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第1篇：城市供水水質(zhì)管理辦法范文

關(guān)鍵詞：城市水務(wù)；水質(zhì)；水量；預(yù)警機制

中圖分類號： TU991 文獻標(biāo)識碼：A

1 建立城市水務(wù)供水預(yù)警機制的必要性

1.1 供水安全事關(guān)人們基本安全保障

城市在社會發(fā)展中具有重要地位，占據(jù)在社會的最前沿。城市建設(shè)發(fā)展事關(guān)國家的安全，事關(guān)人民群眾的最根本、最直接的生活利益。城市所特有的生產(chǎn)元素具有很強的流動性以及空間聚集性。因此，公共安全問題顯得尤為突出，呈現(xiàn)出爆發(fā)性、衍生性、連鎖交叉型，因此確保城市的公共安全顯得尤為重要。城市公共安全是一項非常系統(tǒng)化、龐大化的工程，其所涉及到的領(lǐng)域非常的多，其中包括自然安全、經(jīng)濟安全、以及社會安全，水、電等公共基礎(chǔ)設(shè)施事關(guān)城市的生命線，屬于城市公共安全的基礎(chǔ)物質(zhì)。

水是人類生存發(fā)展基本物質(zhì)條件，萬事萬物都離不開水資源。人類的生存和發(fā)展離不開水，分散供水以及集中供水是最為常見的供水方式，當(dāng)前我國城鄉(xiāng)一體化進程逐步加快，集中供水占據(jù)了供水方式的主導(dǎo)。對于國家來說一切安全問題歸根結(jié)底都是社會經(jīng)濟安全，水安全事關(guān)社會經(jīng)濟安全，只有供水安全才能保證水安全。確保城市供水安全意義深遠(yuǎn)，對充分保障了城市社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的能力、有效的為城市的可持續(xù)發(fā)展提供了強有力的支撐、有效的抵抗外部的干擾，確保系統(tǒng)的穩(wěn)定性，事關(guān)城市安全以及防災(zāi)減災(zāi)體系的構(gòu)建，為城市的可持續(xù)發(fā)展，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會提供強有力的支撐。

1.2 城市供水系統(tǒng)安全隱患

城市供水問題主要存在以下幾個問題：（1）水資源短缺。上世紀(jì)70年代開始我國考開始鬧水荒，水資源匱乏問題逐步加劇，逐漸在全國蔓延，全國有7000多萬人飲水困難，北方一些地方降水量不足，嚴(yán)重制約著經(jīng)濟社會的發(fā)展。（2）水質(zhì)問題。根據(jù)我國的水環(huán)境質(zhì)量相關(guān)規(guī)定，生活飲水源水水質(zhì)不得低于Ⅲ類，據(jù)不完全統(tǒng)計，我國重點內(nèi)陸水系或者河流地段，有超過百分之三十的源水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)。（3）用水供需矛盾。伴隨著我國國民經(jīng)濟的發(fā)展，城鎮(zhèn)一體化加快，工業(yè)化水平逐步提高，城市人口規(guī)模不斷擴大。城市供水需求量不斷攀升，城市供水矛盾日益凸顯。其中數(shù)百個城市常年供水不足，其中嚴(yán)重缺水的城市數(shù)量也超過了一百個。

2 建立供水預(yù)警機制的初步方案及措施

2.1 供水預(yù)警機制的基本構(gòu)架

供水預(yù)警系統(tǒng)要應(yīng)用到模擬仿真技術(shù)，同時還要涉及到現(xiàn)代水環(huán)境模擬理論技術(shù)，再加上一些高技術(shù)手段，例如GIS（地理）、RS（遙感）、GPS（定位）等。通過高科技技術(shù)條件采集諸多數(shù)字化信息，其中包括地形地貌、水質(zhì)情況以及生態(tài)環(huán)境、水資源分布情況等。實施動態(tài)全方位的監(jiān)測，集中信息采集管理，建立起一套全流域水質(zhì)基礎(chǔ)信息平臺和水質(zhì)模擬仿真系統(tǒng)。

建立城市供水預(yù)警機制的目的旨在解決城市供水安全問題。當(dāng)前我國城市供水普遍不足、水質(zhì)質(zhì)量較差、供水設(shè)施頻繁發(fā)生故障。深入落實城市供水安全管理技術(shù)措施研究，加強水質(zhì)的處理以及管網(wǎng)的安全運行管理。這一發(fā)展理念也順應(yīng)了國家所倡導(dǎo)的科學(xué)發(fā)展觀和以人為本的發(fā)展理念，也是構(gòu)建和諧社會的重要組成部分。

供水預(yù)警機制涉及到多方面的內(nèi)容，例如供水量的大小、供水水質(zhì)情況、供水設(shè)備故障問題、經(jīng)濟社會的發(fā)展變化對供水安全的影響。城市供水機制的構(gòu)建需要遵循國家的相關(guān)的法律條文，例如《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》、《城市供水條例》、《取水許可制度實施辦法》、《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強飲用水安全保障工作的通知》等。

2.2 建立供水預(yù)警機制的主要措施

2.2.1 建立模型。當(dāng)前的水質(zhì)評價方法比較多，最常見的水質(zhì)評價方法有指數(shù)評價法、分級評分法、層次分析法、綜合評價法。首先對近幾年的重點城市供水水質(zhì)的一些數(shù)據(jù)進行搜集，構(gòu)建水質(zhì)評價模型，為供水水質(zhì)預(yù)警機制的建立奠定基礎(chǔ)。其中評價指數(shù)計算式、水質(zhì)指標(biāo)體系（包括指標(biāo)構(gòu)成、指標(biāo)危害系數(shù)或指標(biāo)權(quán)重）、水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)值、評價分級構(gòu)成了模型的構(gòu)成要素。通過模型的建立實現(xiàn)可以對水質(zhì)各項指標(biāo)的變化進行直觀的監(jiān)測，實現(xiàn)供水水質(zhì)的準(zhǔn)確預(yù)警。

前人已經(jīng)做了大量的工作，研究了供水水量模型，最常見的包括灰色模型、霍華特指數(shù)平滑模型、BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型、動態(tài)等維新息模型、數(shù)學(xué)模型等。任何的理論模型都具有自己的有點或者缺點，因此單一的預(yù)測方法已經(jīng)過時。最好的辦法就是將幾種預(yù)測方式進行組合，相互彌補，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，經(jīng)過科學(xué)的分析對組合方式進行完善，選取出最為科學(xué)合理的組合方式，為預(yù)警機制的構(gòu)建奠定基礎(chǔ)。

2.2.2 搭建信息平臺。水務(wù)信息平臺建設(shè)對于現(xiàn)代水務(wù)管理運行機制的構(gòu)建有著不可替代的作用，實現(xiàn)水務(wù)信息化建設(shè)有效地推動了水務(wù)管理現(xiàn)代化、決策科學(xué)化水平的提升。現(xiàn)代水務(wù)復(fù)合系統(tǒng)非常的復(fù)雜，其中涉及到多個子系統(tǒng)，各個子系統(tǒng)之間又有著緊密的聯(lián)系。國內(nèi)外的一些專家對于水務(wù)復(fù)合系統(tǒng)的一些問題進行了深入的探討以及研究，各自持有不同的看法，目前的理論體系并不完善，有許多急需解決完善的問題。當(dāng)前城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展，城市供水問題越來越復(fù)雜，單一的供水模型很難滿足供水預(yù)警要求?？茖W(xué)合理的預(yù)警機制離不開信息平臺的支撐。供水信息平臺的構(gòu)建為供水水質(zhì)以及供水量的預(yù)警奠定了基礎(chǔ)，可以對供水所存在的問題及時發(fā)現(xiàn)、及時預(yù)警，為供水預(yù)警機制構(gòu)建提供了保障。

結(jié)語

供水預(yù)警機制的建立是一項非常復(fù)雜的工程，這需要相關(guān)人員不斷總結(jié)探索，結(jié)合多種方法的組合不斷進行優(yōu)化，造福于民，造福社會，造福國家。

參考文獻

第2篇：城市供水水質(zhì)管理辦法范文

第一條為加強城市供水用水管理，保障城市供水用水安全，促進節(jié)約用水，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《城市供水條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市供水用水及其相關(guān)的管理活動。

第三條市城市供水行政主管部門主管本市行政區(qū)域內(nèi)城市供水用水的行政管理工作，并負(fù)責(zé)組織實施本條例。

區(qū)、縣級市城市供水行政主管部門按照城市供水管理職責(zé)分工負(fù)責(zé)各自轄區(qū)內(nèi)城市供水用水的日常管理工作。經(jīng)市人民政府同意不設(shè)城市供水行政主管部門的區(qū)，其城市供水管理工作由市城市供水行政主管部門負(fù)責(zé)。

水行政管理部門依法負(fù)責(zé)城市供水水源開發(fā)、利用和保護的管理工作;環(huán)保行政管理部門依法負(fù)責(zé)城市供水水源污染防治的管理工作;衛(wèi)生行政管理部門依法負(fù)責(zé)城市供水衛(wèi)生監(jiān)督管理工作;規(guī)劃、建設(shè)、價格、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、公安等有關(guān)行政管理部門依職責(zé)協(xié)同實施本條例。

城市供水行政主管部門可以在其法定權(quán)限范圍內(nèi)委托符合法定條件的組織實施行政處罰。

第四條市、區(qū)、縣級市人民政府應(yīng)當(dāng)將供水事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。本市鼓勵研發(fā)和采用供水與節(jié)約用水的先進技術(shù)，降低水的消耗量，提高水的重復(fù)利用率。

第五條對節(jié)約用水做出顯著成績的單位和個人由市人民政府或者有關(guān)部門給予獎勵。

第二章規(guī)劃與建設(shè)

第六條市城市供水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同水行政管理部門和其他有關(guān)行政管理部門依法編制城市供水專業(yè)規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，納入城市總體規(guī)劃。城市供水專業(yè)規(guī)劃由市城市供水行政主管部門組織實施。

第七條城市供水設(shè)施建設(shè)工程使用的管道、配件、設(shè)備、儀器和器具應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生、節(jié)水規(guī)范。城市供水設(shè)施的在用管道、配件因老化等原因致使供水水質(zhì)、水壓不符合標(biāo)準(zhǔn)的，城市自來水供水企業(yè)和自建供水設(shè)施對外供水的企業(yè)（以下統(tǒng)稱為供水企業(yè)）應(yīng)當(dāng)及時更換。所需費用由設(shè)施所有權(quán)人承擔(dān)。

第八條城市供水設(shè)施建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)按照消防規(guī)范配置消火栓，并與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。

城市公共消火栓的安裝、維護和管理，由供水企業(yè)負(fù)責(zé)。城市公共消火栓的安裝應(yīng)當(dāng)列入本市固定資產(chǎn)投資計劃，其維護和管理所需費用在城市維護建設(shè)資金中列支。

第九條公共供水設(shè)施的新建、改建、擴建工程應(yīng)當(dāng)服從城市供水專業(yè)規(guī)劃，并按城市建設(shè)計劃實施。

第十條公共供水設(shè)施建設(shè)工程驗收合格后，供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)在竣工驗收后三個月內(nèi)向城市建設(shè)檔案管理部門和城市供水行政主管部門移交建設(shè)工程竣工檔案。

第十一條用戶共用用水設(shè)施的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合本市給水系統(tǒng)設(shè)計、施工和驗收技術(shù)規(guī)范的要求。

本市給水系統(tǒng)設(shè)計、施工和驗收技術(shù)規(guī)范由市城市供水行政主管部門會同衛(wèi)生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等行政管理部門根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市的實際情況制定，并予以公布。

第十二條自建供水設(shè)施、用戶共用用水設(shè)施需要與公共供水設(shè)施連接的，建設(shè)單位或者設(shè)施所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)事先向供水企業(yè)提出連接申請。

供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起二十日內(nèi)作出書面答復(fù)；除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，供水企業(yè)不得拒絕連接申請。

供水企業(yè)未按時答復(fù)或者申請人對答復(fù)有異議的，申請人可以向城市供水行政主管部門投訴；城市供水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理投訴之日起二十日內(nèi)作出處理。

第十三條自建供水設(shè)施、用戶共用用水設(shè)施與公共供水設(shè)施連接的，供水企業(yè)與申請人應(yīng)當(dāng)簽訂連接協(xié)議，約定相關(guān)施工方案、排水設(shè)施接駁、費用、損害賠償、連接后管理權(quán)的歸屬等事項。連接協(xié)議的示范文本，由市城市供水行政主管部門和工商行政管理部門制定。

供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)自簽訂連接協(xié)議之日起十日內(nèi)，將連接協(xié)議送城市供水行政主管部門備案。

連接公共供水設(shè)施的施工作業(yè)應(yīng)當(dāng)按照連接協(xié)議的要求進行，經(jīng)供水企業(yè)驗收合格后相連設(shè)施方可使用。

第十四條自建供水設(shè)施連接城市公共供水管網(wǎng)的，不得污染城市公共供水的水質(zhì)。

第三章設(shè)施維護

第十五條供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范對公共供水設(shè)施進行維護，確保公共供水設(shè)施正常運行。

注冊水表由供水企業(yè)購置、安裝、維護和更換，費用由供水企業(yè)承擔(dān)。注冊水表安裝在戶內(nèi)的，用戶應(yīng)當(dāng)予以保護，發(fā)生損毀、停行、逆行、滯行時，應(yīng)當(dāng)及時告知供水企業(yè)。用戶故意或者過失致使注冊水表損壞的，應(yīng)當(dāng)予以賠償。

第十六條公共供水設(shè)施運行時發(fā)生水管爆裂、折斷等事故的，供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即采取有效措施組織搶修并報告城市供水行政主管部門。

公共供水設(shè)施的搶修應(yīng)當(dāng)在國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范規(guī)定的時限內(nèi)完成。

第十七條供水企業(yè)因工程施工、設(shè)施維護等確需停止供水的，應(yīng)當(dāng)向城市供水行政主管部門提出申請。城市供水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自接到申請后十日內(nèi)作出決定。供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)提前二十四小時向用戶公告停止供水的原因和時間。連續(xù)停止供水超過二十四小時的，供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取應(yīng)急供水措施,為居民生活提供基本用水。

企事業(yè)單位以及住宅小區(qū)等用戶共用用水設(shè)施管理單位不得中斷本單位或者本住宅小區(qū)區(qū)域內(nèi)居民用戶的用水，確因工程施工、設(shè)施維護等原因需要中斷的，應(yīng)當(dāng)提前二十四小時通知受影響的居民用戶。連續(xù)停水超過二十四小時的，應(yīng)當(dāng)采取應(yīng)急供水措施，為居民生活提供基本用水。不提前通知受影響的居民用戶或者不采取應(yīng)急供水措施的，由城市供水行政主管部門責(zé)令改正。

第十八條供水企業(yè)的工作人員因抄表、檢測、設(shè)施維護需要進入用戶住所時，應(yīng)當(dāng)向用戶出示有效工作證件，并說明目的、所需時間等情況，用戶應(yīng)當(dāng)予以配合。

第十九條自建供水設(shè)施、用戶共用用水設(shè)施可以交由供水企業(yè)進行維護。具體辦法由市城市供水行政主管部門會同有關(guān)行政管理部門制定并予以公布。

自建供水設(shè)施、用戶共用用水設(shè)施已交由供水企業(yè)進行維護的，供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)確保設(shè)施正常運行，用戶應(yīng)當(dāng)予以配合。

自建供水設(shè)施、用戶共用用水設(shè)施未交由供水企業(yè)進行維護的，除二次供水設(shè)施的清洗、消毒外，由用戶負(fù)責(zé)設(shè)施維護，確保設(shè)施正常運行。

用戶戶內(nèi)用水設(shè)施由用戶負(fù)責(zé)維護。

第二十條供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)用戶共用用水設(shè)施的二次供水設(shè)施的清洗、消毒，確保二次供水的水質(zhì)。二次供水設(shè)施的清洗、消毒等作業(yè)應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)保潔規(guī)范的要求。供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立相關(guān)的檔案，記錄作業(yè)人員、日期、水樣送檢等情況，并定期向城市供水行政主管部門備案。

城市供水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對二次供水設(shè)施清洗、消毒的監(jiān)管，并對二次供水水質(zhì)進行定期抽檢。

二次供水設(shè)施的管理辦法和保潔規(guī)范由市人民政府制定并予以公布。

第二十一條因工程建設(shè)需要拆除、改裝、遷移公共供水設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證之前提供下列資料，報城市供水行政主管部門批準(zhǔn)：

（一）拆除、改裝、遷移公共供水設(shè)施申請表；

（二）相關(guān)公共供水設(shè)施的管網(wǎng)圖紙；

（三）施工方案；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其它資料。

城市供水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起二十日內(nèi)作出決定；不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與供水企業(yè)共同制定公共供水設(shè)施保護方案，在補償?shù)认嚓P(guān)事項達(dá)成協(xié)議后，方可進行施工作業(yè)。供水企業(yè)可以對施工作業(yè)實施監(jiān)控。

第二十二條禁止下列危害公共供水設(shè)施的行為：

（一）盜竊、損毀或者擅自啟閉公共供水設(shè)施；

（二）堆壓、掩埋公共供水設(shè)施或者向公共供水設(shè)施傾倒垃圾雜物；

（三）非消防需要擅自動用消火栓；

（四）將避雷裝置和電器地線連接在公共供水設(shè)施上；

（五）將輸送不同水質(zhì)的管網(wǎng)或者蒸汽、熱水、高位水池、水塔落水管等管網(wǎng)與公共供水設(shè)施連接；

（六）損壞、覆蓋公共供水設(shè)施標(biāo)志；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他危害公共供水設(shè)施的行為。

第四章供水用水管理

第二十三條城市自來水供水企業(yè)和自建設(shè)施供水單位應(yīng)當(dāng)按照國家或者地方有關(guān)水質(zhì)、水壓的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范向用戶供水。

禁止以臨時供水等方式將建筑施工用水作為居民生活用水。本條例實施前居民用戶使用臨時供水，其用水水質(zhì)、水壓不符合標(biāo)準(zhǔn)的，城市供水行政主管部門應(yīng)當(dāng)采取措施予以處理，相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)予以配合。

第二十四條禁止下列盜用城市供水的行為：

（一）擅自在公共供水設(shè)施上直接取水；

（二）非因消防需要，擅自開啟消火栓直接取水；

（三）不經(jīng)過注冊水表取水；

（四）拆除、偽造、開啟注冊水表、設(shè)施上法定計量檢定機構(gòu)加封的封印取水；

（五）私裝、改裝、毀壞注冊水表或者干擾注冊水表正常計量取水；

（六）其他盜用城市供水的行為。

第二十五條供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立、健全水質(zhì)檢測制度，按照相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范對水源水、出廠水、管網(wǎng)水、用戶終端水等進行水質(zhì)檢測，并每月向城市供水行政主管部門、衛(wèi)生行政管理部門報告檢測結(jié)果。供水企業(yè)不具備檢測能力的，應(yīng)當(dāng)依法委托水質(zhì)行業(yè)檢測機構(gòu)進行檢測。

供水企業(yè)發(fā)現(xiàn)供水水質(zhì)達(dá)不到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)當(dāng)立即通知受影響的用戶，并同時采取措施，使水質(zhì)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。供水水質(zhì)可能對人體健康造成嚴(yán)重?fù)p害時，還應(yīng)當(dāng)立即向城市供水行政主管部門和衛(wèi)生行政管理部門報告。

第二十六條供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法做好水壓檢測工作，保證供水水壓不低于本市的城市供水水壓標(biāo)準(zhǔn)。

供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)每月向城市供水行政主管部門報送水壓檢測資料。

第二十七條城市供水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對城市供水水質(zhì)、水壓進行監(jiān)測，并每月通過媒體向社會公布，所需費用納入部門預(yù)算。

第二十八條供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)在每年第一季度公布本年度供水水質(zhì)、水壓、設(shè)施搶修及時率等服務(wù)目標(biāo)，以及上一年度服務(wù)目標(biāo)的實施結(jié)果。

供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)每年公布經(jīng)會計師事務(wù)所審計的供水營業(yè)收入、支出和利潤等經(jīng)營情況。

第二十九條用戶需要變更用戶名稱或者需要供水企業(yè)暫停、終止供水或者恢復(fù)供水的，應(yīng)當(dāng)?shù)焦┧髽I(yè)辦理有關(guān)手續(xù)。供水企業(yè)能夠當(dāng)場辦理的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場辦理；不能當(dāng)場辦理的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起五日內(nèi)辦理完畢。

用戶需要供水企業(yè)供水、增加供水量、變更用水類別的，應(yīng)當(dāng)事先向所在地的供水企業(yè)提出申請。供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)自受理之日起二十日內(nèi)辦理完畢。

供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)將其供水區(qū)域和供水服務(wù)項目申請的辦理程序、期限、需提交的資料、收費標(biāo)準(zhǔn)等事項，在其營業(yè)場所公示。

除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，供水企業(yè)不得拒絕用水申請。

第三十條供水企業(yè)與用戶應(yīng)當(dāng)簽訂城市供水用水合同。城市供水用水合同的示范文本由市城市供水行政主管部門和工商行政管理部門制定。

第三十一條新建住宅應(yīng)當(dāng)按戶安裝戶外注冊水表。

原有住宅未按戶安裝戶外注冊水表的，除因建筑結(jié)構(gòu)限制等原因無法改裝的外，供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)有計劃地改裝，用戶應(yīng)當(dāng)予以配合。

注冊水表應(yīng)當(dāng)具有制造計量器具許可證標(biāo)志或者進口計量器具檢定證書，未依法進行強制檢定或者經(jīng)強制檢定不合格的，不得安裝使用。

第三十二條供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期抄錄注冊水表，并按抄錄的注冊水表讀數(shù)計算用戶的實際用水量。

第三十三條城市供水依法實行政府定價。任何單位和個人不得擅自改變價格行政管理部門確定的城市供水價格。

用戶申請多類別用水的，供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)分別裝表計量收費。

用戶多類別用水未事先申請分別裝表計量的，從高適用水價。因建筑結(jié)構(gòu)、供用水設(shè)施等限制不能分別裝表計量的，由供水企業(yè)與用戶協(xié)商確定各類別用水比例后計價收費。

第三十四條用戶應(yīng)當(dāng)按照城市供水用水合同水費結(jié)算和繳交的時間、方式等約定繳納水費。

供水企業(yè)收取水費應(yīng)當(dāng)向用戶開具發(fā)票。

第三十五條供水企業(yè)可以委托物業(yè)管理單位或者其它單位代為抄錄注冊水表、收取水費、轉(zhuǎn)交水費發(fā)票。

供水企業(yè)委托物業(yè)管理單位或者其它單位代為抄錄注冊水表、收取水費、轉(zhuǎn)交水費發(fā)票的，應(yīng)當(dāng)將受委托單位的名稱、委托事項向用戶公告。受委托單位不得向用戶收取額外費用。

第三十六條供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立投訴受理制度，對于用戶的投訴應(yīng)當(dāng)及時處理，并自受理投訴之日起十日內(nèi)向用戶作出答復(fù)。

供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)將用戶投訴及處理情況匯總，并定期向城市供水行政主管部門報告。

用戶對供水企業(yè)受理用水申請、供水水質(zhì)、水壓、注冊水表準(zhǔn)確度、收取水費以及處理投訴等有異議的，可以向城市供水行政主管部門或者其他相關(guān)行政管理部門投訴；城市供水行政主管部門或者相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)及時處理，并自受理投訴之日起十日內(nèi)向投訴人作出答復(fù)。

第五章計劃用水和節(jié)約用水

第三十七條本市實行節(jié)約用水。機關(guān)、團體、企事業(yè)單位和其他組織以及個人，都有節(jié)約用水的義務(wù)。

市和區(qū)、縣級市人民政府應(yīng)當(dāng)加強計劃用水和節(jié)約用水管理，切實履行相關(guān)行政管理職責(zé)。

第三十八條非居民用戶用水實行計劃用水與定額用水相結(jié)合，超計劃、超定額用水分級累進加價制度；居民生活用水推行階梯式計量水價制度。

具體收費標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法由價格行政管理部門會同城市供水行政主管部門擬定，報市人民政府批準(zhǔn)后公布施行。

第三十九條城市供水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市節(jié)約用水規(guī)劃、年度用水計劃、用戶用水定額、城市供水狀況、用戶用水情況，按月核定并下達(dá)非居民用戶的用水計劃。年度用水計劃應(yīng)當(dāng)在上一年12月31日前下達(dá)。

城市供水行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法組織開展水量平衡測試工作，確定用戶用水定額。

第四十條非居民用戶要求調(diào)整用水計劃指標(biāo)，具備以下條件的，可以向城市供水行政主管部門提出申請：

（一）已制定節(jié)水計劃;

（二）已實施節(jié)水管理及技術(shù)措施；

（三）用水量未達(dá)到水表額定流量；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

城市供水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起十日內(nèi)作出決定；不予同意的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

第四十一條非居民用戶實際用水量超出用水計劃指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)依法繳納超計劃用水加價水費。

非居民用戶對抄錄的超計劃用水水量有異議的，可以向城市供水行政主管部門申請復(fù)核。城市供水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起二十日內(nèi)作出答復(fù)。

收取的超計劃用水加價水費納入本級財政專戶，實行收支兩條線管理，每年的支出納入部門預(yù)算，專項用于城市節(jié)約用水工作。

第四十二條城市供水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等有關(guān)行政管理部門編制節(jié)水型用水設(shè)備、器具名錄，并定期向社會公布。

第四十三條提倡園林綠化、建筑施工、市容衛(wèi)生、洗車等行業(yè)優(yōu)先使用符合標(biāo)準(zhǔn)的再生水和其他非傳統(tǒng)水資源。

賓館、飯店、公共浴室、大型文化體育設(shè)施、洗車行等用戶，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范配套安裝循環(huán)用水設(shè)施。

第四十四條城市供水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全節(jié)水統(tǒng)計制度，加強節(jié)水統(tǒng)計工作。

供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期向城市供水行政主管部門提供用戶用水情況的有關(guān)資料。

非居民用戶應(yīng)當(dāng)建立節(jié)約用水管理制度，做好用水記錄和統(tǒng)計臺賬，加強對用水狀況的日常管理，并定期向城市供水行政主管部門提供用水情況的有關(guān)資料。

第六章安全與應(yīng)急管理

第四十五條供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，保證安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，保障公共供水安全。

第四十六條城市供水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立城市供水應(yīng)急管理制度，依法制定并適時修訂城市供水應(yīng)急預(yù)案，預(yù)防和減少突發(fā)城市供水事件造成的損害。應(yīng)急經(jīng)費應(yīng)當(dāng)納入政府財政預(yù)算。

第四十七條供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府的相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，依法制定本單位的各類突發(fā)事件和公共安全事故應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織，配備救援器材設(shè)備，并定期組織演練。

第四十八條供水水源發(fā)生突發(fā)性污染時，環(huán)保行政管理部門應(yīng)當(dāng)立即向城市供水行政主管部門通報水源水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)。城市供水行政主管部門接到通報后，應(yīng)當(dāng)立即啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即采取防治污染危害的應(yīng)急措施，保證供水水質(zhì)符合標(biāo)準(zhǔn)。

第四十九條因發(fā)生自然災(zāi)害、傳染性疾病、水源污染、供水設(shè)施遭受嚴(yán)重?fù)p壞等重大突發(fā)事件、公共安全事故，在全市或者跨區(qū)、縣級市范圍內(nèi)造成無法正常供水的經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，在區(qū)、縣級市范圍內(nèi)造成無法正常供水的經(jīng)區(qū)、縣級市人民政府批準(zhǔn)，城市供水行政主管部門可以采取供水管制措施，供水企業(yè)和用戶應(yīng)當(dāng)予以配合。

采取供水管制措施時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障居民生活基本用水。

第五十條發(fā)生城市供水突發(fā)事件、公共安全事故，供水企業(yè)不依法采取應(yīng)急措施、不配合政府采取的供水管制措施，危及或者可能嚴(yán)重危及公共安全時，經(jīng)市人民政府同意，市城市供水行政主管部門可以對供水企業(yè)實行臨時接管。

實行臨時接管時，應(yīng)當(dāng)對供水企業(yè)的財產(chǎn)進行保護，并建立相關(guān)的財務(wù)管理制度。

突發(fā)事件、公共安全事故經(jīng)過處置，危及公共安全的狀態(tài)消除時，市城市供水行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時報請市人民政府解除臨時接管。

第七章法律責(zé)任

第五十一條供水企業(yè)違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由城市供水行政主管部門責(zé)令改正，予以警告；情節(jié)嚴(yán)重的，處以一千元以上五千元以下的罰款：

（一）違反本條例第十條，公共供水設(shè)施建設(shè)工程驗收合格后未按時向城市供水行政主管部門移交建設(shè)工程竣工檔案的；

（二）違反本條例第十三條第二款，未按時將連接協(xié)議送城市供水行政主管部門備案的；

（三）違反本條例第二十五條第一款、第二十六條第二款，未按時向城市供水行政主管部門報送水質(zhì)、水壓檢測資料的；

（四）違反本條例第二十八條，未按時公布服務(wù)目標(biāo)、服務(wù)目標(biāo)的實施結(jié)果或者經(jīng)營情況的；

（五）違反本條例第三十六條，未按時答復(fù)用戶投訴，或者未定期向城市供水行政主管部門報告用戶投訴及處理情況的。

違反本條例第十六條規(guī)定，公共供水設(shè)施發(fā)生故障，供水企業(yè)不及時采取有效措施組織搶修，影響正常供水的，由城市供水行政主管部門責(zé)令改正，處以五千元罰款。

第五十二條供水企業(yè)違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由城市供水行政主管部門責(zé)令改正，予以警告；情節(jié)嚴(yán)重的，處以五千元以上三萬元以下的罰款：

（一）違反本條例第十二條第二款，未依法辦理連接申請的；

（二）違反本條例第十七條第一款，連續(xù)停止供水超過二十四小時未采取應(yīng)急供水措施的；

（三）違反本條例第二十五條第二款，未立即通知并同時采取措施，使水質(zhì)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，未立即向城市供水行政主管部門報告的；

（四）違反本條例第二十九條，未進行相關(guān)公示，或者拒絕、拖延辦理用水申請的；

（五）違反本條例第三十二條，未依法計量用水量的；

（六）違反本條例第四十七條、第四十八條、第四十九條，未依法履行相關(guān)應(yīng)急責(zé)任，不采取應(yīng)急措施以及不配合供水管制的。

前款第（六）項所列情形導(dǎo)致危害公共安全的，處以三萬元以上五萬元以下的罰款。

第五十三條供水企業(yè)違反本條例第二十三條第一款規(guī)定，供水水質(zhì)、水壓達(dá)不到國家或者地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，由城市供水行政主管部門責(zé)令改正，對供水企業(yè)可以處以三千元以上三萬元以下的罰款。

第五十四條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由城市供水行政主管部門責(zé)令改正，予以警告；情節(jié)嚴(yán)重的，對個人處以一千元以上五千元以下的罰款，對單位處以三千元以上三萬元以下的罰款：

（一）違反本條例第十一條第一款，用戶共用用水設(shè)施的建設(shè)不符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求的；

（二）違反本條例第二十條第一款，用戶共用用水設(shè)施的二次供水設(shè)施的清洗、消毒不符合相關(guān)保潔規(guī)范要求，或者未定期將相關(guān)檔案資料向城市供水行政主管部門備案的；

（三）違反本條例第二十一條第三款，未依法制定公共供水設(shè)施保護方案，或者拒絕供水企業(yè)實施監(jiān)控的；

（四）違反本條例第二十二條，危害公共供水設(shè)施的；

（五）違反本條例第四十四條第二款、第三款，未定期向城市供水行政主管部門提供用水情況的有關(guān)資料的。

違反本條例第二十一條第一款規(guī)定，建設(shè)單位擅自拆除、改建、遷移公共供水設(shè)施的，由城市供水行政主管部門責(zé)令恢復(fù)原狀，處以三千元以上一萬元以下的罰款。

違反本條例第二十四條規(guī)定，盜用城市供水的，由城市供水行政主管部門責(zé)令改正，補交水費。有違法所得且可以計算的，按違法所得三倍處以罰款，但最高不超過三萬元；違法所得無法計算的，對個人處以一千元以上五千元以下的罰款，對單位處以三千元以上三萬元以下的罰款。

第五十五條用戶違反本條例第三十四條第一款規(guī)定，未按照城市供水用水合同的約定繳納水費的，由城市供水行政主管部門責(zé)令改正，并可按日處以應(yīng)交金額百分之一的罰款。

第五十六條對于阻撓、妨礙維護、管理城市供水設(shè)施或者其他損害城市供水設(shè)施的行為，城市供水設(shè)施的所有權(quán)人、管理單位有權(quán)對行為人進行勸告和制止，并告知有關(guān)行政管理部門依法處理。

第五十七條違反本條例規(guī)定，構(gòu)成治安違法行為的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十八條違反本條例規(guī)定，造成他人設(shè)施損毀或者其他人身、財產(chǎn)損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的民事法律責(zé)任。

第五十九條城市供水行政主管部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由其所在單位、上級部門或者行政監(jiān)察部門給予責(zé)令檢查、通報批評的處理或者警告的行政處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予記過、記大過、降級、撤職等行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）違反本條例第十二條、第三十六條規(guī)定，不按規(guī)定辦理投訴的；

（二）違反本條例第二十條規(guī)定，對二次供水水質(zhì)疏于監(jiān)管，未進行定期抽檢的；

（三）違反本條例第二十七條規(guī)定，未按規(guī)定對城市供水水質(zhì)、水壓進行監(jiān)測和公布的；

（四）違反本條例第四十條規(guī)定，不按規(guī)定辦理用戶要求調(diào)整用水計劃指標(biāo)的申請的；

（五）發(fā)生供水突發(fā)事件、公共安全事故時，未按規(guī)定采取措施，造成嚴(yán)重后果的；

第3篇：城市供水水質(zhì)管理辦法范文

《21世紀(jì)中國城市水管理》項目（CPR/96/302）實施過程正逢中國政府和部委的機構(gòu)作重大調(diào)整，國家有關(guān)方面特別重視水問題的時期。在過去兩年內(nèi)，全國政協(xié)組織了“淡水資源與可持續(xù)發(fā)展”的專題調(diào)研，中國工程院組織了“中國可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略研究”的咨詢項目，國家計委和建設(shè)部聯(lián)合頒布了《城市供水價格管理規(guī)定》，建設(shè)部以67號部長令了《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》。筆者在參加上述研究和咨詢活動中，深感本技援項目的咨詢工作和石家莊市的水管理改革試點應(yīng)與國家的相關(guān)研究成果及新出臺的法規(guī)、政策相銜接。

2.城市水資源狀況

中國是一個水資源短缺的國家，淡水資源總量為28000億立方米，人均只有2300立方米，扣除難以利用的洪水徑流和散布在偏遠(yuǎn)地區(qū)的地下水資源后，現(xiàn)實可利用的淡水資源量則更少，僅為11000億立方米左右，人均可利用的水資源量約為900立方米，并且其時空分布極不均衡。

例如，北方地區(qū)人口占全國的43.2%，耕地占全國的58.3%，而水資源量卻只有全國的14.7%。再如，以單位水量相比，南方的人均水量約為北方的4.4倍，南方的畝均水量為北方的確良9.1倍。以西南諸河流域與海河灤河地區(qū)的情況相比。前者的人均水量、畝均水量分別是后者的89倍、87倍。因此在充分認(rèn)識中國水資源分布南北不平衡、東西差異大和隨季節(jié)變化顯著的同時，更應(yīng)注意到中國可利用的淡水資源總量不足和人均占有量極低的基本水情以及城市地區(qū)水資源形勢的嚴(yán)竣性。

城市是一定地域內(nèi)的政治、經(jīng)濟和文化中心，自然環(huán)境和水資源條件相對較好，但因人口密集、工業(yè)發(fā)達(dá)，用水需求過度集中，人均擁有的可利淡水資源量卻很少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平。例如，北京市水資源總量高達(dá)40.8億立方米，按單位國土面積水資源占有量計算大約相當(dāng)于河北省的兩倍，但人均可利用水資源量1997年僅為373立方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國900立方米的人均水平。上海和天津則更少，人均擁有量僅分別為199和161立方米（未含調(diào)入的水資源量）。

中國雖然早已把水資源保護列為國策之一，但20年來水環(huán)境質(zhì)量在總體上非膽沒有改善，反而持續(xù)惡化。50%的城市水源客受到污染，已嚴(yán)重危害人體健康，并制約城市經(jīng)濟的發(fā)展，使原本緊缺的城市水資源更雪上加霜。由于水資源的質(zhì)量和數(shù)量也會因城市的發(fā)展而改變，如果不倍加珍惜和保護，這種變化的總趨勢將是水質(zhì)的持續(xù)下降和可用水量的不斷減少。

3.城市水問題概述

中國的水問題很多，除了大的洪災(zāi)、旱災(zāi)外，在城市地區(qū)表現(xiàn)突出的是城市缺水和水污染。據(jù)初步分析，全國約有333個城市存在不同程度的缺水，其中有100多個城市嚴(yán)重缺水。

缺水是中國許多城市普遍面臨的嚴(yán)重問題，這已成為共識，但對導(dǎo)致城市缺水的原因卻有許多不同的認(rèn)識觀點，因而在如何解決城市缺水的問題上便出現(xiàn)了許多分岐，甚至是南轅北轍。

城市缺水的含義是城市供水量滿足不城市的用水需求。事實上導(dǎo)致城市缺水的原因常常是復(fù)雜的，有供給和需求兩方面的原因，不同城市不能一概而論。只有對具體城市具體分析，才能“對癥下藥”，尋求出解決問題的最佳途徑。用水需求的不合理增長是導(dǎo)致城市缺水的重要原因，但從供給方面分析，中國的城市缺水有三種類型，即設(shè)備型缺水、污染型缺水和資源型缺水。

供水設(shè)施能力不足是導(dǎo)致城市缺水的直接原因。據(jù)1995年建設(shè)部《城市缺水問題研究》課題組調(diào)查結(jié)果，截止到1993年，中國共有建制市570個，在職統(tǒng)計資料的548個城市中有333個城市缺水，其中由于供水設(shè)施能力不足造成缺水的城市就多達(dá)260個，占缺水城市總數(shù)的78%。由于供水設(shè)施能力不足，在用水高峰期日城市缺水總量高達(dá)1508萬立方米，占當(dāng)年日均實際供水量的24.6%，4090萬城市居民的正常生活受到影響。這種現(xiàn)象在大城市和特大型城市中表現(xiàn)的最為突出，全國32個特大型城市中有31個城市存在供水設(shè)施能力不足問題。雖然，近年來城市供水設(shè)施的建設(shè)有了長足發(fā)展，但許多城市的水供需矛盾尚未得到明顯緩解。

水源污染是導(dǎo)致城市缺水的主要原因。由于大量城市污水未經(jīng)處理直接排入水域，全國90%以上的城市水域受到不同程度的污染，水環(huán)境普遍惡化，近50%重點城鎮(zhèn)的集中飲用水水源不符合取水標(biāo)準(zhǔn)，其中水源受污染比較嚴(yán)重的城市有98個，主要分布在“三河三湖”流域。水源污染的直接后果是一些水源被迫停止使用，從而導(dǎo)致或加劇城市缺水，而尋找和建設(shè)新水源又需要耗費巨額投資；水源污染的間接后果是影響供水水質(zhì)，進而損害城市居民的身體健康，這一點尚未引起人們的足夠重視。由于傳統(tǒng)凈水工藝和經(jīng)濟條件的限制，中國目前執(zhí)行的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)是很低的，法定檢測項目只有35項，而發(fā)達(dá)國家均在88項以上，美國的控制性檢測項目已高達(dá)272項。然而，即便是采用35項的低標(biāo)準(zhǔn)，由于水源污染，供水水質(zhì)有時也難以達(dá)標(biāo)。面對原水中存在的“致癌、致畸=、致突變”物質(zhì)，現(xiàn)有水廠的傳統(tǒng)凈水工藝設(shè)施更無能為力。

水資源短缺是導(dǎo)致城市缺水的重要原因。這是中國水資源空間分布不平衡的狀況造成的，但在目前情況下，就全國范圍來看，水資源短缺尚未不是城市缺水的主要矛盾。在被統(tǒng)計的333個缺水城市中只有33個城市的缺水是由缺乏水資源引起的，僅占缺水城市總數(shù)的10%。在被調(diào)查的“南水北調(diào)工程中線方案”供水區(qū)京津冀豫四省市的18個缺水城市中，資源型缺水的城市只有河北省定州和涿州兩市，而河南鄭州、平頂山、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、漯河、南陽等城市基本上不缺水資源，河北保定、邯鄲和滄州三市的缺水是由水源短缺和水源污染共同引起的，北京、天津、石家莊、衡水、邢臺等城市的缺水原因是多方面的。調(diào)查表明，純粹由于水資源短缺造成缺水的只是少數(shù)城市。

綜上所述，在現(xiàn)狀條件下，我國城市缺水在供給方面固然有水資源短缺的原因，但主要是供水設(shè)施不足和水源污染所致。其實，無論是現(xiàn)在，還是將來，水污染是城市的最大隱患。它不僅惡化城市生態(tài)環(huán)境，還毀壞城市水源，使本已緊張的城市供水“雪上加霜”，進一步加劇了城市水危機。

4.城市水需求分析

中國是一個發(fā)展中國家，改革開放20年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，城市用水需求也急劇增長。1978年，全國城市日供水能力只有2530萬立方米，到了1997年，日供水能力已增加到2億多立方米，增長了近7倍，但城市用水需求的增長并不是線性的。

近年來，在保持城市化水平不斷提高和經(jīng)濟不斷提高和經(jīng)濟高速發(fā)展的態(tài)勢下，全國和城市用水需求的增長有呈是趨勢的跡象。如1950～1980年全國用水量年均增長率為5.2%。1980～1993年已降至1.3%；而城市用水量的年均增長率就降到了0.8%，其中工業(yè)用水增長率基本上處于零增長或負(fù)增長狀態(tài)，而同期（1980～1996年）城市生活用水量卻一直保持著4.5%左右的高增長。國外發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗也表明，在城市化和工業(yè)化高速發(fā)展的初期，城市用水需求會持續(xù)一段時期的高增長，此后，需求增長率會逐漸接近或低于人口增長率，直至出現(xiàn)零增長，甚至是負(fù)增長。

然而，長期以來中國在水需求的預(yù)測上一直是過于“超前”，無論是對全國，還是對某一地區(qū)，或是對城市而言，許多部門的預(yù)測結(jié)果都已經(jīng)或即將被證明是明顯偏大了。對于全國的用水需求總量，80年代初，規(guī)劃部門預(yù)測2000年為7046億立方米，國土部門預(yù)測2030年為10000億立方米；1994年，《中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》預(yù)測2000年為6000億立方米，按2%的年增長進一步預(yù)測2010年為7200億立方米。

就某一地區(qū)而言，如山西省，早在“七五”期間，有關(guān)部門就曾多次預(yù)測1990年的需水量為72億至76億立方米，2000年的需水量為90億至100億立方米，而1990年和1994年的實際用水量僅分別為54億和63億立方米；又如，《南水北調(diào)中線工程論證報告》（1998.6）中指出，在京津冀豫鄂5省市供水區(qū)范圍內(nèi)，總的可用水資源約300億立方米，1993年總的需水量是370億立方米，缺水70億立方米，并預(yù)測2010年的需水量將達(dá)到522億立方米，缺水220余億立方米，由此作出了通過南水北調(diào)中線工程向京津華北城市調(diào)水145億立方米的論證結(jié)論。而實際情況是，1993年京津冀豫四省市的城市總用水量僅為51.17億立方米，1996年為59.53億立方米，加上電力工業(yè)用水量也不會超過100億立方米，與《論證》報告中所提供和所預(yù)測的情況相差甚遠(yuǎn)。

對于城市水需求，尤其是工業(yè)用水需求來講，以往的許多預(yù)測也是明顯偏大的。如建設(shè)部《城市缺水問題研究》報告中以1993年為預(yù)測基準(zhǔn)年，預(yù)測到2000年全國城市的工業(yè)需水量將達(dá)到406億立方米，年均增長率為4.9%，而實際情況是，從1993年到1997年，我國城市的工業(yè)用水量不但沒有增長，反而由291.5億立方米降至260多億立方米。又如北京市，曾預(yù)測1995～2000年市區(qū)工業(yè)需水量將以6%的速度遞增，而實際上從1991年至今，北京市區(qū)的工業(yè)用水已接近于零增長，基本穩(wěn)定在5.8～6.0億立方米之間。

造成用水需求，特別是工業(yè)用水需求量預(yù)測值偏高，除了預(yù)測者主觀上缺乏水需求控制意識外，還有一個重要原因是，通常采用的萬元產(chǎn)值需水量定額法有其局限性。因為不同行業(yè)或同一行業(yè)的不同企業(yè)，或同一企業(yè)的不同產(chǎn)品，或同類產(chǎn)品的不同生產(chǎn)工藝之間的萬元產(chǎn)值耗水量都是不相同的，它們之間可以相差幾倍、幾十倍，甚至是幾百倍，而這些具體數(shù)據(jù)又難以系統(tǒng)、完整地獲得。因此，對此定額的簡化處理是非常困難的，更何況“產(chǎn)值”的概念及其“含金量”具有不確定性，不便于橫向和縱向的比較，因而也難以反映用水效率的水平。相比之下，美國、加拿大等北美國家采用的按行業(yè)分類預(yù)測需水的方法更具針對性，更能體現(xiàn)不同行業(yè)的用水效率水平，但目前國內(nèi)對此所做的基礎(chǔ)工作不多。需要指出是，柯禮冉先生1987年在主持制訂“北方缺水七省市水長期供求計劃”時，曾按人均綜合需水量結(jié)合用水趨勢微調(diào)的方法預(yù)測2000年全國需水量為5500億立方米，即將證明，此預(yù)測結(jié)果將與實際用水量非常接近，值得借鑒。

基于上述討論，同時考慮到下世紀(jì)中國城市化進程的主要特點是：中小型城市將大量掘起，而大型和特大型城市的發(fā)展將受到控制；城市中第三產(chǎn)業(yè)和知識經(jīng)濟的比重將逐漸加大，傳統(tǒng)的耗水型工業(yè)將向節(jié)水型工業(yè)轉(zhuǎn)型，工業(yè)用水在城市用水中的比例將明顯下降；大量農(nóng)業(yè)人口在轉(zhuǎn)入城市過程中，也將一部分農(nóng)業(yè)用水轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘杏盟?。因此，在本次的城市水需求預(yù)測中，主要采用人均綜合需水量定額法，并根據(jù)近年來城市用水增長相對平穩(wěn)的實際情況，輔以趨勢分析，同時參照國家有關(guān)的政策法規(guī)，如《中國21世紀(jì)議程》等，并參與國外先進國家的用水情況確定有關(guān)的參數(shù)，預(yù)測結(jié)果見表2。

表2中國城市需水量近遠(yuǎn)期預(yù)測

項目規(guī)劃基準(zhǔn)年

年份19972000201020302050

全國總?cè)丝冢▋|）12.3612.614.015.016

城市化率（%）29.9235405056

城市人口3.704.45.67.59.0

人均綜合需水量（m3/a)231235255290300

人均生活需水量（l/d)175190230240250

生活需水量（億m3）250300470660820

工業(yè)需水量（億m3）60873096015201880

城市需水總量（億m3）8581030143021802700

5.城市水管理策略

鑒于中國人均水資源量少、社會用水需求量大、水環(huán)境污染嚴(yán)重的基本水情和國情，中國水資源可持續(xù)開發(fā)利用必須建立“節(jié)流為先，治污為本，多渠道開源”的新戰(zhàn)略，并以此指導(dǎo)城市水管理政策、規(guī)劃和方案的制定?！肮?jié)流”是由我國貧水的基本水情決定的，必須放到優(yōu)先位置；“治污”具有保護水資源，改善水環(huán)境，增加供水量的多重效益，是解決城市水問題的根本出路；“多渠道開源”的內(nèi)涵除合理適度開發(fā)地表水和地下水資源外，還包括雨水利用、海水代用、海水淡化和污水資源再生利用等，并且污水資源的再生利用應(yīng)當(dāng)逐步成為“開源”的主要途徑。實施城市水資源可持續(xù)開發(fā)利用的新戰(zhàn)略，必須依靠對水量、水質(zhì)和水價的科學(xué)控制和管理。

5.1水量管理

人類對水的需求首先表現(xiàn)在對水量的需求上，人們通常所說的“缺水”，就是缺乏足夠的水量。因此，水量管理是城市水管理的基礎(chǔ)。

5.1.1水需求控制

以有限的水資源來滿足社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，其最根本的途徑便是通過節(jié)約用水，控制用水需求。這是實施“節(jié)流為先”戰(zhàn)略的基本要求。

據(jù)測算，我國的可用水資源總量為11000億立方米，而目前的實際用水量已接近5500億立方米，可用水資源僅剩余一半。也就是說，國民經(jīng)濟要持續(xù)發(fā)展，用水量卻不可能也不允許持續(xù)增加。按照中國政府制定的發(fā)展計劃，到2010年，中國的GNP將分別增長5倍和10倍，而用水量只要翻一番，便逼近可用水資源量的極限。立足于我國水資源存量不多的客觀現(xiàn)實，面對“水資源極限”的“家底”，全社會都應(yīng)該清醒地認(rèn)識到：社會經(jīng)濟的發(fā)展決不能建立在水需求持續(xù)增加的基礎(chǔ)上，而應(yīng)當(dāng)著眼于提高水的利用率，堅決抑制水需求的不合理增長。特別是對于那些現(xiàn)狀已是資源型缺水的城市，更應(yīng)該以當(dāng)?shù)氐乃Y源條件和水環(huán)境的承受能力的約束，嚴(yán)格控制用水需求的盲目增長，切不可耗盡“家底”，更不能透支“未來”，斷子孫的“水路”。因為，無節(jié)制增長的用水需求與水資源的有限性是格格不入的，如果各地為了滿足過于膨脹的用水需求，在沒有合理利用好當(dāng)?shù)厮Y源，有效控制當(dāng)?shù)厮廴静⒊浞掷卯?dāng)?shù)厮偕Y源的情況下，都爭相從富水地區(qū)調(diào)水，那么到頭來，長江也分同黃河一樣，最終將無水可引，而水資源的調(diào)入?yún)^(qū)卻可能陷入調(diào)水越多、浪費越大、水污染越嚴(yán)重的惡性循環(huán)。

關(guān)于用水需求控制，國外有許多成功的經(jīng)驗：如日本，1975年GNP為33.55萬億日元，1992年為465萬億日元，增長了近14倍，而同期年總用水量一直維持在810～890億立方米之間，并沒有明顯增加；東京市由于發(fā)展了“中水系統(tǒng)”，1974年到1984年的十年間，人均用水減少了12%，工業(yè)用水減少了63%。美國，1975年至1990年間的經(jīng)濟也有發(fā)展，但年總用水量一直沒有增加，其中工業(yè)取水量從60年代未便開始呈下降趨勢，人均生活用水量也由70年代的174升降至79升。加拿大是世界上水資源最豐富的國家之一，但安大略省仍然要求在20年內(nèi)把城市用水控制在“零增長”狀態(tài)，其目的便是為了降低用水費用。歐洲15個國家中，德國、英國、瑞典和挪威等9個國家，1991年與1980相比，工業(yè)用水量都有所下降；其余6國，11年來的用水平均增長率也僅為1.13%。以色列，多年平均降雨量不足北京的五分之三，人均擁有的水量與北京相近，地均擁有的水量只有北京的五分之二，而國民生產(chǎn)總值卻是北京的兩倍多，以色列在保持國民經(jīng)濟持續(xù)增長的同時，總用水量并沒有增加，水資源還略有盈余。

中國也有類似的經(jīng)驗，如北京的工業(yè)用水量，經(jīng)過建國初、和等幾個時期的快速增長，于1976年開始下降，1976～1983年期間，平均年遞減率為1.2%，1983年～1991年期間平均年遞減率為3.9%，1991年至今，基本穩(wěn)定在5.8～6.0億立方米之間，已接近于“零”增長，而同期北京市工業(yè)產(chǎn)值卻增長了1.6倍的情況下，工業(yè)取水量不僅沒有增加，反而還有所下降。山西省，早在“七五”期間，就曾多次預(yù)測1990年的需水量為72億～76億立方米，2000年的需水量為90億～100億立方米，但1990年和1994年的實際用水量僅分別為54億和63億立方米。

國內(nèi)外的經(jīng)驗表明：用水需求不僅必須控制，而且是能夠控制的，有限的水資源可以支持社會、經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，充分認(rèn)識并加強用水需求控制，對于我們這樣一個缺水國家來說尤為重要。

5.1.2用水結(jié)構(gòu)調(diào)整

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及用水結(jié)構(gòu)，是實現(xiàn)用水需求有效控制的重要措施。我國的一些缺水城市，在制訂城市發(fā)展規(guī)劃時不考慮或者較少考慮水資源的承受能力，仍在發(fā)展高耗水的產(chǎn)業(yè)，這種作法與飲鳩止渴無異。因此必須首先限制與國計民生關(guān)系不在原一些重化工業(yè)等到高耗水型工業(yè)的發(fā)展，適時地調(diào)整城市造紙、食品等耗水多、污染大的輕工業(yè)的布局或者壓縮其規(guī)模，優(yōu)先發(fā)展機械、電子、高新技術(shù)等附加值高、耗水量低、污染小的產(chǎn)業(yè)。

改變用水結(jié)構(gòu)也應(yīng)是城市水量管理的戰(zhàn)略重點之一。我國農(nóng)業(yè)灌溉用水和農(nóng)村其它用水占全國用水總量的80%左右，城市用水僅占20%，而城市工業(yè)產(chǎn)值卻占全國的80%。而就農(nóng)業(yè)用水而言，其灌溉效率低、浪費嚴(yán)重的現(xiàn)象十分普遍，1997年全國約有4000億立方米的淡水用于農(nóng)田灌溉，利用系數(shù)大多只有0.3～0.4，農(nóng)業(yè)用水中的相當(dāng)大一部分被白白浪費了。而具有巨大經(jīng)濟效益的城市供水卻在低效益的農(nóng)業(yè)用水?dāng)D壓之下日益嚴(yán)重地陷入水源匱乏、發(fā)展后勁不足的困境。國外許多發(fā)達(dá)國家通過廣泛采用科學(xué)的節(jié)水灌溉技術(shù)，已使灌溉用水利用系數(shù)達(dá)到了0.7～0.8.如果加大農(nóng)業(yè)節(jié)水投資，調(diào)整北方干旱地區(qū)和城市郊區(qū)的種植業(yè)結(jié)構(gòu)，使我為的農(nóng)業(yè)節(jié)水效率到下世紀(jì)中葉接近現(xiàn)在中等發(fā)達(dá)國家的水平，即農(nóng)灌水利用系數(shù)提高到0.50～0.60,便可調(diào)劑出800億立方米的淡水資源供城市使用。

水用途的變更和供水方向的這種轉(zhuǎn)移是伴隨城市化進程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然選擇，在實踐中也是可行的。因為，幾乎所有城市或全部或部分都處于農(nóng)村或農(nóng)田的包圍之中，老城市的向外擴展，新城市的平地掘起都將經(jīng)歷改變土地使用功能的過程，大批農(nóng)田將被城市占用，家村變?yōu)槌鞘?，被占區(qū)的農(nóng)業(yè)用水自然轉(zhuǎn)化為城市用水，其它未占用的農(nóng)田省下來的水可就近調(diào)入城市使用。同時，把經(jīng)過處理的城市污水調(diào)出城市供農(nóng)業(yè)灌溉。這“一進一出”將意味著中國向水資源優(yōu)化配置、實行分質(zhì)供水和優(yōu)水優(yōu)用的目標(biāo)邁開了一大步。

另據(jù)國家科委估計，農(nóng)業(yè)用水的經(jīng)濟效益不一城市和工業(yè)用水的10%，為獲得較高經(jīng)濟利益，適當(dāng)減少城市近郊區(qū)的灌溉面積以保證城市和工業(yè)用水也是水資源價值取向的必然選擇。

5.1.3水資源綜合利用

對水資源開發(fā)利用概念，一直存在著某些片面的理解，錯誤理論指導(dǎo)下的生產(chǎn)實踐活動的非理性的表現(xiàn)之一，便是長期以來人們對水資源的開發(fā)利用僅限于天然淡水資源。事實上，水資源的合理的開發(fā)利用還應(yīng)包括水環(huán)境保護、廢水的回收與利用、海水的替代和海水淡化等許多方面。國外的許多成功經(jīng)驗表明，污水資源的再生利用，是解決城市缺水的又一有效、經(jīng)濟而又便捷的途徑。

根據(jù)建設(shè)部《建設(shè)事業(yè)“九五”計劃和2020年規(guī)劃綱要》，參照建設(shè)部《城市缺水問題研究》成果預(yù)測，到2010年，我國城市的集中污水處理率將達(dá)到40%，2020年處理率為60%，按保守估計，到2050年城市污水處理率可達(dá)到70%以上，回用率（回用量與污水總量之比）只要達(dá)到35%，污水回用量便高達(dá)700億立方米，其余700億立方米處理后的污水可作為環(huán)境用水的必要補充。

800億立方米回用水的主要用途是污水灌溉和工業(yè)回用。國外已有許多成熟經(jīng)驗可供借鑒，如以色列已建有一百多個供農(nóng)業(yè)利用的污水儲存庫，預(yù)計2025年農(nóng)業(yè)用水的65%將來自城市污水。污水回用的另一重要途徑是回用于城市工業(yè)冷卻用水和其它低質(zhì)用水。如日本的“中水道”供水系統(tǒng)已在許多國家中推廣應(yīng)用；東京的“21世紀(jì)城市污水工程”被稱為城市污水大循環(huán)；美國洛杉磯市已制定了2010年和2050年的城市污水回用計劃，屆時的污水回用量將分別占污水總量的39%和69%，相當(dāng)于該市需水總量的23.4%和41.2%。也就是說，到下世紀(jì)中葉，洛杉磯市近一半的用水需求將要靠污水回用來滿足。顯而易見，城市污水回用具有顯著的社會、環(huán)境和經(jīng)濟的綜合效益，中國城市污水回用的巨大潛力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有被認(rèn)識。

另外，中國有漫長的海岸線，海水資源相當(dāng)豐富，盡可能地利用海水替代一部分工業(yè)生產(chǎn)中冷卻用水所消耗的淡水資源，不但具有技術(shù)上的可行性，而且在很多情況下還會是一種更加經(jīng)濟的選擇，由此也將會替代大量的淡水資源。沿海地帶歷來是各國對外聯(lián)系、進行經(jīng)濟和文化交流的前沿陣地，也是經(jīng)濟開發(fā)的重點區(qū)域。我國改革開發(fā)以來，許多沿海城市的經(jīng)濟都有了突飛猛進的發(fā)展，隨之而來的缺水問題也日益顯現(xiàn)，有些城市的缺水問題還非常嚴(yán)重，如果這些地區(qū)的火電、鋼鐵、化工、石油等工業(yè)用水的大部分用海水替代，每年將可替代數(shù)百億立方米的淡水資源。對于海水利用的技術(shù)經(jīng)濟上的可行性，有關(guān)調(diào)查資料給出了令人滿意的結(jié)論，對各主要工業(yè)部門海水可替代比例的調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果顯示，在火電、鋼鐵、化工、石油工業(yè)中，海水可替代比例分別高達(dá)90～95%，60%～70%和70%以上。調(diào)查結(jié)論還表明，海水的供水成本遠(yuǎn)低于自來水價格。一般海水的取水費用為每立方米零點幾到幾分錢，其預(yù)測的處理費用也僅為每立方米幾分錢。就中國大連、塘沽、青島等沿海城市工業(yè)用水的實際情況來看，利用海水作為工業(yè)冷卻水，其供水成本僅相當(dāng)于城市供水水價的幾分之一，這對于企業(yè)降低生產(chǎn)經(jīng)營成本、增加企業(yè)經(jīng)濟效益無疑具有非常重要的意義，因而是企業(yè)樂于接受的。因此無論從經(jīng)濟效益上講，還是從社會效益和環(huán)境效益上講，利用海水資源是沿海城市科學(xué)用水規(guī)劃戰(zhàn)略中非常重要并應(yīng)予以高度重視的問題。

5.2水質(zhì)管理

城市供水，作為一種生產(chǎn)資料和生活資料，其水質(zhì)應(yīng)能滿足不同類型用戶的使用需要；作為一種商品，其水質(zhì)應(yīng)符合法定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。這是城市供水水質(zhì)管理的核心問題，也是需求管理的重要方面。供水水質(zhì)的優(yōu)劣不僅取決于供水設(shè)施條件。還取決于水源的水質(zhì)狀況。因此城市污水處理、供水水源的保護、供水水質(zhì)的控制、應(yīng)是水質(zhì)管理工作的重要組成部分。

5.2.1污水處理

就在我們認(rèn)識到中國缺水問題的嚴(yán)重性的同時，還有一個水污染的現(xiàn)象不能不引起我們的高度重視。由于80%以上的污水未經(jīng)有效處理就直接排入水域，已造成90%以上的城市水域受到污染，近50%的重點城鎮(zhèn)水源因遭受污染而不能符合飲用水取水水源標(biāo)準(zhǔn)，全國有監(jiān)測系統(tǒng)的1200多條河流中已有850余條受到不同程度的污染，1/3以上河段受到污染，湖泊污染和富營養(yǎng)化也相當(dāng)嚴(yán)重。水域污染、水環(huán)境惡化的一個直接后果，就是一些供水水源被迫停用，從而導(dǎo)致或者進一步加劇了城市的缺水。另一個后果，則是供水水質(zhì)受到影響，城市居民的身體健康受到威脅。污水問題正在“蠶食”我們本已有限的水資源，正在損害我們的身體健康，正在成為一大環(huán)境公害。更為嚴(yán)重的是，隨著用水量的大幅度增加，城市排放的污水總量還將在一定時期內(nèi)持續(xù)增加，預(yù)計到2010年將由現(xiàn)在的500多億立方米增加到1000多億立方米，2050年將到達(dá)2000多億立方米。如此巨量的污水，如果不加以有效治理，城市地區(qū)勢必陷入用水越多，水污染越嚴(yán)重，水源、水質(zhì)越差的惡性循環(huán)，其后果不堪設(shè)想。

然而，用水量的增加并非注定要導(dǎo)致污水排放量的增加，用水需求與污染之間并無必然的聯(lián)系，城市污水不加有效治理的隨意排放才是造成水環(huán)境污染的根本原因。因此，防治水污染的關(guān)健是加強對城市污水管理，增加污水的有效處理率和回用率，嚴(yán)格執(zhí)行污水達(dá)標(biāo)排放制度和實行水環(huán)境污染物總量控制。根據(jù)國外的成熟經(jīng)驗和中國的實際情況，對城市污水進行有效處理并回用于工業(yè)冷卻、農(nóng)田灌溉等低質(zhì)用水，將是治理城市污水的必然的出路，也是防治水污染、實現(xiàn)城市節(jié)約用水和合理配置水資源的有效手段。

以北京市為例。北京市人均水資源量不足400立方米，是世界人均水資源量的三十分之一，人均擁有水資源量在全世界120個國家的大都市中居百位以后，缺水程度可想而知。根據(jù)預(yù)測，北京市2010年水資源預(yù)計虧欠達(dá)10億立方米。目前，北京市每年排放污水量約12億立方米，其中約有80%的污水未經(jīng)處理直接排放，既污染了環(huán)境，又浪費了寶貴的水資源。北京市總體規(guī)劃中確定的16個污水處理廠的設(shè)計處理能力達(dá)11.86億立方米，有關(guān)資料測算通惠河水系、涼水河水系、清河水系、壩河水系的四個農(nóng)灌區(qū)在采取補充淡水、增施磷肥的措施后，可接納5.22億立方米的污水處理廠出水作為農(nóng)灌用水。另外，官廳水庫的上游河流——洋河，平均每年約有多達(dá)1.38億立方米的逕流量匯入官廳水庫，在北京水資源總量已經(jīng)顯現(xiàn)不足的情況下，這部分水量本應(yīng)構(gòu)成北京市水資源很寶貴的一部分，但非?？上У氖?，洋河水污染嚴(yán)重，主要污染指標(biāo)高猛酸鹽指數(shù)、BOD5、總磷、氨氮均超過國家地面水V類標(biāo)準(zhǔn)。如果北京市能夠與相關(guān)地區(qū)就洋河水環(huán)境的治理問題達(dá)成共識并采取必要的措施（如在張家口設(shè)立兩個污水處理廠），通過綜合治理，使洋河的水質(zhì)符合地面III類標(biāo)準(zhǔn)，則能使北京市得到1.38億立方米的優(yōu)質(zhì)水資源。通過以上分析，北京市僅通過污水處理，就可替代和得到優(yōu)質(zhì)水資源6.6億立方米。預(yù)計到2010年，北京市的污水再生利用量可達(dá)到10億立方米。如果再加上其他措施，（如通過萬家寨水利樞紐工程將黃河水沿桑干河引入官廳水庫）北京的缺水問題將無憂可慮。

5.2.2水源保護

水源的水質(zhì)，直接關(guān)系到供水水質(zhì)。各級人民政府對飲用水水源保護工作非常重視，飲用水水源保護區(qū)的設(shè)置和污染防治均納入了各地的經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及水污染防治規(guī)劃。

根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定，飲用水水源保護區(qū)一般劃分為一級保護區(qū)和二級保護區(qū)，必要時可增設(shè)準(zhǔn)保護區(qū)。

在飲用水地表水源一級保護區(qū)內(nèi)，水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不得低于國家規(guī)定的《GB3838--88地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》II型標(biāo)準(zhǔn)，并應(yīng)符合國家規(guī)定的《GB5749--85生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的要求；二級保護區(qū)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不得低于國家規(guī)定的《GB3838-88地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》III類標(biāo)準(zhǔn)，并應(yīng)保證一級保護區(qū)的水質(zhì)能能夠滿足規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；準(zhǔn)保護區(qū)的水質(zhì)應(yīng)保證二級保護區(qū)的水質(zhì)能滿足規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。飲用水地下水源各級保護區(qū)內(nèi)的水質(zhì)均應(yīng)符合《GB5749--85生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的要求。

國家的有關(guān)法律還規(guī)定，在飲用水源的各級保護區(qū)內(nèi)設(shè)立明顯的標(biāo)志和禁止事項告示牌。違反飲用水源保護規(guī)定的有關(guān)個人和單位將依法承擔(dān)法律責(zé)任。飲用水水源保護的管理部門有環(huán)境保護部門、水利部門、地下部門、衛(wèi)生部門、建設(shè)部門，這些部門負(fù)責(zé)保護區(qū)的共同劃定并分別結(jié)合各自的職責(zé)實施對水源保護區(qū)污染防治的監(jiān)督管理。

就我國水源保護的有關(guān)規(guī)定來看，條文不可謂不細(xì)致、管理部門不可謂不齊全。但是從其實際成效來看，現(xiàn)行的管理體制確有改革的必要。由于工業(yè)廢料和生活垃圾的隨意傾倒，由于工業(yè)廢水的無序排放，由于農(nóng)藥、化肥的亂施，中國水環(huán)境惡化嚴(yán)重，約半數(shù)重點城鎮(zhèn)的飲用水源遭受不同程度的污染，許多地方的飲用水中混入了“致癌、致畸、致突變”物質(zhì)。就連水量豐沛的廣州，也曾一度發(fā)生了水源短缺的危機，而其原因竟然是條條河流垃圾充盈，供水水源受到嚴(yán)重污染。這些現(xiàn)象不能不引起人們的思考：在眾多的管理部門中究竟哪些部門或者哪個部門是真正的負(fù)責(zé)部門？在環(huán)境遭到破壞、居民的身體健康受到威脅的情況下究竟哪一家政府部門或者經(jīng)濟實體應(yīng)為此承擔(dān)法律責(zé)任？這是管理體制問題，這是一個付出了多年慘痛代價之后的痛苦抉擇。

與水源保護有著最大的利害關(guān)系的是城市供水企業(yè)，因為水源能否持續(xù)使用直接關(guān)系到水源地建設(shè)項目的使用期，水源地的原水水質(zhì)直接關(guān)系到出廠水和管網(wǎng)水的水質(zhì)能否達(dá)到法定的標(biāo)準(zhǔn)、原水水質(zhì)還直接關(guān)系到凈水成本。如果能依據(jù)利害關(guān)系最大原則并借鑒國外的管理經(jīng)驗，把水源地的保護管理權(quán)交由城市供水企業(yè)行使是比較恰當(dāng)?shù)?，而國家的?zé)任則是加強水源保護的立法，并以國家的強制力作為后盾使水源地的各項保護措施得以貫徹執(zhí)行。這種管理體制既能保證國家的統(tǒng)一管理，又體現(xiàn)了“誰受益誰維護管理”的一般原則，能夠使水源的保護法制化、經(jīng)?；蜏?zhǔn)確及時化。

5.2.3水質(zhì)控制

水質(zhì)控制是指，通過建立一種既相互配合又相互制約的管理機制，運用科學(xué)的管理手段，使城市供水水質(zhì)達(dá)到與其使用目的相適應(yīng)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。就世界范圍內(nèi)看，水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)可依照國家行政管理的原則由政府部門制定，也可以按照行業(yè)自律的原則由行業(yè)協(xié)會組織來制定，水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會的發(fā)展情況和經(jīng)濟技術(shù)條件適時地加以修訂，亦即水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)同社會文明發(fā)展的進程相適應(yīng)。我國目前執(zhí)行的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)是很低的，法定檢測項目僅有35項，而發(fā)達(dá)國家執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)要高得多，檢測項目均在88項以上，美國的控制性檢測項目更是高達(dá)272項。

中國目前的飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的狀況，固然與所采用的傳統(tǒng)凈水工藝的局限性和我國供水企業(yè)的經(jīng)濟條件有著直接的關(guān)系，但同時也與我國水環(huán)境污染以及城市供水水質(zhì)管理體制關(guān)系甚大。按水的種類分，水質(zhì)可分為原水水質(zhì)、出廠水質(zhì)和管網(wǎng)水質(zhì)以及污水處理廠的出水水質(zhì)；按水的使用用途分，水質(zhì)分為生活用水水質(zhì)、工業(yè)用水水質(zhì)、農(nóng)灌用水水質(zhì)、消防用水水質(zhì)等等。不同種類和不同用途的水應(yīng)具有不同的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，使之成為一個易于操作的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)體系。供水企業(yè)的責(zé)任是維護原水水質(zhì)，保證污水處理廠的出水水質(zhì)，統(tǒng)一調(diào)度自來水和污水處理廠的出水，按用戶的不同使用要求和相應(yīng)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實行分質(zhì)供水。但在現(xiàn)狀條件下，實行分質(zhì)供水還有許多具體困難，而供水企業(yè)在水質(zhì)控制中的作用僅僅是生產(chǎn)管理。如同實現(xiàn)任何一項控制都必須在管理體系中設(shè)立制約機制一樣，水質(zhì)的有效控制也必須依賴監(jiān)督管理。為此，建設(shè)部于199年1月7日頒布了《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》，強化了監(jiān)督管理機制。根據(jù)該規(guī)章的規(guī)定，城市供水水質(zhì)管理實行了企業(yè)自檢、行業(yè)監(jiān)測和行政監(jiān)督相結(jié)合的制度。國家成立“國家水質(zhì)中心”，并以此中心為“網(wǎng)頭”組成由國家和地方兩級城市供水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的城市供水水質(zhì)管理行業(yè)監(jiān)測體系，定期或隨機抽檢城市供水水質(zhì)并報送國務(wù)院建設(shè)行政主管部門予以公布。國家水質(zhì)中心、城市供水水質(zhì)監(jiān)測站受城市建設(shè)行業(yè)主管部門的委托行使城市供水水質(zhì)管理的監(jiān)督檢查職能。該規(guī)章還對供水企業(yè)、城市供水水質(zhì)監(jiān)測和監(jiān)督部門的法律責(zé)任作了明確的規(guī)定?！冻鞘泄┧|(zhì)管理規(guī)定》很好地體現(xiàn)了城市供水水質(zhì)管理中供水企業(yè)與行業(yè)監(jiān)測和行政監(jiān)督部門之間相互配合又相互制約的管理機制的科學(xué)性，體現(xiàn)了管理機構(gòu)精簡的原則，是城市供水水質(zhì)能夠得以控制的基本保障。

綜上所述，我國在水質(zhì)管理工作中，必須堅持以保證城市供水水質(zhì)為中心、以污染治理為重點的原則，切實做好污水處理和水源保護工作；必須堅持精簡機構(gòu)和以法治水的原則，調(diào)動企業(yè)、行業(yè)和政府主管部門的主動性，充分發(fā)揮國家水質(zhì)中心、國家站、地方站在供水水質(zhì)管理中的行業(yè)監(jiān)測和行政監(jiān)督作用。

5.3水價改革

長期以來，受計劃經(jīng)濟和“供給制”的影響，我國的供水價格一直偏離其自身的價值，供水價格普遍低于供水成本，這種現(xiàn)象制約著我國計劃用水、節(jié)約用水的順利開展，造成了水資源的極大浪費和低效率的使用。事實上，不合理的水價對城市缺水起到了推波助瀾的作用，這種作用，一方面表現(xiàn)在售水價格低于制水成本，造成企業(yè)政策性虧損，致使供水企業(yè)沒有擴大再生產(chǎn)的能力，使得投資建設(shè)完全依賴于政府的投入，而政府財力有限，投入不足，又使缺水的形勢更加嚴(yán)竣。據(jù)統(tǒng)計，在全國300多個缺水城市中，就有260個城市是由于供水設(shè)施能力不足造成的。水價不合理的另一個負(fù)面作用是，過低的水價助長了人們浪費用水的潛在意識，進而使城市缺水的局面雪上加霜。水價水合理的再一個負(fù)面效應(yīng)是造成多用水、大排放的惡果，加大了污水處理的負(fù)擔(dān)，使城市水環(huán)境進一步惡化。由此看來，在我國進行水價改革，建立一種科學(xué)的水價管理體系已經(jīng)勢在必行。

5.3.1指導(dǎo)思想

水價的改革，應(yīng)當(dāng)按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的要求，逐步建立起有利于促進城市供水事業(yè)發(fā)展、促進節(jié)約用水、促進水商品化的供水價格體系，充分發(fā)揮水價格的經(jīng)濟杠桿作用，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，保證水資源的可持續(xù)開發(fā)利用。

5.3.2改革目標(biāo)

水價改革的目標(biāo)是，逐步建立起供水企業(yè)良性發(fā)展的機制，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，最終實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營機制的根本轉(zhuǎn)換，使企業(yè)能夠自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我積累、自我發(fā)展、獨立承擔(dān)民事責(zé)任。企業(yè)在獨立經(jīng)營的前提下，自負(fù)盈虧，擴大再生產(chǎn)不需要由政府投入，政府只在供水設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)、供水水質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量、供水價格等方面進行監(jiān)控，使企業(yè)能夠保證水的供應(yīng)，滿足城市用水需求。

5.3.3改革內(nèi)容

水價的改革首要內(nèi)容是規(guī)范水價格的構(gòu)成。城市供水價格的制定，應(yīng)當(dāng)綜合考慮水廠的制水成本。水價改革，近期限應(yīng)以減虧為主，從減虧到保本，再到合理盈利，使企業(yè)的經(jīng)營逐步走向良性循環(huán)軌道。水價改革的第二項重要內(nèi)容是給企業(yè)確定合理的利潤水平，使企業(yè)能夠逐步實現(xiàn)自我積累和自我發(fā)展。水價改革的第三項內(nèi)容就是要逐步形成一種合理的水價體系，對工業(yè)和其他企事業(yè)單位及城市居民生活用水都應(yīng)當(dāng)實行規(guī)范化的計劃用水、分類定價和超用加價的計價方式，建立和健全水價制定的聽證會制度，完善水價的監(jiān)審制度。

5.3.4改革措施

進行水價改革，首先應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)規(guī)定和辦法，使水價的改革工作有章可循，減少改革的風(fēng)險和失誤。其次，要在不斷總結(jié)、不斷創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，建立起一種科學(xué)的水價管理制度。第三，選擇一些典型城市進行試點，在總結(jié)經(jīng)驗和進一步完善的基礎(chǔ)上進行廣泛的推廣。第四，根據(jù)各地經(jīng)濟和社會的實際情況，有計劃分步驟地安排好各地的水價調(diào)整工作?？傊母镎{(diào)整水價要分期、分批、有計劃、有步驟地進行，切不可急于求成。

目前，我國的水價改革工作已拉開帷幕，國家計委和建設(shè)部已召開過多次關(guān)于城市供水價格方面的研討會，并在認(rèn)真分析研究論證的基礎(chǔ)上，于1999年9月頒布了《城市供水價格管理辦法》，該管理辦法對城市供水價格的概念、組成、制定原則、制定程序及主管部門等都做了明確規(guī)定。該辦法的出臺，使城市供水價格的制定與管理有章可循、有法可依，將為完善和規(guī)范我國的城市供水價格體系、促進我國供水企業(yè)順利走向市場經(jīng)濟、實現(xiàn)經(jīng)營機制的徹底轉(zhuǎn)變，起到了積極的推動作用，這也是石家莊市水價改革應(yīng)當(dāng)遵循的原則。

5.4機構(gòu)改革

現(xiàn)行的條塊分割，政企、政事不分的城市水管理機構(gòu)體系，已不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制改革的需要，為加強對水量、水質(zhì)和水價的統(tǒng)一管理，應(yīng)當(dāng)對城市水管理機構(gòu)體系進行重大改革。

5.4.1改革目標(biāo)

根據(jù)國家經(jīng)濟體制和政治體制改革的主體走向，城市水管理機構(gòu)改革的總體目標(biāo)擬定為：逐步建立能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的管理體系，加強機構(gòu)的能力建設(shè)，提高科學(xué)管理水平，確保城市水資源的可持續(xù)開發(fā)利用，以滿足因城市社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和城市居民生活水平不斷提高而增長的全理用水需求，并產(chǎn)生最大的社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟效益。

5.4.2改革原則

要堅持一完善“國家對水資源實行統(tǒng)一管理與分級分部門管理相結(jié)合的制度”，按“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，調(diào)整政府水管理機構(gòu)，減少管水部門的機構(gòu)層次，提高機構(gòu)的辦事效率。

政企政事分開，轉(zhuǎn)變政府職能，按現(xiàn)代企業(yè)制度改組企業(yè)，把水經(jīng)營管理的權(quán)力和責(zé)任全部歸還給企業(yè)，使企業(yè)逐步走向市場。政府的主要職能是制定行業(yè)政策與法規(guī)，并組織、指導(dǎo)和監(jiān)督實施，管理的重點應(yīng)是水量管理，水質(zhì)檢查和水價調(diào)控。

各級政府城市水管理機構(gòu)的職能應(yīng)各有側(cè)重。中央政府市水管理機構(gòu)側(cè)重于水行業(yè)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃的制定，并進行宏觀的行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督；省級政府城市水管理機構(gòu)是中央政府與城市政府對口部門之間的橋梁，側(cè)重于地方政策、法規(guī)和規(guī)劃的制定，并直轄市和監(jiān)督實施。城市政府水管理機構(gòu)析職能重點應(yīng)是政策、法規(guī)、規(guī)劃的具體組織實施?？傊痪湓挘褐醒胝芊结樥?，省級政府協(xié)調(diào)監(jiān)督，城市政府管組織實施。

5.4.3建立一體化的城市水管理機構(gòu)

大家知道，城市水管理的對象是城市“水系統(tǒng)”

該系統(tǒng)由城市水源、城市供水、城市用水和城市排水等四個子系統(tǒng)組成，每個子系統(tǒng)又可分為若干個次一級的子系統(tǒng)，各子系統(tǒng)之間既相對獨立，又相互影響，相互依存，密不可分。因此，城市水管理是一項涉及城市水資源開發(fā)利用和保護的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅要用系統(tǒng)的觀點、理論與方法去解決水管理問題，還應(yīng)按“系統(tǒng)”的原則去構(gòu)架城市水管理的組織結(jié)構(gòu)。擬建立的一體化城市水管理機構(gòu)是城市規(guī)劃、建設(shè)和管理體系的重要組成部分，是從性于城市管理系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)，必須緊緊圍繞城市建設(shè)與管理這個核心。所謂的“一體化管理機構(gòu)”，并不是說城市水管理必須只能由一個機構(gòu)秋行使，而是強調(diào)管水的政府職能應(yīng)盡可能集中在城市政府的某一個機構(gòu)中，暫不能集中的城市應(yīng)通過地方立法或政府授權(quán)，強化某一個機構(gòu)的協(xié)調(diào)能力，機構(gòu)的管理對象應(yīng)是城市水源、供水、用水、排水、節(jié)水和污水處理的整個“城市水系統(tǒng)”，也就是城市水資源開發(fā)利用和保護的全過程。

5.4.4組建城市水務(wù)（集團）公司

為使城市水企業(yè)能真正成為獨立法人，擬分步組建城市水務(wù)（集團）公司，統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和經(jīng)營水源、供水、排水和污水處理等工程設(shè)施，為城市社會提供全面的服務(wù)。集團公司的組成模式要根據(jù)城市的具體情況而定，既可由供水公司和排水公司組成，也可由原水公司、制水公司、售水公司、排水公司、污水公司和中水公司組成，還可能會有其它的組成形式。其實，集團公司采用什么組成形式并不重要，重要的是如何發(fā)揮集團公司的整體優(yōu)勢，力爭做到資源效益、社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。

盡管對水企業(yè)是否仍保留“公用事業(yè)”的屬性尚未可討論，但水的特殊性和社會對水的依賴程度決定了水企業(yè)的投資和經(jīng)營管理行業(yè)尚不能完全市場化，適當(dāng)?shù)恼С趾椭笇?dǎo)是必要的，問題是如何掌握這個度，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離可能是問題的關(guān)鍵。在集團公司的組建過程中，要以“供水公司”為核心，把“供水”作為水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟增長點，只有在提高供水公司財務(wù)能力的基礎(chǔ)上，才可能有經(jīng)濟實力去帶動其它水企業(yè)的發(fā)展。因此，城市水務(wù)（集團）公司的發(fā)展擬分步進行，首先應(yīng)通過供水價格的初步調(diào)整，使供水企業(yè)扭虧增盈，政府的財政補貼主要用于水設(shè)施的基本建設(shè)和污水廠的運行管理而不能用于凈水廠的運行。然后，通過供水公司的內(nèi)部挖潛和供水價格的進一小調(diào)整，提高成本回收能力，使供水公司不僅能收回建設(shè)投資，還有擴大再生產(chǎn)的能力。與此同時，污水公司的運行管理也應(yīng)做到收支平衡。在這種情況下，才基本具備組建城市水務(wù)（集團）公司的條件。即便如此，政府對城市水基礎(chǔ)設(shè)施的投資在相當(dāng)長的時期內(nèi)尚不能取消，但可逐步減少。城市水務(wù)（集團）公司的主要職責(zé)是高效地經(jīng)營管理國有水企業(yè)資產(chǎn)，為城市社會提供滿意的水服務(wù)。

當(dāng)然，在發(fā)展城市水務(wù)（集團）公司時，要注意競爭機制和多種經(jīng)濟成分的引入，這是一個既迫切又具相當(dāng)難度的課題，需要作進一步的探討。

5.4.5發(fā)展城市水務(wù)中介機構(gòu)

隨著政企、政事分開和政府職能的轉(zhuǎn)變，從政府中分解出來的職能一部分下放到企業(yè)，一部分將向事業(yè)單位轉(zhuǎn)移，但現(xiàn)行靠政府財政支持的事業(yè)單位體制也將面臨重大改革，因此，發(fā)展城市水務(wù)中介機構(gòu)，也許是事業(yè)單位改革可供選擇的一條出路。

第4篇：城市供水水質(zhì)管理辦法范文

第一條為保證生活飲用水(以下簡稱飲用水)衛(wèi)生安全，保障人體健康，根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》及《城市供水條例》的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于集中式供水、二次供水單位(以下簡稱供水單位)和涉及飲用水衛(wèi)生安全的產(chǎn)品的衛(wèi)生監(jiān)督管理。

凡在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的任何單位和個人均應(yīng)遵守本辦法。

第三條衛(wèi)生部主管全國飲用水衛(wèi)生監(jiān)督工作?？h級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督工作。

建設(shè)部主管全國城市飲用水衛(wèi)生管理工作。縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生管理工作。

第四條國家對供水單位和涉及飲用水衛(wèi)生安全的產(chǎn)品實行衛(wèi)生許可制度。

第五條國家鼓勵有益于飲用水衛(wèi)生安全的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的研制開發(fā)和推廣應(yīng)用。

第二章衛(wèi)生管理

第六條供水單位供應(yīng)的飲用水必須符合國家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

第七條集中式供水單位必須取得縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門簽發(fā)的衛(wèi)生許可證。城市自來水供水企業(yè)和自建設(shè)施對外供水的企業(yè)還必須取得建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的《城市供水企業(yè)資質(zhì)證書》，方可供水。

第八條供水單位新建、改建、擴建的飲用水供水工程項目，應(yīng)當(dāng)符合衛(wèi)生要求，選址和設(shè)計審查、竣工驗收必須有建設(shè)、衛(wèi)生行政主管部門參加。

新建、改建、擴建的城市公共飲用水供水工程項目由建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)組織選址、設(shè)計審查和竣工驗收，衛(wèi)生行政部門參加。

第九條供水單位應(yīng)建立飲用水衛(wèi)生管理規(guī)章制度，配備專職或兼職人員，負(fù)責(zé)飲用水衛(wèi)生管理工作。

第十條集中式供水單位必須有水質(zhì)凈化消毒設(shè)施及必要的水質(zhì)檢驗儀器、設(shè)備和人員，對水質(zhì)進行日常性檢驗，并向當(dāng)?shù)厝嗣裾l(wèi)生行政部門和建設(shè)行政主管部門報送檢測資料。

城市自來水供水企業(yè)和自建設(shè)施對外供水的企業(yè)，其生產(chǎn)管理制度的建立和執(zhí)行、人員上崗的資格和水質(zhì)口常檢測工作由城市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)管理。

第十一條直接從事供、管水的人員必須取得體檢合格證后方可上崗上作，并每年進行一次健康檢查。

凡患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎、活動性肺結(jié)核、化膿性或滲出性皮膚病及其他有礙飲用水衛(wèi)生的疾病的和病原攜帶者，不得直接從事供、管水工作。直接從事供、管水的人員，未經(jīng)衛(wèi)生知識培訓(xùn)不得上崗工作。

第十二條生產(chǎn)涉及飲用水衛(wèi)生安全的產(chǎn)品的單位和個人，必須按規(guī)定向政府衛(wèi)生行政部門申請辦理產(chǎn)品衛(wèi)生許可批準(zhǔn)文件，取得批準(zhǔn)文件后，方可生產(chǎn)和銷售。任何單位和個人不得生產(chǎn)、銷售、使用無批準(zhǔn)文件的前款產(chǎn)品。

第十三條飲用水水源地必須設(shè)置水源保護區(qū)。保護區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁修建任何可能危害水源水質(zhì)衛(wèi)生的設(shè)施及一切有礙水源水質(zhì)衛(wèi)生的行為。

第十四條二次供水設(shè)施選址、設(shè)計、施工及所用材料，應(yīng)保證不使飲用水水質(zhì)受到污染，并有利于清洗和消毒。各類蓄水設(shè)施要加強衛(wèi)生防護，定期清洗和消毒。具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本地區(qū)情況另行規(guī)定。

從事二次供水設(shè)施清洗消毒的單位必須取得當(dāng)?shù)厝嗣裾l(wèi)生行政部門的衛(wèi)生許可后，方可從中清洗消毒工作。清洗消毒人員，必須經(jīng)衛(wèi)生知識培訓(xùn)和健康檢查，取得體檢合格證后方可上崗。

第十五條當(dāng)飲用水被污染，可能危及人體健康時，有關(guān)單位或責(zé)任人應(yīng)立即采取措施，消除污染，并向當(dāng)?shù)厝嗣裾l(wèi)生行政部門和建設(shè)行政主管部門報告。

第三章衛(wèi)生監(jiān)督

第十六條縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測工作。

供水單位的供水范圍在本行政區(qū)域內(nèi)的，由該行政區(qū)人民政府衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)其飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測工作；

供水單位的供水范圍超出本行政區(qū)域的，由供水單位所在行政區(qū)域的上一級人民政府衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)其飲用水衛(wèi)生監(jiān)督工作；

供水單位的供水范圍超出其所在省、自治區(qū)、直轄市的，由該供水單位所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府部門負(fù)責(zé)其飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測工作。

鐵道、交通、民航行政部門設(shè)立的衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，行使衛(wèi)生部會同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的飲用水衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)。

第十七條新建、改建、擴建集中式供水項目時，當(dāng)?shù)厝嗣裾l(wèi)生行政部門應(yīng)做好預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督工作，并負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)飲用水的水源水質(zhì)監(jiān)測和評價。

第十八條醫(yī)療單位發(fā)現(xiàn)因飲用水污染出現(xiàn)的介水傳染病或化學(xué)中毒病例時，應(yīng)及時向當(dāng)?shù)厝嗣裾l(wèi)生行政部門上生和衛(wèi)生防疫機構(gòu)報告。

第十九條縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)飲用水污染事故對人體健康影響的調(diào)查。當(dāng)發(fā)現(xiàn)飲用水污染危及人體健康，須停止使用時，對二次供水單位應(yīng)責(zé)令其立即停止供水；對集中式供水單位應(yīng)當(dāng)會同城市建設(shè)行政主管部門報同級人民政府批準(zhǔn)后停止供水。

第二十條供水單位衛(wèi)生許可證由縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門按照本辦法第十六條規(guī)定的管理范圍發(fā)放，有效期四年，每年復(fù)核一次。有效期滿前六個月重新提出申請換發(fā)新證?！冻鞘泄┧髽I(yè)資質(zhì)證書》的申辦按《城市供水企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》執(zhí)行。

第二十一條涉及飲用水衛(wèi)生安全的產(chǎn)品，必須進行衛(wèi)生安全性評價。與飲用水接觸的防護涂料，水質(zhì)處理器以及新材料和化學(xué)物質(zhì)，由省級人民政府衛(wèi)生行政部門初審后，報衛(wèi)生部復(fù)審；復(fù)取合格的產(chǎn)品，由衛(wèi)生部頒發(fā)批準(zhǔn)文件。其他涉及飲用水衛(wèi)生安全的產(chǎn)品，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)，報衛(wèi)生部備案。

凡涉及飲用水衛(wèi)生安全的進口產(chǎn)品，須經(jīng)衛(wèi)生部審批后，方可進口和銷售。具體管理辦法由衛(wèi)生部另行制定。

第二十二條凡取得衛(wèi)生許可證的單位或個人，以及取得衛(wèi)生許可批準(zhǔn)文件的飲用水衛(wèi)生安全的產(chǎn)品，經(jīng)日常監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)已不符合衛(wèi)生許可證頒發(fā)條件或不符合衛(wèi)生許可批準(zhǔn)文件頒發(fā)要求的，原批準(zhǔn)機關(guān)有權(quán)收回有關(guān)證件或批準(zhǔn)文件。

第二十三條縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門設(shè)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督員，負(fù)責(zé)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督工作?？h級人民政府衛(wèi)生行政部門可聘任飲用水衛(wèi)生檢查員，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生檢查工作。

飲用水衛(wèi)生監(jiān)督員由縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門發(fā)給證書，飲用水衛(wèi)生檢查員由縣級人民政府衛(wèi)生行政部門發(fā)給證書。

鐵道、交通、民航的飲用水衛(wèi)生監(jiān)督員，由其上級行政主管部門發(fā)給證書。

第二十四條飲用水衛(wèi)生監(jiān)督員應(yīng)秉公執(zhí)法，忠于職守，不得利用職權(quán)謀取私利。

第四章罰則

第二十五條集中式供水單位安排未取得體驗合格證的人員從事直接供、管水工作或安排患有有礙飲用水衛(wèi)生疾病的或病原攜帶者從事直接供、管水工作的，縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改進，并可對供水單位處以20元以上1000幾以下的罰款。

第二十六條違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改進，并對處以20元以上5000元下的罰款：

(一)在飲用水水源保護區(qū)修建危害水源水質(zhì)衛(wèi)生的設(shè)施或進行有礙水源水質(zhì)衛(wèi)生的作業(yè)的；

(二)新建、改建、擴建的飲用水供水項目未經(jīng)衛(wèi)生行政部門參加選址、設(shè)計審查和竣工驗收而擅自供水的；

(三)供水單位未取得衛(wèi)生許可證而擅自供水的；

(四)供水單位供應(yīng)的飲用水不符合國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的；

(五)未取得衛(wèi)生行政部門的衛(wèi)生許可擅自從事二次供水設(shè)施清洗消毒工作的。

第二十七條違反本辦法規(guī)定，生產(chǎn)或者銷售無衛(wèi)生許可批準(zhǔn)文件的涉及飲用水衛(wèi)生安全的產(chǎn)品的，縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改進，并可處以違法所得3倍以下的罰款，但最高不超過30000元，或處以500元以上10000元以下的罰款。

第二十八條城市自來水供水企業(yè)和自建設(shè)施對外供水的企業(yè)，有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改進，并可處以違法所得3倍以下的罰款，但最高不超過30000元，沒有違法所得的可處以10000元以下罰款；

(一)新建、改建、擴建的飲用水供水工程項目未經(jīng)建設(shè)行政主管部門設(shè)計審查和竣工驗收而擅自建設(shè)并投入使用的。

(二)未按規(guī)定進行日常性水質(zhì)檢驗工作的；

(三)未取得《城市供水企業(yè)資質(zhì)證書》擅自供水的。

第五章附則

第二十九條本辦法下列用語的含義是：

集中式供水：由水源集中取水，經(jīng)統(tǒng)一凈化處理和消毒后，由輸水管網(wǎng)送至用戶的供水方式(包括公共供水和單位自建設(shè)施供水)。

二次供水：將來自集中式供水的管道水另行加壓、貯存，再送至水站或用戶的供水設(shè)施；包括客運船舶、火車客車等交通運輸工具上的供水(有獨自制水設(shè)施者除外)。

涉及飲用水衛(wèi)生安全的產(chǎn)品：凡在飲用水生產(chǎn)和供水過程中與飲用水接觸的聯(lián)接止水材料、塑料及有機合成管材、管件、防護涂料、水處理劑、除垢劑、水垢處理器及其他新材料和化學(xué)物質(zhì)。

直接從事供、管水的人員：從事凈水、取樣、化驗、二～次供水衛(wèi)生管理及水池、水箱清洗人員。

第5篇：城市供水水質(zhì)管理辦法范文

【關(guān)鍵詞】高層建筑；二次供水；衛(wèi)生；監(jiān)督管理

中圖分類號：TU97文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：

一、前言

隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，大大加快了我國城市建設(shè)的步伐，高層建筑如雨后春筍般不斷涌現(xiàn)，也使得我國高層建筑二次供水設(shè)施飛速遞增。二次供水是指能貯存來自集中式供水系統(tǒng)的生活飲用水，并憑借高層構(gòu)筑物形成自然壓差或機械壓力，二次輸送到用戶的供水設(shè)施。目前，我國二次供水的衛(wèi)生監(jiān)督管理除公共場所、物業(yè)管理及直屬房管系統(tǒng)者有一定的管理組織及制度外，其余大多處于無序狀態(tài)，長期無人管理或管理僅在于形式，二次供水污染事故常層出不窮。因此，如何加強二次供水的衛(wèi)生監(jiān)督管理，已經(jīng)成為我國環(huán)境衛(wèi)生工作中一個重要課題。

二、基本狀況

在開展全國城市衛(wèi)生環(huán)境綜合整治活動(1990年)前，由于缺乏有關(guān)管理制度，水箱(池)的衛(wèi)生狀況不盡如人意。有的水箱自建成以來從未進行清洗消毒，內(nèi)壁及底部淤泥沉積，水藻滋生，孑孓繁殖，有的水箱無蓋、無鎖，排氣孔無防護裝置，個別水箱中甚至發(fā)現(xiàn)死鼠、死鳥，致使水質(zhì)惡化，發(fā)生異嗅異味。由于水箱不潔，使得飲用者消化道不適癥狀增多。在對部分多層住宅居民健康調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，二次供水組腹泄、腹痛發(fā)病率顯著高于飲用直供水組。由于二次供水設(shè)施管理不善而引起的污染事故也時有發(fā)生。如某涉外賓館地下蓄水池因溢流管與下水道相連，下水道受阻時，其中的污水倒灌入蓄水池，使得各客房因水有明顯異味，造成不良影響。

三、二次供水存在的問題

1.供水設(shè)施的污染

（一）二次供水設(shè)施的設(shè)置不合理。二次供水設(shè)施的設(shè)置應(yīng)符合《二次供水設(shè)施衛(wèi)生規(guī)范》的要求，一些單位的二次供水設(shè)施由于設(shè)計審查和竣工驗收時的疏忽，以致設(shè)施的設(shè)置不甚合理。如水箱(池)容積與用戶用水量不配套，水長時間滯留，余氯消耗貽盡，一些化學(xué)指標(biāo)發(fā)生改變。

（二）水箱結(jié)構(gòu)不合理，進出水管位置不利于水的全面流動、更新。蓄水池容積過大，超過用戶48h的用水量。由于擔(dān)心缺水，用戶首先考慮水池越大供水越安全，設(shè)計人員往往受用戶影響，在設(shè)計時，將水箱、水池容積設(shè)計偏大，重視了水量的保障，卻忽視了對水質(zhì)的影響。因為自來水在水箱中貯存期間，水中的余氯會迅速減少，細(xì)菌、總大腸菌群指標(biāo)會明顯增加，特別是在夏天，水溫較高，水在蓄水池中滯留24h以上，水質(zhì)就會急劇惡化。

（三）低位水箱設(shè)在地下室內(nèi)，由于水箱水溢流和地下滲水，使污水長期浸泡水箱。

（四）有的水箱設(shè)在生活居住區(qū)附近，周圍存在著生活垃圾、廁所以及畜禽飼養(yǎng)場等污染源。

（五）有的設(shè)施把溢流管與污水管相連接等等。這些極易造成二次供水水質(zhì)污染。

（六）沒有消毒設(shè)施，甚至沒有預(yù)留安放消毒設(shè)施的空位。

（七）仍有很多水箱周圍無防護結(jié)構(gòu)和措施。

2．防銹、防塵、除污措施不力

二次供水設(shè)施由于結(jié)構(gòu)、材料上存在缺陷，又加上經(jīng)過蓄水這一環(huán)節(jié)，因此，必須增加防銹、防塵和除污等措施。然而由于種種原因一些二次供水設(shè)施缺乏相應(yīng)的防護措施，不能定期進行清洗和消毒。水箱和蓄水池?zé)o蓋、無鎖、排氣孔無防護裝置，內(nèi)壁沒有防腐層，壁周和底部污物沉積等問題嚴(yán)重。

3．健康檢查和衛(wèi)生知識培訓(xùn)不能定期進行

《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》及《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB5750-85)中明確規(guī)定:“直接從事供水工作的人員，必須建立健康檔案，定期進行體檢，而且不少于一次”。但是，有些二次供水單位不設(shè)專人管水，管理人員不固定，給健康查體和衛(wèi)生知識培訓(xùn)工作帶來一定的困難，無證上崗和管理者衛(wèi)生知識貧乏的現(xiàn)象較為突出。

4.職責(zé)不清，管理混亂，缺少必要的衛(wèi)生監(jiān)督管理體系

隨著住房體制改革，企業(yè)改制，一些二次供水設(shè)施的使用單位和管理單位難以確定，使得衛(wèi)生監(jiān)督和城市建設(shè)行政部門的管理無法落實。雖然加大投入，改造輸配水管網(wǎng)，水務(wù)部門接管部分水箱的運營，蓄水箱(池)已由1997年的2100個減至1500余個，但二次供水設(shè)施的自覺清洗率只有56%。有的蓄水池通風(fēng)管封死，有的通風(fēng)管防蟲網(wǎng)罩損壞，蓋板被毀，箱底淤泥堆積，箱壁青苔密布，水質(zhì)渾濁，不符合衛(wèi)生要求的蓄水池時有出現(xiàn)。雖然建設(shè)部、衛(wèi)生部在1997年的5生活飲用衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法6第8條、第14條當(dāng)中，對二次供水單位的預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督和供水設(shè)施定期清洗消毒作了明確規(guī)定，在國家標(biāo)準(zhǔn)《二次供水設(shè)施衛(wèi)生規(guī)范》(GB17051-1997)中也對衛(wèi)生部門必須參加二次供水設(shè)施衛(wèi)生監(jiān)督作了規(guī)定，由于缺少對二次供水單位義務(wù)的約束和制約措施，我市自2002年實行衛(wèi)生監(jiān)督體制改革和城市建設(shè)部門體制改革以來，32家新建二次供水設(shè)施單位，沒有1家主動向衛(wèi)生部門提出通過審查和驗收申請。

在全國城市衛(wèi)生、環(huán)境綜合整治活動的推進下，各市都制訂了城市二次供水衛(wèi)生管理辦法，一些市相繼建立了高低位水箱清洗消隊伍，對居民住宅樓、賓館及飯店的二次供水貯水設(shè)施進行了突擊清洗。但由于房地產(chǎn)的開發(fā)，房屋產(chǎn)權(quán)歸屬不一，不易形成一定的管理體系，給高層水箱的長期衛(wèi)生管理和定期清洗消毒帶來一定困難。相互推諉現(xiàn)象常有發(fā)生，不少住房來源較雜的住宅樓，往往因無人牽頭，收費困難，水箱得不到及時的清洗、消毒。

四、衛(wèi)生監(jiān)督管理的對策

1.建立二次供水設(shè)施檔案

為全面了解掌握水箱及供水現(xiàn)狀，以社區(qū)為單位在社區(qū)范圍內(nèi)對每個水箱實行統(tǒng)一編號，建立水箱檔案表冊。內(nèi)容包括產(chǎn)權(quán)單位、水箱地址、容積、建成日期、供水人口、供水方式(直供、加壓)、水箱防護、清洗消毒和衛(wèi)生監(jiān)測等。為日后有的放矢地進行衛(wèi)生管理和監(jiān)督，建立背景材料。

2.建章立制，各司其職

城市建設(shè)、衛(wèi)生等部門,要嚴(yán)格按照《城市供水條例》、《生活用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》和《二次供水設(shè)施衛(wèi)生規(guī)范》(GB17051-1997)的相關(guān)規(guī)定,切實加強對二次供水系統(tǒng)設(shè)計、施工、竣工驗收中的預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督工作,完善具體的辦理程序、條件和監(jiān)督措施,以保證未經(jīng)驗收的二次供水設(shè)施不得投入使用。設(shè)計人員在設(shè)計時要遵守《二次供水設(shè)施衛(wèi)生規(guī)范》,還要了解城市供水的基本情況和發(fā)展趨勢,合理設(shè)計,使水箱大小適應(yīng)安全供水的要求,又不造成水質(zhì)二次污染,在水池過大時,必須考慮設(shè)置防止自來水水質(zhì)惡化的有效措施。以《中華人民共和國傳染病防治法》和《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》為依據(jù)，實施每年1次清洗消毒制度和對新、改、擴建水箱的預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督。各部門分工明確，各司其職。

3.建立規(guī)范，落實措施

為使高位水箱清洗消毒管理落到實處，嚴(yán)格把握清洗消毒質(zhì)量，使工作走向規(guī)范化、程序化，各有關(guān)部門根據(jù)本單位的職責(zé)，制訂具體的配套制度和措施。如:制訂《二次供水衛(wèi)生管理工作規(guī)范》、《二次供水水箱清洗消毒程序》等；對從事清洗消毒工作的人員實行上崗前的健康體檢和水質(zhì)消毒方法的現(xiàn)場技術(shù)培訓(xùn)；對清洗后的水箱進行水質(zhì)衛(wèi)生指標(biāo)的檢測，以考核清洗質(zhì)量；對新建的水箱、水塔(除對基建工程進行預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督外)在投入使用前，嚴(yán)格按照《二次供水設(shè)施衛(wèi)生規(guī)范》驗收。

4.強化衛(wèi)生法制觀念，加強對二次供水的衛(wèi)生監(jiān)督

伴隨《行政許可法》和《傳染病防治法》(修訂)等一系列法規(guī)的頒布實施，衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要積極探討對帶有市政壟斷和公益性供水行業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督模式，研究供水單位多元化改制，政府委托經(jīng)營和物業(yè)管理公司代管等形式下對二次供水管理相對人身份、義務(wù)的認(rèn)識、把握，依法行使對供水單位的行政許可權(quán)、對二次供水設(shè)施的監(jiān)督審查權(quán)、對二次供水水質(zhì)的監(jiān)督監(jiān)測權(quán)和行政處罰權(quán)，加強與承擔(dān)管理職責(zé)的城市建設(shè)行政部門的協(xié)作，共同作好二次供水衛(wèi)生監(jiān)督管理工作，保障居民的飲水衛(wèi)生安全。

為強化高層水箱的衛(wèi)生監(jiān)督管理，在每年1次清洗消毒的基礎(chǔ)上，以“看(現(xiàn)場)，訪(用戶)，測(水質(zhì)衛(wèi)生指標(biāo))”的形式，對高層水箱清洗工作進行定期監(jiān)督檢查。通過監(jiān)督、檢查，引起各二次供水產(chǎn)權(quán)單位及管理者的重視，增強自身管理意識，推動二次供水的衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的鞏固發(fā)展，從而保障廣大飲水居民的身心健康。

五、結(jié)束語

高層建筑二次供水的衛(wèi)生與我們老百姓的身體健康切身相關(guān)，狀況已得到徹底改善，二次供水末梢水細(xì)菌總數(shù)、總大腸菌群的總合格率已由1993年調(diào)查的30.67%，提高到1997年的98.53%；末梢水游離性余氯檢出合格率達(dá)到95.5%；基本達(dá)到了國家飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的要求，實現(xiàn)了二次供水單位飲用水衛(wèi)生安全水的研究目標(biāo)；感染性腹瀉、痢疾2種腸道傳染病的發(fā)病率分別下降了29.34%、24.10%，大大提高了群眾的健康水平，保護了生產(chǎn)力，間接促進了經(jīng)濟發(fā)展。

參考文獻

[1]李延平，蔡祖根.生活飲水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)實用指南[M].南京：東南大學(xué)出版社，2002.340

第6篇：城市供水水質(zhì)管理辦法范文

關(guān)鍵詞:考察 供水工作 報告

中圖分類號:TV62 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1672-3791(2012)08(a)-0063-01

龍河口水庫位于安徽省舒城縣境內(nèi),屬長江流域巢湖水系。水庫壩址以上控制流域面積1120km2,是一座以防洪、灌溉為主,結(jié)合發(fā)電、養(yǎng)殖、旅游和供水等綜合利用的年調(diào)節(jié)大型水庫。根據(jù)《安徽省中西部重點流域淠史杭水量分配方案》,龍河口水庫在一般枯水年份會向合肥市供水0.8億m3,供水管線總長約80km,工程總投資約10億元。

龍河口水庫城市工程目前處于科研階段,為了解、學(xué)習(xí)供水方面的先進經(jīng)驗,筆者一行4人到中國水務(wù)集團錢江水利開發(fā)股份有限公司、寧波原水集團有限公司等6個供水單位進行了實地考察,聽取了有關(guān)專家的專題介紹,對江、浙兩省城市供水相關(guān)情況有了初步了解,并對今后龍河口水庫供水工作提出建議和意見。

1 公司組建和投資方式

1.1 政府把供水作為民生工程投入資金建設(shè)

浙江省舟山市人口130多萬,有10萬m3以上的中小型水庫187座,庫容總量僅1.09億m3,是一個淡水資源嚴(yán)重缺乏的城市。2000年國家、省、市政府投資3億多元從寧波市用管道經(jīng)海底引水到舟山市。2008年,浙江省將舟山市城市供水作為民生工程再次向國家發(fā)改委申請重大項目資金,并結(jié)合省財政和地方政府配資金17億元,建設(shè)完成了長67km的二期大陸引水工程,一定程度上緩解了舟山市用水緊張問題?，F(xiàn)在三期大陸引水工程已經(jīng)列入“十二五”發(fā)展規(guī)劃,在積極籌建中。

1.2 建立以政府為主導(dǎo)的原水資源經(jīng)營管理體系

寧波市總?cè)丝诩s1100萬,轄區(qū)內(nèi)淡水資源已不能滿足城市工業(yè)發(fā)展和居民生活用水需求。2005年底,寧波市國資委、奉化市投資有限公司、鄞州區(qū)水利局將其管轄的“八庫一江”通過重置評估,組建了原水集團有限公司,公司注冊資本20億元。成功建立了以政府為主導(dǎo)的適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的水資源經(jīng)營管理體系,打破行政界限,實行多庫聯(lián)合供水調(diào)度和優(yōu)化配置,有效提高了原水供給保障能力,促進水資源的可持續(xù)利用,同時改變了原先多頭管水、分散管水、浪費用水的窘境。

1.3 市場化與公益化相結(jié)合的運作模式

江蘇省溧陽市城市供水工程采用的是政府補貼與市場化運作相結(jié)合的方式,通過招商引資,將溧陽城市供排水工程全部交由中國水務(wù)集團公司建設(shè)管理,這樣既解決了資金問題,又解決了今后工程在運行維護管理等方面的問題。

2 工程建設(shè)和運行管理

2.1 以政府水行政主管部門為主導(dǎo),將原水送至自來水廠

浙江省舟山市是由水務(wù)局負(fù)責(zé)水源地保護、取水口、輸水管道的建設(shè)、管理和運行維護,自來水公司只需將水從水廠通過供水管網(wǎng)送到用水戶。目前舟山市為維持原水工程的運行管理,政府財政每年仍然要補貼幾千萬元。

2.2 以政府為主導(dǎo),組建原水集團參與原水市場運作

2005年寧波市將其管轄的白溪、周公宅、亭下、橫山、皎口、橫溪、三溪浦和溪下八座水庫和姚江水源工程通過重置評估,組建成立了寧波原水集團有限公司,公司運營以來,實現(xiàn)了寧波城區(qū)水資源統(tǒng)一調(diào)度,優(yōu)化配置,實現(xiàn)了國有資產(chǎn)的保值增值,同時保證了政府公益性社會效益目標(biāo),引入以政府為主導(dǎo)的市場化運作和原水價格定價機制。

2.3 水庫管理單位只提供原水

水庫管理單位不參與建設(shè)運行管理,只提供原水,收取原水費。江蘇省溧陽市沙河、大溪水庫和浙江省德清縣對河口水庫就屬于這種方式。沙河水庫和大溪水庫只向溧陽水務(wù)集團有限公司收取原水費。對河口水庫管理局也只是向德清縣供水公司收取原水費。供水公司直接從水庫取水,經(jīng)過輸水管道、加壓站、至自來水廠再經(jīng)供水管網(wǎng)到用水戶。

3 合理測算原水價格

3.1 原水價格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況

浙江舟山自來水有限公司支付的原水價格是1.1元/m3(包括大陸引水費0.6元/m3);寧波原水集團從水庫取水的原水水價為0.60元/m3(包括0.1元/m3水環(huán)境補償費,專項用于水源保護和生態(tài)補償);溧陽水務(wù)集團有限公司支付原水供應(yīng)單位的原水費0.2元/m3;浙江湖州市德清縣對河口水庫管理局供應(yīng)的原水價格為0.24元/m3。

3.2 固定資產(chǎn)重新評估

寧波原水集團為了合理解決原水水庫固定資產(chǎn)原值偏低的問題,聘請了當(dāng)?shù)厝視嬍聞?wù)所,對水庫相關(guān)固定資產(chǎn)進行了全面評估。采用市場比較法和重置成本法兩種方法進行,最后由兩種方法計算值各占50%來加權(quán)得出。

3.3 合理分?jǐn)偣嫘猿杀?/p>

寧波原水集團有限公司在進行原水價格測算時,考慮到水庫都是自收自支的事業(yè)單位,所有的經(jīng)濟收入都是依靠供水,同時還肩負(fù)著防洪、灌溉任務(wù),完全是公益性質(zhì),所以防洪和灌溉都沒有進入成本分?jǐn)?所有成本全部計入城市供水。

3.4 科學(xué)引進環(huán)境水價

寧波市征收0.1元/m3環(huán)境水費,用于對供水工程水源地的保護和治理。近年來,原水集團積極開展農(nóng)村污水生態(tài)化處理后用于山林灌溉的試點,極大地提高了寧波城市水源地的原水質(zhì)量;投入資金建立了水質(zhì)監(jiān)測中心站和水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),加大了水質(zhì)監(jiān)測和巡查力度,重點進行了水庫上游主要污染源的調(diào)查和跟蹤監(jiān)測,分析水質(zhì)變化的原因;為減少水土流失,主要水源地庫區(qū)山林大都轉(zhuǎn)為水源涵養(yǎng)林,目前,正積極地與有關(guān)科研院校合作開展水質(zhì)保護生態(tài)修復(fù)項目,分階段實施主要水源地生態(tài)濕地及其他生態(tài)修復(fù)項目。

4 龍河口水庫城市供水工作的幾點建議

4.1 盡快組建供水工程建設(shè)和管理公司

根據(jù)供水工作的需要,建議由龍河口水庫管理處、合肥市、舒城縣及有關(guān)公司盡快共同組建工程建設(shè)和管理公司,建立融資平臺。組建供水公司時,要充分利用原有的固定資產(chǎn)和積極爭取取水口建設(shè)專項資金形成的固定資產(chǎn)再進行投資,增大投資份額。

4.2 科學(xué)合理地測算原水價格

按照《水利工程供水價格管理辦法》、《水利工程供水定價成本監(jiān)審辦法》、《水利工程供水價格核算規(guī)范(試行)》有關(guān)規(guī)定和安徽省水價改革相關(guān)文件精神,在原水價格測算時,借鑒寧波原水集團有限公司的做法,委托有資質(zhì)、權(quán)威的會計事務(wù)所對固定資產(chǎn)原值進行重新評估,并對防洪和灌溉不再進行成本分?jǐn)偂?/p>

第7篇：城市供水水質(zhì)管理辦法范文

關(guān)鍵詞：麗江市 水資源規(guī)劃 利用與保護

中圖分類號：TU991文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：

一、自然地理及社會經(jīng)濟概況

1.1 自然地理

麗江市位于云南省西北部、滇西北中部、金沙江中游，地處青藏高原和云貴高原的結(jié)合部，跨橫斷山峽谷和滇西高原兩個地貌單元，屬低緯度的內(nèi)陸高原山區(qū)。全市地勢由西北向東南傾斜，玉龍縣玉龍雪山最高峰扇子陡為全市最高點，海拔5596m，華坪縣新莊河匯入金沙江的河口臘烏渡為全市最低點，海拔1015m。

1.2 水資源開發(fā)利用

至2005年底，全市已建成水庫塘壩3937座，其中：中型水庫6座，?。ㄒ唬┬退畮?6座，?。ǘ┬退畮?0座，塘壩3805座，蓄水總?cè)萘?.20億m3；引水工程6796處，年設(shè)計供水能力39261萬m3；水利工程設(shè)計供水能力74645萬m3，實際供水量65691萬m3，其中向工業(yè)年供水量2167萬m3，城鎮(zhèn)生活年供水量1624萬m3，農(nóng)業(yè)年供水量58709萬m3，生態(tài)環(huán)境供水量100萬m3，水電站年供水量129748萬m3（河道內(nèi)用水）。供水量占水資源總量的1.3%。

二、水文地質(zhì)特征

地層組合、巖性特征決定了地下水賦存條件。按照賦存條件的差異，麗江市地下水類型劃分為松散巖類孔隙水、碳酸鹽巖類裂隙溶洞水和基巖裂隙水。

三、地下水資源開發(fā)利用情況

3.1 地下水開采方式及用途

麗江市地下水開采方式可分為鑿井式、泉水引流式。鑿井式大部份在工業(yè)相對發(fā)達(dá)人類集中的城區(qū)和盆地取水不便、水源較少的鄉(xiāng)村。取水時間性可分為季節(jié)性、常年性。工業(yè)、城鎮(zhèn)集中供水水源和鄉(xiāng)村生活多為常年性，農(nóng)田灌溉用水的水源為季節(jié)性。

3.2 地下水現(xiàn)狀開發(fā)利用量

2005年麗江市地下水實際開采利用量為1.319億m3，其中生活用水0.745億m3，占全年開采總量56.2%；工業(yè)用水0.089億m3，占6.7%；農(nóng)灌用水0.496億m3，占37.2%。實際開采量模數(shù)為0.64萬m3/km2?a，實際開采量占全市地下水資源量的4.8%，占全市地下水可開采量的10.1%。其中淺層水的實際開采量為1.041億m3，占全市實際開采量的78.9%；深層水的實際開采量為0.278億m3，占21.1%。

四、地下水及其生態(tài)與環(huán)境問題

近年來，隨著我市社會經(jīng)濟和旅游業(yè)的快速發(fā)展，對地下水資源開發(fā)利用程度越來越高，在開發(fā)利用地下水資源的同時，對地下水及其生態(tài)環(huán)境造成的不良影響加劇。主要表現(xiàn)為：

⑴局部地區(qū)過度開采地下水，造成地下水資源量減少，地下水水位持續(xù)下降；

⑵由于補給區(qū)開發(fā)建設(shè)造成生態(tài)環(huán)境破壞，地表水的涵養(yǎng)功能減弱，引起地下水補給量減少，導(dǎo)致部分地區(qū)泉水涌水衰減或斷流；

⑶由于廢污水排放和面源污染不斷加劇，部分地區(qū)地下水污染問題日趨突出。

五、淺層地下水利用與保護修復(fù)方案

根據(jù)地下水功能區(qū)的保護目標(biāo)、基本規(guī)劃單元內(nèi)水資源及其開發(fā)利用狀況以及水資源配置對基本規(guī)劃單元地下水開發(fā)利用和保護修復(fù)的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和水資源條件，因地制宜地合理制定各基本規(guī)劃單元不同水平年的地下水利用與保護方案。

⑴水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)：①集中式供水水源區(qū)：具有生活供水能力的集中式供水水源區(qū)，水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不低于國家標(biāo)準(zhǔn) 《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 14848－93）的Ⅲ類水的標(biāo)準(zhǔn)值，現(xiàn)狀水質(zhì)優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)時，以現(xiàn)狀水質(zhì)為控制目標(biāo)；工業(yè)供水功能的集中式供水水源區(qū)，以現(xiàn)狀水質(zhì)為控制目標(biāo)。②分散式開發(fā)利用區(qū)：具有生活供水能力的區(qū)域，水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不低于國家標(biāo)準(zhǔn) 《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 14848－93）的Ⅲ類水的標(biāo)準(zhǔn)值，現(xiàn)狀水質(zhì)優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)時，以現(xiàn)狀水質(zhì)為控制目標(biāo)；工業(yè)供水功能的區(qū)域，水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不低于國家標(biāo)準(zhǔn)《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 14848－93）的Ⅳ類水的標(biāo)準(zhǔn)值，現(xiàn)狀水質(zhì)優(yōu)于Ⅳ類水時，以現(xiàn)狀水質(zhì)作為保護目標(biāo)；地下水僅作為農(nóng)田灌溉的區(qū)域，現(xiàn)狀水質(zhì)或經(jīng)治理后的水質(zhì)要符合農(nóng)田灌溉有關(guān)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)狀水質(zhì)優(yōu)于Ⅴ類水時，以現(xiàn)狀水質(zhì)作為保護目標(biāo)。

水量標(biāo)準(zhǔn)：年均開采量不大于可采量。

⑶水位標(biāo)準(zhǔn)：開采地下水期間，不會造成地下水水位持續(xù)下降，不引起地下水系統(tǒng)和地面生態(tài)系統(tǒng)退化，不誘發(fā)環(huán)境地質(zhì)災(zāi)害。

六、 深層地下水利用與保護方案

近期規(guī)劃水平年（2010年），控制深層承壓水嚴(yán)重超采區(qū)的年均開采量小于年均允許開采量，提出超采區(qū)的壓采量。

中期規(guī)劃水平年（2020年），深層承壓水嚴(yán)重超采區(qū)禁止開采，控制深層承壓水一般超采區(qū)的年均開采量小于年均允許開采量。

遠(yuǎn)期規(guī)劃水平年（2030年），深層承壓水超采區(qū)禁止開采；尚未開發(fā)利用深層承壓水的地區(qū)，原則上作為保留區(qū)在規(guī)劃期不進行大規(guī)模的開采。

七、地下水利用與保護修復(fù)措施

淺層地下水以地下水二級功能區(qū)界線與水資源三級區(qū)套地級行政區(qū)界線相切割，作為地下水規(guī)劃的基本規(guī)劃單元。深層承壓水以縣級行政區(qū)為基本規(guī)劃單元。

7.1 工程措施

2010年在南華建地下水治理工程一件，估算投資200萬元，2020年在縣城建地下水治理工程一件，估算投資300萬元，2030年縣城建管理維護工程一件，估算投資200萬元，共計投資800萬元。

永勝縣淺層地下水永北鎮(zhèn)分散式利用開發(fā)區(qū)利用與保護規(guī)劃工程估算總投資3600萬元。

7.2 非工程措施

7.2.1 地下水監(jiān)測

地下水監(jiān)測站包括水位（頭）監(jiān)測站、水量監(jiān)測站和水質(zhì)監(jiān)測站。根據(jù)集中式地下水供水水源區(qū)的要求，中型和小型集中式地下水供水水源區(qū)，要求每1km2至少保證有1個監(jiān)測站。保護區(qū)中的各地下水二級功能區(qū)，地下水水位（頭）、水量和水質(zhì)監(jiān)測站的布設(shè)密度，要求每100km2不少于1個。我市3個集中式地下水供水水源區(qū)均屬泉水型水源地， 這三個區(qū)在中遠(yuǎn)期共設(shè)監(jiān)測站9個。生態(tài)脆弱區(qū)設(shè)立地下水監(jiān)測站7個，諸備區(qū)1個，地下水涵養(yǎng)區(qū)設(shè)立58個。

7.2.2 管理措施

⑴建立健全地下水管理法規(guī)體系。制定地下水功能區(qū)管理辦法，完善《麗江市地下水資源管理辦法》，對事關(guān)城鄉(xiāng)人民飲用水安全的區(qū)域，嚴(yán)禁開采地下水，對劃定為保護區(qū)和保留區(qū)的地方，嚴(yán)格控制開采量；對出現(xiàn)生態(tài)惡化的區(qū)域，禁止開采，對已開采的予以封填。

⑵完善地下水管理制度。根據(jù)淺層地下水的功能區(qū)劃，確定水功能區(qū)水質(zhì)保護目標(biāo)，核定水域納污能力和總量；完善《麗江市突發(fā)性水污染事件應(yīng)急預(yù)案》，加強對城市飲用水水源地的保護，建立相應(yīng)的保護管理辦法，做好確界立碑工作。

⑶加強取水許可、水資源論證和水資源有償使用制度。建立地下水取水許可總量控制目標(biāo)，全面貫徹實施《云南省用水定額》，加強水資源費的征收力度，深入推進水資源論證制度，推廣節(jié)水技術(shù)改造、節(jié)水新技術(shù)、節(jié)水新產(chǎn)品，促進廢、污水的處理和回用。

⑷建立合理的水價形成機制。一是調(diào)整水價要與改革水價計價方式相結(jié)合，對居民用水實行階梯式計量水價，對非居民用水實行計劃用水和定額用水管理及超計劃、超定額累進加價辦法；二是制定合理的水價來促進景觀用水的可持續(xù)利用。不同水景觀的水價應(yīng)分類設(shè)定。從黑龍?zhí)墩{(diào)水，可采用較優(yōu)惠的價格；從清溪水庫和拉市海調(diào)水，水價必須反映供水成本，應(yīng)執(zhí)行水利工程供水價；三是合理確定回用水價格與自來水價格的比價關(guān)系，建立鼓勵使用回用水替代自然水源和自來水的價格機制。同時，要加大污水處理費征收力度，逐步提高水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)；四是在城市自來水管網(wǎng)覆蓋區(qū)、城市規(guī)劃區(qū)和自然保護區(qū)范圍內(nèi)禁止新開采地下水，已開采的潛水井，實行地下水資源費與城市供水綜合水價執(zhí)行同一標(biāo)準(zhǔn)。

⑸加快城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革。針對目前我市存在的“多龍管水、多龍治水”的弊端，成立麗江市水務(wù)局，對全市防洪、供水、排水、節(jié)水、水資源保護，地下水、地表水管理，水土保持等涉水事務(wù)實行統(tǒng)一管理，變多部門的分散管理為水行政主管部門統(tǒng)一管理，變城鄉(xiāng)分割管理為城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理。建立新形勢下水利工程建設(shè)投融資新模式，組建麗江市供排水有限公司，負(fù)責(zé)城市供排水設(shè)施、融資建設(shè)及經(jīng)營管理。

⑹加強水政監(jiān)察執(zhí)法隊伍建設(shè)。注重人才的選拔，加強學(xué)歷教育和繼續(xù)教育，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)；保障執(zhí)法經(jīng)費，完善執(zhí)法裝備。

第8篇：城市供水水質(zhì)管理辦法范文

【關(guān)鍵詞】供水行業(yè)；市場化；水價改革

在過去的30多年里，國內(nèi)工業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)改革已基本完成，而包括供水行業(yè)在內(nèi)的公用事業(yè)領(lǐng)域的改革卻才剛剛提上日程。由于長期以來水價形成機制的不成熟，供水行業(yè)的發(fā)展沒有可靠的資金保證，其發(fā)展水平已經(jīng)和城市的發(fā)展需求不相適應(yīng)。加上供水成本和服務(wù)成本提高、水資源逐漸減少等原因，供水價格亟待調(diào)整。水價制定的合理性直接決定政府履行職責(zé)水平、供水企業(yè)的積極性和消費者的滿意度。因此，水價改革成為供水行業(yè)市場化改革的核心內(nèi)容，要推動供水行業(yè)的市場化改革，必須要首先理清價格機制。

1. 水價的特點和組成

（1）城市供水具有商品和公益的雙重屬性，水價必須在滿足公共服務(wù)公益性的同時，保證企業(yè)的基本利益訴求。

（2）2004年國務(wù)院頒布的《關(guān)于推進水價改革促進節(jié)約用水保護水資源的通知中》明確提出，水價應(yīng)包括基本水價、水資源費、水利工程水費和污水處理費4個部分。水資源費為保護水資源，提高用水效率，反映我國水資源稀缺狀況而征收；水利工程水費為合理分配和利用水資源，保證水利工程必需的建設(shè)和維護費用而征收；污水處理費為反映治理水污染和保護水環(huán)境所付出的成本；只有基本水價能夠反映供水企業(yè)運營的全部成本。

2. 國內(nèi)水價制度的沿革

（1）國內(nèi)城市水價制度的變化可以分為四個階段：公益性無償供水階段、政策性有償供水階段、水價改革起步階段和水價改革發(fā)展階段?？傮w來看，城市供水逐步完成了由福利水向商品水的轉(zhuǎn)變，水價也完成了從補償一定成本向在核實成本基礎(chǔ)上適當(dāng)盈利的轉(zhuǎn)變。

（2）1998年原國家計委和建設(shè)部聯(lián)合了《供水價格管理辦法》，對城市供水價格的調(diào)整方法做了規(guī)定。2004年，國務(wù)院辦公廳的《關(guān)于推進水價改革促進節(jié)約用水保護水資源的通知》，對供水尤其是節(jié)約用水做了嚴(yán)格規(guī)定。2006年，國家發(fā)改委《城市供水定價成本監(jiān)審辦法（試行）》的征求意見稿，以加強對城市供水成本的監(jiān)管，提高政府定價的科學(xué)性和合理性。

3. 深化水價改革的基本思路

水價涉及的利益相關(guān)方包括政府、供水服務(wù)提供者和消費者。2002年建設(shè)部在《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》中提出了供水企業(yè)的市場化改革采取“特許經(jīng)營”模式，在該模式中供水服務(wù)提供者和政府之間建立起合作關(guān)系，而不是監(jiān)管關(guān)系。在供水行業(yè)市場化背景下，政府仍然是城市供水的責(zé)任主體，供水服務(wù)提供者通過引入先進的技術(shù)和管理提供更好的城市供水服務(wù)。在這項三方關(guān)系中，政府的期望在于城市供水能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展，供水服務(wù)提供者的期望在于有合理持續(xù)的利潤，企業(yè)能夠健康發(fā)展，而消費者期望在于的到優(yōu)質(zhì)、足量、可靠的城市供水，水價在可承受范圍內(nèi)。

因此，深化水價改革需要首先明確政府的供水責(zé)任邊界，加快政府的職能轉(zhuǎn)變；其次，以全成本的方式確定供水企業(yè)收入需求，在消費者價格承受能力和政府財政支出能力間取得平衡；再次，在滿足經(jīng)濟社會用水需求的基礎(chǔ)上，發(fā)揮價格杠桿作用，促進水資源節(jié)約。

3.1明確政府責(zé)任邊界，加快政府職能轉(zhuǎn)變。地方政府要按照“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”的要求，盡快從直接參與經(jīng)營管理轉(zhuǎn)向加強市場監(jiān)管、完善公共服務(wù)，建立起完善的監(jiān)管體系和工作機制的方向，切實轉(zhuǎn)變政府職能。行業(yè)主管部門要認(rèn)真貫徹國家有關(guān)法律法規(guī)，制定行業(yè)發(fā)展政策、規(guī)劃和建設(shè)計劃；協(xié)助相關(guān)部門做好企業(yè)成本核算和監(jiān)控，提出價格調(diào)整意見；對獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)履約情況、產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量、經(jīng)營計劃實施情況以及安全生產(chǎn)情況進行監(jiān)督。[1]

3.2建立以全成本模型為基礎(chǔ)的水價形成機制。水價改革的邏輯起點在于完全成本定價，城市水價包括的基本水價、水資源費、水利工程水費和污水處理費中，水資源費和水利工程費由政府以政策的形式確定，污水處理成本單獨核算，地方政府所能調(diào)控的主要是基本水價?；舅畠r由供水成本（供水生產(chǎn)的運營和維護成本）、費用（銷售費用、管理費用和財務(wù)費用）、稅金（供水企業(yè)應(yīng)繳納的稅金）和利潤組成。應(yīng)按照生活用水保本微利、生產(chǎn)和經(jīng)營用水合理計價的原則，保證社會平均利潤率的水平，從而更好鼓勵和引導(dǎo)經(jīng)營者來參與供水設(shè)施的經(jīng)營管理。

3.3加強水價成本監(jiān)管。要建立供水水質(zhì)和服務(wù)成本定期監(jiān)審制度，及時掌握企業(yè)經(jīng)營成本狀況，防止成本和價格不合理上漲。通過建立健全成本約束機制，完善相關(guān)定額和標(biāo)準(zhǔn)、進行區(qū)域同行業(yè)成本比較和績效評價，定期公布經(jīng)營狀況和成本信息，激勵經(jīng)營和作業(yè)者改進技術(shù)、降低成本。[2]要堅持水價形成機制改革和企業(yè)經(jīng)營管理體制改革相結(jié)合，以供水水質(zhì)的提高、服務(wù)水平的提高為落腳點，確保水費收入和財政補貼“取之于水，用之于水”，最終促進供水行業(yè)的發(fā)展。

3.4根據(jù)消費者的水價承受能力做好政府財政補貼。在核實供水成本、確定盈利標(biāo)準(zhǔn)、明確供水企業(yè)收入需求后，水價的制定成為了政府財政補貼與居民水費支出之間的平衡問題。為保障民生，確保供水行業(yè)的公用屬性，政府在水價制定過程中要充分考慮用戶的實際承受能力，并通過公共財政對低收入人群的支持和補貼，更好的滿足社會對這項公共產(chǎn)品的需要。完善的補貼機制，確保低收入家庭的基本用水。就目前而言，水費支出控制在不超過國內(nèi)人均收入水平的1%～2%大部分消費者的經(jīng)濟上可以承受。

3.5在滿足經(jīng)濟社會用水需求基礎(chǔ)上，促進水資源節(jié)約。我國總體上存在水資源短缺，水資源分布不均的現(xiàn)象，2004年國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進水價改革促進節(jié)約用水保護水資源的通知》，提出要建立以節(jié)水和水資源合理配置為核心的水價機制。各地需要基于所在區(qū)域資源環(huán)境條件，在城市供水滿足經(jīng)濟社會用水需求基礎(chǔ)上，調(diào)整水價，促進節(jié)水。居民價格需求彈性小，且國內(nèi)居民自身已有較強的節(jié)水意識，水價提高對生活用水節(jié)約的效果不會太明顯。而占總用水量50%非居民用水和商業(yè)用水的需求價格彈性較高，適當(dāng)提高非居民用水和商業(yè)用水價格，對水資源的節(jié)約和合理配置將有著顯著效果。

4. 水價改革中應(yīng)注意的問題

4.1完善社會公眾參與機制 。

要尊重社會公眾的知情權(quán)，鼓勵公眾參與監(jiān)督，通過建立通暢的信息渠道，完善公眾咨詢、監(jiān)督機制，及時將產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量檢查、監(jiān)測、評估結(jié)果和整改情況以適當(dāng)?shù)男问较蛏鐣?。要充分發(fā)揮社會輿論的力量，增加公眾對水價調(diào)整的影響力。如前所述，水價調(diào)整聽證會不應(yīng)是供水企業(yè)與消費者的價格博弈，而是政府與消費者之間支付方式的協(xié)調(diào)溝通會。政府應(yīng)通過價格聽證會廣泛聽取各方面意見，制定合理水價。

4.2合理利用社會資本和國外資本。

通過引入外資、先進的技術(shù)和管理，對于推動供水行業(yè)的發(fā)展有著積極意義。但是政府需要加強對社會資本和國外資本的控制，避免其以高溢價方式獲得水務(wù)項目后，最終以水價大幅上漲的方式，將經(jīng)營壓力轉(zhuǎn)嫁到公眾頭上。因此，對大中城市供水設(shè)施，中方必須控制設(shè)施總供給能力的百分之五十以上[3]，以保證對社會資本和國外資本的引導(dǎo)，防止水價過快上漲。

參考文獻

[1]中華人民共和國建設(shè)部.市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法[Z].2004-3-19.

[2]中華人民共和國建設(shè)部.關(guān)于加強市政公用事業(yè)監(jiān)管的意見[Z].2005-9-10.

[3]中華人民共和國建設(shè)部.城市市政公用事業(yè)利用外資暫行規(guī)定[Z].2000-5-27.

[文章編號]1619-2737（2013）01-23-548

第9篇：城市供水水質(zhì)管理辦法范文

目前，我市市區(qū)及各縣（市）城區(qū)飲用水源水質(zhì)較好，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定保持在98%以上。但由于歷史陳欠和客觀條件的制約，全市飲用水源地特別是農(nóng)村的飲用水面臨著嚴(yán)峻形勢，總體情況是：

1、水環(huán)境逐年改善，但飲用水安全隱患依然存在。近年來，我市在全市范圍內(nèi)開展了集中式飲用水源地專項整治，但就總體而言，我市飲用水源地仍存在一定的安全隱患，主要是生活污染、工業(yè)污染和環(huán)境污染帶來的威脅，特別是造船、碼頭污染，船舶運輸污染以及面廣量大的農(nóng)業(yè)面源污染。全市主要集中式飲用水源地取水口500米范圍內(nèi)仍然有碼頭22個，其中某市二水廠水源地取水口500米范圍內(nèi)就有4家砂石碼頭和5家造船企業(yè)，直接威脅飲用水衛(wèi)生安全。近幾年由于農(nóng)作物病蟲害影響加重，全市農(nóng)藥施用量沒有得到有效控制，**年和**年農(nóng)藥施用量（折純）分別達(dá)1378噸和1366噸，比**年增加200噸左右。大量未被吸收的農(nóng)藥、化肥流失到河道、湖泊，已對農(nóng)村地表水、地下水產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

2、水質(zhì)狀況逐年提高，但飲用水衛(wèi)生狀況令人擔(dān)憂。從源頭上有效保護了水環(huán)境，防止了水污染。但從目前情況看，全市484家水廠供水水質(zhì)普遍存在“城市好于農(nóng)村、規(guī)模大的好于規(guī)模小的、公辦的好于私營”的狀況。城市水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，農(nóng)村水質(zhì)超標(biāo)率為17.5%。

3、區(qū)域供水力度逐年加大，但農(nóng)村區(qū)域供水相對滯后。近幾年來市政府高度重視區(qū)域供水工作，區(qū)域供水工作取得階段性成果。但是，我市區(qū)域供水除市區(qū)進展情況較好外，面廣量大的農(nóng)村區(qū)域供水工作尚未擺上議事日程。全市城鄉(xiāng)484個水廠中，就有鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠140個，村級水廠337個。而以地表水為水源的農(nóng)村水廠，總磷、氨氮等時有超標(biāo)，以地下水為水源的農(nóng)村水廠，總大腸菌群、氨氮超標(biāo)現(xiàn)象更為嚴(yán)重。相當(dāng)多的村級水廠只起了動力提升泵站作用，不經(jīng)消毒處理和檢測直接供水，有些根本就無檢測設(shè)備和技術(shù)，也無運行記錄，不具備供水的基本條件，給群眾飲水安全衛(wèi)生帶來了隱患。

4、水質(zhì)監(jiān)測工作逐年加強，但有效監(jiān)管機制尚未形成。為進一步加強城鄉(xiāng)飲用水源地保護工作，市環(huán)保、水利等部門逐年加大了對水源地水質(zhì)的監(jiān)管力度。但全市城鄉(xiāng)飲用水源地保護的有效管理機制還沒有真正的形成。一是水源地保護責(zé)任、保護區(qū)不明確；二是企業(yè)用水過程中出現(xiàn)幾頭檢查監(jiān)督;三是有些政府主管部門在主要水廠取水口一級保護區(qū)內(nèi)擅自批準(zhǔn)興建造船廠;四是面廣量大的村級水廠改制后的監(jiān)管缺位。

二、對加強城鄉(xiāng)飲用水源地保護的幾點建議

1、要進一步加強對城鄉(xiāng)飲用水源地保護工作的領(lǐng)導(dǎo)。（1）市、縣人民政府要把城鄉(xiāng)飲用水安全保障工作納入重要議事日程，建立政府任期目標(biāo)責(zé)任制，進一步明確職責(zé)，理順關(guān)系，合理確定和分解水源地保護工作的目標(biāo)和任務(wù)，層層落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制；（2）制定城鄉(xiāng)飲用水源地保護管理辦法，建立城鄉(xiāng)飲用水源地保護的統(tǒng)一監(jiān)管機制，盡快形成區(qū)域全覆蓋、管理全過程的城鄉(xiāng)飲用水水源保護和安全監(jiān)管體系；（3）組織編制飲用水源地保護專項規(guī)劃，合理規(guī)劃水源地布局，明確保護區(qū)域和范圍，規(guī)范水源保護區(qū)標(biāo)志，建立嚴(yán)格的保護制度，實施嚴(yán)格的管理；（4）重視區(qū)域性戰(zhàn)略儲備水源建設(shè)，制定水污染事故突況下區(qū)域水資源配置和供水調(diào)度方案，建立健全飲用水安全保障應(yīng)急機制；（5）加強部門協(xié)調(diào)，形成合力，市水利、環(huán)保、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等部門要按照各自職責(zé)，密切配合，齊抓共管，不斷加大工作力度，共同做好城鄉(xiāng)飲用水安全保障工作。

2、要進一步強化污染源源頭控制。要以保障飲用水水源安全為重點，進一步加大水資源保護和水污染防治工作力度。

一是要認(rèn)真制定和落實飲用水源地保護區(qū)的各項管理制度。在一級保護區(qū)內(nèi)，要禁止一切排污行為和可能污染水體的行為。在二級保護區(qū)內(nèi)，要禁止超標(biāo)排放污染物，禁止新建、擴建向水體排放污染物的建設(shè)項目，禁止設(shè)立裝卸垃圾、油類及其他有毒有害物品的碼頭，改建項目必須削減污染物排放量。對保護區(qū)內(nèi)違法設(shè)立的碼頭、畜禽養(yǎng)殖場、圍網(wǎng)養(yǎng)殖等污染設(shè)施要加以整治取締。要嚴(yán)格項目審批管理，凡在水源保護區(qū)內(nèi)興建的項目，必須經(jīng)規(guī)劃、水利、建設(shè)、國土、環(huán)保等相關(guān)職能部門聯(lián)合會審，防止和杜絕因局部利益損害全局和長遠(yuǎn)利益。

二是要積極有效地防治建設(shè)性的水污染。嚴(yán)格建設(shè)項目環(huán)境管理，所有項目建設(shè)都要認(rèn)真做好環(huán)境影響評價工作，環(huán)保部門要嚴(yán)把項目審批關(guān)，從源頭上有效防止水污染。要大力推行污染物排放總量控制，嚴(yán)格實施排污許可證制度，落實好各地、各部門、各單位的水環(huán)境保護責(zé)任。要加強對排污企業(yè)的監(jiān)控，確保污染治理設(shè)施正常運轉(zhuǎn)和達(dá)標(biāo)排放，并創(chuàng)造條件擴大在線聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控覆蓋面。要繼續(xù)加大對重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)的污染整治，對嚴(yán)重污染環(huán)境、治理達(dá)標(biāo)無望的企業(yè)堅決予以關(guān)閉。同時要積極推進循環(huán)經(jīng)濟，大力推行清潔生產(chǎn)，加快發(fā)展生態(tài)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，保護水環(huán)境，防止水污染。

三是要切實做好農(nóng)業(yè)面源污染防治工作。要積極推廣化肥農(nóng)藥減量技術(shù)，提倡和鼓勵使用有機肥、生物肥和配方施肥，嚴(yán)禁使用劇毒、高殘留農(nóng)藥。在水源保護區(qū)內(nèi)要優(yōu)先發(fā)展高效益、低污染的生態(tài)農(nóng)業(yè)，建立無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品生產(chǎn)基地，積極研究和推廣生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)、秸桿綜合利用技術(shù)、畜禽養(yǎng)殖場污染防治技術(shù)，最大限度地降低農(nóng)業(yè)對生態(tài)環(huán)境的影響。

3、要進一步加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。一是要加快污水管網(wǎng)建設(shè)。我市已建有污水處理廠9座，形成污水處理能力43萬噸，而目前實際處理量僅為10多萬噸。處理量不足最主要的原因是污水管網(wǎng)與污水處理廠未能同步建設(shè)，影響效益發(fā)揮。二是要加速供水管網(wǎng)改造。據(jù)市有關(guān)部門統(tǒng)計，我市目前城鎮(zhèn)水廠供水管網(wǎng)漏損率為20-30%（國家規(guī)定的允許基準(zhǔn)值為12%），而鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠供水管網(wǎng)漏損率高達(dá)30-60%。供水管網(wǎng)漏損率高不僅造成了水資源的嚴(yán)重浪費，增加群眾負(fù)擔(dān)，而且極易造成供水水質(zhì)的二次污染，威脅供水安全。三是要盡快確定市區(qū)長江第二水源地。目前市區(qū)有長江瓜洲段和廖家溝2個水源地，日供水能力達(dá)40萬噸。按照新一輪城市總體規(guī)劃，至2010年滿足市區(qū)所有人口用水需求，日供水能力將達(dá)75萬噸，建議市政府按照總體規(guī)劃要求，盡快確立長江第二水源地，并著手抓好水源區(qū)保護工作，一方面積極應(yīng)對城市發(fā)展和區(qū)域供水需要，另一方面可作為城市應(yīng)急備用水源，增加城市供水安全系數(shù)，確保城市供水安全。

4、要進一步加大區(qū)域供水推進力度。一是要實行區(qū)域供水目標(biāo)責(zé)任制。區(qū)域供水的實施主體是各級人民政府，市、縣、鄉(xiāng)三級政府都負(fù)有相應(yīng)的責(zé)任。建議市政府要統(tǒng)一各級領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識，將推進區(qū)域供水納入政府年度工作目標(biāo)，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)政府都要明確一名負(fù)責(zé)同志具體抓，做到責(zé)任明確，措施落實，通過目標(biāo)考核和激勵機制，有計劃、分階段地推進全市區(qū)域供水工作的開展。

二是要對供水水源進行合理規(guī)劃。目前全市城鄉(xiāng)共有集中式飲用水源地484個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠140個，村級水廠337個，規(guī)模偏小，數(shù)量偏多。建議市政府按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、城鄉(xiāng)并網(wǎng)、安全有效的總體原則，以長江、高郵湖、大運河、三陽河等為主要水源，以市、縣（市）自來水公司為龍頭，對全市的供水水源地進行統(tǒng)一規(guī)劃，重視發(fā)揮集中供水設(shè)施的規(guī)模效應(yīng)，提高供水質(zhì)量和供水效率，有效降低投資和運行成本。