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第1篇：推進城鄉(xiāng)供水一體化的建議范文

一、溱潼鎮(zhèn)推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的做法和成效

一是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化。著重在古鎮(zhèn)、新城區(qū)、村莊布局規(guī)劃方面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，建立健全了一整套規(guī)劃審批、論證、公示制度，進一步簡化和規(guī)范規(guī)劃審批程序。

加強對影響城鄉(xiāng)長遠發(fā)展和經濟建設的規(guī)劃調控，圍繞事關全局的重點項目，探索以規(guī)劃手段推動全鎮(zhèn)建設發(fā)展的辦法和措施。同時，將村莊布局規(guī)劃放到溱潼鎮(zhèn)總體規(guī)劃中通盤考慮。

二是城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展一體化。堅持旅游興鎮(zhèn)、工業(yè)強鎮(zhèn)的發(fā)展道路，以園區(qū)為載體，以產業(yè)為支撐，以招商引資和項目建設為抓手，引導產業(yè)布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展。具體措施上突出四個“著重”：根據鎮(zhèn)東部緊臨戴南鎮(zhèn)的地理優(yōu)勢，著重在鎮(zhèn)東工業(yè)園區(qū)發(fā)展不銹鋼產業(yè)；結合企業(yè)轉型升級需求，著重在西工業(yè)園區(qū)發(fā)展船舶附件產業(yè)；按照打造綠色生態(tài)走廊建設和旅游觀光帶的要求，著重發(fā)展高效設施農業(yè)和旅游觀光農業(yè)；充分放大“溱湖八鮮”及溱湖綠色有機食品品牌效應，著重發(fā)展溱湖八鮮特色產業(yè)，建設旅游商品一條街。

目前，溱潼鎮(zhèn)工業(yè)已形成以不銹鋼、船舶附件為主的兩大產業(yè)。農業(yè)適度規(guī)模經營比重超過80%，已發(fā)展農民專業(yè)合作社43個。2012年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27260元，農民人均純收入13040元，同比分別增長14.8%和15.81%。

三是城鄉(xiāng)基礎設施一體化。對城鄉(xiāng)道路、供電、供水、通信等公共服務設施進行統(tǒng)一規(guī)劃，每年實施10個事關民生的工程，城鄉(xiāng)建設整體空間布局日趨合理。2013年實施的項目有：加快實施飲用長江水二期工程，啟動汽車站搬遷，打通新城大道與會船大道的連接線，完成湖鎮(zhèn)大道以及府前路西入口景觀綠化工程 ，建成鎮(zhèn)政法綜治工作中心、鎮(zhèn)宣傳文化中心，新建、改建水沖式公廁6座等。同時，全力推進鎮(zhèn)村環(huán)境綜合整治。

目前，溱潼鎮(zhèn)10個村中，1個村已通過省級村莊環(huán)境整治試點村初驗，2個村已創(chuàng)建省三星級康居示范村，其余7個村均已通過二星或一星級驗收。

四是城鄉(xiāng)公共服務一體化。教育、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務向農村延伸，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平明顯提高，實現(xiàn)了村村通網絡、通有線電視、通公路，農村公交村開通率80%。整合村衛(wèi)生室資源，做到社區(qū)醫(yī)療服務中心村莊全覆蓋。整合教育資源，2011年投資800萬元新建的溱潼中心小學幼兒園及溱小食堂已投入使用，充分發(fā)揮鎮(zhèn)中心幼兒園優(yōu)質園的示范輻射作用，將中心幼兒園分園延伸至3個村幼兒園。全面實施飲長江水工程，確保全鎮(zhèn)人民喝上“放心水”。

五是城鄉(xiāng)就業(yè)社保一體化。著重從三方面推進：首先，全力推進鎮(zhèn)村級勞動保障平臺建設。在全鎮(zhèn)10個行政村均設立勞動保障服務站，每村配備1名勞動保障專管員，站長由村黨支書或村主任兼任，勞動保障專管員從高校畢業(yè)生、轉業(yè)軍人以及熱心勞動保障事業(yè)的社會人員中擇優(yōu)錄用。目前，鎮(zhèn)社會保障服務所、村社會保障服務站均統(tǒng)一配備了電腦、打印機、LED電子顯示屏、觸摸屏等現(xiàn)代化設備，為實現(xiàn)勞動保障服務信息“市、鎮(zhèn)、村”的三級互聯(lián)共享，提供了有力的硬件支撐。其次，全力推進服務規(guī)范化建設。 全鎮(zhèn)統(tǒng)一制定了服務流程、工作人員行為準則、網絡管理等管理制度，完善了用工信息、創(chuàng)業(yè)技能培訓、富余勞動力轉移輸出、就業(yè)困難人員幫扶等臺賬，確?；鶎泳蜆I(yè)和社會保障平臺服務管理規(guī)范有序。再次，全力推進服務手段信息化。狠抓勞動保障信息網絡建設，并通過電視、觸摸屏向群眾相關信息，使城鄉(xiāng)勞動者足不出村就能全面及時掌握全市的就業(yè)服務信息，有效降低了求職務工成本。同時，組織開發(fā)基層勞動保障平臺專用軟件，各平臺通過勞動保障數據庫，查詢了解所屬鎮(zhèn)村每一位服務對象的相關信息，上傳下載相關信息和資料，有效提高了平臺服務質量和效率。

六是城鄉(xiāng)社會管理一體化。以加強和創(chuàng)新社會管理為統(tǒng)攬，深入開展平安、法治建設，社會矛盾糾紛大調解體系更加健全，虛擬社會管控有力，“六五”普法全面展開，成功創(chuàng)建江蘇省和諧社區(qū)建設示范鎮(zhèn)。安全監(jiān)管得到加強，應急管理體系更加完善，突發(fā)事件應急處置能力得到增強。深化政務公開和行政權力公開透明運行，監(jiān)察、審計監(jiān)督力度加大，經濟發(fā)展軟環(huán)境集中整治取得初步成效，行政效能進一步提升。

二、溱潼鎮(zhèn)推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化資金投入情況

城鄉(xiāng)一體化建設需要大量資金投入。實踐中，溱潼鎮(zhèn)通過預算內安排、上級補助、舉借債務等途徑，積極籌措城鄉(xiāng)一體化建設所需資金。

從2012年溱潼鎮(zhèn)資金投入情況看，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化建設資金共計投入6095.23萬元。其中：本級財政預算內財力安排3261.93萬元，上級補助200.3萬元，借款2633萬元。資金主要用于基礎設施建設、城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)公共服務、城鄉(xiāng)就業(yè)社保、城鄉(xiāng)社會管理、工業(yè)園區(qū)建設等方面。

未來5年， 溱潼鎮(zhèn)將進一步完善小城市建設的規(guī)劃體系，突出旅游重點，強化產業(yè)支撐，增強城市經營理念，加快實施項目建設，以富民強鎮(zhèn)為目標，全力推動溱潼城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。重點構筑大通道、實施大配套、改善大環(huán)境等三個方面。進行學校建設、路橋工程、長江水管網改造工程、敬老院、環(huán)衛(wèi)設施建設等城鄉(xiāng)一體化建設項目。

三、推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程中遇到的問題和建議

一是部門與鎮(zhèn)政府之間存在權力分割。主要是機構設置條塊分割，鎮(zhèn)政府職能不健全。目前，除鎮(zhèn)黨委、政府內設機構外，還有區(qū)（市）直部門在鎮(zhèn)的派出機構和企事業(yè)單位，大部分派出機構人財物管理權限都在區(qū)（市）直部門，他們實際控制著小城市建設的各種要素資源，掌握著各種調控權力和執(zhí)法手段。鎮(zhèn)政府在推進工作、處理具體事務時，會受其權力和手段的制約，降低了政府有效、靈活、獨立地處理行政事務的能力，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化推進工作有體制障礙。

第2篇：推進城鄉(xiāng)供水一體化的建議范文

關鍵詞 農村飲水安全；管網城鄉(xiāng)一體化；建議；河北滄州

中圖分類號 S277.7 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）08-0180-01

2005年以來，滄州市緊緊抓住國家實施農村飲水安全工程的機遇，加大工作力度，到2012年底，全市564.34萬農村人口，已有375.71萬人飲用上安全達標水，仍有188.63萬人飲用不安全水。滄州市東部地區(qū)基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化的供水管網，戶戶通水；西部地區(qū)正有條不紊地推進城鄉(xiāng)一體的供水網絡建設，實施聯(lián)村集中供水。農村飲水安全工作成效非常顯著，但在工程實施中仍存在一些問題。

1 農村飲水安全存在的問題

1.1 農村飲水不安全問題重復出現(xiàn)

2009年滄州市對農村飲水不安全情況進行了重新復核，復核結果：新增用水不安全人口165.52萬人。其原因：一是部分供水工程規(guī)模小、標準低。河北省水利廳通過調查比較認為，在平原地區(qū)農村聯(lián)村供水規(guī)模在2萬人以上比較合適。而滄州市2005—2006年實施的農村飲水安全工程以單村供水工程為主，2007—2008年以聯(lián)村供水工程為主，每處供水人口小于2萬人，供水規(guī)模較小。且所建聯(lián)村集中供水工程一般只建設到村口，村內工程利用原有工程，由于一些村內工程老化或管材質量低，承受不了供水壓力而損壞。二是設計不合理，致使居住在管道末梢或地勢較高的居民不能喝上符合飲用標準的水。三是由村管理的供水工程建后管理不規(guī)范。滄州市農村供水工程建后管理形式有2種，即縣水務局供水公司管理和村委會管理。由縣水務局供水公司管理的供水工程管理規(guī)范。單村和大部分聯(lián)村供水工程建成后由村委會管理，管理人員沒有經過專門培訓就上崗，管理水平較低，不能對凈化設備進行很好的保養(yǎng)和及時維修。四是一些人對飲用不安全水的危害認識嚴重不足。由村委會管理的供水工程供水形式為分質供水，即安裝小型凈化設備向村民供符合飲用標準的桶裝水，其他生活用水通過管網供不符合飲用標準的水。一些經濟條件差或對水不安全危害認識不足的村民就不購買符合飲用標準的水，仍飲用不符合飲用標準的水，桶裝水利用率比較低[1-2]。

1.2 一些供水工程水價制定不合理，沒有落實工程維修養(yǎng)護經費

由縣水務局供水公司管理的供水工程，水價經過了物價部門的批準，落實了工程維修養(yǎng)護經費，實現(xiàn)了以水養(yǎng)水；由村管理的供水工程，執(zhí)行水價由村委會制定，水費收取標準有2種：一是按電費和管理人員的工資收取水費；二是按人頭每人每月1～2元。水價定得太低，不能實現(xiàn)以水養(yǎng)水。

1.3 利用地表水供全市農村飲水的思路需調整

滄州市解決農村飲水不安全的總體思路：2010—2012年，滄州東部地區(qū)建成以“引黃、引江”外調水源為支撐，深層地下水水源為備用補充，以大浪淀水庫和楊程水庫2座地表水水源地為基點，以現(xiàn)有滄州市區(qū)及各縣市水廠為支撐點，采取就近供水、因地制宜的方式，通過供水管網和配水站（點）輻射，最終實現(xiàn)供水到戶、城鄉(xiāng)一體化的供水網路格局，到2012年，滄州東部地區(qū)的所有農業(yè)人口全部喝上黃河水、安全水；西部地區(qū)先利用地下水建設聯(lián)村集中供水工程，并管網入戶，而后通過水庫建設，利用南水北調中線引水切換水源，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。到2014年在全市范圍內建成以地上水為主、地下水為補充的集中供水網絡，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化[3]。

目前，滄州市東部地區(qū)集中供水工程網絡體系已基本建成，但由于引黃水量有限、南水北調項目正在前期準備階段，東部地區(qū)農村飲水水源仍以地下水為主。據統(tǒng)計，2011年滄州市東部地區(qū)年總用水量27 181.28萬m3，2011年引黃水供水量8 845.14萬m3，東部地區(qū)若實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、全部用上地表水的目標，地表水還差18 336.14萬m3。

從農民經濟承受能力上來看，引黃水水價4.5元/m3，引江水價初步測算6元/m3左右，這樣高的水價對于市區(qū)、縣城及距城市較近收入較高的農民可以接受，但對于收入較低的農民難以承受。因此，需要調整農村飲水水源的思路。

2 解決滄州農村飲水不安全的建議

2.1 調整解決農村飲水不安全的思路，全市統(tǒng)一調配水資源

考慮到引黃水、南水北調水的水量、水費和農民的經濟承受能力，滄州市解決農村供水水源思路調整為：滄州市區(qū)、各縣城區(qū)和渤海新區(qū)所有用水戶均用地表水；市（城）區(qū)周邊農村居民可因地制宜地實現(xiàn)飲用地表水的目標；有條件的縣可通過縣財政補貼水費，使農村居民實現(xiàn)飲用地表水的目標。其他農村居民飲用水源仍為地下水。

2.2 全面加快工程建設，繼續(xù)推進城鄉(xiāng)供水一體化網絡建設

實踐證明，城鄉(xiāng)管網一體化，農村供水工程由縣水務局供水公司管理，是克服重復出現(xiàn)農村不安全飲水人口的有效途徑之一。因此，滄州市要著力實施“三大工程”。一是實施調水工程，提高水資源保障能力。謀劃開辟李家岸和小開河引黃線路，不斷完善位山和潘莊引黃線路，增加引黃水量，擴大供水范圍。建設好石津、保滄2條跨市干渠工程和水廠以上輸水管道工程等南水北調配套工程，2014年可引來南水北調中線4.53億m3的優(yōu)質水源。加緊跑辦南水北調東線二期工程。該線路上分配河北省的水量指標是7億m3（主要供應滄州），是解決滄州市缺水問題的根本出路。二是實施水庫工程，提高水資源調蓄能力。2010年，市委、市政府部署實施了“十百千”水資源調蓄工程，其中的“十”就是建設10座水庫。東光觀州湖水庫作為河北省首座縣級平原水庫已于2011年底建成蓄水，并實現(xiàn)了向城區(qū)及周邊農村供水；肅寧水庫也于2012年開工建設；任丘水庫基本具備開工條件；河間、獻縣、青縣、泊頭、吳橋等水庫前期工作日益完善。這些水庫工程全部建成后，全市將新增一次性蓄水能力2億m3以上。三是實施水廠工程，提高集中供水能力。近年來，滄州市把供水保障能力更高的集中供水水廠作為飲水安全工程建設的重點，積極打造覆蓋全市的集中供水網絡。在此基礎上，今后的管網建設要進一步優(yōu)化設計，管網要建設到村內，確保供水范圍內村民全部喝上符合飲用標準的水[4]。

2.3 加大宣傳力度，提高人們對飲用不安全水危害的認識

通過廣播、電視、報紙等各種新聞媒體開展形式多種多樣的宣傳，使飲用不安全水的危害家喻戶曉，進一步提高人們對飲用不安全水的認識，增強人們的自我保護意識。

3 參考文獻

[1] 陸鵬.廣德縣農村飲水安全工程建設與管理實踐[J].江淮水利科技，2012（4）：42-43.

[2] 安浩東，藺繼平，喬建忠.淺談臨河區(qū)農村飲水安全工程運行管理[J].內蒙古水利，2012（6）：141-142.

第3篇：推進城鄉(xiāng)供水一體化的建議范文

關鍵詞：金融支持 協(xié)調發(fā)展 新型城鎮(zhèn)化 應對措施 金融市場發(fā)展

現(xiàn)在來看，新型城鎮(zhèn)化更注重的是可持續(xù)發(fā)展以及協(xié)調性，因為十已明確指出了中國要走具有中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路，其堅持的理念便是以人本、生態(tài)文明、四化同步、文化傳承。對于新型城鎮(zhèn)化來說，不同于以往的城鎮(zhèn)化發(fā)展，其需要的資金總量以及技術支持等都要比以前多得多，所以便要求金融支持與新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展不斷協(xié)調，即完善金融體系，為新型城鎮(zhèn)化提供有保障的資金支持，并對城鎮(zhèn)化的投資融資機制不斷改革和創(chuàng)新。

一、內涵及特征

（一）內涵

本文研究的主題即基于協(xié)調發(fā)展的視角研究金融支持新型城鎮(zhèn)化，主要包括了四個方面的內容，即對金融體系自身的發(fā)展進行完善和優(yōu)化；金融對人口、資源、城鎮(zhèn)一體化、空間、環(huán)境的分類支持以及對新型城鎮(zhèn)化道路的總體支持；發(fā)展新型的多元化的融資模式；建立城鄉(xiāng)一體的政績考核機制。

總結來說，金融支持新型城鎮(zhèn)化就是為了使金融支持和城鎮(zhèn)化實現(xiàn)協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，從而給予新型城鎮(zhèn)化在人口、資源、環(huán)境、城鎮(zhèn)一體化以及生活方面更多的金融資金支持。包括金融服務以及金融市場的完善和優(yōu)化；使產業(yè)升級、產業(yè)集聚有效結合；支持城鄉(xiāng)一體化，有效縮小城鄉(xiāng)差距，提高居民生活質量；完善原有的包括銀行貸款、土地融資等有關融資渠道；發(fā)展新型融資方式，大膽嘗試吸引外資、公私合營的融資形式。

（二）特點

1、政策性

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中包括很多公益性的項目，在城鎮(zhèn)化的建設過程中會不斷加強和完善公共基礎設施建設以及城鎮(zhèn)化公共服務，包括城鎮(zhèn)交通、供水、發(fā)電、通訊、文化、教育、養(yǎng)老、住房、居住環(huán)境、醫(yī)療等，這些項目都具有公共性的屬性及特征，它們都需要投入大量的資金才能運轉，而如果僅僅依靠原有的資金支持形式進行投資并不能有效完成既定目標，所以政策性支持便顯得尤為重要，這些公共設施及服務通過依靠政策性支持會更好的發(fā)揮他們的作用，從而促進城鎮(zhèn)化進一步發(fā)展。

2、多元化

所謂多元化的特征其實包含了兩方面的含義，一是新型城鎮(zhèn)化資金需求的多樣化，二是融資渠道的多樣化。這兩者是因果關系，因為城鎮(zhèn)化需要的資金是多元化的，所以為了配合這種方式，自然而然便要求金融支持的方式變得多元化。城鎮(zhèn)化是一個極其復雜的過程，并不單單是增加城鎮(zhèn)人口擴大城鎮(zhèn)規(guī)模那么簡單，城鎮(zhèn)化的核心其實是改善人民生活狀況、完善制度體系。正因為城鎮(zhèn)化建設的過程非常多元化，這也便使資金需求變得更復雜更多元化，比如“三農”融資對于城鎮(zhèn)小微企業(yè)的資金需求規(guī)模小、頻率高；而城鎮(zhèn)基礎設施建設對于資金的需求卻是需求多周期長。但其實從目前來看，盡管城鎮(zhèn)化的資金需求是多元化的，但是由于金融支持體系和結構并不完善，甚至還存在著很多問題，所以金融支持并不能完全適應城鎮(zhèn)化建設資金需求的多元化。

3、均衡性

金融支持與城鎮(zhèn)化發(fā)展之間應更注重均衡協(xié)調發(fā)展，要想更好的完善和建設城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展模式，必然要加大金融支持規(guī)模，但是現(xiàn)在金融支持在城市和農村之間的供給處于一種嚴重失衡的狀態(tài)，比如金融機構及人員、相關配置等都流向了城市，甚至有很多的農村資金也都流向了城市，農村的金融資源配置和城市相比嚴重不足，城鄉(xiāng)發(fā)展嚴重失衡。所以推進城鎮(zhèn)協(xié)調均衡可持續(xù)發(fā)展已刻不容緩。

二、作用及影響

金融支持對城鎮(zhèn)化的作用主要體現(xiàn)在三個方面，一是為城鎮(zhèn)化提供資金支持，二是為城鎮(zhèn)化提供資本配置效率，三是為城鎮(zhèn)化優(yōu)化產業(yè)結構。城鎮(zhèn)化對金融支持的影響主要體現(xiàn)在兩個方面，一是城鎮(zhèn)化的集聚效應對金融發(fā)展有一定的影響，二是城鎮(zhèn)化的擴散效應對金融發(fā)展的影響。不管是企業(yè)集聚、人口集聚還是產業(yè)集聚，只要是在城鎮(zhèn)化的過程中就會出現(xiàn)農村資源向城市轉移的現(xiàn)象，從而集聚在城市促進了城市的發(fā)展。與此同時，城鎮(zhèn)化的發(fā)展也伴隨著擴散效應，所以在集聚和擴散的作用下會不斷推進城鎮(zhèn)化進程，農村的經濟也會不斷得到發(fā)展，城鄉(xiāng)差距不斷縮小。

三、應對策略及建議

金融支持與新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展之間的協(xié)調性不斷增強，說明相關政策及措施對縮小城鄉(xiāng)差距產生了一定的作用，但是目前來看，其中仍然存在很多問題，主要是金融支持水平不能完全協(xié)調于城鎮(zhèn)發(fā)展水平，即金融支持水平較城鎮(zhèn)化水平要遠遠落后，究其原因，一是金融發(fā)展的規(guī)模小，二是金融體系結構不完善，三是金融發(fā)展效率太低。針對這些現(xiàn)象及原因，主要提出以下幾點建議及要求。

四、結束語

提高金融支持的水平和質量。金融機構類似于各種商業(yè)銀行、政策性銀行、農業(yè)銀行等等一定要依據自身的發(fā)展特點，加大對城鎮(zhèn)化發(fā)展的支持和引導作用。其次是調整金融體系結構。要促進融資方式的多元化，完善財稅制度、信貸結構，有效推進城鎮(zhèn)化發(fā)展金融支持的多元化，從而使金融支持結構更合理。最后是建立健全金融制度。加大政策性銀行對相關企業(yè)的引導作用，建立基金引導資金投入，從而加大城鎮(zhèn)化發(fā)展的金融支持。

參考文獻：

[1]林勇，郭慶.政府投資、民間投資與城鎮(zhèn)化發(fā)展――基于PVAR模型的實證分析[N].貴州財經大學學報.2014（05）

第4篇：推進城鄉(xiāng)供水一體化的建議范文

關鍵詞：以人為本 新型城鎮(zhèn) 和諧發(fā)展

上岡鎮(zhèn)自2011年被確定為市級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點鎮(zhèn)以來，堅持“四化同步”，積極推動城鄉(xiāng)一體發(fā)展，探索出了一條以人為本的新型城鎮(zhèn)發(fā)展之路。2013年，該鎮(zhèn)實現(xiàn)公共財政預算收入2.61億元，規(guī)模以上工業(yè)應稅銷售收入21.9億元，農民人均純收入15264元，今年7月被確定為全國重點鎮(zhèn)。

1 上岡鎮(zhèn)主要做法

1.1 堅持規(guī)劃先行，高標準推進全域城鎮(zhèn)化

上岡鎮(zhèn)立足區(qū)域特點，按比較效益優(yōu)勢來確定產業(yè)定位，在更大范圍內優(yōu)化資源配置、調整產業(yè)布局，引導城鄉(xiāng)居民向新園區(qū)、新鎮(zhèn)區(qū)和新型社區(qū)集聚。先后投入千萬元，編制了《上岡鎮(zhèn)總體規(guī)劃》、《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃》、《上岡鎮(zhèn)區(qū)建設詳細規(guī)劃》、《副中心物流商業(yè)網點規(guī)劃》、《建湖港區(qū)上岡作業(yè)區(qū)工程建設規(guī)劃》等規(guī)劃，將專項規(guī)劃與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃相銜接，實現(xiàn)了規(guī)劃融合覆蓋。

1.2 加快園區(qū)建設，推動產業(yè)集聚發(fā)展

上岡鎮(zhèn)按照協(xié)調發(fā)展的思路，積極推進“農業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、三產物流園區(qū)”建設，不斷加快產業(yè)向園區(qū)聚集。一是構建現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展空間布局，建成園區(qū)農業(yè)綜合服務中心，上岡現(xiàn)代農業(yè)園入駐各類新型經營主體已達34家，今年農業(yè)園區(qū)被評為省級現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)。二是建設百億級工業(yè)園區(qū)，在鎮(zhèn)西南片建成建湖縣上岡產業(yè)園，實行鎮(zhèn)區(qū)合一管理。目前，入園企業(yè)達62家，園區(qū)經濟總量達36億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值達16.25億元，規(guī)模以上工業(yè)開票銷售收入達24.3億元。工業(yè)集中區(qū)還創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，僅江淮動力集團就委托鎮(zhèn)就業(yè)中心培訓上崗了近千工人，園區(qū)被認定為省小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地。三是大力推進現(xiàn)代服務業(yè)集聚發(fā)展，該鎮(zhèn)先后建起易家樂生活廣場、鹽阜建材城等商貿園區(qū)，配套建成四星級上岡國際大酒店，為開展大型活動和園區(qū)企業(yè)接待客商提供了方便。

1.3 加強功能配套，完善城鄉(xiāng)基礎設施

上岡鎮(zhèn)堅持抓好道路、水、電、氣等城市基礎設施建設，不斷完善城鎮(zhèn)功能。一是完善道路框架，構建城鄉(xiāng)交通網。先后興建20多個重點項目，建成6條主干道和3座串場河大橋，形成“六橫四縱”的鎮(zhèn)區(qū)主干道骨架，新增城鎮(zhèn)道路9公里、25萬平方米；建成蘇北二級客運中心上岡客運站，日均發(fā)車350班次，客流量近萬人次。二是著力實施安居工程，引導農民進城入鎮(zhèn)。采取招商引資等方式，建成南苑小區(qū)、上岡新城、都市名城和隆世達財富廣場等10多個規(guī)模住宅小區(qū)，為產業(yè)工人安家落戶提供了保障。出臺鼓勵農民進鎮(zhèn)購房置業(yè)的意見，按照把“農民集中安居工程”和“農民轉化市民工程”有機結合的要求，加快安居工程建設，近年來進鎮(zhèn)入戶農民達2000多戶。三是加快配套設施建設，服務產業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)生活。投資近億元，建成年供水能力2.5萬噸的上岡地面水廠，鋪設Ⅰ級管網40多公里，Ⅱ、Ⅲ級管網300多公里，改水1.5萬戶。

1.4 加大民生投入，構建覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務體系

上岡鎮(zhèn)通過加大投入，強化區(qū)域教育、醫(yī)療、文化、商貿流通等優(yōu)勢，著力提升城鎮(zhèn)軟實力。一是加大教育醫(yī)療項目建設投入。新建成上岡高級中學新校區(qū)，共18軌54個班，可容納2700多名學生。上岡小學西校區(qū)主體已經建成，明年秋學期將投入使用。鎮(zhèn)區(qū)擁有幼兒園5家，兒童入園率達100%。新建的縣第二人民醫(yī)院醫(yī)療區(qū)建筑面積3萬平方米，床位300張，即將投入運行。二是加快構建城鄉(xiāng)就業(yè)服務網絡。把解決流動人口和進城入鎮(zhèn)農民的就業(yè)作為推進新型城鎮(zhèn)化的重要任務，依托勞保服務中心，開通就業(yè)服務網站，建成標準化人力資源服務平臺，實現(xiàn)全鎮(zhèn)就業(yè)管理系統(tǒng)求職登記、用工信息、技能培訓等資源共享。2013年，舉辦技能培訓9場次2500人，被評為“省級充分轉移就業(yè)鎮(zhèn)”。三是完善公共文化服務體系。

1.5 立足生態(tài)建設，打造宜業(yè)宜居的人居環(huán)境

上岡鎮(zhèn)堅持把生態(tài)文明理念貫穿新型城鎮(zhèn)建設全過程，努力做到人口、經濟、資源和環(huán)境相協(xié)調。一是加大鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境整治力度。上岡產業(yè)園區(qū)實現(xiàn)了雨污分流，工業(yè)、醫(yī)療廢水處理率和消毒率為100%，醫(yī)療廢棄物實行聯(lián)單轉移制度，無害化處理率達100%。上岡污水處理廠已由縣污水公司進行運營，同步建成污水管網30公里。二是加強農村環(huán)境連片整治。投入近3000萬元，整治156個自然村莊，建成壓縮式垃圾中轉站3座、集運點22個、垃圾房1442個。成立了鎮(zhèn)農村環(huán)衛(wèi)所和綠化辦，配備了305人的農村保潔隊伍，各村均落實了專職環(huán)保員，環(huán)保設施全部投入使用，實現(xiàn)村居垃圾處理全覆蓋。三是加快綠化造林步伐。2013年，該鎮(zhèn)完成成片造林2600畝，新建和完善高標準農田林網3萬多畝、圍村林4個，道路綠化總長3.5萬米。投資3000萬元，建設了占地200多畝綠樹成蔭的上岡人民公園。上岡鎮(zhèn)通過幾年的努力，在生態(tài)立鎮(zhèn)上已邁出堅實的步伐，正在迎接國家生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建專家組驗收。

2 幾點建議

2.1 加強規(guī)劃深度融合，引領城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展

鹽城市在推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中，已經初步形成大市區(qū)和各縣（市）“1+7”的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，但與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、國土利用規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃以及各專項規(guī)劃的銜接融合不夠。建議在編制完善新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃過程中，堅持“一核三軸四片區(qū)多節(jié)點”的空間布局，整合空間資源要素，促進土地集約節(jié)約利用，提升城鎮(zhèn)化水平。

2.2 強力推進產業(yè)提升，實現(xiàn)產城融合發(fā)展

推進新型城鎮(zhèn)化必須堅持“四化同步”，提升產業(yè)發(fā)展能力。一要加快工業(yè)轉型升級。以傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級為突破口，以園區(qū)建設為載體，在特色產業(yè)、配套發(fā)展上下功夫，大力實施城鄉(xiāng)工業(yè)集聚發(fā)展，集中建設一批重點工業(yè)集中區(qū)和中小企業(yè)園區(qū)（農民創(chuàng)業(yè)園），培育新的經濟增長點，增強城鄉(xiāng)經濟互動性。二要加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。三是加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。一方面積極實施全民創(chuàng)業(yè)行動計劃，用財政、社會資金鼓勵和扶持城鎮(zhèn)居民和農業(yè)轉移人口初始創(chuàng)業(yè)，鼓勵大學生村官、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、農村勞動者、就業(yè)困難人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村從事三產服務業(yè)。另一方面依托豐富的生態(tài)農業(yè)資源，按照產業(yè)提升、文化挖掘、村莊整治、庭院美化、生態(tài)保持的原則，以農家樂為主要形式，將特色農產品加工銷售和旅游服務結合起來，著力推進“一產特色化、一產二產化、一產三產化”。

2.3 加大鎮(zhèn)村建設力度，優(yōu)化鎮(zhèn)級資源配置

一是加強重點中心鎮(zhèn)建設力度。在政策、資金、資源等要素的配置上向重點中心鎮(zhèn)傾斜，激發(fā)其發(fā)展活力，使其盡快形成較強的吸納承載輻射能力，吸引農民就地就近轉移，就業(yè)創(chuàng)業(yè)，樂業(yè)安居。二是大力提升一般鎮(zhèn)發(fā)展內涵，加快產業(yè)發(fā)展、基礎設施配套、公共服務配建，加強鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃建設管理，以較高的城鎮(zhèn)品質吸引農民就地就近轉移。三是大力發(fā)展村級集體經濟，提升村級造血功能。

2.4 活化農民財產權能，引導農民進城入鎮(zhèn)

固化農民承包地經營權、宅基地使用權、集體收益分配權是推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化面臨的重要課題。一是加快農村土地承包經營權確權登記頒證，固化農民土地財產權利。二是加快建立農村產權交易平臺，激活農民財產權能。三是加快推進農村社區(qū)股份合作制改革，保障農民集體資產收益權利。對農村集體資金資產資源，全面開展清理核實、界定權屬，按集體經濟組織成員，合理確定股份。

2.5 加快戶籍制度改革，推進基本公共服務全覆蓋

把推進人口管理制度改革作為打破人口流動壁壘，推進新型城鎮(zhèn)化進程的關鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務一體化。一是加快推進戶籍制度改革。二是探索建立農業(yè)轉移人口成本分擔機制。

2.6 提升城鎮(zhèn)管理水平，逐步改善鎮(zhèn)村面貌

把整治鎮(zhèn)村環(huán)境和健全長效管理機制結合起來，加快提升城鎮(zhèn)管理水平，推動整村面貌的持續(xù)改善。一是建立健全城鎮(zhèn)管理長效機制。積極推動管理法治化，把經常性管理與集中整治結合起來，建立落實鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、市場秩序、交通秩序、廣告秩序、綠化管護、環(huán)衛(wèi)保潔管理長效機制。二是推進農村環(huán)境整治。繼續(xù)堅持“點線結合、突出沿線，重抓典型、以點促面”的基本思路，深入推進農村環(huán)境綜合整治工作。三是加強生態(tài)環(huán)境保護。建立生態(tài)環(huán)境源頭保護、生態(tài)資源有償使用、生態(tài)環(huán)境補償和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度，做到“規(guī)劃先行，源頭嚴防，過程嚴控，后果嚴懲”，完善推動城鎮(zhèn)化綠色循環(huán)低碳發(fā)展的體制機制，推進生態(tài)文明建設。

參考文獻：

[1]徐國均，趙壽華，周慶干.鹽城實施農民收入倍增計劃的實踐與思考[J].江蘇農村經濟，2013（10）.

第5篇：推進城鄉(xiāng)供水一體化的建議范文

摘要：以新型城鎮(zhèn)化為視角，從城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、深化戶籍制度改革和創(chuàng)新公共服務提供方式三個方面描述了銅陵市基本公共服務均等化的改革現(xiàn)狀。在此基礎上，對銅陵市基本公共服務有效供給不足，基本公共服務缺乏頂層設計，專業(yè)服務人員流失嚴重等問題及成因進行了深入的探究和分析，提出強化政府供給能力、構建多元化的供給方式、完善頂層設計、建立高素質的人員隊伍等建議，以此來推進銅陵市基本公共服務均等化的改革進程。

關鍵詞 ：基本公共服務均等化改革銅陵市

從2014 年3 月公布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020 年)》中看，新型城鎮(zhèn)化是有豐富內涵的內生城鎮(zhèn)化，不同于以往片面的城鎮(zhèn)人口增長和面積擴張，是強調以人為本、公平共享的城鎮(zhèn)化。推動基本公共服務均等化是真正實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化的保障。本文從新型城鎮(zhèn)化視角來探析銅陵市基本公共服務均等化改革的實現(xiàn)路徑，努力為全國中小資源型城市加快基本公共服務均等化改革提供可參考的實踐經驗。

1 銅陵市基本公共服務均等化改革現(xiàn)狀

近年來，在新型城鎮(zhèn)化背景下，銅陵以基本公共服務均等化為目標，通過一系列的政策安排和實施，取得了顯著的社會效益。

1.1 推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展隨著銅陵市2008 年成為安徽省城鄉(xiāng)一體化綜合改革配套試驗區(qū)以來，城鄉(xiāng)一體化工作力度明顯加強。銅陵市按照以工促農、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，建立健全城鄉(xiāng)一體、協(xié)調發(fā)展的體制機制，堅持城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃、城鄉(xiāng)基礎設施建設一體化推進、城鄉(xiāng)產業(yè)一體化布局、城鄉(xiāng)基本公共服務均等化發(fā)展，加快銅陵市新型城鎮(zhèn)化的建設步伐。

銅陵市穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)基礎設施“三延伸兩覆蓋兩集中”的戰(zhàn)略，即交通、供水和供氣延伸至中心村，供電和電信覆蓋到各個自然村，污水和垃圾集中處理，初步形成了城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網、城鄉(xiāng)共享的基礎設施網絡[1]。在新型城鎮(zhèn)化背景下，銅陵為加快推進基本公共服務均等化步伐，還把城市的建設理念移植到鄉(xiāng)村，在“全域銅陵”的大視野下，推動農村的各項基礎設施建設，農村城鎮(zhèn)化日益凸顯。在城鄉(xiāng)一體化空間布局上，銅陵以打造精致大氣之城為目標，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃為主線，構筑“一代兩翼，城鎮(zhèn)兩級”的發(fā)展脈絡。努力通過城鄉(xiāng)一體化發(fā)展來帶動基本公共服務均等化的實現(xiàn)。

1.2 深化戶籍制度改革為建立新型戶籍管理制度，促進人口合理有序流動，推動農村富余勞動力有序向城鎮(zhèn)轉移，促進基本公共服務均等化。2011 年11 月23 日，銅陵市舉行流動人口居住證首發(fā)儀式，這也意味著銅陵正式啟動戶籍制度改革。然而，發(fā)放居住證只是銅陵戶籍制度改革的開始，其改革的重頭戲是破除城鄉(xiāng)二元結構，全面推行城鄉(xiāng)一元化戶籍登記管理，對全市戶籍人口取消傳統(tǒng)的農業(yè)戶口和非農業(yè)戶口的性質劃分，統(tǒng)稱為“銅陵市居民”。建立一元化戶籍管理可以有效縮小城鄉(xiāng)差距，促使城鄉(xiāng)之間的生產要素流動更為自由方便，推動醫(yī)療、教育、就業(yè)和社會保障等基本公共服務均等化發(fā)展。

1.3 創(chuàng)新公共服務的提供方式推行政府向社會力量

購買服務是創(chuàng)新公共服務供給方式的重要思路。近年來，銅陵市不斷增加政府購買公共服務項目，完善政府基本公共服務均等化的提供方式，讓各群體共享幸福生活。從2007 年開始，銅陵市政府就率先在全省實施了為困難老人購買居家養(yǎng)老服務項目這一民生工程，到目前為止銅陵市已經有1000 名困難老人享受到這一服務，政府每年都要為此支付近400 萬元的服務費。2012 年，銅陵市積極謀劃市級養(yǎng)老服務信息平臺建設，信息平臺以“12349”電話熱線和“一鍵通”老人機為紐帶，建立“安全、便捷”的養(yǎng)老服務呼叫救助體系。居家養(yǎng)老、養(yǎng)老服務信息平臺建設等只是銅陵市在政府購買公共服務工作中的一個縮影。2014年銅陵市在全省率先同步編制政府購買社會服務預算。納入購買服務預算項目共32 個，涉及購買主體22 個，購買資金總額達7300 多萬元[2]。涵蓋就業(yè)技能培訓、基本公共衛(wèi)生服務、居家養(yǎng)老服務、民生保險、貧困殘疾兒童搶救性康復服務等多項省、市基本公共服務民生工程。

2 銅陵市基本公共服務均等化改革存在的問題

在基本公共服務均等化改革進程中，銅陵市做的相對較好，在某些方面走在了全省、乃至全國的前列。但在推動以人為中心的新型城鎮(zhèn)化背景下，特別是城鄉(xiāng)居民對基本公共服務的均等需求相比，仍有一定的差距。

2.1 基本公共服務有效供給仍然不足近年來，隨著銅陵市服務型政府意識的不斷增強和服務能力的顯著提高，對基本公共服務均等化越來越重視。但由于歷史欠賬太多，基本公共服務投入仍相對不足。財政支出中用于基本公共服務的比重仍然偏低。2013 年，銅陵市全年實現(xiàn)生產總值680.6 億元，全年財政收入130.1 億元，增長2.2%。全年財政支出100.6 億元，增長4.4%。全年民生類支出增長6.1%[3]。雖然每年財政投入基本公共服務的總量和比重都有了很大的增長，但與其他發(fā)達國家和地區(qū)相比，對基本公共服務投入的比重就明顯偏低，基本公共服務供給和需求之間的矛盾加大。另外，由于銅陵地處丘陵地帶，在一些鄉(xiāng)村地區(qū)，居民處所地零零星星、高度分散，尤其是偏僻的遠郊農村，基本公共服務供給成本較高，這也大大增加了實現(xiàn)基本公共服務均等化的難度。

2.2 基本公共服務供給缺乏頂層設計銅陵市目前尚未給出基本公共服務均等化的頂層設計架構，在實施過程中，各政府職能部門沒有統(tǒng)一籌劃，各項基本公共服務均為“單兵推進”，的政策權威性不足，這反而增加了改革的成本和難度。此外，銅陵市的基本公共服務布局也不盡合理。主城區(qū)基本公共服務設施相對完善，但在某些新建城區(qū)，如西湖新區(qū)、東部、南部城區(qū)等，相應的基本公共服務設施卻未能及時跟進。

2.3 基本公共服務人員缺失嚴重是否擁有一支訓練有素的基本公共服務人員隊伍，是直接影響基本公共服務質量的關鍵。但是建立在長江邊的小城市，銅陵對優(yōu)質公共服務型人才的吸附力有限，對基本公共服務人才的配備不夠。目前，城區(qū)的優(yōu)質基本公共服務人員較為集中，農村、基層社區(qū)服務人才則較為欠缺。教育、文化、衛(wèi)生等高技術專業(yè)服務人員出現(xiàn)大規(guī)?！皟袅鞒觥爆F(xiàn)象。同時，由于基層公共服務機構實行人員聘用制，工資福利待遇難保障，使得公共服務人才隊伍缺乏穩(wěn)定性，這也直接影響到基本公共服務質量的整體提升。

3 銅陵市完善基本公共服務均等化改革的路徑

3.1 提高政府基本公共服務供給能力各級地方政府

必須加大對基本公共服務的財政投入力度，逐步改革并建立起財權和事權相對等的公共財政體制。完善財政對基本公共服務的轉移支付制度，優(yōu)化轉移支付結構，逐步提高一般性轉移支付的比重，增加對基層政府的轉移支付力度，形成規(guī)范、合理和可持續(xù)的公共投入機制及其投入水平的正常增長機制。

3.2 構建多元化的基本公共服務供給模式在基本公共服務的供給過程中，要逐步形成政府主導、市場和社會共同參與的多元化提供模式。積極引導社會各界轉變基本公共服務只有依靠政府來提供的觀念，重視和培育與社會組織的合作伙伴關系，采取市場化的運作方式鼓勵和引導社會資本進入基本公共服務領域，營造一種公平競爭的環(huán)境，打破壟斷，提高基本公共服務的質量和水平。

3.3 強化對基本公共服務的整體設計在打造以基本

公共服務均等化為保障來促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，需要政府整體籌劃，統(tǒng)一制度安排，無差別地提供覆蓋所有人群的、均等化的基本公共服務。隨著銅陵實施城鄉(xiāng)一體化的戶籍制度改革，在實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的過程中，更有利于構建以基本公共服務均等化為導向的社會政策體系。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度，全面推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一的最低生活保障制度，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障制度。建立城鄉(xiāng)一體化的義務教育制度，讓所有的適齡兒童享有平等的受教育資源，促進銅陵義務教育的進一步優(yōu)質均等發(fā)展。

3.4 建設一支高素質的基本公共服務人員隊伍推進基本公共服務均等化是實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的關鍵舉措。在以基本公共服務均等化來推動新型城鎮(zhèn)化的過程中，必須打造一支專業(yè)化的基本公共服務人員隊伍，形成又好又快推進新型城鎮(zhèn)化的人才支撐力量。

為應對社會大眾對基本公共服務多樣化需求的噴井式增長，以及對基本公共服務水平期望標準的提高，要建設一支服務質量好、業(yè)務能力強的基層公共服務人員隊伍。為此，銅陵市要未雨綢繆，應當提前對基本公共服務的人員需求進行準確合理的預測，分門別類地制定相應的基本公共服務人員培養(yǎng)規(guī)劃，建立基本公共服務人才的保障和激勵制度，構建規(guī)范化的基本公共服務人員業(yè)績評價機制，增強輿論宣傳，營造一種全社會都尊重基本公共服務人員的良好氛圍。

參考文獻：

[1“] 全域銅陵”幸福城鄉(xiāng)居民[N]，經濟日報，2012-2-17.

[2]陳煒，我市能購盡購推進政府向社會力量購買服務[N]，銅陵日報，2014-4-16.

[3]銅陵市2013 年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報.

第6篇：推進城鄉(xiāng)供水一體化的建議范文

目前，我國各級政府的財政職能劃分還不夠明確，面臨事權與財權不對等的問題，并在各級政府間出現(xiàn)了“事權層層下放、財權和財力層層上收”的現(xiàn)象［2］。這使得縣鄉(xiāng)基層政府面臨著自身的財政能力無法承擔為農村提供公共服務的重任的困境。我國的公共財政體系受計劃經濟體制的影響較大，暫時還未能形成城鄉(xiāng)一體化的公共財政體系。在公共服務資金籌集體制上，城市和農村存在很大差異的。我國城市的基本公共服務資金幾乎完全由政府提供，但農村仍然運行的是制度內與制度外籌資并存的模式［3］。農村供給通過“一事一議”方式籌資的比例依然很大。我國自2006年取消農業(yè)稅后，縣鄉(xiāng)政府的制度內收入進一步縮減，縣鄉(xiāng)政府一度陷入財政困境?？h鄉(xiāng)政府政府只能借助于制度外資金來保證經濟運行，甚至在一定時間段內出現(xiàn)了亂收費、亂罰款等現(xiàn)象。雖然這種現(xiàn)象由于近年來國家對農村發(fā)展的大力扶持已有所改善，但尚未從根本上解決縣鄉(xiāng)財政短缺的問題。我國在中央財政支農專項資金使用上，存在環(huán)節(jié)重復、資金分散的問題，并且在資金管理上甚至出現(xiàn)存在扣留、挪用的現(xiàn)象，致使支農專項資金的投入與使用效率低下。轉移支付制度是平衡城鄉(xiāng)間公共產品差異、促進社會公平、實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共產品統(tǒng)籌供給的有效途徑，但目前我國轉移支付制度并沒有很好地發(fā)揮財政平衡功能［3］。

2國外城鄉(xiāng)基本公共服務均等化實踐

2．1國外推行的各種有效的基本公共服務均等化政策在國外，各國依據本國國情制定了眾多有效的推進基本公共服務均等化的政策。美國的政策實踐主要致力于基本公共服務內容。在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務均等化方面采用了多種補助相結合的模式。水平補助、基數補助、保證稅基等補助模式各有特色并相互補充。同時，美國對廣大農村地區(qū)實施免稅和減稅優(yōu)惠政策。德國致力于保障全體享受相同生活條件的權利，并在全國范圍內落實統(tǒng)一的生活標準;同時，德國設有財政均等化項目，富裕州繳納累進稅后通過財政均等化項目向弱勢州提供一定的資金補貼［4］。加拿大為保障國內基本公共服務均等化實行了強有力的財政轉移支付政策。聯(lián)邦政府對財政收入低的省份實行有效的財政轉移支付，具體措施如下:取全國稅收收入水平居2～6位的省份的均值作為全國的財政補助標準，依據此標準對財政水平較低的省份或地區(qū)給予補助，補助數額=(全國的財政補助標準－該地區(qū)的財政水平)*該地區(qū)的人口數［5］。另外，加拿大在全國范圍內實施統(tǒng)一的基本公共服務標準。這兩大政策能夠保障省域間財政支出能力的相對均等和省域之間資源的流動性，促進各區(qū)域發(fā)展機會的均等。在日本，中央直接對47個都、道、府、縣和3300個左右的市、町、村的收入和支出進行分配。同時，為提高公共服務供給的效率，日本實行公共服務的民間委托和民營化，并在2006年頒布了《關于引入競爭改革公共服務的法律》［6］。這些政策確保了日本地區(qū)間財力分配的橫向均衡，并提高了基本公共服務的質量和效率。這些政策在各國實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等化的過程中都發(fā)揮了較大作用，并且取得了較好的成效。

2．2采用多元化的基本公共服務供給模式國外農村地區(qū)的公共服務供給模式各具特色，但從供給主體方面分析，主要存在如下兩種模式。一是在經濟和社會發(fā)展較快、市場經濟體系完備的歐美等發(fā)達國家，地方政府和基層社會組織有著長期自治的經驗和能力，因此逐步形成了由政府、企業(yè)和社會組織多方協(xié)同提供農村公共服務的供給模式［7］。例如，在美國國防領域的公共服務主要由聯(lián)邦政府提供，而其他類的農村公共服務主要由各州政府和社會組織共同提供。美國的部分農村醫(yī)院便是由社會慈善組織籌建的。二是在經濟發(fā)達但地方政府自治能力不強的日本、韓國等國家，以中央政府為主導、各級農村合作組織實施的農村公共服務供給模式［7］。在日本，農村的公共服務主要是由政府和農協(xié)組織提供的。中央政府對農業(yè)的高度支持和保護是日本農村能享有均等化公共服務的重要保障。

2．3重視城鄉(xiāng)公共教育資源的均等化配置在美國，農村與城市的義務教育體系由聯(lián)邦政府進行統(tǒng)一管轄，農村義務教育已經覆蓋全國。美國建立有較為完備的財政轉移支付制度，用于消除各州之間以及城鄉(xiāng)之間教育不均衡的狀況。教育支出經費主要來自公民的財產稅，并形成了以州級政府為主，聯(lián)邦政府、州級政府和學區(qū)共同承擔義務教育經費的義務教育供給模式。為確保城鄉(xiāng)能享有均等化的義務教育，日本頒布了《偏遠地區(qū)教育振興法》、《孤島振興》等法律法規(guī)保障農村教育的發(fā)展，并建立了城鄉(xiāng)一體化的義務教育財政體制，由中央、都道府縣和市町村三級政府共同承擔農村義務教育經費［8］。韓國在教育資源分配側重于對農村發(fā)展的支持和保護，推行“先農村后城市”的基礎教育政策。農村的義務教育經費主要來自于政府，而大中城市的教育經費多來自于地方政府與私人。

2．4重視城鄉(xiāng)之間公共基礎設施的均等化20世紀90年代中期起，日本政府每年撥款約10億日元用于補貼農業(yè)基礎設施等農業(yè)生產建設，援助農村興建水利、整治土地、修造公路等［9］。日本城鄉(xiāng)基礎設施水平差別不大，農村居民享受著與城鎮(zhèn)居民一樣的水、電、氣、空調等基礎設施。美國農村基礎設施由政府和社會組織共同提供，在農村地區(qū)建有非常發(fā)達的社會化服務體系。美國在城市與郊區(qū)之間，建有良好的市內公共交通體系，將城鄉(xiāng)經濟緊密相連，隨著其他基礎設施的進一步完善，越來越多的富裕居民從城市中心遷往郊區(qū)。在歐盟，城鄉(xiāng)一體化融合已經完成，建成了現(xiàn)代化的農村基礎設施網絡。大部分村鎮(zhèn)均修建有高等級公路與通達的高速公路網絡密切連接，水利工程、集中供水、污水處理、垃圾處理、農村用電、道路和土地改良等設施完備。這得益于歐盟框架下，發(fā)達地區(qū)對落后地區(qū)、富裕的成員國對較貧窮成員國發(fā)展基礎設施和服務的共同扶持政策。

2．5確保農村公共服務的財政投入為保證農村基本公共服務的持續(xù)性，各國均傾向于加大農村公共服務事業(yè)的資金投入。美國在農村地區(qū)實施稅收優(yōu)惠和財政補貼。農民稅種較少且納稅額較低，總體而言減免力度比較大。美國每年約有1/4的農民免交所得稅，有約一半的農民僅按最低稅率交稅，并且農村地區(qū)在生產、儲備、出口、休耕等環(huán)節(jié)均有一定的財政補貼［7］。日本的農業(yè)補貼所涉及的范圍非常廣泛，對水利建設、基礎設施、農業(yè)生產資料購置和農地整治等方面均有財政補貼。同時，日本還為農民提供低息貸款。日本城鄉(xiāng)基礎設施水平差別不大也主要緣于政府對農村建設的巨大投入和完善的財政轉移支付制度，這些舉措保證了全國各地方政府都能為本地居民提供最低限度的公共服務。法國在政府預算中專門設立了農村發(fā)展整治基金，專門用于治理和改善農村環(huán)境。并且法國會給予購買農業(yè)機械及配件的農民一定的財政補貼。2013年底，歐盟各成員批準未來共同農業(yè)政策改革方案，預計2014－2020年再投入4083億歐元，約占歐盟同期總預算的38%。這些連續(xù)性扶植政策把改善基礎設施和提供基本公共服務作為其中兩大重點［9］。

2．6完善的基本公共服務均等化的監(jiān)督管理國外很多國家建立有完善的基本公共服務均等化績效評估機制，以確保公共服務均等化取得實效。早在1999年，英國聯(lián)邦政府已運用現(xiàn)代信息技術構建了跨部門的網絡化信息系統(tǒng)，并將對基本公共服務的績效評估與部門的日常管理相結合。英聯(lián)邦政府對基本公共服務實施績效評估20a來，基本公共服務均等化的效率和質量有了顯著的提高。美國國家績效評價委員會提出以公民意愿為導向對基本公共服務進行績效評估，并逐步形成了多元化主體的評估體系。1998年，美國專門頒布規(guī)定，要求所有政府公共服務部門都必須要做績效報告，并要求向各方反饋績效評估結果［10］。這些績效評估報告在一定程度上推動了公共部門工作效率的提高和基本公共服務質量的改善。澳大利亞的基本公共服務績效評估主體由政府內部評估機構、政府外部評估機構和國家公民三部分組成。在基本公共服務績效評估環(huán)節(jié)引入公民參與，不僅引導公共部門更加注重公民的基本公共服務訴求和基本公共服務的質量，而且能夠確保基本公共服務與公民的意愿相一致［11］。

3我國實現(xiàn)公共服務均等化的建議

與歐美及日本等發(fā)達國家相比，我國基本公共服務的均等化水平明顯偏低。我國應自覺地吸取他國實現(xiàn)基本公共服務均等化的理念和經驗，并積極摸索適合我國特點的推進基本公共服務均等化路徑。

3．1創(chuàng)建多元化的城鄉(xiāng)公共服務供給模式我國作為人口大國，基本公共服務的需求與日俱增，單純依靠政府供給，很難在短期內實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。我國可以借鑒別國所采用的多元化公共服務供給模式，拓寬公共服務的供給渠道。我國的市場經濟體制正在逐步完善，實現(xiàn)公共服務市場化供給是可行的且必然的。因此，我國應該吸引各種非政府組織加入到公共服務供給中來，建立以政府供給為主體，多方參與的多元化供給模式［12］?？梢栽谖覈鴱V大農村地區(qū)開展政府購買公共服務的試點工作，通過購買合的方式將公共服務的供給承包給其他社會主體，從而提高公共服務的效率和質量。但是必須依據各種基本公共服務的特點選擇適合的供給主體。例如義務教育、公共安全、公共衛(wèi)生等純民生公共服務必須由政府作為供給主體，而例如公共基礎設施、供水供電等不易造成壟斷或擁擠的準公共服務產品可以引入社會組織作為其供給主體。

3．2深化公共財政體制改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化財政在促進城鄉(xiāng)公共服務均等化進程中處于舉足輕重的位置。我國應借鑒美國、日本、歐盟等國家，為確保農村公共服務的持續(xù)性和城鄉(xiāng)公共服務的均等化，必須加快推進地方公共財政體制改革。首先，我國必須糾正之前在提供公共服務上對城鄉(xiāng)的差別化對待，盡快改變城鄉(xiāng)財政投入失衡的局面。這就要求我國必須調整財政支出結構，把提高農村基本公共服務水平作為重中之重［13］，確保農村公共服務事業(yè)的財政投入。其次，必須明確各級財政在提供各類公共服務中的職責和作用。消除中央財政和地方財政在推進城鄉(xiāng)公共服務均等化進程中“缺位”和“越級”的現(xiàn)象，并將各級財政在公共服務事業(yè)中的職責逐步納入法制化管理的范疇。與此同時，我國應該建立完善的轉移支付制度。在美國、日本、韓國的國，國家財政的轉移支付對實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務的均等化具有強大的推動作用。我國可以通過法律的形式開規(guī)范我國的財政轉移支付制度體系;在此基礎上我國應當增大對縣鄉(xiāng)財政的一般性轉移支付比例;另外，必須規(guī)范并加強對專項轉移支付資金的管理，加大對農村基礎公共設施、道路交通、河流改造、醫(yī)療條件等方面的專項轉移支付比例，縮小城鄉(xiāng)公共服務差距［13］。

3．3加強政府公共服務信息化體系建設英國的政府信息化網路建設對本國實現(xiàn)基本公共服務均等化做出了卓越的貢獻，這值得深處城鄉(xiāng)公共服務非均等化的中國學習和借鑒。政府城鄉(xiāng)一體化的信息化建設既可以促進政府自身行政能力的提升，又可以穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)基本公共服務提供均等化的進程，實現(xiàn)公平與效率雙贏的局面［14］。首先，我國應該建立公開與合作的公共服務信息化體系，致力于推動政府與民眾、上級政府與下級政府以及不同地區(qū)政府之間的信息交流與合作;其次，政府具有向社會公眾提供公共信息的責任，且政府具有獲取社會各方面信息的能力，政府可以通過信息化建設達到公各類信息上傳下達的目的，民眾可以通過政府信息化平臺享受到公共信息服務;另外我國應致力于建立完善人民公共服務信息獲取機制，充分宣傳中央級地方政府所出臺的關于基本公共服務的政策，確保廣大民眾能夠及時獲取政府的基本公共服務信息，有助于加深民眾對政府政策的理解與支持。

3．4改善城鄉(xiāng)基本公共服務的績效評估體系英國和美國基本公共服務均等化的實現(xiàn)離不開兩國在公共服務事業(yè)中有效的績效評價。因此，我國可以借鑒他國的成功經驗，把城鄉(xiāng)基本公共服務均等化納入各級政府的政績考核指標體系，建立城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的問責制。我國各級政府必須堅持以城鄉(xiāng)居民滿意度作為衡量公共服務供給水平的根本標準，探索科學的績效評估方法。同時，可以效仿澳大利亞，在績效評估中引入公民參與機制，建立全方位、協(xié)調互補的考評體系，監(jiān)測和評估城鄉(xiāng)基本公共服務一體化的全進程，將城鄉(xiāng)基本服務均等化程度作為黨政領導干部績效考核的重要依據。另外，各級政府還應建立激勵與約束并存的引導調節(jié)機制，確保城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的穩(wěn)步推進。

4結束語

第7篇：推進城鄉(xiāng)供水一體化的建議范文

一、寧夏城鎮(zhèn)化的整體情況和調研地區(qū)的建設水平

（一）整體情況

截至2013年底，寧夏全區(qū)總人口655萬人，城鎮(zhèn)人口347.96萬，城鎮(zhèn)化率達到54.67%，首府銀川市城鎮(zhèn)化率達76.04%。銀川、石嘴山、吳忠、中衛(wèi)、固原、平羅等一批城市新區(qū)相繼建成;各地加大老城區(qū)、舊街巷和城中村改造力度，完善基礎設施，提升城鎮(zhèn)服務功能;物流、金融、房地產、旅游等現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展，有力提升了城鎮(zhèn)經濟實力，城鎮(zhèn)吸納能力顯著增強。

（二）調研地區(qū)的建設水平

1.隆德縣是革命老區(qū)和六盤山集中連片特殊困難地區(qū)，總面積985平方公里，總人口18.3萬人，城鎮(zhèn)化率為24%。2014年全縣地區(qū)生產總值達到19.24億元，同比增長12.7%;固定資產投資總額為38.6億元，同比增長28.9%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7844元，增長11.5%;農民人均現(xiàn)金收入2412元，增長15%。

2.中寧縣按照“一城三區(qū)、南展北擴”的發(fā)展思路，注重設施配套，強化服務功能，提升承載力，加快城鄉(xiāng)建設步伐，縣城建成區(qū)面積達到14.6平方公里，城鎮(zhèn)化率達到40%，縣城基本形成了以舊城改造、濱河新區(qū)、石空工業(yè)城三區(qū)建設并重，以石空、新堡區(qū)兩翼發(fā)展的“一城三區(qū)”、“一核兩翼”、“七縱六橫”的城市發(fā)展格局，人民群眾的生活質量明顯提高。

3.平羅縣面積為1568平方公里，人口近30萬，近年來，平羅縣搶抓自治區(qū)實施“兩大”戰(zhàn)略、推進“兩區(qū)”建設等重大機遇，強化產業(yè)支撐，深化農村改革，加強基礎配套，優(yōu)化服務保障，新型城鎮(zhèn)化得到了較快發(fā)展，城鎮(zhèn)化率達到52%。

二、推進城鎮(zhèn)化的主要政策措施與經驗

（一）強調總體規(guī)劃，引領城鎮(zhèn)化發(fā)展方向

隆德縣以縣城總規(guī)為龍頭，突出“生態(tài)文化旅游”縣城定位，構建“三橫四縱”城市路網格局，打造功能區(qū)，擴大縣城面積，改造城市主干道，把大縣城建設、小城鎮(zhèn)建設、與產業(yè)開發(fā)統(tǒng)籌規(guī)劃，同步推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農業(yè)產業(yè)化進程。中寧縣制定了高標準的《中寧縣縣城總體規(guī)劃》，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃與社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展，并針對各大重點項目、重點街區(qū)、重點路段進行規(guī)劃設計。平羅縣先后完成《城市建設總體規(guī)劃》、《土地利用總體規(guī)劃》、《村莊布局建設規(guī)劃》以及其他重點小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編，為科學發(fā)展新型城鎮(zhèn)化奠定了基礎。

（二）加強基礎建設，提升城市綜合承載能力

隆德縣“一環(huán)三縱四橫”的城市路網格局初步形成，建成縣集中供熱熱源廠，集中供熱率達到98%以上，建成縣第三水廠，改造提升供、排水管網。平羅縣按照“大空間、低密度、大綠地、寬馬路、現(xiàn)代化、和諧型”的理念，推進實施城市棚戶區(qū)、老舊小區(qū)整體改造、集中供熱管網改造等項目，近3年來投入城市建設資金53.8億元，縣城建成區(qū)面積達到15.7平方公里。中寧縣共改造開發(fā)建設住宅小區(qū)30多個，面積120多萬平方米，投入舊城改造建設資金30多億元，基本建成保障性住房6139套，廉租住房實物配租近2000套，極大地改善了主城區(qū)居民居住環(huán)境。

（三）突出產業(yè)帶動，促進農民就業(yè)

平羅縣實施工業(yè)經濟“四個雙百億工程”，重點發(fā)展精細化工、多元合金、煤化工、裝備制造、生物科技、農產品加工六大產業(yè)集群，全縣規(guī)劃企業(yè)大道105家，創(chuàng)造就業(yè)崗位2.15萬個。通過“抓基地、舉龍頭、創(chuàng)品牌、活流通”，扶持和引導142家規(guī)模以上農產品加工企業(yè)技改擴建，發(fā)展農業(yè)特色產業(yè)，實現(xiàn)農村勞動力就近就地轉移就業(yè)3萬余人。隆德縣開工建設六盤山產業(yè)園區(qū)，截至目前整合項目資金8800多萬元，先后招商引進22家企業(yè)入駐園區(qū)，累計完成投資5.6億元，極大解決了就業(yè)問題。

（四）注重改善民生，強化社會保障服務

平羅縣新改建各類學校20余所，建成職教中心，吸引農村居民子女進城求學，帶動農民進城落戶，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，擴建醫(yī)院、公共衛(wèi)生服務中心、婦幼保健院。中寧縣石空工業(yè)城是集新材料循環(huán)經濟示范區(qū)后勤保障、商貿服務于一體的濱河生態(tài)小城鎮(zhèn)，承擔著為工業(yè)園區(qū)務工人員配套服務、商貿物流、休閑娛樂等重要功能。工業(yè)城建成后不僅可以解決園區(qū)產業(yè)工人住房難問題，并為石空工業(yè)城及周邊群眾提供集生產、生活、生態(tài)、休閑為一體的優(yōu)質服務。

（五）推進土地制度改革，創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合體制

平羅縣在全區(qū)率先開展農村集體土地確權頒證，明晰了農村集體土地所有權、農民土地承包經營權、集體荒地經營權、宅基地使用權、房屋所有權“五項權屬”，率先探索建立農民“三權”自愿永久退出補償機制、農村土地經營權抵押貸款機制、現(xiàn)代農業(yè)生產經營機制“三項機制”，盤活農村閑置宅基地和房屋等資源。

三、推進城鎮(zhèn)化建設中存在的主要問題

（一）產業(yè)支撐能力有限，輻射帶動能力較弱

產業(yè)整體規(guī)模小、布局分散，與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)同性不夠，吸納能力相對較弱，城鎮(zhèn)人口增加受行政區(qū)劃調整、征地拆遷等偶然因素影響大，依靠產業(yè)發(fā)展吸納非農人口進城的城鎮(zhèn)化主流渠道作用不夠突出?，F(xiàn)代農業(yè)對城鎮(zhèn)化發(fā)展的推力、新型工業(yè)對城鎮(zhèn)化發(fā)展的拉力和第三產業(yè)對城鎮(zhèn)化發(fā)展的后續(xù)支持力還不夠強。影響了人口集聚，小城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏區(qū)域特色，優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展規(guī)模小，發(fā)展模式粗放。

（二）城鎮(zhèn)化實現(xiàn)程度較低，基礎設施還不完善

調研的三個縣普遍存在部分老舊小區(qū)危舊房屋數量多，排污、排水等設施老化等問題，特別是小城鎮(zhèn)公共基礎設施不配套，綜合服務水平較差。城鎮(zhèn)化進程中，城鎮(zhèn)人口和用地規(guī)模擴張快于相應的經濟活動聚集、社會結構轉化和基礎設施、公共服務配置，城鎮(zhèn)化率與所要求達到的社會經濟發(fā)展質量水平還存在一定的差距，城鎮(zhèn)化應有的經濟、社會、生態(tài)、環(huán)境效應尚不明顯。

（三）各項規(guī)劃的編制相對滯后，不能很好地指導城市建設

各市縣的城市空間結構已發(fā)生變化，需要重新調整修編縣城整體規(guī)劃，有的市縣比如中寧縣近期規(guī)劃年限已到，需要編制新的五年規(guī)劃，2009年實施的規(guī)劃調整修編沒有將石空工業(yè)園區(qū)和寧新物流園統(tǒng)一納入到縣城總體規(guī)劃中，致使其成為獨立體，弱化了與城區(qū)的聯(lián)系。此外，“大社區(qū)”、“大村莊”布局建設規(guī)劃尚未編制出來，影響了新型農村大社區(qū)建設。

（四）資金投入渠道單一，缺乏有效引入機制

城鎮(zhèn)化是工業(yè)化過程中農業(yè)人口向非農產業(yè)轉移、農村人口向城鎮(zhèn)轉移的過程。從公共服務均等化目標出發(fā)，城鎮(zhèn)化過程中將產生對基礎設施以及其他公共服務的大量需求，相應的建設資金保障是一個重要環(huán)節(jié)。調研中我們發(fā)現(xiàn)，目前的城鎮(zhèn)建設投入多數以政府為主，缺乏有效的吸引社會資本機制，絕大多數城鎮(zhèn)化建設項目資金匱乏，不能適應城鎮(zhèn)化加速推進的需要。

（五）體制依然存在，保障機制不夠健全

城鄉(xiāng)一體的戶籍管理、均等化的公共服務和全民共享的社會保障體制尚不健全;人口、資金、資源合理流動和區(qū)域市場開放等方面還存在行政壁壘。農民在向城鎮(zhèn)轉移、向市民轉化的過程中，醫(yī)療服務、子女求學、安居就業(yè)、社會保險、生活保障等制度方面還不很健全。

四、推進寧夏全面建設新型城鎮(zhèn)化的對策建議

（一）堅持規(guī)劃先行，修編具體城市規(guī)劃

在實施城鎮(zhèn)化建設過程中，必須強化規(guī)劃意識，突出規(guī)劃的科學性、權威性和超前性，借鑒發(fā)達地區(qū)和周邊城市規(guī)劃建設中的優(yōu)點，組織專門力量進行科學論證，搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃的調整修編工作。重點搞好城市詳細規(guī)劃和單項專業(yè)規(guī)劃修編，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃，完善修編集鎮(zhèn)規(guī)劃、塞上村民新居、舊村莊整治規(guī)劃、大社區(qū)、大村莊布局規(guī)劃，使農村一般村莊向中心村靠攏，中心村向集鎮(zhèn)聚集，村民建房向大社區(qū)、大村莊聚集，切實提高城鄉(xiāng)居民居住質量。

（二）實施政策傾斜，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程

簡化管理層次，形成中央、省、市縣的三級財政架構，幫助財力薄弱地區(qū)建立縣鄉(xiāng)最低財力保障制度，確保基層政府運轉資金的基本需要，切實提高民生事項、公共安全等的支出水平。農村基礎設施和公共服務設施欠賬較多，需要給予更多傾斜支持，使一部分農民能夠享受到與城市居民相同的基本公共服務，引導城市資金、技術、信息等要素向農村流動，城市公交、供水、燃氣、污水和垃圾處理等公共基礎設施向周邊農村延伸，提高城鄉(xiāng)公共服務共享水平。

（三）積極推進戶籍制度改革，促進人口自由流動

在推進戶籍和人口遷移體制改革方面，國家應建立城鄉(xiāng)一體的居住證制度，以舉家遷徙的新生代農民工為重點，以就業(yè)年限或居住年限或社保參與年限為基準，加快放開中小城市落戶限制，適宜采取循序漸進的方式實行戶籍制度改革，允許具備一定條件、有較好自我生存和發(fā)展能力的一部分農村人口進城，從事非農產業(yè)。

（四）改革土地使用管理制度，提高土地利用率

城鎮(zhèn)化發(fā)展與土地問題密切相關，一方面關系到城市開發(fā)建設用地，另一方面關系進鎮(zhèn)農民的切身利益，所以必須妥善處理。城建用地應依據有償使用的原則和城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃，城鎮(zhèn)建設規(guī)劃和年度建設計劃，先征為國有，再將使用權出讓或者出租給使用者。對農民進鎮(zhèn)建房、經營性用地實行優(yōu)惠政策，降低農民進城的門檻，加快城市化進程。

（五）大力發(fā)展第三產業(yè)，促進農民就業(yè)

城鎮(zhèn)產業(yè)結構的調整和優(yōu)化將為城鎮(zhèn)的發(fā)展注入活力和動力，是解決城鎮(zhèn)就業(yè)問題的根本途徑。國內外經驗證明，第三產業(yè)吸納勞動力潛力相當大，是三次產業(yè)中唯一可以長期增加就業(yè)的產業(yè)，因此，西北城鎮(zhèn)化在大力突進工業(yè)化的同時，應該著力提升第三產業(yè)比重，積極挖掘第三產業(yè)吸納就業(yè)的能力，活躍城鎮(zhèn)經濟，為加快農村人口居住向城鎮(zhèn)集中提供必要條件。

（六）提高農民就業(yè)能力，提升城鎮(zhèn)綜合承載力

第8篇：推進城鄉(xiāng)供水一體化的建議范文

李振平：必須打破行政壁壘

陜西省信息中心主任李振平：西咸一體化進展緩慢是不言而喻的。之所以推進緩慢主要是以下原因造成的，一是多年來咸陽長期處于西安特大城市發(fā)展的陰影區(qū)，其科教文化、商貿物流、餐飲旅游、交通通信等城市功能發(fā)展不起來。二是西安的空間擴展受到約束，功能區(qū)優(yōu)化布局難以有效實施，影響結構升級、效益提升和整體做大做強。三是資源開發(fā)利用、產業(yè)布局等方面缺乏協(xié)調。

而這些問題的解決都需要政府從高于西安、咸陽個體的角度，加強資源要素整合，促進資源要素合理流動，形成科學布局、統(tǒng)籌發(fā)展的格局，達到1+1大于2的目的。

而要做強關中都市圈就首先必須做強西安這個核心，但目前的現(xiàn)實是西安尚難擔當此任，只有和咸陽聯(lián)手才能實現(xiàn)這一設想，這一點兩市雖然都有共識，但在具體實踐上卻不盡如人意。而當前要在西咸一體化進程中取得重大突破，就得站在更高的層面上打破行政區(qū)劃來統(tǒng)籌考慮這一問題。

首先是統(tǒng)籌考慮西咸的產業(yè)布局。對此，李振平表示，目前西安的兩個國家級開發(fā)區(qū)西安高新區(qū)和西安經開區(qū)實行的“一區(qū)多園”政策很有效果，因此，陜西省政府應從兩個城市發(fā)展空間的整體布局考慮，統(tǒng)籌建立幾個產業(yè)園區(qū)，而且可以考慮把咸陽的高新區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)納入這兩個國家級開發(fā)區(qū)，以實現(xiàn)國家政策和國家級品牌的共享。如涇渭工業(yè)園區(qū)向西銅高速公路的以西的涇陽延伸，統(tǒng)籌建設咸陽空港物流園和西安六村堡空港物流園區(qū)，建設西咸輸變電工業(yè)園區(qū)等。而在產業(yè)功能區(qū)上，則要協(xié)調好一、二、三次產業(yè)和工業(yè)、服務業(yè)各行業(yè)的布局。如協(xié)調好能源化工等污染產業(yè)的布局，目前，咸陽石油助劑廠原址一帶已處于西安、咸陽城市中心位置，不宜再擴大建設能源化工項目，另外，也不宜在渭河沿岸、五陵原坡前的狹窄地帶建設多晶硅產業(yè)項目。

其次是統(tǒng)籌考慮兩市的城市設施建設，建設共同的環(huán)線公路、通達的城市干線交通（地鐵、主要道路對接），垃圾污水處理設施統(tǒng)一布局、統(tǒng)一處理。如目前咸陽的垃圾處理已沒有適合擺布的空間，應對兩城市垃圾處理和設施建設進行整體布局，共建共用。

再次就是統(tǒng)籌資源開發(fā)和利用，水資源及供排水設施建設，其中應總體考慮在渭北建設閻良和涇三高共用的新的供水設施和中水回用系統(tǒng)，土地利用及統(tǒng)籌建設和利用，生態(tài)環(huán)境整治建設和環(huán)境承載力共享，包括渭河沿河水林路景資源統(tǒng)一規(guī)劃建設和共享。

還有就是統(tǒng)一功能區(qū)布局和加強邊緣地帶的共建。在統(tǒng)一劃分城市功能區(qū)上，大體上可分為以下功能分區(qū)，具體為中心古都城文化區(qū)和旅游購物商業(yè)區(qū)，南部科技教育和創(chuàng)意產業(yè)區(qū)，渭北先進制造產業(yè)帶，東郊軍工、批零商貿市場區(qū)，西咸之間高技術產業(yè)與金融、物流、總部經濟等現(xiàn)代服務區(qū)，秦都、渭城電子與生物保健醫(yī)藥工業(yè)區(qū)。另外，統(tǒng)一布局建設邊緣地帶，把這一地帶作為兩市土地利用和空間開發(fā)的重要潛力區(qū)來建設，如新設立的咸陽渭灃新區(qū)和涇渭新區(qū)可以整合現(xiàn)在分片規(guī)劃建設的西咸共建區(qū)、渭河生態(tài)帶和渭北產業(yè)帶。而其運營模式則可借助浦東新區(qū)、濱海新區(qū)的經驗和運作模式。

因此，這就需要一個高層協(xié)調機構來處理。他建議說，如有可能的話，陜西省政府可考慮設立一個西咸一體委員會，下設規(guī)劃、財政、產業(yè)、設施建設等幾個協(xié)調管理專業(yè)辦公室來統(tǒng)一協(xié)調兩市一體化進程中所面臨的問題。與此同時，兩市還應著手統(tǒng)一戶籍管理和勞動力市場等一些涉及民生方面的議題。

張仁華：呼喚配套政策

陜西省政府研究室副主任張仁華表示，隨著西咸一體化進程的不斷深入，一些深層次矛盾和體制、機制等方面的問題逐漸暴露出來，并影響和制約著一體化進程的推進。因此，6年來西咸兩市僅實現(xiàn)了電話同號、農產品檢疫同步，而其他方面仍停留在務虛階段。

他認為存在的問題主要表演在這幾個方面：一是思想觀念還不夠解放。目前，雖然西咸兩市在共建西安大都市圈上有共識，但在交通、產業(yè)、環(huán)保等對接上則需要突破自我利益分割，按照提升西咸經濟整體實力、加快經濟一體化的理念實施大聯(lián)合、聯(lián)動共贏的發(fā)展舉措。

二是省級層面的協(xié)調推進機制急待加強。6年來，西咸一體化的實施主要是依靠兩市政府間自發(fā)地協(xié)商推動，由于受行政體制的制約，在一些重大建設項目的合作、城市建設布局、交通延伸與對接等問題上，兩市政府明顯感到力不從心。加之陜西省政府在西咸一體化上也沒有具體的指導意見和推進機構，以致該工作進展緩慢。

三是需要建立科學合理的利益共享機制。西咸一體化既是政府行為，更重要的是突破行政區(qū)劃下的市場運作。如何解決在一體化中的利益共享、利益補償機制問題仍然是制約一體化的重要因素，急需建立科學合理的利益分配機制。

四是需要構建一體化的有效抓手和平臺。

為此，他建議陜西應盡快出臺《加快推進西咸一體化進程的指導意見》，從而進一步明確西咸一體化的指導思想、目標任務，總體發(fā)展規(guī)劃和財稅、資金等方面的政策措施，使西咸兩市有操作層面上的基本依據。同時，新設立的陜西省西咸一體化協(xié)調指導小組應盡快啟動實質性的工作，加強對兩市的協(xié)調指導，解決重大城鎮(zhèn)建設、重大產業(yè)項目建設布局和有關利益分配等問題。另外，針對西咸一體化缺乏共建抓手的實際，根據國家發(fā)展關中－天水經濟區(qū)的戰(zhàn)略部署，比照上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、河南鄭東新區(qū)的做法，可把西安、咸陽兩市結合部的三縣兩區(qū)（高陵、三原、涇陽、未央、渭城）等有關區(qū)域打造成為西咸新區(qū)，作為西咸共建區(qū)和經濟一體化示范區(qū)，促進城市對接、產業(yè)對接。力爭2020年，使這一區(qū)域的生產總產值由現(xiàn)在的610億元提高到4000億元，城鎮(zhèn)化水平由42％提高到80％。其中工業(yè)總產值10000億元。使關中地區(qū)的國內生產總值、經濟增長速度等接近或超過濱海新區(qū)、成渝、環(huán)北部灣等經濟區(qū)。

他補充建議說：“國家應將西咸作為西部大開發(fā)綜合配套改革試驗區(qū)。積極借鑒國家建設天津濱海新區(qū)，成渝城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展試驗區(qū)的做法，積極建議國務院將西咸作為西部大開發(fā)綜合配套改革試驗區(qū)，爭取國家的政策、資金、項目等重大支持。使西咸的產業(yè)開發(fā)、城鎮(zhèn)化發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等取得根本性突破。為此，陜西省政府也應拿出一部分資金和建設用地指標向這一區(qū)域傾斜，重點用于解決兩市城市道路對接和重大產業(yè)項目建設，推動兩市融合。”

薛?。簞?chuàng)新體制機制是關鍵

陜西省發(fā)改委經濟研究所所長薛健表示，西安、咸陽是陜西綜合實力最強、發(fā)展條件最好的兩個城市，而且空間距離極為接近，經濟互補，是國家重點發(fā)展的關天經濟區(qū)的核心區(qū)域。

而隨著近幾年西咸兩市的不斷努力，西咸一體化已經進入了深化改革、攻堅克難的新階段，許多深層次矛盾逐漸暴露，需要以體制機制改革為突破口，破除一體化進程中的障礙。對此，薛健表示要從以下三個方面著手：

一是將渭北產業(yè)聚集區(qū)、西咸一體化共建區(qū)、空港產業(yè)園、渭河北岸生態(tài)工業(yè)走廊等重點建設區(qū)域成立西咸共建區(qū)，賦予省級開發(fā)區(qū)相應的職能權限，并由省委、省政府派出機構，參照西安高新區(qū)模式管理，形成推進西咸一體化的有效抓手。

二是在重大項目布局上給予傾斜。全省重大項目規(guī)劃布局，優(yōu)先考慮西咸一體化區(qū)域。重點支持西咸共建區(qū)的重大交通項目、城市基礎設施項目建設，特別要加強重型基礎工業(yè)大項目的布點。

三是加大在關鍵要素調配上的政策支持力度。將西咸一體化建設的用地指標納入省級土地調控計劃，由陜西省政府統(tǒng)一調劑，予以優(yōu)先安排。另外，由省、西安市、咸陽市三家財政共同出資設立西咸一體化專項基金，對西咸一體化區(qū)域的道路交通、給排水、生態(tài)環(huán)境整治、重大技術研發(fā)等方面予以補助和貼息。

韋葦：政府應加大協(xié)調力度

第9篇：推進城鄉(xiāng)供水一體化的建議范文

【關鍵詞】新型城鎮(zhèn)化；蘇北農村；農民住房

中國的城鎮(zhèn)化進程和美國的高科技是影響二十一世紀人類發(fā)展最重要的兩件事。城鎮(zhèn)化是中國現(xiàn)代化進程中的重要組成部分，也是解決中國經濟社會發(fā)展中諸多結構性矛盾的關鍵點。黨的十報告提出：“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！卑研滦统擎?zhèn)化放在了一個前所未有的戰(zhàn)略高度，強調必須走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質量。新型城鎮(zhèn)化，強調的是“以人為本”，所謂“新”就是要由過去片面注重追求城市規(guī)模擴大、空間擴張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕?、公共服務等內涵為中心，以滿足人的需要為標準，使城鎮(zhèn)成為具有較高品質的宜居之所。農民住房問題是我國城鎮(zhèn)化的一個重要組成部分，研究農民住房問題是化解目前城鄉(xiāng)住房二元結構矛盾的重要內容，它直接關系到城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展，必須引起高度重視。本文以蘇北地區(qū)為例，通過調研新型城鎮(zhèn)化建設過程中的農民住房問題，研究其現(xiàn)狀、存在的問題以及解決的途徑。期望對江蘇省以及全國的小城鎮(zhèn)在新型城鎮(zhèn)化建設中產生的農民住房問題的解決帶來啟示與思路。

一、蘇北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化下農民住房現(xiàn)狀

江蘇省是中國經濟最發(fā)達的省份之一。改革開放以來，隨著城鎮(zhèn)化的推進，江蘇省增加的城鎮(zhèn)人口已超過四千萬，人均住房面積從6平方米增長到30平方米以上，城市交通、供水、供氣等基礎設施從短缺到基本適應、適度超前。全省城鎮(zhèn)化率每年以超過1個百分點的速度遞增。2014年，江蘇省城鎮(zhèn)化率達到65.2%，遠超全國平均水平。

蘇北即江蘇北部地區(qū)的簡稱，位于長江三角洲，是中國沿海經濟帶重要組成部分。蘇北正抓住“國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)”、“長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃”、“東隴海地區(qū)國家主體功能區(qū)規(guī)劃”和“江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃”四大國家戰(zhàn)略以及“蘇北計劃”、“振興老工業(yè)基地”等省級戰(zhàn)略，已成為華東地區(qū)經濟發(fā)展最快的地區(qū)之一。

住房舒適化、現(xiàn)代化是農民奔小康、走向富裕文明的重要內容。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，從事非農產業(yè)的城鎮(zhèn)人口增加和從事農業(yè)的農村人口減少，城鎮(zhèn)人口的增加必然增大相應的住房及公共設施等需求，使城鎮(zhèn)用地不斷向農田擠壓，導致耕地不斷減少。而由于城市房地產價格高，進城農民工收入整體不高，因此，絕大多數農民工在城鎮(zhèn)買不起房，被迫成為在城鄉(xiāng)之間流動往返的兩棲人口。隨著農村經濟發(fā)展，農民收入提高，農民對住房舒適化、現(xiàn)代化以及生活環(huán)境提出了新的要求。在蘇北地區(qū)的鄉(xiāng)村，由于長期城鄉(xiāng)二元結構體制制約，農村住宅的發(fā)展相對落后。長期以來，農民都是在集體所有的土地上申請一塊宅基地，自行投資、建造房屋，建大建小、建好建壞、全憑自己的好惡與實力。既無統(tǒng)一的規(guī)劃設計，更無相應的政策補貼。很多村莊村民散亂建房，村莊的整體性較差，土地浪費現(xiàn)象嚴重，整體表現(xiàn)出不規(guī)范、不節(jié)能的特征。因此，新型城鎮(zhèn)化建設中產生的農民住房問題的研究與解決具有重大的現(xiàn)實意義和歷史意義。

二、調查結果統(tǒng)計及分析

（一）研究對象與數據來源

本次調研選取蘇北地區(qū)的沛縣、宿城、泗洪和東臺四個縣的10個自然村落，現(xiàn)場發(fā)放調查問卷720份，回收有效問卷 686 份，回收率為 95.28%。

調研的內容包括村莊的基本狀況、人口結構、經濟收入、住房現(xiàn)狀、居住意愿等幾個方面。調研采用實際走訪和調查問卷兩種形式進行，隨機挑選當地村民填寫。

（二）基本狀況

蘇北農村整體經濟水平低，自然村數量多、村莊之間差距較大。村莊公共設施和基礎設施配備比較落后，村莊的經濟發(fā)展水平參差不齊，居民的需求不容易把握。隨著農民建房增加，良田被占，傳統(tǒng)村莊規(guī)模不斷粗放式擴大，住房結構的現(xiàn)代化程度低，與國家“穩(wěn)定基本農田數量，加大耕地保護力度，合理減少農村居住用地，促進農村各項建設節(jié)約集約用地”的規(guī)劃要求相去甚遠。

（三）人口結構

受訪農戶常住人口平均為3.3人，20-40歲的精壯勞動力大多外出進城務工經商，80、90后的年輕人幾乎沒有回鄉(xiāng)務農的意愿。外出農民工以男性為主。村莊的留守人口基本是婦女、兒童和老人，除每年短暫的農田作業(yè)外，他們最需要解決的是留守兒童教育、老人養(yǎng)老醫(yī)護及農村治安等問題，而集聚生活或社區(qū)生活的服務社會化功能能夠有效化解這些問題，現(xiàn)有的分散居住方式與農村進程現(xiàn)代化格格不入。

（四）住房現(xiàn)狀

從住房類型看，3%是土坯房，13%是瓦房，29%磚混平房，53%是二層樓以上的自建樓，房屋結構以磚混平房和磚混瓦房為主；蘇北農村住宅的院子多用于小型的養(yǎng)殖和農機具的擺放。其特點是高、大、寬，平面布局亂，缺乏相對獨立的生活環(huán)境，沒有組織性和次序性。在實際使用的過程中，平面利用率很低。從宅基地來源看，55%為祖上留傳，10%為村集體免費劃撥，11%為村集體有償劃撥；近5年被調查村莊80%的村民耕地面積減少，其中35%沒有獲得補償。

表1 農村住房類型

（五）經濟收入

新型城鎮(zhèn)化建設使得84%的農戶增加了收入，其中55%的農戶人均年收入已達到10000元及以上，與此同時81%的農戶認為城鎮(zhèn)化后家庭消費生活成本明顯增加。

（六）居住意愿

62%的受訪農民肯定了城鎮(zhèn)化建設對人們就業(yè)帶來的正面影響；農戶對新型城鎮(zhèn)化的最大愿望是收入增加，生活富裕，其中愿意村莊撤并集中居住的占57%，集中住在像城里人一樣的樓房內的占74%?？梢姡r民總體上是愿意集中居住并享受現(xiàn)代生活的。

三、思考與建議

（一）統(tǒng)一規(guī)劃，科學設計

要從農民根本利益出發(fā)，高起點統(tǒng)一規(guī)劃新型城鎮(zhèn)化建設，科學合理的走集約式城鎮(zhèn)化道路。相關部門要加強宏觀規(guī)劃與指導，從多角度進行通盤考慮，堅持突出重點，打破均衡發(fā)展的模式，集中力量，有選擇、有批次地優(yōu)先發(fā)展重點城鎮(zhèn)，進而帶動其他城鎮(zhèn)加快發(fā)展。要立足小城鎮(zhèn)的功能定位，發(fā)揮優(yōu)勢，形成各具特色的城鎮(zhèn)經濟。要以整體的、動態(tài)發(fā)展的眼光看待新型城鎮(zhèn)化建設和農民住房問題。提倡短期經濟效益與長遠發(fā)展相互協(xié)調、農村經濟與社會環(huán)境共同發(fā)展。以農村的可持續(xù)發(fā)展為根本原則，強調資源、環(huán)境、經濟的協(xié)調統(tǒng)一發(fā)展。

（二）加強管理，加大宣傳

地方政府要高效能管理城鎮(zhèn)化建設，加大城鎮(zhèn)環(huán)境治理力度，徹底轉變“重建輕管”的觀念，以創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)為目標，大力整治環(huán)境改變傳統(tǒng)農村“臟、亂、差”的形象。大力加強對市政、建筑、交通、綠化、環(huán)衛(wèi)等方面的管理。運用各種宣傳形式，普及新型城鎮(zhèn)化的相關知識和理念。對農民進行社會公德、職業(yè)道德以及法律法規(guī)的宣傳教育，增強農民的環(huán)境意識和公德意識，引導農民積極支持、參與管理，形成良好的社會風尚。

（三）轉變觀念，改革農村住宅發(fā)展模式

農村在行政體制、房產以及社會結構形態(tài)上與城市有所不同，不能簡單套用城市模式。農民接受新事物的能力相對也較差，需要從自身轉變觀念，努力探索和改革農村住宅發(fā)展模式。在堅持經濟適用、安全美觀的原則下，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建示范村，在村里創(chuàng)建示范戶。盡可能改變農村現(xiàn)有住宅的建造模式和發(fā)展模式，創(chuàng)建農村準宅建設管理體制，發(fā)展技術支持與材料配給相結合的長效機制，走產業(yè)化和市場化道路。

（四）完善的社會保障機制，推動農民市民化

城鄉(xiāng)居民享受同等的公共服務與社會保障是城鄉(xiāng)一體化的迫切要求，逐步推進農村社區(qū)的居民在住房、教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等各方面與城市居民公共服務與社會保障均等化。此外，進城農民待遇方面，放活戶籍管理，打破城鄉(xiāng)二元戶籍管理模式，降低戶口準入門檻，推動農民市民化。

推進新型城鎮(zhèn)化進程，需要科學發(fā)展觀的理論指導。目前世界對中國城鎮(zhèn)化的認同主要集中在龐大規(guī)模城鎮(zhèn)化的住房和基礎設施的及時供給上。要形成有中國特色的新型城鎮(zhèn)化模式，還面臨諸多挑戰(zhàn)，其中最為重要的是提升城鎮(zhèn)化的品質，同時高度關注城鎮(zhèn)化聯(lián)系的另一頭――農村。通過城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略的實施，使農村在城鄉(xiāng)結構重組中不應該是人才、資源流失，而是能夠實現(xiàn)與城市的優(yōu)勢互補和發(fā)展協(xié)同，通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、推動基礎設施向農村延伸、逐漸實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。城鎮(zhèn)化建成后，既要讓農民們享受到城鎮(zhèn)化帶來的實惠，又要讓農民們有事干，更應該讓他們的身份城鎮(zhèn)化。有了房子，有了社會保障，有了固定的收人，農民才能安居樂業(yè)，社會才能穩(wěn)定，這才是真正意義上的新型城鎮(zhèn)化。

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