用，既反對(duì)完全自由放任，又反對(duì)過(guò)度干預(yù)、其宏觀經(jīng)濟(jì)政策已不僅是將重點(diǎn)放在總量的簡(jiǎn)衡上.而更注意結(jié)構(gòu)闊整l創(chuàng)造一個(gè)有利于私營(yíng) 企業(yè) 創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)的商業(yè)環(huán)境;保證政府對(duì)研究開(kāi)發(fā)的充分投入.硯已成為僅次于國(guó)防投人的聯(lián)邦預(yù)算第二大支出，消除限礙政府與企業(yè)開(kāi)展合作研究的不利因素;改革環(huán)境法制，完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制.推動(dòng)技術(shù)開(kāi)發(fā)、應(yīng)用與擴(kuò)散。建設(shè)面向即世紀(jì)的支撐和泥進(jìn)工商業(yè)的圣礎(chǔ)設(shè)施.實(shí)現(xiàn)軍事和民用產(chǎn)業(yè)的技術(shù)據(jù)礎(chǔ)一體化.培育世界一流的勞動(dòng)力隊(duì)伍.不斷創(chuàng)造以知識(shí)為纂確的新經(jīng)濟(jì)。工資成本是西方國(guó)家生產(chǎn)成本的第一大項(xiàng).20世紀(jì)80年代起.美國(guó)就大大放松了對(duì)勞動(dòng)市場(chǎng)的政府管制.增加了勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性和靈活性.使得90年代以來(lái)美國(guó)的實(shí)際工資增長(zhǎng)率大大低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率.這一點(diǎn)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)高速增長(zhǎng)至關(guān)重要。即低失業(yè)與低工資并存。目前，美國(guó)正處于一個(gè)飲速革新、井由它帶來(lái)經(jīng)濟(jì)上的巨大而持久收益時(shí)代.

第2篇：新經(jīng)濟(jì)政策作用范文

關(guān)鍵詞：馬來(lái)西亞，農(nóng)村，社會(huì)政策

在馬來(lái)西亞的工業(yè)化進(jìn)程中，盡管農(nóng)業(yè)部門在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中所占比例不斷減少，但由于農(nóng)業(yè)直接影響到國(guó)計(jì)民生、出口收入、工業(yè)原料的來(lái)源等，因此政府仍十分重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展。特別是馬來(lái)西亞的主體民族馬來(lái)族大多從事農(nóng)業(yè)，為了縮小他們與其他民族間的發(fā)展差距，維護(hù)社會(huì)團(tuán)結(jié)，政府對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)發(fā)展更是特別關(guān)注。保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展、提高農(nóng)民生活質(zhì)量成為馬來(lái)西亞社會(huì)政策的重要內(nèi)容。

馬來(lái)西亞農(nóng)村社會(huì)政策的基本內(nèi)容

縱觀馬來(lái)西亞農(nóng)村社會(huì)政策的發(fā)展，可以看出其內(nèi)容涉及農(nóng)民生產(chǎn)、農(nóng)民生活以及農(nóng)民人口素質(zhì)三大方面。這三方面的內(nèi)容相互聯(lián)系、相互促進(jìn)，構(gòu)成了馬來(lái)西亞的農(nóng)村社會(huì)保障體系。

第一，為農(nóng)民生產(chǎn)提供支持服務(wù)。

1969年的種族沖突事件促使馬來(lái)西亞政府采取了“新經(jīng)濟(jì)政策”，消除貧困尤其是馬來(lái)族農(nóng)民的貧困成為新經(jīng)濟(jì)政策的一個(gè)重要社會(huì)目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，馬來(lái)西亞政府并沒(méi)有采取專門的濟(jì)貧措施，而是通過(guò)為農(nóng)民生產(chǎn)提供各種支持服務(wù)，促使其在生產(chǎn)發(fā)展中擺脫貧困。

1971年，馬來(lái)西亞開(kāi)始推行農(nóng)村綜合發(fā)展戰(zhàn)略，以擴(kuò)大農(nóng)村人口就業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)部門的現(xiàn)代化。為此，政府投入大量資金，開(kāi)展了一系列的項(xiàng)目建設(shè)，為農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)提供支持。這些支持項(xiàng)目主要有：(1)開(kāi)發(fā)土地，增加耕地面積，安置無(wú)地農(nóng)民種植經(jīng)濟(jì)作物。至1987年，馬來(lái)西亞共實(shí)施了422個(gè)土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)土地76萬(wàn)公頃，安置無(wú)地移民111728人。(2)改善農(nóng)田基本建設(shè)，建造水利灌溉工程。兩個(gè)大規(guī)模排灌工程——吉蘭丹州的吉姆達(dá)計(jì)劃和吉打州、玻璃市州的慕達(dá)計(jì)劃均于70年代上半期完成。(3)提供化肥、高產(chǎn)種子和農(nóng)業(yè)技術(shù)，以提高農(nóng)業(yè)作物產(chǎn)量，擴(kuò)大油棕、可可等經(jīng)濟(jì)作物的種植面積，對(duì)換種高產(chǎn)作物提供補(bǔ)貼。(4)實(shí)行價(jià)格補(bǔ)貼制度，減少市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，保障農(nóng)民的生產(chǎn)利益。由于稻米種植是所有農(nóng)作物種植中收入最低的部門，為了保證稻農(nóng)的利益，馬來(lái)西亞政府對(duì)米價(jià)實(shí)行補(bǔ)貼。在1986～1990年間，政府在給稻農(nóng)補(bǔ)貼上的開(kāi)支達(dá)到3.968億馬元，1991～1995年間，補(bǔ)貼開(kāi)支達(dá)3.98億馬元。政府還建立國(guó)營(yíng)銷售系統(tǒng)和稻米烘干、碾磨、貯存一條龍的綜合企業(yè)，為稻農(nóng)提供種種方便，減少中間商對(duì)稻農(nóng)的盤剝。(5)建立支持農(nóng)業(yè)的信貸機(jī)制，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供貸款。(6)在城市中心建立農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，讓農(nóng)民直接出售農(nóng)產(chǎn)品，以獲取較好的價(jià)錢。馬來(lái)西亞這些支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的措施對(duì)提高農(nóng)民收入、消除農(nóng)村貧困發(fā)揮了重大作用。

第二，保障農(nóng)民基本生活需求。

保障農(nóng)民基本生活需求的社會(huì)政策主要有兩大內(nèi)容：一是為農(nóng)民提供基本的生活、衛(wèi)生醫(yī)療條件；二是對(duì)貧困農(nóng)民實(shí)施救助和幫扶。

馬來(lái)西亞獨(dú)立以來(lái)，政府投入大量資金，在全國(guó)建立起了比較完善的公立醫(yī)療保健服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)。馬來(lái)西亞農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)分為兩級(jí)，即衛(wèi)生中心和社區(qū)護(hù)士站。衛(wèi)生中心有醫(yī)師或?qū)？漆t(yī)師，服務(wù)人群1.5萬(wàn)～2萬(wàn)人；社區(qū)護(hù)士站服務(wù)人群約3000—4000人，能處理多種醫(yī)療問(wèn)題，包括分娩。農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)全部免費(fèi)，即使是住院病人也只需繳付很少的費(fèi)用，貧困地區(qū)和醫(yī)療條件差的地區(qū)的農(nóng)民還可以減免費(fèi)用。政府還定期對(duì)鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行改進(jìn)，尤其重視對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施、設(shè)備和技術(shù)的不斷更新和提升。進(jìn)入21世紀(jì)后，馬來(lái)西亞建立起一系列新的初級(jí)衛(wèi)生保健診所，部分助產(chǎn)診所也可提供更多的衛(wèi)生保健服務(wù)。

為了加快農(nóng)村地區(qū)的脫貧步伐，1989年，在“新經(jīng)濟(jì)政策”即將結(jié)束之際，馬來(lái)西亞開(kāi)始實(shí)施專門的反貧困計(jì)劃，即特困人員發(fā)展計(jì)劃。政府將特困家庭登記在冊(cè)，并設(shè)計(jì)一系列適合這些特困家庭需要的項(xiàng)目，以增加其就業(yè)機(jī)會(huì)、提高其收入。這些項(xiàng)目包括小型貿(mào)易、家庭手工業(yè)、家畜飼養(yǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、糧食作物的商業(yè)化生產(chǎn)等。政府還為貧困家庭提供無(wú)息貸款和培訓(xùn)、改善住房條件、為孩子們提供食物和教育資助等。至2000年4月，馬來(lái)西亞共發(fā)放7.672億馬元的無(wú)息貸款，大約有15。35萬(wàn)名貧困者從中獲益。除此之外，聯(lián)邦土地發(fā)展機(jī)構(gòu)還給那些因傷殘無(wú)力工作以及年齡在60歲以上的貧困人口提供直接經(jīng)濟(jì)救助，每人每月可獲得50馬元的救助，一個(gè)家庭每月最高可獲250馬元的救助?？偣灿?000個(gè)貧困家庭獲得救助。

在第七個(gè)馬來(lái)西亞計(jì)劃期間(1996～2000年)，馬來(lái)西亞實(shí)施了一個(gè)專門幫助土著少數(shù)民族脫貧的計(jì)劃。該計(jì)劃的資助形式主要是鼓勵(lì)土著少數(shù)民族參加各種能夠增加收入的活動(dòng)，如土地開(kāi)發(fā)、蔬菜種植、零售業(yè)、家庭手工業(yè)等。在新土地開(kāi)發(fā)和安置計(jì)劃中，共有8100個(gè)土著少數(shù)民族家庭獲益，涉及土地面積達(dá)1.98萬(wàn)公頃。到1999年底，1.582萬(wàn)個(gè)土著少數(shù)民族家庭獲得了7900萬(wàn)馬元的補(bǔ)貼，土著少數(shù)民族的貧困率已由50.9%下降到15.4%。自2001年起，馬來(lái)西亞開(kāi)始實(shí)行“國(guó)家遠(yuǎn)景政策”(NationalVi-sionPolicy)。這一時(shí)期，政府繼續(xù)實(shí)施一系列類似的反貧困計(jì)劃，資助對(duì)象主要是邊遠(yuǎn)地區(qū)的土著少數(shù)民族。

在以上反貧困計(jì)劃中，政府一方面對(duì)無(wú)生產(chǎn)能力的貧困家庭提供直接的經(jīng)濟(jì)援助，另一方面還為農(nóng)民提供住房、飲水等基本生活條件和衛(wèi)生醫(yī)療等社會(huì)服務(wù)。到1995年，72%的農(nóng)村貧困家庭通了電，65%的農(nóng)村貧困家庭有了安全的飲用水；77%的農(nóng)村貧困家庭能在周邊9公里范圍內(nèi)有一家政府或私人診所，還有汽車牙科醫(yī)療隊(duì)和診療所、村衛(wèi)生隊(duì)、飛行醫(yī)生為邊遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)提供醫(yī)療服務(wù)。由于實(shí)施特困家庭發(fā)展計(jì)劃，農(nóng)村地區(qū)的特困家庭所占比重由1991年的5.2%下降到1995年的3.7%。

第三，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和生產(chǎn)能力。

提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和生產(chǎn)能力一直是馬來(lái)西亞政府農(nóng)村社會(huì)政策的一項(xiàng)重要內(nèi)容。政府希望以此促進(jìn)貧困農(nóng)民通過(guò)自身努力來(lái)獲得較高收入的工作，直至擺脫貧困。提高農(nóng)民文化素質(zhì)和生產(chǎn)能力的主要途徑就是讓農(nóng)民及其子女能夠有機(jī)會(huì)接受各種形式的教育和培訓(xùn)。

20世紀(jì)60年代，馬來(lái)西亞制定了《義務(wù)教育法》，對(duì)6～15歲兒童實(shí)施全民義務(wù)教育。為了使《義務(wù)教育法》在農(nóng)村地區(qū)能夠切實(shí)有效地執(zhí)行，馬來(lái)西亞的農(nóng)村發(fā)展計(jì)劃及反貧困計(jì)劃都將學(xué)校建設(shè)作為其中一項(xiàng)重要內(nèi)容。到1995年，馬來(lái)西亞94%的農(nóng)村貧困家庭能在周邊9公里范圍內(nèi)有一所小學(xué)，60%的貧困家庭能在同樣范圍內(nèi)有一所中學(xué)。如今，馬來(lái)西亞政府可以為兒童提供11年的免費(fèi)教育。與此同時(shí)，政府還為貧困家庭的學(xué)生提供各種教育資助，例如為貧困學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金、免費(fèi)課本、食宿、制服等。另外，改善農(nóng)村教學(xué)設(shè)施，提高農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量也是政府特別重視的內(nèi)容。近年來(lái)，一些鄉(xiāng)村學(xué)校的設(shè)備不斷更新，一些不足150名學(xué)生的農(nóng)村學(xué)校被合并，以便保證學(xué)生能夠享有更好的教學(xué)設(shè)備和學(xué)習(xí)環(huán)境。為了使邊遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校跟上科技發(fā)展形勢(shì)，馬來(lái)西亞發(fā)起了一項(xiàng)農(nóng)村學(xué)校無(wú)線因特網(wǎng)培訓(xùn)和教育計(jì)劃，為農(nóng)村學(xué)校提供計(jì)算機(jī)等相關(guān)設(shè)備，為學(xué)生和老師進(jìn)行信息通訊技術(shù)的教育和培訓(xùn)。馬來(lái)西亞的高等教育雖非義務(wù)教育，但是政府設(shè)立了國(guó)家高等教育基金，為家庭貧困的學(xué)生提供財(cái)政資助，使馬來(lái)西亞青年都有可能進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)。

除了保證讓農(nóng)民子女接受正規(guī)的教育外，馬來(lái)西亞還特別重視農(nóng)民自身能力的培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容主要有兩個(gè)方面：一是為農(nóng)民提供有關(guān)農(nóng)業(yè)耕種以及工作態(tài)度和價(jià)值觀方面的培訓(xùn)和教育，以使其提高生產(chǎn)能力；二是為農(nóng)民提供工業(yè)培訓(xùn)，使其能夠受雇于非農(nóng)部門，或自己在農(nóng)村地區(qū)和城市中心從事商業(yè)活動(dòng)。在第五(1986～1990)和第六(1991—1995)個(gè)馬來(lái)西亞計(jì)劃中，政府在培訓(xùn)和咨詢方面的開(kāi)支達(dá)到2800萬(wàn)和3.417億馬元。

馬來(lái)西亞農(nóng)村社會(huì)政策的特點(diǎn)

第一，農(nóng)村社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策融為一體，在生產(chǎn)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)。

從以上的敘述中可以看出，馬來(lái)西亞在處理農(nóng)村的社會(huì)問(wèn)題時(shí)，往往將其與農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展聯(lián)系在一起，在發(fā)展中解決社會(huì)問(wèn)題。因此，馬來(lái)西亞農(nóng)村社會(huì)政策的相關(guān)內(nèi)容往往包涵在經(jīng)濟(jì)政策之中。在1971～1990年實(shí)行的“新經(jīng)濟(jì)政策”中，政府明確指出，“新經(jīng)濟(jì)政策”的主要目標(biāo)并不只是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，而是通過(guò)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型重建社會(huì)、維護(hù)國(guó)家團(tuán)結(jié)?！巴ㄟ^(guò)項(xiàng)目方式來(lái)提高生產(chǎn)力、增加收入和為不分種族的所有馬來(lái)西亞人增加工作機(jī)會(huì)來(lái)消除貧困”，是“新經(jīng)濟(jì)政策”的重要內(nèi)容之)。在這種思想指導(dǎo)下，馬來(lái)西亞在“新經(jīng)濟(jì)政策”時(shí)期，沒(méi)有實(shí)行專門的消除農(nóng)村貧困計(jì)劃，而是將消除農(nóng)村貧困貫穿于各種農(nóng)村發(fā)展計(jì)劃之中，通過(guò)為貧困農(nóng)民提供各種就業(yè)機(jī)會(huì)、增收渠道以及生產(chǎn)服務(wù)，使其擺脫貧困。即使在“新經(jīng)濟(jì)政策”末期實(shí)施了專門的反貧困計(jì)劃，但反貧困的主要措施仍然是通過(guò)各種生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目為貧困農(nóng)民就業(yè)、增加收入提供各種機(jī)會(huì)和支持。

第二，注重農(nóng)民人口素質(zhì)和能力的培養(yǎng)與提高，直接的現(xiàn)金濟(jì)貧措施有限。

在各個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，馬來(lái)西亞一直將消除貧困特別是馬來(lái)農(nóng)民的貧困作為其奮斗目標(biāo)。但由于奉行“在發(fā)展中消除貧困”的原則，馬來(lái)西亞的社會(huì)政策并不主張對(duì)農(nóng)村貧困人口實(shí)行過(guò)多的現(xiàn)金救助，而是注重其素質(zhì)和能力的培養(yǎng)與提高。從前面的敘述中可以看出，馬來(lái)西亞在其反貧困計(jì)劃中，只是對(duì)那些因傷殘無(wú)力勞動(dòng)或年齡在60歲以上的貧困人口提供經(jīng)濟(jì)救助，而對(duì)其他人則通過(guò)提升其素質(zhì)和能力來(lái)使其擺脫貧困，具體表現(xiàn)為在農(nóng)村地區(qū)建立起較為完善的衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)和教育培訓(xùn)體系，以此來(lái)促進(jìn)農(nóng)民身體素質(zhì)和文化素質(zhì)的提高，從而使農(nóng)民有能力自食其力以及從事更高收入的工作。這反映出馬來(lái)西亞農(nóng)村社會(huì)政策特別重視“自立”和“自尊”的理念。

第三，政府在提供農(nóng)村公共服務(wù)中起主導(dǎo)作用，同時(shí)鼓勵(lì)其他社會(huì)力量參與其中。

在馬來(lái)西亞，社會(huì)政策的推行主要依靠政府的力量。無(wú)論是在資金的投入還是各種社會(huì)服務(wù)組織機(jī)構(gòu)的建立中，政府都起著關(guān)鍵作用。如表1所示，馬來(lái)西亞在社會(huì)服務(wù)方面的開(kāi)支呈不斷上升趨勢(shì)。在20世紀(jì)70、80年代，馬來(lái)西亞的社會(huì)政策主要關(guān)注農(nóng)村地區(qū)，政府是農(nóng)村發(fā)展資金以及農(nóng)村教育和衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)的主要提供者。

政府在發(fā)揮主導(dǎo)作用的同時(shí)，亦鼓勵(lì)私營(yíng)部門、非政府組織等為農(nóng)村的社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

首先，鼓勵(lì)私營(yíng)部門、非政府組織參與政府發(fā)起的各種農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目。在吉打州，約有70%的農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目由私營(yíng)部門負(fù)責(zé)運(yùn)作，政府機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管和評(píng)估。只有30%的項(xiàng)目直接由政府機(jī)構(gòu)運(yùn)作。私營(yíng)部門除了直接參與投資開(kāi)發(fā)外，還為貧困人員提供技術(shù)培訓(xùn)、工作機(jī)會(huì)、實(shí)物和財(cái)政資助等。非政府組織也在國(guó)家的反貧困計(jì)劃中發(fā)揮了重要的作用。如“馬來(lái)西亞努力信用”(AmanahIkhtiarMalaysia，簡(jiǎn)稱AIM)是一個(gè)金融方面的非政府組織。自1987年以來(lái)，該組織利用政府分配的3億馬元的無(wú)息貸款為6.9萬(wàn)個(gè)貧困家庭提供信用服務(wù)，使其能夠有機(jī)會(huì)從事小商業(yè)和家畜飼養(yǎng)業(yè)。AIM還為一些潛在的服務(wù)對(duì)象實(shí)施了特別預(yù)備項(xiàng)目，以促進(jìn)貧困家庭的自立。

第3篇：新經(jīng)濟(jì)政策作用范文

關(guān)鍵詞：工業(yè)集聚；基尼系數(shù)；新經(jīng)濟(jì)地理

中圖分類號(hào)：F424．1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1005-0892(2006)11-0090-07

一、引言

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了令世界矚目的成就，堪稱人類發(fā)展史上的奇跡(林毅夫等，1994)，但同時(shí)也出現(xiàn)了地區(qū)差距不斷擴(kuò)大等一系列令人擔(dān)憂的問(wèn)題。我國(guó)政府希望東部沿海地區(qū)先發(fā)展起來(lái)，然后能夠帶動(dòng)內(nèi)地發(fā)展的這種基于“新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)”的良好愿望至今沒(méi)能實(shí)現(xiàn)(金煜等，2006)。林毅夫等(1998)計(jì)算了1978～1995年分省人均GDP基尼系數(shù)，結(jié)果顯示除了1978～1985年有緩慢下降外，地區(qū)差距呈持續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。他們對(duì)人均GDP基尼系數(shù)的分解結(jié)果顯示，第二產(chǎn)業(yè)的基尼系數(shù)貢獻(xiàn)率和彈性占主導(dǎo)地位。范劍勇、朱國(guó)林(2002)做了類似的計(jì)算，他們的研究結(jié)果顯示，第二產(chǎn)業(yè)基尼系數(shù)的貢獻(xiàn)率在1990年后逐步上升，1995年以后超過(guò)了60％。由于第二產(chǎn)業(yè)中占主導(dǎo)地位的是工業(yè)，所以中國(guó)的地區(qū)差距很大一部分可以歸結(jié)為地區(qū)間工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模上的差異。

事實(shí)上很多發(fā)展中國(guó)家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)開(kāi)放后均出現(xiàn)了地區(qū)差距持續(xù)擴(kuò)大的現(xiàn)象，而地區(qū)差距擴(kuò)大背后一個(gè)更基本的事實(shí)是這些國(guó)家均出現(xiàn)了工業(yè)生產(chǎn)的集聚(金煜等，2006)。最近十年發(fā)展起來(lái)的新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)在解釋工業(yè)集聚和地區(qū)差異方面獲得了巨大的成功(Fujit等,1999)。企業(yè)的生產(chǎn)行為總是傾向于集中在同一個(gè)地方，生產(chǎn)集聚是由技術(shù)外部性和金融外部性共同創(chuàng)造的，交通運(yùn)輸成本、產(chǎn)品的差異性和產(chǎn)業(yè)的規(guī)模等起到了關(guān)鍵的作用。地理位置和歷史優(yōu)勢(shì)是集聚的起始條件(Krugman，1991a,b；1993)。規(guī)模效益遞增和前向后向聯(lián)系導(dǎo)致了集聚的自我強(qiáng)化(Venables，1996)。如果限制勞動(dòng)力的流動(dòng)，那么生產(chǎn)的集聚本身就將會(huì)導(dǎo)致地區(qū)差距。近年來(lái)的研究基于新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的理論來(lái)解釋中國(guó)地區(qū)差距的形成和演變?nèi)〉昧撕艽蟮倪M(jìn)展。Fujita和Hu(2001)、Kim和Knaap(2001)、D6murger(2001)和D6murger等(2002)對(duì)中國(guó)地區(qū)差距的研究均涉及到了新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的理論。Hu(2002)構(gòu)建了一個(gè)空間集聚模型來(lái)解釋中國(guó)不斷擴(kuò)大的地區(qū)差距，認(rèn)為由于沿海地區(qū)擁有發(fā)展國(guó)際貿(mào)易的地理優(yōu)勢(shì)，因此沿海地區(qū)出現(xiàn)了最早的工業(yè)集聚。雖然中國(guó)嚴(yán)格的城鄉(xiāng)戶籍制度限制了地區(qū)內(nèi)勞動(dòng)力由鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，但跨地區(qū)的勞動(dòng)力流動(dòng)滿足了工業(yè)集聚的需求，并由于規(guī)模報(bào)酬遞增的正向反饋效應(yīng)而使集聚經(jīng)濟(jì)得到加強(qiáng)，從而導(dǎo)致了地區(qū)差距的不斷擴(kuò)大。黃玖立(2006)構(gòu)建了一個(gè)兩國(guó)三地區(qū)模型，認(rèn)為對(duì)外開(kāi)放將會(huì)打破空間分布的穩(wěn)定，從而誘發(fā)“中心一”結(jié)構(gòu)的形成，而在不對(duì)稱的情形下，具有地理優(yōu)勢(shì)的地區(qū)往往會(huì)成為中心。該模型的模擬結(jié)果很好的解釋了改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)地區(qū)差距的演變。

在對(duì)中國(guó)工業(yè)集聚的實(shí)證研究方面，Wen(2004)首次從新經(jīng)濟(jì)地理的角度用計(jì)量分析方法分析了中國(guó)制造業(yè)的集聚問(wèn)題，其結(jié)果是支持了新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的理論，并表明中國(guó)的地區(qū)差距處于倒u型曲線的上升階段。Gao(2004)實(shí)證研究了技術(shù)外部性、自然優(yōu)勢(shì)、當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)條件和對(duì)外開(kāi)放對(duì)中國(guó)地區(qū)工業(yè)集聚的影響。Chen等(2005)㈣采用1987-2001年的省級(jí)面板數(shù)據(jù)，綜合分析了經(jīng)濟(jì)地理、新經(jīng)濟(jì)地理和經(jīng)濟(jì)政策對(duì)中國(guó)地區(qū)工業(yè)集聚的影響，計(jì)量結(jié)果表明經(jīng)濟(jì)地理、新經(jīng)濟(jì)地理和經(jīng)濟(jì)政策三種經(jīng)濟(jì)力量對(duì)工業(yè)集聚均有顯著的影響。他們最近的研究(金煜等，2006)也得出了與此一致的結(jié)論。

盡管已有文獻(xiàn)對(duì)影響中國(guó)地區(qū)工業(yè)集聚的因素做了細(xì)致的計(jì)量分析，但卻均是將工業(yè)部門作為一個(gè)整體進(jìn)行研究。眾所周知，改革開(kāi)放以前國(guó)有工業(yè)在中國(guó)工業(yè)體系中占據(jù)了絕對(duì)的主體地位，并服務(wù)于當(dāng)時(shí)中央政府的發(fā)展戰(zhàn)略，處于政府嚴(yán)格的計(jì)劃控制之下。同時(shí)，受當(dāng)時(shí)特殊的歷史背景和國(guó)際政治環(huán)境的影響，工業(yè)企業(yè)的布局并非出于經(jīng)濟(jì)上的考慮，大型工業(yè)布局基本上遵從靠山、分散、隱蔽的原則，因此當(dāng)時(shí)中國(guó)工業(yè)的集聚模式實(shí)際上是典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)工業(yè)集聚模式。自1978年改革開(kāi)放以來(lái)，中央政府實(shí)施了一系列有利于國(guó)有企業(yè)提高其自身經(jīng)營(yíng)活力，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的改革措施，此時(shí)各種經(jīng)濟(jì)因素開(kāi)始對(duì)國(guó)有工業(yè)生產(chǎn)的布局產(chǎn)生影響。但是由于此時(shí)“國(guó)有企業(yè)依然承擔(dān)了大量的政策性負(fù)擔(dān)”(林毅夫等，2002)，政府對(duì)國(guó)有工業(yè)部門的影響力依然明顯。因此，研究改革開(kāi)放20多年來(lái)各種經(jīng)濟(jì)因素在國(guó)有工業(yè)生產(chǎn)布局中發(fā)揮了什么樣的作用將會(huì)是一個(gè)有趣的問(wèn)題。同時(shí)，改革開(kāi)放后，中國(guó)的非國(guó)有工業(yè)得到了迅猛發(fā)展，已成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量，其在中國(guó)地區(qū)差距的形成中所起的重要作用已被大量的研究所證實(shí)(Demurger等，2002；Chen和Feng2000)。因此，研究哪些因素促成了非國(guó)有工業(yè)生產(chǎn)的集中對(duì)于縮小我國(guó)的地區(qū)差距也具有很強(qiáng)的政策含義。

二、中國(guó)國(guó)有與非國(guó)有工業(yè)的區(qū)域聚集特征

雖然由于中國(guó)嚴(yán)格的城鄉(xiāng)戶籍制度限制了勞動(dòng)力由鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)的自由流動(dòng)，中國(guó)并不存在如Krugman模型中所假設(shè)的那樣存在一個(gè)勞動(dòng)力自由流動(dòng)的機(jī)制。但正如Hu(2002)所指出的那樣，中國(guó)跨地區(qū)的勞動(dòng)力流動(dòng)保障了工業(yè)集聚所需勞動(dòng)力的供給，并由于集聚的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和前后向聯(lián)系的正反饋?zhàn)饔?，使得工業(yè)集聚得到加強(qiáng)。范劍勇等(2004)的研究也認(rèn)為中國(guó)中西部地區(qū)勞動(dòng)力向沿海地區(qū)的流動(dòng)加速了沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)的集聚，同時(shí)也緩解了自身的工業(yè)化進(jìn)程。已有的研究也都表明，改革開(kāi)放后，中國(guó)工業(yè)集聚的現(xiàn)象變得日益顯著。如Wen(2004)采用二、三次工業(yè)普查數(shù)據(jù)的研究表明中國(guó)大多數(shù)工業(yè)行業(yè)的地理集中程度都很高，而且有上升的趨勢(shì)；梁琦(2004)、吳學(xué)花、楊蕙馨(2004)和路江涌、陶志剛(2005)的研究也表明中國(guó)部分制造業(yè)已顯現(xiàn)出較強(qiáng)的集中性。

Keeble等(1986)將衡量收入差距的洛倫咨(Lorenze)曲線和基尼(Gini)系數(shù)用于衡量行業(yè)在地區(qū)間分配的均衡度?；嵯禂?shù)的計(jì)算公式為：

其中，si和sj分別是省份i和j的工業(yè)在全國(guó)工業(yè)中

所占的份額，s為是各省份在全國(guó)工業(yè)中所占份額的平均值，n為省份的個(gè)數(shù)。本文計(jì)算出了1987~2003年中國(guó)工業(yè)區(qū)位基尼系數(shù)，同時(shí)還分別計(jì)算了國(guó)有工業(yè)與非國(guó)有工業(yè)區(qū)位基尼系數(shù)(見(jiàn)圖1)。

圖1顯示，1987～2003年工業(yè)區(qū)位基尼系數(shù)呈穩(wěn)步上升趨勢(shì)，由0．437上升到了0．549，表明在此期間中國(guó)工業(yè)生產(chǎn)的集中趨勢(shì)是逐漸顯著，這與已有的研究結(jié)論一致。當(dāng)我們將工業(yè)進(jìn)一步分為國(guó)有與非國(guó)有工業(yè)后，圖2顯示，非國(guó)有工業(yè)的集聚特征較國(guó)有工業(yè)更為顯著。1987年非國(guó)有工業(yè)區(qū)位基尼系數(shù)為0．559，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)有工業(yè)的0．385。此后非國(guó)有工業(yè)區(qū)位基尼系數(shù)雖在一些年份出現(xiàn)了輕微的波動(dòng)，但從長(zhǎng)期看仍呈上升趨勢(shì)，到2003年達(dá)到0．666；而國(guó)有工業(yè)區(qū)位基尼系數(shù)在此期間內(nèi)的變化則較為平緩，到2003年只是略微上升到了0．394。非國(guó)有工業(yè)比國(guó)有工業(yè)出現(xiàn)了更為明顯的集聚特征還表現(xiàn)為，1987年非國(guó)有工業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)非國(guó)有工業(yè)產(chǎn)值比例超過(guò)10％的省份有江蘇和浙江，二者分別為18．1％和10．3％，而沒(méi)有一個(gè)省份的國(guó)有工業(yè)產(chǎn)值比例超過(guò)10％；到2003年非國(guó)有工業(yè)產(chǎn)值比例超過(guò)10％的已有四個(gè)，分別為江蘇16．5％、浙江12．6％、山東11．5％和廣東19．8％，國(guó)有工業(yè)比例則只有山東接近于10％，為9．6％。上面描述的種種現(xiàn)象均表明非國(guó)有工業(yè)的集聚特征比國(guó)有工業(yè)更為明顯，說(shuō)明中國(guó)地區(qū)間工業(yè)生產(chǎn)的不平衡主要表現(xiàn)為非國(guó)有工業(yè)生產(chǎn)的不均衡分布，這也支持了已有研究所揭示的非國(guó)有在我國(guó)地區(qū)差距的形成和演變中扮演著重要角色的研究結(jié)論(D6murger等,2002；Chen和Feng,2000)。

導(dǎo)致工業(yè)生產(chǎn)空間集聚的首要因素是地理?xiàng)l件的差異。而地理?xiàng)l件的差異則首要表現(xiàn)為沿海與內(nèi)陸、東部與中西部地區(qū)的差異。金煜等(2006)計(jì)算的工業(yè)產(chǎn)值排名顯示，從改革開(kāi)放之初的1978年，到標(biāo)志著中國(guó)市場(chǎng)化改革進(jìn)程加快的1992年，再到2001年，排名前四的省份都屬于沿海地區(qū)，更具體的講這些地區(qū)都屬于長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲或者環(huán)渤海地區(qū)。Wen(2004)計(jì)算了1995年25個(gè)工業(yè)行業(yè)中占最高和第二高份額的省市區(qū)，長(zhǎng)江三角洲的江浙滬大約達(dá)到總數(shù)的一半。2001年，長(zhǎng)江三角洲三省市實(shí)現(xiàn)制造業(yè)產(chǎn)值25456．01億元。占全國(guó)制造業(yè)產(chǎn)值的30．23％，遠(yuǎn)高于環(huán)渤海地區(qū)(24．41％)和珠江三角洲地區(qū)(15．37％)。在圖2中我們描繪了1987-2003年?yáng)|、中、西三大地區(qū)國(guó)有與非國(guó)有工業(yè)產(chǎn)值分別占全國(guó)國(guó)有與非國(guó)有工業(yè)產(chǎn)值比重的變化趨勢(shì)。由圖2可以直觀看出，國(guó)有與非國(guó)有工業(yè)的地理分布均表現(xiàn)出上述特征。1987年?yáng)|部地區(qū)國(guó)有工業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)工業(yè)產(chǎn)值的比重為52．85％，此后該指標(biāo)趨于緩慢下降，但1998年以后又出現(xiàn)緩慢攀升的勢(shì)頭，到2003年其值為55．11％；而中部地區(qū)則呈不斷下降的態(tài)勢(shì)，由1987年的31．06％下降到2003年的27．14％；在此期間西部地區(qū)所占比重雖然有過(guò)短暫的上升，但1998年以后則呈下降趨勢(shì)，到2003年為17．75％。而三大地區(qū)間在非國(guó)有工業(yè)生產(chǎn)上的差異則更為明顯，在此期間內(nèi)東部地區(qū)非國(guó)有工業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)非國(guó)有工業(yè)總產(chǎn)值的比重持續(xù)上升，由1987年的69．89％上升到2003年的82．9％；而中西部地區(qū)則呈持續(xù)下降趨勢(shì)，中部地區(qū)由1987年的22．01％下降到2003年的10．81％，西部地區(qū)則由8．09％下降到6．29％。

三、計(jì)量模型、變量定義和數(shù)據(jù)說(shuō)明

(一)計(jì)量模型

已有的實(shí)證研究文獻(xiàn)以經(jīng)濟(jì)地理和新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)理論在解釋產(chǎn)業(yè)集聚方面取得了很大成功，但研究中國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中大國(guó)的工業(yè)集聚現(xiàn)象，就不能不考慮各項(xiàng)政策的變更對(duì)工業(yè)集聚的影響。Kanbur和Zhang(2005)、D6murger等(2002)均強(qiáng)調(diào)了政策因素對(duì)中國(guó)地區(qū)差距的重要作用，金煜等(2006)的研究也證實(shí)了各項(xiàng)政策變量顯著影響了中國(guó)的工業(yè)集聚。因此，我們建立基本的回歸模型如下：

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在模型(1)和模型(2)中，下標(biāo)i和t分別表示第i個(gè)省份的第t年，ui為不可觀測(cè)的地區(qū)效應(yīng)。x為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。SOEit和NSOEit分別表示國(guó)有與非國(guó)有產(chǎn)值占當(dāng)年全國(guó)國(guó)有與非國(guó)有工業(yè)產(chǎn)值的比例，這是借鑒了Wen(2004)的思想。Geography為一組經(jīng)濟(jì)地理變量，New-Geography為一組新經(jīng)濟(jì)地理變量，Policy為一組政策變量。

(二)變量定義

1．經(jīng)濟(jì)地理變量。影響地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)差異經(jīng)濟(jì)地理因素首推地理位置上的差異，本文通過(guò)設(shè)置東部沿海地區(qū)虛擬變量(coast)的方式來(lái)捕捉地理因素對(duì)工業(yè)集聚的影響。金煜(2004)125I使用層次線性模型發(fā)現(xiàn)少數(shù)民族人口比例對(duì)工業(yè)產(chǎn)出的影響顯著為負(fù)，其認(rèn)為可能是因?yàn)樯贁?shù)民族聚居的地區(qū)在語(yǔ)言文化等方面差異很大，而且自然條件較差，增加了交易成本，從而不利于工業(yè)集聚，因此本文也借用少數(shù)民族人口比例(Minority)這一變量來(lái)控制地區(qū)文化差異對(duì)工業(yè)集聚的影響。由于直轄市的經(jīng)濟(jì)功能與其它省份相比有明顯的不同，它們更多地承擔(dān)了政治中心、文化中心、服務(wù)中心的功能，大都市的經(jīng)濟(jì)特性在一定程度上會(huì)排擠它們作為制造業(yè)中心的功能(金煜等，2006)，因此本文也設(shè)置了直轄市(city)這一虛擬變量用以控制。

2．新經(jīng)濟(jì)地理變量。新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)引入了規(guī)模報(bào)酬遞增和正反饋效應(yīng)，強(qiáng)調(diào)了產(chǎn)業(yè)外部性和人力資本外部性(Henderson，1974)、企業(yè)間的“前向”和“后向”聯(lián)系(Venables，1996)，以及運(yùn)輸成本和需求因素(Krugman,1991a)在決定企業(yè)選址中的重要作用。為了檢驗(yàn)這些新經(jīng)濟(jì)地理理論對(duì)中國(guó)工業(yè)集聚的解釋力，本文選取了以下指標(biāo)：(1)居民的消費(fèi)需求水平。一個(gè)地區(qū)的居民消費(fèi)水平越高，越會(huì)吸引企業(yè)到該地集聚。同時(shí)，企業(yè)的集聚也將引起人口在當(dāng)?shù)氐募?，提高?dāng)?shù)氐墓べY水平，這又進(jìn)一步提高了當(dāng)?shù)氐南M(fèi)水平，從而產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)集聚的良性循環(huán)。一地區(qū)居民的消費(fèi)水平不僅取決于該地居民的收入水平，同時(shí)還取決于當(dāng)?shù)氐娜丝谝?guī)模，因此本文最終選取一地區(qū)GDP總量占全國(guó)GDP總量的比例(GDP)來(lái)衡量該地區(qū)的居民消費(fèi)水平。(2)企業(yè)數(shù)量(Enterprises)。一地區(qū)的企業(yè)數(shù)量越多，該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)外部性以及人力資本外部性越強(qiáng)，就更能吸引企業(yè)的集聚。同時(shí)，一地區(qū)的企業(yè)數(shù)量越多，該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求也越大，企業(yè)間的“前向”與“后向”聯(lián)系程度越高，也就越能吸引產(chǎn)業(yè)的集聚。本文以一地區(qū)工業(yè)企業(yè)數(shù)占全國(guó)工業(yè)企業(yè)數(shù)的比例來(lái)衡量該地區(qū)的企業(yè)數(shù)水平。(3)工資水平(Wage)。一地區(qū)工資水平越高，一方面

會(huì)吸引勞動(dòng)力在當(dāng)?shù)氐募郏瑥亩欣诠I(yè)集聚；另一方面，高的工資水平增加了企業(yè)的生產(chǎn)成本，當(dāng)由于工資上漲而使企業(yè)生產(chǎn)成本的增加大于集聚經(jīng)濟(jì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)給企業(yè)帶來(lái)的收益時(shí)，將不利于工業(yè)的集聚。本文采用一地區(qū)人均職工工資作為衡量一地區(qū)工資水平的指標(biāo)。(4)人力資本水平(Hc)。一個(gè)地區(qū)人力資本水平越高，新進(jìn)入的企業(yè)就越容易招聘到所需的專業(yè)人才。同時(shí)，較高的人力資本意味著較低的R&D成本，企業(yè)獲得的創(chuàng)新收益也越大。本文以6歲以上人口平均受教育年限來(lái)衡量一地區(qū)的人力資本水平。 (5)交易成本及運(yùn)輸費(fèi)用。Krugman(1991a)強(qiáng)調(diào)了運(yùn)輸成本對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚的影響。如果只考慮成本因素而不考慮其它因素，企業(yè)將會(huì)選址在具有最低運(yùn)輸成本的地方，既要顧及到消費(fèi)地，又要顧及到原料地。由于一地區(qū)內(nèi)交通條件的改善可以降低該地區(qū)內(nèi)的運(yùn)輸費(fèi)用，也降低了該地區(qū)與其他地區(qū)間的運(yùn)輸費(fèi)用，因而一地區(qū)交通條件的改善并不一定會(huì)促進(jìn)工業(yè)在當(dāng)?shù)氐募?，而取決于交通條件改善對(duì)工業(yè)生產(chǎn)的集中(concentration)效應(yīng)和分散(dispersion)效應(yīng)的比較(Wen，2004)。若集中效應(yīng)大于分散效應(yīng)，則交通條件的改善將會(huì)吸引工業(yè)的集聚；反之，則不利于工業(yè)集聚。本文選取了公路密度(Road)來(lái)衡量一地區(qū)的交通運(yùn)輸條件。另外，城市化的發(fā)展本身也會(huì)促使如法律體系、交通通訊網(wǎng)絡(luò)等各類基礎(chǔ)設(shè)施的改善，這顯然有利于降低交易成本，從而吸引工業(yè)在當(dāng)?shù)氐募?。本文以非農(nóng)人口占總?cè)丝诘谋戎貋?lái)衡量一地的城市化水平(Urban)。(6)歷史與預(yù)期因素。Krugman(1991b；1993)強(qiáng)調(diào)了歷史和預(yù)期對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚形成和發(fā)展的重要影響，由于預(yù)期因素較難控制，因此我們選取了一地區(qū)1987年國(guó)有工業(yè)(SOE87)和非國(guó)有工業(yè)(NSOE87)產(chǎn)值占當(dāng)年全國(guó)國(guó)有與非國(guó)有工業(yè)產(chǎn)值的比例來(lái)該地區(qū)發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)的歷史條件。

3．經(jīng)濟(jì)政策變量。(1)對(duì)外開(kāi)放(Export和FDI)。大量的研究證實(shí)了對(duì)外開(kāi)放有利于引進(jìn)國(guó)外的資金、技術(shù)和先進(jìn)的管理方法，擴(kuò)大了產(chǎn)品的出口，顯著促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，也有利于工業(yè)在當(dāng)?shù)氐募?。本文采用商品出口總額占GDP比例(Export)和FDI占GDP比例(FDI)兩個(gè)指標(biāo)來(lái)衡量一地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放度。(2)金融發(fā)展(FINDEV)。金融發(fā)展由于在動(dòng)員儲(chǔ)蓄、分散風(fēng)險(xiǎn)、甄別項(xiàng)目、監(jiān)控企業(yè)和平滑交易等方面均具有積極的作用，因而其在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮著核心作用，其對(duì)工業(yè)集聚也會(huì)具有顯著影響。本文以金融機(jī)構(gòu)貸款占GDP比重來(lái)衡量一地的金融發(fā)展水平。(3)財(cái)政支出(FISC)，我們定義其為政府財(cái)政支出占GDP的比例。政府財(cái)政支出的力度度量了政府參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的程度，從理論上來(lái)說(shuō)政府過(guò)多的參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)將可能扭曲市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的各種資源配置機(jī)制，從而不利于工業(yè)的集聚。

(三)數(shù)據(jù)說(shuō)明

本文中所用的工業(yè)產(chǎn)值數(shù)據(jù)均來(lái)源于中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)(WWW．Cei．gov．cn)，少數(shù)民族人口比例數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站(www．stats．gov．cn)公布的全國(guó)第五次人口普查數(shù)據(jù)，6歲以上人口受教育程度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)源于1997-2004年《中國(guó)人口統(tǒng)計(jì)年鑒》，可用其推算出人均受教育年限。其它未做特別說(shuō)明的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)均來(lái)源于1997-2004年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)金融年鑒》以及相關(guān)年份各省市統(tǒng)計(jì)年鑒。由于海南和兩個(gè)省份的數(shù)據(jù)缺失較嚴(yán)重或沒(méi)能得到，因此我們將這兩個(gè)樣本刪除；另外重慶市直到1997年才直轄，我們按照傳統(tǒng)的做法將其歸人四川省。本文最終得到28個(gè)省級(jí)單位1996-2003年的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)量分析。

四、計(jì)量分析結(jié)果及說(shuō)明

本文使用Stata8．0軟件對(duì)模型(1)和(2)進(jìn)行擬合。當(dāng)模型中不可觀測(cè)的地區(qū)效應(yīng)ui與解釋變量相關(guān)時(shí)，若直接采用混合最小二乘法回歸就有可能因遺漏變量問(wèn)題導(dǎo)致估計(jì)結(jié)果的偏誤，此時(shí)我們采用固定效應(yīng)變換以將偏誤消除，同時(shí)為每一個(gè)截面設(shè)置一個(gè)虛擬變量，采用啞元變量最小二乘法(LSDV)估計(jì)模型；當(dāng)ui與解釋變量不相關(guān)時(shí)，可以通過(guò)隨機(jī)效應(yīng)變化，采用廣義最小二乘法(GLs)消除誤差項(xiàng)的時(shí)序相關(guān)。主觀判斷模型是固定效應(yīng)還是隨機(jī)效應(yīng)模型是件困難的事情，我們將通過(guò)Hausman檢驗(yàn)在二者之間做出選擇。同時(shí)，由于我們還關(guān)注地理區(qū)位以及其他一些隨時(shí)間不變的解釋變量對(duì)工業(yè)集聚的影響，若采用固定效應(yīng)估計(jì)模型將會(huì)將這些變量同ui一起消除掉，此時(shí)我們將用隨機(jī)效應(yīng)估計(jì)模型，并以LM檢驗(yàn)來(lái)判別隨機(jī)-效應(yīng)是否存在。我們對(duì)所有隨時(shí)間而改變的變量均取其之后一期值進(jìn)入回歸模型，使得這些變量在成為被解釋變量之前已經(jīng)被決定，以減輕模型的聯(lián)立性偏誤。估計(jì)結(jié)果見(jiàn)表1。

表1中模型I-Ⅲ是對(duì)國(guó)有工業(yè)集聚影響因素的估計(jì)結(jié)果。模型I是固定效應(yīng)模型的估計(jì)結(jié)果，Hansman檢驗(yàn)結(jié)果是顯著的支持了固定效應(yīng)模型，模型Ⅱ在模型I的基礎(chǔ)上加入了經(jīng)濟(jì)地理變量，此時(shí)我們使用隨機(jī)效應(yīng)擬合模型，而LM檢驗(yàn)結(jié)果表明模型顯著存在隨機(jī)效應(yīng)，在變換了估計(jì)方法后，除去變量Urban外，其他變量的估計(jì)結(jié)果并沒(méi)有發(fā)生顯著變化。模型Ⅲ中我們是加入了SOE87和NSOE87兩個(gè)反映歷史因素的變量，同時(shí)為了避免該兩個(gè)變量與沿海地區(qū)虛擬變量Coast嚴(yán)重的共線性而使模型估計(jì)結(jié)果產(chǎn)生干擾，我們?cè)谀Ｐ廷笾袆h除了Coast，同樣采用隨機(jī)效應(yīng)擬合模型，LM檢驗(yàn)也支持模型中存在隨機(jī)效應(yīng)，模型的估計(jì)結(jié)果相比于模型Ⅱ也并沒(méi)有發(fā)生系統(tǒng)性的變化。因而我們可以認(rèn)為對(duì)國(guó)有工業(yè)集聚影響因素的估計(jì)結(jié)果是穩(wěn)健的。

我們將影響國(guó)有工業(yè)集聚的因素歸納如下：(1)經(jīng)濟(jì)地理因素。沿海地區(qū)更接近國(guó)際市場(chǎng)的地理優(yōu)勢(shì)對(duì)國(guó)有工業(yè)的集聚并沒(méi)有顯著的影響；由于三大直轄市中，天津和上海均是老工業(yè)基地，歷史因素導(dǎo)致了其對(duì)國(guó)有工業(yè)集聚具有正向作用；變量Minority的估計(jì)系數(shù)并不顯著，表明文化差異并不影響國(guó)有工業(yè)生產(chǎn)的布局。(2)新經(jīng)濟(jì)地理變量。SOE87和NSOE87兩個(gè)變量的估計(jì)系數(shù)均高度顯著，表明歷史因素顯著影響了國(guó)有工業(yè)的布局。具體來(lái)說(shuō)，歷史上國(guó)有工業(yè)存量較高的地區(qū)將顯著影響此后國(guó)有工業(yè)在當(dāng)?shù)氐募郏鴼v史上具有發(fā)展非國(guó)有經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)的地區(qū)則不利于國(guó)有工業(yè)在當(dāng)?shù)氐募?；本地市?chǎng)需求(GDP)和企業(yè)間“前向”與“后向”聯(lián)系顯著促進(jìn)了國(guó)有工業(yè)的集聚；工資水平(Wage)的估計(jì)系數(shù)顯著為正，雖然梁琦(2004)認(rèn)為當(dāng)勞動(dòng)力可流動(dòng)的時(shí)候，公司傾向于定位在接近較大市場(chǎng)的地點(diǎn)，承受較高的工資，較高的工資反過(guò)來(lái)又吸引勞動(dòng)力的集中，進(jìn)一步擴(kuò)大了市場(chǎng)從而吸引產(chǎn)業(yè)的集聚；但是由于我國(guó)存在的是一個(gè)限制勞動(dòng)力城鄉(xiāng)流動(dòng)的戶籍制度，梁琦(2004)模型中勞動(dòng)力自由流動(dòng)的前提并不滿足，因而工資水平與國(guó)有工業(yè)集聚之間正向關(guān)并沒(méi)有足夠理由說(shuō)明高工資將導(dǎo)

致國(guó)有工業(yè)生產(chǎn)的集中，我們更愿意認(rèn)為二者之間的正相關(guān)關(guān)系主要是由于國(guó)有工業(yè)企業(yè)改革的滯后，其仍然承擔(dān)了大量的政策性負(fù)擔(dān)，因而其生產(chǎn)的布局并不受到經(jīng)濟(jì)因素的影響所致，而人力資本(Hc)、城市化率(urban)和交通運(yùn)輸條件(Road)與國(guó)有工業(yè)集聚的負(fù)相關(guān)關(guān)系也可以從上述觀點(diǎn)中得到解釋。(3)經(jīng)濟(jì)政策變量。金融發(fā)展(FINDEV)和財(cái)政支出(FISC)分別對(duì)國(guó)有工業(yè)集聚具有不顯著的負(fù)向和正向影響，這似乎有點(diǎn)出乎意料，因?yàn)閷?duì)國(guó)有企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼和銀行信貸支持一直是政府扶持國(guó)有企業(yè)的重要政策手段，而二者對(duì)國(guó)有工業(yè)集聚作用的不顯著似乎只能以國(guó)有工業(yè)自身效率的低下來(lái)解釋；經(jīng)濟(jì)開(kāi)放(FDI、Export)對(duì)國(guó)有工業(yè)集聚具有顯著的負(fù)面影響，這可能主要是經(jīng)濟(jì)開(kāi)放加劇了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)顯然是不利于效率低下的國(guó)有工業(yè)在當(dāng)?shù)氐募?。綜合上面的分析，我們似乎可以得出如下的結(jié)論：由于國(guó)有工業(yè)企業(yè)的改革并不徹底，其仍然承擔(dān)了大量的社會(huì)性負(fù)擔(dān)，其經(jīng)營(yíng)效率也沒(méi)能得到根本性的提高，因而雖然經(jīng)過(guò)了20多年市場(chǎng)導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)改革，各種經(jīng)濟(jì)因素對(duì)國(guó)有工業(yè)布局的影響仍然微弱。

表1中模型Ⅳ一Ⅵ是對(duì)非國(guó)有工業(yè)集聚影響因素的估計(jì)結(jié)果，這三個(gè)模型的估計(jì)思路和方式同模型I一Ⅲ一致，這里不再累述。需要明確的是雖然變換了估計(jì)方法和刪減了變量，但這三個(gè)模型中估計(jì)系數(shù)并沒(méi)有發(fā)生顯著變化，因而其估計(jì)結(jié)果也是穩(wěn)健的。

將影響非國(guó)有工業(yè)集聚的因素歸納如下：(1)經(jīng)濟(jì)地理變量。沿海地區(qū)更接近國(guó)際市場(chǎng)的地理優(yōu)勢(shì)顯然有利于非國(guó)有工業(yè)的集聚；三大直轄市由于其作為城市經(jīng)濟(jì)具有特殊的政治、文化和服務(wù)職能，因而不利于非國(guó)有工業(yè)的集聚；文化因素也并不影響非國(guó)有工業(yè)的布局。(2)新經(jīng)濟(jì)地理變量。歷史因素也顯著影響著非國(guó)有工業(yè)生產(chǎn)的布局，歷史上某地區(qū)具有較高國(guó)有工業(yè)存量不利于該地非國(guó)有工業(yè)的集聚，而非國(guó)有工業(yè)存量較高的地區(qū)有利于該地非國(guó)有工業(yè)的聚集。本地的消費(fèi)水平和企業(yè)間的“前向”與“后向”聯(lián)系也顯著促進(jìn)了非國(guó)有工業(yè)的集聚；工資水平對(duì)非國(guó)有工業(yè)集聚具有不顯著的正向影響；人力資本對(duì)非國(guó)有工業(yè)集聚具有顯著的正向作用；城市化水平提高對(duì)非國(guó)有工業(yè)集聚具有顯著的正向作用；而交通設(shè)施的改善卻對(duì)非國(guó)有工業(yè)集聚具有負(fù)向作用，這點(diǎn)同Wen(2004)的研究結(jié)果非常一致，這表明交通條件改善對(duì)非國(guó)有工業(yè)生產(chǎn)的分散效應(yīng)大于集中效應(yīng)，但一地區(qū)法律體系、通訊設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的改善卻是顯然有利于非國(guó)有工業(yè)的集聚。(3)經(jīng)濟(jì)政策變量。對(duì)外開(kāi)放顯然有利于非國(guó)有工業(yè)的集聚；金融發(fā)展也顯著促進(jìn)了非國(guó)有工業(yè)集聚，雖然大量的研究均表明中國(guó)金融部門在信貸資金配給上存在嚴(yán)重的偏向國(guó)有企業(yè)以及歧視非國(guó)有企業(yè)的傾向(Park和Sehrt，2001)，但是改革開(kāi)放后非國(guó)有企業(yè)的快速發(fā)展似乎表明存在金融資源由國(guó)有部門向私人部門轉(zhuǎn)移的漏損渠道(盧鋒、姚洋，2004)，這保證了非國(guó)有工業(yè)必要的資金融通，促進(jìn)了非國(guó)有工業(yè)的集聚；政府的財(cái)政支出對(duì)非國(guó)有工業(yè)集聚并沒(méi)有顯著的影響力。

五、結(jié)論及政策含義

本文利用1987-2003年的省級(jí)面板數(shù)據(jù)對(duì)我國(guó)的國(guó)有與非國(guó)有工業(yè)集聚現(xiàn)象進(jìn)行了比較研究，我們的研究結(jié)果表明在此期間中國(guó)的工業(yè)集聚特征日益顯著，而這主要又是由于非國(guó)有工業(yè)集聚程度的不斷上升，非國(guó)有工業(yè)較之國(guó)有工業(yè)具有更為顯著的集聚特征。我們對(duì)影響國(guó)有與非國(guó)有工業(yè)集聚因素所做的計(jì)量分析結(jié)果表明，由于國(guó)有企業(yè)改制的不徹底，其仍然承擔(dān)了大量的政策性負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致了各種經(jīng)濟(jì)因素對(duì)國(guó)有工業(yè)生產(chǎn)布局的影響仍然很微弱；而非國(guó)有工業(yè)由于產(chǎn)生并成長(zhǎng)于改革開(kāi)放后的市場(chǎng)化改革過(guò)程中，其生產(chǎn)布局顯然受經(jīng)濟(jì)因素的支配，經(jīng)濟(jì)地理、新經(jīng)濟(jì)地理理論和經(jīng)濟(jì)政策因素均對(duì)其具有很好的解釋力。

本文的研究也具有很強(qiáng)的政策含義。由于我國(guó)的地區(qū)差距很大一部分歸結(jié)于地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)布局的差異，而工業(yè)生產(chǎn)在地區(qū)間分布的不均衡性又主要表現(xiàn)為非國(guó)有工業(yè)生產(chǎn)布局在地區(qū)間存在巨大差異，因而為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)的人力資本形成、提高交易效率和深化對(duì)外開(kāi)放等應(yīng)該是可以被重點(diǎn)考慮的政策手段。

第4篇：新經(jīng)濟(jì)政策作用范文

所謂新經(jīng)濟(jì)主要是針對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)而言。按照西方經(jīng)濟(jì)理論，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程中，一旦失業(yè)率低于6%，通貨膨脹率就會(huì)急劇上升。但自1991年3月以來(lái)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高增長(zhǎng)，特別是90年代后期經(jīng)濟(jì)增速平均超過(guò)4%，失業(yè)率降至3.9%，而核心通貨膨脹率卻低于2%。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家把美國(guó)出現(xiàn)的這種“高增長(zhǎng)、低失業(yè)、低通脹”即“一高兩低”的經(jīng)濟(jì)稱之為新經(jīng)濟(jì)。

盡管經(jīng)濟(jì)學(xué)界對(duì)是否出現(xiàn)了新經(jīng)濟(jì)、什么是新經(jīng)濟(jì)以及新經(jīng)濟(jì)形成的原因還有不同的見(jiàn)解，但比較一致的看法是：經(jīng)濟(jì)持續(xù)高增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)周期特征淡化、同時(shí)伴隨著低失業(yè)率和低通貨膨脹率是“新經(jīng)濟(jì)”的主要特征；信息技術(shù)的發(fā)展和廣泛應(yīng)用、經(jīng)濟(jì)全球化、不斷創(chuàng)新完善的金融市場(chǎng)特別是急劇增長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)投資、靈活的勞動(dòng)力市場(chǎng)、務(wù)實(shí)和穩(wěn)健的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控等是新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力。因此，電腦、通訊、網(wǎng)絡(luò)和金融化了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展以及利用信息技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成為度量一個(gè)國(guó)家（地區(qū)）新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要標(biāo)志。

在信息技術(shù)的生產(chǎn)和應(yīng)用方面比美國(guó)落后是歐盟經(jīng)濟(jì)存在的弱點(diǎn)之一。為此，歐盟提出了一系列打造新經(jīng)濟(jì)的措施，力爭(zhēng)在10年內(nèi)趕上或超過(guò)美國(guó)，使其成為世界上最具有競(jìng)爭(zhēng)力和最有活力的新經(jīng)濟(jì)地區(qū)。

一、歐盟新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

過(guò)去十年來(lái)，歐盟的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了較快的發(fā)展，這一產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要性明顯上升，到2000年，歐盟的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增加值達(dá)到4930億歐元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由1995年的3.6%上升到4.4%，年均增長(zhǎng)15%左右，大大高于同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值2.5%的增長(zhǎng)水平，自1995年以來(lái)平均每年推動(dòng)歐盟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)0.5個(gè)百分點(diǎn)。但和美國(guó)相比，歐盟仍相形見(jiàn)絀，1995年以來(lái),美國(guó)的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)20%以上,到2000年信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重已達(dá)8.3%，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三分之一來(lái)自信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)。從信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度來(lái)說(shuō)，1996-200年，歐盟只相當(dāng)于美國(guó)1990-1995年的水平，相差近5年。各成員國(guó)的情況差別較大，愛(ài)爾蘭、芬蘭、瑞典、荷蘭和英國(guó)等國(guó)家發(fā)展較快，其中愛(ài)爾蘭的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值的比重已超過(guò)美國(guó)，芬蘭信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度大大高于美國(guó)。

信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推動(dòng)了生產(chǎn)率的發(fā)展。在新古典經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)除了資金和勞動(dòng)的投入引起的增長(zhǎng)外，其他的都叫全要素生產(chǎn)率，實(shí)際上是技術(shù)要素的增長(zhǎng)率。測(cè)算表明，1995年以來(lái)，信息技術(shù)對(duì)歐盟全要素生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)為每年推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)約0.2個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于美國(guó)1990-1995年的水平。

信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格下跌使歐盟的通貨膨脹率降低，20世紀(jì)80年代，硬件設(shè)備、軟件和通訊服務(wù)的價(jià)格平均每年分別下降1.8%、0.3%和0.2%，90年代前半期，其分別下降3.3%、0.7%和0.7%，而到90年代后半期，其下降的速度分別達(dá)到10%、1.4%和1.3%。信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格的下降使歐盟的通貨膨脹率自1995年以來(lái)每年降低0.2個(gè)百分點(diǎn)。

新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的另一個(gè)方面是信息技術(shù)產(chǎn)品的使用，計(jì)算機(jī)擁有量、上網(wǎng)人數(shù)、移動(dòng)電話使用量、電子商務(wù)發(fā)展等是主要的指標(biāo)。在這些領(lǐng)域，歐盟遠(yuǎn)不及美國(guó)，根據(jù)初步的估計(jì)，1999年，歐盟每100人均擁有計(jì)算機(jī)為20臺(tái)，不到美國(guó)的二分之一；歐盟只有14%的人上網(wǎng)，不到美國(guó)的三分之一；電子商務(wù)額約為170億歐元，僅為美國(guó)的四分之一，只有人均移動(dòng)通訊電話擁有量和美國(guó)持平。歐盟人均對(duì)信息技術(shù)產(chǎn)品的支出約為1600歐元，不及美國(guó)的一半。實(shí)證分析也表明，在歐盟，信息技術(shù)以外的部門沒(méi)有因?yàn)槔眯畔⒓夹g(shù)而提高其勞動(dòng)生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率。

總之，雖然，歐盟的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了較快的發(fā)展，推動(dòng)了其經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，但從信息技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)、全要素生產(chǎn)率的提高等看，歐盟要比美國(guó)落后5年。

二、歐盟新經(jīng)濟(jì)落后的原因

從傳統(tǒng)的工業(yè)化進(jìn)程和形成的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，歐盟與美國(guó)同屬工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，區(qū)別不大，有的國(guó)家如德國(guó)甚至比美國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程更加明顯。但為什么新經(jīng)濟(jì)首先出現(xiàn)在美國(guó)而不是歐盟。對(duì)此有兩種解釋，一是美國(guó)在信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和應(yīng)用中有比較優(yōu)勢(shì)；二是歐盟的經(jīng)濟(jì)體制僵化阻礙了信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和應(yīng)用。

比較優(yōu)勢(shì)理論強(qiáng)調(diào)了不同國(guó)家在發(fā)展過(guò)程中的要素稟賦和專業(yè)化分工的作用。按照這一理論，美國(guó)在信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和應(yīng)用中建立了比較優(yōu)勢(shì)，主要表現(xiàn)在擁有大量的工程技術(shù)人員、鼓勵(lì)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策以及大量軍工技術(shù)轉(zhuǎn)為民用和軍工產(chǎn)業(yè)的技術(shù)外溢等。人才優(yōu)勢(shì)是美國(guó)最主要的比較優(yōu)勢(shì)，美國(guó)的信息技術(shù)人員比例明顯高于歐盟，在歐盟內(nèi)部，芬蘭、愛(ài)爾蘭、瑞典等信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展快的國(guó)家其受過(guò)自然科學(xué)和工程學(xué)教育的人員比例居于歐盟的前列。由于信息技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和第一發(fā)起人效應(yīng)，即使歐美在信息技術(shù)發(fā)展初期的差異很小，也可能由于研究與開(kāi)發(fā)以及專業(yè)化生產(chǎn)的正反饋?zhàn)饔枚姑绹?guó)形成巨大的比較優(yōu)勢(shì)。歐美雙邊的信息技術(shù)貿(mào)易也說(shuō)明了美國(guó)有比較優(yōu)勢(shì)，近幾年來(lái)，歐盟從美國(guó)進(jìn)口的信息技術(shù)產(chǎn)品占雙邊貿(mào)易的25%，而美國(guó)從歐盟進(jìn)口的信息技術(shù)產(chǎn)品僅占雙邊貿(mào)易的6%。

經(jīng)濟(jì)體制差別的理論論證了歐盟僵化的經(jīng)濟(jì)體制束縛了新經(jīng)濟(jì)。首先是勞動(dòng)力市場(chǎng)相對(duì)僵化。歐盟嚴(yán)格的解雇程序、高昂的解雇費(fèi)用、最低工資限制、工作時(shí)間約束等各種就業(yè)保護(hù)措施和強(qiáng)大的工會(huì)勢(shì)力使解雇工人的成本極高，抑制了企業(yè)利用節(jié)約勞動(dòng)成本技術(shù)的積極性，減低了對(duì)信息技術(shù)產(chǎn)品的需求和應(yīng)用。其次是金融體制不成熟，缺乏創(chuàng)新。美國(guó)實(shí)行的是股權(quán)資本主義，其發(fā)展的路徑為：個(gè)人創(chuàng)業(yè)合伙制股份制，利用資本市場(chǎng)進(jìn)行融資，風(fēng)險(xiǎn)投資在美國(guó)的出現(xiàn)和迅速膨脹被認(rèn)為是一場(chǎng)金融革命和股權(quán)資本主義的新發(fā)展，它為一些極具發(fā)展?jié)摿统砷L(zhǎng)前景但又有高風(fēng)險(xiǎn)的新興科技企業(yè)提供投資，催生了一大批信息技術(shù)企業(yè)并使之迅速發(fā)展，英特爾和微軟等都是通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)投資而成長(zhǎng)為富可敵國(guó)的科技巨頭的。而歐盟國(guó)家多為銀行債權(quán)資本主義，其儲(chǔ)蓄大多流入資產(chǎn)雄厚的少數(shù)大企業(yè)，許多依賴于科技成果創(chuàng)立的新興企業(yè)因其無(wú)形資產(chǎn)不能做為抵押品而無(wú)法得到銀行貸款支持，銀行也不會(huì)提供風(fēng)險(xiǎn)投資，從而限制了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，建立新企業(yè)的各種行政障礙、公共研究和私人研究嚴(yán)重分離等科研體制僵化也阻礙了信息技術(shù)的發(fā)展。

三、歐盟發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的舉措

雖然在新經(jīng)濟(jì)方面，歐盟落后于美國(guó)。但歐洲具備趕上來(lái)的機(jī)會(huì)和條件，一是歐美從事新經(jīng)濟(jì)的企業(yè)已相互兼并和投資；二是可以利用美國(guó)現(xiàn)有的經(jīng)驗(yàn)和做法；三是歐元啟動(dòng)以后，歐洲的資本市場(chǎng)發(fā)展迅速，籌資越來(lái)越方便。但歐洲必須在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革和科教兩個(gè)方面行動(dòng)起來(lái)。去年3月歐盟里斯本首腦會(huì)議提出了建立電子歐洲計(jì)劃，并把該計(jì)劃提高到和歐盟共同市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟同樣的高度，此外，還制定了金融服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃、風(fēng)險(xiǎn)投資行動(dòng)計(jì)劃、歐洲研究區(qū)戰(zhàn)略等各種計(jì)劃，力爭(zhēng)在2010年前趕上美國(guó)的水平。其發(fā)展信息技術(shù)的主要政策如下：

1．堅(jiān)決實(shí)行穩(wěn)健的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，把物價(jià)穩(wěn)定作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要目標(biāo)，減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不確定因素，熨平經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)，從而鼓勵(lì)投資和經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。

2．加快信息技術(shù)的應(yīng)用步伐，改善信息技術(shù)應(yīng)用環(huán)境。建立統(tǒng)一的電子商務(wù)法，實(shí)行統(tǒng)一的專利法。到2001年完全開(kāi)放電信市場(chǎng)，2001年前歐盟境內(nèi)所有學(xué)校上網(wǎng)，政府采購(gòu)全部上網(wǎng)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，鼓勵(lì)終生學(xué)習(xí)，。

3、發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)。風(fēng)險(xiǎn)投資作為創(chuàng)新型企業(yè)的重要資金來(lái)源對(duì)高成長(zhǎng)性的企業(yè)發(fā)展具有重要的作用，但與美國(guó)相比，風(fēng)險(xiǎn)投資在歐洲仍處于不發(fā)達(dá)階段。1999年，美國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)投資額達(dá)到了330億歐元，比上年增長(zhǎng)150%，其對(duì)軟件、通信、因特網(wǎng)的投資達(dá)到180億歐元；而歐洲的風(fēng)險(xiǎn)投資額僅為120億歐元，比上年增長(zhǎng)70%，其對(duì)軟件、通信、因特網(wǎng)的投資為50億歐元，不到美國(guó)的三分之一。為此，歐盟提出了風(fēng)險(xiǎn)投資行動(dòng)計(jì)劃，主要措施為：加快歐盟內(nèi)部一體化的步伐，使跨國(guó)金融活動(dòng)更加便捷，專業(yè)投資人執(zhí)行統(tǒng)一的結(jié)算規(guī)則，改善便于企業(yè)獲得資金支持的金融條件，并斥資2.3億歐元對(duì)企業(yè)獲得貸款和風(fēng)險(xiǎn)投資等進(jìn)行支持；成立7賢人委員會(huì)研究加快歐盟資本市場(chǎng)一體化政策。

4、培養(yǎng)企業(yè)家精神，支持中小企業(yè)發(fā)展。中小企業(yè)是歐盟各成員國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)的基礎(chǔ)，是新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量。首先，鼓勵(lì)企業(yè)家精神和團(tuán)隊(duì)精神，利用社會(huì)基金資助各種宣傳和推廣企業(yè)家精神和團(tuán)隊(duì)精神的活動(dòng)，加強(qiáng)職業(yè)教育和在職培訓(xùn)，創(chuàng)建充滿活力的企業(yè)文化和企業(yè)精神；其次，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新，提高研發(fā)水平和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力，利用統(tǒng)一專利法保護(hù)創(chuàng)新企業(yè)的技術(shù)安全；再次，放松政府對(duì)企業(yè)在開(kāi)業(yè)和營(yíng)業(yè)等方面的種種限制，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展的行政管理和社會(huì)環(huán)境；第四，提供企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)和多種形式的信息服務(wù)；第五，發(fā)展包括電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)、信息、老齡服務(wù)、特色旅游、社區(qū)服務(wù)等在內(nèi)的技術(shù)型、經(jīng)濟(jì)型和社會(huì)型等新型服務(wù)業(yè)。

5、鼓勵(lì)科技體系創(chuàng)新和技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化。創(chuàng)新是提高競(jìng)爭(zhēng)力和促進(jìn)就業(yè)的重要?jiǎng)恿ΑＴ趧?chuàng)新能力方面，歐洲遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國(guó)，自1990年代中期以來(lái)，差距在進(jìn)一步擴(kuò)大。1998年，歐盟15國(guó)的研究與開(kāi)發(fā)支出占其GDP的比重為1.8%，而美國(guó)為2.8%。同時(shí)，研究與開(kāi)發(fā)力量分散，研發(fā)和成果商品化脫節(jié)，沒(méi)有形成統(tǒng)一的科技市場(chǎng)。歐盟委員會(huì)已計(jì)劃設(shè)立歐洲研究區(qū)，以減少研究力量的分散，鼓勵(lì)研究單位和企業(yè)合作，加快科技成果的轉(zhuǎn)化。同時(shí)，放寬移民政策，吸引國(guó)外的技術(shù)人才。

第5篇：新經(jīng)濟(jì)政策作用范文

關(guān)鍵詞：新經(jīng)濟(jì)時(shí)代；企業(yè)經(jīng)濟(jì)；管理模式

中圖分類號(hào)：F279.23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）06-00-01

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式下的弊端已在逐步被社會(huì)所改革，社會(huì)逐漸進(jìn)入一個(gè)全新化的階段，在這個(gè)階段中，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式中的優(yōu)點(diǎn)與現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)模式進(jìn)行全面的結(jié)合運(yùn)用，其以知識(shí)經(jīng)濟(jì)、虛擬經(jīng)濟(jì)及網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)為主要內(nèi)容，以科學(xué)技術(shù)為依托，以高科技人才為背景。它讓企業(yè)逐漸擺脫舊有模式的束縛，逐漸進(jìn)行新經(jīng)濟(jì)時(shí)代下企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理模式的創(chuàng)新及發(fā)展，在具體經(jīng)濟(jì)政策的具體操作下，進(jìn)行技術(shù)及商業(yè)實(shí)踐方面的良性合作，取得較大的經(jīng)濟(jì)效益，提高本企業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、減低社會(huì)的失業(yè)率，提高知識(shí)在企業(yè)中的貫穿度及企業(yè)的高技術(shù)化及全球化，進(jìn)行全球新興共享，達(dá)到雙利雙贏的目的。[1]那么企業(yè)如何進(jìn)行創(chuàng)新和發(fā)展，具體辦法如下：

一、引進(jìn)創(chuàng)新性及復(fù)合型人才資源

相對(duì)于傳統(tǒng)舊模式的經(jīng)濟(jì)而言，新經(jīng)濟(jì)是在全面利用全球化資源配置的基礎(chǔ)上，以市場(chǎng)為具體依托，及時(shí)更新本企業(yè)的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，及時(shí)引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)生，不斷地進(jìn)行創(chuàng)新性發(fā)展，維持可持續(xù)性前進(jìn)的步伐，對(duì)企業(yè)進(jìn)行本質(zhì)上的調(diào)整，這就要求企業(yè)引進(jìn)大規(guī)模的創(chuàng)新性及復(fù)合型人才資源，以便適應(yīng)面對(duì)劇烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而引起的企業(yè)內(nèi)外部在環(huán)境方面產(chǎn)生的變化。在具體引用的時(shí)候，注意創(chuàng)新性、復(fù)合型、團(tuán)結(jié)合作性及個(gè)性化的人才特點(diǎn)，改進(jìn)企業(yè)的工作氛圍，吸引高科技人才的注意力。[2]例如說(shuō)：由于新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的影響，現(xiàn)在的人才的思想較為開(kāi)發(fā)，專業(yè)技術(shù)過(guò)硬，自信性強(qiáng)，所以企業(yè)他們創(chuàng)造一個(gè)合適他們發(fā)展的、比較激勵(lì)的及充滿朝氣的工作環(huán)境，這樣便于激發(fā)人才的創(chuàng)造能力，提高本企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，培養(yǎng)人才為企業(yè)事業(yè)發(fā)展共同努力的奮斗目標(biāo)。除此之外，企業(yè)應(yīng)該信任、尊重及依托員工，給予人才更多的權(quán)利，讓其成為自己工作的領(lǐng)導(dǎo)者，對(duì)其進(jìn)行不斷的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，激發(fā)人才的潛在的能力及其天賦，使得企業(yè)能夠獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益，充分地調(diào)動(dòng)人才的工作積極性。除了工作氛圍以外，人才還需要一種積極進(jìn)取及團(tuán)結(jié)合作的合作環(huán)境，企業(yè)應(yīng)充分考慮到每一個(gè)人才的具體的行為習(xí)慣，給予及時(shí)的包容，培養(yǎng)一種潛在的企業(yè)文化意識(shí)，共同促使企業(yè)健康快速地發(fā)展。

二、將機(jī)遇與聯(lián)盟有機(jī)整合

人才固然重要，但是有機(jī)的整合才能使其能力全面地發(fā)揮出來(lái)。在企業(yè)具體的經(jīng)營(yíng)管理模式時(shí)候，企業(yè)應(yīng)及時(shí)地進(jìn)行組織管理模式方面的調(diào)整，通過(guò)有效的方法將本企業(yè)的人才有機(jī)地聯(lián)系起來(lái)，組一個(gè)統(tǒng)一團(tuán)結(jié)、虛擬經(jīng)營(yíng)的實(shí)體，隨時(shí)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的新機(jī)遇及新挑戰(zhàn)。除此之外，企業(yè)還需通過(guò)信息技術(shù)的聯(lián)系，與企業(yè)外部的有利資源建立一種平等合作、公平競(jìng)爭(zhēng)的聯(lián)系，便于企業(yè)在面對(duì)世界市場(chǎng)突發(fā)的事件的時(shí)候，能夠與合作盟主，及時(shí)地對(duì)企業(yè)內(nèi)外部資源進(jìn)行及時(shí)地優(yōu)化，降低風(fēng)險(xiǎn)，并提高自己在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售及服務(wù)方面的能力，及時(shí)地進(jìn)行企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的改進(jìn)，不斷地創(chuàng)新內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)管理模式、組織結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)策略、人才資源、產(chǎn)品形態(tài)及服務(wù)方向，突破企業(yè)原有的具體存在形式，弱化企業(yè)結(jié)構(gòu)的具體操作模式，通過(guò)借助外力的作用，對(duì)自己進(jìn)行重新定位，提高企業(yè)內(nèi)容結(jié)構(gòu)操作的靈活性、敏捷度，將企業(yè)內(nèi)部的人力、物力及財(cái)力資源的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到極致，提高企業(yè)市場(chǎng)的應(yīng)對(duì)能力，順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展需求，增加企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，人才團(tuán)結(jié)能力，在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代巨大的背景下，達(dá)到互利共贏的目的，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢(shì)。[3]在機(jī)遇和聯(lián)盟有機(jī)結(jié)合的情況下，改進(jìn)企業(yè)財(cái)務(wù)組織模式，降低產(chǎn)品的成本，減少浪費(fèi)，節(jié)約人力、物力及財(cái)力，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，為人才提供安全的生活工作保障，讓人力資源在具體財(cái)務(wù)安全的保障下擺脫束縛得到更好的運(yùn)用及發(fā)展，提升企業(yè)的發(fā)展空間，增加企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力及產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益，讓企業(yè)在世界化經(jīng)濟(jì)潮流中得到堅(jiān)實(shí)的樹(shù)立及健康的發(fā)展和允許。

新經(jīng)濟(jì)時(shí)代帶給人類以全新的世界面孔，其主要特點(diǎn)就是網(wǎng)絡(luò)化、信息化及知識(shí)化，改變了企業(yè)原有的發(fā)展戰(zhàn)略模式及衡量能力的準(zhǔn)則。在全新的時(shí)代經(jīng)濟(jì)模式下，企業(yè)如何改進(jìn)及創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)管理模式是至關(guān)重要的。知識(shí)型人才作為重要因素及企業(yè)資源管理者、整體規(guī)劃者、管理咨詢者和改革推動(dòng)者，這些角色使其成為了企業(yè)在市場(chǎng)上開(kāi)展有利競(jìng)爭(zhēng)的重要的戰(zhàn)略手段，為企業(yè)帶來(lái)更高的經(jīng)濟(jì)效益，在此基礎(chǔ)上，企業(yè)能夠順利地進(jìn)行更深層次方面的探索及嘗試，尋求到適合本企業(yè)發(fā)展的組織經(jīng)營(yíng)管理模式。[4]

參考文獻(xiàn)：

[1]陳玉娟.知識(shí)溢出、科技創(chuàng)新與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力關(guān)系的統(tǒng)計(jì)研究[D].浙江工商大學(xué)，2013（06）.

[2]趙倩.淺談新經(jīng)濟(jì)時(shí)代下企業(yè)財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新方向[J].中國(guó)商界（下半月），2010（10）.

[3]楊再紅.論新經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下企業(yè)人力資源管理的創(chuàng)新與發(fā)展[J].現(xiàn)代營(yíng)銷（學(xué)苑版），2011（01）.

第6篇：新經(jīng)濟(jì)政策作用范文

關(guān)鍵詞：新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)；“三新”；統(tǒng)計(jì)制度

DOI：1013939/jcnkizgsc201652003

一、引言

當(dāng)前我國(guó)正處于增速換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革影響深遠(yuǎn)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新蓬勃興起，以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式為代表的新經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。新經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)，有效緩解了工業(yè)調(diào)整的下行壓力，為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局用“三新”一詞，來(lái)統(tǒng)稱新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式為核心的新經(jīng)濟(jì)①。這是從企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)性質(zhì)、服務(wù)載體形態(tài)、要素組合模式等方面對(duì)新出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)予以總體描述。新產(chǎn)業(yè)是應(yīng)用新科研成果、新興技術(shù)而形成一定規(guī)模的新型經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。新業(yè)態(tài)是指順應(yīng)多元化、多樣化、個(gè)性化的產(chǎn)品或服務(wù)需求，依托技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，從現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域中衍生疊加出的新環(huán)節(jié)、新鏈條、新活動(dòng)形態(tài)。新商業(yè)模式是指為實(shí)現(xiàn)用戶價(jià)值和企業(yè)持續(xù)盈利目標(biāo)，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)各種內(nèi)外要素進(jìn)行整合和重組，形成高效并具有獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)力的商業(yè)運(yùn)行模式。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向新常態(tài)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，原有統(tǒng)計(jì)制度已經(jīng)無(wú)法準(zhǔn)確全面地反映新經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及新動(dòng)力成長(zhǎng)情況，對(duì)科學(xué)認(rèn)識(shí)和把脈中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展態(tài)勢(shì)造成了較大困擾。統(tǒng)計(jì)部門有責(zé)任把“三新”情況搞清楚，把“三新”有多大體量搞清楚，把“三新”對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)搞清楚，以客觀反映新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的現(xiàn)狀，為中央和地方研判經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、科學(xué)決策提供可靠的數(shù)據(jù)參考和信息支撐。

盡管國(guó)家統(tǒng)計(jì)局正在研究建立與“三新”相關(guān)的統(tǒng)計(jì)制度，有的地方也在對(duì)新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行探索實(shí)踐，但總體上都面臨很大困惑和挑戰(zhàn)，這給統(tǒng)計(jì)改革創(chuàng)新提出了新課題。為了深入探究“三新”納統(tǒng)癥結(jié)及其對(duì)策，我們對(duì)全國(guó)縣域綜合實(shí)力十強(qiáng)縣（市）之一、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換迫切的福建省晉江市等地進(jìn)行了專題調(diào)研。

二、案例調(diào)查：管窺晉江新業(yè)態(tài)

地處福建東南沿海的晉江市依靠發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)創(chuàng)造了“晉江模式”和“晉江經(jīng)驗(yàn)”②。近幾年，為應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境新變化，積極主動(dòng)對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，晉江選擇了轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整之路。大力發(fā)展高端裝備機(jī)械、新材料、光電信息、海洋生物等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2015年，晉江市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重為116%，高端裝備機(jī)械和新材料總產(chǎn)值分別突破百億元。

做大做強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，晉江抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢(shì)，積極培育電子商務(wù)（跨境電商）、文化創(chuàng)意、城市商業(yè)綜合體、現(xiàn)代專業(yè)市場(chǎng)、現(xiàn)代物流等新型業(yè)態(tài)，取得了重要成效。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2016年1―7月，晉江市服務(wù)業(yè)占三產(chǎn)比重同比提升16個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)337%，特別是規(guī)上其他營(yíng)利業(yè)（包括互聯(lián)網(wǎng)、信息服務(wù)、文化體育等）營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)627%。但是，由于統(tǒng)計(jì)制度方法等問(wèn)題，許多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式難以納入到現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)體系里，也無(wú)法體現(xiàn)在主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上。

為了揭示“三新”的體量、進(jìn)展和成效，我們依托晉江市統(tǒng)計(jì)局對(duì)晉江跨境電商、文化創(chuàng)意、城市商業(yè)綜合體等部分新業(yè)態(tài)進(jìn)行了調(diào)查統(tǒng)計(jì)和實(shí)地調(diào)研，盡管由于各種原因?qū)е陆y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，但從中依然可以窺測(cè)出其發(fā)展規(guī)模和運(yùn)行態(tài)勢(shì)。

電子商務(wù)是晉江市新業(yè)態(tài)中發(fā)展勢(shì)頭較好的，初步估算有兩千多家電商企業(yè)（包括開(kāi)展電商業(yè)務(wù)的傳統(tǒng)企業(yè)）。近年來(lái)，晉江市委、市政府大力發(fā)展跨境電商，出臺(tái)了《關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展八條措施的通知》《關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展八條措施的補(bǔ)充意見(jiàn)》《晉江市跨境電子商務(wù)發(fā)展行動(dòng)方案》等鼓勵(lì)扶持政策，包括出口退稅、減免租金、銷售額抵租金、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等各種優(yōu)惠措施，分別建成了初具規(guī)模的跨境電商洪山園和和陸地港跨境電商產(chǎn)業(yè)園。

跨境電商洪山園于2016年2月正式啟動(dòng)，面積3萬(wàn)多平方米，受益于晉江鞋服產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)固發(fā)展和便捷的物流優(yōu)勢(shì)，吸引了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)入駐、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、深圳等外地電商企業(yè)設(shè)立子公司；陸地港跨境電商產(chǎn)業(yè)園于2013年啟動(dòng)建設(shè)，以建設(shè)集通關(guān)服務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)、電商物流、商務(wù)辦公、人才培訓(xùn)、生活配套為一體，營(yíng)業(yè)面積有1430平方米。截至2016年6月，兩個(gè)園區(qū)共有78家跨境電商運(yùn)營(yíng)企業(yè)和50家配套服務(wù)企業(yè)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，商戶從業(yè)人員622人，營(yíng)業(yè)收入7420455萬(wàn)元，營(yíng)業(yè)面積774798平方米。78家跨境電商企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)類型均為法人，共有從業(yè)人員360人，營(yíng)業(yè)面積達(dá)94316平方米，其中28家跨境商企業(yè)2016年上半年?duì)I業(yè)額為124286萬(wàn)元，其余50家因聯(lián)系不上、企業(yè)內(nèi)部規(guī)定、相關(guān)人員不配合等原因而無(wú)法得知具體營(yíng)業(yè)額（表1）。

以上數(shù)據(jù)盡管不完整，但也初步可見(jiàn)晉江跨境電商發(fā)展成效。倘若再把漏報(bào)、少報(bào)的考慮進(jìn)去，體量會(huì)更大，足以成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。舉個(gè)例子，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)一家由七個(gè)大學(xué)生于2015年畢業(yè)后創(chuàng)辦的跨境電商企業(yè)，主要依托晉江的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)對(duì)歐美銷售鞋服，短短一年在線銷售額即逾6000多萬(wàn)元，利潤(rùn)達(dá)20%。

晉江洪山文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園是20世紀(jì)90年代的舊廠房變身創(chuàng)意時(shí)尚的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，前身為創(chuàng)建于1994年的洪山綜合區(qū)（原青陽(yáng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)），用地面積約3049畝，建筑面積約35萬(wàn)平方米，重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、人才實(shí)訓(xùn)、電子商務(wù)和動(dòng)漫設(shè)計(jì)等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，配套發(fā)展時(shí)尚、創(chuàng)意體驗(yàn)、休閑娛樂(lè)等三大輔助產(chǎn)業(yè)，力促晉江制造升級(jí)為晉江智造。目前在文創(chuàng)園注冊(cè)的企業(yè)有51家，共有從業(yè)人員539人，營(yíng)業(yè)面積達(dá)166504平方米，其中33家企業(yè)2016年上半年?duì)I業(yè)額為58689萬(wàn)元，其余18家因企業(yè)內(nèi)部規(guī)定、相關(guān)人員不配合、上報(bào)營(yíng)業(yè)額為“0”等原因而無(wú)法得知具體營(yíng)業(yè)額（表2）。

目前晉江市主要有三個(gè)城市商業(yè)綜合體，分別是晉江福埔SM國(guó)際廣場(chǎng)、泉州晉江萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、晉江寶龍城市廣場(chǎng)。本次調(diào)查以晉江福埔SM國(guó)際廣場(chǎng)作為主要調(diào)查對(duì)象。晉江福埔SM國(guó)際廣場(chǎng)于2005年11月26日正式開(kāi)業(yè)，是目前晉江市最大型綜合性購(gòu)物中心之一。據(jù)調(diào)查，SM國(guó)際廣場(chǎng)全部可出租面積約為122621平方米，1700個(gè)露天停車位，2015年已出租114234平方米營(yíng)業(yè)面積，租金總額8586萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)20%；商戶銷售額77725萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)29%；商戶數(shù)424個(gè)，其中個(gè)體戶372個(gè)，商戶從業(yè)人員2287人，全年總客流量為100164萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)130%（表3）。

三、納統(tǒng)之惑：新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)困境

作為新經(jīng)濟(jì)的代表，“三新”的核心是現(xiàn)代信息技術(shù)的深度融合應(yīng)用，以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、機(jī)器人、3D打印、新能源、新材料等技術(shù)的重大創(chuàng)新與融合應(yīng)用為代表，帶動(dòng)了整個(gè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)、生產(chǎn)形式、組織方式、商業(yè)模式等的深刻變革，強(qiáng)化了產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)之間以及不同產(chǎn)業(yè)鏈之間的互動(dòng)關(guān)系，不斷地分化、融合、跨界、變異以及與信息技術(shù)的嫁接，產(chǎn)生出了一系列新模式和新業(yè)態(tài)。

新經(jīng)濟(jì)活動(dòng)多姿多彩、錯(cuò)綜復(fù)雜、變化多端，其內(nèi)涵和外延不斷演變，其發(fā)展規(guī)律有待探索研究，讓人有一種“霧里看花”的感覺(jué)。初步研究發(fā)現(xiàn)，新經(jīng)濟(jì)企業(yè)具有一些共同特點(diǎn)，表現(xiàn)為以下三個(gè)方面。

一是跨界融合、混業(yè)經(jīng)營(yíng)。企業(yè)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，產(chǎn)業(yè)鏈涉及農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)制造、研發(fā)、營(yíng)銷等環(huán)節(jié)，在銷售環(huán)節(jié)涉及線上和線下，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)橫跨第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)，縱跨虛擬和實(shí)體，經(jīng)營(yíng)模式趨向生產(chǎn)和服務(wù)一體化，給統(tǒng)計(jì)上產(chǎn)業(yè)劃分、行業(yè)界定帶來(lái)較大困難。

二是規(guī)模小、數(shù)量多、變化快。新經(jīng)濟(jì)企業(yè)具有信息化、高新技術(shù)、現(xiàn)代管理、勞動(dòng)生產(chǎn)率較高、企業(yè)用人較少等特征，因此催生出大量小微企業(yè)，顛覆了傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)觀念，對(duì)政府的統(tǒng)計(jì)能力是一個(gè)挑戰(zhàn)；在“三新”為代表的新經(jīng)濟(jì)中，除新興產(chǎn)業(yè)單位相對(duì)穩(wěn)定外，新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式層出不窮，給統(tǒng)計(jì)的長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)和調(diào)查帶來(lái)很大困難。

三是抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱?！叭隆逼髽I(yè)大多處于初創(chuàng)成長(zhǎng)期，而且草根創(chuàng)業(yè)者居多，資金缺乏，盈利波動(dòng)大，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，一旦較早增加稅負(fù)、交易、制度等成本，這些企業(yè)存活難度可想而知。

在現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)體系中，雖然也包含一些有關(guān)新經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)，但內(nèi)容比較零散，不成體系，尤其是針對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，統(tǒng)計(jì)內(nèi)容很少，難以全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地反映“三新”的總體規(guī)模、結(jié)構(gòu)特征、運(yùn)行趨勢(shì)和對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。

當(dāng)前，新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)面臨許多現(xiàn)實(shí)困難，最突出的就是“三新”統(tǒng)計(jì)制度層面的新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系尚未建立，存在著統(tǒng)計(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)修訂滯后、基本單位名錄庫(kù)更新維護(hù)不及時(shí)、全面調(diào)查有遺漏、抽樣調(diào)查代表性不強(qiáng)、調(diào)查手段不夠先進(jìn)等問(wèn)題，具體主要表現(xiàn)在以下六個(gè)方面。

（一）新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式存在交集，難以厘清總規(guī)模

“三新”提法是分別從產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)形態(tài)、營(yíng)利模式的角度描述新經(jīng)濟(jì)，三者存在交集。如果僅僅將三者簡(jiǎn)單相加來(lái)得出新經(jīng)濟(jì)的總規(guī)模，就會(huì)有重復(fù)統(tǒng)計(jì)的問(wèn)題。

（二）現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)體系的產(chǎn)業(yè)劃分不適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，行業(yè)分類界定困難

例如“種植+生產(chǎn)+營(yíng)銷”“設(shè)計(jì)+制造+電商”“研發(fā)+制造+營(yíng)銷”“工業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”“電商+物流”“體育+文化+酒店餐飲+零售”“總部+連鎖”等，在一、二、三產(chǎn)中跨界、共生、滲透、融合，你中有我、我中有你，不易剝離，在現(xiàn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類中也找不到它們應(yīng)屬的門類，于是許多新經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)被統(tǒng)計(jì)到傳統(tǒng)行業(yè)分類中去了，沒(méi)有真實(shí)反映出“三新”的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。晉江就有許多跨界企業(yè)，比如安踏、特步、361°、七匹狼、勁霸、柒牌、信泰、匠、天福茗茶等，既有傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，也有新經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，但統(tǒng)計(jì)部門只能按其傳統(tǒng)主營(yíng)業(yè)務(wù)進(jìn)入歸類，對(duì)其涉及的新經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)無(wú)法單獨(dú)統(tǒng)計(jì)。

（三）新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)內(nèi)容、調(diào)查對(duì)象和相關(guān)指標(biāo)不清晰、不具體

盡管國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在2016年4月印發(fā)了《新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》，但“三新”為核心的新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)內(nèi)容和指標(biāo)在概念解釋上模棱兩可，調(diào)查對(duì)象不好確定。比如，跨境電商，到底該統(tǒng)計(jì)哪些企業(yè)，是主營(yíng)業(yè)務(wù)為跨境電商的企業(yè)，還是工商登記注冊(cè)里經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)有跨境電商這一項(xiàng)的企業(yè)，或者是涉及跨境電商業(yè)務(wù)的傳統(tǒng)企業(yè)？莫衷一是。若是前兩類企業(yè)，相對(duì)容易確定調(diào)查對(duì)象，而后者就不好確定和統(tǒng)計(jì)了。還有通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行的眾包、眾籌、互聯(lián)網(wǎng)金融等，是調(diào)查平臺(tái)還是涉及這些業(yè)務(wù)的所有單位？如是后者，猶如大海撈針，更是難以確定調(diào)查對(duì)象，統(tǒng)計(jì)部門工作量和工作難度不可想象。

由于現(xiàn)有基本單位名錄庫(kù)中沒(méi)有新經(jīng)濟(jì)企業(yè)目錄，需要由基層統(tǒng)計(jì)部門組織進(jìn)行拉網(wǎng)式地排查摸底，確定調(diào)查對(duì)象后才能組織實(shí)施調(diào)查，但調(diào)查對(duì)象虛虛實(shí)實(shí)，很難確定，導(dǎo)致拉網(wǎng)排查都無(wú)從下手。大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的許多主體是小微企業(yè)，新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式大多也是小微企業(yè)，可現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度中采用的中小企業(yè)抽樣調(diào)查整體設(shè)計(jì)有所不足，無(wú)法及時(shí)準(zhǔn)確反映“三新”小微企業(yè)的發(fā)展情況。

（四）新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)具體操作困難重重，無(wú)法核算相關(guān)指標(biāo)

由于國(guó)家對(duì)網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)的法律和監(jiān)管制度還不完善，對(duì)電子商務(wù)交易平臺(tái)的交易額以及網(wǎng)上銷售額、零售額統(tǒng)計(jì)帶來(lái)較大困難。目前，統(tǒng)計(jì)部門無(wú)法獲取真實(shí)的電商平臺(tái)交易額和企業(yè)網(wǎng)上銷售額，基本是靠調(diào)查對(duì)象主動(dòng)申報(bào)，數(shù)據(jù)出入較大。據(jù)了解，企業(yè)一年幾千萬(wàn)元的網(wǎng)上銷售額，可能只報(bào)幾百萬(wàn)。尤其是個(gè)人與個(gè)人之間的網(wǎng)上交易（C2C），大部分交易主體是沒(méi)有工商登記注冊(cè)的個(gè)人，只需要身份證認(rèn)證后，就可從事網(wǎng)上進(jìn)行買賣行為，流動(dòng)性大，辦公場(chǎng)所隱蔽，日常統(tǒng)計(jì)調(diào)查中難以觀察和反映，造成電子商務(wù)銷售額數(shù)據(jù)難以統(tǒng)計(jì)。據(jù)了解，許多大型網(wǎng)上個(gè)體戶年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)500萬(wàn)元及以上，但由于無(wú)法核算，都沒(méi)有納入限額統(tǒng)計(jì)。

再比如，對(duì)于城市商業(yè)綜合體的統(tǒng)計(jì)，其租賃商戶的數(shù)據(jù)質(zhì)量較難保證，以晉江福埔SM國(guó)際廣場(chǎng)為例，該綜合體2015年度共有424個(gè)商戶，其中364家零售業(yè)，53家餐飲業(yè)，7家服務(wù)業(yè)；營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)類型為法人的有10家，分支機(jī)構(gòu)42家，372家個(gè)體戶；從業(yè)人員2287人。作為綜合體管理方，很難準(zhǔn)確掌握租賃商戶的從業(yè)人員、銷售額等情況，而租賃商戶大多為個(gè)體戶，缺乏相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬、報(bào)表，填報(bào)數(shù)據(jù)隨意性很大，造成綜合數(shù)據(jù)核算難，而且有的個(gè)體商戶因稅收等原因不配合統(tǒng)計(jì)調(diào)查。據(jù)了解，近兩年，受電商沖擊，成本高企，城市綜合體商戶經(jīng)營(yíng)困難，淘汰很快，有的商戶老板悄悄跑路，租金、工資欠付，影響社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)統(tǒng)計(jì)工作造成困難。

（五）數(shù)出多門，“三新”經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)綜合核算難

目前，我國(guó)有關(guān)信息化和電子商務(wù)的統(tǒng)計(jì)，沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，部門之間的統(tǒng)計(jì)對(duì)象和統(tǒng)計(jì)口徑都不統(tǒng)一。在政府統(tǒng)計(jì)部門開(kāi)展調(diào)查的同時(shí)，商務(wù)部門和工信部門也都有電子商務(wù)方面的統(tǒng)計(jì)。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局制度規(guī)定，統(tǒng)計(jì)上對(duì)電子商務(wù)的界定使用狹義定義，也就是說(shuō)商品或服務(wù)的訂貨（也即訂單簽署）必須基于網(wǎng)絡(luò)；而部門統(tǒng)計(jì)，往往指的是廣義上的電子商務(wù)。造成部門之間統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、統(tǒng)計(jì)口徑也不統(tǒng)一。比如，晉江電子商務(wù)企業(yè)的數(shù)量，該市各部門迄今沒(méi)有一個(gè)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，更別提具體指標(biāo)的核算了。

（六）現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度無(wú)法適應(yīng)“三新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求

“互聯(lián)網(wǎng)+”已滲透到各行各業(yè)，形成了許多新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，可先行的統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度尚未覆蓋這些新領(lǐng)域，導(dǎo)致漏統(tǒng)、少統(tǒng)現(xiàn)象頻頻發(fā)生。比如天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、產(chǎn)業(yè)基金、私募基金、互聯(lián)網(wǎng)金融、財(cái)富管理機(jī)構(gòu)快速集聚發(fā)展，但由于金融業(yè)增加值核算使用金融機(jī)構(gòu)存貸款余額等部門指標(biāo)進(jìn)行推算，而部門統(tǒng)計(jì)尚未覆蓋這類新興的系統(tǒng)外企業(yè)。

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+益民服務(wù)”走向深入，互聯(lián)網(wǎng)在教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老領(lǐng)域融合發(fā)展，在線醫(yī)療、在線教育、養(yǎng)老O2O等服務(wù)業(yè)態(tài)方興未艾，但目前僅覆蓋企業(yè)單位的統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度難以適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作的要求。還有“互聯(lián)網(wǎng)+交通”，如滴滴、優(yōu)步、神州等互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)服務(wù)搶占了國(guó)內(nèi)許多出租車市場(chǎng)，各地也有大同小異的移動(dòng)代駕服務(wù)，個(gè)體化O2O經(jīng)營(yíng)模式已蔚然成風(fēng)。在此新模式下，依舊按照僅1000多個(gè)樣本量的交通部門調(diào)查獲得的公路運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量來(lái)反映道路運(yùn)輸業(yè)的情況已經(jīng)難以反映現(xiàn)實(shí)，也難以滿足新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

四、對(duì)策建議：新常態(tài)如何破局

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，統(tǒng)計(jì)部門需要積極作為，迎難而上，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合分析研究和預(yù)判，深入開(kāi)展調(diào)查研究，敏銳把握、全面反映轉(zhuǎn)型升級(jí)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)能轉(zhuǎn)換和供需兩側(cè)出現(xiàn)的積極變化，增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的趨勢(shì)性、前瞻性、協(xié)調(diào)性統(tǒng)計(jì)分析，逐步健全和完善新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度。鑒于此，針對(duì)“三新”納統(tǒng)難題提出如下對(duì)策。

（一）修訂完善《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》

把以“三新”為代表的新經(jīng)濟(jì)行業(yè)劃分門類、大類、中類和小類四級(jí)類別，讓新興產(chǎn)業(yè)、新型業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式中的統(tǒng)計(jì)對(duì)象都能對(duì)號(hào)入座。新經(jīng)濟(jì)是動(dòng)態(tài)變化的，其行業(yè)分類也應(yīng)該是動(dòng)態(tài)變化和不斷完善的，要逐漸淘汰一些相對(duì)落后的行業(yè)，吸收進(jìn)來(lái)一些新興的行業(yè)。統(tǒng)計(jì)內(nèi)容和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的概念要界定清楚，做到操作簡(jiǎn)便易行。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作協(xié)同管理

各地成立統(tǒng)計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由地方主官或政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，統(tǒng)計(jì)部門承擔(dān)小組辦公室職能，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作協(xié)同管理，建立跨部門聯(lián)席工作日常機(jī)制。并將統(tǒng)計(jì)工作業(yè)績(jī)納入考核各部門及其干部的重要內(nèi)容，實(shí)施更為有效的獎(jiǎng)懲措施。

（三）建立健全“三新”信息共享平臺(tái)

建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，防止數(shù)出多門、重復(fù)建設(shè)。統(tǒng)計(jì)部門要加強(qiáng)與其他部門統(tǒng)計(jì)的溝通協(xié)調(diào)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)，建立健全“三新”信息共享平臺(tái)。建立信息共享的基本單位名錄庫(kù)，充分利用部門相關(guān)信息，建立統(tǒng)一完整、不重不漏、信息真實(shí)、合作共享的“三新”經(jīng)濟(jì)基本單位名錄庫(kù)。

（四）破解統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)獲取難、質(zhì)量低等問(wèn)題

統(tǒng)計(jì)部門充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)帶來(lái)的機(jī)遇，繼續(xù)加強(qiáng)與大數(shù)據(jù)企業(yè)、電商平臺(tái)、物流快遞企業(yè)在數(shù)據(jù)收集、整合和分析方面的合作，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)與現(xiàn)代信息技術(shù)的深度融合，破解統(tǒng)計(jì)稻莼袢∧選⒅柿康偷任侍狻1熱繢用電信等部門手機(jī)信號(hào)信息、信用卡消費(fèi)信息等大數(shù)據(jù)，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)尤其是旅游業(yè)的統(tǒng)計(jì)；利用電商平臺(tái)掌握的海量商品數(shù)據(jù)、交易數(shù)據(jù)來(lái)核算CPI、銷售額等指標(biāo)；利用網(wǎng)絡(luò)流量、物流快遞、租金、人員數(shù)量、店鋪面積等要素來(lái)核算企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況；等等。

（五）建立統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)統(tǒng)計(jì)改革創(chuàng)新

在增加人員編制和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的基礎(chǔ)上，建立統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的激勵(lì)機(jī)制，引進(jìn)信息化統(tǒng)計(jì)人才，加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度的培訓(xùn)工作，全面深入推進(jìn)統(tǒng)計(jì)改革創(chuàng)新。

（六）借力打造新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)智庫(kù)

聯(lián)合與借助宏觀經(jīng)濟(jì)政策研究力量，建設(shè)更好發(fā)揮統(tǒng)計(jì)優(yōu)勢(shì)的新型智庫(kù)，探索由“數(shù)庫(kù)”到“智庫(kù)”的新跨越。加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)、重點(diǎn)行業(yè)和社會(huì)領(lǐng)域的深度分析與政策評(píng)估，提高預(yù)測(cè)、預(yù)判、預(yù)警能力，及早發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行潛在風(fēng)險(xiǎn)和隱患。

注釋：

①也有部分省市（如上海）將新經(jīng)濟(jì)概括為新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等“四新”經(jīng)濟(jì)。

②在擔(dān)任福建省省長(zhǎng)時(shí)提出的“晉江經(jīng)驗(yàn)”。參見(jiàn)：《研究借鑒晉江經(jīng)驗(yàn)，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展――關(guān)于晉江經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的調(diào)查與思考》，《人民日?qǐng)?bào)》，2002年8月20日，第11版。

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第7篇：新經(jīng)濟(jì)政策作用范文

論文摘要：以美國(guó)為代表的新經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的出現(xiàn)，在世界范圍內(nèi)產(chǎn)生了廣泛的影響，新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促使企業(yè)生存環(huán)境發(fā)生了巨大變化，其發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力與當(dāng)今波及世界的企業(yè)創(chuàng)新浪潮密切相關(guān)。創(chuàng)新不僅涉及到企業(yè)運(yùn)行機(jī)制、管理模式的變革，而且與整個(gè)社會(huì)的社會(huì)環(huán)境、制度環(huán)境、法律環(huán)境、人文環(huán)境密不可分。在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代。良好的社會(huì)大環(huán)境是企業(yè)創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件。

新經(jīng)濟(jì)的基本內(nèi)涵包括：知識(shí)經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)、全球經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)等。美國(guó)有線廣播網(wǎng)財(cái)經(jīng)新聞把新經(jīng)濟(jì)區(qū)分為廣義和狹義兩種，廣義上指所有的科技公司，包括從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造過(guò)來(lái)的公司；狹義的新經(jīng)濟(jì)則僅指電信、網(wǎng)絡(luò)和電子商務(wù)。聯(lián)網(wǎng)雜志社《新經(jīng)濟(jì)百科全書(shū)》認(rèn)為：“在新經(jīng)濟(jì)里，人們靠腦力工作，而不是依賴雙手。在新經(jīng)濟(jì)里，創(chuàng)新比大量生產(chǎn)更重要。投資人中意的是新觀念和產(chǎn)生新觀念的方法，不再是機(jī)器”。

引領(lǐng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的美國(guó)吸引了眾多目光的關(guān)注，美國(guó)企業(yè)在創(chuàng)新上表現(xiàn)出的活力，更是探尋發(fā)展之道的企業(yè)、組織甚至國(guó)家關(guān)注的焦點(diǎn)，創(chuàng)新被提到了前所未有的高度。很多國(guó)家，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家，開(kāi)始不遺余力地鼓勵(lì)創(chuàng)新、扶植創(chuàng)新，創(chuàng)新成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分；對(duì)于企業(yè)，創(chuàng)新也成了出奇制勝的法寶。

這一事實(shí)的說(shuō)服力是毋庸質(zhì)疑的，創(chuàng)新應(yīng)該成為國(guó)家和企業(yè)發(fā)展的主題。但是，如果多作一些比較分析，不難發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)新——成功之間的關(guān)系，不是表面上看上去那樣簡(jiǎn)單的。例如，同樣是發(fā)達(dá)國(guó)家的西歐各國(guó)，為什么沒(méi)有出現(xiàn)同樣的現(xiàn)象?日本在20世紀(jì)8年展勢(shì)頭直逼美國(guó)，為什么沒(méi)趕上創(chuàng)新大潮?亞洲乃至世界范圍內(nèi)的新興工業(yè)化國(guó)家，為什么在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期的高速發(fā)展后，反而出現(xiàn)了金融危機(jī)?與這些問(wèn)題相對(duì)應(yīng)的是，創(chuàng)新在美國(guó)是如何成為潮流的呢?它源自何處?為什么創(chuàng)新首先是在美國(guó)而不是別的國(guó)家(地區(qū))形成氣候?美國(guó)的企業(yè)追求創(chuàng)新是天生的本能，還是環(huán)境影響的結(jié)果?

一、新經(jīng)濟(jì)引發(fā)企業(yè)生存環(huán)境變化

伴隨著新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，在美國(guó)，知識(shí)和技術(shù)已超過(guò)自然資源、資本和勞動(dòng)力，成為最重要的生產(chǎn)要素。企業(yè)財(cái)富的創(chuàng)造日益取決于無(wú)形資產(chǎn)(研究與開(kāi)發(fā)、品牌、員工的智慧和知識(shí))。伴隨著新經(jīng)濟(jì)而來(lái)的是企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的巨大變化。具體表現(xiàn)在：

(一)科技創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?/p>

科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)也許是難以用數(shù)字表達(dá)的。根據(jù)統(tǒng)計(jì)和測(cè)算，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家在20世紀(jì)初技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為5％～20％，20世紀(jì)80年代上升到60％～80％，技術(shù)進(jìn)步的貢獻(xiàn)已明顯超過(guò)資本和勞動(dòng)力的貢獻(xiàn)。美國(guó)國(guó)家科技委員會(huì)1996年的報(bào)告中說(shuō)：“據(jù)估計(jì)，技術(shù)和知識(shí)的增加占到生產(chǎn)率增長(zhǎng)總要素的80％左右”。其中美國(guó)高技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已由20世紀(jì)80年代中的14％提高到了55％，而傳統(tǒng)的支柱產(chǎn)業(yè)——建筑和汽車業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率則分別下降到了只有14％和4％。

(二)“知識(shí)”和“人才”成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的首要因素

“知識(shí)和技術(shù)貿(mào)易”正在加速增長(zhǎng)，特別是高技術(shù)的發(fā)展大大促進(jìn)了世界貿(mào)易的快速增長(zhǎng)。1990--1995年間，世界高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易的增長(zhǎng)為66．2％，大大高于制造業(yè)44．8％的增長(zhǎng)速度。全球出口貿(mào)易中，高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易的比重由1985年的13％左右提高了近1倍，而同期的低技術(shù)產(chǎn)品出口則明顯下降。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家和一些新興工業(yè)國(guó)家的高技術(shù)產(chǎn)品出口占出口貿(mào)易的比重一般都在40％左右，有的甚至高達(dá)70％，高技術(shù)貿(mào)易比重增加成為提高國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素。此外，科技人才的國(guó)際流動(dòng)也大大促進(jìn)了知識(shí)和技術(shù)貿(mào)易的發(fā)展。

人工成本作為一種傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢(shì)，同其他的競(jìng)爭(zhēng)因素(如開(kāi)發(fā)研究、運(yùn)籌設(shè)計(jì)等)相比，已經(jīng)顯得不再重要。與此同時(shí)，科技創(chuàng)新促進(jìn)了“用腦生產(chǎn)”方式的根本革新，人們“干”得少了，“想”得多了。半導(dǎo)體微型芯片的制造成本大約70％是來(lái)自“知識(shí)”投入，而勞動(dòng)力成本只占12％。無(wú)形資產(chǎn)開(kāi)始成為企業(yè)重要的資產(chǎn)。

(三)創(chuàng)新成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的首要因素

每一次重大的科技進(jìn)步都對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響，新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正是有賴于一批新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群的形成。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，資金和資源更是由低成長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)不斷流向高成長(zhǎng)高科技產(chǎn)業(yè)。美國(guó)科技股市值由1990年的3000億美元激增到1999年底的4．5萬(wàn)億美元?？萍脊烧济绹?guó)股票總市值的比例由1990年的10％激升到2000年初的33％。高科技上市公司激增，使得美國(guó)經(jīng)濟(jì)可以對(duì)資源進(jìn)行大規(guī)模重新分配，由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。此外，技術(shù)關(guān)聯(lián)在產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)中作用增加，使不同產(chǎn)業(yè)部門之間的內(nèi)在聯(lián)系更加緊密。由于各產(chǎn)業(yè)部門之間存在一種內(nèi)在的技術(shù)關(guān)聯(lián)，使得新經(jīng)濟(jì)中一個(gè)產(chǎn)業(yè)部門生產(chǎn)技術(shù)體系的變化將會(huì)引起相關(guān)部門相應(yīng)生產(chǎn)技術(shù)體系的變化，從而增強(qiáng)了新經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體性。

(四)激烈的科技競(jìng)爭(zhēng)迫使企業(yè)不斷創(chuàng)新

在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，隨著科技的進(jìn)步，信息技術(shù)的發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇和人類文明程度的提高，企業(yè)經(jīng)營(yíng)被推向新的環(huán)境中。銷售額上升，利潤(rùn)額下降；成本提高，效益降低；風(fēng)險(xiǎn)增多，保險(xiǎn)系數(shù)減少；經(jīng)營(yíng)難度加大，成功率變小。加之經(jīng)濟(jì)全球化，局部競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)變成全球范圍的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，各國(guó)的企業(yè)都將被逼上同一個(gè)擂臺(tái)，互爭(zhēng)高低。這是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的總趨勢(shì)。在這種嚴(yán)酷的經(jīng)營(yíng)環(huán)境中，對(duì)企業(yè)而言，以前被認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)最大的創(chuàng)新，相對(duì)于按部就班，反而成為企業(yè)求得穩(wěn)定發(fā)展的手段。企業(yè)的生存與發(fā)展不可能在靜態(tài)中實(shí)現(xiàn)或保持，而必須在動(dòng)態(tài)進(jìn)取中求得。“在信息時(shí)代，不是大公司打敗小公司，而是增長(zhǎng)快的打敗發(fā)展慢的”。創(chuàng)新則興，不創(chuàng)新則亡，這是新經(jīng)濟(jì)時(shí)代市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的無(wú)情法則。

二、企業(yè)創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境

社會(huì)環(huán)境是一個(gè)比較大的概念，所包含的內(nèi)容很廣，這里特指的是在企業(yè)周圍由于共同需求而互相聯(lián)系起來(lái)的人群情況和條件。環(huán)境對(duì)創(chuàng)新的推動(dòng)力不容忽視，最為典型的要數(shù)我國(guó)著名企業(yè)——青島海爾電器集團(tuán)。1984年它還是一個(gè)虧損147萬(wàn)元人民幣的集體小廠，經(jīng)過(guò)10余年艱苦奮斗，到現(xiàn)在，海爾成為擁有400億人民幣資產(chǎn)，年全球營(yíng)業(yè)額近50億美元，產(chǎn)品遍及全球，在世界白色家電領(lǐng)域排名第6位的國(guó)際化大企業(yè)。它靠的是什么?一靠創(chuàng)新、二靠企業(yè)文化、三靠?jī)?yōu)秀的企業(yè)家張瑞敏、四靠地方政府提供良好的外部環(huán)境。創(chuàng)新可謂是海爾經(jīng)驗(yàn)的核心和精髓，而扶持和保護(hù)這種創(chuàng)新精神則得益于青島市政府。作為沿海較發(fā)達(dá)地區(qū)，青島市政府在制定相關(guān)法律、法規(guī)時(shí)，一直走在全國(guó)的前面，真正地從百姓的實(shí)際生活和需求出發(fā)，而企業(yè)的最終目標(biāo)也是為百姓服務(wù)，所以，二者最終不謀而合，目標(biāo)一致，企業(yè)努力開(kāi)拓市場(chǎng)，政府為企業(yè)服務(wù)也是盡心竭力。這樣，企業(yè)處于一個(gè)整體良好的社會(huì)環(huán)境之中，經(jīng)過(guò)充分競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰，強(qiáng)勢(shì)企業(yè)自然會(huì)脫穎而出。所以，一大批強(qiáng)勢(shì)品牌企業(yè)(如海爾、海信、澳柯瑪、雙星等)誕生于青島就不足為奇了。

創(chuàng)新不僅僅是大企業(yè)的專利，隨著小型企業(yè)在全球地位的逐漸增強(qiáng)，小企業(yè)創(chuàng)新日益得到關(guān)注。根據(jù)美國(guó)小型企業(yè)協(xié)會(huì)(SBA)的數(shù)據(jù)，全美55％的企業(yè)創(chuàng)新是來(lái)自于小型企業(yè)，這得益于美國(guó)完善的中小企業(yè)社會(huì)服務(wù)體系。美國(guó)的中小企業(yè)社會(huì)服務(wù)體系包括技術(shù)、行政、管理、金融、診斷、培訓(xùn)、國(guó)際化、信息化和計(jì)劃等多方面的服務(wù)內(nèi)容。以美國(guó)的中小企業(yè)國(guó)際化服務(wù)為例，美國(guó)制定了一系列措施促進(jìn)中小企業(yè)的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)。美國(guó)貿(mào)易促進(jìn)協(xié)調(diào)委員會(huì)(TPCC)的作用最為突出，TPCC的措施主要包括：(1)對(duì)中小企業(yè)出口商提供貿(mào)易融資。通過(guò)對(duì)中小企業(yè)出口融資性質(zhì)、范圍等的調(diào)查和認(rèn)識(shí)，弄清中小企業(yè)在哪些領(lǐng)域最需要資金，以及采取何種方式融資最有效等，然后通過(guò)實(shí)施簡(jiǎn)化的、一條龍的融資服務(wù)，使中小企業(yè)出口商獲得出口前的流動(dòng)資金。(2)政府與私營(yíng)部門密切配合。在政府財(cái)力有限的情況下，TPCC意識(shí)到需要尋找更多的辦法去籌集資金來(lái)促進(jìn)中小企業(yè)出口，尤其是應(yīng)該與私營(yíng)部門密切配合。(3)成立貿(mào)易信息中心，強(qiáng)化對(duì)中小企業(yè)的服務(wù)措施。(4)組建出口協(xié)助中心，并將其擴(kuò)展為覆蓋全美的出口協(xié)助網(wǎng)。這些中心，集中了美國(guó)有關(guān)部委的服務(wù)和計(jì)劃項(xiàng)目，開(kāi)展著范圍廣泛的出口協(xié)助活動(dòng)。從上述一系列措施可以看出，為促進(jìn)中小企業(yè)的出口，鼓勵(lì)其開(kāi)展國(guó)際經(jīng)營(yíng)，美國(guó)政府從資金、人才、信息、機(jī)構(gòu)等方面給予大力支持，這些作法是獨(dú)具特色和注重實(shí)效的，值得我國(guó)借鑒。

三、企業(yè)創(chuàng)新的制度環(huán)境

我國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)者吳敬璉認(rèn)為：制度高于技術(shù)。在此可以將美國(guó)與日本的發(fā)展進(jìn)行對(duì)比，以探討制度環(huán)境對(duì)企業(yè)創(chuàng)新以及發(fā)展的影響。上個(gè)世紀(jì)80年代，日本政府、企業(yè)、文化界都陶醉在成為經(jīng)濟(jì)大國(guó)的成功情緒之中，美國(guó)經(jīng)濟(jì)正陷于困境?，F(xiàn)在回過(guò)頭看，這一時(shí)期正是各自的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。以半導(dǎo)體行業(yè)為例，另謀出路的Intel、AMD、TI經(jīng)歷了一番脫胎換骨后重現(xiàn)活力，而日本半導(dǎo)體企業(yè)開(kāi)始陷入與新興工業(yè)化國(guó)家(地區(qū))的激烈競(jìng)爭(zhēng)中，四小龍的綜合成本比日本企業(yè)更低，日本產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力開(kāi)始下降。不幸的是，日本的大企業(yè)沒(méi)有如美國(guó)企業(yè)一樣壯士斷腕，而是利用自己與銀行、政府的密切關(guān)系尋求保護(hù)。銀行降低利率以促進(jìn)出口，政府想盡各種辦法保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)。這種保護(hù)短期內(nèi)有效，但從長(zhǎng)期看，問(wèn)題會(huì)越積越多，難免總有掩蓋不住的一天。而且日本產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r決定了無(wú)論是日本近代經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，還是二戰(zhàn)后實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的現(xiàn)展史，都突出地顯示了大企業(yè)行動(dòng)的歷史性作用，眾多中小企業(yè)所作出的必不可少的貢獻(xiàn)，也是在以大企業(yè)為核心的企業(yè)系列化框架下完成的。日本的新經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)在企業(yè)層面上的主要表現(xiàn)就是建設(shè)以大企業(yè)的發(fā)展為主要?jiǎng)恿Φ男陆?jīng)濟(jì)。作為高新科技產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟(jì)范式典型代表的風(fēng)險(xiǎn)投資，在日本主要是由金融機(jī)構(gòu)的子公司承擔(dān)的，間接融資的性質(zhì)和場(chǎng)外交易范圍較小的特點(diǎn)，限制了其在新經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。雖然20世紀(jì)80年代日本也曾出現(xiàn)過(guò)類似美國(guó)有限合伙風(fēng)險(xiǎn)投資公司的形式，日本稱之為TSJ。但是，TSJ的數(shù)量并不記入日本風(fēng)險(xiǎn)投資公司的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，并且TSJ在日本發(fā)展也不快，對(duì)日本風(fēng)險(xiǎn)投資的影響是比較有限的。絕大多數(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資公司是大銀行、證券公司的子公司，它們占日本風(fēng)險(xiǎn)投資公司數(shù)量的70％以上。由于這些公司的資金來(lái)源于金融機(jī)構(gòu)，投資的相當(dāng)大部分屬于融資業(yè)務(wù)，決定了它們勢(shì)必將大部分資金投向傳統(tǒng)企業(yè)而不是創(chuàng)新型的高技術(shù)小企業(yè)。積重難返的制度導(dǎo)致了20世紀(jì)90年代以來(lái)，日本制造業(yè)企業(yè)不僅拿不出像上世紀(jì)70、80年代那樣順應(yīng)時(shí)代要求又具有強(qiáng)大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的新產(chǎn)品，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的實(shí)質(zhì)性升級(jí)，而且在近l0年的大部分時(shí)間里生產(chǎn)下降、失業(yè)劇增以至企業(yè)倒閉。由此可見(jiàn)制度、體制環(huán)境對(duì)一個(gè)國(guó)家的創(chuàng)新發(fā)展具有的重要作用。

四、企業(yè)創(chuàng)新的法律環(huán)境

創(chuàng)新是知識(shí)的創(chuàng)新，所以新經(jīng)濟(jì)又經(jīng)常被稱為知識(shí)經(jīng)濟(jì)。探究創(chuàng)新為什么在美國(guó)成為一種潮流、如何成為潮流，不可忽視的是美國(guó)企業(yè)的法律環(huán)境。美國(guó)是世界上知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)做得較好的國(guó)家，不僅在立法上能夠最大限度地保護(hù)創(chuàng)新者的權(quán)益，而且在全社會(huì)形成了一種知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意識(shí)。與此形成對(duì)比的是我國(guó)企業(yè)在核心技術(shù)上屢屢受到外國(guó)公司的起訴，威盛接連遭到英特爾的打壓，國(guó)內(nèi)DVD廠商全面妥協(xié)，以及最近發(fā)生的思科起訴華為侵權(quán)案，無(wú)一不反映了我國(guó)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)勢(shì)在必行。企業(yè)創(chuàng)新的成果，是企業(yè)文化的體現(xiàn)，更是企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，通過(guò)法律途徑，對(duì)自己知識(shí)產(chǎn)權(quán)認(rèn)真保護(hù)的結(jié)果。在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，企業(yè)勢(shì)必將面對(duì)來(lái)自國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)壓力。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，技術(shù)創(chuàng)新的一個(gè)重要戰(zhàn)略目標(biāo)就是爭(zhēng)奪知識(shí)產(chǎn)權(quán)。隨著高科技的發(fā)展，科技投入也愈來(lái)愈大，沒(méi)有專利的保護(hù)，就不能收回科技開(kāi)發(fā)的投入，更不能獲得高額回報(bào)，也就不能為下一輪技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)準(zhǔn)備資金。企業(yè)不僅要有創(chuàng)新意識(shí)，更要加強(qiáng)利用法律手段實(shí)施自我保護(hù)的意識(shí)。

第8篇：新經(jīng)濟(jì)政策作用范文

論文摘要：區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是一個(gè)客觀存在的研究對(duì)象，其構(gòu)建獲得了系統(tǒng)論、國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)理論、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、都市圈理論、科技合作與技術(shù)轉(zhuǎn)移理論等學(xué)科和理論從系統(tǒng)到區(qū)域到創(chuàng)新的全面的思想支持和邏輯支撐

論文關(guān)鍵詞：區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)；系統(tǒng)論；國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)理論；區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)；創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)；新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)；都市圈理論：科技合作與技術(shù)轉(zhuǎn)移理論

區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是一個(gè)客觀存在的研究對(duì)象．其構(gòu)建獲得了系統(tǒng)論、國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)理論、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、都市圈理論、科技合作與技術(shù)轉(zhuǎn)移理論等學(xué)科和理論從系統(tǒng)到區(qū)域到創(chuàng)新的全面的思想支持和邏輯支撐。

區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)并不是憑空想象出來(lái)的東西．也不是主觀臆斷的產(chǎn)物區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)既經(jīng)歷形成、成長(zhǎng)、發(fā)展、建設(shè)、成熟、完善、優(yōu)化、升級(jí)過(guò)程，表現(xiàn)出區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的時(shí)間特性．又經(jīng)歷合作、轉(zhuǎn)移、集聚、輻射、整合、聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)、一體化過(guò)程．表現(xiàn)出區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的空間特性而且．區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的客觀存在及動(dòng)態(tài)演進(jìn)．獲得了上述各學(xué)科和理論的思想支持和邏輯支撐下面既是對(duì)上述各學(xué)科和理論的理解．又是對(duì)它們的支持支撐作用的認(rèn)識(shí)

1系統(tǒng)論與區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)建

從自然界到人類社會(huì)．從個(gè)人到組織，系統(tǒng)普遍存在系統(tǒng)論對(duì)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)建的最主要貢獻(xiàn)就是系統(tǒng)思想可以說(shuō)．與其它學(xué)科和理論相比．系統(tǒng)論對(duì)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)建的貢獻(xiàn)最重要、最重大系統(tǒng)論不僅提供了一個(gè)從系統(tǒng)到要素、從結(jié)構(gòu)到功能觀察、分析、研究區(qū)域創(chuàng)新的最佳視角．而且還提供了一個(gè)從系統(tǒng)建設(shè)與完善到要素整合與集聚、從結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)到功能圓滿實(shí)現(xiàn)開(kāi)展區(qū)域創(chuàng)新實(shí)踐的最有力切人點(diǎn)系統(tǒng)論使以系統(tǒng)為載體、取得了有機(jī)整體形式的客觀存在的區(qū)域創(chuàng)新活動(dòng)擁有了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。區(qū)域創(chuàng)新真正成為系統(tǒng)、屬于系統(tǒng)．具有了系統(tǒng)的所有本質(zhì)屬性區(qū)域創(chuàng)新實(shí)踐或區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的建設(shè)真正成為一項(xiàng)系統(tǒng)工程區(qū)域創(chuàng)新有其創(chuàng)新主體、創(chuàng)新資源和創(chuàng)新環(huán)境．各創(chuàng)新主體相互影響、相互作用．形成了復(fù)雜的結(jié)構(gòu)．在具體變化的創(chuàng)新環(huán)境中．整合集聚創(chuàng)新資源．開(kāi)展高效的創(chuàng)新活動(dòng)．以提升區(qū)域的整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力．大力促進(jìn)區(qū)域科技經(jīng)濟(jì)社會(huì)自然的協(xié)調(diào)發(fā)展．并實(shí)現(xiàn)國(guó)家創(chuàng)新的使命這些功能的充分實(shí)現(xiàn)使區(qū)域創(chuàng)新最終成為成熟完善的系統(tǒng)．

2國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)理論與區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)建

國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)理論以同家創(chuàng)新系統(tǒng)的客觀存在為前提．區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)又是國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)的要素或子系統(tǒng)．所以．國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)理論在思想理念上和內(nèi)在邏輯上便必然地對(duì)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)建發(fā)揮重要的支持支撐作用國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)與區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)既有區(qū)別又有聯(lián)系

(1)區(qū)別。從系統(tǒng)的規(guī)模和層次看．區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)的子系統(tǒng)．是國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)的重要組成部分．國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)是一國(guó)之內(nèi)所有區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的整合與集成區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)屬于中觀層次的創(chuàng)新系統(tǒng)．國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)屬于宏觀層次的創(chuàng)新系統(tǒng)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)上有國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)．下有城市創(chuàng)新系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群．處在承上啟下的中觀層次上．對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有不可替代的特殊作用。

從研究領(lǐng)域的側(cè)重看．區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)著重于應(yīng)用研究．同時(shí)也重點(diǎn)支持一些具有區(qū)域特色和優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)研究項(xiàng)目區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)有助于形成具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)．淘汰不具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)則不僅重視應(yīng)用研究，而且重視基礎(chǔ)研究，換言之，不僅重視技術(shù)創(chuàng)新，而且重視知識(shí)創(chuàng)新(即科學(xué)創(chuàng)新)國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)不僅要求形成具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)．而且要從國(guó)家整體利益出發(fā)．大力扶持和保護(hù)面臨國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、戰(zhàn)略上十分重要而本國(guó)尚處于發(fā)展初期的幼稚產(chǎn)業(yè)和弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)．從而縮短與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。

區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)比國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)更富有地域色彩區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是區(qū)內(nèi)所有城市創(chuàng)新系統(tǒng)的整合與集成．城市創(chuàng)新系統(tǒng)又是官產(chǎn)學(xué)研等創(chuàng)新主體的整合與集成從某種意義上說(shuō)．區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群的放大和延伸．但國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)并非基于幾個(gè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群各具特色的行政區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)使創(chuàng)新要素在行政區(qū)域內(nèi)流動(dòng)比較容易．但在跨行政區(qū)域范圍內(nèi)、在一國(guó)范圍內(nèi)流動(dòng)則往往受到地方保護(hù)主義、轉(zhuǎn)移成本、地域文化等因素的影響．

(2)聯(lián)系。區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)與國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)都強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新主體、創(chuàng)新資源以及創(chuàng)新環(huán)境的重要作用．并認(rèn)為互動(dòng)的學(xué)習(xí)機(jī)制是創(chuàng)新系統(tǒng)的發(fā)展動(dòng)力區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的運(yùn)行狀態(tài)正常與否．功能發(fā)揮有效與否．子系統(tǒng)之間協(xié)調(diào)與否．都直接影響著國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)運(yùn)行的水平和效率．影響著國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)功能的發(fā)揮。因此．發(fā)展國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)．必須首先建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)．要把國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)的要素滲透和配置到各具優(yōu)勢(shì)和特色的各個(gè)區(qū)域中國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)對(duì)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)具有約束作用．區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的發(fā)展與完善．必須符合國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)的要求各區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)要根據(jù)國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)的總體目標(biāo)．從各區(qū)域?qū)嶋H出發(fā)．統(tǒng)籌安排．全面落實(shí)國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)是區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)發(fā)展的保障，它通過(guò)宏觀環(huán)境、政府政策、國(guó)家科技規(guī)劃等手段來(lái)保障區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的發(fā)展區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的建設(shè)和完善必須得到國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)的支持國(guó)家對(duì)創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)和完善所沒(méi)計(jì)的政策和規(guī)劃．經(jīng)過(guò)各級(jí)政府和有關(guān)部門作用于區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策對(duì)域創(chuàng)新系統(tǒng)的建設(shè)和完善所起的作用非常顯著．各區(qū)域的特色產(chǎn)業(yè)基地、高新技術(shù)園區(qū)等系統(tǒng)．便是區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的表現(xiàn)形式國(guó)家創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新環(huán)境的完善以及國(guó)家政策等方面的支持．為區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的建設(shè)和完善創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境在國(guó)家宏觀教育政策扶持下建立和發(fā)展的大學(xué)等教育組織所構(gòu)成的特定知識(shí)源和知識(shí)載體．為區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)提供了智力支撐這些高等院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將在區(qū)域?qū)哟紊习l(fā)揮重要作用從中央到地方的各級(jí)科研院所也對(duì)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

在國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)中．政府根據(jù)國(guó)家發(fā)展目標(biāo)．實(shí)施重大創(chuàng)新計(jì)劃和項(xiàng)目．為創(chuàng)新活動(dòng)提供良好的制度、政策、法律和基礎(chǔ)設(shè)施．促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作．推廣創(chuàng)新成果而區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)則要把這些創(chuàng)新成果內(nèi)化為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力．促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)．提升區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)．

3區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)與區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)建

創(chuàng)新在本質(zhì)上是一種經(jīng)濟(jì)行為。區(qū)域創(chuàng)新在本質(zhì)上就是區(qū)域經(jīng)濟(jì)行為。于是．區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)便構(gòu)成了區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的一個(gè)重要理論基礎(chǔ)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)化了區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)建的區(qū)域意識(shí)和空間意識(shí)．區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)建則在區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)那里發(fā)現(xiàn)并確立了自身的終極目標(biāo)．即增強(qiáng)區(qū)域自主創(chuàng)新能力。提升區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)．優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高速穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象也幫助區(qū)域創(chuàng)新從各個(gè)方面建立了一種域架構(gòu)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自組織暗示區(qū)域創(chuàng)新的系統(tǒng)特征：區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間結(jié)構(gòu)誘導(dǎo)區(qū)域創(chuàng)新的空間布局：區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的地域分工加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)：區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)區(qū)域創(chuàng)新的發(fā)展方向?？傊畢^(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)建發(fā)揮著基礎(chǔ)理論的導(dǎo)向作用。

4創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)與區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)建

創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要研究對(duì)象是技術(shù)創(chuàng)新．包括技術(shù)創(chuàng)新的運(yùn)行過(guò)程、演化機(jī)制、動(dòng)力模式，相關(guān)的組織創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、金融創(chuàng)新和制度創(chuàng)新．創(chuàng)新戰(zhàn)略的選擇．創(chuàng)新能力的評(píng)價(jià)等而區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)建包括科學(xué)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。且偏重技術(shù)創(chuàng)新。這樣，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)就為區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)建提供了核心理念和基本知識(shí)．直接指導(dǎo)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的建設(shè)與發(fā)展準(zhǔn)確把握技術(shù)創(chuàng)新的本質(zhì)特征．認(rèn)識(shí)并尊重技術(shù)創(chuàng)新的規(guī)律，有助于技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的順利開(kāi)展：正確理解技術(shù)創(chuàng)新與組織創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的關(guān)系．有利于區(qū)域創(chuàng)新實(shí)踐的統(tǒng)籌安排和整體布局，圍繞技術(shù)創(chuàng)新．相關(guān)創(chuàng)新聯(lián)合發(fā)力，全面推進(jìn)：從實(shí)際出發(fā)，選擇切實(shí)可行的創(chuàng)新戰(zhàn)略．有利于區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和特色的發(fā)揮：建立科學(xué)的創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系．有益于量化區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)的水平。

5新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)與區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)建

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法研究制度．研究人以及由人建立的經(jīng)濟(jì)組織在特定的制度約束下進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)該學(xué)科主張制度進(jìn)步是提高經(jīng)濟(jì)效率的重要途徑而制度創(chuàng)新在本質(zhì)上正是制度進(jìn)步在建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的過(guò)程中．制度創(chuàng)新既包括企業(yè)內(nèi)部與技術(shù)創(chuàng)新直接相關(guān)的制度創(chuàng)新．也包括地方政府實(shí)施的制度創(chuàng)新在某種意義上．政府的制度創(chuàng)新對(duì)整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)。

社會(huì)發(fā)展更具有整體長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用從制度安排和制度演進(jìn)到制度進(jìn)步和制度創(chuàng)新．新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)從制度的角度為區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的構(gòu)建貢獻(xiàn)了創(chuàng)新思想理念．奠定了制度創(chuàng)新的理論基礎(chǔ)。

企業(yè)是一種技術(shù)創(chuàng)新主體和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織．追求技術(shù)發(fā)明的成功的商業(yè)化應(yīng)用．追求商業(yè)利潤(rùn)最大化為使企業(yè)創(chuàng)造更多的財(cái)富．提升人們的生存質(zhì)量．增強(qiáng)區(qū)域的整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和自主創(chuàng)新能力．制度創(chuàng)新便顯得特別重要制度的改造、建設(shè)與完善是一個(gè)地方政府的長(zhǎng)期任務(wù)讓好的制度規(guī)范企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為．使絕大多數(shù)人的公共利益得到保障和改善．這是一個(gè)地方政府所應(yīng)追求的終極目標(biāo)因此．在建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的過(guò)程中．地方政府首先要為企業(yè)的生存與發(fā)展打造最適合的制度安排。

6都市圈理論與區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)建

如果說(shuō)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)為區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)建貢獻(xiàn)的是區(qū)域思想理念．那么．都市圈理論則把這種區(qū)域思想理念指向了特別的區(qū)域．即都市圈都市圈理論并不會(huì)對(duì)任何類型區(qū)域的創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)建發(fā)揮理論指導(dǎo)作用．它主要是對(duì)已經(jīng)發(fā)展成為都市圈的特化區(qū)域的創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)產(chǎn)生重要影響例如．作為世界第六大都市圈的長(zhǎng)江三角洲地區(qū)．就是極其特化的經(jīng)濟(jì)區(qū)域都市圈內(nèi)各城市聯(lián)系緊密，相互依存，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同繁榮．不僅是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中心．而且是科技創(chuàng)新的中心．每個(gè)城市創(chuàng)新系統(tǒng)都是所在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的重要組成部分。其城市功能的科學(xué)定位、合理分工與協(xié)作，各類產(chǎn)業(yè)的整體優(yōu)化布局。知識(shí)、技術(shù)、信息、資本、人才等各種創(chuàng)新資源的合理配置和自由流動(dòng)．交通基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化一體化．制度政策體制的貫通銜接等．都大大促進(jìn)了區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的發(fā)展與完善．為區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的建設(shè)打造了良好的環(huán)境．

7科技合作與技術(shù)轉(zhuǎn)移理論與區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)建

科技合作在本質(zhì)上屬于合作創(chuàng)新或聯(lián)合自主創(chuàng)新例如．把江浙滬作為三個(gè)行政區(qū)來(lái)看．其間的科技合作屬于合作創(chuàng)新：把江浙滬作為一體化的長(zhǎng)三角來(lái)看．其間的科技合作則屬于聯(lián)合自主創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)移在本質(zhì)上屬于轉(zhuǎn)移創(chuàng)新科技合作與技術(shù)轉(zhuǎn)移又是區(qū)域科技創(chuàng)新的主要方式所以．科技合作與技術(shù)轉(zhuǎn)移理論從科技創(chuàng)新的角度為區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)建提供了思想支持和邏輯支撐科技合作模式與技術(shù)移機(jī)制的探究和選擇．科技人才的自由流動(dòng)．科技資源的優(yōu)化配置．科技政策的統(tǒng)一對(duì)接．科技信息共享平臺(tái)的打造．科技中介服務(wù)體系的完善等．將推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的發(fā)展．實(shí)現(xiàn)寬領(lǐng)域、多層次、全方位的區(qū)域科技創(chuàng)新．進(jìn)而大力提升整個(gè)區(qū)域的創(chuàng)新能力。

8結(jié)語(yǔ)

第9篇：新經(jīng)濟(jì)政策作用范文

【關(guān)鍵詞】時(shí)間一致性 理論貢獻(xiàn) 啟示

一、時(shí)間一致性理論簡(jiǎn)介及其主要觀點(diǎn)

基德蘭德和普雷斯科特在針對(duì)動(dòng)態(tài)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的研究時(shí)發(fā)現(xiàn)政府在制定政策時(shí)普遍存在時(shí)間不一致性問(wèn)題，兩位學(xué)者通過(guò)以經(jīng)濟(jì)政策與經(jīng)濟(jì)個(gè)體之間的互動(dòng)影響為主要參考因素建立了一個(gè)兩期模型進(jìn)行分析，并據(jù)此重新闡述了一種反對(duì)相機(jī)抉擇政策的理論觀點(diǎn)，并在兩人1977年發(fā)表的論文《Rules rather than discretion: The inconsistency of optimal plans》（《規(guī)則勝于相機(jī)抉擇：最優(yōu)計(jì)劃的不一致性》）中就時(shí)間一致性問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)的闡述。時(shí)間一致性理論的提出為動(dòng)態(tài)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究開(kāi)創(chuàng)了一個(gè)新的階段，兩人也由于在新古典宏觀經(jīng)濟(jì)理論的發(fā)展和創(chuàng)新方面所取得的貢獻(xiàn)而被授予了2004年度諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的殊榮。

基德蘭德和普雷斯科特認(rèn)為時(shí)間一致性問(wèn)題是指由于政策在時(shí)間上的不一致性（動(dòng)態(tài)不一致性）所造成的無(wú)法完全達(dá)到預(yù)定政策效果的問(wèn)題，換言之，即是指政策實(shí)施的結(jié)果由于受到政策時(shí)滯性和缺乏可信性等因素的影響而造成的無(wú)法達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，資源無(wú)法達(dá)到最優(yōu)配置的狀況。為解決這一問(wèn)題，兩位經(jīng)濟(jì)學(xué)者提出是否能通過(guò)一種合理的制度安排（正式或非正式的）來(lái)增強(qiáng)政府政策的可信性，最終達(dá)到一種帕累托得以改進(jìn)的狀態(tài)。他們的理論認(rèn)為即使在一個(gè)公認(rèn)的社會(huì)目標(biāo)函數(shù)的規(guī)劃下，政府相繼抉擇政策也不能使社會(huì)達(dá)到福利最大化的狀態(tài)，原因在于當(dāng)一個(gè)政府是理性的，并以謀求社會(huì)福利最大化為目標(biāo)，隨著時(shí)間的推移，政府發(fā)現(xiàn)其初始制定的最優(yōu)政策變得不再是最優(yōu)時(shí)，若賦予她重新制定政策的機(jī)會(huì)，政府一般會(huì)重新選擇和調(diào)整最優(yōu)政策，在這種情況下，政府政策就出現(xiàn)了時(shí)間不一致問(wèn)題，這也從側(cè)面證明了政府每一期實(shí)施的政策實(shí)際上并未達(dá)到最優(yōu)。在此分析基礎(chǔ)上，基普二人提出了宏觀經(jīng)濟(jì)政策的一致性，即在制定出使經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)完全競(jìng)爭(zhēng)和達(dá)到有效率的均衡狀態(tài)為目標(biāo)的最優(yōu)經(jīng)濟(jì)政策后，這些最優(yōu)經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施效果不會(huì)因?yàn)闀r(shí)間的影響而發(fā)生變化，隨著時(shí)間的推移它仍然保持了其最優(yōu)的狀態(tài)；這就要求政府在一開(kāi)始制定經(jīng)濟(jì)政策時(shí)就要充分考慮到政策的長(zhǎng)期穩(wěn)定性，防止因?yàn)檎叩牟粩喔淖兌鴮?dǎo)致公眾對(duì)政府決策的公信力出現(xiàn)懷疑，避免刺激市場(chǎng)的波動(dòng)情緒和整體經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定情況的出現(xiàn)。因此，基普理論認(rèn)為政府制定政策時(shí)應(yīng)該基于單一規(guī)則而不是基于相機(jī)抉擇。

二、時(shí)間一致性理論貢獻(xiàn)和方法論貢獻(xiàn)

一方面，該理論的提出為新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)濟(jì)政策提供了合理的解釋，另一方面，該理論的分析過(guò)程成功運(yùn)用了博弈論的分析方法，開(kāi)創(chuàng)了新的研究模式，對(duì)整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)研究方法產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響?；绿m德和普雷斯科特在討論宏觀經(jīng)濟(jì)政策的時(shí)間一致性問(wèn)題時(shí)，通過(guò)將政府和個(gè)人作為兩個(gè)因素引入博弈分析模型中，研究了經(jīng)濟(jì)政策與公眾預(yù)期之間的動(dòng)態(tài)影響，提出了宏觀經(jīng)濟(jì)政策一致性的觀點(diǎn)，動(dòng)態(tài)模型的分析結(jié)果表明經(jīng)濟(jì)個(gè)體在做出決策時(shí)不僅會(huì)對(duì)政府前期的政策及其實(shí)施效果進(jìn)行比較，在此基礎(chǔ)上，還會(huì)對(duì)政府未來(lái)可能采取的政策形成一個(gè)理性預(yù)期，并分析自己的相關(guān)決策對(duì)政府未來(lái)政策可能造成的影響；因此在上述幾種因素的影響下，若政府根據(jù)相機(jī)抉擇的思路制定政策，當(dāng)經(jīng)濟(jì)個(gè)體在動(dòng)態(tài)決策分析思路的引導(dǎo)下發(fā)現(xiàn)政府前后期政策不一致時(shí)，政府在以后做出類似的決策時(shí)可能會(huì)遭遇信任危機(jī)，從而極大削弱政策的實(shí)施效果。此外，政府在這個(gè)博弈分析模型中是作為普通參與人對(duì)待的，通過(guò)對(duì)政府和理性經(jīng)濟(jì)個(gè)體的決策行為的動(dòng)態(tài)分析為宏觀經(jīng)濟(jì)政策分析奠定了更為合理的微觀基礎(chǔ)。目前，以基于典型行為人為基本分析單位的動(dòng)態(tài)一般均衡模型的全新經(jīng)濟(jì)分析方法已經(jīng)成為宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的主要研究范式，此模型對(duì)整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)實(shí)證研究產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響將會(huì)使其發(fā)揮更大的作用。

三、時(shí)間一致性問(wèn)題對(duì)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究的啟示

總體而言，我們國(guó)家正處于關(guān)鍵的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，在這一宏觀背景下，我們不僅要努力保持良好的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭，但同時(shí)更要兼顧穩(wěn)定大局等綜合因素，那么在政府制定相關(guān)政策時(shí)就需要在充分借鑒和參考時(shí)間一致性理論的研究成果的基礎(chǔ)上對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的分析、抉擇以及有效運(yùn)用進(jìn)行指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

實(shí)質(zhì)上，在我國(guó)許多政策領(lǐng)域都存在著明顯的時(shí)間不一致問(wèn)題，政府決策非一致性勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)個(gè)體形成不穩(wěn)定的預(yù)期，從而造成政策實(shí)施的效果被削弱。實(shí)踐證明，政策的制定與實(shí)施實(shí)質(zhì)上是政府和經(jīng)濟(jì)個(gè)體之間的一場(chǎng)博弈，政策的科學(xué)性、連續(xù)性以及時(shí)效性和經(jīng)濟(jì)個(gè)體對(duì)政策的反應(yīng)共同決定了政策能否達(dá)到預(yù)期的效果。因此，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)政策的制定和實(shí)施過(guò)程中，一方面要盡量減弱在宏觀經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施過(guò)程中因經(jīng)濟(jì)個(gè)體采取相應(yīng)對(duì)策而造成的抵消作用，另一方面要求政府在制定政策的時(shí)候應(yīng)綜合權(quán)衡各方因素，保證決策科學(xué)，盡量避免“朝令夕改”，這樣可以使政府的信譽(yù)得到提高，有助于經(jīng)濟(jì)個(gè)體形成穩(wěn)定預(yù)期，從而保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

盡管時(shí)間一致性理論在宏觀經(jīng)濟(jì)政策決定方面起著重要的指導(dǎo)作用，但是我們也應(yīng)認(rèn)識(shí)到該理論也并非完美，它強(qiáng)調(diào)政府在制定政策時(shí)應(yīng)基于單一規(guī)則而不是相機(jī)抉擇，但如果一旦尺度把握不好，則會(huì)導(dǎo)致過(guò)分依賴某種規(guī)則，缺乏必要的彈性和靈活性，降低應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中突發(fā)事件的能力，無(wú)法及時(shí)解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題。因此，在時(shí)間一致性理論的實(shí)踐應(yīng)用中我們應(yīng)在遵循按照單一規(guī)則制定政策的原則上，根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際情況不斷提高政策的針對(duì)性和靈活性，努力增強(qiáng)把握政策實(shí)施的力度、節(jié)奏和重點(diǎn)的能力。

參考文獻(xiàn)

[1] Kydland Finn and Adward Prescott. Rules rather than discretion: The inconsistency of optimal plans [J].Journal of Political Economy, 1977.

[2] 徐文強(qiáng).2004年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主理論貢獻(xiàn)評(píng)述[J].世界經(jīng)濟(jì)研究，2004，(12).