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第1篇：自然資源與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理范文

關鍵詞：城鎮(zhèn)化城鄉(xiāng)規(guī)劃 推動

中圖分類號： TU98 文獻標識碼： A 文章編號：

一、城鎮(zhèn)化進程中城鄉(xiāng)規(guī)劃的概念及作用

2.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃概念

城鄉(xiāng)規(guī)劃即為各級政府科學布局城鄉(xiāng)發(fā)展建設空間，以遵循自然規(guī)律及保護生態(tài)環(huán)境為前提，開發(fā)利用自然資源，它是確保社會公正和公平的依據?！吨腥A人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中提及的城鄉(xiāng)規(guī)劃，包含城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、城市規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃及村莊規(guī)劃這些內容。城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及多個領域，包括政治、文化、經濟及社會生活等，是一項具有較高戰(zhàn)略和全局性、較強綜合性的統(tǒng)籌工作?？茖W開展城市規(guī)劃，必須遵循現(xiàn)代化建設的發(fā)展要求，從實際出發(fā)，做好全局部署與規(guī)劃工作。并處理好局部與整體、短期與長遠、經濟建設同社會發(fā)展、城市規(guī)劃與環(huán)境保護等復雜關系。

2.2 城鎮(zhèn)化進程中城鄉(xiāng)規(guī)劃的作用

城鄉(xiāng)規(guī)劃是一種操作性強的政府行為，以推動區(qū)域發(fā)展為目標，有利于政府制定科學決策。合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃能促進城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展，是城鎮(zhèn)建設的重要保障。第一，城鄉(xiāng)規(guī)劃能宏觀調控和指導城鎮(zhèn)建設，能調節(jié)城鄉(xiāng)人口及收入分配結構，提高資源利用率，促進區(qū)域產業(yè)結構優(yōu)化與升級，促進工業(yè)化進程加快、提高城鎮(zhèn)就業(yè)率、健全社會保障體系及基礎設施建設等，從而推動城鄉(xiāng)經濟共同、和諧發(fā)展。第二，在城鎮(zhèn)化進程中，開展城鄉(xiāng)規(guī)劃要遵循超前有度、按需發(fā)展的原則，減少城鎮(zhèn)建設中多次拆建而損耗大量浪費。在地方財政能力允許的情況下，應預期規(guī)劃城鎮(zhèn)交通路線、地下空間等設施，解決和消除各類城市病如交通堵塞、高風險土地利用等。第三，城鎮(zhèn)化進程中的城鄉(xiāng)規(guī)劃是區(qū)域產業(yè)和基礎設施的提供者，是處理三農問題、減少城鄉(xiāng)差距，構建社會主義新農村的重要舉措。

二、目前城鄉(xiāng)規(guī)劃中面臨的問題

2.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃的指導思想出現(xiàn)較大偏差

有些地方政府在城市建設問題上,指導思想存在很大偏差，片面強調地面基礎設施建設,如修建柏油馬路、大型廣場,人造景觀、人造古董等,造成嚴重的人力、自然資源損耗, 而相對來說，地下基礎設施卻得不到重視，甚至嚴重失衡, 致使群眾斥責。例如，某一座人口約40萬不到的城市，興建了一幢9萬平米的辦公大樓，不僅占地面積大，而且樓房資源也得不到充分利用，可謂既勞民又傷財。

2.2 規(guī)劃工作的功利性較強

現(xiàn)今，城鄉(xiāng)規(guī)劃機構趨向于業(yè)主化方向發(fā)展，強調功利主義目標，這實質上就變成政府的一種工具、投資方的代表。規(guī)劃工作中，不少設計單位及人員只考慮自身利益，責任意識不強，未深入考察和了解城鄉(xiāng)發(fā)展狀況，將領導的意圖及思想當做設計依據，過于強調技術性的規(guī)劃細節(jié)，而忽略了規(guī)劃區(qū)域的社會、政治等基本狀況。規(guī)劃建設過程中，有的甚至直接抄襲別人的規(guī)劃模板，不以區(qū)情、當地發(fā)展實況為基礎，導致所制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃內容及方法與當地情況嚴重脫節(jié)。這種概念規(guī)劃工作，既無法突出當地的特色文化，也損耗了大量基礎設施資源，最終只會出現(xiàn)城鎮(zhèn)周邊空間失衡，耕地、農田被毀，農村剩余勞動力遷移并滯留城鎮(zhèn)，失業(yè)率上升等多種社會問題。

2.3 城鄉(xiāng)規(guī)劃調控職能減弱，未健全規(guī)劃監(jiān)督機制

有些地方下放權力，將市一級規(guī)劃管理權限轉交給區(qū)縣, 有些政出多門、審批程序復雜, 開發(fā)區(qū)搞封閉式建設, 未經過地方規(guī)劃部門的集中管理。這種現(xiàn)象實質上是對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理調控職能的削弱, 將不利于城鄉(xiāng)建設的健康和諧發(fā)展。此外，未建立、健全科學的規(guī)劃監(jiān)管機制，各級規(guī)劃管理部門間未進行有效溝通。規(guī)劃工作未積極吸引公眾參與，發(fā)揮其監(jiān)督作用，針對不合理的規(guī)劃管理行為未形成有效的獎罰、行政糾錯與處理制度，使得規(guī)劃管理監(jiān)督工作處于力度小、效率低的窘境中。

3. 城鄉(xiāng)的集聚設計工作帶來貧富差距

城鄉(xiāng)規(guī)劃往往會聚集產業(yè)、人口資源，如行政單位拆并、農村人口搬遷并點，以節(jié)約資源與成本，統(tǒng)籌建設基礎設施，提高土地及資源的利用率。這有利于推進城鎮(zhèn)化發(fā)展，但同時也會引起一定的社會矛盾。如企業(yè)撤并，勢必會導致某些在職人員調崗或下崗分流現(xiàn)象出現(xiàn)，導致其情緒波動與憤怒，甚至可能跟新同事之間發(fā)生矛盾、沖突；而遷村并點后的移民，他們面臨著重新生活、工作、轉變語言、習俗的多重壓力。農村人口向城鎮(zhèn)遷移，他們的就業(yè)難度較大，非農經濟收入較低，同原城鎮(zhèn)居民相比，貧富差距明顯。而轉化后，由于經濟收入水平低，他們還是無力承擔住房、生活高消費，生活陷入困境。另外，國內人口轉移通常都是由貧困城鎮(zhèn)轉向發(fā)達城鎮(zhèn)、農村轉向城鎮(zhèn)，勢必造成基礎設施建設資金的浪費。

三、保障城鄉(xiāng)規(guī)劃促進城鎮(zhèn)化的發(fā)展建議

3.1 降低規(guī)劃主體及人為因素的影響

第一，在規(guī)劃過程中，要充分運用先進的信息技術，積極研制能預測規(guī)劃地區(qū)發(fā)展動態(tài)的信息系統(tǒng)，提高規(guī)劃的科學、合理性。要在政府、規(guī)劃單位中廣泛利用3S 技術和信息化設施，如電子政務、信息系統(tǒng)等，推進各規(guī)劃單位信息化、網絡化建設，在規(guī)劃前通過網絡全程把控區(qū)情，深入探究各類信息，分析和科學預測城鄉(xiāng)空間的未來變化，并實時監(jiān)測規(guī)劃落實情況。第二，注重各規(guī)劃部門的溝通與銜接。可成立跨部門計劃制定組、協(xié)調溝通小組等開展關于規(guī)劃、土地利用、保護環(huán)境等方面的論證與審批工作，促進各部門間有效交流、及時聽取有關部門的意見。

3.2 完善城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)督機制，積極培育、監(jiān)管規(guī)劃師

針對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中的違紀行為,應進一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督機制及責任追究制度,做到有獎有罰、獎罰得當, 對于嚴重違反規(guī)定的地方政府及其行政管理部門,要明確其處理、處罰條例及規(guī)定。并通過法定程序批準該規(guī)定, 使之成為受公眾監(jiān)督、執(zhí)行力強的公共政策。同時，要提高規(guī)劃隊伍的專業(yè)水平及職業(yè)道德，幫助其有效融入決策程序，科學行使各項權利，要科學監(jiān)督和管理規(guī)劃師，將經濟、土地集約利用率等作為審核指標及考評標準，針對考評結果未達到或超出預期成果一定比例的規(guī)劃師和單位，應依法予以獎勵或懲處。

3.3 注重公眾監(jiān)督，推進民主規(guī)劃

要積極聽取公眾對規(guī)劃設計的看法和積極建議，并在規(guī)劃前予以采納。如在規(guī)劃設計人員調研階段，要讓規(guī)劃人員應聽取公眾對當地民俗、民風等及未來發(fā)展的看法，使之充分了解城鄉(xiāng)規(guī)劃內容、步驟及意義，加大企業(yè)與民間多個主體、多層面的相互合作，發(fā)揮其對該規(guī)劃和實施建設工作的監(jiān)督、管理作用；規(guī)劃后應形成民情考察評估體系，并采取公眾聽證制度，讓百姓在規(guī)劃落實過程中發(fā)表言論，推進區(qū)域民主規(guī)劃與建設。

3.4 減少城鄉(xiāng)居民貧富差距及生活差異性

首先，應健全城鎮(zhèn)化進程中的補償機制。例如，針對規(guī)劃中房屋被拆除的當地居民、個體戶，要分析房屋類別、面積并核算應得的補償金額或在后續(xù)購買新房屋時予以適當優(yōu)惠。針對那些無力支付和購買新住房的居民，要給予貸款優(yōu)惠。在土地補償方面，要上調農村土地的征用價格，避免因土地征用雙軌制而使得征地價格同出讓價格之間差距明顯，要實現(xiàn)資源共享，讓遷移后的農民也享受土地級差收益中的一杯羹。其次，要對居民積極開展就業(yè)培訓工作。政府部門應根據現(xiàn)有規(guī)劃計劃及產業(yè)需求，興建統(tǒng)一的勞動力市場，推進就業(yè)的公平性，興建人力資源免費培訓基地，提高群眾的就業(yè)水平。積極發(fā)展三大產業(yè)尤其是服務業(yè)，幫助因規(guī)劃中的勞動力人口順利就業(yè)；大力發(fā)展集體經濟，提高轉化群體的生產、生活和受教育水平。同時，要優(yōu)先安置轉化后居民的工作，給予他們公平的薪資及福利待遇。再者，增加福利投資。針對轉化后的居民，要建立和落實醫(yī)療、教育等保障體系。

結語

當前，我國處于城鎮(zhèn)化加速期, 城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鎮(zhèn)化進程中的作用及地位將日益突出。在城鎮(zhèn)化浪潮下, 各種社會問題、矛盾也隨之出現(xiàn),給政府及城鄉(xiāng)規(guī)劃部門帶來了更大的挑戰(zhàn)。因此，城鎮(zhèn)化進程中的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作必須以國情、區(qū)情為基礎,創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃體制, 完善城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)督機制, 通過發(fā)展集體經濟等方式來解決城鄉(xiāng)居民貧富差距及其他問題,推動城鎮(zhèn)化健康運行。

參考文獻

[1]陳剛，劉欣葵,張瑾.《地方政府的規(guī)劃實踐》[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2006

[2]中國法制出版社.《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》[Z] .北京: 中國法制出版社, 2007.

第2篇：自然資源與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理范文

【關鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃；生態(tài)環(huán)境；影響；改善措施

在當前城市的發(fā)展與規(guī)劃中，城市人口的迅猛增加及人們對生活水平需求的不斷提升是城鄉(xiāng)規(guī)劃設計所要應對的主要問題。怎樣將城鄉(xiāng)規(guī)劃同生態(tài)環(huán)境更好的進行平衡成為了城市規(guī)劃部門需要深入思考的事情。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃的定義

城鄉(xiāng)規(guī)劃指的是各個級別政府統(tǒng)一對城市及鄉(xiāng)村的發(fā)展空間進行布局、對生態(tài)環(huán)境及自然環(huán)境進行規(guī)劃、對自然資源進行利用及維護社會秩序。其具有公共政策的特性。依據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃是以增強城鄉(xiāng)經濟發(fā)展為目標，以提高土地利用為根本，以改善生態(tài)環(huán)境為任務，范圍包含城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村人民居住空間的整體規(guī)劃。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展原則

（一）科學性原則

進行城鄉(xiāng)規(guī)劃時，應增強其科學性原則，存進城市規(guī)劃及社會發(fā)展，在城市建設、土地應用、環(huán)境保護等方面進行規(guī)劃銜接，不但要制定高標準的發(fā)展規(guī)劃，同時還應嚴格依照規(guī)劃進行城建建設。

（二）聚集性原則

增強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設，應依靠城鄉(xiāng)企業(yè)帶動經濟同步發(fā)展，將資源、產業(yè)進行合理利用，掌握市場動態(tài)，聚集一些能力較強的企業(yè)創(chuàng)造自身城鄉(xiāng)特色，形成占有品牌。

（三）創(chuàng)新性原則

進行城鄉(xiāng)規(guī)劃時應建立以政府為主導，業(yè)主開發(fā)、企業(yè)共同建設的運行模式，利用科學技術沖破傳統(tǒng)城市規(guī)劃枷鎖，使城鄉(xiāng)規(guī)劃更具創(chuàng)新性、時代性。

（四）可持續(xù)性原則

城鄉(xiāng)規(guī)劃應協(xié)調人、自然之間的關系，保證資源的有效開發(fā)及利用，以可持續(xù)發(fā)展為指導動態(tài)進行城鄉(xiāng)規(guī)劃，保證規(guī)劃進行的有序、合理。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃對生態(tài)環(huán)境的影響

對于傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃來講，其大量注重對城市用地緊缺的解決方面。這就導致城市增快了對周邊區(qū)域的擴展及規(guī)劃，造成了城市邊緣地區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭到破壞。伴隨著最近幾年城市內洪澇頻發(fā)的情況出現(xiàn)，城市周邊地區(qū)濕地的儲水能力就受到了更多的關注。同時，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃將城市規(guī)劃同農村規(guī)劃相區(qū)分，環(huán)境保護重視城市而忽略鄉(xiāng)村的情況嚴重。主要包含兩方面問題：其一，分布在農村的企業(yè)所造成的污染日益嚴重，工礦污染及城市污染也逐步向農村轉移；其二，城市垃圾對鄉(xiāng)村環(huán)境也造成了污染。一些城市將生活垃圾堆放到周邊鄉(xiāng)村地區(qū)，污染了農村的土壤及水源，而污染的土壤及水源所種植出的農作物，同樣污染了城市的飯菜。對于傳統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃對生態(tài)環(huán)境的影響問題，就應轉變規(guī)劃方法，利用當前環(huán)保理論為指導進行城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，在保證城市發(fā)展的基礎上，改善城鄉(xiāng)環(huán)境。

四、城鄉(xiāng)規(guī)劃對生態(tài)環(huán)境影響的改善措施

（一）以可持續(xù)發(fā)展為基礎編制城鄉(xiāng)規(guī)劃

首先應堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)一的規(guī)劃及管理，將城鄉(xiāng)進行全面協(xié)調。城市同鄉(xiāng)村是相互輔助、相互制約的關系，無論什么情況，都無法斬斷城市及鄉(xiāng)村之間的關聯(lián)。為了更好的保證城市及鄉(xiāng)村發(fā)展堅持可持續(xù)路線，就應進一步整合二者之間的聯(lián)系，完善對鄉(xiāng)村及城市的調控，進行管理。

其次，同生態(tài)學相結合進行城鄉(xiāng)規(guī)劃。生態(tài)學是一門探討生物同環(huán)境間聯(lián)系及作用的學科。因為人們的行為活動對自然環(huán)境造成了很大的影響，所以，在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃時，應將人、環(huán)境及資源三方面內容相協(xié)調，更好的保證城市發(fā)展及生態(tài)環(huán)境?？梢詮囊韵氯c入手：其一，在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃時，應重點對環(huán)境及其發(fā)展進行分析，基于此基礎上進行資源的開發(fā)及利用，環(huán)境的保護等工作。人們在進行資源利用時，不但要注重對其進行保護，同時還要提高資源利用率，充分利用資源進行生產、生活等工作；其二，從生態(tài)環(huán)境日益明顯的問題來看，城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制工作應將凈化水源、保護大氣等自然功能當做重點內容，注重人們身心健康，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展；其三，城鄉(xiāng)規(guī)劃應同生態(tài)學的基本要求相結合，選取相應的生態(tài)功能、布局及資源配置等，再整合可變條件，制定可行性生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃方案，盡可能對周邊環(huán)境進行保護。

最后，應對城鄉(xiāng)規(guī)劃進行環(huán)境評估。就是指在規(guī)劃落實后對可能導致環(huán)境變化的原因進行分析、對未來發(fā)展進行預測，探討預防方案及解決措施，實施跟蹤監(jiān)測。組織建立環(huán)境評價小組，對相關環(huán)境評價進行說明，起草規(guī)劃預案，向相關部門匯報。在《中華人民共和國環(huán)境評估》中規(guī)定“應將專項規(guī)劃預案進行上報審批，進行環(huán)境評估?！边@一法規(guī)以法律形式保證在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃編制時，對環(huán)境的充分考慮。另外，建立健全的城鄉(xiāng)規(guī)劃理論譜系，詳見圖1。

（二）人工結構調整

因為城市作為人們活動較為密集的區(qū)域，且基礎設施工程大量應用，人為分割自然區(qū)域情況明顯，再加上城市自身對環(huán)境的改造范圍較廣，生態(tài)環(huán)境受到人為干涉的情況顯著。所以，進行城市規(guī)劃時不但要對城市區(qū)域正常運轉進行思考，同時也要考慮其同周邊大區(qū)域的生態(tài)通道對接問題。這也是穩(wěn)定大區(qū)域內小系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境的重要因素之一，詳見圖2。

（三）增強建設項目規(guī)劃管理

想要保證生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定發(fā)展，就必須增強城鄉(xiāng)規(guī)劃，不但要將生態(tài)學同規(guī)劃相融合，同時也要將其思想融入規(guī)劃的各個內容中，對建筑施工用地、管理等方面進行落實，根據標準操作，在規(guī)劃管理中融入環(huán)保觀念。

1.建設項目占地方面

城鄉(xiāng)規(guī)劃相關部門在建設項目占地方面應進行詳盡的管理，對其選址、布局等進行掌控。在占地方面，對擬定建設項目進行環(huán)境評估，分析可能出現(xiàn)的問題，探討相關就解決措施。將一切不合法的可能導致環(huán)境影響的建設項目，從根本上排除。建設項目送審時，申請資料應包含環(huán)保部門的審批意見，否則不予辦理，進而保證建設同環(huán)境共同發(fā)展。

2.建設項目施工方面

在建設項目初步設計時期，應根據對環(huán)境的設計要求制定方案，并上報相關部門進行審批，探討預防生態(tài)環(huán)境污染的措施，并進行投資預算，進而將建設影響降至最低。對于上報的建設項目，如果沒有環(huán)保部門的相關文件，審批部門應不予受理。建設項目的環(huán)保設施應與工程主體同時設計、同時建筑、同時投入使用。

對于道路建設方面來講，其對社會經濟發(fā)展有著巨大的作用。但是，道路建設對生態(tài)環(huán)境也有嚴重的危害。對于道路施工建設時，應依照先地下后地上的建設順序，在工程開工前期確定管線路線，保證管線安全。對于一些沒有能力建設管線的施工，應在道路的主要位置埋設過路管，防止日后重復挖掘路面情況。各個管線的權屬部門應將管線路線上報相關規(guī)劃管理部門，再由規(guī)劃管理部門進行統(tǒng)一安排，防止出現(xiàn)失誤，保證住民生活穩(wěn)定。

3.建設項目審查方面

建設項目的審查工作是規(guī)劃管理的重要組成部分，同時也是保證城鄉(xiāng)環(huán)境質量的重要因素。在建設項目審查時，應構建強有力的執(zhí)法隊伍，增加執(zhí)法力度，增強管理規(guī)劃人員的生態(tài)環(huán)保觀念，全面發(fā)揮監(jiān)督作用。對建設項目定期或不定期進行審查，及時制止違法建設活動，依法進行處理。管理人員應增強自身環(huán)保認識，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的秩序，為人們創(chuàng)建一個優(yōu)美、舒適、潔凈、安全的生態(tài)環(huán)境。

總結：

總而言之，我們都渴望在一個安定、和諧、美好的環(huán)境中生活，希望我們居住的地球生態(tài)環(huán)境可以持續(xù)穩(wěn)步的發(fā)展。因此，一定要嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃中的相關規(guī)定，將生態(tài)環(huán)境的保護問題同城鄉(xiāng)規(guī)劃相結合，實行市政管網技術、區(qū)域規(guī)劃技術等。因此，探討城鄉(xiāng)規(guī)劃對生態(tài)環(huán)境的影響及改善措施問題應引起相關工作人員的深入思考與廣泛探索。

參考文獻

[1]李文.探究城鄉(xiāng)規(guī)劃對生態(tài)環(huán)境的影響及改善措施[J].城市建設理論研究，2013（07）.

[2]呂斌.城市規(guī)劃生態(tài)化探討―論生態(tài)規(guī)劃與城市規(guī)劃的融合[J].城市規(guī)劃學刊，2006（04）.

第3篇：自然資源與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理范文

 

一、將城鄉(xiāng)建設類案件納入環(huán)境保護法庭受案范圍的必要性

 

城鄉(xiāng)建設類案件納入環(huán)境保護法庭受案范圍是城鄉(xiāng)建設活動與環(huán)境保護之間必然聯(lián)系的結果。其一，城鄉(xiāng)建設，即從事的城市、鄉(xiāng)村的各類建設活動的總稱。城鄉(xiāng)建設一般涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設、工程建設、市政公用事業(yè)、房地產業(yè)、城鎮(zhèn)綠化水平、生產生活垃圾處理等方面。所有城鄉(xiāng)建設需要通過具體的城鄉(xiāng)建設活動來實現(xiàn)，而城鄉(xiāng)建設活動的進行，皆須依法在不對周圍的環(huán)境與自然資源造成危害或破壞的前提下開展。其二，城鄉(xiāng)建設活動可能引發(fā)諸多環(huán)境問題。環(huán)境問題有環(huán)境污染和環(huán)境破壞兩種類型，而引起環(huán)境污染和環(huán)境破壞的原因除了自然原因，實際上最主要的是人的活動，當然包括城鄉(xiāng)建設活動。如：各類城鄉(xiāng)建設都需要占用一定的土地資源、水資源，這樣可能會形成土壤污染、地下水污染或土地功能下降等環(huán)境問題。其三，城鄉(xiāng)建設規(guī)劃科學合理，城鄉(xiāng)建設活動規(guī)范，有利于實現(xiàn)環(huán)境保護?！吨腥A人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二條規(guī)定“在規(guī)劃區(qū)內的建設活動都要遵守本法”，該法第一條規(guī)定“為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，制定本法。”因此，城鄉(xiāng)建設的目的是協(xié)調城鄉(xiāng)空間格局、改善人居環(huán)境，與環(huán)境保護的目標一致，并行不悖。因此，城鄉(xiāng)建設與環(huán)境保護之間存在的必然聯(lián)系，有利于實現(xiàn)生態(tài)文明，是城鄉(xiāng)建設類案件納入環(huán)保法庭受案范圍的現(xiàn)實必要性。

 

二、將城鄉(xiāng)建設類案件納入環(huán)境保護法庭受案范圍的可行性

 

(一)理論可行性

 

從法律部門來看，我國的法律體系劃分為憲法、民商法、經濟法、刑法、行政法、訴訟法、環(huán)境與資源保護法七個法律部門。城鄉(xiāng)建設類法律規(guī)范調整的對象主要是城鄉(xiāng)建設相關行為活動，調整方法綜合了民事、刑事與行政、甚至程序法等各部門法的特征，所涉案件的性質既有民事、行政，又有刑事;與環(huán)境資源保護法法律部門的調整對象具有大部分的重疊性、調整方法的一致性及案件性質的相似性。因此，城鄉(xiāng)建設類法律規(guī)范屬于環(huán)境與資源保護法法律部門的范疇，城鄉(xiāng)建設類案件納入環(huán)保法庭受案范圍具有理論上的可行性。

 

(二)經濟可行性

 

由于城鄉(xiāng)建設的整個過程都與環(huán)境和自然資源有著密切的聯(lián)系，因此城鄉(xiāng)建設類案件的處理過程也將與環(huán)境或自然資源產生聯(lián)系。單純由民事庭、刑事庭或行政庭處理，需要投入大量的城鄉(xiāng)建設、環(huán)境資源方面的知識、技術、人員等，否則不能全面解決城鄉(xiāng)建設糾紛中的問題;由于城鄉(xiāng)建設活動建立在對環(huán)境或自然資源開發(fā)、利用之上，必然涉獵環(huán)境保護庭職責范圍內的工作程序和內容。而將城鄉(xiāng)建設類案件納入環(huán)境保護法庭受案范圍，對于環(huán)境保護法庭的工作人員來說，既熟悉相關法律規(guī)范程序和內容，所涉環(huán)境與資源方面的問題也在自己的職權范圍，審理程序一致，無需另行補充更多環(huán)境與資源保護法方面的智力支持和經濟支出。因此，從經濟的角度看，將城鄉(xiāng)建設類案件納入環(huán)境保護法庭受案范圍合理可行。

 

(三)制度兼容性

 

我國當前環(huán)境保護法庭受案范圍的研究一般關注的是案件的性質。環(huán)境保護法庭的受案范圍一般涉及環(huán)境資源類民事和行政案件，有一些地方環(huán)境保護法庭將環(huán)境資源類刑事案件也納入受案范圍。其中，環(huán)境資源類的民事案件包括：與自然資源相關的物權保護糾紛;與自然資源相關的合同糾紛;與自然資源相關的侵權責任糾紛;環(huán)境侵權責任糾紛;環(huán)境公益訴訟糾紛。環(huán)境資源類的行政案件包括：涉及環(huán)境保護、資源保護類的行政案件;涉及土地征收、確權、規(guī)劃等土地類的行政案件;涉及環(huán)境保護、資源保護的行政非訴執(zhí)行案件。環(huán)境資源類的刑事案件包括：涉及破壞環(huán)境保護、資源保護、人文古跡保護的刑事案件;涉及環(huán)境污染重大責任事故的刑事案件;環(huán)境執(zhí)法、資源監(jiān)管執(zhí)法人員失職瀆職的刑事案件。

 

而城鄉(xiāng)建設類案件都是在城鄉(xiāng)建設過程中發(fā)生的，涉及城鄉(xiāng)建設包含城鄉(xiāng)規(guī)劃、市政基礎設施建設、房地產開發(fā)及城鄉(xiāng)綠化建設等方面的問題。在城鄉(xiāng)建設糾紛中，既會出現(xiàn)與環(huán)境和自然資源相關的民事糾紛，也會出現(xiàn)涉及環(huán)境與自然資源的行政案件，甚至會有污染或破壞環(huán)境與自然資源的刑事案件。因此，城鄉(xiāng)建設類案件具有與環(huán)境資源案件同樣的性質、處理程序與難度，放在同一個法庭管轄在制度上是兼容的。

 

(四)實踐可操作性

 

1、國外環(huán)境保護法庭受案范圍中包括了城鄉(xiāng)建設類案件

 

在國外環(huán)境保護法庭建設中，澳大利亞新南威爾士州的土地和環(huán)境法院在歷史上比較早且具有典型性。該州在1979年《土地和環(huán)境法院法案》和《環(huán)境規(guī)劃與評估法案》兩個法案，并據此于1980年設立土地和環(huán)境法院。該法院由法官和技術專家構成;其中法官主要負責法律方面的問題，專家在地方管理或城鎮(zhèn)計劃、環(huán)境科學、環(huán)境保護或環(huán)境評估、土地評估、建筑、工程、測量或建筑物構建、自然資源管理等領域具備特殊的知識或有較高的專業(yè)水平，主要負責對政府的行政決定進行價值性審查。法院的受案范圍包括：涉及環(huán)境規(guī)劃的、涉及地方政府及其它各種不同性質的上訴、涉及強制征用土地的評估及補償、涉及環(huán)境規(guī)劃和保護、民事執(zhí)行、對行政決定的訴訟審查、對有關法律、強制令的實施;對輕微環(huán)境刑事案件的簡易管轄;地方法院己經定罪的刑事上訴案件;包括原告、檢察長或其它對公訴負責的人員提起的對地方法官的定罪、頒布的命令及作出的判決的案件。

 

從法院組成人員的設置上不難看出，法院的專家主要來自土地和環(huán)境方面，必須具有《土地和環(huán)境法院法案》第 12 條列出的資格之一，如城規(guī)、工程、 建筑或類似方面，即城鄉(xiāng)建設活動領域的技術精英是法院技術專家的主要成員;從法院受案范圍的內容上也可以看出，城鄉(xiāng)建設活動中出現(xiàn)的影響環(huán)境與資源保護的行為都屬于土地和環(huán)境法院的受案范圍。

 

另外，美國也有專門的環(huán)境法院。美國的環(huán)境法院受理的案件主要有三類：第一類 “官告民”，又稱為民事行動(CivilAction)，主要為環(huán)境執(zhí)行機構提起的行政執(zhí)行案件和其他案件。第二類“民告官”，主要是針對州自然保護局根據《統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法》的行政命令而提起的司法審查訴訟。第三類是對環(huán)境行政行為和決定進行“上訴”的訴訟(Appeals)。這里所提出的上訴不同于一般意義上認為地上訴，它是指當事人對于行政決定不服而向法院提起的訴訟，在法院的審級上仍然是一審。1995 年，環(huán)境法院的受案范圍有所擴大，包括了對大部分市政土地利用決定、自然保護局秘書、委員等做出的行政執(zhí)法以外的行政決定和行動。2004 年，佛蒙特州的《許可改革法案》將環(huán)境法院的受案范圍擴大到針對自然資源局所發(fā)放的許可而提起的訴訟案件。城鄉(xiāng)建設必然涉及市政土地利用、自然資源許可，因此，美國的環(huán)境法院實際受理城鄉(xiāng)建設類案件。

 

2、我國環(huán)境保護法庭受案范圍實踐涵蓋了城鄉(xiāng)建設類案件

 

我國設立環(huán)保法庭的先驅貴陽市對環(huán)保法庭的受案范圍進行了明確規(guī)定：在民事訴訟案件方面，包括貴陽市轄區(qū)內所有涉及生態(tài)環(huán)境、生活環(huán)境的排污侵權、損害賠償案件。如：“‘兩湖一庫’水資源保護以及環(huán)城林帶范圍內，涉及環(huán)境保護而產生的民事案件、環(huán)境公益訴訟案件;因對水體、大氣、環(huán)境、噪聲、固體廢物等污染引起的侵權、損害賠償案件;因砍伐林木、采掘礦產資源、開墾、養(yǎng)殖、建設等行為破壞環(huán)境而引起的損害賠償案件;因船舶、港口作業(yè)污染所產生的損害賠償案件;因緊急避險所引起的環(huán)境損害賠償案件;因相鄰關系而引起的涉及到環(huán)境污染且影響公共利益的案件;其他涉及環(huán)境公共利益的民事案件”。在行政訴訟案件方面，主要包括貴陽市轄區(qū)內，涉及水土、山林保護而產生的行政案件;涉及兩湖一庫水資源保護而產生的行政案件;其他涉及生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境保護而產生的行政案件，主要指：行政不作為、行政管理相對人不服具體行政行為、行政賠償等案件。

 

云南省在2009年5月13號召開了云南省法院環(huán)境保護審判庭建設及環(huán)保案件審理座談會并形成《全省法院環(huán)境保護審判建設及環(huán)境保護案件審理工作座談會紀要》(以下簡稱紀要)?！凹o要”中規(guī)定環(huán)保法庭受理涉及生態(tài)環(huán)境保護、生活環(huán)境的侵權、損害賠償民事案件;環(huán)保法庭在行政案件上受理：涉及水土、山林保護而產生的行政案件;涉及水資源保護而產生的行政案件;行政機關不履行環(huán)境保護職責產生的行政案件;其它涉及生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境而產生的行政案件;環(huán)保法庭受理民事、行政環(huán)保公益訴訟案件。云南省的規(guī)定相比較貴州對環(huán)保法庭受案范圍的規(guī)定進了一步，不但明確了涉及生態(tài)環(huán)境保護的民事案件，還將環(huán)境公益訴訟的范圍擴展到了行政案件。

 

從上述兩省對于環(huán)保法庭受案范圍的明確，可以看出，城鄉(xiāng)建設類案件涉及生態(tài)環(huán)境、生活環(huán)境方面、自然資源保護方面的民事、刑事、行政及公益訴訟被列入環(huán)保法庭受案范圍。

 

三、將城鄉(xiāng)建設類案件納入環(huán)境保護法庭受案范圍的最優(yōu)性

 

國家現(xiàn)有司法資源總體量大，但具體分配到地區(qū)及特定領域，司法資源較為緊缺。通過調整司法資源，實現(xiàn)司法體系整體功能最優(yōu)，即達到以最少量的司法資源解決最迫切、最多的法律糾紛的理想狀態(tài)是當前實現(xiàn)司法資源價值的目標和重要舉措。

 

現(xiàn)行司法體制中，最高院專門設立了環(huán)境資源審判庭，全國至少已有16個省(區(qū)、市)設立134個環(huán)境保護法庭、合議庭或巡回法庭。根據最高人民法院公布的《2015年全國法院審判執(zhí)行情況》：行政案件中“新收涉及規(guī)劃、拆遷、房屋登記等城建類行政案件35726件，上升59.45%;涉房地產開發(fā)經營合同糾紛案件上升態(tài)勢明顯”;民事案件中“新收土地使用權出讓合同糾紛案件1368件，上升20.74%;房屋拆遷合同糾紛案件24871件，上升33.29%”。與此不同的是，環(huán)保法庭從成立至今，受案數量很少。以最早成立環(huán)保法庭的貴州為例，2013年貴州全省各級法院共審結涉生態(tài)環(huán)境保護民事、刑事、行政案件1547件，環(huán)境案件僅占同期全省案件總數的0.4%。這些數據顯明：環(huán)境法庭作為司法資源的價值沒有充分發(fā)揮。所以，將城鄉(xiāng)建設類案件納入環(huán)保法庭受案范圍，是充分利用司法資源，實現(xiàn)司法功能的最優(yōu)選擇。

 

綜之，將城鄉(xiāng)建設類案件納入環(huán)保法庭受案范圍，對于實現(xiàn)生態(tài)文明是有現(xiàn)實必要性的，在理論、經濟、制度及實踐中是具有可行性的，而對于司法資源的價值的充分體現(xiàn)則是最優(yōu)選擇。因此，建議將城鄉(xiāng)建設類案件明確納入環(huán)保法庭受案范圍。

第4篇：自然資源與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理范文

關鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃：規(guī)劃管理；公眾參與

中圖分類號：TU984.11

文獻標識碼：B

文章編號：1008-0422(2010)02-0102-02

1　前言

今天，我們踏入了新世紀的門檻。進入了人類歷史上的一個全新時代，近些年來，通過城鄉(xiāng)規(guī)劃的正確引導，一些中等城市的規(guī)劃建設突飛猛進，由原來的一個中小城市正逐步發(fā)展成一個環(huán)境優(yōu)美、交通方便、經濟發(fā)達的中等城市。城市的健康發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃功不可沒，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理對于城市發(fā)展更是發(fā)揮了非常巨大的作用，但也有不少的問題和矛盾急待研究和解決。

2　當前新形勢下規(guī)劃管理存在的一些問題

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作是一項行政管理工作，它分為城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批管理，城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)督檢查管理三個部分。

2.1　城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批管理

在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批管理的過程中，現(xiàn)在的城鄉(xiāng)規(guī)劃設計業(yè)務已進入了市場，要有錢才能做規(guī)劃，而一些中小城市在規(guī)劃編制方面的經費一般安排都不是很充分，有的甚至認為規(guī)劃可有可無，對規(guī)劃的投入不足，致使城鄉(xiāng)規(guī)劃設計的深度不夠，控規(guī)覆蓋面不足，失去了宏觀調控作用，即使編制了規(guī)劃往往也難以實現(xiàn)。同時規(guī)劃受到“權力”和“錢力”的干涉太多，規(guī)劃的權威性在“權”和“錢”面前有點顯得蒼白無力，修改規(guī)劃不按規(guī)定的程序來，政府由于招商引資心切，為了能引進項目和資金存在隨意更改、曲解規(guī)劃現(xiàn)象，造成最后的規(guī)劃成果還是成了“紙上畫畫，墻上掛掛”?，F(xiàn)實建設和規(guī)劃設計的目標相距甚遠。

村鎮(zhèn)的規(guī)劃人員的專業(yè)能力有待提高，村鎮(zhèn)規(guī)劃人員編制偏少，人力嚴重不足，造成村鎮(zhèn)規(guī)劃管理不能到位。村鎮(zhèn)規(guī)劃檔案資料不規(guī)范。做村鎮(zhèn)規(guī)劃設計時，基礎資料難收集。很難掌握準確的資料進行設計，一些設計單位只能按經驗和常規(guī)做法進行設計。一些已編制的上版規(guī)劃落實不到位。在已編制規(guī)劃的村鎮(zhèn)未能夠嚴格按照規(guī)劃實施。變動很大。規(guī)劃審批存有隨意性a村鎮(zhèn)布局規(guī)劃設計的實施涉及宅基地置換、承包地調整、基本農田保護等一系列政策問題，村民小組集中居住建房的難度較大，嚴重影響了農民在規(guī)劃居民點集中建房的積極性。村鎮(zhèn)規(guī)劃的實施難，在村鎮(zhèn)表現(xiàn)為急功近利、盲目招商、亂占耕地。個別地方“規(guī)劃跟著項目走”，存在先用地后規(guī)劃的現(xiàn)象，造成短期行為和決策失誤。導致村鎮(zhèn)建設難以逐步實現(xiàn)集約化發(fā)展，同時導致大量集體土地被濫用。設計過程中村鎮(zhèn)管理者希望把村鎮(zhèn)規(guī)模做大，要求提供更多村鎮(zhèn)建設用地，希望求得土地利用規(guī)劃的妥協(xié)，而土地利用規(guī)劃要求嚴格保護農用地，控制城市建設用地規(guī)模，迫使城鄉(xiāng)規(guī)劃在城市建設用地規(guī)模上做出讓步。

2.2　城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理

在城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理的過程中，有些管理部門可能對項目的前期報批階段把握得比較好，可在竣工驗收階段，由于人力物力不足，前期審批和后期驗收脫節(jié)，竣工驗收只是走走過場，沒有起到實質性作用，造成有些項目違規(guī)超標準建設得不到有效的查處。

在城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理的過程中，還有一個方面就是規(guī)劃管理權力不集中，一個城市有幾個相對獨立的規(guī)劃管理部門(如中心城區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等)，各部門各行其事，各做各的規(guī)劃，造成各管轄片區(qū)之間的規(guī)劃不能很好的銜接，使整個城鄉(xiāng)規(guī)劃的宏觀調控失去作用。

2.3　城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)督檢查管理

城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查，是指城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門為了實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的目標。依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法律和法規(guī)批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃和規(guī)劃許可，對城鄉(xiāng)的土地使用和各項建設活動實施城鄉(xiāng)規(guī)劃的情況，進行行政檢查并查處違法用地和違法建設的行政執(zhí)法工作。在城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)督檢查管理的過程中，城市建設違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的現(xiàn)象屢見不鮮，雖然對違章建筑的拆除力度很大，但一些違章建筑今天拆明天建。違法建筑在一夜之間就能建起來，一段時間后，違法建筑又遍地都是，難以根治。有些違法建設由于某些領導事先打招呼，執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中可能就睜一只眼閉一只眼。對違法建設的查處，如何做到隨到隨查隨處理，如何有效杜絕違法建設行為也是困擾規(guī)劃管理的一個大問題。

3　問題的分析

上面的幾個問題存在于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的整個過程之中，具體來講主要有以下三個方面：

3.1　在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批管理的過程中，沒有形成合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系

城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制一般分為兩個部分，一是城市總體規(guī)劃的編制，二是城市詳細規(guī)劃的編制。

結合近幾年的規(guī)劃實踐，可以看出，當前城市總體規(guī)劃的編制主要任務是研究和確定城市性質與規(guī)模、發(fā)展目標、建設用地布局、功能分區(qū)、交通體系等，重點是確定城市性質、規(guī)模與發(fā)展方向?？傮w規(guī)劃只是從整體上、宏觀上指導城市建設?，F(xiàn)在一般中小城市的城市總體規(guī)劃的編制一般都會聘請外地一些比較權，威的規(guī)劃設計單位進行規(guī)劃設計，而他們對于當地城市的了解一般僅限于為期一個月左右的現(xiàn)場調查(有的調查時間甚至更少)，所掌握的資料大都是文字，對于城市的結構形態(tài)、風俗民情也僅限于一些圖紙和文字，雖然設計單位對所掌握的資料進行了大量的分析和研究，可編制的規(guī)劃往往更偏重于理論，規(guī)劃地形圖一般都采用航拍的大比例圖，有時因為時間緊，采用的圖紙可能是幾年前的老圖，有些地形變化后沒有及時更新，如果應用于實際就會出現(xiàn)問題。

城市詳細規(guī)劃的編制分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃，政府編制的詳細規(guī)劃～般為控制性詳細規(guī)劃。用以指導修建性詳細規(guī)劃的編制。城市的近期發(fā)展和建設的時間要求往往是緊迫的，而能指導近期建設，最能發(fā)揮作用的是控制性詳細規(guī)劃，由于對詳細規(guī)劃編制的投入太少?？刂菩栽敿氁?guī)劃覆蓋面低，深度及廣度不夠，遠遠不能滿足日常規(guī)劃管理的需要。有時由于某個項目需要落實，為了能夠及時提供規(guī)劃，政府一般會臨時要求設計單位搶時間做好規(guī)劃，這樣造成需要一兩個月才能做好的規(guī)劃在一兩個星期甚至更段的時間內就搶先“出爐”。這樣的規(guī)劃往往沒經過深入細致的研究，造成規(guī)劃調整頻繁，存在一定的隨意性。將對今后的規(guī)劃帶來一定的負面影響。

另外城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的發(fā)展與歷史文化遺產的保護和生態(tài)環(huán)境保護是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理經常碰到的矛盾，近幾年來隨著我國城市化和城市舊區(qū)改造進程的加快，這些矛盾愈顯得突出。“干城一面”，自然資源、文化遺產面臨破壞，許多自然資源、有歷史特色的建筑在城市改造中消失。在規(guī)劃時要根據自身傳統(tǒng)“量身定做”，突出特色。如何建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，如何延續(xù)城市的文脈，如何保護城市的生態(tài)環(huán)境具有緊迫的現(xiàn)實性和重要的歷史意義。

3.2　城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理過程中受到各方面因素的困擾

城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理是一項社會活動，具有很強的社會屬性。由于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設涉及到各方面的利益，在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中，已編制好的規(guī)劃受到各方面特別是受到來自領導階層和外資開發(fā)商的干擾。而且近幾年來各地普遍進行招商引資，對待投資者實行優(yōu)惠政策，爭引項目，往往打破正常的規(guī)劃管理，結果是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的運作受到投資建設方干擾。隨意更改規(guī)劃，不是按審批的規(guī)劃進行建設，在市場經濟條件下，投資者追求利潤的最大化，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的制定的規(guī)劃要求與他們少花錢多建房的愿望相距甚遠，于是乎托關系，找路子，給城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門造成很大壓力，使得許多建設違反規(guī)劃，這樣就形成了惡性循環(huán)，舊的還沒有處理，新的違法建設又已經出現(xiàn)。用“錢”、“權”開道，規(guī)劃管理人員明知某些項目違反規(guī)劃，但經不住上邊的壓力，最后只得屈從，但如果出現(xiàn)了問題，往往是領導不是已調走就是升遷，把責任推了個干干凈凈，只得由劃管理部門承擔責任。

當前城市管理機構的機能性臃腫和混亂，規(guī)劃杈力與規(guī)劃管理的關系應是統(tǒng)一的，但現(xiàn)階段規(guī)劃管理體制不順，或交叉或并列，往往出現(xiàn)多頭管理。或無人問津現(xiàn)象，有些城市由于規(guī)劃管理的權力分散，中心城區(qū)與開發(fā)區(qū)的規(guī)劃管理缺乏聯(lián)系和交流，各部門只考慮自己管轄區(qū)內的利益，造成控規(guī)無法銜接，部分道路無法拉通，路網體系不夠順暢。這些對于加快城市化進程是有百害而無一利的。目前，規(guī)劃界對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理權限的劃分有兩種傾向：一種認為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理權應集中在市級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門，否則“一放就亂”：而另一種則認為應將城鄉(xiāng)規(guī)劃管理權分散到區(qū)、縣級規(guī)劃分局，否則“一收就死”。近年來一些城市在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理集權與分權模式上的實踐也表明了集權和分權各有其優(yōu)缺點。集權有利于城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)一管理，但也會造成管理人員不足，管理不能面面俱到；反之，分杈雖有利于各方工作熱情的提高，卻不利于城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)一管理，造成各區(qū)為追求自身利益進行不必要的重復建設，市政府宏觀調控能力的減弱等一系列新的問題。此外，由于缺乏在較為宏觀的區(qū)域層次上的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理權限，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃對城市與城市之間的協(xié)調顯得軟弱無力。在這種情況下，如何總結經驗，吸取教訓，構建科學、合理的域鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制就成為一個具有重大理論和實踐意義的課題。

3.3　城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查管理工作的力度不強

城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查，是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的一項重要工作。它涉及到域鄉(xiāng)規(guī)劃實施的最終結果是否實現(xiàn)規(guī)劃管理的預期目標。城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查管理工作是一項經常性、復雜性的工作。由于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的綜合性、專業(yè)性較強，專業(yè)管理人員不足，存在效率不高，監(jiān)督管理力度不強的現(xiàn)象。城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查管理工作中公眾參與的很少，缺少群眾的監(jiān)督。

規(guī)劃的審批“紅線”一根線一個字就能夠決定一個開發(fā)項目的利潤大小，規(guī)劃管理對不同地塊的有著不同控制標準，因此社會上對規(guī)劃行政主管部門存在一些偏見，認為這是規(guī)劃管理部門的管、卡、壓。隨著城市生活水平和公民素質的提高，公眾參與規(guī)劃管理的呼聲日益高漲，如何協(xié)調城市與城市、城市與區(qū)域之間的規(guī)劃管理并理順各級規(guī)劃管理機構與公眾的關系，建立適合城市社會經濟發(fā)展狀況的規(guī)劃管理體制，是每位規(guī)劃管理工作者孜孜以求的目標。

4　對策與建議

4.1　在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批管理的過程中存在問題的對策

解決城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批管理過程中的矛盾應健全城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，加大對域鄉(xiāng)規(guī)劃的投入，新的城鄉(xiāng)規(guī)劃法已經注意到了這個問題，明確提出了“各級人民政府應當將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經費納入本級財政預算”。

合理調整和編制城市總體規(guī)劃，在總規(guī)確定的前提下加快擴大控制性詳細規(guī)劃的覆蓋面，確保規(guī)劃的穩(wěn)定性和連續(xù)性。城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程具有連續(xù)性和動態(tài)性，城鄉(xiāng)規(guī)劃需要綜合研究一個城市，從宏觀的角度對城市進行規(guī)劃。

城市總體規(guī)劃的編制應打破傳統(tǒng)的編制模式，簡化編制內容。合理縮短編制周期，突出總體規(guī)劃的綜合性、戰(zhàn)略性、整體性、和地方性，充分發(fā)揮總體規(guī)劃的宏觀調控作用，適應城市發(fā)展的需要。同時我們還應防止有的地方換一屆領導就換一版規(guī)劃的做法，這樣不僅造成規(guī)劃的重復投入，而且對規(guī)劃的延續(xù)性、系統(tǒng)性造成不良的影響。

提高詳細規(guī)劃設計質量，當前一個很重要的方面是要保證一個合理的規(guī)劃周期。編制規(guī)劃的目的是為了能正確指導城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，不要強人所難，過度擠壓設計周期，否則就會降低設計質量，欲速則不達。其次是要運用先進的科學技術，提高規(guī)劃的設計水平和質量。應用數碼信息技術思考和制作城市空間發(fā)展的劇本情節(jié)模擬，對城市的建筑工程、未來建筑群體和環(huán)境進行空間虛擬，及時發(fā)現(xiàn)將出現(xiàn)的城市建設問題和指出城鄉(xiāng)規(guī)劃管理將面臨的任務。

4.2　城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理過程中存在問題的對策

針對困擾規(guī)劃實施管理的這些因素，我認為首先應健全城鄉(xiāng)規(guī)劃法制體系，要強調城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的整體效應，利用法律的強制性和權威性來規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃建設行為，城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施不是“杈”、“錢”就能解決的問題。而是應該按步驟、按法定批準的規(guī)劃有序、合理的實施城鄉(xiāng)規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理過程中還應加強城建、房產管理等相關部門之間的協(xié)作。在竣工驗收階段應該聯(lián)合城建、房產管理等相關部門對項目嚴格按報批圖紙進行驗收。對違規(guī)建設的依法進行處理，這樣才能有效的樹立規(guī)劃的權威，確保城市建設、城市管理按規(guī)劃有理、有序的進行。城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理必須根據管理過程分別實施事前控制、事中控制和事后控制。

對于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的權限劃分，北京采用高度集中的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制。上海模式的特點為規(guī)劃管理權高度分散。深圳市的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制采用分級垂直管理模式。市局的派出機構受市規(guī)劃局和區(qū)政府的雙重領導。業(yè)務上受市局直接領導，區(qū)政府予以配合。干部實行垂直管理，即分局的主要領導由市局提名，征求區(qū)里意見后，由市任命。三級垂直管理體系的設立對深圳市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理起到了很大推動作用。下一級是上一級的派出機構，這樣既保證了規(guī)劃管理落實的快捷和規(guī)劃成果層層落實不走樣，又利于規(guī)劃管理與城市具體各地段的實際情況相協(xié)調，不發(fā)生太大的；中突。保證局部利益和整體利益的協(xié)調，還有利于將規(guī)劃思想、內容等迅速宣傳到城市各個角落。深圳的規(guī)劃管理模式是迄今為止較為成功的模式。我們需要研究的并不是簡單的集權或者分權，而是哪些權力宜于集中，哪些權力宜于分散，在什么樣的情況下集權的成分應多一點，何時又需要較多的分權。如何進一步理順市、區(qū) 　 (縣)規(guī)劃管理部門之間的關系，完善社區(qū)管理體制。從國際大趨勢來看，分權和精簡(decentralization and down--sizing)已逐

漸成為一股潮流。對管理權力下放日益增長的要求，也是政治、經濟體制改革更為廣泛的進程的～部分，按照施蒂格勒和奧茨的分權定理，使服務適合于地方的愿望能降低交易成本(特別是信息成本)、提高效率和激勵地方經濟發(fā)展，但權力下放的成本和收益因不同環(huán)境和地域而異。

4.3　城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查管理過程中存在問題的對策

城鄉(xiāng)規(guī)劃部門需加強自身建設，加強城市規(guī)劃管理系統(tǒng)內部的協(xié)調性。必須建立城鄉(xiāng)規(guī)劃管理系統(tǒng)的信息反饋網絡。為杜絕驗收數據弄虛作假，竣工驗收的數據要做到能夠和房產等部門共享?同時城鄉(xiāng)規(guī)劃需加強宣傳和監(jiān)督的力度，對違規(guī)建設一定要查一個處理一個，并且要將監(jiān)督檢查情況和處理結果及時公開。供公眾查閱和監(jiān)督。這樣也能給違法者起到一種震懾的作用。執(zhí)法者應該依據城鄉(xiāng)規(guī)劃法這把法律利劍嚴格執(zhí)法，確實保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的依法實施。

對于以上幾個方面的問題筆者認為還要加強以下幾個方面的工作來解決：

規(guī)劃是為了能使一個城市能健康、合理的可持續(xù)發(fā)展。為公眾和社會服務是規(guī)劃管理者永恒的追求，因此，必須加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理者的服務觀念。同時要把科學化管理融入現(xiàn)代管理體制中，實現(xiàn)科學化標準管理。現(xiàn)在計算機硬件的性能價格比大大提高，GI$軟件和其他一些規(guī)劃管理及設計軟件的功能不斷加強，Internet網絡技術日趨成熟，這些都為規(guī)劃信息系統(tǒng)登上新臺階提供了歷史機遇，在全國城市中形成一個熱潮。許多城市開始逐步建立城市基礎空間數據庫，通過不同的技術路線和模式建立自己的城鄉(xiāng)規(guī)劃信息系統(tǒng)。這些系統(tǒng)以計算機輔助管理逐步取代部分辦公流程中的手工操作業(yè)務，實現(xiàn)對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的圖形及文檔信息的科學化、標準化管理，以此為基礎實現(xiàn)數據的動態(tài)更新、辦公管理、查詢、統(tǒng)計以及輔助決策等功能。

在現(xiàn)代經濟體制下，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理本質具有對城市建設和發(fā)展的綜合控制和服務(為政府、社會、市場、公眾、開發(fā)商等)雙重職能。為公眾謀利是規(guī)劃管理者永恒追求的社會職責，因此，必須改變觀念，解放思想，把握好市場經濟體制下城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中控制與服務的關系，在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中，服務是第一位的，控制是前提，只是一種手段。沒有控制就沒有管理，也就沒有服務?？刂茷榉仗峁世K，但不是去阻礙城市的發(fā)展，恰恰相反，把握住市場經濟的規(guī)律，調動多方面的積極性，通過合理合法的控制為城市的規(guī)劃建設和發(fā)展創(chuàng)造條件。

現(xiàn)在民眾參與規(guī)劃的積極性還不是很高，很多地方的民眾并不了解規(guī)劃與他們切身利益之間的密切關系，政府也不重視民眾參與的重要性。我們需要進一步加大規(guī)劃宣傳的力度，因此城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要主動采取有效措施，比如利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網以及舉辦規(guī)劃展覽等形式，持之不懈的宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃，這是必不可少的重要城鄉(xiāng)規(guī)劃工作內容，要使得城鄉(xiāng)規(guī)劃法以及規(guī)劃成果人人皆知，家喻戶曉，這樣才能提高群眾參與的積極性，也能讓群眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程進行監(jiān)督。使公民能對自己生活的城市發(fā)展前景有所了解。同時對于涉及公眾利益或相關方面的利益的，應該聽取居民、相關單位代表的意見，在良好的組織條件下，集思廣益，以獲得良好的決策方案?在健全社會主義法制，發(fā)揚社會主義民主的進程中，　“公眾參與”管理已經擺在了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的前面，需要我們去認真探索。

第5篇：自然資源與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理范文

關鍵詞：城市規(guī)劃法 總體規(guī)劃 詳細規(guī)劃 土地使用 限制

Abstract： Urban planning law regulates the planning activities of cities and towns， restricting land use. First， urban planning law restricts the use of land in principle. Then， by the specific system containing overall planning of land use， total planning and detailed planning of cities and towns， from the physical content to the program and from generalization to the concretization， land use is legally restricted.

Key words： urban planning law， total planning， detailed planning， land use， restriction

中圖分類號：D922.297 文獻標識碼：A

對土地及其附著物（如房屋）的使用權利并非絕對的、不受約束的，它受到許多法律的限制。在對土地使用的法律限制中，城市規(guī)劃法是一種重要的類型，并已有了制度的框架。

我國曾于1989年頒布了《中華人民共和國城市規(guī)劃法》并于次年施行，后于2007年又頒布了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》）并于次年施行，廢止了原來的《中華人民共和國城市規(guī)劃法》。但這屬于對立法體例的調整，將城鎮(zhèn)體系及城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊的規(guī)劃統(tǒng)一納入一部法律文件來進行規(guī)范，并不意味著城市規(guī)劃法不存在了。規(guī)范城市建設活動的法律制度仍然存在于《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和其他法律法規(guī)及規(guī)章中（下文有述），具有效力并發(fā)揮著作用。

城市規(guī)劃通過對城市建設用地進行合理的空間布局和對土地資源優(yōu)化配置，以實現(xiàn)稀缺的土地資源（在我國尤其如此）能夠被有效、公平地使用，從而協(xié)調城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的目的。城市規(guī)劃法則是調整、規(guī)范上述的屬于城市建設管理之活動的法律規(guī)范，因此城市規(guī)劃法的內容除了規(guī)劃編制和對規(guī)劃的行政管理之外，還有對土地使用的限制。

一、城市規(guī)劃法對土地使用的原則上的限制

首先說明一點，縱觀《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的行文與表述，可以發(fā)現(xiàn)立法者將城市規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃歸于一處，而將鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃歸于另一處。這可被理解為城市、鎮(zhèn)的規(guī)劃均屬于城市規(guī)劃的范疇；關于城市、鎮(zhèn)的規(guī)劃的法律規(guī)范均屬于城市規(guī)劃法。因此下文的“城市規(guī)劃法”包含了關于鎮(zhèn)的規(guī)劃的法律規(guī)范。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第2條規(guī)定：“制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內進行建設活動，必須遵守本法?！钡?條規(guī)定：“經依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設和規(guī)劃管理的依據，未經法定程序不得修改?！背鞘幸?guī)劃法首先在總則上提綱挈領地要求：城市、鎮(zhèn)的建設活動須遵守城市規(guī)劃法的規(guī)定，以及依此法制定和實施的城市規(guī)劃。城市、鎮(zhèn)的建設活動當然以使用土地為前提，故《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第2、7條在基本原則上做出了對土地使用的總體、概括和統(tǒng)率性限制。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第9條規(guī)定：“任何單位和個人都應當遵守經依法批準并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理”。該規(guī)定從法律關系之主體的角度，申明了包括土地使用者在內的任何主體均應遵守依法制定且生效的城市規(guī)劃，土地使用者受到依法制定且生效的城市規(guī)劃的限制。

此外城市規(guī)劃法還要求：在規(guī)劃區(qū)內使用土地進行建設應當遵守土地管理、自然資源和環(huán)境保護等法律、法規(guī)的規(guī)定（見《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第4條）。這其實也是城市規(guī)劃法對土地使用的一種概括性限制。

二、土地使用受到土地利用總體規(guī)劃的限制

從合理利用土地資源，促進經濟、社會和環(huán)境的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展這樣的宏觀目標角度看，城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃是一致的。當然兩者各有側重。城市規(guī)劃側重于對城市、鎮(zhèn)的規(guī)劃區(qū)內的土地的合理利用，其要義正是保證規(guī)劃區(qū)內建設用地的科學合理使用。

城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃所調整、規(guī)范的對象存在交集，即上文中所述的“城市、鎮(zhèn)的建設管理活動”，因此關于土地利用總體規(guī)劃的法律規(guī)范也可以是城市規(guī)劃法的法律規(guī)范。

土地利用總體規(guī)劃依法由各級政府組織編制，是實行最嚴格土地管理制度的綱領性文件，所針對的土地當然包括城市、鎮(zhèn)的土地，故而城市規(guī)劃應當與土地利用總體規(guī)劃相銜接，土地利用總體規(guī)劃也是城市、鎮(zhèn)建設的依據（見《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第5條與《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》第2、3條）。這是土地利用總體規(guī)劃對土地使用的概括性的限制，具體的限制主要有（見《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》第17-20條）：

1.土地利用規(guī)模、結構與布局。

2.省級土地利用總體規(guī)劃確定的土地利用的方向，乃至市、縣級土地利用總體規(guī)劃確定的按用途對土地進行管制的分區(qū)及管制規(guī)則。

3.省、市級土地利用總體規(guī)劃分別確定的土地利用重大專項安排、重點工程安排。

4.省、市級土地利用總體規(guī)劃分別對市、縣級土地利用的調控。

第6篇：自然資源與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理范文

【關鍵詞】 鄉(xiāng)村規(guī)劃;科學發(fā)展觀

【中圖分類號】 TU982.29 【文獻標識碼】 A【文章編號】 1727-5123(2009)03-032-02

Improve rural planning by scientific development thought

【Abstract】 Rural planning is based on local natural resources, population, economy, industry, agriculture and other fields, conduct scientific arrangement, and orderly development in planned, targeted promotion, content, including the development of planning purposes, the guiding ideology, the long-term goals, short-term objectives and achieve the goals of specific measures. To study and solve rural planning problems is to implement the scientific concept of development, urban and rural development, balancing development among regions, economic and social development, balancing the harmonious development of man and nature, adhere to the forefront of sustainable development strategy.

【Key words】 Rural planning; Scientific development thought

鄉(xiāng)村是指農村鄉(xiāng)集鎮(zhèn)之村民居住和從事各種生產的聚居點。它有別于城鎮(zhèn),具有獨特的發(fā)展特征,其規(guī)劃也有特殊性。必須用科學發(fā)展觀,搞好鄉(xiāng)村規(guī)劃。

全市縣以下建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建成區(qū)面積8805.01公頃,建成區(qū)戶籍人員645140萬人,建成區(qū)暫住人口149913人;村莊現(xiàn)狀用地面積17732.33公頃,戶籍人口2090280人,暫住人口27186人。2008年未行政村27186個,自然村6587個,其中,200人以下的3438個,200人至600人2330個,600人至1000人380個,1000人以上的62個。去年我市有規(guī)劃的行政村115個,有規(guī)劃的自然村個數69個,投入268.40萬元,開展村莊人居環(huán)境整治23個村。為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,用科學發(fā)展觀和現(xiàn)行的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》法律體系搞好鄉(xiāng)村規(guī)劃,是貧困山區(qū)探索村莊規(guī)劃,農民看得懂、村委用得著、政府管得住的必經之路。

1編制村莊規(guī)劃原則內容

1.1編制村莊規(guī)劃要因地制宜。而涉及鄉(xiāng)村規(guī)劃的國家級法規(guī)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和規(guī)章《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》《四川省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》及《村莊整治技術規(guī)范》《鎮(zhèn)規(guī)劃標準》。按照這兩個標準的指導,鄉(xiāng)村規(guī)劃一般應參照村莊整治技術規(guī)范的相關內容進行編制;而實際的操作過程中,我市也通常是按照村鎮(zhèn)規(guī)劃標準進行編制。在山區(qū)應堅持“就地、就近、分散”的原則,編制深度上也應因村制宜。對于布局高度分散、無30戶以上聚居點的,可只達到示意圖的深度;對于布局相對集中、有30戶以上聚居點的,應按法定要求編制。今年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織村民委員會抓緊編制村莊規(guī)劃的自然村個數69個。

1.2編制村莊規(guī)劃要重點突出以下內容。一是明確主要居民點的布局與規(guī)模,提出村民安置方案,以及需在本村外安置的村民數量與安置方式建議。二是落實受災農戶安全可靠的建房宅基地選址,確有必要的,同時提出地質災害防治措施。三是統(tǒng)籌安排主要基礎設施、公共服務設施以及農業(yè)生產設施項目及布局和規(guī)模,估算投資需求并提出建設時序與資金籌措建議。此外,對于因安全、生計、用地等原因村莊確需整體搬遷的,要進行充分調研和科學論證,并嚴格按標準和程序報批。

1.3深化村莊規(guī)劃管理機制。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的基本要求,根據社會主義新農村建設的實際進展,科學編制縣(市)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊建設規(guī)劃,在實踐中不斷深化和完善村莊規(guī)劃編制內容。要不斷完善村鎮(zhèn)規(guī)劃管理制度,規(guī)范鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證發(fā)放,方便農民辦事。

2村莊規(guī)劃是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實施,意味著城鄉(xiāng)規(guī)劃不僅要考慮城市,還要兼顧鄉(xiāng)村,要實現(xiàn)“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”。今年將完成200個村莊的規(guī)劃編制,《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實施,給規(guī)劃行業(yè)帶來了一次變革。

構建多部門協(xié)調的工作機制,關于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,村鎮(zhèn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點。為確保村莊規(guī)劃的順利開展,全市應成立村莊規(guī)劃編制協(xié)調小組編制市域城鄉(xiāng)體系規(guī)劃,指導縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃,縣區(qū)要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制鎮(zhèn)鄉(xiāng)總體規(guī)劃,以此編制村莊建設規(guī)劃。如巴州區(qū)成立一個由規(guī)劃、國土、農業(yè)、農委組成的村莊規(guī)劃工作小組,為各鄉(xiāng)村提供指導和技術支持,并負責柏林村、塘壩村、保豐村人居環(huán)境治理規(guī)劃編制、審查等各項工作的跟蹤、協(xié)調、督促和檢查。在去年完成27個村莊的規(guī)劃編制基礎上,今年計劃再完成100個。

城市與農村不能割裂開來,要統(tǒng)籌考慮,否則就會造成城鄉(xiāng)結合部布局混亂、農村發(fā)展落后,城鄉(xiāng)二元化結構更加明顯,農村發(fā)展的滯后也會嚴重沖擊和影響城市,社會主義新農村建設也就無從談起?！币?guī)劃不能就“城市”論“規(guī)劃”,應該是就“城鄉(xiāng)”論“規(guī)劃”?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》的最重要的一個亮點就是強調“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”。意味著規(guī)劃的內涵和任務發(fā)生變化,新的城鄉(xiāng)規(guī)劃,要研究農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、農民的教育及社會保障體系等等。

早在2004年,中央就提出了五個“統(tǒng)籌”即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌社會經濟發(fā)展、統(tǒng)籌人和自然科學發(fā)展,它對城鄉(xiāng)規(guī)劃提出了更高的要求。2015年底巴中市將完成50%編制工作。去年1月1日,《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實施,要求城鄉(xiāng)規(guī)劃不僅要考慮城市還要兼顧鄉(xiāng)村,要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,推進社會主義新農村建設的二十字方針的村容整潔。

巴中市在新一輪的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃(2010~2020)的編制中,已將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、村莊建設作為總體戰(zhàn)略階段的研究專題之一。市縣總體規(guī)劃修編的編制階段,也將提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,以城帶鄉(xiāng)、以工促農管理策略。對不同類型的村莊,實施不同的規(guī)劃管理策略,通過發(fā)展控制,避免新的城中村的出現(xiàn),促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

3村莊規(guī)劃應體現(xiàn)實用性

巴中市原有約2325個行政村(包括行政村管轄的自然村)分布在1區(qū)3個縣的188個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于地處不同區(qū)位,其建設發(fā)展情況也不盡相同。對此,不能簡單地用城市規(guī)劃的手法來撤并。規(guī)劃農村,農村規(guī)劃沒有一個統(tǒng)一的規(guī)劃模式。根據巴中市制定的《巴中市村鎮(zhèn)規(guī)劃編制審批工作實施辦法》,巴中的村莊規(guī)劃內容分為村莊布點規(guī)劃、新村建設規(guī)劃和舊村改造、人居環(huán)境整治規(guī)劃三部分。根據不同的類型,規(guī)劃部門進而因地制宜地制定了不同的村莊規(guī)劃技術導則,將全市村莊分為發(fā)展型、保留型、搬遷型三種類型。如南江子庫村,平昌龍泉村,楊柏仙人巔村,巴州區(qū)柏林村、塘壩村。村莊規(guī)劃的內容與其遍地開花,不如集中力量研究好主要問題,抓住主要矛盾,辦好一件事,謀劃一個發(fā)展思路,解決好一個問題,具體歸納為五個“一”的發(fā)展思路,即:①一個目標:如柏林村和諧農村建設,包括人與自然的和諧(合理發(fā)展)和人與人的和諧(文明的提高)。②一個中心任務:如子庫村經濟發(fā)展,抓住以農業(yè)為核心的經濟發(fā)展方向,帶動農家樂的餐飲接待業(yè)。③一條主導產業(yè)鏈:如楊柏村、仙人巔村綠色農業(yè)延伸產業(yè)(農業(yè)產品淺加工、綠色服務業(yè))。④)一個窗口:如塘壩村能夠反映自然生態(tài)及豐富資源的窗口,通過一個重新整合的村落風貌,來表達這個窗口的形象。⑤一種新面貌:平昌龍泉村,清江鎮(zhèn)的柏林村、塘壩村、保豐村新的物質環(huán)境與精神面貌;物質環(huán)境包括生產環(huán)境的改善、生活環(huán)境的美化、生活物質內容的豐富,精神面貌包括人的滿足感增加、對未來充滿希望。盡管大巴山是欠發(fā)達地區(qū)有諸多制約發(fā)展的欠發(fā)達因素存在,但其村莊規(guī)劃卻不應是“欠發(fā)達”的。該地區(qū)的柏林村村莊規(guī)劃憑借其獨特的自然環(huán)境、人文地理、產業(yè)基礎、民俗風情和當地農民的生產生活習慣,在規(guī)劃布局、建筑形式、建造方式、環(huán)境利用和資源開發(fā)各方面都可舒展地方特性、挖掘傳統(tǒng)文化,創(chuàng)造具有鮮明山鄉(xiāng)村特色和濃郁鄉(xiāng)土文化氛圍的村莊規(guī)劃。

4編制村莊規(guī)劃目的

為了保障規(guī)劃的順利實施,巴中市編寫了《巴中市村莊規(guī)劃編制細則》,明確村莊規(guī)劃應注重體現(xiàn)以下三點:

農民看得懂的規(guī)劃:規(guī)劃成果的圖文表達方式應力求簡明扼要、規(guī)范、平實、通俗易懂,充分體現(xiàn)村民的意愿,讓農民在新農村建設中當主人、作主體、唱主角,確保廣大村民關心規(guī)劃、理解規(guī)劃、支持規(guī)劃。

村委用得著的規(guī)劃:規(guī)劃要符合本地實際、體現(xiàn)村的發(fā)展方向、具有較強可操作性,可直接指導改善農民生產生活環(huán)境,完善科教文體醫(yī)療設施。

政府管得住的規(guī)劃:發(fā)揮規(guī)劃龍頭作用。村莊規(guī)劃是城市規(guī)劃管理部門實施規(guī)劃管理的操作依據,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,指導社會主義新農村的建設,切實可行,真正解決“三農”問題的關鍵。

市規(guī)劃建設部門要加強對村莊規(guī)劃編制工作的支持、協(xié)調、指導和監(jiān)督,及時幫助解決規(guī)劃編制中可能遇到的基礎資料不全、技術要求把握不準、技術力量不足等問題,督促各縣(區(qū))按進度完成村莊規(guī)劃編制任務。2020年底巴中市將完成90%編制工作。

第7篇：自然資源與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理范文

【關鍵詞】村鎮(zhèn)規(guī)劃；矛盾分析；行政區(qū)劃調整

0.概述

城鄉(xiāng)規(guī)劃中對土地的利用規(guī)劃所考慮的主要問題是當地的自然資源、社會發(fā)展水平、歷史文化基礎等因素，其規(guī)劃制定的目的是實現(xiàn)一定范圍內的土地資源進行整合和管理，城鄉(xiāng)規(guī)劃是一個統(tǒng)籌和協(xié)調各專業(yè)部門空間建設和空間發(fā)展的空間政策平臺。從內涵上看，城鄉(xiāng)規(guī)劃可細分為城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等類別。在這些規(guī)劃類型中，村鎮(zhèn)都是重要的組成部分，在整體的規(guī)劃體系中占有最大的面積，規(guī)劃的可塑性也最強。在國內城鄉(xiāng)規(guī)劃中偏向于對重心城市的規(guī)劃，村鎮(zhèn)的規(guī)劃受到的影響較為被動，加之村鎮(zhèn)的發(fā)展相對落后，村鎮(zhèn)規(guī)劃的理念也滯后于中心城市的規(guī)劃，因此在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃二者之間出現(xiàn)一定的矛盾就不足為奇。

1.村鎮(zhèn)規(guī)劃中的常見問題

村鎮(zhèn)規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃分別屬于不同的層次，都屬于規(guī)劃規(guī)劃行為，但由于其涉及的范圍和所參考的管理體系不同，二者之間的矛盾表現(xiàn)形式也就具有多樣性。要理清其中的矛盾，對村鎮(zhèn)規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本概念應先與明確。村鎮(zhèn)規(guī)劃的依據是《鎮(zhèn)規(guī)劃標準》中所界定的鎮(zhèn)人民政府行政地域內在經濟、社會和空間發(fā)展中有機聯(lián)系的鎮(zhèn)區(qū)和村莊群體，是以行政等級原則來建立的。而城鄉(xiāng)規(guī)劃則是根據城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要劃定規(guī)劃范圍。正是這種具有明確行政級別的規(guī)劃行為導致了村鎮(zhèn)規(guī)劃級別的提升，也不利于不同規(guī)劃體系之間的公共資源的有效配置。

村鎮(zhèn)規(guī)劃的層次結構一般都是按鎮(zhèn)區(qū)（鎮(zhèn)政府所在地）—中心村—基層村這三個基本的層級。盡管這一組按行政級別劃分出來的層級較為明確，但卻存在著聚集度角度，村莊數量大的問題。在村鎮(zhèn)規(guī)劃中通常都會傾向于以中心村作為規(guī)劃的重點，將人口集中化，并試圖降低村鎮(zhèn)分散所帶來的問題。在實踐中以中心村為重心的村鎮(zhèn)規(guī)劃是存在較多的問題的，因此進行全國范圍的推廣方面仍然存在爭議。這種爭議的表現(xiàn)之一是中心村比較難實現(xiàn)村鎮(zhèn)規(guī)劃中的規(guī)模效益。從現(xiàn)行的《鎮(zhèn)規(guī)劃標準》中的界定，中心村所承擔的任務集中在提供公共服務，而不是提供就業(yè)服務。如果以中心村作為規(guī)劃的重心，盡管在一定程度上可以消除分散的邊緣村莊，對農用地的集中使用也有利，有可能形成規(guī)模效益。但在我國小農經濟依然普遍存在的大背景下，如果推廣中心村重點規(guī)劃的模式，將可能造成大量的剩余勞動力，這并不利于保持農村的長期穩(wěn)定。以中心村為重點規(guī)劃的方式潛在的最大效益是規(guī)模經濟效益，但從理論上講要實現(xiàn)經濟效益的根本問題是實現(xiàn)稀缺資源的最大效益。就目前的情況來看，在地價高漲和農村耕地日漸減少的背景下，土地資源的稀缺性已經高于勞動力資源。因此如果不改變以中心村為重心的村鎮(zhèn)規(guī)劃模式，將出現(xiàn)以犧牲土地產出效益為代價來提高人均農業(yè)產出的情況。加之我國地域遼闊，不同地域類型的村鎮(zhèn)存在形式差異巨大，很多地區(qū)實際上很難實現(xiàn)以中心村為重點的規(guī)模經營模式，在土地較為分散的地區(qū)，強行采用這種模式意味著遷村集中，無疑會增加村民的生產成本。

其次，中心村的建設與我國城鎮(zhèn)化的目標相違背。城鎮(zhèn)化是為了吸引農民向城鎮(zhèn)的轉移，而中心村建設卻把一部分的農民分流到了村莊，不能引導鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化，也使得小城鎮(zhèn)更加難以擴大規(guī)模。這種表現(xiàn)形式很大程度上決定了城鄉(xiāng)總體規(guī)劃與村鎮(zhèn)規(guī)劃的直接矛盾，和城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢也是矛盾的。

第三，在村鎮(zhèn)規(guī)劃中“遷村并點”也是較為常見的形式。提出這種模式的重要原因是經濟快速發(fā)展造成的土地資源逐步稀缺，中央和地方多個層面上所的相關政策法規(guī)也將“遷村并點”作為一種重要的規(guī)劃方式，并逐漸演變成政府考量政績的手段，也將中心村納入到了村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制中，從而讓這種方式具備了一定的強制性背景。但從實際執(zhí)行的情況來看，盡管按照規(guī)劃大量的行政村需要遷徙，但實際上存在大量的行政村和自然村都沒有消失，也存在著數量眾多的留守村民，由此導致的土地集約效果較差，而且容易導致大量的重復建設。這種規(guī)劃和實際執(zhí)行效果之間的差異是規(guī)劃者需要反思的。

2.出路分析

通過上述的分析可見，當前村鎮(zhèn)規(guī)劃中的問題的重點在規(guī)劃體制的一刀切和復雜多變的村鎮(zhèn)實際布局之間的矛盾，以及城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)局部規(guī)劃之間的矛盾。要解決這類問題的關鍵是要解決村鎮(zhèn)規(guī)劃在整體規(guī)劃中的地位以賦予村鎮(zhèn)規(guī)劃更大的自由度。

在制定村鎮(zhèn)規(guī)劃時由于仍然以《鎮(zhèn)規(guī)劃標準》為依據，而且受到城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的限制，因此在具體操作時考慮行政區(qū)劃與村鎮(zhèn)體系的調整是必然的出路。采用這種方式后可能產生的問題是調整后某些村會失去原有的職能甚至于衰退，而其他的個別村可能從中受益，并逐步成為新的村鎮(zhèn)中心。這就涉及到如何評估經過村鎮(zhèn)規(guī)劃調整后未來的村鎮(zhèn)發(fā)展狀況。從思路上看，存在兩種主要的視角，一是以集鎮(zhèn)（中心村）的標準來評估，二是以村莊標準來評估。筆者認為宜采用集鎮(zhèn)的標準來評估。其理由在于進行村鎮(zhèn)規(guī)劃時的重點是選擇一個具備成為未來附近村落核心的村莊，在選擇時主要考慮的因素是交通的便利性、未來工（農）業(yè)發(fā)展的潛力、與周圍村莊的交通聯(lián)絡條件、自身具備的市政設施和社會服務條件等。

其次是在進行村鎮(zhèn)規(guī)劃時應突出重點，這和一般意義上的“中心村”的建設模式有所不同。村鎮(zhèn)的重點建設應突出村莊局部發(fā)展的特殊性，如將某個村莊作為農業(yè)產業(yè)結構調整的示范村落，而將某個交通市政服務完善的村鎮(zhèn)作為鎮(zhèn)區(qū)的發(fā)展對象等，避免在規(guī)劃時的盲目性和前瞻性缺乏。

第三是調整行政區(qū)劃和村鎮(zhèn)體系，增加二者在規(guī)劃體系中的協(xié)調性。從行政區(qū)劃調整的角度看，其執(zhí)行方式主要有調整邊界、調整管理層級、調整行政中心和撤銷行政區(qū)域這幾種形式。不論采用哪種調整方式，其根本目的在于避免出現(xiàn)西方在城鎮(zhèn)化進程中的所出現(xiàn)的錯誤，合理配置城、鎮(zhèn)、村，構建高效的城鄉(xiāng)一體化體系。從實踐效果來看，采用“分散化的集中”是比較有效的方式。具體而言，可有以下兩種實現(xiàn)方式，一是劃定發(fā)展邊界，二是開發(fā)“棕地”。劃定邊界的目的在于阻止城鎮(zhèn)化的過程中過分的侵占土地，這在我國耕地面積不斷減少的背景下具有重要的實際意義。而開發(fā)“棕地”（即荒廢土地）的目的在于盡可能的保護現(xiàn)有耕地和拓展可利用的土地資源，于此同時也可以避免在規(guī)劃時進行不必要的重復建設。但不論是哪種方式，都可能會涉及到行政區(qū)劃的調整，因此在執(zhí)行村鎮(zhèn)規(guī)劃之前就從更高層級上完成必要的調整是編制高效、具有可執(zhí)行性的村鎮(zhèn)規(guī)劃的重要保障?！科]

【參考文獻】

［1］張占錄,張正峰.土地利用規(guī)劃學[M].北京:中國人民大學出版社，2006:59.

第8篇：自然資源與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理范文

關鍵詞：人才培養(yǎng) 專業(yè)定位 特色和優(yōu)勢

【中圖分類號】G【文獻標識碼】B【文章編號】1008-1216（2015）07C-0069-01

2012年教育部高等教育司頒布的《普通高等學校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹》將“資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”專業(yè)拆為“自然地理與資源環(huán)境”和“人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃”兩個專業(yè)。在綜合思考學校定位、專業(yè)特色基礎上，結合專業(yè)師資、實驗室和實習基地等教學資源實際，我院資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)于2013年正式更名為自然地理與資源環(huán)境專業(yè)。

自然地理與資源環(huán)境專業(yè)是以人口、資源、環(huán)境與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的研究、應用管理為內容的基礎性與應用性相結合的專業(yè)，它涉及地球自然科學、資源環(huán)境科學、人文科學、經濟學、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、信息系統(tǒng)管理等多個領域的內容，是一個新興的專業(yè)。其目的是適應城市建設、土地規(guī)劃、房地產業(yè)、旅游業(yè)等方面飛速發(fā)展，為社會提供更多的專門人才。

一、專業(yè)定位與培養(yǎng)目標

（一）辦學定位及確定依據

本專業(yè)為理學專業(yè)，屬于非師范類本科層次教育。專業(yè)辦學將結合地球科學學院的優(yōu)勢資源，培養(yǎng)適合在國土、礦產、水利和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門從事國土資源管理、礦產資源開發(fā)、地質環(huán)境治理工作的應用型人才，使本專業(yè)成為區(qū)內在礦產資源開發(fā)與地質災害防治、土地資源評價與規(guī)劃、環(huán)境變化與環(huán)境治理三個領域有一定影響的專業(yè)，服務廣西地方經濟發(fā)展。同時，適應廣西國土資源開發(fā)和土地整治、環(huán)境保護等領域對人才的需求，爭取成為北部灣開發(fā)建設和西江經濟帶建設需要的自然地理與資源環(huán)境專業(yè)人才的培養(yǎng)基地。

（二）辦學定位在各級各類發(fā)展規(guī)劃中的體現(xiàn)

目前，我國仍面臨多年來經濟高速發(fā)展出現(xiàn)的資源環(huán)境惡化問題。在廣西經濟欠發(fā)達的背景下，由于產業(yè)轉移將帶來發(fā)達地區(qū)出現(xiàn)的各種環(huán)境問題，同時，廣西資源開發(fā)和經濟發(fā)展的加速發(fā)展也會帶來新的環(huán)境問題，例如，地質環(huán)境問題、地質災害問題、環(huán)境污染問題等日趨嚴重。我校自然地理與資源環(huán)境專業(yè)在新的形勢下辦學定位將繼續(xù)保持原來適應經濟社會發(fā)展的優(yōu)勢領域，針對專業(yè)名稱的更改，未來專業(yè)主要定位于培養(yǎng)從事國土資源規(guī)劃、土地復墾、地質環(huán)境恢復治理、地質災害評估、環(huán)境影響評估等方面工作的專業(yè)技術及管理方面的應用型人才。這一定位契合廣西經濟建設可持續(xù)發(fā)展的目標，與我?？傮w專業(yè)定位吻合。

（三）人才培養(yǎng)目標及確定依據

學院根據廣西經濟發(fā)展對土地規(guī)劃、土地整治、礦山開發(fā)利用以及環(huán)境保護方面的人才需求情況，結合本專業(yè)特點及實際情況，通過詳細調研和聽取各方意見，對以往本專業(yè)人才培養(yǎng)方案進行了修訂。修訂后的人才培養(yǎng)方案的目標定位為：本專業(yè)培養(yǎng)具備自然地理、土地資源、礦產資源、水資源、資源環(huán)境的基本理論、知識和技能，具有創(chuàng)新意識和實踐能力，接受嚴格科學思維的訓練和良好的專業(yè)技能訓練，具有一定的開展科學研究的能力，立足于地球表層特征及其變化、自然資源管理、環(huán)境保護，能在科研教育單位、政府部門、企事業(yè)單位從事自然地理過程、環(huán)境變化研究和資源管理、環(huán)境保護的應用型人才。畢業(yè)后主要在國土資源、礦業(yè)勘查、環(huán)保、農林、水利和城建等管理部門以及相關行業(yè)的評估機構、事務所等從事管理、規(guī)劃、評估、設計工作，也可以繼續(xù)深造學習和從事理論研究工作。

二、專業(yè)形成的優(yōu)勢和特色

到目前為止，該專業(yè)經過10多年的建設，形成了人才培養(yǎng)能和地方經濟發(fā)展結合并服務地方經濟發(fā)展的優(yōu)勢。廣西亦稱“有色金屬之鄉(xiāng)”，礦山資源的開采造成了土地資源的損毀和環(huán)境的破壞，而土地資源和礦產資源的開發(fā)、利用、保護是實現(xiàn)國民經濟可持續(xù)發(fā)展的重要保障。本專業(yè)緊緊圍繞土地資源、礦產資源的開發(fā)利用、保護和管理，做好辦學定位，服務地方發(fā)展。目前，本專業(yè)具有土地規(guī)劃乙級資質，能從事土地復墾方案編制業(yè)務。

特色方面，重視實踐教學和應用軟件教學，注重大學生科研和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。本專業(yè)開設了土地整理等6個專業(yè)實習基地，教學過程中重視Map Gis（地理信息系統(tǒng)）和Arc View（地理數據處理）等應用軟件的教學，并鼓勵學生積極參與教師的科研項目，以提高他們的動手能力。這些實踐教學和軟件教學能夠滿足廣西地方經濟發(fā)展對地質災害評估、土地規(guī)劃和土地整治的人才要求。同時，專業(yè)十分重視學生科研和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，積極組織學生參加“挑戰(zhàn)杯”以及大學生創(chuàng)新項目，引導和激勵專業(yè)學生實事求是、刻苦鉆研、勇于創(chuàng)新。

基金項目：廣西高等教育教學改革工程項目（2013JGA155）、桂林理工大學自然地理學重點學科資助。

第9篇：自然資源與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理范文

關鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃水資源承載力科學配置

1.引言

大量資料證明，在干旱、半干旱以及水資源分布不均的山區(qū)，水資源成為經濟社會發(fā)展的關鍵制約因素，人口持續(xù)增長、城鎮(zhèn)化進程加快、工業(yè)化蓬勃發(fā)展等對水資源需求急劇增加，水資源問題日益成為各個地區(qū)特別是落后的西部地區(qū)如貴州等省區(qū)社會經濟發(fā)展中的重要瓶頸。因此需要對地區(qū)水資源承載能力進行必要的科學評價，充分考慮水資源開發(fā)利用和保護，認真分析所涉及的社會、經濟、資源、環(huán)境等系統(tǒng)及空間、時間上的特點，用系統(tǒng)工程和多目標的分析方法綜合考慮經濟發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、人口增長、水資源狀況等。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的前提下，為了解決水資源短缺問題，加強對水資源的統(tǒng)一管理協(xié)調及科學配置，提高水資源的綜合利用率和效益，進而保障可持續(xù)發(fā)展的需求。在城鄉(xiāng)規(guī)劃的情況下，合理配置水資源，保障供水的安全性，對于提高人群眾生活質量，減少污水排放，改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展循環(huán)經濟都有著積極作用。

當前，對于不同地區(qū)的水資源承載力的調查評價及研究主要集中在以下方面：第一，研究水資源的利用與保護。在對城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護和建設的過程中，要注重對水資源的保護和綜合利用，使計劃用水與定額用水保持一致，進而保證水資源的合理利用。第二，研究統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水資源的措施。對水資源綜合規(guī)劃的制定和水權分配制度的建立，實現(xiàn)循環(huán)經濟的快速發(fā)展，同時還要加大對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水資源配置和建設節(jié)水型社會資金投入的力度。第三，研究具體城市供水規(guī)劃。例如對區(qū)域水資源條件的分析、供水現(xiàn)狀以及突出問題的分析、還有對供需是否平衡的調查、編制供水水源規(guī)劃以及供水管網規(guī)劃等編制城市供水規(guī)劃的研究。

2.充分認識統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與合理配置水資源的重要性和緊迫性

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的條件下，對水資源的科學配置十分重要和急迫。但是目前仍存在認識不到位、責任模糊、措施不合理、政策不完備、投入未落實、協(xié)調不夠等問題。這種狀況的持續(xù)會嚴重影響城鄉(xiāng)建設和資源的合理配置，使節(jié)水與生態(tài)保護工作難以同步進行。從而使目前的建設處于高耗水、高污染的嚴重狀態(tài)，使城鄉(xiāng)的發(fā)展建立在以環(huán)境的污染為代價的基礎上，最終將對其發(fā)展產生嚴重的阻力。因此，加強對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與水資源合理配置的充分認識已迫在眉睫，其重要性和緊迫性不言而喻。所以，現(xiàn)階段要調整經濟結構，轉變經濟增長方式，堅持走可持續(xù)發(fā)展道路，實現(xiàn)經濟的又好又快發(fā)展。

3. 加強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設，科學規(guī)劃，合理布局

3．1 按照水資源綜合規(guī)劃指導，切實建立水權分配制度。

通過政府調控、市場引導、公眾參與來實現(xiàn)對節(jié)水型社會管理體制的完善。使流域水資源與區(qū)域水事務的管理統(tǒng)一。并通過對用水權交易市場規(guī)則的制定，并建立用水權交易市場，同時，實行用水權有償轉讓，從而提高水資源的利用效率和效益，并對水資源向節(jié)水、高效領域進行配置進行引導，使節(jié)水型社會建設得到高級階段的發(fā)展，以滿足建立循環(huán)經濟對水資源節(jié)約和保護的要求。

3.2 借鑒發(fā)達地區(qū)的先進經驗。

借鑒其他在水資源分配置用上取得的優(yōu)秀經驗，實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水資源的配置，建設節(jié)水型社會，水權、水市場理論是其基礎，注重政府調控、市場引導和公眾參與對節(jié)水型社會建設管理體制和運行機制上的影響?？爻浞职l(fā)揮政府在水資源配置和經濟發(fā)展中的宏觀調控作用就是政府調的主要內容。通過規(guī)劃的制定，建章的立制，形成制度保障。從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)水務建設的一體化管理。

3.3. 創(chuàng)新發(fā)展模式。

通過節(jié)水型社會的建設帶動經濟結構調整。對節(jié)水型社會的建設，要求對產業(yè)結構進行調整，使水資源的利用效率得到提高。同時，在城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，要求技術含量的不斷拓展，對產業(yè)比例進行合理調整，以實現(xiàn)水資源的合理優(yōu)化配置，對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中的產業(yè)結構進行合理調整，并對低耗水、低污染和高效益產業(yè)的發(fā)展進行鼓勵和支持，并不斷采取果斷措施對技術落后、水耗高、經濟效益低、污染重的產品和產業(yè)進行淘汰。依靠科技的力量，使各項節(jié)水技術得到推廣，并對節(jié)水技術研究加以重視，進而不斷提高工業(yè)企業(yè)節(jié)水水平，進一步提高水資源利用效率。對科研單位、大專院校進行節(jié)水新工藝、新技術、新材料的研究實行積極支持政策，并對城市污水回用技術中新工藝和新設備等方面的科技攻關予以加強。組織企業(yè)開展水平衡測試活動，挖掘各大企業(yè)節(jié)水的潛力，并加強企業(yè)用水管理和指導，以促進節(jié)水水平的提高。在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，新建和改建的項目要堅持節(jié)水設施與主體工程的同時設計、同時施工和同時投入使用。并在生活用水中大力推廣節(jié)水技術和設施。

4. 基于水資源的承載能力，需未雨稠繆統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設，加強對水資源的合理利用和保護

水資源在經濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的保護中具有重要的作用，在可持續(xù)發(fā)展中也有著不可替代地位。因此，加快水資源的城鄉(xiāng)協(xié)調、部門統(tǒng)籌利用，提高水資源利用率，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展已迫在眉睫。

4.1實現(xiàn)城鄉(xiāng)的協(xié)調發(fā)展。

由于城市與農村用水結構的差異性，城市與農村的用水量有很大的差別。城鄉(xiāng)規(guī)劃以及建設中對于用水產業(yè)結構的合理調整必須引起足夠的重視。所以，要對城鄉(xiāng)在經濟社會發(fā)展中的功能進行合理確定，以便促進城鄉(xiāng)產業(yè)結構調整與布局的合理性，保證城鄉(xiāng)在水資源開發(fā)、利用以及保護方面進行互補，進而實現(xiàn)水資源在城鄉(xiāng)間 統(tǒng)籌利用。第一，保證城鄉(xiāng)用水的公平性，保證農業(yè)用水。以政策機制來對城市用水、農業(yè)用水加以規(guī)范，防止農業(yè)用水受到城市用水的擠壓，確保農田灌溉用水以及其他用水的正常。第二，加大對“村村通安全衛(wèi)生飲水”建設工程的力度，保證農村飲用水的安全，對城市以及周邊的供水設施加強建設，確保飲水安全，進而推動城市供水范圍的擴大。

4.2部門統(tǒng)籌。

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過程中，要統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展和水資源開發(fā)利用。第一，要打破原有的條塊分隔狀態(tài)，加強城市內部用水的橫向聯(lián)系，打破原有的行業(yè)用水界限。第二，對水資源利用率的提高，采用綜合模式，對廢水進行處理、中水利用等措施來提高對水資源的利用效率。第三，對生產、生活、生態(tài)用水的統(tǒng)籌發(fā)展以及水資源的合理配置，以滿足生產生活用水的需求，對植被的建設、水土的保持以及濕地恢復分配足額的水量。

4.3保持區(qū)域平衡。

在區(qū)域上對水資源的利用進行調整，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化利用。對于權威、高效、協(xié)調的水資源管理體制的建立，是實現(xiàn)流域水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調、管理，減少資源統(tǒng)籌利用障礙的必要舉措。走經濟環(huán)境協(xié)調發(fā)展的道路，實現(xiàn)水資源配置與產業(yè)結構的調整優(yōu)化。處理開發(fā)與保護的關系時要順應可持續(xù)發(fā)展的要求，把滿足基本的生活用水需求放在首位，其次要兼顧生態(tài)用水與工農業(yè)用水，并協(xié)調好二者之間的關系，使整體效益得到最大發(fā)揮。

4.4兼顧地表及地下水資源的開發(fā)利用和保護。

例如貴州處于兩江上游地區(qū)，喀斯特地貌發(fā)育，生態(tài)脆弱，石漠化趨勢加劇，需加強綜合利用與保護治理，增強自我水資源的調蓄能力，從而保障城鄉(xiāng)建設可持續(xù)發(fā)展。

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