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第1篇：突發(fā)事件應(yīng)對法的目的范文

一、考核總體要求

以黨的十八和省、市、縣委工作會議精神為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，預(yù)防與應(yīng)急并重，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類管理、分級負責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主”的原則，以落實和完善應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ)，以提高預(yù)防和處置突發(fā)事件能力為重點，以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本，建立健全“集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效”的工作機制，提升全縣應(yīng)急管理工作水平。

二、考核依據(jù)和目的

考核依據(jù)：《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《省實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》及有關(guān)法律法規(guī)，國務(wù)院和省政府有關(guān)應(yīng)急管理工作文件；《鹽城市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《鹽城市人民政府辦公室關(guān)于加強基層應(yīng)急管理工作的意見》和《鹽城市人民政府辦公室關(guān)于進一步加強值班和突發(fā)事件信息報告工作的意見》以及《全縣2013年應(yīng)急管理工作要點》等。

考核目的：強化各鎮(zhèn)和縣各有關(guān)部門在突發(fā)事件預(yù)防和處置工作中的政治意識、大局意識、責(zé)任意識，建立和完善應(yīng)急管理工作體制、機制，做好各項基礎(chǔ)性工作，加強應(yīng)急聯(lián)動機制建設(shè)，促進應(yīng)急管理規(guī)范化、制度化、科學(xué)化建設(shè)，提高應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等各類突發(fā)事件的能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，促進全縣經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

三、考核范圍

各鎮(zhèn)人民政府，縣開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、城南新區(qū)、九龍口旅游度假區(qū)管委會，縣各有關(guān)部門和單位。

四、考核主要內(nèi)容

（一）組織體系建設(shè)。包括應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、辦事機構(gòu)、工作機構(gòu)建設(shè)，落實應(yīng)急管理行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制等情況。

（二）應(yīng)急值守。包括值班室軟硬件建設(shè)、值班室人員配備、值班工作制度規(guī)范、值班工作基礎(chǔ)臺帳等情況。

（三）信息報送。包括建立突發(fā)事件信息報告制度，準確、及時、全面報送信息，落實領(lǐng)導(dǎo)批示，以及開展應(yīng)急管理年度總結(jié)評估等情況。

（四）預(yù)案體系建設(shè)。包括總體預(yù)案、專項預(yù)案、部門預(yù)案、單位預(yù)案、重大活動和基層應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂、報備，建立突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動機制，開展應(yīng)急培訓(xùn)、演練等情況。

（五）保障體系建設(shè)。包括應(yīng)急隊伍、專家隊伍建設(shè)，應(yīng)急平臺建設(shè)，各類應(yīng)急裝備建設(shè)，應(yīng)急物資儲備，以及日常開展監(jiān)督檢查危險源監(jiān)控與風(fēng)險隱患排查治理等情況。

（六）突發(fā)事件應(yīng)急處置。包括事發(fā)單位、主管部門、轄區(qū)政府第一時間啟動應(yīng)急響應(yīng)，到達事故現(xiàn)場開展先期處置，防止次生、衍生災(zāi)害，有效開展應(yīng)急處置和善后工作等情況。

（七）基層應(yīng)急管理。包括建立應(yīng)急管理指揮機構(gòu)、落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，基層應(yīng)急預(yù)案編制、演練，應(yīng)急隊伍建設(shè)和技能培訓(xùn)，應(yīng)急物資儲備，開展風(fēng)險隱患排查與監(jiān)控機制，信息報送、預(yù)警、基層信息員隊伍建設(shè)，應(yīng)急管理進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進企業(yè)、進學(xué)校、進家庭，建立應(yīng)急管理網(wǎng)頁等情況。

五、考核方式

（一）全縣應(yīng)急管理工作目標(biāo)考核工作實行日?？己撕湍甓瓤己讼嘟Y(jié)合。由縣應(yīng)急管理辦公室牽頭組織實施，各鎮(zhèn)人民政府、縣開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、城南新區(qū)，九龍口旅游度假區(qū)管委會，縣各有關(guān)職能部門和單位協(xié)助。

（二）日常考核實行百分制，加權(quán)平均后按40％計入年度考核總分。

（三）年度考核實行百分制，采取統(tǒng)一組織、分組互查、現(xiàn)場抽查、量化打分的方式進行，加權(quán)平均后按60％計入年度考核總分。

（四）各鎮(zhèn)人民政府，縣開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、城南新區(qū)，九龍口旅游度假區(qū)管委會，縣各有關(guān)職能部門和單位結(jié)合實際，對照本考核辦法，提前進行自查，自查情況于每年12月15日前書面報送縣應(yīng)急管理辦公室。

（五）考核情況由縣應(yīng)急管理辦公室負責(zé)匯總，考核結(jié)果報縣政府審定后公布。

六、考核等級

凡綜合考核評分在90分以上的單位為應(yīng)急管理工作優(yōu)秀單位；凡綜合考核評分在60－89分的單位為應(yīng)急管理工作達標(biāo)單位；凡綜合考核評分在60分以下的單位為應(yīng)急管理工作不達標(biāo)單位。

遲報、瞞報、漏報、誤報突發(fā)事件信息，處置突發(fā)事件嚴重失誤造成嚴重后果的，考評結(jié)果一律為目標(biāo)管理不達標(biāo)單位。

七、附則

第2篇：突發(fā)事件應(yīng)對法的目的范文

一、完善應(yīng)急管理機制

各校（園）要建立以校長為組長的應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和應(yīng)急救援隊伍，配備應(yīng)急管理信息員，建立健全應(yīng)急值守（值班）制度、應(yīng)急處置制度和內(nèi)部管理制度，建立高效、科學(xué)的決策指揮制度和以現(xiàn)場處置為中心的各方協(xié)同應(yīng)急處置機制，圍繞重點區(qū)域和薄弱環(huán)節(jié)，攻堅破難，不斷提高預(yù)防和處置各類突發(fā)事件的能力。

二、開展應(yīng)急知識教育

各校（園）要嚴格按照《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》，認真組織學(xué)習(xí)，把握精神實質(zhì)，明確工作任務(wù)，落實工作措施。各校（園）要充分認識應(yīng)急知識教育普及的重要性，進一步采取措施，開好應(yīng)急知識教育課，繼續(xù)通過晨會、班會、安全課、知識競賽、演講比賽等形式，全面普及預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等知識，強化師生應(yīng)急意識，提升師生應(yīng)急技能。

三、開展應(yīng)急管理培訓(xùn)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的頒布實施對于規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對活動、預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，科學(xué)組織、依法應(yīng)對、有效控制突發(fā)事件，保護人民生命財產(chǎn)安全，維護公共安全和社會穩(wěn)定具有十分重要的意義。各學(xué)校要結(jié)合“安全教育主題月”活動，加大對《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的教育宣傳力度，通過多種形式科學(xué)安排、精心組織，加強對應(yīng)急管理工作的有關(guān)人員進行培訓(xùn)、督促和指導(dǎo)。

四、強化應(yīng)急逃生演練

各校（園）要高度重視應(yīng)急演練工作，嚴格落實市教育局規(guī)定的“每期開學(xué)一周內(nèi)至少組織學(xué)生開展一次全校性的應(yīng)急演練”的要求，結(jié)合我縣“安全教育主題月”活動，在“5.12”、“11.9”再次強化師生安全應(yīng)急演練，提升師生處置突發(fā)事件的能力。演練要有針對性，要把防震減災(zāi)、防火、防汛、防突發(fā)公共事件的演練作為重點。演練對象要區(qū)分不同層次，根據(jù)不同年齡段學(xué)生接受能力的異同，采取不同的演練方法。幼兒園主要抓好教職員工的防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育，并適當(dāng)組織幼兒進行疏散演練；中小學(xué)生主要以避險逃生為目的，開展避險逃生演練。

五、完善應(yīng)急預(yù)案體系

各校（園）要結(jié)合自身實際修正完善各項預(yù)案。要根據(jù)預(yù)案要求，制訂相應(yīng)的操作規(guī)程和崗位規(guī)范，利用“安全日”、“安全生產(chǎn)月”、“5.12”安全演練日等關(guān)鍵節(jié)點、關(guān)鍵時段開展防擁擠踩踏、防汛和消防撤離等應(yīng)急演練，不斷提高師生自救互救的應(yīng)急處置能力。

六、推進“應(yīng)急教育示范學(xué)校”創(chuàng)建

省教廳和省政府應(yīng)急辦下發(fā)了《省“應(yīng)急教育示范學(xué)?！眲?chuàng)建活動實施方案》，市教育局明確了各區(qū)縣創(chuàng)建“應(yīng)急教育示范學(xué)校”的目標(biāo)任務(wù)。各校要認真做好創(chuàng)建規(guī)劃，根據(jù)學(xué)校實際，努力做好創(chuàng)建工作。

第3篇：突發(fā)事件應(yīng)對法的目的范文

一、建立突發(fā)事件報道的領(lǐng)導(dǎo)機制,確保報道的有序高效

突發(fā)事件包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件,近年來,我國突發(fā)事件發(fā)生有上升的趨勢,因此應(yīng)把突發(fā)事件報道的運作納入日常專業(yè)管理之中,首先在制度上完善突發(fā)事件報道的應(yīng)急機制,成立突發(fā)事件報道的領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)新聞采訪部門、技術(shù)保障部門、行政服務(wù)部門的力量,減少中間環(huán)節(jié),確保對突發(fā)事件及時迅速地報道。其次,對突發(fā)事件報道的紀律性很強,媒體應(yīng)設(shè)專門的聯(lián)絡(luò)人員和上級宣傳主管部門隨時保持緊密的聯(lián)系和溝通,及時將上級的指示和精神傳達下來,把握好報道的尺度,正確地引導(dǎo)輿論。第三,形成突發(fā)事件報道的例會制度,在突發(fā)事件期間,領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)每天定時召集各相關(guān)部門負責(zé)人參加協(xié)調(diào)會議,傳達宣傳主管部門的指示,找出自身報道的缺陷,明確今后報道的重點和方向,合理調(diào)配人力物力,科學(xué)調(diào)整報道版面或播出時間,以確保對突發(fā)事件報道管理的有序、有力、高效。

二、建立大編輯部制,發(fā)揮媒體的整體功能

對突發(fā)事件的報道是一個綜合工程,需要整合媒體內(nèi)部各部門的力量,特別是新聞采訪部門,要突破日常報道分工,緊急建立大編輯部制,集合各個采訪部門的力量,對突發(fā)事件的新聞資源進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、配置,統(tǒng)一策劃選題,統(tǒng)一調(diào)配記者。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時,媒體應(yīng)立即啟動成立大編輯部,統(tǒng)一掌控媒體資源,在上級主管部門的指示下,統(tǒng)一報道主題,制定報道計劃,統(tǒng)一安排版面或欄目的播出時間,圍繞一個主題來安排版面或節(jié)目內(nèi)容。這樣既可避免媒體內(nèi)部的重復(fù)勞動和題材之爭,又可以對突發(fā)事件進行全方位、立體化、多層次、多角度的動態(tài)報道,從而產(chǎn)生報道的規(guī)模效應(yīng)。

今年5?12汶川大地震發(fā)生后,中央電視臺迅速推出直播特別節(jié)目《關(guān)注汶川地震》,以同一主題不間斷播出,對白天和午夜時段實施了直播全覆蓋。自5月12日22:00起,中央電視臺綜合頻道還與新聞頻道實現(xiàn)了同步并機播出,對地震進行24小時不間斷地直播。在第一時間滿足了受眾的信息需求,使受眾充分知曉大地震給自己身處的環(huán)境造成了多大的影響,了解整個地震災(zāi)情的傷亡情況和救援中出現(xiàn)的感人事跡,在很大程度上穩(wěn)定了人心,激揚了人民的志氣。

三、加強職業(yè)培訓(xùn),提高新聞工作者應(yīng)對突發(fā)事件的專業(yè)素質(zhì)

面對突發(fā)事件日益增多的現(xiàn)實,新聞媒體應(yīng)高度重視對從業(yè)人員的培訓(xùn)工作,把培訓(xùn)作為媒體的日常工作,提高新聞工作者應(yīng)對突發(fā)事件報道的專業(yè)素質(zhì)和能力。

(一)加強國家有關(guān)宣傳政策法律法規(guī)的學(xué)習(xí)

突發(fā)事件牽涉面廣,影響范圍大,要求新聞工作者平時要加強國家有關(guān)宣傳政策和法律法規(guī)的學(xué)習(xí),各新聞媒體也要加強對從業(yè)人員宣傳紀律和法律法規(guī)的培訓(xùn)。如從2007年11月1日起,我國正式實施的第一部應(yīng)對各種突發(fā)事件的法律《突發(fā)事件應(yīng)對法》,根據(jù)該法,有關(guān)單位和個人報送、報告突發(fā)事件信息,都應(yīng)做到及時、客觀、真實,不得遲報、謊報、瞞報、漏報。

(二)加強新聞倫理道德的學(xué)習(xí)

突發(fā)事件往往伴隨著個人生命財產(chǎn)的損失,因此在報道中,應(yīng)始終貫徹以人為本的理念,將關(guān)心人、尊重人的理念自覺滲透到報道中去。新聞媒體在日常培訓(xùn)中也應(yīng)當(dāng)把加強新聞倫理道德學(xué)習(xí)放在重要的位置。首先要讓從業(yè)人員充分認識到人的生命權(quán)是至高無上的,在采訪突發(fā)事件時,緊緊圍繞人的生命和人的價值這個核心,為公眾進行閃耀人性光彩的報道,努力營造尊重人、關(guān)心人、同情人、愛護人的“媒介環(huán)境”。其次,要尊重采訪對象的隱私權(quán),不能為了追求轟動效應(yīng),而擅自公開采訪對象的私人信息。第三,在突發(fā)事件的采訪和報道中,要尊重采訪對象的人格尊嚴,采取平等待人的采訪姿態(tài)。

(三)加強新聞從業(yè)人員應(yīng)對突發(fā)事件的知識培訓(xùn)

記者是世界上最危險的10種職業(yè)之一,記者對突發(fā)事件進行采訪時,要面對各種不可測的危險。因此,新聞媒體有責(zé)任對新聞從業(yè)人員進行面對不同環(huán)境的安全知識教育,可采取理論培訓(xùn)、實地演習(xí)等多種形式,以加強新聞工作者的安全意識,提高他們面對突發(fā)事件的應(yīng)急能力,在緊急情況下能及時采取有效措施保護自身安全,在首先保障自身安全的前提下進行新聞報道。

四、實行傾斜政策,保障突發(fā)事件報道的順利進行

第4篇：突發(fā)事件應(yīng)對法的目的范文

 

近年來，一系列的公共突發(fā)事件不斷挑動著公眾敏感的神經(jīng)，非典、汶川地震、群體性事件、昆明恐怖襲擊以及各種食品安全事故、校車事故等無不考驗著政府對社會治理風(fēng)險的防范能力。雖然我國在2006年制定了《突發(fā)事件應(yīng)對法》對“突發(fā)事件”概念做了立法上的明確、規(guī)范，同時規(guī)定了應(yīng)對突發(fā)事件的基本工作方法和原則。各個地方結(jié)合上位法的規(guī)定也相繼出臺了結(jié)合各省實際的《突發(fā)事件應(yīng)急管理辦法》，但是現(xiàn)行突發(fā)事件行政應(yīng)急法律機制仍然難以適應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)對和處理

 

一、行政應(yīng)急權(quán)下公益與私益沖突的必然性

 

從盧梭的《社會契約論》到馬克思對國家起源的定義，“國家的產(chǎn)生和政府的權(quán)力，就是人民讓渡部分權(quán)力的產(chǎn)物，政府有義務(wù)保障人民權(quán)利，維護社會安全?！倍S著“風(fēng)險社會”和“風(fēng)險治理”時代的到來，行政應(yīng)急權(quán)的正當(dāng)性基礎(chǔ)即是“國家為了保護公共利益和實現(xiàn)社會穩(wěn)定，在面對各種突如其來的突發(fā)事件時，即使沒有相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，行政機關(guān)也可以并應(yīng)當(dāng)釆取緊急措施以便盡快消除危險，恢復(fù)正常的社會秩序?！币虼耍瑸榱藝宜Ｗo的公益和恢復(fù)秩序的需要，政府使用行政應(yīng)急權(quán)力，突破正常法律程序就是一種必然，但這種非常規(guī)的權(quán)力行使，卻是現(xiàn)代法治權(quán)力有法可依，有規(guī)可循的要求相異，必然與常規(guī)條件下的政府權(quán)力控制和公民私權(quán)保護產(chǎn)生沖突。

 

我國雖然制定了《突發(fā)事件應(yīng)對法》和做出了對突發(fā)事件處理的相應(yīng)機制規(guī)定，但以上規(guī)定均沒有解決行政應(yīng)急權(quán)力行使對公民私益損害的最小化，并未平衡兩者之間的利益關(guān)系，僅在第十二條中規(guī)定“有關(guān)人民政府及其部門為應(yīng)對突發(fā)事件，可以征用單位和個人的財產(chǎn)。被征用的財產(chǎn)在使用完畢或者突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時返還。財產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)給予補償。”這樣的規(guī)定太過于原則，并沒有規(guī)定當(dāng)公民私權(quán)利受到侵犯時如何進行保護，同時在當(dāng)前立法中也沒有回答應(yīng)急權(quán)力下私權(quán)利與公權(quán)力兩者之間應(yīng)是一個怎樣的關(guān)系。所以，既然行政應(yīng)急權(quán)力在處理突發(fā)事件中是必須和必要的，對私權(quán)的損害在緊急情況下也具有必然性，那么在突發(fā)事件應(yīng)對立法中，就應(yīng)當(dāng)以特殊的法律程序加以規(guī)制，使得恢復(fù)秩序的成本最小化，使得權(quán)力與權(quán)利達到制約平衡。

 

二、行政應(yīng)急權(quán)力程序規(guī)制的可能性

 

雖然當(dāng)前我國沒有統(tǒng)一的“行政程序法”，但相關(guān)的行政程序卻散見于各種行政法律、法規(guī)中，作為應(yīng)對突發(fā)事件的行政應(yīng)急權(quán)力當(dāng)然也需要行政程序的規(guī)制，因此，突發(fā)事件行政應(yīng)急程序的制定就成為一種可能，這也符合當(dāng)前我國行政法律體系和立法習(xí)慣。但是行政應(yīng)急程序規(guī)制卻存在這樣一個矛盾：“由于突發(fā)事件中政府應(yīng)急權(quán)力的運用完全依據(jù)常態(tài)下的行政程序是不可取和不現(xiàn)實的，對于常態(tài)下行政程序的突破就成為是一種常態(tài)，但這種突破在多大程度或條件下使得突發(fā)事件得以平息，社會秩序得以恢復(fù)，又不會因行政權(quán)力過度突破程序約束而導(dǎo)致權(quán)力濫用，從而侵害公民權(quán)益?！彼?，應(yīng)當(dāng)對這種突破的程序在制度上有所設(shè)計，使得程序突破有自己的限度，從而既可以合理地收縮以發(fā)揮權(quán)力運用的優(yōu)勢，又可以將其控制在一定范圍之內(nèi)不會超越限度而導(dǎo)致濫用。

 

行政應(yīng)急程序在內(nèi)同選擇上，大體可分為兩類程序，一種是不可突破的程序、原則，其在法律規(guī)定突破原有程序的同時也要求其遵循最具有普遍性的程序規(guī)定，這類常態(tài)普遍程序是所有法律所承認和遵守的基本原則和基本精神，例如公平、公開、自由正義等得到廣泛認同的法律精神，因此，這類程序是行政應(yīng)急程序中所應(yīng)有的內(nèi)容和不能突破的。另一種程序是可以靈活轉(zhuǎn)變的程序、原則，其對于針對所要規(guī)制的具體內(nèi)容，就應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對的狀態(tài)和問題，對與此相沖突的程序作出相應(yīng)的突破和變更，靈活掌握，根據(jù)實際面臨的情勢來決定，當(dāng)然即使突破的程序也要最大可能的遵守盡量遵循的原則，使得行政應(yīng)急程序?qū)π姓?yīng)急權(quán)力起到規(guī)范作用而不是過分制約，與突發(fā)事件應(yīng)對的目的相違背。

 

三、行政應(yīng)急權(quán)擴張的現(xiàn)實性

 

對行政應(yīng)急權(quán)的規(guī)制除了制定相應(yīng)的行政應(yīng)急程序法律，保護公權(quán)擴張下的私益，與此同時，我們也應(yīng)當(dāng)注意到突發(fā)事件應(yīng)對中行政應(yīng)急權(quán)力向法律范疇之外的擴張。在突發(fā)事件中政府所要應(yīng)對的情況并非只是停留在法律學(xué)科的層面，其往往涉及行政管理、公共服務(wù)、輿情應(yīng)對等多種學(xué)科知識，采取的措施也是多學(xué)科規(guī)制的綜合體，在這種現(xiàn)實下，行政應(yīng)急權(quán)的表現(xiàn)并不僅僅停留在行政強制措施等傳統(tǒng)強制權(quán)的范疇內(nèi)，它進一步擴張到其他學(xué)科領(lǐng)域，成為政府社會治理與社會風(fēng)險防范機制的一部分。

 

行政應(yīng)急權(quán)的擴張，伴隨著政府治理手段和社會運行實際的擴張而擴張，總體而言分為三部分：一是對公民享有的公共服務(wù)的權(quán)利限制，例如在“非典”期間，除了傳統(tǒng)行政法律上行政權(quán)對公民自由權(quán)的限制外，對公民所享有的公共服務(wù)設(shè)施、場所的減損與限制，例如減少公共交通路線，進行限制限行等也是政府公共服務(wù)職能在行政應(yīng)急權(quán)力下減損的標(biāo)志。二是對突發(fā)事件中輿情傳播的權(quán)利限制，例如為了制止謠言和防止產(chǎn)生社會心理恐慌，對信息傳播平臺和傳播途徑進行技術(shù)上的控制和限制，這種簡單應(yīng)用行政應(yīng)急權(quán)力對信息的處理往往起到適得其反的作用，也是的政府在輿情處理上公權(quán)力的無限擴張廣受批評和抵觸的原因。由于行政應(yīng)急權(quán)在信息處理和輿情應(yīng)對方面的擴張，早已成為新聞學(xué)和行政法學(xué)研究的交匯點，因此某種意義上講行政應(yīng)急權(quán)在這一層面，是一種政府新聞管控權(quán)力與公民獲得信息權(quán)、言論自由權(quán)如何平衡的問題。三是在行政應(yīng)急權(quán)下，政府組織與管理結(jié)構(gòu)也相應(yīng)改變，以適應(yīng)行政應(yīng)急權(quán)在突發(fā)事件中的行使，其行使主體的設(shè)定和變化，圍繞此工作機制的變化也已使得行政應(yīng)急權(quán)披上了行政管理學(xué)科的外衣，成為科學(xué)的政府組織結(jié)構(gòu)必備因素。

 

我們應(yīng)當(dāng)看到，以上行政應(yīng)急權(quán)力的擴張從本質(zhì)上來說是隨著政府對社會治理過程中所涉及內(nèi)容的變化而起的，作為政府治理社會手段的副產(chǎn)品，突發(fā)事件中應(yīng)急權(quán)力的應(yīng)用自然就會擴展到這些領(lǐng)域，而這些新領(lǐng)域恰是行政法律所陌生的地帶，公權(quán)力在這些領(lǐng)域的應(yīng)用和突破常規(guī)法律程序的制約，如果沒有該領(lǐng)域知識研究作為支撐和銜接，將是十分危險的，有可能會打破行政應(yīng)急權(quán)在突發(fā)事件中行使的正當(dāng)性，動搖應(yīng)急權(quán)的理論基礎(chǔ)。

 

總體而言，在突發(fā)事件事件中，政府行政應(yīng)急權(quán)力的行使與擴張帶有其必然性和緊迫性，并不天然的與公民私權(quán)利的保護相沖突，而對其在立法、程序上的法律規(guī)制不僅僅限于行政法法律范疇本身，也涉及到眾多其他學(xué)科內(nèi)容，。因此，只有突破在行政法下研究行政應(yīng)急權(quán)力的思維，引入其他學(xué)科知識，復(fù)合研究行政應(yīng)急權(quán)，才能最終尋找到突發(fā)事件中公益維護與私益保護的平衡點。

第5篇：突發(fā)事件應(yīng)對法的目的范文

一、當(dāng)前人民銀行支付清算系統(tǒng)應(yīng)急管理機制現(xiàn)狀

目前我國央行現(xiàn)代化支付系統(tǒng)由大額實時支付系統(tǒng)、小額批量支付系統(tǒng)、同城票據(jù)清算系統(tǒng)和全國支票影像交換系統(tǒng)、電子商業(yè)匯票等系統(tǒng)組成。為確保上述系統(tǒng)高效穩(wěn)健運行，人民銀行自上而下建立了支付清算系統(tǒng)應(yīng)急管理機制?，F(xiàn)階段，該體系呈如下運行態(tài)勢：

（一）上級有要求

系統(tǒng)運行后總行、分行相繼制訂了應(yīng)急處置預(yù)案。按照“系統(tǒng)不間斷性、業(yè)務(wù)連續(xù)性、數(shù)據(jù)完整性、可操作性、銜接性”五性原則，分級分層提出了應(yīng)急響應(yīng)、突發(fā)事件處置、應(yīng)急保障、后期處理等應(yīng)急管理措施，啟動了包括災(zāi)難備份系統(tǒng)、系統(tǒng)運行維護機制、手工處置機制等在內(nèi)的一系列預(yù)警預(yù)防機制建設(shè)。

（二）基層有響應(yīng)

根據(jù)要求，基層人民銀行都十分重視支付清算系統(tǒng)的應(yīng)急管理問題，都成立了支付系統(tǒng)應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，在明確職責(zé)的基礎(chǔ)上，細化了災(zāi)難事件發(fā)生時的應(yīng)急管理措施與要求。

（三）管理有辦法

目前,總行、分行相繼出臺了《中國人民銀行支付清算系統(tǒng)危機處置預(yù)案》、《分行轄內(nèi)支付清算系統(tǒng)危機處置預(yù)案》、《同城電子支付系統(tǒng)應(yīng)急處理辦法》和《中央銀行會計集中核算系統(tǒng)業(yè)務(wù)應(yīng)急處理操作流程》等應(yīng)急管理辦法和實施細則，確立了上述各系統(tǒng)應(yīng)急處置工作實行中心支行直報人總行、同時上報大區(qū)分行的“兩級兩層報告制度”，同城清算系統(tǒng)應(yīng)急處置工作由中心支行報告分行、分行再報總行的“三級三層報告制度”等。

二、當(dāng)前支付清算系統(tǒng)應(yīng)急管理機制存在的主要問題

（一）應(yīng)急法律框架有待完善

《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國家金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》在一定程度上保證了銀行業(yè)預(yù)警和應(yīng)變防范工作的實施，但效力層級和可操作性還是遠遠不夠的。要達到促進監(jiān)管部門迅速有效地處置金融突發(fā)事件、最大限度地預(yù)防和減少金融突發(fā)事件所造成的危害和損失、維護金融和社會穩(wěn)定、保障國家經(jīng)濟安全的目的，則需要盡快推出金融行業(yè)專門的應(yīng)急法律和法規(guī)，并細化相關(guān)操作流程。2008年人總行支付結(jié)算司編制的《中央銀行會計集中核算系統(tǒng)業(yè)務(wù)應(yīng)急處理操作流程》及各分行、中心支行、地市支行由上而下相應(yīng)制定的操作流程，僅僅涉及會計集中核算系統(tǒng)故障處理，對支付清算各系統(tǒng)嚴重事件、災(zāi)難事件等的應(yīng)急操作僅要求“營業(yè)部門全面啟動手工處理方式重新建賬辦理會計核算業(yè)務(wù)”，具體如何實施、如何操作卻未做詳細說明。

（二）應(yīng)急演練預(yù)案有待加強

一是定期演練難以落實。應(yīng)急職責(zé)第四條規(guī)定，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)“定期組織本轄區(qū)支付清算系統(tǒng)應(yīng)急演練”，現(xiàn)實中卻因種種原困難以落實。二是應(yīng)急演練可操作性差，支付清算業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)全國，應(yīng)急演練應(yīng)在全國人行系統(tǒng)統(tǒng)一展開，而應(yīng)急演練制度沒有把分級演練與統(tǒng)一演練有機結(jié)合起來，演練對象缺乏具體性。三是應(yīng)急演練所需用的賬簿、憑證（含重要空白憑證）等，主管部門沒有統(tǒng)一印制下發(fā)，應(yīng)急演練所需業(yè)務(wù)印章（含聯(lián)行專用章）雖暫未上繳，但卻由他部門保管，完整的應(yīng)急演練缺乏必須的工具。四是應(yīng)急管理機制的誕生滯后于業(yè)務(wù)系統(tǒng)，應(yīng)急災(zāi)難備份系統(tǒng)也尚未完全建立，一旦系統(tǒng)出現(xiàn)故障無法處理賬務(wù)，只能被動等待修復(fù)。

（三）應(yīng)急組織模式有待改進

一是支付清算應(yīng)急體系一般自上而下，忽視了清算部門和業(yè)務(wù)人員的作用，應(yīng)急預(yù)案也僅將清算部門列為應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組服從及協(xié)調(diào)成員，容易形成清算部門觀望等待的被動局面。二是人員配備不足。經(jīng)過多次崗位整合，目前清算部門人員配置只能滿足日常工作需要，一旦遇有突發(fā)事件需要大范圍手工處理賬務(wù),在AB角、不相容崗位平行兼崗等內(nèi)控制度的約束下,人力資源將面臨捉襟見肘的局面。三是手工處理模式難以真正發(fā)揮效用。系統(tǒng)故障應(yīng)急處置的常用方法是啟用手工核算方式，隨著信息電子化建設(shè)加快，青年業(yè)務(wù)人員大多缺乏手工操作的相關(guān)知識和經(jīng)驗，對緊急手工處理支付業(yè)務(wù)操作不熟練，再加上編押機設(shè)備老化而無法使用等問題，影響手工聯(lián)行應(yīng)急措施的及時啟動。

三、建立健全支付清算系統(tǒng)應(yīng)急機制的有效途徑

（一）應(yīng)急管理機制的制度構(gòu)建

一是推進應(yīng)急法制建設(shè)。目前，我國沒有建立專門的支付清算系統(tǒng)應(yīng)急法，應(yīng)急法規(guī)制度主要以2007年11月1日實施的《突發(fā)事件應(yīng)對法》、國務(wù)院印發(fā)的《國家金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》為依據(jù)，人民銀行各分支機構(gòu)結(jié)合轄區(qū)實際制訂相應(yīng)的支付清算系統(tǒng)危機處置預(yù)案，效力層次不高，可操作性有待改善，一定程度上影響了應(yīng)急措施的順利實施。因此，必須加大支付清算系統(tǒng)安全問題法律法規(guī)的建設(shè)力度，加快推出以金融突發(fā)事件應(yīng)對法為基礎(chǔ)的《支付清算系統(tǒng)應(yīng)急法》，通過法律明確系統(tǒng)突發(fā)事件的處置模式；結(jié)合轄區(qū)實情制定《支付清算系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急處置條例》，為處理突發(fā)事件總體原則、組織機構(gòu)、預(yù)案體系、處置程序和法律責(zé)任等主要問題及確保突發(fā)金融事件應(yīng)急機制的可操作性提供法律保障。尤其在穩(wěn)步推進第二代支付系統(tǒng)和ACS系統(tǒng)建設(shè)的過程中，不但要研究擬定兩個系統(tǒng)的制度辦法，修改完善現(xiàn)有規(guī)章制度，還要建立相應(yīng)的危機處置機制，夯實支付系統(tǒng)建設(shè)和風(fēng)險防范的法律基礎(chǔ)，同時出臺關(guān)于支付清算系統(tǒng)嚴重事件、災(zāi)難事件的處理操作流程，確保有據(jù)可依。

二是完善應(yīng)急預(yù)案流程。作為應(yīng)急管理的基礎(chǔ)條件，建立支付清算系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案體系，意味著日常系統(tǒng)管理中必須堅持風(fēng)險管理觀。應(yīng)急預(yù)案體系應(yīng)包括突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警、預(yù)案評估等運行機制，預(yù)防預(yù)警機制是在突發(fā)事件發(fā)生前對事件的監(jiān)測、評判、預(yù)報以及提供預(yù)先處理流程的規(guī)則體系。應(yīng)當(dāng)建立和完善對突發(fā)公共事件的檢測、預(yù)測、預(yù)報、預(yù)警體系，認真開展風(fēng)險調(diào)查和隱患分析，排查危險源，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預(yù)警、早處置，有效緩解或減輕突發(fā)事件對系統(tǒng)的破壞力。預(yù)案評估旨在識別主要風(fēng)險點和薄弱點，排查系統(tǒng)存在的風(fēng)險隱患，根據(jù)評估的等級制定預(yù)防措施，將有限的資源投入到危機響應(yīng)、處置和災(zāi)害重建中，從根本上控制風(fēng)險、降低風(fēng)險，提高支付清算系統(tǒng)風(fēng)險防范能力，有效地預(yù)防和減輕災(zāi)難危害。

（二）應(yīng)急管理機制的體系構(gòu)建

1、擴大應(yīng)急組織體系范圍。應(yīng)急管理工作要將人民銀行各級業(yè)務(wù)操作部門納入體系建設(shè)，充分發(fā)揮其熟悉系統(tǒng)運行和業(yè)務(wù)操作的優(yōu)勢，使應(yīng)急工作在實際開展時更加具有時效性和可操作性。在應(yīng)急預(yù)案制定上應(yīng)具有前瞻性，與業(yè)務(wù)系統(tǒng)上線運行保持同步。要不斷探索，努力實現(xiàn)應(yīng)急方式方法的創(chuàng)新，促進應(yīng)對緊急狀況處置水平的提高，還要建立快捷完善的問題反映和處理機制，減少中間環(huán)節(jié)，暢通反映渠道，明確問題方和處理方的相互責(zé)任與義務(wù)，為應(yīng)急預(yù)案的及時實施爭取時間。

2、完善各級支付清算系統(tǒng)災(zāi)難備份系統(tǒng)建設(shè)。人民銀行會計集中核算系統(tǒng)作為支付清算各項業(yè)務(wù)的直接賬務(wù)處理者，應(yīng)直接納入災(zāi)難備份系統(tǒng)中來。各級災(zāi)難備份中心應(yīng)逐級上移，建立以分行為重點的災(zāi)難備份中心，或者與省會城市處理中心的災(zāi)難備份中心連接在一起，確保當(dāng)轄內(nèi)某中支的會計集中核算系統(tǒng)出現(xiàn)問題而且同城備份系統(tǒng)也不能正常運行時，災(zāi)難備份中心的備份系統(tǒng)可以及時取代并進行賬務(wù)處理。在人力、物力大為節(jié)省的基礎(chǔ)上，真正實現(xiàn)異地災(zāi)難備份系統(tǒng)的建設(shè)和共享，同時也從根本上解決備份數(shù)據(jù)的異地存放。

3、充分運用演練成果，完善支付清算系統(tǒng)和《危機處置預(yù)案》。支付清算各運用系統(tǒng)推廣時間不長，其系統(tǒng)本身和與之相匹配的《危機處置預(yù)案》還存在需要進一步完善的地方。因此，人民銀行要在系統(tǒng)應(yīng)用實務(wù)中不斷摸索，確保應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決策層和操作層能夠全面了解和認識存在的問題，以推動支付清算系統(tǒng)及其應(yīng)急管理體系的盡快完善。

4、改進手工處置機制下手工核算的具體操作辦法。盡管現(xiàn)實情況下使用手工核算的可能性極小，但作為應(yīng)對支付清算系統(tǒng)危機的最后保障，手工核算處置機制必不可少。建議在《中國人民銀行會計核算手工處理規(guī)定》的基礎(chǔ)上，進一步制定適合現(xiàn)行集中核算方式的更為詳盡具體的手工核算操作辦法。

5、建立分級應(yīng)急演練制度。在總行、分行、中心支行三級應(yīng)急演練的基礎(chǔ)上，從實際出發(fā)，針對可能出現(xiàn)的情況和問題，編制具體的、操作性強的應(yīng)急處置方案，按照危機事件所涉及的范圍和嚴重程度，分別由總行、分行、中心支行定期組織應(yīng)急演練，同時開展全行上下整體聯(lián)動的統(tǒng)一演練，加強部門合作與聯(lián)系，強化信息互通與共享。

第6篇：突發(fā)事件應(yīng)對法的目的范文

通過防災(zāi)減災(zāi)宣傳和應(yīng)急演練活動，營造突發(fā)公共事件宣傳輿論氛圍，增強公眾危機意識和防災(zāi)避災(zāi)意識，提高公眾自救互救能力，提升各醫(yī)療衛(wèi)生單位的應(yīng)對處置危機的水平，預(yù)防突發(fā)公共事件的發(fā)生和降低災(zāi)害造成的損失。

二、活動安排

（一）應(yīng)急搶險醫(yī)療救援技能競賽

5月7日，由縣人民醫(yī)院組隊代表縣參加了全市首屆應(yīng)急搶險醫(yī)療救援技能競賽，取得團體第三名的優(yōu)秀成績。

（二）縣政府組織的宣傳活動

1、活動時間：2013年5月12日上午9時一一下午3時。

2、活動地點：廣場。

4、活動要求。以廣泛宣傳《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《省突發(fā)事件應(yīng)對辦法》、《省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例實施辦法》為主線，結(jié)合工作實際，大力宣傳國家法律法規(guī)，剖析各種典型事故案例，普及防災(zāi)減災(zāi)知識，提升自救互救能力。要求參加宣傳活動的單位必須設(shè)一個宣傳點，結(jié)合各自部門職能職責(zé)開展形式多樣、圖文并茂的防災(zāi)減災(zāi)科普知識宣傳活動。

5．活動方式。宣傳活動當(dāng)天，在廣場指定區(qū)域設(shè)置宣傳站點1個，懸掛鮮明宣傳標(biāo)語1幅（橫幅由縣應(yīng)急辦統(tǒng)一制發(fā)，費用由相關(guān)單位承擔(dān)），結(jié)合部門職能職責(zé)印制防災(zāi)減災(zāi)宣傳手冊、傳單、音像制品等資料，大力宣傳法律、法規(guī)、政策、預(yù)案及災(zāi)害防范知識，并配備專門人員講解與發(fā)放宣傳資料。

6．強化督查。縣應(yīng)急辦、縣目標(biāo)績效督查室和縣行政效能建設(shè)辦公室將組織人員對活動開展情況進行嚴格督查考核。

7．加強宣傳?；顒悠陂g，縣電臺、縣電視臺、《日報·?？坟撠?zé)采取專欄、專題、公益短片、知識講座等多種形式宣傳報道應(yīng)急管理知識和活動開展情況，負責(zé)全程錄制整個活、動，并制作成光盤，送各牽頭單位留存。

8、2013年5月12日上午9時一一下午3時，由縣疾控中心在廣場指定區(qū)域設(shè)置衛(wèi)生局宣傳站點開展宣傳活動。

（三）衛(wèi)生系統(tǒng)的宣傳活動

各醫(yī)療衛(wèi)生單位要參照縣上宣傳活動的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)睾蛦挝粚嶋H組織宣傳活動。

（四）應(yīng)急演練活動

1、活動時間：2013年5月20日前（具體時間另行通知）

2、活動地點：中心衛(wèi)生院

3、活動方式：醫(yī)院緊急疏散演練

4、活動要求

由中心衛(wèi)生院制定醫(yī)院緊急疏散演練方案，包括緊急情景設(shè)置、疏散安置點、病人轉(zhuǎn)移、相應(yīng)的醫(yī)療救援、觀摩解說、觀摩接待等。于5月12日前將演練方案報縣衛(wèi)生局應(yīng)急辦。

其它各醫(yī)療衛(wèi)生單位派1名負責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)到中心衛(wèi)生院現(xiàn)場觀摩應(yīng)急處置演練活動

5．縣應(yīng)急辦、縣目標(biāo)績效督查室和縣行政效能建設(shè)辦公室將組織人員對活動開展情況進行嚴格督查考核。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

本次活動由縣衛(wèi)生局副局長文斌任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，縣衛(wèi)生局應(yīng)急辦主任周文釗負責(zé)整個活動的綜合協(xié)調(diào)工作。

第7篇：突發(fā)事件應(yīng)對法的目的范文

[關(guān)鍵詞] 重大社會安全事件；政府績效評估；指標(biāo)體系

[中圖分類號] D035 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號] 1006-0863（2013）04-0109-04

一、應(yīng)對重大社會安全事件政府績效評估的理論分析

社會安全事件是突發(fā)公共事件的一個主要類型，一般是指在社會安全領(lǐng)域發(fā)生的，在客觀上會造成人員傷亡、財產(chǎn)損失與環(huán)境破壞，對公共安全、公共秩序與公共利益產(chǎn)生負面影響，并且會導(dǎo)致公眾在心理上產(chǎn)生恐懼與不安全感的突發(fā)公共事件。但相較于其他類型突發(fā)公共事件，社會安全事件具有更為基礎(chǔ)和核心的意義。社會安全是構(gòu)成國家安全的一個原生要素和傳統(tǒng)要素，也是社會公平正義和國家安全穩(wěn)定的主要標(biāo)示。國外對社會安全事件的研究可以溯及社會學(xué)中對“社會沖突”的研究。20世紀60年代德國社會學(xué)家達倫多夫從“應(yīng)得權(quán)利”和“供給”失衡的角度論述了社會沖突的產(chǎn)生。Steven Vago從社會因素角度提出了“家庭、人口、階層、權(quán)力關(guān)系、教育、經(jīng)濟”五種社會沖突的領(lǐng)域[1]，為學(xué)界研究社會安全事件的類型提供了一個新視角。Roddy McKinnon提出社會安全具有“預(yù)防性”（Prevention）的特征，認為對社會安全的預(yù)防管理更能激發(fā)公民參與和社會活力。[2]由于社會安全領(lǐng)域的范圍較為廣泛，因此，社會安全事件的發(fā)生在現(xiàn)代社會具有一定的普遍性。重大社會安全事件是社會領(lǐng)域發(fā)生的造成極其嚴重社會危害，并需要立即采取應(yīng)急處置措施的重大突發(fā)事件，社會安全事件包括恐怖襲擊事件、經(jīng)濟安全事件、涉外突發(fā)事件、、民族宗教事件等。

當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，社會領(lǐng)域的重大突發(fā)事件也開始進入高發(fā)期。因此，應(yīng)對重大社會安全事件已成為各級政府的重要職責(zé)，其核心是通過民主決策制定和選擇有效的公共政策與應(yīng)對方案，而要準確地掌握應(yīng)對的效果則必須使用科學(xué)的績效評估手段。

1.應(yīng)對重大社會安全事件政府績效評估是責(zé)任型政府建設(shè)的要求。由于重大社會安全事件對公共安全、公共秩序與公共利益產(chǎn)生了嚴重影響，因而政府在應(yīng)對重大社會安全事件方面應(yīng)承擔(dān)直接和主要的責(zé)任?？梢哉f，我國建立官員問責(zé)制的直接動因就是頻繁發(fā)生的突發(fā)事件。[3]重大社會安全事件發(fā)生領(lǐng)域的公共性和影響程度的嚴重性決定了政府應(yīng)該積極有效地提供應(yīng)對突發(fā)事件的公共服務(wù)或公共產(chǎn)品。另外，政府應(yīng)對重大社會安全事件的水平和能力凸顯了現(xiàn)代責(zé)任型政府的本質(zhì)內(nèi)涵?；谝载?zé)任制為依托的責(zé)任型政府，既要體現(xiàn)“作為規(guī)則的制度”，更要體現(xiàn)“作為信念的制度”。[4]責(zé)任型政府在狹義上對政府應(yīng)對重大社會安全事件的不良后果作出約束性的制度規(guī)定，在廣義上或深層次上則更強調(diào)政府應(yīng)對的能力和績效，從而體現(xiàn)公共服務(wù)價值和政府公信力。

2.應(yīng)對重大社會安全事件政府績效評估是績效型政府建設(shè)的要求。20世紀70年代末80年代初以來，以結(jié)果導(dǎo)向、市場導(dǎo)向和公民參與為特征的新公共管理運動推動了政府績效評估的實踐，英美等國將績效評估引入政府管理的創(chuàng)新更是為公共管理改革作出了開拓性的貢獻，這突出地表現(xiàn)為政府績效評估活動的制度化及其技術(shù)支持系統(tǒng)的規(guī)范化。政府應(yīng)對重大社會安全事件的工作，如能引入政府績效評估理論和技術(shù)，有利于評價政府應(yīng)對重大社會安全事件工作的效果，準確把握政府應(yīng)對能力現(xiàn)狀，從而為建立責(zé)任追究制度提供依據(jù)，進而完善政府應(yīng)對重大社會安全事件的責(zé)任機制。雖然我國政府在應(yīng)對一些重大社會安全事件中積累了有益經(jīng)驗，但目前尚未建立起相應(yīng)的績效評估制度。因此，如何使用政府績效評估理論和方法對進一步提升政府應(yīng)對重大社會安全事件的績效和能力已提出了挑戰(zhàn)和新要求。

3.應(yīng)對重大社會安全事件政府績效評估是政府民主決策的要求。社會安全具有“公共性”，政府無疑是這種特殊公共產(chǎn)品的主要提供者，其核心是通過公共決策制定和選擇相關(guān)的公共政策與治理方案來解除威脅、規(guī)避風(fēng)險、應(yīng)對常態(tài)或非常態(tài)危機，并尋求治理危機的最優(yōu)路徑。雖然政策路徑的創(chuàng)立不能解決公共行政中固有的全部問題，但它也意味著可能“從政治科學(xué)的觀點創(chuàng)建一種對公共部門進行分析的新標(biāo)準范式”。[5]政府應(yīng)對重大社會安全事件的研究應(yīng)建構(gòu)在公共政策理論基礎(chǔ)之上，重視包括對公共政策的決策過程、決策理性、決策標(biāo)準、決策效能評估及其利益相關(guān)者的研究，這賦予了公共危機管理的科學(xué)性和現(xiàn)實可操作性。值得關(guān)注的是，在公共政策制定過程中，公民廣泛參與應(yīng)對重大社會安全事件公共決策和對政府績效開展評估，這不僅能使得公眾獲得相關(guān)信息，而且也彰顯了政府管理的民主價值，更賦予了其合法性意義。通過有效的公民參與績效評估不僅能提高政府應(yīng)對危機的效果，而且有助于構(gòu)建政府與公眾的合作關(guān)系，推動民主型政府建設(shè)。

綜上，提升政府應(yīng)對重大社會安全事件的績效和能力已逐漸成為社會各界關(guān)注的焦點問題。而應(yīng)對重大社會安全事件的政府績效評估研究，需要以責(zé)任型政府理論為基本依據(jù)、以政府績效評估理論為方法工具、以民主決策理論為價值導(dǎo)向，重在探索建立一個較為科學(xué)完善的指標(biāo)體系，并將政府責(zé)任機制建設(shè)與政府績效評估相結(jié)合，以績效評估促進政府責(zé)任機制建設(shè)和政府應(yīng)對能力提升，最終建立一套應(yīng)對重大社會安全事件的制度框架。

二、應(yīng)對重大社會安全事件政府績效評估的模型設(shè)計

羅伯特·希斯將危機管理過程概括為“4R”模式，即縮減（Reduction）、預(yù)備（Readiness）、反應(yīng)（Response）和恢復(fù)（Recovery）四個階段。4R模式不僅表明危機管理者的主要任務(wù)和功能活動，同時也規(guī)定了如何應(yīng)對危機及各階段的管理職能定位。胡稅根等根據(jù)公共危機本身的性質(zhì)，將公共危機事件總體上劃分為預(yù)警期、爆發(fā)期、緩解期和善后期，并總結(jié)了危機分期的主要職能活動。[6]本文根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的相關(guān)規(guī)定和政府公共危機管理的實踐經(jīng)驗，把突發(fā)事件應(yīng)對的過程劃分為預(yù)防與應(yīng)急準備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建四個階段?；谪?zé)任型政府和民主型政府的理論，按照政府績效評估的原則和方法，我們重點從預(yù)防與應(yīng)急準備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援和事后恢復(fù)與重建四個維度構(gòu)建我國應(yīng)對重大社會安全事件政府績效評估的框架模型，進而對政府績效評估指標(biāo)體系進行設(shè)計（圖1）。

1.關(guān)于多元化的評估主體結(jié)構(gòu)。評估主體的多元化結(jié)構(gòu)已成為績效評估中的基本理念，績效管理的360度評估技術(shù)為績效評估主體的多元化構(gòu)建提供了思路。由領(lǐng)導(dǎo)、專家、公民及專業(yè)評估單位等構(gòu)成的多元評估主體為政府績效評估有效性提供了保證。需要指出的是，公民是應(yīng)對重大社會安全事件政府績效評估最主要的主體。重大社會安全事件的公共性、社會性及嚴重性，決定著公民參與績效評估能更有效地保障應(yīng)急管理的“回應(yīng)性”。同時，還需考慮提升公民參與政府績效評估的程度。從公民中心的視角來看， “主導(dǎo)型參與”無疑是政府績效評估中公民參與的最高形態(tài)或模式。[7]但應(yīng)該看到，基于理念和技術(shù)等因素，我國現(xiàn)階段公民參與政府績效評估的領(lǐng)域和范圍仍然是有限的。所以，隨著行政管理體制改革的推進，要完善應(yīng)對重大社會安全事件政府績效評估主體的多元化和強化績效問責(zé)，必須要重視擴大公民參與的廣度和深度。

2.關(guān)于績效評估的方法。績效評估方法主要是指績效評估指標(biāo)建構(gòu)的方式和評估實施的技術(shù)。應(yīng)對重大社會安全事件政府績效指標(biāo)設(shè)計是績效評估的關(guān)鍵組成部分，關(guān)系到績效評估整體的科學(xué)性、公正性和可操作性。由于我國應(yīng)對突發(fā)事件績效評估的研究還處于初步探索階段，指標(biāo)體系建構(gòu)的經(jīng)驗較少，定性指標(biāo)的量化也較困難，評估數(shù)據(jù)收集也存在障礙。根據(jù)社會安全事件的性質(zhì)及應(yīng)對社會安全事件的規(guī)律和特點，并依據(jù)政府績效評估的理論和方法，在建構(gòu)指標(biāo)體系方面應(yīng)考慮社會安全事件的生命周期和應(yīng)對社會安全事件的過程，從預(yù)防與應(yīng)急準備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援和事后恢復(fù)與重建四個維度設(shè)計績效評估指標(biāo)體系，并遵循4E原則，通過關(guān)鍵績效指標(biāo)法、利用專家法和層次分析法篩選所需要的指標(biāo)。

3.關(guān)于績效評估的內(nèi)容。根據(jù)重大社會安全事件的特征和突發(fā)事件發(fā)生過程以及《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的相關(guān)規(guī)定，按照可操作性原則，本文從預(yù)防與應(yīng)急準備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援及事后恢復(fù)與重建四個維度思考績效評估的具體內(nèi)容。（1）預(yù)防與應(yīng)急準備維度。該維度主要考察政府危機預(yù)防意識和應(yīng)急準備工作的充足性。預(yù)防與應(yīng)急準備是重大社會安全事件政府應(yīng)急管理的前提和基礎(chǔ)，主要包括兩方面工作：一是預(yù)防工作，通過進行各種有效的預(yù)防措施，消除隱患；二是準備工作，包括應(yīng)急預(yù)案準備、組織機構(gòu)、人員準備、物質(zhì)、技術(shù)保障準備等。（2）監(jiān)測與預(yù)警維度。該維度主要考察政府對重大社會安全事件的監(jiān)測能力以及有效信息的準確性。政府在重大社會安全事件爆發(fā)前和即將爆發(fā)時的工作主要包括：一是監(jiān)測，主要通過對風(fēng)險隱患的普查和監(jiān)控來完成。普查就是全面掌握本行政區(qū)域、本行業(yè)和領(lǐng)域各類風(fēng)險隱患情況。監(jiān)控是對具有各類風(fēng)險隱患地點或設(shè)施，實行長期監(jiān)控和檢查，及時排除風(fēng)險隱患；二是預(yù)警，是指綜合分析各類風(fēng)險隱患信息，發(fā)現(xiàn)可能發(fā)生或即將發(fā)生的重大社會安全事件，并及時預(yù)警信息。（3）應(yīng)急處置與救援維度。該維度主要考察政府在重大社會安全事件發(fā)生后的反應(yīng)速度和具體救援措施的有效性。主要包括兩方面工作：一是應(yīng)急處置，要求政府在最短時間內(nèi)對重大社會安全事件作出反應(yīng)，同時對周邊危險源、危險場所等加以有效控制，防止事態(tài)進一步擴大；二是應(yīng)急救援，即政府組織協(xié)調(diào)各救援機構(gòu)和救援隊伍，對傷亡人員或處于危險情境的人員進行緊急救助，最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。（4）事后恢復(fù)與重建維度。該維度主要考察政府組織開展事后恢復(fù)與重建工作的及時性和能力。主要包括三方面工作：一是恢復(fù)，妥善解決處置重大社會安全事件過程中引發(fā)的矛盾和糾紛并盡快恢復(fù)生產(chǎn)、生活、工作和社會秩序；二是調(diào)查原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，改進和完善現(xiàn)有的制度和機制，防止類似的事件再次發(fā)生；三是獎懲，通過應(yīng)對重大社會安全事件的應(yīng)急救援過程及結(jié)果的評估，據(jù)此對相關(guān)部門及人員進行獎勵或懲處。

4.關(guān)于評估結(jié)果的運用?？冃гu估能夠發(fā)現(xiàn)政府應(yīng)對重大社會安全事件的成功經(jīng)驗和不足之處，通過總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)和對評估結(jié)果的運用，進一步發(fā)揮優(yōu)勢，改進不足，克服短板，推動政府應(yīng)對重大社會安全事件工作的持續(xù)改進，建立并完善應(yīng)對重大社會安全事件的政府應(yīng)急管理制度。因此，為了達到激勵并且改善政府工作的目的，同時提高政府工作人員和社會公眾對危機管理的關(guān)注，就迫切需要探索建立一個相對完善的評估結(jié)果運用機制。同時，還要建立評估信息的溝通網(wǎng)絡(luò)，把政府應(yīng)對重大社會安全事件績效評估的結(jié)果盡快反饋給相關(guān)公眾，特別是重大社會安全事件的利益相關(guān)者和大眾媒體，使社會公眾及時了解評估信息和政府應(yīng)對重大社會安全事件的績效，以便公眾更好地進行監(jiān)督。

三、應(yīng)對重大社會安全事件的政府績效評估指標(biāo)體系的構(gòu)建

1.評估指標(biāo)體系的初步構(gòu)建

“非典”危機后，對突發(fā)公共事件應(yīng)對及其評估的研究開始成為我國學(xué)術(shù)界相關(guān)研究的一個新方向。許多學(xué)者從不同的角度對評估的內(nèi)容和績效指標(biāo)設(shè)計的特征進行了研究。但從現(xiàn)有的文獻梳理看，目前我國學(xué)者建立的突發(fā)公共事件應(yīng)對績效評估指標(biāo)體系主要集中在對自然災(zāi)害和公共衛(wèi)生事件的評估，對于應(yīng)對社會安全事件績效評估的研究還較為匱乏。由此看來，應(yīng)對社會安全事件績效評估的系統(tǒng)研究就顯得十分迫切。

根據(jù)重大社會安全事件的特征和公共危機管理過程以及《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的相關(guān)規(guī)定，本研究通過專家法初步構(gòu)建了應(yīng)對重大社會安全事件的政府績效評估指標(biāo)體系，其中一級指標(biāo)包括預(yù)防與應(yīng)急準備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援和事后恢復(fù)與重建4個維度，二級指標(biāo)指向應(yīng)對重大社會安全事件的基本目標(biāo)，共計15個績效指標(biāo)（表1），三級指標(biāo)涵蓋應(yīng)對重大社會安全事件的基本職責(zé)和工作任務(wù)，共計91個績效指標(biāo)。

2.評估指標(biāo)的篩選

構(gòu)建指標(biāo)體系應(yīng)遵循指標(biāo)設(shè)計的概括性原則。要使指標(biāo)體系能夠全面而概括地反映評估對象，必須對第一輪91個指標(biāo)進行篩選，提煉關(guān)鍵指標(biāo)。本研究對指標(biāo)篩選采用的是隸屬度分析方法，即向相關(guān)研究和實務(wù)操作人員發(fā)放調(diào)查問卷，要求從91個績效指標(biāo)中選擇最有代表性的指標(biāo)。其具體步驟如下：（1）采用Likert 5級量表的標(biāo)準形式，將指標(biāo)體系設(shè)計成調(diào)查問卷；（2）向調(diào)查對象發(fā)放調(diào)查問卷，要求調(diào)查對象對每一個指標(biāo)的重要性進評分；（3）根據(jù)問卷調(diào)查的結(jié)果，計算每一項指標(biāo)的平均得分，并根據(jù)其平均分進行排序；（4）根據(jù)指標(biāo)的重要性排序，篩選出最重要的指標(biāo)。

應(yīng)對重大社會安全事件政府績效評估指標(biāo)的篩選要求調(diào)研對象具有一定的專業(yè)性和代表性，本項研究調(diào)查問卷發(fā)放對象涵蓋了我國東部、中部和西部的相關(guān)領(lǐng)域研究人員和政府公務(wù)人員。這一范圍內(nèi)的調(diào)查對象具備一定的專業(yè)知識，對突發(fā)事件應(yīng)對和政府績效評估也有較高的認知能力，能保證結(jié)果的可靠性。本次調(diào)查對浙江大學(xué)干部培訓(xùn)班、浙大MPA研究生班采用隨機抽樣和整群調(diào)查方式，抽取6個班級，發(fā)放問卷220份，回收問卷190份，回收率為86.36%，有效問卷為181份，占回收問卷的95.26%。本研究的調(diào)查問卷采用Likert 5級量表設(shè)計，要求調(diào)查對象根據(jù)認可的強度對各項政府績效評估指標(biāo)的重要性進行評價打分。

3.評估指標(biāo)體系的構(gòu)建

將各項績效評估指標(biāo)的平均分由高到低排序，選取隸屬度超過0.60前50個指標(biāo)，剔除了諸如預(yù)案更新的及時性和有效性、對可能的社會安全風(fēng)險的減輕、對社會安全風(fēng)險區(qū)域的監(jiān)督與管理、社會安全救援技術(shù)的開發(fā)與更新、社會安全風(fēng)險區(qū)數(shù)據(jù)庫的完善、社會安全應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行程度、恢復(fù)重建的各地區(qū)支援、應(yīng)急救援中的表現(xiàn)突出人員的獎勵等41個分值較低的指標(biāo)，最終建立起應(yīng)對重大社會安全事件的政府績效評估指標(biāo)體系（見表1）。

本文通過針對應(yīng)對重大社會安全事件政府績效評估模型和指標(biāo)體系的設(shè)計，探討了在應(yīng)對重大社會安全事件過程中政府的職能定位和功能發(fā)揮問題，目的是推動責(zé)任型政府和高效型政府建設(shè)，并綜合考慮如何促進政府應(yīng)對能力平衡發(fā)展的問題，試圖建立以預(yù)防、績效和責(zé)任為核心的政府危機管理機制。當(dāng)然，在實際操作層面上，要重視加強評估結(jié)果的應(yīng)用、促進社會力量的參與、將政府責(zé)任機制建設(shè)與政府績效評估有效結(jié)合，從而推動應(yīng)對重大社會安全事件的政府應(yīng)急管理制度的完善。

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第8篇：突發(fā)事件應(yīng)對法的目的范文

關(guān)鍵詞：應(yīng)急物流；物流管理；提升；建議

中圖分類號：F250 文獻標(biāo)識碼：A

我國位于北半球中緯度環(huán)球災(zāi)害帶與環(huán)太平洋災(zāi)害帶交匯的位置，地質(zhì)、氣候條件差異性較大，屬自然災(zāi)害稍多發(fā)地。近幾年我國連續(xù)發(fā)生的重大自然災(zāi)害，還有非典、禽流感等突發(fā)公共衛(wèi)生和公共安全事件，給我國人民生命和財產(chǎn)帶來了巨大的損失。其間這些時間點和段上發(fā)生的這一切，必然帶來對應(yīng)急物流的大量需求，以便能及時解決救災(zāi)物資轉(zhuǎn)運，傷者救助、衛(wèi)生防疫、災(zāi)后重建等問題，否則災(zāi)害損失將會不斷擴大，災(zāi)害極有可能變成災(zāi)難。這些都在不斷地考驗著我國政府對于應(yīng)急物流的應(yīng)對管理能力?；厥?008年的“5.12”汶川大地震，通訊以及道路中斷，致使救災(zāi)一度陷入困境，在后期救災(zāi)過程中，由于時間緊迫、安排不周，救災(zāi)現(xiàn)場又出現(xiàn)了物資運送不合理、物資無法準確到達目的地等現(xiàn)象。因此，從應(yīng)急物流在供應(yīng)方面所表現(xiàn)出的被動局面看，我國應(yīng)急物流在管理能力方面需要進一步加強。

提升應(yīng)急物流管理能力，并非僅通過提升交通運輸速度、加快物資周轉(zhuǎn)等就能簡單的實現(xiàn)，眾多因素都會約束著它的發(fā)展和提升，提升應(yīng)急物流管理能力需要應(yīng)急各部門的協(xié)調(diào)，多領(lǐng)域的合作，通力協(xié)作才能達到應(yīng)有的效果。而我們要想提升應(yīng)急物流的管理能力，就必須首先研究應(yīng)急物流管理現(xiàn)狀，再進一步找出影響應(yīng)急物流管理能力的各種相關(guān)因素，最后對癥下藥。

1 我國應(yīng)急物流管理的含義及特點

1.1 應(yīng)急物流

應(yīng)急物流是指為應(yīng)對嚴重自然災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件、公共安全事件及軍事沖突等突發(fā)事件而對物資、人員、資金的需求進行緊急保障的一種特殊物流活動。應(yīng)急物流與普通物流一樣，由流體、載體、流向、流程、流量等要素構(gòu)成，具有空間效用、時間效用和形質(zhì)效用。應(yīng)急物流多數(shù)情況下通過物流效率實現(xiàn)其物流效益，而普通物流既強調(diào)效率又強調(diào)效益。它包括應(yīng)急物流組織機制的構(gòu)建、應(yīng)急技術(shù)的研發(fā)、應(yīng)急物流專業(yè)人員的管理、應(yīng)急所需資金與物資的籌措、應(yīng)急物資的儲存與管理、應(yīng)急物流中心的構(gòu)建、應(yīng)急物資的運輸與配送等內(nèi)容。

1.2 應(yīng)急管理

應(yīng)急管理是一門新型的交叉學(xué)科，是指政府及其他公共機構(gòu)在對突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對、事中處置和事后恢復(fù)過程中，通過建立必要的應(yīng)對機制，及時采取一系列必要措施，應(yīng)用科學(xué)、技術(shù)、規(guī)劃與管理等手段，保障公眾生命、健康和財產(chǎn)安全、促進社會和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動。應(yīng)急管理具備以下特點：

1.2.1 快速反應(yīng)

突發(fā)事件的發(fā)生，往往具有很大的不確定性，其破壞性大，如果行動不及時，勢必造成災(zāi)害的擴散。因此，政府必須在第一時間作出及時而準確的反應(yīng)。反應(yīng)越是及時，就越能盡早掌握救災(zāi)的主動權(quán)，否則災(zāi)害損失將擴大。應(yīng)急管理的這一特征，極大地考驗了政府的主導(dǎo)性，政府掌管著行政資源和大量的社會資源，擁有嚴密的行政組織體系，具有龐大的社會動員能力，這是任何非政府組織和個人無法比擬的優(yōu)勢，只有由政府主導(dǎo)，才能動員各種資源和各方面力量開展應(yīng)急管理，實現(xiàn)救助的快速反應(yīng)。

1.2.2 目標(biāo)廣泛

應(yīng)急管理追求的是社會安全、社會秩序和社會穩(wěn)定，關(guān)注的是包括經(jīng)濟、社會、政治等方面的公共利益和社會大眾利益，其出發(fā)點和落腳點都是把人民群眾的利益放在第一位，保證人民群眾生命財產(chǎn)安全，保證人民群眾安居樂業(yè)，為社會全體公眾提供全面優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品，為全社會提供公平公正的公共服務(wù)。這也正是應(yīng)急物流弱經(jīng)濟性的體現(xiàn)。

1.2.3 社會動員

政府雖然在應(yīng)急管理中扮演主導(dǎo)性的角色，但必須充分意識到，在危機發(fā)生時，僅僅依靠政府的力量是遠遠不夠的，因此，必須借助社會公眾的力量來進行應(yīng)急管理，充分調(diào)動大量的社會資源和力量共同參與應(yīng)急管理。我國《突發(fā)事件應(yīng)對法》明確規(guī)定，公民、法人和其他組織有義務(wù)參與突發(fā)事件應(yīng)對工作。只有全社會的共同參與，突發(fā)事件管理才能取得較好的效果。

1.3 應(yīng)急管理過程

重大災(zāi)害事件通常由潛伏期、形成期、爆發(fā)相持期和消退期組成。為有效應(yīng)對突發(fā)事件，政府應(yīng)急管理應(yīng)該從災(zāi)害發(fā)生的完整過程進行分解，并針對各個不同階段應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的應(yīng)對措施有效應(yīng)對突發(fā)事件。

1.3.1 預(yù)防

是指危機還尚未發(fā)生之前，為了降低突發(fā)事件出現(xiàn)的幾率、減輕危機可能帶來的損失所采取的各種預(yù)防性措施。我國強調(diào)以風(fēng)險管理為應(yīng)急管理的核心，要用科學(xué)的方法發(fā)現(xiàn)風(fēng)險、測量風(fēng)險、登記風(fēng)險、預(yù)控風(fēng)險，把應(yīng)急管理建立在科學(xué)的方法基礎(chǔ)上。在預(yù)防階段政府要十分注重風(fēng)險評估工作，盡可能地預(yù)測和考慮所有可能發(fā)生的風(fēng)險因素，并積極有效地采取相應(yīng)的措施來減少風(fēng)險。

1.3.2 準備

是指政府為應(yīng)對各種突發(fā)事件所采取的各項準備工作，包括預(yù)警監(jiān)測、科學(xué)研究、信息處理、日常管理等。例如充分利用現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立信息收集渠道，加強對信息的分析和整理，依靠各方面專家技術(shù)提升分析風(fēng)險信息的能力，爭取做到早期預(yù)警，并力爭進行正確決策，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，同時根據(jù)實時狀況的變化隨時對預(yù)案進行修改和完善；組織演練，加強經(jīng)驗總結(jié)學(xué)習(xí)，對應(yīng)急人員進行各種技能培訓(xùn)，儲備相關(guān)應(yīng)急物資等。

1.3.3 反應(yīng)

是指在危機發(fā)生和不斷發(fā)展過程中，政府采取各種緊急處理和救援性的活動來應(yīng)對突發(fā)事件。主要有：預(yù)警提示，啟動應(yīng)急預(yù)案，實施緊急救援，進行緊急控制和隔離，快速疏散人群，評估受災(zāi)范圍和程度，及時向公眾報告危機發(fā)生情況，預(yù)告政府采取了哪些應(yīng)對措施，救援進展如何，向公眾提供基本的公共基礎(chǔ)設(shè)施和安全保障等。反應(yīng)的速度及成效是對應(yīng)急管理效果最直接的體現(xiàn)。

1.3.4 恢復(fù)

在突發(fā)事件得到一定控制之后，為了恢復(fù)災(zāi)區(qū)正常的狀態(tài)和穩(wěn)定社會秩序，政府必須采取各種恢復(fù)性工作，包括：啟動恢復(fù)計劃，實施災(zāi)后的救援和救助，對毀壞設(shè)施進行重建或修復(fù)，以最快的進度恢復(fù)社會秩序，對災(zāi)害進行管理評估等。

2 我國應(yīng)急物流管理中存在的問題

2.1 保障體系不健全，缺乏法律法規(guī)的規(guī)范引導(dǎo)及補償機制

目前我國的應(yīng)急物流保障體系，缺乏統(tǒng)一性，呈現(xiàn)出各部門各自為政，行動無法可依的現(xiàn)象，普遍存在以行政命令為主要手段，不計成本，代價高、收效低的特點。另一方面，在救災(zāi)過程中造成的傷亡補償機制尚不健全，不能有效全面發(fā)動受災(zāi)群眾參與救災(zāi)。

2.2 危機意識淡薄，對預(yù)案認識不夠，事后缺乏總結(jié)評估

由于針對各種災(zāi)害的預(yù)案本身就存在不規(guī)范性，加之各部門的重視力度不夠，使得對危機可能發(fā)生的認識把握不準，實戰(zhàn)演練缺乏，即使演練也僅浮于形式。況且各部門間缺乏系統(tǒng)、統(tǒng)一的演練。一旦災(zāi)害發(fā)生，各部門便顯得措不及手，行動很難協(xié)調(diào)統(tǒng)一。我們必須從每次危機處理中吸取教訓(xùn)，認真分析危機產(chǎn)生原因，并采取針對性措施，有效防止危機的發(fā)生，這是應(yīng)急管理有效措施。

2.3 應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動機制不健全

災(zāi)害一旦發(fā)生，需要應(yīng)急物資在第一時間到達，但我國目前的物流各環(huán)節(jié)還未達到統(tǒng)一化、系統(tǒng)化標(biāo)準，使得物流在整個供應(yīng)鏈上缺乏一貫性，進而削弱了應(yīng)急的效果。應(yīng)急管理的急迫性強調(diào)共同工作、協(xié)調(diào)應(yīng)對，特別要求各部門、上下各層級的工作程序具有一致性，在行為上注重合作與協(xié)調(diào)。

2.4 缺乏統(tǒng)一的應(yīng)急物流指揮中心

美國所有防災(zāi)事務(wù)的統(tǒng)籌由聯(lián)邦緊急事務(wù)處負責(zé)，國外日、歐等發(fā)達國家，在應(yīng)急物流管理方面也都有自己的應(yīng)急物流指揮中心，形成了良好的應(yīng)急管理機制。而我國在此部分尚為空白。

2.5 高科技在應(yīng)急物流的應(yīng)用率較低

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在我國的發(fā)展飛速，但現(xiàn)行的應(yīng)急物流信息化程度相對較低，未將現(xiàn)行的智能物流應(yīng)用于應(yīng)急物流管理體系，缺乏統(tǒng)一的應(yīng)急物流信息共享和平臺，導(dǎo)致應(yīng)急指揮中心無法準確掌握緊急情況下詳細資料以及所需物資的具體情況，無法制定出正確的應(yīng)急物流決策，因而難以滿足應(yīng)對突發(fā)緊急狀況的要求。

3 提升我國應(yīng)急物流管理能力的建議

3.1 建立應(yīng)急物流管理體系

通過國內(nèi)立法途徑，從上到下設(shè)立專職機構(gòu)，將我國軍隊職能加入進來，建立專門的應(yīng)急物流指揮中心，配備專業(yè)的工作人員，專門從事應(yīng)急救災(zāi)指揮工作，保障物資的籌措、運輸、調(diào)度、配送，從政策法規(guī)層面將各部門的權(quán)利、義務(wù)、職責(zé)加以明確，做到災(zāi)害發(fā)生時何事都有法可依，進而保障應(yīng)急物流高效順利的流通。

3.2 建立各種災(zāi)害應(yīng)急物流管理預(yù)案

可借鑒國外的先進經(jīng)驗，運用先進的高新技術(shù)，加強災(zāi)害的事先預(yù)防和演練，針對不同的災(zāi)害種類和各地區(qū)突發(fā)的規(guī)律，制定各種不同的應(yīng)急預(yù)案和救災(zāi)措施，做好應(yīng)急管理所需的各項準備，包括：資金、物資、人員配備、設(shè)施設(shè)備等，并要有憂患意識，在平時加強預(yù)案的演練與實操。另外要充分發(fā)揮當(dāng)?shù)孛耖g組織、群眾的作用，齊心協(xié)力保證救災(zāi)效果。

3.3 加強應(yīng)急物流管理各環(huán)節(jié)信息化建設(shè)

在智能物流發(fā)展的今天，應(yīng)將應(yīng)急物流的供應(yīng)、采購、運輸、配送各環(huán)節(jié)與信息化相連。使應(yīng)急物資實現(xiàn)可視化、透明化運行。這不僅有助于災(zāi)害的及時救助，對于救災(zāi)經(jīng)費的使用、捐贈救災(zāi)物資的流向都將起到極大地推動作用。構(gòu)建統(tǒng)一的應(yīng)急物流信息共享和平臺，使應(yīng)急指揮機構(gòu)及時準確掌握突發(fā)事件的詳細資料及應(yīng)急物流的運作情況。信息化的另一方面是災(zāi)害預(yù)報的信息化，政府應(yīng)充分利用高科技在對災(zāi)害防范的同時具備一定的預(yù)見性，這對于減少災(zāi)害的損失程度將起到極其重要的作用。

3.4 加強災(zāi)后重建管理

在突發(fā)性危機事件得到一定控制之后，為了恢復(fù)災(zāi)區(qū)正常的狀態(tài)和穩(wěn)定社會秩序，政府必須采取各種恢復(fù)性工作。在此過程中，政府必須切實履行自己的職責(zé)，充分認識災(zāi)后恢復(fù)重建工作的艱巨性、重要性、緊迫性，確保災(zāi)后重建工作及時有效實施，確保各項資金款項的及時到位，加強反腐倡廉制度建設(shè)、加強政府督查力度、完善領(lǐng)導(dǎo)干部行為規(guī)范，本著對人民群眾高度負責(zé)的精神，切實履行好政府各部門的職責(zé)，做好各項工作。

4 總 結(jié)

應(yīng)急物流管理的核心是管理，我國應(yīng)努力學(xué)習(xí)國外的先進管理經(jīng)驗，不斷提升自身的管理水平，保障制度的有效落實，使應(yīng)急物流的管理在應(yīng)對突發(fā)事件的過程中發(fā)揮巨大的作用。

參考文獻：

[1] 周堯. 自然災(zāi)害應(yīng)急物流能力評價體系研究[D]. 武漢：武漢理工大學(xué)（碩士論文），2010.

[2] 徐端端. 中國應(yīng)急物流優(yōu)化研究[J]. 黑龍江交通科技，2011（12）：214.

第9篇：突發(fā)事件應(yīng)對法的目的范文

當(dāng)歷史的車輪駛進21世紀，突發(fā)公共事件成為中國政府和中國公眾廣泛關(guān)注的焦點詞匯。從“非典”疫情到禽流感，從汶川地震到青海玉樹地震，從松花江水污染事件到頻發(fā)的煤礦透水或瓦斯爆炸，從南方多省的連續(xù)干旱到多城市的暴雨內(nèi)澇，讓人們一次又一次的感受到突發(fā)事件的災(zāi)難性打擊，也更讓政府和公眾深刻認識到對突發(fā)公共事件管理的重要性和緊迫性。2004年黨的十六屆四中全會明確提出建立健全社會預(yù)警體系和突發(fā)事件的應(yīng)急機制。2006年1月8日，了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，2007年11月1日開始施行《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》。迄今為止，我國政府對突發(fā)事件的管理體制和制度建設(shè)逐步完善，管理水平和能力亦迅速提高，但是當(dāng)轉(zhuǎn)換審視的維度，以性別角度觀察時才發(fā)現(xiàn)還有很多方面有待發(fā)展。

一、突發(fā)公共事件的常態(tài)化管理

突發(fā)公共事件具有突發(fā)性，意味著事件的發(fā)生具有非預(yù)期性，情況往往非常緊急；突發(fā)公共事件具有高度的不確定性，意味著事件發(fā)生的時間、地點等要素是很難確定的；突發(fā)公共事件具有深遠的社會影響，這意味著任何事件發(fā)生時影響都不是單一的，其破壞力和影響力是超出事件本身的，具有強烈的擴散效應(yīng)。突發(fā)公共事件的這些特點，使很多實踐者對其形成的一種普遍認識就是一種偶發(fā)事件，突發(fā)公本文由收集整理共事件管理也就是一種事件管理。然而隨著對突發(fā)公共事件認識不斷深入，這些認知受到了挑戰(zhàn)。

德國社會學(xué)家烏爾里希·貝克（ulrich beck）提出了“風(fēng)險社會”（risk society）理論。隨著科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展和全球化的發(fā)展，人類社會已經(jīng)開始進入一個“風(fēng)險社會”時代。貝克認為“風(fēng)險”包括八個方面的內(nèi)容：風(fēng)險“既不等于毀滅也不等于安全或信任，而是對現(xiàn)實的一種虛擬。是在認識（再認識）中領(lǐng)會到的知識與無知。”[1]風(fēng)險是科學(xué)理性與社會理性的結(jié)合，一方面基于數(shù)學(xué)的概率，在技術(shù)上是可以管理的；另一方面同時內(nèi)含著倫理的屬性，是客觀化的烏托邦的消極意向，不可能被安全嚴格地診斷，剩余風(fēng)險（residual risk）成為討論問題的核心。風(fēng)險是多樣的，與未來相關(guān)，具有非現(xiàn)實性。貝克認為在風(fēng)險社會，過去失去了它決定現(xiàn)在的權(quán)利。它的位置被未來取代了，因而，不存在的、想象的和虛擬的東西成為現(xiàn)在的經(jīng)驗和行動的“原因”?？梢?，在貝克看來，“風(fēng)險社會”已經(jīng)是當(dāng)代社會的本質(zhì)屬性，“風(fēng)險”是客觀存在的，同時也預(yù)示著社會發(fā)展的方向。所以危機在風(fēng)險社會中將不再是一種突發(fā)事件而是“任何發(fā)展前進中的固有之物。危機永遠都不是特例的，而是展示了一個發(fā)展階段，組織不再能如同以前那樣在相同的基礎(chǔ)上運作，而達到了一個新的發(fā)展階段。”[2]因此，常規(guī)的線性思維與行為方式就與組織發(fā)展和風(fēng)險社會顯得不相融合了。

對此，德國洪堡大學(xué)教授克勞斯·奧菲（claus offe）亦作出了殊途同歸的理論闡述。他在專著《福利國家的矛盾》中闡釋了偶發(fā)危機（sporadic crisis）與過程危機（processual crisis）。人類社會在發(fā)展的過程中存在著兩種危機，一種是“偶發(fā)危機”，這種危機是在短時間內(nèi)突然爆發(fā)的，難以預(yù)測的災(zāi)難，它的破壞性非常巨大，會對現(xiàn)行系統(tǒng)造成極大沖擊；另一種是“過程危機”，是“違反社會系統(tǒng)之‘語法’的過程”、“是系統(tǒng)所面臨的‘抵消性’發(fā)展趨勢”。[3]在奧菲看來，過程危機破壞了社會系統(tǒng)自身的結(jié)構(gòu)原則，然而這種破壞對于社會自身結(jié)構(gòu)而言又是必要的，并非可有可無的。過程危機成為系統(tǒng)的社會所固有的屬性，伴隨著社會的發(fā)展而發(fā)展。因此突發(fā)事件不僅是一種偶發(fā)現(xiàn)象，而是社會發(fā)展的一種常態(tài)。對突發(fā)公共事件的管理也應(yīng)該實現(xiàn)以事件為中心的偶發(fā)管理到以過程為中心的常態(tài)化管理的轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變?yōu)橐耘越嵌瓤剂客话l(fā)公共事件管理提供了空間。

二、運用女性管理，有助于改進突發(fā)公共事件的管理方式

國外學(xué)者對突發(fā)公共事件管理的研究主要以危機管理概念來表述。美國學(xué)者羅伯特·希斯是最早從事危機管理研究的學(xué)者之一，他認為危機管理是一個系統(tǒng)工程，整合性地提出了危機管理的4r模式，明確指出，“有效的危機管理應(yīng)該能夠轉(zhuǎn)移或縮減危機的來源、范圍和影響，提高危機初始管理的地位，改進危機沖擊的反應(yīng)管理，完善修復(fù)管理，以便迅速有效地減輕危機造成的損害。”[4]史蒂文·芬克（steven fink）認為：危機管理是指組織對所有危機發(fā)生因素的預(yù)測、分析、化解、防范等而采取的行動，包括組織面臨的政治的、經(jīng)濟的、法律的、技術(shù)的、自然的、人為的、管理的、文化的、環(huán)境的和不可確定的等所有相關(guān)因素的管理。因此，從學(xué)者對危機管理的界定不難看出，突發(fā)公共事件管理是一項系統(tǒng)工程，關(guān)注的不僅是突發(fā)公共事件的應(yīng)對，更需要做好突發(fā)公共事件的預(yù)防工作，以及事件發(fā)生后的恢復(fù)工作。因為突發(fā)公共事件管理具有公共性，主動性和決策的非程序性，這些特點決定了女性管理在突發(fā)公共事件管理中的重要作用。

helgesen在20世紀90年代提出了她的女性領(lǐng)導(dǎo)管理風(fēng)格學(xué)說，與傳統(tǒng)以男性化概念為基礎(chǔ)的管理方式迥然不同的，這種管理風(fēng)格注重溝通、協(xié)調(diào)、良好的人際關(guān)系以及集體的成功。rosener的研究基本印證了helgesen的女性領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格學(xué)說，她指出男性多數(shù)采用交易式的領(lǐng)導(dǎo)方式，女性更多采用變革式的領(lǐng)導(dǎo)方式。女性領(lǐng)導(dǎo)者青睞于設(shè)定寬泛的組織目標(biāo)，可以將個人的興趣與組織目標(biāo)實現(xiàn)有機結(jié)合，通過鼓勵下屬參與和激勵實現(xiàn)個人價值進行管理活動。因此，女性領(lǐng)導(dǎo)者的管理方式是非強制性的，更注重溝通與協(xié)調(diào)，強化他人的自我價值，善于激勵。正如管理大師亨利·明茨伯格所說：“組織需要培育，需要照顧關(guān)愛，需要持續(xù)穩(wěn)定的關(guān)懷。關(guān)愛是一種更女性化的管理方式。”

轉(zhuǎn)貼于

女性的管理方式要求突發(fā)公共事件管理中不僅發(fā)揮命令—控制的強制力，同時要發(fā)揮激勵—互動的感染力。以科學(xué)理性的角度考量，政府突發(fā)公共事件管理的目的是使用最小的投入獲得最大的產(chǎn)出；以社會理性的角度考量，是實現(xiàn)最大程度降低社會危害。因此，預(yù)防是解決危機的最好方法?！蹲髠?middot;襄公》中提到：“居安思危，思則有備，有備無患”、“凡事豫則立，不豫則廢”。我們需要，安而不忘危、治而不忘亂。因此，在突發(fā)公共事件的醞釀階段，可以充分利用溝通和協(xié)調(diào)的方式，將可能出現(xiàn)的社會矛盾和潛在的不安全因素在對話與協(xié)商的平臺上予以化解與處理，避免矛盾升級為沖突。

如果一旦突發(fā)公共事件出現(xiàn)，形勢往往非常緊急，很多情況沒有給領(lǐng)導(dǎo)者和執(zhí)行者充足的時間權(quán)衡利弊。突發(fā)公共事件是“典型的非常規(guī)決策，其顯著特征是‘結(jié)構(gòu)不良性’，由于結(jié)構(gòu)不良的問題具有weaver所說的‘組織復(fù)雜性’（organized complexity）的特征，即問題的性質(zhì)由眾多變量協(xié)同決定，所有變量都以一種復(fù)雜但并非隨機的方式同時相互關(guān)聯(lián)，任何部分變量的重新組合都會改變，從而不能再現(xiàn)問題的原狀。因此，突發(fā)公共事件的‘結(jié)構(gòu)不良性’使人們無法對問題進行事前（ex ante）和事中的‘情景界定’（situation defining）和‘情景分析’（situational analysis）。因而，無法在短時間內(nèi)對突發(fā)事件進行結(jié)構(gòu)化分析，從而確定其演變趨勢”[5]。在這種情況下，突發(fā)公本文由收集整理共事件管理的對象是不確定的，預(yù)測中充滿可變因素，應(yīng)對計劃也需要隨時調(diào)整。而這些都沒有一個可以適用的常規(guī)模板，是非程序化的。實踐者經(jīng)?；煜o急和危機狀態(tài)，當(dāng)然危機中一直存在緊急的元素，但是二者是有很大區(qū)別的，在緊急狀態(tài)下，行為者雖然沒有太多時間作出反應(yīng)，但是解決情況的方法是知道的；而在危機狀態(tài)下，不只是時間稀缺，而且解決問題的辦法也是未知的。[6]突發(fā)公共事件發(fā)生時的不確定性和非結(jié)構(gòu)性，決定了在對其進行管理時女性管理方式的蛛網(wǎng)式組織結(jié)構(gòu)的適當(dāng)性。蛛網(wǎng)式組織結(jié)構(gòu)在于形成相互關(guān)聯(lián)的團隊，而不是自上而下的科層制結(jié)構(gòu)，因此突破了傳統(tǒng)金字塔結(jié)構(gòu)的權(quán)威式領(lǐng)導(dǎo)。這種組織結(jié)構(gòu)不僅具有彈性，更可以使組織內(nèi)的成員發(fā)揮主動性與能動性，有利于決策者和執(zhí)行者在突發(fā)事件時因地制宜，依據(jù)事件的程度和影響第一時間采取最有效的措施。

三、發(fā)揮婦聯(lián)組織作用，有助于完善突發(fā)公共事件的治理格局

20世紀90年代以來，“治理”理論逐漸興起。文森特·奧斯特羅姆和埃莉諾·奧斯特羅姆在多中心理論中闡述了公共治理多元主體的精髓，“單中心政治體制重要的定義性特質(zhì)是決定、實施和變更法律關(guān)系的政府專有權(quán)歸屬于某一機關(guān)或者決策結(jié)構(gòu)，該機關(guān)或結(jié)構(gòu)在特定社會里終極性地壟斷著強制權(quán)力的合法行使。”[7]在多中心的政治體制中，沒有一個機關(guān)或者決策結(jié)構(gòu)能終極性地壟斷著強制權(quán)力，而是很多形式上相互獨立的決策中心分享著權(quán)力。權(quán)力執(zhí)行者與普通公眾在權(quán)威上的不平等是受到約束和限制的，法律對兩者具有相同的約束力。

傳統(tǒng)突發(fā)公共事件管理認為只有政府才是管理的主體，但當(dāng)突發(fā)公共事件爆發(fā)時，很難非常清晰地將責(zé)任和義務(wù)區(qū)分開來，危機時的集體行動不再具有常規(guī)狀態(tài)下的井然有序與科學(xué)籌謀。事實已經(jīng)證明了當(dāng)前突發(fā)公共事件在廣度和深度上都在不斷挑戰(zhàn)著一元管理主體的能力和資源，政府獨自處理突發(fā)公共事件已是力有不逮。突發(fā)事件管理需要動員政府和社會中的所有力量，彼此協(xié)作，形成多元治理的主體格局才能使突發(fā)事件管理更加高效。婦聯(lián)組織作為當(dāng)前中國非常重要的群眾組織在突發(fā)事件管理中應(yīng)該充分發(fā)揮作用。