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第1篇：能源效率標識管理范文

關鍵詞：能效標識 ，節(jié)能減排 ，建議

Abstract: with the global energy conservation and emission reduction pay more and more attention to, energy efficiency label increasingly prominent problems, in different degree required producers raises the technical level, the market competition is fierce further trend.

Keywords: energy efficiency label, energy conservation and emission reduction, and Suggestions

中圖分類號：TE08文獻標識碼：A文章編號：

能效標識又稱能源效率標識，是附在耗能產品或其最小包裝物上，表示產品能源效率等級等性能指標的一種信息標簽，能效比將節(jié)能分為5級，1級最為節(jié)能，5級能效最低，目的是為用戶和消費者的購買決策提供必要的信息，以引導和幫助消費者選擇高能效節(jié)能產品。據國際能源署統(tǒng)計，目前世界上已有歐盟、美國、加拿大、澳大利亞等40多個國家和地區(qū)實施了能效標識制度。

一、目前我國能效標識存在問題

我國于2005年3月1日正式實施能效標識制度。截止目前，國家發(fā)展改革委、國家質檢總局和國家認監(jiān)委依據《能源效率標識管理辦法》已聯合了5批目錄共19類產品，涉及家用電器、工業(yè)設備、照明器具以及辦公設備等領域，包括房間空氣調節(jié)器、家用電冰箱、電動洗衣機、單元式空調、自鎮(zhèn)流熒光燈等主要用能產品。

但目前我國部分產品能源標識上存在較大問題：

一是法律法規(guī)體系不健全，尚未針對能效限定值建立相應的強制性制度；并且懲罰力度不夠，最高罰款僅3萬元。

二是存在無標識、標識不標準、品牌規(guī)格與能效標識不符、亂貼或冒用能效標識等諸多情況。如商場展示用樣式空調機外殼大多沒有加貼能效標識，也沒有注明生產時間。能效標識中應有“生產者名稱”，但很多著名品牌如海爾、美的、等的冰箱、空調往往沒有注明具體的生產企業(yè)名稱，而只是表明其品牌名稱。

三是市場監(jiān)督機制不完善。由于家電產品量大面廣，與公眾生活密切相關，僅靠質檢和工商管理部門監(jiān)督，無法使標識管理工作健康、有序地開展。

四是民眾對能源標識認識不足，很多民眾仍是通過商場售貨方介紹來認識商品的能效性，而不是通過能源標識了解產品的用能情況。甚至連部分受檢單位的相關工作人員對這一新出臺的《能效標識管理辦法》還不甚了解，不清楚其具體要求。

二、我國能效標識問題應對舉措

一、完善能效標準制定、實施和監(jiān)督的法律體系；盡快制定高耗能產品淘汰制度，并進一步拓寬能效標識產品范圍；加強節(jié)能產品認證。

二、強化監(jiān)管力度。質檢部門要加強對違法行為的查處力度，把能效標識監(jiān)督檢查作為日常監(jiān)督執(zhí)法工作的重要內容，要按照《辦法》的要求建立社會監(jiān)督及投訴處理機制，加強社會監(jiān)督，并負責對違反《辦法》規(guī)定的行為進行處罰。

三是充分發(fā)揮行業(yè)協會的作用，采取自律性協議方式自管、自查、自檢、互監(jiān)。要與行業(yè)組織加強聯系，出臺舉報制度，方便社會各界監(jiān)督，建立真正意義的企業(yè)自律聯盟。

四是關口前移，加強企業(yè)資質認證管理。在不改變能效標識實施模式的前提下，將加強對企業(yè)的管理，提升企業(yè)實驗室水平和能力的提高，并要求企業(yè)必須提交有資質的第三方實驗室的檢驗報告，以保證企業(yè)自我聲明信息的準確性。

五、加強宣貫力度。要多手段、多方式、多渠道加強能效標識知識的普及和教育，加大媒體宣傳力度，提高公眾的認知度，使百姓熟悉標識樣式，能夠看懂、了解標識的信息，同時嚴厲打擊標注虛假能效信息的企業(yè)，打擊誤導消費者的宣傳。

參考文獻：

[1] 李劍鋒. 你了解能效標識嗎[J]. 電器, 2004,(11) .

[2] 單力.中國進入能效標識時代[J].環(huán)境，2005，（10）

[3] 什么是能效標識.電子質量[J]，2008，（06）

[4] 彭妍妍.洗衣機能效標識推廣各有高招[J].世界標準信息，2007，（Z1）

第2篇：能源效率標識管理范文

第一條為了提高能源利用效率,節(jié)約能源,保護環(huán)境，發(fā)展循環(huán)經濟，建設節(jié)約型社會，根據《中華人民共和國節(jié)約能源法》及有關法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

第二條堅持能源節(jié)約與能源開發(fā)并舉、把能源節(jié)約放在首位的方針。鼓勵使用清潔能源，開發(fā)利用新能源和可再生能源。

第三條縣級以上人民政府應當根據本行政區(qū)域國民經濟和社會發(fā)展目標，制定節(jié)能規(guī)劃，合理調整產業(yè)結構、產品結構和能源消費結構，推進節(jié)能技術進步，保障能源合理利用。

第四條縣級以上人民政府節(jié)能主管部門負責本行政區(qū)域內的節(jié)能監(jiān)督管理工作，其他有關部門在各自職責范圍內負責節(jié)能監(jiān)督管理工作。

第五條鼓勵、支持節(jié)能科學技術研究和推廣，加強節(jié)能宣傳和教育，普及節(jié)能科學知識，增強全民的節(jié)能意識。

第六條任何單位和個人都應當履行節(jié)能義務，有權檢舉浪費能源的行為。

各級人民政府應當對在節(jié)能工作中做出突出貢獻和取得重大節(jié)能效益的單位和個人，給予表彰、獎勵。

第二章節(jié)約用能

第七條用能單位應當遵守節(jié)能法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定，建立健全節(jié)能工作責任制和各項能源管理制度，采用節(jié)能新技術、新工藝、新產品、新材料，淘汰超過國家能耗定額的舊設備，降低能耗，節(jié)約用能。

生產、銷售用能產品的單位和個人，應當生產、銷售低能耗的產品，在規(guī)定期限內停止生產、銷售國家明令淘汰的產品。

第八條用能單位不得有下列行為：

（一）新建、擴建技術落后、耗能過高、嚴重浪費能源的工業(yè)項目或者其他項目；

（二）使用國家明令淘汰的用能設備；

（三）將淘汰的用能設備轉讓給他人使用；

（四）引進落后的用能技術、設備和材料；

（五）超過單位產品能耗限額用能；

（六）其他違反國家用能規(guī)定的行為。

第九條固定資產投資工程項目的可行性研究，應當進行合理用能專題論證。

固定資產投資工程項目的設計和建設，應當遵守合理用能標準和節(jié)能設計規(guī)范。

第十條鋼鐵、有色、煤炭、電力、化工、建材等重點耗能行業(yè)的用能單位，應當制定節(jié)能規(guī)劃及其實施計劃，采取有效措施，降低單位產品能耗，提高能源利用效率。

第十一條鼓勵生產和使用節(jié)能型機動車輛、船舶和農業(yè)機械。

機動車輛、船舶應當符合國家能耗標準；超過國家能耗標準的，應當限期改造或者更新。

第十二條建筑物的設計和建造，應當執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標準，采用節(jié)能型建筑結構、材料、器具和產品。

城市照明等公用設施的建設和改造，應當采用節(jié)能產品。賓館、商廈、劇場、體育館等公共場所，應當采用高效節(jié)電照明產品和節(jié)能型空調系統(tǒng)。

鼓勵城鎮(zhèn)新建住宅整體安裝使用太陽能熱水器，其太陽能熱水器及輸水管道的安裝應當與主體工程同步設計、同步施工。

第十三條設區(qū)的市的市區(qū)和其他有條件的城市應當制定熱力規(guī)劃，逐步淘汰單體鍋爐，推廣集中供熱。

第十四條農村應當積極開發(fā)利用沼氣、秸稈氣化、秸桿發(fā)電等生物質能和可再生能源，推廣使用太陽能熱水器和省柴節(jié)煤等節(jié)能灶，合理規(guī)劃、開發(fā)小水電資源。

第十五條機關事業(yè)單位和團體組織應當加強辦公場所采暖、制冷、照明等系統(tǒng)的用能管理和節(jié)能改造，建立健全公務交通工具的節(jié)能管理制度。

第十六條電、煤氣、天然氣、煤等能源生產、經營單位應當按照國家規(guī)定計量、收費，不得向本單位職工和其他居民無償、低價提供能源產品或者實行包費制。

第十七條實行能源效率標識管理的產品，應當標注能源效率標識；未標注的，不得銷售。

鼓勵銷售通過節(jié)能質量認證的產品。

政府采購應當優(yōu)先采購節(jié)能產品。

第十八條鼓勵開發(fā)利用太陽能、水能、風能、生物質能等可再生能源和煤泥、煤矸石、石煤等低熱值燃料，減少不可再生能源消耗。

推廣使用乙醇汽油等新型、清潔能源。

第三章節(jié)能保障

第十九條縣級以上人民政府應當培育和規(guī)范節(jié)能技術市場，建立和完善節(jié)能技術服務體系，推行合同能源管理等市場化節(jié)能技術服務，鼓勵、支持企業(yè)、科研機構、高等院校等單位和個人研究開發(fā)新能源和可再生能源及節(jié)能新技術、新工藝、新產品、新材料。

第二十條縣級以上人民政府應當扶持節(jié)能工程建設。下列重大節(jié)能工程應當優(yōu)先納入各級政府固定資產投資和科技攻關計劃：

（一）燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造工程；

（二）區(qū)域熱電聯產工程；

（三）余熱余壓利用工程；

（四）節(jié)約和替代石油工程；

（五）電機系統(tǒng)節(jié)能工程；

（六）能量系統(tǒng)優(yōu)化工程；

（七）建筑節(jié)能工程；

（八）綠色照明工程；

（九）政府機構節(jié)能工程；

（十）節(jié)能監(jiān)測和技術服務體系建設工程；

（十一）需要優(yōu)先納入計劃的其他重大節(jié)能工程。

第二十一條省人民政府節(jié)能主管部門應當會同省人民政府科技等有關部門確定適合推廣應用的先進節(jié)能技術重點和方向，組織實施節(jié)能示范工程，定期推廣使用的節(jié)能技術和產品名錄。

第二十二條省人民政府應當安排節(jié)能資金，市、縣人民政府根據實際情況安排節(jié)能資金，用于能源的合理利用、新能源和可再生能源的開發(fā)，以及節(jié)能宣傳、培訓、監(jiān)測、獎勵等。

利用余熱、地熱、礦井瓦斯、劣質煤、煤泥、煤矸石、可燃垃圾等發(fā)電、供熱的，有關部門應當按照國家有關規(guī)定，在稅收、信貸等方面給予優(yōu)惠和支持。

第二十三條重點用能單位應當每年安排資金用于節(jié)能科研開發(fā)、節(jié)能技術改造和節(jié)能宣傳、培訓、監(jiān)測、獎勵等工作。

第二十四條用能單位應當開展節(jié)能教育，組織有關人員參加節(jié)能培訓。未經節(jié)能教育、培訓的人員，不得在大型耗能設備操作崗位上工作。

第二十五條重點用能單位應當設立能源管理崗位，其能源管理人員應當具有節(jié)能專業(yè)知識、實際經驗及工程師以上技術職稱，并向縣級以上人民政府節(jié)能主管部門和有關部門備案。有條件的重點用能單位，可以設立能源管理機構。

參照重點用能單位管理的用能單位，可以配備專業(yè)能源管理人員。

第二十六條具有檢驗測試技術條件的各類技術服務機構，均可受用能單位委托依法開展節(jié)能監(jiān)測業(yè)務。

節(jié)能監(jiān)測的數據和分析報告，應當真實可靠、客觀公正。

第四章節(jié)能監(jiān)督

第二十七條各級人民政府應當加強對節(jié)能工作的領導，定期部署、協調、監(jiān)督、檢查節(jié)能工作，并將節(jié)能目標、任務完成情況納入政府年度考核內容。

第二十八條節(jié)能主管部門監(jiān)督管理節(jié)能工作的主要職責：

（一）組織實施節(jié)能法律、法規(guī)；

（二）提出節(jié)能政策、措施；

（三）編制節(jié)能規(guī)劃草案，制定節(jié)能規(guī)劃的實施計劃；

（四）對用能單位能源利用狀況進行監(jiān)督檢查；

（五）組織協調節(jié)能新技術、新工藝、新產品、新材料的推廣應用；

（六）開展節(jié)能宣傳、教育、培訓等工作；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

第二十九條對用能單位的能源利用狀況實行分級監(jiān)督管理。

年綜合能源消費量1萬噸標準煤以上和省人民政府節(jié)能主管部門指定的年綜合能源消費量5000噸以上不滿1萬噸標準煤的用能單位為重點用能單位，由省人民政府節(jié)能主管部門監(jiān)督管理。

省人民政府節(jié)能主管部門未指定的年綜合能源消費量5000噸以上不滿1萬噸標準煤的用能單位，由市、縣人民政府節(jié)能主管部門參照重點用能單位監(jiān)督管理。

年綜合能源消費量不滿5000噸標準煤的用能單位，由市、縣級人民政府節(jié)能主管部門監(jiān)督管理。

第三十條年綜合能源消費量5000噸標準煤以上的用能單位，應當建立健全能源消費統(tǒng)計和能源利用狀況報告制度，于每年1月底前分別向省、市、縣級人民政府節(jié)能主管部門報送上一年度的能源利用狀況報告。

第三十一條縣級以上人民政府節(jié)能主管部門根據工作需要，可以委托具有檢驗測試技術條件的節(jié)能監(jiān)測機構依法對用能單位的能源利用狀況進行監(jiān)測。被監(jiān)測單位不得拒絕監(jiān)測。受委托的節(jié)能監(jiān)測機構不得向被監(jiān)測單位收費。

第三十二條縣級以上人民政府節(jié)能主管部門和質量技術監(jiān)督部門應當在各自職責范圍內，加強對節(jié)能質量認證標志和能源效率標識使用的監(jiān)督檢查，并將結果向社會公布。

任何單位和個人不得使用偽造的節(jié)能質量認證標志和能源效率標識，或者冒用節(jié)能質量認證標志和能源效率標識。

第三十三條省人民政府節(jié)能主管部門應當會同質量技術監(jiān)督等部門，對生產過程中耗能較高的產品制定單位產品能耗限額，并向社會公布。

市、縣級人民政府節(jié)能主管部門應當組織有關部門，對單位產品能耗限額的執(zhí)行情況進行檢查，并向上一級人民政府節(jié)能主管部門報送檢查結果。

第三十四條省人民政府質量技術監(jiān)督部門可以根據本省實際，會同有關部門制定地方節(jié)能標準。

鼓勵和引導企業(yè)制定嚴于國家標準、行業(yè)標準或者地方標準的企業(yè)節(jié)能標準。

第三十五條縣級以上人民政府統(tǒng)計主管部門應當依法做好能源消耗和利用狀況的統(tǒng)計工作，對有關數據進行分析研究，并定期主要耗能產品的單位產品能耗等狀況的公報。

統(tǒng)計、節(jié)能主管部門和有關行業(yè)管理部門應當相互配合，建立科學的能源管理信息系統(tǒng)，提高能源信息利用率。

第三十六條縣級以上人民政府應當完善能源價格監(jiān)測制度，依法運用價格杠桿，調節(jié)能源使用，促進能源節(jié)約。

第五章法律責任

第三十七條違反本條例第十二條第一款規(guī)定，建筑物的設計未按國家強制性標準采用節(jié)能型建筑結構、材料、器具和產品的，由縣級以上人民政府建設主管部門責令設計單位限期改正；逾期不改正的，給予警告，處10萬元以上30萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

建筑物的建造未按設計要求采用節(jié)能型建筑結構、材料、器具和產品的，由縣級以上人民政府建設主管部門責令限期改正，對施工單位處以工程合同價款2%以上4%以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，降低資質等級或者吊銷資質證書。

第三十八條違反本條例第十六條規(guī)定，電、煤氣、天然氣、煤等能源生產、經營單位，向本單位職工和其他居民無償、低價提供能源產品或者實行包費制的，由縣級以上人民政府節(jié)能主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處1萬元以上5萬元以下的罰款。

第三十九條違反本條例第二十六條第二款規(guī)定，開展節(jié)能監(jiān)測的技術服務機構提供虛假數據和分析報告的，由縣級以上人民政府節(jié)能主管部門責令改正，并予以警告；情節(jié)嚴重的，可并處2000元以上1萬元以下的罰款。

第四十條違反本條例第三十一條規(guī)定，被監(jiān)測單位拒絕監(jiān)測的，由縣級以上人民政府節(jié)能主管部門責令限期改正，并予以通報。

第四十一條違反本條例第三十二條第二款規(guī)定，使用偽造的節(jié)能質量認證標志和能源效率標識，或者冒用節(jié)能質量認證標志和能源效率標識的，由縣級以上人民政府質量技術監(jiān)督部門責令改正，沒收違法所得，可以并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。

第3篇：能源效率標識管理范文

一、節(jié)能的動因從安全推動轉向環(huán)保推動

市場經濟國家的節(jié)能，最初發(fā)端于1973年中東戰(zhàn)爭引起的石油危機。由于石油危機導致全球性油價飆升和經濟衰退，美國、日本及歐盟國家等石油進口國的能源憂患意識日盛，能源節(jié)約被提到了政府的重要議事日程。為了防止能源供應約束引致經濟衰退和社會恐慌，這些國家紛紛出臺各種節(jié)約能源的政策，提高能源利用效率，以保障本國的能源和經濟安全。

以1992年里約熱內盧聯合國環(huán)發(fā)大會為標志，國際節(jié)能工作進入一個新階段。這次會議開放簽署的《聯合國氣候變化框架公約》，使溫室氣體減排成為環(huán)境外交中的熱點。經過締約方激烈的討價還價，終于在1997年日本京都召開的第三次締約方會議上形成了《京都議定書》。雖然該議定書還沒有正式生效，但作為最經濟的減排措施，節(jié)能工作得到了越來越多國家的前所未有的重視，其目的就是通過提高能源利用效率，防止溫室氣體排放引致生態(tài)災難，保護地球——人類共同而惟一的家園。

二、通過機構升級強化政府對節(jié)能工作的管理

世界各國節(jié)能的管理模式不同，并與國家的政治體制及文化傳統(tǒng)等因素密切相聯。一般說來，市場經濟國家大多采用市場機制為主，并輔以政府干預；少數國家則以政府干預為主，輔以市場機制。例如，澳大利亞聯邦政府“以鼓勵、引導和宣傳為主，配合強制性法規(guī)和政策，促進節(jié)能環(huán)保事業(yè)的發(fā)展”；而有著東方文化背景的日本，則形成了“限制性政策＋鼓勵政策＋信息服務”的管理模式。

世界各國都有政府機構管理節(jié)能工作，但機構設置和職能不盡相同。

美國的節(jié)能歸能源部管理，加拿大也是如此。美國能源部能效和可再生能源局（EERE）機構龐大，是部內最大的一個局，有兩個綜合辦公室：規(guī)劃和預算辦公室，管理和運行辦公室；下設5個市場部門：即電力技術辦公室、工業(yè)技術辦公室、交通技術辦公室、建筑技術和商務辦公室及聯邦能源管理辦公室，還有6個區(qū)域辦公室，地點分別設在亞特蘭大、波士頓、芝加哥、丹佛、費城和西雅圖（詳見附圖）。

日本的節(jié)能管理工作由經濟產業(yè)省代管的資源能源廳負責。日本對節(jié)能工作實行全國統(tǒng)一管理，一竿子插到底，地方政府沒有相應的機構負責節(jié)能管理。2001年小泉政府機構改革后，在原來1府22省廳調整合并為1府12省的條件下，節(jié)能管理機構不僅沒有撤銷反而升格了：由原來資源能源廳煤炭部的節(jié)能課升格為節(jié)能新能源部，編制增加到65人，反映了日本政府對節(jié)能工作的高度重視。

中介機構是世界各國推進節(jié)能工作的重要力量，既有利于推進節(jié)能政策、強制性標準、規(guī)劃和計劃等的實施，也可以使政府工作人員從具體的事務性工作中擺脫出來，用更多的時間，進行戰(zhàn)略性、宏觀性事務的研究和實施。例如，日本在節(jié)能領域的中介機構較多，節(jié)能中心、能源經濟研究所、新能源和產業(yè)技術綜合開發(fā)機構（NEDO）等。他們在節(jié)能情況調研，搜集分析相關信息，研究提出政策建議，貫徹落實和組織實施節(jié)能政策，推動日本節(jié)能工作中發(fā)揮著重要的作用。

三、通過增加公共預算，支持節(jié)能項目的實施

市場經濟國家推進節(jié)能的一個重要手段，是通過不斷增加公共財政預算，支持節(jié)能計劃和項目的實施。支持的重點包括：法規(guī)制定、公眾宣傳、教育培訓、信息服務、課題研究，同時組織引導企業(yè)對關鍵性、共性的節(jié)能技術進行開發(fā)、示范，引導能源效率技術的推廣應用，以發(fā)揮公共財政“四兩撥千斤”的功效。

美國的公共預算是通過各類節(jié)能計劃或項目來實施的。EERE支持的9個一攬子的優(yōu)先領域，分別是：極大地減少甚至最終結束對外國石油進口的依賴；減少能源價格的不利影響；增加可再生能源的開發(fā)和保證程度；增加發(fā)電、輸電和用電的保證程度和效率；增加建筑物和器具的能效；增加效率，降低工業(yè)的能耗強度；創(chuàng)建國內新的生態(tài)工業(yè)；政府垂范；改變EERE的行為方式。

日本用于節(jié)能的公共財政預算也較多。例如，資源能源廳2001年度財政預算1300億日元（約10億美元），節(jié)能和新能源為520億日元（約4億美元，其中330億日元的補助費、45億日元的開發(fā)費、10億日元的信息服務費和130多億日元的國際合作費），占資源能源廳預算的40%。投資的增加，也在一定程度上反映了日本對節(jié)能工作的重視。

四、節(jié)能的管理手段與政策措施不斷完善

為了推進節(jié)能工作，市場經濟國家根據具體的節(jié)能目標，采取有針對性的激勵政策措施。其中，有些措施是加速節(jié)能技術在市場的推廣應用，常常是短期目標導向的；還有一些政策則是促進節(jié)能市場轉變的，屬于長遠目標導向性質。目前，世界各國采取的政策措施較多，分類方法也各不相同，表2是其中的一種分類結果。

現將市場經濟國家采取的主要節(jié)能政策措施及其實施效果，簡單介紹如下。

（一)與節(jié)能有關的法律法規(guī)

依法進行節(jié)能管理是國際慣例。我們對收集到的48個國家資料進行了有無專門節(jié)能法的統(tǒng)計，結果發(fā)現，14個國家有專門的節(jié)能法，其他國家則在相關法律或政令中涉及節(jié)能問題。如日本有《節(jié)能法》；美國雖然沒有專門的節(jié)能法，但有關能源的法律法規(guī)，如1975年的《能源政策法》、1978年的《國家能源政策法》、1987年的《國家器具能源法》，以及1992年頒布的國家節(jié)能政策法令等，都涉及節(jié)能問題。

日本修改后的《節(jié)能法》，對重點用能企業(yè)的責任、政府在節(jié)能上的管理職能等都做了嚴格界定：年消耗燃料300萬升標油或1200萬千瓦時以上電力的為一類重點用能單位；年消耗150萬升標油或600萬千瓦時以上電力的為二類重點用能單位。重點用能企業(yè)必須配備專職能源管理士，每年向通產省及相關部門報告能耗狀況。如不能按期完成節(jié)能目標，又提不出合理的改進計劃，主管部門有權向社會公布，責令其限期整改，并處以一定的罰金。《節(jié)能法》規(guī)定，通產?。ń洕a業(yè)?。┲苯庸芾?000多家一類和6000多家二類重點用能企業(yè)的節(jié)能，內容包括根據評價標準采取合理的節(jié)能措施，任命能源管理士，開展節(jié)能宣傳，統(tǒng)計和報告能源利用狀況等。

（二）強制性能源效率標準、產品標識及認證制度

國際上有關節(jié)能的強制性標準一般是能源效率標準，通常由法規(guī)設置一個最低的能源效率數值，達不到這一數值的產品禁止進入市場。目前，能效標準主要用在建筑、汽車、家用電器和電機上。即目前的強制性能效標準主要是針對終端用能產品的。

上世紀70年代，美國就通過立法確定了能效標準和標識的合法地位，先后實施了強制性能效標準、標識和自愿性認證（即“能源之星”）制度。能效標準由能源部負責制定和實施，1990年1月第一批強制性能效標準生效。強制性的能效標識由聯邦貿易委員會于1980年開始組織實施，由美國國家電力公司向購買節(jié)能產品的用戶提供補貼。自愿性標識由環(huán)保局于1992年開始組織實施。即美國強制性的能效標準、標識和自愿性標識是由不同部門組織實施的。1993年4月，當時的克林頓總統(tǒng)簽署總統(tǒng)令，規(guī)定所有聯邦機構的政府采購必須是“能源之星”標識的產品，這不僅使“能源之星”標識制度獲得極大成功，也使之成為許多國家的節(jié)能基準。

日本實施“領先產品”能效基準制度。對汽車和電器產品（包括家用電器、辦公自動化設備等），分別制定了不低于市場上已有商品的最好能效標準。煤氣與燃油器具、自動售貨機、電氣便座、變壓器等“領先產品”能效標準也在制定過程中。生產這些產品的企業(yè)，必須按照“領先產品”標準執(zhí)行，否則將受到勸告、公布企業(yè)名單和罰款等處理。日本還與美國聯合實施了辦公設備的能效標識計劃。電腦、顯示器、打印機、傳真機、復印機、掃描儀和多功能驅動器等，達到美國能效標準的就貼上“能源之星”標志，并相互承認。這一制度的實施，極大地提高了日本終端用能產品的能效。據有關調查，2000~2001年，日本電冰箱的能源消耗降低17%，復印機的能效水平提高了3%，汽車燃油效率提高了8.5%。

日本建筑節(jié)能設計的能效標準也是強制性的。原來的建筑物設施的能效標準是1992年制定的。從2001年4月開始，日本提高了空調、照明、通風、熱水器、電梯等系統(tǒng)和設施的能源效率標準；并要求沒有達標的必須提出改造計劃。日本節(jié)能中心在全國隨機選取800個家庭，為其安裝可測試耗能量的儀表。使用結果表明，1998年這些家庭電力消耗比上一年度平均下降了20%，說明即使日本的建筑節(jié)能潛力也很大。

1992年澳大利亞實施強制性的能效標識計劃，冰箱、冰柜、空調、洗碗機、洗衣機、烘干機等都是標識的對象。1998年起澳聯邦政府進一步完善能效標識制度，改變星級能效規(guī)則和相關家電產品的能效標準，2000年9月已啟用新的能效標志。據2001年統(tǒng)計，消費者對能效標識的認同率高達80%，能效星級高的家電產品銷售量顯著增加。澳大利亞還為冰箱、冰柜和電熱水器等3種家電產品，電動機和組合式商業(yè)空調器2種設備，制定和實施了最低能效標準（MEPS）。熒光燈鎮(zhèn)流器從2003年開始實施MEPS。實施能效標準和標識制度以其投入少、見效快、影響大、節(jié)能和環(huán)保效果顯著等優(yōu)點，得到了許多國家政府的認可。據國際能源署統(tǒng)計，至2000年6月，已有34個國家和地區(qū)制定并實施了能效標準，有37個國家和地區(qū)實施了能效標識制度，其中大多數的能效標準和標識制度是由政府部門組織實施并且是強制性的。需要說明的是，雖然我們可以從有關文獻上查到國外鋼材、冶金、建材等產品的能耗水平的資料，但這些數據大多是有關單位根據政府的統(tǒng)計資料和企業(yè)公布的數據計算出來的。

（三）激勵性政策與措施

為了激勵企業(yè)節(jié)能，國外也使用激勵性措施。美國、日本及歐盟國家采用激勵機制，收到顯著效果。此外，市場經濟國家還通過征收能源稅和碳稅，控制能源消費的快速增長，引導能源結構升級，達到節(jié)能和環(huán)保的目的。

美國《國家節(jié)能政策法》明確規(guī)定，“公用事業(yè)單位實施激勵性計劃”，鼓勵其他機構參與電力需求管理，雙方協商實施具體的節(jié)能項目，參與單位得到一定的資金補助和服務。激勵的形式有現金返還、稅收減免和低息貸款等?，F金返還是為了鼓勵用戶購買節(jié)能產品，特別是“能源之星”標志產品；也鼓勵節(jié)電，如為了緩解電力危機，加州政府實施了“20/20能源返還計劃”：如果用戶2001年夏季耗電量比上年同期降低20%，可得到2001年夏季電費20%的返還。在美國2001年財政預算中，對新建的節(jié)能住宅、高效建筑設備等實行減免稅政策。各州政府也制訂了地方性節(jié)能產品稅收減免政策。如俄勒岡州對節(jié)能產品的減免稅，最多達1500美元。一些金融機構提供低息貸款服務，居民在購買“能源之星”認證的建筑時可申請低息貸款。項目的實施不僅有效促進了節(jié)能建筑產品的開發(fā)，降低了建筑物能耗和維護管理費用，還帶動了墻體、屋面保溫隔熱技術的發(fā)展，刺激了建材市場，增加了就業(yè)機會，促進了美國社會經濟的發(fā)展。

日本制定和實施的激勵性政策主要有：對節(jié)能設備推廣、示范項目實行補貼制度。經濟產業(yè)省每年380億日元（約3億美元）的預算，用于補貼家庭和樓房普及能源管理系統(tǒng)、能源服務公司（ESCO）以及采用高效熱水器等。對使用列入目錄的111種節(jié)能設備實行特別折舊和稅收減免優(yōu)惠。減免的稅收約占設備購置成本的7%（設備購置成本不高于所得稅或公司應付稅的20%）。除正常折舊外，還給予特殊的“加速折舊”政策，最大可獲得相當于設備總價值的30%。對使用節(jié)能設備實行優(yōu)惠，通過政策性銀行給予低息貸款，以鼓勵節(jié)能設備的推廣應用。通過財政預算支持節(jié)能技術開發(fā)：對“國家的節(jié)能技術開發(fā)項目”由政府全額撥款，對“企事業(yè)單位的節(jié)能技術開發(fā)項目”，國家給予補貼。2001年日本用于節(jié)能技術開發(fā)的財政預算為970億日元（約7.5億美元）。其中，520億日元用于國家的節(jié)能技術開發(fā)和國際合作，其余40%用于資助企事業(yè)單位進行的節(jié)能技術開發(fā)。

日本也采取精神獎勵的辦法，調動企業(yè)節(jié)能的積極性。例如，經濟產業(yè)省定期節(jié)能產品目錄，開展節(jié)能產品和技術評優(yōu)活動，分別授予經濟產業(yè)大臣獎、資源能源廳長官獎和節(jié)能中心會長獎。

（四）信息傳播及咨詢服務

國外公民有較高的節(jié)能意識，與政府開展經常性的、有目的的宣傳、教育和培訓分不開。國外非營利性的節(jié)能信息傳播和咨詢服務，一般由政府提供經費資助，中介機構組織實施。

澳大利亞聯邦政府有關部門通過公共出版物、網站、宣傳點等，向公眾進行節(jié)能宣傳。地方政府在社區(qū)和責任區(qū)范圍內，通過發(fā)放小冊子和期刊、建立網站、實施示范工程和培訓計劃等，提高公眾的憂患意識和節(jié)約意識。近年來，澳大利亞溫室氣體辦公室（AGO）與維多利亞州可持續(xù)能源管理局、新南威爾士州可持續(xù)能源管理局一起，共同組織實施“登星計劃”，開展了一系列的宣傳教育活動。

日本政府也非常重視節(jié)能宣傳教育工作。除節(jié)能日（每月第一天）、節(jié)能月（每年2月）在全國開展節(jié)能技術普及和推廣及形式多樣的宣傳活動外，還規(guī)定每年8月1日和12月1日為節(jié)能檢查日，檢查評估節(jié)能活動效果及生活習慣的變化。日本的節(jié)能中介組織還通過開展各種活動，提高公眾的節(jié)能意識，如節(jié)能中心在中小學校開展建立“節(jié)能共和國”活動，組織教師和學生參加節(jié)能宣傳教育。該活動不僅得到中小學校的積極響應，公司、協會和大學也參加到了這一活動中。全日本已成立了59個“節(jié)能共和國”，其中的3726位成員來自小學。日本培養(yǎng)“資源憂患意識”從兒童抓起由此可見一斑。

澳大利亞聯邦政府支持的節(jié)能咨詢服務，包括能源審核和信息傳播等。1991年澳聯邦政府實施企業(yè)能源審計計劃（EEAP），幫助企業(yè)檢測能耗。聯邦政府提供50%的經費支持，委托澳工程師協會對200家能源審計合格的機構注冊登記和管理。計劃實施的結果表明，進行能源審計的854家企業(yè)的年均節(jié)能率達11%。澳聯邦政府還為工商企業(yè)提供節(jié)能的咨詢服務。維多利亞、南澳、昆士蘭州以及北方地區(qū)都開展了類似的能效咨詢和信息傳播工作。

國外也通過能源服務公司（ESCO）為企業(yè)節(jié)能服務。ESCO是運用市場機制開展節(jié)能服務的一種實體。ESCO項目有兩種付費方式，即擔保和效益分成。擔保的具體做法是，ESCO給用戶做節(jié)能項目，并保證節(jié)能省下來的費用與投資成本相當；用戶定期支付ESCO的服務費用，向第三方支付投資。分成的做法是，ESCO對用戶的節(jié)能項目進行投資，并從用戶節(jié)能省出來的經費中按一定的比例分成。能源價格、企業(yè)信用、融資和貸款、技術水平及用戶積極性等因素，都影響ESCO項目的成敗，在進行此類項目節(jié)能試點時，應予充分的考慮。

（五）自愿協議

自愿協議是指工業(yè)界整體或單個企業(yè)在自愿的基礎上為提高能效與政府簽訂的一種協議。協議內容一般包括兩個方面：工業(yè)界整體或單個企業(yè)承諾在一定時間內達到某一能效目標，政府給予承諾方以某種形式的激勵。在1992年聯合國通過了《氣候變化框架公約》后，提高能源效率減少溫室氣體排放的自愿協議形式被發(fā)達國家所迅速而廣泛的采用。歐洲和美洲已有10多個國家采取了這種措施，歐盟有300多個這樣的協議，日本有30000個地方性防止污染協議，美國有40個聯邦一級的自愿協議。自愿協議是目前國際上應用最多的非強制性的節(jié)能措施，在荷蘭、挪威等國已經取得顯著的成效。

澳大利亞聯邦政府也通過自愿性計劃來推進節(jié)能工作的開展。如聯邦政府提出了自愿性“溫室氣體挑戰(zhàn)計劃”，并提供經費支持。到2000年參與該項計劃的企業(yè)達500家，預計2005年將達1000家。參加該項自愿計劃的有電力、石油、天然氣等能源企業(yè)，機械加工、金屬制品、鋼、鐵、鋁、水泥等生產企業(yè)，以及食品加工類企業(yè)。通過實施各種節(jié)能提高能效措施，不僅取得了經濟效益，也產生明顯的環(huán)境效益。據統(tǒng)計，2000年參加企業(yè)共減少2300萬噸二氧化碳排放。

從國外的實踐看，自愿協議的對象一般是耗能產品，如鋼鐵、建材等。實際上，自愿協議是對政府采用的成本較高的其它政策措施或政治上不可接受方案的一種替代。因此，作為一種“軟”措施，自愿協議對企業(yè)的影響與“硬性”手段（如標準、稅收等）相比是不同的。為了取得預期的效果，往往需要與其它政策措施（如稅收、投資補貼等）聯合使用。

五、政府自身節(jié)能，率先垂范

除了采取強制性措施、激勵手段和提供節(jié)能服務外，國外政府還從自身節(jié)能入手，推進全社會的節(jié)能。研究表明，政府（包括國防及教育等公共部門）已成為許多國家消費能源最多的部門，能源消費在行政經費支出中占很大的比重。因此，政府自身節(jié)能不僅可以減少其能源消費、節(jié)約開支；可以通過政府采購，拉動節(jié)能產品的需求；可以起示范作用，帶動企業(yè)和社會節(jié)能；更主要的還能增強節(jié)能法規(guī)和政策的權威性：要求社會公眾執(zhí)行的，政府自身首先做到。

澳大利亞非常重視政府機構的自身節(jié)能工作，以節(jié)約費用、實現減排溫室氣體的目標。澳聯邦政府規(guī)定，所有政府機構均要向工業(yè)、旅游和資源部報告年度能耗狀況，同時向國會提交報告，接受議會和公眾的監(jiān)督。他們采取的主要措施有，采用能效標準更高的建筑物標準體系；對新建和改造建筑物、辦公設備、電器設備執(zhí)行最低能耗標準；推廣使用太陽能和其它可再生能源技術；政府交通工具執(zhí)行新的燃料效率指標；開展生態(tài)辦公室計劃，在辦公環(huán)境節(jié)約利用能源資源；聯邦機構的政府采購必須是四星能效等級以上的產品等。聯邦政府的表率作用對各州和地方政府產生了積極影響，他們也先后建立了類似的能耗狀況年度報告制度。1998~1999年度報告顯示，聯邦政府總能耗降低了9%，溫室氣體排放降低了8%。

美國1985年就推出了政府節(jié)能計劃。在對能耗進行充分調查研究的基礎上，美國制定了白宮短期及中長期節(jié)能行動計劃，通過各種降低能耗、改善建筑和設備能耗狀況等措施，實現降低能耗的目標。老布什總統(tǒng)批準了白宮節(jié)能計劃，克林頓總統(tǒng)任期內簽訂了節(jié)能合約。1992年美國《能源政策法》又對聯邦政府機構提出了具體的節(jié)能目標：1995年單位面積建筑物能耗在1985年基礎上降低10%，2000年降低20%。聯邦政府12902號行政令進一步要求各政府機構2005年節(jié)能30%。到2000年，該計劃的階段性目標已經實現。

六、國外政府節(jié)能管理的總體趨勢與經驗

我們可以在各國政府部門的節(jié)能管理機構設置、增加公共財政投入、采取的政策措施等方面，得出國際上節(jié)能領域的一些總體趨勢。

一是政府在節(jié)能領域發(fā)揮著重要的作用。由于節(jié)能動因已經從能源安全轉向環(huán)境保護，無論是能源安全還是環(huán)境保護，都有相當程度的“外部性”，不是完全依靠市場發(fā)揮作用的領域，需要政府的干預；節(jié)能產品也存在信息不對稱問題，需要政府提供公正的信息加以引導。即西方國家政府在節(jié)能領域扮演著重要的角色。

二是政府部門中有專門的機構負責節(jié)能。盡管世界各國的情況并不相同，但總可以找到負責節(jié)能的政府機構。有的國家歸能源部門管理，如美國和加拿大；有的國家歸經濟部門代管，如日本的資源能源廳（副部級）；有的國家實行綜合管理，如澳大利亞的工業(yè)、旅游和資源部。

節(jié)能管理機構的級別，一般為局級編制，美國、日本都是如此。從人員數量的變化看，一些國家增加了人員編制，如日本在節(jié)能和新能源局升格后，管理人員增加到65人。一些國家節(jié)能管理人員有所減少，如1998年美國能源部改革時，能效和新能源局的人員由最多時的649人減到530人，現在約450人。同時中介組織在節(jié)能領域也起著重要的作用。

三是政府在具體推進節(jié)能的方式方法上，對企業(yè)的直接行政干預較少，鼓勵性措施和懲罰性措施也都有法可依。在措施上，從強制性、激勵性，到咨詢服務、與企業(yè)協議等多個層次同時推進，既制定強制性的法規(guī)和標準，也采用自愿協議和市場機制；既推進企業(yè)和社會節(jié)能，也重視自身節(jié)能，起表率作用。管理內容上，重點抓終端用能設備和設計規(guī)范兩個“源頭”。

第4篇：能源效率標識管理范文

關鍵詞：綠色建筑;環(huán)境;政策

中圖分類號：X321;TU-9 文獻編碼：A DOI：10.3969/j.issn1003-8256.2014.06.009

1 引言

作為全球最大能源使用國以及二氧化碳排放國，中美兩國越來越重視頒布有關能源效率的政策。舉個例子，中國制定了2006-2010年以及2011-2015年單位GDP能源強度的強制性減排目標。中國還明確了截止2020年單位GDP的碳減排目標，應該控制在2010年水平的40%-45%。能源效率以及氣候變化越來越受重視，綠色建筑近年來萬眾矚目，受到建筑師、房地產商以及居住者的廣泛關注。綠色建筑部門的很多工作內容都是圍繞標識項目展開的，例如：美國能源與環(huán)境先導設計以及中國綠色建筑評價標識等。

美國綠色建筑的發(fā)展始于20世紀90年代初期。當時，綠色建筑風潮席卷美國多個城市的房地產市場。美國綠色建筑協會成立于1993年，并于1998年提出1.0版能源與環(huán)境先導設計。美國綠色建筑協會對該版本作了大幅修正并于2000年推出了能源與環(huán)境先導設計2.0版本。修正內容包括評定量表以及建筑認證四個等級。該認證已經發(fā)展成為9個相互關聯的評級程序。超過140個國家和地區(qū)采用了此評級程序。現行能源與環(huán)境先導設計評級程序原定于2012年進行修正，但截止2013年11月尚未公布最新版本的具體內容。本論文的研究對象并非最新版本評級程序，因為截止論文謄寫階段很多細節(jié)仍然未被公布。與美國相類似地，中國對綠色建筑的關注同樣始于上個世紀90年代。“中國綠色建筑系統(tǒng)研究”被列為中國國家科學基金的重點領域。然而，綠色建筑評分系統(tǒng)以及標識并無實質性進展，直到10年之后，住房和城鄉(xiāng)建設部于2006年6月1日正式引進民用住宅以及商業(yè)性建筑的非強制性綠色建筑評級標準。2007年6月的技術性支持文件為綠色建筑的規(guī)劃、設計、建設以及管理提供了詳細指導，建立非強制性綠色建筑評價標識項目（Geng et al. 2012）。新版的綠色建筑評價標準同樣將在2014年正式，替代2006年的版本，但最終版本尚未。

2 美國能源與環(huán)境先導設計項目

2.1 能源與環(huán)境先導設計系統(tǒng)

分三步以超過半數以上意見為準的公開的評級流程是美國能源與環(huán)境先導設計系統(tǒng)的重要特征。第一步：美國綠色建筑協會的志愿者委員會、（委員會下屬的）專門小組以及工作小組的成員以及工作人員制定評級程序草案。能源與環(huán)境先導設計指導委員會以及美國綠色建筑協會董事會將對該草案作出審查和批復。隨后，美國綠色建筑協會成員將投票決定是否通過。表1所展示的是不同的能源與環(huán)境先導設計評價系統(tǒng)的當前狀況?？偣灿谐^54，000個項目在美國綠色建筑協會登記申報能源與環(huán)境先導設計項目，涉及的建筑面積超過101億平方英尺（9.38億平方米）。在這些項目當中，超過19000個項目已經通過某個等級的能源與環(huán)境先導設計，涉及32億平方英尺（2.93億平方米）的建筑面積。

表1 2013年8月，能源與環(huán)境先導設計系統(tǒng)以及項目

能源與環(huán)境先導設計評價系統(tǒng) 發(fā)起時間 通過認證的項目 登記在冊的項目

新建筑以及重大革新 2000 9，200 18，800

既有建筑：運行與維修 2004 2，500 6，400

直接控制區(qū)域&各自區(qū)域（結構體） 2006 1，300 4，500

商業(yè)建筑內部裝飾 2004 3，800 3，800

學校 2007 600 1，400

零售商店 2010年11月 400 500

健康保健 2011 2 200

住宅 2008年2月 41，400 116，000

小區(qū) 2010年4月 103

來源：美國綠色建筑協會 2013a

2.2 能源與環(huán)境先導設計評級以及認證流程

能源與環(huán)境先導設計認證流程的第一步：項目參與者選擇登記申報何種評級程序。有時候，某個項目需要在其滿足條件的眾多評級程序當中作出抉擇。一旦項目完成美國綠色建筑認證協會的在線登記并支付相關費用，該項目組便有權使用軟件工具，并建立起與美國綠色建筑認證協會之間的聯系。美國綠色建筑認證協會是美國能源與環(huán)境先導設計認證項目的管理者，負責獨立完成能源與環(huán)境先導設計的第三方技術審查以及認證。在完成認證之后，項目團隊開始準備項目申請工作，明確希望獲得的能源與環(huán)境先導設計分值并將相關任務分配給團隊成員。對于每一個分值，責任團隊的成員需要收集信息并完成計算，證明他們已經滿足前提條件并達到所選分值。所有必要文件都應當在線上傳至能源與環(huán)境先導設計網站并由能源與環(huán)境先導設計的項目管理員提交。

LEED認證以及評級程序是基于滿分為100分的基礎分以及10分附加分用于設計（或者運作）創(chuàng)新以及區(qū)域優(yōu)惠得分項目。附加分鼓勵項目團隊積極尋求創(chuàng)新戰(zhàn)略以及或者解決地理性特定環(huán)境問題。40-49分的分值區(qū)間內為合格認證，50-59分的分值區(qū)間內為銀級認證，60-79分的分值區(qū)間內為金級認證，而80分以上的分值區(qū)間則為白金級認證。

在各個評級程序當中，獲得LEED特定認證所需的分值是完全相同的。但是，各個評級程序獲得分值的必要條件以及類別可能存在差異。特定分值獲得的分數高低（也就是分數權重）是由特定分值項目能夠對建筑相關環(huán)境造成影響的相對重要性決定的。換句話說，價值最高的分值所代表的是能夠直接解決建筑類別當中最為重要問題的項目。針對每個分值，《評級程序參考指南》指出達到分值要求可用的兩種甚至更多選擇并輔以潛在技術以及戰(zhàn)略。表2所展示的是LEED新（商業(yè)）建筑評級程序（2013年4月1日正式生效）分值類別以及每個類別當中的可能得分點。

表2 LEED新（商業(yè)）建筑評級程序分值類別概覽

類別 可能得

到分值 分值占比 分值概覽

永續(xù)性基地開發(fā) 26 24% 施工活動污染防治（必要條件）

基地選擇、開發(fā)密度、受污染基地再開發(fā)、替代通方案

暴雨徑流控制設計、熱島效應以及光化學污染防控

用水效率 10 9% 降低日常用水量（必要條件）

植物栽培灌溉用水效率

創(chuàng)新廢水處理技術

能源與大氣 35 32% 基本建筑能源系統(tǒng)功能驗證（必要條件）

最低能源效率要求（必要條件）

基本冷媒控管（必要條件）

能源效率優(yōu)化

現地可再生能源以及綠色能源

系統(tǒng)測量與認證

材料與資源 14 13% 回收資源儲存與收集（必要條件）

既有建筑再利用

營建廢棄物管理

資源再利用以及回收再生材料

物料選擇：當地開采的材料、快速可再生材料以及認證木料使用

室內環(huán)境質量 15 14% 最低室內空氣質量要求（必要條件）

環(huán)境煙害控制（必要條件）

室外空氣交換情況監(jiān)測以及外氣通風量的增加

低逸散性材料、室內化學物質以及污染源控制

系統(tǒng)可控制性、舒適熱環(huán)境度、自然采光與視野

創(chuàng)新與設計過程 6 5% 創(chuàng)新設計手法

LEED認證專業(yè)人員（AP）

區(qū)域優(yōu)惠得分項目 4 4% 區(qū)域優(yōu)惠得分項目

可能得到的最高分 110 100%

來源：USGBC 2013b.

LEED建造與重大創(chuàng)新評級程序的審查方法通常包括僅設計申請審查、僅建造申請審查以及兩種申請審查兼而有之。既有建筑的LEED認證，申請者應當提交某個指定時間段內的運作數據以及文本資料。對于絕大多數必要前提以及分值1 ，運作周期必須至少達到3個連續(xù)自然月度。既有建筑的LEED認證申請同樣必須在運作周期結束之內的60天內（包括周末以及假期）提交評審。

正式申請審查始于完成了的申請被接收的時間節(jié)點，每種評分系統(tǒng)以及審查辦法所涉及的申請審查流程大同小異。

總而言之，最早完成的是初步審查。初步審查期間主要完成對材料的完整性的檢查，表將被歸成兩類，即“審核通過”和“審核未通過”。每個前提條件以及分值也將成為審查對象，被指定為“預期達成的”、“未定的”或者“被否決的”。審查團隊還會給出技術性建議。初步審查結束之后，項目團隊可以選擇將審查結果視為最終結果，也可以選擇提供額外的補充文件，接受可選最終審查。在完成最終審查流程后，項目團隊可以選擇接受最終決定，或者于25天內提出訴請復審并繳納相關復審費用。如果通過認證，LEED認證項目將獲得正式認證信函，并獲知如何訂購額外市場營銷資料。項目團隊還可以選擇是否將項目列入在線LEED項目目錄以及美國能源部的高性能建筑數據庫當中。對于LEED既有建筑的運行與維修評級，項目可以每年均申請換發(fā)新證，但每五年至少換一次新證。

3 中國綠色建筑評級標準以及標識項目

3.1 中國的評級程序

中國的國家綠色建筑評估標準區(qū)別對待民用住宅和公共建筑（例如：商業(yè)建筑以及政府所有的建筑）。除了支持國家標準之外，GBEL項目旨在從上至下加速環(huán)保綠色建筑的市場準入并且使得綠色建筑評估制度化和大眾化。自愿性GBEL項目是由綠色建筑設計標識（GBDL）和運作性綠色建筑標識（GBL）兩部分組成。兩個標識均采用三星評級程序。其中，三星級是專門授予得分最高的綠色建筑，而一星級則被授予得分最低的綠色建筑。

GBDL協助完成對綠色建筑的預認證，根據綠色建筑評估標準，將建筑設計分為一至三星級。該分級的有效期為2年。綠色建筑設計評估系統(tǒng)是由三類標準組成的。其中，每類標準涵括六個類別的評估內容：建筑當中必須涵括的強制性因素、一般因素以及優(yōu)選因素。建筑設計當中每涵括一個項目便可以獲得一分。

舉個例子，民用住宅的強制性節(jié)能項目包括滿足供熱以及采暖通風與空調設計的節(jié)能標準要求、在帶有中央供暖或者中央空調的建筑內安裝植入性溫控裝置以及供熱計量表等。一般節(jié)能項目包括高效率設備、照明、能量回收機組以及可循環(huán)使用能源技術（例如：太陽能熱水器、太陽光電以及地源熱泵系統(tǒng)）的使用。優(yōu)選項目包括更為高效的供熱、空調以及超強可再生能源集成（住房和城鄉(xiāng)建設部2007）。該評級程序與LEED的相似之處在于：強制性因素是至關重要的前提條件，一般因素是分值類別，而優(yōu)選因素則可用來獲得較高星級的附加分值。

標識星級評級的最終結果是由六項各自的最低分而不是總分決定的;因此，為了達到一定分值，建筑必須同時滿足六項內容當中的最低數量的要求。這種做法使得六項內容權重相當，不允許出現用某項當中表現特別優(yōu)異的抵消另一項當中表現相對較差的情況。

實際上，三星級綠色建筑必須在六個評估項目當中表現得非常出色，包括優(yōu)選因素。表3和表4分別展示了民用住宅和商業(yè)建筑的最低要求以及評級程序。

與GBDL相比，運作性GBL的綠色建筑預認證的評估內容的綜合性更勝一籌，因為它還將建設過程當中的質量控制考慮在內。GBL僅需為期至少一年的建設運作即可授予，有效期為三年（Song 2008）。GBL評估流程同樣要求實地探訪;建設物料及其來源的記錄;水、能源以及物料的保存的資產管理計劃;逐條記載的財務記錄，比如：工程量表（Zhang 2011）。然而，對實際運作當中的能量消耗量的報告并不做要求，因為GBL的主要考量對象是建筑設計以及設計內容是否能夠在建筑流程當中得以成功完成。

表3 民用住宅的綠色建筑設計標識的相關標準

評級水平 所含強制性項目（27） 一般項目 優(yōu)選項目

基地使用&室外環(huán)境 能源效率 用水效率 資源使用

效率 室內環(huán)境 運作管理

合計： 8 合計： 6 合計： 6 合計： 7 合計： 6 合計： 7 合計： 9

是 4 2 3 3 2 4 0

是 5 3 4 4 3 5 3

是 6 4 5 5 4 6 5

來源：住房和城鄉(xiāng)建設部2007

表4 公共建筑的綠色建筑設計標識的相關標準

評級水平 所含強制性項目（26） 一般項目 優(yōu)選項目

用地&室外環(huán)境 能源效率 用水效率 資源效率 室內環(huán)境 運作管理

合計： 6 合計：10 合計： 6 合計： 8 合計： 6 合計： 7 合計： 14

是 3 4 3 5 3 4 0

是 4 6 4 6 4 5 6

是 5 8 5 7 5 6 10

來源：住房和城鄉(xiāng)建設部2007

表5 中美LEED以及GBEL認證項目和建筑面積的比較

年份 '00 '01 '02 '03 '04 '05 '06 '07 '08 '09 '10 '11 '12

LEED項目美國 2 6 17 44 111 180 297 517 938 2210 2938 3309 3653

LEED項目中國 -- -- -- -- -- 2 4 8 30 65 82 110 101

GBEL項目中國 -- -- -- -- -- -- -- -- 10 20 83 113 494

LEED建筑面積美國 0.1 0.2 0.4 1.0 2.2 4.3 7.5 12.9 24.7 65.2 116.5 164.1 201.4

LEED建筑面積中國 -- -- -- -- -- 0.1 0.1 0.1 0.7 2.7 7.9 12.4 16.3

GBEL建筑面積中國 -- -- -- -- -- -- -- -- 不可得 不可得 7.0 不可得 不可得

注意：所有數據均針對認證合格的項目。建筑面積的單位是百萬平方米。

從表5當中可以看出，從2008年到2011年，參與GBEL認證的建筑項目的數量出現了大幅上升。絕大多數項目都被授予了設計標識。其中，與民用住宅項目相比，商業(yè)性建筑項目所獲得的設計標識數量稍多。項目數量及其增長率水平與LEED項目早期發(fā)展（2000-2004年）極為相似。

3.2 中國綠色建筑評級認證流程

GBEL項目是由住房和城鄉(xiāng)建設部下屬的能源效率科技部負責管理的。管理責任具體劃分給兩個機構的辦公室，包括隸屬于科學技術建設中心的綠色建筑管理辦公室以及隸屬于中國城市科學研究會的綠色建筑發(fā)展研究中心。僅有上述兩個國家辦公室有權完成對三星級建筑標識申請的審批，而一星級以及兩星級標識的申請則可以由住房和城鄉(xiāng)建設部的21個地方辦事處受理（Li 2011）。

一旦申請被接受，綠色建筑標識申請審查流程即告開始。收到申請的權力部門將對申請材料作出初步審查，決定申請材料及其證明材料是否充分完整。在完成初步審查之后，申請材料將被遞交給特派專家或者具備相關資質的辦事人員，并由他們完成對證明材料細節(jié)的專業(yè)審查。如果申請材料順利通過上述兩輪審查，綠色建筑標識管理辦公室將組織專家（在超過400個專家數據庫當中選擇）討論會，對申請作出審查和評估，決定授予幾星級標識（Li 2011）。評級結果將上報住房和城鄉(xiāng)建設部備案，而建筑則將在公開審查流程結束之后，被正式授予標識。

雖然GBEL是一個國家級的評級程序，但在省市層面具備一定的靈活度，因為各個地方性評估認證權利機構擁有根據當地的地理或者氣候條件排除標準當中的某些不兼容項目的自由裁量權。舉個例子，位于中國東北的沈陽市要求所有參與綠色建筑評級認證的公共建筑均考慮使用地源熱泵用于取暖，但是這個要求對其它地區(qū)而言，則是不存在且不合理的（Geng et al. 2012）。各個省份之間的評級嚴苛程度同樣存在差異。

4 中美綠色建筑評級程序的比較

4.1 項目管理

雖然中美兩國的綠色建筑評級項目均是自愿參與的，但美國LEED項目是由非政府機構美國綠色建筑認證協會監(jiān)管的，而中國綠色建筑評價標識則是由中央以及省政府機構負責監(jiān)管。特別地，LEED評級程序的發(fā)展以及完善是由美國綠色建筑認證協會委員表決通過的。委員會成員來自各行各業(yè)，包括建筑師、房地產商、業(yè)主、律師、環(huán)保主義者以及行業(yè)代表。LEED項目登記以及認證 LEED是由綠色建筑認證協會負責管理的。該協會是美國綠色建筑委員會的支持下建立的第三方組織，獨立完成對專業(yè)化證明以及項目認證的監(jiān)督。然而，中國GBEL評級標準以及標識申請和認證的發(fā)展均接受住房與城鄉(xiāng)建設部的建筑節(jié)能技術部門的政府機構的管理。在評級程序的涵括范圍層面，中國GBEL項目區(qū)別對待民用住宅與公共建筑，但并不像LEED那樣具備專門針對特定建筑類型的評級程序。兩個項目均為設計建筑與運作設立不同評級項目，但是運作評級的報告要求存在差別。對于絕大多數LEED既有建筑運作和維修分值，LEED所要求的運作周期僅為三個月。但是，中國運作性GBL的每個分值都需要長達1年的居住以及使用。然而，中國綠色建筑運作評級并不要求提交實際運作能源消耗量的報告。在中國，僅有那些成功獲得設計評級標識的綠色建筑才有資格申請運作性評級標識，雖然LEED新建筑以及既有建筑項目是獨立的、單獨存在的項目。

4.2 評級程序

對于特定評級程序，LEED與中國的GBDL項目存在相似以及不同之處。兩個項目的關鍵相似點在于它們均采用分值制，但建筑開發(fā)商擁有決定分值或者措施的自由裁量權。與此同時，認證必須滿足強制性要求。對于新建筑設計，LEED和GBDL同樣采用相類似的評級標準，重點關注土地、能源、水、資源/物料效率以及室內環(huán)境質量。圖1所展示的是各個評級標準類目所占的權重對比情況。

圖1 中國綠色建筑設計標識與LEED評級標準和權重因素對比

注意：中國三星級綠色建筑評級圖是根據公共建筑的分值分配繪制的，不考慮優(yōu)選項目。優(yōu)選項目未被分配給以上六個類別。LEED評級是基于2009LEED新（商業(yè)）建筑評級程序繪制的。

從圖示當中可以看出，GBDL的六個供選類別之間的權重分配更為平均，雖然能源效率以及資源/物料能效的分值占總分值的比重略微高于其余四項內容的占比。LEED同樣將最高比例的分值給予能源和大氣類別，永續(xù)性基地開發(fā)所占比重位列第二，而資源/物料能效占比則排在第三位。鑒于兩國的不同國情，在每個分值或者選擇類別中，兩個評級程序可得分值的側重點也不盡相同。在用水效率方面，LEED分值著重強調水保護計劃、廢水循環(huán)使用以及水資源保護，而GBEL則更看重雨水利用、污水再生以及海水再生（Geng et al. 2012）。此外，中國評級程序還提出了減少建筑總土地使用量的獨特要求，因為中國的人口密度非常高，而LEED的永續(xù)性基地開發(fā)分值則關注其他環(huán)境因素，例如：替代通方案、熱島效應以及基地開發(fā)等。對于那些與能源相關的分值或者選項，中國GBDL評級程序明確地將能源效率置于其他專門用于節(jié)能設備、節(jié)能措施以及設計等選項之上。與此不同的是，LEED新建筑不僅強調節(jié)能，還非常重視其他與能效無關的項目，比如：可再生能源以及綠色能源、冷媒控管、性能測量以及認定。

LEED和GBDL之間的另一關鍵差異在于如何針對特定建筑決定應當授予的等級。根據中國的GBDL評級體系，最終評級等級是由達到各個類別的最低評級要求或者分數決定的，而LEED評級則是由所有類別所得分值的總和決定的。因此，獲得GBDL三星級標識的建筑應當滿足所有類別當中的最低要求，而差不多級別的LEED建筑則在爭取獲得最高的鉑金級別認證過程當中擁有更多選擇余地。LEED建筑可以在某些方面優(yōu)勝，但在其他方面表現較弱。舉個例子，根據中國GBDL項目，.三星級商業(yè)建筑必須滿足能源效率類別的10項要求當中的8項內容，而從理論上說，獲得LEED鉑金認證的商業(yè)建筑只需爭取在除能源與大氣類別之外的其他項目獲得滿分或者高分，能源與大氣類別僅獲得較低分數也是沒有問題的。

5 中美綠色建筑所面臨的障礙以及扶持政策

除了綠色建筑評級程序所存在的差異之外，中美兩國的綠色建筑產業(yè)的發(fā)展面臨著不同的障礙以及政策形態(tài)，雖然相似之處也同樣存在。某些障礙是中美兩國所共有的特征。舉個例子，對醫(yī)療衛(wèi)生、火災安全、土地以及其他公共服務等實施監(jiān)管的政府機構可能并不樂于修正相關規(guī)范，更好地服務綠色建筑（制度障礙）。中美兩國的綠色建筑所需的設計以及建造成本均較為高昂，因為它們對系統(tǒng)集成化的要求更為嚴格，涉及更多的建筑控制和測量點。高昂的前期投資通常會給旨在建設集成化綠色建筑的建筑和設計公司帶來資金問題以及資金風險。最后一點，中美兩國的建筑行業(yè)均存在很多慣例。這些慣例使得各種利益相關者不愿意輕易嘗試新的或者不同的做法。建筑流程當中的次級承包商通常會將綠色節(jié)能技術視為固有風險。因此，他們會擔心在項目施工過程當中植入新技術可能帶來的法律責任，因為他們才是項目的最終責任人。

與美國相比，中國同樣面臨著某些獨有或者更為顯著的障礙。首先，類似于LEED認證專業(yè)人士流程的綠色建筑經理人認證流程的缺失限制著中國綠色建筑從業(yè)人員的能力發(fā)展（信息障礙）。雖然中國各地陸續(xù)創(chuàng)辦了很多建筑研究所，綠色建筑設計的教育在大學建筑以及工程項目當中并不常見。.其次，與美國相比，財政障礙在中國更為顯著，因為中國建筑產業(yè)的發(fā)展更不成熟。房地產開發(fā)商將較高的增量成本視作綠色建筑行業(yè)投資的最大障礙。最后，中國的綠色建筑產業(yè)需要更多監(jiān)管力量，改善建筑質量（確保其達到設計要求）以及建筑材料（確保他們確實履行承諾）。

中美兩國均采用了五項政策機制，以期解決這些障礙，促進綠色建筑產業(yè)的發(fā)展。表6對中美兩國所采用的扶持政策作了對比和總結，覆蓋政策支持的五個主要方面的內容。在建筑規(guī)范以及標識當中，中美兩國均未能提出詳細改善計劃，明確如何建立規(guī)范以及標識項目，使得高效綠色建筑具備更高的滲透性。然而，兩國均擁有綜合性的規(guī)范和標識系統(tǒng)，雖然更新頻次各不相同。在美國，各州可以自由決定是否施行建筑能效規(guī)范。這些規(guī)范通常是由職業(yè)協會（例如：ASHRAE以及IECC）制定和定期更新的。在中國，國家建筑能效規(guī)范是由政府委員會建立的，且更新頻次不及美國。

表6 中美綠色建筑政策對比

政策 美國 中國

建筑規(guī)范以及標識計劃 規(guī)范：國家實施規(guī)范主要基于職業(yè)協會所制定的規(guī)范樣本。合規(guī)水平存在較大差異。

標識：建立于2000年的LEED系統(tǒng)非常受歡迎，發(fā)展平穩(wěn)，定期更新其要求。最新版本是在2013年11月份正式的。 規(guī)范：國家層面提出針對民用住宅以及商業(yè)建筑的能效規(guī)范。合規(guī)性出現在設計階段。

標識：GBEL系統(tǒng)建立于2007年，起步階段發(fā)展緩慢，但如今已經進入發(fā)展快車道。預計2014年GBEL將推出新版本。

政府導向型目標以及示范宣傳 市政和聯邦政府的表率行為有效地刺激了早期的LEED活動。 第12個五年計劃要求80%的新建大型公共建筑獲得GBEL評級認證。很多城市的發(fā)展目標更為大膽。

教育以及知識普及項目 LEED教育以及職業(yè)發(fā)展是成功的關鍵所在。LEED委員會成員來自于產業(yè)以及專業(yè)協會，使得LEED標準的質量、可行性以及受歡迎程度與日俱增。 GBEL流程是完全政府驅動的，其他利益相關者沒有機會參與系統(tǒng)內容制定;人力資源發(fā)展以及教育匱乏。

財政政策 地方上可以獲得小額補助，享受物業(yè)稅優(yōu)惠政策;證據顯示，LEED認證合格的建筑的租賃價格以及售價均高于普通建筑。 GBEL兩星級和三星級建筑可以獲得分層獎勵措施;預先支付的費用較高，這是現存最大障礙。

集成化設計推廣 加利福尼亞州推出早期推廣以及集成化設計獎勵措施。 無

中美兩國綠色建筑評級體系的共同之處在于政府主導型的目標及其模范帶頭作用。在美國，聯邦政府機構率先采用LEED標準。在項目的早期，占到LEED認證總數的40%以上（Payne & Harris 2004）。聯邦政府的認證行為逐漸引致更大規(guī)模的市場轉型（更為資深的建筑師和承建商、更為低廉的費用以及相對較少的障礙），進而使得綠色建筑評級程序被廣泛采用。LEED最近四年發(fā)展迅猛，擴張速度甚至超過前八年。目前，已經有14個聯邦機構或者部門、30個國家政府部門以及超過400個地方政府選擇了LEED。中國也開始了類似的嘗試。第12個五年（2011-2015年）發(fā)展計劃要求80%的新建公共建筑參與GBDL評級，并且提出2015年認證合格的綠色建筑建筑面積達到10億平方米的奮斗目標，期待政府導向行為能夠刺激GBDL市場的長足發(fā)展。2012年，整個美國LEED認證合格的建筑面積總量僅為2.34億平方米。此外，深圳、南京以及重慶等城市為提升各自綠色建筑占新建筑的比重（從30%到80%均有）所樹立的2015年和2020年的遠景目標更富挑戰(zhàn)性。

雖然兩國以政府為主導以期實現發(fā)展目標的做法是相似的，但是中美兩國用以支持綠色建筑投資的財政政策存在明顯差異。

在美國，為了刺激更多人參與LEED項目，參與者僅僅可以獲得小額補助，享受物業(yè)稅優(yōu)惠政策。但是，中國政府為了吸引更多房地產開發(fā)商設計并建造二星級甚至三星級綠色建筑，按照建筑平方數量為房地產開發(fā)商提供相對應的物質激勵。然而，這種處理方式上的差異可能是由以下原因引致的：對于相對不成熟的中國房地產產業(yè)而言，一次性投資所需的建設費用才是最大的攔路虎;而美國，盡管也存在著費用方面的問題，越來越多的證據顯示LEED認證合格的建筑的更為高昂的租賃費用以及銷售價格才是LEED認證的魅力所在。根據對多個研究成果的綜合分析（Watson 2011），LEED認證合格的建筑的租金比普通建筑高出5-17%，而銷售價格則比普通建筑高出11-25%。

中美兩國民眾對綠色建筑的受教育以及了解程度也存在差距。USGBC有條不紊地大規(guī)模推進LEED的宣傳教育工作，對LEED的專業(yè)化發(fā)展而言，功不可沒。近年來，LEED越來越受到美國民眾的歡迎。此外，絕大多數主導著LEED評級程序發(fā)展方向的委員會成員都是產業(yè)內人士。這就使得LEED的要求能夠與時俱進，具備較強可行性，能夠與綠色建筑產業(yè)內的現行最佳做法保持步調一致。GBEL評級流程的發(fā)展是政府主導的，產業(yè)意識可能跟不上產業(yè)以及市場發(fā)展的節(jié)拍，接受度也相對較差。這也就意味著GBEL評級程序的發(fā)展需要更多專業(yè)人士的參與，才能激發(fā)民眾使用GBEL評級程序的濃烈興趣。

6 結論

隨著能源效率以及氣候變化受到越來越多海內外人士的重視，中美兩國的綠色建筑市場均呈現出良好的發(fā)展態(tài)勢。雖然兩者有著截然不同的擴張速度以及管理方式，但是所采用的評級程序以及發(fā)展目標是極為相似的。美國LEED項目是由非政府機構美國綠色建筑協會發(fā)起的，比GBEL項目整整早了十年。該項目的重大決策是由產業(yè)利益相關者協商一致作出的。從2008年開始，一個獨立的第三方團體（GBCI）接手LEED的管理事宜，包括登記申報、認證以及職業(yè)資格認證。然而，中國GBEL項目則是由中國住房和城鄉(xiāng)建設部從中央到地方的各級政府辦公室負責管理的。項目管理層面的這些差異直接影響了各自國家普通民眾對這兩個標識項目的認知程度以及接受程度。對于GBEL項目而言，信息障礙、制度障礙以及能力障礙等都是該項目所面臨的重大發(fā)展障礙。

美國LEED和中國GSEL評級程序存在著眾多相同的特質，包括區(qū)別對待新設計與建設運作、民用住宅與商業(yè)建筑、強制性與積分制評分項目。評級程序內容的覆蓋面同樣存在差異。與GBEL相比，LEED評級程序的建筑類型針對性更強。更為重要的是，LEED所選用的是按照分值類別分別計分，而不是直接采用總分制。這些差別可以被視為是由兩國住房管理部門之間所存在的差異導致的。我們可以從中看到對政策制定以及市場發(fā)展的導向意義。

在未來發(fā)展?jié)摿用?，美國聯邦以及各州政府的授權使得政府導向型的綠色建筑在21世紀的第一個十年大放異彩。LEED項目依然處在快速發(fā)展過程當中，因為LEED認證合格的專業(yè)人才遍布全國，各地政策利好，而且越來越多的證據表明綠色建筑的租金以及售價更為可觀。另一方面，中國的綠色建筑產業(yè)依然非常年輕，時刻準備著開啟至關重要的發(fā)展階段。除了雄心勃勃的2015年國家綠色建筑發(fā)展目標之外，很多城市均為自己設立了奮斗目標，將新建筑獲得GBEL認證的比例目標定在30%-80%之間。但是，房地產開發(fā)商依然提不起對綠色建筑的興趣，因為綠色建筑的建設成本一次性投入較高而國家財政激勵政策卻未能落實到位。中國是否能夠實現其已設定的綠色建筑目標，我們拭目以待。但是，如果目標確實得以實現，中國將輕松成為全球最大的綠色建筑市場。

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From Platinum to Three Stars： Comparative Analysis of U.S. and China Green Building Rating Programs

Nina Z. Khanna1， John Romankiewicz1， ZHOU Nan 1，FENG Wei1，YE Qing2

（1. Lawrence Berkeley National Laboratory;2. Shenzhen Institute of Building Research，Shenzhen 518049）

第5篇：能源效率標識管理范文

Abstract： China's energy efficiency is low compared with developed countries and regions such as the United States， Europe and Japan. Many countries today call energy efficiency "the fifth energy" together with coal， oil and gas， water and nuclear energy. Since Premier Li Keqiang proposed the concept "Internet +" on NPC and CCPC in 2015， energy Internet has become the industry's hot topic. Who will become the next energy MA Yun in energy field？ What is the reason why the efficiency of the entire energy system is very low？ The successful operation of Langfang new Chaoyang block ubiquitous -micro-network project achieves the best practice of energy Internet "ubiquitous network". Through the adoption of the system energy efficiency theory and the use of ubiquitous network technology， the project will realize the transaction and management of the new users and the management of the customers in the new Chaoyang， and improve the utilization rate of the existing facilities， thus forming a highly efficient interconnection of cold and heat operation mode， so that the efficiency of energy use can be significantly improved， the overall utilization of energy efficiency can be improved from the previous traditional thermoelectric production of 40% to 60% to 85% or more. It is the best practice case and innovation of energy Internet "the fifth energy".

P鍵詞：能源效率；能源互聯網；最佳實踐

Key words： energy efficiency；energy Internet；best practice

中圖分類號：TE6 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）21-0252-03

1 中國目前分布式能源使用現狀及存在問題

在很長一段時間內，人們在相應能源的實際生產以及具體利用方式上均是一種相互割裂的“豎井式”思維，各種能源各自垂直使用而未相互打通和相互轉換，造成了許多重復建設以及浪費的現象。能源設施利用率普遍都40%以下，造成了設備利用的浪費。[2]主要存在的問題如下：

1.1 缺乏可供借鑒的清潔能源互聯網先進理念。能源規(guī)劃更多側重供能端垂直縱向規(guī)劃和涉及，沒有對需求端冷、熱、電、氣等綜合系統(tǒng)考慮。產能設備匹配不合理，資源設備浪費嚴重。

1.2 缺乏系統(tǒng)能效平臺與技術突破。能源生產、傳輸、存儲、消費及能源市場沒有運用能源互聯網平臺進行形成深度融合。

1.3 缺乏能源信息供需之間大數據支撐。無論是區(qū)域、工業(yè)，亦或是家庭，之前的能源供需相應體系中，氣、電、熱等相應能源系統(tǒng)均以一{割裂的狀態(tài)而存在，缺乏大數據支撐，造成供需間信息不對稱，這就導致了整個能源系統(tǒng)的效率十分低下。

2 對策及應對措施

第6篇：能源效率標識管理范文

【關鍵詞】建筑節(jié)能，現狀，目標

一、我國建筑節(jié)能形勢

我國人口密集，數量眾多，約占世界人口總量的20%，能源資源相對匱乏，石油僅占十分之一。我國能源需求量較大，能源需求增長速度遠遠大于能源生產增長速度，然而人均能源的資源占有量很低，能源供需矛盾日益尖銳。燃煤、工廠等導致環(huán)境污染越來越嚴重，今年上半年北方連續(xù)出現霧霾天氣，因此，節(jié)約能源，提高能源利用效率和效益，是解決我國環(huán)境污染、能源問題、社會經濟發(fā)展的基本方針。近20多年來，在國民經濟持續(xù)發(fā)展、人民生活不斷提高的條件下，大規(guī)模的房屋建設不斷擴大范圍。

我國的建筑節(jié)能開始于是20世紀80年代初，是伴隨著中國實行改革開放政策開展的。在原國家經委、計委的大力支持下，建設部首先針對北方采暖地區(qū)的居住建筑集中采暖進行調研，主要對能耗情況調查、建筑節(jié)能技術及標準進行深度的研究。1986年執(zhí)行第一階段《民用建筑節(jié)能設計標準（采暖居住建筑部分）》（JGJ 26-86）；1995年12月07日第二階段《民用建筑節(jié)能設計標準（采暖居住建筑部分）》（JGJ 26-95），1996年07月01日施行。從2000年起建設部組織編制中部（夏熱冬冷地區(qū)）及南部地區(qū)（夏熱冬暖地區(qū)）《居住建筑節(jié)能設計標準》，從2003年起全國新建的居住建筑都有建筑節(jié)能設計標準可依。從2002年起建設部組織編制《公共建筑節(jié)能設計標準》，于2004年年底完成，2005年04月04日，2005年07月01日實施。2007年07月03日，國務院法制辦全文公布《民用建筑節(jié)能條例（草案）》征求意見。2008年7月23日，國務院第18次常務會議通過《民用建筑節(jié)能條例》，2008年10月1日施行。建設部還陸續(xù)頒發(fā)了《建筑門窗節(jié)能性能標識試點工作實施細則》、《建筑門窗節(jié)能性能標識實驗室管理細則》、《建筑門窗節(jié)能性能標識試點工作管理辦法》。

以上表明，近年來，我國已開始認識到建筑節(jié)能的重要性，對建筑節(jié)能規(guī)范、政策、法律法規(guī)越來越完善，建筑節(jié)能的意識不斷增強，建筑節(jié)能與再生資源的開發(fā)利用，自然環(huán)境、社會經濟的發(fā)展息息相關。

二、建筑節(jié)能的范圍

中國建筑節(jié)能的范圍，現已與發(fā)達國家相一致。發(fā)達國家的建筑能耗，指建筑使用能耗，其中包括采暖、熱水供應、空調、照明、家用電器、炊事等方面的能耗。在國際上，它是與工業(yè)、農業(yè)、交通運輸能耗處于同等地位，都屬于民生能耗能，其所占全國總能耗的比例、各國有所差別，一般占到30%～40%左右。我國從實際條件出發(fā)，目前的建筑節(jié)能范圍主要集中于建筑采暖、空調和照明的節(jié)能，并與建筑的使用功能舒適度相結合。

三、建筑節(jié)能的途徑

對建筑物而言，節(jié)能的主要途徑是：一是減小建筑物外表面積，加強建筑物圍護結構保溫，以減少傳熱耗費熱量；二是提高門窗的氣密性，以減少空氣滲透耗熱量。三是盡量利用太陽輻射和建筑物內部獲取熱量，最終達到節(jié)約采暖能耗的目的。對采暖供熱系統(tǒng)來說，節(jié)能的主要途徑是：一是提高采暖供熱系統(tǒng)的規(guī)劃設計和管理運行水平，使鍋爐的運行效率達到最佳效果；二是加強管道的保溫，以提高室外管網的輸送效率；三是實施計量收費改革，以提高用戶行為節(jié)能的積極性。

四、建筑節(jié)能發(fā)展目標

1、居住建筑。居住建筑的節(jié)能目標是第一階段在當地1980～1981年住宅通用設計采暖能耗的基礎上節(jié)能30%；第二階段是在第一階段的基礎上再節(jié)能30%；第三階段是在第二階段的基礎上再節(jié)能30%；第四階段是在第三階段的基礎上再節(jié)能30%。

2、公共建筑。《公共建筑節(jié)能設計標準》提出的50%節(jié)能目標，是有其比較基準的。即以20世紀80年代改革開放初期建造的公共建筑作為比較能耗的基礎，稱為“基準建筑（Baseline）”。

公建節(jié)能設計標準節(jié)能50%的目標是通過提高空調采暖設備和照明設備效率、改善圍護結構熱工性能來實現的。照明設備效率節(jié)能目標參數按GB 50034-2004《建筑照明設計標準》確定。公建節(jié)能設計標準通過采用增強建筑圍護結構保溫隔熱性能和提高采暖、空調設備能效比的節(jié)能措施，在保證相同的室內熱環(huán)境指標的前提下，與20世紀80年代建筑（未采取節(jié)能措施前）相比，采暖/空調（和照明）能耗應節(jié)約50%。該標準應用兩種途徑進行節(jié)能設計，一為規(guī)定性指標，如果建筑設計符合標準中對窗墻比、體形系數等參數的要求，設計者可以方便地查表得到圍護結構節(jié)能設計參數；另一種為性能化方法，如果建筑設計不能滿足上述規(guī)定的設計參數，需要進行所設計建筑的采暖空調（照明）能耗計算，直至符合對照建筑中的能耗限值。

通過編制標準過程中的計算、分析，按公建節(jié)能設計標準進行建筑設計，由于改善了圍護結構熱工性能，提高了空調采暖設備和照明設備效率，從北方至南方，圍護結構分擔節(jié)能率約25%～13%；空調采暖系統(tǒng)分擔節(jié)能率約20%～16%；照明設備分擔節(jié)能率約7%～18%。由此可見，自2005年執(zhí)行公建節(jié)能設計標準后，全國總體節(jié)能率達到了50%。

五、結語

中國城市發(fā)展經歷了不同的歷史階段，我國的建筑節(jié)能發(fā)展雖然取得了很大的進步，但是，建筑節(jié)能仍存在很多問題，如各地區(qū)的發(fā)展程度不同，節(jié)能的意識、標準參差不齊，采暖供熱系統(tǒng)利用率低，浪費資源現象較嚴重。

我國通過法律法規(guī)等相關條例文件等加強對新建建筑節(jié)能監(jiān)督管理，各監(jiān)管部門積極擔當責任，使新建建筑要嚴格執(zhí)行各項節(jié)能指標。對于既有建筑物的節(jié)能繼續(xù)推進供熱計量改革，加大建筑節(jié)能力度。針對大型公共建筑，特別是高耗能大型公共建筑的節(jié)能問題，需增強科研實踐性，不斷提高資源利用率，在建筑節(jié)能中重視可再生能源大型規(guī)?；茝V和應用。積極促進建筑節(jié)能新型材料、新技術、新產品的推廣應用，同時，穩(wěn)步推動農村建筑節(jié)能建設工作。

參考文獻：

第7篇：能源效率標識管理范文

為深入貫徹科學發(fā)展觀，落實節(jié)約能源和保護環(huán)境的基本國策，現就貫徹《進一步加強節(jié)油節(jié)電工作的通知》，作如下通知：

一、進一步提高對節(jié)油節(jié)電工作重要性、緊迫性的認識

石油和電力是重要的能源資源。我國能源資源不足，人均占有量大大低于世界平均水平。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，能源消費總量不斷增加，石油和電力供應緊張已成為制約經濟社會發(fā)展的一個重要因素。*是一個能源匱乏的特大型城市，盡管近幾年節(jié)油節(jié)電工作取得了一定進展，但能源消費不合理、利用效率低的狀況仍然比較嚴重。行政機關、企事業(yè)單位、大型公共建筑、城市景觀照明以及家庭用電等方面還存在許多浪費現象，成品油、電力供應緊張的矛盾比較突出。解決能源問題的根本出路，在于堅持節(jié)約與開發(fā)并舉，節(jié)約優(yōu)先的方針。做好節(jié)油節(jié)電工作，是落實科學發(fā)展觀、轉變經濟發(fā)展方式、促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，也是緩解成品油、電力供需緊張矛盾、實現本市節(jié)能降耗目標的重要措施。既是一項長期工作，也是當前一項緊迫任務。

各區(qū)縣、各部門要從全局和戰(zhàn)略的角度出發(fā)，充分認識節(jié)油節(jié)電工作的重要性和緊迫性，加強組織領導，結合實際，制定并落實各項政策措施。各區(qū)縣政府要對本地區(qū)節(jié)油節(jié)電工作負責，并明確有關部門的職責分工，做到責任到位、措施到位、投入到位、監(jiān)管到位，確保本市節(jié)油節(jié)電工作取得明顯成效，為實現本市“四個率先”和“四個中心”的目標，推動經濟又好又快發(fā)展做出貢獻。

二、采取有力措施推進節(jié)油節(jié)電工作

（一）汽車節(jié)油措施

1．嚴格執(zhí)行車輛淘汰制度。加大政策支持力度，加快淘汰老舊車輛，在額定標準基礎上，將老舊公交客車報廢期提前2-3年。同時，加快高油耗客、貨車退出道路營運市場進度，力爭到2013年底前，實現全部營運車輛達到燃料消耗量限值標準。

2．鼓勵使用低油耗節(jié)能環(huán)保型汽車和清潔能源汽車。嚴格執(zhí)行國家“降低小排量乘用車消費稅稅率、提高大排量乘用車消費稅稅率、進一步擴大不同排量汽車消費稅稅率差距”政策。

3．將節(jié)能環(huán)保型汽車和清潔能源汽車列入政府采購清單。新購公務車應優(yōu)先購買節(jié)能環(huán)保型汽車和清潔能源汽車。同時，加強公務用車管理，控制車輛油耗。除特殊公務車外，各級行政機關、社會團體、事業(yè)單位和國有企業(yè)的公務車按牌號尾數每周少開一天。倡導其他單位和個人參照上述原則每周少開一天車，更多選乘公共交通工具出行。繼續(xù)開展清理超標準、超編制車輛工作，停止使用環(huán)保不達標、高油耗的公務車輛。

4．完善汽車燃油經濟性標準。嚴格執(zhí)行乘用車和輕型商用車燃料消耗量限值標準，落實國家有關重型商用車燃料消耗量限值標準和營運客、貨車燃料消耗量限值標準政策。落實國家有關實施強制性汽車燃料消耗量申報、公告、標識制度。

5．加強運輸節(jié)能管理。優(yōu)化道路運輸組織管理，提高運輸集約化水平，加強車輛用油定額考核。抓緊研究完善掛車牌照管理、交通規(guī)費征收和保險制度，鼓勵發(fā)展甩掛運輸。

6．推廣高速公路自動收費系統(tǒng)（ETC）建設。進一步完善有關資金、法律配套,加快推進ETC系統(tǒng)示范工程建設，并在全路網推廣。

7．大力發(fā)展公共交通。加大公共交通投入力度，繼續(xù)推進軌道交通建設，科學設置公交優(yōu)先車道和信號優(yōu)先，優(yōu)化公交線網、推進樞紐建設，提高公共交通運營效率。加強出租車調度管理，完善預約制度，把空載率控制在合理水平。

（二）鍋爐（窯爐）系統(tǒng)節(jié)油措施

1．努力減少燃油發(fā)電。所有火電廠燃煤鍋爐都要采用等離子無油、小油槍等微油點火技術和低負荷穩(wěn)燃技術，降低油耗。把關停小型燃油機組作為關停小火電的重點。在電網調度中，燃油機組不得作為基礎負荷機組，只能作為系統(tǒng)調峰備用機組。

2．開展在用工業(yè)鍋爐能效狀況普查和節(jié)能改造。工業(yè)窯爐要逐步停用燃料油，以天然氣、潔凈煤等替代燃料油，大力采用窯爐保溫、富氧燃燒、余熱回收等新技術、新工藝，降低燃油消耗。對全市4噸以上燃煤鍋爐在完成熱工測試基礎上，加快節(jié)能改造進度。對全市1噸以上燃油鍋爐加強用能現狀調研，有條件的要用天然氣替代。

3．建立鍋爐產品的市場準入制度。在開展鍋爐設計文件安全性能技術鑒定的同時，進行鍋爐節(jié)能審查。凡運行能效不符合相關技術規(guī)范和標準要求的鍋爐不得投入制造。

（三）電機系統(tǒng)節(jié)電措施

1．加快淘汰低效電機及拖動設備。根據國家出臺的低效落后電機及拖動設備淘汰目錄制定淘汰計劃，研究出臺激勵政策，研究出臺*率先實施高效電機限值政策，加快淘汰進度。

2．推廣使用高效節(jié)能電機及相關設備。嚴格執(zhí)行有關節(jié)能電機產品優(yōu)惠稅收政策。企業(yè)購置使用高效節(jié)能中小型電機產品，符合國家《節(jié)能節(jié)水專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的，其投資額按照稅法規(guī)定享受抵免所得稅優(yōu)惠。

3．推廣電機系統(tǒng)變頻調速、軟啟動裝置、無功補償裝置、計算機自動控制系統(tǒng)等先進技術和設備。合理匹配電機系統(tǒng)，消除“大馬拉小車”現象。對實施電機系統(tǒng)節(jié)能改造的項目，依據本市節(jié)能減排專項資金使用管理的有關規(guī)定，按取得的節(jié)能量予以獎勵。

4．推進重點用能單位電機系統(tǒng)改造。市有關部門要組織專家隊伍，為重點用能單位開展節(jié)能診斷，制定節(jié)能改造方案，組織電機系統(tǒng)高效產品、設備、節(jié)能服務公司與用能單位搞好服務對接。加快電機節(jié)能改造進度。加大S7系列配電變壓器的淘汰更新力度。

啟動對全市5000平方米以上超市、百貨店、購物中心、3000平方米以上飯店、大賣場、家電專業(yè)店能源使用情況的調查，制定節(jié)電方案。

5．加強電機系統(tǒng)節(jié)電標準管理。制定高效節(jié)能電機產品標準，加快完善電機及拖動設備強制性能效標準和運行標準。加快建立電機檢測機構。

（四）空調節(jié)電措施

1．加強空調產品質量監(jiān)督抽查，嚴格實施空調能效標識制度。強化空氣壓縮機、制冷壓縮機等產品的生產許可證管理。嚴格執(zhí)行國家強制性空調能效標準，對達不到標準的禁止生產和銷售。

2．落實國家鼓勵消費者購買高效節(jié)能空調的財稅政策，提高高效節(jié)能空調的市場份額。

3．強化空調運行管理。嚴格執(zhí)行公共建筑空調溫度控制標準。建立空調系統(tǒng)運行管理制度，優(yōu)化空調運行模式。

新建公共建筑使用中央空調系統(tǒng)的，應對空調系統(tǒng)進行優(yōu)化設計，空調系統(tǒng)建成后應進行能效測評。

4．加強現有空調系統(tǒng)的改造和維護。認真執(zhí)行原市經委、市質量技監(jiān)局等七部門下發(fā)的《關于加強本市空調運行管理的通知》中提出的空調系統(tǒng)維護、清洗和節(jié)能改造等10項措施。鼓勵發(fā)展非電空調。積極采用變頻、變風量、流量可調系統(tǒng)、太陽能采暖制冷、地源熱泵、余熱源熱泵、高效冷卻塔和高效換熱器等節(jié)能新技術、新設備，提高空調運行效率。鼓勵并扶持專業(yè)節(jié)能服務機構采用合同能源管理方式，對中央空調系統(tǒng)實施節(jié)能改造。

（五）照明節(jié)電措施

1．加快淘汰低效照明產品。制定實施淘汰低效照明產品、推廣高效照明產品計劃。嚴格執(zhí)行國家淘汰低效照明產品的規(guī)定。今年底前，全市行政機關基本淘汰低效照明產品；2009年底前，全市道路照明、公共場所全部淘汰低效照明產品；2010年底前，全市企事業(yè)單位、各社會團體等均要淘汰低效照明產品。今年完成100萬只節(jié)能燈推廣任務，2010年底前推廣節(jié)能燈200萬只以上。

2．加大利用財政補貼推廣高效照明產品的力度，進一步擴大高效照明產品規(guī)模。落實國家抑制白熾燈等低效照明產品生產和消費的稅收政策。

3．減少城市照明用電。科學制定城市照明規(guī)劃，合理劃分城市照明等級，確保以道路照明為主的功能照明,分區(qū)分級控制景觀照明，嚴格控制裝飾性景觀照明。功能照明建設項目要嚴格按照照明設計標準及照明能耗密度標準進行設計和建設。

4．加強照明節(jié)電管理。優(yōu)化照明系統(tǒng)運行，改進電路布設和控制方式。白天盡可能采用自然光照明，公共區(qū)域照明逐步安裝自動控制開關。

（六）辦公節(jié)電措施

1．認真實施辦公產品能效標識，鼓勵推廣使用具備節(jié)能環(huán)保認證標志的計算機顯示器、打印機等辦公產品，積極引導用戶購買節(jié)能環(huán)保型產品。

2．強化辦公節(jié)電管理。各級行政機關要制訂節(jié)約用電制度和節(jié)電改造計劃，明確節(jié)能監(jiān)督員，監(jiān)督節(jié)電制度和改造計劃的落實。辦公用電設備要設置成節(jié)能模式，長時間不使用的要及時關閉，減少待機能耗。

三、繼續(xù)落實節(jié)油節(jié)電政策

（一）嚴格執(zhí)行固定資產投資項目節(jié)能評估和審查

將節(jié)能評估審查作為項目審批、核準、開工建設的前置條件，未通過節(jié)能評估審查的，一律不得審批、核準或開工建設。按照“誰負責項目審批或核準，誰負責能耗審查評估”的原則，嚴格執(zhí)行《*市固定資產投資項目節(jié)能評估和審查管理辦法（試行）》，對新建項目年能耗達到2000噸標準煤以上、新建公共建筑單體2萬平方米以上、居住建筑20萬平方米以上的項目認真執(zhí)行節(jié)能評估規(guī)定。將節(jié)能評估審查意見作為建筑節(jié)能監(jiān)督管理的重要內容。加強對已運行項目的節(jié)能情況監(jiān)督檢查。加強行業(yè)歸口管理，采取新增能耗總量的年度目標控制措施。

（二）加強重點用油用電單位的管理

各區(qū)縣、各行業(yè)節(jié)能主管部門、各控股集團公司要加強年耗油量1000噸以上、年用電500萬千瓦時以上重點用油用電單位的管理。重點用油用電單位必須按照要求配備相應的計量測試裝置，監(jiān)控用能情況，嚴格能源計量數據管理，建立月度能耗統(tǒng)計分析報告制度。組織開展對主要耗油耗電設備和工藝系統(tǒng)檢測。搞好所有重點用電單位電平衡測試。實施用電實時在線監(jiān)測，對高耗能單位要及時采取改進措施。成品油、發(fā)電企業(yè)和輸配企業(yè)要努力降低成品油、電力自用率，減少成品油、電力損耗。

（三）加強電力需求側管理

綜合運用產業(yè)政策、經濟杠桿和用電政策，認真研究制定全市供電計劃，實施科學合理的電力錯峰、避峰和有序用電方案，將電力安全供應與有序用電結合起來，加強對節(jié)能技術的開發(fā)和利用，有效降低電網高峰負荷。

行政性措施：電力部門要進一步了解高耗能用戶的生產情況，結合用戶在用電高峰期的負荷變化情況，編制有序用電方案。在用電高峰期，加強對執(zhí)行讓電措施的“兩高一低”（即高能耗、高污染、低附加值）企業(yè)的檢查與執(zhí)法力度，確保方案的有效實施。對不符合產業(yè)政策、違規(guī)建設和淘汰類企業(yè)，要嚴加查處。

技術性措施：電力部門要加強無功管理，變壓器總容量在100千伏安以上的高電壓等級用電企業(yè)的功率因素要達到0.95以上，其他用電企業(yè)的功率因素要達到0.9以上。鼓勵利用余壓余熱發(fā)電。要加快分布式供能和蓄冷、蓄熱技術的推廣應用，不斷增加示范工程項目的數量，進一步加大需求側管理技術在具備條件的用戶中的推廣力度。

（四）落實促進節(jié)電的價格政策，充分發(fā)揮電價杠桿的導向作用，實施引逼結合的價格措施

對鋼鐵等高耗能行業(yè)中的落后企業(yè)，加大差別電價的實施力度；結合產業(yè)結構調整，對列入本市淘汰類的劣勢行業(yè)和企業(yè)實行差別化價格。降低小火電機組的上網電價，促進關停小火電機組。鼓勵小火電機組向高效率機組轉讓發(fā)電量指標，對納入本市“十一五”小火電關停計劃并且按照計劃關停的，其上網電價仍按照原標準執(zhí)行。研究鼓勵可再生能源發(fā)展的電價機制，對風力等可再生能源發(fā)電項目，按照經濟合理原則制定上網電價，對可再生能源發(fā)電項目高于標桿上網電價的部分進行適當補貼；對安裝脫硫設施的燃煤電廠上網電價給予脫硫加價，鼓勵企業(yè)安裝脫硫設施。進一步優(yōu)化電價結構，完善峰谷電價，合理調整峰谷價差、時段和實施范圍。

（五）研究制定相關領域節(jié)能減排標準、推進資源節(jié)約標準化行動計劃

配合節(jié)油節(jié)電工作，制定實施《冷卻塔能效限定值、能源效率等級及節(jié)能評價值》、《中央空調系統(tǒng)節(jié)能評價值及計算方法》、《車用二甲醚加氣站設計與施工規(guī)范》和《變速（變頻）房間空氣調節(jié)器能效限定值及能源效率等級》等地方標準。結合推進落實資源節(jié)約標準化行動計劃，組織開展節(jié)能和環(huán)保標準化示范試點，推進國家、行業(yè)、地方節(jié)電和節(jié)油標準的實施。

（六）加快節(jié)油節(jié)電科技創(chuàng)新和成果推廣

進一步加大科技工作力度，加快節(jié)油節(jié)電產品和技術的研發(fā)與推廣應用。在工業(yè)領域，大力推進對通用性系統(tǒng)節(jié)油節(jié)電技術集成、對重大耗能設備關鍵技術的攻關以及生產運行優(yōu)化及科學管理。在建筑領域，通過推廣節(jié)能燈具、采用節(jié)能空調替換、加強公共建筑節(jié)能運行管理等，實現節(jié)電節(jié)油目標。在交通領域，積極采用新能源汽車，以公共交通為重點，以新能源轎車大量使用為目標，組織混合動力、超級電容、燃料電池、代用燃料等新能源技術攻關，推進超級電容、燃料電池、代用燃料公交車的規(guī)模化應用；積極引導和支持混合動力、代用燃料等新能源轎車的大規(guī)模推廣，采用天然氣、生物柴油、醇醚類燃料等替代能源，努力挖掘混合動力出租車和軌道交通的節(jié)能潛力。

（七）強化節(jié)能監(jiān)督管理

組織開展對國家明令淘汰的高耗油高耗電產品、空調溫度設定、城市景觀照明等專項檢查，依法查處各種浪費行為。建立健全節(jié)能標準體系，推行節(jié)能產品認證制度并開展產品認證。積極推動能效標識應用和監(jiān)督管理，加強對高耗能特種設備的節(jié)能監(jiān)管，落實國家及本市對發(fā)證產品證后監(jiān)管的有關規(guī)定，加大力度推進能源計量工作并加強對能源計量器具配備情況的監(jiān)督檢查，建立完善的能源利用監(jiān)督體系。

（八）確保配套資金落實

對上述重點節(jié)油節(jié)電工作涉及需要公共財政落實資金的項目，由財政優(yōu)先列入節(jié)能減排專項資金計劃；涉及相關區(qū)縣的，由區(qū)縣財政落實配套資金。

第8篇：能源效率標識管理范文

第一條為了推進全社會節(jié)約能源，提高能源利用效率和經濟效益，保護環(huán)境，保障國民經濟和社會的發(fā)展，滿足人民生活需要，制定本法。

第二條本法所稱能源，是指煤炭、原油、天然氣、電力、焦炭、煤氣、熱力、成品油、液化石油氣、生物質能和其他直接或者通過加工、轉換而取得有用能的各種資源。

第三條本法所稱節(jié)能，是指加強用能管理，采取技術上可行、經濟上合理以及環(huán)境和社會可以承受的措施，減少從能源生產到消費各個環(huán)節(jié)中的損失和浪費，更加有效、合理地利用能源。

第四條節(jié)能是國家發(fā)展經濟的一項長遠戰(zhàn)略方針。

國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當加強節(jié)能工作，合理調整產業(yè)結構、企業(yè)結構、產品結構和能源消費結構，推進節(jié)能技術進步，降低單位產值能耗和單位產品能耗，改善能源的開發(fā)、加工轉換、輸送和供應，逐步提高能源利用效率，促進國民經濟向節(jié)能型發(fā)展。

國家鼓勵開發(fā)、利用新能源和可再生能源。

第五條國家制定節(jié)能政策，編制節(jié)能計劃，并納入國民經濟和社會發(fā)展計劃，保障能源的合理利用，并與經濟發(fā)展、環(huán)境保護相協調。

第六條國家鼓勵、支持節(jié)能科學技術的研究和推廣，加強節(jié)能宣傳和教育，普及節(jié)能科學知識，增強全民的節(jié)能意識。

第七條任何單位和個人都應當履行節(jié)能義務，有權檢舉浪費能源的行為。

各級人民政府對在節(jié)能或者節(jié)能科學技術研究、推廣中有顯著成績的單位和個人給予獎勵。

第八條國務院管理節(jié)能工作的部門主管全國的節(jié)能監(jiān)督管理工作。國務院有關部門在各自的職責范圍內負責節(jié)能監(jiān)督管理工作。

縣級以上地方人民政府管理節(jié)能工作的部門主管本行政區(qū)域內的節(jié)能監(jiān)督管理工作?？h級以上地方人民政府有關部門在各自的職責范圍內負責節(jié)能監(jiān)督管理工作。

第二章節(jié)能管理

第九條國務院和地方各級人民政府應當加強對節(jié)能工作的領導，每年部署、協調、監(jiān)督、檢查、推動節(jié)能工作。

第十條國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當根據能源節(jié)約與能源開發(fā)并舉，把能源節(jié)約放在首位的方針，在對能源節(jié)約與能源開發(fā)進行技術、經濟和環(huán)境比較論證的基礎上，擇優(yōu)選定能源節(jié)約、能源開發(fā)投資項目，制定能源投資計劃。

第十一條國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當在基本建設、技術改造資金中安排節(jié)能資金，用于支持能源的合理利用以及新能源和可再生能源的開發(fā)。

市、縣人民政府根據實際情況安排節(jié)能資金，用于支持能源的合理利用以及新能源和可再生能源的開發(fā)。

第十二條固定資產投資工程項目的可行性研究報告，應當包括合理用能的專題論證。

固定資產投資工程項目的設計和建設，應當遵守合理用能標準和節(jié)能設計規(guī)范。

達不到合理用能標準和節(jié)能設計規(guī)范要求的項目，依法審批的機關不得批準建設；項目建成后，達不到合理用能標準和節(jié)能設計規(guī)范要求的，不予驗收。

第十三條禁止新建技術落后、耗能過高、嚴重浪費能源的工業(yè)項目。禁止新建的耗能過高的工業(yè)項目的名錄和具體實施辦法，由國務院管理節(jié)能工作的部門會同國務院有關部門制定。

第十四條國務院標準化行政主管部門制定有關節(jié)能的國家標準。

對沒有前款規(guī)定的國家標準的，國務院有關部門可以依法制定有關節(jié)能的行業(yè)標準，并報國務院標準化行政主管部門備案。

制定有關節(jié)能的標準應當做到技術上先進，經濟上合理，并不斷加以完善和改進。

第十五條國務院管理節(jié)能工作的部門應當會同國務院有關部門對生產量大面廣的用能產品的行業(yè)加強監(jiān)督，督促其采取節(jié)能措施，努力提高產品的設計和制造技術，逐步降低本行業(yè)的單位產品能耗。

第十六條省級以上人民政府管理節(jié)能工作的部門，應當會同同級有關部門，對生產過程中耗能較高的產品制定單位產品能耗限額。

制定單位產品能耗限額應當科學、合理。

第十七條國家對落后的耗能過高的用能產品、設備實行淘汰制度。

淘汰的耗能過高的用能產品、設備的名錄由國務院管理節(jié)能工作的部門會同國務院有關部門確定并公布。具體實施辦法由國務院管理節(jié)能工作的部門會同國務院有關部門制定。

第十八條企業(yè)可以根據自愿原則，按照國家有關產品質量認證的規(guī)定，向國務院產品質量監(jiān)督管理部門或者國務院產品質量監(jiān)督管理部門授權的部門認可的認證機構提出用能產品節(jié)能質量認證申請；經認證合格后，取得節(jié)能質量認證證書，在用能產品或者其包裝上使用節(jié)能質量認證標志。

第十九條縣級以上各級人民政府統(tǒng)計機構應當會同同級有關部門，做好能源消費和利用狀況的統(tǒng)計工作，并定期公報，公布主要耗能產品的單位產品能耗等狀況。

第二十條國家對重點用能單位要加強節(jié)能管理。

下列用能單位為重點用能單位：

（一）年綜合能源消費總量1萬噸標準煤以上的用能單位；

（二）國務院有關部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理節(jié)能工作的部門指定的年綜合能源消費總量5000噸以上不滿1萬噸標準煤的用能單位。

縣級以上各級人民政府管理節(jié)能工作的部門應當組織有關部門對重點用能單位的能源利用狀況進行監(jiān)督檢查，可以委托具有檢驗測試技術條件的單位依法進行節(jié)能的檢驗測試。

重點用能單位的節(jié)能要求、節(jié)能措施和管理辦法，由國務院管理節(jié)能工作的部門會同國務院有關部門制定。

第三章合理使用能源

第二十一條用能單位應當按照合理用能的原則，加強節(jié)能管理，制定并組織實施本單位的節(jié)能技術措施，降低能耗。

用能單位應當開展節(jié)能教育，組織有關人員參加節(jié)能培訓。

未經節(jié)能教育、培訓的人員，不得在耗能設備操作崗位上工作。

第二十二條用能單位應當加強能源計量管理，健全能源消費統(tǒng)計和能源利用狀況分析制度。

第二十三條用能單位應當建立節(jié)能工作責任制，對節(jié)能工作取得成績的集體、個人給予獎勵。

第二十四條生產耗能較高的產品的單位，應當遵守依法制定的單位產品能耗限額。

超過單位產品能耗限額用能，情節(jié)嚴重的，限期治理。限期治理由縣級以上人民政府管理節(jié)能工作的部門按照國務院規(guī)定的權限決定。

第二十五條生產、銷售用能產品和使用用能設備的單位和個人，必須在國務院管理節(jié)能工作的部門會同國務院有關部門規(guī)定的期限內，停止生產、銷售國家明令淘汰的用能產品，停止使用國家明令淘汰的用能設備，并不得將淘汰的設備轉讓給他人使用。

第二十六條生產用能產品的單位和個人，應當在產品說明書和產品標識上如實注明能耗指標。

第二十七條生產用能產品的單位和個人，不得使用偽造的節(jié)能質量認證標志或者冒用節(jié)能質量認證標志。

第二十八條重點用能單位應當按照國家有關規(guī)定定期報送能源利用狀況報告。能源利用狀況包括能源消費情況、用能效率和節(jié)能效益分析、節(jié)能措施等內容。

第二十九條重點用能單位應當設立能源管理崗位，在具有節(jié)能專業(yè)知識、實際經驗以及工程師以上技術職稱的人員中聘任能源管理人員，并向縣級以上人民政府管理節(jié)能工作的部門和有關部門備案。

能源管理人員負責對本單位的能源利用狀況進行監(jiān)督、檢查。

第三十條單位職工和其他城鄉(xiāng)居民使用企業(yè)生產的電、煤氣、天然氣、煤等能源應當按照國家規(guī)定計量和交費，不得無償使用或者實行包費制。

第三十一條能源生產經營單位應當依照法律、法規(guī)的規(guī)定和合同的約定向用能單位提供能源。

第四章節(jié)能技術進步

第三十二條國家鼓勵、支持開發(fā)先進節(jié)能技術，確定開發(fā)先進節(jié)能技術的重點和方向，建立和完善節(jié)能技術服務體系，培育和規(guī)范節(jié)能技術市場。

第三十三條國家組織實施重大節(jié)能科研項目、節(jié)能示范工程，提出節(jié)能推廣項目，引導企業(yè)事業(yè)單位和個人采用先進的節(jié)能工藝、技術、設備和材料。

國家制定優(yōu)惠政策，對節(jié)能示范工程和節(jié)能推廣項目給予支持。

第三十四條國家鼓勵引進境外先進的節(jié)能技術和設備，禁止引進境外落后的用能技術、設備和材料。

第三十五條在國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府安排的科學研究資金中應當安排節(jié)能資金，用于先進節(jié)能技術研究。

第三十六條縣級以上各級人民政府應當組織有關部門根據國家產業(yè)政策和節(jié)能技術政策，推動符合節(jié)能要求的科學、合理的專業(yè)化生產。

第三十七條建筑物的設計和建造應當依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，采用節(jié)能型的建筑結構、材料、器具和產品，提高保溫隔熱性能，減少采暖、制冷、照明的能耗。

第三十八條各級人民政府應當按照因地制宜、多能互補、綜合利用、講求效益的方針，加強農村能源建設，開發(fā)、利用沼氣、太陽能、風能、水能、地熱等可再生能源和新能源。

第三十九條國家鼓勵發(fā)展下列通用節(jié)能技術：

（一）推廣熱電聯產、集中供熱，提高熱電機組的利用率，發(fā)展熱能梯級利用技術，熱、電、冷聯產技術和熱、電、煤氣三聯供技術，提高熱能綜合利用率；

（二）逐步實現電動機、風機、泵類設備和系統(tǒng)的經濟運行，發(fā)展電機調速節(jié)電和電力電子節(jié)電技術，開發(fā)、生產、推廣質優(yōu)、價廉的節(jié)能器材，提高電能利用效率；

（三）發(fā)展和推廣適合國內煤種的流化床燃燒、無煙燃燒和氣化、液化等潔凈煤技術，提高煤炭利用效率；

（四）發(fā)展和推廣其他在節(jié)能工作中證明技術成熟、效益顯著的通用節(jié)能技術。

第四十條各行業(yè)應當制定行業(yè)節(jié)能技術政策，發(fā)展、推廣節(jié)能新技術、新工藝、新設備和新材料，限制或者淘汰能耗高的老舊技術、工藝、設備和材料。

第四十一條國務院管理節(jié)能工作的部門應當會同國務院有關部門規(guī)定通用的和分行業(yè)的具體的節(jié)能技術指標、要求和措施，并根據經濟和節(jié)能技術的發(fā)展情況適時修訂，提高能源利用效率，降低能源消耗，使我國能源利用狀況逐步趕上國際先進水平。

第五章法律責任

第四十二條違反本法第十三條規(guī)定，新建國家明令禁止新建的高耗能工業(yè)項目的，由縣級以上人民政府管理節(jié)能工作的部門提出意見，報請同級人民政府按照國務院規(guī)定的權限責令停止投入生產或者停止使用。

第四十三條生產耗能較高的產品的單位，違反本法第二十四條規(guī)定，超過單位產品能耗限額用能，情節(jié)嚴重，經限期治理逾期不治理或者沒有達到治理要求的，可以由縣級以上人民政府管理節(jié)能工作的部門提出意見，報請同級人民政府按照國務院規(guī)定的權限責令停業(yè)整頓或者關閉。

第四十四條違反本法第二十五條規(guī)定，生產、銷售國家明令淘汰的用能產品的，由縣級以上人民政府管理產品質量監(jiān)督工作的部門責令停止生產、銷售國家明令淘汰的用能產品，沒收違法生產、銷售的國家明令淘汰的用能產品和違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；可以由縣級以上人民政府工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第四十五條違反本法第二十五條規(guī)定，使用國家明令淘汰的用能設備的，由縣級以上人民政府管理節(jié)能工作的部門責令停止使用，沒收國家明令淘汰的用能設備；情節(jié)嚴重的，縣級以上人民政府管理節(jié)能工作的部門可以提出意見，報請同級人民政府按照國務院規(guī)定的權限責令停業(yè)整頓或者關閉。

第四十六條違反本法第二十五條規(guī)定，將淘汰的用能設備轉讓他人使用的，由縣級以上人民政府管理產品質量監(jiān)督工作的部門沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。

第四十七條違反本法第二十六條規(guī)定，未在產品說明書和產品標識上注明能耗指標的，由縣級以上人民政府管理產品質量監(jiān)督工作的部門責令限期改正，可以處5萬元以下的罰款。

違反本法第二十六條規(guī)定，在產品說明書和產品標識上注明的能耗指標不符合產品的實際情況的，除依照前款規(guī)定處罰外，依照有關法律的規(guī)定承擔民事責任。

第四十八條違反本法第二十七條規(guī)定，使用偽造的節(jié)能質量認證標志或者冒用節(jié)能質量認證標志的，由縣級以上人民政府管理產品質量監(jiān)督工作的部門責令公開改正，沒收違法所得，可以并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。

第四十九條國家工作人員在節(jié)能工作中、、，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，給予行政處分。

第9篇：能源效率標識管理范文

記者從國內相關彩電企業(yè)獲悉，節(jié)能平板電視要想獲得節(jié)能惠民政策的補貼，最快也要等上一年多時間。據彩電企業(yè)標準部門的人員透露，平板電視國家強制性能效標準的頒布時間還沒有明確，而從標準頒布到正式執(zhí)行還需要6個過渡期。

最為關鍵的是，產品能效標準頒布實施后，并不代表企業(yè)馬上就會在產品上張貼能效標識。根據《能源效率標識管理辦法》規(guī)定，還需要相關部門制定各類產品的能效標識實施規(guī)則。即對于能效標識上出現的產品型號、企業(yè)信息、數值等都需要統(tǒng)一規(guī)定，包括在電視上張貼標識尺寸等，都會有詳細的要求。

據了解，凡列入國家能源效率標識產品目錄的產品，必須要張貼能效標識，并將產品的型號、能效值等相關信息及時到中國標準化研究院能效標識制度管理中心備案。而國家“節(jié)能惠民工程”實施的主體，便是產品符合國家能效標準的節(jié)能產品。

按照空調、冰箱等產品的能效標準實施工作，從國家標準頒布實施，到能效標識實施規(guī)則頒布，企業(yè)在所有終端市場上銷售的平板電視張貼“能效標識”，最快也要1年時間。上述企業(yè)人士透露，從強制性標準制定和能效標識實施規(guī)則的實施，需要國家?guī)状蟛课穆摵蠒?，這需要時間。

一些彩電企業(yè)人士表示，非常希望國家“節(jié)能惠民工程”能補貼平板電視，這必然會推動節(jié)能電視的市場銷售，也會加大企業(yè)對于節(jié)能技術的研發(fā)和投入力度。但補貼需要有標準，更需要國家職能部門以及企業(yè)對于標準實施后的節(jié)能平板電視銷售情況進行具體評估。