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關(guān)鍵詞：土地整理；可持續(xù)發(fā)展觀；辯證分析
前言
土地作為人類的最基本的自然資源之一，在人類社會的發(fā)展過程中會形成特定歷史時期的開發(fā)利用模式。但土地作為一種相對固定且有限的自然資源，需要人類社會結(jié)合社會的發(fā)展?fàn)顩r進行有效合理的利用開發(fā)。而所謂的土地整理指的是在不去額外開發(fā)新的土地資源的條件下，根據(jù)現(xiàn)有的土地資源進行有效的整合規(guī)劃，獲得最大效益[1]。本文主要從土地整理和可持續(xù)發(fā)展觀之間的關(guān)系、推進可持續(xù)性土地整理的具體措施等兩大方面進行探討分析。
1土地整理和可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系
1.1土地整理是可持續(xù)發(fā)展的客觀需要
關(guān)于土地的利用貫穿整個人類的發(fā)展史。特別是在農(nóng)業(yè)時代及農(nóng)業(yè)時代之前，人類對于土地是極度依賴的，人類歷史上關(guān)于部落或民族的擴張正好印證了土地對于人類社會發(fā)展的重要性。到了工業(yè)社會，隨著城市化的發(fā)展，人口密集的地方開始出現(xiàn)對于土地的緊張情況，人類的進步及對自然資源的過度訴求使得自然資源在加速的縮減，這就逐漸導(dǎo)致了諸如荒漠化、泥石流、森林銳減、生物減少等自然災(zāi)害的發(fā)生。人類面臨著自然災(zāi)害的威脅，隨著可持續(xù)發(fā)展理念的深入，更多的地區(qū)開始思考對于自然資源的可持續(xù)開發(fā)利用問題。特別是結(jié)合我國國情，巨大的人口基數(shù)使得如何高效利用土地成為國家社會一直思考的話題，因此，如何在不擴大土地面積的情況下，實現(xiàn)土地利用價值的最大化成為可持續(xù)發(fā)展的一個重要議程。
1.2土地整理的功能是可持續(xù)發(fā)展的動力機制
社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展的前提是土地資源的可持續(xù)，這種土地的可持續(xù)不僅是說要滿足當(dāng)代人的生存及發(fā)展的需要，還需要將后代對于土地的需求考慮進內(nèi)，不至于當(dāng)代人的土地利用對后代人造成威脅。這種土地的可持續(xù)其實就是通過土地的整理進行實現(xiàn)，土地整理的初衷就是為土地的可持續(xù)發(fā)展服務(wù)，因此，這種對于土地的整理成為了可持續(xù)發(fā)展的動力機制。在歷史的長河里，土地整理的生命力正在于其發(fā)揮的獨特價值，通過土地的整理利用來協(xié)調(diào)國民甚至外來民族國家之間的經(jīng)濟政治利益，最終推進社會的發(fā)展進步。
1.3落實土地整理是推進可持續(xù)發(fā)展的必由之路
推進土地整理是將可持續(xù)發(fā)展觀落實到土地領(lǐng)域的實際行動，而土地的整理也能夠為可持續(xù)發(fā)展觀的實現(xiàn)提供服務(wù)。從歷史上封建帝國推行的井田制，到建國后中國政府推行的“承包責(zé)任制”等等，這些措施也是國家在不同時期結(jié)合當(dāng)時的國情推出來的。土地整理最重要的兩點內(nèi)含是，一是調(diào)整土地關(guān)系，二是組織土地的利用[2]。土地整理方面的內(nèi)容有耕地利用調(diào)整、水利開發(fā)、居住地建設(shè)、廢地開發(fā)、土地變更、道路建設(shè)等等方面，關(guān)于土地的整理涉及到農(nóng)村及城市發(fā)展的各個領(lǐng)域，因此，貫徹可持續(xù)發(fā)展觀，必須將土地整理落實到實際。
2推進可持續(xù)性土地整理的具體措施
2.1制定有利于土地整理的政策法規(guī)
土地的有效整理離不開國家政策舉措的實施，這種政策法規(guī)的制定同時也是對國家土地整理的一種規(guī)范和保護。因此，需要在政策制定上結(jié)合國家不同地區(qū)的實際情況制定有效的土地管制體制，積極鼓勵企業(yè)等加入到土地的產(chǎn)業(yè)化、市場化運作當(dāng)中，特別是對于土地進行合理的整理后生成的收益等方面需要進行合理有效的分配處理。通過國家和個人之間的有效協(xié)商和按規(guī)則行事，最終保障投入者都能獲得收益。
2.2實行土地管理的產(chǎn)業(yè)化模式
土地的整理產(chǎn)業(yè)化分為兩種，一種是簡單的再生產(chǎn)，另一種是擴大化再生產(chǎn)，前者是維持性再生產(chǎn)，即通過一些保護性措施確保土地的可再生；后者是一種提升性的，即通過一定的模式及治理使得土地質(zhì)量得以提高，確保土地的利用程度得到最大化。我國當(dāng)前的土地管理產(chǎn)業(yè)化模式主要有市場化管理模式、政府和企業(yè)聯(lián)合管理模式、政府宏觀調(diào)控，市場企業(yè)實際運作模式等三大類[3]。這三種管理模式各有利弊，因此需要實現(xiàn)主體管理的多元化，通過拓展多種資金來源渠道，實現(xiàn)土地管理的產(chǎn)業(yè)化、效益化。
2.3建立具備專業(yè)素養(yǎng)的土地管理團隊
土地的管理和規(guī)劃對于人員的專業(yè)素養(yǎng)要求較高，這就需要一支專業(yè)性強、技術(shù)過硬的隊伍進行具體的操作落實，這也是土地管理高效益的前提保障。因此，需要加強土地管理及策劃人員的建設(shè)，通過定期的學(xué)習(xí)培訓(xùn)來加強隊伍的綜合素養(yǎng)能力。同時也需要定期學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進的土地管理經(jīng)驗，通過不同地區(qū)成功案例的借鑒，再結(jié)合本地的實際進行創(chuàng)新發(fā)展，最終能夠建立可行的管理模式。因此，專業(yè)性強、技術(shù)過硬的人才隊伍建設(shè)必不可少。
參考文獻
[1]鄭志林.土地整理可持續(xù)發(fā)展評價研究[J].現(xiàn)代測繪，2011,34（4）：40-42.
關(guān)鍵詞：土地利用;可持續(xù)發(fā)展;經(jīng)濟增長
中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2015）35-0062-02
1 概 述
自從我國開始推行改革開放的政策，經(jīng)濟飛速發(fā)展，城市發(fā)展對土地提出了大量需求，人地矛盾日益激烈，耕地面積不斷減少，糧食安全得不到保障。隨著縣域經(jīng)濟的不斷發(fā)展，促使縣城邊界不斷外擴，建設(shè)用地總量逐步增加，但縣城內(nèi)部同時存在嚴重的土地浪費、粗放式利用的現(xiàn)象，土地利用不集約的現(xiàn)象十分嚴重。由于縣域經(jīng)濟和范圍占我國的經(jīng)濟總量比例較大，縣域土地粗放利用直接地導(dǎo)致我國整體土地的不集約利用。因此，亟需開展有關(guān)縣域經(jīng)濟發(fā)展與土地高效利用的研究，在保證經(jīng)濟發(fā)展速度的同時，最大限度實現(xiàn)土地節(jié)約集約利用的目標，促進經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性，更好適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。
2 土地節(jié)約集約利用與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展
2.1 土地節(jié)約集約利用
土地節(jié)約集約利用是一個十分復(fù)雜的概念，最早提出這一概念的是李嘉圖。整體而言，土地節(jié)約集約利用包括三個方面：
第一，對土地進行合理規(guī)劃，盡量少占用耕地;
第二，強化土地利用的合理性，科學(xué)評估土地產(chǎn)出，提高土地利用效益和效率;
第三，優(yōu)化土地資源配置，優(yōu)化土地利用的整體布局，進行統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)土地效益最大化。
已有研究認為，土地節(jié)約集約區(qū)別于粗放式開發(fā)模式，其以單位面積內(nèi)產(chǎn)出效益最大化為最終目的，通過調(diào)整投入產(chǎn)出，有效地控制土地利用規(guī)模，逐步提升利用土地資源的能力，同時也改善土地資源的使用能力。
因此可知，土地節(jié)約集約利用具體包括廣義和狹義兩方面：從廣義上看，指的是通過規(guī)劃和分類布局，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部最優(yōu)的土地利用配置，通過創(chuàng)新管理，提升水平，盤活土地，提高利用率。從狹義上看，就是指單位面積內(nèi)追求更多的經(jīng)濟效益產(chǎn)出。
2.2 經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展
區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展是指一定區(qū)域內(nèi)，按照這一地區(qū)的基本情況和社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，運用科學(xué)、合理的分析方法，對所掌握的各類資源進行科學(xué)統(tǒng)籌的規(guī)劃，明確經(jīng)濟發(fā)展目標，對資源進行整合，在特定的時間和空間內(nèi)實現(xiàn)短中長期的戰(zhàn)略目標和發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)經(jīng)濟的高速增長和可持續(xù)發(fā)展。
2.3 土地節(jié)約集約利用與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系
土地資源是人類最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)，人類所有的剩余價值都來源于土地。對于縣域發(fā)展而言，土地資源是保障經(jīng)濟發(fā)展的條件，尤其是縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基本要素。對于要想獲得更好發(fā)展的地區(qū)，就要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變原有的粗放式經(jīng)濟增長方式，努力改變單純依靠人力投入、消耗能源、破壞生態(tài)環(huán)境換取經(jīng)濟發(fā)展的方法，只有通過技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，提高經(jīng)濟增加值、增加工業(yè)附加值，進一步提高經(jīng)濟的效益，與此同時，這種增長方式與土地的節(jié)約集約利用不謀而合。
根據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展目標，開展對土地資源的科學(xué)規(guī)劃，不斷提高土地投入，嚴格保護耕地數(shù)量，不斷優(yōu)化配置土地利用結(jié)構(gòu)，進一步提高土地利用效率，與保持縣域經(jīng)濟的可持續(xù)增長密不可分。也只有保護將經(jīng)濟發(fā)展的基本要素土地利用好、開發(fā)好，才能保障經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)。因此，縣域土地節(jié)約集約利用和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展是相互促進、耦合協(xié)調(diào)的關(guān)系。
土地是支撐各項經(jīng)濟活動的載體，土地利用將經(jīng)濟發(fā)展作為重要目標，要實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展就必須節(jié)約集約利用土地。在縣域范圍內(nèi)，實現(xiàn)土地集約利用有利于區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，以土地資源的高效利用促進經(jīng)濟、社會、生態(tài)的全面統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展。
此外，土地可持續(xù)發(fā)展與土地集約發(fā)展有不同之處，首先，土地節(jié)約集約利用的目標是全面提高土地利用效率，要求以高效效率、集約用地為基本利用方式，促進土地經(jīng)濟效率的最大化。其次，土地資源的可持續(xù)發(fā)展出發(fā)點是實現(xiàn)土地資源的長期保護，所以必須協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護， 要求從區(qū)域的具體情況出發(fā)，開展科學(xué)、合理的調(diào)研，科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃現(xiàn)有的發(fā)展資源，在特定的時間空間范圍內(nèi)踐行區(qū)域短期、中期和長期發(fā)展目標，實現(xiàn)經(jīng)濟的集約型增長和土地生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。
由此可見，土地節(jié)約集約利用具有靜態(tài)的含義，它關(guān)注某一階段，它的目標是短期內(nèi)的土地利用效率。但是縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展是一個動態(tài)的過程，要求長期的發(fā)展和利用效率的提升。也就是說，縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展包含了土地節(jié)約集約利用，而土地節(jié)約利用并不能代表縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的全部內(nèi)容。
3 協(xié)調(diào)縣域土地利用與經(jīng)濟發(fā)展的政策建議
3.1 完善土地統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)化用地布局
根據(jù)公共利益理論，干預(yù)市場、對企業(yè)進行監(jiān)管是對市場失靈的調(diào)控，這一理論的前提假定是政府管理的目的是提高資源配置效率來改善社會福利，并假定政府管理者只追求這目標。因此，據(jù)此理論而言，縣級政府對土地市場進行的監(jiān)管是對公共需要的一種反應(yīng)，它大體上都包含這樣的前提，即政府干預(yù)與監(jiān)管是針對私人行為和其他商業(yè)利益集團的公共行政政策，是從公共利益的角度出發(fā)而制定的政策，最終目的是控制市場失靈行為，糾正違背公共利益的行為。
在縣域范圍內(nèi)，為維護土地集約利用與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展兩者的協(xié)調(diào)，政府應(yīng)該充分全面的發(fā)揮政府的強制管理和宏觀調(diào)控的重要作用，在管控進入、協(xié)調(diào)價格、保障服務(wù)質(zhì)量、違法違規(guī)治理措施及制度相應(yīng)的規(guī)定方面加強管理，并根據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展目標對土地市場及土地利用、保護、開發(fā)機制等作出合理的規(guī)劃和有效的監(jiān)督機制。
3.2 發(fā)揮市場調(diào)節(jié)機制，提高資源配置效率
在社會主義市場經(jīng)濟條件下，土地市場遵循著同樣的價值規(guī)律，并且以價值的評判機制作為資源配置的規(guī)律，對土地資源利用和土地市場開發(fā)進行調(diào)節(jié)。土地市場上，受限于供求關(guān)系，土地使用者需要根據(jù)自身具體的生產(chǎn)經(jīng)營活動出計算土地使用者利用土地資源的分攤成本，一般情況下，土地擁有者會根據(jù)市場平均價值作為標準、并且結(jié)合土地地理位置等屬性計算得到土地價格。土地使用者使用土地的分攤成本與所用者的提出的土地價格運用價格杠桿在價值的上下波動，土地使用者不會選擇超出自身實際經(jīng)營所得和利潤的土地，并且會最大化自身利益。而土地所有者不會選擇明顯低于土地成本的交易行為，并且會最大化自身收益。這就最終導(dǎo)致土地的使用者和所有者不斷地較量，最終在價值、供求、競爭規(guī)律的互相作用下，促成一種最合理的而且符合兩者最大利益化的交易價格。
為此，縣級政府相關(guān)主管部門要建立土地綠色信貸，在融資渠道間接地推行：土地節(jié)約集約利用做的比較好的企業(yè)，應(yīng)該給予優(yōu)惠性的低利率;對于浪費土地資源的企業(yè)要供應(yīng)懲罰性高的利率，并且限制貸款額度。
在直接融資渠道方面，企業(yè)在經(jīng)營過程中發(fā)行股票時，證券管理部門要研究制定針對兩高企業(yè)的具體對策，如果企業(yè)保護土地措施不合理、執(zhí)行標準不嚴格的企業(yè)要加大對其融資上市和再融資等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理力度;反之，還要提供行之有效的便利。
3.3 加強監(jiān)管，嚴格執(zhí)法
縣級政府要建立完善的監(jiān)督管控機制，建立對土地節(jié)約集約利用的高效執(zhí)法體系，發(fā)揮監(jiān)管作用，主動提高服務(wù)職能，轉(zhuǎn)變管理方式和運行方式。要明確土地利用管理的職能和權(quán)力區(qū)間，集中人力物力進行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)，全面做好具體的統(tǒng)籌安排。在明確土地節(jié)約集約利用監(jiān)督管理責(zé)任的同時，徹底打破分割狀態(tài)，不斷理順關(guān)系，建立統(tǒng)一的溝通協(xié)調(diào)體制機制，促進土地節(jié)約集約利用相關(guān)法律和具體的監(jiān)督管理活動的有效實施。另外，監(jiān)督還包括外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督。這兩者相輔相成，缺一不可。
外部力量可以有效監(jiān)督政府管理部門的權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，確保土地管理部門按照《土地管理法》等法律法規(guī)、制度體系執(zhí)行相關(guān)法律、依法行政執(zhí)法，開展各種有效途徑，保障土地節(jié)約集約利用管理。及時回應(yīng)社會關(guān)切，處理群眾根據(jù)行政復(fù)議法等法律法規(guī)提出的違法違規(guī)案件，對申請人提請的申訴、控告等進行認真的研究、審議和批復(fù)，自覺主動的接受群眾監(jiān)督。對政府部門的內(nèi)部監(jiān)督，要求土地管理部門要根據(jù)合合法的程序開展行政管理活動、進行行政行為，全方位地監(jiān)督政府管理工作人員要根據(jù)法律賦予的相關(guān)職權(quán)，科學(xué)合理履職，努力提高服務(wù)質(zhì)量和執(zhí)法能力。
參考文獻：
[1] 李超.土地節(jié)約集約利用與區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展研究[D].太原：山西 財經(jīng)大學(xué)，2015.
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我國是一個人口大國,同時又是一個農(nóng)業(yè)大國,耕地是人民生活的根本保障。目前我國人均耕地只有0.12公頃。因此切實保護耕地，對我國經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定具有重大意義。
土地，作為城市重要的生產(chǎn)要素和資產(chǎn)，是城市可持續(xù)發(fā)展的重要載體。為加快構(gòu)建“可持續(xù)發(fā)展的和諧社會”的目標，合理利用土地，促進土地的可持續(xù)利用，就顯得尤為重要。下面就推進博興縣土地合理利用談幾點看法：
一、科學(xué)規(guī)劃各類用地總量指標，形成宜人的城市空間。
科學(xué)制定工業(yè)用地、城鎮(zhèn)用地和農(nóng)業(yè)用地等三類土地總量和結(jié)構(gòu)，在確保博興縣下一步產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展用地的基礎(chǔ)上，推進郊區(qū)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，使整個開發(fā)區(qū)既有“產(chǎn)業(yè)基地”又有“郊區(qū)森林”和耕作農(nóng)田，使我縣形成一個布局合理、疏密宜人城市形態(tài)。
二、強化土地供應(yīng)，發(fā)揮土地供應(yīng)的中觀調(diào)節(jié)作用，促進城市經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。
1、根據(jù)博興縣實際的經(jīng)濟景氣情況，調(diào)控土地供應(yīng)量?？赏ㄟ^調(diào)控土地供應(yīng)量來保征博興經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
2、加強政府調(diào)控力度，做好土地利用總體規(guī)劃和土地利用的計劃安排，確保土地供應(yīng)中觀調(diào)控機制作用的發(fā)揮。
3、進一步推進土地公開招標，真正確保包括舊區(qū)改造開發(fā)、小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)、郊區(qū)片林建設(shè)在內(nèi)的涉及六類經(jīng)營用地范圍的用地，都納人公開招標范圍。
三、堅持土地集約利用，保證土地、人口、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
隨著我縣城區(qū)的不斷發(fā)展和郊區(qū)城鎮(zhèn)化快速推進，城市土地利用模式，要從外延擴展型轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵挖潛型，要提高土地集約利用化程度，提高土地利用效率。
1、對各類工業(yè)用地、集體用地和在建在征的房地產(chǎn)項目進行普查、清理，了解土地利用結(jié)構(gòu)情況，為制定新的土地供應(yīng)計劃提供科學(xué)依據(jù)，同時對違規(guī)用地進行查處。
2、加快推進“三個集中”，提高郊區(qū)土地利用效率。通過工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)田向規(guī)?；?、民居向城鎮(zhèn)集中，提高土地集約利用程度，進一步提高園區(qū)土地利用效率和土地產(chǎn)出率，真正達到節(jié)約用地的目的。制定農(nóng)村土地基準地價，促進來村集體土地使用權(quán)的有效流轉(zhuǎn)。
關(guān)鍵詞：土地管理；知識經(jīng)濟；可持續(xù)發(fā)展
前言
隨著知識經(jīng)濟時代的到來，生產(chǎn)、分配和消費的過程也逐步從對傳統(tǒng)資源的占有轉(zhuǎn)移到對智力資源的占有上，在知識經(jīng)濟時代，知識將主導(dǎo)社會生活的方方面面，作為傳統(tǒng)資源的土地資源必然受到一定的影響。土地管理作為協(xié)調(diào)人與土地資源之間關(guān)系的紐帶，也必然面臨著調(diào)整和改革的需求，通過對知識經(jīng)濟時代下土地利用情況展開研究，對于探索土地管理的發(fā)展和改革方向具有十分重要的現(xiàn)實意義。
1 知識經(jīng)濟時代對土地利用的影響
1.1 對土地利用觀念的影響
在知識經(jīng)濟時代，只有能被利用的土地才稱之為土地資源，由于知識經(jīng)濟時代更加強調(diào)知識的作用，使得土地等自然資源在社會生產(chǎn)中的作用進一步弱化，雖然知識資源作用的發(fā)揮必須依附于自然資源之上，但自然資源本身的決定性作用已經(jīng)不復(fù)存在，在土地利用上，通過知識資源可降低土地資源的消耗，一方面通過提高土地利用的科技含量，使單位面積土地的產(chǎn)量得到提升，另一方面通過開發(fā)新的可利用資源來部分替代土地資源，從而有效緩解人類社會發(fā)展與自然資源消耗之間的矛盾。可見，知識經(jīng)濟時代人們對土地本身的依賴程度將大幅降低，取而代之的是土地利用者自身的知識水平和對土地利用的能力對于土地資源利用具有決定性的作用，通過科技含量的提升彌補土地數(shù)量和質(zhì)量的不足，從而導(dǎo)致人們對土地的利用觀念不再局限于自然價值的評價，而轉(zhuǎn)向?qū)ν恋氐慕?jīng)濟評價。
1.2 對土地利用方式的影響
傳統(tǒng)的工業(yè)經(jīng)濟時代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為降低成本、實現(xiàn)利益最大化而追求生產(chǎn)的批量化、單一化、標準化和集約化，規(guī)模性較強但靈活性較差，規(guī)?；a(chǎn)雖然便于管理，且在一定程度上降低了成本，但卻無法實現(xiàn)產(chǎn)品與市場的完美對接，但在知識經(jīng)濟時代則更多的是以市場需求為指引，通過小批量、多品種、個性化的生產(chǎn)來實現(xiàn)土地利用價值的最大化，土地產(chǎn)品生產(chǎn)方式更加靈活多樣，但同樣給管理帶來一定的麻煩，因此在知識經(jīng)濟時代需要權(quán)衡利弊、協(xié)調(diào)矛盾，并逐步適應(yīng)土地利用方式的轉(zhuǎn)變。
1.3 對土地生態(tài)系統(tǒng)的影響
在知識經(jīng)濟時代，由于土地利用者的知識非常豐富，因此在有限的土地上可獲取比工業(yè)時代更多的產(chǎn)品，雖然土地的價值在很大程度上被放大，土地潛力被深度開發(fā)，但在另一個層面上對于土地生態(tài)系統(tǒng)的干擾程度也不斷增大，土地自身的調(diào)節(jié)功能不斷減弱，土地生態(tài)系統(tǒng)更加脆弱，這與科學(xué)發(fā)展觀的要求背道而馳，因此在知識經(jīng)濟時代，如何協(xié)調(diào)提高土地收益與保護土地生態(tài)系統(tǒng)之間的關(guān)系，是人們需要著重考慮的問題。
2 知識經(jīng)濟時代下土地管理的改革措施
2.1 土地管理思維的改革
我國的國情與國外發(fā)達的工業(yè)國家不一樣，我國的起點更低，在發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟的過程中就要迎接知識經(jīng)濟時代的到來，因此對于土地管理來說應(yīng)當(dāng)立足于國情，立足于土地現(xiàn)狀，切不可急功近利，而要步步為營，逐步改革，為迎接知識經(jīng)濟的到來奠定基礎(chǔ)。在知識經(jīng)濟時代土地管理需要充分考慮人地關(guān)系的變化和土地產(chǎn)權(quán)制度的完善兩個方面。
在一定意義上說，土地管理就是處理和協(xié)調(diào)好人與土地之間的關(guān)系，在知識經(jīng)濟時代，作為智力載體的人的作用被不斷放大，因此人地關(guān)系也不斷發(fā)生變化，一方面人們對于土地的效益期許不斷提高，人類改造土地的能力進一步增強，另一方面，在知識經(jīng)濟時代人們對于土地功能的需求也不再局限于基本的生存需求上，而是更多樣化，例如景觀、生態(tài)等。在土地產(chǎn)權(quán)制度方面，如果不存在一定的限制條件，主體的所有權(quán)不夠明確，就會導(dǎo)致土地資源利用強度的過度增加，不利于土地資源的保護，雖然通過政府的宏觀調(diào)控作用可在一定程度上緩解由于產(chǎn)權(quán)主體不明確導(dǎo)致的資源浪費，卻無法從根源上解決，因此在知識經(jīng)濟時代必須明確土地產(chǎn)權(quán)的主體，使土地管理與知識經(jīng)濟時代的發(fā)展相適應(yīng)。
2.2 土地管理方式的改革
當(dāng)前我國土地管理的方式還是主要以數(shù)量變化監(jiān)測為主，這樣的管理方式已經(jīng)無法滿足知識經(jīng)濟時代土地管理的要求。如前文所述，在知識經(jīng)濟時代由于知識對土地的利用具有兩個方面的影響，即不斷利用高科技以提高土地的產(chǎn)出和對土地生態(tài)系統(tǒng)破壞的巨大隱患，因此在知識經(jīng)濟時代土地管理的方式要與土地資源的利用特點相適應(yīng)，將土地管理方式從數(shù)量變化監(jiān)測轉(zhuǎn)變到質(zhì)量變化監(jiān)測上來，使之與土地資源的可持續(xù)發(fā)展相一致，通過對土地質(zhì)量變化的監(jiān)測，防止土地使用者只注重眼前的經(jīng)濟利益，過度開發(fā)土地而導(dǎo)致土地生態(tài)系統(tǒng)的破壞和土地質(zhì)量的不可逆破壞，可以說，在知識經(jīng)濟時代，對于土地的管理既要注重經(jīng)濟效益又要兼顧其生態(tài)效益。另外，在知識經(jīng)濟時代，土地系統(tǒng)的開放性不斷增強，因此土地管理要從傳統(tǒng)的分割管理方式轉(zhuǎn)變到資源共享的統(tǒng)籌管理上來。
2.3 土地管理手段的創(chuàng)新
要想獲得高產(chǎn)出，就需要持續(xù)不斷的投入，其中投入包括物質(zhì)的投入和知識的投入兩方面，物質(zhì)的投入終究是有限的，且投入成本是巨大的，而知識投入?yún)s是無限的，通過不斷的知識投入增加產(chǎn)品的附加值，是知識經(jīng)濟時代的主要特征之一。對于土地管理來說，傳統(tǒng)的管理手段耗費大量的人力、物力，且精度較差，而通過知識的投入，將現(xiàn)代化的技術(shù)與土地管理有機結(jié)合起來，例如3S技術(shù)――即遙感技術(shù)（Remote Sensing RS）、地理信息系統(tǒng)（Geographical information System GIS）、全球定位系統(tǒng)（Global Positioning System GPS）不但可在很大程度上降低勞動強度，提高工作效率，而且精度極高，對于提高土地管理水平，適應(yīng)知識經(jīng)濟時代土地利用的新特點具有重要現(xiàn)實意義。
3 結(jié)束語
綜上，知識經(jīng)濟時代的土地管理具有新的特征，因此無論是土地管理的觀念、方式和手段都必須不斷改革和創(chuàng)新，一方面使知識經(jīng)濟時代的土地經(jīng)濟效益發(fā)揮到最大，另一方面還要防止在新的時期人們用地的盲目性，充分利用知識經(jīng)濟時代知識和科技的力量提高土地管理的科學(xué)化水平，以促進社會穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展。
參考文獻
【關(guān)鍵詞】土地資源；管理；利用
土地，是人類賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是自然條件下形成的，是有限的，不可再生的寶貴資源。土地資源是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。人類所需要的物質(zhì)，都直接或間接的來源于土地資源。土地資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的基本條件，關(guān)系到千家萬戶，土地的管理使用已經(jīng)面臨著新的嚴峻形勢。如何讓有限的土地資源得到更合理、更科學(xué)的利用和開發(fā)，更好地促進我國經(jīng)濟朝著良性循環(huán)的方向發(fā)展，這是當(dāng)代人們必須承擔(dān)的歷史重任，值得我們深深思考。
1.土地資源管理與利用概述
（1）土地資源管理利用的概念及特點。土地資源管理是指為實現(xiàn)國家經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標，對土地資源的開發(fā)、利用、治理與保護等進行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等活動的總稱。調(diào)整土地關(guān)系是土地管理的重要社會職能，監(jiān)督和組織土地的合理利用是土地管理的基本內(nèi)容。
（2）土地資源管理利用的內(nèi)容及作用。目前土地資源管理的主要內(nèi)容主要由五部分組成：1）地籍管理；2）土地利用管理；3）建設(shè)用地管理；4）土地市場管理；5）土地法制管理。土地管理作為國家管理土地的措施，具有多方面的功能和作用。通過土地管理，對于貫徹落實土地基本國策，執(zhí)行土地法律法規(guī)，實現(xiàn)國家對各類用地的統(tǒng)一宏觀調(diào)控，保護耕地資源，發(fā)揮土地資產(chǎn)效益等都具有重要的作用。概括起來，土地管理的作用主要有三點：1）宣傳動員作用，動員全社會的公民都來參與，支持配合土地管理；2）組織協(xié)調(diào)作用，使有限的土地得到充分、合理的利用，實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置；（3）執(zhí)法監(jiān)督作用，建立土地監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，對用地情況實施有效的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)處罰違法用地行為。
2.土地資源管理利用存在問題及產(chǎn)生原因
2.1集約用地不夠，土地利用率較低
我國雖然地大物博，但我國人口基數(shù)較低，人均耕地資源稀缺，為了保證我國的糧食產(chǎn)量，應(yīng)切實保護耕地，提出節(jié)約集約用地的措施，在我國的土地管理利用過程中，應(yīng)符合我國的基本國情，提高土地使用率，減少建設(shè)占地，這些措施的執(zhí)行關(guān)系到我國人民群眾的根本利益。土地利用率低主要存在公共建設(shè)用地及工業(yè)用地閑置和耕地摞荒。
2.2土地管理體制不夠完善
提供土地的管理者缺少集中的力量，管理部門之間不能進行相應(yīng)的互動，在宏觀上缺乏應(yīng)有的調(diào)控能力。同時在土地資源的配置上還沒能建立完善的體制，在進行土地開發(fā)利用的市場化過程中，各項進程的公開透明度不夠，因此在土地資源的經(jīng)濟活動中，很容易由于個人的貪念問題出現(xiàn)嚴重的腐敗現(xiàn)象。
2.3土地管理和利用沒有建立協(xié)調(diào)的關(guān)系
現(xiàn)有的使用中的土地用地規(guī)劃沒能做到與時俱進，不符合當(dāng)前的土地發(fā)展實情，在比較早之前已經(jīng)制定了《土地利用總體規(guī)劃》，其中很多規(guī)范指標已經(jīng)不符合當(dāng)前處在不斷發(fā)展變化中的土地實際使用情況，但是城市建設(shè)仍然依據(jù)著舊的規(guī)劃進行建設(shè)任務(wù)，因此，在城市化中不斷出現(xiàn)舊房拆除，新房在建的現(xiàn)象，這些都造成了經(jīng)濟和資源的嚴重浪費，引起了很大的損失。
2.4征地補償和相應(yīng)的政策沒有完全到位
隨著公共建設(shè)用地的不斷增加.失地農(nóng)民不斷增多，他們陷入三無（耕種無地、就業(yè)無崗、社保無份）的窘境，對農(nóng)民補償標準偏低，標準不一，甚至連國家公路、鐵路等重點建設(shè)項目補償標準都不能100%落實，從而農(nóng)民很難分享農(nóng)田征地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地后的增值權(quán)益，由此引發(fā)征地農(nóng)民集體上訪事伯。勢必影響農(nóng)村社會穩(wěn)定和發(fā)展。
2.5對非法用地和違章建筑的行為打擊力度不夠
由于建設(shè)規(guī)劃滯后，用地總量失衡，非法用地（包括超標準用地）和亂搭亂建現(xiàn)象屢禁不止.城區(qū)建設(shè)亂就更令人堪憂。
3.加強土地資源管理與利用的建議
通過嚴格土地管理、加強耕地保護、遏制違法用地，以土地資源利用方式轉(zhuǎn)變促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是非常必要的。
一是樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀。要深刻認識經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境保護的關(guān)系，把科學(xué)發(fā)展的指標體系予以標準化，用以評估、考核政府行政政績，建立有利于可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟增長機制。更重要的是，政府在土地利用中不能僅僅為了增加GDP而“濫用”土地，要把增強土地參與宏觀調(diào)控的能力作為一項重要工作目標，科學(xué)把握土地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)和時機，充分運用土地政策，并與產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等緊密配合，從嚴控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)用地，保障民生用地，防止區(qū)域過度開發(fā)。
二是轉(zhuǎn)變土地利用和管理方式。要從改進保障科學(xué)發(fā)展的用地、管地機制入手，堅持宏觀調(diào)控與市場配置有機結(jié)合，激勵與約束雙管齊下，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政、科技等手段，充分發(fā)揮市場在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。從這個意義上講，“十七大”報告中提出的主體功能區(qū)規(guī)劃是土地資源利用和管理的新思路，即要根據(jù)區(qū)域的資源和經(jīng)濟發(fā)展條件，制定與區(qū)域功能相適應(yīng)的經(jīng)濟發(fā)展模式，避免土地資源的粗放型開發(fā)和利用，優(yōu)化用地配置，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)和其它生產(chǎn)要素合理流動，促進區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
三是進一步完善法律體系。要切實確立土地利用規(guī)劃的法律地位，克服規(guī)劃執(zhí)行的盲目性，規(guī)劃修改的隨意性，讓耕地保護制度真正落到實處。依法維護土地管理秩序，強化土地監(jiān)管，堅決糾正違背產(chǎn)業(yè)政策和供地政策供地、搭車用地、侵害被征地農(nóng)民合法權(quán)益等問題。要通過嚴肅查處土地違規(guī)違法案件，增強土地執(zhí)法震懾力。
四是提高違法用地的經(jīng)濟成本。土地違規(guī)的根本原因就是違法的收益大于成本，因此要從根本上杜絕土地違法行為，就必須減少因土地違法而獲得的收益，或加大違法的成本。這就要求我們必須改革財稅體制，有效化解地方經(jīng)濟增長與保護資源的矛盾，讓地方政府逐漸擺脫“以地生財”的模式，遏制地方政府違法用地的沖動。
五是堅持土地資源可持續(xù)利用。土地資源集約利用研究的理論基礎(chǔ)是可持續(xù)發(fā)展理論，土地資源的集約利用的實現(xiàn)目標是追求土地利用效率的最大化，節(jié)約建設(shè)用地資源，以實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用為最終目標，土地資源的可持續(xù)發(fā)展是土地資源集約利用的必然選擇，因此要實現(xiàn)土地資源的集約利用必須堅持土地資源可持續(xù)利用的原則。
土地資源是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，是國家發(fā)展進步的根基，人們應(yīng)該科學(xué)合理的進行土地資源的管理利用，正確對待管理利用中存在的問題，并提出正確的對策予以解決，做到“開源”與“節(jié)流”并舉，努力實現(xiàn)土地資源有效、科學(xué)的管理利用。 [科]
【參考文獻】
[1]王德軍.關(guān)于土地資源管理利用的探討[J].科技致富向?qū)В?011（06）.
關(guān)鍵詞 土地管理；節(jié)約集約；利用；措施
中圖分類號F299 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2011）49-0052-02
土地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是珍貴的不可再生資源。在我國全面建設(shè)小康社會的現(xiàn)代化進程中，土地問題始終是帶有全局性、根本性、戰(zhàn)略性的重大問題。我國人多地少，耕地資源十分稀缺。因此，我們必須加強土地管理，推進土地節(jié)約集約利用，科學(xué)合理利用土地。
1 加強土地管理，推進土地節(jié)約集約利用重要意義
加強土地管理，推進土地節(jié)約集約利用，是保障發(fā)展用地需求的根本途徑，是促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基本要求，是嚴格土地管理的重要環(huán)節(jié)，是緩解我國土地供需矛盾的必然選擇，是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，建設(shè)節(jié)約型社會的必然結(jié)果。
1.1 土地節(jié)約集約利用有利于保護耕地
耕地是人類生存和發(fā)展的基本保證，保護耕地對于實現(xiàn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標具有重大戰(zhàn)略意義。
1.2 土地節(jié)約集約利用有利于節(jié)省投資
土地節(jié)約集約利用可以減少土地投入，提高用地布局和人口分布集聚程度。城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)盡量集中布局，集約利用土地，以減少道路、管線等基礎(chǔ)設(shè)施投資和運行費用，為城鎮(zhèn)居民提供更完善的基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)，提高城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)濟效益和社會效益。
1.3 土地節(jié)約集約利用有利于加強土地管理
土地節(jié)約集約利用有助于土地管理部門充分了解土地利用存在的問題，了解不同功能區(qū)土地利用布局和利用強度，了解某一具體地塊開發(fā)利用潛力，從而科學(xué)地制定土地利用指導(dǎo)方針和對策，合理布局用地，制定最佳開發(fā)方案，發(fā)揮土地利用最大效益。
1.4 土地節(jié)約集約利用有利于土地市場發(fā)展
隨著經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展，人們對土地利用要求也越來越高。土地資源優(yōu)化配置，使資源共享、功能互補。政府宏觀調(diào)控和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的土地優(yōu)化配置原則，能有效抑制因盲目性、隨意性而造成行為失當(dāng)，促進土地市場健康發(fā)展。
2 我國土地利用現(xiàn)狀及存在問題
我國地大物博，但人均耕地只有1.39畝，僅為世界人均耕地的1/3。我國雖然實行最嚴格的耕地保護制度，但建設(shè)占用耕地現(xiàn)象時有發(fā)生，耕地總量在逐漸減少，用地形勢不容樂觀。主要問題如下：
1）土地利用十分粗放，節(jié)約集約利用率低，長期以來的粗放用地，各地均存在濫占濫用土地現(xiàn)象，沒有充分、合理、有效利用土地資源；
2）用地結(jié)構(gòu)不合理濫用土地現(xiàn)象嚴重隨著經(jīng)濟的發(fā)展，用地規(guī)模逐漸擴大，有些地區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)不合理，公路、廣場、綠化用地、空閑村、空心村、閑置住宅、閑散地塊大量存在；
3）違法違規(guī)現(xiàn)象大量存在破壞耕地、圈占集體土地炒預(yù)期、非法出租、轉(zhuǎn)讓土地等違法違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。一些地方盲目招商引資，為了使項目盡快“落地”，采取“以租代征”、超占面積、未批先建、未批先用等違法手段。這些行為嚴重影響土地節(jié)約集約利用；
4）監(jiān)管機制不健全，執(zhí)法監(jiān)察不到位有些地方節(jié)約集約用地責(zé)任意識淡薄，沒有建立監(jiān)管機制、動態(tài)巡查機制，建設(shè)用地批前、批中、批后動態(tài)巡查不及時，對各種違法違規(guī)用地執(zhí)法監(jiān)察不到位，影響節(jié)約集約利用土地實際效果；
5）后備資源、土地開發(fā)復(fù)墾整理空間不足由于國民經(jīng)濟的飛速發(fā)展，一些耕地、林地、草地、山地等資源均被利用，后備資源潛力明顯不足，有些土地開發(fā)復(fù)墾整理無法實現(xiàn)。
3 我國土地資源節(jié)約集約利用的措施
1）科學(xué)規(guī)劃用地，從源頭嚴格把關(guān)要制定科學(xué)合理的土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，嚴格確定耕地保有量控制指標，統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地，嚴格保護基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地，大力提倡節(jié)約集約用地水平。不符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、國家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃以及建設(shè)用地和土地利用的實際狀況的用地項目一律不批，從源頭制止浪費土地現(xiàn)象；
2）要充分利用閑置土地，積極盤活存量土地，提高土地利用效率要定期開展存量建設(shè)用地資源普查，制定鼓勵盤活存量土地的政策措施。改造中、低產(chǎn)田，整治閑散地和廢棄地，提高土地利用強度、投資強度、土地容積率，努力提高建設(shè)用地利用率；
3）要完善土地收購儲備制度，規(guī)范土地市場運行通過土地收購儲備，使政府能夠?qū)崿F(xiàn)調(diào)控土地市場、促進土地資源合理利用目標，依法取得土地，進行前期開發(fā)、儲備以備供應(yīng)土地，真正實現(xiàn)土地招牌掛出讓；
4）嚴守耕地保護“紅線”，堅持節(jié)約挖潛并重十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策。占用耕地，要“占多少，墾多少”，占補平衡。通過大力實施土地開發(fā)、整理和復(fù)墾、盤活存量土地來增加土地，通過改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件來增加土地的產(chǎn)出效益，嚴守耕地保護“紅線”，堅持節(jié)約挖潛并重；
5）提高節(jié)約集約用地意識，建立促進集約節(jié)約用地激勵約束機制。政府部門可以運用價格機制調(diào)控土地，通過耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅等各種稅收，增強土地集約利用的動力。抑制機關(guān)企事業(yè)單位、個人占用土地行為，促進土地集約節(jié)約利用。這間接要求用地者增加投資強度、提高建筑容積率、加大對地下空間和建筑立體空間開發(fā)，高效利用土地。牢固樹立節(jié)約集約用地和嚴格保護耕地的意識；
6）加強監(jiān)督檢查，動態(tài)巡查，建立節(jié)約集約用地責(zé)任。機制執(zhí)法監(jiān)察工作要遵循“預(yù)防為主，事前防范與事后查處相結(jié)合”的方針，加強日常動態(tài)巡查，建立節(jié)約集約用地責(zé)任機制，批前、批中、批后要全面跟蹤監(jiān)督檢查，實施全程監(jiān)管，杜絕少批多占、未批先建、濫占濫用土地現(xiàn)象的發(fā)生，節(jié)約集約利用土地，使新開工項目基本不再出現(xiàn)閑置現(xiàn)象。
我們要加強土地節(jié)約集約利用宣傳，切實保護耕地，加強土地管理，大力促進節(jié)約集約用地，提高土地利用效率，探索符合我國國情的土地利用新途徑，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
結(jié)束語土地是萬物生存之本。加強土地管理，推進土地節(jié)約集約利用是嚴格土地管理的重要環(huán)節(jié)，是保障發(fā)展用地需求的根本途徑，是促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基本要求。因此，我們要十分珍惜、合理、節(jié)約集約利用好每一寸土地，并通過土地利用總體規(guī)劃、計劃的調(diào)控作用，充分利用閑置土地，建立土地收購儲備制度，做好土地開發(fā)整理工作，加強監(jiān)督檢查，全面落實節(jié)約集約用地責(zé)任，牢固樹立節(jié)約集約用地和嚴格保護耕地的意識，堅守18億畝耕地紅線不動搖，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)健康發(fā)展。
一、城市土地資源管理現(xiàn)狀
（一）土地與城市不協(xié)調(diào)問題。在任何一個城市當(dāng)中，土地的數(shù)量都是固定的，即便近年來的很多城市都在區(qū)域上不斷的拓寬，可是能夠利用和隨意操作的土地范圍還是有限的，并且得到了國家相關(guān)部門的高度關(guān)注，需要在各個方面的建設(shè)上不斷的努力。我國在現(xiàn)代化的發(fā)展中，本身表現(xiàn)為發(fā)展中國家的狀態(tài)，土地與城市不協(xié)調(diào)問題，已經(jīng)引起了社會上的注意和不滿。首先，城市發(fā)展過程中，并沒有考慮到土地的綜合利用，而是一味的在土地買賣和各項建設(shè)工程上努力，表面上得到了較多的經(jīng)濟效益，但實際上未對廣大的百姓產(chǎn)生積極作用，反而是遭到了很多的輿論壓力，在社會上引起的詬病較多[1]。其次，土地利用的過程中，有些地方片面的開展植樹造林處理，公園建設(shè)數(shù)量龐大，不僅對城市的內(nèi)耗增加，同時無法在短期內(nèi)獲得預(yù)期的效果，后期的投入也需要不斷的提升，這就直接導(dǎo)致土地利用的初期、中期、后期都表現(xiàn)為力不從心的現(xiàn)象，而城市的各項規(guī)劃建設(shè)也因此出現(xiàn)了耽誤的現(xiàn)象，造成的損失較多。
（二）土地管理與建設(shè)規(guī)劃步調(diào)問題。我國的城市數(shù)量眾多，可是從已經(jīng)掌握的情況來看，多數(shù)城市的發(fā)展?fàn)顟B(tài)都表現(xiàn)為兩極化的趨勢，很多內(nèi)容的開展過程中，均是分開完成的，這就直接造成了土地管理與建設(shè)規(guī)劃步調(diào)不一致的問題。從表面上分析，兩項工作分開執(zhí)行的時候，可以獨自完成各自的任務(wù)，產(chǎn)生了互相不耽誤、不影響的狀態(tài)。可是，在一個城市當(dāng)中，土地管理與建設(shè)規(guī)劃，二者的界限并不清晰，又都是為了城市發(fā)展而執(zhí)行的任務(wù)，如果二者的步調(diào)表現(xiàn)不一致，那么很容易因為差異化的問題，造成很多的隱患。首先，土地管理開展的過程中，絲毫不考慮建設(shè)規(guī)劃的積極作用，片面的將土地管理執(zhí)行，雖然積累了很多的土地數(shù)量，可是并沒有充分的開發(fā)利用，對環(huán)境、對社會、對民生而言，均不是最好的選擇。其次，建設(shè)規(guī)劃的過程中，片面從現(xiàn)代化的城市角度出發(fā)，很多工作執(zhí)行都是為了博得更多的經(jīng)濟利益，一度導(dǎo)致城市的內(nèi)部出現(xiàn)了經(jīng)濟兩極化現(xiàn)象，房價不斷的提升，真正需要的人卻無法購買，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，已經(jīng)給各大城市的生存造成了很強烈的威脅。
（三）城市用地緊張，土地資源浪費現(xiàn)象嚴重
隨著中國城市建設(shè)的不斷加速以及人口數(shù)量的不斷增多，也使得中國城市土地資源使用不合理與人地矛盾尖銳的疑問日益凸顯。很多城市政府只是充沛注重經(jīng)濟的短期開展，對城市用地進行大規(guī)模的擴大，這么也就會嚴重破壞到城市土地的生態(tài)系統(tǒng)。但是，我們必需要充沛認識到城市土地是一種非可再生資源，一旦使用不合理，那么就會影響到城市的開展與大家的日子質(zhì)量。當(dāng)時，在城市中存在用地嚴重以及路途阻塞等很多疑問。但是，與此同時也存在著土地資源大規(guī)模浪費等景象。很多城市并沒有充沛恪守國家與政府提出的有關(guān)要求與規(guī)則。更有甚者會形成土地的曠費，這樣就會形成土地資源的大肆浪費，下降土地資源的使用率，影響了城市的開展與大家的生活質(zhì)量。
二、城市土地資源可持續(xù)發(fā)展的對策
在城市中，土地是一個重要的載體，其供應(yīng)情況跟城市的發(fā)展空間和發(fā)展前景息息相關(guān)。所以，要想使有限的城市空間的效用最大化，就要對土地資源的管理引起高度重視，通過提升土地資本利用率和地域空間的生態(tài)環(huán)境效益而努力。
（一）制定科學(xué)的城市土地資源的規(guī)劃管理，確立合理的城市發(fā)展戰(zhàn)略。城市土地若不能進行超前規(guī)劃，那么就難以對城市開發(fā)管理土地起到作用。土地使用者要在使用土地之前對城市規(guī)劃的注意事項有一個明確的了解。唯有如此，才可使土地的開發(fā)管理在城市規(guī)劃的框架下開展。在城市的土地利用和總體規(guī)劃中，對于用地規(guī)模、用地的比重、認可密度的控制標準應(yīng)做明確的規(guī)定。與此同時，城市土地規(guī)劃也需要遵守社會主義市場經(jīng)濟體制的規(guī)定，使城市規(guī)劃保持可持續(xù)性發(fā)展。
（二）挖掘城市土地的內(nèi)部潛力，提高城市土地的利用率。增加城市土地的利用率，通過集約和節(jié)約的方法來對土地進行開發(fā)，具體措施可從以下幾個方面入手：首先，可增強土地利用的集約度，通過掌握城區(qū)內(nèi)限制土地面積，集資開發(fā)現(xiàn)有的土地，走出一條正確的發(fā)展道路。其次，通過對城市土地進行合理規(guī)劃，盡量使優(yōu)質(zhì)土地得到優(yōu)先使用。再次，通過開發(fā)土地提升容積率，地上和地下空間都要合理使用。最后，除了要對現(xiàn)存土地保護，要對土地開發(fā)的利用強度進行合理控制，使土地所在的生態(tài)系統(tǒng)保持自我更新，防止城市土地資源被破壞。
（三）建立和完善城市土地市場，規(guī)范城市土地市場管理。在土地市場控制過程中，我國政府部門要對土地一級市場進行壟斷，根據(jù)我國產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整情況分配土地。在這個過程中，政府對一級土地的市場出讓總量進行合理控制，使用政策來對土地供給價格進行調(diào)整。城市二級市場作為對城市土地資源的再配置，其管理的重點應(yīng)放在嚴格審驗土地使用者的土地用途及土地規(guī)劃上，把住產(chǎn)權(quán)登記關(guān)，充分利用優(yōu)先購買權(quán)。在土地的三級市場方面，國家要通過制定規(guī)范的監(jiān)督機制來保障消費者的權(quán)益，使土地管理制度更加完善，從而使我國的土地得到可持續(xù)性的使用。
結(jié)束語
本文對城市土地資源管理的現(xiàn)狀、對策展開討論，當(dāng)下工作發(fā)展基本都偏向良性循環(huán)，未造成特別嚴重的隱患。土地資源的可持續(xù)利用可在一定程度上減小人和城市土地之間的矛盾，為我國的經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供保障。在可持續(xù)發(fā)展的前提下，政府要對土地市場進行規(guī)范化管理，控制好城市土地經(jīng)營管理，使城市土地的效益最大化，進而才能使城市建設(shè)朝健康穩(wěn)定的方向發(fā)展。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；土地管理；問題；措施
中圖分類號：F301.2 文獻標識碼： A
前言
隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐加快，社會經(jīng)濟得到快速的發(fā)展。國家對農(nóng)業(yè)政策進行了大幅調(diào)整，隨著集體土地效益的提升，農(nóng)村土地問題也不斷的增多，嚴重影響了社會主義新農(nóng)村的建設(shè)步伐，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的平穩(wěn)、快速的發(fā)展。
一、農(nóng)村土地管理中存在的問題
1、土地承包經(jīng)營操作不規(guī)范
農(nóng)村稅費改革以后，農(nóng)村集體經(jīng)濟收入大大地減少，導(dǎo)致集體經(jīng)濟較為薄弱，入不敷出。一些地方的經(jīng)濟來源除了較少機動地承包費以外，幾乎沒有其他收入，甚至出現(xiàn)了新債務(wù)。因此，為了提高集體經(jīng)濟的收入，一些地方的基層干部隨意的變更《土地承包合同》、收回或者調(diào)整農(nóng)民的承包土地，使農(nóng)戶的權(quán)益受到很大的損害。還有一些地方的基層領(lǐng)導(dǎo)為了在城鎮(zhèn)建設(shè)中獲得個人的利益，不經(jīng)承包戶的許可強制流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地，出賣集體土地，或者是通過高價對外出租獲取經(jīng)濟效益，其中挪用農(nóng)民的土地補償費和安置補助費的現(xiàn)象最為突出，造成農(nóng)民的不滿，甚至出現(xiàn)群體上訪事件。
二、加強農(nóng)村土地管理的措施
1、嚴格遵守農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理制度，維護農(nóng)民的合法權(quán)益
由于農(nóng)村普法的大力宣傳，廣大農(nóng)民對土地政策和法律法規(guī)有了充分了解，懂得了自身的權(quán)利和義務(wù)，懂得如何維護自身的合法權(quán)益。基層干部就更應(yīng)當(dāng)提高法律意識，因此應(yīng)當(dāng)組織基層干部認真學(xué)習(xí)土地管理的相關(guān)法律法規(guī)，提升他們的法律意識，做到依法執(zhí)政，確保相關(guān)政策、路線以及方針的落實到位。在土地承包期間，村干部不得干預(yù)或強制農(nóng)民進行土地的流轉(zhuǎn)，不能損害農(nóng)民承包土地期間的自主決定權(quán)。農(nóng)民有權(quán)決定土地的流轉(zhuǎn)期限以及流轉(zhuǎn)方式，關(guān)于土地的補償款和標準都應(yīng)當(dāng)由雙方自行商討決定，堅決抵制通過不法途徑進行土地流轉(zhuǎn)和違反合同的行為。在堅持穩(wěn)定和健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度的前提下，遵循有償、自愿和依法的原則，努力探索土地流轉(zhuǎn)的新機制。
2、嚴格加強農(nóng)村宅基地規(guī)劃管理
按照統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地的要求和控制增量、盤活存量、合理布局、集約用地、保護耕地的原則，從嚴控制，用好用活農(nóng)村建設(shè)用地置換政策，加強農(nóng)村宅基地用地管理。在已確定的村鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，做好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。凡是符合建房條件（或放棄原住房遷建）的，村民原則上不得原地改、擴、新建住房（危房改造除外），要引導(dǎo)村民向城鎮(zhèn)集中或到規(guī)劃的居民點建房。對不具備規(guī)劃居民點建設(shè)的，盡量利用空閑地、老宅基地和荒坡地、廢棄地等未利用地建房。同時，從嚴控制農(nóng)村村民宅基地標準。全縣范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)戶口的村民依法享有使用集體土地建房的權(quán)利，但必須貫徹"一戶一宅"的法律規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。村民已"一戶多宅"或?qū)⒃凶》砍鲑u、出租、贈與他人的，不得再申請和審批宅基地。禁止城鎮(zhèn)居民購買農(nóng)村集體土地上的房屋和審批、占用集體土地建房。農(nóng)村村民建房使用宅基地的面積標準以戶口簿記載的農(nóng)業(yè)戶口人數(shù)計算：3人以內(nèi)戶（含3人）90平方米；4人戶120平方米，5人以上戶宅基地面積不得超過150平方米。農(nóng)村村民是獨生子女戶的，增加宅基地面積30平方米；是獨生女戶的，再增加宅基地面積20平方米。
3、加強土地管理機構(gòu)和隊伍的建設(shè)
土地管理經(jīng)費由各級財政部門統(tǒng)籌安排。隨著土地管理事業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村和城鎮(zhèn)進行地籍調(diào)查、動態(tài)監(jiān)測、土地評價及城鄉(xiāng)地籍檔案建設(shè)等所需經(jīng)費，由各級土地管理部門每年編制經(jīng)費預(yù)算，報同級財政部門核準后安排。土地管理經(jīng)費，包括各地按規(guī)定籌集的一部分土地管理費，要切實管好用好，杜絕不合理開支，以保證土地管理工作的正常開展。
市、縣土地管理局是同級政府主管土地管理的工作部門，要本著強化、精干的原則，配備必要的行政編制。已定編而沒有配足的要盡快配備，編制人員過少而影響工作的要適當(dāng)增加。為了加強城市和郊區(qū)尤其是城鄉(xiāng)毗鄰地區(qū)的土地管理，各轄區(qū)可設(shè)立精干的土地管理機構(gòu)，其人員的聘用、錄用必須經(jīng)嚴格的推選和審查批準制度。
農(nóng)墾、勞改、礦務(wù)等用地較多的部門，要有專人負責(zé)土地管理工作，按照當(dāng)?shù)厝嗣裾恋毓芾聿块T的統(tǒng)一部署，做好本單位的土地管理工作。另一方面，還要抓緊培訓(xùn)土地管理人員，提高他們的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。要進行職業(yè)道德教育，抓好廉政建設(shè)，提高辦事效率。
4、做到保護耕地和經(jīng)濟發(fā)展并重，嚴格土地的補償標準
嚴格按照依法批準的征地方案組織征地，征地拆遷安置補償依法按規(guī)定足額補償?shù)轿?，切實做到先安置后拆遷，依法維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益，在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程中，不僅要看到經(jīng)濟發(fā)展的重要性，還應(yīng)當(dāng)堅持發(fā)展的可持續(xù)性，保證耕地的合理利用，防止浪費土地。努力實現(xiàn)經(jīng)濟、社會的全面發(fā)展。以嚴格增量、管住總量、盤活存量、集約高效為準則，開源節(jié)流，對舊城老村實施大力改造，盤活閑置基地，努力提高土地利用率。在農(nóng)村的征地問題中，普遍存在的問題就是土地的補償費低，且土地增值分配不科學(xué)的現(xiàn)象嚴重，這也是導(dǎo)致大量耕地被占用的主要原因。因此為了農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)嚴格征地補償標準，嚴格區(qū)分公益用地與經(jīng)營用地征地補償，結(jié)合當(dāng)?shù)氐耐恋厥袌鰞r格，使老百姓得到應(yīng)有的補償。全面考慮本地農(nóng)民的生活狀況，并按照最低生活標準賦予土地應(yīng)有的市場價值。
5、整頓土地管理秩序，依法嚴格管理各項建設(shè)用地
對新開工項目用地，要按照控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模和產(chǎn)業(yè)政策的要求，嚴格審批程序；對停、緩建項目尚未使用的土地，要通過清理，及時利用，不得荒蕪。堅持城鄉(xiāng)土地的統(tǒng)一管理，切實加強城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地管理；分期分批搞好城鄉(xiāng)建設(shè)用地的申報登記，依法辦理土地使用證的發(fā)放工作。城區(qū)改造凡涉及土地面積、界址或權(quán)屬變更的，各用地單位要辦理用地變更登記手續(xù)，換發(fā)土地使用證書。要清理城市各類房產(chǎn)開發(fā)公司的用地，依法加強管理。
結(jié)束語
農(nóng)民的權(quán)益直接關(guān)系著國家的穩(wěn)定和發(fā)展，土地作為農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)，直接影響著農(nóng)民的根木利益。因此，在城鎮(zhèn)化建設(shè)、工業(yè)發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)強化土地管理制度，嚴格的依法辦事，維護農(nóng)民的利益。作為基層的管理一部分，應(yīng)當(dāng)不斷地增強法律意識、用科學(xué)發(fā)展觀的理念武裝自己的頭腦，轉(zhuǎn)變思想，切實的落實國家的相關(guān)土地政策，維護農(nóng)民的合法權(quán)益，促進社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻
[1]付志旗.關(guān)于我國土地管理改革的思考[J].財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2010
關(guān)鍵詞：土地征收；補償制度；可持續(xù)發(fā)展；和諧社會
一、我國土地征收補償制度的發(fā)展現(xiàn)狀
（一）《憲法》中有關(guān)土地征收補償原則的缺失
盡管《憲法》于2004年給予“土地征收”以合理地位，即“國家為了公共利益的需要可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償”，對于未來理論的完善及實踐的操作具有指導(dǎo)意義，但仍顯不足。如未明確補償原則、土地征收標準不統(tǒng)一、補償結(jié)果差異性很大，失地農(nóng)民的權(quán)益未受到平等保護。
（二）《土地管理法》中有關(guān)土地征收補償規(guī)定的遺憾
1.土地征收目的不明確
（1）《土地管理法》第2條將土地征收的前提界定在以“公共利益為目的”，但何謂公共利益，并沒有做出直接而明確的規(guī)定，反而由于“公共利益”自身是一個復(fù)雜、多變且具有高度抽象性的法律概念，導(dǎo)致實踐操作中缺乏可行性，某些政府部門借故進行權(quán)力尋租，置失地農(nóng)民利益于不顧。
（2）《土地管理法》允許單位和個人為建設(shè)需要，依法申請使用包括“國家征用的原屬于農(nóng)民集體土地”在內(nèi)的國有土地。這意味著即使是為滿足非公共利益需要，征收農(nóng)民土地也是合情合理合法之事。
2.補償范圍小、補償標準低
補償范圍和補償標準是補償雙方最為關(guān)心的核心問題。其處理的得當(dāng)與否將直接影響公、私利益能否平衡兼顧、國家建設(shè)能否順利展開。
（1）補償范圍。我國將土地征收補償范圍嚴格限定在土地補償、安置補償、地上附著物和青苗的補償，即與被征收土地有直接聯(lián)系的經(jīng)濟損失上，而與被征收土地有間接聯(lián)系以及因此而延伸的一切附帶損失均未列入補償范圍。這與國際的通行做法甚為不符，作為農(nóng)民生存基本、生命依托的土地的“延伸價值”不能被忽視。
（2）補償標準。如斟酌《土地管理法》對于補償范圍內(nèi)各項費用的補償標準的相關(guān)規(guī)定，可發(fā)現(xiàn)以下不足：
第一，補償標準被束之高閣，缺乏靈活性與適應(yīng)行。依據(jù)價值規(guī)律可知：當(dāng)商品供小于求時，其價格高于價值。在我國嚴格限制農(nóng)用地供給量、城鎮(zhèn)建設(shè)用地量激增的今天，土地使用權(quán)的市場價格必然一路走高。而法定的、缺乏彈性的補償標準使補償額度固定化，脫離于市場價格之外。
第二，補償標準忽視了土地的“新興”價值。依現(xiàn)有法律，我們是以傳統(tǒng)糧經(jīng)作物測定前三年的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值作為基礎(chǔ)來衡量補償費的具體數(shù)額，較少顧及到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特點。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，農(nóng)用地可以種植一些高價值的經(jīng)濟作物，可以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)，其產(chǎn)出已不是普通的糧食或蔬菜價值可比的。顯然，傳統(tǒng)土地補償額的計算方法當(dāng)然不能客觀地反映出被占耕地的實際價值，往往偏低。
3.補償方式單一
現(xiàn)有的補償方式主要是一次性現(xiàn)金補償，對被征地農(nóng)民離開土地后生活、工作的安排，思想意識的轉(zhuǎn)變較少或未曾顧及，有限的金錢補償并不能解決失地農(nóng)民的實際問題。
4.補償程序不完善
（1）征地前失地農(nóng)民參與、知情權(quán)缺失。《土地管理法》第48條規(guī)定，征地補償安置方案確定后，進行公告，并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。這種事后聽證，忽略了農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)，使公告環(huán)節(jié)及聽取工作十分不規(guī)范，往往流于形式。即使農(nóng)民對征地的認定、補償費的確定和勞動力的安置等有不同的意見，農(nóng)民的發(fā)言權(quán)也是微乎其微的。因為依據(jù)《土地管理法實施條例》第25條的規(guī)定，征地部門可手持“公共利益”這一尚方寶劍“先斬后奏”，即使農(nóng)民對于補償安置方案有意見、生活出路未解決，都可以先行征地。
（2）征地后農(nóng)民的司法救濟途徑不暢?！锻恋毓芾矸▽嵤l例》第25條規(guī)定：“對補償標準有爭議的，由縣級以上地方人民政府協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的，由批準征地的人民政府裁決。”如此規(guī)定很難讓農(nóng)民信服：在出現(xiàn)征地爭議、糾紛時，身兼征地決策者與土地爭議裁決者雙重身份的政府部門能秉公處理，給百姓以滿意的答復(fù)。
二、可持續(xù)發(fā)展下土地征收補償制度的完善
（一）合理界定公共利益范圍
根據(jù)可持續(xù)發(fā)展原則的精神，追求資源的代際公平和合理利用，在土地征收中盡量減少對耕地資源的破壞，必然是應(yīng)有之意；而合理界定公共利益范圍，對政府的土地征收權(quán)進行有效的制衡便成為落實可持續(xù)發(fā)展原則的重中之重。一方面，在實體規(guī)則的制定上，為明確授權(quán)可將“公共利益的需要”直接指向國家安全和國防軍事用地，科學(xué)及文化教育事業(yè)、體育、氣象、公共衛(wèi)生等社會公共事業(yè)用地，公共道路交通、文物古跡保護、公共水源及引水排水環(huán)境保護等城市基礎(chǔ)設(shè)施用地，具有公益性的國家重大經(jīng)濟建設(shè)項目用地之需；為避免立法的不足，還可以用一兜底性條款予以補充，如“其他以公共利益為目的用地”。為使得概念更加周延、嚴謹，可考慮設(shè)立一個排除性條款，明確排除不屬于公共利益范圍的用地，避免以“公共利益”為名，無視私權(quán)存在。
另一方面，可從程序規(guī)則入手，明確認定“公共利益”的審定程序。首先，為保證界定過程中的民主性、科學(xué)性、公開性，可預(yù)先告知被征地人土地征收的相關(guān)信息，保證公眾的知情權(quán)；對涉及公共利益的土地征收，應(yīng)當(dāng)務(wù)必保證聽證程序的順利進行，廣泛征求相關(guān)當(dāng)事人的意見；為督促征地決策者積極履行職責(zé)，必須以完善的責(zé)任機制為后盾，嚴格落實權(quán)責(zé)統(tǒng)一制度。其次，引入事后審查模式，借助司法機關(guān)，這一權(quán)威、獨立、公正的第三方對被征地人的利益進行維護，對征地行政機構(gòu)進行監(jiān)督。
（二）注重社會公平，保障失地農(nóng)民的利益